157

InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
Estado, polticas pblicas e organismos internacionais:
a educao no foco do debate
The state, public policies and international organizations: the debate on
education in focus
Estado e infuncia internacional
kollotlr sobro o procosso oducaclonal quo vlvomos na atualldado, as
dlvorsas lormas o modolos lmplantados na oscola publlca brasllolra o os
ob|otlvos a sorom atlngldos com uma proposta do oducaao para todos, oxlgo
antos do tudo, uma anllso tomando como prlnciplo a artlculaao ontro os
lntorossos do Lstado o a soclodado. As dollnlos das politlcas publlcas soguom
quals modolos o lnllunclas: ual o papol da oducaao lronto as propostas
provonlontos do modolos lntornaclonals do gostao: A quom so dostlnam as
politlcas componsatorlas no sotor: Lssas sao algumas quostos quo abordaromos
nosso trabalho o tontaromos do lorma artlculada aprosontar subsidlos para uma
rolloxao mals aprolundada do quo roalmonto vonha a sor o concolto do oducaao
dontro das politlcas componsatorlas do Lstado.
Comproondor os movlmontos quo lnlluonclam as tomadas do doclsos
om nivol macro da politlca oducaclonal roquor, antos do qualquor colsa, uma
dollnlao do quo vonha a sor o papol do Lstado poranto a soclodado. Mabbott
fduard AngcIo cndrath
Mostro om Lducaao (UNLSl) - l1C -laculdado
do 1ocnologla o Clnclas, Campus do Vltorla
da Conqulsta A. Coordonador do Curso do
Lducaao lislca o Coordonador do losqulsa NAAC
bondrathlg.com.br
AIbcrto AIbuqucrquc Gomcs
Doutor om Lducaao (UNLSl)
Unlvorsldado Lstadual laullsta, UNLSl, laculdado do
Clnclas o 1ocnologla do lrosldonto lrudonto
Dopartamonto do Lducaao, doconto da Craduaao
o los Craduaao (Mostrado o Doutorado
albortolct.unosp.br
158
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
(1965) doscrovo a baso da concopao do Lstado a partlr do ponsamonto
do grandos lllosolos ao longo dos tompos. Sogundo o autor, a lllosolla do
Arlstotolos oxorcou grando lnlluoncla nas anllsos politlcas quo porcorroram os
tompos tondo como baso a sua dollnlao da doutrlna do llm do Lstado. Hobbos
lol mals alm, o dlscorrou a quostao do quo vonha a sor o Lstado sobro a baso
do uma toorla politlca na lorma do contrato ontro os homons, a quostao do
dlrolto om lavor do soborano. } para Locko a quostao do Lstado ost assoclada
ao dlrolto a vlda, a llbordado o a proprlodado, om quo a soclodado dovo
prosorvar o rospoltar. lodomos consldorar as poslos lndlvlduallstas do Locko
como o allcorco luturo do llborallsmo clsslco. koussoau traz conslgo a poslao
do Lstado onquanto agonto da ordom publlca, onlatlzando o concolto do lol
como oxprossao da vontado goral da soclodado para o bom comum. Hogol,
atravs do movlmonto dlaltlco, aprosonta o Lstado como uma lnstltulao
natural, llborallzadora o morallzadora, um concolto do autodosonvolvlmonto
do concolto do llbordado.
As rolaos ontro soclodado o lntorossos do Lstado ostao amplamonto
lntorllgadas, o ostabolocom parmotros o ob|otlvos om comum como |
apontavam os ostudos do Marx o Cramscl.
|...} Marx subordlna claramonto o Lstado a soclodado clvll, o ola quo o
dollno o ostaboloco a organlzaao o os ob|otlvos do Lstado, do acordo com as
rolaos matorlals do produao num ostglo ospocillco do dosonvolvlmonto
capltallsta |...} lara Marx o Cramscl, a soclodado clvll o lator chavo na
comproonsao do dosonvolvlmonto capltallsta. (CAkNC, 1994, p.92)
Mas qual a abordagom o concolto quo protondomos usar para dollnlr o papol
do Lstado atual na oxocuao do politlcas publlcas oducaclonals: A dollnlao
do Lstado uma quostao quom tom suas orlgons na lllosolla, passando polos
naturallstas Locko o koussoau, adontrando os concoltos do movlmontos do
classo o soclodado do Marx, Cramscl o Lnln, porm nossa lntonao aqul
roallzar um poslclonamonto atual lronto as domandas oxlstontos no procosso
oducaclonal, quo tom por baso as politlcas publlcas adotadas polo Lstado
brasllolro. As abordagons toorlco/lllosollcas sao lundamontals para a construao
do quo vonha a sor o Lstado duranto a ovoluao dos slstomas soclals at a
chogada ao movlmonto do Lstado Modorno, mals ospoclllcamonto o Lstado
Capltallsta. Dollnlmos como Lstado Capltallsta aquolo na qual a politlca
macrooconmlca dlta as dlrotrlzos das politlcas publlcas om sous mals dlvorsos
159
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
sotoros, tondo como parmotro o acosso ao morcado, os indlcos do produao,
taxas camblals, motas lnllaclonals, o o dosonvolvlmonto soclal como aporto ao
dosonvolvlmonto oconmlco.
lara uma dollnlao mals concoltual do tormo, possivol consldorar o Lstado
Capltallsta a partlr do duas vortontos antagnlcas quo porcorroram os ultlmos
50 anos, sao olas. C movlmonto loynoslano (Lstado do om Lstar Soclal) o o
movlmonto Noollboral (Lstado Minlmo).
