TICA DEL SERVIDOR PUBLICO

Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar conciencia de que el servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor pblico se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso con la comunidad a la cual, adems, debe respetar. Lo que se pretende al fomentar la tica es motivar a los servidores pblicos (pol ticos y funcionarios!, obtener me"ores resultados en la prestacin de servicios y disuadirles llevar a cabo prcticas des#onestas, todo lo cual conduce a una recuperacin de la confian$a ciudadana. La imagen que se crea de la administracin pblica, ya sea positiva o negativa, es resultado de la actitud y conducta de cada persona que labora en una organi$acin. %na buena imagen ayuda a creer y a confiar en las instituciones pblicas, una mala imagen genera desconfian$a y rec#a$o. CDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PBLICOS Artculo 3: & los efectos de este 'digo son principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto a los valores ticos que #an de regir la funcin pblica( La #onestidad. El decoro. )La equidad. )La lealtad.

La vocacin de servicio. La disciplina. La responsabilidad. La transparencia )La eficacia. )La puntualidad. )La pulcritud.

FUNCIN PBLICA: 'uando #ablamos de *uncin +blica #acemos referencia al con"unto de personas que traba"an en la &dministracin mediante una relacin profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico que reali$an.

Las personas que integran la funcin pblica son los principales agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la &dministracin. FUNCIONARIO PBLICO: %n funcionario pblico es aquel traba"ador que desempe,a funciones en un organismo del Estado, que puede representar a cualquier poder pblico que e-ista, ya sea el legislativo, el e"ecutivo o el "udicial. FUNDAMENTO LEGAL Los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en( +rimeramente en la 'onstitucin .olivariana de la /epblica de 0ene$uela, como 'arta *undamental de la cual derivan las leyes, en su art culo 123 y 144 ordinal 2. CLASES DE FUNCIONARIOS PBLICOS 5. *uncionarios de carrera. 1. *uncionarios interinos. 6. +ersonal laboral, ya sea fi"o, por tiempo indefinido o temporal. 7. +ersonal eventual. 8on funcionarios de carrera los que, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una &dministracin +blica por una relacin estatutaria regulada por el 9erec#o &dministrativo para el desempe,o de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente. 8on funcionarios interinos, de acuerdo con lo dispuesto en el art culo 5: y 12.1, los que por ra$ones e-presamente "ustificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para la e"ecucin de programas de carcter temporal y los que son nombrados cuando e-istan e-ceso o acumulacin de tareas por pla$o m-imo de 4 meses dentro de un per odo de 51 meses (art. 5:.5! Es +ersonal laboral, el que en virtud de contrato de traba"o formali$ado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin

laboral, presta servicios retribuidos por las &dministraciones +blicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fi"o, por tiempo indefinido o temporal. Es +ersonal eventual, el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo reali$a funciones e-presamente calificadas como de confian$a o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin. *uncionarios de 'arrera &dministrativa( Los encontramos en la /epblica, los Estados, los ;unicipios y en los <nstitutos &utnomos. 8on los funcionarios que obtienen los cargos por concurso, dictan &&, reciben un sueldo, estn sometidos a una "erarqu a, tienen derec#os (el ms importante de esos derec#os es el de a la estatuidad!, tienen seguro y para ser destituidos es necesario abrirles un procedimiento administrativo. En fin, estos traba"adores tienen un fuero especial, su rgimen es de 9= &dministrativo, son destituidos por los ministros y tienen estabilidad. FUNDAMENTO TICO DEL E!ERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA" El sistema pol tico democrtico tiene como pilar la legitimidad que se nutre cuando el >obierno trata de solucionar los grandes problemas nacionales, como la pobre$a, y traba"a con #onestidad y ob"etividad en el e"ercicio de la funcin pblica, teniendo siempre como meta el bien comn. +ara esto los funcionarios deben necesariamente actuar con una tica de la funcin pblica. La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene que ser permanente, para lo que no es suficiente la '''', sino arraigando los valores morales que deben primar en el mane"o de la cosa pblica. +ara esto, el estudio de la c vica y de la tica en los niveles medios y superiores #ar que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan est mulos y estn su"etos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en la funcin pblica. Tenemos abundantes leyes y rganos de control que obligan a la fiscali$acin de la &dministracin +blica y reglan la responsabilidad de los funcionarios pblicos y los

