Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica de Paraguay

plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica de paraguay

Secretara de la Funcin Pblica Presidencia de la Repblica del Paraguay Equipo Directivo: Lilian Soto, Ministra Secretaria Ejecutiva Katia Gorostiaga, Secretara General Jos Toms Snchez, Direccin General de Gabinete Sully Cabrera, Direccin General de Administracin y Finanzas Valeria Franco, Direccin General de Desarrollo y Gestin del Cambio Florencia Villalba, Direccin General de Descentralizacin y Enlace con Gobiernos Locales Hugo Valiente, Direccin General de Asuntos Jurdicos Mara Victoria Ledesma, Direccin General de Formacin y Capacitacin de Servidores/as Pblicos Humberto Peralta, Direccin General de la Carrera del Servicio Civil Ana Mara Ferreira, Direccin General de DD.HH., Igualdad e Inclusin Mara Eugenia Frers, Direccin de Gestin y Desarrollo de las Personas Graciela Gil, Direccin de Informtica Kathia Floris, Direccin de Comunicacin Pblica Mara Rosarina Gamarra, Direccin de Auditora Carlos Lpez, Unidad Coordinadora de Proyectos Responsables de la Edicin: Responsable de la Publicacin: Ana Mara Ferreira Responsable de la elaboracin de contenido: Line Bareiro Traduccin al guaran: Perla lvarez y Miguel Vern Diseo y Diagramacin: Juan H. Daz Impreso en agr Edicin: 2.000 ejemplares Asuncin, Paraguay. Noviembre de 2011

secretara de la funcin pblica Local 1: Constitucin esquina 25 de Mayo Local 2: Eligio Ayala esquina Rca. Francesa Tel.: (595 21) 492 109 - 497 308 - 451 925 Asuncin, Paraguay sfp@sfp.gov.py www.sfp.gov.py

Esta publicacin ha sido posible gracias al esfuerzo conjunto de la Secretara de la Funcin Pblica, la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (agci), y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (aecid) en el marco del Proyecto de Cooperacin Triangular para el Fortalecimiento de la Gestin y el Desarrollo de las personas del sector pblico al servicio de la ciudadana de Paraguay.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Primer Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica de Paraguay

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

ndice
Presentacin Objetivos del Plan Objetivo general Objetivos Especficos Por qu es necesario este Plan Marco jurdico y objetivos del Plan La sociedad inspiradora del Estado y el Estado ejemplo para la sociedad Conceptos fundamentales del Primer Plan de Igualdad y no Discriminacin Polticas del Plan de Igualdad Objetivo especfico 1: Garantizar la no discriminacin en el acceso y en la desvinculacin de la funcin pblica. Objetivo especfico 2: Garantizar la no discriminacin en las oportunidades de promocin y capacitacin para el funcionariado pblico. 4 6

15 18 19

20

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivo especfico 3: Construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de violencia y de discriminacin. Objetivo especfico 4: Promover la igualdad social para el acceso y las oportunidades en la funcin pblica. Objetivo especfico 5: Garantizar que el funcionariado pblico sirva a la poblacin paraguaya sin discriminaciones. Proceso de aplicacin del Plan

21

23

24 25

Metas e Indicadores del Plan de Igualdad Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin del Plan de Igualdad Anexo Decreto N 7839/2011

27 46

48

Presentacin

Hace un ao, ponamos a consideracin de diferentes sectores y actores de nuestra sociedad, la propuesta del Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica de Paraguay, como instrumento clave que posibilite avanzar en la construccin de un Estado inclusivo, participativo y moderno. Hicimos nfasis en presentarlo como propuesta y no como herramienta acabada porque sabamos que sus posibilidades de implementacin, as como su efectividad para transformar pensamientos y prcticas arraigados en la funcin pblica dependan de un amplio debate sobre sus contenidos. La bsqueda de gobernabilidad del Plan implic un proceso de elaboracin que involucr a funcionarias y funcionarios de diversas instituciones pblicas, representantes de sindicatos de la funcin pblica y de organizaciones de la sociedad civil, quienes participaron de diversos talleres organizados para la elaboracin del diagnstico y validacin de las propuestas. Asimismo, el contenido del Plan fue puesto a consideracin de las autoridades de organismos y entidades, junto con la propuesta de las polticas y las acciones para la consecucin de sus objetivos, con una amplia y favorable respuesta por parte de las mismas. Estas actividades fueron necesarias, no solamente para asegurar el compromiso de los diversos actores y sectores con el Plan propuesto por la Secretara de la Funcin Pblica, sino tambin para subrayar

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

que la igualdad y no discriminacin son pilares fundamentales en la construccin de un Estado Social de Derecho y que esta construccin necesita del compromiso compartido. Con el proceso desarrollado, queremos poner de resalto que el Gobierno Nacional no se conforma con leyes o resoluciones que no pasan de ser letra muerta, sino que busca generar puntos de inflexin que permitan verdaderos cambios de paradigmas en la administracin pblica. Demostramos, una vez ms, que es necesario ir ms all de lo formal y apostar firmemente a la construccin de una democracia representativa, participativa y pluralista. Hoy, despus de este trajinar, podemos decir con mucha satisfaccin que el Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica de Paraguay, es ya una realidad. Espermaos que las instituciones pblicas encuentren en este Plan los elementos de apoyo para concretar los cambios que requiere nuestro Estado para convertirse en aqul que nuestra sociedad necesita. Yponemos esta herramienta a disposicin de la diudadana toda, que esperamos pueda, mediante su apropiacin y seguimiento, exigir y controlar su cumplimiento. Lilian Soto Badaui
ministra secretaria ejecutiva secretara de la funcin pblica

Objetivos del Plan

Objetivo General

Promover la igualdad y garantizar la no discriminacin en el acceso, las oportunidades y la permanencia en la funcin pblica del Paraguay, y lograr que el Estado sirva a la sociedad sin discriminaciones, actuando conforme a los mandatos constitucionales, los compromisos internacionales y las leyes de la Repblica.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos Especficos

1. Garantizar la no discriminacin en el acceso y en la desvinculacin de la funcin pblica. 2. Garantizar la no discriminacin en las oportunidades de promocin y capacitacin para el funcionariado pblico. 3. Construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de violencia y discriminacin. 4. Promover la igualdad social para el acceso y las oportunidades en la funcin pblica. 5. Garantizar que el funcionariado pblico sirva a la poblacin paraguaya sin discriminaciones.

Por qu es necesario este Plan

El Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica del Paraguay resulta imprescindible para cumplir con los mandatos constitucionales y legales que obligan al Estado paraguayo a que el funcionariado pblico no sea objeto de discriminacin y que desempee su trabajo sin discriminar a ningn habitante del Paraguay. Lo que hace este Plan es encarar globalmente las medidas conducentes a pasar de un Estado clientelista a uno democrtico e igualitario, sustentado en el desarrollo de una carrera civil, basada en la idoneidad. Al mismo tiempo, plantea que el funcionariado pblico cumpla su tarea sin discriminar a ninguna persona o grupo de personas. El Estado paraguayo no ha sido histricamente concebido para garantizar los derechos de las personas y tampoco para que la funcin pblica sea un trabajo al que puede tener derecho cualquier persona calificada para los puestos, que cumpla con los requisitos legales. La historia ha sido de un aparato de Estado prisionero de los gobernantes, lo que se agudiz durante la dictadura de Alfredo Stroessner (1954-1989), en la que se puso en prctica la afiliacin obligatoria a la Asociacin Nacional Republicana (anr-Partido Colorado) para ocupar todo cargo pblico incluyendo a la docencia y a las Fuerzas Armadas.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

1 Por el artculo 137 de la Constitucin Nacional, los convenios internacionales ratificados por el Paraguay son ley en el pas con un rango inferior a la Constitucin Nacional, pero superior a los Cdigos y leyes nacionales.

