Gilberto Dupas*

*Gilberto Dupas coordenador da rea de Assuntos Internacionais do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo e membro de seu Conselho Deliberativo. autor de vrios livros, entre os quais Economia Global e Excluso Social e tica e Poder na Sociedade da Informao da Editora Paz e Terra.

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Proposta - Qual o peso analtico do binmio globalizao/fragmentao para compreendermos as transformaes atuais do capitalismo? As origens da sociedade da informao remontam ao final da dcada de 1960. a partir desse momento que tecnologias revolucionrias resultaram na possibilidade de fragmentao das cadeias de produo, o que permitiu um novo desenho e distribuio espacial dos processos produtivos. Como conseqncia, surge uma forte alterao na correlao de foras entre as classes sociais que culmina, na dcada de 1980, com a instaurao de uma nova situao estrutural nas relaes capital-trabalho. Ela resulta numa perda substancial do poder dos sindicatos, tanto pelo fato de tais tecnologias serem fortemente poupadoras de mo-de-obra, como por permitirem uma maior flexibilizao e uma reorganizao do trabalho, tornando mais precrias as condies do trabalhador. o caso da terceirizao, da ocupao distncia, das atividades informais. No capitalismo atual convivem duas contradies centrais. De um lado, a enorme escala de investimentos necessrios liderana tecnolgica de produtos e processos, e a necessidade de networks e mdias globais, continuar forando um processo de concentrao que habilitar como lderes das

principais cadeias de produo apenas um conjunto restrito de algumas centenas de empresas gigantes mundiais, competindo em um jogo feroz por market share e acumulao. Essas corporaes decidiro basicamente o que, como, quando, quanto e onde produzir os bens e os servios (marcas e redes globais) utilizados pela sociedade contempornea. Simultaneamente, este processo radical fora a criao de uma onda de fragmentao terceirizaes, franquias e informalizao , abrindo espao para uma grande quantidade de empresas menores e trabalho flexvel que alimentam a cadeia produtiva central com custos mais baixos. A outra contradio que move o capitalismo contem porneo excluso versus incluso. De um lado, desemprego estrutural crescente e precarizao da mode-obra. De outro, uma forte dinmica de inovao que fora a queda de preo dos produtos globais, incorporando continuamente mercados que estavam margem do consumo por insuficincia de renda. As modificaes ocorridas no seio das cadeias produtivas globais alteram de modo decisivo a forma como os pases e os agentes econmicos relacionam-se entre si, apropriamse da riqueza, alteram o mapa da produo mundial, a demanda por trabalho e a fora relativa dos diversos grupos de trabalhadores. A possibilidade de ampla fragmentao da

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cadeia produtiva global de uma empresa transnacional, viabilizada a partir da revoluo tecnolgica na informao, alm da progressiva fragilizao das fronteiras nacionais, veio possibilitar uma profunda alterao nos padres de produo, nos sistemas de gesto e na forma de utilizao da mo-de-obra no mundo atual. Em todas as reas da economia assiste-se a um violento processo de fuses e incorporaes motivado pela nova lgica competitiva, que pressupe saltos tecnolgicos e busca de mercados cada vez mais globais. Isso no significa, porm, que o espao das pequenas e mdias empresas locais ir desaparecer. Durante toda a Revoluo Industrial, elas foram vitais ao desenvolvimento do capitalismo e gerao de empregos. Na economia global, as pequenas e mdias empresas mantero ainda um espao importante, especialmente via terceirizaes, franquias e subcontrataes, porm basicamente subordinadas s decises estratgicas das empresas transnacionais e integradas a suas cadeias produtivas. Proposta - Quais os elos entre a crise do fordismo/ welfare state /keynesianismo e a aparente perda de centralidade do trabalho? A articulao de fordismo, consumo de massa e keynesianismo, expressando uma determinada correlao de foras entre as diversas categorias sociais, havia permitido aos trabalhadores a conquista de algumas de suas reivindicaes histricas no perodo do psguerra. O modelo de acumulao capitalista desse perodo, com base na organizao taylorista do trabalho, demandava mo-de-obra intensiva que, somada a uma grande mobilizao e organizao dos trabalhadores, permitia condies muito favorveis de negociao para os sindicatos. Como conseqncia das novas estruturas de acumulao expandidas

