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Gabinete do Senador RandolIe Rodrigues Anexo II Ala Senador Teotnio Vilela Gabinete 17
Tel.: (61) 3303-6568 CEP 70165-900 Brasilia-DF e-mail: randolIe.rodriguessenador.gov.br
SENADO FEDERAL
Gabinete do Senador Randolfe Rodrigues
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Perante a COMISSO DE CONSTITUIO,
JUSTIA E CIDADANIA, sobre a Proposta de
Emenda a Constituio n 20, de 1999, que altera
o artigo 228 da Constituio Federal, redu:indo
para 16 (de:esseis) anos a idade para
imputabilidade penal, a Proposta de Emenda a
Constituio n 90, de 2003, que Inclui paragrafo
unico no artigo 228, da Constituio Federal,
para considerar penalmente imputaveis os
maiores de tre:e anos que tenham praticado
crimes definidos como hediondos; a Proposta de
Emenda a Constituio n 74, de 2011, que
acrescenta paragrafo unico ao art. 228 da
Constituio Federal para estabelecer que, nos
casos de crimes de homicidio doloso e roubo
seguido de morte, tentados ou consumados, so
penalmente inimputaveis os menores de quin:e
anos, a Proposta de Emenda a Constituio n 83,
de 2011, que estabelece a maioridade civil e
penal aos de:esseis anos, tornando obrigatorio o
exercicio do voto nesta idade! a Proposta de
Emenda a Constituio n 33, de 2012, que altera
a redao dos arts. 129 e 228 da Constituio
Federal, acrescentando um paragrafo unico para
prever a possibilidade de desconsiderao da
inimputabilidade penal de maiores de de:esseis
anos e menores de de:oito anos por lei
complementar; e a Proposta de Emenda a
Constituio n 21, de 2013, que altera o art. 228
da Constituio Federal com vistas a diminuio
da maioridade penal.
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No mbito desta Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (CCJ), o ilustre Senador RICARDO FERRAO apresentou
relatorio sobre Proposta de Emenda a Constituio (PEC) n 33, de 2012,
de autoria do ilustre Senador ALOYSIO NUNES FERREIRA e outros
senadores, cuja ementa e transcrita acima.
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O nobre relator das materias conclui pela admissibilidade da
citada PEC que preenche o requisito do art. 60, I, da Constituio da
Repblica e no esbarraria nos bices dos art. 60, I, 1, 2, 4 e 5,
|tambem| da Constituio Federal. No merito, exalta e aprova o que
entende ser uma terceira via tanto racional quanto ponderada para o
problema da delinquncia fuvenil em nosso pais.
Em 31.01.2013, a Mesa do Senado Federal aprovou o
Requerimento n 1.175, de 2012, do Senador BENEDITO DE LIRA,
deIerindo a tramitao conjunta tambem das Propostas de Emenda a
Constituio ns 74 e 83, de 2011.
A PEC n 74, de 2011, de autoria do Senador ACIR
GURGACZ, reduz para quinze anos a maioridade penal nos casos de
homicidios dolosos e roubos seguidos de morte. Ja a PEC n 83, de 2011,
do Senador CLESIO ANDRADE, simplesmente altera a maioridade penal
para os dezesseis anos, tornando ainda o voto obrigatorio para essa Iaixa de
idade.
Em 05.07.2013, a Mesa do Senado Federal aprovou o
Requerimento n 712, de 2013, do relator, Senador RICARDO FERRAO,
deIerindo a tramitao conjunta das Propostas de Emenda a Constituio
ns 20, de 1999; 90, de 2003; e 21, de 2013.
A PEC n 20, de 1999, de autoria do Senador JOSE
ROBERTO ARRUDA reduz para 16 anos a maioridade penal em todos os
casos, desde que constatado o amadurecimento intelectual e emocional do
agente. A PEC n 90, de 2003, torna inimputaveis os maiores de 13 anos
em caso de cometimento de crime hediondo e a PEC n 21 de 2013, torna
inimputaveis apenas os menores de 14 anos.
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Com o presente voto em separado, pretendemos, com todo
respeito, expor nossas divergncias quanto a analise da PEC n 33, de 2012.
A nosso sentir, a proposta de emenda a Constituio n 33, de 2012, e
12345678216386 439:37848;94:32< por violao ao art. 60, 4, IV da
Constituio Federal (CF).
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E que a proposio pretende alterar os arts. 129 e 228 da CF
com a Iinalidade de reduzir a maioridade penal de 18 (dezoito) para 16
(dezesseis) anos, ainda que em casos excepcionais, conIorme segue:
Art. 129. So Iunes institucionais do Ministerio Publico:
I - promover, privativamente, a ao penal publica e o
incidente de desconsiderao de inimputabilidade penal de menores
de dezoito e maiores de dezesseis anos.
..................................................................................................
(NR)