La discriminacin poltica y de otro tipo fue una permanente prctica en los servicios pblicos, establecindose por aos un rgimen de privilegios y de exclusiones en un Estado patrimonialista, en el cual se confundan los bienes y las instituciones pblicas con los intereses de quienes posean el poder poltico. Hasta el acceso a los servicios pblicos y el buen trato que merece toda persona por ser sujeto de derecho, se confundan con favores que se prestaban a los amigos y se exclua de ellos o se prestaba un servicio de psima calidad a quienes eran simples usuarios/as. Desde la apertura poltica iniciada en febrero de 1989 se avanz en el desarrollo de normas tendientes a terminar con la discriminacin poltica y ms tarde con la discriminacin por razn de sexo-gnero. Ello incluy medidas como la prohibicin de realizar descuentos compulsivos al funcionariado pblico para pagar la cuota partidaria o para comprar el peridico del partido que gobern el Paraguay desde el 9 de junio de 1946 hasta agosto de 2008. Las normas ms relevantes para sustentar polticas de igualdad y no discriminacin en el Estado paraguayo estn contenidas en la Constitucin Nacional (artculos 46, 47 y 48), en la Ley 1626/2000 de la Funcin Pblica y en convenios internacionales ratificados por el Paraguay1. Este Plan es, por lo tanto, un mecanismo para fortalecer el Estado de Derecho y un instrumento para cumplir con obligaciones del Estado paraguayo. Los gobiernos de la transicin fueron tomando algunas medidas para institucionalizar la funcin pblica estableciendo normas para el acceso a los cargos y la promocin basados en mritos medidos mediante mecanismos como los concursos. Sin embargo, estos mecanismos fueron aplicados asistemticamente, conforme a las necesidades de los/as decisores/as polticos/as. Sin duda alguna, la presin social nacional e internacional por mayor trasparencia en la gestin pblica contribuy a la adopcin de medidas, pero la continuidad de las prcticas patrimonialistas las anulaba.

10

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

A partir del gobierno del presidente Fernando Lugo, la Secretara de la Funcin Pblica adopt sistemticamente medidas para garantizar la transparencia en el acceso, la promocin y la desvinculacin de la funcin pblica, as como para garantizar servicios pblicos libres de toda forma de discriminacin y promotores de la igualdad. Entre las principales medidas se encuentran los procedimientos estandarizados para la realizacin de concursos de oposicin, el control peridico de ingresos en la funcin pblica y el trabajo con las instituciones pblicas para que las mismas cumplan las disposiciones de ingresos por estas vas, el diseo y la implementacin de capacitaciones para la no discriminacin, la publicacin de una Gua de Practicas Inclusivas y No Discriminatorias, el establecimiento de mecanismos para el ingreso de personas con discapacidad en la funcin pblica en cumplimiento de la legislacin correspondiente, entre otras. El gobierno nacional no se da por satisfecho con la mera adopcin de medidas en algunas instituciones y ha decidido avanzar sistemticamente hacia el objetivo de un Estado libre de toda forma de violencia y discriminacin. Por eso se decidi elaborar este Primer Plan de Igualdad y No discriminacin de la Funcin Pblica en el Paraguay. Ello ha requerido de investigaciones y anlisis, de consultas con el funcionariado, de elaboracin de varios borradores sometidos nuevamente a consulta con decisores polticos, en un proceso de generacin de consultas que hiciesen gobernable al Plan. Se desarroll tambin un sistema de evaluacin para constatar el nivel de extensin y consolidacin de una carrera civil institucionalizada y de un Estado inclusivo. El primer paso fue realizar un estudio para diagnosticar si persisten discriminaciones en y desde la administracin pblica y la dimensin de las mismas. Lamentablemente, este anlisis, nos ha mostrado la persistencia en la administracin pblica de prcticas de abuso de poder como por ejemplo, el acoso sexual en las instituciones pblicas, que se denuncia solo parcialmente. Se pudo conocer tambin la existen-

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

11

cia de problemas de comunicacin entre decisores/as institucionales con el funcionariado, sobre todo al producirse cambios laborales. Pero tambin pudo constatarse que hay una opinin mayoritaria sobre la vigencia de igualdad de oportunidades para capacitarse, acceder a becas y a los ascensos tanto por parte de varones como de mujeres. Todo esto indica que las medidas adoptadas fueron relevantes pero an son insuficientes. Cuando ms se avanza, se hace ms evidente que para construir una funcin pblica basada en la idoneidad y los mritos, las medidas deben ser llevadas adelante por el conjunto de las instituciones pblicas y que este esfuerzo debe convertirse en una prctica del Estado paraguayo y no en una buena iniciativa de un gobierno que asumi el 15 de agosto del ao 2008 y concluir en la misma fecha del ao 2013.

Marco jurdico y objetivos del Plan

El objetivo general del Plan est basado en los artculos 46, 47 y 48 de la Constitucin Nacional (cn) a los que da cumplimiento. Especial importancia tiene el artculo 46 de la Constitucin Nacional al disponer que en el Paraguay No se admiten discriminaciones. Este enunciado del artculo 46 puede ser considerado como la razn de ser de todo el Plan tanto en lo interno institucional como en el servicio que las instituciones pblicas prestan a la sociedad paraguaya. El primer objetivo especfico del Plan se aboca a dar cumplimiento a los artculos 46, 47, 48 y 88 de la cn. Un mandato concreto para este objetivo se encuentra en el inciso c del artculo 47 inciso 3 de la cn al garantizar. a todos los habitantes de la Repblica la igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas, sin ms requisitos que la idoneidad. Este objetivo especfico se basa tambin en las

12

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

leyes 1626/2000 De la Funcin Pblica, 3966/2010 Orgnica Municipal y 213/1993 Cdigo del Trabajo, adems de los decretos reglamentarios de esas leyes y de resoluciones ministeriales. El segundo objetivo especfico del Plan encuentra su fundamento legal en las leyes 1626/2000 De la Funcin Pblica y 3966/2010 Orgnica Municipal, adems de las leyes anuales de Presupuesto General de Gastos de la Nacin, decretos reglamentarios y resoluciones ministeriales. Especial importancia tiene para este objetivo el inciso j del artculo 49 de la Ley 1626/2000 segn el cual los funcionarios pblicos tendrn derecho a la igualdad, sin discriminacin alguna, de oportunidades y de trato en el cargo. El tercer objetivo especfico del Plan se basa en los artculos 46, 47, 48 y 88 de la Constitucin Nacional. Asimismo se fundamenta en las leyes 1215/1986 que ratifica la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (cedaw), 605/95 que ratifica la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia hacia la Mujer (Convencin de Belm do Par), 3540/2008 que ratifica los Derechos de las Personas con Discapacidad, 3966/2010 Orgnica Municipal, 1626/2000 de la Funcin Pblica, 4251/2010 Ley de Lenguas y la ley 213/1993 Cdigo del Trabajo, adems de Decretos del Poder Ejecutivo y numerosas resoluciones de la Secretara de la Funcin Pblica El mismo artculo 46 es el fundamento del cuarto objetivo especfico del Plan, pues en su prrafo final establece que Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios. Asimismo el objetivo especfico se basa en el artculo 48 que consagra la igualdad entre el hombre y la mujer establece que El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o dificulten su ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

13

de la vida nacional. Este objetivo da tambin cumplimiento a la Ley 3540/2008 que ratifica la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, adems de los Decretos 6369/2011 y 5640/2010, del Instrumento del intn (Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin) ctn 45 sobre Accesibilidad y numerosas resoluciones de la Secretara de la Funcin Pblica. El quinto objetivo especfico encuentra su fundamento en los artculos 46, 47 y 48 de la Constitucin Nacional, en la Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica, en la Ley 3966/2010 Orgnica Municipal, en la Ley 3540/2008 que ratifica la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y la Ley de Lenguas 4251/2010, adems de numerosas resoluciones de la Secretara de la Funcin Pblica. Especial importancia tiene para este objetivo el artculo 60 de la Ley 1626/2000 que determina: Queda prohibido al funcionario, sin perjuicio de lo que se establezca en los reglamentos respectivos: g) Discriminar la atencin de los asuntos a su cargo poniendo o restando esmero en los mismos, segn de quin provengan o para quin sean. El incumplimiento de esa disposicin ser sancionado como falta grave en virtud de los artculos 63 y 68 de la mencionada ley.

