El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana.

Yolanda Mrquez Domnguez

El presupuesto participativo: participativa para la ciudadana

herramienta

de

democracia

"Todos los habitantes tienen derechos que deben reivindicar. As el presupuesto participativo permite a miles de personas ejercer su ciudadana cotidianamente y eso fortalece la democracia". Olivio Dutra, primer intendente del Partido de los Trabajadores de Porto Alegre y padre del presupuesto participativo (1998). INDICE Introduccin. La innovacin democrtica de la participacin ciudadana. El Presupuesto Participativo. Efectos econmicos, sociales y polticos. Conclusiones. Palabras claves: Participacin ciudadana, Gobernanza local, Democracia participativa, Planificacin participativa, Presupuesto participativo. Introduccin. Desde que en 1989 se pusieran en marcha las primeras iniciativas participativas o de proximidad ciudadana en la ciudad brasilea de Porto Alegre, los presupuestos participativos han abierto un nuevo ciclo en las experiencias de innovacin en la gestin pblica ganando presencia en Amrica Latina como en Europa. En Espaa las experiencias ms significativas hasta ahora se han desarrollado en ciudades tan importantes como Sevilla, Crdoba o Getafe. El trabajo recoge las nuevas formas de institucionalizacin democrtica; la democracia deliberativa o participativa, propiciada por la implantacin de los presupuestos participativos, y las posibilidades que tales formas de democracia tienen para superar los lmites de institucionalizacin democrtica restringida a las formas de democracia representativa. Se trata de formas de Gobernabilidad Democrtica que para muchos tericos/as sobre Presupuestos Participativos creen necesarias incorporar por su carcter innovador y para la constitucin de nuevos medios de ejercicio de ciudadana. En definitiva, tratan de cubrir la naturaleza incompleta (Benavides, M. 1991) de las instituciones de democracia representativa. Seguidamente, el texto tratar la definicin y efectos socioeconmicos y polticos del Presupuesto Participativo como herramienta de ciudadana. Para finalmente, abarcar un anlisis somero sobre las experiencias de implantacin del Presupuesto Participativo en el mbito internacional, nacional y local.
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El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez

La innovacin democrtica de la Participacin Ciudadana. La necesidad de modernizar y democratizar la gestin pblica se ha convertido en uno de los principales retos para la sociedad y el Estado. Desafo que inaugura un nuevo ciclo de innovaciones institucionales y democrticas, ocupando el presupuesto participativo una posicin central en las polticas pblicas estatales. Creemos positivo situar el contexto y la emergencia de esta experiencia dentro del marco de las prcticas de participacin ciudadana. Esta descripcin no sirve slo para saber ms, sino para comprender mejor el por qu de su creciente expansin en Espaa y las diferentes orientaciones que presenta, lo que nos puede ayudar a comprender los intereses y tambin los problemas de su puesta en marcha. Las democracias representativas occidentales, aquejadas de problemas de gobernabilidad y legitimidad, han desarrollado en los ltimos aos un inters creciente que les ha llevado en muchos casos a volver la mirada hacia experiencias democrticas puestas en marcha en otros lugares, con el fin de extraer elementos que permitan superar los condicionantes de crisis que aparentemente se dan en los sistemas polticos representativos contemporneos. En ese sentido, los procesos de redemocratizacin iniciados en Latinoamrica en la segunda mitad de los aos ochenta del siglo XX, a pesar del contexto de dificultades en el que se vienen desarrollando, especialmente las de tipo socioeconmico, estn permitiendo sin embargo la puesta en escena de prcticas concretas de democracia que concitan una enorme expectacin a la vez que recelo. Tradicional mente, lo local se ha considerado un espacio privilegiado para construccin democrtica y la participacin ciudadana. Es el lugar donde con ms frecuencia los vecinos y las vecinas entran en contacto con la representacin poltica o con el personal tcnico de la Administracin, donde se materializan normalmente los servicios del Estado, y donde la gente se organiza en redes de cotidianeidad. En definitiva, lo local es el lugar donde toman forma normalmente las formas de ciudadana. El mbito municipal, las ciudades, mediante el impulso de muchos gobiernos locales se estn convirtiendo en el marco de la renovacin democrtica, actuando a modo de laboratorio de la democracia, a partir de la integracin a la ciudadana plena a importantes sectores de poblacin normalmente excluidos de la accin pblica. Esta nueva visin poltica de los gobiernos locales por la ciudadana plena exige, entre otras cosas, la creacin de instrumentos que relegitimen la toma de decisiones polticas por parte de los gobernantes mediante una profundizacin en la democracia local. La democracia participativa local configura un escenario muy distinto al de la participacin en la democracia representativa tradicional. Esta nueva configuracin es la que dispone el marco adecuado para la emergencia de los procesos de innovacin democrtica local, como es el caso del Presupuesto Participativo, que es una de las
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El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez herramientas de democracia directa que pone sobre el tapete de la gestin local la existencia de frmulas de cogestin y codecisin entre instituciones y ciudadana en materias importantes de gobierno municipal. Con lo cual, la constitucin de formas de gestin participativa (Barrera, A.2009) tiene como principal propsito la democratizacin de las relaciones entre el estado y la sociedad. Supone la puesta en juego de una serie de instrumentos y mecanismos que de forma sistmica propi-cien y activen la participacin, la planificacin y el control de la ciudadana sobre las instancias de gestin pblica, al tiempo que se promueve la mayor eficiencia de estas ltimas. La democracia real (Garca, F. y Carrillo, A. 2008) toma sustancia cuando se ejerce en los espacios de toma de decisiones. Si la participacin ciudadana no desborda la mera aportacin de iniciativas o se concibe simplemente como una herramienta de consulta, en realidad estamos haciendo uso de una concepcin empobrecida de lo que debe ser la participacin. El ejercicio de la democracia cotidiana debe intentar disminuir las diferencias entre administradores y administrados, y para ello quizs podramos partir de la premisa de que la ciudadana, articulndose en procesos y medios facilitadores, puede ser capaz de intervenir eficientemente en la gestin de su ciudad. La invocacin a la participacin social est basada en el deseo de romper con la inercia de exclusin y segregacin de la mayora de la poblacin, y sobre todo de los sectores populares, en la toma de decisiones de las polticas pblicas que afectan su vida y posibilidades de desarrollo, y en la necesidad de un reapropiamiento de la esfera pblica que promueva y dinamice las relaciones entre estado y sociedad. Es decir, los significados y contenidos dominantes de la participacin estn fuertemente subordinados a los procesos de globalizacin de la economa de reestructuracin del estado, y a las modificaciones en la relacin entre estado y sociedad. En este contexto, la participacin est referida a la presencia de actores individuales o colectivos en particulares espacios de in-fluencia en las decisiones estatales sobre las polticas menos duras, en tanto que las decisiones econmicas y las representaciones polticas tienden ms bien a constreirse a mbitos ms cerrados; la participacin queda acotada, adems, a espacios locales, municipales o comunales con fuerte carcter heternomo, en tanto las decisiones que marcan el futuro de las localidades estn cada vez menos en manos de ellas mismas. Pero la participacin, por fin, se entiende como posibilidad de coadministracin en la prestacin de servicios pblicos, incluyendo principalmente su financiamiento y la socializacin de costos. El panorama dentro de esta vertiente participativa conduce casi unvocamente a la constitucin de actores sociales sujetados dentro de una lgica de reproduccin de roles, espacios y contenidos predeterminada. No obstante, tambin es indudable que lentamente ha prosperado una prctica y una nocin de participacin

