Como si ya no tuviramos problemas

Por Arqumedes Federico

Hablando Claro (Radio Nacional Cba.) 25-10-2008

La concertacin pblico-privada sigue dando que hablar: opiniones variadas, apurones para una marco regulatorio y llamativos silencios. Opiniones variadas, en general negativas, tomaron estado pblico aunque en algn caso olvidaron que con este mamarracho de instrumento para el desarrollo urbano tuvieron bastante que ver. Opiniones que llegaron tarde o que fueron publicadas de ex profesos a posteriori de la aprobacin por parte del Concejo Deliberante del acuerdo Municipalidad-Edisur. Apurones del Ejecutivo Municipal, en otra muestra de incoherencia, para tratar en comisiones un marco regulatorio para este tipo de acuerdo. Apuro que levanta ms sospechas sobre tanta preocupacin en sacar la cuestionada Ordenanza que claramente favorece los negocios de Edisur; que tampoco se entiende si tenemos en cuenta que se sigue anunciando y postergando la presentacin del Plan Director que no termina de parir y que el prximo 20 de diciembre cumplir dos aos de un largo embarazo. Llamativos silencios de las autoridades de los Colegios de Arquitectos e Ingenieros o de las 3 Facultades de Arquitectura con que cuenta nuestra ciudad. Silencios que slo se pueden entender desde la complicidad, desde su propia ineptitud o desde la falta de compromiso con el medio, razn de ser de las mismas. Silencio del jefe del bloque radical Ramn Mestre (h), ausente en el momento de la aprobacin del acuerdo Municipio-Edisur. Mientras esto sucede, el Intendente Giacomino se encamina a un peligroso derrotero no deseado. Razones para pensar as hay varias y de peso: No termina de saber cmo armar su equipo de colaboradores. En poco menos de un ao se reiteran cambios de nombres y organigramas funcionales que reflejan por un lado la ausencia de ideas y propuestas y por el otro de cuadros idneos. Parafraseando, no hay equipo.

Giacomino ha hablado de una baja en la recaudacin pero la realidad es que cuenta con un presupuesto sobredimensionado en sus recursos. Al mes de agosto (ya han pasado prcticamente dos meses) los 3 rubros ms importantes de recaudacin municipal: contribucin sobre los inmuebles, sobre las actividades de comercio e industria e impuesto a los automotores arrojaban un atraso sobre lo presupuestado de 71 M$. Producto, no de la baja en la recaudacin sino de un presupuesto dibujado y mal, que lo nico que posibilit fue seguir autorizando aumentos de sueldos que hoy inmovilizan obras y servicios que la ciudad necesita. Presupuesto que quienes irresponsablemente lo confeccionaron y aprobaron no tuvieron en cuenta, adems, algo que ya desde el ao pasado se saba: que estbamos en las puertas de una crisis econmica-financiera, no slo a nivel pas, sino preanunciada por las noticias que llegaban desde EEUU y pases que algn tiempo atrs se les envidiaba el nivel de desarrollo como Espaa. Si estas razones no hacen presagiar un desenlace complicado al Intendente, a los desencuentros con Juez le suma continuas contradicciones con sus propios funcionarios o marchas y contramarchas en decisiones que se ponen en prctica. Para esto ltimo la reciente historia del servicio diferencial de transporte es una clara muestra de improvisacin y desconocimiento del tema. Para las contradicciones con sus funcionarios, lo sucedido esta semana con el anuncio de la Directora de Transporte y Trnsito Laura Villalba que prohibira el ingreso de vehculos particulares al microcentro y la inmediata desmentida de Giacomino, es un claro ejemplo. Que no slo evidencia lo apuntado sino que con sus declaraciones pblicas pone al descubierto algo ms grave: la falta de conocimientos que evidencian sobre los conflictos urbanos que se estn volviendo, en casos como el del trnsito, en situaciones fuera de control. Pretender corregir los problemas de trnsito en el centro colocando cmaras de video para castigar a los infractores es de una ingenuidad que se puede calificar de peligrosa, si es as cmo se van a ir enfrentado los conflictos que padecemos los cordobeses. Antes de cerrar la columna, me detengo en este punto pues las expresiones vertidas en estas idas y vueltas desconocen los