Art.228.
.............................................................................................
Paragrafo Unico. Lei complementar estabelecera os casos
em que o Ministerio Publico podera propor, nos procedimentos
para a apurao de ato inIracional praticado por menor de dezoito e
maior de dezesseis anos, incidente de desconsiderao da sua
inimputabilidade, observando-se:
I - Propositura pelo Ministerio Publico especializado em
questes de inIncia e adolescncia;
II - julgamento originario por orgo do judiciario
especializado em causas relativas a inIncia e adolescncia, com
preIerncia sobre todos os demais processos, em todas as
instncias;
III - cabimento apenas na pratica dos crimes previstos no
inciso XLIII, do art. 5 desta Constituio, e multipla reincidncia
na pratica de leso corporal grave e roubo qualiIicado;
IV-capacidade do agente de compreender o carater criminoso
de sua conduta, levando em conta seu historico Iamiliar, social,
cultural e econmico, bem como de seus antecedentes inIracionais,
atestado em laudo tecnico, assegurada a ampla deIesa tecnica por
advogado e o contraditorio;
V-eIeito suspensivo da prescrio ate o trnsito em julgado
do incidente de desconsiderao da inimputabilidade.
VI-cumprimento de pena em estabelecimento separado dos
maiores de dezoito anos. (NR)

A presente proposta de alterao do texto constitucional
encontra obice nos limites impostos pela propria Constituio ao vedar
propostas de Emendas Constitucionais que visem a abolir direitos e
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garantias individuais, verbis: "Art. 60, (...), 4 - No sera obfeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir. IJ - os direitos e
garantias individuais."
O legislador constituinte originario estabeleceu como criterio
objetivo de imputabilidade penal o criterio biologico. Isto signiIica dizer
que somente os individuos maiores de 18 (dezoito) anos so imputaveis
criminalmente. Tal Iato no isenta a responsabilidade penal dos menores
inIratores. A Lei n 8.069, de 1990, que instituiu o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) prev que o menor inIrator respondera por seus atos
inIracionais, na seguinte Iorma:
Art. 103. Considera-se ato inIracional a conduta descrita
como crime ou contraveno penal.
Art. 105. Ao ato inIracional praticado por criana
correspondero as medidas previstas no art. 101.
Art. 101. VeriIicada qualquer das hipoteses previstas no art.
98, a autoridade competente podera determinar, dentre outras, as
seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsavel, mediante termo
de responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporarios;
III - matricula e Ireqncia obrigatorias em estabelecimento
oIicial de ensino Iundamental;
IV - incluso em programa comunitario ou oIicial de auxilio
a Iamilia, a criana e ao adolescente;
V - requisio de tratamento medico, psicologico ou
psiquiatrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oIicial ou comunitario de auxilio,
orientao e tratamento a alcoolatras e toxicmanos;
VII - acolhimento institucional;
VIII - incluso em programa de acolhimento Iamiliar;
IX - colocao em Iamilia substituta.

Assim, a idade da imputabilidade penal constitui direito
Iundamental do individuo previsto na Constituio como clausula petrea ja
que o constituinte originario teve a preocupao de Iixar, expressamente,
na propria Constituio, seu termo aos 18 (dezoito) anos de idade.
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Alterar o texto constitucional sobre a maioridade penal,
mesmo que de Iorma excepcional, como apresentado na presente Proposta
de Emenda, e uma aIronta direta ao 3=9<6: 67763942< 41;8>?6< da
Constituio.
AIinal, o Supremo Tribunal Federal (STF) ao julgar a ADI n
939/DF proIeriu entendimento de que as clausulas petreas podem estar
previstas Iora do Titulo II da Constituio, que elenca apenas um rol, no
taxativo, de direitos e garantias Iundamentais, conIorme destacado no voto
do Ministro Marco Aurelio:
"(...) no temos, como garantias constitucionais, apenas o rol
do artigo 5 da Lei Basica de 1988. Em outro artigos da Carta
encontramos, tambem, principios e garantias do cidado, nesse
embate diario que trava com o Estado, e o obfetivo maior da
Constituio e fustamente proporcionar uma certa igualao das
foras envolvidas - as do Estado e as de cada cidado considerado
de per se(...)" (STF, ADIn 939-7 - DF, p. 259)