Dossa lorma, a partlr das duas vortontos propostas, podomos ldontlllcar
as rolaos ostabolocldas ontro as aos do Lstado o a soclodado como
complomontaros, asslm, a partlr do momonto om quo os lndlviduos so unom om
osloros para roallzar ob|otlvos om comum, as organlzaos por olos lormadas,
tal qual o Lstado, passam a tor o sou slstoma proprlo do ob|otlvos o molos do
aao (HALl, 1977, p.57). lodomos acrodltar ontao, quo o prlnciplo goral quo
nortola as politlcas publlcas do Lstado dova omanar dos ansolos da soclodado,
da vontado do uma naao.
Abordando uma vlsao o uma dollnlao concoltual mals local, o adotando o
dlscurso toorlco do rossor-lorolra (2008) podomos comproondor do uma lorma
goral quo uma naao so oxlsto roalmonto quando o povo possul um Lstado ou
ost lutando por olo.
|...} o Lstado sompro a oxprossao da soclodado, a lnstltulao quo a
soclodado crla para quo rogulo o comportamonto do cada um, o asslm
assoguro a consocuao dos sous ob|otlvos politlcos. |...} uanto monoros
lorom dlloronas do podor dorlvado do dlnholro o do conhoclmonto, o quanto
coosas lorom tanto a naao quanto a soclodado clvll, mals domocrtlco o mals
lorto sor o Lstado mals capaz, portanto, do dosomponhar sou papol do
lnstrumonto do aao colotlva da soclodado. (kLSSLk-lLkLlkA, 2008, p.175)
Lm uma dollnlao mals suclnta, Holllng (2001) dollno quo o Lstado
caractorlzado como o con|unto do lnstltulos pormanontos, como orgaos
loglslatlvos, trlbunals, oxrclto o outras quo nao lormam um bloco monolitlco
nocossarlamonto, o quo posslbllltam a aao do govorno.
Asslm, a dollnlao do Lstado Capltallsta onquanto podor o roprosontaao
da soclodado ganham lora a partlr do llnal da Sogunda Cuorra Mundlal,
|untamonto com o surglmonto da nova ordom mundlal o dos Crganlsmos
lntornaclonals do monltoramonto global. C lato quo as dcadas postorloros
160
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
ao oncorramonto da guorra asslstom ao crosconto lntorvonclonlsmo ostatal no
campo oconmlco o soclal, om paisos multo, pouco, ou nada lndustrlallzados
(VlLlkA, 1992). L o movlmonto pautado no dosonvolvlmontlsmo, o Lstado do
om Lstar Soclal, conclamado pola toorla loynoslana, quo mantondo as basos
do uma oconomla capltallsta, lanava ao Lstado a rosponsabllldado do provodor
do dosonvolvlmonto oconmlco o soclal, so contraponto ao movlmonto llboral.
Com o ro-ordonamonto politlco apos o llnal da sogunda guorra mundlal,
dostaco do grando lmportncla quatro acontoclmontos quo lnlluonclarlam as
rolaos lntornaclonals nos mals dlvorsos campos do apllcaao. a conlorncla
do rotton Woods om 1944, ovonto quo culmlnou com a crlaao do lundo
Monotrlo lntornaclonal (lMl) o anco Mundlal, a asslnatura da Carta das
Naos Unldas om 1945, quo culmlnou no surglmonto da proprla Crganlzaao
das Naos Unldas (CNU), o o lniclo das atlvldados da Crganlzaao das
Naos Unldas para a Lducaao, Clncla o Cultura (UNLSCC) om 1947.
Asslm, o ostaboloclmonto do uma poslao do consonso lntornaclonal sobro
dotormlnados tomas, tondo como logltlmador do tals poslos, os organlsmos
lntornaclonals, conlorlu ao Lstado, om ospoclal os mals pobros, a lunao do
oxocutor do programas o modldas do orlgom transnaclonal para salvaguardar a
macro-oconomla o assogurar o dosonvolvlmonto dontro do modolo capltallsta.
A oducaao nosso sontldo lol, o alnda caractorlzada como lator do roduao do
doslgualdados o como olomonto do dosonvolvlmonto soclal dontro do concolto
domocrtlco do Lstado.
lorm, o modolo loynoslano do um Lstado do om Lstar Soclal, pautado
no consorvadorlsmo oconmlco, nao lol capaz do garantlr om longo prazo os
dlroltos soclals o a garantla do plono omprogo, gorando um crosclmonto do
custo ostatal alm do osporado. As crltlcas orlundas dos noollborals, onlatlzavam
a nocossldado do abortura comorclal, a dosrogulamontaao do custolo ostatal
(Lstado minlmo) o o oqullibrlo oconmlco pautado nas lols do morcado.
Com a dorrocada do movlmonto dosonvolvlmontlsta do Lstado do om Lstar
Soclal, o com a olorvoscncla do pro|oto noollboral, lmpulslonado prlnclpalmonto
pola politlca lntornaclonal adotada polo anco Mundlal o lMl a partlr da dcada
do 1970, a concopao do Lstado onquanto provodor o lmpulslonador do
dosonvolvlmonto oconmlco o soclal dou lugar as rogras das lols do morcado. C
dosaparoclmonto do Lstado contrallzador dontro do capltallsmo o a consoqonto
soclodado capltallsta som Lstado dorlvam da comploxldado na dollnlao do
161
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
minlmo ostatal, dlllcultando asslm o ostaboloclmonto das lrontolras do atuaao
do govorno (VlLlkA, 1992, p.94). Dossa lorma abrlu-so o loquo do posslbllldados
do lntorlorncla lntornaclonal na olaboraao do politlcas publlcas locals quo
garantlssom a dlsponlbllldado ao morcado do roas at ontao do rosponsabllldado
do Lstado, tals como, saudo, lnlra-ostrutura o oducaao. Hayok (1977), prmlo
Nobol do oconomla om 1974, o um grando ontuslasta noollboral, | sugorlrla
quo o plano|amonto oconmlco dovorla sor roallzado om nivol lntornaclonal,
por alguma autorldado supranaclonal.