El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez con un sentido democratizador, que busca ampliar los campos de desenvolvimiento e incidencia de la accin social. Este sentido democratizador puede presentarse tanto como aperturas desde arriba, si es que las iniciativas quedan restringidas al mbito de la institucionalidad, pero tambin como construccin de dinmicas de accin y organizacin social y de ciudadana en sentido extenso. Esta forma de participacin implica un proceso de resocializacin de la poltica y de configuracin de un espacio pblico deliberativo que abre oportunidades de ejercicio de nuevas formas de gestin, de mejoramiento de las capacidades propositivas de la sociedad local y, sobre todo, de ciudadanizacin de las demandas y propuestas, incluso parece cada vez ms elocuente que, pese a las dificultades y amenazas, la participacin es un factor de construccin de una administracin pblica democrtica y eficiente (Font, 2001: 34-58). Los mltiples sentidos que pueden atribuirse a la nocin de participacin conducen, entonces, a la necesidad de discutirla como parte de los componentes de proyectos polticos mayores. La participacin es un nodo articulador de una ms amplia formacin propositiva, poltica y discursiva que, en tanto se ordene de uno u otro modo, o comparta lugares con una u otra concepcin de lo social, lo poltico y lo econmico, producir nexos de significado dismiles y en contradiccin. Coraggio propone la posibilidad de pugnar por un ejercicio autnomo de la soberana popular: son participaciones activas (Coraggio, 1991: 215 -237). Este tipo de participacin activa implica que los ciudadanos, individual o colectivamente, se constituyen como tales en la medida en que disputan y ejercen sus derechos y son capaces de hacer frente a una serie de compromisos sociales para la satisfaccin de las necesidades colectivas. La participacin democrtica apunta, entonces, hacia la construccin de ciudadanas no slo en el sentido de involucramiento real y efectivo en los asuntos pblicos, sino especialmente en la afirmacin de derechos civiles, polticos, sociales y econmicos: no hay posibilidades reales de ejercitar la libertad e igualdad polticas si no existen mnimas condiciones de igualdad social en trminos de educacin, salud y seguridad material y, en general, si no existe participacin en las principales oportunidades sociales que ofrece una sociedad (Cunnil Grau, 1999). La participacin democrtica entraa adems el establecimiento de dinmicas de apropiacin social del territorio, coadyuva en la formacin de sentidos de pertenencia e identidad1. La ciudad ajena y amenazante conduce inercialmente a la formacin de un sentimiento de extraa-miento y desapropiacin territorial y cultural y de vivencia fragmentada y dispersa. La participacin debe reconstruir un cierto sentido de unidad y
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Sobre mecanismos de participacin, Ver Font, Joan y otros (2000).

El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez totalidad a travs de una dialctica de pluralismo y consenso, de particularismo y universalidad, de confrontacin y negociacin (Borja, 1987: 156). Una amplia variedad de mecanismos pueden acercar la ciudad al ciudadano y por esta va reconstruir un sentido de pertenencia e identidad. En todo caso, existen muchas formas de participar y aqu no podremos hablar de todas. Nos limitaremos a explicar y discutir un proceso de participacin orientado a la mejora de las polticas pblicas, el presupuesto participativo. Es decir, hablaremos de un proceso organizado orientado a la toma de decisiones y a acabar influyendo en la realidad. (Font & Blanco, 2006: 14). El Presupuesto Participativo. Podramos definir el Presupuesto participativo 2 como aquel mecanismo o proceso por el cual la poblacin determina o contribuye a determinar el destino de la totalidad o de una parte de los recursos pblicos de su municipio. De hecho, el Presupuesto participativo es una forma de democracia participativa en la gestin pblica. (Genro,T. & De Souza, U. 1997 (a)) Ubiratan de Souza, uno de los primeros responsables del Presupuesto participativo en Porto Alegre (Brasil) propone una definicin ms precisa y ms terica que se puede aplicar a la mayora de los procesos llevados a cabo en Brasil: El Presupuesto participativo es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las polticas pblicas. El ciudadano no limita su participacin al acto de votar para elegir al Ejecutivo o al Parlamento, sino que tambin decide las prioridades de gastos y controla la gestin del gobierno. Deja de ser un coadyuvante de la poltica tradicional para ser protagonista permanente de la gestin pblica. El Presupuesto participativo combina la democracia directa con la democracia representativa, una conquista a ser preservada y cali ficada. (Genro,T. & De Souza, U. 1998 (b)) El presupuesto participativo nace formalmente en 1989 en la ciudad brasilea de Porto Alegre, aunque anteriormente hubo algunas experiencias parciales. En 1990, en Montevideo (Uruguay), la poblacin fue invitada a orientar el uso de los recursos quinquenales del Municipio. Se pueden identificar tres grandes fases en la expansin de este nueva forma de participacin ciudadana: la primera, desde 1989 a 1997, caracterizada por experimentaciones en pocas ciudades; la segunda, de 1997 a 2000, podramos llamarla de masificacin brasilea ya que en ese perodo ms de 130 municipios de Brasil adoptaron el Presupuesto participativo; y la tercera, de 2000 en adelante, por la expansin fuera de Brasil y por su diversificacin.
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Los presupuestos participativos varan mucho de un lugar a otro por lo que es difcil dar una definicin ms concreta.

