Terras Ocupadas

TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS
PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO E MOVIMENTOS SOCIAIS

A L F R E D O WA G N E R B E R N O
DE
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ALMEIDA
R E S U M O O texto analisa a relao entre o surgimento, na Amaznia, de movimentos sociais que incorporam fatores tnicos, critrios ecolgicos e de gnero na autodefinio coletiva e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. nfase atribuda s denominadas terras tradicionalmente ocupadas, que expressam uma diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza. No obstante suas diferentes formaes histricas, elas foram institudas no texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, como constituies estaduais, legislaes municipais e convnios internacionais. Em termos analticos tais formas designam situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e fora: laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias porventura existentes. A a noo de tradicional no se reduz histria e incorpora as identidades coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalando que as unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como unidades de mobilizao. PA
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1 Meus agradecimentos Fundao Ford, que propiciou recursos para a execuo deste trabalho, e ao antroplogo Aurlio Vianna com quem debati a montagem dos quadros demonstrativos. Agradeo ainda ao advogado Joaquim Shiraishi Neto pelas informaes a respeito dos faxinais.
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Amaznia; movimentos sociais; territorialidade.
INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo o Pas, e notadamente na Amaznia, ao advento de novos padres de relao poltica no campo e na cidade. Os movimentos sociais no campo, que desde 1970 vm se consolidando fora dos marcos tradicionais do controle clientelstico e tendo nos Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais uma de suas expresses maiores, conhecem desde 1988-1989 certos desdobramentos, cujas formas de associao e luta escapam ao sentido estrito de uma entidade sindical, incorporando fatores tnicos, critrios ecolgicos e critrios de gnero e de autodefinio coletiva que concorrem para relativizar as divises poltico-administrativas e a maneira convencional de organizao e de encaminhamento de demandas aos poderes pblicos.2 Para efeitos deste texto pretendo analisar a relao entre o surgimento destes movimentos sociais e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. Atribuo nfase nestes mencionados processos s denominadas terras tradicionalmente ocupadas, que expressam uma diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da natureza. No obstante suas diferentes formaes histricas, elas foram institudas no texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, quais sejam, constituies estaduais, legislaes municipais e convnios internacionais.
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2 Este texto retoma questes analisadas em A. W. B. de Almeida, Universalizao e localismo movimentos sociais e crise dos padres tradicionais de relao poltica na Amaznia, 1989.
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3 A Lei n.9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o Art.225 da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, menciona explicitamente as denominadas populaes tradicionais (Art.17) ou populaes extrativistas tradicionais (Art.18) e focaliza a relao entre elas e as unidades de conservao (rea de proteo ambiental, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de desenvolvimento sustentvel). 4 Cf. Portaria/Ibama, n.22N, de 10 de fevereiro de 1992 que cria o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CNPT, bem como aprova seu Regimento Interno. 5 Barragens, campos de treinamento militar, base de lanamento de foguetes, reas reservadas minerao, reas de conservao como as chamadas unidades de proteo integral, rodovias, ferrovias, portos e aeroportos em sua implementao tem gerado inmeros conflitos sociais com grupos camponeses, povos indgenas e outros grupos tnicos. 6 Este conceito de unidades de mobilizao refere-se aglutinao de interesses especficos de grupos sociais no necessariamente homogneos, que so aproximados circunstancialmente pelo poder nivelador da interveno do Estado por meio de polticas desenvolvimentistas, ambientais e agrrias ou das aes por ele incentivadas ou empreendidas, tais como as chamadas obras de infra-estrutura.
As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais indicam, entretanto, que h tenses relativas ao seu reconhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com a invisibilidade social, que historicamente caracterizou estas formas de apropriao dos recursos baseadas principalmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos, e impelem a transformaes na estrutura agrria. Em decorrncia, tem-se efeitos diretos sobre a reestruturao formal do mercado de terras, bem como presses para que sejam revistas as categorias que compem os cadastros rurais dos rgos fundirios oficiais e os recenseamentos agropecurios. O fato de o governo ter incorporado a expresso populaes tradicionais na legislao competente3 e nos aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive criado, em 1992, o Centro Nacional de Populaes Tradicionais, no mbito do Ibama,4 no significa exatamente um acatamento absoluto das reivindicaes encaminhadas por estes movimentos sociais, no significando, portanto, uma resoluo dos conflitos e tenses em torno daquelas formas intrnsecas de apropriao e de uso comum dos recursos naturais, que abrangem extensas reas na regio amaznica, no semi-rido nordestino e no planalto meridional do Pas. Em termos analticos, pode-se adiantar que tais formas designam situaes nas quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros. Tal controle se d atravs de normas especficas, combinando uso comum de recursos e apropriao privada de bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares que compem uma unidade social. Tanto podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre em reas de colonizao antiga, quanto evidenciam formas relativamente transitrias caractersticas das regies de ocupao recente. A atualizao destas normas ocorre, assim, em territrios prprios, cujas delimitaes so socialmente reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e fora. Laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias porventura existentes. Por seus desgnios peculiares, o acesso aos recursos naturais para o exerccio de atividades produtivas se d no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias do grupo tnico, dos grupos de parentes, da famlia, do povoado ou da aldeia, mas tambm por um certo grau de coeso e solidariedade obtido em face de antagonistas e em situaes de extrema adversidade e de conflito,5 que reforam politicamente as redes de relaes sociais. Neste sentido, a noo de tradicional no se reduz histria e incorpora as identidades coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalando que as unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como unidades de mobilizao.6
A INSTITUIO DAS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS

As teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direito produzido pelo Estado no o nico, ganharam fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas e com as crticas ao positivismo, que historicamente confundiu as chamadas minorias dentro da noo de povo, tambm foi contemplado o direito diferena, enunciando o reconhecimento de direitos tnicos. Os preceitos evolucionistas de assimilao dos povos indge10 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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nas e tribais na sociedade dominante foram deslocados pelo estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o Estado e estes povos, com base no reconhecimento da diversidade cultural e tnica. No ato das disposies constitucionais transitrias foi instituda, tambm, consoante o Art.68, nova modalidade de apropriao formal de terras para povos como os quilombolas baseada no direito propriedade definitiva e no mais disciplinada pela tutela, como soa acontecer com os povos indgenas. Estes processos de rupturas e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar em um Estado pluritnico ou que confere proteo a diferentes expresses tnicas, no resultaram, entretanto, na adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem tampouco em aes governamentais sistemticas capazes de reconhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta que o poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou que a linguagem do poder o direito, h enormes dificuldades de implementao de disposies legais desta ordem, especialmente em sociedades autoritrias e de fundamentos coloniais e escravistas, como no caso brasileiro. Nestes trs lustros que nos separam da promulgao da ltima Constituio Federal tem prevalecido aes pontuais e relativamente dispersas, focalizando fatores tnicos, mas sob a gide de outras polticas governamentais, como a poltica agrria e as polticas de educao, sade, habitao e segurana alimentar. Inexistindo uma reforma do Estado coadunada com as novas disposies constitucionais, a soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito de articul-las com as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade operacional atributos tnicos. Se porventura foram institudos novos rgos pblicos pertinentes questo, sublinhe-se que a competncia de operacionalizao ficou invariavelmente a cargo de aparatos j existentes. Os problemas de implementao daquelas disposies constitucionais revelam, em decorrncia, obstculos concretos de difcil superao principalmente na homologao de terras indgenas e na titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos. Conforme j foi sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela e distinguindo-se, portanto, das terras das comunidades remanescentes de quilombos, que so reconhecidas na Constituio de 1988 como de propriedade definitiva dos quilombolas. No obstante esta distino relativa dominialidade, pode-se afirmar que ambas so consideradas juridicamente como terras tradicionalmente ocupadas seja no texto constitucional ou nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam na sua efetivao e reconhecimento obstculos similares. De igual modo so consideradas como terras tradicionalmente ocupadas, e enfrentam obstculos sua efetivao, aquelas reas de uso comum voltadas para o extrativismo, para a pequena agricultura e para o pastoreio, focalizadas por diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer suas especificidades, quais sejam: os dispositivos das Constituies estaduais, como aquelas do Maranho e da Bahia, que falam respectivamente em assegurar a explorao dos babauais em regime de economia familiar e comunitria (Art.196 da Constituio do Maranho de 1990) e em conceder o direito real de concesso de uso nas reas de fundo de pasto (Art.178 da Constituio da Bahia de 1989); a lei estadual do Paran de 14 de agosto de 1997 que reconhece formalmente os faxinais como sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao marcante o uso coletivo da terra para produo animal e conservao ambiental. (Art.1);
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e as leis municipais aprovadas no Maranho e no Tocantins desde 1997, mais conhecidas como leis do babau livre, que disciplinam o livre acesso aos babauais. Nesta diversidade de formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropriao dos recursos naturais, que caracterizam as denominadas terras tradicionalmente ocupadas, o uso comum dos recursos aparece combinado tanto com a propriedade quanto com a posse, de maneira perene ou temporria, e envolve diferentes atividades produtivas: extrativismo, agricultura, pesca e pecuria. Considerando que a emergncia e o acatamento formal de novos dispositivos jurdicos refletem disputas entre diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significado da expresso terras tradicionalmente ocupadas tem revelado uma tendncia de se tornar mais abrangente e complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimentos indgenas (Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira Coiab, Unio das Naes Indgenas UNI, Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo Apoinme), dos movimentos quilombolas, que esto se agrupando desde 1995 na hoje denominada Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) e dos movimentos sociais que abrangem os extrativismos do babau, da castanha e da seringa. A prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos no seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria condio. Ela designa, deste modo, sujeitos sociais com existncia coletiva, incorporando pelo critrio polticoorganizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que tm se estruturado igualmente em movimentos sociais.7 A despeito destas mobilizaes e de suas repercusses na vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves polticos e os impasses burocrtico-administrativos que procrastinam a efetivao do reconhecimento jurdico-formal das terras tradicionalmente ocupadas. Alis, nunca houve unanimidade em torno desta expresso. Nas discusses da Assemblia Nacional Constituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas s preponderou pela derrota dos partidrios da noo de terras imemoriais, cujo sentido historicista, remontando ao perodo pr-colombiano, permitiria identificar os chamados povos autctones com direitos apoiados to somente numa naturalidade que no poderia ser datada com exatido. Um dos resultados mais visveis deste embate consiste no pargrafo 1 do Art.231 da Constituio Federal de 1988:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem estar-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
7 Entendo que o processo social de afirmao tnica, referido aos chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamente a partir da Constituio de 1988, uma vez que ela prpria resultante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sociais que impuseram as denominadas terras de preto, mocambos, lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo as diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes de quilombos (Almeida, 1989). Sob esse aspecto, a Constituio consiste mais no resultado de um processo de conquistas de direitos e deste prisma que se pode asseverar que a Constituio de 1988 estabelece uma clivagem na histria dos movimentos sociais, especialmente daqueles baseados em fatores tnicos.
A ocupao permanente de terras e seu uso caracterizam o sentido de tradicional, recuperando criticamente as legislaes agrrias coloniais, as quais instituram as sesmarias at a Resoluo de 17 de julho de 1822 e depois estruturaram formalmente o mercado de terras com a Lei n.601 de 18 de setembro de 1850, criando obstculos de toda ordem para que no tivessem acesso legal s terras os povos indgenas e os escravos alforriados. Coibindo a posse e instituindo a aquisio como forma de acesso terra, tal legislao instituiu
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a alienao de terras devolutas por meio de venda, vedando, entretanto, a venda em hasta pblica, e favoreceu a fixao de preos suficientemente elevados das terras,8 buscando impedir a emergncia de um campesinato livre. A Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou os recursos e menosprezou as prticas de manter os recursos abertos seja por meio de concesses de terras, seja mediante os cdigos de posturas, como os que preconizavam o uso comum de aguadas nos sertes nordestinos ou de campos para pastagem no Sul do Pas. A efetivao dos novos dispositivos da Constituio Federal de 1988, contraditando os velhos instrumentos legais de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obstculos, que tanto so urdidos mecanicamente nos aparatos burocrtico-administrativos do Estado, quanto so resultantes de estratgias engendradas por interesses de grupos que historicamente monopolizaram a terra. Mesmo considerando a precariedade dos dados quantitativos disponveis possvel asseverar que os resultados de sua aplicao pelos rgos oficiais tem se mostrado inexpressivos, sobretudo no que tange s terras indgenas, s comunidades remanescentes de quilombos e s reas extrativistas. No caso destas ltimas no h uma reserva extrativista9 sequer regularizada em termos fundirios. Com respeito s terras indgenas h pelo menos 145 processos administrativos tramitando, acrescidos de 44 terras por demarcar e 23 outras para homologar, isto , mais de 1/3 sem qualquer regularizao e intrusadas de maneira efetiva. No caso das comunidades remanescentes de quilombos, em 15 anos de aplicao do Art.68, os resultados so da mesma ordem, igualmente inexpressivos, a saber:
Oficialmente, o Brasil tem mapeadas 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos, apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20.11.2003.)10
8 A doutrina do sufficiently high price tomada do sistema de colonizao sistemtica de Wakefield, cuja influncia na elaborao da Lei de Terras de 1850 assinalada por diferentes juristas. Para um aprofundamento: R. Cirne Lima, Pequena histria territorial do Brasil, 2002. 9 Consoante o Art.18 da Lei n.9.985, de 18 de julho de 2000: A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. De acordo com o Art.23: A posse e o uso destas reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato (...). 10 Esta breve retrospectiva crtica da aplicao do Art.68 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) foi divulgada pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, atravs do Em Questo de 20 de novembro de 2003, Dia Nacional da Conscincia Negra. O reconhecimento pblico do nmero inexpressivo de titulaes realizadas funcionou como justificativa para uma ao governamental especfica, posto que nesta mesma data o presidente Lula assinou o Decreto n.4887, regulamentando o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos. Este ato do Poder Executivo teria correspondido, portanto, necessidade de uma interveno governamental mais acelerada e gil, condizente com a gravidade dos conflitos envolvendo as comunidades remanescentes de quilombos.
A separao aumenta quando estes dados so confrontados com aqueles produzidos por associaes e entidades voluntrias da sociedade civil. So 1.098 as comunidades remanescentes de quilombos apontadas por mapeamento preliminar realizado com base em dados da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Conaq, da Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Aconeruq, do Projeto Vida de Negro PVN da sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos.
A ABRANGNCIA DO SIGNIFICADO DE TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS E AS DIFICULDADES DE EFETIVAO