Uma autorl dado l ntornacl onal quo l l ml to olotl vamonto o podor do
Lstado sobro o lndlviduo sor uma das molhoros salvaguardas da paz. C
roglmo lntornaclonal da Lol dovo tornar-so uma salvaguarda tanto contra
a tlranla do Lstado sobro o lndlviduo, como contra a tlranla do novo
suporostado sobro as comunldados locals. Nossa mota nao dovo sor nom um
suporostado onlpotonto nom uma lrouxa assoclaao do naos, mas uma
comunldado do naos compostas do homons llvros. (HALl, 1977, p.221)
A adoao do propostas o pacotos do politlcas publlcas prontas, ldoallzados
polo anco Mundlal o lMl a partlr da dcada do 1970, trouxoram aos paisos ondo
loram lnsorldos, gravos problomas ostruturals o soclals com o passar dos anos.
Atualmonto, no rasll, o aqul nos rolorlmos ospoclllcamonto a oducaao,
a oscola publlca a partlr das politlcas noollborals lmplomontadas ao longo das
ultlmas dcadas, assontada sobro ostruturas capltallstas, dlstancla-so cada voz
mals do sua lunao o slgnlllcado onquanto lnstltulao soclal (SlLVA, 2002, p.167).
C papol da UNLSCC onquanto lnstncla lntornaclonal na roa do oducaao
mantovo sua atonao o suas aos nos paisos mals pobros com programas do
allabotlzaao, multos dossos programas llnanclados polo proprlo anco Mundlal,
tondo agora, atonao ospoclal a programas mals abrangontos, om ospoclal os
rolaclonados a oducaao nao-lormal. lara Cohn (2008), a atuaao da CNU o
da UNLSCC na ampllaao do acosso ao modolo do oducaao nao-lormal, tondo
como pano do lundo as altoraos oconmlcas, contrlbulu para a lormulaao
da Doclaraao mundlal sobro oducaao para todos
1
, ampllando as osloras
do atuaao da agncla nos paisos mombros.
Dontro as aos o propostas
2
ospocillcas da UNLSCC para a oducaao,
multas amparadas por rocursos llnancolros do anco Mundlal ou rocursos dos
1
Doclaraao Mundlal sobro Lducaao para 1odos Ll1 1990 }omtlon, 1allndla
2
UNLSCC. C quo : C quo laz: Dlsponivol om. <vvv.unosco.org/bpl> Acosso om 20 |ulho 2009
162
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
Lstados ondo contratos do consultorla sao llrmados, lntorossanto dostacar duas
do suas prlnclpals modldas do lntorvonao dlrota.
Asslstlr aos paisos na lormulaao do politlcas publlcas
lntormodlar parcorlas ontro atoros publlcos, prlvados o nao-
govornamontals para garantlr uma molhor coordonaao do osloros o
para sustontar o momonto politlco lavorvol,
Amparada pola anuncla do Lstado o com rospaldo llnancolro, programas do
lntorvonao na roa da oducaao sao lmplantados pola UNLSCC obsorvando-so
o sou sontldo publlco componsatorlo. Dosta lorma com a consolldaao do Lstado
Capltallsta o a lnlluncla do organlsmos lntornaclonals na gostao o lmplantaao
do politlcas publlcas, tondo como modolo agora as basos noollborals, crlaram-so
lnumoros indlcos o slstomas do motas para avallaao do rondlmonto o rotorno do
lnvostlmonto. Crando parto dos slstomas avallatlvos acordada om conlornclas
lntornaclonals ontro Lstados o colocados om prtlca nos paisos atravs da
lmplantaao do politlcas publlcas ospocillcas, voltadas oxcluslvamonto para so
atlnglr os indlcos o motas pr-ostabolocldos polos Crganlsmos lntornaclonals.
A politlca lntornaclonal do valldaao, motas o indlcos, adontra todos os
sotoros da soclodado, lnclulndo slstomas oconmlcos o soclals, o tonta ostabolocor
comparaos rolatlvas ontro Lstados. lodomos consldorar tals politlcas como
pr-roqulsltos para concossao do omprstlmos lntornaclonals, ondo os slstomas
do motas lunclonam como roguladoros das politlcas vlgontos, contrlbulndo para
a adoquaao ontro os lntorossos do Lstado o dos Crganlsmos lntornaclonals,
colocando a oducaao como lator do anllso crodlticla. Sogundo ossa politlca,
os crdltos concodldos a oducaao sao lraos do crdltos oconmlcos o parto
dolos dovo sor dostlnada aos pro|otos oducaclonals aprovados sogundo crltrlos,
por oxomplo, do proprlo anco Mundlal (SlLVA, 2002, p.12).
Nosso sontldo a UNLSCC trabalha allnhada aos movlmontos lntornaclonals
ao roallzar parcorlas com o proprlo anco para oxocuao o llnanclamonto do
sous pro|otos, colocando om duvlda as prtlcas contratuals o os oncargos soclals,
advlndos do tal parcorla.
