Comisin Jurdica

INFORME 8/2013

La pub icidad d! os s!r"icios #urdicos por par$! d! a abo%aca

I.

Introduccin a. Concepto de publicidad b. La publicidad de los abogados

II. III.

Rgimen legal y deontolgico de la publicidad de abogados La publicidad de los abogados como prctica comercial sometida a la Ley de Competencia Desleal

IV.

Tendencias legislativas actuales y su impacto en la publicidad de los abogados a. A nivel europeo b. A nivel nacional

V.

La autorregulacin a. Aspectos generales b. La autorregulacin en la abogac a c. Los cdigos de conducta d. Los cdigos de conducta en la abogac a e. Los sistemas de resolucin e!tra"udicial de controversias en materia publicitaria

VI.

Conclusiones

Comisin Jurdica

I&

In$roduccin

A# $l concepto de publicidad %$l desarrollo &ue en estos 'ltimos a(os )a e!perimentado la vida econmica de nuestro pa s est dando lugar a una serie de cambios en la estructura de la produccin y del mercado de bienes y servicios &ue bien merecen* en rigor* el cali+icativo de trascendentales. $ntre ellos* uno de los ms notables es el incremento &ue )a cobrado la publicidad como medio poderos simo de di+usin de bienes de consumo y de servicio* y v a de obtencin de prestigio para marcas* nombres y denominaciones comerciales e industriales. La publicidad se )a ido convirtiendo en una realidad social* &ue ocupa )oy un rango eminente no slo dentro del marco de cada una de las empresas interesadas* donde movili,a ingentes cantidades de dinero y e!traordinarias energ as )umanas* sino tambin y* sobre todo* en el marco* ms amplio* de la vida nacional* donde* por una parte* constituye una importante +uente de ingresos en los medios generales de in+ormacin y de di+usin de noticias* y* por otra parte* constituye ella misma una actividad di+usora de e!traordinario relieve-. Con estas palabras* &ue bien podr an ser per+ectamente vlidas para la poca actual* da comien,o la $!posicin de .otivos de la ya derogada Ley /0102/3* de 00 de "unio* por la &ue se aprueba el $statuto de la 4ublicidad. $l art culo 5 de esta Ley de+in a el concepto de actividad publicitaria como toda a&uella divulgacin para dirigir la atencin del pblico o de los medios de difusin hacia una determinada persona, producto o servicio con el fin de promover de modo mediato o inmediato su contratacin. $sta de+inicin de publicidad +ue modi+icada por la 6todav a )oy vigente7 Ley 8310299* de 00 de noviembre* General de Publicidad* cuyo art culo 5 se(ala &ue a los e+ectos de dic)a Ley* se entender por publicidad a %toda +orma de comunicacin reali,ada por una persona + sica o "ur dica* p'blica o privada* en el e"ercicio de una actividad comercial* industrial* artesanal o pro+esional con el +in de promover de +orma directa o indirecta la contratacin de bienes muebles o inmuebles* servicios* derec)os y obligaciones-.

Comisin Jurdica :tra de+inicin de publicidad &ue debemos tener en cuenta la encontramos* esta ve, de manera e!clusiva para el medio Internet* en la Ley 8315;;5* de 00 de "ulio* de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico <com'nmente conocida como L==I#* donde se recoge una de+inicin de publicidad muy similar a la dada por la Ley >eneral de 4ublicidad. $n este caso* es la letra +# del Ane!o I de la L==I la &ue de+ine el concepto de comunicacin comercial como %toda +orma de comunicacin dirigida a la promocin* directa o indirecta* de la imagen o de los bienes o servicios de una empresa* organi,acin o persona &ue realice una actividad comercial* industrial* artesanal o pro+esional-0. A la )ora de valorar si la publicidad de los abogados debe ser considerada como un e"ercicio de la libertad de e!presin o* por el contrario* de la libertad de empresa* cabe recordar el in+orme 015;0;* de 2 de mar,o del 5;00* emitido por el Conse"o de $stado* en el cual se recopila la controversia doctrinal y "urisprudencial sobre la verdadera naturale,a "ur dica de la actividad publicitaria5. ?# La publicidad de los abogados $n cuanto a la regulacin de la publicidad de los abogados y a las particularidades &ue* debido a la propia naturale,a del e"ercicio de esta pro+esin* envuelven a la misma* cabe recordar lo dic)o en la ponencia sobre publicidad de los abogados* &ue tuvo lugar dentro del VI Congreso de la Abogac a $spa(ola8. $n esta ponencia se abordan* de inicio* los e+ectos bene+iciosos &ue la publicidad tiene sobre los consumidores* ya &ue de esta +orma 6se se(ala7 pueden in+ormarse de los servicios &ue se le pueden prestar. =in embargo* a la )ora de anali,ar la publicidad de los servicios "ur dicos de los abogados* se cuestiona la simple motivacin +inalista &ue encierra la de+inicin de publicidad* al a+irmar &ue %no es menos cierto &ue el encuadramiento del abogado como operador econmico no es del todo e!acta. Los abogados no o+recemos un producto* ni

$l art culo @.0. de la L==I recoge una serie de supuestos relativos a servicios e!cluidos del mbito de aplicacin de esa Ley* &ue se regirn por su normativa espec +ica. $ntre esas actividades y servicios e!cluidos se encuentranA %b# Los servicios prestados por abogados y procuradores en el e"ercicio de sus +unciones de representacin y de+ensa en "uicio-.

)ttpA11BBB.conse"o7estado.es1pd+1AnunciosC5;deC5;contenidoC5;se!ualC5;yC5;prostitucionC5;enC5;prensa.pd+. 4g 8D y ss.
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Celebrado en La Coru(a* en =eptiembre de 022@.

Comisin Jurdica podemos garanti,ar un resultado. EFG el abogado es* no lo olvidemos* no slo un prestador de servicios sino un colaborador de la Husticia-3. $sta postura cr tica con la de+inicin legal de %publicidad- se basa en la =entencia del Tribunal $uropeo de Derec)os Iumanos de 53 de +ebrero de 0223* dictada en el asunto CA=AD: C:CA@* donde reconoce la naturale,a espec +ica de la pro+esin &ue e"erce un abogado. $n su calidad de au!iliar de la Husticia 6se(ala esta =entencia7 el abogado go,a del monopolio y de la inmunidad de la de+ensa* pero debe dar testimonio de discrecin* de )onestidad y de dignidad en su conducta-* siendo estas 'ltimas* precisamente* las particularidades &ue

tradicionalmente )an venido +undamentando y "usti+icando las )istricas limitaciones a la publicidad de los abogados a las &ue nos re+eriremos a continuacin/. II& 'n$!c!d!n$!s d! r(%im!n !%a ) d!on$o %ico d! a pub icidad d! abo%ados

Iistricamente* el art culo 80 del antiguo $statuto >eneral de la Abogac a* promulgado el 53 de "ulio de 0295* contemplaba una pro)ibicin e!presa a la abogac a de la reali,acin de actividades publicitarias sin autori,acin previa de la correspondiente Hunta de >obierno colegial* cuando se(alaba &ueA %se pro) be a los AbogadosA a# $l anuncio o di+usin de sus servicios* directamente o a travs de medios publicitarios* as como +irmar escritos en asuntos con+iados a Agencias de Jegocios* >estor as o Consultorios* o emitir dictmenes gratuitos en revistas pro+esionales* peridicos o medios de di+usin* sin autori,acin de la Hunta de >obierno-D.

Conclusiones al VI Congreso Abogac a $spa(olaA 4ublicidad E/G. &''(* Conse"o >eneral de la Abogac a $spa(ola. Aran,adi. 022@.

I Congreso !bogac"a Espa#ola$ %a Coru#a, septiembre,

)ttpA11)udoc.ec)r.coe.int1sites1eng1pages1searc).asp!KiL;;07@D9//

3/. T)e Court does not )ave any reason to doubt t)at t)e ?ar rules complained o+ Bere designed to protect t)e interests o+ t)e public B)ile ensuring respect +or members o+ t)e ?ar. In t)is connection* t)e special nature o+ t)e pro+ession practised by members o+ t)e ?ar must be consideredM in t)eir capacity as o++icers o+ t)e court t)ey bene+it +rom an e!clusive rig)t o+ audience and immunity +rom legal process in respect o+ t)eir oral presentation o+ cases in court* but t)eir conduct must be discreet* )onest and digni+ied.
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$l Real Decreto 5;2;10295* &ue aprobaba el $statuto >eneral de la Abogac a +ue derogado por la Disposicin Derogatoria 'nica del Real Decreto /@915;;0* de 55 de "unio* por el &ue se aprueba el $statuto >eneral de la Abogac a $spa(ola.