La sociedad inspiradora del Estado y el Estado ejemplo para la sociedad

Un grupo de organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales y comisiones del Congreso Nacional ha impulsado un importante proceso de desarrollo del conocimiento y del pensamiento sobre las discriminaciones vigentes en el Paraguay desde el ao 2003. Ese proceso aport importantes publicaciones y debates amplios en diversos lugares del Paraguay.

14

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

En el ao 2007 se constituy la Red contra toda forma de discriminacin y la misma hizo entrega a una comisin senatorial del proyecto de ley contra toda forma de discriminacin, que reglamenta el artculo 46 de la Constitucin Nacional y que fue asumido por dos Senadores de la Repblica. Apenas constituido el gobierno de Fernando Lugo, la Secretara de la Funcin Pblica firm un convenio con la Red contra toda forma de discriminacin. Ese convenio fue la base de las acciones realizadas y el trabajo de la sociedad paraguaya inspir toda una lnea de accin de la sfp, que cre una direccin para la igualdad y la no discriminacin. La no sancin de la ley contra toda forma de discriminacin no es motivo para que el Estado paraguayo deje de cumplir sus obligaciones establecidas en la Constitucin Nacional. Es ms, las medidas que pueda tomar el Estado para impedir cualquier forma de discriminacin en la sociedad difcilmente puedan tener legitimidad si el Estado mismo es una institucin discriminadora. Concretamente, el Estado no puede establecer normas, reglas y obligaciones para la sociedad y quedar exento de las mismas. Mediante la puesta en marcha de este Plan, el Poder Ejecutivo se propone modificarse a s mismo y constituirse en ejemplo de organizacin que promueve la igualdad y garantiza la no discriminacin. La promocin de una cultura de igualdad y no discriminacin en el Paraguay precisa que el Estado funcione sin discriminar, orientndose por el principio de igualdad, que al mismo tiempo es un fin del Estado paraguayo.

Conceptos fundamentales del Primer Plan de Igualdad y no Discriminacin

Los dos conceptos con los que se trabajar en todos los casos son los de igualdad y discriminacin. La igualdad es una convencin, un pacto social a partir del cual se otorga el mismo valor a componentes diversos de una sociedad (de distintas clases sociales, etnias, sexo, etc). El concepto es utilizado ampliamente como igualdad ante la ley que significa precisamente que, independientemente de cualquier condicin, el Estado debe tratar a las personas con la misma consideracin, prestarles servicios de igual calidad, atender sus reclamos con igual celeridad, entre otras prcticas. Sin embargo, se ha demostrado de manera consistente que pese a las declaraciones de igualdad, diversos colectivos vivan realidades de desigualdad y de discriminacin. Esto ha sido particularmente bien desarrollado por el movimiento de mujeres en Paraguay, que ha logrado visibilizar las teoras y prcticas discriminadoras.

16

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

El proyecto de Ley contra toda forma de discriminacin incluye una definicin de discriminacin que tiene la virtud de recoger las de varios instrumentos de derechos humanos y vincularla a las formas ms frecuentes de discriminacin analizadas en el Paraguay. Discriminacin es toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se establezca por motivos de raza, color, linaje, origen nacional, origen tnico, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, incluida la afiliacin a un partido o movimiento poltico, origen social, posicin econmica, edad, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, estado civil, nacimiento, filiacin, estado de salud, discapacidad, aspecto fsico o cualquier otra condicin social, que tenga por propsito o resultado menoscabar, impedir o anular el reconocimiento, disfrute o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos, libertades y garantas reconocidos a todas las personas en la Constitucin, en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la Repblica del Paraguay o en la legislacin nacional, as como en cualquier otra esfera de la vida pblica. Sartori considera que la igualdad de oportunidades contiene dos aspectos a diferenciar; la igualdad de acceso que significa igual reconocimiento por igual mrito, y la igualdad de partida o de condiciones iniciales, en tanto tiene en cuenta la existencia de posibles desigualdades de partida y que por lo tanto, es necesario tomar medidas especiales para generar igualdad. Esta es la base misma de las acciones positivas definidas por Clyde Soto como un reconocimiento de que el punto de partida es que las personas que forman parte de una sociedad no gozan de igualdad real, por lo que la garanta de iguales condiciones de acceso, que debe ser establecida en las leyes y normas no resulta suficiente para que la igualdad de oportunidades sea una realidad. Es decir, adems de declarar la igualdad, es necesario generarla a travs de la equiparacin de potencialidades y circunstancias iniciales de las personas.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

17

Los mecanismos utilizados para generar esa igualacin son las acciones positivas. Otro concepto clave es la equidad a la que Aristteles defina como lo mismo que justicia pero mejor porque corrige lo que de injusto tiene la letra de la ley. Fue recuperado en las ltimas dcadas del siglo xx en la crtica a la persistencia de desigualdades a pesar de las declaraciones constitucionales de igualdad. Las feministas la consideran como un camino a la igualdad y la utilizaron para el anlisis de desigualdades sociales y las propuestas adecuadas de superacin. Se entiende como violencia las acciones y conductas que causan muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a las personas, en este caso, en la funcin pblica. La nocin de transparencia se refiere a la necesidad de visibilizar todos los actos que tienen lugar en la funcin pblica y los datos acerca de por qu se tomaron determinadas decisiones, hacindolos accesibles a las personas interesadas y si fuese posible, a todas las personas mediante formas masivas de comunicacin. Incluye adems la necesidad de contar con formas objetivas de medicin de la gestin pblica. Finalmente, resulta relevante distinguir entre polticas pblicas universales y polticas pblicas focalizadas. Las polticas universales son aquellas dirigidas al conjunto de la poblacin, en tanto que las polticas focalizadas estn dirigidas exclusivamente a un segmento concreto de la poblacin que por alguna razn relevante, generalmente de desigualdad constatable, precisa de medidas especficamente pensadas y orientadas a ese sector.

Polticas del Plan de Igualdad

Las polticas son cursos de accin que se orientan a cumplir los objetivos especficos del Plan. Un objetivo especfico puede dar lugar a varias polticas de igualdad y no discriminacin. Los objetivos especficos pueden ser equiparados a mbitos de accin del presente Plan. Las acciones incluidas en el presente Plan son indicativas y pueden variar conforme a acuerdos y propuesta para realizar los objetivos y polticas.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

19

Objetivo especfico 1

Garantizar la no discriminacin para el acceso, permanencia, promocin y la desvinculacin de la funcin pblica. polticas de acceso y promocin a la funcin pblica por concursos pblicos de oposicin. Portal nico de Empleo Pblico. Amplia y adecuada difusin por medios masivos de comunicacin de los cargos llamados a concursos. Implementacin del Sistema Integrado de Control de la Carrera Administrativa (sicca). Definicin de perfiles de los puestos de trabajo sin elementos discriminatorios. Definicin de los Mecanismos de Evaluacin con elementos equitativos y con los ajustes razonables, conforme a las necesidades. poltica de transparencia sobre el acceso y la permanencia en la funcin pblica. Banco de Datos actualizado permanentemente sobre los llamados a concursos para ingresos y promociones a la funcin pblica con las desagregaciones correspondientes. Informacin pblica al da sobre el funcionariado pblico Reportes semestrales sobre ingresos a la funcin pblica con criterios de segmentacin. Accesibilidad pblica a los datos generales del funcionario pblico para su anlisis, con reserva de los datos de carcter personal. Registros adecuados de concursos e ingresos de personal en cada institucin pblica. Estudios de investigacin y anlisis peridicos de la informacin.

