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Dirio da Repblica, 1. srie N. 229 29 de Novembro de 2011

m) Atendimento em servio de urgncia, no seguimento de: i) Referenciao pela rede de prestao de cuidados de sade primrios para um servio de urgncia; ii) Admisso a internamento atravs da urgncia. Artigo 9.
Alterao ao Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 485/2011
Processo n. 799/2010

Acordam, em Plenrio, no Tribunal Constitucional:

I Relatrio

O artigo 1. do Decreto-Lei n. 70/2010, de 16 de Junho, passa a ter a seguinte redaco: Artigo 1.

[...]

1 ..................................... 2 ..................................... a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Comparticipao de medicamentos; c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . f) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Artigo 10.

Norma revogatria

So revogados: a) O Decreto-Lei n. 173/2003, de 1 de Agosto, alterado pelos Decretos-Leis n.os 201/2007, de 24 de Maio, 79/2008, de 8 de Maio, e 38/2010, de 20 de Abril; b) O artigo 3. da Portaria n. 1319/2010, de 28 de Dezembro; c) A Portaria n. 349/96, de 8 de Agosto. Artigo 11.
Norma transitria

1 O representante do Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional requereu, ao abrigo do disposto no artigo 82. da Lei de Organizao, Funcionamento e Processo do Tribunal Constitucional (Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, alterada por ltimo pela Lei n. 13-A/98, de 26 de Fevereiro, doravante LTC), a declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, da norma constante do n. 6 do artigo 153. do Cdigo da Estrada, aprovada pelo Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, na parte em que a contraprova respeita a crime de conduo de veculo em estado de embriaguez e seja consubstanciada em exame de pesquisa de lcool em ar expirado. Fundamenta o requerente o seu pedido no facto de o Tribunal j ter decidido, em trs casos concretos, nos Acrdos n.os 488/2009 e 24/2010 e na Deciso Sumria n. 394/2010, a inconstitucionalidade da referida norma por violao do disposto na alnea c) do n. 1 do artigo 165. da Constituio da Repblica Portuguesa. 2 Notificado nos termos e para os efeitos dos artigos 54. e 55., n. 3, da LTC, o Primeiro-Ministro, em resposta, ofereceu o merecimento dos autos. 3 Elaborado e discutido, em Plenrio, o memorando a que alude o artigo 63. da LTC, cumpre decidir em conformidade com a orientao que a se fixou.
II Fundamentao

4 Sob a epgrafe Fiscalizao da conduo sob influncia do lcool, dispe o artigo 153. do Cdigo da Estrada, na redaco aprovada pelo Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro: 1 O exame de pesquisa de lcool no ar expirado realizado por autoridade ou agente de autoridade mediante a utilizao de aparelho aprovado para o efeito. 2 Se o resultado do exame previsto no nmero anterior for positivo, a autoridade ou agente de autoridade deve notificar o examinando, por escrito, ou, se tal no for possvel, verbalmente, daquele resultado, das sanes legais dele decorrentes, de que pode, de imediato, requerer a realizao da contraprova e de que deve suportar todas as despesas originadas por esta contraprova no caso de resultado positivo. 3 A contraprova referida no nmero anterior deve ser realizada por um dos seguintes meios, de acordo com a vontade do examinando: a) Novo exame, a efectuar atravs de aparelho aprovado; b) Anlise de sangue. 4 No caso de opo pelo novo exame previsto na alnea a) do nmero anterior, o examinando deve ser, de imediato, a ele sujeito e, se necessrio, conduzido a local onde o referido exame possa ser efectuado. 5 Se o examinando preferir a realizao de uma anlise de sangue, deve ser conduzido, o mais rapida-

As portarias que fixam os valores das taxas moderadoras aprovadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 173/2003, de 1 de Agosto, alterado pelos Decretos-Leis n.os 201/2007, de 24 de Maio, 79/2008, de 8 de Maio, e 38/2010, de 20 de Abril, mantm-se em vigor at data da entrada em vigor da portaria prevista no n. 1 do artigo 3. Artigo 12.
Entrada em vigor