derec#os de los ciudadanos para informarse, mediante la Ley de Transparencia y &cceso a la <nformacin +blica. ? si bien el funcionario pblico sabe cules son sus derec#os, obligaciones y pro#ibiciones, tanto en el campo tico como "ur dico, el problema principal estriba en que los rganos de control a veces no controlan y las leyes no se cumplen. La lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempe,o del cargo pblico y privado. %sar correcta y #onestamente los recursos pblicos y no abusar del +oder +blico con fines corruptos como el nepotismo o para conseguir venta"as personales, no permitir el conflicto de intereses entre lo pblico y lo particular o privado, e-cusndose e in#ibindose, cuando sea del caso, es cumplir por parte del servidor pblico la tica, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los particulares. La corrupcin amena$a sistemticamente nuestro sistema democrtico cuando ciertos >obiernos pierden legitimidad rpidamente y por ellos no podemos consolidar la democracia, en la que nuestros ciudadanos ya no creen. CODIGO DE ETICA # LA PROBIDAD EN LA FUNCIN PBLICA /esulta oportuno incorporar las categor as @eberianas, donde se distingue entre una tica de la intencin o de los principios Aconocida como tica de la conviccinA y una tica de las consecuencias (propia de los pol ticos! o tica de la responsabilidad. La tica de la conviccin se refiere al sentir moral y a la forma de vida de quien encarna unos principios, ya sean de carcter religioso o laico. La persona se compromete con unos valores concretos con los cuales participan en su actuacin cotidiana. & ella contrapone la concepcin @eberiana de la tica de la responsabilidad, donde la persona reconoce la e-istencia de una serie de valores que pueden ser conflictivos entre s (dilema moral!, y ante los que opta por una actuacin moral basada en la idea o compromiso de responsabilidad #acia los demsB es decir, mira fundamentalmente a las consecuencias sociales de la accin (.l$que$ et al., 5333!B por lo que el #ombre no puede regirse slo por una tica de principios, sino que debe atender a las consecuencias de sus acciones y decisiones. El trmino /esponsabilidad (Ctica de la! viene de los trminos latinos responsum

(respuesta! y dare (dar!, responder de lo #ec#o, de nuestros propios actos y de las consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo (conciencia! o ante alguien. +or otra parte, el spondere Ara $ de respondereA significa Dprometer solemnementeE, Ddar la palabraE. /esponsable es, pues, quien es capa$ de "ustificar sus acciones, de e-plicar, de dar ra$n de lo que #i$o y por qu lo #i$o. La responsabilidad es una consecuencia de la libertad. 8in libertad no es posible #ablar de responsabilidad (.l$que$ et al., 5333!. 8i no se puede actuar de otro modo, si el #ombre no es due,o de sus actos (acto moral!, si carece de la capacidad de autodeterminarse, no debe sentirse responsable. +or eso, al #ablar de los actos morales, se enumeran una serie de circunstancias atenuantes o dirimentes que modifican la responsabilidad del acto moral, como la ignorancia de las circunstancias y consecuencias de la accin. &s , una tica de la responsabilidad mueve a los ciudadanos a participar en la vida pblica para contribuir con el bien comnB obliga a los pol ticos a rendir cuentas de su actuacin y crea e-igencias ticas de solidaridad entre las personas y los pueblos. &pel (53F2! propone una tica de la responsabilidad acorde con sus planteamientos de la tica del discurso, que concreta el principio de obrar teniendo como e"e la comunicacin. &#ora bien, vale la pena distinguir entre la tica personal y la tica pblica, donde se eligen determinadas opciones, especialmente en el campo socialB en este caso, la persona no es la nica responsable del resultado final, por lo que no es posible responsabili$ar al funcionario de la decisin final cuando se #a visto afectado por influencias e-ternas que en muc#os casos podr an llevarlo a concebir dilemas ticos. 9e all la importancia de concebir una tica pblica que responda a las demandas sociales y que al mismo tiempo oriente al funcionario en la bsqueda de salidas idneas basadas en la discusin y acuerdo entre las partes, que beneficien al mayor nmero de grupos de inters involucrados, representados en ltima instancia por la sociedad en su con"unto. 8in embargo, en muc#os casos, las demandas de esos grupos de inters se ven afectadas por quienes protagoni$an la vida pol tica y que muc#as veces son responsables de generar