multinacionalmente, ocorreu um crescimento macio do poder social do operariado, em especial o europeu. Com a incorporao macia das novas tecnologias de automao e informao aos processos produtivos de bens e servios, operouse uma mudana de base na correlao de foras entre as classes sociais. No incio da dcada de 1980, as relaes entre capital e trabalho apresentam um novo quadro referencial. O desemprego estrutural passa a funcionar como disciplinador nato da fora de trabalho. Com a marcha da automao e, posteriormente, da fragmentao, o poder de barganha dos assalariados passou a sofrer grande eroso. A flexibilidade conseguida pelo atual modelo racionaliza o uso do capital, colocando-o onde as melhores condies do mercado apontam. Pode-se produzir mais ou menos, aqui ou ali, pois a programao da produo por meio da informtica e a transmisso de dados em tempo real o permitem. Mas o trabalhador vive a instabilidade de poder estar ora dentro, ora fora do mercado de trabalho. A rearticulao das empresas levou a uma inadequao das estruturas trabalhistas e forou uma tentativa malsucedida de rearticulao dos sindicatos. As novas limitaes so imensas, a comear pela coexistncia em uma mesma fbrica de trabalhadores da empresa central e das terceirizadas, freqentemente com salrios e condies de trabalho diferentes, quebrando, por exemplo, a isonomia de sua situao de classe do perodo anterior. Na prtica, as empresas tm tido condies de se reordenar com maior flexibilidade e rapidez diante das exigncias dos novos padres de acumulao. As novas formas de organizao do trabalho, mais flexveis e menos hierarquizadas, colocam, assim, um desafio importante para os sindicatos: como aglutinar em projetos poltico-sindicais comuns

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trabalhadores cada vez mais dispersos e em situao progressivamente precria? Apresentam-se dificuldades crescentes em gerenciar acordos coletivos e encontrar uma linguagem comum para interesses divergentes, especialmente em relao aos trabalhadores em postos flexveis, que percebem os sindicatos como um clube de privilegiados preocupados em manter esses privilgios. A radical mudana do paradigma do trabalho, tornando progressivamente mais flexvel o emprego tradicional e fazendo aumentar a informalidade, coloca os movimentos sindicais diante da mais dura encruzilhada desde a revoluo fordista do incio do sculo. O sindicalismo s no desaparecer se, por evoluo natural, souber transformar-se em um novo ente adaptado informalidade e excluso social. Como se v, h fortes razes para a crescente inquietao quanto ao futuro do mercado de trabalho e ao crescimento da excluso no incio deste novo sculo, especialmente nos grandes pases da periferia do capitalismo. O paradigma do emprego est em profunda mudana. Os desajustes causados pela excluso de parte crescente da populao mundial dos benefcios da economia global e a progressiva concentrao de renda constituem-se no grande problema das sociedades atuais, sejam pobres ou ricas. Proposta - Por que o novo modelo global tem como caracterstica a reproduo permanente da excluso social? A globalizao e a inovao tecnolgica reduzem a capacidade de manobra dos Estados e dos sindicatos. A mobilidade do capital e a possibilidade de deslocar segmentos da cadeia produtiva para outras regies desestabilizam a estrutura de salrios, deslocando a concorrncia para fora da esfera nacional. Como conseqncia de todos esses

fatores, a disparidade de renda est crescendo; a pobreza, o desemprego e o subemprego esto engrossando a excluso social. As tecnologias de informao encolhem o espao. As teles multiplicam o encontro ao infinito, des materializando-o. De um lado, nada mais parece impossvel. A globalizao performtica, cultua o otimismo. Por outro lado, cresce o sentimento de impotncia diante dos impasses, da instabilidade, da precariedade das conquistas. No capitalismo global basicamente a liderana tecnolgica que determina a condio hegemnica dos capitais e dos Estados que a detm. Nele a inovao tecnolgica um instrumento de acumulao em nvel e qualidade infinitamente superiores aos experimentados em suas fases anteriores; e por utilizar-se intensamente da fragmentao das cadeias produtivas propiciada pelos avanos das tecnologias da informao. Na ps-modernidade, a utopia dos mercados livres e da globalizao torna-se a grande referncia. Mas o efmero, o vazio, a crise pairam no ar. O paradoxo parece ser a nica forma para qualquer coisa e a cincia vencedora comea a admitir que seus efeitos possam ser perversos. Ela simultaneamente hegemnica e precria. A capacidade de produzir mais e melhor no cessa de crescer. Mas tal progresso traz consigo desemprego, excluso, pauperizao, subdesenvolvimento. As tecnologias da informao encolhem o espao. Nada mais parece impossvel. Mas cresce o sentimento de impotncia diante dos impasses, da instabilidade, da precariedade das conquistas. O grande problema que o saber atual encontra-se a servio do capital, que no tem compromisso estrutural com a preservao da terra e, menos ainda, com o bem-estar da humanidade. A inexorabilidade do progresso tcnico e da neutralidade dos cientistas so sofismas extremamente funcionais para o processo de acumulao do capital. Fazem

