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LA AUTOGESTIN ADMINISTRATIVA.

OBLIGA A COMPARTIR LA DECISION POLTICA ENTRE EL GOBIERNO Y LA POBLACIN

RAFAEL GODNEZ BOLAOS


PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, PROCESAL CONSTITUCIONAL, DERECHO ADMINISTRATIVO I y II Y PROCESAL ADMINISTRATIVO. DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.

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GUATEMALA, AGOSTO DE "# $.

". LA AUTOGESTION ADMINISTRATIVA. Uno de los sistemas de organizacin administrativa es la Descentralizacin, que ha cobrado mucha importancia a partir de 1980, cuando se modifica la estructura del poder econmico y militar en el mundo y una de las tendencias es la consolidacin del mercado globalizado !or una parte, se busca la descentralizacin del poder p"blico, para que mediante la privatizacin se incremente la prestacin de servicios p"blicos a trav#s de la empresa privada, en un proceso que revierte aquellos servicios antes nacionalizados o surgidos en la administracin estatal, para convertirlos en negocios particulares con m$nima intervencin del sector p"blico !or la otra, ante las graves desigualdades que empieza incrementa el mercado global, que solo fomenta el crecimiento econmico sin interesarle el desarrollo sostenible y sustentable favorable para todos los habitantes, frente al cada vez m%s fuerte clamor social y ante el riesgo de disturbios sociales afectadores naturales de las relaciones de mercando, las entidades internacionales inician la promocin del desarrollo social a trav#s de la &U'()*+',-. *n )uatemala, el modelo de la autogestin se impulsa a partir de la nueva /onstitucin vigente desde 1980 *n la /onstitucin vigente, se incluyen las bases 1ur$dico2pol$ticas que permitir$an en su implementacin *stas bases las encontramos en el cap$tulo relacionado con la organizacin y administracin del *stado, cuando ordena que la administracin estatal se ri1a por el principio de la D*+/*.'3&4,5&/,-., y que el sistema de conse1os de desarrollo sea el responsable de la formulacin de la pol$tica de desarrollo urbano y rural, la coordinacin de la administracin p"blica y la ordenacin territorial del *stado (Ubique y analice estas nor as en la !onstituci"n.# +eg"n estas normas constitucionales, la descentralizacin permitir$a la participacin de la poblacin en las decisiones que debe tomar el *stado y que le afectan directamente en su desarrollo econmico y social con las implicaciones pol$ticas y 1ur$dicas que conlleva esa participacin, convirti#ndose en cultura viva $UNDAMENTO %UR&DI!O'(OL&TI!O ) $INES DEL (RO!ESO DE LA AUTOGESTION. 4a autogestin va dirigida inicialmente a las comunidades o localidades, consideradas individualmente o dos o m%s, sin importar su tama6o 7cuadra, calle, manzana, edificio, condominio, colonia, asentamiento, barrio, cantn, zona, pueblo, ciudad, aldea, para1e, hacienda, finca8, estas organizaciones forman las llamados conse1os comunitarios de desarrollo, que al llegar a todo el municipio integrar$an los conse1os municipales de desarrollo 1unto con el conce1o municipal y del con1unto de municipios 7999 en toda )uatemala8, al departamento al que pertenecen, integrando el conse1o departamental de desarrollo y de todos los departamentos 7:: en toda )uatemala8, a la regin y

todas las regiones 78 regiones en toda )uatemala8, formando el conse1o nacional de desarrollo urbano y rural, encargado de formular la pol$tica de desarrollo de )uatemala 7plan de gobierno y de presupuesto, a largo, mediano y corto plazo8, la modificacin del territorio cuando se desea crear m%s regiones o modificarlas, as$ como la modificacin 7por supresin, fusin, creacin, etc 8 de departamentos y municipios

