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VENEZUELA ANTE EL SIGLO XXI

Pobreza y asistencialismo en Venezuela (extracto)
Neritza Alvarado Chacn

2. La poltica social del neoliberalismo o el asistencialismo como poltica de Estado El escenario de recesin econmica que en 1989 le abri las puertas al neoliberalismo en Venezuela, marc un hito en la manera de concebir al Estado y su intervencin, e impuso un nuevo esquema a las polticas sociales y a la atencin a la pobreza. La e presin abierta de este modelo en la arena de la poltica social vivi en Venezuela dos !randes momentos asociados a la poltica econmica, denominados el primero y se!undo a"ustes neoliberales. El #rimero correspondi al #lan de En$rentamiento a la #obreza %#E#& y al V''' #lan de la (acin o )*ran Vira"e+ %1989,199-, !obierno de .arlos /ndr0s #0rez&, y el se!undo el que acompa1 al #lan de 2olidaridad 2ocial, al '3 #lan de la (acin y a la /!enda Venezuela %1994,1998, !obierno de 5a$ael .aldera&. Las respectivas polticas econmicas $ueron acompa1adas de una poltica social )compensatoria+ del a"uste econmico, contraria al universalismo. En el nuevo modelo de crecimiento, con acentuada orientacin hacia el mercado e terno, no slo se cuestion $uertemente el papel tradicional del Estado en la economa sino tambi0n en lo social. El con"unto de nuevas propuestas de los or!anismos internacionales, as como el reconocimiento de la inviabilidad de polticas que e i!an nuevos sacri$icios a la poblacin sin considerar un cierto !rado de compensacin, hizo reaparecer en el debate el tema social m6s o menos sumer!ido en el olvido por al!unos a1os. El cuestionamiento del papel desempe1ado por el Estado va poltica social condu"o a un cierto renacimiento del asistencialismo %...&. 2e hizo un marcado 0n$asis en la problem6tica del en$rentamiento de la pobreza como ob"etivo central de la poltica social, al tiempo que se desplaz la concepcin de la pobreza como $enmeno relativo hacia la pobreza en t0rminos absolutos7 como !rupo ubicado por deba"o de un estandar de consumo mnimo o lnea de pobreza %.artaya y 89ela, 1991&. En $uncin de las relaciones entre polticas de a"uste y el contrapeso de sus costos sociales, se prioriz el corto plazo y se asi!n a la poltica social un rol de compensacin, en la medida en que el costo social que se acentu $ue el a!ravamiento de la pobreza. .omo contenidos de la poltica social se privile!iaron b6sicamente educacin, salud y nutricin, es decir, que la $ormacin pro$esional y la se!uridad social perdieron importancia como 6reas de atencin. En un conte to de recursos escasos, la focalizacin y la selectividad %es decir, el encauzar las polticas sociales hacia determinados !rupos de poblacin en procura de mayores impactos&, apareci como el !ran tema de la poltica social de la d0cada de los :9;, concebida como la va principal para incrementar la equidad y e$iciencia de la intervencin del Estado. %...& La eficiencia, va racionalizacin en el uso de los escasos recursos y la introduccin de criterios de mercado %competencia& en la administracin de los servicios sociales, $ue otro tema importante. La descentralizacin $ue $ormulada como mecanismo para el lo!ro de la e$iciencia, al i!ual que al!unas $ormas de privatizacin. 2e plante reducir la intervencin del Estado a ase!urar la provisin de servicios sociales pero no necesariamente a producirlos directamente, dando mar!en a la participacin del sector