El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez En la actualidad, no menos de 300 municipios de diferentes pases han adoptado esta modalidad de gestin pblica. Aproximadamente, el 80% del total de experiencias de gestin a travs del Presupuesto participativo se realizan en municipios brasileos. Los pases de la regin andina (Per, Ecuador y ms recientemente Bolivia y Colombia) son el segundo gran foco de experiencias. Con diferentes niveles de consolidacin y en forma puntual, podemos encontrar experiencias tanto en los dems pases de la regin (Argentina, Paraguay, Uruguay, Chile, Repblica Dominicana, Nicaragua, El Salvador y Mxico), como en algunas ciudades europeas que han iniciado tambin procesos de Presupuesto participativo (Italia, Alemania y Francia) y varias ciudades africanas (por ejemplo en ciudades de Camern). Algunos pases asiticos (por ejemplo, Sri Lanka). En Espaa, los presupuestos participativos empiezan a implementarse en el ao 2001 en tres municipios (Cabezas de San Juan, Rub y Crdoba) gobernados por Izquierda Unida (Pineda, 2004). Desde entonces, hasta finales de 2006, son casi treinta municipios los que han puesto en marcha el proceso, aumentando su nmero de una forma muy significativa a partir de las elecciones de 2007 (Almera, Santo Domingo de la Calzada, Xirivella, etc3.) Durante todo este tiempo slo cuatro experiencias (Rub 4, Sabadell 5, Cabezas de San Juan6 y Algete) han sido abandonadas, las tres primeras despus de las elecciones municipales de 2003 y la ltima despus de las elecciones de 2007, el resto, desde que empezaron han continuado su curso aunque en algunos casos (Crdoba, Albacete y Jerez de la Frontera) con pausas motivadas por distintos problemas7. Durante los primeros aos, los proyectos se realizaron slo en municipios gobernados por partidos de izquierda (IU y PSOE) 8, que en general (la excepcin es Albacete), mimetizaron la metodologa de la experiencia de Porto Alegre sin tener en
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Ms de la mitad de las experiencias surgen despus de las elecciones de 2007 (Pineda, 2009).

En Rub, IC-V perdi la mayora en las elecciones municipales de 2003 y el nuevo partido mayoritario, el PSC, decidi no darle continuidad despus de haberse mostrado muy crtico con la experiencia impulsada por el gobierno anterior (Blanco y Ballester, 2011). 5 En Sabadell existi un proceso de participacin en los presupuestos municipales en el ao 2000, pero se trat de un proceso participativo nico para toda la legislatura (Subirats et al., 2001; Blanco y Ballester, 2011). 6 Se produjo por cambios en el gobierno local tras las elecciones de 2003 (Ganuza, 2008). GAPP. Nueva poca, no 7, enero-junio 2012, pp. 51-90, ISSN: 1134-6035 7 La complejidad de las experiencias y los problemas polticos de gobernabilidad de los municipios han provocado que muchas de las ms antiguas hayan tenido que pasar por perodos de suspensin. La proximidad de las elecciones municipales y la crisis financiera de los ayuntamientos han suscitado este ao muchos problemas en muchas de las experiencias, hasta en las consideradas ms consolidadas. 8 Aunque todava el 79% de las experiencias implementadas, lo han sido por municipios gobernados por el PSOE e IU, ya existe un 15% de ellas en municipios gobernados por el Partido Popular. Tambin otros partidos (CiU) e independientes han impulsado experiencias de presupuesto participativo (Pineda, 2009).
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Vase Prez Serrano et al., 2009.

