Sentencia C-143/01 DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Acceso sin representacin de abogado LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATI A-Posibilidad de litigar en causa

ajena sin ttulo ABOGACIA-Funcin social CONSULTORIO JURIDICO-Actividad regulada CONSULTORIO JURIDICO-Posibilidad de litigar en causa ajena sin ttulo CONSULTORIO JURIDICO-No exigencia ttulos de idoneidad ABOGACIA-Ejercicio sin acreditacin de ttulo CONSULTORIO JURIDICO-Actuacin de persona no graduada Referencia: expediente D- !"# De$anda de inconstitucionalidad %parcial& contra el artculo ' de la (e) *+ de #!!! Actor: Alfredo ,asta-o .artne/ .agistrado Ponente: Dr0 1234 5RE52R62 7ERN8NDE9 5A(6ND2 :ogot;< D0,0< siete %=& de febrero de dos $il uno %#!!'&0 (a 3ala Plena de la ,orte ,onstitucional< en ejercicio de sus atribuciones constitucionales ) legales< en especial las previstas en el artculo #>'< nu$eral >< de la ,onstitucin Poltica< ) cu$plidos todos los tr;$ites ) re?uisitos conte$plados en el Decreto #!"= de '@@'< Aa proferido la siguiente SENTENCIA

en relacin con la de$anda de inconstitucionalidad %parcial& ?ue< en uso de su derecAo poltico< present el ciudadano Alfredo ,asta-o .artne/ contra el artculo ' de la (e) *+ de #!!!0 I! TE"TO DE LA NORMA ACUSADA A continuacin se transcribe< subra)ando lo de$andado< el texto de la disposicin objeto de proceso: #LE$ %&3 DE '000 %junio '#& por la cual se $odifican los artculos ! ) @ del Decreto '@" de '@='0 El ,ongreso de ,olo$bia< DE,REBA: A(t)c*+, 1-! El artculo ! del Decreto '@" de '@=' ?uedar; as: (as facultades de derecAo oficial$ente reconocidas organi/ar;n< con los alu$nos de los dos %#& Clti$os a-os lectivos< consultorios jurdicos cu)o funciona$iento re?uerir; aprobacin del respectivo Bribunal 3uperior de Distrito 1udicial< a solicitud de la facultad interesada0 (os consultorios jurdicos funcionar;n bajo la direccin de profesores designados al efecto o de los abogados de pobres< a eleccin de la facultad< ) deber;n actuar en coordinacin con Dstos en los lugares en ?ue este servicio se estable/ca0 (os estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos de las facultades de derecAo< son abogados de pobres ) co$o tales deber;n verificar la capacidad econ$ica de los usuarios0 En tal virtud< aco$pa-ar;n la correspondiente autori/acin del consultorio jurdico a las respectivas actuaciones judiciales ) ad$inistrativas0 (a prestacin del servicio de consultorio jurdico en ningCn caso ser; susceptible de o$isin ni Ao$ologacin0

(os estudiantes< $ientras pertene/can a dicAos consultorios< podr;n litigar en causa ajena en los siguientes asuntos< actuando co$o abogados de pobres: '0 En los procesos penales de ?ue conocen los jueces $unicipales ) los fiscales delegados ante Dstos< as co$o las autoridades de polica< en condicin de apoderados de los i$plicados0 #0 En los procesos penales de co$petencia de la jurisdiccin ordinaria< co$o representantes de la parte civil0 0 De oficio< en los procesos penales co$o voceros o defensores en audiencia0 >0 En los procesos laborales< en ?ue la cuanta de la pretensin no exceda de #! salarios $ni$os legales vigentes ) en las diligencias ad$inistrativas de conciliacin en $ateria laboral0 *0 En los procesos civiles de ?ue conocen los jueces $unicipales en Cnica instancia0 "0 En los procesos de ali$entos ?ue se adelanten ante los jueces de fa$ilia0 =0 De oficio< en los procesos disciplinarios de co$petencia de las personeras $unicipales ) la Procuradura 5eneral de la Nacin0 +0 De oficio< en los procesos de responsabilidad fiscal de co$petencia de las contraloras $unicipales< distritales< departa$entales ) 5eneral de la RepCblica0 @0 De oficio< en lo procesos ad$inistrativos de car;cter sancionatorio ?ue adelanten las autoridades ad$inistrativas< los organis$os de control ) las entidades constitucionales autno$asE0 II! LA DEMANDA A juicio del actor< la disposicin parcial$ente acusada vulnera los artculos ' < #*< #"< #@ ) #*=< nu$eral < de la ,onstitucin Poltica0 .anifiesta ?ue la profesin de la abogaca es de a?uellas ?ue i$plican ) co$portan un riesgo social< ade$;s de ?ue tiene co$o funcin social colaborar en la conservacin ) perfecciona$iento del orden jurdico del pas ) la reali/acin de una recta ) cu$plida ad$inistracin de justicia0 Por tanto< califica la $isin principal del abogado co$o la de defender en justicia los derecAos de la sociedad ) de los particulares0 Afir$a el de$andante ?ue es abogado< ?uien obtiene el correspondiente ttulo universitario de confor$idad con las exigencias acadD$icas ) legales< profesin ?ue para poderla ejercer se re?uiere estar inscrito< sin

