Módulo 5

Mdulo 5
As reas rurais em mudana
O conhecimento da diversidade das reas rurais e das relaes entre os diferentes territrios fundamental para perceber o modo como as populaes ocupam, usam e organizam este espao, bem como as oportunidades e os problemas inerentes gesto sustentvel do seu desenvolvimento.
OBJECTIVOS E COMPETNCIAS
Caracterizar as diferentes regies agrrias; Relacionar a heterogeneidade espacial dos sistemas de produo com factores fsicos e factores humanos; Debater os problemas estruturais da agricultura portuguesa; Problematizar a ocupao do solo, considerando as suas aptides; Explicar os reflexos da PAC e das respectivas reformas na agricultura portuguesa; Discutir formas de desenvolver e modernizar o sistema agrrio; Reconhecer as debilidades com que se debatem as reas rurais; Debater medidas que possibilitem o desenvolvimento pluri-sectorial e integrado das reas rurais; Equacionar a valorizao das reas rurais com vista ao seu desenvolvimento sustentado; Reconhecer o papel dinamizador dos servios nas reas rurais; Reflectir sobre as estratgias comunitrias de desenvolvimento rural e sobre a sua aplicao em Portugal.
Mdulo 5 As reas rurais em mudana
1. A FRAGILIDADE DOS SISTEMAS AGRRIOS

Nos meados do sculo XX, contrariamente ao que se passava nos restantes pases da Europa, o sector primrio dominava, em muito, a estrutura da populao activa portuguesa. O Pas era essencialmente agrcola uma vez que a indstria no se desenvolvia e a taxa de urbanizao era insignificante. O facto de a economia portuguesa continuar direccionada para a agricultura no era sinnimo de desenvolvimento agrcola; pelo contrrio, esta actividade mantinha-se tradicional e sem modernizao, o que se reflectia na falta de competitividade dos seus produtos nos mercados nacional, europeu e mundial. Aps a segunda metade do sculo XX, a estrutura da populao activa sofreu profundas alteraes. O sector primrio perdeu populao bruscamente (passou de 50% em 1950 para 11% em 2007), enquanto o sector secundrio nunca se desenvolveu de forma consolidada e o tercirio teve um crescimento acentuado (passou de 26% em 1950 para 58% em 2007). A reduo da populao activa no sector
Figura 1 - Evoluo da estrutura activa, em Portugal, de 1950 a 2007
primrio no sinnimo de modernizao da agricultura e consequente libertao de mode-obra; resulta do abandono dos campos devido conjugao de factores como:

a falta de incentivo mecanizao; a intensa corrente migratria; o aparecimento de algumas actividades industriais e comerciais nas cidades que desencadearam um forte xodo rural. Assim, apesar de o peso na agricultura na economia nacional ter vindo a diminuir,
semelhana do que tem acontecido noutros pases da Unio Europeia, esse valor ainda elevado quando comparado com a mdia europeia, o que se pode comprovar atravs da comparao do peso do Valor Acrescentado Bruto (VAB) no Produto Interno Bruto (PIB) em Portugal e da mdia europeia em 2005.
Figura 2 - Evoluo do VAB por sectores de actividades em Portugal e comparao com a Unio Europeia, em 2005
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Esta diminuio da importncia da agricultura nacional -nos dada, tambm, pela diminuio do peso do Produto Agrcola Bruto (PAB) no PIB: em 1950 o contributo da produo agrcola era de mais de 30%, enquanto em 2005 no atingiu os 2%. Apesar do decrscimo de mo-de-obra empregue no sector, o total de activos ainda muito elevado quando comparado com a mdia comunitria, o que revela dificuldades em ultrapassar um certo atraso estrutural desta actividade.
Figura 1 - Evoluo da contribuio do PAB no PIB
1.1. As deficincias estruturais

As regies agrrias A interligao dos factores naturais e humanos origina paisagens agrrias diversificadas, que permitem a diviso do territrio portugus em regies agrrias. Esta diviso tem por base as caractersticas naturais, a estrutura fundiria e os sistemas de cultura predominantes. Assim, em Portugal foram delimitadas nove regies agrrias sete no continente e as duas regies autnomas: Aores e Madeira.
Regies agrrias portuguesas
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As principais caractersticas das regies agrrias portuguesas A) O Norte Atlntico: Entre Douro e Minho e Beira Litoral Nesta regio pratica-se uma agricultura muito caracterstica, com um sistema intensivo, que est relacionado com:
factores naturais, como o relevo acidentado, os elevados nveis de precipitao e a fertilidade dos solos; condicionantes humanas, como a distribuio das terras pelo clero e pela nobreza durante o processo histrico da Reconquista, as elevadas densidades populacionais e o sistema de partilha de terras de forma equitativa por todos os herdeiros, o que conduziu excessiva diviso da propriedade, originando o minifndio - muitas vezes, as propriedades tm uma dimenso inferior a 1 hectare. Este sistema intensivo no utiliza o pousio e pratica um sistema de rega por
abundncia, possibilitando a policultura, onde surgem, em simultneo, o milho, o feijo e a abbora, constituindo a policultura promscua. Os campos so vedados, com rvores de fruta ou vinha, para no desperdiar terreno algum. As videiras associam-se a outras rvores ou so enroladas em arame, para libertar terreno e aumentar a sua exposio ao sol, acelerando a maturao dos seus frutos - trata-se da vinha de enforcado. Nesta regio tambm existe criao de gado, sobretudo bovino, que tradicionalmente auxiliava nas tarefas agrcolas e fertilizava a terra e do qual se aproveita ainda a carne e o leite. Est-se perante um aproveitamento mximo das potencialidades naturais, que s possvel atendendo elevada precipitao e fertilidade natural dos solos. Esta coexistncia, no mesmo espao, da actividade agrcola (predominantemente no Vero) e da pecuria (sobretudo no perodo de Inverno) origina uma paisagem caracterstica - o campo-prado. B) O Norte Interior: Trs-os-Montes e Beira Interior Nesta regio, o sistema de cultura extensivo, em campo aberto, com o uso do pousio, sendo o cereal (centeio e trigo) a cultura predominante. Apenas junto das aldeias surge um sistema mais intensivo, em campo fechado, com produtos para o auto-consumo, como a batata e os produtos hortcolas, no meio de rvores de fruto e em sistema de regadio.
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A parcela destinada ao pousio , muitas vezes, utilizada para a criao de gado (sobretudo ovino e caprino), que fertiliza a terra e aumenta o rendimento da explorao. A dimenso da propriedade ronda os 6 hectares, mas muitas vezes est dividida em vrios blocos ou parcelas, o que continua a dificultar a mecanizao. Nas vertentes soalheiras de reas mais acidentadas surge a monocultura da vinha, em socalcos, com um baixo nvel de mecanizao, mas destinada ao mercado e com elevado valor comercial. Estas caractersticas da estrutura agrria relacionam-se com um clima mais quente e mais seco (de feio continental) e com um solo pouco frtil. C) O Ribatejo e Oeste Esta regio apresenta uma elevada fertilidade dos solos, alm das caractersticas de temperatura e precipitao propcias prtica de uma agricultura intensiva. Trata-se da regio de Portugal com a maior extenso de solo frtil a plancie aluvial do rio Tejo. A agricultura intensiva a dominante na regio, em que a dimenso da propriedade e o relevo pouco acidentado tm permitido a introduo de alguma mecanizao. a regio agrria com maior extenso de agricultura moderna e orientada para o mercado. O milho e o arroz so os produtos mais cultivados, seguidos da vinha, da batata e dos produtos hortcolas, todos destinados ao mercado. D) O Sul a) Alentejo Nesta regio predominam as grandes propriedades, porque, apesar de o relevo ser plano e pouco acidentado, o clima seco e os solos so pobres, o que no permite um sistema intensivo. Os factores humanos, como a diviso da propriedade e as doaes, foram condicionados pelos factores naturais, originando uma estrutura agrria muito especfica e nica no territrio portugus. No Alentejo pratica-se uma agricultura em regime extensivo, em campo aberto e grandes propriedades latifndios. Este sistema no tem sido atractivo para a instalao de produes de valor econmico elevado.
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A cultura dominante continua a ser o trigo, cultivado num sistema de longos pousios (por vezes de vrios anos) e em sistema de sequeiro. Para aumentar o rendimento da explorao, surge, por vezes associado ao pousio, a criao de gado suno, tambm em sistema extensivo, e a plantao de sobreiros, que permite a extraco da cortia e retarda a evaporao da gua dos campos. A este sistema de cultivo caracterstico do Alentejo d-se o nome de montado. b) Algarve Nesta regio existe um contraste acentuado entre a serra e o litoral. Na serra predomina o regime extensivo. No litoral pratica-se uma agricultura intensiva, em pequenas propriedades, exploradas por conta prpria. As caractersticas climticas permitem o aparecimento de estufas com o cultivo de primores, alm da produo de frutos secos e dos pomares de citrinos. E) A Madeira Na ilha da Madeira, a actividade agrcola teve o seu incio com a colonizao. Trata-se de um territrio em que a prtica agrcola muito difcil devido sobretudo ao relevo montanhoso (mais de 65% do territrio tem um declive superior a 25%). No entanto, a fertilidade do solo (de origem vulcnica, predominantemente de basalto) e o esforo do Homem ajudaram a ultrapassar os obstculos. Hoje, a agricultura uma das principais actividades da ilha, ocupando cerca de 30% da rea total. As propriedades so muito pequenas (em mdia 0,4 hectares), designando-se por microfndios. Pratica-se uma agricultura intensiva, de policultura, sobretudo destinada ao consumo prprio (a batata, o milho, o trigo e os produtos hortcolas), coexistindo com uma monocultura orientada para o mercado (como o caso da banana e das flores). A organizao do espao agrcola est adaptada s condies de relevo e de clima, podendo distinguir-se trs andares. Nas terras de baixa altitude junto ao mar localizam-se as culturas de maior rendimento (banana, cana-de-acar e vinha); no nvel intermdio situamse culturas como a batata, o feijo, o trigo, o milho e as rvores de fruta da regio mediterrnea (figueira e nespereira), em sistema de policultura; nas altitudes mais elevadas encontram-se os pastos, os pinhais e os bosques.
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F) Os Aores A criao de gado constitui o principal recurso econmico do arquiplago dos Aores, sendo a maior parte do solo ocupada com pastagens. A actividade pecuria destina-se, primeiramente, produo de leite e, depois, de carne bovina. Devido elevada produo de leite, desenvolveu-se nos Aores a indstria de lacticnios, que tem uma importncia significativa escala regional. Em altitudes mais baixas pratica-se uma agricultura intensiva, destinada ao autoconsumo, em pequenas exploraes, com uma dimenso mdia de 6,3 hectares. Sobretudo na ilha de So Miguel pratica-se uma agricultura orientada para o mercado, com produtos como o anans e o ch, entre outros. Devido, em grande parte, ao forte surto emigratrio, a forma de explorao mais frequente nas ilhas aorianas o arrendamento, um factor pouco favorvel inovao e ao investimento nas exploraes agrcolas. Principais factores condicionantes da agricultura As caractersticas das regies agrrias reflectem as condies naturais e a ocupao humana do territrio.
Figura 1 - Relevo
Figura 2 - Valores mdios de precipitao anual
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Figura 1 - Temperaturas mdias anuais
Figura 2 - Nmero anual de dias com geada
Figura 3 - Densidade populacional, em 2005
Figura 4 - Envelhecimento demogrfico, em 2006
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A agricultura portuguesa influenciada por factores naturais/fsicos e por factores humanos.
No nosso Pas, o clima um dos factores que mais condiciona a produo agrcola, pela temperatura, mas sobretudo pela irregularidade da precipitao. Entre as caractersticas do clima de Portugal, revestem-se de grande importncia para a agricultura a variao inter e intra-anual da queda de precipitao e a coincidncia da estao seca com a estao mais quente. Existem espcies, como o trigo, que podem ficar danificadas por excesso de gua e outras, como os produtos hortcolas (feijo-verde ou alface), que se estragam com a coincidncia das temperaturas altas com a ausncia de precipitao. A existncia de recursos hdricos fundamental para a produo agrcola, pelo que esta se torna mais fcil e abundante em reas onde a precipitao maior e mais regular. Em reas de menor precipitao necessrio recorrer a sistemas de rega artificial. A fertilidade do solo depende da natureza e do tipo de solo. A natureza da rochame o elemento que mais condiciona a fertilidade do solo, pois dela dependem a permeabilidade, a textura e a riqueza mineral de cada solo. Quando a prtica da agricultura feita em solos frteis, o seu rendimento necessariamente maior. Os solos de origem vulcnica e de aluvies so os mais frteis, mas so pouco frequentes no espao agrrio portugus; os primeiros existem apenas nas regies insulares, e os de aluvies so abundantes nas bacias dos rios Tejo e Sado. Pelo contrrio, os solos xistosos so frequentes, mas consideravelmente mais pobres. Os solos granticos so bastante frteis, embora em Portugal predominem em regies de altitude elevada, pouco propcias prtica da agricultura. Deste modo, Portugal tem um territrio com solos pouco frteis, o que dificulta o rendimento agrcola, sobretudo
Figura 1 - Mapa geolgico de Portugal
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se no for feita uma utilizao adequada. A natureza e o tipo de solo influenciam as culturas e devem ser tidos em considerao, de forma a atingir bons nveis de rendimento agrcola. Quando a cultura no se encontra ajustada ao tipo de solo, os nveis de rendimento baixam consideravelmente. O uso desadequado do solo um problema frequente no espao agrrio portugus: a maioria dos solos no est a ser utilizada de acordo com a sua potencialidade, verificando-se que a principal aptido a explorao florestal (60%) e a principal utilizao a agricultura (43%). Esta situao torna-se ainda mais grave quando se passa para uma anlise regional, que revela um desajustamento maior a sul do que a norte. Tambm a fertilidade criada pelo Homem, atravs da fertilizao e da correco dos solos, tem influncia directa na produo agrcola, tanto em quantidade como em qualidade.
Figura 1 - Aptido e uso do solo, em Portugal, em 2005
Quando predomina o relevo plano, a fertilidade dos solos geralmente maior, assim como a possibilidade de modernizao das exploraes. Se o relevo mais acidentado, a fertilidade dos solos torna-se menor e h maior limitao no uso de tecnologia agrcola e no aproveitamento e organizao do espao. A altitude elevada tambm desencadeia alteraes climticas, que geralmente dificultam a actividade agrcola (os nveis de temperatura diminuem e de precipitao aumentam com o aumento da altitude). Por tudo isto, o Homem sempre procurou fixar-se em regies planas e de baixa altitude, onde encontra terrenos mais frteis e propcios prtica da actividade agrcola, facilitando mesmo a mecanizao. No fertilidade entanto, ou quando h uma elevada os outros factores favorveis,
constrangimentos do relevo e da altitude so contornados recorrendo tcnica dos socalcos. Esta tcnica permite reter o solo por meio de muros de suporte, criando patamares que favorecem a acumulao de sedimentos e originam solos frteis em que a terra trabalhada facilmente.
Figura 2 - Socalcos no vale do Douro
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O exemplo mais significativo o vale do Douro, caracterizado por vertentes compostas por socalcos, que permitem o aproveitamento de condies naturais excelentes para a produo de vinho o vinho do Porto. Nos arquiplagos da Madeira e dos Aores, onde os declives so muito acentuados e dificultam a prtica agrcola tambm se constroem socalcos, sendo ntida a distribuio diferenciada das culturas em altitude, em funo da variao da temperatura e da precipitao.
O passado histrico um dos factores que permite compreender a actual ocupao e organizao do solo. Aspectos como a maior ou menor densidade populacional e acontecimentos ou processos histricos reflectem-se, ainda hoje, nas estruturas fundirias dimenso e forma das propriedades rurais. No Norte, a fragmentao da propriedade foi favorecida por factores como:
o relevo acidentado, a abundncia de gua e a fertilidade natural dos solos; o carcter anrquico do processo da Reconquista e o parcelamento de terras pelo clero e pela nobreza; a elevada densidade populacional; a sucessiva partilha de heranas beneficiando igualmente todos os filhos. No Sul, o predomnio de grandes propriedades
est relacionado com:
o relevo mais ou menos aplanado, o clima mais seco e a menor fertilidade natural dos solos; a feio mais organizada da Reconquista e a doao de vastos domnios aos nobres e s ordens religiosas e militares.
Figura 1 - Dimenso mdia da propriedade em Portugal, em 2005
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O objectivo da produo outro factor que influencia a ocupao do solo. Quando a produo se destina ao auto-consumo, as exploraes so geralmente de menor dimenso e, muitas vezes, continuam a utilizar tcnicas mais artesanais. Se a produo se destina ao mercado, as exploraes tendem a ser de maior dimenso e mais especializadas em determinados produtos, utilizando tecnologia moderna (mquinas, sistemas de rega, estufas, etc.), o que contribui para uma maior produtividade do trabalho e do solo. As polticas agrcolas orientaes e medidas legislativas , quer nacionais quer comunitrias (UE), so actualmente factores de grande importncia, uma vez que influenciam as opes dos agricultores relativamente aos produtos cultivados, regulamentam prticas agrcolas, como a utilizao de produtos qumicos, criam incentivos financeiros, apoiam a modernizao das exploraes, etc. Directamente relacionada com a aco humana, encontram-se ainda os factores estruturais, que comportam, por exemplo:

a estrutura das exploraes agrcolas e a estrutura fundiria; os modos de explorao da terra; os sistemas de cultivo; as caractersticas da populao agrcola.
As paisagens agrrias O espao rural ocupa uma parte significativa do territrio portugus e nele se desenvolvem as actividades agrcolas, mas tambm outras, como o artesanato, o turismo e a produo de energias renovveis que, actualmente, tm cada vez maior expresso. No espao rural, destaca-se o espao agrrio reas ocupadas com a produo agrcola (vegetal e animal), pastagens e florestas, habitaes dos agricultores e, ainda, infraestruturas e equipamentos associados actividade agrcola (caminhos, canais de rega, estbulos, etc.). No espao agrrio, individualizam-se:

o espao agrcola rea utilizada para a produo vegetal e/ou animal; a superfcie agrcola utilizada (SAU) rea do espao agrcola ocupada com culturas. No espao rural, as diferentes culturas, a forma e o arranjo dos campos, a malha dos
caminhos e o tipo de povoamento do origem a diferentes paisagens agrrias.
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Os sistemas de cultura conjunto de plantas cultivadas, forma como estas se associam e tcnicas utilizadas no seu cultivo so diferentes de regio para regio, devido, essencialmente, a factores relacionados com o relevo, o clima e os solos. Nos sistemas intensivos, o solo total e continuamente ocupado e, nos tradicionais, comum a policultura mistura de culturas no mesmo campo e colheitas que se sucedem umas s outras. So sistemas utilizados em reas de solos frteis e de abundncia de gua, mesmo no Vero, e de mo-de-obra agrcola numerosa. Por isso, predominam as culturas de regadio que precisam de rega regular. Estes sistemas dominam, sobretudo, nas regies agrrias do Litoral Norte, na Madeira e em algumas ilhas dos Aores. Nos sistemas extensivos, tradicionalmente dominantes em Trs-os-Montes e no Alentejo, no h uma ocupao permanente e contnua do solo. Pratica-se, habitualmente, a rotao de culturas a superfcie agrcola dividida em folhas (sectores) que, rotativamente, so, em cada ano, ocupadas com culturas diferentes, alternando os cultivos principais com espcies que permitem melhorar a qualidade do solo. Por vezes, utiliza-se o pousio uma folha permanece em descanso sem qualquer cultivo. Este sistema tradicional praticado em reas de solos mais pobres e secos no Vero, associando-se monocultura cultivo de um s produto no mesmo campo e s culturas de sequeiro com pouca necessidade de gua. Actualmente, os sistemas extensivos (sem pousio) associam-se a uma agricultura mecanizada e voltada para o mercado, sobretudo nas regies do Alentejo e do Ribatejo e Oeste.
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As paisagens agrrias so tambm caracterizadas pela morfologia aspecto dos campos no que respeita forma e dimenso das parcelas e rede de caminhos. Nas regies de Entre Douro e Minho, Beira Litoral, Algarve, Madeira e em algumas ilhas dos Aores, predominam as exploraes de pequena dimenso, constitudas por vrias parcelas de forma irregular e quase sempre vedadas campos fechados com muros ou renques de rvores e arbustos, que delimitam a propriedade e protegem as culturas do vento e da invaso do gado. No Alentejo e no Ribatejo e Oeste, predominam as exploraes de mdia e grande dimenso e vastas parcelas de forma regular que, embora actualmente se encontrem, na sua maioria, delimitadas por sebes metlicas, eram tradicionalmente campos abertos sem qualquer vedao. A diversidade das paisagens agrrias resulta tambm das diferentes formas de povoamento, que variam desde a aglomerao total pura disperso:
concentrado as casas aglomeradas formando aldeias mais ou menos compactas, caracterstico do Alentejo;
disperso as casas dispersam-se pelos campos, de forma desordenada, mantendo entre elas uma estreita ligao, caracterstico de Entre Douro e Minho e da Madeira. Em resumo, associando as diferentes
Figura 1 - Principais formas de povoamento rural tradicional em Portugal Continental
caractersticas das paisagens agrrias, pode-se concluir que: Nos sistemas intensivos:

h uma ocupao contnua dos campos durante todo o ano; os campos apresentam normalmente uma forma irregular e esto separados por vedaes (muros de pedra, arbustos ou rvores). Estes so de pequena dimenso (minifndios) e designam-se por campos fechados quando so vedados por rvores ou sebes;
o povoamento predominante o disperso; ao nvel tcnico, utiliza muita mo-de-obra (mesmo nas exploraes mais modernas e mecanizadas), modernos sistemas de rega e elevada utilizao de fertilizantes;
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ao nvel econmico, os custos de produo so, em regra, elevados, devido elevada mo-de-obra e diversificao de equipamento agrcola (os rendimentos so elevados); predomina a policultura; praticado sobretudo nas regies de elevada densidade populacional, de elevada pluviosidade, de solos frteis e de relevo mais acidentado. Nos sistemas extensivos:
existe uma ocupao descontnua do solo, que cultivado em regime de afolhamento com rotao de culturas e pousio; os campos apresentam uma forma regular, no estando separados entre si por quaisquer vedaes, naturais ou artificiais. So de grande dimenso (latifndios) e designam-se por campos abertos;
predomina o povoamento concentrado; ao nvel tcnico, pouco exigente (operaes culturais e mo-de-obra), uma vez que a utilizao de mquinas relativamente elevada; ao nvel econmico, os custos de produo so baixos (pouca mo-de-obra e simplificao das operaes culturais), assim como os rendimentos (uma vez que h uma ocupao descontnua do solo); no entanto, a produtividade elevada, sobretudo quando associada a uma elevada mecanizao dos campos;
predomina a policultura.
Caractersticas das exploraes agrcolas Em Portugal, em 2005, existiam mais de trezentas mil exploraes agrcolas distribudas desigualmente pelas diferentes regies agrrias. A distribuio regional das exploraes, segundo o seu nmero, evidencia o contraste Norte-Sul e reflecte as desigualdades no que respeita sua dimenso.
Figura 1 - Distribuio das exploraes agrcolas por regio agrria, em 2005
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A tendncia actual de reduo do nmero de exploraes e, consequentemente, do aumento da sua dimenso mdia.
No Norte de Portugal Continental, especialmente nas regies agrrias da Beira Litoral e de Entre Douro e Minho, predominam as exploraes de pequena dimenso que, geralmente, correspondem a minifndios pequena propriedade. Pelo contrrio, no Sul, particularmente no Alentejo, predominam as exploraes de grande dimenso que, outrora, constituam vastos latifndios. Da que o Alentejo apresente um reduzido
Figura 1 - Dimenso mdia das exploraes agrcolas, por regio agrria e por classes de SAU, em 2005
nmero de exploraes, apesar da sua vasta rea agrcola. Nas regies autnomas, domina a pequena dimenso das exploraes, sobretudo na Madeira, regio que tem a menor dimenso mdia das exploraes do Pas. Em Portugal, o grande nmero de pequenas exploraes condiciona o desenvolvimento da agricultura, uma vez que limita a mecanizao e a modernizao dos sistemas de produo. Estas caractersticas das exploraes reflectem-se na sua dimenso econmica.
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Fragmentao das exploraes agrcolas A fragmentao das exploraes em blocos ou parcelas (parcelamento) um problema pois constitui um entrave modernizao da agricultura. Em Portugal era, em mdia, de 5,8 blocos, em 1999. Em Trs-os-Montes o valor chega a atingir 10 blocos, no Alentejo a fragmentao das exploraes de apenas 2,6 blocos. Esta disparidade deve-se a factores de ordem natural, social e histrica. Nas regies do noroeste (Entre Douro e Minho e Trs-os-Montes) a fragmentao das exploraes agrcolas est associada a factores como: relativa fertilidade dos solos; amenidade trmica; elevada humidade; relevo acidentado; elevada concentrao demogrfica; elevadas taxas de natalidade e partilha de terras por herana; venda de terras (parceladas) aos camponeses, durante a Reconquista aos mouros, pela nobreza, clero e ordens militares. J no Alentejo, a reduzida fragmentao das exploraes agrrias devem-se a factores como: clima seco; solos mais pobres; relevo pouco acidentado, de extensas plancies; fraca concentrao populacional; doaes das terras pelos monarcas aos fidlagos, cavaleiros e ordens religiosas. Apesar de se ter verificado uma reduo do nmero de exploraes e um aumento da sua dimenso mdia, a estrutura fundiria nacional continua desordenada e caracterizada pelo predomnio de exploraes de pequena dimenso, excessivamente
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fragmentadas e geograficamente dispersas (exploraes constitudas por pequenas parcelas geograficamente afastadas, maioritariamente adquiridas por herana). Por isso, a estrutura fundiria portuguesa tem condicionado a modernizao e racionalizao da agricultura nacional dado que:

condiciona a introduo de novas tecnologias agrcolas, como a mecanizao; traduz um aumento dos custos de produo, pois as deslocaes, por exemplo, implicam sempre perdas de tempo, maior desgaste do material e aumento do consumo de combustvel. A soluo para o problema da fragmentao da estrutura fundiria passa pelo
emparcelamento das exploraes agrcolas, ou seja, o seu redimensionamento, visando a obteno de parcelas de maior dimenso que possibilitem a utilizao rentvel das modernas tecnologias agrcolas, no qual poder traduzir-se numa mais-valia para o sector agrcola, pois levar, por exemplo:

a um aumento da produtividade e do rendimento; mecanizao racional de um maior nmero de exploraes agrcolas; ao aumento do nmero de culturas por ano (de um modo geral, de uma para duas); introduo de novas culturas e de novas tecnologias; ao rejuvenescimento e modernizao dos pomares; diminuio do tempo e do esforo empregues na agricultura; ao menor desgaste no uso de mquinas agrcolas; a uma diminuio dos custos de produo; melhoria das condies de vida dos agricultores.
Figura 1 - Esquema das exploraes agrcolas antes e depois do emparcelamento
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Tipos de Emparcelamento
Emparcelamento simples consiste na associao de pequenas exploraes (por venda ou troca), de forma a se obter parcelas de maior dimenso, que possibilitem a utilizao rentvel das modernas tecnologias agrcolas;
Emparcelamento integrado para alm da fuso das parcelas ou pequenas exploraes, engloba a reconverso das culturas, a melhoria do acesso s exploraes (atravs da destruio, melhoramento dos caminhos ou construo de outros), a construo ou melhoramento dos sistemas de rega, a criao de reas de lazer, obras para melhorar as povoaes rurais, etc. Normalmente realizado numa rea de grande potencial agrcola;
Emparcelamento de explorao consiste na concentrao das parcelas dispersas de uma mesma empresa agrcola, pertencentes a proprietrios diferentes.
Obstculos ao Emparcelamento Em Portugal, algumas dificuldades tm surgido no redimensionamento das terras, sobretudo devido resistncia demonstrada pelos pequenos agricultores, normalmente de idade avanada, que, em nome da chamada tradio familiar, no querem ficar sem as suas terras, pois desejam transmiti-las para os seus descendentes, tal como havia acontecido com os seus progenitores. Composio, distribuio e estrutura da SAU Nas diferentes formas de ocupao do espao agrrio destacam-se:

superfcie agrcola utilizada (SAU): rea efectivamente ocupada com culturas; superfcie florestal: rea destinada produo florestal; incultos: rea ocupada com formaes vegetais espontneas e degradadas, que se encontram abandonadas em termos de explorao agrcola ou florestal. A superfcie agrcola utilizada (SAU) engloba:
terras arveis ocupadas com culturas temporrias (de ciclo vegetativo anual ou que tm de ser ressemeadas com intervalos inferiores a cinco anos) e com os campos em pousio;
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culturas permanentes plantaes que ocupam as terras durante um longo perodo, como um olival, uma vinha, um pomar, etc.; pastagens permanentes reas onde so semeadas espcies por um perodo superior a cinco anos, destinadas ao pasto de gado; horta familiar superfcie ocupada com produtos hortcolas ou frutos destinados a auto-consumo. Na dcada de 90 do sculo XX a SAU diminuiu quase 6%. Verificou-se uma diminuio
da terra arvel na ordem dos 46% e um aumento da rea de pastagens permanentes de cerca de 62%, no se registando qualquer alterao na rea correspondente s culturas permanentes. A superfcie ocupada com hortas familiares tem, no contexto da SAU, um significado irrelevante. Em 2005, a SAU nacional ocupava cerca de 3680 mil hectares da superfcie total das exploraes agrcolas.
Figura 1 - Evoluo da repartio da SAU de 1989 para 1999
A dimenso da superfcie agrcola utilizada (SAU) est associada extenso das exploraes, pelo que apresenta tambm uma distribuio regional marcada pela desigualdade, salientando-se o Alentejo com cerca de metade da SAU nacional. A desigual distribuio da SAU deve-se, essencialmente, s caractersticas do relevo e da ocupao humana. O relevo aplanado, a fraca densidade populacional e o povoamento concentrado permitem a existncia de vastas extenses de reas cultivadas, no Alentejo. Nas regies de relevo mais acidentado, maior densidade populacional e povoamento disperso, como a Madeira, a Beira Litoral e Entre Douro e Minho, a rea ocupada pela SAU menor.
Figura 2 - Distribuio da SAU por regies agrrias, em 2005
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Assim, formas de relevo acidentado constituem um obstculo agricultura, diminuindo as reas arveis, no s pela morfologia do terreno, como pela menor qualidade dos solos que se lhe associa e tambm pelas implicaes que tem no clima. As fortes densidades populacionais e povoamento disperso conduzem, tambm, a menores extenses de SAU, como resultado da ocupao do territrio com urbanizaes e com infra-estruturas de apoio s populaes, como o caso das redes virias. O prprio desenvolvimento econmico das regies pode explicar a desigual repartio da SAU, na medida em que o desenvolvimento industrial, turstico, comercial, entre outros, gera maior nmero de empregos e mais bem pagos, responsveis pelo desinteresse de que alvo a agricultura e que conduz ao seu abandono. A composio da SAU segundo os seus usos tambm apresenta diferenas regionais significativas. Na Beira Litoral, as terras arveis ocupam mais de metade da SAU, seguidas das culturas permanentes. As culturas permanentes tm maior importncia no Algarve e na Madeira, onde a produo de frutas e vinho importante. As pastagens permanentes ocupam a quase totalidade da SAU nos Aores, onde as condies climticas favorecem a formao de prados naturais e a criao de gado bovino muito importante, e cerca de dois teros no Alentejo, onde o aumento de pastagens permanentes reflecte o investimento na criao de prados artificiais, com recurso a modernos sistemas de rega, sobretudo para gado bovino. Este diferente uso da SAU por regio agrria justifica-se pelas diferenas climticas, pela aptido dos
Figura 1 - Composio da SAU por regies agrrias, em 2005
solos e tambm por factores de ordem econmica e social. Formas de explorao da SAU O agricultor nem sempre proprietrio das terras que explora, pelo que podem considerar-se duas principais formas de explorao da SAU:
conta prpria o produtor tambm o proprietrio;

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arrendamento o produtor paga um valor ao proprietrio da terra pela sua utilizao. A explorao por conta prpria predomina
em todo o Pas, destacando-se em Trs-os-Montes e na Madeira. Nos Aores, o arrendamento mais comum, representando cerca de metade do total das formas de explorao. A explorao por conta prpria habitualmente considerada mais vantajosa. O proprietrio procura obter o melhor resultado possvel da terra mas, como est a cuidar do que seu, preocupa-se com a preservao dos solos e investe em melhoramentos fundirios, como a construo de redes de drenagem, a colocao de instalaes de rega permanentes, etc. Os proprietrios podem ter um papel decisivo na comunidade rural, participando na preservao
Figura 1 - Formas de explorao da SAU por regies agrrias, em 2005
da paisagem e das espcies autctones, na preveno de fogos florestais, etc. Podem, tambm, com maior facilidade, aliar a actividade agrcola a outras, contribuindo para a diversificao da base econmica e para o desenvolvimento sustentvel das reas rurais. Por sua vez, o proprietrio pode ter, devido falta de meios tcnicos e financeiros, forma irregular e pequena dimenso das terras, dificuldades em proceder modernizao das exploraes agrcolas, sobretudo ao nvel tecnolgico mecanizao. A falta de formao profissional, que ainda est associada a muitos destes agricultores, tambm, por si s, um entrave inovao e modernizao do sector. Pelo contrrio, o arrendamento pode ser desvantajoso, pois os arrendatrios nem sempre se interessam pela valorizao e preservao das terras, preocupando-se mais em tirar delas o mximo proveito durante a vigncia do contrato. Porm, o arrendamento pode evitar o abandono das terras, nos casos em que o proprietrio no possa ou no queira explor-las. Deste modo, as formas de explorao da terra condicionam o prprio desenvolvimento da actividade agrcola, uma vez que pequenas exploraes agrcolas exploradas por conta prpria no so favorveis modernizao da agricultura, quer ao nvel das tcnicas utilizadas, quer ao nvel da gesto e comercializao.
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Para combater esta situao pode-se recorrer ao associativismo, j que em conjunto os agricultores podero ter uma maior facilidade na obteno de apoios tcnico-financeiros necessrios para a reconverso/modernizao da agricultura. Ao nvel da natureza jurdica, os produtores podem ser classificados como produtores singulares e sociedades. Os produtores singulares foram os que predominaram, utilizando, principalmente, mo-de-obra familiar, logo foram maioritariamente autnomos, enquanto as sociedades que, apesar de entre 1999 e 2005 registarem um aumento, tiveram um menor peso, verificando-se, no entanto, uma maior importncia nas exploraes de maior dimenso. As principais produes nacionais A produo agrcola reflecte as diferenas atrs enunciadas, sobretudo das condies naturais, que influenciam os produtos cultivados em cada regio. Apesar das dificuldades impostas pela dimenso mdia das exploraes, sobretudo no Norte do Pas e na Madeira, tem-se verificado uma tendncia de aumento do valor da produo vegetal e animal.
Figura 1 - Natureza jurdica do produtor, em Portugal, em 2005
Figura 2 - Evoluo do valor da produo vegetal e animal, em Portugal
Figura 3 - Regies de maior produo das principais culturas, em 2005
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Figura 1 - Estrutura do valor da produo vegetal nacional, em 2005
Figura 2 - Estrutura do valor da produo animal nacional, em 2005
As pequenas oscilaes anuais do valor da produo vegetal resultam das alteraes dos preos de mercado e das diferentes condies meteorolgicas verificadas durante os ciclos vegetativos. Estes factores reflectem-se tambm na estrutura do valor da produo. No sector vegetal, a superfcie ocupada pelas principais culturas e o volume da produo de cada uma delas apresenta tambm algumas desigualdades.
Figura 3 - Principais culturas segundo a superfcie ocupada e as quantidades produzidas, em 2005
A anlise do quadro permite concluir que nem sempre a uma maior rea de cultivo corresponde uma maior produo, ou seja, existem diferenas no rendimento agrcola. Essas diferenas advm das prprias caractersticas das culturas (por exemplo, o trigo e a oliveira ocupam maior extenso de solo), da fertilidade dos solos (natural ou induzida pelo agricultor) e das tecnologias utilizadas. O maior rendimento agrcola das culturas industriais que se destinam transformao industrial , como o tomate e o girassol, deve-se, em larga medida, ao recurso a fertilizantes qumicos e aposta na modernizao dos trabalhos agrcolas. Estas culturas so produzidas quase na totalidade nas regies do Alentejo e Ribatejo e Oeste, onde a agricultura apresenta maior modernizao.
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A SAU e as culturas temporrias As reas destinadas s culturas temporrias tm sofrido um decrscimo, como referido anteriormente. As culturas temporrias integram:

os cereais; as leguminosas; a batata; a horticultura; a floricultura; as culturas industriais; os prados temporrios.

Figura 1 - Evoluo da composio das culturas temporrias em Portugal, entre 1999 e 2005
Se no incio dos anos 80, a cultura temporria predominante no territrio nacional era constituda pelos cereais (para gro), que representavam cerca de 60% da rea de cultura, em 2005, apesar da sua importncia (44%), os prados temporrios e as culturas forrageiras so a cultura principal com 46% do total das culturas temporrias. As reas destinadas s leguminosas secas e batata sofreram tambm uma diminuio. Os factores responsveis pela diminuio das leguminosas secas e da batata foram:

o desaparecimento de exploraes de pequena dimenso, onde eram cultivadas; a estabilizao da produtividade por hectare; a modificao dos hbitos de consumo da populao, associada a uma melhoria do seu nvel de vida; o aumento e diversificao da oferta de outros produtos alimentares; a inexistncia de ajudas comunitrias. Os prados temporrios e as culturas forrageiras concentram-se,
predominantemente, no litoral Norte e Centro, nomeadamente em Entre Douro e Minho e Beira Litoral. As restantes culturas temporrias, com excepo das culturas industriais que se localizam preferencialmente no Alentejo (63%) e das culturas hortcolas e florcolas, no Ribatejo e Oeste (59%), encontram-se muito concentradas no territrio nacional.
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Figura 1 - Composio das culturas temporrias por regio agrria, em Portugal, em 2005
A diminuio da superfcie destinada s culturas cerealferas resultou de factores como:
o desligamento progressivo dos apoios aos rendimentos, at ao desligamento total, resultante da Reforma da Poltica Agrcola Comum em 2003; a liberalizao do comrcio; a diminuio do preo de interveno.
A) Os cereais Os cereais, cujo palco de maior superfcie de cultivo e da maior produo o Alentejo (apesar de se cultivarem em todo o Pas), assumem um peso significativo na agricultura e, apesar do decrscimo das reas destinadas ao seu cultivo (cerca de meio milho de hectares, entre 1980 e 2006), tiveram desde sempre um lugar de destaque, quer na alimentao dos animais, quer na alimentao da populao em geral.
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a) Os cereais de sequeiro i) O trigo O clima temperado mediterrneo e continental o mais apropriado para o trigo. Este cereal de Outono/Inverno necessita de uma estao fresca e hmida durante a germinao e o crescimento, e de uma estao quente e seca durante a maturao. um cereal, essencialmente, de sequeiro (apesar da existncia de espcies de regadio) que exige solos frteis e profundos de natureza argilo-calcrios Apresenta uma e argilo-arenosos. produo anual
Figura 1 - Evoluo da superfcie e produo de trigo, em Portugal, entre 1980 e 2006
irregular, muito dependente e vulnervel s condies meteorolgicas. Com uma rea de cultivo de 104 689 hectares e uma produo de 249 605 toneladas, o trigo o cereal com maior representatividade nacional. Assim, o progressivo aumento da quota de trigo duro, como consequncia de um regime de ajuda suplementar, revista e aumentada com a Agenda 2000, tornou-o mais acessvel, o que fez com que houvesse uma maior adeso dos agricultores a esta cultura cerealfera. Mas, o desligamento total das ajudas compensatrias a partir de 2005 (prevista na reforma da PAC de 2003) e a substituio destas ajudas pela ajuda qualidade, levou quer ao regresso do trigo mole, que predominou at sensivelmente ao final dos anos 90 do sculo XX, quer ao quase desaparecimento do trigo duro. Assim, apesar da sua tendncia ter sido, grosso modo, de decrscimo, a produo deste cereal sofreu um ligeiro aumento em 2006 face a 2005. A produo total revela-se insuficiente para dar resposta s necessidades do mercado nacional, o que obriga importao de grandes quantidades deste cereal.
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A repartio regional do cultivo de trigo continua a demonstrar que, apesar de estar presente em todo o territrio, no Alentejo que predomina, seguindo-se o Ribatejo e Oeste e Trs-os-Montes. O Alentejo a regio por excelncia deste cereal, uma vez que rene factores naturais favorveis ao seu desenvolvimento, como o clima quente e seco, o predomnio do relevo pouco acidentado, com destaque para as plancies (o que facilita a mecanizao) e a natureza do solo com uma boa aptido para este cereal. Contrariamente, as regies de Entre Douro e Minho e os arquiplagos dos Aores e da Madeira
Figura 1 - Representatividade da produo e da rea de cultivo de trigo, por regio agrria, em Portugal, entre 2002 e 2006
so regies onde a sua expressividade menor. Assim, em Entre Douro e Minho e nos Aores a menor representatividade deste cereal deve-se a:

elevados quantitativos pluviomtricos e elevada humidade do ar; ao relevo mais acidentado.
ii) O centeio e a aveia O centeio, associado alimentao de subsistncia das populaes mais carenciadas, tende, com a crescente procura do po de centeio na dieta alimentar da populao nacional, a ter um maior incremento. Contudo, a rea semeada com centeio sofreu um decrscimo de cerca de 81% entre 1980 e 2006, registando neste ltimo ano a menor rea desde 1980, 23 mil hectares. A aveia segue a mesma tendncia de decrscimo, tendo-se registado a maior quebra da rea semeada a partir dos anos 90.
Figura 2 - Evoluo da superfcie e produo de centeio, em Portugal, entre 1980 e 2006
Figura 3 - Evoluo da superfcie e produo de aveia, em Portugal, entre 1980 e 2006
117
Em termos regionais, o cultivo de centeio, ao contrrio do da aveia, no predomina no Alentejo, tendo como reas de eleio o Norte e Centro Interior, em particular Trs-osMontes e Beira Interior.
Figura 1 - Representatividade da rea de centeio, por regio agrria, em Portugal, entre 2002 e 2006
Figura 2 - Representatividade da rea de aveia, por regio agrria, em Portugal, entre 2002 e 2006
b) Os cereais de regadio i) O milho O milho, cereal de regadio, tem sofrido um aumento, quer da produo, quer da produtividade, detendo a este nvel a primazia no sector cerealfero, devido a:
Figura 3 - Evoluo da rea, produo e produtividade do milho, em Portugal, entre 1980e 2006
aumento da superfcie explorada em regime de regadio; desenvolvimento tecnolgico e
acompanhamento tcnico mais eficaz;
utilizao de variedades mais produtivas, como variedades de milho hbrido, o que levou a sistemas agrcolas mais
Figura 4 - Representatividade da produo e da rea de cultivo de milho, por regio agrria, em Portugal, entre 2002 e 2006
competitivos economicamente.
118
No entanto, em termos de rea, assistiu-se a uma diminuio, devido ao desaparecimento das pequenas exploraes agrcolas e ao facto de ter deixado de ser cultivado em associao com o feijo. O milho, ao contrrio, por exemplo, do trigo, do centeio, da aveia, da cevada, muito exigente em gua. Assim, a sua produo e repartio espacial mais elevada nas reas de plancies aluviais, nas regies do litoral Norte e Centro, destacando-se o Ribatejo e Oeste, Entre Douro e Minho e Beira Litoral. Utilizado sobretudo para a alimentao do gado , actualmente, o cereal com maior valor e volume de produo no nosso Pas, apesar de tudo insuficiente para dar resposta s necessidades de consumo interno. ii) O arroz A produo de arroz exige, para o seu desenvolvimento, solos alagados e temperaturas elevadas, localizando-se as reas de produo nas plancies aluviais dos principais rios portugueses (Mondego, Tejo, Sado, Sorraia). O rendimento agrcola deste produto tem vindo a aumentar, mas a produo total obtida ainda deficitria relativamente s necessidades do mercado nacional. B) A batata A batata, tradicionalmente muito importante na agricultura nacional, assim como na dieta alimentar dos portugueses, adapta-se, praticamente, a todo o tipo de solos, desde que sejam ricos em matria orgnica ou adubados e estrumados. Assim, o seu cultivo encontra-se por todo o Pas, predominando, no entanto, na Beira Litoral, Ribatejo e Oeste, Trs-os-Montes e Entre Douro e Minho.
Figura 1 - Representatividade da produo e da rea de cultivo de batata, por regio agrria, em Portugal, entre 2002 e 2006
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Contudo, as alteraes dos hbitos de consumo, a aumento das importaes e a deficiente e pouco organizada estrutura de comercializao, que no tem permitido o escoamento, com sucesso, da produo nacional nos mercados, tm traduzido a diminuio das reas de cultivo da batata. grandes irregularidades. C) A horticultura Portugal tem excelentes condies para o desenvolvimento da horticultura, especialmente ao nvel das caractersticas climticas, destacando-se como reas de produo mais importantes as regies agrrias do Ribatejo e Oeste e o Algarve. As culturas hortcolas tm revelado uma maior representatividade, o que testemunhado pelo crescimento, em 2003 face a 2002, da rea de cultivo e da produo de 4% e 6%, respectivamente. Assim, a rea total de culturas hortcolas foi, em 2003, de 33 mil hectares, qual correspondeu uma produo de cerca de 788 mil toneladas. Este tipo de culturas tem beneficiado da chamada horticultura protegida (ou atravs da utilizao de estufas ou da cobertura do solo por material plstico, com algumas aberturas para que as plantas possam respirar e crescer). A horticultura protegida permite que, por um lado, as culturas estejam protegidas de condies meteorolgicas adversas e, por outro, se obtenha um maior rendimento. D) A floricultura A floricultura, actualmente tambm designada por horticultura ornamental, integra as flores e plantas ornamentais. Trata-se de uma produo de alto rendimento econmico e que se encontra em fase de expanso no nosso Pas, realizada essencialmente em estufa. A produo florcola representava 6,7% da produo agrcola nacional (mdia do quinqunio 2000 a 2005). De facto, esta cultura tem sofrido um grande incremento no Pas, quer pelos investimentos crescentes, quer por beneficiar de condies naturais favorveis,
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Figura 1 - Evoluo da superfcie e produo de batata, em Portugal, entre 1980 e 2006
Muito sensvel s pragas e s condies meteorolgicas, a produo anual apresenta
sobretudo da elevada insolao, das temperaturas de geada. Em termos regionais, as regies mais importantes na produo de flores e plantas ornamentais so o Ribatejo e Oeste, Entre Douro e Minho e a Beira Litoral. O continente registou um aumento de 70% na rea de floricultura, entre 1995
Figura 1 - Variao da rea de cultivo de flores e plantas ornamentais, por regio agrria, em Portugal continental, entre 1995 e 2005
mnimas,
que
so
relativamente elevadas, e dos poucos dias
e 2005. Esta evoluo estendeu-se praticamente a todas as regies, com excepo da Beira Interior, destacando-se Entre Douro e Minho, com um crescimento de 112%, e o Ribatejo e Oeste, cujo aumento foi de 32%. O clima da Madeira e a crescente procura interna, motivada pelo aumento do turismo, tm contribudo para o desenvolvimento da produo de flores na regio. No continente, a regio do Ribatejo e Oeste a principal produtora, estando o Alentejo a ter um grande incremento nos ltimos anos. E) As culturas industriais As culturas industriais, ou seja, as culturas destinadas indstria, como por exemplo o tomate, o girassol, a soja, as plantas aromticas, a beterraba sacarina e o tabaco tm sofrido uma evoluo com base nas ajudas comunitrias, o que tem influenciado as decises dos agricultores. a) O girassol O girassol, j com tradio em Portugal, cujo incremento remonta a 1986, com a adeso de Portugal Comunidade
Figura 1 - Evoluo da rea, produtividade e produo de girassol, em Portugal, entre 1980 e 2006
Econmica Europeia, sofreu, entre
1980 e 2006, uma evoluo quer nas reas de cultivo, quer de produo, que testemunha a importncia das ajudas comunitrias, ou seja, a sua dependncia face Poltica Agrcola
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Comum. Assim, entre 1980 e 1984 assistiuse, em virtude da introduo de ajudas produo, a um aumento das reas de cultivo (em mdia 27 848 hectares). Por outro lado, assistiu-se a um decrscimo das reas de cultivo quando essas ajudas cessaram ou se tornaram pouco atractivas. A produo, assim como a rea de cultivo de girassol predominam nas regies do Ribatejo e Oeste e Alentejo, tendo este ltimo concentrado uma produo de cerca de 98,1% do total, entre 2002 e 2006. A sua cultura destina-se,
Figura 1 - Representatividade da rea de girassol, por regio agrria, em Portugal, entre 2002 e 2006
essencialmente, produo de leos alimentares. No entanto, nos ltimos anos, com o desenvolvimento de formas alternativas de combustveis, comea-se a apostar no girassol para a produo de biodiesel.
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b) O tomate O tomate para a indstria, apesar da reduo da rea de cultivo, sofreu um aumento da sua produtividade e, por isso, considerado uma cultura de sucesso, com uma produo de cerca de 1 milho de toneladas, entre 2002 e 2006. Assim como o girassol, o desenvolvimento desta cultura est associado ao regime de ajudas produo, beneficiando de factores como:
investimentos efectuados no sector, que passam, por exemplo, pela seleco de variedades; aconselhamento tcnico; tcnicas de cultivo; aumento da dimenso das exploraes; condies naturais muito favorveis. No entanto, o excesso de produo registado no espao comunitrio levou
introduo do regime de quotas, o que prejudicou este sector.
Figura 1 - Evoluo da rea, produtividade e produo de tomate para a indstria, em Portugal, entre 1980 e 2006
Tal como o girassol, a produo e rea de cultivo de tomate para a indstria predominam, Ribatejo e quase Oeste, exclusivamente, que concentra no uma
produo de cerca de 82,7% do total entre 2002 e 2006, e o Alentejo.
Figura 2 - Representatividade da produo e da rea de cultivo de tomate para a indstria, por regio agrria, em Portugal, entre 2002 e 2006
123
c) A beterraba sacarina Quanto beterraba sacarina (ou beterraba-aucareira), a nvel industrial, apesar de estar presente h muito tempo no arquiplago dos Aores, no Continente a sua produo relativamente recente remonta aos anos 90 do sculo XX, atravs das ajudas comunitrias, que permitiram a instalao de uma fbrica de
Figura 1 - Evoluo da rea, produtividade e produo de beterraba sacarina, em Portugal, entre 1980 e 2006
transformao de acar, garantindo preos compensadores aos agricultores. A beterraba sacarina, como o tomate para a indstria, tem no Ribatejo e Oeste, bem como no Alentejo, a sua principal rea de cultivo, pois nestas regies que quase totalmente cultivada. d) O tabaco A rea e o volume de produo de tabaco tm vindo a aumentar progressivamente, sendo a Beira Interior a regio onde a sua cultura tem mais expresso. A SAU e as culturas permanentes Os frutos frescos, os citrinos, os frutos subtropicais, os frutos secos, a oliva e a vinha integram as chamadas culturas permanentes. As culturas permanentes, tal como acontece com as culturas temporrias, evoluo obteno compensadores comunitrias. tm A de no sofrido s perspectiva mercado uma de tem
Figura 1 - Composio das culturas permanentes, por regio agrria, em Portugal, entre 1999 e 2005
associada
politicas
rendimentos
124
traduzido, desde a adeso de Portugal CEE oscilaes relativamente evoluo destas culturas. Este facto comprovado, por exemplo:
pelo aumento da rea das principais espcies frutcolas, como a macieira, pereira, pessegueiro e laranjeira, no perodo em que os agricultores acreditavam num aumento dos rendimentos agrcolas;
pela reduo da rea destas espcies, quando os agricultores constataram que os rendimentos previstos no se concretizaram ao longo dos anos, devido a factores como:
o o
concorrncia de outros pases que praticavam preos mais competitivos; produo, apesar das sucessivas reestruturaes, ser feita em exploraes de pequena dimenso e com baixa produtividade.
Como resultado, assistiu-se diminuio, de cerca de 9%, das reas destinadas a estas culturas, entre 1999 e 2005. No entanto, apesar de generalizado, por exemplo:

o maior decrscimo, em cerca de da rea, foi sentido nos pomares de frutos frescos; o olival registou uma diminuio, de cerca de 5%, apesar de ter aumentado nas regies agrcolas de Trs-os-Montes e Beira Interior; a vinha, com menos de 9% da superfcie, encontra no Alentejo uma superfcie de cerca de 30%, em resultado das transferncias, desde 1999, de direitos de plantao de outras regies para terras alentejanas.
A) A fruticultura O clima portugus oferece ptimas condies para a cultura de um variado leque de produtos frutcolas, um pouco por todo o Pas, apresentando-se como um dos sectores da nossa agricultura com maiores potencialidades. Destacam-se as produes de citrinos, especialmente no sul do Pas, de pra rocha, de ma e de frutos tropicais, como a banana, o anans e o kiwi. a) Os pomares de frutos frescos
Figura 1 - Composio dos pomares de frutos frescos, por regio agrria, em Portugal, entre 1999 e 2005
125
Figura 1 - Repartio da superfcie de frutos frescos, por regio agrria, em Portugal, em 2005
Figura 2 - reas das principais espcies de frutos frescos, em Portugal, entre 1980 e 2006
Em termos de composio, podemos verificar que os pomares:
de macieiras distribuem-se ao longo de 15 mil hectares, concentrando-se, principalmente, nas regies de Ribatejo e Oeste (41%) principal regio produtora e Trs-os-Montes (34%);
de pereiras concentram-se, predominantemente, na regio do Ribatejo e Oeste, com 86%, revelando uma repartio mais localizada; de pessegueiros concentram-se, sobretudo, nas regies de Ribatejo e Oeste e Beira Interior. O Alentejo, apesar das plantaes efectuadas, foi a regio que, em termos de rea, mais diminuiu entre 1986 e 2006;
de cerejeiras, com uma superfcie inferior a 5 mil hectares, concentram-se nas regies da Beira Interior Cova da Beira (44%) e de Trs-os-Montes (41%), que representam, assim, 85% da rea total do Pas em 2006;
com excepo das cerejeiras, que registaram uma expanso, todos os pomares sofreram um decrscimo, sobretudo os de pessegueiros, que decresceram, quer em nmero de exploraes, 59%, quer em superfcie, 44%. Se a partir da segunda metade da dcada de 80 do sculo XX a rea de pessegueiros registou um grande crescimento, o seu decrscimo, verificado desde 1990, manteve-se em 2006, assistindo-se que, em termos de superfcie, o decrscimo, nos pessegueiros, 65%, foi consequncia de factores como, por exemplo, a m seleco das variedades, muito introduzidas por operadores espanhis, que no se adaptaram s condies climticas do Pas, e ao facto da sua produo predominar em exploraes de pequena dimenso.
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b) Os pomares de citrinos Nos citrinos (laranja, tangerina, tnjara, toranja, limo, ), a laranjeira, que considerando inclusive o total de frutos frescos, foi a nica espcie cuja rea, em 2006, foi superior registada em 1990, a espcie mais comum, seguida da tangerina. Assim:
a laranjeira ocupa cerca de 79% da rea de citrinos em 2005 e a tangerina 15%;

Figura 1 - Composio dos pomares de citrinos, por regio agrria, em Portugal, entre 1999 e 2005
registou-se uma diminuio de 15% nas reas de pomares de citrinos, fixando-se em 20 mil hectares que se repartiram por 29,4 mil exploraes; a principal regio produtora de citrinos o Algarve, que detm 65% das reas de laranjeiras e 81% das de tangerinas. O aumento da produo e da produtividade da laranja deve-se a factores como:
a instalao ou reconverso de novos pomares, resultante das crescentes exigncias do mercado ou pela aco das organizaes de produtores na dinamizao e orientao do sector para maior e melhor produo;
a melhoria das tcnicas de cultura e variedades; o apoio indstria, que permite uma garantia do escoamento dos frutos.
c) Os pomares de frutos secos As caractersticas climticas do Pas, associadas escassez destes produtos no mercado europeu, so condies frutos frescos. Estes frutos representavam, em 2005, 11% do total das culturas
Figura 2 - Composio dos pomares de frutos secos, por regio agrria, em Portugal, entre 1999 e 2005
favorveis
ao
desenvolvimento e expanso dos
127
permanentes, encontrando-se repartidos por uma superfcie de 71,2 mil hectares. Contudo, entre 1999 e 2005, assistiu-se a um decrscimo, quer da rea, de cerca de 11%, quer do nmero de exploraes, em cerca de 19%. No entanto, estes frutos ocupam uma rea superior dos frutos frescos, apesar de estarem presentes em menos exploraes. Em termos de composio:
se em 1999, a amendoeira era a principal espcie de frutos secos, em 2005 esta espcie deu lugar ao castanheiro;
castanheiro
sofreu ento
uma a
Figura 1 - Superfcie de pomares de frutos secos, por regio agrria, em Portugal, em 2005
expanso,
sendo
espcie predominante, a ocupar superfcie nacional;
cerca de 43% da rea, destacando-se a regio de Trs-os-Montes, que detm 86% da a amendoeira a segunda espcie mais importante, repartindo-se por cerca de 36% da superfcie e concentrando-se, maioritariamente, nas regies de Trs-os-Montes (66%) e Algarve (27%);
a alfarrobeira, produzida quase exclusivamente no Algarve, ocupa uma rea de cerca de 16% desta regio; a nogueira encontra-se muito dispersa pelo territrio continental, apesar de predominar em Trs-os-Montes.
B) O olival e o azeite O olival, uma das
principais culturas permanentes e Portugal, com grande tradio e importncia para a populao rural, uma das culturas que maior espao da superfcie nacional. ocupa no Assim, s
encontra-se em quase metade superfcie destinada culturas permanentes e ao longo

128
se cerca de 40% das exploraes agrcolas. No entanto, a sua presena ocorre apenas da no sua territrio continental. Apesar 1999 e 2005:
importncia, verificou-se, entre um decrscimo quer da rea de olival, quer do nmero de exploraes, de 5% e de 18%, respectivamente;
Figura 1 - Dimenso mdia de olival, por regio agrria, em Portugal, em 2005
apesar do decrscimo, as regies de Trs-os-Montes e da Beira Litoral sofreram uma expanso do olival; a maior superfcie de olival localiza-se na regio do Alentejo (40%), seguida de Trs-osMontes (24%), Beira Interior (17%) e Ribatejo e Oeste (10%). O olival est vocacionado para a produo de azeite e de azeitonas de mesa. No
entanto, encontra-se sobretudo destinado produo de azeite, pois cerca de 98% do total da azeitona produzida destina-se obteno deste produto, e apenas cerca de 2% canalizada para a produo de azeitonas de mesa. A oliveira adapta-se a diversos tipos de solo, mas muito sensvel s condies meteorolgicas, exigindo veres longos, quentes e secos, o que leva a que a produo
Figura 2 - Evoluo da produo de azeite, em Portugal Continental, entre 1980 e 2006
de azeite sofra frequentes oscilaes de ano para ano. Contudo, apesar da tendncia de decrscimo das ltimas dcadas, assistiu-se, recentemente, a uma dinmica do sector, por exemplo, ao nvel da produo e da transformao, o que traduz boas perspectivas para este sector. Esta dinmica resultou no s da existncia de novas reas
Figura 3 - Produo de azeite, por regio agrria, em Portugal, 1986-1990 e 2002-2006
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de olival que vm sendo plantadas nos ltimos anos, sobretudo no Alentejo, mas tambm por se tratar de um sector estratgico no Programa de Desenvolvimento Rural. Assim, ao nvel de produo verificou-se:

a utilizao de tcnicas de produo mais adaptadas, com maior recurso ao regadio; a instalao de novas plantaes. Estas transformaes foram sendo efectuadas ao longo dos vrios quadros
comunitrios de apoio. No entanto, mantiveram-se de certa forma pouco importantes, mesmo aps o programa especial de 30 000 hectares de novos olivais, como forma de contrariar a evoluo negativa que a produo de azeite vinha a atravessar. Esta realidade acabou por se inverter em 2005 e 2006, com acrscimos significativos das reas plantadas. Ao nvel da transformao traduziu-se na concentrao, modernizao e adaptao tecnolgica dos lagares (que se encontram dispersos pelo territrio e com uma localizao favorvel nas regies produtoras, o que beneficia a obteno de produtos de qualidade). Em termos regionais, em relao produo de azeitona para azeite:
a maior rea de olival o Alentejo, seguindo-se os Trs-os-Montes; a principal regio produtora Trsos-Montes, enquanto anteriormente era o Alentejo (1986-1990), que deteve, entre 2002 e 2006, a segunda posio;
Beira
Interior,
como
regio
produtora, ocupa o terceiro lugar (13,7%). Contudo, o abandono de algumas reas relativas a exploraes agrcolas de pequena dimenso e o facto de, apesar de novas plantaes, o olival ainda se produo de azeite.
Figura 1 - rea de olival para azeite, por regio agrria, em Portugal, em 2006
encontrar em fase renovao explicam a diminuio da importncia relativa do valor da
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C) A vinha e o vinho A vitivinicultura, com um papel fulcral do ponto de vista econmico e social, est historicamente associada a Portugal. A vinha a cultura portuguesa por excelncia, presente em 55% das produo de uvas para vinho. Contudo, nos ltimos anos tem-se assistido diminuio da rea ocupada pela vinha e do nmero de exploraes. Tal como a oliveira, a vinha adapta-se a uma grande diversidade de tipos de solos (argilosos, calcrios, arenosos e granticos) e exigente do ponto de vista climtico, ou seja, essencialmente caracterstica de um clima temperado mediterrneo, com veres quentes, secos, longos e luminosos. No entanto, adapta-se a outros climas, desde que no sejam muito frios e tenham uma estao quente e seca para a fase de maturao das uvas. Do mesmo modo, tem capacidade para se adaptar a valores de temperatura, insolao e humidade muito variados, o que acaba por se reflectir na diversidade do tipo de vinhos, ao nvel do aroma, sabor, acidez e grau alcolico. A produo de vinho, est, ento, dependente das condies climticas registadas ao longo do ciclo vegetativo. Deste modo, apesar das oscilaes verificadas, a tendncia , desde 1980, de diminuio. A regio com uma maior superfcie de vinha em Portugal foi Trs-os-Montes, com cerca de 67 mil hectares, em 2006 (manteve-se praticamente inaltervel desde 1980), seguida do Ribatejo e Oeste, que, no entanto, viu a sua rea decrescer cerca de 38% desde 1980. Assim, mais de metade da superfcie de vinha encontra-se nas regies de Trsos-Montes (31%) e Ribatejo e Oeste (22%).
Figura 2 - rea de vinha para vinho, por regio agrria, em Portugal, em 2006 Figura 1 - Evoluo da produo de vinho, em Portugal, entre 1980 e 2006
exploraes agrcolas ao longo de cerca de 195,5 mil hectares, das quais 99% so destinadas
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Por outro lado, o Algarve e a Madeira foram as regies que perderam mais vinhas mais de 30% -, ao que se seguiu Entre Douro e Minho e Ribatejo e Oeste, com cerca de 20%. Em termos de produo, so as regies com maior superfcie de vinha que concentram as maiores produes nacionais. Assim, apesar do decrscimo sentido na superfcie e na produo anual mdia, Ribatejo e Oeste registou a maior produo
Figura 1 - Produo de vinho, por regio agrria, em Portugal, em 1986-1990 e 2002-2006
de vinho, enquanto Trs-os-Montes, que deteve o primeiro lugar em superfcie e ocupou o segundo lugar em termos de produo, sofreu um aumento. Contudo, foi no Alentejo que se assistiu ao maior aumento, de 3,7% em 1986-1990 para 11,2% em 2002-2006, em virtude da transferncia de direitos de plantao de algumas regies para as exploraes alentejanas. Quanto repartio de vinha para vinho por qualidade, tem-se assistido a um aumento e, actualmente, mais de 63% da superfcie de vinha potencialmente produtora de Vinho de Qualidade Produzido em Regio Determinada (VQPRD), que tem maior expressividade:

em Entre Douro e Minho (cerca de 94% das vinhas so potencialmente VQPRD); na Beira Interior (83%); na Beira Litoral (74%); em Trs-os-Montes (70%); no Alentejo (61%); Contudo, a segunda regio com maior rea de vinha, Ribatejo e Oeste, continua,
apesar do aumento face a 1999, a contribuir com apenas cerca de 24% para a produo de VQPRD. Representa uma fraco de VQPRD s superior ao registado no Algarve (10%) e nos Aores (4%).
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Figura 1 - Composio da vinha, por regio agrria, em Portugal, entre 1999 e 2005
A SAU e as pastagens permanentes: a produo pecuria A pecuria uma actividade que se integra no sector primrio. Em Portugal, as formas tradicionais, de ocupao do solo e a associao da criao de gado agricultura davam o predomnio aos pequenos rebanhos de ovinos e caprinos. A criao de gado bovino restringia-se ao Noroeste do Pas, onde marcavam presena as raas locais, de baixo rendimento. Este facto evidenciava a utilizao do gado bovino como fora do trabalho, s depois surgindo, como complemento, a produo de carne e leite. A situao evoluiu e com o desenvolvimento tecnolgico a ligao que existia agricultura foi-se dissipando e a pecuria constitui actualmente, uma actividade econmica de grande importncia no nosso Pas, no s pelos produtos que oferece (leite, carne, ovos,..), mas tambm por fornecer matrias-primas a um conjunto significativo de indstrias agro-alimentares. Os progressos permitiram que a pecuria se estendesse a todo o Pas, deixando a criao de gado de se praticar em regime de pastoreio, ao ar livre, e nas pastagens e prados permanentes, para passar a ser feita em estbulos. No entanto, mesmo assim da produo pecuria encontra-se repartido pelas exploraes agrcolas, os prados e pastagens permanentes ocupam 1816 mil hectares, tendo bastante importncia na composio da SAU em todas as regies agrrias, apesar de registarem a maior expresso:
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no Alentejo, com 59% da SAU da regio e a concentrao de 58% destas superfcies; nos Aores, com 89% da SAU, devido importncia do sector dos lacticnios. A pecuria pode ser dividida em dois tipos:
regime extensivo quando o gado se alimenta naturalmente nos prados e pastagens permanentes; regime intensivo quando o gado se alimenta sobretudo de raes e est em estbulos. As vrias espcies animais so subdivididas
em:

bovinos; sunos; ovinos e caprinos; animais de capoeira.

Figura 1 - Nmero de exploraes com bovinos, sunos, ovinos e caprinos, em Portugal, entre 1987 e 2005
A) A evoluo e a repartio espacial da produo pecuria Desde os anos 80 assistiu-se, grosso modo, a uma diminuio do nmero de exploraes pecurias, que se traduziu, entre 1987 e 2005, em termos do nmero de exploraes por espcies, no decrscimo das exploraes:

de sunos (62%); de bovinos (60%); de caprinos (54%); de ovinos (43%).
a) Gado bovino O total de bovinos tem aumentado a partir dos anos oitenta e sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 90, com o ultrapassar da crise da BSE (que o fez diminuir); em 2005 eram cerca de 1 441 mil bovinos. O ano de 2002 marca um aumento na produo de bovinos (adultos e vitelos) de cerca de 10,7% relativamente a 2001. Este facto deveu-se ao reequilbrio na Unio Europeia aps a crise provocada pela Febre Aftosa e pela BSE, que havia obrigado a retirar dos mercados os animais com mais de 30 meses, no primeiro semestre de 2001.
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Assistiu-se ainda ao aumento da produo de carne e a diminuio da produo de leite, devido introduo de prmios aos bovinos de carne, que levou diminuio do nmero de vacas leiteiras e ao aumento do nmero de vacas para produo de carne. Contudo, apesar de estar a recuperar, a sua produo foi afectada pela crise de BSE na Unio Europeia e pela preferncia dos consumidores por carnes mais econmicas, como o porco e as aves. As exigncias alimentares e pastagens sempre frescas levaram a que a regio preferida pelos bovinos fosse:
o Noroeste, devido amenidade trmica e a abundncia de gua favorecem as pastagens naturais e artificiais; o Alentejo, dada a utilizao cada vez maior de uma alimentao de forragens, raes e prados artificiais regados; os Aores que, devido ao seu clima, tem excelentes condies para o desenvolvimento de pastagens naturais e artificiais (com forragens, como o milho forrageiro e a luzerna). Este facto leva a que a criao de bovinos seja a principal actividade e o principal recurso econmico da regio, ao que associa a indstria dos lacticnios. Contudo, em 2005, contrariamente ao verificado ao 1987, a regio predominante o
Alentejo, com cerca de 35,7% do total.
Figura 1 - Evoluo dos efectivos bovinos, por regio agrria, em Portugal, em 1987 e 2005
O sector dos lacticnios um dos que se encontra estruturado de forma mais eficiente: rede de recolha, transformao e distribuio de produtos diversificados. Para isto, muito contribuem as cooperativas e empresas como por exemplo em Vila de Conde, Vagos e Mira. Tradicionalmente, era no Norte do Pas, na regio Entre Douro e Minho e nos Aores que a espcie bovina tinha maior importncia. Os maiores totais mensais de precipitao e a amenidade das temperaturas criam condies climticas propcias ao desenvolvimento de pastagens naturais. Contudo, as modificaes tcnicas registadas nos ltimos anos na alimentao do gado bovino (raes, culturas forrageiras, ) e a tendncia para a sua criao em regime estabular tm contribudo para a sua disperso para outras regies,
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nomeadamente a Beira Litoral, o Alentejo e o Trs-os-Montes. Nos Aores, a criao de bovinos constitui um dos recursos econmicos mais importantes, existindo nesta regio 16% do total nacional de efectivos bovinos. Associada criao de gado bovino est a indstria dos lacticnios, uma das mais importantes da regio. b) Gado suno O total de sunos tem sofrido uma evoluo irregular: atingiu os valores mais elevados entre 1989 e 1993 e diminuiu aps 1993, atingindo cerca de 2 344 mil efectivos em 2005. Em 2002, registou-se um aumento de 3,9% face a 2001. Este facto explicado pelo reequilbrio comunitrio aps a crise, em 2001, provocada pela Febre Aftosa e pela BSE e pelo abrandamento no mercado da carne de aves, em 2002, que provocou um aumento do consumo de carne suna. O gado suno ocupa um lugar importante na pecuria portuguesa. A produo de carne suna tem aumentado progressivamente nos ltimos anos. A suinicultura moderna tem caractersticas industriais, sendo criados em regime intensivo, com alimentao baseada em raes e fazendo-se uma seleco das espcies de melhor das espcies de melhor rendimento. Os sunos representam 30% dos efectivos pecurios. A regio do Ribatejo e Oeste (43,7%) a principal produtora, seguindo-se-lhe a regio da Beira Litoral e do Alentejo.
Figura 1 - Evoluo dos efectivos sunos, por regio agrria, em Portugal, em 1987 e 2005
c) Gado ovino e caprino O total de ovinos tem aumentado: entre 1987 e 2005, cerca de 18%, o que se traduziu em 3 583 mil efectivos em 2005 devido s ajudas comunitrias ao sector a partir de 1992. O total de caprinos tem diminudo desde 1989, devido sua carne no ter conseguido uma boa implementao no mercado nacional, apesar dos prmios atribudos.
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Em relao ao ano de 2001, houve, em 2002, um aumento da produo destes animais devido a:

aumento da produo de borregos (8,6%) e de cabritos (18,3%); maior oferta de borregos mais pesados para abate, o que conduziu a um incremento na produo de ovinos; aumento da oferta dos caprinos devido ao aumento da importao de cabritos para abate bem como ao abandono da actividade dos produtores que, por isso, enviaram as espcies para abate, beneficiando do bom momento do mercado. A criao de gado ovino e caprino feita em regime de pastoreio extensivo,
principalmente nos planaltos do Centro e do Norte do Pas. Em regime extensivo e com relativa facilidade de adaptao a um clima mais seco, o gado ovino predomina no Alentejo (54,3%). J o gado caprino predomina na Beira Interior.
Figura 1 - Evoluo dos efectivos ovinos e caprinos, por regio agrria, em Portugal, em 1987 e 2005
A produo de leite de cabra e de ovelha, embora represente apenas 6% da produo nacional, apresenta-se como um dos factores dinamizadores de certas produes regionais de elevada qualidade, como por exemplo, o queijo da Serra da Estrela. d) Animais de capoeira A avicultura tem sido um dos sectores que mais tem evoludo nos ltimos anos. A criao de espcies para abate e a produo de ovos assumem, actualmente, caractersticas industriais no nosso Pas. Assim, a criao de aves em avirio, tendo em vista a produo de carne e de ovos, tem registado um aumento significativo a nvel nacional. Podendo encontrar-se um pouco por todo o Pas, o maior nmero de aviarias concentra-se, contudo, na faixa litoral, junto aos grandes aglomerados consumidores. Assim, as regies da Beira Litoral, Beira Interior e Ribatejo e Oeste so as principais produtoras de ovos e espcies para abate em Portugal.
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A superfcie florestal O espao florestal ocupa mais de 38% do territrio continental, o que traduz desde logo a sua importncia no equilbrio ecolgico, no s de Portugal mas tambm da Europa (a sua rea superior mdia comunitria - 31% - e mesmo superior rea dos pases do Sul da Europa). Assim, a floresta fundamental do ponto de vista ambiental, econmico (contribui com cerca de 3% do valor acrescentado bruto (VAB), gera cerca de 113 mil empregos, gera cerca de 113 mil empregos directos, ou seja 2% da populao activa, e as exportaes do sector, em 2005, representaram 1,99% do PIB nacional, ou seja, cerca 10% das exportaes nacionais), social e mesmo cultural, na medida que permite por exemplo:
a manuteno da biodiversidade da fauna, da flora e dos habitats; a qualidade e a quantidade da gua; o combate desertificao; o fornecimento de fontes de energia
Figura 1 - Impacto das florestas na economia nacional, na actualidade e em 2010 (previso)
(biomassa) alternativas aos combustveis fsseis;

a criao de emprego; o desenvolvimento rural. Ao nvel do comrcio externo dos
produtos
florestais,
Portugal
essencialmente, exportador, o que traduz uma balana comercial positiva:
de cortia e de papel. A cortia o produto mais exportado, registando-se o mximo em 2000, e uma ligeira diminuio em 2005;
Figura 2 - Evoluo do comrcio externo (entradas e sadas) dos produtos florestais, em Portugal, entre 1990 e 2005
de embalagens e usos domsticos e sanitrios. O papel tem sofrido um aumento do seu peso na balana comercial, tendo registado pela primeira vez em 2003 um valor superior ao da exportao da cortia; em 2005 voltou a superar o valor da cortia;
o sector resineiro, apesar do ligeiro crescimento em 2003, tem vindo a perder mercado, sendo a resina o produto com menor peso na balana comercial;
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essencialmente importador de madeira e papel (couch, para embalagens, usos domsticos e sanitrios). Se os primeiros inventrios florestais, realizados no sculo XIX, mostram o Pas com
uma rea florestal muito reduzida (menos de um quarto da rea florestal actual) e com uma grande superfcie de terrenos incultos, actualmente, de acordo com o ltimo Inventrio Florestal Nacional, a rea florestal portuguesa ronda os 3 412 milhes de hectares. Esta tem tido uma evoluo, grosso modo, positiva, no ltimo sculo, salientando-se o aumento significativo que sofreu at meados da dcada de 70 do sculo XX associado ao aparecimento da indstria de pasta de papel e reduo da rea de pinheiro bravo, em parte devido ao aumento dos incndios. No entanto, existem factores que tm, nos ltimos anos, sido responsveis pela reduo global da rea florestal nacional:
a sobreexplorao dos povoamentos de algumas espcies florestais, sobretudo para a obteno de matria-prima para a indstria transformadora; o desajustamento entre a utilizao dos solos e a sua verdadeira aptido; o aumento da rea destinada agricultura (a agricultura utiliza cerca de 2 milhes de hectares a mais do que devia, enquanto a floresta utiliza tambm 2 milhes de hectares, s que a menos do que devia);
as pragas e as doenas que afectam com frequncia as espcies florestais; crescente expanso urbana; construo de vias de comunicao, presso turstica e o aumento dos incndios. O espao florestal tem sofrido
alteraes estruturais e, desde final do sculo XX (1995-1998) ao incio do sculo XXI (2005-2006), verificou-se:
a diminuio das reas de pinheiro bravo (que era a principal espcie florestal no final do sculo XX), de eucalipto, de azinheira, de carvalho e de castanheiro;
o aumento das reas de sobreiro (que
Figura 1 - Evoluo das reas por espcies florestais, em Portugal, 1995-1998 e 2005-2006
passou a ser a espcie com mais representatividade) e de pinheiro manso.

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Contudo, apesar do decrscimo, a rea de eucaliptal sofreu, de acordo com o penltimo Inventrio Florestal Nacional, um aumento (de 12% para 21% entre 1992 e 1998), que se deveu, sobretudo, ao facto de ser uma espcie de rpido crescimento (ao contrrio do que acontece, por exemplo, com o sobreiro, que necessita de 40 anos para que a produo rentabilize o investimento inicial, ou seja, no permite a obteno de lucros a curto prazo) e, por isso, muito procurado pela indstria da pasta de papel. Contudo, a sua expanso tem sido acompanhada por uma polmica onde emergem vozes contraditrias: por um lado os que, mesmo discretamente, se movem por interesses econmicos, onde o rpido crescimento da espcie permite a obteno de lucros a curto prazo; por outro lado, os que directa ou indirectamente defendem a preservao dos ecossistemas naturais, pois a crescente expanso territorial do eucalipto pode levar infertilidade dos solos e ao esgotamento dos recursos hdricos subterrneos. A distribuio das principais espcies florestais pelo territrio nacional permite verificar que:
o Pinheiro Bravo tem a sua maior mancha no Centro, seguido do Norte, enquanto o Pinheiro Manso, tem uma maior representatividade no Alentejo e em Lisboa;
o sobreiro e a azinheira, espcies tipicamente mediterrneas, concentram-se por isso no Sul; nomeadamente no Alentejo;
o castanheiro uma espcie com pouca expressividade a nvel nacional, tem o seu domnio no Norte, especialmente no Interior;
o carvalho predomina no Norte, encontrando-se tambm, com alguma expressividade no Centro,

Figura 1 - Superfcie florestal por espcies e por regio agrria, em 2005
sobretudo Interior, sendo praticamente inexistente no resto do territrio;
o Eucalipto dispersa-se por todo o territrio continental, apesar de ser no Centro que predomina, afectando por isso o Pinheiro Bravo.
A) Caractersticas estruturais da floresta portuguesa A maior parte da rea de floresta, em Portugal, pertence quer a pequenos proprietrios no profissionais quer a proprietrios que so, em simultneo, pequenos agricultores ou ainda a comunidades locais.
140
No Norte e no Centro predominam os proprietrios que possuem parcelas com floresta de pequena e muito pequena dimenso, no Ribatejo e Alentejo predominam proprietrios com grandes reas de floresta, enquanto no Algarve a estrutura apresenta caractersticas intermdias. Um primeiro condicionalismo ao desenvolvimento do sector florestal privado relaciona-se com a estrutura da propriedade, nomeadamente a reduzida dimenso mdia das exploraes (na ordem dos 3,62 hectares) e a fragmentao excessiva das mesmas. A este propsito, de referir que cerca de 85% do total das propriedades florestais tem menos de 3 hectares, embora abrangendo apenas 12% do total da rea florestal. A propriedade maioritariamente privada (83%), dos quais 10% se encontram na posse das indstrias. Por outro lado, a grande maioria dos proprietrios florestais so tambm agricultores e dedicam parte do seu tempo produo agrcola como forma de subsistncia familiar, negligenciando ou ignorando as reas florestais e deixando que a natureza se ocupe da reproduo e crescimento arbreos. Devido s necessidades econmicas dos pequenos proprietrios, as decises de gesto, nomeadamente sobre a altura ptima de corte, nem sempre obedecem a critrios de optimizao econmica ou ecolgica dos povoamentos. Por outro lado, a atitude de absentismo que caracteriza o proprietrio florestal, quer por motivos de xodo rural, envelhecimento e baixa qualificao, quer por motivos de ordem sociolgica (atitudes conservadoras e imobilistas), dificulta a introduo de novas metodologias de gesto e tcnicas, nomeadamente as que se inserem nos objectivos de conter a contnua diviso da propriedade rstica. B) Os incndios: o flagelo do sector florestal O problema dos fogos florestais est historicamente relacionado com a dinmica dos ecossistemas em reas mediterrneas, dado que estes so considerados um fenmeno natural, desde que no atinjam grandes propores. Porm, nas ltimas dcadas, os fogos tm atingido, em Portugal, dimenses catastrficas. As causas para este flagelo tm tendencialmente duas origens: fsicas/naturais ou humanas. A ausncia de uma gesto florestal, o excessivo parcelamento fundirio, os desequilbrios na constituio dos povoamentos, o desordenamento da sua implantao e o abandono a que se encontram votadas extensas reas florestais , conjugados com circunstncias climatricas particularmente adversas e raras , associadas a comportamentos negligentes e criminosos, determinaram a violncia e a extenso dos
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ltimos incndios, responsveis pela reduo da superfcie florestal portuguesa nos ltimos anos. Os veres quentes, secos e longos, caractersticos do clima temperado mediterrneo, so favorveis ao despoletar das chamas. Assim, as temperaturas elevadas esto associadas baixa humidade do ar e ao vento so uma combinao propcia aos incndios, que todos os anos ressurgem durante esta estao. Se a combinao combinao destes elementos do clima (factores fsicos) se associar factores humanos, como a ausncia de vigilncia, a precria da limpeza das matas, a fraca acessibilidade a muitas reas florestais por falta de caminhos ou a mo incendiria/criminosa, surgem as condies mais do que ideais para o aparecimento de incndios que vitimam as florestas do territrio nacional. A percentagem das diversas causas de origem humana difere regionalmente, com uma predominncia das causas intencionais no litoral centro e norte, do uso negligente do fogo no norte e centro interior, das causas acidentais causas. As causas naturais correspondem a percentagens sempre reduzidas, com alguma expresso apenas no interior centro e no Alentejo. O agravamento projectado para as condies climticas, que influenciam a ocorrncia de fogos florestais, evidencia a necessidade urgente da tomada de medidas de adaptao e mitigao do problema. Esto em jogo importantes valores ambientais e econmicos, tais como a viabilidade de alguns segmentos da indstria ligada a matriaprima florestal, as vidas e bens das populaes rurais e os recursos naturais e culturais de algumas das mais importantes reas protegidas do Portugal. Os solos e os recursos hdricos podero ser fortemente afectados e o potencial do coberto vegetal como sumidouro de carbono estar comprometido. no centro interior e regio
Figura 1 - Distribuio das causas determinantes dos incndios florestais por distrito entre 1998 e 2008
alentejana, apresentando o Algarve uma representatividade equivalente dos trs tipos de
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O combate a esta catstrofe passa por um conjunto de objectivos, aces e metas consagradas no Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (PNDFCI), apresentando no Conselho de Ministros no dia 23 de Maro em 2006, e as mudanas estruturais propostas devero sentir-se progressivamente em 2012, com o incremento de uma nova poltica florestal (preveno estrutural) e com novos mtodos de organizao ao nvel da interveno e combate. Assim, so preconizadas intervenes ao nvel da presena estrutural, vigilncia e combate, assentes em cinco eixos estratgicos de actuao:

aumento da resilincia do territrio aos incndios florestais; reduo da incidncia dos incndios; melhoria da eficcia do ataque e da gesto dos incndios; recuperao e reabilitao dos ecossistemas; adaptao de uma estrutura orgnica e funcional eficaz.
1.2. As caractersticas da populao agrcola

A caracterizao da populao activa no sector da agricultura passa pela anlise do total de efectivos, da sua estrutura etria, do seu nvel de instruo e qualificao profissional, a sua composio e a forma como obtm os seus rendimentos. O decrscimo, o envelhecimento e o baixo nvel de qualificao da populao activa agrcola tm caracterizado a agricultura nacional. Uma populao activa que, apesar do decrscimo, ainda continua a ser das mais elevadas da Unio Europeia; o envelhecimento e o baixo nvel de instruo e formao profissional dos agricultores nacionais caracterizam uma agricultura ainda hoje tradicional, no contexto da Europa dos 27, fruto da relao dos condicionalismos naturais, humanos e estruturais, apesar de todos os esforos efectuados aps a adeso Comunidade Econmica Europeia, em 1986. O decrscimo da populao agrcola Os ltimos anos tm sido palco da reduo do nmero de exploraes agrcolas, que tem sido acompanhada pelo decrscimo da mo-de-obra agrcola. Mesmo assim, a populao activa no sector primrio representava, em 2005, cerca de 12% do emprego em Portugal. Se em 1960 ainda havia muitos efectivos a trabalhar na agricultura, o que testemunhava o real atraso tecnolgico do sector, a partir desta data o decrscimo comeou a sentir-se de forma acentuada. Entre 1999 e 2005 verificou-se que a populao agrcola
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familiar (constituda pela agricultor e o seu agregado familiar, trabalhem ou no na agricultura), que domina o sector, diminuiu cerca de 30%, em resultado de:
progressos tecnolgicos, sobretudo ao nvel da mecanizao da actividade agrcola; xodo rural motivado pela procura de trabalho noutros sectores de actividade, primeiro na indstria e depois nos servios e no comrcio, provocando o xodo agrcola (transferncia de mo-de-obra para outros sectores de actividade, ainda que mantendo a residncia nas reas rurais);
fraca capacidade atractiva deste sector, que continua a no conseguir conquistar as populaes mais jovens para as actividades agrcolas (apesar de a existncia de jovens agricultores j ser uma
Figura 1 - Populao agrcola familiar, na populao residente das regies agrrias, em 2005
realidade, estes so ainda insuficientes para rejuvenescer verdadeiramente o sector);
reduo do nmero de exploraes e do agregado familiar. Em termos regionais, verificou-se que as regies que registaram um decrscimo mais
significativo do nmero de exploraes so as que tiveram uma maior diminuio da populao agrcola familiar, nomeadamente no Ribatejo e Oeste, Beira Interior e Beira Litoral. Por sua vez, a mo-de-obra agrcola familiar predomina no interior do Pas, nomeadamente em Trs-os-Montes e na Beira Interior, representando cerca de 35% e 22% da populao da regio, respectivamente. O envelhecimento da populao agrcola A populao rural em Portugal caracteriza-se por uma elevada percentagem de idosos. O envelhecimento mais acentuado nas regies onde a propriedade maior (Alentejo, Algarve e Trs-osMontes); por outro lado, a populao menos envelhecida nas regies de Entre Douro e Minho e da
Figura 2 - Estrutura etria da populao agrcola por regio agrria, em Portugal, em 2005.
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Madeira, onde predomina a propriedade pequena. O crescente envelhecimento da populao agrcola resulta essencialmente do abandono da actividade por parte da populao jovem, que prefere outras actividades. A falta de populao jovem tem constitudo um entrave modernizao e revitalizao do sistema produtivo, reflectindo-se numa menor capacidade de inovao e adopo de novas tecnologias e tcnicas de produo e at numa menor capacidade fsica para o trabalho. Este conjunto de condicionantes , em parte, responsvel pela manuteno dos baixos nveis de produtividade e de rendimento da agricultura portuguesa. Alm de o nvel etrio ser elevado, nos ltimos anos, o envelhecimento acentuou-se: a mdia de idades passou de 46 anos, em 1999, para 50 anos, em 2005. Existem cinco regies com idades acima da mdia nacional, atingindo os 58 anos no Algarve; os Aores so a regio com uma populao agrcola mais jovem, com uma mdia de idades a rondar os 47 anos. Quando se faz a mesma anlise para o produtor, a situao agrava-se, uma vez que
Figura 2 Produtores agrcolas, segundo as classes etrias, por regio agrria, em 2005 Figura 1 - Variao da idade mdia da populao agrcola familiar em Portugal, entre 1999 e 2005 Figura 1 - Estrutura etria da populao agrcola por regio agrria em Portugal, em 2005
mdia de idades, para Portugal, passou de 59 para 60 anos e, em regies como o Algarve, atinge os 66 anos. O problema do envelhecimento tem constitudo um dos maiores obstculos ao desenvolvimento da agricultura portuguesa. O grau de instruo e formao profissional O agricultor que desenvolve uma agricultura moderna tem de estar necessariamente receptivo s inovaes e sucessivas actualizaes no sector, tem que ter uma panplia de conhecimentos que lhe permitam dominar todo o processo agrcola a montante e a jusante. A elevada qualificao profissional e a preparao cultural so a chave do sucesso dos agricultores e da agricultura praticada em pases como a Holanda ou a Sua, onde o
Figura 3 - Produtores agrcolas, segundo o nvel de instruo, por regio agrria, em 2005
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nvel de vida da populao rural semelhante ao da populao urbana. Contudo, pode-se dizer que o grau de instruo e qualificao profissional dos agricultores nacionais, apesar dos progressos, baixo, uma vez que, em 2005:
28% no tinha qualquer grau de instruo (apesar de se ter verificado uma melhoria face a 1989: quase 50%, metade dos quais no sabia ler nem escrever); a maior parte da populao frequentou apenas o 1 ciclo do ensino bsico; 21% tem um nvel de instruo superior ao 2 ciclo do ensino bsico; apenas 10% dos agricultores tinham, ao nvel de qualificao profissional, formao agrcola. A realidade agrava-se quando se considera os
agricultores com mais de 65 anos, inferindo-se que medida que a estrutura etria dos agricultores aumenta, mais baixo o grau de instruo e mais elevado o analfabetismo. Analisando os dados por regies agrrias constata-se que:
nos Aores, 81% frequentou e completou o 1 ciclo, ou seja, alm de ser a regio com a populao agrcola familiar mais jovem, tambm a que registou a melhor taxa de alfabetizao;
na Madeira, apenas 63% possua habilitaes literrias, tendo a menor taxa de frequncia escolar;
Figura 1 - Nvel de instruo dos agricultores por regio agrria, em 2005
na Beira Interior, apenas 67% frequentou a escola, sendo esta a regio que, no Continente, apresentou a pior frequncia escolar; no Ribatejo e Oeste, 77% frequentou a escola, sendo em simultneo, no Continente, a regio com melhor taxa de alfabetizao e a que registou a melhor taxa de frequncia escolar superior ao 2 ciclo do ensino bsico. O envelhecimento da populao agrcola, em geral, e dos produtores, traduz um
entrave inovao e modernizao do sector, o que consequentemente, conduz manuteno do baixo rendimento e fraca produtividade. O envelhecimento e os baixos nveis de instruo e de formao profissional da populao agrcola constituem um entrave ao desenvolvimento da agricultura, nomeadamente no que respeita adeso a inovaes (tecnologia, mtodos de cultivo,
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prticas amigas do ambiente, etc.), capacidade de investir e arriscar e adaptao s normas comunitrias de produo e de comercializao.
A formao profissional da larga maioria dos agricultores continua a ser exclusivamente prtica. A transmisso de conhecimentos e experincias de pais para filhos apresenta-se ainda como o principal modo de formao. S uma pequena parte da populao agrcola tem formao profissional. Apesar de existirem vrios cursos subsidiados pela Unio Europeia, a adeso dos agricultores tem sido fraca e muitas aces de formao programadas no se realizam devido a um nmero insuficiente de inscries.
Figura 1 - Formao profissional da populao agrcola familiar, em 2005
Esta situao, num futuro prximo, poder ser atenuada e mesmo alterada, em virtude do rejuvenescimento agrcola estar integrado num dos objectivos do Plano Estratgico Nacional para o Desenvolvimento Rural que visa, atravs de fundos
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comunitrios, entre 2007 e 2013, promover a melhoria das condies de acesso actividade agrcola pela populao jovem e apoiar a formao especializada. A composio da mo-de-obra agrcola A mo-de-obra agrcola essencialmente familiar, representando cerca de 80% do volume de trabalho. Nas regies com maior dimenso mdia das exploraes, a importncia da mo-de-obra agrcola no
Figura 1 - Composio da mo-de-obra agrcola por UTA, por regio agrria, em 2005
familiar mais relevante, sobretudo devido maior especializao da agricultura que mais exigente na qualificao da mo-de-obra. O papel da mulher na agricultura As mulheres representam,
oficialmente, cerca de um quarto do total da populao activa na agricultura, mas a realidade poder estar subestimada, uma vez que muitas mulheres trabalham na agricultura domsticas, mas no identificam-se sendo, por como isso,
contabilizadas em termos estatsticos. No entanto, assiste-se a uma tendncia de crescimento da populao activa agrcola feminina.
Figura 1 - Percentagem de mulheres produtoras agrcolas, em 1999 e em 2005
A populao feminina no sector agrcola tem sofrido um aumento, isto , est a sentir-se, tal como noutros ramos de actividade, um feminizao do sector, continuando a destacar-se a Madeira (48%), Entre Douro e Minho (35%) e Beira Litoral (29%). A crescente feminizao do sector agrcola deve-se, especialmente a:
emigrao e xodo rural, sobretudo da populao masculina, pois as oportunidades de emprego fora das exploraes tm continuado a cativar mais o sexo masculino;
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imigrao que tem vindo a aumentar e se acentuou no ltima dcada, com a chegada de populao oriunda do leste europeu, indo muitos efectivos, em grande nmero do sexo feminino, aumentar as fileiras do trabalho agrcola, muitas com formao acadmica e qualificao profissional;
facto de a actividade agrcola continuar a ser o ganha-po das mulheres, que, por tradio ou necessidade, continuam a ver na agricultura uma forma de subsistncia.
A origem dos rendimentos agrcolas Os auferidos baixos pela salrios dos
maioria
agricultores portugueses, quando comparados com os de outros sectores de actividade, revelam-se claramente insuficientes para dar resposta s necessidades
Figura 1 - Importncia da pluriactividade na populao agrcola, por regio agrria, em Portugal, em 2005
familiares, levando-os a procurar emprego noutras actividades onde
beneficiem de remuneraes fixas e mais elevadas. No abandonando, contudo, as exploraes agrcolas, a agricultura passa a ser exercida a tempo parcial, na qualidade de actividade secundria, destinada produo para auto-consumo. Desta forma, a agricultura no a nica actividade exercida pela maioria da populao agrcola. Cerca de um tero da mo-de-obra agrcola tem outra actividade remunerada, no sector secundrio ou tercirio. Nuns casos, essa actividade a principal, sendo a actividade agrcola praticada nos tempos livres ( o caso, por exemplo, de funcionrios de fbricas de txteis ou mveis no Norte Vale do Ave). Noutros casos, a principal ocupao a explorao agrcola e a segunda actividade serve como um complemento (bordadeiras na ilha da Madeira, por exemplo). A pluriactividade pode ser positiva para a agricultura ou, ento, uma condicionante. Muitos agricultores, se no tivessem outra actividade,
Figura 2 - Origem do rendimento do agregado familiar dos agricultores por regio agrria, em Portugal, em 2005
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provavelmente j teriam abandonado a agricultura, devido aos fracos rendimentos obtidos. Por outro lado, esta dupla actividade pode constituir um entrave a um maior investimento econmico e pessoal no sector primrio, o que dificulta a modernizao do sector e a prpria formao profissional dos agricultores. Os agregados familiares de agricultores que no exercem outra actividade tm muitas vezes rendimentos de outra origem. Apenas 7% obtm os seus rendimentos exclusivamente da agricultura. Sendo a populao agrcola bastante envelhecida, as penses e as reformas constituem a outra fonte de rendimento - 78% dos agregados tm-na como fonte principal, chegando a 85% na Beira Interior. Os efeitos do plurirrendimento na actividade agrcola so idnticos aos da pluriactividade, at porque estas duas situaes se interligam muitas vezes. A mo-de-obra agrcola um importante recurso para a actividade, mas, devido s suas caractersticas, pode constituir mais um entrave modernizao da agricultura. A populao agrcola tem decrescido substancialmente, no tanto pelos progressos tecnolgicos do sector, mas sobretudo em resultado do xodo rural. Entre 1950 e 1991, a populao agrcola ficou reduzida a cerca de um tero, passando de 47% a 16,3% da populao activa. As caractersticas da mo-de-obra agrcola, nomeadamente o elevado grau de envelhecimento, o nvel de instruo muito baixo e a falta de qualificao profissional, bem como a manuteno de situaes de pluriactividade e de plurirrendimento, determinam a baixa produtividade e a dificuldade de modernizao da agricultura portuguesa. Em termos regionais, o Ribatejo e Oeste representa a regio com a maior percentagem de populao agrcola que obtm os rendimentos exclusivamente da explorao agrcola (11%). Por sua vez, o Algarve e a Madeira so as regies com menor representatividade, pois apenas cerca de 5% e 4%, respectivamente, da populao agrcola obteve os rendimentos exclusivamente deste sector.
1.3. A gesto e a utilizao do solo arvel