Comisin Jurdica Dic)a pro)ibicin se integr en las normas deontolgicas aprobadas por la Asamblea de Decanos de 59 y 52 de mayo de 029D* cuyo art culo 2 indicaba &ue el abogado no pod a llevar a cabo ninguna actividad publicitaria dirigida a la obtencin de clientela en +orma directa o indirecta. Tales limitaciones se +undamentaban en la postura seg'n la cual la publicidad introduce un +actor de comerciali,acin incompatible con la seriedad* el decoro e incluso la solemnidad &ue deben presidir la prctica de la abogac a. =in embargo* la promulgacin de la Constitucin $spa(ola 6primero7* y la incorporacin de $spa(a a la Nnin $uropea 6despus7* )icieron &ue se implantara de manera clara el principio de libre competencia* &ue implica no slo la libertad de mercado para los empresarios* sino tambin la libertad de eleccin para los consumidores. As pues* a +in de adecuar nuestro ordenamiento interno al acervo comunitario* el >obierno elabor un 4lan de Convergencia* &ue en lo relativo al e"ercicio de las pro+esiones colegiadas* cristali,* en "unio de 0225* en un In+orme del entonces Tribunal de De+ensa de la Competencia sobre el %ibre E)ercicio de las Profesiones* en el &ue se a+irmaba &ue la pro)ibicin de publicidad para los pro+esionales supon a una restriccin a la libre competencia* y se propon a la supresin de la mayor parte de las restricciones a la publicidad de los abogados* a pesar de los criterios e!puestos en la =entencia CA=AD: C:CA sobre las +unciones de la abogac a y sus especi+icidades. A(os despus* a la vista de las re+ormas legislativas introducidas en la Ley 5102D3* de 08 de +ebrero* de Colegios Profesionales* por parte del art culo @ de la Ley D1022D* de 03 de abril* de medidas liberali*adoras en materia de suelo y de colegios profesionales* se )i,o necesario superar dic)a pro)ibicin y dar una nueva regulacin del )ec)o publicitario en el mbito del e"ercicio pro+esional de la Abogac a* con tal de marcar unas pautas armoni,adoras de las di+erentes situaciones &ue ten an lugar en los distintos Colegios de Abogados9. Tales modi+icaciones del a(o 022D llevaron a una nueva redaccin del art culo 5.0 de la Ley de Colegios 4ro+esionales de 02D3* en el &ue se reconocer a e!presamente el sometimiento del
Vase el In+orme del Tribunal de de+ensa de la CompetenciaA Sobre el %ibre E)ercicio de las profesiones$ Propuesta para adecuar la normativa sobre las profesiones colegiadas al r+gimen de libre competencia vigente en Espa#a. Hunio 0225. 4gs. 5; y 50A %$sta limitacin <la de publicitarse#* en una sociedad como la actual* no slo restringe la competencia en detrimento del consumidor* sino &ue lo )ace selectivamente en contra de los abogados "venes y menos conocidos. $ste segundo aspecto act'a* de +acto* como una barrera de entrada de e+ectividad notable. EFG $s importante destacar estoA al liberali,ar la publicidad de los servicios pro+esionales* al aumentar la in+ormacin del consumidor* no slo se consigue reducir los precios sino &ue* adems* aumenta el uso de esos servicios pro+esionales por parte de la poblacin. =i tales servicios se suponen bene+iciosos* su e!tensin debe considerarse un bene+icio social adicional al puramente econmico de la reduccin de los precios-.
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Comisin Jurdica e"ercicio de las pro+esiones colegiadas a un rgimen de libre competencia* &uedando su"eto* en cuanto a la o+erta de servicios y +i"acin de su remuneracin* a la Ley sobre De+ensa de la Competencia y a la Ley sobre Competencia Desleal. 4or su parte* los dems aspectos del e"ercicio pro+esional 6se(alaba la nueva redaccin del citado art culo7 continuar an rigindose por la legislacin general y espec +ica sobre la ordenacin sustantiva propia de cada pro+esin aplicable. Oruto de tal necesidad y meses despus de la entrada en vigor de dic)as medidas liberali,adoras* la Asamblea >eneral del Conse"o >eneral de la Abogac a $spa(ola aprob* en +ec)a 02 de diciembre de 022D* el denominado Reglamento de 4ublicidad <&ue entr en vigor el 0 de enero de 0229#* en el cual se establecieron una serie de re&uisitos y restricciones a las actividades publicitarias de los abogados. $ntre dic)as limitaciones se encontraban las contempladas en los art culos 3 y @* &ue alud an* entre otras* a la pro)ibicin de )acer re+erencia a )onorarios en la publicidad* a no poder incluir +otogra+ as no autori,adas por la Hunta de >obierno* a incluir limitaciones de espacio o +recuencia de publicacin del correspondiente anuncio* limitaciones de tama(o de los rtulos de la actividad pro+esional* etc. La inclusin de este tipo de restricciones dio lugar a una denuncia ante el Tribunal de De+ensa de la Competencia* el cual consider* en su Resolucin de 09 de enero de 5;;;* &ue los abogados ten an %leg timo derec)o- a anunciarse en cual&uier medio* y &ue las medidas &ue impon a el citado Reglamento de 4ublicidad resultaban contrarias a la ley liberali,adora de colegios pro+esionales al tratarse de %restricciones in"usti+icables a la libre iniciativa de los pro+esionales-2. .eses antes de la publicacin de la Resolucin del Tribunal* la Asamblea >eneral del Conse"o >eneral de la Abogac a $spa(ola* en su sesin de +ec)a 09 de "unio de 0222* adopt* entre otros* el acuerdo de aprobar* a travs de la Circular 9;10222* unas normas propias de ordenacin de la actividad pro+esional de los abogados* al amparo de lo dispuesto en el antiguo art culo 9 de la Ley >eneral de 4ublicidad <)oy* art culo @#* el cual permite &ue la

2 La Resolucin del Tribunal de De+ensa de la Competencia* de 09 de enero de 5;;; <$!pediente nP 3@@10222#* declara &ue %en el presente e!pediente se )a acreditado la reali,acin de una prctica pro)ibida por el apartado 0.0 de la Ley 0/10292* de De+ensa de la Competencia* imputable al Conse"o >eneral de la Abogac a $spa(ola* consistente en la aprobacin por dic)a entidad* en su Asamblea >eneral de 02 de diciembre de 022D* de un denominado Reglamento de 4ublicidad &ue contiene pro)ibiciones y limitaciones restrictivas de la competencia en cuanto al contenido de la in+ormacin y a los medios soporte de la misma-.

Comisin Jurdica publicidad de determinados servicios <como* por e"emplo* la de a&uellos susceptibles de generar riesgos para la salud* seguridad o patrimonio de las personas* entre las cuales se consider ten an enca"e los servicios de asesoramiento "ur dico# pueda ser regulada por sus normas especiales o sometida al rgimen de autori,acin administrativa previa. Dic)o rgimen 6prosigue dic)o art culo7 podr asimismo establecerse cuando la proteccin de los valores y derec)os constitucionalmente reconocidos as lo re&uieran. =iguiendo con los re&uisitos &ue e!ige la Ley >eneral de 4ublicidad para poder proceder al desarrollo de esta reglamentacin espec +ica* el art culo @.5 e!ige el cumplimiento de una serie de re&uisitos +ormales* entre los cuales estn los siguientes aspectosA a, %a naturale*a y caracter"sticas de los productos, bienes, actividades y servicios cuya publicidad sea ob)eto de regulacin- ./0 b, %a forma y condiciones de difusin de los mensa)es publicitariosc, %os re1uisitos de autori*acin y, en su caso, registro de la publicidad, cuando haya sido sometida al r+gimen de autori*acin administrativa previaOinalmente* el art culo @.8 de la Ley >eneral de 4ublicidad e!ige &ue el otorgamiento de autori,aciones respete los principios de libre competencia* de modo &ue no pueda producirse per"uicio de otros competidores. Q a(ade &ue la denegacin de solicitudes de autori,acin deber ser motivada y &ue una ve, vencido el pla,o de contestacin &ue las normas especiales estable,can para los e!pedientes de autori,acin* se entender otorgada por silencio administrativo positivo. $sta Circular 9;10222* cuya entrada en vigor tuvo lugar el 0 de "ulio de 0222* dedicaba su Jorma Cuarta a regular la publicidad de los servicios de la abogac a* autori,ndose e!presamente a los abogados a &ue realicen publicidad de sus servicios y despac)os* siempre y cuando tales actividades se lleven a cabo de con+ormidad con la legislacin vigente* as como con a&uella otra regulacin &ue venga recogida en el Reglamento de 4ublicidad* en los Reglamentos de 4ublicidad de los Conse"os de Colegios de Abogados de las Comunidades Autnomas y en las dems normas y acuerdos colegiales. A)ora bien* tal Circular* al considerar &ue estamos en el campo de derec)os constitucionalmente reconocidos como son los de de+ensa y asistencia "ur dica* manten a el rgimen de autori,acin previa para las actividades publicitarias de los Abogados y sus 7