problemas de fondo del rea central de la ciudad y que no son de estos momentos sino de un continuo histrico al cual se le prest, en distintos gobiernos municipales, muy poca atencin. Si a la trama estrecha de calles y veredas que caracteriza el perodo fundacional de la conquista espaola le sumamos, ya en el siglo pasado, un perodo caracterizado por ahuecar las manzanas del centro con galeras pobladas de pequeos e insalubres locales comerciales, otro perodo marcado por una loca carrera de peatonalizar todo calle que se preciara de tal y estos ltimos tiempos con la presencia de un desproporcionado shopping, el desmesurado crecimiento poblacional de Nueva Crdoba y la total libertad para instalar en cualquier pedazo de tierra una cochera por horas, pretender resolver el problema con esas inocentes cmaras de video la densidad de actividades que hoy define nuestro centro explica, en trminos generales, todo lo antes expuesto

20.10.08
La "concertacin Edisur-Giacomino" /2
El Arq. Arqumedes Federico nos sorprende semana a semana con sus justicieras columnas sobre la problemtica urbana, en el programa radial del reconocido periodista Ricardo Fonseca ("Hablando Claro", los Sbados a las 8 hs. por Radio Nacional Cba. AM 790). Junto a otros columnistas de la talla de Eduardo Aliverti, Enrique Lacolla o Sebastian Bertuccelli entre otros, Federico realiza un seguimiento de los problemas politicos urbanos y los difunde como ninguna casa de estudios o publicacion especializada lo hace. No obstante, el propio arquitecto aclara que "no es un especialista" en estas cuestiones, sino un arquitecto que, antes que nada, es un ciudadano precupado por lo que le ocurre a su ciudad y su poblacin.
Por Arq. Arquimedes Federico En el gobierno de Ramn Mestre se dictaron una serie de ordenanzas que incorporan conceptos novedosos como reas especiales, reas de reserva, la parcela atpica o criterios de discusin entre el actor pblico y el privado en terrenos de amplias dimensiones con el objeto de lograr una mejor aplicacin de las referidas normas. Con Mart, en esto de incorporar aspectos novedosos, se impone la declaracin jurada del propietario o el profesional para obtener el final de obra. No haca falta