perjuicio de las excepciones de la le)< las cuales tienen car;cter e interpretacin restrictiva ) ?ue no pueden convertirse en regla general de co$petencia para litigar co$o Eabogados de pobresE0 En virtud de lo anterior< considera ?ue es re?uisito para la inscripcin Aaber obtenido el ttulo correspondiente< reconocido legal$ente por el Estado< ) no se podr; ejercer la profesin de abogado ni anunciarse co$o tal sin el cu$pli$iento de tales re?uisitos0 .anifiesta el accionante< en cuanto a la inconstitucionalidad de la disposicin enjuiciada< lo siguiente: ENo puede deferirse por $inisterio de la (e) *+ de #!!! acusada< el ejercicio de la profesin de abogado a estudiantes ?ue apenas Aan cursado ) aprobado el tercer a-o de la carrera profesional del DerecAo< co$o lo Aacen las nor$as acusadas de inconstitucionalidad000 Al per$itirse por las disposiciones acusadas de la (e) *+ de #!!!< ?ue un sinnC$ero exagerado ) desproporcionado de estudiantes de los dos Clti$os a-os de las innu$erables Ffacultades de DerecAoF de $u) $ala ) baja calidad acadD$ica ?ue pululan por toda la geografa nacional< autori/adas por el 6,FE3000se viola de $anera flagrante ) directa el artculo #" de la escritura constitucional000 para ?ue los estudiantes por inter$edio del consultorio jurdico de la respectiva facultad< sin ninguna regla$entacin ) exigencias acadD$icas de idoneidad de los $onitores< sin recursos bibliogr;ficos ) tDcnicos en su gran $a)ora< puedan actuar co$o Fabogados de pobresF000olvidando el legislador ordinario con la expedicin de las nor$as acusadas de la (e) *+ de #!!!< ?ue la profesin de abogado co$o tal i$plica una funcin social ) el correlativo riesgo social000 Podra argu$entarse ?ue las facultades conferidas por la (e) *+ de #!!! acusada< per$itira darle la oportunidad a los viso-os e ingenuos estudiantes de derecAo para enfrentarlos de cara a la penosa realidad del Foro 1udicial e inducirlos a enfrentar una realidad distinta a la de la teora de los textos universitarios< con la a-aga/a de ?ue actuar;n co$o abogados de los pobresE De otro lado a juicio del de$andante< las facultades conferidas por la nor$a i$pugnada< en nada contribu)en a descongestionar los despacAos judiciales ) por el contrario< est;n patrocinando la irresponsabilidad< la