Comisin Jurdica despac)os* as como* tambin* para la intervencin de a&uellos en consultorios "ur dicos de medios de comunicacin social. $ste rgimen de control previo de la publicidad se encomendaba a la Hunta de >obierno del respectivo Colegio de Abogados* en base a las +acultades reconocidas en el art culo @ de la Ley 5102D3* de 08 de +ebrero* sobre Colegios Profesionales. Dentro de estas +acultades previstas en la citada Circular* la correspondiente Hunta de >obierno colegial podr a autori,ar o denegar la di+usin de la publicidad sometida a revisin* considerndose concedida por silencio positivo si transcurrido un mes desde la solicitud de autori,acin* la publicidad no era denegada o condicionada a determinadas modi+icaciones* lo cual e!ig a resolucin motivada e impugnable. Jo obstante el rgimen de preceptiva autori,acin previa 6continuaba la Circular7* los Abogados podr an* sin necesidad de la misma* reali,ar libremente* y 'nicamente sometidas al rgimen publicitario general* determinadas actividades de naturale,a publicitaria &ue ven an recogidas en un listado numerus clausus del apartado 8 de la Jorma 3 de dic)a Circular. Tales actuaciones son las siguientesA a- 2tili*ar membretes en los 1ue se e3prese el nombre, profesin, titulacin acad+mica del !bogado o !bogados integrados en un despacho, indicacin de la direccin, tel+fonos y otros datos relativos al mismo, en la forma usual en cada Colegiob- Colocar en el e3terior del inmueble donde est+ instalado su despacho o vivienda, as" como en la puerta de +sta o cerca de ella, un rtulo o placa indicadora del despacho, con las dimensiones y caracter"sticas usuales en el 4mbito de cada Colegioc- 5acer constar su condicin de !bogado, en las gu"as telefnicas, de fa3, t+le3 o an4logasd- 6emitir o publicar informaciones sobre los cambios de direccin, tel+fono y otros datos relativos a su despacho profesional, tambi+n en la forma usual en cada Colegioe- Intervenir en conferencias o colo1uios, publicar colaboraciones en prensa especiali*ada o no, y efectuar declaraciones ante los medios de comunicacin social, haciendo constar su condicin de !bogado-

Comisin Jurdica Dos a(os ms tarde se public el Real Decreto /@915;;0* de 55 de "unio* por el 1ue se aprueba el Estatuto General de la !bogac"a Espa#ola* cuyo art culo 5@ comien,a con un reconocimiento e!preso a la libertad del abogado de reali,ar publicidad de sus servicios* aun&ue dentro de los l mites impuestos por el apartado segundo de ese mismo art culo. $n relacin a este reconocimiento a la libertad de la prestacin de servicios por parte de los abogados* la Disposicin Derogatoria Rnica del re+erido $statuto >eneral contempla la derogacin e!presa del Real Decreto 5;2;10295* por el &ue se aprob el antiguo $statuto >eneral de la Abogac a* as como la derogacin de cuantas otras normas de igual o in+erior rango relativas a la ordenacin pro+esional de la abogac a se opusieran al nuevo $statuto >eneral del a(o 5;;00;. Dentro de estas %otras normas- a las &ue alude la Disposicin Derogatoria puede entenderse incluida la re+erencia a la obligacin de autori,acin previa contemplada en la Circular 9;10222* &uedando* por tanto* eliminada tal obligacin. $l citado art culo 5@ del $statuto >eneral de la Abogac a $spa(ola es del siguiente tenor literalA &- El abogado podr4 reali*ar publicidad de sus servicios, 1ue sea digna, leal y vera*, con absoluto respeto a la dignidad de las personas, a la legislacin sobre publicidad, sobre defensa de la competencia y competencia desleal, a)ust4ndose, en cual1uier caso, a las normas deontolgicas7- Se considerar4 contraria a las normas deontolgicas de la abogac"a la publicidad 1ue suponga$ a, 6evelar directa o indirectamente hechos, datos o situaciones amparados por el secreto profesionalb, Incitar gen+rica o concretamente al pleito o conflictoc, 8frecer sus servicios, por s" o mediante terceros, a v"ctimas de accidentes o desgracias, a sus herederos o a sus causahabientes, en el momento en 1ue carecen de plena y serena libertad para la eleccin de abogado por encontrarse sufriendo dicha reciente desgracia personal o colectiva-

0;

%Sueda derogado el Real Decreto 5;2;10295* de 53 de "ulio* por el &ue se aprueba el $statuto >eneral de la Abogac a* as como cuantas normas de igual o in+erior rango relativas a la ordenacin pro+esional de la abogac a &ue se opongan a lo establecido en este Real Decreto-.

Comisin Jurdica d, Prometer la obtencin de resultados 1ue no dependan e3clusivamente de la actividad del abogadoe, 5acer referencia directa o indirecta a clientes del propio abogadof, 2tili*ar los emblemas o s"mbolos colegiales y a1uellos otros 1ue por su similitud pudieran generar confusin, al reservarse su uso para la publicidad institucional 1ue pueda reali*arse en beneficio de la profesin en general9- %os abogados 1ue presten sus servicios en forma permanente u ocasional a empresas individuales o colectivas deber4n e3igir 1ue las mismas se abstengan de efectuar publicidad respecto de tales servicios 1ue no se a)uste a lo establecido en este Estatuto General$sta previsin +ue* asimismo* recogida en el art culo D del Cdigo Deontolgico de la Abogac a* aprobado en el 4leno de 5D de noviembre de 5;;500. Dic)o art culo reconoce el principio de libertad de la publicidad del abogado de sus servicios pro+esionales* siempre y cuando cumpla* de un lado* con los principios de lealtad* veracidad* legalidad y respecto a la dignidad de las personasM y* de otro lado* &ue respete las normas deontolgicas del citado cdigo as como las &ue* en su caso* dicte el Conse"o Autonmico y el Colegio en cuyo mbito territorial act'e el abogado responsable de la publicidad de &ue se trate. Desde el punto de vista del Cdigo Deontolgico* se entiende &ue vulnera el mismo a&uella publicidad en la &ue concurra alguno de los siguientes supuestosA a) 6evelar directa o indirectamente hechos, datos o situaciones amparados por el secreto profesionalb, !fectar a la independencia del abogadoc, Prometer la obtencin de resultados 1ue no dependan e3clusivamente de la actividad del abogado 1ue se publicitad, 5acer referencia directa o indirectamente a clientes del propio !bogado 1ue utili*a la publicidad o a asuntos llevados por +ste, o a sus +3itos o resultados-

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Versin adaptada al $statuto >eneral de la Abogac a aprobado por el Real Decreto /@915;;0* de 55 de "unio

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Comisin Jurdica e, :irigirse por s" o mediante terceros a v"ctimas de accidentes o desgracias 1ue carecen de plena y serena libertad para la eleccin de abogado por encontrarse en ese momento sufriendo una reciente desgracia personal o colectiva, o a sus herederos o causahabientesf, Establecer comparaciones con otros abogados o con sus actuaciones concretas o afirmaciones infundadas de auto alaban*ag, 2tili*ar los emblemas o s"mbolos colegiales y a1uellos otros 1ue por su similitud pudieran generar confusin, ya 1ue su uso se encuentra reservado nicamente a la publicidad institucional 1ue, en beneficio de la profesin en general, slo pueden reali*ar los Colegios, Conse)os !utonmicos y el Conse)o General de la !bogac"a Espa#olah, Incitar gen+rica o concretamente al pleito o conflictoi, 2tili*ar medios o e3presiones, audiovisuales o escritos 1ue supongan un descr+dito, denigracin y menosprecio de la !bogac"a, de la ;usticia y de sus s"mbolos), <o identificar al !bogado o =ufete Colectivo 1ue ofrece sus servicios>, 2tili*ar medios o contenidos contrarios a la dignidad de las personas, de la !bogac"a o de la ;usticiaA nivel europeo* la regulacin deontolgica de las actividades publicitarias de los abogados* tanto a nivel individual como de despac)o* consiste en el Cdigo de Deontolog a de los Abogados $uropeos del Conse"o >eneral de la abogac a europea <CC?$#* al cual se adapta el Cdigo Deontolgico espa(ol05. Dic)o cdigo europeo 6seg'n se(ala su 4rembulo7 consiste %en un te!to legal en todos los $stados miembros* de manera &ue todos los abogados miembros de Colegios de abogados de estos pa ses <sean miembros plenos* asociados u observadores de CC?$# deben cumplir con el Cdigo en sus actividades trans+ronteri,as en la Nnin $uropea* $spacio $conmico $uropeo y Con+ederacin =ui,a* as como con los pa ses asociados y observadores-.

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Comisin Jurdica $n l nea con el $statuto >eneral de la Abogac a y con el Cdigo Deontolgico de la Abogac a $spa(ola* el Cdigo de la CC?$ tambin reconoce e!presamente la libertad publicitaria de &ue go,a el abogado. $n particular* dic)o cdigo dedica su apartado 5./ a lo &ue denomina %publicidad personal-* respecto de la cual se(ala &ueA 7-?-&- El !bogado podr4 informar al pblico sobre sus servicios siempre 1ue la informacin no sea desleal o enga#osa, y respetuosa con la salvaguarda del secreto profesional y los dem4s principios esenciales7-?-7- El !bogado podr4 reali*ar publicidad personal a trav+s de cual1uier medio de comunicacin siempre 1ue cumpla con los re1uisitos establecidos en el p4rrafo anteriorAdems de su articulado* el Cdigo contiene un .emorando $!plicativo* donde se incluye un comentario al citado apartado 5./ en cuanto al alcance del trmino %publicidad personal-. A estos e+ectos* el .emorando aclara &ue este concepto se re+iere tanto a la publicidad reali,ada por los despac)os de abogados como por los abogados individuales* debindose di+erenciar de la publicidad &ue* como institucin* llevan a cabo los Colegios y asociaciones de abogados para el con"unto de sus miembros. $ste mismo .emorando $!plicativo sostiene &ue las normas &ue regulan la publicidad personal de los abogados var an considerablemente en los $stados miembros* y el art culo 5./ pone en evidencia &ue no )ay ning'n tipo de ob"ecin primordial a la publicidad personal en las actividades trans+ronteri,as. =in embargo 6prosigue7* los abogados estarn necesariamente su"etos a las obligaciones establecidas por las reglas pro+esionales de su $stado de origen* y tambin sometidos a las pro)ibiciones y restricciones establecidas por el $stado de acogida* cuando sean obligatorias para el abogado en virtud de la Directiva de =ervicios de abogados o la Directiva de establecimiento de abogados. III& La pub icidad d! os abo%ados como pr*c$ica com!rcia som!$ida a a L!) d! Comp!$!ncia +!s !a $l 0 de enero de 5;0; entr en vigor la Ley 5215;;2* de 8; de diciembre* por la 1ue se modifica el r+gimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la me)ora de la proteccin de los consumidores y usuarios* por la &ue se transpone al ordenamiento interno la Directiva