*. ;ur$dicamente esto responde a la e<istencia del Derecho como instrumento social para establecer las reglas de convivencia general !ol$ticamente, esta institucin no es otra cosa que un derivado del llamado pacto o contrato social que en este caso, es una renovacin y actualizacin del anterior que ocurri cuando se emiti la /onstitucin y que ahora promueve la aplicacin de las normas constitucionales que fueron planteadas para lograr la cohesin de la poblacin, mediante verdaderos, permanentes y validos procesos de organizacin e identificacin social /omo se deduce de lo anterior, es un sue6o que al hacerse realidad implicar$a una cultura de inclusin de la poblacin en la toma de decisiones oficiales y en el control de la e1ecucin de esas decisiones, haci#ndola part$cipe en la construccin de su futuro y bienestar &dem%s esa organizacin se consolida como un bastin de paz social, al lograr el desarrollo de todos los sectores de la sociedad= capital y traba1o *s una de las propuestas actuales para alcanzar el bien com"n que seg"n la /onstitucin debe ser el fin "ltimo del *stado *l resultado ser$a una poblacin organizada, fuerte, responsable de su futuro, con una amplia clase media, preparada para cualquier cambio econmico y social y con un sector pol$tico dedicado desde sus bases hasta su liderazgo, a servir a la sociedad 7*n )uatemala, so6ar no cuesta nada> 8

EL (RO!ESO DE LA AUTOGESTION.
ETA(A O $ASE DE ORGANI+A!I,N. Durante este per$odo, el *stado a trav#s de sus t#cnicos apoyados por las entidades internacionales de desarrollo, promueven la autogestin en las %reas urbanas y en rurales *s una labor muy minuciosa, que debe aprovechar la organizacin tradicional de los pobladores 7especialmente en el %rea rural8 y fomentar el modelo entre los pobladores de las ciudades, que por su misma condicin de habitar en lugares a1enos a los de su nacimiento, a"n no logran la identificarse con sus vecinos, salvo aquellos que por las mismas condiciones de necesidad han creado re-es -e sobre .i.encia / or0ani1aci"n es2ont3nea' 7por seguridad, riesgo de desastres naturales, hambre, etc 8 4os gestores de desarrollo y promotores sociales, deben ser t#cnicos con una vocacin de servicio a toda prueba, especialmente 1venes comprometidos y creyentes en la organizacin comunitaria

ETA(A O $ASE DE !ON!IENTI+A!ION.

4ograda la organizacin y e<plicados ampliamente los fines que se persiguen, los t#cnicos o promotores deben traba1ar con las poblaciones para que se e<pliquen a s$ mismos y a sus vecinos, las condiciones econmicas en que viven +e debe pasar de las que1as a la toma de conciencia sobre la necesidad de modificar la situacin .o basta que1arse, no basta rezar como dice la cancin> es indispensable que todos se6alen sus necesidades comunes +e trata de construir una diagnstico colectivo de sus condiciones de vida y de la necesidad de actuar para modificarlas sin esperar milagros ni la misericordia de los pol$ticos y de la empresa privada *s elevar la autoestima, el amor propio para que mediante su propia gestin, traten de modificar su estado de vida