i$provisacin en las defensas penales ) en los distintos procesos a los ?ue la le) acusada per$ite ?ue los estudiantes de derecAo adelanten su conoci$iento0 Por lo anterior califica los pro)ectos de autos ) de sentencias elaborados por los estudiantes de consultorio jurdico< co$o verdaderas vas de AecAo judiciales0 Final$ente en criterio del accionante< la nor$a acusada afecta el derecAo a la igualdad de trato entre los profesionales del DerecAo titulados< ?uienes no pueden ejercer su oficio en condiciones dignas ) justas al tener co$o contraparte a un estudiante de cuarto o ?uinto a-o de DerecAo< ?uien se encontrar; en situacin de desventaja ) desigualdad procesal frente al abogado titulado inscrito en el ,onsejo 3uperior de la 1udicatura0 III! INTER ENCIONES En este proceso intervinieron< para i$pugnar o defender la disposicin acusada< los decanos de las universidades ?ue se relacionan a continuacin: -Doctor .arco 5erardo .onro) ,abra< del ,olegio .a)or de la Gniversidad del Rosario< $anifiesta ?ue los consultorios jurdicos co$o dependencias de las facultades de jurisprudencia< per$iten ?ue los ciudadanos de escasos recursos econ$icos puedan acceder a la ad$inistracin de justicia< ) al cu$plirse el co$etido constitucional anterior< se les est; garanti/ado ?ue las actuaciones procesales ?ue se adelanten en su contra< estDn a$paradas con un debido proceso< dando cu$pli$iento a lo establecido por los artculos #@ ) ##@ de la ,onstitucin Poltica0 Afir$a ?ue tanto en el Decreto '@" de '@=' co$o en la (e) *+ de #!!!< se encuentran fijadas las co$petencias procesales ?ue pueden adelantar los estudiantes de consultorio jurdico< las cuales en criterio del interviniente< se encuentran ajustadas a la ,onstitucin Poltica0 3ostiene el Decano de la Gniversidad del Rosario ?ue< la actuacin de los alu$nos inscritos a los consultorios jurdicos< si bien es cierto consiste en intervenir directa$ente ante los despacAos judiciales< ta$biDn lo es ?ue su actividad est; supervigilada ) cuenta con el apo)o acadD$ico de profesionales del DerecAo ?ue for$an parte de la estructura del consultorio jurdico< ?uienes les su$inistran a los alu$nos las orientaciones legales con el propsito de ?ue el estudiante ad?uiera una buena preparacin para ejercer el litigio0

Final$ente aprecia ?ue contrario a lo expresado por el accionante< la a$pliacin de co$petencias ?ue adopta la le) de$andada< no reduce el ca$po de accin profesional para los abogados titulados litigantes< toda ve/ ?ue los estudiantes de consultorio jurdico actCan Cnica$ente dentro de las co$petencias asignadas en la le)< para representar a las personas de escasos recursos econ$icos0 -Doctor 1airo 6v;n Pe-a< de la Facultad de DerecAo< ,iencias Polticas ) 3ociales de la Gniversidad Nacional de ,olo$bia< afir$a ?ue la le) enjuiciada lo ?ue Ai/o fue a$pliar considerable$ente las co$petencias ?ue< de $anera excepcional< Aa atribuido el legislador a los estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos de las facultades de DerecAo0 .anifiesta ?ue la co$petencia consagrada en la disposicin acusada cae dentro del ;$bito de la potestad legislativa otorgada por el ,onstitu)ente en el artculo ##@ de la ,arta< en ?ue< por la naturale/a de la actuacin< los intereses ?ue en ella se controvierten ) el rango de los derecAos co$pro$etidos< resultara legti$o el acceso a la ad$inistracin de justicia a travDs de representante o apoderado< no abogado0 En cuanto al derecAo a una defensa tDcnica consagrado en la ,onstitucin< $anifiesta el interviniente ?ue las disposiciones acusadas< a$plan la co$petencia de los estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos a a?uellas actuaciones judiciales o ad$inistrativas en las ?ue no existe un sujeto procesal o una parte a la ?ue pueda atribursele la condicin de sindicado< o en la ?ue no se de$ande de $anera insosla)able ) for/osa la $ateriali/acin del derecAo a una defensa tDcnica0 3ostiene ?ue la a$pliacin de las co$petencias a las aludidas $aterias %nu$erales #< > ) " del artculo ' de la (e) *+ de #!!!&< con la i$prescindible tutora ) vigilancia de la respectiva universidad< ade$;s de ser co$patible con la concepcin constitucional del derecAo a la defensa< per$ite el desarrollo de la funcin social inAerente al ejercicio de la profesin de abogado< as co$o el principio de solidaridad previsto en el artculo @*-= de la ,arta0 En cuanto a los nu$erales =< + ) @ acusados< afir$a el interviniente ?ue se avienen con los artculos ' < #" ) ##@ de la ,onstitucin< sie$pre ) cuando el funcionario judicial solicite un defensor estudiante de consultorio jurdico por no contar con un abogado titulado ) ?ue la institucin universitaria< certifi?ue la idoneidad del estudiante para asu$ir la representacin judicial0

