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Sentencia C-862/12 PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-Contenido CONSEJOS MUNCIPALES DE JUVENTUD REPRESENTACION ETNICA ESPECIAL-Composicin

CONSEJEROS DE JUVENTUD-Eleccin y perodo PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-Anlisis sobre consulta previa DEREC OS Y !ARANTIAS DE JOVENES PERTENECIENTES A !RUPOS ETNICOS-Anlisis sobre facultades extraordinarias de regulacin CONTROL CONSTITUCIONAL DE PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA-Competencia PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-Tramite legislativo/POLITICA DE LA JUVENTUD/PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-Se trata de un proyecto acumulado, ra n por la !ue existen tres exposiciones de motivos ESTATUTO DE LA JUVENTUD-"eserva de ley estatutaria/PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-Se est ante mecanismos de participacin/MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA-"eserva de trmite estatutario/PRINCIPIO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA-#o se restringe al mbito poltico sino !ue se extiende a instancias de vigilancia ciudadana de la gestin p$blica y se cumple en los diversos niveles administrativos PROYECTO DE LEY SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-Asuntos !ue deben entenderse como disposiciones de naturale a estatutaria PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-#o todas las disposiciones se ocupan de regular aspectos de mecanismos de participacin, sin embargo, esta CON

situacin no resulta determinante en su exe!uibilidad/PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-Contiene normas de naturale a ordinaria en ra n a la regulacin integral, co%erente y sistemtica/LEYES ESTATUTARIAS-&rocedimiento es ms exigente Como ha reiterado la jurisprudencia constitucional, que es acorde con la Constitucin que en un proyecto de ley estatutaria contenga normas de naturaleza ordinaria en razn a la regulacin integral, coherente o sistemtica que quiera hacerse de un tema. En cuanto el procedimiento de las leyes estatutarias es ms exigente, no resulta contrario al principio democrtico que aquellas sean aprobadas por este procedimiento; en este sentido, el examen de constitucionalidad que se haga sobre ellas tendr el carcter de integral y definiti o, lo que, en todo caso, no implica que su naturaleza mute, pues, sin duda, seguirn siendo consideradas disposiciones de carcter ordinario. DEREC OS DE LOS JOVENES-Concrecin PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-'inalidades/PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-"eglas de interpretacin y aplicacin/PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-&rincipios JOVEN-(efinicin/JUVENTUD-(efinicin/JUVENIL(efinicin/PROCESOS Y PRACTICAS OR!ANI"ATIVAS DE LOS JOVENES-Concepto/ESPACIOS DE PARTICIPACION DE LAS JUVENTUDES-Concepto/CIUDADANIA JUVENILConcepto y dimensiones JOVEN-Concepto en instrumentos internacionales y derec%o comparado JUVENTUD-Concepto en el ordenamiento colombiano/JUVENTUD-"ango de edad/JUVENTUD-)eneficios !ENERO-Concepto El concepto g!nero es una creacin social que frecuentemente se contrasta con el t!rmino "sexo#, que se refiere ms bien, a las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres, en este sentido, resulta errneo identificar o asimilar la palabra g!nero con sexo. El g!nero es una nocin explicati a de las relaciones entre los seres humanos ms
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amplia, mientras que la segunda categor$a, da cuenta exclusi amente a las diferencias biolgicas y fisiolgicas entre mujeres y hombres. %simismo, g!nero no es igual a "mujer# o a "hombre#, pues engloba tambi!n los roles socio&culturales que se asignan a cada uno de los sexos en la sociedad por el hecho de nacer con atributos femeninos o masculinos. CONCEPTO DE !ENERO-+urisprudencia constitucional/E#UIDAD DE !ENERO-,nea -urisprudencial/CONCEPTO DE !ENERO-)ase de proteccin e igualdad entre %ombres y mu-eres/I!UALDAD ENTRE OMBRES Y MUJERES-Criterios para determinar su proteccin CIUDADANIA JUVENIL-(efinicin/CIUDADANIA JUVENIL.nterpretacin de la definicin 'ara sal ar una e entual interpretacin contradictoria de las disposiciones del actual proyecto con otras de tipo legal (que redundara en limitacin, confusin o dificultad en el ejercicio de derechos por parte de las y los j enes&, el proyecto en el pargrafo primero consagra que la definicin de los diferentes tipos de ciudadan$a no sustituye l$mites ( mximos o m$nimos& de edad para garantizar posiciones jur$dicas a adolescentes y j enes en el ordenamiento jur$dico colombiano. En este sentido, la Corte reafirma que la interpretacin de la definicin ahora estudiada debe entenderse como) *i+ ,na condicin que otorga la posibilidad de ejercer los derechos que en el proyecto se consagran respecto de las y los j enes. *ii+ ,na definicin que, en s$ misma, no consagra ning-n derecho en espec$fico. *iii+ ,na situacin jur$dica que no se debe solapar con otras situaciones que, reconocidas por el ordenamiento jur$dico, diferencian a las y los j enes del resto de personas en el Estado colombiano. *i + ,na situacin que, aunque siendo un mandato expl$cito en el ordenamiento constitucional, reitera el enfoque diferencial que debe hacerse, en cuanto al ejercicio de los derechos que reconoce y garantiza el proyecto, respecto de las minor$as !tnicas (pargrafo ./ del numeral 0 del art$culo 1&. CONSTITUCION $ORMAL DE LAS PRACTICAS OR!ANI"ATIVAS DE LAS Y LOS JOVENES-E!uivale a la obtencin de personera -urdica por cual!uiera de las formas asociativas reconocidas en el ordenamiento, siempre y cuando sea acorde con el ob-etivo axial de estos procesos y prcticas JUVENTUD-(erec%os y deberes/JOVENES-Criterios para garanti ar el goce real y efectivo de sus derec%os/ JOVENES-