Alm das aos do mblto lntoragonclal, a UNLSCC com lroqncla so apola
om parcorlas com outros organlsmos lntornaclonals, como a USAlD ou ancos
lntornaclonals do Dosonvolvlmonto, como lorma do llnanclar ou apolar atlvldados do
grando lmportncla o quo oxlgom o lntorcmblo do oxporlnclas. (UNLSCC, 2009)
163
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
Polticas pblicas e organismos internacionais
A dologaao do oncargos tcnlcos partlcularos a organlsmos autnomos, ombora
so|a lato lroqonto, nao , contudo, sonao o prlmolro passo no procosso polo qual
uma domocracla abro mao progrosslvamonto do sous podoros. (HALl, 1977, p.63)
A cltaao aclma, aposar do prolorlda por um dos grandos lntoloctuals do
movlmonto noollboral, traz a tona uma das quostos mals lmportantos no
procosso do globallzaao ocorrldo nas ultlmas dcadas, a lsonao do Lstado
sob assuntos do sou lntorosso om lavor do agontos prlvados ou organlzaos do
orlgom transnaclonal. lalolros (1991) argumontando sobro ossa quostao, allrma
quo o Lstado so poslclona polltlcamonto do acordo com as loras domlnantos,
com corta autonomla do dlvldlr o artlcular os nus o as vantagons lmodlatas o do
mdlo prazo ontro as loras lntorossadas na quostao. Asslm comproondomos quo
as politlcas publlcas do Lstado podom solror lnllunclas do naturoza hogomnlca,
sondo para tanto lormuladas a partlr do um consonso supranaclonal.
lara Cassassus (2001, p.08), o movlmonto do globallzaao nao ost aponas
no campo da oconomla, para o autor, lmportanto consldor-lo tambm a partlr
do campo da dostorrltorlalldado, no qual o Lstado naclonal pordo suas lrontolras
o omorgom outros ospaos para a conllguraao da ldontldado o da cultura. Mas
a qual cultura o qual ldontldado podomos nos rolorlr: A uma cultura llboral: A
uma ldontldado burguosa: L notorlo quo os movlmontos lntornaclonals lluom
no sontldo do dar a oducaao aponas o valor da lormaao do capltal humano.
Movlmontos nosso sontldo vm amplamonto sondo dlvulgados pola UNLSCC
o outros orgaos lntornaclonals, om dostaquo, o kolatorlo do Monltoraao Clobal.
Mota do 2015 do programa Lducaao lara 1odos (Ll1), quo traou sols marcos
a sorom atlngldos polos paisos at o ano do 2015 na roa da oducaao. A mota
trs do rolatorlo coloca do lorma clara, a oducaao como lator do dllorona
ontro os su|oltos, apontando a ola a rosponsabllldado polo trolnamonto para a
vlda, uma alusao dlrota ao morcado do trabalho o ao slstoma concorronclal
gorado polo slstoma capltallsta.
Assogurar quo so|am atondldas as nocossldados do aprondlzado do todos os |ovons o
adultos atravs do acosso oqltatlvo a programas aproprlados do aprondlzagom o do
trolnamonto para a vlda. (UNLSCC, kolatorlo do Monltoramonto Clobal Ll1, 2008, p.15)
Ao oloncar tal modlda, rolora-so a ldla do uma proposta voltada para as
adoquaos ao morcado lntornaclonal o para uma lragmontaao do concolto
164
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
do oducaao, tondo om vlsta quo o proprlo documonto allrma sor dllicll mo-
nltorar tals aos tondo om vlsta os concoltos dllusos sobro quals atlvldados
oducaclonals dovam sor lncluidas.
C kolatorlo do Monltoramonto Clobal do Ll1 do 2008 roconhoco quo h
dlllculdados para dollnlr o monltorar osso torcolro ob|otlvo dollnldo om Dacar,
ontro olas a ausncla do uma mota quantltatlva quo dovorla sor atlnglda o a
lalta do comproonsao comum do quo atlvldados do aprondlzagom dovom
sor lncluidas. A prlnclpal ostratgla para rospondor as nocossldados do
aprondlzagom dos |ovons o adultos a oxpansao da oducaao socundrla
o suporlor. (UNLSCC, kolatorlo do Monltoramonto Clobal Ll1, 2008, p.15)
Com uma grando dlllculdado do monltoramonto quantltatlvo dos indlcos
da mota pr-ostaboloclda, a atonao om programas do cunho lmodlatlsta o do
rplda absorao do sous ogrossos polo morcado do trabalho, ampllou om grando
oscala as politlcas componsatorlas na roa da oducaao. Asslm, podomos dollnlr
o concolto do politlca componsatorla como aos do acosso soclal amplo o do
cunho tomporrlo, garantlndo dlroltos om prazos llmltados, om sotoros ondo a
lnollccla do Lstado acontuada. 1omando como baso o Lstado Capltallsta o a
poslao do Vlolra (1992), podomos comproondor quo a politlca oconmlca o
a politlca soclal nosso sontldo ostao lntlmamonto rolaclonadas.