-(a ,oordinadora del Area de Educacin de la ,orporacin Excelencia en la 1usticia< re$iti estadsticas sobre procesos judiciales< nC$ero de abogados por Aabitante en el territorio nacional e indicativos de eficiencia del aparato judicial0 -El Doctor Edilberto 3olis Escobar< Decano de la Facultad de DerecAo de la Gniversidad ,atlica de ,olo$bia< $anifiesta en su escrito de intervencin ?ue es evidente ?ue al entrar en vigencia la ,onstitucin Poltica de '@@'< el artculo ! del Decreto '@" de '@='< Aa resultado incurso en la situacin de inco$patibilidad prevista por el artculo > de la $is$a ,onstitucin0 Afir$a el interviniente lo siguiente: E000en el an;lisis de la defensa penal< posible$ente por la constante de las acciones propuestas< todas relacionadas con este tpico de la garanta constitucional< el debido proceso es un derecAo funda$ental previsto para F000toda clase de actuaciones judiciales ) ad$inistrativasF< es decir< en cuanto tiene ?ue ver con el ejercicio del derecAo de defensa en causa ajenaH esto i$plica ?ue toda la preceptiva relacionada con su aplicacin deba sujetarse al $andato superior de la ,onstitucin< de $anera ?ue la exigencia de la idoneidad profesional cubra las actuaciones judiciales ) ad$inistrativas< ?ue son precisa$ente la $ateria de ?ue se ocupa el artculo ! del Decreto '@" de '@=' )< en su versin actuali/ada< el artculo ' de la (e) *+ de #!!!H existiendo el vicio de inconstitucionalidad sobreviniente en el artculo ! del Decreto no tiene por ?uD ad$itirse ?ue tal inconstitucionalidad desaparece en la nor$a $odificatoriaE0 -El Doctor (uis Alberto 5$e/ Araujo< Decano de la Divisin de ,iencias 1urdicas de la Gniversidad del Norte de :arran?uilla< considera ?ue la refor$a planteada en la disposicin acusada es coAerente debido a las li$itaciones legales respecto de la situacin social ) econ$ica ?ue enfrenta el pas0 Destaca ?ue la coAerencia observada en la preceptiva de$andada< es v;lida sie$pre ?ue se tenga presente ?ue los estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos de las facultades de DerecAo< son abogados de pobres ) co$o tales deber;n verificar la capacidad econ$ica de los usuarios0 En tal virtud< aco$pa-ar;n la correspondiente autori/acin del consultorio jurdico a las respectivas actuaciones judiciales ) ad$inistrativas< segCn lo dispuesto en el inciso #< del artculo ! de la (e) *+ de #!!!0

Afir$a el interviniente ?ue la preceptiva de$andada desarrolla los artculos ' < "= ) ##@ de la ,onstitucin Poltica< )a ?ue se $ateriali/an los derecAos del perjudicado sin des$edro de los derecAos de los de$;s sujetos procesales0 Por Clti$o reitera ?ue los consultorios jurdicos cu$plen una doble labor< co$o lo es la social ) la acadD$ica< ?ue per$ite contribuir a una adecuada ad$inistracin de justicia0 -El ciudadano 1osD ,a$ilo 5u/$;n 3antos< actuando co$o apoderado del .inisterio de 1usticia ) del DerecAo< presenta escrito de intervencin en el cual expone las ra/ones ?ue en su criterio a$eritan la declaracin de constitucionalidad de la nor$a parcial$ente enjuiciada0 Afir$a ?ue no le asiste la ra/n al de$andante ?uien observa violada la ,onstitucin Poltica en los artculos #*< #" ) #@ de la ,arta< toda ve/ ?ue no es posible separar la funcin social de la abogaca con figuras tales co$o la del servicio de defensora pCblica< defensora de oficio< curadura ad lite$ ) abogaca de pobres< para los casos se-alados en la le)0 En criterio del representante del .inisterio de 1usticia ) del DerecAo< la disposicin se ajusta a DerecAo ) a la ,onstitucin< dado su contenido social per$itiendo el acceso a la ad$inistracin de justicia para todas las personas ?ue en la $a)ora de casos< carecen de los suficientes recursos econ$icos para sufragar los costos ?ue de$anda los Aonorarios de un abogado0 ,onsidera ?ue lejos de ser violado el artculo #" de la ,arta Poltica< por el contrario el contenido de los nu$erales de$andados< pretende garanti/ar el acceso a la ad$inistracin de justicia ) la proteccin del derecAo al debido proceso judicial ) ad$inistrativo< situacin ?ue descarta de plano la presunta vulneracin al principio de igualdad alegada por el actor0 -El ciudadano Alfonso 5uarn Ari/a< presenta escrito de intervencin< en su condicin de Presidente de la 3ala Ad$inistrativa del ,onsejo 3uperior de la 1udicatura< $ediante el cual solicita a la ,orte ?ue declare exe?uible el artculo '< nu$erales #< >< *< =< + ) @ de la (e) *+ de #!!!0 ,ontradice uno de los argu$entos expuestos por el de$andante< en el sentido de ?ue la labor adelantada por los estudiantes de consultorio jurdico< funciona bajo la direccin de la universidad a la cual pertenece< es decir ?ue< los servicios de defensa tDcnica en procesos penales ?ue se encarguen a estudiantes de consultorios jurdicos< sola$ente podr;n