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privado, en dos direcciones7 va <(*9s y va sector privado empresarial, en la e"ecucin de los pro!ramas sociales %.ordiplan, 199;&. #or otra parte, ante la crisis $iscal y para evitar la cada del !asto social del Estado, la reestructuracin de 0ste y una mayor utilizacin de los recursos provenientes de $uentes internacionales, $ueron entendidas como los principales mecanismos de $inanciamiento de la poltica social. 2i bien estos pro!ramas compensatorios constituyeron el mayor es$uerzo realizado por !obierno al!uno en Venezuela en materia de atencin a la pobreza, slo se lo!r compensar la cada de los in!resos de la poblacin parcialmente y al principio. %...& Esto respondi a diversas razones, entre las cuales quiz6s la principal sea que pese a las di$erencias con la poltica social universal tradicional, la compensatoria tampoco $ue una poltica !lobal, inte!ral, articulada, or!6nica, con una intervencin estatal equilibrada y diri!ida a $avorecer el traba"o, el es$uerzo y la productividad7 bien por el e cesivo intervencionismo de la poltica que acompa1 al Estado del =ienestar, bien por la restriccin de la intervencin hacia ciertos !rupos a quienes provey bienes y servicios !ratuita, directa e incondicionalmente. /mbas polticas carecieron de pertinencia para en$rentar con 0 ito la pobreza, cuestin muy li!ada al hecho de que en nin!una de las dos $ue lo social, sino lo econmico, el 6rea de inter0s central de la accin estatal. %...& 2.1. Despu s del neoliberalismo! La poltica social de la "uinta #ep$blica El ascenso al poder de >u!o .h6vez ?ras, tras el aplastante triun$o electoral de 8iciembre de 1998, estuvo marcado por !randes e pectativas en los venezolanos sobre las promesas de cambio $ormuladas. (o slo por las esperadas trans$ormaciones de la realidad poltica y econmica, sino principalmente de la realidad social, si!nada por el desempleo, la pobreza, la e clusin. Esto constituy un clamor popular, principalmente porque el actual presidente de la 5ep@blica desde la campa1a electoral prometi que su !estin se caracterizara por la $rmula7 ?AB2E7 )dos mol0culas de poltica social y una de poltica econmica+, compromiso que rati$ic cuando asumi el poder E"ecutivo %El (acional, 1B,;B,99, E,1&. .on esa e presin ha declarado oponerse $rontalmente a la l!ica operante de los !obiernos precedentes, de car6cter abiertamente economicista, a los cuales ha considerado e presin de un )neoliberalismo salva"e+C centrando su discurso pre y post, electoral en una propuesta alternativa que de$ini como )5evolucin =olivariana+, pac$ica y democr6tica, que en lo poltico se orientara, en principio, hacia la creacin de una /samblea (acional .onstituyente %/(.&, como va para re$ormar el Estado y sus instituciones, y redactar una nueva .onstitucin (acional, para )re$undar la 5ep@blica+ en el marco de un )nuevo modelo+ de desarrollo %DV5, 1998&. En $uncin de ese me!aob"etivo, el reacomodo de los poderes p@blicos se constituy en prioridad, a lo cual respondieron los m@ltiples y consecutivos procesos electorales e"ecutados despu0s de 8iciembre de 1998 hasta Eulio B;;;, lue!o de los cambios derivados de las operaciones de la /(., que $uncion hasta Enero de B;;;C as como la desi!nacin de los miembros provisionales %y posterior eleccin de los de$initivos& de la /samblea (acional, $i!ura unicameral que reemplaz al .on!reso (acional en las $unciones le!islativas. /s, en ?ebrero de 1999, Venezuela edit un momento sin!ular en su historia7 un proceso de cambios en el conte to del r0!imen democr6tico, en el cual destaca el desplazamiento de los partidos tradicionales de la arena poltica, que durante cuarenta a1os $ueron la 0!ida de una democracia reiteradamente tachada de ine$iciente y corrupta. .on ello renaci la esperanza popular por un pas distinto y por me"ores condiciones de vida. Fna esperanza atizada por un discurso electoral donde la superacin de la pobreza se constituy en uno de los temas centrales, que penetr en el ima!inario popular ba"o la idea de que la pr ima batalla del .omandante, despu0s de