Apesar dos progressos do sector agrcola portugus, registados nos ltimos decnios, sobretudo como consequncia da nossa adeso Unio Europeia, continuam a persistir problemas estruturais que se relacionam principalmente com as caractersticas das exploraes e da populao agrcola e condicionam aspectos tcnicos, organizativos e de
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insero nos mercados. No entanto, existem muitas potencialidades que podero contribuir para melhorar a sustentabilidade da agricultura portuguesa. Dependncia externa A produo agrcola nacional ainda no permite satisfazer as necessidades de consumo interno, pelo que a balana alimentar portuguesa continua a ser deficitria em grande parte dos produtos, mantendo-se, assim, uma forte dependncia externa, j que o grau de aprovisionamento do sector no satisfaz as necessidades de consumo.
Figura 1 - Comrcio externo de alguns produtos agrcolas, em 2005
No nacional, cereais, os
sector hortcolas,
agro-alimentar do azeite, vinho, frutas,
sectores
carnes, leite destacam-se, apesar da sua produo, em muitos caso, no satisfazer as necessidades de consumo internas (grau de autoFigura 2 - Evoluo da produo, consumo, importaes e exportaes para a UE
aprovisionamento inferior a 100%), como o caso das carnes, das frutas, dos cereais, do arroz e dos produtos hortcolas, com excepo do tomate para a indstria, que apresentam uma balana comercial deficitria, apesar de, nos ltimos anos, se ter registado um aumento das exportaes destes produtos. A insuficincia da produo nacional no explica, s por si, o saldo negativo da balana alimentar portuguesa. A livre circulao de mercadorias na Unio Europeia facilita a importao de produtos agrcolas, mesmo daqueles em que o nosso Pas auto-suficiente. O consumidor procura diversidade e qualidade e, alm disso, h pases, como a Espanha, onde os produtores beneficiam de sistemas de produo mais modernos e de redes de distribuio mais organizadas e eficientes.
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As modernas facilidades de transporte, a agressividade do marketing, a globalizao da economia e o aumento da exigncia dos consumidores portugueses tambm favorecem a importao de produtos agrcolas de outros pases do mundo. Nveis de rendimento e produtividade Os problemas estruturais da agricultura portuguesa reflectem-se nos nveis de rendimento e de produtividade, que ainda se situam abaixo da mdia comunitria, sobretudo da Unio Europeia dos 15. Para avaliar os nveis de rendimento da agricultura so, habitualmente, utilizados indicadores definidos a nvel comunitrio, dos quais se destaca o rendimento dos factores, que influencia o rendimento empresarial lquido, cuja evoluo tem sido positiva, em parte, graas aos apoios comunitrios. O rendimento agrcola, entendido como relao entre a produo e a superfcie cultivada, tambm influencia o rendimento empresarial, uma vez que, quanto maior for a quantidade produzida por unidade de superfcie, maior ser o valor da produo, o que se reflectir positivamente no rendimento empresarial.
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A produtividade da agricultura est directamente relacionada com a mo-de-obra e depende de factores como as tecnologias utilizadas, a formao profissional e o grau de mecanizao. Nos ltimos decnios, verificou-se um crescimento significativo da produtividade, resultado da reduo do volume de mo-de-obra que, por sua vez, reflecte as mudanas da agricultura portuguesa, nomeadamente no que respeita mecanizao.
Figura 1 - Evoluo da produtividade agrcola em Portugal (VAB, a preos constantes, de 2000, por UTA
Apesar da evoluo positiva dos nveis de rendimento e de produtividade da agricultura portuguesa, estes continuam a ser inferiores mdia comunitria, o que dificulta a nossa competitividade. Para esta situao, contribuem factores como:

condies meteorolgicas irregulares e, muitas vezes, desfavorveis; caractersticas da populao agrcola: envelhecida e com baixos nveis de instruo e de formao profissional; utilizao ainda muito significativa de tcnicas tradicionais; uso inadequado de adubos e pesticidas; predomnio de exploraes de pequena dimenso; desajustamento frequente das culturas aptido dos solos; elevados custos de produo, incluindo custos de combustveis e impostos superiores aos da maioria dos pases da Unio Europeia; pesados encargos financeiros do crdito a que os agricultores tm de se sujeitar para modernizar as suas exploraes. Para aumentar os nveis de rendimento e de produtividade, a agricultura portuguesa
tem de acelerar o seu ajustamento estrutural e apostar na modernizao e na orientao para o mercado, aproveitando todas as nossas potencialidades endgenas.
153
A utilizao do solo A ocupao de do solo uma e
problemtica
grande
actualidade
importncia. Nos ltimos decnios, deram-se mudanas muito significativas nos usos do solo, em Portugal. a ritmos Estas alteraes e so
Figura 1 - Variao da rea de cada classe de ocupao do solo
prosseguem
variados
determinadas por factores diversos: condies naturais, polticas de nvel sectorial, regional, ambiental, etc.. Desajustamento entre a rea cultivada e a sua aptido para a agricultura A utilizao dos solos nem sempre respeita e potencia a sua aptido natural. Em Portugal, mais de metade dos solos tem boa aptido para floresta e apenas cerca de um quarto para a agricultura. No entanto, apesar de a rea de floresta ter tendncia a aumentar, a rea ocupada com actividade agrcola continua a ser superior dos solos com aptido para a agricultura. Alm disso, existem solos com boa aptido agrcola utilizados para outros fins. Conclui-se, assim, que muitas actividades agrcolas se desenvolvem em solos pouco aptos para a agricultura.
Figura 2 - Aptido e utilizao do solo em Portugal Continental, em 2005
Este fenmeno um dos factores responsveis pelos baixos rendimentos e pela fraca produtividade do sector agrcola. Desajustamento entre as caractersticas do solo e as culturas praticadas Para um crescimento e desenvolvimento adequados das culturas, com a obteno de rendimentos elevados e de produtos de qualidade, necessrio que os nutrientes essenciais
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planta se encontrem no solo em determinadas quantidades e propores. As exigncias quantitativas de nutrientes minerais variam com a natureza da cultura. Em Portugal, frequente observar-se uma total desadequao entre os produtos cultivados e as caractersticas qumicas e fsicas dos solos , o que, alm de levar, em muitos casos, degradao desses solos, mais uma vez reflecte a fraca produtividade e o baixo rendimento do sector agrcola portugus. A vulnerabilidade dos solos face eroso Portugal considerado o pas do Sul da Europa com piores recursos em solos e maiores riscos potenciais de eroso. O risco de eroso, para alm das caractersticas do solo, resulta ainda do regime pluviomtrico, com concentrao de chuvas num perodo relativamente curto do ano, a rpida perda de matria orgnica por mineralizao devido a temperaturas elevadas no vero, sendo ainda potenciado pelo declive. O processo de degradao do solo e, especificamente, da perda da sua matria orgnica agravado por uma explorao desadequada s suas capacidades, devido s mobilizaes de solo frequentes, prtica de pousio adequado, queima do restolho, excessivo pastoreio, entre outras. Os riscos de eroso, que potenciado pela ocorrncia de anos de seca e pela destruio frequente do coberto vegetal com mobilizao do solo, determina que uma parte importante do territrio nacional tenha um ndice de susceptibilidade desertificao moderado (60%), enquanto cerca de 11% apresenta um ndice elevado, com destaque para as reas do interior sul, envolventes do vale do Guadiana. No sistema de cultivo extensivo, com recurso rotao cultural e ao pousio absoluto, verifica-se a degradao do solo por eroso. O solo fica sem uma camada protectora e, por isso, directamente exposto aos agentes erosivos que, progressivamente, o podem destruir. Quando o regime de monocultura, esta situao agrava-se, uma vez que a alimentao das plantas feita sob o mesmo elemento mineral, provocando o seu empobrecimento, ficando, consequentemente, menos produtivo. Contudo, se no pousio houver o recurso s plantas forrageiras, este sistema muito favorvel preservao do solo. O sistema intensivo tambm acaba por ser prejudicial ao solo, na medida em que sofre uma grande presso de cultivo, o que poder levar ao seu empobrecimento. Tambm a utilizao excessiva de mecanizao, sobretudo a utilizao de mquinas pesadas, pode contribuir para a compactao dos solos, aumentando o risco de eroso.
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Perante problemas como a reduo da qualidade dos solos e a sua incorrecta utilizao, o ordenamento do territrio assume um papel de grande importncia, uma vez que permitir adequar as diferentes utilizaes do solo s suas aptides naturais, impedindo que, por exemplo, se continue a ocupar solos de grande qualidade e prprios para a agricultura com construo urbana e industrial. Utilizao irracional e excessiva de pesticidas, herbicidas e fertilizantes qumicos A utilizao de fertilizantes qumicos pode conduzir degradao dos solos e dos aquferos se no for feita de forma racional. Quando o solo no capaz de fornecer s plantas os nutrientes em quantidades e propores adequadas ao seu crescimento e desenvolvimento, a partir das reservas contidas nas suas fraces minerais e orgnicas, necessrio recorrer aos fertilizantes qumicos. Contudo, se os fertilizantes no foram utilizados correctamente, podem vir a afectar negativamente a fertilidade do solo em qualquer das suas componentes, com consequentes quebras a curto, mdio e/ou longo prazo da produtividade. A aco dos fertilizantes poder ainda conduzir eroso do solo (por permitir um cultivo mais frequente das terras) e deteriorao da estrutura (que tambm pode contribuir para a eroso) e em casos extremos, pode dar-se a desertificao do solo, com consequente incapacidade produtiva. A aplicao em excesso de azoto pode conduzir a menores produes. Por ltimo, e constituindo tambm um aspecto muito grave a reter, o excesso de fertilizantes no aproveitados pelas culturas pode ainda vir a contaminar os recursos hdricos. A estes efeitos ambientais negativos, adicionam-se os custos econmicos que advm para os produtores, por exemplo, a aquisio e aplicao de fertilizantes em excesso, no compensados por um acrscimo relativo da quantidade e qualidade das culturas e pela reduo progressiva da produtividade das culturas, pela degradao do solo e, no limite, pela desertificao da parcela que conduz necessidade de utilizao de novas parcelas de cultivo. Transformao e organizao das redes de distribuio e comercializao As debilidades das estruturas agrrias so notrias. Mas, para alm das fragilidades a nvel de produo, e que tm a ver com as deficincias estruturais, com as caractersticas da populao agrcola e com a gesto e utilizao do solo arvel, assumem tambm grande
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importncia as questes ligadas transformao, nomeadamente no que diz respeito s indstrias agro-alimentares e organizao das redes de distribuio e comercializao. Com efeito, para a maior parte dos produtos agrcolas no existe um sistema de distribuio de comercializao organizado e vocacionado para o mercado que estruture a prpria produo agrcola, ou seja, que fomente o crescimento das empresas agrcolas e o desenvolvimento do sector. So ainda incipientes as iniciativas de cooperao entre os agricultores para potenciarem as redes de comercializao e a afirmao dos produtos tradicionais a nvel regional que, por um lado, permitam o abastecimento do mercado interno e, por outro, assegurem a promoo dos produtos nos mercados internacionais. Tambm a fraca expresso das indstrias agro-alimentares nacionais constitui uma das faces das debilidades do sector. Por esse motivo, impe-se o apoio criao e modernizao de unidades de transformao e comercializao de produtos agrcolas, nomeadamente no aumento da competitividade das empresas agro-alimentares regionais, atravs da sua promoo no acesso a novos mercados.
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2. A AGRICULTURA PORTUGUESA E A POLTICA AGRCOLA COMUM (PAC) 2.1. A potencializao do uso do solo agrrio
A Poltica Agrcola Comum (PAC) Aps o final da Segunda Guerra Mundial (19391945), a agricultura era um sector problema para a Europa, caracterizado por atrasos tecnolgicos, por baixas produtividades, por baixos rendimentos, por baixos nveis de vida da populao agrcola (que cada vez mais era inferior da restante populao) e por grandes insuficincias alimentares, devido deficitria produo, o que se traduziu no aumento da dependncia agro-alimentar em relao a pases terceiros. Quando se formou a CEE, em 1957, o Tratado de Roma referia j a preocupao relativamente situao do sector agrcola. No entanto, s em 1962 a Poltica Agrcola Comum (PAC) entrou em funcionamento, procurando atingir os objectivos delineados no artigo 39. do Tratado de Roma. A procura da concretizao destes objectivos baseou-se numa lgica que incentivava a produo (modelo de desenvolvimento produtivista), atravs do desenvolvimento de tcnicas agrcolas e da investigao agronmica, fortemente apoiada na indstria, de incentivos aos agricultores, que passavam pela adopo de uma poltica de ajudas directas, pela garantia do escoamento dos produtos no mercado, de preos garantidos aos produtores e de proteces aduaneiras aos produtos comunitrios. Os princpios que levaram concretizao destes objectivos constituem os chamados pilares da PAC:
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A agricultura da Unio Europeia teve um grande desenvolvimento nos primeiros anos de implementao da PAC, conseguindo-se uma aproximao aos seus objectivos:

a produo agrcola triplicou; reduziram-se a superfcie e a mo-de-obra utilizada; aumentaram a produtividade e os rendimento dos agricultores. Este desenvolvimento da agricultura, na Unio
Europeia, ficou a dever-se, em boa medida, ao estmulo oramento da Comunidade.
Figura 1 - Percentagem do FEOGA no oramento comunitrio, 1968-1992
que constituram os apoios provenientes do FEOGA, que ascendeu a mais de metade do Assim, na dcada de 70, a Comunidade concretizou o seu objectivo e passou de autosuficiente a excedentria a nvel alimentar. Contudo, este aspecto positivo obtido pela PAC acabou por se traduzir num excessivo aumento da produo de alguns produtos, como os cereais, a carne de bovino, as aves de capoeira e os produtos lcteos. A situao agravou-se quando produo excedentria se associou o factor preo, uma vez que os preos dos seus produtos eram muito elevados comparativamente aos do mercado mundial. Assim, a produo excedentria acabou por se traduzir em:
grandes desequilbrios nos mercados, persistindo os desajustes entre a oferta e a procura, que traduziam o crescente aumento dos excedentes;
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grandes problemas sociais, como o desemprego, e ambientais, motivados pela prtica de uma agricultura intensiva que levou sobreexplorao dos solos, sobretudo os de maior aptido agrcola;
problemas ao nvel da segurana e qualidade dos alimentos; aumento das assimetrias no espao comunitrio, onde os pases com economias menos desenvolvidas eram os mais prejudicados.
O aparecimento destes inmeros problemas levantou a questo da necessidade de realizao de uma reforma profunda da Poltica Agrcola Comum, de modo a adequar os seus objectivos s necessidades do mercado, minimizando os seus problemas e resolvendo outros que permaneciam desde a criao da poltica agrcola da comunidade. As reformas da PAC O desajustamento da PAC face aos mercados e os seus custos de funcionamento levaram a sucessivas alteraes na Poltica Agrcola Comum, tendo sido tomadas algumas medidas de controlo da oferta. Desta forma, foram sendo introduzidas sucessivas alteraes poltica agrcola comunitria. O ano de 1983 foi marcado pela elaborao de uma proposta de reforma da PAC, oficialmente formulada em 1985 com a publicao do Livro Verde Perspectivas para a Poltica Agrcola Comum. Esta proposta visava:

restabelecer o equilbrio entre a oferta e a procura; introduzir novos meios para reduzir a produo em sectores problema; estudar solues alternativas para o futuro da PAC.
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Apesar de se apresentar como uma tentativa de reforma, esta alterao PAC surtiu poucos efeitos, salientando a necessidade de uma reviso profunda da poltica agrcola da Comunidade. Em 1984 foi institudo o sistema de quotas, inicialmente aplicado ao sector do leite, que estabelece um limite de produo para cada Pas. Em 1988 foram alargados a um maior nmero de sectores os estabilizadores agrooramentais - fixao de Quantidades Mximas Garantidas (QMG) e de condies de descida automtica dos preos na proporo da quantidade excedida. Introduziram-se medidas destinadas a reduzir as terras cultivadas:
sistema de retirada de terras arveis, o set-aside - retirada de 15% (posteriormente reduzidos para 5%, em 1996) da rea da produo de cereais, em exploraes que ultrapassavam as 92 toneladas por ano;
regime de incentivo cessao da actividade agrcola ou reforma antecipada; reconverso dos produtos excedentrios, baseada na concesso de prmios aos produtores que se comprometam a reduzir a produo. No entanto, estas medidas pontuais obtiveram poucos resultados concretos, fazendo
sobressair, mais uma vez, a necessidade de realizar uma reforma profunda ao sector agrcola da Unio Europeia. Desta forma, a PAC passou por trs grandes reformas: 1992/1993; 1999/2000 e 2003/2004. A) A 1 reforma da PAC: a reforma de 1992 Em 21 de Maio de 1992 surge a primeira reforma da PAC, a mais significativa das reformas da PAC, tendo como principais objectivos o reequilbrio entre a oferta e a procura e a promoo de um maior respeito pelo ambiente. Esta reforma surgiu pois os princpios da velha PAC estavam a ser colocados em causa devido a:
contnua liberalizao do comrcio mundial e, consequentemente, as crescentes tentativas de acabar com as proteces aduaneiras (proteccionismos alfandegrio); tentativa de abandonar a aplicao de medidas de apoio directo produo (ajudas produo).
161
Assim, esta reforma da PAC visava, por um lado, inverter a tendncia de uma poltica baseada num critrio produtivista e, por outro, conciliar a poltica agrcola comunitria com os princpios e normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Os principais objectivos da reforma da PAC de 1992 eram:

reduo dos preos; diminuio dos encargos; decrscimo dos excedentes; reduo das assimetrias entre os Estados-membros; concesso de subsdios aos agricultores que desenvolvam uma agricultura menos intensiva e que procedam florestao do solo agrcola; definio de medidas para melhorar os sistemas de produo, de modo a torn-los mais amigos do ambiente, nomeadamente o incentivo a:
o o o o o o
pousio temporrio; reformas antecipadas para os agricultores mais idosos; prtica da agricultura biolgica; silvicultura; desenvolvimento da pluriactividade; orientao para novas produes industriais e energticas;
defesa das exploraes agrcolas familiares.
A PAC permitiu a diminuio dos preos agrcolas (no sentido de tornar os produtos comunitrios mais competitivos, nos mercados interno e externo), compensados pela atribuio de ajudas directas aos agricultores para, de alguma forma, os indemnizar pela perda dos rendimentos devido diminuio dos preos e mediante a aprovao de medidas de acompanhamento.
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Assim, a PAC baseou-se em novos critrios de ajuda, pois deixou de apoiar a produo, optando pela atribuio de um subsdio directo aos agricultores para compensar as descidas dos preos. Deste modo, o produtor passou a beneficiar de um rendimento garantido fixado previamente (o subsdio), em funo da rea das exploraes e dos rendimentos mdios por hectare dos pases ou regies. Ao contrrio do sistema anterior, que se baseava na quantidade produzida e na lgica de quem mais produz mais ganha, a nova PAC favorece os rendimentos obtidos e a lgica de pagar para no produzir. Uma das formas encontradas para diminuir a produo excedentria foi reduzir a rea cultivada - o set-aside. Assim, os agricultores com uma rea equivalente a uma produo superior a 92 toneladas/ano de cereais eram obrigados a diminuir em 15% as suas terras arveis, para beneficiarem das ajudas comunitrias, ou seja, s assim poderiam usufruir de um rendimento igual ao que teriam se tivessem produzido na parcela retirada produo. Pretende-se, com esta medida, reduzir a produo cerealfera e de sementes oleaginosas, de forma a combater e evitar a produo excedentria. Foram tambm aplicadas algumas medidas de acompanhamento, tais como:
concesso de reformas antecipadas, medida que visava diminuir o envelhecimento da populao agrcola atravs da atribuio de reformas antecipadas aos agricultores com 55 ou mais anos. Estas seriam co-financiadas em 75% pela Comunidade, nas regies mais desfavorecidas, e em 50% nas restantes;
incentivos reconverso cultural, sobretudo no que diz respeito florestao de solos agrcolas e criao de parques naturais; atribuio de financiamentos especficos a zonas desfavorecidas, que visam a proteco do meio ambiente e dos recursos naturais, como as guas superficiais e subterrneas, a diminuio da utilizao de produtos qumicos, como por exemplo pesticidas e adubos, o desenvolvimento da agricultura biolgica, etc. A reforma da PAC visava diminuir os custos e incentivar a produo menos intensiva,
de forma a que houvesse, por um lado, um decrscimo dos excedentes e, por outro, fossem criados benefcios para o ambiente. Esta reforma obteve alguns resultados positivos. Contudo, mantiveram-se problemas de fundo como a ineficincia na aplicao dos apoios, a intensificao dos problemas ambientais e o acentuar das diferenas de rendimento entre agricultores.
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B) A 2 reforma da PAC: a Agenda 2000 Em 1999, na perspectiva do alargamento e no mbito da Agenda 2000, adoptou-se uma nova reforma que reforou as alteraes introduzidas em 1992, dando prioridade ao desenvolvimento rural, segurana alimentar, ao bem-estar animal, melhoria do ambiente e promoo de uma agricultura sustentvel.
No mbito da Agenda 2000 foram criados alguns instrumentos inovadores:
a condicionalidade - conjunto de exigncias ambientais cuja no cumprimento, por parte dos agricultores, leva ao no pagamento integral das ajudas; a modulao facultativa - reduo das ajudas directas e a sua canalizao para o desenvolvimento rural. Foram tambm introduzidos critrios objectivos na repartio dos fundos por cada
Estado-membro, visando o alargamento aos Pases da Europa Central e Oriental. As preocupaes ambientais e a segurana alimentar surgem agora como as linhas orientadoras fundamentais de toda a PAC, no descurando a coeso social e a competitividade dos produtos. Com esta reforma, a poltica agrcola valoriza, cada vez mais, um modelo que encara a agricultura nas suas mltiplas vertentes, para alm da funo produtiva.
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Em termos concretos, a reforma contempla medidas destinadas a:
reforar a competitividade dos produtos agrcolas no mercado domstico e nos mercados mundiais; promover um nvel de vida equitativo e digno para a populao agrcola; criar postos de trabalho de substituio e outras fontes de rendimento para os agricultores; definir uma poltica de desenvolvimento rural, que passa a ser o segundo pilar da PAC; incorporar na PAC consideraes de natureza ambiental e estrutural mais amplas; melhorar a qualidade e a segurana dos alimentos; simplificar a legislao agrcola e a descentralizao da sua aplicao, a fim de tornar as normas e regulamentos mais claros, mais transparentes e de mais fcil acesso. Apesar das suas potencialidades, as medidas implementadas em 1999 no foram
suficientes para resolver problemas como a falta de competitividade no mercado mundial, a desigualdade na repartio dos apoios entre os produtores e entre regies e a presso ambiental resultante dos sistemas intensivos. a) O reforo do segundo picar da PAC - a poltica de desenvolvimento rural A PAC assenta em dois pilares fundamentais:
o primeiro pilar consiste nas OCM, que garantem os preos ao produtor e concedem ajudas por hectare e por cabea de gado; o segundo pilar d suporte a outras funes, como a produo de produtos de qualidade, seguros do ponto de vista alimentar, tradicionais, com denominao de origem, no fundo, uma poltica de desenvolvimento rural. A aplicao de uma poltica de
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desenvolvimento rural essencial para a criao de condies para uma agricultura sustentvel. Nesta reforma da PAC, d-se uma nfase muito elevada a este segundo pilar. O segundo pilar baseia-se nos seguintes princpios:
multifuncionalidade da agricultura, ou seja, as diversas funes que desempenha, para alm da produo de alimentos. Isto implica o reconhecimento da vasta gama de servios prestados pelos agricultores e o incentivo a essas actividades;
abordagem multisectorial e integrada da economia rural, a fim de diversificar as actividades, criar novas fontes de rendimentos e emprego e proteger o patrimnio rural; flexibilizao dos apoios ao desenvolvimento rural, baseada no princpio da subsidiariedade e destinada a favorecer a descentralizao, a consulta escala regional e local e o funcionamento em associao;
transparncia na elaborao e gesto dos programas, a partir de uma legislao simplificada e mais acessvel.
C) A 3 reforma da PAC: a reforma de 2003 Ao mesmo tempo que a reforma de 2000 no foi suficiente, surgiram novos desafios a que a PAC ter de responder, como por exemplo:
a necessidade de aumentar a competitividade da agricultura comunitria, face s perspectivas de expanso do mercado agrcola mundial; o deficiente ordenamento do espao rural e o predomnio de prticas intensivas, nefastas para o ambiente e para a segurana alimentar; a necessidade de afirmar e valorizar a diversidade da agricultura europeia; o alargamento da Unio a Estados em que o sector agrcola tem ainda grande importncia e ter de se adaptar s normas e orientaes comunitrias; a defesa da PAC nas negociaes internacionais, no quadro da Organizao Mundial de Comrcio.
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Neste contexto, surge uma nova reforma da PAC, em 2003, que aprofunda as metas da Agenda 2000 e refora a poltica de desenvolvimento rural. mais orientada para os consumidores, dando maior liberdade aos agricultores e maior flexibilidade aos Estadosmembros. A reforma de 2003 introduziu no s a modulao, o desligamento das ajudas, o pagamento nico, mas tambm a condicionalidade como elemento fundamental no pagamento dos apoios ao rendimento dos agricultores, nomeadamente o pagamento nico e restantes pagamentos directos. Nesta reforma introduzido um sistema de apoio ao rendimento dissociado da produo para cada explorao agrcola. H assim um pagamento nico s exploraes desligado da produo e condicionado pelo respeito pelas normas ambientais, de segurana alimentar, de sanidade animal e vegetal e de bem-estar dos animais. Contudo, dado que os agricultores podem receber ajudas directas pode provocar o abandono da produo, sobretudo nas regies mais desfavorecidas, onde a produtividade e a competitividade so menores.
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Assim, visando minimizar o risco de abandono das terras, os Estados-membros podem proceder ao desligamento da produo para alguns produtos de forma parcial, como aconteceu, por exemplo, com as culturas arvenses, onde se podiam manter at 25% dos pagamentos por hectare.
Enquanto na reforma da PAC de 1992 foram introduzidas as ajudas directas produo e estabeleceu-se quantidades mximas por rea ou cabea susceptveis de serem apoiadas (por exemplo, o pagamento das ajudas era feito em funo da rea efectivamente cultivada de determinadas culturas, como os cereais), na nova PAC o agricultor pode receber ajudas, por explorao, independentemente de a cultivar ou no. Por isso, no h obrigao de cultivar para receber ajudas. Desta forma:
o agricultor pode, por exemplo, deixar de cultivar, mas para receber a ajuda ter que ter as suas terras em boas condies ambientais e agrcolas (condicionalidade);
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o agricultor pode proceder reconverso cultural, desde que opte pelo cultivo de cereais ou por culturas forrageiras (produo pecuria) e no por culturas hortcolas ou permanentes. Em suma, os principais elementos desta nova reforma da PAC podem ser resumidos
do seguinte modo:
num pagamento nico por explorao para os agricultores, independentemente da produo. Os agricultores recebero um pagamento nico por explorao com base num montante relativo ao perodo de referncia, 2000-2002, que consiste na integrao das ajudas e prmios recebidos nesse perodo;
num regime de condicionalidade, que visa conservar a paisagem rural, atravs de normas de ambiente, segurana alimentar, sade e bem-estar dos animais. Assim, o pagamento aos agricultores estar dependente do cumprimento das normas relativas ao ambiente, segurana dos alimentos, sanidade e bem-estar dos animais e exigncia de manter todas as superfcies agrcolas em boas condies agronmicas e ambientais. Se os agricultores no cumprirem estas obrigaes os seus pagamentos sero reduzidos;
num novo sistema de aconselhamento agrcola, que foi facultativo at 2006; num reforo das medidas comunitrias de apoio ao desenvolvimento rural, a partir de mais recursos financeiros e da introduo de novas medidas de proteco do ambiente, da qualidade e do bem-estar dos animais. Assim, h um aumento dos fundos da UE, resultantes da transferncia das ajudas do 1 pilar (ajudas directas) para as ajudas ao investimento e agro-ambientais;
num regime de modulao para o financiamento do desenvolvimento rural, que se traduzir no decrscimo dos pagamentos directos s exploraes de maior dimenso (modulao), visando permitir o financiamento das medidas de desenvolvimento rural;
numa estabilizao dos mercados e aperfeioamento das organizaes comuns de mercado. Estes objectivos so concretizados em medidas que passam pela sua classificao em
duas categorias: as de acompanhamento da reforma da PAC de 1992 (reformas antecipadas, incentivos reconverso cultural, agro-ambientais e a arborizao, e o regime s zonas desfavorecidas) e as de modernizao e diversificao das exploraes agrcolas (investimento em exploraes agrcolas, instalao de jovens agricultores, formao
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profissional, apoio aos investimentos em instalaes de transformao e de comercializao, ajuda complementar silvicultura, promoo e reconverso da agricultura). Esta nova PAC d novamente relevncia ao desenvolvimento rural, que considerado o seu segundo pilar, onde a preferncia rural j estava prevista, considerando que esse desenvolvimento deve ter como objectivos, por exemplo, o decrscimo do xodo rural, o combate pobreza, a criao de emprego, a igualdade de oportunidades e a melhoria do bem-estar da populao. Assim, o desenvolvimento rural visa:

a modernizao das exploraes agrcolas; a segurana dos produtos alimentares; a existncia de rendimentos estveis e equitativos para os agricultores; fomentar a considerao pelos desafios ambientais; o desenvolvimento de actividades complementares e/ou alternativas para atenuar/impedir o xodo rural e reforar o tecido econmico e social nas reas rurais;
a valorizao da populao activa agrcola atravs do apoio instalao de jovens agricultores, de reformas antecipadas e de formao; a melhoria das condies de vida e de trabalho da populao; a promoo da igualdade de oportunidades.
Evoluo dos objectivos e instrumentos da PAC, entre 1960 e 2003
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Agricultura biolgica A agricultura biolgica um sistema de produo que promove e melhora a sade do ecossistema agrcola ao fomentar a biodiversidade, os ciclos biolgicos e a actividade biolgica do solo. Na prtica desta agricultura no se utilizam fertilizantes qumicos e pesticida. A agricultura biolgica constitui um sistema de produo que tende a aproximar a agronomia da ecologia, recuperando tcnicas e prticas tradicionais, mas tendo presente algumas das novas tcnicas e tecnologias. A agricultura biolgica um sistema de produo que visa a manuteno da produtividade do solo e das culturas, para proporcionar nutrientes s plantas e controlar as infeces, parasitas e doenas, com utilizao preferencial de rotao de culturas, adio de subprodutos agrcolas (estrumes, leguminosas, detritos orgnicos, rochas ou minerais triturados) e controlo biolgico de pragas, evitando-se assim o uso de fertilizantes e pesticidas de sntese qumica, reguladores de crescimento e aditivos nas raes. Este tipo de agricultura tem trs objectivos: evitar a poluio provocada pelos adubos e pelos pesticidas; preservar os solos, usando fertilizantes naturais; produzir alimentos de qualidade, com valor nutritivo e inofensivo para a sade. A agricultura biolgica corresponde a um outro modo de fazer agricultura: mais seguro, sustentvel e de acordo com as expectativas dos consumidores. Os estudos realizados revelam que os produtos da agricultura biolgica possuem maiores teores de matria seca, de minerais e de vitaminas. So mais saborosos e conservam-se melhor. Testes efectuados em animais revelam uma maior fecundidade e menor susceptibilidade a doenas para os que so alimentados com produtos de agricultura biolgica, quando comparados com os que so alimentados com produtos convencionais, cultivados com adubos qumicos de sntese. A agricultura biolgica muito valorizada por ser um modo de produo que visa utilizar os recursos naturais de forma sustentvel, e por contribuir para a segurana e qualidade alimentar, sendo consistente com os objectivos da FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura) de assegurar a todas as pessoas, em todos os
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momentos, alimentos adequados do ponto de vista nutritivo e seguros, bem como a conservao e utilizao sustentvel dos recursos naturais. Portugal possui boas condies para o desenvolvimento deste sistema de produo, com um clima ameno, solos e gua pouco poludos e ainda um leque variado de produtos que se adequam a esta forma de produo. Entre as principais produes biolgicas do nosso Pas temos o azeite, os cereais, os frutos e produtos hortcolas. Os agricultores tm manifestado receptividade a esta prtica que em alguns aspectos se aproxima de prticas tradicionais ainda utilizadas no nosso Pas.
Figura 1 - Evoluo do nmero de agricultores biolgicos e da rea ocupada pela agricultura biolgica em Portugal
Figura 2 - Evoluo das reas de produo biolgica e integrada
Figura 3 - Produes biolgicas, por regio agrria, em 2006
Figura 4 - Produtores em modo biolgico, por regio agrria, em 2006
A agricultura biolgica insere-se nos objectivos preconizados pela reforma da PAC de 2003, no mbito da Agenda 2000, j que contribui para o equilbrio ambiental e para a melhoria e segurana alimentar. Promove a criao de postos de trabalho e permite o aumento dos rendimentos dos agricultores, uma vez que os produtos obtidos, de valor econmico elevado, registam uma forte procura no mercado. A diferena de preos dos produtos biolgicos, relativamente aos da agricultura convencional, prende-se sobretudo com a substituio dos adubos e pesticidas e com a utilizao de mais mo-de-obra, que se
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traduz numa diminuio da produtividade e numa maior vulnerabilidade das culturas aos factores externos.
2.2. As transformaes no sector agrrio

A integrao da agricultura portuguesa na PAC O sector agrcola sempre foi um motivo de preocupao nacional, mesmo quando, em 1977, Portugal pediu a adeso ento Comunidade Econmica Europeia. No entanto, a agricultura era um sector com uma grande importncia econmica e social, pois:

contribua com 17% para a formao do PIB e 30% para o emprego; a produtividade e o rendimento eram muito inferiores aos dos restantes pasesmembros; o investimento era muito reduzido e as tcnicas pouco evoludas; as infra-estruturas agrcolas eram insuficientes e as caractersticas das estruturas fundirias dificultavam o desenvolvimento do sector; havia pouca experincia em matria de concorrncia nos mercados interno e externo. Apesar da elevada importncia do sector, as deficincias estruturais condicionavam o
seu desenvolvimento, o que traduzia uma baixa produtividade e um baixo rendimento, face aos pases da Europa Ocidental. Estas fragilidades da agricultura portuguesa foram reconhecidas no Programa de Pradeso e no Tratado de Adeso, o que permitiu uma integrao em duas etapas:
173
Apesar das condies especiais garantidas agricultura portuguesa durante o perodo de adaptao e alm das suas fragilidades estruturais e da concretizao do Mercado nico, as sucessivas alteraes da PAC vieram tornar mais difcil a integrao. O sector agrcola portugus teve de se confrontar com dificuldades acrescidas:
sofreu limitaes produo, pelo sistema de quotas, na sequncia de um excesso de produo para o qual no havia contribudo; foi desfavorecido pelo sistema de repartio dos apoios , feito em funo do rendimento mdio e da rea de explorao, que beneficiava essencialmente alguns sectores e os pases que mais produziam;
os investimentos nos projectos co-financiados por fundos comunitrios levaram ao endividamento dos agricultores, agravado pelas taxas de juro bancrio que, durante muito tempo, foram as mais elevadas da Unio Europeia;
a obrigatoriedade de comprar produtos Comunidade, que fez com que Portugal fosse invadido por produtos dos outros pases e com os quais no conseguia competir. Ainda que nem todas as transformaes tenham exclusivamente a ver com a
integrao europeia e com a PAC, a agricultura portuguesa, no final do segundo Quadro Comunitrio de Apoio - QCA II (1994-1999),
encontrava-se,
apesar
de
tudo, numa situao mais favorvel: o nmero de exploraes agrcolas diminuiu dimenso quase mdia 40% das enquanto a exploraes
Figura 1 - SAU mdia por explorao nos pases da Unio Europeia, em 2003
aumentou de 6,3 para 9,3 hectares, em resultado do emparcelamento em reas
de
excessiva fragmentao, como na regio de Entre Douro e Minho e no Baixo Mondego, permitindo uma melhor potencializao do solo agrcola;
o incentivo ao associativismo agrcola, atravs da criao de cooperativas, que ajudam a melhorar o escoamento dos produtos, disponibilizam infra-estruturas e realizam alguma formao profissional;
a especializao das culturas (vinhos e fruticultura) atendendo aptido dos solos, s condies ambientais e s necessidades de mercado, o que tem melhorado o rendimento;
a introduo de novas culturas, como o kiwi, a beterraba e flores;

174
o incentivo reflorestao, contrariando o flagelo dos fogos e potencializando o uso do solo; os investimentos em infra-estruturas fundirias, tecnologias e formao profissional melhoraram substancialmente com os apoios comunitrios, do PEDAP at 1995 e do PAMAF - Programa de Apoio Modernizao Agrcola e Florestal entre 1994 e 1999. Contudo, apesar de todos os benefcios produzidos pela PAC, o sector agrcola
nacional sofreu os efeitos de uma poltica comunitria preocupada com os excedentes e com o decrscimo da produo. Deste modo, Portugal acabou por no beneficiar dos apoios produo de que os dez Estados-membros haviam usufrudo e foi penalizado, ao nvel dos preos e dos rendimentos, por um excedente de produo pelo qual no tinha sido responsvel. No entanto, a aplicao da PAC, apesar de gradual, traduziu-se numa melhoria das condies de produo agrcola, com investimentos realizados na introduo de novas tcnicas de produo e no aumento da mecanizao dos campos, o que acabou por provocar alteraes estruturais nas exploraes agrcolas, a evoluo das culturas, a introduo de novas variedades culturais e a passagem de um sistema muito intensivo para sistemas mais extensivos. Estas transformaes so o resultado da influncia das polticas comunitrias, em virtude dos sistemas de ajudas aos agricultores que, sendo mais ou menos atractivos, acabam por provocar modificaes nas exploraes agrcolas, quer seja ao nvel da estrutura fundiria, quer seja ao nvel das espcies culturais, ou mesmo na perspectiva das prticas de uma agricultura sustentvel que vise o desenvolvimento rural. Assim, estas modificaes so visveis, por exemplo:
nas alteraes da estrutura das reas de explorao agrcola, que, por exemplo, em 2005, reflectiam o aumento das pastagens permanentes e a diminuio das terras arveis;
na introduo das culturas industriais e na presente valorizao das culturas energticas e das culturas mediterrnicas; no aumento do grau de instruo e formao profissional; na expanso do comrcio externo agro-florestal; no incremento da agricultura biolgica e na valorizao dos produtos tradicionais nacionais.
175
O predomnio de uma agricultura tradicional de subsistncia, os baixos rendimentos agrcolas, o envelhecimento da populao agrcola e a sua baixa qualificao, a excessiva fragmentao da propriedade rural, sobretudo no Norte e no Centro, so alguns dos problemas que caracterizam as reas rurais. Contudo, a par da necessidade de se modernizar e se proceder a uma reconverso do sector agrcola, surge a necessidade de se encontrar actividades alternativas ou complementares que promovam o desenvolvimento das reas rurais em geral, e das reas mais deprimidas em particular, ou seja, actividades que, devido sua multifuncionalidade, gerem efeitos multiplicadores, como a indstria, os servios ou o turismo. O desenvolvimento do interior passa necessariamente pela actividade agrcola, mas tambm por um desenvolvimento rural sustentvel. Neste sentido, o sector agrrio deve beneficiar:
da promoo de estratgias de desenvolvimento diversificadas, adaptadas aos recursos endgenos, que promovam a multifuncionalidade da agricultura, atravs do fomento do ensino e da formao profissional e da criao de empregos fora da agricultura;
do desenvolvimento de uma agricultura sustentvel, com aplicao de medidas agroambientais e uma diversificao da utilizao agrcola dos solos; da promoo da cooperao e troca de experincias entre as reas rurais; do apoio s pequenas e mdias empresas (PME) e a sectores inovadores, como as fontes de energia renovveis, bem como a promoo da utilizao de energias renovveis;
da explorao de formas de turismo que promovam o desenvolvimento rural e protejam os recursos naturais e o ambiente; da preservao do patrimnio rural atravs da renovao das aldeias. Assume particular importncia, com as medidas agro-ambientais, a expanso da
agricultura biolgica e a defesa dos produtos tradicionais regionais, implementadas atravs de duas medidas complementares:
a certificao de produtos, atravs da atribuio de uma denominao de origem, uma indicao geogrfica ou um certificado de especialidade, de acordo com a legislao comunitria e nacional;
a implementao de medidas de apoio e a disponibilizao de verbas que visem as ajudas s infra-estruturas de fabrico, comercializao e ao marketing, constituio e ao funcionamento de associaes para o controlo e certificao.
176
Potencializar o sector agrrio nacional beneficiando dos apoios comunitrios No mbito do terceiro Quadro Comunitrio de Apoio - QCA III (2000-2006), o Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural - AGRO - garantiu apoios para a modernizao do sector agrcola e para a sua adaptao s novas realidades de um mercado global, cada vez mais agressivo e exigente.
Foi tambm criada a Medida Agricultura e Desenvolvimento Rural dos Programas Operacionais Regionais - AGRIS -, que engloba um conjunto de apoios que incentivam uma slida aliana entre a agricultura, enquanto actividade produtiva, e o desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais nas vertentes ambiental, econmica e social. Os dois eixos do Programa AGRO integram dez medidas que permitem s empresas apoios agro-florestais que, se do candidatar-se a forem sector. aplicados apoios e
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racionalmente, podero ser determinantes na reestruturao destinam-se Estes modernizao
comercializao, valorizao das florestas ou formao profissional, entre outras reas. Parte destes recursos financeiros provm dos Fundos Estruturais, o FEDER - Fundo Europeu de Desenvolvimento Econmico Regional - e o FSE - Fundo Social Europeu. Em 2005 foram criados, em substituio do FEOGA,