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Comisin Jurdica 5;;@1521C$ del 4arlamento $uropeo y del Conse"o* de 00 de mayo de 5;;@* com'nmente conocida como Directiva sobre prcticas comerciales desleales08. Dic)a Ley modi+ica la Ley 810220* de 0; de enero de Competencia Desleal* introduciendo un nuevo Cap tulo V compuesto por los art culos 8D a 82* y dedicado e!clusivamente a los Cdigos de Conducta. $l +undamento de la modi+icacin de esta normativa viene contemplado en el Considerando 5; de la Directiva de 5;;@* seg'n el cual %debe otorgarse un papel a los cdigos de conducta* &ue permiten a los comerciantes aplicar los principios de la Directiva de +orma e+ica, en mbitos econmicos espec +icos. $n los sectores en &ue e!istan re&uisitos obligatorios espec +icos &ue regulen la conducta de los comerciantes* es oportuno &ue tales re&uisitos proporcionen igualmente elementos de "uicio sobre la diligencia pro+esional en dic)o sector. $l control e"ercido por los responsables de los cdigos a escala nacional o comunitaria para eliminar las prcticas comerciales desleales puede evitar tener &ue recurrir a acciones administrativas o "udiciales* por lo &ue se debe +omentar. Con ob"eto de obtener un nivel elevado de proteccin del consumidor* se podr a in+ormar a las organi,aciones de consumidores de la elaboracin de cdigos de conducta y asociarlas a su redaccin-. $n relacin a la naturale,a y aspectos sustantivos de los cdigos de conducta* .A==A>N$R H. considera &ue %desde una perspectiva ob"etiva* el primer elemento &ue de+ine la accin relevante es el de cdigo de conducta* &ue carece de una de+inicin espec +ica a los e+ectos del art culo @.5 de la Ley de Competencia Desleal. $n todo caso* y como resulta del art culo 5 +# Directiva 5;;@1521C$ y del art culo 8D.0 LCD* los cdigos de conducta poseen naturale,a privada* sin per"uicio de su re+rendo p'blico* y las obligaciones &ue en ellos se establecen derivan de la libre ad)esin del empresario o pro+esional al cdigo o a la asociacin o institucin &ue aprueba y administra el cdigo* y no de una previsin legal* reglamentaria o administrativa <en los trminos de la Directiva 5;;@1521C$#-03. A "uicio de este autor* no son cdigos de conducta a estos e+ectos a&uellos aprobados por disposiciones reglamentarias o cuya obligatoriedad resulta de una disposicin legal*
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Directiva 5;;@1521C$ del 4arlamento $uropeo y del Conse"o* de 00 de mayo de 5;;@* relativa a las prcticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior* &ue modi+ica las Directivas 9313@;1C$$* 2D1D1C$* 2915D1C$ y 5;;51/@1C$* y el Reglamento <C$# nP 5;;/15;;3 <Directiva sobre las prcticas comerciales desleales#.

.assaguer* H. %Cdigos de conducta y competencia deslealA aspectos sustantivos y procesales-. Revista InDret 515;00. Abril 5;00. ?arcelona. BBB.indret.com

03

13

Comisin Jurdica reglamentaria o de la pertenencia del empresario o pro+esional a la entidad o corporacin &ue los aprueba para sus miembros cuando esa pertenencia viene legalmente impuesta* como puede ser el caso de los cdigos deontolgicos de las pro+esiones colegiadas. De este modo* podr amos concluir &ue los cdigos deontolgicos &ue regulan la actividad de los abogados <incluida su publicidad#* no tendr an la consideracin de cdigo de conducta a e+ectos de la Ley de Competencia Desleal* de manera &ue* si bien un eventual incumplimiento de las obligaciones recogidas en los cdigos colegiales internos pueden llevar a la imposicin de una sancin disciplinaria <basada en la in+raccin del abogado colegiado del cdigo deontolgico aplicable#* los organismos internos competentes para la resolucin de eventuales controversias relacionadas con la publicidad de un abogado <la correspondiente Hunta de >obierno colegial# &uedar an al margen de una eventual tramitacin por v a "udicial o administrativa de una reclamacin contra su colegiado por in+raccin de la normativa sobre competencia desleal o de proteccin de los consumidores y usuarios. $sto es* llegado el caso de una eventual reclamacin contra la publicidad de un despac)o o un abogado* cabe el inicio de acciones internas disciplinarias contra a&ul <&ue en su caso derivar an en la imposicin de una sancin disciplinaria de las contempladas en la normativa colegial# y* cumulativa o alternativamente* el inicio de acciones por v a "udicial o administrativa directamente contra el abogado responsable de la publicidad controvertida. Volviendo al anlisis de la regulacin aplicable al presente supuesto* el citado art culo 8D.0 de la Ley de Competencia Desleal tiene por ob"eto el +omento de dic)os Cdigos* cuando se(ala lo siguienteA 1. %as corporaciones, asociaciones u organi*aciones comerciales, profesionales y de consumidores podr4n elaborar, para 1ue sean asumidos voluntariamente por los empresarios o profesionales, cdigos de conducta relativos a las pr4cticas comerciales con los consumidores, con el fin de elevar el nivel de proteccin de los consumidores y garanti*ando en su elaboracin la participacin de las organi*aciones de consumidores2. %os cdigos de conducta respetar4n la normativa de defensa de la competencia y se les dar4 una publicidad suficiente para su debido conocimiento por los destinatarios3. %as !dministraciones pblicas promover4n la participacin de las organi*aciones empresariales y profesionales en la elaboracin a escala comunitaria de cdigos de conducta con este mismo fin14

Comisin Jurdica 4. %os sistemas de autorregulacin se dotar4n de rganos independientes de control para asegurar el cumplimiento efica* de los compromisos asumidos por las empresas adheridas- Sus cdigos de conducta podr4n incluir, entre otras, medidas individuales o colectivas de autocontrol previo de los contenidos publicitarios, y deber4n establecer sistemas eficaces de resolucin e3tra)udicial de reclamaciones 1ue cumplan los re1uisitos establecidos en la normativa comunitaria y, como tales, sean notificados a la Comisin Europea, de conformidad con lo previsto en la 6esolucin del Conse)o de 7( de mayo de 7@@@ relativo a la red comunitaria de rganos nacionales de solucin e3tra)udicial de litigios en materia de consumo o cual1uier disposicin e1uivalente5. El recurso a los rganos de control de los cdigos de conducta en ningn caso supondr4 la renuncia a las acciones )udiciales previstas en el art"culo 97A la vista de la redaccin de este art culo* parece &ue podr a tener cabida el desarrollo de un eventual cdigo de conducta regulador de la publicidad de los abogados* en el cual se establecieran una serie de principios rectores desde el punto de vista de la normativa sobre publicidad y competencia desleal. I,& Las $!nd!ncias !%is a$i"as ac$ua !s ) su impac$o !n a pub icidad d! os abo%ados

A la vista de la legislacin recientemente aprobada o* incluso* en +ase de aprobacin* podemos concluir &ue e!iste una clara tendencia a eliminar cual&uier tipo de restriccin a las actividades publicitarias de la abogac a pro+esional. A# A nivel europeo La Directiva 5;;/10581C$ del 4arlamento $uropeo y del Conse"o de 05 de diciembre de 5;;/* relativa a los servicios en el mercado interior* se(ala* en su Considerando 0;;* %la conveniencia de suprimir las pro)ibiciones totales de comunicaciones comerciales en el caso de las pro+esiones reguladas-0@. Dic)a supresin 6a(ade7 no a+ecta a las pro)ibiciones relativas al contenido de una comunicacin comercial* sino a a&uellas &ue* de manera general y en relacin con una
:bligacin a la &ue tambin se )ace re+erencia en el Libro ?lanco para la Re+orma del =ector =ervicios <pg. 0/* pol tica de calidad de los servicios#A )ttpA11BBB.min)ap.gob.es1Documentacion14ublico1=>4$DC1LibroC5;blancoC5;paraC5;laC5;re+ormaC5;delC5;sectorC5;ser vicios.pd+
0@