que el municipio verificara la correspondencia entre planos aprobados y la obra concluida. Todos estos novedosos avances en la construccin de la ciudad, sonaron en su momento como decisiones acertadas en la medida que significaban incuestionables desde la ptica de las conductas responsables. Desgraciadamente no fue as. Se generaron tantas fisuras que en una inesperada y escandalosa connivencia entre los actores pblicos y privados resultaron ser razones, casi te dira de culto, para justificar cualquier desaguisado u oculto negocio inmobiliario hasta el da de hoy. La extraa habilidad desarrollada por funcionarios y empleados municipales para interpretar esas normas demuele aquel concepto de las dos bibliotecas de la Justicia. Ac hay tantas bibliotecas como negocios sobre la mesa. Larga sera la lista de personajes y obras que a simple vista de cualquier ciudadano terminaron de conformar la actual imagen de nuestra Crdoba. Con Kammerath se profundiza ya no los aspectos novedosos sino la bsqueda de nuevas fisuras pero desde una prctica legal. A la Direccin de Control de Obras Privadas le saca la palabra Control y elimina el Derecho de Edificacin o lo que es lo mismo que vaciar de recursos dicha direccin. Tambin se simplifican las presentaciones para que los ansios os desarrollares no pierdan tiempo y dinero en esto de hacer trmites o someterse al control municipal. Juez enarbola la Consulta Pblica, como un avance del proceso de democratizacin en la ciudad, para dirimir todo aquello que resultara confrontativo. Pero la presin resultaba ms fuerte y no puede torcer la tendencia. Termina subindose en ella y en una trasnochada y sesiones extraordinarias mediante, tira por la borda un exitoso trmite seguido en la discusin de la famosa ordenanza que permitira la construccin de monoblocks en barrios residenciales y bastardea el instrumento. Con esa agachada poltica le firm su certificado de defuncin en la credibilidad pblica. Hoy la Consulta Pblica no convoca a nadie. Y llegamos a Giacomino. Lo novedoso resulta la concertacin pblico-privada. Presentada como ejemplo a seguir con dudosas apreciaciones por la ausencia de fundamentos y material de consulta necesario para ilustrar a los ilustrados que en ltima instancia deban resolver sobre el tema; la concertacin pretendidamente significaba ponernos a la altura de las grandes ciudades de ac y de all. Frente a las denuncias de corrupcin de Olga Riutort las dos espadas ms importantes que hay detrs de este acuerdo, tuvieron que salir a defenderlo poniendo al descubierto las fisuras del novedoso instrumento. Giacomino y Parga asumieron personalmente el protagonismo acentuando de esta forma el manto de sospecha instalado en los comentarios de la calle. Cuando se pona ms caliente la mediatizacin de la denuncia hizo su aparicin Juez defendiendo el acuerdo. Aparicin que en esta misma columna haba adelantado algunos sbados atrs. Casi al mismo tiempo que largara su equipo en las sombras y con el veredicto de los concejales ya consumado, sus propios tcnicos en planeamiento durante su paso por el municipio, en una opinin hecha pblica exponen las medias verdades de la concertacin que descalifican sorpresivamente a Juez y al propio Giacomino y ponen al descubierto que algo est pasando dentro del Frente Cvico. La aprobacin del primer acuerdo pblico-privado por ahora slo logr una aprobacin con muy pocas precisiones. En la medida que este trmite sigue aportando datos, se irn viendo si esas medias verdades pasan a ser verdades. De ser as, la ciudad en la mente de nuestros actuales funcionarios no tiene nada de novedosa y repite el proceso con que inici la columna: se remiten a unas cuantas intervenciones que slo sustentan aquello que por los aos 90 se le termin identificando como la ciudad de los negocios, y que por estos tiempos y por estos pagos, goza de buena salud.

Columna programa Hablando Claro, sbado 18 de octubre de 2008

Fuente

Planificacin, una palabra, muchos usos

Por Arq. Arquimedes Federico La desgraciada muerte de una joven trabajadora, arrollada por un camin en la avenida Luchesse, ha sido motivo para volver a hablar del alto precio de no planificar Parecera que muchos de los problemas que nos aquejan, planificando desapareceran. Quizs, desde la mirada del ciudadano comn, sea as. Pero desde la mirada de nuestros funcionarios o de los mismos formadores de opinin, resulta igualmente cierto? Desde 1983, en la ciudad de Crdoba hemos tenido solamente 4 intendentes que han cumplido su mandato. Con Mestre se dictaron la mayora de las normas urbanas que con sucesivas modificaciones hoy perduran en su aplicacin. Pero fundamentalmente en su intendencia se fijaron algunos criterios muy particulares como el concepto de reas especiales o la posibilidad de negociar la aplicacin de las normas en terrenos que por su tamao pueden consensuarse determinadas condiciones. Criterios que permitieron muchas fisuras que posibilitaron la corrupcin urbanstica. Aunque no compart en su momento la forma de ciudad que esas ordenanzas proponen, con el tiempo dej evidenciado que solamente un cuerpo normativo no alcanza para atender los conflictos urbanos. Nueva Crdoba es el mejor ejemplo. Un querido amigo, con una capacidad de sntesis fantstica, dijo: construyeron tantos edificios, metieron tanta gente y se olvidaron que las veredas siguen midiendo 2 metros cincuenta de ancho. Con Mart, la primera influencia vino de la Mano de Miguel Angel Roca y su limitada propuesta de descentralizacin municipal con los CPC. El participacin todava sigue siendo un deseo, no aparece y sigue asustando a los polticos. A la fecha, la descentralizacin sigue siendo una tibia reforma administrativa. La segunda influencia vino de la mano de un actor repetido: Marianacci. Arranc con Mart y repiti con Juez. Con uno el PEC, con el otro el PECba. En ambas instancias con la palabra mgica: planeamiento estratgico. Se gast plata y tiempo. Resultados: ninguno. Slo engord el currculo de su mentor y sus seguidores que fuera de Crdoba se vende muy bien. No me olvido de Kammerath. Pasa que su gobierno dej poco o nada en esto de planificar. Hoy est dando sus primeros pasos Giacomino, que tambin habla de planificar. Pero antes aclaremos qu significa planificar. En una definicin casi de diccionario dira que la planificacin supone la proyeccin de metas, basada en mtodos apropiados que alejan el concepto de la actuacin intuitiva o experimental. Que la planificacin es permanente, debiendo estar en constante dilogo con la realidad. En una definicin un poco ms elaborada, en buena medida la planificacin urbana es una actividad negociadora y mediadora del complejo sistema de relaciones que se establecen entre la administracin y la comunidad, que opera en un medio