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su victoria electoral, sera una lucha sin cuartel contra la pobreza, cuestin que le deriv una amplia popularidad al actual #residente de la 5ep@blica. (o obstante, durante 1999 llam mucho la atencin de la opinin p@blica que incluso ya en el poder, y tras varios meses de crticas a las )salva"es+ estrate!ias sociales vi!entes, por considerarlas la e presin social del neoliberalismo, en "ulio de ese primer a1o de !estin el !obierno anunci la rati$icacin de 9 de los 14 pro!ramas sociales de la )/!enda Venezuela+, pro!ramas en su mayora de car6cter compensatorio, asistencial. %...& El caso es que pese a haber sido criticados porque no $luan hacia quienes m6s los requeran, y aunque el !obierno del #residente .h6vez ?ras ha pretendido desli!arse de todo pasado, la mayora de los pro!ramas de la /!enda Venezuela si!uen vi!entes. %...& El nuevo proyecto !ubernamental, con base en los criterios de priorizacin y progresividad, $ormul la /!enda 2ocial B;;; se!@n cinco lneas de accin7 1& /tencin Daterno 'n$antilC B& >6bitatC -& 8esplazadosC 4& Empleo productivoC y G& #articipacin 2ocial. / su vez, con arre!lo a dichas lneas, la /!enda dividi en seis subsectores, cinco estrat0!icos y uno de emer!encia, la aplicacin de los pro!ramas sociales, a saber7 Familia; Hbitat y Vivienda; ngreso; !mergencias Nat"rales y #ociales; ncl"sin #ocial y $lan %olvar &'''. .ada uno de estos subsectores tiene una a!enda propia %D#8, B;;;a, D#8, B;;;b, D282, B;;;&. 8e estos subsectores los principales son la (Agenda Familia), y la (Agenda ncl"sin #ocial y $lan %olvar &''')* en tanto contienen el !rueso de los pro!ramas, que concentran el !asto asi!nado. %...& ?inalmente, se present el nuevo $royecto !d"cativo Nacional, que se orientara a $ormar la cultura de la participacin ciudadana y la solidaridad social, m6s all6 de la escuela, vinculando los contenidos pro!ram6ticos a la vida cotidiana y comunitaria de los educandos. 2u misin es $ormar continuamente al ser humano en un con"unto de valores, habilidades y destrezas, principalmente7 $ormacin en y por el traba"oC $ormacin en y por la democraciaC $ormacin de aptitudes cooperativas y de solidaridadC y $ormacin en valores con conocimiento de las races de la venezolanidad %D282, B;;;&. Fna de las herramientas $undamentales previstas para el lo!ro de estos ob"etivos es el $royecto de !sc"elas %olivarianas iniciado en 1999, cuya $iloso$a b6sica es )ense1ar para la vida y el traba"o+, aprovechando entre otros los recursos t0cnicos e in$orm6ticos %computadoras, internet& que o$rece la nueva era comunicacional para el avance del aprendiza"e. Estos lineamientos y pro!ramas de la /!enda 2ocial B;;;, la mayora de los cuales ya se haban delineado en el $rograma !conmico de +ransicin,-.../&''' %de Eunio 1999& y en el $rograma !conmico &''' %anunciado en Darzo B;;;& son retomados en el $rograma de 0obierno &''' %o )#ropuesta de >u!o .h6vez para continuar la 5evolucin+, anunciado en Dayo B;;;& y tambi0n en el $lan !conmico y #ocial de la Nacin &''-/&''1 %#E2(, anunciado en 2eptiembre B;;1& %H&. 8ichos planteamientos se reco!en en estos dos @ltimos planes ba"o el lineamiento !eneral denominado )!2"ilibrio #ocial+, se!@n el cual el ob"etivo !eneral del #E2( B;;1, B;;I en materia social y por tanto responsabilidad principal de la poltica social en el mediano,lar!o plazos, es alcanzar la 3"sticia social, ob"etivo macro que es dividido en tres sub ob"etivos7 1& !arantizar el dis$rute de los derechos sociales de $orma universal y equitativaC B& De"orar la distribucin del in!reso y la riqueza, -& ?ortalecer la participacin social y !enerar poder ciudadano en espacios p@blicos de decisin %D#8, B;;1&. Estos planteamientos son complementados con otras medidas que por la ma!nitud de elementos que involucra el con"unto, sera muy e tenso detallar en este espacio %I&.