O presente diploma entra em vigor no dia 1 de Janeiro de 2012. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 29 de Setembro de 2011. Pedro Passos Coelho Vtor Lou Rabaa Gaspar lvaro Santos Pereira Paulo Jos de Ribeiro Moita de Macedo Lus Pedro Russo da Mota Soares. Promulgado em 22 de Novembro de 2011. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 24 de Novembro de 2011. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 229 29 de Novembro de 2011 mente possvel, a estabelecimento oficial de sade, a fim de ser colhida a quantidade de sangue necessria para o efeito. 6 O resultado da contraprova prevalece sempre sobre o resultado do exame inicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nos Acrdos n.os 488/2009 e 24/2010, bem como na Deciso Sumria n. 394/2010, o Tribunal julgou inconstitucional, por violao da reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia da Repblica, inscrita na alnea c) do n. 1 do artigo 165. da CRP, a norma decorrente do n. 6 do artigo 153. atrs transcrito, na parte em que a contraprova respeita a crime de conduo de veculo em estado de embriaguez e seja consubstanciada em exame de pesquisa de lcool no ar expirado. Havendo, quanto a este segmento normativo (identificado pelo requerente no seu pedido de declarao de inconstitucionalidade com fora obrigatria geral) trs juzos de inconstitucionalidade proferidos no mbito de processos de fiscalizao concreta, mostram-se reunidos os pressupostos para que, conforme dispe o artigo 82. da LTC, possa o Tribunal apreciar a questo de constitucionalidade nos termos do processo de fiscalizao abstracta sucessiva. 5 O artigo 153. do Cdigo da Estrada estabelece o regime legal de fiscalizao da conduo sob influncia do lcool ou de substncias psicotrpicas. De harmonia com o disposto nos dois primeiros nmeros deste artigo, a quantificao da taxa de lcool no sangue do condutor comea por ser realizada atravs de exame no ar expirado, efectuado por autoridade ou agente de autoridade mediante a utilizao de aparelho aprovado para o efeito; se o exame for positivo, o examinando pode, de imediato, requerer a realizao da contraprova, que ser efectuada por um dos meios, por si escolhido, definidos no n. 3 do mesmo artigo. Finalmente, e como determina o n. 6, o resultado da contraprova prevalece sempre sobre o resultado do exame inicial. Est em causa (no segmento normativo atrs assinalado) a inconstitucionalidade orgnica do n. 6 do artigo 153., na medida em que nele se estabelece uma regra imperativa sobre valorao de prova, regra essa que, constando do regime de fiscalizao da conduo sob influncia do lcool ou de substncias psicotrpicas, ter no apenas implicaes no domnio contra-ordenacional (artigos 145. e 146. do Cdigo da Estrada) mas ainda nos domnios penal e processual penal (artigo 292., n. 1, do Cdigo Penal), domnios estes reservados competncia legislativa da Assembleia da Repblica, salvo autorizao ao Governo [artigo 165., n. 1, alnea c), da CRP]. 6 No Acrdo n. 488/2009 foi a questo apreciada nos seguintes termos: 5.2 Pois bem, a primeira questo que se coloca a da constitucionalidade orgnica da norma que est em causa, enquanto dispondo sobre o valor das provas atendveis em julgamento por crime de conduo de veculo em estado de embriaguez, previsto e punido pelo artigo 292., n. 1, do Cdigo Penal. A deciso recorrida no equacionou esta questo. Tal no impede, porm, que o Tribunal Constitucional a enfrente e a resolva, dado estar apenas vinculado ao pedido e no, j, aos fundamentos invocados, podendo faz-lo com base na violao de normas ou princpios

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constitucionais diversos dos alegados (artigo 79.-C da LTC). claro que a norma, nos termos em que se acha enunciada, tanto funciona ou projecta os seus efeitos nas situaes em que a conduo sob a influncia de lcool se queda pela prtica de uma contra-ordenao grave [artigo 145., n. 1, alnea l)] ou muito grave [artigo 146., alnea j), ambos do Cdigo da Estrada], como quando ela susceptvel de preencher o tipo penal recortado no artigo 292., n. 1, do Cdigo Penal. Mas tendo a virtualidade de alcanar efeitos a nvel penal e sendo este domnio de vigncia que est aqui em causa, quanto a ele que h que resolver a questo. E colocando-nos neste plano, haver, todavia, que destrinar as situaes em que a contraprova foi efectuada atravs de anlise de sangue ou atravs de aparelho de pesquisa quantitativa aprovado para o efeito. Na verdade, quanto quele tipo de contraprova no poder desconhecer-se o disposto, hoje, no referido n. 5 do artigo 6. do mencionado Regulamento e a circunstncia de o mesmo haver sido emitido atravs de Lei da Assembleia da Repblica. Deste modo, a questo da inconstitucionalidade orgnica de tal preceito do n. 6 do artigo 153. do Cdigo da Estrada apenas se coloca relativamente aos resultados das contraprovas obtidos atravs de analisadores quantitativos aprovados para o efeito e no domnio do processo penal, como o caso. Ora, quer se atribua s normas que dispem sobre as provas atendveis em processo criminal e o seu respectivo valor natureza material, quer se lhes reconhea natureza adjectiva, certo que as disposies que prevem os tipos de prova admissveis e o seu valor so normas de processo criminal, dado cumprirem a funo instrumental de darem a conhecer os factos juridicamente relevantes para a existncia ou inexistncia do crime, a punibilidade ou no punibilidade do arguido e a determinao da pena ou da medida de segurana aplicveis (cf. artigo 124. do Cdigo de Processo Penal C. P. Penal) cuja determinao prosseguida pelo processo criminal. Enquanto norma que dispe sobre o valor da anlise da contraprova por confronto com o valor do exame inicial (no importando, aqui, saber se com o valor de prova taxada ou prova legal, como parece ter entendido a deciso recorrida, ou se com valor de prova sujeita a apreciao judicial segundo as regras de experincia e livre convico do julgador), ela uma norma processual compreendida no mbito material do princpio afirmado no artigo 127. do C. P. Penal. Assim sendo, o preceito, na medida em que projecta efeitos a nvel da valorao da prova em processo criminal, e quando referido a contraprova efectuada mediante analisador quantitativo, apenas poderia ser editado por lei da Assembleia da Repblica ou por decreto-lei do Governo, emitido a coberto de autorizao legislativa, nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 165. da Assembleia da Repblica. Anote-se, porm, que, quando referida a contraprova efectuada com recurso a anlise ao sangue, h-de entender-se que a mesma foi substituda pelo referido n. 5 do artigo 6. do referido Regulamento, deixando-se de colocar a questo da competncia para a edio do respectivo critrio normativo.