De 1988 para c o conceito vitorioso nos embates da Constituinte tem ampliado seu significado, coadunando-o com os aspectos situacionais que caracterizam hoje o advento de identidades coletivas, e tornou-se um preceito jurdico marcante para a legitimao de territorialidades especficas e etnicamente construdas. Em junho de 2002, evidenciando a ampliao do significado de terras tradicionalmente ocupadas e reafirmando o que os movimentos sociais desde 1988 tem perpetrado, o Brasil ratificou, atravs do Decreto Legislativo n.143, assinado pelo presidente do Senado Federal, a Conveno 169 da OIT, de junho de 1989. Esta Conveno reconhece
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como critrio fundamental os elementos de auto-identificao, reforando, em certa medida, a lgica dos movimentos sociais. Nos termos do Art.2 tem-se o seguinte:
A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser tida como critrio fundamental para determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies desta Conveno.
Para alm disto, o Art.14 assevera o seguinte em termos de dominialidade:

Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Alm disto o Art.16 aduz que:

sempre que for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais assim que deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e reassentamento.
Este direito de retorno se estende sobre um sem-nmero de situaes distribudas por todo Pas, que resultaram em deslocamentos compulsrios de populaes inteiras de suas terras por projetos agropecurios, de plantio de florestas homogneas (pnus, eucalipto), de minerao, de construo de hidreltricas, com grandes barragens, e de bases militares. O texto da Conveno, alm de basear-se na autodefinio dos agentes sociais, reconhece explicitamente a usurpao de terras desde o domnio colonial, bem como reconhece casos de expulso e deslocamento compulsrio e amplia o espectro dos agentes sociais envolvidos, falando explicitamente em povos em sinonmia com populaes tradicionais, ou seja, situaes sociais diversas que abarcam uma diversidade de agrupamentos que historicamente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador que se apoiava no monoplio da terra, no trabalho escravo e em outras formas de imobilizao da fora de trabalho. Isto permite uma reinterpretao. Os desdobramentos sociais dos quilombos, dos movimentos messinicos e das formas de banditismo social que caracterizaram a resistncia ao imprio das plantations na sociedade colonial ganham fora neste contexto, do mesmo modo que as formas associativas e de ocupao que emergiram no seio das grandes propriedades de monocultora a partir da sua desagregao com as crises das economias algodoeira, aucareira e cafeeira. Novas formas de ocupaes emergiram, definindo territorialidades especficas, e no tiveram reconhecimento legal, tais como as chamadas terras de preto, terras de ndio (que no se enquadram na classificao de terras indgenas, porquanto no h tutela sobre aqueles que as ocupam permanentemente), terras de santo (que emergiram com a expulso dos jesutas e com a desagregao das fazendas de ordens religiosas diversas) e congneres (terras de caboclos, terras de santssima, terras de ausentes). A Constituio Federal de 1988 e a Conveno 169 da OIT logram contemplar estas distintas situaes sociais referidas s regies de colonizao antiga, assim como aquelas que caracterizam as regies de ocupao recente, ao recolocar o sentido de terras tradicionalmente ocupadas. Numa tentativa de sntese foi elaborado um quadro demonstrativo com as categorias de autodefinio que se objetivaram em movimentos sociais e os instrumentos jurdico-formais que lhes so correspondentes, bem como as agncias governamentais a quem compete efetivar as medidas decorrentes e as estimativas que concernem s territorialida14 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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des em pauta e s suas respectivas informaes demogrficas. Os dados quantitativos referentes s reas totais e populao de referncia ainda so fragmentrios e incompletos, contendo lacunas e imprecises vrias. Mesmo que mencionados formalmente em documentos oficiais no possuem a fidedignidade necessria. No caso das terras indgenas consistem no somatrio das reas mencionadas nos processos administrativos de delimitao e/ou demarcao, dado a pblico amplo. No caso das comunidades remanescentes de quilombos tampouco existe um levantamento criterioso e tudo se derrama em estimativas, quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombolas. Em se tratando das reas extrativistas existem os levantamentos geogrficos com registro de incidncia de manchas que agrupam espcies determinadas, respondendo s indagaes de onde se localizam os castanhais, os seringais, os babauais etc. Quanto aos denominados fundos de pasto e faxinais no h sequer estimativas quanto s extenses em jogo. O mesmo sucede com os chamados ribeirinhos. No caso daqueles que se autodefinem como atingidos, isto , que perderam ou esto em vistas de perder suas territorialidades de referncia, os memoriais descritivos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica funcionam como fonte, bem como os dados arrolados pelos movimentos sociais respectivos.
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Quadro 1 Terras tradicionalmente ocupadas