0edidas de prevencin, proteccin, promocin y garanta de sus derec%os POLITICAS DE JUVENTUD-Concepto/POLITICAS JUVENTUD-Transversalidad/POLITICAS PUBLICAS JUVENTUD-,ineamientos/POLITICAS PUBLICAS JUVENTUD-&rincipios DE DE DE

POLITICAS PUBLICAS DE LA JUVENTUD- Ambito de competencias de las entidades territoriales y de la #acin LEYES OR!ANICAS-+urisprudencia constitucional en materia competencial entre la #acin y entidades territoriales /RESERVA DE LEY OR!ANICA-.nterpretacin del artculo *11 de la Constitucin &oltica/COMPETENCIAS PARA EL DISE%O Y EJECUCION DE LAS POLITICAS DE JUVENTUD- #o se encuentran dentro del mbito reservado por la Constitucin a las leyes orgnicas 'ara la Corte el contenido del art$culo 21 no se encuentra dentro del mbito reser ado por la Constitucin a las leyes orgnicas. En efecto, en un primer momento la jurisprudencia constitucional realiz una interpretacin amplia de la reser a que consagra el art$culo .33 de la Constitucin, entendiendo que toda atribucin de competencias a una entidad territorial deb$a ser objeto de ley orgnica. 4in embargo, posteriormente se ha planteado una jurisprudencia pac$fica en el sentido que el art$culo .33 de la Constitucin, al determinar el mbito de las leyes orgnicas en materia de distribucin competencial, reser a esta categor$a a aquella ley que establezca los parmetros generales con base en los cuales debe hacerse esa distribucin competencial; contrario sensu, no se est reser ando a la ley orgnica cada asignacin de competencias que se presente entre la 5acin y las entidades territoriales. En el presente caso no se ulner la reser a de ley orgnica, en cuanto el art$culo 21 no est planteando parmetros generales que deban ser atendidos cuando se quiera que se deba realizar distribucin competencial entre la 5acin y las entidades territoriales. 'or el contrario, esta disposicin asigna una competencia precisa en materia de ju entud a las entidades territoriales, por lo que, sin lugar a duda, cae dentro del fuero pre isto para el legislador ordinario. En esta medida, no se ulnera la reser a pre ista en los art$culos 212 y .33 de la Constitucin. COMPETENCIAS PARA EL DISE%O Y EJECUCION DE LAS POLITICAS DE JUVENTUD-.nterpretacin no se opone al contenido de la Constitucin &oltica