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 229 29 de Novembro de 2011 ciado pelo lcool, so aplicveis contraprova a que se refere o n. 3 do artigo 156. do Cdigo da Estrada, nada estatui sobre a especfica questo que aqui est em causa, e que a do valor probatrio dessa contraprova. H por isso que concluir, como o fizeram os Acrdos n.os 488/2009 e 24/2010, e ainda a Deciso Sumria n. 394/2010, que a norma inscrita no n. 6 do artigo 153. do Cdigo da Estrada, aprovada pelo Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, na parte em que a contraprova respeita a crime de conduo de veculo em estado de embriaguez e seja consubstanciada em exame de pesquisa de lcool no ar expirado, inconstitucional, por violao do disposto no artigo 165., n. 1, alnea c), da CRP.
III Deciso

5.3 O artigo 1. da Lei n. 53/2004, de 4 de Novembro, concedeu autorizao ao Governo para proceder reviso do Cdigo da Estrada, aprovado pelo Decreto-Lei n. 114/94, de 3 de Maio, com as alteraes introduzidas pelos Decretos-Leis n.os 2/98, de 3 de Janeiro, e 265-A/2001, de 28 de Setembro, e pela Lei n. 20/2002, de 21 de Agosto, e ainda a criar um regime especial de processo para as contra-ordenaes emergentes de infraces ao Cdigo da Estrada, seus regulamentos e legislao complementar. E, definindo o sentido da autorizao, o artigo 2. da mesma lei dispe que a autorizao visa permitir a criao de um regime jurdico em matria rodoviria em conformidade com os objectivos definidos no Plano Nacional de Preveno Rodoviria, com as normas constantes de instrumentos internacionais a que Portugal se encontra vinculado e com as recomendaes das organizaes internacionais especializadas com vista a proporcionar ndices elevados de segurana rodoviria para os utentes. Ora, conquanto possa entender-se que o regime em causa constante do n. 6 do artigo 153. do Cdigo da Estrada cabe no objecto e no sentido da lei de autorizao, certo que, analisado o artigo 3. da mesma lei e tendo em conta que a extenso da autorizao especifica quais os aspectos da disciplina jurdica da matria em causa sobre que vo incidir as alteraes a introduzir por fora do exerccio dos poderes delegados (cf., entre outros, o Acrdo n. 358/92, disponvel em www.tribunalconstitucional.pt), no se v que o mesmo caiba em qualquer dos que, a, so enunciados. Assim sendo, a norma em causa padece de inconstitucionalidade orgnica. Aqui chegados, torna-se desnecessrio apurar se a mesma afronta os princpios constitucionais invocados pela deciso recorrida ou pelo Ministrio Pblico. O Tribunal concluiu, portanto, que o Governo, ao dispor inovadoramente, e sem a devida autorizao, no n. 6 do artigo 153. do Cdigo da Estrada, sobre o modo de valorao da prova em matria de fiscalizao da conduo sob o efeito do lcool ou de substncias psicotrpicas, invadiu a reserva de competncia legislativa da Assembleia da Repblica. Com efeito, estando em causa matria com implicao penal ou processual penal, mostrava-se necessria a autorizao legislativa. Tal autorizao no consta no entanto da Lei n. 53/2004, de 4 de Novembro, que autoriza o Governo a proceder reviso do Cdigo da Estrada, aprovado pelo Decreto-Lei n. 114/94, de 3 de Maio. A lei habilitante na verdade omissa no que respeita matria em causa apesar das mltiplas alneas, de a) a z) e de aa) a ee), que compem o seu artigo 3., o qual define a extenso da autorizao conferida ao Governo. Acrescente-se, ainda, que se no operou neste caso uma posterior novao do preceito. Na verdade, se a Lei n. 53/2004, enquanto lei de autorizao legislativa, nada disps sobre matria de fiscalizao da conduo sob o efeito do lcool ou de substncias psicotrpicas no podendo por isso o Governo editar, sob a forma de decreto-lei, normas relativas a tal matria , tambm o acima referido Regulamento, aprovado por lei da Assembleia da Repblica, apesar de estabelecer, no seu artigo 3. que os mtodos e equipamentos previstos na presente lei [...] para a realizao dos exames de avaliao do estado de influen-