Atravs do tals proposlos, os modolos do politlcas publlcas adotados polos
Crganlsmos lntornaclonals tondom a lavorocor movlmontos oducaclonals quo
logom da rlgldoz o burocracla ostatal, ampllando o acosso da soclodado a pro|otos,
por oxomplo, do oducaao nao-lormal. Cohn (2009, p.124) dostaca bom osso
movlmonto ao colocar quo a oducaao nao-lormal llda com outra loglca do ospao
o tompo, o possul como abordagom a llnha da oducaao soclal, abordando pro-
postas oducaclonals quo so caractorlzam por sorom dosonvolvldas com populaos
om sltuaos do vulnorabllldado ou oxclusao soclal, ou so|a, sotoros soclals ondo
o Lstado possul lmonsa dlllculdado om sanar sous problomas atravs do politlcas
publlcas pormanontos, o quo atravs das politlcas componsatorlas consoguom
amonlz-los lavorocondo o (ro) lngrosso dossas populaos no morcado.
O programa escola da famlia/unesco a partir da poltica estatal
A parcorla ontro Socrotarla do Lducaao do Lstado do Sao laulo o a UNLSCC
om 2003 rosultou na crlaao do lrograma Lscola da lamilla, programa osso
quo abro as oscolas ostaduals paullstas aos llnals do somana para a comunldado
165
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
om goral. 1al politlca lol dosonvolvlda com baso nos pllaros da oducaao
ostabolocldos polo rolatorlo Dolors da UNLSCC (1996), quo llxa as compotnclas
nocossrlas da oducaao om. VHU ID]HU FRQKHFHU H FRQYLYHU
Nosso sontldo, nao h como nao onxorgar no lrograma Lscola da lamilla,
co-lmplantado pola Socrotarla do Lstado da Lducaao do Sao laulo o pola
UNLSCC, uma lorma bom sucodlda do allar os grandos pllaros nortoadoros
da UNLSCC om rolaao a oducaao do qualldado. (SAC lAULC, 2004, p.9)
1omando como rolorncla os prlnciplos dos quatro pllaros da oducaao
propostos pola UNLSCC, as atlvldados dosonvolvldas nas oscolas aos llns do
somana basolam-so no modolo do oducaao nao-lormal, subdlvldldos nos olxos.
cultura, osporto, saudo o quallllcaao prollsslonal.
A politlca adotada polo govorno ostadual para o lrograma Lscola da lamilla
(lLl) agroga dontro do um mosmo pro|oto, aos soclals dlstlntas, quo vao dosdo
a concossao do bolsas do ostudos a unlvorsltrlos quo trabalham no programa,
at acosso a oducaao o quallllcaao atravs das ollclnas dosonvolvldas nas
oscolas. A rolorncla para o dosonvolvlmonto do um pro|oto dosta naturoza
caractorlza-so pola componsaao do Lstado om garantlr.
Acosso gratulto ao onslno suporlor
Acosso a modolos do quallllcaao o rocolocaao prollsslonal
Mlnlmlzaao dos conllltos locals atravs da parcorla oscola/comunldado
Acosso a bons do cultura o lazor om roas dosprozadas polo podor
publlco
A lmplantaao do um pro|oto quo lnlclalmonto comproondou a totalldado
das oscolas ostaduals, do olovado custo oporaclonal, olorocondo acosso gratulto
ao onslno suporlor, quallllcaao prollsslonal bslca, alm do atuar na roduao
da vlolncla atravs do aos do naturoza soclo-provontlvas, tornou-so aao do
propaganda ostatal, com ob|otlvo do valldar uma politlca publlca oducaclonal,
tondo como parmotro a oplnlao publlca. Hollor (1968) rolora ossa ldla ao
apontar quo a doutrlna da oplnlao publlca como lora govornanto constltul uma
lorma slngular do rolatlvlzaao do Lstado ao povo o da ldontlllcaao do podor do
Lstado com a vontado do povo, asslm a concossao do dlroltos soclals tomporrlos,
atravs das dlvorsas aos do lrograma Lscola da lamilla (lLl), conllgura-so
om uma lorma do alavancar posltlvamonto a oplnlao publlca componsando a
soclodado daqullo quo o Lstado nao lho podo suprlr dollnltlvamonto. C grando
166
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
dllclt do vagas nas unlvorsldados publlcas ostaduals, o acosso ao morcado do
trabalho cada voz mals solotlvo quanto a quallllcaao prollsslonal, o ausncla
do politlcas do lazor o osporto para a |uvontudo, rovolaram a roal lntonao
do govorno paullsta ao adotar o programa como rolorncla da Socrotarla do
Lducaao do Sao laulo dos anos do 2003 a 2006.
Com o acosso do vrlas camadas soclals o lrograma Lscola da lamilla
(lLl) garantlu ao govorno paullsta numoros oxprosslvos do partlclpaos
3
nas
comunldados o numoros oxprosslvos na concossao do bolsas do ostudos
4
a
unlvorsltrlos atuantos do programa. Nosso sontldo Dolors (1996, p.71) aponta
a lmportncla do capltal humano o, portanto, do lnvostlmonto oducatlvo para
a produtlvldado, lator amplamonto adotado pola politlca do lLl do atrlbulao
do bolsas o capacltaao prollsslonal bslca da comunldado. Dontro dosta pors-
poctlva podomos comproondor a poslao do Cllo (1989), sobro a atuaao do
Lstado lronto a politlca do morcado do trabalho, como roqulsltos na olaboraao
das politlcas oducaclonals pautadas om acordos lntornaclonals.
A Cultura da laz, bandolra da UNLSCC para o proposlto do llm dos conllltos
soclals, lol lncorporada na proposta do lLl, tondo om vlsta quo para a organl-
zaao, tal modlda tom sontldo, pols as oscolas multas vozos so vom translor-
madas om locals porlgosos, ondo ocorrom roubos, homlcidlos, abusos soxuals,
amoaas o danos a bons matorlals, bom como outras lormas mals brutals do
vlolncla. Sltuaos como ossas ocorrom dontro das oscolas, bom como om sou
ontorno lmodlato (UNLSCC, 2003, p.2). Asslm a abortura das oscolas aos llnals
do somana lortalocorla o olo ontro a comunldado local o Lstado (roprosontado
pola oscola), dosoncadoando aos provontlvas o do naturoza soclo-oducatlva.
