APUNTES PARA EL CURSO DE PLANEACIN TURSTICA Dr.

Paulino Jimnez Baos UNIDAD I

1. Definicin de planeacin

a). Planeacin y planificacin se utilizarn de forma indistinta.

Desde la visin empresarial, algunos autores establecen claramente la diferencia entre plan, planeacin y planificacin. Separando los conceptos de la siguiente manera.

El plan representa la concrecin documental del conjunto de decisiones explcitas y congruentes para asignar recursos a propsitos preestablecidos.

La planeacin implica el proceso requerido para la elaboracin del plan.

En cambio, la planificacin representa el ejercicio (la aplicacin concreta) de la planeacin vinculada con la instrumentacin terica requerida para transformar la economa o la sociedad. La planificacin ha sido entendida como la tecnologa de anticipacin de la accin poltica en materia social y/o econmica. (Toms Miklos, Criterios Bsicos de Planeacin). Por otra parte, Rom Pujadas en su obra Ordenamiento y Planificacin Territorial seala: Existe una cierta posibilidad de confusin entre planear y planificar. Este problema no se presenta en lengua inglesa , en la que el verbo to plan admite las acepciones de planificar y planear, mientras que el sustantivo planning equivale indistintamente a planificacin o planeacin.

En la cotidianidad la gente lo utiliza de forma indistinta.

Para cuestiones de estudio, se utilizaran indistintamente las expresiones planificacin y planeacin, as como los verbos planificar y planear.

Graciela Ripoll (1986) diferencia entre planificacin y planeacin en el sentido siguiente: La planificacin es un proceso de carcter general, requerido para el desarrollo de cualquier pas, pues lo que se pretende es incrementar y sostener la produccin de bienes y servicios, creando beneficios tanto para los otros sectores econmicos como para el resto de la poblacin. Para lograrlo, se debe realizar una serie de actividades de investigacin y anlisis, que permita el diseo de propuestas de accin, con el propsito de alcanzar las metas formuladas en un periodo determinado, presuponiendo el curso y manejo que debe hacerse de recursos, sectores y factores.

La planeacin, sin embargo, es de carcter particular. Por ello, se puede hablar de planeacin agrcola, industrial, turstica, etc. De esta forma, se puede definir a la planeacin turstica como la investigacin realizada acerca de la realidad social, econmica, con el fin de trazar pautas que permitan la utilizacin racional de los recursos tursticos, para poner en contacto oferta y demanda, e incrementar cuantitativa y cualitativamente la actividad turstica (Ripoll,1986:61).

En lo anterior sobresale una perfecta dicotoma entre lo general y lo particular, especialmente en el mbito de la administracin pblica. A lo particular hay que sumar, como se seal antes, la empresa privada.

b). Anteponer el supuesto de que parte la planificacin:

La planificacin implica en su esencia la concepcin de que un fenmeno econmico y social, o simplemente un conjunto de acciones futuras, pueden no conducirse de acuerdo a los fines que se esperan, por lo cual es necesario orientarlos en el sentido preciso que se desea (OEA-CICATUR). Nota. Implica una ruptura con el suceder de los eventos o las cosas. Insatisfaccin con el presente c). Definiciones como tal.

Planear significa disear un futuro deseado e identificar las formas para lograrlo (Steiner, 2007).

Es organizar el futuro para alcanzar determinados objetivos (Inskeep, 1991:322).

A partir de esta definicin no perder de vista el siguiente esquema bsico de la planeacin

Situacin actual Medios

Situacin deseada

La planificacin es el proceso que permite establecer una visin estratgica para un rea que refleje los objetivos y aspiraciones de la comunidad, e implementndola con la identificacin de las pautas preferentes de uso del territorio y de los estilos ms apropiados de desarrollo (Dredge, 1999).

Anlisis de informacin relevante del presente y del pasado y una ponderacin de probables desarrollos futuros, de tal manera que pueda determinarse un curso de accin que posibilite a la organizacin lograr sus objetivos (Sisk y Sverdlik, n.d.)