dois
novos
instrumentos
de
financiamento da PAC: FEAGA - Fundo Europeu Agrcola de Garantia; FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural. O Programa AGRO e a Medida AGRIS continuam em vigor para o perodo de 2007-2010 no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional - QREN. As verbas destinadas ao desenvolvimento rural, em Portugal, sero aplicadas de acordo com as prioridades do Plano Estratgico Nacional para o Desenvolvimento Rural 2007-2013.
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Reforar a competitividade A modernizao dos meios de produo e de transformao uma condio essencial para aumentar a produtividade agrcola e a competitividade no mercado externo. necessrio investir em tecnologia produtiva (mquinas, material de transporte, sistemas de rega e de controlo da temperatura, humidade ou dosagem de raes/fertilizantes, etc.) e em infra-estruturas, designadamente sistemas de drenagem, caminhos, armazenamento e distribuio de gua.
reestruturando as exploraes Em certas reas do Pas, a modernizao dificultada pela pequena dimenso das exploraes, o que conduz a perdas de tempo, ao aumento de despesas e impossibilidade de adoptar mtodos de cultivo mais racionais. O aumento da dimenso das exploraes poder conseguir-se agrupamento pelo de emparcelamento parcelas ao nvel da
Figura 1 - Evoluo da dimenso mdia das exploraes em Portugal
propriedade, do direito de uso, ou do cultivo ,
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que permitir melhorar a organizao da produo e a rendibilidade dos factores de produo. Neste domnio, a evoluo foi positiva, com o aumento da dimenso mdia das exploraes. e melhorando a produo e a transformao A produo ter de responder s necessidades de mercado , respeitando as preferncias dos consumidores, explorando vantagens e complementaridades, apresentando novos produtos ou revalorizando produtos tradicionais, em particular os que melhor se adequam s condies naturais ou constituem alternativa a outros cujo mercado est saturado. Produzir com qualidade uma forma de afirmao no mercado nacional e europeu, dada a preocupao e exigncia que os consumidores tm, actualmente, com a segurana e a qualidade alimentar. Apostar em produtos que podem ser certificados e produzi-los de acordo com as respectivas normas de qualidade uma forma de ganhar competitividade.
180
Melhorar a distribuio e a comercializao Potencializar o sector agrrio implica tambm a criao de condies para o escoamento da produo, o que passa pela organizao dos produtores e pela melhoria das redes de distribuio e comercializao. O associativismo organizao dos produtores em cooperativas, associaes ou por outras formas desempenha um papel importante que permite:
Figura 1 - Organizaes de produtores, por regies agrrias, em 2005
defender melhor os interesses dos produtores; aumentar a informao sobre os mercados; melhorar a promoo dos produtos; garantir a sua comercializao; aumentar mercados; a capacidade de negociao nos
evitar a actuao abusiva dos intermedirios; optimizar recursos e equipamentos; facilitar o acesso ao crdito e a aquisio de tecnologia; proporcionar informao sobre novas tcnicas e prticas de produo e sobre a possibilidade de aceder a projectos e programas de apoios financeiros. Foi criado, em 2000, o Programa de Desenvolvimento Cooperativo - PRODESCOOP,
para apoiar cooperativas na rea do emprego e da formao. O recurso ao marketing e a novas formas de distribuio so outras medidas que podero incrementar o consumo dos produtos, tanto no territrio nacional como fora dele. Valorizar os recursos humanos A potencializao do sector passa ainda, necessariamente, pela valorizao dos recursos humanos, atravs do rejuvenescimento da populao agrcola e do aumento do seu nvel de instruo e qualificao profissional. Esse rejuvenescimento depender da criao de condies de vida atractivas fixao
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da populao jovem e de condies para que os jovens se possam dedicar actividade agrcola, total, ou parcialmente, ou a outras actividades. A fixao de populao jovem fundamental para o desenvolvimento rural sustentvel. Da a importncia que lhe atribuda no Plano Estratgico de Desenvolvimento Rural para 2007-2013. fundamental elevar o nvel de instruo e de qualificao dos agricultores, pois o uso de novas tecnologias, a necessidade de preencher formulrios de candidatura s ajudas, crdito e subsdios e de apresentar projectos para obter financiamentos ou as negociaes com parceiros comerciais exigem cada vez melhor preparao. O aumento da escolaridade obrigatria e a criao de plos de ensino profissional so contributos para melhorar a formao acadmica e profissional da populao agrcola. As organizaes de produtores podem ter tambm um papel importante na formao dos recursos humanos. Garantir a sustentabilidade reduzindo o impacte ambiental Os sistemas de produo agropecuria exercem um crescente impacte ambiental, nomeadamente sobre os solos e a gua. Apesar de em Portugal a aplicao de produtos qumicos na agricultura ser mais baixa do que na maioria dos pases comunitrios, o uso de pesticidas em geral e a fertilizao do solo com nitratos e fosfatos, em reas onde a prtica agrcola mais intensiva, podero provocar ou agravar a contaminao de solos e de guas subterrneas e superficiais. A diminuio do pousio, a passagem de sequeiro para regadio, o aumento da frequncia de mobilizao dos solos e da utilizao de instrumentos mais potentes contribuem para a eroso dos solos e a diminuio da qualidade do habitat de muitas espcies. Na pecuria, sobretudo nas exploraes de regime intensivo, os dejectos slidos e lquidos e as guas de lavagem, se no forem devidamente tratados, tm graves impactes ambientais. No desafio da competitividade, os produtores agrcolas tm de associar, cada vez mais, a preocupao econmica preservao ambiental. As directivas da PAC apontam nesse sentido desde 1992, tendo aprofundado gradualmente esta preocupao com a Agenda 2000 e com a reforma intercalar de 2003. Os apoios comunitrios ao rendimento esto condicionados pelo cumprimento das normas ambientais: eco-condicionalidade. Por
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outro lado, as prticas favorveis ao ambiente so apoiadas, no mbito da interveno Medidas Agro-ambientais.
e fomentando prticas ecolgicas A prtica da agricultura biolgica integra-se na perspectiva de produzir com mais qualidade, preservando os recursos e protegendo o meio natural, ou seja, de forma sustentvel. O facto de a nossa agricultura no ter ido to longe na intensificao da produo atravs do uso de produtos qumicos e maquinaria pode potenciar o desenvolvimento desta forma de agricultura dentro dos objectivos estabelecidos pela PAC, j que as exploraes agrcolas onde os produtos so obtidos tm de passar, em mdia, por um perodo de converso de dois anos antes da sementeira das culturas anuais ou de trs anos antes da colheita de frutas e outras culturas perenes. O nmero de produtores que aderiram a este modo de produo tem vindo a aumentar em Portugal, assim como a variedade dos produtos. Portugal exporta alguns produtos de agricultura biolgica para diversos pases europeus e tambm para os Estados Unidos e Japo. Considerando que a Europa ainda deficitria neste tipo de produtos, a produo biolgica pode constituir uma forma de aumentar a competitividade da agricultura portuguesa.
183
3. AS NOVAS OPORTUNIDADES PARA AS REAS RURAIS 3.1. A (re)descoberta da multifuncionalidade do espao rural
O espao rural portugus, pela extenso que ocupa, pela populao que nele reside e pelo grande e diversificado potencial de recursos naturais, humanos e culturais que encerra, deve ser valorizado de forma a promover o desenvolvimento econmico e social e de acesso s condies de suporte de vida das pessoas e actividade das empresas. S assim ser possvel esbater os contrastes entre reas urbanas e reas rurais, e contribuir para um pas territorialmente mais equilibrado. As reas rurais ocupam a maior parte do territrio nacional, nelas residindo cerca de 30% da populao. vasta rea que ocupam corresponde uma grande riqueza e diversidade de recursos naturais, humanos e culturais, assim como localizaes diferentes, que determinam as suas caractersticas:
as reas rurais localizadas no litoral, junto aos grandes centros urbanos, apresentam um forte dinamismo econmico, densidade populacional elevada e presena de outros sectores de actividade, como o secundrio e o tercirio, onde se pratica uma agricultura moderna, voltada para o mercado e marcada pela pluriactividade da mo-de-obra, sendo, na maior parte dos casos, difcil estabelecer os limites entre os espaos urbanos e os espaos rurais;
as reas rurais localizadas no interior do Pas encontra-se associadas a diversos problemas, como o envelhecimento demogrfico, o despovoamento, o baixo nvel de instruo e qualificao da mo-de-obra, oferta insuficiente de servios e equipamentos, baixo nvel de vida da populao, que tm contribudo para a desvitalizao continuada destas reas que possuem cada vez menos capacidade em atrair populao e fix-la. Todavia, a maioria destas reas afectada por dificuldades comuns, que acentuam os
contrastes de desenvolvimento entre elas e os espaos urbanos. neste contexto que o desenvolvimento rural (segundo pilar da PAC) assume uma importncia vital para Portugal, em particular, e para a Unio Europeia, em geral, dado que mais de 90% do territrio nacional integra a paisagem rural e mais de 60% da populao europeia (27 Estados-membros) vive em zonas rurais, o que corresponde a cerca de 90% do territrio comunitrio.
184
O espao rural no pode, de facto, ser entendido como um espao marginal, mas como um espao de oportunidades, que garanta a biodiversidade, que promova o mercado de trabalho, fixe a populao, crie riqueza atravs de novas oportunidades de negcio e promova dinmicas em torno de agentes de desenvolvimento local. Em suma, um espao atractivo e sustentvel. A diversificao do espao rural, e considerando que o desenvolvimento rural est presente na PAC (segundo pilar), fundamental para o dinamismo das reas rurais, associadas baixa densidade populacional, ao abandono e desertificao. A diversidade associada multifuncionalidade , ento, uma estratgia na poltica de desenvolvimento rural, sobretudo nas reas mais afectadas pelo abandono da actividade agrcola. Esta estratgia de diversificao das actividades nas reas rurais traduz:
o trabalho do agricultor que est associado a vrias actividades complementares e que se desenvolvem em simultneo, de forma a tornar as exploraes agrcolas mais dinmicas e competitivas;
a necessidade e a preocupao de preservar e desenvolver as caractersticas, os valores e as tradies, o patrimnio e os recursos endgenos das reas, de forma a torn-las atractivas, a promover o seu desenvolvimento sustentado e a reduo das assimetrias regionais. A modernizao, a diversificao e a proteco do ambiente, numa perspectiva de
desenvolvimento sustentvel, so, pois, uma necessidade urgente para o desenvolvimento rural, onde cada vez mais se associa a diversificao quer do sector primrio, isto , das actividades ligadas a este sector, como a agricultura, a pecuria, a silvicultura, entre outras, quer da sua associao a outras actividades, como a indstria e a produo de energia, e ao sector tercirio, como o turismo, o comrcio e os servios. A diversidade das reas rurais portuguesas As reas rurais portuguesas apresentam alguma diversidade de caractersticas, problemas e potencialidades. Pontos fracos As reas rurais prximas de centros urbanos e, no geral, as do Litoral, beneficiam do dinamismo das reas urbanas, delas dependendo em termos de emprego e de servios.
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Muitas vezes, so mesmo ocupadas por actividades ou pela populao urbana que a fixa residncia, surgindo espaos periurbanos onde se torna difcil distinguir entre o rural e o urbano. No entanto, um pouco por todo o Pas, existem reas rurais, sobretudo as mais perifricas, que enfrentam problemas que as tornam vulnerveis:

perda e envelhecimento da populao; baixo nvel de qualificao dos recursos humanos; predomnio de exploraes de pequena dimenso econmica; falta de emprego; abandono de terras agrcolas; carncia de equipamentos sociais, culturais, recreativos e de servios de proximidade; insuficincia das redes de transporte; baixo poder de compra. Todos estes problemas contribuem para que grande parte das reas rurais do Pas se
Figura 1 - Exploraes agrcolas por regio agrria, segundo as classes de dimenso econmica, em 2006
encontre em risco de marginalizao.
Potencialidades No obstante os problemas que, de um modo geral, enfrentam as reas rurais, a maioria apresenta tambm recursos endgenos recursos naturais e humanos prprios de
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um territrio que muitas vezes constituem vantagens relativas para o seu desenvolvimento:

patrimnio histrico, arqueolgico, natural e paisagstico rico e diversificado; importante valor paisagstico das culturas, como a vinha, o olival, o pomar, e de espcies florestais como o montado ou os soutos; baixos nveis de poluio e, de um modo geral, elevado grau de preservao ambiental; tendncia para melhoria das infra-estruturas colectivas e equipamentos sociais e da rede de acessibilidades; o saber-fazer tradicional, que, muitas vezes, valoriza os recursos naturais da regio. Podero tambm constituir elementos de oportunidade determinadas tendncias de
procura da sociedade actual como a:
crescente procura de produtos de qualidade e actividades de lazer associadas a diferentes regies e paisagens rurais do Pas; valorizao das energias renovveis, que podem ser produzidas no espao rural ou a partir de produtos de origem agro-florestal; preocupao com a preservao dos recursos naturais e do ambiente. A viabilidade de muitas comunidades rurais passa pela diversificao da base
econmica, a partir das suas potencialidades naturais e humanas, com a promoo da silvicultura, do turismo, da indstria, do artesanato e de outras actividades por eles induzidas. No quadro das polticas de desenvolvimento rural, os agricultores, em particular os que no tm condies de desenvolver uma agricultura competitiva, so, cada vez mais, chamados a assumir o papel de guardies da paisagem, enquanto valorizadores dos recursos ambientais, paisagsticos e patrimoniais das reas rurais. A prestao dos chamados servios ambientais da sociedade constitui tambm uma possibilidade de promover o desenvolvimento rural de uma forma sustentvel.
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A indstria e os seus efeitos multiplicadores A indstria pode vir a ser uma soluo para um interior que tem sido caracterizado pelo abandono das exploraes agrcolas e pelo despovoamento, uma vez que pode assumir um papel fulcral no desenvolvimento das reas rurais. Nas reas rurais so frequentes as indstrias associadas a:
produo agro-pecuria conservas de fruta e vegetais, transformao de tomate, lacticnios e carne, lanifcios, vesturio, couro, calado, etc.; explorao florestal serraes, carpintarias, corticeiras, mobilirio; extraco e transformao de rochas e minerais. A actividade industrial a fixar-se nas reas rurais deve, numa primeira, associar-se
aos recursos endgenos, aos produtos tradicionais e a actividades como a agricultura, a pecuria, a explorao florestal, as rochas ornamentais, etc. Assim, esta actividade deve basear-se:
na utilizao de uma mo-de-obra intensiva, de modo a conseguir absorver a populao activa local, mas, ao mesmo tempo, conseguir um equilbrio com outros sectores de actividade, para evitar o abandono da agricultura e da pecuria, por exemplo;
no aproveitamento dos recursos endgenos, mas sempre numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel, para que no haja uma excessiva explorao dos recursos naturais e o comprometer da sua utilizao pelas geraes futuras;
na reduo da poluio, de modo a que se continue a preservar a qualidade ambiental das reas rurais. Ao criar emprego, directa e indirectamente, a indstria contribuir para fixar e atrair
populao, gerando importantes efeitos multiplicadores:
promove, a montante, o desenvolvimento das actividades produtoras da matria-prima, nomeadamente a agricultura, a pecuria, a silvicultura; desenvolve, a jusante, outras indstrias complementares e diferentes servios; aumenta a riqueza produzida, pois o valor acrescentado s matrias-primas reverte, pelo menos em parte, a favor das regies onde se instala. Assim, a fixao da populao e o decrscimo do xodo rural acabaro por ser uma
consequncia da instalao da indstria nas reas rurais, em particular, e no interior, em geral, a qual contribuir para uma reduo das tradicionais assimetrias regionais que caracterizam o Pas. Deste modo, a implantao da indstria traduzir:
uma melhoria das condies de vida da populao, uma que vez que provocar, necessariamente, a construo de novas habitaes para a populao, a melhoria e o
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aumento da actividade comercial, de escolas, de servios administrativos, de sade, de infra-estruturas de saneamento bsico, etc.;
o desenvolvimento de infra-estruturas e equipamentos, como redes de transporte, sistemas de gua e energia, e o desenvolvimento de servios de apoio (financeiros, administrativos, telecomunicaes, comrcio). Alm disso, e cada vez mais, exige uma maior formao e qualificao dos seus trabalhadores, o que promove a criao de estruturas de ensino ao nvel mdio e superior. O desenvolvimento da actividade industrial leva, ento, ao desenvolvimento do sector tercirio e, consequentemente, criao de novos empregos, no s na indstria, mas tambm nos servios e no comrcio;
o desenvolvimento de outras indstrias, atravs do processo de complementaridade (a existncia de uma indstria pode levar ao surgir de outras indstrias que lhe estejam associadas) e do processo de solidariedade tcnica (o surgimento na mesma rea de indstrias que, no sendo complementares, beneficiam das mesmas infra-estruturas e equipamentos, o que permite uma reduo dos custos de produo). Contudo, a actividade industrial no interior do Pas no tem sido significativa. A quase
total inexistncia de indstria s quebrada pelo surgimento de pequenos estabelecimentos, de gesto familiar, tecnologicamente pouco avanados. A indstria existente est associada ao ramo da alimentao e bebidas e a produtos minerais utilizados na construo civil. Verifica-se tambm a existncia da indstria dos lanifcios e confeces na Covilh e Guarda; das guas minerais em Chaves, Vidago e Pedras Salgadas e algumas indstrias de pasta de papel, conservas e sumos de fruta. Esta indstria assume alguma importncia a nvel local e mesmo regional, devido ao volume de emprego e de vendas. A localizao geogrfica das regies do interior, ou seja, o facto de estarem mais prximas da fronteira e, consequentemente, do resto da Europa, tem dinamizado a procura destas reas por algumas unidades industriais que visam conquistar novos mercados e penetrar mais facilmente no mercado europeu. A construo de eixos rodovirios como
Figura 1 - Concentrao espacial do emprego industrial, em 2000
o IP5 ou a A23 tem levado a uma melhoria da acessibilidade ao interior do Pas, o que, associado a medidas implementadas pelo Governo Central e pelo Poder Local, tem
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contribudo para um aumento do investimento nas regies, quer nacional, quer estrangeiro, atravs de multinacionais localizadas em cidades como Castelo Branco, vora, Vila Real, Viseu ou Guarda. Assim, a instalao de indstrias em reas rurais ou em cidades de pequena e mdia dimenso localizadas em reas predominantemente rurais pode ser promovida pela oferta de:

mo-de-obra relativamente barata; infra-estruturas e boas acessibilidades; servios de apoio actividade produtiva; proximidade de mercados regionais com alguma importncia; medidas de poltica local e central redes de transporte e de telecomunicaes, loteamentos industriais infra-estruturados e a preos atractivos, facilidades de acesso ao crdito, subsdios e incentivos fiscais e formao profissional da populao.
Turismo no espao rural O turismo e outras actividades recreativas e de lazer nas reas rurais s muito recentemente comearam a ser procuradas enquanto espaos alternativos de frias, lazer e recreio. Estas constituem cada vez mais uma alternativa ao turismo de sol, mar e praia, atravs, por exemplo, do Turismo em Espao Rural (TER). O Turismo em Espao Rural tem como objectivo principal oferecer aos turistas a oportunidade de conviver com as prticas, as tradies e os valores da sociedade rural, valorizando as particularidades das regies no que elas tm de mais genuno, desde a paisagem gastronomia e aos costumes. Desta forma, constitui uma actividade que contribui para o desenvolvimento econmico das reas rurais, quer por si s, quer atravs da dinamizao de muitas outras actividades econmicas. Nos ltimos anos, tem-se registado uma tendncia de aumento da procura do TER como alternativa ao turismo tradicional, o turismo balnear, o que comprovado pelo
Figura 1 - Evoluo do nmero de dormidas em alojamentos TER, em Portugal
aumento do nmero de estabelecimentos: de 685 em 2001 para 1010 em 2006. A par deste crescimento, tem-se assistido ao aumento do nmero de dormidas, 14,3% entre 2005 e 2006, as quais correspondem em 52% a turistas nacionais e em 46% aos estrangeiros.
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Em termos regionais, verifica-se que as regies com mais estabelecimentos de TER so as que tm um menor leque de ofertas tursticas, o que pode ento constituir uma maisvalia para a regio, dado que podem funcionar como plos atractivos ao aumento da procura. Assim, a regio Norte a que apresenta o maior nmero de estabelecimentos, seguida da regio Centro.
Figura 1 - Percentagem de estabelecimentos de TER, em Portugal, em 2006
As principais razes para este aumento so:

o maior interesse pelo patrimnio, pela Natureza e sua relao com a sade; a necessidade de descanso e evaso e a busca de paz e tranquilidade; a valorizao da diferena e da oferta turstica mais personalizada; o aumento dos tempos de lazer e do nvel de instruo e cultural da populao; a crescente mobilidade da populao e melhoria das acessibilidades; o maior interesse pelas especialidades gastronmicas tradicionais. Ainda que esteja mais em voga no
Vero, nomeadamente entre Junho e Setembro, durante todo o ano h procura por parte dos turistas, numa perspectiva, por exemplo, ecolgica, de prtica de aventura ou de desportos de natureza. Estes turistas vo ao encontro de
Figura 1 - Dormidas no TER, segundo o ms do ano, em Portugal, em 2006
actividades ao ar livre, a tranquilidade dos passeios no campo fora da estao, o revivalismo das tradies dos seus familiares, como as vindimas, a matana do porco, o prazer da cozinha tradicional genuna, ou seja, o contacto com a natureza e com os modos de vida
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tradicionais. Assim, e sobretudo com a promoo de frias repartidas para que a populao nacional comece a gozar parcialmente nas chamadas pocas baixas, o TER tem permitido, de certa forma, atenuar o vincado carcter sazonal do turismo nacional . O aumento da procura nos meses de Dezembro e de Abril comprovam a importncia do TER para a reduo da sazonalidade, tradicionalmente associada ao turismo nacional. Ao nvel dos turistas
estrangeiros, os alemes e os ingleses so os que mais procuram o TER em terras lusitanas, totalizando cerca de 21% das dormidas de estrangeiros.
Figura 1 - Dormidas no TER, por pases de origem, em 2006
Nas reas onde o TER se tem desenvolvido j possvel constatar a sua contribuio positiva para a economia da regio. Esta melhoria traduz-se, por exemplo, por:

manuteno do rendimento dos agricultores; diversificao das actividades ligadas explorao agrcola; pluriactividade; manuteno, criao e diversificao de empregos, em particular dos agricultores a tempo parcial; desenvolvimento de novos servios (de informao, de transporte, de comunicaes, de animao, etc.); conservao e melhoria da natureza e do ambiente paisagstico; sobrevivncia dos pequenos agregados populacionais; apoio arte e ao artesanato local; dinamizao de iniciativas culturais; recuperao do patrimnio histrico; incremento do papel da mulher e dos idosos; revitalizao das colectividades, atravs do surgimento de novas dinmicas, ideias e iniciativas. Assim, o TER tem um papel fundamental no desenvolvimento das reas rurais uma
vez que:
permite s populaes locais melhorarem a sua qualidade de vida, na medida em que promove a transferncia de rendimentos para regies menos favorecidas;
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incentiva construo de infra-estruturas e equipamentos de apoio, como vias de comunicao, unidades hoteleiras, distribuio de gua e de energias, saneamento bsico, etc.;
gera emprego e fixa a populao local; aumenta o intercmbio cultural; permite a preservao do patrimnio histrico e cultural.
Modalidades de Turismo em Espao Rural Em Portugal, oficialmente, distinguem-se as modalidades de turismo de habitao, turismo rural, agroturismo, casas de campo e turismo de aldeia. Consideram-se ainda no mbito do TER outros empreendimentos tursticos no espao rural, como hotis rurais, parques de campismo rurais e ainda actividades destinadas animao ldica e cultural dos turistas.
Figura 1 - Oferta de alojamento de turismo no espao rural, em 2006
A) Turismo de habitao O turismo de habitao desenvolve-se em solares, casas apalaadas ou residncias de reconhecido valor arquitectnico, com dimenses adequadas e mobilirio e decorao de qualidade.
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Caracteriza-se por um servio de hospedagem de natureza familiar e de elevada qualidade. Os rendimentos desta actividade tm, entre outros, a vantagem de contriburem para o restauro, a conservao e a dinamizao destas casas. B) Turismo rural O turismo rural desenvolve-se em casas rsticas particulares, com caractersticas arquitectnicas prprias do meio rural em que se inserem. Utilizando materiais da regio, o valor etnogrfico mais importante do que o arquitectnico. Tm, geralmente, pequenas dimenses e mobilirio simples e so utilizadas como habitao do proprietrio, que dinamiza tambm a estadia dos visitantes. Em muitos casos, existem actividades organizadas e a possibilidade de alugar o equipamento necessrio. C) Agroturismo O agroturismo caracteriza-se por permitir que os hspedes observem, aprendam e participem nas actividades das exploraes agrcolas, em tarefas como a vindima, apanha de fruta, desfolhada, ordenha, alimentao de animais, fabrico de queijo, vinho e mel. D) Casas de campo So consideradas casas de campo as casas rurais e abrigos de montanha onde se preste hospedagem, independentemente de o proprietrio nelas residir. Integram-se na arquitectura e ambiente caractersticos da regio, pela sua traa e pelos materiais de construo. E) Turismo de aldeia O turismo de aldeia desenvolve-se em empreendimentos que incluem, no mnimo, cinco casas particulares inseridas em aldeias que mantm, no seu conjunto, as caractersticas arquitectnicas e paisagsticas tradicionais da regio. Envolvendo toda a aldeia, esta modalidade uma das que melhor poder promover a conservao e valorizao do patrimnio edificado. Esta iniciativa contribui tambm para melhorar a acessibilidade a aldeias que, em muitos casos, se encontravam quase isoladas e
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para a criao de emprego na restaurao, nos postos de turismo, nas actividades de dinamizao, no comrcio local e no artesanato, o que poder combater o despovoamento de certas reas mais desfavorecidas. Incluem-se nesta forma de turismo as aldeias histricas. Em 1995, iniciou-se, na Regio Centro, o Programa das Aldeias Histricas de Portugal com vista revitalizao e preservao do patrimnio arquitectnico e cultural e criao de um padro turstico de qualidade. F) Outras formas de turismo no espao rural A diversidade de recursos e potencialidades das reas rurais deu origem, nos ltimos anos, a uma grande variedade de ofertas tursticas. O turismo ambiental cada vez mais procurado, pela aventura, pelo contacto com a Natureza e pela multiplicidade de actividades ao ar livre, desde canoagem, rafting, parapente, asa-delta, balonismo, bicicleta de montanha ou todo o terreno (BTT), marcha e/ou corrida de orientao, espeleologia, montanhismo, escalada, campismo, percursos pedestres, pesca, etc. As reas protegidas, localizadas, na sua maioria, em reas rurais, so espaos privilegiados para o turismo ambiental, tendo, em mdia, 220 mil visitantes anuais. Muitas pequenas empresas tm vindo a aproveitar este nicho de mercado assente nas potencialidades locais, gerando emprego e dinamizando as reas rurais. O turismo fluvial, valorizando a importncia da gua como fonte de lazer, obtm cada vez mais adeptos, que preferem a calma dos espelhos de gua do Interior ao rebulio das praias do Litoral. Este interesse tem sido acompanhado de programas de valorizao das reas ribeirinhas, com vista a proporcionar espaos seguros para a prtica da actividade balnear, tal como a sua valorizao ambiental e paisagstica. O turismo cultural valoriza o patrimnio arqueolgico, histrico e etnogrfico local. Castelos, solares, templos, museus, romarias, recriao de actividades tradicionais, com roteiros prprios, organizao de visitas guiadas, documentao pormenorizada e outros apoios, contribuem para dinamizar as reas rurais.
195
O turismo gustativo e o enoturismo dinamizam as reas rurais, aproveitando a grande diversidade e qualidade da gastronomia e dos vinhos regionais. Desde 1996, tm vindo a ser constitudas as rotas dos vinhos, que representam um conjunto de locais organizados em rede, numa regio vincola demarcada com interesse turstico. Associados a estas rotas, existem programas organizados, que oferecem aos turistas a possibilidade de participarem nas diversas actividades ligadas produo do vinho, como as vindimas ou o pisar das uvas. O enoturismo representa, assim, uma forma de conhecer, atravs do vinho, muitos dos aspectos culturais e tursticos de uma regio. O turismo cinegtico, ligado caa, uma das formas mais antigas de turismo em reas rurais. Cria emprego nas actividades de preservao do ambiente, nas zonas de caa turstica e associativa. Outras actividades tursticas Apesar da sua importncia, no s o Turismo em Espao Rural que contribui para o aumento da prtica turstica no espao rural. Outras formas de turismo, para alm das j referidas, tm vindo a ser desenvolvidas nos espaos rurais, associadas explorao de variados recursos. A) Turismo termal O turismo termal, associado explorao dos recursos do subsolo, trata-se de uma forma de turismo que no recente e que tem atravessado, ao longo do tempo, fases de maior ou menor importncia. A importncia atribuda, na actualidade, manuteno fsica e ao bem-estar obtido com tratamentos preventivos veio dar um novo impulso s termas e ao contributo que do no desenvolvimento de reas do interior com poucas opes ou alternativas, para alm da explorao dos recursos naturais. As reas termais continuam a representar, para um nmero reduzido de utentes, uma forma de tratamento de problemas de sade, como aconteceu ao longo do sculo XX. No entanto, sobretudo no descanso e na fuga ao stress urbano ou no apoio a outras actividades, para alm das termais, que se tem
Figura 1 - Estncias termais
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baseado a recuperao do turismo termal. Localizado, predominantemente, em regies afastadas dos centros urbanos, o termalismo considerado uma forma de turismo desenvolvido no espao rural que permite:

a diversificao da oferta turstica; a dinamizao da economia regional; a valorizao da patrimnio natural e do meio ambiente; a valorizao dos recursos endgenos; a construo e a melhoria de infra-estruturas e equipamentos hoteleiros (hotis, ginsios, campos de tnis, espaos equestres, etc.); a reduo das assimetrias regionais. Um fenmeno recente relacionado com as termas, e que vem alterar a relao entre
as termas e as nascentes termais, prende-se com o aparecimento de vrios hotis classificados nos segmentos mais altos, a exemplo de quatro estrelas, que assentam a promoo na existncia de actividades de balnerio, acrescentando servios relacionados com a designao spa. Sustentabilidade do turismo A actividade turstica est no s associada sazonalidade, oferta paralela (aluguer de quartos e casas a turistas por particulares), ainda elevada dependncia de um s produto turstico e aos elevados preos praticados pela indstria hoteleira, como tambm est associada ao aumento dos problemas ambientais. Destes, destacam-se:

o aumento da poluio provocado pela falta de civismo e de respeito pelo meio natural; a destruio da fauna e da flora nas reas de forte presso turstica; a sobreexplorao dos recursos hdricos e da energia; a sobreocupao dos solos devido presso urbanstica. Alm destes problemas ambientais, surgem outros de cariz socioeconmico,
relacionados com a procura de lucros rpidos, sem preocupao com o meio envolvente, tais como;

o alargamento excessivo das capacidades de alojamento; o subaproveitamento do solo agrcola; a especulao fundiria e imobiliria; a falta de formao profissional; a perda do elemento humano e das relaes personalizadas e a massificao das formas de turismo mais acessveis;
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a degradao dos recursos naturais; a perturbao dos ecossistemas e a desfigurao da paisagem. Contudo, o desenvolvimento do turismo nas reas rurais, tal como a indstria, deve
atender preservao dos ecossistemas naturais, que tem como princpios fundamentais:
manter o crescimento econmico local e o emprego, nomeadamente o emprego da populao local; melhorar a qualidade de vida, de forma sustentvel, para os visitantes e para os residentes (mesmo que se tenha que limitar a procura turstica em reas onde no for sustentvel, mas desenvolvendo novos produtos onde for sustentvel);
construir
empreendimentos
sustentveis,
envolvendo a populao local nos processo de consulta e deciso;
incentivar a manuteno da cultura local. Desta forma, as actividades tursticas nas
reas rurais devem ser planeadas no respeito pelo ambiente e pelos valores culturais locais, promovendo a qualidade da oferta, ajustando-a capacidade de ocupao dos lugares e incentivando a reduo da sazonalidade. Sendo indiscutvel a importncia do turismo para o desenvolvimento regional e das reas rurais, em particular, tambm certo que necessrio precaver, de modo a garantir a sua sustentabilidade. Desenvolvimento de produtos de qualidade A grande variedade de produes animais e vegetais tradicionais especficas das regies deve no s ser preservada, como tambm potencializada. A maioria dos produtos regionais obtida atravs de sistemas de produo extensivos, o que lhes acrescenta qualidade e, a juntar a uma imagem regional, contribui para a sua valorizao. Tendo em conta a crescente procura de alimentos de qualidade, estes produtos constituem uma importante via para a obteno de rendimentos suplementares aos das actividades agrcolas que lhes do origem e para o desenvolvimento rural.
198
A importncia deste tipo de produes foi j reconhecida na Unio Europeia, que atribuiu proteco especial aos produtos agro-alimentares especficos das regies e de qualidade reconhecida.
O artesanato constitui tambm uma forma de diversificar as actividades rurais e de criar emprego, para alm de ser um elemento representativo da identidade cultural que importa preservar. A recuperao de ofcios artesanais deve ser promovida para evitar que se perca o saber-fazer tradicional, em muitos casos apenas desenvolvido por idosos. A promoo do artesanato ainda uma forma de valorizar o papel das mulheres no sector agrcola. Desenvolver a silvicultura As reas de floresta so uma parte essencial dos espaos rurais em Portugal, podendo constituir um factor fundamental do seu desenvolvimento sustentado, pelo contributo para o emprego e para o rendimento, mas tambm pela sua importncia social e ecolgica. Em Portugal, a floresta caracteriza-se por uma grande diversidade de espcies que permite tambm variedade da produo.
Figura 1 - Espcies florestais, em 2006
uma
grande
199
Entre destacam-se:
as
funes
desempenhadas pelas reas florestais a funo econmica, produzindo matrias-primas e frutos, gerando emprego e riqueza;
a funo social, proporcionando ar puro e espaos de lazer; a funo ambiental, contribuindo para a preservao dos conservao da solos, a a gua,
regularizao do ciclo hidrolgico, o armazenamento de carbono e a proteco da biodiversidade. Problemas Os diferentes planos e projectos de que foi alvo o sector florestal portugus, at agora, ainda no atingiram os objectivos previstos na promoo do seu desenvolvimento sustentado, mantendo-se problemas como:
fragmentao limites por
da
propriedade dos
florestal,
agravada pelo desconhecimento frequente dos seus parte proprietrios, dificultando a organizao e impossibilitando a gesto da floresta;
a baixa rendibilidade, devido ao ritmo lento de crescimento das espcies; o elevado risco da actividade, pelos incndios florestais, frequentes no Vero. A estes problemas acrescentam-se o
despovoamento e o abandono de prticas de pastorcia e de recolha do mato para os animais, que limpavam o substracto arbustivo. Todos, em conjunto, contriburam para a crescente degradao da floresta e para o desinvestimento no sector.
Figura 1 - rea ardida, por distrito, em 2006
200
Solues Para que o desenvolvimento da silvicultura seja real e possa tornar-se, efectivamente, um contributo para o aumento do rendimento das populaes rurais, necessrio que se tomem medidas como:

promoo do emparcelamento, atravs de incentivos e da simplificao jurdica e fiscal; criao de instrumentos de ordenamento e gesto florestal, contrariando o abandono florestal; simplificao dos processos de candidatura a programas de apoio floresta; promoo do associativismo, da formao profissional e da investigao florestal; diversificao das actividades nas exploraes florestais e agroflorestais; combate vulnerabilidade a pragas e doenas; preveno de incndios atravs de:
o o o o
limpeza de matos, povoamentos e desbastes; melhoria da rede viria e de linhas corta-fogo; optimizao dos pontos de gua; abertura de faixas de segurana nos locais de combusto permanente, como lixeiras; aquisio e optimizao de mquinas e materiais para limpeza e desmatao; campanhas de sensibilizao sobre prticas de bom uso do fogo; melhoria da coordenao dos meios de deteco e combate de fogos.
o o o
O papel dinamizador dos servios O sector tercirio fundamental para o desenvolvimento das actividades produtivas e de carcter social, caracterizando-se por ser produtor de servios, nomeadamente comrcio, transportes, educao, sade, polcia, bancos, seguros, profisses liberais, etc. Portugal, a par do que acontece na maioria dos pases desenvolvidos, vive a chamada terciarizao da economia, o que se deve, sobretudo aps a dcada de 80 do sculo XX, ao maior dinamismo econmico do Pas e ao decrscimo dos outros sectores de actividade, com destaque para o primrio. O incremento dos servios fundamental para o desenvolvimento das regies mais desfavorecidas, onde assumem um duplo papel, promovendo a melhoria da qualidade de vida e criando postos de trabalho. A sua importncia reflecte-se directamente no quotidiano das populaes, que necessitam de servios bsicos, como os ligados educao
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e sade, e indirectamente, na medida em que a implantao da indstria ou o desenvolvimento do turismo numa regio s possvel quando se criam servios de apoio s empresas, como o caso dos bancos, centros de formao profissional, transportes, companhias de seguro, etc. A oferta de bens e servios de proximidade, como os que se encontram ligados ao abastecimento de gua, electricidade, telefone, sade, apoio a jovens e a idosos, e de outros mais diversificados, relacionados com a cultura, o desporto ou lazer, garantem uma melhor qualidade de vida s populaes rurais e constituem um estmulo essencial sua permanncia, sendo tambm uma forma de cativar novos habitantes. Nas reas rurais, podem desenvolver-se outros servios de apoio a actividades econmicas como o turismo e a indstria. Recentemente, tm surgido servios ligados formao profissional, s actividades tradicionais e ao prprio desenvolvimento integrado das diversas regies. Assumem especial importncia os servios de apoio aos agricultores, geralmente ligados a associaes de produtores, que oferecem informao tcnica, econmica e legislativa e facilitam as relaes com as entidades oficiais. O Programa AgroPrograma Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural , na Medida 10, reconhece a sua importncia, contemplando apoio financeiro a projectos de prestao de servios agrorurais.
Produo de energias renovveis A produo de energia a partir de fontes renovveis uma das formas de valorizar os recursos disponveis nas reas rurais e de criar novas oportunidades de produo, com o cultivo de espcies destinadas produo de energia. um sector para o qual existem boas condies em Portugal e que pode contribuir para a criao de emprego e riqueza nas reas rurais, respondendo tambm s preocupaes e metas da poltica energtica nacional e comunitria.
202
Dada a vasta rea do territrio que ocupam, as reas rurais disponibilizam uma boa parte das fontes de energia renovveis, assumindo particular importncia a biomassa, os espaos adequados para aproveitamento de energia do vento e a gua. Biomassa-bioenergia A) Produo de electricidade Os produtos e resduos da floresta constituem um enorme potencial para a produo de electricidade, existindo j alguns projectos para o seu aproveitamento. O maior a central termoelctrica de Mortgua, a funcionar desde 1999. Tambm podem ser utilizados os produtos e resduos da agricultura, como os das podas das vinhas, dos olivais e das rvores de fruto, para a obteno de energia. B) Biocombustveis O biogs produzido a partir de efluentes agro-pecurios, da agro-indstria e urbanos (lamas das estaes de tratamento dos efluentes domsticos) e ainda nos aterros. Resulta da degradao biolgica anaerbica (sem oxignio) da matria orgnica. No caso das exploraes agropecurias, sobretudo as suiniculturas, alm de poderem tornar-se autosuficientes, em termos energticos, ao aproveitarem os resduos, evitam problemas de poluio dos cursos de gua. Os biocombustveis lquidos podem ser produzidos a partir das chamadas culturas energticas, de onde se obtm:

o biodiesel, utilizando leos de colza ou de girassol; o etanol, a partir da fermentao de hidratos de carbono provenientes da cana-deacar, da beterraba e tambm dos resduos florestais e agrcolas. A produo de biomassa pode contribuir directamente para a diversificao da
produo e do rendimento agrcola.
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Energia elica Existem boas condies para a produo de energia elica numa vasta rea do nosso Pas e os locais mais adequados situam-se, regra geral, em reas rurais, contribuindo para diversificar a sua base econmica. O primeiro parque elico foi instalado em 1988, em Santa Maria (Aores) mas, actualmente, os parques elicos encontram-se um pouco por todo o Pas, continuando a surgir novos projectos. Energia hdrica A energia hdrica tem sido, desde sempre, muito utilizada nas reas rurais, para moagem dos cereais e da azeitona, mas constitui, tambm, o recurso nacional mais utilizado para a produo de electricidade, nas centrais hidroelctricas. Actualmente, aposta-se tambm na construo de mini-hdricas, cujos impactes ambientais so menores, podendo ser planeadas e construdas de acordo com os interesses locais.
3.2. Estratgias integradas de desenvolvimento rural

A promoo do desenvolvimento rural, no quadro da Unio Europeia, encontra-se consagrada, actualmente, como o segundo pilar da PAC e os seus objectivos visam contribuir para o desenvolvimento de uma agricultura europeia multifuncional, sustentvel e repartida por todos os espaos da UE, e para a diversificao econmica e social dos territrios
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europeus. A qualidade de vida das pessoas residentes nestes territrios e a sua participao nos processos de desenvolvimento constituiro os indicadores-chave para avaliar o sucesso desta estratgia. Em Portugal, os contrastes de desenvolvimento entre as reas rurais e as reas urbanas so acentuados, pelo que as polticas de desenvolvimento rural tm vindo a ocupar um lugar reforado na luta por uma sociedade territorialmente mais equilibrada. Desta forma, o desenvolvimento rural deve ter como objectivos:
reforar a competitividade econmica da agricultura, sobretudo ao nvel da sua reconverso e modernizao, mas salvaguardando os valores ambientais e a gesto sustentada dos recursos naturais;
incentivar a multifuncionalidade das exploraes agrcolas; promover a qualidade e a inovao da produo, visando o crescimento sustentado da produtividade e responder com eficcia s exigncias do mercado ao nvel da qualidade e segurana alimentar;
estimular a pluriactividade dos agricultores mais jovens; melhorar as condies de vida e de trabalho dos agricultores, atravs da qualificao e da defesa dos seus rendimentos; apoiar a organizao, associao e iniciativa dos agricultores, ao nvel econmico e profissional; valorizar as potencialidades do espao rural e apoiar o seu desenvolvimento e diversificao econmica. Para a aplicao destas medidas tem sido fundamental o apoio dado pela Unio
Europeia. A partir da elaborao, por parte do Governo portugus, do Plano de Desenvolvimento Regional (PDR), inicia-se o processo de negociao do Quadro Comunitrio de Apoio (QCA), que distribui as verbas para os vrios pases e respectivos projectos. O Planeamento Regional est, deste modo, directamente associado preparao e execuo dos QCA. O III Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006), que era constitudo por quatro eixos essenciais, tinha grandes preocupaes com o desenvolvimento rural e regional:
o eixo II - alterar o perfil produtivo tendo em conta as actividades do futuro, com um Plano Operacional para a Agricultura; o eixo IV - promover o desenvolvimento sustentvel das regies e a coeso nacional, com um Plano Operacional para cada NUT II do territrio.
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Estes planos so financiados pelos Fundos Estruturais comunitrios, como o FEDER, o FEOGA e o FSE, desde que se encontrem inseridos em programas como o AGRO e o LEADER. Actualmente o Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) que continua a apoiar as vrias estratgias para o desenvolvimento rural. Iniciativa comunitria LEADER A iniciativa comunitria LEADER - Ligao Entre Aces de Desenvolvimento da Economia Rural - foi lanada em 1991, com o objectivo de apoiar aces inovadoras de desenvolvimento rural nas regies desfavorecidas de Unio Europeia. As iniciativas LEADER 1 (1991-1193), LEADER 2 (1994-1999) e LEADER+ (2000-2006) (prevendo-se que continue em vigor at 2013) permitiram, s comunidades das reas rurais, desenvolver, sem colocar em risco o patrimnio cultural e natural, as suas prprias estratgias de desenvolvimento, a longo prazo. Esta iniciativa, pelos seus objectivos e medidas, pode envolver as comunidades locais na definio de estratgias de desenvolvimento de forma sustentvel e integrada.
O Programa LEADER+ teve como objectivo ajudar os agentes das reas rurais a atender s potencialidades a longo prazo das respectivas regies. Destas potencialidades destacam-se, por exemplo:
a existncia de importantes e diversificados recursos naturais, paisagsticos, patrimoniais, culturais e gastronmicos, que podero traduzir o desenvolvimento do turismo no espao rural e do turismo de natureza, numa perspectiva integrada;
a valorizao de produtos locais de qualidade, que promove o desenvolvimento do prprio sector agrcola, como de actividades a jusante deste; a riqueza, a diversidade e o elevado grau de conservao do espao rural, que permite a obteno de um vasto leque de oportunidades que visam dar resposta s necessidades
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e s exigncias ao nvel da preservao dos recursos naturais e do meio ambiente e da sua recuperao e preservao;
a multifuncionalidade associada s actividades agrcolas e florestais e a diversificao das actividades nos espaos rurais, que podero traduzir-se em factores de dinamizao do desenvolvimento econmico e social das reas rurais.
Figura 1 - Territrios abrangidos pelo LEADER + em Portugal
O LEADER+ desenvolve-se a partir dos Grupos de Aco Local - GAL, em parceria com o sector privado, que, reflectindo sobre as potencialidades endgenas, se candidatam iniciativa e se encarregam de elaborar e aplicar uma estratgia de desenvolvimento para a rea rural que representam, atravs dos Planos de Desenvolvimento Local - PDL. As vantagens associadas ao Programa LEADER so:
o carcter inovador, que estimula a iniciativa local na apresentao e implementao de projectos elaborados com base nas potencialidades endgenas; a agilidade e eficincia dos apoios financeiros; o incremento dado ao turismo em espao rural, permitindo aumentar de forma muito significativa a oferta existente; a criao de emprego nas reas rurais; o apoio a iniciativas inovadoras e diversificadas, enquadradas por princpios de sustentabilidade; a promoo, ao nvel local, de novas competncias ao nvel da organizao, preparao e candidatura a novos projectos.
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As reas rurais em mudana

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1. A FRAGILIDADE DOS SISTEMAS AGRRIOS

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1.1. As deficincias estruturais

Regies agrrias portuguesas

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Figura 2 - Valores mdios de precipitao anual

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Figura 1 - Temperaturas mdias anuais

Figura 2 - Nmero anual de dias com geada

Figura 3 - Densidade populacional, em 2005

Figura 4 - Envelhecimento demogrfico, em 2006

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A agricultura portuguesa influenciada por factores naturais/fsicos e por factores humanos.

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est relacionado com:

Figura 1 - Dimenso mdia da propriedade em Portugal, em 2005

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caminhos e o tipo de povoamento do origem a diferentes paisagens agrrias.

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Figura 1 - Distribuio das exploraes agrcolas por regio agrria, em 2005

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Figura 1 - Esquema das exploraes agrcolas antes e depois do emparcelamento

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Figura 1 - Evoluo da repartio da SAU de 1989 para 1999

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conta prpria o produtor tambm o proprietrio;

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Figura 2 - Evoluo do valor da produo vegetal e animal, em Portugal

Figura 3 - Regies de maior produo das principais culturas, em 2005

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Figura 1 - Estrutura do valor da produo vegetal nacional, em 2005

Figura 2 - Estrutura do valor da produo animal nacional, em 2005

Figura 3 - Principais culturas segundo a superfcie ocupada e as quantidades produzidas, em 2005

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os cereais; as leguminosas; a batata; a horticultura; a floricultura; as culturas industriais; os prados temporrios.

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A diminuio da superfcie destinada s culturas cerealferas resultou de factores como:

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elevados quantitativos pluviomtricos e elevada humidade do ar; ao relevo mais acidentado.

Figura 2 - Evoluo da superfcie e produo de centeio, em Portugal, entre 1980 e 2006

Figura 3 - Evoluo da superfcie e produo de aveia, em Portugal, entre 1980 e 2006

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aumento da superfcie explorada em regime de regadio; desenvolvimento tecnolgico e

acompanhamento tcnico mais eficaz;

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Muito sensvel s pragas e s condies meteorolgicas, a produo anual apresenta

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relativamente elevadas, e dos poucos dias