PRINCIPIO DE AUTONOMIA TERRITORIAL-(ebe entenderse en consonancia y armona con la forma de Estado adoptada por la Constitucin/AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-#$cleo esencial/PRINCIPIO DE AUTONOMIA-#o puede desconocer su n$cleo esencial aun!ue el mismo deba desarrollarse dentro de criterios previstos por el legislador/PRINCIPIOS DE UNIDAD Y AUTONOMIA.nterrelacin/PRINCIPIO UNITARIO DEL ESTADO Y PRINCIPIO DE AUTONOMIA DE ENTIDADES TERRITORIALES-#ecesidad de armoni arlos PRINCIPIO DE COORDINACION& CONCURRENCIA Y SUBSIDIARIEDAD EN EL REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE LA NACION Y LAS ENTIDADES TERRITORIALESAlcance PRINCIPIO DE AUTONOMIA-#o se vulnera cuando el legislador %ace responsable a las entidades territoriales del dise3o y e-ecucin de las polticas para la -uventud, ni por exigir !ue las mismas sean incluidas en los planes de desarrollo ENTIDADES TERRITORIALES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES-Competencias en el marco del estatuto de la -uventud/NACION-Competencias en el marco del estatuto de la -uventud ENTIDADES RESPONSABLES DE JUVENTUD EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y ENTIDAD RECTORA DEL SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUDES-&resentacin de informes SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUDES-Contenido y alcance/SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUDES-'unciones/ SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUDESConformacin/SUBSISTEMA INSTITUCIONAL DE LAS JUVENTUDES-Conformacin/CONSEJO NACIONAL DE POLITICAS PUBLICAS DE LA JUVENTUD-'unciones y atribuciones/CONSEJO NACIONAL DE POLITICAS PUBLICAS DE LA JUVENTUD-Conformacin/SECRETARIA TECNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE POLITICAS PUBLICAS DE LA JUVENTUD-'unciones

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LAS JUVENTUDES-#o inclusin en el proyecto presentado por el 5obierno #acional constituye un vicio procedimental/UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LAS JUVENTUDES-Se trata de la creacin de una entidad !ue re!uera iniciativa legislativa por parte del 5obierno #acional/INICIATIVA LE!ISLATIVA DEL !OBIERNO-6ulneracin constituye vicio formal/UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LAS JUVENTUDES"a ones !ue motivan la inexe!uibilidad son exclusivamente de ndole procedimental ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA JUVENTUD.nstancias SUBSISTEMA DE PARTICIPACION DE LAS JUVENTUDES(efinicin CONSEJOS DE JUVENTUDES-Concepto/CONSEJOS DE JUVENTUDES-Son previstos como mecanismos de participacin en temas !ue se entiendan incluidos en las llamadas 7agendas territoriales para las -uventudes8/PARTICIPACION DE LA POBLACION JOVEN-'ormas de expresin/CONSEJOS DE JUVENTUDES-'unciones/CONSEJOS DE JUVENTUDES-Son verdaderos mecanismos de participacin/CONSEJOS DE JUVENTUDES-Concrecin del principio de democracia participativa consagrado en el artculo / de la Constitucin &oltica MUNICIPIOS& DEPARTAMENTOS& DISTRITOS Y LA NACION-9bligacin de implementar procesos de decisin poltica y creacin normativa !ue impli!uen etapas en participacin de los conse-os de -uventudes en el dise3o de las agendas y su posterior inclusin en los planes de desarrollo territorial y nacional CONSEJO NACIONAL DE LA JUVENTUD.ntegracin/CONSEJO NACIONAL DE LA JUVENTUD&articipacin de las comunidades :tnicas, representantes de los conse-os departamentales y distritales de la -uventud y representante de los procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes campesinos CONSEJO NACIONAL DE JUVENTUD-Convocatoria por parte de la entidad !ue cree el 5obierno #acional/ CONSEJO NACIONAL DE JUVENTUD-#o conformacin puede implicar