20

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

poltica de transparencia sobre la desvinculacin de la funcin pblica. Sistemas y procedimientos de evaluacin de funcionarios/as permanentes y contratados. Procesos sumariales transparentes de funcionarios/as permanentes. Reportes semestrales sobre desvinculacin de la funcin pblica, con criterios de segmentacin y causas de desvinculacin.

Objetivo especfico 2

Garantizar la no discriminacin en las oportunidades de promocin y capacitacin para el funcionariado pblico. poltica de promocin sin discriminacin en la funcin pblica. Implementar la Carrera del Servicio Civil, que permita la promocin de las personas en los componentes relacionados a los formativo y organizativo. Concursos internos de oposicin para la promocin de los funcionarios pblicos con criterios que garanticen la igualdad de oportunidades. Sistema de evaluacin de desempeo objetivo y tcnicamente sostenible. Acciones afirmativas para promocin de mujeres en altos cargos. poltica salarial equitativa en la funcin pblica. Implementacin de poltica salarial bsica equitativa (escalafonaria y organizacional) para remuneracin igual por similar funcin y en base a perfiles homologados por la sfp. Aprobacin y puesta en ejecucin de normativas claras para las remuneraciones adicionales y complementarias.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

21

poltica de capacitacin sin discriminacin en la funcin pblica. Difusin de oportunidades de capacitacin para todo el funcionariado. Seleccin de beneficiarios/as de capacitacin con criterios de igualdad e Inclusin, a travs de mecanismos transparentes y objetivos. Contenidos de igualdad y no discriminacin en los programas de capacitacin. Promocin de la participacin de las mujeres en las capacitaciones. Implementacin de Programas de formacin en DDHH. Incorporacin de indicadores de DDHH en el diseo, aplicacin y evaluacin de la capacitacin al funcionariado pblico. Formacin especfica al personal de Salud, Justicia y Fuerza Pblica para la no discriminacin.

Objetivo especfico 3

Construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de violencia y discriminacin. poltica de planes y/o programas institucionales para garantizar igualdad y no discriminacin en la funcin pblica. Planes de paridad entre hombres y mujeres en los cargos de direccin. Planes de Inclusin de personas con discapacidad. Programa para el acceso al primer empleo en la funcin pblica. poltica de instrumentos de la funcin pblica que sustentan las medidas de igualdad y no discriminacin. Planes institucionales de respeto a la diversidad: religiosa, identidades sexuales, lengua, comunidades y etnias.

22

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Incorporacin de medidas relacionadas a la no discriminacin y contra la violencia hacia las mujeres en los Reglamentos Internos y en los Contratos Colectivos de Condiciones de Trabajo. Impulso a la creacin de Secretaras de Diversidad en las organizaciones sindicales de la funcin pblica. poltica de higiene y seguridad en la funcin pblica. Evaluaciones del clima laboral en las instituciones pblicas. Elaboracin e implementacin de Planes de Capacitacin en todas las instituciones pblicas. Promocin de relaciones laborales igualitarias. Planes de restablecimientos de la salubridad. Planes de seguridad en los lugares de trabajo. poltica de atencin a casos de discriminacin y acoso en la funcin pblica. Protocolo de atencin a denuncias de acoso sexual. Sistema de denuncia para los funcionarios sobre cualquier tipo de violencia en el espacio de trabajo. Sancin del abuso de poder, la violencia y el acoso laboral, poltico y sexual en las instituciones pblicas. poltica de difusin de formas de discriminacin y violencia en la funcin pblica. Campaas que visibilicen las situaciones de acoso sexual y laboral. Difusin adecuada del Protocolo de denuncia sobre acoso en las instituciones pblicas y de la Gua para prcticas inclusivas y no discriminatorias en la funcin pblica. Estudios sobre el impacto en las mujeres de las situaciones de acoso sexual y laboral.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

23

Objetivo especfico 4

Promover la igualdad social para el acceso y las oportunidades en la funcin pblica. poltica para la inclusin de poblaciones excluidas de la funcin pblica. Realizacin de estudios que demuestren el aporte cualitativo de las mujeres en la funcin pblica. Promocin de acuerdos con organizaciones sociales. Acciones positivas de preferencia. Acciones positivas de cuotas mnimas. Informacin dirigida a profesionales jvenes (recin egresados y/o de los ltimos aos de carrera) para dar a conocer las oportunidades de empleo en la funcin pblica. Informacin dirigida sobre oportunidades de empleo pblico a poblaciones excluidas del acceso a medios tradicionales de informacin. poltica de infraestructura de las instituciones pblicas con estndares de seguridad y accesibilidad. Planes de accesibilidad en las instituciones pblicas. Planes de Seguridad en las instituciones pblicas. Planes de ajustes razonables de los puestos de trabajo para las personas con discapacidad.

24

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivo especfico 5

Garantizar que el funcionariado pblico sirva a la poblacin paraguaya sin discriminaciones. poltica de atencin ciudadana de calidad y sin discriminaciones por parte de la funcin pblica. Atencin en guaran, en castellano y en lengua de seas. Atencin priorizada a colectivos especficos (mujeres embarazadas, personas con discapacidad y otros). Espacios fsicos accesibles y adecuados en reas de espera. Posibilidad de consulta a distancia: por telfono, internet u otros medios. Elaboracin de materiales de comunicacin en lenguaje claro para formar e informar a la ciudadana acerca de servicios, derechos y obligaciones. Mecanismos que garanticen la confidencialidad en al mbito de la salud. poltica de fomento de la exigibilidad de la igualdad y no discriminacin en la funcin pblica. Construccin de canales de informacin y participacin adecuados (buzn de sugerencias, quejas y reclamos, audiencias e informes pblicos). Creacin e instalacin de un sistema de denuncias de la poblacin sobre situaciones de discriminacin en la atencin ciudadana. Aplicacin de la Ley 1626/00: consideracin de falta grave en casos de comprobarse la discriminacin en un sumario.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

25

Proceso de aplicacin del Plan

La base constitucional y legislativa de este Plan indica que es de cumplimiento inmediato ya que si bien toda persona debe cumplir las leyes, mucho ms an est obligada la administracin pblica. Al tiempo de la publicacin de la versin final del Plan, mucho ya est en marcha y ha sido adoptado en instituciones pblicas de distinto nivel. Sin embargo, la Secretara de la Funcin Pblica es consciente de que por los mandatos constitucionales y legales hace tiempo que debera haberse realizado la mayor parte de lo que este Plan sistematiza y organiza. El proceso del Plan ha enseado que si bien existen instituciones pblicas cuyas autoridades no han manifestado mayor inters en cambiar las prcticas clientelistas y discriminatorias del Estado, una mayora quiso y quiere conducir las instituciones en el marco del Estado social y democrtico de derecho, basado en valores de igualdad y no discriminacin, pero no contaban con las herramientas necesarias para operativizar ese cambio. Es por ello que la Secretara de la Funcin Pblica ha desarrollado una estrategia en dos sentidos. Por una parte, elaborando protocolos, instrumentos, herramientas que aterrizan de manera concreta los objetivos del Plan de Igualdad. Por otra parte, se ha establecido un mecanismo de asesora directa a las instituciones, tanto del Estado central

26

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

como a las gobernaciones y municipalidades. Los pasos especficos a darse en el caso de una manifestacin explcita de voluntad de aplicar el Plan son: Acta compromiso entre la institucin y la sfp. Desarrollo del Modelo Estndar de Control Interno para Instituciones Pblicas de Paraguay (mecip). Resolucin institucional de aplicacin del Plan en la respectiva institucin. Asesora, socializacin y apropiacin de herramientas y lenguaje. Aplicacin del Plan. Evaluacin.