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parte de um modelo que se transformou em vitorioso e hegemnico, da mesma forma que a vitria do indivduo sobre o conjunto, personificado pela sociedade norte-americana. Questes como o prolongamento da vida, o controle do comportamento e a manipulao gentica so um salto qualitativo pleno de dvidas e perigos, assim como fora a descoberta da energia nuclear. O progresso tcnico no determinista nem so neutras as obras dos cientistas. Afinal, o saber no pode, enquanto tal, ser isolado de suas conseqncias. preciso emergir um tu deves como horizonte da cincia e obedecer-se a algumas normas ticas fundamentais. Uma das questes centrais a enfrentar como regular o uso das tcnicas decorrentes do conhecimento cientfico, que avana para novas e espetaculares reas envolvendo a prpria natureza do ser, a condio de alterar a vida e o poder de mudar radicalmente as condies de produo e o meio-ambiente. As novas competncias que essas tecnologias permitem ao homem exercer contm, simultaneamente, possibilidades de redeno e de destruio. Se bem exercidas, submetidas aos interesses gerais das sociedades, podero vir a ser um importante instrumento para o desenvolvimento da humanidade. Por outro lado, submetidas unicamente ao interesse do capital e de sua acumulao, essas mesmas tecnologias podem levar a efeitos sinistros e devastadores. O desafio saber como a humanidade pode se preparar para arbitrar esses caminhos, de modo a evitar os riscos que no esteja disposta a enfrentar e estabelecer um controle social sobre as decises tomadas pelo setor privado no campo das tcnicas. Proposta - Por que a americanizao das solues inadequada para o Brasil? A excepcional posio dos Estados Unidos no pode ser considerada um paradigma para

o resto do mundo, como se tem procurado demonstrar. Ela decorre, ao contrrio, de sua condio hegemnica. Na sociedade da informao, tal hegemonia se d mediante a liderana na morfologia das redes, em torno das quais as funes e processos dominantes esto cada vez mais organizados. Os fatores ligados ao desenvolvimento e ao uso das novas tecnologias acabaram, pois, permitindo aos Estados Unidos a consolidao de uma fase virtuosa que tem garantido a este pas um longo ciclo de crescimento, desigual ao restante da economia global, permitindo reforar sua hegemonia tenazmente construda a partir dos dois conflitos mundiais. J para os grandes pases da periferia mundial, fortes alteraes de dinmica populacional os haviam conduzido a uma dramtica urbanizao nesse ltimo meio sculo. No caso do Brasil, nossas cidades passaram de 12 para 130 milhes de pessoas, constituindo-se num dos maiores processos de urbanizao da histria mundial. A pobreza, que havia se transformado em fenmeno tipicamente metropolitano, a partir dos anos 80 contaminou as mdias e pequenas cidades do pas, at ento preservadas em sua qualidade de vida. Como decorrncia, explodiu o trabalho urbano informal e flexvel, especialmente a partir da abertura econmica, com a ruptura definitiva do antigo paradigma do mercado de trabalho. Em apenas uma dcada alterouse a ocupao predominante, de formal para informal, tendo essa ltima atingido no final de 1999 a proporo alarmante de 56% da fora de trabalho metropolitana. A possibilidade de obteno de uma ocupao passou a ser, portanto, maior no setor informal. Para alm da questo do desemprego, que dobrou de patamar a partir dos anos 80 de 5% para 10% no IBGE e de 9% para 18% no Seade a outra conseqncia foi o crescimento da precarizao. Ela afetou duramente a qualidade

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do trabalho, quer dizer, o nvel e a estabilidade da renda e os esquemas de proteo social. Embora a renda mdia do setor informal tenha crescido a partir do Plano Real, alterando positivamente o perfil dessa massa salarial, os trabalhadores que perderam um posto no formal tiveram, em mdia, uma reduo de seu rendimento em torno de 30%. Apesar de casos bem sucedidos de novas categorias ou profisses no setor informal, h uma intensa dor de passagem nesse processo do formal ao informal. Tudo passa a depender do prprio indivduo. Fins de semana e frias adquirem sabor de renncia de renda, no mais de direito adquirido. O cidado instado a inventar seu prprio trabalho e manter com o Estado uma relao predominante de marginalidade. Quanto aos mais pobres, embora o Plano Real tenha conseguido inicialmente tirar 9% da populao brasileira do nvel de pobreza, os que permaneceram nessa condio tiveram sua renda mdia diminuda, implicitando a dramatizao da concentrao de renda. Por outro lado, o crescimento econmico do pas praticamente estacionou em termos per capita nas duas ltimas dcadas, conseguindo uma mdia anual de apenas 0,28%. Como se v, a referncia norte-americana pouco serve para indicar solues ou opes em pases como o Brasil, em que a insero na globalizao feita de maneira basicamente caudatria e a partir de um quadro social grave com um baixo padro de welfare state. Proposta - Quais os desafios para a relao Estado/sociedade civil no enfrentamento do cenrio que combina ajuste/reestruturao/revoluo informacional? Os partidos polticos e lideranas mundiais esto envolvidos em clara crise de legitimidade, seja pela dissonncia crescente entre discurso