presentarse por ellos si su idoneidad Aa sido certificada por la institucin educativa correspondiente ) si Dsta se co$pro$ete< ade$;s< de $anera expresa a prestarles asesora ) orientacin jurdica ) acadD$ica0 Por lo anterior< considera el interviniente ?ue el es?ue$a legal existente en el artculo ' de$andado< per$ite el control del riesgo social ?ue i$plica el ejercicio de la abogaca por estudiantes de derecAo ?ue pertenecen a un consultorio jurdico0 .anifiesta ?ue el legislador< puede establecer cu;ndo< c$o ) a ?uiDn exigir los ttulos de idoneidad ) establecer la intensidad del control ) vigilancia al ejercicio de las profesiones< en tanto ) en cuanto< no des?uicie la finalidad de la funcin< la cual consiste en el presente caso< en la garanta del debido ejercicio de la abogaca ) por tanto de la garanta de una adecuada defensa tDcnica0 -Doctor 7ern;n 3andoval Iuintero< Decano de la Facultad de DerecAo ) ,iencias Polticas de la Gniversidad (ibre< 3eccional ,ali< re$ite escrito a esta ,orporacin en el cual su$inistra co$entarios e$itidos por algunos docentes del consultorio jurdico de la universidad ?ue representa0 Entre otros aspectos< los profesores de la citada institucin educativa se pronunciaron respecto de varios te$as< entre los cuales aluden al del ttulo de abogado de pobres ) re?uisitos para su ejercicioH poblacin beneficiada por esta institucinH $anera co$o actCan los abogados de los pobres ) las facultades ?ue tienen en las distintas $aterias co$o policiva< contravencional especial ) delictivaH apoderados defensores en asuntos de co$petencia de ju/gados penales $unicipalesH actuacin co$o voceros ) defensores de oficio en audiencia pCblica< sin li$itacin de co$petenciaH apoderados representantes de la parte civilH facultades de los abogados de pobres en $ateria disciplinaria ) ad$inistrativa penal ) la obligatoriedad de la prestacin del servicio del consultorio jurdico< aspectos frente a los cuales no observan reparo alguno en cuanto a su constitucionalidad0 -Doctora (ina Adarve ,alle< Directora del ,onsultorio 1urdico E5uiller$o Pe-a Al/ateE< de la Facultad de DerecAo ) ,iencias 1urdicas de la Gniversidad de Antio?uia< expresa ?ue el ,onsejo de la Facultad esti$a< ?ue los estudiantes del consultorio jurdico< no pueden ser Eabogados de pobresE ni Elitigar en causa ajenaE< ni actuar co$o apoderados o co$o representantes de la parte civil en procesos penales< ni co$o abogados de oficio o voceros en las audiencias pCblicas0 En igual sentido $anifiesta< ?ue el ,onsejo ta$biDn considera ?ue tales estudiantes< no pueden actuar co$o defensores de oficio en los procesos