Metas e indicadores del Plan de Igualdad

28

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos 1 Garantizar la no discriminacin en el acceso y en la desvinculacin de la funcin pblica.

Polticas Poltica de acceso a la funcin pblica por concursos pblicos de oposicin.

Metas 2014 Las instituciones del Poder Ejecutivo, as como las gobernaciones y municipalidades con las que se han firmado acuerdo, han nombrado y/o contratado sin discriminacin, de manera verificable, acorde con las normas e instrumentos de la sfp.

Poltica de transparencia sobre el acceso y la permanencia en la funcin pblica

La informacin sobre ingresos a la funcin pblica del Poder Ejecutivo y de las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, es accesible a toda persona interesada.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

29

Normativa Constitucin Nacional, art.46, 47, 48 y 88. Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica, art.15. Ley N 3966/2010 Orgnica Municipal Decreto N 6369/2011 Reglamenta Leyes 2479/2004 y 3585/2008. Res. sfp N 30/2011 Por la cual se aprueba el instructivo para la aplicacin de la poltica de gestin del personal municipal, durante el periodo de transicin. Res. sfp N 666/09 Por el cual se aprueban los modelos de Reglamentos del Sistema de Seleccin para el ingreso y la Promocin de funcionarios/as en Cargos de Confianza en los Gobiernos Locales. Resolucin sfp N 50/2008, Sistema de Seleccin para el ingreso y promocin en la Funcin Pblica. Manual de Concursabilidad. Manual Plan de Adaptacin, Inclusin y Capacitacin para personas con discapacidad. Manual de Estructuras Organizativas.

Indicadores % de funcionarios/as que ingresan por concurso o conforme a la normativa sobre el total de funcionarios/as que ingresaron en las instituciones del Poder Ejecutivo, Gobernaciones y Municipalidades con las que la sfp ha firmado acuerdo de Cooperacin. Lo que equivale a la frmula Nro. de funcionarios/100

Constitucin Nacional, art.28. Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica Ley N 3966/2010 Orgnica Municipal Resolucin sfp N30/2011 Por la cual se aprueba el instructivo para la aplicacin de la poltica de gestin del personal municipal, durante el periodo de transicin. Resolucin sfp N 50/2008 Sistema de Seleccin para el ingreso y promocin en la Funcin Pblica Decreto N6369/2011 que Reglamenta Leyes 2479/2004 y 3585/2008 Instructivo de aplicacin para la toma de decisiones sobre el personal municipal Manual Gua para la Gestin y el Desarrollo de las personas en las Municipalidades y Gobernaciones.

1. Informacin sobre ingresos al servicio pblico, disponible en la web, actualizada por lo menos anualmente. 2. Informes de gestin, folletera, y otros materiales con informacin, difundidos. 3. Registro de llamados a concursos internos de promocin y otros en bancos de informacin pblica.

30

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos 1 Garantizar la no discriminacin en el acceso y en la desvinculacin de la funcin pblica.

Polticas Poltica de transparencia sobre la desvinculacin de la funcin pblica.

Metas 2014 La desvinculacin de todo funcionario, funcionaria, contratada o contratado, tanto de las instituciones del Poder Ejecutivo, como de las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, ha sido conforme a derecho.

Los motivos de desvinculacin de la funcin pblica, son accesibles a toda persona interesada.

2 Garantizar la no discriminacin en las oportunidades de promocin y capacitacin para el funcionariado pblico.

Poltica de promocin sin discriminacin en la funcin pblica

La promocin del funcionariado del Poder Ejecutivo y de las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, se realiza en base a evaluaciones de desempeo con mecanismos objetivos y verificables y/o a concursos para acceder a cargos de mayor jerarqua.

Poltica salarial equitativa en la funcin pblica

Se cuenta con una poltica salarial racional, equitativa y transparente. Todas las instituciones del Poder Ejecutivo, as como las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, aplican la poltica salarial.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

31

Normativa Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica Captulo VI De la Terminacin de la Relacin Jurdica entre Estado y Funcionarios. Ley 213/1993 Cdigo del Trabajo Ley de Presupuesto General de la Nacin y su Decreto Reglamentario

Indicadores % de funcionarios/as que se desvincularon conforme a la normativa sobre el total de funcionarios/as que se desvincularon de la funcin pblica. Equivale a la frmula Nro. de funcionarios/100 Anlisis de datos disponible en la web con frecuencia de actualizacin anual, como mnimo.

Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica, Captulo VI De la Terminacin de la Relacin Jurdica entre Estado y Funcionarios Ley de Presupuesto General de la Nacin y su Decreto Reglamentario

Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica, art.15. Resolucin sfp N 50/2008 Sistema de Seleccin para el ingreso y promocin en la Funcin Pblica. Resolucin de la sfp que aprueba los manuales que implementan Sistemas de Evaluacin de Desempeo y el Sistema de Promocin Ley N 3966/2010 Organiza Municipal Resolucin sfp N30/2011 Por la cual se aprueba el instructivo para la aplicacin de la poltica de gestin del personal municipal, durante el periodo de transicin

% de funcionarios promocionados a travs de mecanismos objetivos y verificables. Equivale a la frmula Nro. de funcionarios/100

Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica Cap.IV Promocin, Remuneracin. Resolucin y/o Decreto que aprueba la Poltica de Remuneracin. Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica Cap.IV Promocin, Remuneracin. Resolucin y/o Decreto que aprueba la Poltica de Remuneracin.

Existe la poltica.

% de instituciones que cuentan con resolucin institucional sobre el total de instituciones que han firmado acuerdo con la sfp.

32

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos 2 Garantizar la no discriminacin en las oportunidades de promocin y capacitacin para el funcionariado pblico.

Polticas Poltica de capacitacin sin discriminacin en la funcin pblica

Metas 2014 1 Se cuenta con una poltica de capacitacin sin discriminacin de la funcin pblica que responde a las necesidades institucionales. 2 Los programas de formacin y capacitacin se promueven y difunden en instituciones del Estado generando igualdad de oportunidades. 3 Las instituciones promueven la capacitacin de funcionarios/as con discapacidad para su profesionalizacin

Existe coordinacin y articulacin con las instituciones del Poder Ejecutivo, as como con las gobernaciones y municipalidades, para la capacitacin y formacin en igualdad de condiciones para la mejora institucional y profesional, con las que se ha firmado acuerdo, aplican la poltica de capacitacin sin discriminacin.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

33

Normativa Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica, Cap. viii Derechos del Funcionario Pblico Ley de Presupuesto General de la Nacin y su Decreto Reglamentario Documentos de promocin y/o difusin de funcionarios/as con discapacidad para el acceso en igualdad de condiciones a cursos de capacitacin Decreto y/o Resolucin que aprueba el Manual de Administracin de la Capacitacin Instrumentos para detectar necesidades de capacitacin aprobados

Indicadores 1 Existe la poltica. (si-no) 2 Porcentaje de funcionarios que accedieron a capacitaciones a travs de mecanismos objetivos, verificables/No discrecionales. 3 Cantidad de funcionarios con discapacidad que acceden a cargos, promovidas por las instituciones pblicas.

Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica - Cap. VIII-Derechos del Funcionario Pblico Decreto y/o Resolucin que aprueba el Manual de Administracin de la Capacitacin Instrumentos para detectar necesidades de capacitacin aprobados Convenios entre la sfp con instituciones de Educacin Superior

% de instituciones que articulan la formacin de los/as funcionarios/as y que cuentan con resolucin institucional sobre el total de instituciones analizadas

34

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos 3 Construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de violencia y de discriminacin.