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2e!@n lo presentado hasta aqu conviene plantearse las si!uientes pre!untas7 J2e compa!ina la poltica social plasmada en estos planes y pro!ramas de !obierno con los postulados de la .onstitucin =olivariana, de construccin de una nueva sociedad o pas, sobre la base de una democracia participativa y prota!nica, y con las premisas y principios del desarrollo humano inte!ral y el desarrollo social autosustentable, cimentado en la i!ualdad social y el e"ercicio pleno de los derechos sociales, de una manera consciente y corresponsableKC J!arantiza este tipo de poltica social o de estrate!ia de atencin a la pobreza el dis$rute de los derechos sociales de $orma universal y equitativaK / la luz de la acciones e"ecutadas por el actual !obierno hasta el a1o B;;B, am0n de las iniciativas li!adas al proyecto educativo nacional y a la economa social %que involucran acciones de inversin social m6s que de compensacin&, las respuestas a estas pre!untas son ne!ativas, especialmente porque los ob"etivos y estrate!ias $ormulados se corresponderan con un horizonte temporal de amplio alcance, puesto que los problemas involucrados no son coyunturales sino estructurales, y en estos tres a1os lar!os de !estin, el !obierno ha demostrado m6s preocupacin por el corto plazo que por el lar!o en materia de poltica econmica y de poltica social, m6s vocacin por el asistencialismo que por la inversin social y m6s inclinacin por la compensacin que por la superacin de tales problemas %8&. En este sentido, aunque no se asuma ni se admita como tal, se mantiene el en$oque neoliberal de la poltica social y de atencin a la pobreza. (...) 2.2. Por %u se mantiene el asistencialismo compensatorio! .omo se ha comentado hasta aqu, a pesar de la ine$icacia del asistencialismo en el ob"etivo de compensar la pobreza, la perspectiva es hacia su preservacin, aunque esto contrare los principios sociales $undamentales de la .onstitucin (acional, de antes %19H1& y de ahora %1999&. En consecuencia es interesante pre!untarse7 Jpor qu0 se viola un te to constitucional, contentivo de un proyecto de pas supuestamente centrado en la !ente y diri!ido a reinvindicar los derechos de los olvidados de siempre y hacer realidad la equidad y la "usticia social tan pre!onadasK, Jpor qu0 pr6cticamente se desiste de hacer realidad una vie"a aspiracin $ormal, presente en todos los planes de la nacin, como es la superacin de la pobreza y la e clusin socialK, Jqu0 razones m6s poderosas que esta poderosa razn, encarnada en la pobreza misma, le haran contrapeso y la cercenaran en el tiempoK 2e!@n LliMsber! %199H& en la problem6tica li!ada a la poltica social, en parte han actuado a nivel macro e ideol!ico, lo que 0l llama )estructuras de razonamiento bloqueadoras+, que arropan a toda /m0rica Latina y no slo a Venezuela, y que tradicionalmente haban sido privile!iadas en la a!enda del debate internacional sobre el desarrollo, e cluyendo del mismo, temas decisivos para el lo!ro de 0ste. 8ichas ideas obstructivas son7 1& la teora misma del derrame, por lo cual los es$uerzos se centran en metas macroeconmicasC B& la perspectiva red"ccionista del desarrollo, se le hace !irar en torno de la acumulacin de capital, mientras se obvia la importancia del capital humano y el capital socialC -& relegamiento del tema de la e2"idad, se entiende 0sta como parte del )sacri$icio necesario+ en $avor de la acumulacin de capital. 4& 4a inversin social se plantea como (gasto) social, los pro!ramas resultan as )ile!timos+C G& la c"lt"ra como "n rea a3ena al desarrollo 7 a"ena a los es$uerzos para me"orar la economa y la poltica socialC H& 4a ren"ncia a la solidaridad, la poblacin vulnerable estara )predestinada+ $atalistamente a renunciar a su or!anizacin, a la participacin, a la solidaridadC I& marginamiento del tema del perfil de sociedad 7 hacia dnde van o