social, econmico y poltico variable a lo largo del tiempo. Por lo tanto, uno de sus objetivos debera ser sealar lineamientos de accin que sean entendidos y sentidos como los ms idneos por las propias comunidades. Por supuesto que estas definiciones no alcanzan cuando entramos en el terreno de las ciencias que estudian los problemas de las ciudades. El impacto ambiental, el ataque desde los conflictos, quienes slo entienden la planificacin congelando la ciudad desde la normativa, son posturas que enfrentan posiciones y polticas. La cultura del Plan implica una previsin fsica integral del continuo urbano, en el que cada caso viene a concretar, completar y consolidar un hecho previsto. La cultura de la evaluacin, en cambio, implica un proceso fenomenolgico de conformacin de la ciudad, en la que cada parte va formando y condicionando la continuidad. Pero veamos qu est pasando hoy para generar alguna esperanza. El subte presupone una concrecin para dentro de 10 aos con una traza que no sabemos qu estudio avala ni que ciudad tendremos. El ferrourbano, idem. La concertacin pblico-privada slo un negocio inmobiliario. Al sistema de mnibus se le agregan unidades, por un lado creyendo que con cantidad se soluciona y por otro se larga el diferencial sin acompaamiento de medidas complementarias como disminuir el estacionamiento vehicular en el centro. Se apoya en un Plan Director que a un costo de 600.000 pesos slo puede ofrecerle algn par de ideas ms o menos interesantes como ensanchar una vereda de la avenida Hiplito Irigoyen. A la saturacin vehicular de algunas arterias la imaginacin slo da para proponer su ensanche. No pido que Giacomino, por si mismo planifique. Solo pido que los que lo asesoran sepan algo de esto y si no saben que los cambie.
Columna programa Hablando Claro, sbado 27 de septiembre de 2008

Medias verdades de la concertacin

Planificacin Urbana es uno de los sectores en el que se produce la mayor transferencia de riqueza desde lo pblico a lo privado. Ahora se propone la llamada "concertacin pblico-privada" que permitira resolver entre los funcionarios y los inversores qu se concede y qu se recibe. Rosa Harari, Adriana Menndez y Claudia Gusella Arquitectas. Integrantes de la Subsecretara de Planificacin e Integracin Urbana, Perodo 2005-2007 El rea de Planificacin Urbana es uno de los sectores del municipio en el que se produce la mayor transferencia de riqueza desde lo