Planeacin es la previsin de escenarios futuros y la determinacin de los resultados que se pretenden obtener, mediante el anlisis del entorno para minimizar riesgos, con la finalidad de optimizar los recursos y definir las estrategias que se requieren para lograr los propsitos de una organizacin con una mayor probabilidad de xito (Munch, 2005).

Despus se pueden ir intercalando las preguntas fundamentales de la planeacin:

Dnde estamos? (Diagnstico estratgico) A dnde queremos ir? (Visin de largo plazo, objetivos) Cmo podemos llegar a donde queremos ir? (Eleccin de estrategias)

El concepto de planeacin se refiere a la organizacin de eventos futuros con el fin de alcanzar objetivos preestablecidos (Cooper, 1996). 3

La planificacin consiste en establecer un curso de accin que conduzca al logro de una situacin deseada mediante un esfuerzo constante, coherente, ordenado, sistemtico y generalizado (Molina, 1997).

La planificacin del turismo es un proceso racional cuyo mximo objetivo consiste en asegurar el crecimiento o el desarrollo del turismo (Molina, 1997).

La planeacin consiste en establecer una situacin deseada, partiendo del conocimiento de nuestra situacin actual, y trazar las estrategias para alcanzarla.

Lecturas. 2. La planeacin en el contexto de la gestin.

Hacer referencia a Taylor, a los clsicos de la administracin.

Desde la teora clsica de la administracin se tiende a identificar a la planeacin como una etapa del proceso administrativo. Se trata de un enfoque funcional que descompone las funciones del proceso administrativo en las siguientes etapas:

Planear Organizar Dirigir Evaluar y controlar

La planeacin bajo esta perspectiva constituye un instrumento de gestin. La misma situacin aplica, por ejemplo, a la evaluacin. Lecturas. Buscar un texto corto sobre clsicos de la administracin empresarial. 3. Campo de actuacin de la planificacin turstica.

(Territorio, pas, empresa, centro turstico, sectores, instituciones pblicas (municipio, gobierno del estado).

Aplicaciones. La revalorizacin de la planeacin alcanza a todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras. Cada institucin (pblica, privada o no gubernamental) utiliza la planificacin de acuerdo a sus fines, enfatizando algunas concepciones tericas y metodolgicas y utilizando algunos instrumentos y descartando otros, lo que se traduce en aplicaciones muy diversas.

4. Productos de la planeacin

Segn el nivel de que se trate y el tamao de la organizacin, los productos de la planeacin pueden ser planes, programas y proyectos.

Pedagoga. Cuadro donde se relacionen campos de actuacin y productos.

DESAGREGACIN DE LOS PRODUCTOS DE LA PLANEACIN P

P1

P2

P3

P1.1

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P1.3

P2.1

P2.2

P2.3

P3.1

P3.2

P3.3

El Plan. Es el principal producto de la planeacin. Es el resultado del proceso de planeacin y se define como diseos o esquemas de lo que habr de hacerse en el futuro y las especificaciones necesarias para realizarlas (IPN: 2005).

Dependiendo de su horizonte temporal, los planes pueden ser:

Plazos

A nivel pas o empresa trasnacional

A nivel de pequeas o medianas empresas.

Corto plazo

Hasta los cinco o siete aos

Hasta un periodo menor o igual a un ao (inmediatos y mediatos)

Mediano plazo Largo plazo

De cinco o siete a 15 o 20 aos Periodos mayores de 15 o 20 aos

Entre uno y tres aos Ms de tres aos

Estos plazos son los que se determinan para la planificacin nacional. Para la planificacin regional, estatal y municipal, los lapsos son de menor duracin. En cuanto a la planificacin empresarial, los plazos corto, mediano y largo tendrn una duracin variable de acuerdo con la dimensin o el tamao de las compaas. As, las grandes compaas trasnacionales definen un horizonte de planificacin comparable con el de cualquier pas. Por otro lado, las pequeas empresas llegan a fijar horizontes de planificacin en los cules el largo plazo no sobrepasa los tres o cuatro aos.