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La Oficina de Presupuestos Participativos de la Diputacin de Mlaga presta apoyo tcnico, promueve campaas informativas y de difusin para dar a conocer y animar a la ciudadana a comprometerse y tomar parte, y se ocupa de la formacin del persona l tcnico y poltico de los ayuntamientos por medio de cursos y talleres

El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez cuenta ni sus propias especificidades ni su complejidad (Pineda y Fernndez, 2004). Con el tiempo, las que se han mantenido vivas han decido realizar cambios que les permitiran continuar el proyecto. Adems, han surgido otras muchas experiencias que, por distintas razones, (tamao poblacional, ideologa, condiciones polticas, legales o sociales, etc.), han aplicado metodologas propias fundamentadas en sus especificidades (Pineda, 2005). No se puede tampoco olvidar la importancia que ha tenido para su expansin en Espaa la aprobacin de la Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, tanto por la importancia que concede a la participacin ciudadana como por haber creado un marco legal adecuado a la participacin territorial de los ciudadanos en el presupuesto (Pineda, 2004a). En lo que respecta al tamao de poblacin, existen municipios que van desde ciudades gran-des, como Madrid o Sevilla 9, hasta pequeos municipios, como Benalaura o Benarrab. En estos momentos, y debido al fuerte impulso de la Diputacin de Mlaga 10, ha aumentado significativamente el nmero de experiencias en municipios pequeos, pasando a ser el 38% de todas las experiencias existentes (Pineda, 2009). Con lo cual, las experiencias se desarrollan en municipios rurales, semiurbanos (como Gobernador Valadares en Brasil) y tambin en otros totalmente urbanizados (como Belo Horizonte). Podemos encontrarlos en municipios con escasos recursos municipales como Villa El Salvador en Per o en municipios europeos con recursos abundantes y tambin en el mbito supramunicipal (agrupacin municipios, regional y estatal). No hay, ni sera deseable que hubiera, un modelo nico, porque las experiencias son fruto de la realidad de cada regin, de su historia local, de su cultura cvica, de la organizacin de su sociedad civil, de los presupuestos disponibles y, tambin, de la cultura administrativa de los gobiernos que las ejecutan. En Brasil, la fuerza de los movimientos sociales en las ciudades y la presencia en ellas del Partido de los Trabajadores explica por qu los Presupuestos Partici pativos tienden a ser ms urbanos. En el rea andina, la pres encia de Presupuestos Participativos en municipios pequeos y medianos tiene que ver con la vitalidad que los movimientos sociales y las ONGs tienen en estos mbitos. En Europa, los Presupuestos Participativos permiten, ante todo, modernizar la gestin pblica en articulacin con la participacin ciudadana. Efectos econmicos, sociales y polticos. Desde el punto de vista econmico el principal beneficio que podemos esperar del funcionamiento de los presupuestos participativos es la consecucin de una mayor eficiencia y eficacia en la gestin pblica municipal.