Nesse leading case o STF assentou que e vedado ao <6@47<2A:B
A6B4?2A: alterar dispositivos da Constituio, atraves de Emendas
Constitucionais, se estas acarretarem violao a principios basilares do
Estado Democratico de Direito. A esse respeito, segue transcrio de trecho
do voto do Ministro Celso de Mello:
"As denominadas !"#$%$"&% ()*+,&% representam, na
realidade, categorias normativas subordinantes que, achando-se
pre-excluidas, por deciso da Assembleia Nacional Constituinte,
do poder de reforma do Congresso Nacional, evidenciam-se como
temas insuscetiveis de modificao pela via do poder constituinte
-,+./&-0 (...) O *,"0% dessa norma destina-se a preservar, dentro
de nosso ordenamento positivo, o nucleo essencial do sistema
democratico-constitucional vigente no Brasil (...) Desse modo, no
assiste ao Congresso Nacional qualquer poder de rever ou
reapreciar o sistema de valores consagrados na Constituio,
dentre os quais avultam, por sua indiscutivel relevancia, o
postulado da Federao e o (+.1!2(.0 *$*,"&+ -0% -.+,.*0% ,
3&+&1*.&% .1-./.-$&.% (...)" (STF, ADIn 939-7 - DF. p. 294-296)

Ante o exposto, no admitimos a tramitao da PEC n 33, de
2012, por aIronta ao art. 60, 4, IV, da Constituio, uma vez que a
maioridade penal aos 18 (dezoito) anos e direito Iundamental do individuo,
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gravado na Carta Magna pelo constituinte originario como clausula petrea,
portanto, insuscetivel de alterao pelo constituinte derivado.
Mas ainda que assim no Iosse, tambem no merito, a Proposta
de Emenda a Constituio no merece ser aprovada. Em que pese o
argumento de que a onda de violncia social cometida por menores
inIratores seja Iruto da impunidade, com a devida vnia, tal argumentao
carece de Iundamentao.
A Constituio Federal estabelece ser dever do Estado garantir
a criana e ao adolescente todas as condies materiais para o
desenvolvimento e aprimoramento da sua personalidade, como disposto no
artigo 227 da Constituio Federal, in verbis:
"Art. 227. 4 -,/,+ da familia, da sociedade e -0 5%*&-0
assegurar a criana, ao adolescente e ao fovem, !06 &7%0"$*&
(+.0+.-&-,, o direito a vida, a saude, a alimentao, a educao,
ao la:er, a profissionali:ao, a cultura, a dignidade, ao respeito,
a liberdade e a convivncia familiar e comunitaria, alem de
coloca-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso."

Assim, considerando-se o carater de CB4:B4A2A6
9:37848;94:32< 2D7:<;82E a PEC n 33, de 2012, ao propor a reduo da
maioridade penal, constitui o ato mais extremo que o Estado pode tomar
em relao a esses sujeitos de direitos, uma vez que os eIeitos dessa
interveno atingem diretamente a esIera de liberdade desses individuos,
razo pela qual atenta contra o principio da proporcionalidade:
"Essa orientao, que permitiu converter o principio da
reserva legal (Geset:esvorbehalt) no principio da reserva legal
(+0(0+!.01&" (Jorbehalt des verhltnismssigen Geset:es),
pressupe no so a ",3.*.6.-&-, dos meios utili:ados e dos fins
perseguidos pelo legislador, mas tambem a &-,8$&9:0 desses
meios para a consecuo dos obfetivos pretendidos (Geeignetheit)
e a necessidade de sua utili:ao (Notwendigkeit oder
Erforderlichkeit)." (MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO,
Inocncio Martires, BRANCO, Paulo Gustavo Gonet Branco.
Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo. Saraiva, 2008,
p. 331)

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AIinal, o Estado dispe de meios menos onerosos para atingir
o objetivo pretendido, qual seja: o combate a violncia praticada por
menores inIratores. Nem e a reduo da maioridade penal o meio mais
eIicaz para o combate a violncia cometida por menores inIratores.
A resposta que a sociedade espera do Estado e a satisIao dos
direitos e garantias Iundamentais das crianas e dos adolescentes previstos
na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
8.069, de 1990). E no o contrario.
Neste ponto, o proprio autor da proposio em exame
reconhece que o Estatuto da Criana e do Adolescente no Ioi
integralmente implementado, admitindo assim a omisso estatal na
satisIao dos direitos e garantias previstos neste Estatuto
1
.
Todas essas consideraes tambem se aplicam, ate com maior
razo, ao proposto pelas PECs ns 74 e 83, ambas de 2011, ja que estas
simplesmente reduzem a maioridade penal sem a previso de qualquer
procedimento de carater excepcional.
,,, !"#"
Em razo do exposto, somos pela B6F64GH: das Propostas de
Emenda a Constituio ns 20, de 1999; 90, de 2003; 74 e 83, de 2011; 33,
de 2012; e 21, de 2013.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator

1
"E fato que o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) ainda no foi integralmente implementado e,
portanto, 1:0 %, (0-, &.1-& &/&".&+ !01!+,*&6,1*, %,$% +,%$"*&-0%, de molde a apontarmos para o seu sucesso ou
fracasso." (negritamos)
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