Recurdese que en la esfera de la planeacin estratgica se habla de planes con visiones de largo plazo.

Tambin existen los planes contingentes o alternos. Programas. Los programas son documentos que se derivan del plan y que detallan los lineamientos de ste. Si el plan es el documento y producto de mayor jerarqua en la planificacin, los programas se ubican en la jerarqua descendente inmediata.

La informacin que presentan los programas es mucho ms especfica que la reunida en un plan. En este sentido, los programas contribuyen a aterrizar el plan y lo hacen ms operativo.

Un programa est compuesto por una serie de proyectos que guardan estrecha relacin entre s, y que en conjunto estn destinados a convertir en realidad los objetivos y metas del plan. Los programas organizan y optimizan los recursos disponibles. 6

De manera similar a lo que ocurre con otras fases del proceso de planificacin, los programas deben ser flexibles y, en su caso, desechados temporal o permanentemente para dar lugar a programas alternativos, ms aptos para enfrentar situaciones emergentes.

A manera de ejemplo, un plan de turismo puede contener los siguientes programas:

Programa de capacitacin Programa de promocin de inversiones Programa de desarrollo de la oferta Programa de turismo social Programa de promocin de la demanda Programas de investigacin Programa de coordinacin institucional e interinstitucional En el espacio rural

Programa de promocin de las viviendas tursticas rurales Programa de desarrollo de la oferta de campamentos tursticos Programa de desarrollo de la oferta turstica complementaria Programa de desarrollo de los servicios de animacin turstica Programa de promocin turstica de las comarcas Programa de mejora de infraestructuras

Cada uno de estos programas puede tener a su vez sus respectivos subprogramas, a la vez que organiza un conjunto de proyectos especficos.

Proyectos. En los proyectos se materializa y concreta el proceso, es decir, es en ellos donde se comprueba la efectividad del esfuerzo de planificacin. Los proyectos son los que cambian la realidad, la modifican hasta llegar a conformar la situacin deseada, que supere las necesidades (el vacio) y la insatisfaccin detectada al inicio del proceso.

JERARQUA, GRADO DE DETALLE Y PLAZOS DE LOS PRODUCTSO DE LA PLANEACIN

Poco detalle Nivel superior

______________________

Plazo largo

Horizonte de tiempo. Nivel de agregacin

Nivel medio

Plazo _ Detalle _ _ _ intermedio ___________ _ _mediano _____

Nivel inferior

______________________
Plazo corto

Mucho detalle

5. Clasificacin de la planificacin (Segn el objeto, nivel, horizonte temporal).

El enfoque de la planeacin vara dependiendo del nivel al que se realice (Sancho, 1999). La planeacin segn en nivel a que aplique puede ser: Planeacin turstica internacional; Planeacin turstica nacional; Planeacin turstica regional o local (Cooper, 1996:166; OMT:326). Segn la dimensin temporal (corto, mediano y largo plazo).

La planificacin segn su objeto (En el mbito de la administracin pblica):

1.-Planificacin global. Abarca a todos los sectores (polticos, econmicos y sociales) de un pas.

2.-Planificacin econmica. Su campo de accin est restringido a los sectores econmicos (primario, secundario y terciario).

3.-Planificacin social. Centra sus esfuerzos en aspectos eminentemente sociales (vivienda, educacin, etc., y en general en la instrumentacin de organizaciones sociales y en sus actividades).

4.-Planificacin intersectorial. Est orientada a dos o ms sectores, ya sea econmico o social, o bien a una combinacin de ambos.

5.-Planificacin sectorial. Se circunscribe a ramas o sectores especficos: energticos, turismo, educacin, etctera).

6.-Planificacin institucional. Se utiliza en el proceso de desarrollo de instituciones pblicas, paraestatales y privadas (ministerios o secretaras de estado, agencias gubernamentales, compaas del sector productivo, etc.).