disciplinarios< fiscales< ad$inistrativos ) de car;cter sancionatorio< por?ue entiende ?ue all se est;n discutiendo derecAos ) garantas ) ?ue< eventual$ente se pueden i$poner sanciones ?ue re?uieren< de acuerdo con los $andatos constitucionales< un derecAo de defensa ejercido< aCn desde el punto for$al %abogado titulado&< con todo el rigor ?ue se exige para los procesos penales0 I ! CONCE.TO DEL .ROCURADOR GENERAL DE LA NACION El Procurador 5eneral de la Nacin Aa presentado escrito $ediante el cual solicita a la ,orte declarar constitucionales las expresiones acusadas del artculo ' de la (e) *+ de #!!!0 .anifiesta ?ue el artculo ! del Decreto '@" de '@='< fue $odificado por la disposicin parcial$ente acusada< en la cual se precisa ?ue los estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos son abogados de pobres ) por ello deben verificar la capacidad econ$ica de los usuarios0 ,onsidera el 1efe del .inisterio PCblico ?ue< el servicio ?ue prestan los estudiantes de los consultorios jurdicos ade$;s de per$itirles poner en pr;ctica los conoci$ientos ad?uiridos durante la carrera< est; orientado a prestar un servicio a la poblacin ?ue no cuenta con los recursos suficientes para pagar los Aonorarios de un abogado titulado e inscrito0 Por lo anterior$ente expuesto< afir$a ?ue la nor$a acusada no desconoce lo dispuesto en los artculos ' ) #" de la ,onstitucin< )a ?ue la posibilidad de ?ue los estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos litiguen en causa ajena< es una excepcin a la exigencia de ttulos de idoneidad ?ue bien puede el legislador Aacer< con el objeto de per$itir a todas las personas el acceso a la ad$inistracin de justicia en condiciones de igualdad0 En criterio del Procurador 5eneral< no es cierto co$o lo entiende el accionante< ?ue la disposicin objeto de exa$en vulnera el derecAo al trabajo en condiciones dignas< pues el AecAo de ?ue los abogados inscritos tengan de contraparte a un estudiante de derecAo< no significa ?ue las condiciones para unos u otros sean $;s desventajosas dentro de la actuacin procesal0 Final$ente destaca ?ue el artculo ' de la (e) *+ de #!!!< desarrolla ) reali/a los artculos #@ ) ##@ de la ,onstitucin Poltica< en los cuales se garanti/a el derecAo a una defensa tDcnica en toda actuacin judicial o ad$inistrativa ) el derecAo de toda persona para acceder a la ad$inistracin de justicia< de acuerdo con los par;$etros ?ue fije la le)< en

la cual se pueden establecer las excepciones ) los casos en ?ue podr; Aacerlo sin la representacin de un abogado0 ! CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL $ FUNDAMENTOS DE LA DECISION 1! E+ a/*nt, /,0eti1, a c,n/i1e(aci2n 1e +a C,(te El accionante solicita la declaracin de inexe?uibilidad parcial de los nu$erales #< >< *< =< + ) @ del artculo ' de la (e) *+ de #!!!< por la cual se $odificaron los artculos ! ) @ del Decreto '@" de '0@='< en cuanto considera ?ue esas disposiciones vulneran los preceptos de los artculos ' < #*< #"< #@ ) #*=< nu$eral < de la ,onstitucin Poltica0 Afir$a ?ue la le) exige ttulos de idoneidad para el ejercicio de ciertas profesiones ) por ello $al puede ejercerse la profesin de abogado< ?ue i$plica un riesgo social< sin estar titulado e inscrito< tal co$o a su juicio ocurre en el caso de las disposiciones de$andadas< ?ue per$iten a los estudiantes de los dos Clti$os a-os de DerecAo litigar en causa ajena en los asunto all previstos0 '! La a3,4ac)a 5 /* 6*nci2n /,cia+! E+ 1e(ec7, 1e acce/, a +a a10ini/t(aci2n 1e 8*/ticia (a ,onstitucin Poltica consagra en el artculo ##@ el derecAo de toda persona para acceder a la ad$inistracin de justicia ) se-ala ade$;s ?ue J(a le) indicar; en ?uD casos podr; Aacerlo sin representacin de abogadoK0 L si se faculta al legislador para se-alar en ?uD casos puede accederse a la ad$inistracin de justicia sin representacin de abogado< con $a)or ra/n puede el legislador indicar las situaciones en ?ue se acuda representado por alguien ?ue tiene )a una for$acin jurdica b;sica< ?ue la le) esti$a se tiene en la etapa final de la carrera de DerecAo0 Est; entonces dentro de la discrecionalidad del legislador< a la lu/ de la ,onstitucin< el se-alar los casos en los cuales se puede litigar en causa ajena< aun sin poseer todava el ttulo0 En el Decreto '@" de '@='< por el cual se dicta el estatuto del ejercicio de la abogaca< se consagra en el artculo 'M ?ue la abogaca tiene co$o funcin social la de colaborar con las autoridades en la conservacin ) perfecciona$iento del orden jurdico del pas ) en la reali/acin de una recta ) cu$plida ad$inistracin de justicia0 Ba$biDn se consagra ?ue la