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deben ir los pasesC 8& 4a pobreza* el desarrollo social* la poltica social* como elementos subsidiarios de la poltica econmica. /unque el autor no re$iere estas )estructuras bloqueadoras+ al problema espec$ico del asistencialismo compensatorio, sirven como herramientas interpretativas de las razones de la permanencia del en$oque predominante en la poltica social. En sintona con estas ideas, LliMsber! %B;;1C B;;B& se1ala tambi0n que entran en accin no menos de diez peli!rosas +$alacias+ que han distorsionado los problemas sociales y sus causas, y conducen a serios errores en las polticas que se adoptan, ocasionando que se manten!an los !astados en$oques y vie"os rumbos reproductores de la inequidad y la pobreza en toda la /m0rica Latina. Estas $alacias seran7 1. La ne!acin o minimizacin de la pobreza, no considerando la irreversibilidad de los da1os que causaC B. Nodos los es$uerzos deben ponerse en el crecimiento econmico porque con este solo bastaC -. La necesidad de una )paciencia histrica+ para superar la etapa de )a"uste del cinturn+ y a!uardar por la etapa de reactivacin y bonanza, posicin se!@n la cual lo social %vale decir, la pobreza& puede y debe esperar. 4. 8esvalorizar la $uncin de las polticas sociales. G. La desi!ualdad es un hecho de la naturaleza y no obstaculiza el desarrolloC H. 8esconocer la trascendencia del peso re!resivo de la desi!ualdad. H. 8escali$icar totalmente la accin del Estado. I. 8esestimar el rol de la sociedad civil y del capital social. 8. =loquear la utilizacin de la participacin socialC 9. Eludir las discusiones 0ticasC 1;. #resentar el modelo reduccionista %neoliberal& como la @nica alternativa posible. La re$le in e$ectuada en este traba"o parece demostrar que en Venezuela hoy, si!lo 33', como en el pasado remoto y reciente, dichas $alacias e ideas obstructivas si!uen vi!entes y con ellas se si!ue haciendo un uso poltico, ideol!ico de la pobreza. Esto $ue bastante notorio en los discursos populistas dema!!icos, electorales y !ubernamentales, de los 4; a1os de vi!encia del #acto de #unto ?i"oC y no ha desaparecido en el discurso neopopulista actual. La permanente alusin en 0ste @ltimo a la redencin de todos los poderes al )poder del soberano+ %encarnado en su mayora en los sectores pobres del pas& y las promesas de cambio asociadas, se convierten en un desa$o esperanzador en un conte to de descon$ianza e incertidumbre !eneralizadas7 el discurso de la pobreza, persuasivo, car!ado de emocin y de pasin, atrae votos, ane a voluntades y !enera popularidad y $idelidades al lder carism6tico, transitorias o permanentes, se!@n el cumplimiento %aunque sea parcial& de las o$ertas en un tiempo determinado. 2i despu0s de tres a1os y medio de !obierno el #residente >u!o .h6vez ?ras a@n cuenta con un si!ni$icativo apoyo popular, ha sido por varias razones. Entre ellas porque ha mantenido el discurso electoral cuestionador del neoliberalismo, a quien si!ue aludiendo como )el camino hacia el in$ierno+ %.h6vez, B;;B, alocucin nacional del B4,;H,;B, en7 #anorama, BG,;H,;B& y en la pr6ctica %aunque sus medidas econmicas sean tachadas como neoliberales por sectores de la oposicin& ha dado al!unas evidencias de mantenerse $irme en contra de esa direccin. Fn e"emplo de esto sera el no sucumbir a la )tentacin endeudadora+ ante el ?ondo Donetario 'nternacional %?D'&, si no que por el contrario ha evitado nuevos pr0stamos y ha cancelado parte importante de la deuda a este or!anismo, por muy aho!ado que est0 el !asto p@blico y por mucha necesidad de dinero $resco e istente en razn de la brecha $iscal vi!ente. Esta decisin si bien le ha incrementado las crticas de la oposicin y la aversin de los sectores medios, altos de la poblacin, le si!ue !enerando apoyo en los sectores populares. %...& En este mismo sentido, si bien el modelo prometido de una economa )con rostro humano+ si!ue siendo el principal reto y deuda del !obierno, ese apoyo popular responde, principalmente, a que desde el primer a1o de !estin el #residente dio se1ales claras al electorado de que mantena su compromiso de procurar una equitativa distribucin del in!reso. La iniciativa para la compra de los terrenos invadidos, el anuncio