7.-Planificacin fsica. Se emplea para determinar el uso del espacio disponible y la orientacin que tendr ese uso (econmico, social, industrial, recreacional, turstico). La planificacin fsica del espacio mantiene estrecha relacin con las cuestiones de orden ecolgico). 6. Importancia de la planeacin.

La importancia que se le da actualmente a la planificacin turstica se ve reflejada en el nmero de planes tursticos que se han realizado durante los ltimos aos. Como recoge Pearce (1989), la OMT inventari alrededor de 1,600 planes tursticos en 1980, a diferentes niveles: supranacional, nacional, regional y local. Aunque la falta de financiacin, de personal formado, de informacin adecuada, de legislacin efectiva, etc., impidieron la implementacin y materializacin de 1/3 de esos 1,600 planes (Sancho, 1999:186). 9

La planeacin es esencial para el adecuado funcionamiento de cualquier grupo social, ya que a travs de sta se enfrentan mejor las contingencias y los cambios que puede deparar el futuro, y se establecen las medidas necesarias para afrontarlas.

Algunas de las ventajas de la planeacin son (Munch, 2005:14).

La definicin del rumbo de las organizaciones permite encauzar y aprovechar mejor los esfuerzos y los recursos.

Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el futuro.

Reduce los riesgos y permite aprovechar mejor las oportunidades

Promueve la eficiencia al eliminar la improvisacin.

Proporciona las bases para efectuar el seguimiento y la evaluacin

La motivacin se eleva sustancialmente, al conocer todos los miembros de la empresa hacia dnde se dirigen sus esfuerzos.

Optimiza el aprovechamiento del tiempo y los recursos, en todos los niveles de la organizacin.

La planificacin puede coadyuvar al aprovechamiento de las ventajas del turismo y la reduccin de las las amenazas.

Es un importante catalizador de diversos aspectos a considerar en el desarrollo de destinos tursticos sostenibles tales como la calidad de la arquitectura, el paisaje y el diseo ambiental; restauracin y atractivo ambientales; conservacin de la naturaleza; administracin del uso del suelo; estrategias financieras para el desarrollo econmico a largo plazo; empleo, transporte; conservacin de la energa; sistemas de educacin, informacin e interpretacin, entro otros.

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Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando las corazonadas o empirismos. Las decisiones se basan en hechos y no en emociones.

Segn McIntosh (2004:365), vista en su conjunto, la relacin entre el turismo y la comunidad, estado, regiones y pases requiere de la consideracin de muchos temas difciles: la calidad de la arquitectura, el paisaje y el diseo ambiental; restauracin y atractivo ambientales; conservacin de la naturaleza; administracin del uso del suelo; estrategias financieras para el desarrollo econmico a largo plazo; empleo, transporte; conservacin de la energa; sistemas de educacin, informacin e interpretacin; y ms. Estas son algunas razones por las que es fundamental la planificacin turstica. La planificacin puede asegurar que el aprovechamiento turstico permita aprovechar las ventajas del turismo y reducir las amenazas.

7. Elementos de la planificacin tradicional

La planificacin es una actividad que envuelve los siguientes elementos:

a)

El agente de la planificacin, representado por los individuos o grupos encargados de realizar el proceso en todas sus etapas. Dentro de ciertos lmites, la calidad de la planificacin es funcin de la capacidad decisoria, tcnica o poltica de estos individuos o grupos. Una buena planificacin exige de los responsables del proceso un conocimiento profundo, no solamente de la metodologa de la planificacin, sino tambin de los campos que se propone alcanzar a travs de esa planificacin.

b) El receptor, que es el objeto de la planificacin, o sea, aquel que se pretende llevar a la situacin deseada, y puede ser tanto un ramo de la economa nacional como un sector agrcola determinado, una comunidad urbana, un segmento del sistema educacional o una lnea de produccin de una unidad industrial.

c) La previsin, que es el elemento sobre el cual se fundamenta todo el proceso de la planificacin y en cuya rbita actan los dems. La planificacin, en su carcter de