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Comisin Jurdica pro+esin dada* pro) ben una o varias +ormas de comunicacin comercial* por e"emplo* toda publicidad en uno o varios medios de di+usin. $ste Considerando de la Directiva encuentra su re+le"o en el art culo 53 de la norma* el cual* ba"o el t tulo %comunicaciones comerciales de las pro+esiones reguladas-* obliga a &ue los $stados miembros supriman las pro)ibiciones totales de reali,ar comunicaciones comerciales en el caso de las pro+esiones reguladas. $n este sentido* este mismo art culo* en su apartado 5* contiene un mandato a los $stados miembros a &ue )agan lo necesario para &ue las comunicaciones comerciales de las pro+esiones reguladas se hagan cumpliendo las normas profesionales conformes al :erecho comunitario 1ue tienen por ob)eto, concretamente, la independencia, dignidad e integridad de la profesin, as" como el secreto profesional, de manera coherente con el car4cter espec"fico de cada profesin- %as normas profesionales en materia de comunicaciones comerciales ser4n no discriminatorias, estar4n )ustificadas por una ra*n imperiosa de inter+s general y ser4n proporcionadasComo consecuencia de la promulgacin de dic)a Directiva* se )i,o necesario evaluar todas las disposiciones en la normativa colegial &ue se re+irieran a la publicidad y a las comunicaciones comerciales de los abogados* de manera &ue* de un lado* deber an suprimirse todas a&uellas normas &ue impusieran pro)ibiciones totales a las comunicaciones comercialesM y* de otro lado* slo podr an mantenerse restricciones sobre comunicaciones comerciales cuando cumplieran* simultneamente* las condiciones de necesidad* proporcionalidad y no discriminacin0/. ?# A nivel nacional $sta Directiva 5;;/10581C$ se traspuso a nuestro ordenamiento "ur dico interno* a travs de la Ley 0D15;;2* de 58 de noviembre* sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su e)ercicio&A. $l art culo 53 de esta Ley garanti,a la libertad de las comunicaciones comerciales en las pro+esiones &ue e!ig a la Directiva* al se(alar &ue %no podrn establecerse pro)ibiciones totales a las comunicaciones comerciales en las pro+esiones reguladas. Las limitaciones &ue se

0/

)ttpA11BBB.min)ap.gob.es1Documentacion14ublico1=>4$DC1;27;07 55C5;=eminarioC5;ColegiosC5;4ro+esionalesC5;NnidadC5;$ditorialC5;<I#.pd+
0D

?:$ de 53 de noviembre de 5;;2.

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Comisin Jurdica puedan imponer no podrn ser discriminatorias* )abrn de estar siempre "usti+icadas por una ra,n imperiosa de inters general y sern proporcionadas- 09. $n el mismo sentido &ue lo dispuesto en la Ley 0D15;;2* en cuanto a la libre actividad publicitaria de la abogac a* recientemente se )a )ec)o p'blico el Anteproyecto de Ley de =ervicios 4ro+esionales* cuya propuesta )a sido duramente criticada* en el cual tambin encontramos una re+erencia a este asunto02. $n particular* es su art culo 08 el &ue sienta el principio de libertad en las comunicaciones comerciales* respecto de las cuales a+irma &ue %las comunicaciones comerciales sern libres en todas las actividades pro+esionales y pro+esiones sin ms restricciones &ue las establecidas en las leyes y* en particular* en la legislacin sobre publicidad y competencia desleal-. $n ning'n caso 6contin'a su apartado 57 podrn establecerse pro)ibiciones totales a las comunicaciones comerciales en las actividades pro+esionales o pro+esiones. Las limitaciones &ue* en su caso* se impongan no podrn ser discriminatorias y )abrn de estar siempre "usti+icadas por una ra,n de inters general y ser proporcionadas. Oinalmente* en el mbito de las actividades y pro+esiones colegiadas* el apartado 8 de dic)o art culo 08* remite a lo previsto en la Ley 5102D3* de 08 de +ebrero* sobre Colegios 4ro+esionales* la cual* asimismo* +ue modi+icada por la Ley 5@15;;2* de 55 de diciembre* de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la %ey sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su e)ercicio <com'nmente conocida como %Ley Vmnibus-# 5;. $ntre las diversas modi+icaciones &ue esta Ley introdu"o en la Ley de Colegios 4ro+esionales de 02D3* destaca la inclusin de un nuevo art culo 5.@* en el &ue se reconoce e!presamente la +acultad de los Colegios de aprobar cdigos deontolgicos a travs de los cuales se regulen las actividades publicitarias de los abogados colegiados. Tal previsin dice as A

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As lo se(ala la .emoria del Anlisis de Impacto Jormativo )ttpA11BBB.min)ap.gob.es1Documentacion14ublico1=>4$DC1;27;87 5DC5;.emoriaC5;delC5;anCC8CA0lisisC5;deC5;impactoC5;normativoC5;4LLAA=$.pd+

02

de

la

Ley

0D15;;2A

)ttpA11BBB.abogacia.es15;081;/15D1el7rec)a,o7a7la7ley7de7servicios7pro+esionales7marca7el7inicio7de7las7vi7"ornadas7de7"untas7 de7gobierno7de7los7colegios7de7abogados1
5;

?.:.$. de 58 diciembre de 5;;2.

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Comisin Jurdica En todo caso, los re1uisitos 1ue obliguen a e)ercer de forma e3clusiva una profesin o 1ue limiten el e)ercicio con)unto de dos o m4s profesiones, ser4n slo los 1ue se estable*can por ley%os Estatutos de los Colegios, o los cdigos deontolgicos 1ue en su caso aprueben los Colegios, podr4n contemplar previsiones e3presas dirigidas a e3igir a los profesionales colegiados 1ue su conducta en materia de comunicaciones comerciales sea a)ustada a lo dispuesto en la ley, con la finalidad de salvaguardar la independencia e integridad de la profesin, as" como, en su caso, el secreto profesionalB:tra de las leyes &ue debemos traer a colacin es el Proyecto de %ey de Garant"a de la 2nidad de Cercado <cuyo te!to +ue aprobado en el Conse"o de .inistros celebrado el @ de "ulio de 5;0850#* cuya $!posicin de .otivos se(ala &ue %la unidad de mercado constituye un principio econmico esencial para el +uncionamiento competitivo de la econom a espa(ola- 55. $ste principio de unidad de mercado encuentra su +undamento en el art culo 082 de nuestro te!to Constitucional* &ue e!presamente impide adoptar medidas &ue directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espa(ol58. De este modo* &ueda "usti+icada la desaparicin de l mites a la actividad publicitaria de la abogac a* si bien* como )emos indicado anteriormente* tal libertad puede estar su"eta a determinados l mites cuando e!ista "usti+icacin su+iciente. A d a de )oy* prcticamente todos los Colegios de Abogados regulan* en mayor o menor e!tensin* pero siempre con las limitaciones impuestas en el $statuto >eneral de la Abogac a* las actividades publicitarias de los abogados colegiados a travs de su reglamentacin interna* o+reciendo al abogado responsable de la publicidad la potestad de remitir* con carcter previo a su di+usin* consulta u opinin <cuya respuesta es de carcter no vinculante# respecto a la campa(a publicitaria de &ue se trate* por la correspondiente Hunta de >obierno del Colegio. =in embargo* ninguno de ellos )a desarrollado un sistema de autorregulacin en materia publicitaria espec +icamente dirigido a establecer sistemas propios de resolucin de
50

)ttpA11BBB.lamoncloa.gob.es1Conse"ode.inistros1$nlaces1;@;D08enlaceeconomCC8CADa

55

4ublicado en el ?:C> de 0/ de "ulio de 5;08A )ttpA11BBB.congreso.es1publicTo+iciales1L0;1C:J>1?:C>1A1?:C>70;7A7@/7 0.4DO %0. Todos los espa(oles tienen los mismos derec)os y obligaciones en cual&uier parte del territorio del $stado. 5. Jinguna autoridad podr adoptar medidas &ue directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espa(ol-.
58

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Comisin Jurdica controversias en las actividades publicitarias de los abogados en el sentido &ue recoge la normativa sobre publicidad comercial y competencia desleal. ,& La au$orr!%u acin&

A# Aspectos generales. Jo e!iste una de+inicin legal de lo &ue debe entenderse por autorregulacin. Desde el punto de vista publicitario* la Asociacin $uropea $A=A sostiene &ue %es un sistema mediante el cual la industria publicitaria se autodetermina. Los tres actores de la industria 6los anunciantes* &ue abonan los gastos de publicidadM las agencia* a cargo de su +orma y contenidoM y los medios* &ue e"ercen de v a o soporte7 convienen sobre unos m nimos de conducta y establecen un sistema para asegurarse de &ue los anuncios &ue no logran alcan,ar dic)o listn sean inmediatamente retirados o modi+icados-53. Cada ve, con mayor intensidad* la autorregulacin va cobrando un mayor protagonismo a la )ora de mostrarse como un sistema e+ica, de control de la di+usin de contenidos* en particular en esta poca actual* en la &ue prima la implantacin masiva de nuevas tecnolog as. 4or e"emplo* en Internet* la propia Administracin competente reconoce &ue este medio )a sido* y sigue siendo* un mbito propicio para el desarrollo de iniciativas de autorregulacin* dado &ue se trata de un rea dinmica y en constante evolucin &ue re&uiere una regulacin +le!ible* donde la iniciativa privada cuenta con una gran pu"an,a y e!iste adems una particular sensibili,acin sobre la conveniencia de dotarse de modelos de actuacin adecuados &ue incrementen la con+ian,a de los usuarios de los servicios5@. $n el mbito online* e!isten e"emplos de sistemas de autorregulacin reconocidos* entre los cuales destaca el %distintivo p'blico de con+ian,a en los servicios de la sociedad de la in+ormacin y de comercio electrnico-* cuya regulacin se encuentra establecida en el RD 00/815;;@* y &ue constituye un importante mecanismo p'blico de impulso de la autorregulacin en Internet5/.