principal $isin del abogado es defender en justicia los derecAos de la sociedad ) de los particulares0 Dentro de estos par;$etros< ?ue en$arcan el ejercicio de la abogaca< es necesario $irar en su contexto general la nor$a parcial$ente de$andada< ?ue $odifica los artculos ! ) @ del Estatuto de la Abogaca< con el fin de entender su real sentido0 AAora bien< co$o )a lo expres la ,orte en 3entencia anterior< los estudiantes ?ue pertenecen a los consultorios jurdicos actCan bajo la coordinacin de profesores designados para el efecto ) atendiendo orientaciones del propio consultorio jurdico< ?ue les asiste en la elaboracin de alegatos sin ?ue pueda el estudiante ejercer en for$a incontrolada o carente de orientacin jurdica ) acadD$ica< lo cual garanti/a la idoneidad de la defensa o intervencin en favor de la persona ?ue re?uiere de su representacin0 Ella -desde luego- debe ser alguien ?ue verdadera$ente care/ca de recursos para acudir a los servicios profesionales de un abogado titulado< pues -segCn la nor$a i$pugnada- se ejerce co$o estudiante< pero Cnica$ente en calidad de abogado de pobres0 (a posibilidad de litigar en causa ajena< para ?uienes aCn no ostentan su ttulo de abogados< ) est;n en los Clti$os dos a-os de la carrera< se circunscribe a ?uienes pertenecen a un consultorio jurdico ?ue tutela< gua ) supervisa su actividad< ) con el Cnico objeto de brindar posibilidades de acceso a la ad$inistracin de justicia a ?uienes< por su situacin econ$ica< re?uieren ese apo)o de las instituciones educativas en el ca$po del DerecAo0 Este es uno de los casos en ?ue la ,onstitucin justificada$ente< en aras de Aacer efectivo el derecAo de igualdad real ) efectiva %art0 ' ,0P0& ) de Aacer posible el acceso a los tribunales< faculta al legislador para no exigir ttulos de idoneidad ) para el ejercicio de la abogaca sin acreditar el ser titulado e inscrito0 (a ,orte ,onstitucional< en 3entencia de Gnificacin 3G-!>> de '0@@*< Aaba respaldado la disposicin ?ue per$ite la defensa tDcnica por parte de estudiantes de DerecAo ?ue pertenecen a consultorios jurdicos0 3e dijo as en el citado fallo: J2bserva la ,orte ?ue la disposicin Clti$a$ente transcrita< en cuanto establece ?ue el defensor de oficio debe ser un abogado titulado< o un egresado de facultad de derecAo oficial$ente reconocida por el Estado< debida$ente Aabilitado confor$e a la le) o un estudiante $ie$bro de consultorio jurdico< obedece a

los linea$ientos ?ue la nor$a constitucional consagra sobre la asistencia del sindicado por un abogado dentro del proceso penal )< desde luego< en el policivo penal< el cual por su naturale/a jurdica si$ilar< se rige por los $is$os principios o garantas del debido procesoH pero se aclara< ?ue aun?ue la nor$a per$ite confiar la defensa a ?uienes no son abogados titulados< ello no contrara el precepto del art0 #@ en referencia< pues debe entenderse ?ue el legislador< facultado por la ,onstitucin %art0 #"& para deter$inar en ?ue casos se exigen ttulos de idoneidad< Aa Aabilitado especial$ente al egresado de facultad de derecAo ?ue Aa obtenido licencia te$poral ) al estudiante de derecAo $ie$bro de consultorio jurdico para actuar co$o defensoresK0 %,fr0 ,orte ,onstitucional0 3entencia 3G-!>> de '@@*0 .0P0 Dr0 Antonio :arrera ,arbonell&0 En un caso si$ilar al ?ue Ao) es objeto de estudio< esta ,orporacin declar la exe?uibilidad del artculo ' del Decreto '@" de '0@=' ) aval la co$petencia del legislador para se-alar los casos en los ?ue puede actuar una persona no graduada0 Dijo la ,orte: JEsa es una $ateria ?ue corresponde definir a la le)< la ?ue exige por regla general el ttulo de abogado para dese$pe-ar las funciones inAerentes a la profesin< ) si las nor$as legales se-alan excepcional$ente ?ue en ciertos procesos puede actuar ?uien care/ca de ttulo pero tenga deter$inado nivel de preparacin< est;n apenas desarrollando la co$petencia constitucional otorgada0 En consecuencia< a $enos ?ue se plas$e una regla $anifiesta$ente irra/onable< Aace parte de la discrecionalidad del legislador la de establecer los tipos de procesos ) las instancias en ?ue puede actuar una persona todava no graduada< ) no por conte$plar distinciones -?ue son necesarias en todo rDgi$en excepcional- se vulnera el derecAo a la igualdad alegado en esta ocasin por el actor0 3obre esa autori/acin legal )a dijo la ,orte: EDe confor$idad con lo previsto en el artculo #" de la ,onstitucin< es la le) la ?ue puede exigir ttulos de idoneidad para el ejercicio de las profesiones )< por lo tanto< $ientras no contravenga preceptos constitucionales ni descono/ca los