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anticipacin del futuro, requiere capacidad de previsin hacia las diversas opciones y escenarios posibles, de modo que la utilizacin de los recursos se efecte de manera eficiente. La previsin busca principalmente anticipar, en cuanto sea posible, el comportamiento de las variables que se encuentran fuera del control humano, de modo que se puedan crear medios de adaptacin a sus efectos o dar soluciones de emergencia. Asimismo, busca anticipar el comportamiento de las variables susceptibles de control, a fin de determinar parmetros que permitan evaluar, en cada momento, el desempeo del sistema.

d) La informacin disponible que, dependiendo de su calidad, de su cantidad y del horizonte de tiempo sobre el cual se extiende, determina el mayor o menos poder de accin del agente sobre las variables. Cuanto mayor sea ese horizonte de tiempo, mayor ser la incertidumbre asociada a la informacin correspondiente.

e) Los objetivos, que actan como punto de referencia durante el desarrollo del proceso. Todas las acciones concebidas durante el proceso de planificacin deben estar, directa o indirectamente, relaciona con los objetivos que han de cumplirse. Los objetivos mal definidos o la falta de atencin para la contribucin que corresponde a cada una de las acciones para la consecucin del objetivo son factores que conllevan necesariamente a un grado de eficiencia inferios al deseado.

f)

Los medios, representados por los recursos fsicos, humanos y financieros disponibles y cuya combinacin debe, obedeciendo determinados factores de eficiencia, conducir al resultado deseado.

g) Los plazos, que definen el periodo dentro del cual debern alcanzarse los objetivos, representan una restriccin que no puede perderse de vista. Como en el caso de los objetivos, la fijacin de plazos irreales conduce a una perdida de eficiencia. Por otro lado, ya que el proceso de planificacin es una etapa-medio para la consecucin de los objetivos, sufre tambin la restriccin de plazos establecidos para el todo. La falta de tiempo til para una planificacin adecuada puede ocasionar serias repercusiones en el desarrollo posterior de los trabajos.

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h) La coordinacin, cuyo propsito es concatenacin de las acciones, teniendo en cuenta la conexin entre ellas, las prioridades y los requisitos de cada una de las mismas en lo que se refiere a la absorcin de recursos fsicos, financieros y humanos. El grado de coordinacin entre las acciones demuestra la calidad de la planificacin, pues constituye un factor primordial para la utilizacin eficiente de los recursos.

i)

La eficiencia, que, al igual que los objetivos, debe estar presente en todas las etapas, constituye uno de los criterios permanentes para la evaluacin de las ventajas y desventajas de cada accin que ah de prescribirse.

j)

La decisin, que corresponde a la formalizacin de la accin que ah de desencadenarse en cada etapa del proceso continuo o continuum que deber llevar a la consecuencia del objetivo deseado. No siempre una decisin esta asociada a la planificacin: una decisin puede ser tomada y puesta en marcha sin que haya planificacin. El caso inverso, sin embargo no es verdadero. Para que haya planificacin es necesaria la existencia de una decisin y, mas an que esa decisin se refiera a un suceso futuro. Por lo tanto, en ese caso, la decisin presenta una caracterstica muy especial, a saber, que sus consecuencias no se dejarn sentir inmediatamente, si no en un periodo futuro. De esa manera se vuelve imposible una evaluacin inmediata de sus consecuencias y la adopcin de las providencias que esa evaluacin recomiende. Cuanto mayor sea el distanciamiento en el tiempo, entre el momento de la decisin y el momento en que deba concretarse la accin, mayor ser el grado de incertidumbre involucrado en la decisin. Mayor ser, por lo tanto, la probabilidad de que una accin difiera el escenario real para el cual fue prevista.

Una de las ventajas de la planificacin es que, an cuando el futuro no se materialice en la forma esperada, el hecho de haberse pensado y estudiado diversos cursos de accin al respecto proporciona al agente mejores condiciones de adaptacin y respuesta a situaciones imprevistas.