e prxis, seja pela crescente influncia do poder econmico nos processos democrticos, tornada pblica pelas amplas denncias de corrupo e suborno. Alm do mais, esta uma poca em que os grandes lobbies , ainda que institucionalizados, agigantam-se a servio de interesses privados em funo do poder crescente das corporaes transnacionais, submetidas a um contnuo processo de concentrao. Como conseqncia, os Estados nacionais e suas representaes polticas enfraquecem sua condio de legtimos representantes das sociedades civis. O que nos remete questo da representatividade das democracias nas sociedades ps-modernas. A acelerao da integrao das economias ao mercado global efetivou-se suportada por trs importantes reformas que afetaram a lgica econmica deste final de sculo: o livre fluxo de capitais, a meta da estabilidade monetria e a rigidez dos oramentos pblicos equilibrados. Seus efeitos tm sido complexos. A livre movimentao dos capitais mundiais transformou cada economia em foco alternativo de oportunidade de risco ou especulao financeira. Um capital desvinculado de compromissos nacionais e estritamente ligado a suas motivaes endgenas, de um lado sustenta os processos estratgicos de investimento dos lderes das cadeias globais, de outro provoca graves danos s economias mais frgeis que deles passaram a depender, quando exerce sua absoluta volatilidade em momentos de crise. Quanto estabilidade monetria, conseguida a duras penas a partir de hericos esforos de economias que haviam chegado ao descontrole inflacionrio quase total, ela acabou se incorporando aos iderios nacionais como um importante valor social. A volta a regimes inflacionrios no parece conscientemente desejada por nenhum segmento da sociedade. Por outro lado, o fim da inflao endmica criou problemas srios para os oramentos pblicos, diminuindo a

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flexibilidade dos seus ajustes e causando maiores resistncias na viabilizao de reformas profundas na previdncia social. Os ajustes previdencirios durante dcadas providenciados por uma inflao que corroa o valor real dos benefcios , agora tm que ser feitos transparentemente, a frio, mediante a supresso formal de direitos adquiridos. Finalmente, o rigor do cumprimento de metas de oramentos pblicos equilibrados, necessrias para a manuteno da estabilidade monetria, acarretam uma reduo significativa dos recursos alocados a programas sociais, justamente no momento em que a excluso social aumenta e a demanda por esses programas se acentua. Ocorre claramente o que se poderia chamar efeito democracia: aumenta o nmero de desempregados e pobres, crescendo sua base poltica. Introduz-se, assim, uma dissonncia entre o discurso liberalizante das elites e a natureza das presses que recebem. Enquanto isso, a questo quanto ao futuro papel dos Estados nacionais continua em aberto, bem como a crescente disparidade entre as demandas sociais e a impossibilidade do Estado em atend-las de modo convencional. Como resolver esse impasse entre as determinantes estruturais do modelo capitalista global, a excluso que elas causam e a incapacidade dos Estados de medi-las adequadamente? O fato que o welfare state fracassou ao no conseguir transferir os recursos dos grupos mais afluentes para os mais pobres. O modelo de criao de riqueza dos neoliberais tambm revelou-se altamente concentrador. O resultado acabou sendo um diferencial maior entre ricos e pobres, seja tratando-se de naes ou indivduos.

Fica, pois, estabelecido o paradoxo. Ao invs de possibilitar a reduo radical do papel do Estado, a globalizao est a exigir modific-lo profundamente, transformandoo e fortalecendo-o para novos papis fundamentais. Ela estaria parecendo requerer governos fortes e ativos - embora no necessariamente grandes - e no fracos espectadores das foras de mercado. Com crescentes competio e insegurana no trabalho, os trabalhadores iro depender cada vez mais de recursos estveis para segurodesemprego, educao e treinamento. Na ausncia dessas polticas e de programas governamentais, o suporte poltico para a globalizao poder se fragilizar. O Estado contemporneo enfrenta crises internas de vrias naturezas, entre as quais a sua prpria reforma, a garantia de crescimento econmico e a questo do desemprego. As grandes corporaes transnacionais, apesar de manterem sedes nacionais, perderam em parte a identificao

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com o seu pas de origem. Ao terem poder de deslocar indstrias inteiras para outras localidades ou adotar um sistema de subcontratao internacional elas ganharam um poder de barganha importante na hora de negociar impostos ou benefcios, leis ambientais e regimes de trabalho com os governos sede e com os governos que pleiteiam a sua presena. preciso, pois, aprofundar a discusso a respeito do papel indutor e regulador do Estado, isto , se cabe a ele ou sociedade civil atravs dele definir padres ticos que condicionem a aplicao das tcnicas e o exerccio de hegemonias delas decorrentes. Na fase atual do capitalismo, auxiliado pela mutao das tcnicas, surge um novo Estado. A classe dirigente j no mais constituda por polticos mas por executivos de empresas, altos funcionrios pblicos e dirigentes de rgos profissionais, sindicais, polticos, confessionais. Os partidos, as instituies e as tradies histricas perdem seu atrativo. Objetivos polticos perdem interesse. A finalidade da vida deixada a cada cidado, cada qual entregue a si mesmo, mesmo sabendo que este si mesmo muito pouco. Nos Estados Unidos, onde a atual condio hegemnica e a liderana dos processos de gerao e aplicao de novas tecnologias tm possibilitado mant-los com forte crescimento econmico e baixo desemprego, os empregos flexveis so absolutamente predominantes na oferta de novas oportunidades de trabalho em perodos recentes. Os setores que mais empregam so agncias de servios temporrios, home care e restaurantesbares, todos eles com forte predominncia do trabalho flexvel. Os dois ltimos da lista dos dez maiores setores empregadores, servios de entrega e apoio a negcios, enquadram-se na mesma situao.