Categoria Movimento Social Ato Data Texto Agncia oficial competente Poltica governamental Estimativa de rea (hectares) Populao de referncia
Povos Indgenas
Coiab (Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira) Apoinme (Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, M. Gerais e E. Santo) UNI (Unio das Naes Indgenas) Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF)
05/10/88
Art. 231 So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bemestar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Arts. 215 e 216 reconhecem as reas ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos como parte do patrimnio cultural do Pas. Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Dec. 4.887 regulamenta procedimentos de titulao. Instruo Normativa n.16 Incra. Dec. 98.897 regulamenta RESEX utilizada por populaes extrativistas. Lei 9.985 Regulamenta o art.225, 1 incisos I, II, III e VII da CF, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Lei Est. 1.277 Dec. Est. 868 Reservas Extrativistas de Seringa e Castanha Dec. 98.863, de 23 de janeiro de 1990 (cria a RESEX do Alto Juru). rea aproximada 506.186 ha. Populao estimada 3.600 Dec. 99.144, de 12 de maro de 1990 (cria a RESEX Chico Mendes). rea aproximada: 970.570ha. Populao estimada: 7.500.
Funai
Poltica indigenista
110 milhes
734.127 indgenas
(1) Quilombolas (2) Seringueiros Seringueiros e Castanheiros
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Conaq (Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Quilombolas)
CF Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)
Art. 68 05/10/88
FCP MDA Incra
Poltica Nacional dos Quilombos
30 milhes
2 milhes de pessoas
Decretos
20/11/03 24/05/04 30/01/90 18/07/00
Decreto CNS (Conselho Nacional de Seringueiros) Lei Lei Chico Mendes (Acre)
13/01/99 05/07/99
MMA (3) Ibama CNPT Sepro-AC
Ambiental e Extrativista
Prodex
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CNS
Decretos
1990
1997 1998
2004
Dec. 99.145, de 12 de maro de 1990 (cria a Resex do Rio Cajari). rea aproximada: 481.650 ha. Populao estimada: 3.800. Dec. 99.166, de 13 de maro de 1990 (Cria a Resex do Rio Ouro Preto). rea aproximada: 204.583ha. Populao estimada: 700 Dec. s./n., de 4 de maro de 1997 (cria Resex do Mdio Juru). rea de 253.226ha. Populao estimada: 700. Dec. s./n., de 6 de novembro de 1998 (cria a Resex Tapajs-Arapiuns). rea de 647.610ha. Populao estimada: 16.000. Decreto de 8 de novembro de 2004 (cria a Resex Verde para Sempre. rea de 1.258.717,2009 ha. Decreto de 8 de novembro de 2004 (cria a Resex Riozinho do Anfrsio. rea de 736.340, 9920 ha. Art. 196 Os babauais sero utilizados na forma da lei, dentro de condies que assegurem a sua preservao natural e do meio ambiente, e como fonte de renda do trabalhador rural. Pargrafo nico Nas terras pblicas e devolutas do Estado assegurar-se- a explorao dos babauais em regime de economia familiar e comunitria. Leis Municipais: n. 05/97 de Lago do Junco (MA) n. 32/99 de Lago dos Rodrigues (MA) n. 255/99 de Esperantinpolis (MA) n. 319 de So Lus Gonzaga (MA) n. 49/2003 de Praia Norte (TO) n. 1.084/2003 de Imperatriz (MA) n. 306/2003 de Axix (TO) n. 466/2003 de Lima Campos (MA) Capinzal do Norte (MA) (em tramitao) Reservas Extrativistas do Babau Dec. 532, de 20 de maio de 1992 (cria a Resex Mata Grande). rea aproxima: 10.450ha. Dec. 534, de 20 de maio de 1992 (cria a Resex do Ciriaco). rea aproximada: 7.050ha. Dec. 535, de 20 de maio de 1992 (cria a Resex do Extremo Norte). rea aproximada: 9.280ha. Dec. 536, de 20 de maio de 1992 (cria a Resex Quilombo do Frechal). rea aproximada: 9.542ha.
A L F R E D O
MMA Ibama CNPT
Ambiental e Agrria
17 milhes (4) RESEX 5.058.884
163.000 extrativistas sendo que em RESEX 33.300
W A G N E R
Quebradeiras de coco babau
MIQCB (Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau)
Constituio Estadual do Maranho
16/05/90
B . D E A L M E I D A
Leis Municipais
1997-2003
MMA IBAMA CNPT MDA
Ambiental e Agrria
18,5 milhes (5)
400 mil extrativistas, em Resex
Decretos
1992
Resex 3.350 36.322
Categoria
Movimento social
Ato
Data
Texto
Agncia oficial competente
Poltica governamental
Estimativa de rea (hectares)
Populao de referncia
Pescadores
Monape
Decretos
1992
1997 Ribeirinhos Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas (Mora) (6) Movimento de Preservao de Lagos MAB
Dec. 523, de 20 de maro de 1992 (cria a Resex de Pirajuba). rea de 1.444ha. Populao estimada: 600 pessoas. Dec. s./n., de 3 de janeiro de 1997 (cria a Resex de Arraial do Cabo). Sem dados.
MMA MMA Ibama
Ambiental Ambiental Pr Vrzea (PPG-7)
Resex 1.444
em Resex 600
18
Atingidos por Barragens
T E R R A S
Decretos
1977-1992
Decretos de desapropriao por utilidade pblica para implantao de hidreltricas desde o final dos anos 70: UHE de Sobradinho e UHE de Itaparica no Rio So Francisco UHE de Itaipu na bacia do rio Paran, UHE de Machadinho e Ita na bacia do rio Uruguai UHE de Tucuru no rio Tocantins etc. Dec. 7.820 declara de utilidade pblica para fins de desapropriao rea de 52 mil ha para instalao do Centro de Lanamento de Alcntara. Decreto presidencial aumentando rea para 62 mil ha. Art. 178 Sempre que o Estado considerar conveniente poder utilizar-se do direito real de concesso de uso, dispondo sobre a distribuio da gleba, o prazo de concesso e outras condies. nico No caso de uso e cultivo da terra sob forma comunitria o Estado, se considerar conveniente, poder conceder o direito real de concesso de uso a associao legitimamente constituda, integrada por seus reais ocupantes, agravada de clusula de inalienabilidade, especialmente nas reas denominadas de fundo de pasto e nas ilhas de propriedade do Estado, sendo vedada a esta a transferncia de domnio. Regulamento da Lei de Terras do Estado da Bahia, Interba. Art.20. No 1, do art. 1 l-se: entende-se por sistema Faxinal: o sistema de produo campons
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
MME MDA
Energtica
mais de 1 milho de pessoas prejudicadas e expulsas de suas terras pela construo de usinas hidreltricas (7)
Atingidos pela Base de Alcntara
Mabe
Decretos
Setembro 1980
Agosto 1991 Fundos de Pasto Articulao Estadual de Fundos e Fechos de Pasto Baianos Central de Fundos e Fechos de Pasto de Senhor do Bonfim (BA) Central de Fundos de Pasto de Oliveira dos Brejinhos (BA)
MD MDA AEB MCT
Aeroespacial
85 mil
3 mil famlias
Constituio Estadual da Bahia
1989
MDA
Agrria
20 mil famlias
O C U P A D A S
Faxinal
Decreto Estadual (Paran)
14.8.1997
tradicional, caracterstico da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao marcante o uso coletivo da terra para produo animal e a conservao ambiental. Fundamenta-se na integrao de trs componentes: a) produo animal coletiva, solta, atravs dos criadouros comunitrios; b) produo agrcola policultura alimentar de subsistncia para consumo e comercializao; c) extrativismo florestal de baixo impacto manejo de erva-mate, araucria e outras espcies nativas.
MDA
Agrria
A L F R E D O W A G N E R
Notas
(1) (2) No Brasil h cerca de 220 etnias e 180 lnguas. As terras indgenas correspondem a 12,38% das terras do Pas. Os indgenas totalizam 734.127. Cf. IBGE, Censo Demogrfico de 2000. Oficialmente, o Brasil tem mapeadas 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em 15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20.11.2003). Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da Educao (MEC) pesquisou a situao educacional dos remanescentes de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente so 49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que 62% das matrculas esto concentradas na regio Nordeste. O Estado do Maranho o que possui o maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10 mil que freqentam 99 estabelecimentos. (Cf. I. Lobo, Agncia Brasil, 6.10.2004). No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as demandas de uso dos recursos naturais dos diferentes grupos sociais. Um exemplo seriam as leis n.16.885 e 16.886 de 22 de abril referidas ao Municpio de Marab (PA); consulte-se tambm as referncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar, Porto de Moz e Moju (PA) e Mncio Lima e Xapuri (AC). In: F. Toni & D. Kaimowitz (Orgs.), 2003. Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20 milhes de hectares. A zona castanheira no Peru, na parte oriental do departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hectares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pando e estimada em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, s margens do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No Estado do Amazonas a maior incidncia no Solimes, seguida pela regio do rio Madeira. No Estado do Acre as maiores concentraes de castanheiras esto na zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a maior incidncia no rio Jari. Estas reas perfazem uma extenso estimada em 17 milhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s reas de incidncia de seringais. Cf. Bases para uma Poltica Nacional da Castanha, Belm, 1967; cf. P. Borges, 1967; cf. J. W. Clay, in C. Freese (Ed.), 1997. Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo prprios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas unidades da federao ocupam em conjunto uma rea correspondente a cerca de 18,5 milhes de hectares. As principais formaes encontram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs, notadamente, no Maranho, cuja rea delimitada totaliza 10,3 milhes de hectares. No Tocantins e no Par registramse respectivamente 1.442.800 hectares e cerca de 400.000 hectares. No Estado do Piau as reas de ocorrncia de babau correspondem 1.977.600 ha. Considerando-se apenas a denominada regio do Programa Grande Carajs, tem-se aproximadamente 11,9 milhes de hectares de ocorrncia de babauais, ou seja, 63,4% do total nacional das reas de ocorrncia. Correspondem a 13,2 % da regio de abrangncia do Programa Grande Carajs. Sobressai o Estado do Maranho, com mais de 71% da rea global dos babauais. Cf. A. W. B. de Almeida, 1995. Cf. Cartilha do Movimento Ribeirinho do Amazonas, 2003. Cf. Movimento dos Atingidos por Barragens MAB. Caderno de Formao, s.d.
(3)
B .
(4)
D E A L M E I D A
(5)
(6) (7)
T E R R A S
11 No domnio jurdico formal so muitas as disputas. Para fins de ilustrao cito a Ao Direta de Inconstitucionalidade do Decreto 4.887 de 20 de novembro de 2003 perpetrada pelo Partido da Frente Liberal (PFL), cuja data de entrada no Supremo Tribunal Federal corresponde a 25 de junho de 2004 e aguarda julgamento. O PFL tenta impugnar o uso da desapropriao na efetivao do Art.68, bem como se ope ao critrio de identificao dos remanescentes de quilombos pela autodefinio. 12 A noo de estabelecimento vem sendo utilizada desde que, em 1950, o Recenseamento Geral envolveu, entre outros, os censos demogrfico e agrcola. Em conformidade com estes censos, considerou-se como estabelecimento agropecurio todo terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produto, onde se processasse uma explorao agropecuria, ou seja, o cultivo do solo com culturas permanentes ou temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao de pequenos animais; a silvicultura ou o reflorestamento; a extrao de produtos vegetais. Excluram-se da investigao quintais de residncias e hortas domsticas. E ainda: as reas confinantes sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes condies legais (prprias, arrendadas, ocupadas gratuitamente), foram consideradas um nico estabelecimento. 13 A categoria imvel rural consistia num mero termo e no possua fora operacional maior como instrumento de ao fundiria at 1964. Foi com o Estatuto da Terra (Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964) que se tornou uma categoria definida para fins operacionais (Art.4) e com propsitos tambm cadastrais e tributrios (Art.46). Sua conceituao tornou-se ento um pressu-
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OS LIMITES DAS CATEGORIAS CADASTRAIS E CENSITRIAS