Para que el proceso de planificacin se realice de modo pleno es indispensable que esos elementos se consideren en conjunto y nunca de manera aislada. As, el 13

grado de eficiencia de una accin solo puede ser evaluado correctamente si tenemos la certeza de que se cumplirn todos los requisitos de prestar atencin a los objetivos, plazos y coordinacin. A su vez, el criterio exclusivo de utilizacin eficiente de los medios puede no ser compatible con los objetivos, plazos, etc. La atencin al elemento plazo, considerado aisladamente. Puede crear problemas de coordinacin y, consecuentemente, de utilizacin optima de los medios, y as en adelante.

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo 1983. Proyectos de Desarrollo. Limusa. Mxico.

8. Principios de la planeacin.

Para planear eficientemente es necesario tomar en cuenta los siguientes principios:

Factibilidad. Lo que se planea debe ser realizable, la planeacin debe adaptarse a la realidad y a las condiciones que actan en el medio ambiente (IPN, 2005). Es inoperante elaborar planes demasiado ambiciosos u optimistas que sean imposibles de lograrse (Munch, 2005).

Objetividad y cuantificacin. Cuando se planea es necesario basarse en datos reales, razonamientos precisos y exactos y nunca en opiniones subjetivas, especulaciones o clculos arbitrarios (IPN, 2005).

Flexibilidad. Al elaborar un plan siempre es conveniente establecer mrgenes de holgura que permitan afrontar situaciones imprevistas y que proporcionen nuevos cursos de accin que se ajusten nuevamente a las condiciones (IPN, 2005). El no definir colchones de seguridad puede ocasionar resultados desastrosos (Munch, 2005).

Unidad. Todos los planes especficos deben integrarse en un plan general y dirigirse al logro de los propsitos y objetivos de tal manera que sean consistentes

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en cuanto a su enfoque y armoniosos en cuanto al equilibrio e interrelacin que debe existir (IPN, 2005).

Los planes deben ser de tal naturaleza, que pueda decirse que existe uno slo para cada funcin; y todos los que se aplican en la empresa deben estar, de tal modo coordinados e integrados, que en realidad pueda decirse que existe un solo plan general. Es evidente que mientras haya planes inconexos para cada funcin, habr contradiccin, dudas, etc. Por ello, los diversos planes que se aplican en uno de los departamentos bsicos: Produccin, ventas, finanzas y contabilidad, personal, etc., deben coordinarse en tal forma, que en un mismo plan puedan encontrarse todas las normas de accin aplicables. De ah surge la conveniencia y necesidad de que todos cooperen en su formacin. Si el plan es principio de orden requiere la unidad de fin, es indiscutible que los planes deben coordinarse jerrquicamente, hasta formar finalmente uno slo.

Del cambio de estrategias. Cuando un plan enfrenta condiciones no previstas, ya sean oportunidades o amenazas en un entorno inusual, ser necesario ajustarlo y crear estrategias alternas. Esto no quiere decir que se descuide el logro de la misin y de la visin, sino que la empresa tendr que modificar los objetivos y, consecuentemente, las estrategias, las polticas, los programas y los

presupuestos. No hay que confundir este principio con el de la flexibilidad, ya que este ltimo implica el establecimiento de mrgenes para ciertos ajustes, mientras que el del cambio de estrategias comprende la modificacin completa del plan por causas de factores de fuerza mayor definitivos (Munch, 2005). 9. Las barreras para la planeacin (Valls, 2004:66).

A pesar de los beneficios de la planificacin estratgica, se interponen una serie de barreras que, a veces, la hacen inviable. El primer inventario de las experiencias mundiales en materia de planificacin turstica (OMT,1994) permite constar que solamente el 56% de los proyectos o planes estratgicos redactados se han llegado a ejecutar.