Na medida em que se aprofundem a revoluo das tecnologias da informao e da automao, os processos acima apontados devero se acentuar. O modelo global de produo continuar provocando a excluso social. As grandes corporaes mundiais fugaz esperana de ampliao e solidificao do mercado de trabalho na fantasia neoliberal do incio dos anos 80 , tm mantido clara posio a respeito: seu papel o de melhorar a competitividade para crescer, remunerar seus acionistas e, em decorrncia, manter os empregos possveis e; usar, sempre que possvel e adequado, bolses de pobreza e trabalho flexvel dentro da lgica de suas cadeias produtivas. Como conseqncia, os governos acabam inevitavelmente pressionados a garantir certa proteo social s crescentes populaes carentes, em contradio com seus recursos fragilizados pela meta imperiosa do equilbrio oramentrio. Proposta - Quais as limitaes das leituras otimistas sobre a sociedade em rede? As funes e os processos dominantes na era da informao esto cada vez mais organizados em torno de redes. So redes os fluxos financeiros globais; a teia de relaes polticas e institucionais que governa a Unio Europia; o trfico de drogas que comanda pedaos de economias, sociedades e Estados no mundo inteiro; a rede global das novas mdias, que define a essncia da expresso cultural e da opinio pblica. Elas constituem a nova morfologia social de nossas sociedades, e a difuso de sua lgica altera radicalmente a operao e os resultados dos processos produtivos e o estoque de experincia, cultura e poder. Nas redes, o poder desloca-se para os que detm o controle dos fluxos. Liderar a morfologia das redes , antes de tudo, reorganizar e controlar as relaes

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de poder na sociedade ps-moderna. As conexes que ligam as redes como fluxos financeiros assumindo o controle de imprios das mdias que, por sua vez, influenciam os processos polticos representam os instrumentos privilegiados do poder. A nova economia est organizada em torno de redes globais de capital, gerenciamento e informao. As corporaes e a sociedade norteamericanas, que hoje lideram essas tecnologias, como decorrncia dominam ferramentaschaves para a produtividade e a competitividade na era da informao. No entanto, nessas redes de geometria varivel, opera-se uma nova diviso internacional do trabalho, mais baseada nas relaes atributos/capacidades/custos de cada trabalhador do que na organizao e localizao das prprias tarefas. Como conseqncia, inviabilizam-se cada vez mais as estruturas de entidades coletivas de trabalhadores, mergulhando-se nas lgicas individuais e flexveis. Proposta - A precarizao e a informalizao que aparecem como resultados mais palpveis da reestruturao das relaes de trabalho podem ser contraditadas por aes do tipo economia social/solidria? O Estado contemporneo no se sente mais responsvel pelo pleno emprego. As corporaes transnacionais, que definem os vetores tecnolgicos que parametrizam a empregabilidade, tambm no. Cada um que encontre sua oportunidade, corra o seu risco, seja um responsible risk taker. Quem est na periferia do capitalismo mundial, que encontre seu lugar no informal, que invente seu emprego. Os grandes pases da periferia do capitalismo esto acuados com o atual nvel de violncia de suas sociedades. A principal

causa parece estar nas tenses geradas pela crescente concentrao de renda e excluso social de grandes contigentes populacionais urbanos, convivendo com uma mdia global que valoriza o comportamento anti-social e estimula padres de consumo que poucos podem ter. Os Estados nacionais e os partidos polticos passam a perder legitimidade e capacidade de mediao dessas tenses utilizando os controles tradicionais. o que ocorre atualmente no Brasil na questo dos sem-terra e na descontrolada criminalidade urbana, especialmente entre os jovens. Na verdade, para a perplexidade de grande parte da sociedade, o vigor econmico do capitalismo global ainda no encontrou um caminho que evite o agravamento da crise do bem-estar e da eqidade. O futuro do capitalismo global parece depender de uma profunda reviso de seus conceitos de modo a tentar compatibiliz-lo com uma distribuio dos resultados de sua acumulao. As foras atuantes e organizadas da sociedade mundial sero capazes de agir no sentido de condicionar os novos e imensos saltos tecnolgicos j programados de modo a garantir empregabilidade e incluso social? Norberto Bobbio estar certo em seus momentos de otimismo quando afirma que a maior parte das desigualdades so sociais e no estruturais e como tal um dia sero eliminadas? Mesmo que constatemos, com Freud, que essa questo se enquadra no conflito entre pulso e civilizao e jamais ser ultrapassada por sujeitos que nunca se livraro do desamparo s nos restando uma gesto interminvel e infinita deste conflito ainda assim da qualidade dessa gesto depender o nvel do desamparo. E ela depende da governabilidade e do contedo democrtico que soubemos operar em nossas sociedades. Como os atuais processos econmicos globais so de natureza conflituosa e excludente, especialmente nos pases pobres,