4. ETA(A O $ASE DE (RIORI+A!ION. Despu#s de la toma de conciencia y elevado el %nimo colectivo, los t#cnicos deben buscar con los habitantes organizados el camino que les permita superar sus necesidades, estableciendo en orden de prioridades aquellas que no admiten m%s demora, para buscar la forma de satisfacerlas en beneficio com"n, permanentemente y con vistas al desarrollo futuro de los pobladores ETA(A O $ASE DE (LANI$I!A!ION ) GESTION. +e6aladas las necesidades y la forma de satisfacerlas 7camino, puente, escuela, puesto de salud, mercado, rastro, nuevas formas de cultivo, potabilizar e introducir agua o energ$a el#ctrica, traba1o, vivienda, traslado de la poblacin, etc 8, los t#cnicos 7ahora fortalecidos los promotores sociales con otros profesionales ?ingenieros, economistas, m#dicos, arquitectos, etc 28 inician la planificacin de los proyectos y el an%lisis de costos para elaborar el presupuesto @arios proyectos ser%n clasificados, seg"n el programa al que pertenezcan 7educacin, infraestructura, salud, etc 8 y por el tiempo de su implementacin o construccin, a corto, mediano y largo plazo 4os t#cnicos financieros 7dirigidos por la +ecretar$a de !lanificacin y !rogramacin ?+egeplan28, deben ubicar las fuentes y gestionarlas 7en el presupuesto del *stado, de la regin, del departamento, del municipio, o en otras fuentes como las donaciones8 y la parte de presupuesto que debe ser asumida por la poblacin con la aportacin de su traba1o personal pues tiene valor monetario y de ser posible, aportes de dinero en la medida de sus capacidades ETA(A O $ASE DE DE!ISION.

Unos proyectos pueden ser decididos por la misma poblacin, que asume la responsabilidad total de su implementacin hasta su funcionamiento permanente *n este caso la decisin es local *n el caso de proyectos que requieren de mayor inversin de capital y que deben ser financiados parcialmente fuera de la comunidad, el /onse1o de Desarrollo &utogestionario, debe trasladar su requerimiento a las autoridades municipales, para ser incluidos en los requerimientos del Departamento y de la 3egin a la que pertenezca la localidad o localidades si se trata de un proyecto con1unto que abarque varias comunidades, municipios, departamentos y regiones *se traslado se realiza a trav#s de +egeplan que debe considerar el con1unto de requerimientos de las comunidades, al construir proyecto de presupuesto y entregarlo al /(.+*;( .&/,(.&4 D* D*+&33(44( U3A&.( B 3U3&4, para que lo formule y lo entregue al (rganismo *1ecutivo por medio del !residente de la 3ep"blica, que tambi#n lo es de dicho conse1o

5. *n este caso el /onse1o de Cinistros reduce su capacidad de maniobra, pues el plan de gobierno para el pr<imo per$odo ya est% formulado y si se encuentran en el e1ercicio de la representacin de los habitantes de )uatemala, su deber es aprobar la solicitud y trasladarla al (rganismo 4egislativo para que sea aprobado por el /ongreso de la 3ep"blica, que al tener la representacin popular, no debe poner obst%culos a su aprobacin 7De nuevo, so6ar no cuesta nada y esto e<plica porque no quieren desaparecer nuestra pesadilla colectiva, pues esto terminar$a el mercado de proyectos y partidas presupuestarias entre el e1ecutivo y el legislativo> De<istir% el pol$tico que en el pr<imo evento electoral ofrezca seriamente llevar a cabo este procesoE8

ETA(A O $ASE DE E%E!U!ION ) ENTREGA DE LOS (RO)E!TOS (O6RAS ) SERVI!IOS#. 'omada la decisin en la c"pula del gobierno 7e1ecutivo2legislativo8, los proyectos se trasladan a las comunidades para su e1ecucin, con la participacin de la poblacin 7mano de obra y supervisin o control social8 y de los t#cnicos 7del *stado, internacionales, o contratados en las empresas privadas8 *1ecutado el proyecto, toma forma de obra p"blica 7edificio, puente, camino, carretera, adoqu$n, canales de abrevadero, tendido el#ctrico, ca6er$as de agua potable, drena1es, parques, etc 8 o de servicio comunitario 7propio o local8 o servicio p"blico general 7dirigido a varias poblaciones8, es entregado a la poblacin organizada para que lo preste continuamente o a una entidad

creada por la propia comunidad 7empresa municipal, empresa departamental, empresa regional o instituto p"blico, etc 8, que con la toma de conciencia que implica haber participado desde su g#nesis hasta su materializacin, ser% responsable de su operacin y mantenimiento acorde con los intereses generales, e<cluyendo el aprovechamiento politiquero tradicional RG6789*