Las barreras detectadas son las siguientes: 15

El proceso de planificacin estratgica tiene un coste elevado, sea cual sea la identidad del promotor, pblico o privado. En el primer supuesto, depender de la oportunidad poltica; en el segundo, del beneficio previsto. Los intereses de la poblacin nativa, de los turistas ms o menos frecuentes, de los propietarios, de los inquilinos y del resto de los agentes privados y pblicos, son sumamente difciles de armonizar. El marco de desarrollo que reclaman los grandes marcos grupos tursticos y las pyme puede llegar a ser diametralmente opuesto en determinadas situaciones. Los condicionantes particulares de cada destino y de cada empresa

desencadenan contextos que distorsionan, en muchos casos, los criterios planificadores. La inercia de la no planificacin resulta muy cmoda y lleva a muchos destinos a abandonarse a las fuerzas del mercado. La dificultad de coordinar a los diferentes agentes involucrados en la actividad turstica durante cada una de sus fases.

Existe una ltima barrera, que tiene que ver con el proceso clsico de elaboracin de un plan estratgico. Estas han sido sus etapas: peticin de un documento de planificacin a los expertos por parte del sector pblico, mixto o privado; redaccin y entrega de los peticionarios del documento solicitado; intencin de llevarlo a cabo por estos; esfuerzo de concienciacin de los agentes tursticos hacia los objetivos del plan; creacin de los equipos necesarios para llevarlo a cabo; implantacin de unas determinadas medidas. Este proceso clsico requerira de un demiurgo que hilvanara cada fase, pues compartimenta de tal manera las funciones de unos y otros que arriesga su puesta en prctica: tras la confeccin del documento final Quin es el responsable de aplicar el plan y realizar su seguimiento?, el promotor, el experto o los agentes? Qu mecanismos comprometen a todos ellos?

Frente al proceso clsico de confeccin de los planes estratgicos, que separa los papeles del promotor, del redactor y del ejecutor, aparece otro que los integra desde el principio y cuyos resultados se aseguran ms eficientes. Sus fases son las siguientes:

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Aspiracin de un agente, colectivo o institucin, de procedes al desarrollo turstico de un destino. Sensibilizacin de los agentes hacia la bsqueda de un consenso que debe culminar con el establecimiento de un rgano promotor que los implique a todos. Invitacin a los expertos a que presenten documentos que sirvan de base de discusin. Avance paralelo del trabajo de los expertos y de los agentes sobre los objetivos estratgicos de desarrollo, sobre la puesta en practica de las acciones operativas y sobre los recursos que se requieren para su consecucin. Revisin permanente y conjunta de los logros.

El resultado final es un continuo planificador en el que las interacciones entre promotor, expertos y agentes, por una parte, y entre estrategias, acciones y recursos, por otra, facilitan el desarrollo del proceso sin tensiones. 10. Antecedentes generales de la planeacin (Documento: La revalorizacin de la planificacin del desarrollo, Lira, 2003).

11. Actores involucrados en el proceso de planeacin de un destino turstico: residentes, administraciones pblicas, etc. (OMT: 328).

El proceso de planeacin del desarrollo comprende un amplio segmento de participantes que pueden traer consigo metas conflictivas as como percepciones incompatibles sobre la industria y el proceso de desarrollo mismo (Cooper, 1996).

En una era de especializacin creciente y diferenciacin de intereses de la comunidad, y de aumento de la participacin pblica y del acceso a los procesos de toma de decisiones, resulta difcil equilibrar esta gama creciente de problemas. El papel de los planificadores no es racional ni coherente (ya que es imposible que todos los factores sean igualmente investigados y considerados) pues est limitado por el nmero de factores personales, profesionales y polticos (Forrester, 1989, citado por Dredge, 1999). Pueden influir la educacin y formacin de los individuos, las actitudes personales y las creencias, la comprensin de los problemas ms prximos, la habilidad del planificador

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para presentar y justificar sus recomendaciones, la influencia de los grupos de presin y las herramientas profesionales que utiliza el planificador (Dredge, 1999).

Bibliografa.

Bernab y Vials. La Planificacin Turstica en los Espacios Naturales y Rurales. Turismo en Espacios Naturales y Rurales. Snchez L., Planeacin estratgica de la capacitacin. Trillas. Mxico, 2001.

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