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parece inevitvel que a sobrevivncia do espao de ao dos Estados exija a competncia de construir modelos de equilbrio que ainda que baseados em tenso ou conflitos apontem para crescimento econmico, polticas de emprego e certa desconcentrao da renda. O desemprego fragiliza os vnculos familiares, distancia os trabalhadores de seus sindicatos e grupos de interesse, esvazia os recursos da comunidade, aliena politicamente e aumenta a tentao ao crime. Apenas se estiver ligado a uma vida associativa o indivduo aprende a discutir, tomar decises e assumir responsabilidades. preciso, pois, incentivar de todas as maneiras formas de associao que permitam um contnuo treinamento para o exerccio de uma poltica democrtica ativa e gerem instrumentos de equilbrio de poder e solidariedade local: bem como insistir em programas que reforcem os laos de famlia em qualquer de suas verses tradicional ou no convencional capazes de produzir relacionamentos estveis, estruturas de apoio e uma recuperao da sensao de enraizamento. A experincia internacional tem indicado que programas estimulados financeiramente utilizando iseno de impostos, subvenes e subsdios que capacitem as comunidades e organizaes locais civis ou religiosas a desenvolver iniciativas sociais, so muito mais eficientes que programas diretos utilizando a burocracia pblica, normalmente ineficaz e sensvel corrupo. Isto vale para aes to amplas quanto escolas administradas por pais e mestres, cooperativas de compra ou construo de casa prpria, iniciativas locais para limpeza pblica e preveno do crime, creches e programas emergenciais de toda natureza. Proposta - A chamada terceira via e as sadas de reorientao da agenda do ajuste estrutural repetem o receiturio neoliberal situando-se no campo da retrica?

Diante da progressiva incapacidade dos Estados nacionais de dar conta das demandas sociais, da perplexidade crescente e do crescimento da dissonncia entre a classe poltica e seus cidados, uma nova corrente de pensamento econmico e social comeou a se desenvolver, liderada - entre outros - por Anthony Giddens. Um dos objetivos do Estado seria preocupar-se em facilitar a busca da felicidade de seus cidados e no s o seu nvel de prosperidade material. Por isso, ele deveria impulsionar a manuteno ou criao de redes de interao social que pudessem fornecer condies de mobilizao do desenvolvimento psquico e apoio de grupos de auto-ajuda de diversos tipos. Giddens acredita que o welfare dos pases centrais deve ser reformulado em funo de uma previdncia positiva. Uma das principais questes o problema da terceira idade. No h dinheiro suficiente para continuar financiando esquemas de penso universal que ofeream benefcios significativos, tendo em vista os outros compromissos que o welfare deve atender. Para ele, os idosos podem e devem ser considerados parte dos setores da sociedade que criam riqueza, igualmente capazes de contribuir para a renda tributria. Embora considere necessrio um nvel adequado de aposentadoria fornecida pelo Estado, defende que esta discusso deva ser acompanhada por uma reconsiderao do que a velhice e de como as mudanas mais amplas na sociedade afetam a posio das pessoas idosas: O conceito de uma aposentadoria que se inicia na idade do afastamento do trabalho, e o rtulo de aposentado, foram inventados pelo welfare state. Deveramos nos esforar por abolir a idade fixa para aposentadoria, e deveramos encarar as pessoas mais velhas antes como um recurso que como um problema. A abolio da aposentadoria complementar regulamentar seria provavelmente neutra no

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tocante a implicaes para o mercado de trabalho, uma vez que os indivduos tanto poderiam abandonar o trabalho mais cedo como permanecer nele por mais tempo. Ele questiona se a meta do pleno emprego ainda teria algum significado. Supe que possa haver, como dizem os neoliberais, uma troca vantajosa entre emprego e mercados de trabalho desregulado, contrastando o milagre dos empregos nos Estados Unidos com a euro-esclerose. Admite que o desemprego elevado est associado a benefcios generosos que se estendem indefinidamente e a baixos padres educacionais no extremo inferior do mercado de trabalho. Finalmente, prope que Igreja, famlia e amigos devem voltar a ser as principais fontes de solidariedade social; o Estado s deveria intervir quando essas instituies no cumprissem plenamente suas obrigaes. E recomenda a busca da conciliao de emprego com vida domstica, atravs do desenvolvimento de locais de trabalho favorveis famlia. Neste conjunto de teses destacam-se uma retrica original e um estranho realismo utpico. Um tom geral de otimismo triunfante torna a terceira via atraente para os que no se sentem ameaados e pertencem nova classe de cidados que esperam colher benefcios das foras de globalizao. Um atestado de ambigidade e ilusionismo retrico, que muitas vezes caracteriza a terceira via, pode ser evidenciado nesta frase de Giddens: No lugar do welfare devemos considerar um Estado do investimento