No plano jurdico,11 tanto quanto no plano operacional h, como j foi dito, obstculos de difcil superao para o reconhecimento das terras tradicionalmente ocupadas. O Brasil dispe de duas categorias para cadastramento e censo de terras, quais sejam: estabelecimento12 ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agropecurios do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), e imvel rural 13 ou unidade de domnio, que adotada pelo cadastro do Incra, para fins tributrios. Todas as estatsticas que configuram a estrutura agrria atm-se a estas e somente a estas categorias. As terras indgenas, em decorrncia da figura da tutela, e as reas reservadas so registradas no Servio do Patrimnio da Unio. As terras das comunidades remanescentes de quilombo, tambm recuperadas pela Constituio Federal de 1988, atravs do Art.68 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), devem ser convertidas, pela titulao definitiva, em imveis rurais. Clusulas de inalienabilidade, domnio coletivo e costumes e uso comum dos recursos juntamente com fatores tnicos tm levantado questes para uma viso tributarista que s v a terra como mercadoria passvel de taxao, menosprezando dimenses simblicas. Ante esta classificao restrita, uma nova concepo de cadastramento se impe, rompendo com a insuficincia das categorias censitrias institudas e levando em considerao as realidades localizadas e a especificidade dos diferentes processos de territorializao. Sem haver ruptura explcita com tais categorias assiste-se a tentativas vrias de cadastramento parcial, como apregoa a Portaria n.06 de 1 de maro de 2004 da Fundao Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades de Quilombo, nomeando-as sob as denominaes seguintes: terras de preto, mocambos, comunidades negras, quilombos, entre outras.14 Ora, a prpria necessidade de um cadastro parte revela uma insuficincia das duas categorias classificatrias, ao mesmo tempo que confirma e chama a ateno para uma diversidade de categorias de uso na vida social que demandam reconhecimento formal. Alis, desde 1985, h uma tenso dentro dos rgos fundirios oficiais para o reconhecimento de situaes de ocupao e uso comum da terra, ditadas por tradio e costumes, por prticas de autonomia produtiva erigidas a partir da desagregao das plantations e das empresas mineradoras e por mobilizaes sociais para afirmao tnica e de direitos elementares. Um eufemismo criado no Incra em 1985-1986 dizia respeito a ocupaes especiais, no Cadastro de Glebas, onde se incluam nos documentos de justificativa as chamadas terras de preto, terras de santo, terras de ndio, os fundos de pasto e os faxinais, entre outros. O advento destas prticas e a presso pelo seu reconhecimento tm aumentado desde 1988, sobretudo na regio amaznica e nas denominadas regies de cerrado,15 com o surgimento de mltiplas formas associativas agrupadas por diferentes critrios ou segundo uma combinao entre eles, tais como: razes locais profundas; fatores poltico-organizativos; autodefinies coletivas; conscincia ambiental; e elementos distintivos de identidade coletiva. As denominadas quebradeiras de coco babau incorporam tambm um critrio de gnero combinado com uma representao diferenciada por regionais e respectivos povoados. Os chamados ribeirinhos16 incorporam ainda um critrio geogrfico combinado com uma representao por lagos e rios. Os agentes sociais referidos a fundos de pasto e a faxinais parecem no ter uma denominao prpria capaz de aparentemente uniformiz-los, mas se distinguem pelo fator organizativo. Os pescadores buscam
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posto bsico para fins de imposto (Decreto n.56.792, de 26 de agosto de 1965, Art.19) e de ao agrria (Decreto n.55.891, de 31 de maro de 1965). Aparece, pois, com desdobramentos constantes: imveis rurais em rea de fronteira, imveis rurais pertencentes Unio, imveis rurais situados nas reas declaradas prioritrias para fins de reforma agrria, e tambm em contratos de arrendamento, esplios e heranas, colonizao, frao mnima de parcelamento, mdulos rurais etc. Com essa categoria podia-se classificar diferentes tipos de propriedade. Tornou-se uma categoria-chave, com ramificaes vrias, por meio da qual se passou a construir formalmente a noo de estrutura fundiria. Encontrase subjacente em todos os instrumentos de ao fundiria, posto que se trata de uma unidade elementar sua operacionalizao. O arcabouo jurdico sempre se vale de categorias fundamentais para conceber operacionalidades ou para instituir procedimentos operacionais. Os cdigos do perodo colonial, por exemplo, funcionavam com as chamadas sesmarias ou noes correlatas, tais como: datas e seus variantes locais, quinhes, sorte de terras, pontas e abas, fundo e frente etc. Aps a Lei de Terras de 1850 e com os dispositivos do governo republicano de 1891 passaram a vigir outras noes de posse e propriedade, embora no se possa ignorar que desde 1823 as sesmarias no confirmadas passaram a ser tratadas como posses. Em 1946 estes institutos foram confirmados. O anteprojeto de lei agrria de Afrnio de Carvalho, em 1948, fala em propriedade rural, mas quando refere-se ao Cadastro Agrcola Nacional menciona imvel rural (cf. Carvalho, A. Reforma Agrria, Rio de Janeiro, ed. O Cruzeiro, 1962, p.19) e o Art.1 de sua Lei Agrria define imvel rural. O projeto de lei agrria do deputado federal Nestor Duarte, de 1947, fala apenas em imvel. O projeto de cdigo
transformar a organizao por colnias at ento implementada pelos rgos oficiais.17 A estas formas associativas expressas pelos novos movimentos sociais que objetivam os sujeitos em existncia coletiva (Conselho Nacional dos Seringueiros, Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, Movimento dos Fundos de Pasto etc.) correspondem territorialidades especficas onde realizam sua maneira de ser e sua reproduo fsica e social. Tal realizao implica uma relao diferenciada com os recursos naturais que, de certa maneira, reflete nos textos constitucionais, nas leis e nos decretos. As formas de reconhecimento das diferentes modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas podem ser resumidas num quadro explicativo (ver Quadro 2). A diversidade de figuras jurdicas, contemplando a propriedade (quilombolas), a posse permanente (indgenas), o uso comum temporrio, mas repetido a cada safra (quebradeiras de coco babau); o uso coletivo (faxinal), o uso comunitrio e aberto, bem assinala a complexidade dos elementos em questo que, embora sejam passveis de agrupamento numa nica categoria classificatria, no parecem comportar uma homogeneizao formal.
Quadro 2 Formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas (1988-2004). Povos indgenas Posse permanente, usufruto CF-1988 exclusivo dos recursos naturais. Art.231 Terras como bens da Unio. Comunidades remanesPropriedade. CF-ADCT centes de quilombos Titulao definitiva. Art.68 Quebradeiras de Uso comum dos babauais. Leis Municipais coco babau Sem posse e sem propriedade. (MA, TO) 1997-2004 Regime de economia familiar CE-MA, 1991 e comunitria. Art.196 Seringueiros, Resex de domnio pblico, CF-1988 castanheiros, com uso concedido s populaes Art. 20 3 quebradeiras de extrativistas tradicionais. Decretos coco babau Posse permanente. 1990, 1992, 1998 Terras como bens da Unio Lei 9.985 18.7.2000 Pescadores Resex Terrenos de Marinha. CF-1988 Recursos hdricos como Art.20 3 bens da Unio. Decretos 1992 e 1997 Fundo de pasto Direito real de concesso de uso CE-BA, 1989 Art. 178 Faxinal Uso coletivo da terra para Decreto Estadual produo animal e conservao Paran ambiental. 14.8.1997 Nota: CF, Constituio Federal; CE, Constituio Estadual.
21
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rural do deputado federal Silvio Echenique, apresentado na Cmara em junho de 1951, registra o termo estabelecimento rural. Entre 1946 e 1964 parece no haver monoplio de uma categoria operacional exclusiva. Os projetos de lei e as discusses constantes asseguravam a possibilidade de uma pluralidade de categorias. O reinado da categoria imvel rural, a partir de 1964, afunila o foco de ao do Estado e abre lugar para autoritarismos e arbitrariedades que menosprezam as especificidades locais, os fatores tnicos e as diferenas nas formas de apropriao dos recursos naturais. A iluso democrtica esconde o etnocentrismo, da as dificuldades formais com a heterogeneidade e com as diferenas estabelecidas pelas terras indgenas, pelos quilombos e pelas terras de uso comum. O Cadastro de Imveis Rurais do Incra adota, desde 1966, a seguinte definio operacional: Imvel rural, para os fins do Cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma ou mais parcelas de terra, pertencentes a um mesmo dono, que seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua localizao na zona rural ou urbana do Municpio. As restries so as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuja rea total seja inferior a 5.000m no so abrangidos pela classificao de imvel rural, e aqueles localizados na zona urbana somente sero cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a 2ha, bem como produo comercializada. 14 Cf. A. W. B. de Almeida, Terras de preto, terras de santo, terras de ndio uso comum e conflito, 1989. 15 A propsito, consulte-se a Carta do Maranho, tambm conhecida como Carta dos Povos do Cerrado, lanada em 22 de novembro de 2002 em Joo Lisboa (MA), que fala em quebradeiras de coco babau, vazanteiros, ndios (...) ribeiri-
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OS MOVIMENTOS SOCIAIS
A nova estratgia do discurso dos movimentos sociais no campo, ao designar os sujeitos da ao, no aparece atrelada conotao poltica que em dcadas passadas estava associada principalmente ao termo campons. Os termos e denominaes de uso local politizam-se. Ou ainda, o uso cotidiano e difuso destes termos acompanha a politizao das realidades locais: os agentes sociais se erigem em sujeitos da ao ao adotarem como designao coletiva as denominaes pelas quais se autodefinem e so representados na vida cotidiana. Assim, tem-se a formao do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), do Movimento Nacional dos Pescadores (Monape), da Coordenao Nacional das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), do Movimento dos Ribeirinhos da Amaznia, da Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal (Usagal) e de inmeras outras associaes, a saber: dos castanheiros, dos piaabeiros, dos extrativistas do arum, dos peconheiros, dos caiaras.18 Acrescente-se que o Movimento dos Atingidos de Barragem (MAB), o Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, o Movimento dos Atingidos pela Base de Espacial de Alcntara (Mabe) e outros se articularam como resistncia a medidas governamentais e contra os impactos provocados por grandes obras: rodovias, barragens, campos de provas das Foras Armadas.19 Acrescente-se ainda a Unio das Naes Indgenas (UNI), a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (Coiab) e o Conselho Indgena de Roraima (CIR). Todas estas associaes e entidades foram criadas entre 1988 e 1998, exceo do CNS e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, que datam de 1985. Eles funcionam atravs de redes de organizaes. A Coiab, por exemplo, foi criada em 19 de abril de 1989, em 2000 j articulava 64 entidades e hoje, em 2004, articula 75, incluindo a Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (Foirn). Observe-se que a Foirn tinha, em 1999, 29 associaes indgenas organizadas em rede atravs da ACIBRN Associao das Comunidades Indgenas Ribeirinhas e a ACIMRN Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro. A Coapima (Coordenao das Organizaes e Articulaes dos Povos Indgenas do Maranho) foi criada em setembro de 2003 e abrange lideranas de seis diferentes povos indgenas. Verifica-se que h associaes que esto simultaneamente em duas ou mais redes de movimentos. A Aconeruq Associao das Comunidades Negras Rurais do Maranho, formada em novembro de 1997, em substituio Coordenao Estadual Provisria dos Quilombos, criada em 1995, congrega atualmente 246 comunidades negras rurais e se vincula Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq). A Apoinme Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo, fundada em 1995, congrega trinta etnias oficialmente reconhecidas e outra dezena que reivindica o reconhecimento formal. O Conselho dos ndios da Cidade de Belm, que est em consolidao, congrega pelo menos quatro etnias, e se articula com movimentos em formao nas aldeias, como o Conselho Indgena Munduruku do Alto Tapajs (Cimat). Em Manaus (AM) viveriam cerca de 30 mil ndios; em Altamira (PA), cerca de 4.500; em Boa Vista (RR), mais de 12 mil; em Campo Grande (MT) haveria mais de 5 mil terenas. Alis, segundo dados do Censo Demogrfico de 2000, o municpio que possui a maior proporo de populao indgena So Gabriel da Cachoeira (AM), perfazendo 76,3% da populao residente. Este n22 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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nhos, geraizeiros, assentados...; alm de ONGs ambientalistas mobilizadas em torno da Articulao do Agroextrativismo da Rede Cerrados de ONGs. 16 No caso dos chamados ribeirinhos, a designao de Mora (Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas) provisria e h uma literatura especializada e de entidades confessionais que comeam a registrar diferentes aspectos deste movimento em formao. Ver: Dom G. F. Regis,, 2003; D. P. Neves (Org.), 2003; C. P. de Jesus, 2000. 17 No caso dos pescadores, no esto inclusos os denominados caiaras, que se localizam no litoral do Rio de Janeiro e de So Paulo, nem os chamados maratimbas, que se localizam no litoral Sul do Esprito Santo e cujas formas de associao ainda estariam se consolidando sem terem passado, todavia, expresso acabada de movimento social. 18 No obstante organizados em associaes, defendendo interesses locais, os peconheiros, as extrativistas do arum, os caiaras e os piaabeiros ainda no se agruparam em diferentes mobilizaes e no se constituram em movimento social, a exemplo das demais identidades coletivas mencionadas. H inmeras reivindicaes de consolidao de territorialidades especficas de comunidades caiaras do litoral de So Paulo que foram encaminhadas ao Ministrio Pblico Federal no decorrer dos ltimos seis anos. Tais associaes referem-se a uma existncia atomizada, que, pelas mobilizaes continuadas, estaria descrevendo uma passagem para uma forma de existncia coletiva capaz de configurar o que Hobsbawm nomeia como novos movimentos sociais. 19 Os agrupamentos de entidades de representao e associaes voluntrias da sociedade civil tem levado a diferentes formas de articulao poltica. Uma das