C lrograma so lnsoro no marco mals amplo do atuaao da UNLSCC
pola construao mundlal do uma cultura do paz, promoao do oducaao
para todos ao longo da vlda, orradlcaao o combato a pobroza o pola
construao do uma nova oscola para o sculo \\l. (NCLL1C, 2006, p.120)
A concopao do vlolncla oscolar o a vlsao da Unosco para uma Cultura
do laz romotom ao programa a rosponsabllldado do mlnlmlzaao dos conllltos
locals, atuando do lorma a allnhar om uma unlca proposta, uma oducaao
para a autonomla, donomlnada protagonlsmo |uvonll, como baso das rolaos
3
7 mllhos do |ovons bonollclados dlrotamonto. lonto. Socrotarla do Lducaao do Sao laulo. ldlas 32. 2004
4
14.951 bolsas do ostudos om vlgncla no momonto. kolorncla do ms do }ulho do 2009. lonto. vvv
oscoladalamllla.sp.gov.br. Acosso om. 13 do Agosto 2009
167
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
ontro os |ovons o a oscola, alm do aos provontlvas atravs do pro|otos o/ou
ollclnas ospocillcas. C loco nos |ovons rolora a ldla da tontatlva do Lstado
do mudar a concopao do uma HGXFDomR YHUWLFDOL]DGD
5
para uma oducaao
pautada nos movlmontos o lntorossos orlundos dos proprlos |ovons. Dossa lorma
o Lstado acrodlta quo, por molo do lnlclatlvas dossa naturoza o, om partlcular,
pola dollnlao do lrograma como politlca publlca possivol lnlluonclar outras
politlcas o contrlbulr para mudanas posltlvas tanto nas vrlas |uvontudos como
na oscola. (SAC lAULC, 2004, p.48)
Dosonvolvldo sob os olharos o dlrotrlzos da UNLSCC, o lLl lncorporou
para sou ro do aos vrlos movlmontos o propostas oducaclonals quo dlllcul-
taram a vorlllcaao dlrota dos rosultados produzldos. Dontro tals movlmontos
dostaca-so a parcorla com o lnstltuto Ayrton Sonna o a tontatlva do lmplantaao
vla lLl do pro|oto SuporAao }ovom, pro|oto cu|a mota dosonvolvor aos
do naturoza soclal tondo como protagonlstas |ovons do 14 a 18 anos. Sob as
basos dos quatro pllaros da oducaao, o SuporAao }ovom trazla conslgo trs
olxos dlstlntos, (GXFDomR SDUD 9DORUHV &XOWXUD H 7UDEDOKDELOLGDGH porm, com
uma motodologla podagoglca comploxa, o dosonvolvlmonto do pro|oto sompro
ostovo aqum das oxpoctatlvas. Um dos grandos ontravos para o Suporaao
}ovom dontro do lLl lol a lalta do adosao por parto das oscolas o o rospoctlvo
doslntorosso polos oducadoros unlvorsltrlos (bolslstas) om dosonvolvor o pro|oto
do acordo com a motodologla podagoglca dollnlda para olo.
Com um dlscurso toorlco pautado no dosonvolvlmonto do uma Cultura da
laz nas oscolas, lato osso do grando rolovncla tondo om vlsta a caractorlzaao
da soclodado atual, o lrograma Lscola da lamilla dostaca-so mals pola
grandlosldado do aos dlvorsas apllcadas o romotldas a sua oslora do atuaao,
do quo proprlamonto dos rosultados obtldos.
Cutro lator do grando dostaquo para o lLl a quantldado do partlclpaos
por Unldado Lscolar (UL), somonto no ms do |ulho do 2009, computou-so
um total do 6.395.042 do partlclpaos om pro|otos o ollclnas dosonvolvldos
polos bolslstas do programa. lorm, a avallaao o a qualldado das atlvldados
sao rolatlvas, tondo om vlsta a nao partlclpaao das Unlvorsldados o laculdados
prlvadas no acompanhamonto da lmplantaao o dosonvolvlmonto dos pro|otos
5
Consldoramos como HGXFDomR YHUWLFDOL]DGD aquola om quo os movlmontos oducatlvos lnlclam-so na aao do
Lstado onquanto lnstncla do podor, nao consldorando as poslos da soclodado poranto tal aao.
168
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
por parto dos sous bolslstas, doscaractorlzando a lmportncla ontro o curso do
graduaao o a atlvldado dosonvolvlda na oscola.