Polticas Polticas de Planes y/o Programas institucionales para garantizar la igualdad y la no discriminacin en la funcin pblica

Metas 2014 Todas las instituciones del Poder Ejecutivo, as como las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, cuentan con planes y/o programas para garantizar la inclusin, la igualdad y la no discriminacin en la funcin pblica.

Todas las instituciones del Poder Ejecutivo, as como las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, aplican la Ley de Lenguas.

La ley contra toda forma de discriminacin, proyectada con el liderazgo de la sociedad civil, es sancionada y promulgada con un apoyo activo de la Red de DDHH del Poder Ejecutivo.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

35

Normativa Constitucin Nacional, art.46, 47, 48 y 88. Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica Resolucin sfp N 942/2010 que Establece el Marco bsico de las Polticas de No Discriminacin en la Funcin Pblica Ley N 3966/2010 Organiza Municipal Resolucin sfp N30/2011 Por la cual se aprueba el instructivo para la aplicacin de la poltica de gestin del personal municipal, durante el periodo de transicin Ley N1215/1986 -CEDAW Resolucin sfp N140/2011 Se aprueba Plan de Igualdad en Resolucin sfp N 426 /2010 Se aprueba la Gua de Prcticas Inclusivas y No Discriminatorias en la Funcin Pblica Ley 3540/2008 - Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Manual del Plan de Adaptacin, Insercin y capacitacin para personas con discapacidad. Manual del Plan de Adaptacin, Insercin y capacitacin para personas con discapacidad Ley 4251/2010 Ley de Lenguas

Indicadores % de instituciones que cuentan con planes o programas para garantizar la inclusin, igualdad y no discriminacin sobre el total de instituciones.

La Secretara Nacional de Cultura y la Secretara de la Funcin Pblica han elaborado un Plan de adaptacin de la Ley de Lenguas. % de instituciones que cuentan con resolucin de aplicacin de los planes institucional sobre el total de instituciones analizadas. Ley promulgada (si-no). Red de DDHH del Poder Ejecutivo impulsa acciones tendientes a la aprobacin de la Ley.

Constitucin Nacional, art.46, 47, 48 y 88. Ley 3540/2008 - Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Ley N1215/1986 -CEDAW

36

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos 3 Construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de violencia y de discriminacin.

Polticas Poltica de instrumentos de la funcin pblica que sustenten las medidas de igualdad y no discriminacin.

Metas 2014 Todas las instituciones del Poder Ejecutivo, as como las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, cuentan con reglamentos internos o disposiciones para aplicar las leyes, planes y programas de igualdad y no discriminacin.

Poltica de higiene y seguridad en la funcin pblica.

Poltica de higiene y seguridad de la funcin pblica aprobada La poltica de higiene y seguridad se aplica en todas las instituciones del Poder Ejecutivo y en las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

37

Normativa Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica, art.96, inc.m

Indicadores % de instituciones que cuentan con reglamentos internos y/o disposiciones sobre el total de instituciones

Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica Ley 213/1993 Cdigo del Trabajo Decreto N5649/2010 - Que adopta el Listado de Enfermedades profesionales acorde al Convenio 121 de la OIT.

Existe la poltica (si-no).

% de instituciones que cuentan con resoluciones que adoptan y aplican la Poltica de Higiene y Seguridad

38

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos 3 Construir instituciones pblicas libres de cualquier forma de violencia y de discriminacin.

Polticas Poltica de atencin a casos de discriminacin y acoso en la funcin pblica.

Metas 2014 Cada caso denunciado como de discriminacin, as como de acoso sexual y/o laboral es atendido, registrado, y acompaados segn el Protocolo de Atencin, aprobados por Resolucin de la sfp y utilizado por las Instituciones Pblicas, conforme a resolucin interna institucional.

Cada caso denunciado es resuelto en instancias administrativas o derivado a las instancias judiciales correspondientes.

Poltica de difusin de formas de discriminacin y violencia en la funcin pblica

Se difunde la poltica, la forma de denuncia y los procedimientos para casos de discriminacin en las instituciones del Poder Ejecutivo, las gobernaciones y municipalidades. Se publican informes analticos anuales sobre la discriminacin y violencia en la funcin pblica. Se difunden alternativas legales y jurisdiccionales para casos de discriminacin en la funcin pblica del Paraguay.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

39

Normativa Constitucin Nacional, art, 46 Ley 1626/2000 De la Funcin Pblica Resolucin sfp N 942/2010 Que establece el marco bsico de las Polticas de No Discriminacin en la Funcin Pblica Ley N1215/1986 CEDAW Resolucin sfp N140/2011 Se aprueba Plan de Igualdad

Indicadores 1 Protocolo de Atencin diseado y aprobado. 2 % de instituciones que cuentan con Resolucin de adopcin y aplicacin del Protocolo de Atencin 3 % de casos registrados y acompaados conforme al Protocolo sobre el total de denuncias recibidas % de casos resueltos o derivados sobre el total de denuncias recibidas.

Resolucin sfpN 942/2010 Que establece el marco bsico de las Polticas de No Discriminacin en la Funcin Pblica.

Resolucin sfpN426/2010 Por la cual se aprueba la Gua Prcticas Inclusivas y No Discriminatorias en la F.P. y se dispone su difusin

Difusin por la web, circular, folletos, cartelera Institucional

Existen los informes

Difusin por la web, circular, folletos, cartelera Institucional

40

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos 4 Promover la igualdad social para el acceso y las oportunidades en la funcin pblica.

Polticas Poltica para la inclusin de poblaciones excluidas de la funcin pblica.

Metas 2014 Se cuenta con estudios cientficos sobre la inclusin y exclusin en la funcin pblica de la poblacin indgena, discapacitada y afrodescendiente, realizados con perspectiva de igualdad de gnero. Se trabaja con las poblaciones discriminadas para la identificacin de medidas necesarias para su inclusin en la funcin pblica, cumpliendo con el objetivo 1 de este plan. El Plan de Inclusin de Poblacin Discriminada es implementado en las Instituciones Pblicas.

Poltica de infraestructura de las instituciones pblicas con estndares de seguridad y accesibilidad.

Se cuenta con una directriz que fija los estndares de seguridad y accesibilidad para la funcin pblica.

Todas las instituciones del Poder Ejecutivo, as como las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, aplican la poltica de infraestructura.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

41

Normativa Constitucin Nacional. Decreto N6369/2011 (Reglamentacin Leyes 2479/04 y 3585/08).

Indicadores Se cuenta con al menos un estudio sobre cada poblacin con perspectiva de gnero.

Constitucin Nacional, art. 46 Se cuenta con un Plan de Inclusin en la Funcin Pblica de poblacin discriminada

Existe el Plan.

Instrumento del INTN- Comit Tcnico de Normalizacin CTN 45 Accesibilidad Decreto N5649/2010 - Enfermedades profesionales Ley 3540/2008 Que aprueba la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Constitucin Nacional Instrumento del INTN- Comit Tcnico de Normalizacin CTN 45 Accesibilidad Decreto N5649/2010 Que adopta el Listado de Enfermedades profesionales acorde al Convenio 121 de la OIT Ley 3540/2008 Que aprueba la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad

Se cuenta con directriz (si-no). Cantidad de Instituciones Pblicas que aplican contenidos del Plan de Inclusin.

% de instituciones que cuentan con resolucin sobre el total de instituciones.

42

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos 5 Garantizar que el funcionariado pblico sirva a la poblacin paraguaya sin discriminaciones.

Polticas Poltica de atencin ciudadana de calidad y sin discriminaciones por parte de la funcin pblica.

Metas 2014 Todas las instituciones del Poder Ejecutivo, as como las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, atienden conforme a la Ley de Lenguas y sin discriminaciones por ningn motivo.