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y cumplimiento de un plan $actible para cancelar los pasivos laborales como parte de la )deuda social+ acumulada, el aumento moderado de sueldos y salarios, el incremento de las pensiones a los "ubilados y su pa!o oportuno, el reconocimiento constitucional a las comunidades ind!enas de la propiedad colectiva de sus tierrasC la promul!acin y de$ensa de la nueva Ley de Nierras, que busca hacer "usticia reconociendo derechos al campesinado, poniendo a raya los intereses de terratenientes y !anaderosC entre otras medidas, le han !enerado en estos tres a1os de !estin credibilidad al #residente y a su !obierno entre esa masa de votantes, constituida en !ran medida por los pobres. %...& Las polticas sociales y dentro de ellas las de atencin a la pobreza, al i!ual que otras polticas p@blicas, promueven el asistencialismo al poner el acento en el control social y en la le!itimacin de los actores polticos, m6s que en las posibilidades de una mayor !obernabilidad a trav0s de la $ormacin t0cnica y poltica del usuario o bene$iciario y su incorporacin en la toma de decisiones con car6cter de ciudadano, con arre!lo, en el caso venezolano, a las recientes re$ormas poltico,institucionales y a lo que al respecto proclama el nuevo te to constitucional %*mez, B;;1&. Lo anterior sera as porque la cultura rentista y el populismo se han encar!ado de propa!ar una idea de lo p@blico como lo dado, lo que est6 al alcance de la mano de todos y hay que tomar de cualquier manera, ba"o la errnea idea de que los bienes sociales no se construyen ni se producen sino que se reciben de al!uien. .uando nos los dan estamos tranquilos, cuando no, estamos en crisis. El trascender esta cultura de lo p@blico se en$renta a un dilema7 por una parte queremos un orden ob"etivado y con pretensiones de !eneralidad e i!ualdad %i!uales normas de $uncionamiento para todos, tr6mites claros, precisos y $uncionales&. 2in embar!o, por otra parte, $actores culturales lo adversan7 descon$ianza institucional, una relacin )$amilstica+ e trapolada a todos los 6mbitos, etc. ).riticamos la ausencia de ese orden, pero no perdemos oportunidad de contrariarlo+ %.entro *umilla, 19987 HB&. Esa conducta est6 asociada al proceso de modernizacin del pas y a las creencias y pre$erencias valorativas de la cultura de la sociedad venezolana, que a@n $unciona con una l!ica+premoderna+ a partir de la cual se cree que el Estado debe ser asistencialista y que el ciudadano tiene derecho al dis$rute del bienestar social sin contraprestacin a la sociedad, ni de produccin ni de participacin en la vida colectiva %2osa, 1999&. / esto se une el comportamiento de los !obernantes, cnsono con discursos populistas, adem6s de una pro$unda crisis de las instituciones y un clima de alta con$lictividad social, ries!osa para el mantenimiento del r0!imen democr6tico. En ello, con respecto a los !obernantes, hay de por medio una contradiccin7 por un lado, el discurso populista resucita la sensibilidad poltica y las e pectativas en el venezolano, b6sicamente en los sectores populares, pero por otro, si!ue vi!ente en el discurso y m6s all6 de 0l, el mismo ima!inario sobre la participacin del )pueblo+, tanto en la poltica como en la !estin de lo p@blico, para su bienestar como ciudadano. Esto si!ni$ica que se le considera un bene$iciario de las rentas del Estado, y esto sera as porque no e iste la cultura o la l!ica de la produccin, en el Estado venezolano, que si!ue siendo rentista, lo cual no tendra que ver slo con polticas econmicas, sino con una $orma de ser y de pensar, con conciencias estructuradas, con pensamientos pro!ram6ticos en el modo de conducir al pas. El intentar resolver esta contradiccin podra !enerar reacciones emotivas no previsibles, que podran producir $rustracin, resentimiento, anarqua, o procesos irreversibles de desinte!racin social, o desear $ormas de !obierno no democr6ticas %c$7 #0rez, B;;1&. Es decir, que por las dos vas %la ideolo!a del Estado y la ideolo!a de la sociedad&, $unciona una l!ica com@n sobre la necesidad del papel interventor del primero en $orma de asistencialismo, que pesan sobre las decisiones de continuidad de polticas y