ele$entos $ni$os de los derecAos funda$entales %co$o ocurre< segCn lo Aa destacado la jurisprudencia< cuando se per$ite ?ue cual?uier persona sin aptitud ni preparacin en el ca$po jurdico< asu$a la defensa de un procesado&< el legislador est; autori/ado para establecer los re?uisitos exigibles para el dese$pe-o de las distintas actividades profesionales as co$o para estatuir grados o escalas de condiciones acadD$icas segCn la naturale/a< contenido e i$portancia de los servicios ?ue se presten en el ;$bito de cada una de ellas0 Del $is$o $odo< ser; el propio legislador el ?ue defina cu;ndo deter$inados rangos de la gestin profesional no Aacen exigible un ttulo< dando lugar a la valide/ de las actuaciones correspondientes si se cu$plen otros re?uisitos ?ue la $is$a legislacin consagreE0 %,fr0 ,orte ,onstitucional0 3ala Plena0 3entencia ,-"#" del #' de novie$bre de '@@"0 .0P: 1osD 5regorio 7ern;nde/ 5alindo&0 (a ,orte Aalla perfecta$ente ajustado a la ,arta Poltica ?ue el legislador deli$ite el ca$po de accin per$itido a los titulares de licencias te$porales ) ?ue ellas sean ad$itidas slo en los tr;$ites procesales taxativa$ente se-alados por la le)K0%,fr0 ,orte ,onstitucional0 3entencia ,-=>> de '0@@+0 .0P0 Dr0 1osD 5regorio 7ern;nde/ 5alindo&0 (a 3ala conclu)e se-alando ?ue los nu$erales acusados del artculo ' de la (e) *+ de #!!!< se ajustan a las disposiciones constitucionales ) desarrollan principios constitucionales ?ue garanti/an derecAos co$o el debido proceso< la solidaridad< el acceso a la ad$inistracin de justicia< lo cual llevar; a declarar la exe?uibilidad de las disposiciones de$andadas0 DECISION ,on funda$ento en las precedentes $otivaciones< la 3ala Plena de la ,orte ,onstitucional< ad$inistrando justicia en no$bre del pueblo ) por $andato de la ,onstitucin< RESUEL E9 Declarar E"E:UIBLES los apartes de$andados de los nu$erales #< >< *< =< + ) @ del artculo ' de la (e) *+ de #!!!< sie$pre ?ue los estudiantes ?ue actCen en su desarrollo ejer/an el DerecAo bajo la supervisin< la gua ) el control de las instituciones educativas a las cuales pertenecen0

,piese< notif?uese< co$un?uese< insDrtese en la 5aceta de la ,orte ,onstitucional< cC$plase ) arcAvese el expediente0

FA:62 .2R2N D6A9 Presidente

A(FRED2 :E(BRAN 36ERRA ,EPEDA E3P6N23A .agistrado

.ANGE( 123E .agistrado

R2DR652 ,AR(23 5AN6R6A D6A9 .agistrado

E3,2:AR

56( .agistrado

123E 5RE52R62 7ERNANDE9 .ARB6NE9 ,A:A((ER2 .agistrado

5A(6ND2

A(E1ANDR2 .agistrado

EDGARD2 .2NBEA(E5RE (LNEBB BAFGR 5A(N63 .agistrado

A(NAR2 .agistrado

.ARB7A N6,B2R6A 3A,76,A .ENDE9 3ecretaria 5eneral