pblico a lo privado. Esto se evidencia al valorizar a precio de mercado cada metro de edificacin que por va de excepcin se concede a un inversor. Las cifras se revelan sorprendentemente altas. Por ello, no extraa el apoyo meditico que los interesados hacen a toda medida dirigida a promover la modificacin de la normativa urbana en beneficio propio, en muchos casos sin justificacin ni rdito comprobable para la ciudad. A tal fin, se instala en la opinin pblica un conjunto de medias verdades con el objeto de disfrazar la magnitud de la concesin que el Estado les brinda, presentando diversos argumentos como realidades incuestionables. En resumen, se sostiene que por carecer el municipio de los recursos necesarios para afrontar sus necesidades, debe buscarlos en los privados a cambio de concesiones menores y poco significativas. De este modo, el municipio podra recibir gran cantidad de recursos que le permitiran ejecutar megaobras de infraestructura que de otro modo no podra realizar. Y se propone, como mtodo novedoso a tal fin, la llamada concertacin pblico-privada que permitira resolver cara a cara entre los funcionarios y los inversores qu se concede y qu se recibe. Parece mentira que la argumentacin no ruborice a sus expositores. Seguramente confan en la mala memoria de los cordobeses, o creen haber inventado el mtodo y no temen que aquellos que lo utilizaron hasta el hartazgo en particular en la dcada del 90 les cobren derechos de autor. Vale pues sealar el resultado de la experiencia que su aplicacin dej, y que este nuevo revival lamentablemente parece encaminarse a repetir. A menos que la sociedad reaccione ante el despojo inminente. Los riesgos. El marco de concertacin propuesto conlleva algunos riesgos: 1. Instala la visin de que la legalidad es intercambiable por fondos independientemente de las implicancias actuales y futuras de las modificaciones normativas, minimizando o no teniendo en cuenta el impacto ambiental y urbanstico de lo concedido. 2. No evala correcta y objetivamente el beneficio a obtener por los inversores, como tampoco tiene en cuenta la valorizacin de sectores aledaos que quiz pertenezcan a grupos econmicos afines. 3. Se sobrestima la inversin a realizar, ya que en la mayora de los casos una buena parte de la misma, que se presenta como un aporte genuino, era un prerrequisito normativo para la aprobacin de los proyectos.

4. Se valida el abandono del Estado de sus responsabilidades de inversin, lo que luego justificar los pedidos de auxilio a los privados. Es una obviedad que la prctica de la planificacin urbana requiere la progresiva adecuacin de las normas, acompaando la evolucin de la ciudad y la modificacin del modo de vida de sus habitantes. Por lo tanto, la recalificacin del suelo es habitual e inherente a la dinmica urbana, en funcin de las transformaciones necesarias en el modo de ocupar el territorio. Por lo tanto, el Estado municipal tiene que estar tcnica y polticamente preparado para responder a estos desafos, respaldado en el mandato que la ciudadana le confiri y no caer, amparado en la excusa de la insuficiencia de fondos, en la concesin arbitraria y sin reglas claras sobre lo que se concede y recibe. Negocio y desarrollo urbano. Se impone distinguir entre el negocio de la construccin y el desarrollo urbano, que no son equivalentes, por ms que se maquillen de lo mismo. Y esto dicho no como un ataque a la actividad empresaria, sino como un sinceramiento de la cuestin de fondo. En particular con respecto al tratamiento en el Concejo Deliberante de nuestra ciudad de un convenio urbanstico entre el Ejecutivo Municipal y la empresa Edisur, es necesario puntualizar que se trata de una modificacin normativa que implica cambios muy significativos en las ordenanzas vigentes en trminos de uso del suelo, ya que se habilita a la urbanizacin una zona que hoy reviste categora de Reserva Verde. El rea afectada, aguas arriba del curso de La Caada, es uno de los tres grandes espacios abiertos que estructuran el sistema de verdes de la ciudad. Forma parte de la Reserva Parque del Sur, la cual incluye el Parque de la Vida. De ser aprobada la propuesta, la ciudad perdera definitivamente la posibilidad de extender el mismo y resignara la capacidad de implementar una adecuada poltica ambiental en cuanto a la relacin de superficie de verde por habitante. Estas reservas de verde, que fueron producto de una estrategia de planificacin de la ciudad en la dcada del 70, seran hoy borradas por el inters inmobiliario desprovisto de una perspectiva de desarrollo urbano integral. De sueos a pesadillas. Se requieren instrumentos, en definitiva, cuya caracterstica sea la universalidad del tratamiento y la uniformidad en el procedimiento y clculo de la valorizacin por

cambios en la normativa urbana. No se trata de una impresin de mucho o poco, sino de guardar una proporcin razonable con los reales beneficios obtenidos por decisiones o acciones del Estado. En ese sentido, la Ordenanza 11.272/07 cuyo decreto reglamentario, quiz no casualmente, est an pendiente de aprobacin, permitira concertar en forma clara y transparente. De otro modo la capacidad de los grandes inversores de imponer decisiones puede transformar los sueos de algunos en la pesadilla de la mayora, que deber padecer una ciudad desarticulada, ambientalmente degradada, con cloacas colapsadas y servicios saturados, es decir, allanarse a los mostradores y a las penurias de la ciudad real que todos sufrimos, pero intentamos transformar.
Jueves 16 de octubre de 2008 La Voz del Interior