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pro!ramas de este tipo. 8e hecho e iste un ima!inario poltico en el Estado,!obiernos tal que en un proceso de decisiones pondera como prioritario elementos tradicionales, como por e"emplo evitar el con$licto social, alcanzar la paz social, evitar posibles acciones de desestabilizacin del sistema, construir sustento poltico al !obierno, recuperar la con$ianza de los inversionistas internos y e ternos, decisiones que se articulan en un discurso que "uz!a como prioridad contenidos internalizados como !arantes de democracia y "usticia social, con lo cual queda $uera de toda discusin la le!itimidad de una !ran parte de los $ines colectivos %c$7 Dain!on y #atruyo, 199I7 G&. 8el lado de los sectores populares o pobres, una de las barreras culturales que di$icultan la superacin de la pobreza es el convencimiento de que el individuo no tiene nin!@n mar!en de control sobre su realidad7 quien naci pobre, ha de morir pobre, a menos que un $actor e terno %el !obierno, el partido, 8ios, la lotera& lo libere. El populismo, el clientelismo y el paternalismo, a trav0s de polticas de Estado, re$uerzan esta cultura, derivando en polticas perversas con relacin a la pobreza %.respo, 1999&. En el mismo sentido, la .onstitucin =olivariana pr6cticamente le estara dando )ran!o constitucional+ a esta cultura de la pobreza, porque su te to es proteccionista y paternalista, en tanto no precisa la contraprestacin por parte de los prote!idos, ni se ocupa de de$inir qui0n y cmo va a proveer los recursos para cubrir ob"etivos tan ambiciosos y derechos tan amplios. .umplir con los nuevos preceptos hara inviable $inancieramente la !estin del Estado. Especialmente inmane"able ser6 la car!a de proveer se!uridad social a todos los ciudadanos, sean contribuyentes o no. .on esto se estara $omentando constitucionalmente tambi0n la in$ormalidad laboral y el error estara en con$undir se!uridad social con asistencia social %c$7 #urroy, 19997 4IG&. 2in perder de vista la multiplicidad de $actores e plicativos de la tendencia se1alada, la opinin personal de quien redacta este traba"o es que el incentivo a la cultura de la pobreza, por el Estado,!obierno y por otros sectores de la sociedad, que se mueven en lo p@blico y en lo privado, es $undamental a la hora de entender la pobreza y la $orma cmo se le atiende desde el sector p@blico. Dientras no se interven!a de una manera decidida y pro$unda la $ormacin de actitudes contrarias al $acilismo, patrimonialismo, en lo co!nitivo, a$ectivo y conativo,conductual, con el ob"etivo de e$ectuar un cambio radical o )revolucin de las actitudes+, de nada valdr6n los discursos redentores y actos de re$ormas institucionales en el aparato p@blico, si a lo interno del psiquismo de !obernantes y de todos los estratos sociales %no slo de los pobres&, priva inde$inidamente una cultura cvica y poltica de car6cter clientelar, contraria al $omento del )capital social+ %#utnam, 1994& del pas. Esto tiene que ver con la construccin de nuevas actitudes hacia lo p@blico, con la revitalizacin de valores 0ticos y morales en !ran medida perdidos, donde tendran rol prota!nico la con$ianza en las personas, en los lderes y en las instituciones, la reciprocidad, la solidaridad y la asociatividad o la capacidad de traba"ar en equipo, en redes sociales or!6nicas y claras en el ob"etivo, motorizadas por un nuevo lideraz!o poltico desde lo local, apare"ada a una amplia y or!anizada y participacin social y poltica y un nuevo concepto de nacin. %...&