El funcionariado publico adquiere competencias para la atencin a la ciudadana con calidad, calidez, con acciones no discriminativas y respetando los DDHH.

Todas las instituciones del Poder Ejecutivo, as como las gobernaciones y municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, cuentan con materiales que explican claramente los requisitos, documentacin necesaria y costos del trmite, gestin o servicio solicitado.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

43

Normativa Constitucin Nacional, art. 46, 47, 48. Ley 1626/00 De la Funcin Pblica art.60, inc.g (Queda prohibido al F.P. ...discriminar la atencin de los asuntos a su cargo.) Ley 3540/2008 Que aprueba la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Ley N 3966/2010 Organiza Municipal Resolucin sfp N30/2011 Por la cual se aprueba el instructivo para la aplicacin de la poltica de gestin del personal municipal, durante el periodo de transicin Resolucin sfp N 942/10 Polticas de No Discriminacin Resolucin sfp N140/2011 Se aprueba Plan de Igualdad Ley 4251/2010 de Lenguas Programas de Capacitacin con contenidos de respeto a los DDHH, Inclusin, Igualdad y no discriminacin.

Indicadores Informes institucionales concretos sobre cambios realizados.

1 Indicadores de contenidos para seguimiento y evaluacin de la incorporacin de los programas de capacitacin con enfoque de derechos humanos, calidad y calidez. 2 Encuesta sobre atencin a la ciudadana .

Constitucin Nacional, art. 46, 47, 48. Ley 1626/00 De la Funcin Pblica art.60, inc.g (Queda prohibido al F.P. ...discriminar la atencin de los asuntos a su cargo.) Ley 3540/2008 Que aprueba la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Ley N 3966/2010 Organiza Municipal Resolucin sfp N30/2011 Por la cual se aprueba el instructivo para la aplicacin de la poltica de gestin del personal municipal, durante el periodo de transicin Resolucin sfp N 942/10 Polticas de No Discriminacin Resolucin sfp N140/2011 Se aprueba Plan de Igualdad Ley 4251/2010 de Lenguas Programas de Capacitacin con contenidos de respeto a los DDHH, Inclusin, Igualdad y no discriminacin.

Existen los materiales. (si-no)

44

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Objetivos 5 Garantizar que el funcionariado pblico sirva a la poblacin paraguaya sin discriminaciones.

Polticas Poltica de atencin ciudadana de calidad y sin discriminaciones por parte del sector pblico.

Metas 2014 Se cuenta con informes evaluativos anuales sobre la aplicacin de esta poltica.

Poltica de fomento de la exigibilidad de la igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Todas las instituciones del Poder Ejecutivo, as como las gobernaciones y Municipalidades con las que se ha firmado acuerdo, cuentan con procedimientos claros y sencillos para recibir denuncias por discriminacin, procesarlas y resolverlas. Los procedimientos institucionales de no discriminacin son difundidos y son accesibles para toda la poblacin paraguaya y extranjera.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

45

Normativa Constitucin Nacional, art. 46, 47, 48. Ley 1626/00 De la Funcin Pblica art.60,inc.g(Queda prohibido al F.P.discriminar la atencin de los asuntos a su cargo.) Ley 3540/2008 Que aprueba la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Ley N 3966/2010 Organiza Municipal Resolucin sfp N 30/2011 Por la cual se aprueba el instructivo para la aplicacin de la poltica de gestin del personal municipal, durante el periodo de transicin Resolucin sfp N 942/10 (Polticas de No Discriminacin Resolucin sfp N 140/2011 Se aprueba Plan de Igualdad Ley N 4251/2010 de Lenguas Programas de Capacitacin con contenidos de respeto a los DDHH, Inclusin, Igualdad y no discriminacin. Constitucin Nacional, art. 46, 47, 48. Resolucin sfpN426/10 Se aprueba la Gua para prcticas inclusivas y no discriminatorias en la FP Ley 3540/2008 - Convencin PcD Ley 1215/ 1986 - CEDAW Ley 1626/00 De la Funcin Pblica Resolucin sfpN426/2010 Por la cual se aprueba la Gua para Practicas Inclusivas y No discriminatorias en la F.P. y se dispone su difusin

Indicadores Trabajo en encuestas anuales sobre atencin a la ciudadana.

% de instituciones que cuentan con procedimientos sobre el total de instituciones

Procedimientos accesibles en la web y folletos

Seguimiento y Evaluacin del Plan

La evaluacin es el principal instrumento de conocimiento sobre los avances del Primer Plan de Igualdad y No Discriminacin en la funcin pblica del Paraguay y al mismo tiempo es la manera de hacer transparente dnde, en qu instituciones y en qu medida se ha avanzado, estancado o retrocedido. As como la evaluacin forma parte del concepto mismo de este Plan, su difusin permitir la rendicin de cuentas del Estado paraguayo a la sociedad, sobre su propia institucionalizacin y el xito de una profunda transformacin en la cultura de las instituciones pblicas del Paraguay. El avance general del plan se calificar conforme a la siguiente escala, que resultar de la media del total de instituciones calificadas con la misma escala: Cambio nulo 0% Cambio incipiente 1% a 30% Cambio en desarrollo 31% a 70% Igualdad emergente 71% a 99% Libre de discriminacin 100%

Un equipo de alto nivel y con autonoma en relacin al Estado ser contratado para desarrollar los instrumentos de Evaluacin orientadas al cumplimiento de objetivos que sern administradas anualmente en un nmero a definirse anualmente tambin, de instituciones pblicas,

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

47

en la medida en que se vaya firmando convenios con un nmero creciente de instituciones descentralizadas. El 8 de marzo de cada ao se darn a conocer los resultados en la aplicacin del Plan de Igualdad y No Discriminacin. Es de hacer notar que en el proceso de este Plan se pens en metas de cumplimiento progresivo para el 2014, segn los cnones tradicionales de planificacin. En ello se invirti tiempo y recursos sin poder encontrar un sistema satisfactorio debido principalmente a que al estar el Plan en su conjunto basado en normas constitucionales, en leyes y otras disposiciones de carcter obligatorio, la Secretara de la Funcin Pblica (sfp) puede proponer solamente metas normativas. Eso equivale a decir que al ser el Paraguay un Estado de Derecho, el Plan es de cumplimiento inmediato y general. Sin embargo, la sfp es consciente que muchas de las normas han estado vigentes sin que el mismo Estado paraguayo las haya cumplido. Por eso se ha considerado que es una evaluacin independiente la que puede calificar a cada institucin y luego obtener una calificacin global de la poltica de igualdad y no discriminacin. Una lnea de base puede ser elaborada analizando el estudio sobre discriminacin en la administracin pblica del Paraguay realizado por la sfp al inicio de este proceso. Ciertamente, los datos sern producidos por las propias instituciones, recabados por la sfp y quizs otras dependencias como la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos y puestos a disposicin por la Secretara de la Funcin Pblica, pero se precisa de un equipo de alto nivel y con autonoma para desarrollar los instrumentos adecuados y las instrucciones de cumplimentacin y recoleccin, as como para analizar la informacin y calificar el cumplimiento del Plan en cada institucin y en el Estado en su conjunto. A fin de cuentas, la rendicin de cuentas es la mejor manera de entregar elementos de juicio responsable al soberano, el pueblo paraguayo.

48

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Anexo
decreto n 7839 por el cual se aprueba el primer plan de igualdad y no discriminacin de la funcin pblica del paraguay 2.011-2.014.