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)ttpA11BBB.easa7alliance.org1page.asp!15/DWoldTguide )ttpA11BBB.minetur.gob.es1telecomunicaciones1lssi1autorregulacion14aginas1Inde!.asp! )ttpA11BBB.minetur.gob.es1telecomunicaciones1lssi1autorregulacion14aginas1Inde!.asp!

5@

5/

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Comisin Jurdica Tambin en el mundo publicitario en general destaca el sistema desarrollado por la Asociacin para la Autorregulacin de la comunicacin Comercial <Autocontrol#* &ue )a logrado la gestin de numerosos cdigos de conducta publicitaria sectoriales5D. ?# La autorregulacin en la abogac a.

La autorregulacin de la abogac a es uno de los principios bsicos sobre los &ue se asienta el Cdigo Deontolgico de la Abogac a $uropea del CC?$. $n este sentido* el apartado "# de la Carta de 4rincipios $senciales de la Abogac a $uropea se re+iere a la autorregulacin* a+irmando &ue %esta es una de las se(as de identidad de una sociedad libreM en las &ue no lo son* es el $stado &uien e"erce el control de la pro+esin y las actividades de los abogados. La mayor a de las Abogac as europeas muestran una combinacin de normativa estatal y regulacin propia. $n muc)os casos* el $stado* aun reconociendo la importancia de principios esenciales de la pro+esin* usa la legislacin nacional para darles apoyo* por e"emplo estableciendo un soporte estatutario a la con+idencialidad o dando a los Colegios de Abogados poder para )acer una normativa pro+esional. $l CC?$ est convencido de &ue slo una +uerte autorregulacin puede garanti,ar la independencia de los abogados respecto del $stado* ya &ue sin esta garant a de independencia es imposible &ue los abogados cumplan sus +unciones y desarrollen su papel en la sociedad-.

As pues* como &ueda re+le"ado en la regulacin legal y deontolgica nacional y europea* la autorregulacin en la abogac a es un e!tremo &ue debe promoverse* por lo &ue el desarrollo e implantacin de un sistema nacional de autorregulacin publicitaria de la abogac a &uedar a legitimado por la regulacin antes citada.

Debe recordarse &ue los sistemas de autorregulacin publicitaria se asientan en dos pilares +undamentales* como son* de un lado* un cdigo de conducta &ue regule los principios sobre los &ue debe asentarse tal actividad y* de otro lado* un sistema de resolucin e!tra"udicial de controversias &ue resuelva las eventuales reclamaciones &ue puedan plantearse ante una publicidad una ve, sta )aya sido di+undida.
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BBB.autocontrol.es

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Comisin Jurdica

C# Los cdigos de conducta.

$l art culo 5* letra +#* de la Directiva 5;;@1521C$ relativa a las prcticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior <%Directiva sobre prcticas comerciales desleales-#* de+ine los %cdigos de conducta- como acuerdo o con)unto de normas no impuestas por disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de un Estado miembro, en el 1ue se define el comportamiento de a1uellos comerciantes 1ue se comprometen a cumplir el cdigo en relacin con una o m4s pr4cticas comerciales o sectores econmicos concretos.

Con carcter general* y adems de lo previsto en la legislacin de Competencia Desleal* varias )an sido las normas &ue )an venido proponiendo el +omento de los cdigos de conducta* llegando a reconocerlos como instrumento de ordenacin del sector y complemento de los principios y normas "ur dicas.

As * por e"emplo* el Cap tulo III de la Ley 8315;;5* de 00 de "ulio* de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico <L==I#* al regular las actividades &ue se desarrollan a travs del medio Internet* ya incluye una re+erencia e!presa a los cdigos de conducta* de un modo muy similar al &ue )ace la Ley de Competencia Desleal. $n particular* su art culo 09 se(alaA

&- %as !dministraciones pblicas impulsar4n, a trav+s de la coordinacin y el asesoramiento, la elaboracin y aplicacin de cdigos de conducta voluntarios, por parte de las corporaciones, asociaciones u organi*aciones comerciales, profesionales y de consumidores, en las materias reguladas en esta %ey- %a !dministracin General del Estado fomentar4, en especial, la elaboracin de cdigos de conducta de 4mbito comunitario o internacional-

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Comisin Jurdica %os cdigos de conducta podr4n tratar, en particular, sobre los procedimientos para la deteccin y retirada de contenidos il"citos y la proteccin de los destinatarios frente al env"o por v"a electrnica de comunicaciones comerciales no solicitadas, as" como sobre los procedimientos e3tra)udiciales para la resolucin de los conflictos 1ue sur)an por la prestacin de los servicios de la sociedad de la informacin-

7- En la elaboracin de dichos cdigos, habr4 de garanti*arse la participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y la de las organi*aciones representativas de personas con discapacidades f"sicas o ps"1uicas, cuando afecten a sus respectivos intereses-

Cuando su contenido pueda afectarles, los cdigos de conducta tendr4n especialmente en cuenta la proteccin de los menores y de la dignidad humana, pudiendo elaborarse, en caso necesario, cdigos espec"ficos sobre estas materias-

%os poderes pblicos estimular4n, en particular, el establecimiento de criterios comunes acordados por la industria para la clasificacin y eti1uetado de contenidos y la adhesin de los prestadores a los mismos-

9- %os cdigos de conducta a los 1ue hacen referencia los apartados precedentes deber4n ser accesibles por v"a electrnica- Se fomentar4 su traduccin a otras lenguas oficiales, en el Estado y de la 2nin Europea, con ob)eto de darles mayor difusin7D$n este mismo sentido* tambin otras normas )an contemplado la posibilidad de desarrollar este tipo de cdigos* de cara a desarrollar un sistema de autorregulacin propio. Vase* entre otros* el art culo 05.0 de la Ley D15;0;* de 80 de mar,o* >eneral de la Comunicacin Audiovisual* en el &ue se recoge el derec)o de los prestadores del servicio de comunicacin audiovisual a aprobar cdigos en los 1ue se regulen los contenidos de la comunicacin audiovisual y las reglas de diligencia profesional para su elaboracin. Dic)os cdigos 6se(ala
J'mero 8 del art culo 09 redactado por el apartado oc)o del art culo 3 de la Ley @/15;;D* de 59 de diciembre* de .edidas de Impulso de la =ociedad de la In+ormacin.
59

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Comisin Jurdica dic)o art culo7 deber4n prever mecanismos de resolucin de reclamaciones pudiendo dotarse de instrumentos de autocontrol previo, individual o colectivo. :* ms recientemente* la Ley 0815;00* de 5D de mayo* de regulacin del "uego* cuyo art culo 53.@ prev la posibilidad de &ue el organismo regulador +irme acuerdos de corregulacin &ue coadyuven al cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley* en particular en lo re+erido a la publicidad* en los trminos &ue se determinen reglamentariamente. EFG =us cdigos de conducta podrn incluir* entre otras* medidas individuales o colectivas de autocontrol previo de los contenidos publicitarios y debern establecer sistemas e+icaces de resolucin e!tra"udicial de reclamaciones &ue cumplan los re&uisitos establecidos en la normativa comunitaria y* como tales* sean noti+icados a la Comisin $uropea* de con+ormidad con lo previsto en la Resolucin del Conse"o de 5@ de mayo de 5;;; relativo a la red comunitaria de rganos nacionales de solucin e!tra"udicial de litigios en materia de consumo o cual&uier disposicin e&uivalente. $n un mbito de carcter ms general* el pasado 5; de "unio de 5;08 se )i,o p'blico el te!to de la propuesta de Cdigo .ercantil* elaborado por la =eccin de Derec)o .ercantil de la Comisin >eneral de Codi+icacin* &ue persigue la moderni,acin de la regulacin "ur dico7 econmica para garanti,ar la unidad de mercado52. $sta propuesta de Cdigo dedica su T tulo V <art culos 8@; y siguientes# a los Cdigos de Conducta* incluyendo un mandato de +omento de los mismos en el mismo sentido &ue el actual art culo 8D.0 de la Ley de Competencia Desleal* al se(alar &ue %las corporaciones* asociaciones u organi,aciones comerciales* pro+esionales y de consumidores podrn elaborar* para &ue sean asumidos voluntariamente por los empresarios* cdigos de conducta* &ue en todo caso respetarn la normativa de de+ensa de la competencia y en cuya elaboracin* en cuanto traten de conductas relacionadas con los consumidores* se contar con la participacin de las organi,aciones de consumidores-. $se mismo art culo* en su apartado 5* e!ige &ue dic)o cdigos dispongan de sistemas independientes de control para asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los empresarios adheridos* incluyendo 6prosigue dic)o art culo7 medidas individuales o colectivas de autocontrol previo de los contenidos publicitarios y rganos y procedimientos eficaces para la resolucin de reclamaciones.
52

)ttpA11BBB.m"usticia.gob.es1cs1=atellite1es1050@02DDD@0;/1.edios10599D9;/09D231Detalle.)tml