social operando no contexto de uma sociedade de welfare positivo, que substitua cada negativa por um enfoque positivo: em lugar da carncia, autonomia; no doena, mas sade ativa; ao invs de ignorncia, educao permanente; em vez de sordidez, bem estar; em vez de ociosidade, iniciativa. A partir dessa definio inevitavelmente confusa juntaram, entre outros, Bill Clinton, Schreder, Lionel Jospin, Tony Blair, Fernando Henrique Cardoso e Antonio Guterrez. Embora a iniciativa seja interessante, as concluses do ltimo encontro reproduzem com exatido a perplexidade da classe poltica progressista diante dos desafios que tem de enfrentar. E compensa com uma rebuscada retrica a carncia de propostas concretas e a precariedade de meios, especialmente para os pases da periferia, para avanar em algumas das poucas polticas concretas propostas. Na sntese do encontro de Berlim os chefes de Estado afirmam que encontraram aquilo que define um projeto poltico progressista para o novo sculo. Seus valores comuns so solidariedade e justia social, igual oportunidade para todos e responsabilidade mtua. Eles consideram-se lderes que reconhecem as oportunidades da globalizao sem esquecer seus perigos. Encaram a globalizao como uma realidade econmica, social e cultural que pode ser coletivamente controlada. Acham que a economia de mercado precisa combinar-se com responsabilidade social para criar a

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longo prazo crescimento, estabilidade, pleno emprego, justia social e proteo ao meio ambiente. Constatam que os benefcios da globalizao no esto sendo recebidos por todos, especialmente nos pases em desenvolvimento, onde a distribuio de renda se tornou mais desigual. Acham que esses desafios requerem uma ao progressista. Declaram-se, ento, determinados a estabelecer em suas naes slidas condies para promover direitos civis, emprego, prosperidade e iguais oportunidades para homens e mulheres; e a liberar o talento de todo o povo, partilhando a responsabilidade entre autoridades e indivduos, governos e organizaes internacionais, ONGs e setor pblico. Afirmam haver cinco responsabilidades concretas para os governos nacionais a fim de garantirem a prosperidade: manter a estabilidade econmica; preparar os indivduos para responder aos novos desafios da inovao tecnolgica, que pode abrir oportunidades de trabalho, e dos novos mercados, que podem fortalecer a democracia; expandir a educao superior, base para a equidade, criando um vibrante suporte para a nova tecnologia; criar uma poltica efetiva de empregos, prevenindo o desemprego estrutural; explorar totalmente as oportunidades que as novas tecnologias de informao e comunicao geram. Nada sobre regulao dos fluxos internacionais de capital, nenhuma meno sobre formas concretas de redistribuir renda entre naes e dentro delas, comentrio algum sobre como induzir o desenvolvimento tecnolgico a um caminho que no leve ao desemprego estrutural. Um conjunto impressionante de boas intenes sem mnima conexo com as realidades oramentrias e restries operacionais, pelo menos no caso dos grandes pases da periferia. Proposta - Entre um neo-desenvolvimentismo e uma leitura tico-pol-

tica da economia existe alguma forma de compromisso alternativo para oferecer uma soluo para a periferia capitalista industrializada como o Brasil? Vrias das medidas sugeridas pelos tericos da terceira via parecem totalmente sem fundamento quando aplicadas realidade dos grandes pases da periferia. o caso da discusso sobre a reduo da jornada de trabalho. nica soluo prtica at aqui apontada como capaz de ampliar a oferta de empregos, foi implantada na Frana por Jospin com dificuldades polticas e grande incerteza sobre a possibilidade de manter-se, a mdio prazo, a mesma remunerao ao trabalhador. No caso de pases como o Brasil e a Argentina, por exemplo, a idia da implantao de jornadas parciais no s incua como perigosa. Incua porque a exploso do trabalho flexvel, que j atinge mais de 50% da mo-de-obra metropolitana dos dois pases mostra que a jornada parcial uma realidade que no precisa de estmulos. Ao contrrio, sua implantao aparentemente provocaria a reduo ainda mais radical do nmero de trabalhadores com carteira assinada, obviamente com reduo proporcional nos seus rendimentos. Em pases como o Brasil, onde cerca de 40% de sua populao vive abaixo da linha de pobreza - e 18% na indigncia - a acelerao da flexibilizao ou reduo das jornadas poderia trazer ainda maior pobreza absoluta. Outra questo importante a reverso do conceito de aposentadoria. Olhar o aposentado brasileiro, normalmente com baixa renda, como fonte de recursos e no de despesas - como quer Giddens - significa esquecer que em pases com esse nvel de misria e desemprego, a renda do aposentado uma importante fonte para garantir o ganho mnimo de subsistncia de grupos familiares freqentemente compostos por alguns desempregados ou subempregados.