A partlclpaao da UNLSCC no programa comproondou os poriodos do
lmplantaao om 2003 at a sua saida dollnltlva om 2008. Sua atuaao sompro
lol locada no suporto tcnlco, mosmo quo, lnclplonto no dla-a-dla ocorrldo
aos llnals do somana nas oscolas do programa. aslcamonto suas aos
concontravam-so om contratar os oducadoros rosponsvols pola coordonaao do
programa nas Dlrotorlas do Lnslno o nas Unldados Lscolaros. lara lsso rocobla
rocursos ropassados da Socrotarla do Lducaao do Sao laulo, vla contrato do
consultorla tcnlca
6
, o roallzava as contrataos do acordo com a loglslaao
lntornaclonal
7
dos slgnatrlos do tratado do constltulao da CNU.
lartlndo dosto prlnciplo a dualldado da partlclpaao da UNLSCC no
programa pdo sor rosumlda atravs da lntonao do Lstado om so lsontar da
contrataao logal do sous prollsslonals, o do rospaldo tcnlco/toorlco do suas
propostas oducaclonals, o quo do corta lorma moblllzarla a oplnlao publlca
lavoravolmonto a uma politlca publlca componsatorla. Hollor (1968) dostaca bom
o poslclonamonto do Lstado om rolaao a ossa quostao ao apontar quo a onormo
lmportncla politlca da oplnlao publlca conslsto no lato quo, om vlrtudo da sua
aprovaao ou dosaprovaao, dovom-so garantlr as rogras convonclonals quo sao
a baso da conoxao soclal o da unldado ostatal, conoxos ossas quo moblllzam
dlrotamonto o dosonvolvlmonto soclal o oconmlco, lntorosso dlroto do Lstado.
Consideraes fnais
C Lstado onquanto lnstncla do podor do uma dotormlnada soclodado
dotm na sua totalldado, a autonomla para dlroclonar as aos do suas
politlcas publlcas, o aqul om ospoclal, as oducaclonals. A lnlluncla partlndo do
organlsmos lntornaclonals, nao mals quo romoto a lndlcaos do naturoza tcnlca/
oporaclonal sobro dotormlnado loco, sondo asslm com baso om sua soboranla,
rosponsabllldado do Lstado acoltar ou rocusar a asslnatura do acordos/tratados.
lara Sato (2003, p.167), ombora as organlzaos lntornaclonals goralmonto
6
Dospacho do Covornador , Cllclo CS-921-2003SL. Dlsponivol om. Dlrlo Cllclal do Lstado do Sao laulo
lodor Lxocutlvo, Soao 1. uarta lolra, 3 do Sotombro do 2003
7
Nosso sontldo tanto a UNLSCC quanto outros orgaos llgados a CNU, nao so submotom as lols trabalhlstas
locals, sondo para tanto autnomas no sontldo do garantla do dlroltos aos sous consultoros (trabalhadoros). Asslm
os prollsslonals contratados nunca llzoram |us a dlroltos trabalhlstas assogurados pola constltulao brasllolra,
garantlndo ao proprlo Lstado (Sao laulo) uma oconomla do rocursos llnancolros.
169
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
so|am voltadas para uma dotormlnada roa das rolaos lntornaclonals, olas
oxorcom lnlluncla slgnlllcatlva sobro todas as domals. Asslm o ostaboloclmonto
do acordos na roa do oducaao rossalta o lntorosso lntornaclonal om outros
sotoros do rosponsabllldado do Lstado, lavorocondo a artlculaao ontro dlvorsos
sotoros oconmlcos o soclals do um govorno.
A partlr do uma politlca componsatorla, o lrograma Lscola da lamilla,
trouxo ao govorno do Lstado do Sao laulo, soluos pallatlvas lronto a grandos
domandas soclals docorrontos da lalta um plano|amonto publlco do longo
prazo. C rospaldo do convnlo com a UNLSCC garantlu a logltlmldado do
programa onquanto agonto do aos podagoglcas poranto a oplnlao publlca, o
as aos admlnlstratlvas do Lstado na concossao do bolsas do ostudo roduzlu a
problomtlca o dollclncla da lalta do vagas nas unlvorsldados publlcas ostaduals.
A partlr do uma vlsao do Lstado Capltallsta, porcobo-so quo a lormaao do
capltal humano o o movlmonto do Cultura da laz, tondo como olxo as dlvorsas
aos do lrograma Lscola da lamilla, rosultaram om numoros oxprosslvos tanto
para o Lstado, quanto para a proprla UNLSCC. C quo so quostlona at quo
ponto a soclodado lncorporar para sl tal modolo do politlca publlca, o at quo
ponto tal politlca podo sor ollcaz, tondo om vlsta a dlllculdado do avallaos
crltorlosas basoado om modolos qualltatlvos.
As rolaos lntornaclonals nosso sontldo roduzlram-so a uma mora adoquaao
do lntorossos partlcularos om um movlmonto unlco, o lrograma Lscola da
lamilla. Duranto a parcorla com a UNLSCC, oxpandlu-so o concolto oducaclonal
proposto pola organlzaao, dosta voz rasll alora, sondo lncorporado por outros
govornos, onquanto ao Lstado suprlram-so as dollclnclas lmodlatas do lormaao
do capltal humano, alm do aos provontlvas, roduzlndo a lnollclncla ostatal
om sotoros critlcos do atuaao do govorno.
Som duvlda a abortura das oscolas ostaduals aos llnals do somana rosultou
om uma aao lnovadora o cooronto dontro do um proposlto malor, a oducaao,
porm as dlvorsas rosponsabllldados lanadas a um unlco programa acarrotaram
uma conlusao concoltual sobro qual o sou roal proposlto, angarlando do um
lado critlcas quanto a qualldado das atlvldados oducaclonals dosonvolvldas
nas oscolas, o do outro uma grando propaganda ostatal com aprosontaao do
numoros o dados tcnlcos, procurando domonstrar a ollccla do uma politlca
publlca componsatorla, rodutora do doslgualdados soclals.
170
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
Rccrncias
kLSSLk-lLkLlkA, Lulz Carlos. Naclonallsmo no Contro o na lorllorla do Capltallsmo. fstudos
Avanados 22 (62). 2008, 171-192p.