Asuncin, 1 de diciembre de 2.011 visto: La Nota PR/SFP/GAB. N2765/2011 de 27 de septiembre de 2.011 por la cual la Secretara de la Funcin Pblica de la Presidencia de la Repblica remite el Primer Plan Nacional de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica del Paraguay; y considerando: Que, la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay en su Artculo 238 De los deberes y atribuciones del Presidente de la Repblica, Numeral 2) dispone que el Presidente de la Repblica tiene la atribucin de cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y las leyes, lo que implica el ejercicio de la facultad constitucional de llevar adelante polticas pblicas en el marco de su competencia de direccin de la administracin general del pas. Que, la Constitucin de la Repblica del Paraguay de 1.992 consagr en su artculo 46 el derecho fundamental a la no discriminacin en los

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

49

siguientes trminos Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios. Que, en el artculo 88 de la Constitucin Paraguaya de 1.992, con relacin a los derechos al trabajo, a las condiciones laborales justas, equitativas y satisfactorias y a la seguridad social, se seala: No se admitir discriminacin alguna entre los trabajadores por motivos tnicos, de sexo, edad, religin, condicin social y preferencias polticas o sindicales. El trabajo de las personas con limitaciones o incapacidades fsicas o mentales ser especialmente amparado. Que, el derecho a la no discriminacin tiene una repercusin directa en el acceso y promocin a las funciones pblicas. La Constitucin Paraguaya de 1.992 consagra en su artculo 47 inciso 3) la igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas, sin ms requisitos que la idoneidad y dispone clusulas de garanta de la probidad y la responsabilidad de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones (101-106). Que, es contenido esencial de los derechos polticos el derecho a ocupar la funcin pblica, al que deben acceder en igualdad de oportunidades todos los ciudadanos, sin restricciones indebidas ni distinciones irrazonables que se funden en la raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica (art. 25, inc. c del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; y art. 23.1.c de la Convencin Americana de Derechos Humanos; art. 5 inc. c de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; art. 7 inc. b de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer).

50

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

Que, los ms importantes instrumentos de derechos humanos ratificados por el Paraguay contienen clusulas antidiscriminatorias, a saber: la Convencin Americana de Derechos Humanos (Ley N 1/89, arts. 1, 17.4, 17.5 y 24), el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador (Ley N 1.040/97, arts. 3, 13.3.e, 16 y 18), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Ley N 5/92, arts. 2.1, 3, 14.1, 23.4, 24, 25, 26 y 27), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Ley N 4/92, arts. 2.2, 3 y 10.3), Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley No 3.540/08) y el Convenio N 100 de la OIT Sobre Igualdad de Remuneracin (Ley N 925/64), entre otros. Que, el principio contenido en el artculo 46, 47 inc. 3 y 88 de la Constitucin Paraguaya de 1.992 y en los instrumentos internacionales concordantes garantiza la igualdad en dignidad y derechos a todas las personas. Pero, adems, impone un mandato al Estado en el sentido de tomar acciones positivas, medidas y polticas que eliminen los factores y circunstancias que en la prctica contribuyen a que se mantengan las discriminaciones. Que, en concordancia con estas disposiciones la Ley N 1.626/2.000 De la Funcin Pblica dispone como un derecho de los funcionarios pblicos la igualdad, sin discriminacin alguna, de oportunidades y de trato en el cargo (art. 49, inc. j), Esta legislacin adems seala que no ser un impedimento la discapacidad fsica para el ingreso a la funcin pblica (art. 23) y que la Secretara de la Funcin Pblica promover el acceso de la mujer a los cargos de decisin en la funcin pblica (art. 96, inc. l). Posteriormente, por Leyes N 2.479/2.004 y N 3.585/2008 se estableci una cuota del 5% de la reserva de los puestos de trabajo en la funcin pblica para las personas con discapacidad.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

51

Que, por otra parte la Ley N 1.626/00 De la Funcin Pblica seala que queda prohibido al funcionario () discriminar la atencin de los asuntos a su cargo poniendo o restando esmero en los mismos, segn de quin provengan o para quin sean (art. 60, inc. g). El art. 68, inc. e) de la misma Ley seala que ser considerada como falta grave el incumplimiento de las obligaciones o transgresin de las prohibiciones establecidas en dicha ley. As, el derecho a la no discriminacin en la Funcin Pblica se presenta en una doble faz: por una parte, como derecho de los funcionarios y funcionarias del Estado a una gestin de la Carrera de la Funcin Pblica no discriminatoria e inclusiva; por la otra parte, como un derecho de terceras personas que acuden a los servicios pblicos, que limita y da contenido a la gestin y a la conducta de los agentes pblicos en el ejercicio de sus funciones. Que, derivado de estos mandatos constitucionales y legales, surge la obligacin del Estado de organizar toda la funcin pblica con una clara orientacin hacia el desarrollo de un Estado y una Administracin Pblica que apuntalen al desarrollo econmico y a la reduccin de las brechas de la desigualdad como uno de los papeles ms importantes del Estado. En este sentido, la igualdad de todos los ciudadanos, sin discriminaciones, es un principio rector de la funcin pblica, que deber inspirar las polticas de gestin de los servidores pblicos y observarse en las prcticas concretas del personal pblico, sobre todo en la atencin a los sectores sociales ms desfavorecidos. Que, es necesario que estos mandatos sean llevados a la prctica mediante polticas pblicas y planes de accin gubernamental que determinen objetivos claros y metas evaluables para hacer efectivo el principio de igualdad en la funcin pblica. Que, la Secretara de la Funcin Pblica de la Presidencia de la Repblica elev a consideracin del Poder Ejecutivo un Plan Nacional de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica, en el ejercicio

52

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

de su facultad de organismo central normativo para todo cuanto tenga relacin con la funcin pblica y con el desarrollo institucional, de conformidad con el Artculo 99 de la Ley N 1.626/2.000 De la Funcin Pblica. Que, la Secretara de la Funcin Pblica, mediante Nota PR/SFP/ GAB. N 2765/2.011 de 27 de septiembre de 2.011, ha manifestado que el Plan se sustenta en un proceso de elaboracin que ha involucrado a funcionarias y funcionarios de diversas instituciones pblicas, representantes de sindicatos de la funcin pblica, representantes de organizaciones de la sociedad civil, quienes participaron de diversos talleres organizados para la elaboracin del diagnstico y validacin de las propuestas. En este proceso participativo, tambin se realizaron seis grupos focales con la participacin de funcionarios y funcionarias con discapacidad, indgenas, jvenes, sindicalistas, enfermeros y enfermeras y miembros de la fuerza pblica. Asimismo, se realiz una encuesta con una muestra de dos mil casos, tomados del gobierno central como de municipalidades. En este proceso, tambin se puso a consideracin de las OEE la propuesta de las polticas y las acciones en tres foros regionales y dos talleres. Finalmente, se solicit la opinin de las OEE respecto de las propuestas contenidas en el Plan, recibiendo la opinin favorable de las mismas.

primer plan de igualdad y no discriminacin en la funcin pblica

53

por tanto, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales.

el presidente de la repblica del paraguay decreta: art 1- Aprubese el Primer Plan de Igualdad y No Discriminacin en la Funcin Pblica del Paraguay 2.011-2.014, conforme a los Anexos que se adjuntan y forman parte del presente Decreto, cuyos objetivos generales consisten en promover la igualdad y garantizar la no discriminacin en el acceso, las oportunidades y la permanencia en la funcin pblica del Paraguay, y lograr que el Estado sirva a la sociedad sin discriminaciones, actuando conforme a los mandatos constitucionales, los compromisos internacionales y las leyes de la Repblica. art 2- Autorzase a la Secretara de la Funcin Pblica a reglamentar mediante resolucin la difusin, los procedimientos e instrumentos de aplicacin, el seguimiento y la evaluacin del Plan. art 3- Facltase a la Secretara de la Funcin Pblica como responsable del monitoreo del cumplimiento de las acciones destinadas al logro de cada una de las metas de las polticas y objetivos del Plan aprobado por el presente Decreto. art 4- El presente Decreto ser refrendado por el Ministro del Interior. art 5- Comunquese, publquese y dese al Registro Oficial.