mero expressivo de indgenas nos centros urbanos tem levado formao de organizaes que agrupam diferentes etnias. Registra-se uma tendncia de se constiturem novas redes de organizaes e movimentos contrapondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de representaes que caracterizaram os anos imediatamente posteriores a 1988. De todas estas redes articuladoras de movimentos a mais abrangente, entretanto, e que tem maior representao em organismos multilaterais (Bird, G-7) e a rgos pblicos o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), fundado em 1991-1992, congrega mais de 500 entidades representativas de extrativistas, povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricultores familiares na Amaznia. O GTA desempenha papel de representao da sociedade civil no PPG-7 (Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais). Observa-se, num emaranhado de articulaes, que uma entidade pode simultaneamente pertencer a mais de uma rede e que parte considervel das redes se faz representar no GTA, que tem nove regionais nos nove Estados da Amaznia. O Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (MIQCB), por sua vez, tem coordenaes em quatro Unidades da Federao, sendo trs da Amaznia (Par, Maranho e Tocantins) e o primeiro da regio Nordeste (Piau). A base territorial destes movimentos no se conforma, portanto, diviso poltico-administrativa, redesenhando a sociedade civil. O Monape tem duas coordenaes, uma no Par e, outra no Maranho. Tal multiplicidade de categorias cinde, portanto, com o monoplio poltico do significado dos termos campons e trabalhador rural, que at ento eram utilizados com prevalncia por partidos polticos, pelo movimento sindical centralizado na Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) e pelas entidades confessionais (Comisso Pastoral da Terra CPT, Conselho Indigenista Missionrio Cimi, Ao Crist no Meio Rural ACR). Tal ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas categorias de mobilizao. As novas denominaes que designam os movimentos e que espelham um conjunto de prticas organizativas traduz transformaes polticas mais profundas na capacidade de mobilizao destes grupos em face do poder do Estado e em defesa de seus territrios. Em virtude disto que se pode dizer que mais do que uma estratgia de discurso temse o advento de categorias que se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politizando no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas tambm prticas rotineiras no uso dos recursos naturais. A complexidade de elementos identitrios, prprios de autodenominaes afirmativas de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organizacional (Barth, 1969),20 foi trazida para o campo das relaes polticas, verificando-se uma ruptura profunda com a atitude colonialista homogeneizante, que historicamente apagou diferenas tnicas e diversidades culturais, diluindo-as em classificaes que enfatizavam a subordinao dos nativos, selvagens e grafos ao conhecimento erudito do colonizador. No obstante diferentes planos de ao e de organizao e de relaes distintas com os aparelhos de poder, tais unidades de mobilizao podem ser interpretadas como potencialmente tendentes a se constituir em foras sociais. Nesta ordem elas no representam apenas simples respostas a problemas localizados. Suas prticas alteram padres tradicionais de relao poltica com os centros de poder e com as instncias de legitimao, possibilitando a emergncia de lideranas que prescindem dos que detm o poder local. Destaque-se, neste particular, que, mesmo distantes da pretenso de serem movimentos para a tomada do poder poltico, logram generalizar o localismo das reivindicaes e que, mediante estas prticas de mobilizao, aumentam seu poder de barganha com o governo e
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mais conhecidas refere-se aos chamados fruns que propiciam melhores condies de mobilizao a diferentes organizaes, funcionando como dispositivo de consulta adiante de interveno governamental. Alm do Frum Carajs e do Frum da Amaznia Oriental, encontra-se agora em consolidao, no Sudoeste do Par e no Norte de Mato Grosso, o Frum de entidades por uma BR-163 Sustentvel. Em novembro de 2003 foi realizado um encontro de entidades em Sinop, Mato Grosso, delineando as diretrizes de atuao em relao s medidas governamentais que tratam de problemas ligados concesso e ao asfaltamento da rodovia BR-163. Para mais dados consulte: Relatrio Encontro BR-163 Sustentvel Desafios e sustentabilidade socioambiental ao longo do eixo CuiabSantarm, 2003. 20 Cf. F. Barth, Os grupos tnicos e suas fronteiras, in T. Lask (Org.), 2000. 21 Cf. M. Iglsias, 2000. 22 O Brasil tem 734 mil ndios, cerca de 200 mil deles com ttulo de eleitor (...). No incio de novembro de 2003 a Coiab realizou reunio em Manaus para traar estratgias eleitorais para 2004. Cf. Biancarelli, 2003. 23 O fascnio pela quantidade nutriu uma iluso democratista na formulao de Lessa. Este autor afirma que o IBGE produziu um censo mostrando que 99% dos municpios brasileiros tm conselhos, com representao popular, funcionando nas reas de sade, educao, meio ambiente e transporte. Segundo interpretao do autor: O perfil dos municpios traado pela pesquisa do IBGE mostra que o Brasil est se transformando numa repblica sovitica. Afinal, a traduo da palavra russa soviete conselho, e os conselhos passaram a fazer parte definitivamente da gesto dos municpios brasileiros: em 1999, a mdia constatada pela pesquisa municipal foi de 4,9 conselhos por municpio, um
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o Estado, deslocando os mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras, comerciantes de produtos extrativos-seringalistas, donos de castanhais e babauais). Deriva da a ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das instncias de interlocuo dos movimentos sociais com os aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os responsveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se pode dizer que exista uma poltica tnica bem delineada). Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento contestados, e de uma certa reverncia dos poderes polticos s prticas extrativas do que chama de populaes tradicionais. Os conhecimentos nativos sobre a natureza adquirem legitimidade poltica e sua racionalidade econmica no mais contestada, no momento atual, com o mesmo vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela Assemblia Legislativa do Acre, sancionada pelo governador, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei Chico Mendes, que dispe sobre a concesso de subveno econmica aos seringueiros produtores de borracha natural bruta. Esta Lei n.1277, de 13 de janeiro de 1999, foi regulamentada pelo Decreto estadual n.868, de 5 de julho de 1999, que reconhece no item V do Art. 1o, a necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas respectivas entidades de representao. De igual modo, h leis municipais que garantem a preservao e o livre acesso aos babauais, incluindo propriedade de terceiros, a todos que praticam o extrativismo em regime de economia familiar que foram aprovadas pelas Cmaras de Vereadores em sete municpios do Estado do Maranho e dois municpios do Estado do Tocantins, entre 1997 e 2003. Do Maranho tem-se: Lei Municipal n.05/97 de Lago do Junco; Lei n.32/99 de Lago dos Rodrigues; Lei n.255/99 de Esperantinpolis; Lei n.319 de So Luis Gonzaga; Lei n.1084/03 de Imperatriz; Lei n.466/03 de Lima Campos; e Lei em votao na Cmara de Capinzal do Norte. No Tocantins foram aprovadas em Praia Norte, Lei n.49/03, e Axix, Lei n.306/03. Trata-se de reivindicaes pautadas pelo Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau, que esto sendo implementadas em diferentes municpios. Estas leis municipais, que asseguram os babauais como recursos abertos, relativizando a propriedade privada do solo e separando-a do uso da cobertura vegetal, so conhecidas localmente como leis do Babau Livre. Os trabalhos das Assemblias Legislativas e das Cmaras Municipais passam, em certa medida, a refletir as mobilizaes tnicas e aquelas realizadas pelas chamadas populaes tradicionais. Iglsias (2000),21 numa acurada reflexocom base em levantamento do Cimi, sublinha que 350 ndios se candidataram ao cargo de vereador; dez, a vice-prefeito; e um, a prefeito nas eleies municipais de 2000. Foram eleitos oitenta vereadores, sete vice-prefeitos e um prefeito.22 Destaque-se que nas mesmas eleies quarenta mulheres, que se auto-apresentavam como quebradeiras de coco babau, disputaram o posto de vereador em diferentes municpios do Par, do Tocantins e do Maranho. Das candidatas quebradeiras apenas duas foram eleitas. No caso dos quilombolas tem-se conhecimento de pelo menos cinco vereadores eleitos, em Pernambuco, So Paulo, Maranho e Par. Algumas interpretaes, superestimando fatos desta ordem, asseveram que tais mobilizaes eleitorais acrescidas da criao obrigatria dos conselhos municipais, consoante a Constituio Federal de outubro de 1988, esto consolidando regionalmente um quarto poder. H quem classifique o fenmeno de conselhismo (Lessa, 2001), sobreestimando tais inovaes institucionais na gesto de polticas governamentais e afirmando tratar-se de um poder pararelo.23 Diferentemente da ao sindical, estes movimentos se estruturam segundo critrios organizativos diversos, apoiados em princpios ecolgicos, de gnero e de base econmi24 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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total de 26,9 mil sovietes espalhados por 99% dos municpios do Pas, cf. R. Lessa, 2001; e, tambm, C. Otvio, 2003. 24 Cf. E. Hobsbawm, 1995.
ca heterognea, com razes locais profundas (Hobsbawm, 1994),24 menosprezando, como j foi dito, a diviso poltico-administrativa. Os pescadores se organizam em colnias e associaes que transpassam limites estaduais, do mesmo modo que os regionais institudos pelo MIQCB. Os seringueiros se organizam por seringais, as quebradeiras por povoados prximos a babauais, enquanto os pescadores privilegiam o critrios de mobilizao por bacias, como no caso da Central de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do AraguaiaTocantins, com vinte entidades que somam 7.633 famlias, das quais 6.672 nbos arredores do lago da Barragem de Tucuru. Tais movimentos no se estruturam institucionalmente de sedes e associados e nem das bases territoriais que confinam as aes sindicais. Intituem-se como formas livres de mobilizao atreladas a situaes de conflitos potenciais ou manifestos. A organizao da produo para um circuito de mercado segmentado, agregando valor atravs de tecnologia simples, constitui outro fator de aproximao que deve ser considerado. Esta modalidade organizativa rompe com a dicotomia ruralurbano. Observe-se, neste aspecto, que as quebradeiras de coco babau, por exemplo, fundaram em 2002, em So Lus, capital do Maranho, atravs da Assema (Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho), um entreposto comercial e de representao poltica intitulado Embaixada do Babau. Funciona no centro histrico e dispe comercializao uma linha de produtos peculiar: farinha de mesocarpo; papel reciclado com fibra de babau; carvo de casca do coco babau; frutas desidratadas etc. Diferentes etnias se agruparam e constituram no centro de Manaus uma feira permanente com produo artesanal de diversos grupos. Perfazem ainda estas caractersticas elementares de agrupamento, que indicam um novo padro de relao poltica, os fatores tnicos que tanto concernem a identidades como quilombolas, quanto emergncia de novos povos indgenas, como no Alto Rio Negro, e de novas formas associativas, perpassando etnias, como ocorre em Manaus e em Belm, onde famlias de diferentes etnias se agrupam numa mesma organizao de reivindicao de direitos indgenas. No caso de Belm, como j foi sublinhado, tal organizao coordenada por um ndio Munduruku, que se deslocou para a cidade e se aposentou como policial-militar, agrega tambm famlias Temb e Urubu-Kaapor e se faz representar inclusive no Congresso da Cidade (Novaes et al., 2002),25 que uma experincia recente de gesto democrtica municipal abrangendo uma diversidade cultural e uma pluralidade de representaes setoriais, de gnero e por local de residncia. Esta diversidade de agrupamentos se consolida tambm atravs de diferentes processos de territorializao seja no campo ou nas reas urbanas, seja referido terra, estrito senso, ou aos recursos hdricos, configurando um mosaico de situaes sociais referidas a noes prticas e operacionais que tanto falam em territrios tnicos,26 como no caso das comunidades quilombolas de Alcntara (MA), quanto em territrios aquticos, como no caso de pescadores da Vila do Jenipapo na iIlha do Maraj,27 sendo uma construo social, o territrio atm-se aos critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator que enuncia a disputa e o conflito. De certo modo, est-se diante da fabricao de novas unidades discursivas que substantivam e diversificam o significado das terras tradicionalmente ocupadas, alm de refletirem as mobilizaes polticas mais recentes, chamando a ateno para os sujeitos da ao e suas formas organizativas. Para efeitos de exposio e sntese foi elaborado um quadro resumido dos principais movimentos sociais referentes questo das terras tradicionalmente ocupadas, suas caractersticas organizativas e as representaes diferenciadas que lhes asseguram a delegao ou o poder de falar em nome de um determinado conjunto de agentes sociais.
25 Cf. J. Novaes, L. Arajo & E. Rodrigues, 2002.
26 Consulte-se a propsito A. W. B. de Almeida, Laudo antropolgico identificao das comunidades remanescentes de quilombo em Alcntara, 2002, que foi elaborado por solicitao da Sexta Cmara do Ministrio Pblico Federal. 27 A revista Cadernos do Ippur, v.XVI, n.2, ago./dez. de 2002, menciona na chamada de capa os denominados territrios aquticos.
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* Ver lista de siglas ao final do artigo.
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Quadro 3 Movimentos sociais.*