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Comisin Jurdica $sto es* el nuevo Cdigo .ercantil mantiene la misma l nea de reconocimiento y +omento de los cdigos de conducta* en particular en lo concerniente a la actividad publicitaria* y de su aplicacin y gestin a travs de organismos independientes de control* di+erenciando e!presamente dos reas dentro de un sistema de autorregulacin publicitario como son* de un lado* la +ase de control previo <e3 ante# y la +ase de control a posteriori <e3 post# de los contenidos publicitarios de los ad)eridos voluntariamente a tales cdigos. $sto es* una +ase primera en la &ue el responsable de una concreta publicidad someta voluntariamente y con carcter previo a su di+usin* los anuncios a la revisin de un tercero* al +in de comprobar &ue se adaptan a los principios legales y deontolgicos a los &ue debe someterseM y una +ase de control posterior* donde un organismo independiente pueda recibir las eventuales reclamaciones &ue se diri"an contra el anuncio en cuestin* y revisar la adecuacin del mismo a los cdigos &ue regulen la actividad publicitaria del su"eto en cuestin. $s en esta segunda +ase donde el acuerdo de dic)o organismo puede concluir* de un modo vinculante* la recti+icacin y retirada del anuncio su"eto a revisin. D# Los cdigos de conducta en la abogac a La regulacin de la prctica de la abogac a siempre )a venido sometida a cdigos de conducta deontolgicos* cuyo incumplimiento llevaba apare"ado sanciones de carcter disciplinario. $n relacin a este e!tremo* ya los 4rincipios ?sicos de Jaciones Nnidas sobre la +uncin de los abogados* de D de septiembre de 022; se(alan* en su 4rincipio 5/* &ue8;A %La legislacin o la pro+esin "ur dica* por conducto de sus correspondientes rganos* establecern cdigos de conducta pro+esional para los abogados* de con+ormidad con la legislacin y las costumbres del pa s y las reglas y normas internacionales reconocidas-. $n este mismo sentido* el 4rincipio III de la Recomendacin R<5;;;150# del Conse"o de $uropa sobre libertad de e"ercicio de la pro+esin de abogado* tambin reconoce la valide, de los cdigos de conducta80A

8;

)ttpA11BBB.asc30.com1NJTcongress1=panis)19=C5;:ctavoC5;Congreso1ATC:JO033T59TR$V0.pd+

80

)ttpsA11Bcd.coe.int1com.instranet.Instra=ervletKcommandLcom.instranet.Cmd?lob>etXInstranetImageL@88D32X=ec.odeL0XDo cIdL8D;59/XNsageL5

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Comisin Jurdica %&- =ar associations or other laEyersF professional associations should draE up professional standards and codes of conduct and should ensure that, in defending the legitimate rights and interests of their clients, laEyers have a duty to act independently, diligently and fairly-. 4or su parte* la 6esolucin del Parlamento Europeo sobre las profesiones )ur"dicas y el inter+s general en el funcionamiento de los sistemas )ur"dicos* en su punto 2* anima a las entidades pro+esionales y a las organi,aciones y asociaciones de pro+esionales del Derec)o a establecer cdigos de conducta a nivel europeo* incluyendo normas sobre organi,acin* cuali+icaciones* deontolog a pro+esional* supervisin* responsabilidad y comunicaciones* a +in de asegurar &ue los consumidores +inales de servicios "ur dicos cuenten con las necesarias garant as en relacin con la integridad y la e!periencia de los pro+esionales* y de garanti,ar una buena administracin de "usticia85. $sa misma previsin )a sido recogida en la Directiva 5;;/10581C$ del 4arlamento $uropeo y del Conse"o* de 05 de diciembre de 5;;/* relativa a los servicios en el mercado interior. $n particular* su Considerando 0;;* al re+erirse al contenido y a las modalidades de las comunicaciones comerciales* recoge la conveniencia de &ue los pro+esionales elaboren cdigos de conducta a nivel europeo &ue cumplan lo dispuesto en el Derec)o comunitario. Dic)os Cdigos 6tal y como se(ala el Considerando 00@7 debern +i"ar normas m nimas de comportamiento y complementar los re&uisitos legales de los $stados miembros* sin per"uicio de &ue los $stados miembros* de con+ormidad con el Derec)o comunitario* adopten medidas legislativas ms estrictas* o &ue los colegios pro+esionales dispongan una mayor proteccin en sus cdigos de conducta nacionales. Tambin el considerando 008 de dic)a Directiva incluye re+erencias a este aspecto* al reconocer la necesidad de &ue los $stados miembros* en colaboracin con la Comisin* animen a las partes interesadas a elaborar cdigos de conducta comunitarios* especialmente con ob"eto de +omentar la calidad de los servicios teniendo en cuenta las peculiaridades propias de cada pro+esin. Los cdigos de conducta deben ser 6a+irma7 con+ormes al Derec)o comunitario* especialmente* al Derec)o de competencia* y no deben ser contrarios a las disposiciones "ur dicas vinculantes en materia de deontolog a y conducta pro+esional &ue estn en vigor en los $stados miembros.
85

D:N$ de 58 de mar,o de 5;;/. )ttpA11eur7le!.europa.eu1Le!Nri=erv1Le!Nri=erv.doKuriL:HACA5;;/A525$A;0;@A;0;2A$=A4DO

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Comisin Jurdica Oinalmente* el Considerando 003 insta a los $stados miembros a +omentar la elaboracin de cdigos de conducta* en particular por parte de los colegios* las asociaciones y los organismos pro+esionales a nivel comunitario. $stos cdigos de conducta deben incluir* teniendo en cuenta la naturale,a espec +ica de cada pro+esin* normas de comunicacin comercial relativas a las pro+esiones reguladas* as como normas de deontolog a y conducta pro+esional de dic)as pro+esiones* con vistas a garanti,ar* en particular* la independencia* la imparcialidad y el secreto pro+esional. Los $stados miembros 6+inali,a este Considerando7 deben adoptar medidas complementarias para inducir a los colegios* las asociaciones y los organismos pro+esionales a aplicar a nivel nacional estos cdigos de conducta adoptados a nivel comunitario. Tales consideraciones se re+le"an en el art culo 8D de la Directiva* en virtud del cualA &- %os Estados miembros, en colaboracin con la Comisin, tomar4n medidas complementarias para fomentar la elaboracin a escala comunitaria, en particular por colegios, organi*aciones y asociaciones profesionales, de cdigos de conducta destinados a facilitar la prestacin de servicios o el establecimiento de un prestador en otro Estado miembro, de conformidad con el :erecho comunitario7- %os Estados miembros har4n lo necesario para 1ue se pueda acceder a distancia, por v"a electrnica, a los cdigos de conducta contemplados en el apartado &$n cuanto a la regulacin legal de esta +igura en el ordenamiento "ur dico espa(ol* la Ley 0D15;;2* de 58 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su e)ercicio* contempla* en la letra c# de su art culo 5;* un mandato a las Administraciones 4'blicas y dems autoridades competentes a &ue +omenten un elevado nivel de la calidad de los serviciosM en particular 6se(ala el citado art culo7* promoviendo la participacin de colegios pro+esionales y* en su caso* los conse"os generales y autonmicos de colegios* organi,aciones pro+esionales y de las cmaras de comercio* en la elaboracin a escala comunitaria de cdigos de conducta destinados a +acilitar la libre prestacin de servicios o el establecimiento de un prestador de otro $stado miembro* respetando* en cual&uier caso* las normas de de+ensa de la competencia. $n este mismo sentido* la norma comunitaria de la &ue trae causa nuestra L==I* esto es la Directiva 5;;;1801C$ del 4arlamento $uropeo y del Conse"o* de 9 de "unio de 5;;;* relativa a determinados aspectos )ur"dicos de los servicios de la sociedad de la informacin, en particular 26

Comisin Jurdica el comercio electrnico en el mercado interior <com'nmente conocida como Directiva sobre el comercio electrnico o e7Directiva#* dedica su art culo 9 a las %pro+esiones reguladas-* respecto de las cuales reconoce la libertad <no ilimitada#* de las actividades publicitarias de los abogados* y +omenta la elaboracin de cdigos de conducta. A estos e+ectos* dic)o art culo dispone lo siguiente88A &- %os Estados miembros garanti*ar4n 1ue est+ permitido el uso de comunicaciones comerciales 1ue en todo o en parte constituyan un servicio de la sociedad de la informacin facilitado por un miembro de una profesin regulada, condicionado al cumplimiento de normas profesionales relativas, en particular, a la independencia, dignidad y honor de la profesin, el secreto profesional y la lealtad hacia clientes y colegas7- Sin per)uicio de la autonom"a de los colegios y asociaciones profesionales los Estados miembros y la comisin fomentar4n 1ue las asociaciones y colegios profesionales estable*can cdigos de conducta comunitarios para determinar los tipos de informacin 1ue puedan facilitarse a efectos de comunicacin comercial, con arreglo a las normas a 1ue se hace referencia en el apartado &9- ! la hora de elaborar propuestas de iniciativas comunitarias 1ue puedan resultar necesarias para garanti*ar el funcionamiento adecuado del mercado interior en lo 1ue se refiere a la informacin a la 1ue hace referencia el apartado 7, la Comisin tendr4 debidamente en cuenta los cdigos de conducta aplicables en el plano comunitario y actuar4 en estrecha cooperacin con las asociaciones y colegios profesionales correspondientesG- %a presente :irectiva se aplicar4 adem4s de las :irectivas comunitarias relativas al acceso a las actividades de las profesiones reguladas y a su e)ercicio-

$# Los sistemas de resolucin e!tra"udicial de controversias en materia publicitaria $n $spa(a* la Ley 5102D3* de 08 de +ebrero* sobre Colegios Profesionales contempla la obligacin de &ue los propios Colegios presten un servicio de atencin a los colegiados. As lo