El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez La eficacia se asegura si la actuacin municipal se adecua a las demandas y prioridades salidas de las asambleas, es decir a travs de la democracia participativa. Las inversiones o actuaciones a realizar responden a necesidades reales y son los problemas que ms preocupan a la ciudadana por lo que su resolucin aumentar el nivel de bienestar de la poblacin. Al mismo tiempo evitar que la gestin municipal se utilice (ms o menos disfrazada de inters general) segn los intereses econmicos de los polticos, como tantas veces hemos visto y que solo benefician a la minora prxima a los gobernantes. La eficiencia se consigue a travs del control de la actuacin municipal que realiza la asamblea o los delegados elegidos directamente para ello. Las autoridades municipales deben responder ante la asamblea de ciudadanos sobre los medios empleados, (diseo y presupuesto elegido, empresas contratadas, recursos puestos a disposicin, etc.), para la consecucin de los objetivos aceptados. La transparencia que ello exige puede evitar la corrupcin y tambin el favoritismo y el clientelismo. A pesar de la importancia de conseguir eficacia y eficiencia en la gestin municipal, la principal cualidad del presupuesto participativo es de carcter social, como factor de transformacin social. La posibilidad de que las personas participen en la toma de decisiones que afectan a sus vidas les confiere dignidad y autoestima de la que muchas veces se sienten privadas y que es un elemento esencial para la felicidad y bienestar. Se reconocen capaces, al mismo nivel que el resto de la comunidad, para participar en las asambleas, determinar los principales problemas y buscar y promover las mejores soluciones. La participacin en las normas e instituciones que configuran la propia comunidad es un derecho humano bsico y forma parte del desarrollo humano (PNUD 2002). La asistencia a las asambleas en las que todos tienen el mismo poder: una persona un voto, refuerza el sentimiento de ser parte integrante de una comunidad. Parte integrante activa en cuanto debe enfrentar sus problemas, junto al resto de la comunidad, y no esperar que la resolucin de los mismos llegue sin su participacin. Los ciudadanos y las ciudadanas dejan de ser simples observadores para convertirse en protagonistas de la gestin pblica, es decir, ciudadanos plenos, activos, crticos y exigentes. Asimismo, en las asambleas se relativizan los problemas individuales al escuchar las opiniones de los dems y se ampla la visin con todos los problemas de municipio. El sentimiento de comunidad, de grupo con las mismas necesidades debe prevalecer a la hora de priorizar la resolucin de los mismos. Esta prdida de individualismo y aumento del empoderamiento colectivo crea una cultura democrtica en la poblacin y fortalece el tejido social lo que puede llevar a la formacin de redes, de uniones a un nivel ms amplio que el municipal y conseguir as una mayor fuerza para otras reivindicaciones.
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El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez En el mbito poltico la importancia del presupuesto participativo reside en la profundizacin del ejercicio de la democracia, mediante el dilogo del poder pblico con los ciudadanos y ciudadanas. A la democracia representativa se une la participacin directa de cada uno de los miembros del municipio, es decir, la democracia participativa. El presupuesto participativo necesita de la democracia representativa para organizar el desarrollo de las asambleas y de todo el proceso de decisin. Tambin, para ejecutar las decisiones que salen de ellas as como para informar de los resultados y rendir cuentas. Hay que tener presente que muchas veces el presupuesto participativo no empieza como resultado de reivindicaciones de movimientos sociales sino que el proceso comienza por la voluntad del gobierno local elegido que est dispuesto a democratizar su gestin. As impulsa la participacin ciudadana para la toma de decisiones, la asignacin y el control del uso de los recursos pblicos. Posteriormente el presupuesto participativo tendr vida propia y podr ser agente de cambio social. Pero tambin puede ocurrir que el gobierno local elegido sea contrario al ejercicio de la democracia participativa ya que ello implica una disminucin de su poder, poder conseguido democrticamente y que le ha sido otorgado por la urnas. Esta es la principal dificultad para la continuidad de las experiencias de presupuesto participativo y sobre todo para su expansin. Conclusiones. La tendencia internacional y nacional es redefinir el rol de las Municipalidades. Se busca transitar de un rol casi exclusivo de entregar servicios urbanos habituales hacia uno que pro-mueva y cree las condiciones necesarias para alcanzar el desarrollo local. En esta perspectiva, los gobiernos locales requieren manejar nuevos instrumentos de gestin que sean capaces de combinar las acciones que den respuesta a las apremiantes urgencias de la emergencia y el corto plazo con la necesidad de planificar, de manera armnica e integral , el futuro desarrollo local. Pero adems, deben ser instrumentos de gestin que faciliten la concertacin democrtica entre los diferentes actores locales, de tal manera que los diversos intereses se encuentren reflejados en las decisiones del gobierno local. En este marco, la planificacin del desarrollo local, no puede seguir siendo diseado ni impulsado por un solo actor: la municipalidad. Es preciso que la mayora de actores locales, especialmente los provenientes de la sociedad civil, estn involucrados en trazar una visin compartida del futuro de la ciudad, de tal manera que se sienten las bases para definir las prioridades de poltica y las estrategias del desarrollo a largo plazo. Esta participacin de los actores en la definicin de las rutas del desarrollo, significa la concrecin de una nueva gobernabilidad democrtica local, y de una mayor y mejor eficiencia y eficacia de la gestin, toda vez que las diversas demandas sociales encuentren en el gobierno local un espacio en el que se expresen y sean atendidas.
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El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez Por esta razn, la Planificacin Participativa, como instrumento del desarrollo local, se constituye en la mejor herramienta de gestin democrtica y eficiente del gobierno local, en vista de que le posibilita que las decisiones se tomen, tanto desde una perspectiva que combina el corto y largo plazo, como a partir del debate y la concertacin de diversos intereses presente en las demandas locales. Si propugnamos la utilizacin del presupuesto participativo como instrumento de transformacin social es necesario, por un lado, conseguir la mxima participacin de la ciudadana y, por otro, asegurar que el proceso se consolide incorporando todas las mejoras posibles y aumentando el porcentaje del presupuesto que se somete a la decisin de los participantes. En efecto, una de las debilidades ms comunes en todas las experiencias analizadas es la in-existencia de estrategias concretas para la participacin de todos los colectivos. Para revertir esto sera necesario identificar acciones efectivas de comunicacin (por ej., entre otras, a travs de nuevas tecnologas) y ofrecer formacin para grupos y beneficiarios determinados (por ej. jvenes o colectivos menos favorecidos por circunstancias sociales, geogrficas, culturales, etc.). Para que el presupuesto participativo se convierta en un efectivo proceso de participacin y que repercuta en un aumento del nivel de democracia, es necesario hacer nfasis en la formacin y capacitacin de todos los actores implicados en el proceso y de aquellos susceptibles de ser involucrados. De esta manera sern los propios ciudadanos los que exijan la implementacin del presupuesto participativo no slo para mejorar la gestin administrativa de su municipio y a travs de ella su calidad de vida, sino tambin para obtener todos los beneficios a nivel de desarrollo humano derivados de la activa participacin en las decisiones de su municipio y conseguir una ciudadana activa. Con el fin de garantizar la eficacia y la sostenibilidad del presupuesto participativo es imprescindible contar con el compromiso de los polticos electos del Municipio de respetar el proceso y las decisiones surgidas de las asambleas. En caso contrario, existe el riesgo de desnaturalizar el proceso y dejarlo relegado a una mera instancia de consulta e informacin ciudadana o a una estrategia de fidelizacin poltica. Para evitarlo, es necesario garantizar y potenciar los espacios de deliberacin ciudadana y los mecanismos de control. Esto, por otro lado, asegurar la eficaz y transparente ejecucin de las propuestas surgidas de la ciudadana logrando reducir la distancia que tradicionalmente existe entre la ciudadana y las instituciones pblicas. Es un instrumento muy adecuado para trabajar por la inclusin social desde la implicacin de los sectores ms excluidos, dada su dimensin pedaggica y solidaria, as como por la aplicacin de criterios de solidaridad que contribuyan a priorizar las propuestas ciudadanas recibidas en las primeras fases del proceso. Esta dimensin permite trabajar con la ciudadana el conocimiento de las necesidades globales de la ciudad y permite hacer visibles las diferencias de intereses que se generan por el hecho de vivir en comunidad, as como provoca el debate en torno a qu es ms importante
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El presupuesto participativo: herramienta de democracia participativa para la ciudadana. Yolanda Mrquez Domnguez para todos/as, permitiendo avanzar desde una perspectiva ms individual de las necesidades a una perspectiva ms colectiva. El presupuesto participativo puede ser el enlace entre el mbito poltico y el mbito social y el medio para superar la escasa confianza de la ciudadana en los representantes polticos. Entendemos que la transformacin social slo ser efectiva si se logra revertir las prioridades pblicas a favor de los ms desfavorecidos y que todos los ciudadanos sean los verdaderos protagonistas de las decisiones pblicas.

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