Pelos fundamentos expostos, o Tribunal declara, com fora obrigatria geral, a inconstitucionalidade da norma constante do artigo 153., n. 6, do Cdigo da Estrada, na redaco do Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, na parte em que a contraprova respeita a crime de conduo em estado de embriaguez e seja consubstanciada em exame de pesquisa de lcool no ar expirado, por violao do disposto na alnea c) do n. 1 do artigo 165. da Constituio. Lisboa, 19 de Outubro de 2011. Maria Lcia Amaral Joo Cura Mariano Joaquim de Sousa Ribeiro Carlos Pamplona de Oliveira Catarina Sarmento e Castro Ana Maria Guerra Martins Jos Borges Soeiro Vtor Gomes Carlos Fernandes Cadilha Gil Galvo Maria Joo Antunes (vencida, quanto ao conhecimento e quanto ao fundo, nos termos da declarao que se anexa) Rui Manuel Moura Ramos.
Declarao de voto

1 Votei vencida no que diz respeito ao conhecimento do objecto do recurso, por entender que no estavam reunidos os pressupostos do artigo 82. da Lei do Tribunal Constitucional (Processo aplicvel repetio do julgado). Na Deciso Sumria n. 394/2010, tida como uma das decises em que foi feito o juzo de inconstitucionalidade da norma constante do artigo 153., n. 6, do Cdigo da Estrada, aprovada pelo Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, na parte em que a contraprova respeita a crime de conduo em estado de embriaguez e seja consubstanciada em exame de pesquisa de lcool no ar expirado, o julgamento mais amplo, uma vez que julgada inconstitucional a norma extrada do artigo 153., n. 6, do Cdigo da Estrada, na redaco do Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro. Sendo certo que, logo no Acrdo n. 488/2009, foi esclarecido que a questo de inconstitucionalidade orgnica de tal preceito do n. 6 do artigo 153. do Cdigo da Estrada apenas se coloca relativamente aos resultados das contraprovas obtidas atravs de analisadores quantitativos. E j no em relao aos resultados das contraprovas efectuadas atravs de anlise de sangue, por em relao a estas no se poder desconhecer o disposto, hoje, no referido n. 5 do artigo 6. do mencionado Regulamento (Regulamento de Fiscalizao da Conduo sob Influncia do lcool ou de Substncias Psicotrpicas) e a circunstncia de o mesmo haver sido emitido atravs de lei da Assembleia da Repblica. 2 Entendo tambm que o Regulamento de Fiscalizao da Conduo sob Influncia do lcool ou de Substncias Psicotrpicas, aprovado pela Lei n. 18/2007, de

Dirio da Repblica, 1. srie N. 229 29 de Novembro de 2011 17 de Maio, estatui sobre o valor probatrio da contraprova, quando no captulo sobre a avaliao do estado de influenciado pelo lcool nada diz quanto prevalncia da prova ou da contraprova consubstanciada em exame de pesquisa de lcool no ar expirado. O silncio da lei tem o sentido de afirmar a regra geral constante do artigo 127. do Cdigo de Processo Penal salvo quando a lei dispuser diferentemente, a prova apreciada segundo as regras da experincia e a livre convico da entidade competente.

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O que coloca a questo da revogao da norma constante do artigo 153., n. 6, do Cdigo da Estrada, aprovada pelo Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, na parte em que a contraprova respeita a crime de conduo em estado de embriaguez e seja consubstanciada em exame de pesquisa de lcool no ar expirado, apreciada num processo que segue os termos do processo de fiscalizao abstracta sucessiva da constitucionalidade. Maria Joo Antunes.