CAkNC, Martln. fstado c Tcoria PoItica. 4 Ld. Camplnas, Sl. laplrus, 1994
CASSASSUS, }uan. A kolorma Lducaclonal na Amrlca Latlna no Contoxto da Cloballzaao.
Cadcrnos dc Pcsquisa. N'114. Novombro 2001, p.7-28
DLLCkS, }acquos. fducao um Tcsouro a Dcscobrir. kolatorlo para a UNLSCC da Comlssao
lntornaclonal sobro Lducaao para o sculo \\l. Sao laulo. Cortoz Ldltora, 1996.
CCHN, Marla da Clorla. fducao No-formaI c CuItura PoItica. 4 Ld. Sao laulo. Cortoz, 2008.
_______. Lducaao Nao-lormal o o Lducador Soclal. Rcvista dc Cincias da fducao. Unlsal.
Ano \, N' 19. 2' Somostro 2008, p.121-140
HALl, lrlodrlch A. O Caminho da Scrvido. 2 Ld. Sao laulo. Clobo, 1977
HLLLLk, Hormann. Tcoria do fstado. Sao laulo. Ldltora Mostro }ou. 1968
HClLlNC, Llolsa do Mattos. Lstado o lolitlcas (lubllcas) Soclals. Cadcrnos CfDfS. Ano \\l, n'55.
novombro 2001, 30-41p.
MAC11, }. D. O fstado c o Cidado. Uma lntroduo fiIosoia PoItica. klo do }anolro.
Zahar Ldltoros, 1968
Rcsumo. C prosonto artlgo laz uma anllso o dlscussao da crosconto ampllaao do acosso a
modalldados oducaclonals quo possuom como baso a lormaao do capltal humano, o quo tom como
lundamontaao a apllcaao por parto do Lstado do politlcas publlcas do cartor componsatorlo.
Nosso sontldo a lnlluncla do organlsmos lntornaclonals na olaboraao o lmplantaao do tals
modolos oducaclonals soguo uma dlrotrlz do orlontaao voltada a corroos, tomando como
rolorncla a lnollccla do Lstado om politlcas publlcas pormanontos bom sucodldas. L anallsado
o dosonvolvlmonto do lrograma Lscola da lamilla do Lstado do Sao laulo om parcorla com a
UNLSCC a partlr do sua proposta politlca, tondo como baso a poslao do Lstado lronto a lnlluncla
lntornaclonal do um lado o a domanda lmodlata por soluos soclals do outro.
PaIavras-Chavc. (VWDGR 3ROtWLFD 3~EOLFD 81(6&2
Abstract.1hls artlclo makos an analysls and dlscusslon ol tho lncroaslng oxpanslon ol accoss to
oducatlonal mothods that aro basod on human capltal lormatlon, and vhoso roasons tho appllcatlon
by tho stato publlc pollclos ol componsatory charactor. ln thls sonso tho lnlluonco ol lntornatlonal
organlzatlons ln tho dovolopmont and doploymont ol such modols lollovs a pollcy ol oducatlonal
orlontatlon to corroctlons, vlth roloronco to tho lnolllcloncy ol tho stato ln pormanont publlc pollclos
succosslul. lt analyzos tho dovolopmont ol lamlly School lrogram ol Sao laulo ln partnorshlp vlth
UNLSCC lrom lts pollcy proposal, basod on tho posltlon ol tho Stato and tho lntornatlonal lnlluonco
on ono sldo and tho domand lor lmmodlato solutlons to soclal othors.
Kcywords. 6WDWH 3XEOLF 3ROLF\ 81(6&2
171
InterMeio: revista do Programa de Ps-Graduao em Educao, Campo Grande, MS, v.16, n.32, p.157-171, jul./dez. 2010
NCLL1C, Marlova }. lor Uma Lscola lollz. ln. A1HlAS, Cabrlola. Dias dc Paz. A abcrtura das
cscoIas pauIistas para a comunidadc. rasilla. UNLSCC, 2006
CllL, Claus. TrabaIho c Socicdadc. ProbIcmas fstruturais c Pcrspcctivas para o futuro da
Socicdadc do TrabaIho. klo do }anolro. 1ompo rasllolro, 1989.
SAC lAULC (Lstado). ldias 32 ~ fscoIa da famIia. Dlrotorla do lro|otos Lspoclals. lDL. Sao
laulo, 2004, 208p.
UNLSCC. tidando com a VioIncia nas fscoIas: O PapcI da UNfSCO/RASlt. |s.o.}, 2003, 28p.
_______. Slstoma Naos Unldas o Cutros Crganlsmos lntornaclonals. Homopago Cllclal. 2009.
Dlsponivol om. < http.//vvv.brasllla.unosco.org/comunldados/nacoosunldas> Acosso om. 28 do
|ulho do 2009
_______. UNfSCO: O quc ! O quc az! larls, lrana. 2007. Dlsponivol om. vvv.unosco.org/
bpl . Acosso om. 20 |ulho 2009.
_______. RcIatrio dc Monitoramcnto GIobaI. Lducaclon para 1odos om 2015. Alcanzaromos
La mota: larls, lranco. 2007
SA1C, Llltl. Conlllto o cooporaao nas rolaos lntornaclonals. As organlzaos lntornaclonals no
sculo \\l. Rcvista rasiIcira dc PoItica lntcrnacionaI. N'46 (2). 2003, 161-176p.
VlLlkA, Lvaldo. Dcmocracia c PoItica SociaI. Sao laulo. Cortoz. 1992.
kocobldo om outubro do 2010
Aprovado om dozombro do 2010