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Quanto reduo dos gastos com programas pblicos voltados sade, habitao, auxlio desemprego e outros amparos sociais - supondo que a rede bsica de proteo devam ser famlias, Igrejas e estruturas comunitrias -, preciso levar em conta que o nvel de welfare state remanescente nos pases centrais extremamente mais elevado que nos pases da periferia. Mais uma vez, portanto, extenses de conceitos nessa rea viro a ser extremamente perigosas, podendo significar expor grandes contingentes de populaes excludas a situaes de absoluto desamparo. Finalmente, no se pode esquecer a drstica situao de distribuio da riqueza em nosso pas. Nas ltimas dcadas o Brasil tem consolidado uma longa tradio de intensa desigualdade de renda e enorme contingente de populao excluda. Em 1998, pelos dados da PNAD, 14% da populao brasileira (21 milhes de pessoas) vivia na indigncia. Essa categoria faz parte dos 33% de cidados (50 milhes) que situavam-se abaixo da linha de pobreza. O mais grave, porm, a tendncia estabilidade desses percentuais. oportuno lembrar, no entanto, que o total de recursos necessrios para que todos os pobres tivessem renda equivalente linha de pobreza de 7% da renda total das famlias. E para livr-los do nvel de indigncia, bastaria 2% daquela renda. Isso permite manter um certo otimismo, pois revela que o enfrentamento desse problema cabe dentro dos agregados macroeconmicos do pas; e que sua soluo pode depender basicamente da vontade poltica nacional, em especial de suas elites. Embora os graus de liberdade no sejam grandes, cada vez mais torna-se imperioso que os grandes pases da periferia do capitalismo consigam articular projetos nacionais consistentes com a insero global, mas que

permitam desde um mnimo de ordenamento e exerccio de barganha no monitoramento da internacionalizao da economia local at o mximo de adio de valor produo local, de modo a conseguir - entre outros objetivos certo equilbrio da balana comercial e no acarretar, a mdio prazo, uma inviabilizao da prpria abertura. E isso no se far sem desenvolvimento tecnolgico local - no sentido amplo de produtos, processos e sistemas ainda que em nichos e especialidades. imperiosa a tomada de conscincia do carter especfico de cada pas e da necessidade de manter a mobilizao em torno de uma concepo de projeto nacional vivel acoplado a um discurso poltico que possa voltar a fazer sentido para a populao. Abandon-lo, e entregar os cidados unicamente liberdade negativa das foras do mercado, pode ser bastante insensato.

Proposta Recomenda

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Proposta Recomenda

Cooperativismo: uma revoluo pacfica em ao de Sandra

Mayrink Veiga e Isaque Fonseca o primeiro volume da Srie Economia Solidria que a FASE acaba de lanar. Segundo Paul Singer, esta cartilha vai servir de difusor e eventualmente de organizador do novo cooperativismo. Ela apresenta de forma acessvel elementos bsicos de cultura cooperativa de que as vtimas da crise tanto carecem. Ela ser com certeza um instrumento valioso para que incubadores e multiplicadores possam habilitar trabalhadores a optarem por formas de produo e distribuio que se adaptam perfeitamente s necessidades, possibilidades e valores dos que no tm capital individual e nem almejam possu-lo. A cartilha tem 133 pginas, custa R$ 10,00 (dez reais) e est a venda na FASE pelo tel. XXX-21-286-1441 ou e-mail- sbrandao@fase.org.br ou escrevendo para Setor de Publicaes Rua das Palmeiras, 90 Botafogo, CEP 22270-070, Rio de Janeiro, RJ.

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Coleo Cadernos de Debate

Cadernos de Debate no 1 Novas Premissas da Sustentabilidade Democrtica Henri Acselrad e Jean Pierre Leroy FASE, 72 p., R$ 5,00 Cadernos de Debate no 2 Os Desafios das polticas de Consumo sustentvel Manus van Brakel FASE, 46 p., R$ 5,00 Cadernos de Debate no 3 Critrios Integrados para a Elaborao do Conceito de sustentabilidade Joachim H. Spangenberg FASE, 46 p., R$ 5,00 Cadernos de Debate no 4 Sustentabilidade e Desenvolvimento: modelos, processos e relaes Henri Acselrad FASE, 68 p., R$ 5,00 Cadernos de Debate no 5 Exportar Preciso, Viver... Sergio Schlesinger Os Mitos do Bem-estar Alcanado com a Exportao de Matrias-primas Maria Isabel Manzur FASE, 48 p., R$ 5,00 Cadernos de Debate no 6 Produo, consumo e sustentabilidade: o Brasil e o contexto planetrio Jos Augusto Pdua A dvida ecolgica brasileira. Quem deve a quem? Jean-Pierre Leroy FASE, 68 p., R$ 5,00

Coleo Cadernos Temticos

Cadernos Temticos no 1 Sustentabilidade Energtica no Brasil Limites e possibilidades para uma estratgia energtica sustentvel e democrtica Clio Bermann Osvaldo Stella Martins FASE, 152 p., R$10,00 Cadernos Temticos no 2 O Futuro do Cerrado: degradao versus sustentabilidade e controle social Shigeo Shiki FASE, 64 p., R$7,00

Como adquirir: deposite o valor correspondente ao seu pedido no Banco Bradesco, conta 31947-3, agncia 3019-8. Envie o comprovante de depsito com seu nome e endereo completos e diga a que publicaes o depsito se refere para o Fax: XXX-21-2861209 e em seguida ns lhe enviaremos o seu pedido pelo correio. Mais informaes entre em contato pelo telefone - (xxx21) 286 1441 ou pelo email - brsust@fase.org.br
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