Movimento/ organizao(1)
Coiab(2)
Perodo Sede ou ano de fundao

1989 Manaus (AM)
Rede de organizaes vinculadas

75
Representao
165 povos indgenas da Amaznia, onde vivem 495 mil ndios que representam 68% da populao indgena do Pas Trinta povos indgenas; 70 mil ndios
Apoinme UNI(3)
1995 1978
Recife (PE) So Paulo (SP) Rio Branco (AC) Tef (AM) So Lus (MA) Rio Branco (AC) So Lus (MA)
Dezenas de associaes
(4)
Coapima CNS MIQCB
2003 1985 1991
Seis povos indgenas 163 mil extrativistas (seringueiros e castanheiros) 400 mil quebradeiras distribudas pelo Maranho, Tocantins, Piau e Par 2 milhes de pessoas
Sete regionais com dezenas de associaes 1.098 Comunidades remanescentes de quilombos (6) Regionais nos nove Estados da Amaznia, abrangendo mais de 500 entidades Duas regionais
(7)
Conaq(5)
1996
So Lus (MA)
GTA
1991-92
Braslia (DF)
Representa a sociedade civil organizada da Amaznia junto ao PPG-7
Monape Mora
1990 1996
So Lus (MA) Manaus (AM) Manaus (AM) Salvador (BA)
Pescadores do MA e PA Ribeirinhos do Amazonas Ribeirinhos da Amaznia(8) Vinte mil famlias, na regio do semi-rido da Bahia Mais de 1 milho de pessoas em todo o Brasil Cerca de 15 mil pessoas
Dezenas de associaes Dezenas de associaes Quase 400 associaes agropastoris regionais Dezenas de associaes organizadas p/ povoados Dezenas de associaes
Movimento de 1990 Preservao de Lagos Articulao Estadual de Fundos e Fechos de Pasto MAB(10) Mabe(11) 1974-90
(9)
1989 2001
PR, RS Alcntara (MA)
Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica(12)
1989
Altamira (PA)
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Notas
1 Certamente que este quadro provisrio e acha-se incompleto, mas seu propsito cinge-se quelas associaes voluntrias da sociedade civil mais diretamente referidas a categorias compreendidas no significado de terras tradicionalmente ocupadas. Deste modo, no inclui entidades sindicais. Conforme levantamento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chegaria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de terra e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos sindicatos ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), fundada em 1963, tem-se o MST e outras 25 entidades que comeam com o nome de Movimento, entre outros: Movimento dos Sem Terra Independente, Movimento de Libertao dos Sem Terra, Movimento dos Carentes sem Terra... Cf. E. boli,Campo tem 71 grupos envolvidos em conflitos, in O Globo, Rio de Janeiro, 3 de agosto de 2003. No foram, portanto, includos neste quadro o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), fundado em 1984, em Curitiba (PR), e que hoje se estende por todo o Pas; e o Movimento dos Pequenos Agricultores, fundado no Rio Grande do Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca, que se organizaram nos meses de janeiro e fevereiro de 1996. As associaes de artesos e extrativistas do arum do Baixo Rio Negro, dos piaabeiros, do Alto Rio Negro, e dos peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas, porquanto estes movimentos se acham em forma embrionria tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em verdade mais se aproximam da noo de cooperativas, como a Associao de Artess de Novo Airo (AM). Em termos potenciais elas apontam para reas que tm sido tradicionalmente exploradas de forma comunitria, quais sejam: aaizais, arumanzais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto de polticas especficas de preservao ambiental, atravs de reas reservadas. Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes diretamente referidas aos faxinais, s terras de santo e tampouco aquelas referidas a castanhais, que foram institudos nos anos 50 como castanhais do povo. Neste ltimo caso partiu-se do pressuposto de que a representao estaria contemplada no mbito do Conselho Nacional dos Seringueiros. A Coiab foi fundada em 19 de abril de 1989, se estrutura em rede e tem suas organizaes-membro nos seguintes Estados: Amazonas, 46 (Foirn, Associao das Comunidades Indgenas do Distrito de Yauaret, Uncidi, Unirt, Associao das Comunidades Indgenas do Rio Tiqui, ACIRX, ACIMRN, Arcine, Acibrin, Ainbal, Aciri, Acitrut, Aciru, Ucirn, Atriart, Cacir, Oibi, OGPTB, Osptas, Opim, Meiam, Civaja, UNI/Tef, CGTT, Foccitt, CGTSM, CIM, Comisso Indgena Kanamari, Oasism, Opism, Amarn, Amism, Amik, Amai, Amitrut, Opimp, Opamp, Upims, Opipam, Copiam, Aipat, Aisma, Opittamp, Opiam, ACINCTP e Comunidade Terra Preta); no Acre, 04 (UNI/Acre, MPIVJ, Opitarj e Opire); no Amap, 04 (Apina, Apio, Apitu e AGM); Maranho, quatro (Associao Indgena Angico Tot/Guajajara, Associao dos Povos Guajajara, Krikati e Aw, CIPK e Associao WytyCaty do Povo Gavio); Mato Grosso, trs (Aspa, Fepoimt e Associao dos Povos Tapirap); Par, quatro (Cita, Cimat, Amtapama e Associao Indgena Pussuru/Munduruku); em Rondnia, cinco (Cunpir, Associao Pamar do Povo Cinta Larga, Organizao Metarel do Povo Suru, APK e Cois); em Roraima, trs (CIR, Opir e Apir); e no Tocantins, duas (AIX e Conselho das Organizaes Indgenas da Bacia Araguaia e Tocantins). Cf. Coiab, Unir para organizar, fortalecer para conquistar, Manaus, 2003 A UNI foi fundada em 1978, mas a organizao s ganhou projeo a partir da Assemblia Nacional Constituinte e com a formao da unio dos Povos da Floresta em 1988. Em setembro de 1989 a UNI constituiu o Centro de Pesquisas Indgenas, em Goinia (GO). Para outras informaes, consulte: C. A. Ricardo, Quem fala em nome dos ndios, in Povos indgenas no Brasil: 1987/88/89/90, , So Paulo, 1991. As associaes das Resex, entre outras, a Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Brasilia (Amoreb), Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Assis Brasil (Amoreab), Associao dos Seringueiros e Agricultores da Resex Alto Juru (Asareaj), Associao dos Moradores da Resex do Rio Ouro Preto (Asrop), Associao dos Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari (Astex-CA), estariam inclusas no CNS, bem como as associaes de reas de posse, que ladeiam as reservas, como a do Pinda em Brasilia (AC), e as associaes de reas tituladas tambm voltadas para o extrativismo. Estariam inclusas aqui tambm as associaes que envolvem seringueiros brasileiros que trabalham em seringais da regio de Pando, na Bolvia, cognominados de brasivianos e que participam com direito a voto nos Encontros Nacionais dos Seringueiros. No que tange a estes trabalhadores que tm migrado pelas fronteiras internacionais da Amaznia, com ocupao recente de reas, poderiam ser mencionados ainda: garimpeiros brasileiros no Suriname, agrupados na Cooperativa de Garimpeiros, que tem sede em Paramaribo, mas que exploram ouro aluvional em diferentes pontos do Pas, e trabalhadores brasileiros na Guiana Francesa, tanto os organizados em torno de documentao requerida para exerccio de ocupao profissional, quanto os que se localizam clandestinamente em reas prximas ao rio Maroni. Para outras informaes consulte: C. C. Martins, Os deslocamentos como categoria de anlise-agricultura e garimpo na lgica camponesa, So Luis, 2000; B. M. G Esteves, Do manso ao Guardio da Floresta estudo do processo de transformao social do sistema seringal a partir do caso da Reserva Extrativista Chico Mendes, Rio de Janeiro, 1999; A. P. A. Soares, Travessia: anlise de uma situao de passagem entre Oiapoque e Guiana Francesa, So Paulo, 1995. No foram includos ainda os chamados brasiguaios, que se distribuem pelas reas fronteirias com o Paraguai. A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq) uma organizao nacional e foi criada em 1996, em Bom Jesus da Lapa (BA), na reunio de avaliao do I Encontro Nacional de Quilombos (1995). Dela participaram representantes de comunidades de 18 Unidades de Federao, alm de entidades do Movimento Negro e ligadas questo agrria que apiam a luta dos quilombolas. Segundo estudos do Projeto Vida de Negro (Sociedade Maranhense de Direitos Humanos e Centro de Cultura Negra do Maranho) e levantamentos da Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura, Universidade de Braslia (UnB) e Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Aconeruq), constituiu-se um mapeamento preliminar de 1.098 comunidades quilombolas. Estas comunidades esto presentes em quase todos os Estados brasileiros, com exceo de Roraima, Amazonas, Acre, Rondnia e Distrito Federal. Cf. Conaq/Aconeruq/Cohre Campanha
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Nacional pela Regularizao dos Territrios de Quilombos, Direito Moradia Regularizao dos Territrios de Quilombos, So Paulo, 2003. 7 Estas regionais so designadas respectivamente de Movimento dos Pescadores do Par (Mopepa) e Movimento dos Pescadores do Maranho (Mopema). 8 De 19 a 23 de julho de 1999, ocorreram simultaneamente em Maromba, Manaus (AM), o XV Encontro de Ribeirinhos do Amazonas e o I Encontro de Ribeirinhos da Amaznia, com o apoio da Comisso Pastoral da Terra e da Cese (Coordenadora Ecumnica de Servios). Participaram mais de cem delegados, representando Comunidades de Ribeirinhos de toda a regio Amaznica. 9 A Central de Fundos de Pasto de Senhor do Bonfim foi fundada em 2 de setembro de 1974. Para mais esclarecimentos sobre esta questo, consulte documento intitulado O fundo de pasto que queremos poltica fundiria e agrcola para os fundos de pasto baianos, Salvador, abril de 2003. No foram levantadas informaes sobre organizaes estruturadas em torno do uso de reas comuns de pastoreio em Pernambuco e Cear, embora sejam registradas nestas unidades da federao sob outras designaes como: terras soltas e terras abertas. O Projeto GeografAR (CNPq/Igeo/UFBA), coordenado pela gegrafa Guiomar Germani, levantou no decorrer de 2003, em 23 municpios baianos (Andorinhas, Antonio Gonalves, Brotas de Macabas, Buritirama, Campo Alegre de Lourdes, Campo Formoso, Canudos, Casa Nova, Cura, Itiba, Jaguarari, Juazeiro, Mirangaba, Monte Santo, Oliveira dos Brejinhos, Pilo Arcado, Pindobau, Remanso, Santo S, Seabra, Sobradinho, Uau, Umburanas), um total de 255 associaes de pequenos produtores rurais. Estas associaes muitas vezes trazem na sua denominao o nome do fundo de pasto a que se referem. Este nome pode estar ligado ao uso comum de recursos hdricos, figura daquele que foi pioneiro no uso dos recursos ou a sentimentos religiosos ou ainda fartura e beleza da terra. Assim tem-se referencias a aguadas, poos e nascentes, tais como: Fundo de Pasto Lagoa das Baranas, Fundo de Pasto Olho dgua e Fundo de Pasto Lagoa do Anselmo. Tem-se tambm referencias que denotam um sentido bblico e que evocam a proteo de divindades tais como: Fundo de Pasto Nossa Senhora da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e Fundo de Pasto de Terra Prometida. H tambm referncias que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo de Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda referncias a quem localizou ou abriu os recursos, assegurando seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Antonio Velho. 10 Trs situaes sociais de resistncia a deslocamentos compulsrios de populaes por parte do Estado, que principiaram no final dos anos 70, caracterizam a formao do Movimento dos Atingidos por Barragens, segundo o Caderno do MAB, n.7, intitulado MAB: uma histria de lutas, desafios e conquistas: Primeiro na regio Nordeste, no final dos anos 70, a construo da UHE de Sobradinho no Rio So Francisco, onde mais de 70.000 pessoas foram deslocadas, e mais tarde com a UHE de Itaparica foi palco de muita luta e de mobilizao popular. Segundo no Sul, quase que simultaneamente em 1978, ocorre o incio da construo da UHE de Itaipu, na bacia do rio Paran, e anunciada a construo das Usinas de Machadinho e Ita na bacia do Rio Uruguai, que criou um grande processo de mobilizao e organizao na regio. Terceiro na regio Norte, no mesmo perodo, o povo se organizou para garantir seus direitos frente a construo da UHE de Tucuru.(MAB, s.d., p.6). 11 O Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara foi fundado em julho de 2001 e congrega representaes de 139 povoados, localizados nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao do Centro de Lanamento, e cerca de trinta povoados localizados em reas circundantes. 12 O Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, atual MDTX (Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu) , sediado em Altamira (PA), desde 1989, se estrutura segundo um critrio regional, abrangendo a populao dos municpios paraenses que ladeiam ou so cortados pela rodovia Transamaznica, construda no incio dos anos 70.
PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO
H, portanto, diferentes processos de territorializao em curso que devem ser objeto de reflexo detida. Babauais, castanhais e seringais, sob este prisma, no significam apenas incidncia de uma espcie vegetal ou uma mancha, como se diz cartograficamente, mas tem uma expresso identitria traduzida por extenses territoriais de pertencimento. Esta expresso foi construda politicamente atravs das mobilizaes por livre acesso aos recursos bsicos. Para se ter uma ordem de grandeza destas territorialidades especificas, que no podem ser lidas como isoladas ou incidentais, pode-se afirmar o seguinte: dos 850 milhes de hectares no Brasil cerca de 1/4 no se coadunam com as categorias estabelecimento e imvel rural e assim se distribuem: cerca de 12% da superfcie brasileira, ou aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem a cerca de 600 terras indgenas. Estima-se oficialmente que as terras de quilombo correspondam a mais de 30 milhes de hectares. Em contraste, as terras de quilombos tituladas correspondem a cerca de 900 mil hectares. Os babauais sobre os quais as quebradeiras comeam a es28 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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tender as Lei do Babau Livre correspondem a pouco mais de 18 milhes de hectares, localizados notadamente no Meio-Norte. Em contrapartida as reservas extrativistas de babau no ultrapassam 37 mil hectares. Os seringais se distribuem por mais de 10 milhes de hectares e so objeto de diferentes formas de uso. Embora o Polgono dos Castanhais, no Par, tenha um milho e duzentos mil hectares, sabe-se que h castanhais em Rondnia, no Amazonas e no Acre numa extenso no inferior a 15 milhes de hectares. Em contrapartida as reservas extrativistas de castanha, de seringa e de pesca perfazem menos de 10% do total das reas com incidncia de extrativismos, ou seja, um total de 3.101.591 hectares, com populao de 36.850 habitantes. Acrescentando-se a estas extenses aquelas dos extrativistas do aa, do arum, dos ribeirinhos e das associaes de fundo de pasto (na regio do semi-rido) e demais povos e grupos sociais que utilizam os recursos naturais sob a forma de uso comum, numa rede de relaes sociais complexas, que pressupem cooperao simples no processo produtivo e nos afazeres da vida cotidiana, tem-se um processo de territorializao que redesenha a superfcie brasileira e lhe empresta outros contedos sociais condizentes com as novas maneiras segundo as quais se organizam e autodefinem os sujeitos sociais.28 Em verdade o que ocorre a construo de identidades especficas junto com a construo de territrios especficos. O advento de categorias como os chamados sem-terra e os ndios misturados29 tambm podem permitir um entendimento mais acurado deste processo. Anote-se que novos povos indgenas esto surgindo, tanto na Amaznia, quanto no Nordeste ou no Sudeste do Pas. Veja-se o exemplo do Cear que vinte anos atrs oficialmente no registrava ndios e hoje possui nove ou dez povos indgenas. Concomitante ao surgimento h critrios poltico-organizativos que se estruturam em cima da demanda por terras. As terras vo sendo incorporadas segundo uma idia de rede de relaes sociais cada vez mais fortalecida pelas autodefinies sucessivas ou pela afirmao tnica. Para bem ilustrar isto recorra-se leitura dos dados censitrios: o Censo Demogrfico de 2000 constata que os povos reunidos sob a classificao de indgenas foram os que tiveram a maior taxa de crescimento populacional entre 1991 e 2000. Cresceram a uma taxa anual de 10,8%, duplicando sua participao no total da populao brasileira de 0,32% para 0,4%. Sublinhe-se que neste mesmo perodo a populao total do Brasil cresceu a uma taxa de 1,6% ao ano. Os que se autodeclararam pretos30 aumentaram 4,2%. O crescimento de indgenas e de pretos no se deveu multiplicao da populao de aldeias e comunidades negras, mas a uma mudana na maneira de auto-identificao do recenseado. Sim, as pessoas esto se autodenominando na relao das identidades de afirmao tnica, que pressupem territorialidades especficas. Elegendo a regio Norte, Amaznia, constatamos que apenas 29,3% se autodenominam brancos, todos os demais, ou seja, mais de 2/3 da populao, se apresentam como indgenas, pretos e pardos. Em outras palavras a regio Norte tem uma fisionomia tnica que aparentemente, pelo percentual dos brancos, mais poderia ser aproximada de pases como Bolvia, Peru e Equador. Assim, juntamente com o processo de territorializao tem-se a construo de uma nova fisionomia tnica, atravs da autodefinio do recenseado, e de um redesenho da sociedade civil, pelo advento de centenas de novos movimentos sociais, atravs da autodefinio coletiva. Todos estes fatores concorrem para compor o campo de significados do que se define como terras tradicionalmente ocupadas, em que o tradicional no se reduz ao histrico e incorpora identidades redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada. As polticas ambientais e agrrias ressentem neste sentido da incorporao dos fatores tnicos nos seus instrumentos de interveno direta e daqueles outros recursos tcniR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4 29
28 Pode-se cotejar este percentual com o fato de que h 200 milhes de hectares sobre os quais o cadastro do Incra no possui qualquer informao. As terras cadastradas referem-se a somente 650 milhes de hectares. Em virtude disto delineia-se mais uma ao governamental incua pois, sem modificar as atuais categorias censitrias e cadastrais, o Incra pretende implantar a partir de maro de 2004 o Sistema Nacional de Cadastro de Imveis Rurais. 29 Consulte-se J. P. de Oliveira, Uma etnologia dos ndios misturados: situao colonial, territorializao e fluxos culturais, 1999. 30 O IBGE utiliza o termo preto e no o termo negro como classificatrio. A categoria censitria preto entre 1872, data do primeiro Censo, e 1991 apresenta um declnio percentual, ou seja, em 1872 representava 19,68% da populao total; em 1890, 14,63%; em 1950, 10,96%; em 1960, 8,71%; em 1980, 5,92%; e em 1991, 5,01%. So 119 anos de declnio constante, como a sinalizar que estaria ocorrendo um embranquecimento da populao. No ano de 2000, entretanto, houve um crescimento percentual superior ao dos chamados brancos, quebrando a srie de mais de um sculo de declnio. As pessoas que se autodeclararam pretos aumentaram em quase 40% entre os dois censos, de 1991 e 2000.
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31 Consoante as determinaes do Art.57 da Lei n.9.985 foram registrados, segundo o Ibama, 28 casos de superposio entre terras indgenas e unidades de conservao. Os casos mais conflitantes seriam os parques nacionais de Monte Pascoal, Araguaia, Neblina e Estao Ecolgica de Iqu. Consoante parecer do assessor jurdico do Cimi, Paulo Guimares: Regularizar a superposio de Unidade de Proteo Integral (...) implica inconstitucionais restries posse permanente e ao usufruto exclusivo dos povos indgenas s riquezas naturais existentes nas terras que tradicionalmente ocupam, pelo fato de neste tipo de unidade de conservao ser admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, cf. Porantim, nov. 2000. Alfredo Wagner Berno de Almeida professor visitante do PPGACP/UFF. E-mail: alfredow@leopoldina. com.br Artigo recebido em maro de 2004 e aceito para publicao em maio de 2004.
cos que lhes possam permitir uma compreenso mais precisa das modalidades de uso comum vigentes. Definir oficialmente unidades de conservao apenas pela incidncia de espcies31 e operar com as categorias cadastrais e censitrias convencionais significa incorrer no equvoco de reduzir a questo ambiental a uma ao sem sujeito. Os movimentos sociais apresentam-se como um fator de existncia coletiva que contesta esta insistncia nos procedimentos operativos de ao sem sujeito. deste prisma que pretendo chamar a ateno para a relevncia de se abrir uma discusso ampla sobre as terras tradicionalmente ocupadas e sobre os processos de territorializao que lhes so correspondentes no momento atual.
LISTA DE SIGLAS
Associao das Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Ao Crist no Meio Rural Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Amoreb Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Brasilia Amoreab Associao dos Moradores da Resex Chico Mendes Assis Brasil Apoinme Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo Asareai Associao dos Seringueiros e Agricultores da Resex Alto Juru Asrop Associao dos Moradores da Resex do Rio Ouro Preto Assema Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho Astex CA Associao dos Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari Cese Coordenadora Ecumnica de Servios Cimi Conselho Indigenista Missionrio CIR Conselho Indgena de Roraima CNPT Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais CNS Conselho Nacional dos Seringueiros Coapima Coordenao das Organizaes e Articulaes dos Povos Indgenas do Maranho Coiab Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira Conaq Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CPT Comiso Pastoral da Terra Foirn Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro GTA Grupo de Trabalho Amaznico MAB Movimento dos Atingidos de Barragem Mabe Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara MDTX Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu ex-Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica MIQCB Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau Monape Movimento Nacional dos Pescadores Mopepa Movimento dos Pescadores do Par Mopema Movimento dos Pescadores do Maranho Mora Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas OIT Organizao Internacional do trabalho PPG-7 Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras PVN-SMDDH Projeto Vida de Negro da Sociedade Maranhense de Defesa dos Direitos Humanos UnB Universidade de Braslia UNI Unio das Naes Indgenas Usagal Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal
ACIMRN ACNRQ ACR ADCT 30 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S , V. 6 , N . 1 / M A I O 2 0 0 4
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B S T R A C T The article analyzes the relation between the rise, in the Brazilian Amazon region, of social movements that incorporate ethnical, ecological and gender criteria in its self-definition as well as its correspondent territorialization processes. Focus is put on the traditionally occupied lands that express diversified forms of collective existence of people and social groups in its relation to natural resources. Despite its different historical formation, these forms has been institutionalized in the 1988 national Constitution as well as in infraconstitutional legal instruments. In analytical terms, these forms indicate situations in which the control over resources is not exercised freely and individually by some domestic group of direct little producers or one of its members. The territoriality operates as a factor of identification, self-defense and strength: solidarity linkages and mutual help practices nourish the creation of a set of rules based on a common physical terrain, seen as essential and inalienable. The notion of traditional is here not reduced to history, but incorporates collective identities defined in a continuous mobilization through social figures interpreted as mobilizing unities. E Y W O R D S
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Amazon region; social movements; territoriality.