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4ublicada en el Diario :+icial de las Comunidades $uropeas L 0D910* de 0D.D.5;;;

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Comisin Jurdica dispone el art culo 05.0 de la Ley* cuando dice &ue %los Colegios 4ro+esionales debern atender las &ue"as o reclamaciones presentada por los colegiados-83. Idntica e!igencia se recoge en el art culo 05.5* aun&ue* en esta ocasin* dirigida a los consumidores y usuarios* cuando obliga a los Colegios 4ro+esionales a &ue dispongan de un servicio de atencin a los consumidores o usuarios* tambin por v a electrnica o a distancia* &ue necesariamente tramitar y resolver cuantas &ue"as y reclamaciones se presenten por cual&uier consumidor o usuario* re+eridas a la actividad colegial o pro+esional de los colegiados* as como por asociaciones y organi,aciones de consumidores y usuarios en su representacin o en de+ensa de sus intereses. Los Colegios 4ro+esionales* a travs de este servicio de atencin a los consumidores o usuarios* resolvern sobre la &ue"a o reclamacin seg'n procedaA bien in+ormando del correspondiente sistema e!tra"udicial de resolucin de con+lictos* bien remitiendo el e!pediente a los rganos colegiales competentes para instruir los oportunos e!pedientes in+ormativos o disciplinarios* bien arc)ivando o bien adoptando cual&uier otra decisin con+orme a derec)o. La re+erencia a la e!istencia de un sistema de resolucin e!tra"udicial de controversias en la regulacin de la actividad de la abogac a es un aspecto &ue no es novedoso* ni para el legislador nacional* ni para el europeo. $n e+ecto* ya el Considerando I# de la Resolucin del 4arlamento $uropeo sobre las profesiones )ur"dicas y el inter+s general en el funcionamiento de los sistemas )ur"dicos* de 58 de mar,o de 5;;/* reconoc a e!presamente la necesidad de contar con sistemas de autorregulacin %como los aplicados actualmente por los organismos y gremios pro+esionales "ur dicos-* en tanto en cuanto la prctica de la abogac a debe velar por la proteccin y cumplimiento de varios re&uisitos +undamentales* entre los &ue se encuentran el comportamiento tico* la preservacin de la con+idencialidad con el cliente* y del mantenimiento de un elevado nivel de conocimientos especiali,ados8@. $n el mbito online* el art culo 85 de la L==I prev la solucin e!tra"udicial de con+lictos* al se(alar &ue el prestador y el destinatario de servicios de la sociedad de la in+ormacin podrn

Art culo 05 introducido por el n'mero doce del art culo @ de la Ley 5@15;;2* de 55 de diciembre* de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la %ey sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su e)ercicio <%Ley Vmnibus-#.
8@

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)ttpA11BBB.europarl.europa.eu1sides1getDoc.doKpubRe+L711$411T$YTZTAZ4/7TA75;;/7;0;9Z;ZD:CZY.LZV;11$=Wde+T0T3

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Comisin Jurdica someter sus con+lictos a los arbitra"es previstos en la legislacin de arbitra"e y de de+ensa de los consumidores y usuarios* y a los procedimientos de resolucin e!tra"udicial de con+lictos &ue se instauren por medio de cdigos de conducta u otros instrumentos de autorregulacin* previendo* asimismo* la posibilidad de &ue pueda )acerse uso de medios electrnicos a tales +ines. $n la actualidad* como ya )emos apuntado anteriormente* en el mbito publicitario pueden destacarse dos sistemas de autorregulacin* gestionados por asociaciones de carcter privado* &ue basan su actividad en sendos cdigos de conducta* de ad)esin inicialmente voluntaria por parte de las empresas anunciantes y* en ocasiones* por parte de otros agentes involucrados dentro del proceso de dise(o* elaboracin y di+usin de una publicidadA el Cdigo [tico de Con+ian,a :nline* para el mbito del comercio electrnico8/M y el Cdigo de Conducta 4ublicitaria de Autocontrol de la 4ublicidad8D. $n cuanto al primero* cuando la reclamacin se basa en una controversia sobre comercio electrnico* su sistema contempla una mediacin previa* &ue se lleva a cabo dentro del seno de la organi,acin Adigital89. De este modo* como indica en su propia pgina \eb* si la =ecretar a Tcnica de Con+ian,a :nline admite a trmite la reclamacin* la trasladar al Comit de .ediacin de Adigital* &uien en un pla,o de D d as laborables tratar de &ue las partes 6 empresa y consumidor7 lleguen a un acuerdo amistoso. $n el caso de no alcan,arlo* la reclamacin se remitir a la Hunta Arbitral de Consumo competente seg'n las normas de procedimiento de Con+ian,a :nline* &ue emitir un laudo arbitral de obligado cumplimiento para las dos partes82. Tratndose de una reclamacin por publicidad interactiva* una ve, admitida a trmite la reclamacin* se trasladar a la =ecretar a del Hurado de Autocontrol. La compa( a reclamada puede entonces aceptar de +orma e!presa el contenido de la reclamacin o bien las partes pueden llegar a un acuerdo* &uedando entonces la controversia resuelta. $n caso contrario* el Hurado de la 4ublicidad de Autocontrol emitir una resolucin &ue puede determinar una

8/

)ttpsA11BBB.con+ian,aonline.es1 BBB.autocontrol.es

8D

La Asociacin $spa(ola de la $conom a Digital* adigital* integra a empresas y entidades interesadas en el desarrollo de la econom a digital para el impulso y la de+ensa de sus intereses. .s in+ormacin en BBB.adigital.org.
82

89

)ttpsA11BBB.con+ian,aonline.es1+a&s1

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Comisin Jurdica in+raccin contra el acto publicitario* declarando la incorreccin de la publicidad ob"eto de controversia o imponiendo al anunciante el cese de+initivo de la publicidad o la recti+icacin de la misma. $n cual&uier caso no est prevista la posibilidad de &ue el dinero sea devuelto* ni tampoco la indemni,acin por da(os y per"uicios. $n cuanto al segundo* las reclamaciones admitidas a trmites son resueltas por un grupo de personas con e!periencia en el mbito publicitario <conocido como %Hurado de la 4ublicidad-#* &uienes tras anali,ar la publicidad &ue )a sido ob"eto de reclamacin* emiten una resolucin acerca de si la publicidad controvertida cumple* o no* con los principios recogidos en el cdigo de conducta. Dic)a resolucin slo resulta vinculante para a&uellas entidades &ue se )ayan ad)erido a la asociacin* o se )ayan sometido e!presamente a la competencia de dic)o "urado* y sus resoluciones se )acen p'blicas.

,I&

Conc usion!s

I.

La abogac a es un sector en el &ue la autorregulacin )a sido* tradicionalmente* una actividad reconocida* y &ue alcan,a su m!ima e!presin en el aspecto deontolgico y disciplinario.

II.

La tendencia legislativa* tanto nacional como comunitaria* se dirige al reconocimiento y +omento de cdigos de conducta para la autorregulacin de los sectores econmicos* sin e!cluir a la abogac a ni* en particular* la publicidad de los abogados.

III. Las actividades promocionales de la abogac a estn ad&uiriendo cada ve, mayor intensidad* especialmente debido a la creacin de iniciativas de legal mar>eting y personal branding muy en+ocadas )acia el pro+esional del Derec)o* y a la rpida asuncin de nuevas plata+ormas de comunicacin* como pueden ser las redes sociales* plata+ormas de blogging y microblogging* y sistemas de mensa"er a instantnea. $so* unido a la ausencia de una regulacin completa* clara* espec +ica y adaptada a las necesidades espec +icas de los abogados* )ace &ue se incremente e!ponencialmente el riesgo de &ue apare,can malas prcticas &ue empa(en el tradicional buen )acer del sector en esta materia. IV. ?ien es cierto &ue las actividades publicitarias y promocionales de los abogados estn su"etas a la normativa general sobre publicidad y competencia desleal. As se incluye 30

Comisin Jurdica e!presamente en la normativa colegial. De manera &ue su eventual in+raccin puede derivar en la imposicin de una sancin disciplinaria por parte del correspondiente rgano colegial por in+raccin de la normativa interna. A)ora bien* no )ay &ue olvidar &ue una reclamacin de estas caracter sticas dirigida contra un abogado pueda tramitarse* cumulativa o alternativamente a la v a disciplinaria colegial* por la v a de consumo o* directamente* a travs de la v a "udicial <civil y1o penal* con las consecuencias &ue ello conlleva#. La actual normativa respaldar a el desarrollo de un sistema de autorregulacin publicitaria propio de la abogac a* dirigido a ordenar las implicaciones &ue puede acarrear la actividad publicitaria de los abogados. Todo ello* incluso* de manera &ue el acudir a dic)o organismo sea reconocido legalmente como re&uisito previo al inicio de eventuales actuaciones "udiciales por parte de los a+ectados por dic)a publicidad* tal y como parece contemplar la Ley de Competencia Desleal. V. La instauracin de un sistema de estas caracter sticas* dar a a la abogac a una importante y necesaria autonom a a la )ora de gestionar este tipo de controversias* ms aun atendiendo a las particularidades de la pro+esin* &ue e!ige una postura muc)o ms cuidadosa como consecuencia de las implicaciones ticas y deontolgicas intr nsecas a la pro+esin de abogado.

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