Fuerte apoyo a la concertacin de Giacomino

El acuerdo con Edisur sali por 23 votos a 6, con dos ausencias: Olga Riutort y Ramn Mestre. Rubn Curto Con una clara mayora de 23 votos a favor sobre 31 posibles, el Concejo Deliberante de Crdoba convalid ayer la primera experiencia de concertacin pblico-privada que propone la Municipalidad de Crdoba en la gestin de Daniel Giacomino, en este caso referida la urbanizacin de terrenos en la zona sudoeste de la ciudad por parte de la empresa Edisur. Se registraron seis votos en contra y dos ausencias. Esa firma podr lotear un predio que antes tena autorizacin para countries, a cambio de realizar varias obras por ms de 11 millones de pesos en contraprestacin para la ciudad.

El proyecto ms discutido por el propio oficialismo

El acuerdo urbanstico entre la empresa Edisur y la Municipalidad de Crdoba que ayer ratific el Concejo Deliberante fue firmado el 11 de julio pasado. El expediente en cuestin tuvo tres meses de muy intenso transcurrir: mucho antes de que la edila Olga Riutort denunciara desde Mxico un supuesto acto de corrupcin en su lejana Crdoba, ese convenio gener infinitas discusiones entre el Ejecutivo y los ediles, entre los diferentes bloques y, sobre todo, en el interior de la inestable bancada del Frente Cvico y Social. Toda esa polmica se refleja en el expediente, que evidencia un nivel de discusin indito en el Concejo y que ayer, antes de su aprobacin, sum su quinta adenda. Fueron sucesivos acuerdos con Edisur que se incorporaron a instancias de los distintos bloques opositores, y tambin de un amplio sector del oficialismo que condicion su voto a la exigencia de mayor inversin empresaria. En el transcurso de esas discusiones, la empresa acept construir dos dispensarios que no figuraban en el plan inicial de inversiones viales, y despus acept que esos

centros de salud sean de 220 metros cuadrados, y estn completamente equipados. Ese condicionante llev a 11,6 millones de pesos la inversin que debe concretar Edisur. La supuesta irregularidad denunciada por Riutort es objeto de una de esas adendas, que fue acordada el viernes pasado y firmada ayer. Establece que las tierras donde se autorizan los loteos son exclusivamente las comprendidas por los tres emprendimientos de Edisur objeto de la concertacin, y que en los terrenos colindantes las excepciones quedarn supeditadas a futuras inversiones en el proyecto vial conocido como "ronda urbana", con tramos ya estipulados por 3,5 millones de pesos. Ese cambio se introdujo a instancias del bloque radical, tal como informara el sbado este diario. Marco regulatorio. La concertacin pblico-privada es una herramienta polmica por naturaleza. Se trata de acuerdos entre el Ejecutivo y los desarrollistas para generar ganancias extraordinarias por la va de la excepcin de las ordenanzas que establecen qu y cunto se puede construir. La base de la operatoria es que las empresas dejen una parte de esa ganancia en obras o aportes al municipio. El Ejecutivo haba presentado antes enviar el acuerdo con Edisur un proyecto de marco regulatorio. Lo retir por la demora que el propio bloque mayoritario impona a su tratamiento. El cambio de opinin del bloque oficialista respecto a la concertacin fue notorio en estos tres meses. La prueba ms elocuente es que ahora se dispone a fijar las normas generales de la operatoria a travs de un proyecto de Marta Jurez, que apunta a limitar la discrecionalidad y fijar el destino de los recursos que se obtengan por esta va. Esa propuesta establece cmo se deben calcular las ganancias extraordinarias y cmo se deben dividir entre la empresa y el municipio. Adems, prev que los fondos que obtenga el municipio se destinen en un 50 por ciento a obras pblicas, en un 20 por ciento a Educacin, en un 20 por ciento a Salud y en un 10 por ciento a programas sociales. La Voz del Interior