conductas impropias a travs de los mecanismos institucionales correspondientes. FACTORES $UE INFLUENCIAN EN LA ETICA # LA CONDUCTA EN EL SERVICIO PBLICO" La tica como conducta socialmente aceptada se difunde entre los individuos a travs de procesos formales e informales de sociali$acin. La educacin como proceso in#erente a la sociedad es bsicamente espontnea e informal. En los or genes de la sociedad se capacitaba y entrenaba a sus integrantes para que se pudieran alimentar a s mismo, luego la educacin asumi el rol de sociali$acin. La evolucin #istrica complica la diversidad estructural de la sociedad, apareciendo el Estado como la personalidad "ur dica e institucional de la sociedad en el espacio geogrfico que ella ocupa. El Estado asume la educacin como parte de su cuerpo orgnico y funcional cuando toma conciencia de la importancia que tiene para su preservacin como orden social y para la difusin de la uniformidad del marco ideolgico que la e-plica, "ustifica y le da co#erencia interna. La tica como e-presin cultural acta como mecanismo de sociali$acin y regulacin colectiva, que consolida una imagen social determinada. <nterpretamos la tica como el comportamiento socialmente aceptado de los individuos, refle"o de factores concretos que actan tcitamente sobre ellos, condicionando la forma como satisfacen sus necesidades, e-pectativas y deseos. ETICA # VALORES EN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS" El cambio demogrfico e-perimentado en los ltimos a,os #a modificado el perfil de nuestra poblacin lo que trae como consecuencia el aumento de las demandas sociales, ya que estas presentan condiciones distintas a las que se ten an en el pasado. Las diferentes demandas sociales, requieren generar un cambio de actitud por parte de los 8ervidores +blicos, traducido en la formulacin de nuevas estrategias de pol ticas pblicas, ms acorde a las necesidades y e-igencias de la sociedad en su con"unto y la influencia del entorno /egional, Gacional e <nternacional. 9ice &ristteles DHuien no sea capa$ de vivir en sociedad porque crea bastarse por s solo

o porque no necesita de ella tiene que ser animal o un 9iosE. +ara entender IHu obliga al 8ervidor +blico actuar con ticaJ, la verdad no e-iste una ley que lo obligue, como tal, pero sin embargo, esta le sirve a los 8ervidores +blicos para orientar y elegir su propia conducta. 0emos como el Estado orienta a los 8ervidores +blicos #acia la adopcin de algunas normas o valores, pero en realidad estas actan desde el inconsciente de los individuos, y por esta ra$n se les da un carcter r gido, e-agerado o autoritario, e-perimentando una orientacin mecnica que ni el mismo sabe por qu tiene que actuar en determinado sentido, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto a la normatividad, esta fuer$a surge desde los estratos del inconsciente. 8i bien es cierto las normas <nstitucionales presentan la caracter stica de obligatoriedad, esta no suprime ni coarta la libertad #umana de libre decisin. &dems de los ob"etivos nacionales, las estrategias, prioridades y programas que regirn la actuacin de las 9ependencias y Entidades de la &dministracin +blica *ederal. ;ediante un nuevo modelo de comportamiento y cultura pol tica basada en la tica pblica. EL DESARROLLO DE CADA UNA DE LAS FUNCIONES SE APO#A EN DOCE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES" ) Kumanismo ) 'ambio ) 8ustentabilidad ) Equidad ) <nclusin ) 'ompetitividad

) 9esarrollo regional ) &pego a la legalidad ) >obernabilidad democrtica ) *ederalismo ) Transparencia

) /endicin de cuentas

CONCLUSION" 8e debe insistir en la creacin de un entorno tico. En su con"unto, los elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la transparencia, la eficiencia y la #onestidad. 8e debe generar mayor participacin de la sociedad civil. %na de las ra$ones fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no #an tenido resultados positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento fundamental en la vida del pa s( la participacin activa de la sociedad civil. La aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad como un #ec#o comn y el desaliento generali$ado debe ser lo primero que se debe enfrentarL. ;uc#os de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector privado.