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TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS

PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO E MOVIMENTOS SOCIAIS

Amaznia; movimentos sociais; territorialidade.

A INSTITUIO DAS TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS

A ABRANGNCIA DO SIGNIFICADO DE TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS E AS DIFICULDADES DE EFETIVAO

Para alm disto, o Art.14 assevera o seguinte em termos de dominialidade:

Alm disto o Art.16 aduz que:

Quadro 1 Terras tradicionalmente ocupadas

Conaq (Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Quilombolas)

CF Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)

FCP MDA Incra

Poltica Nacional dos Quilombos

20/11/03 24/05/04 30/01/90 18/07/00

MMA (3) Ibama CNPT Sepro-AC

MMA Ibama CNPT

17 milhes (4) RESEX 5.058.884

163.000 extrativistas sendo que em RESEX 33.300

Quebradeiras de coco babau

MIQCB (Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau)

Constituio Estadual do Maranho

MMA IBAMA CNPT MDA

18,5 milhes (5)

400 mil extrativistas, em Resex

Resex 3.350 36.322

Agncia oficial competente

Estimativa de rea (hectares)

MMA MMA Ibama

Ambiental Ambiental Pr Vrzea (PPG-7)

Atingidos pela Base de Alcntara

MD MDA AEB MCT

Constituio Estadual da Bahia

Decreto Estadual (Paran)

OS LIMITES DAS CATEGORIAS CADASTRAIS E CENSITRIAS

25 Cf. J. Novaes, L. Arajo & E. Rodrigues, 2002.

Quadro 3 Movimentos sociais.*

Perodo Sede ou ano de fundao

Rede de organizaes vinculadas

Coapima CNS MIQCB

2003 1985 1991

Representa a sociedade civil organizada da Amaznia junto ao PPG-7

So Lus (MA) Manaus (AM) Manaus (AM) Salvador (BA)

PR, RS Alcntara (MA)

Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica(12)

Amazon region; social movements; territoriality.

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