una limitacin de derec%os !ue en sede de control abstracto de constitucionalidad es imposible determinar consecuencias CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE JUVENTUD.ntegracin/CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE JUVENTUD<Convocatoria y composicin/CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE JUVENTUD-Condicionamiento para su conformacin CONSEJOS LOCALES Y DISTRITALES DE JUVENTUDConvocatoria y composicin/CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD-&roceso de eleccin previsto en el pargrafo = del artculo 2* del proyecto de ley en estudio implica la reali acin de consulta previa con las comunidades/CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD-5rupos legitimados para la presentacin de candidatos/JOVENES INDEPENDIENTES-,egitimacin para presentacin de candidatos a conse-os municipales de -uventud/PROCESOS Y PRACTICAS OR!ANI"ATIVAS DE LOS JOVENES $ORMALMENTE CONSTITUIDOS,egitimacin para presentacin de candidatos a conse-os municipales de -uventud/JUVENTUDES DE PARTIDOS POLITICOS,egitimacin para presentacin de candidatos a conse-os municipales de -uventud/CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD-'orma de eleccin/CONSEJOS MUNICIPALES& LOCALES Y DISTRITALES DE JUVENTUD-,ineamientos generales del proceso de inscripcin de candidatos y electores/ CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD-Candidatos por listas de movimientos o partidos polticos CENSO ELECTORAL-.mportancia para la implementacin de los conse-os de la -uventud CONSEJOS DEPARTAMENTALES& DISTRITALES& MUNICIPALES Y LOCALES DE JUVENTUD-.nterlocucin con las autoridades territoriales CONSEJOS DE JUVENTUD-0ecanismos de participacin CONSEJOS DE JUVENTUD-&erodo/CONSEJEROS DE JUVENTUD-"eeleccin por una sola ve /CONSEJEROS DE LA JUVENTUD-6acancias/VACANCIAS DE CONSEJEROS DE LA JUVENTUD-Suplencia

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RE!IMEN DE IN ABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES EN OR!ANISMOS DE ENTIDADES TERRITORIALESConfiguracin de causales no opera con criterio unvoco CONSEJEROS DE LA JUVENTUD.n%abilidades/CONSEJEROS DE LA JUVETUD-,imitaciones para ser elegidos son ra onables y proporcionadas al derec%o de participacin democrtica de las y los -venes en el territorio colombiano El sentido lgico de las inhabilidades consagradas en el art$culo 16 es que) i+ quienes sean miembros de una corporacin p-blica de eleccin popular no podrn ser elegidos como Consejeros de 7u entud; y que ii+ tampoco podrn serlo quienes, dentro del a8o anterior a la eleccin, hayan estado inculados a cualquier otro rgano o entidad de la administracin del ni el para el cual aspira ser consejero. 4iendo este el sentido de la disposicin en estudio, la Corte encuentra que las limitaciones consagradas para ser Consejero de la 7u entud estn acorde con la Constitucin. En efecto, las mismas se aprecian como limitaciones razonables y proporcionadas al derecho de participacin democrtica de las y los j enes en el territorio colombiano. Con las inhabilidades pre istas se quiere e itar que la inculacin con entidades de la administracin p-blica pueda ser utilizada como elemento en beneficio propio para acceder a la calidad de Consejero de 7u entud, a la ez que se e ita un posible conflicto de intereses entre quien haya estado o, incluso, est! a cargo de las materias sobre las que desarrollar su labor como miembro del Consejo de 7u entud. CONSEJOS DE LA JUVENTUD-0edidas para garanti ar su operacin CONSEJO DE JUVENTUD-&rogramas de apoyo a cargo del 5obierno #acional, 5obernadores y Alcaldes PLATA$ORMAS DE LAS JUVENTUDESContenido/PLATA$ORMAS DE LAS JUVENTUDES-'unciones ASAMBLEAS JUVENILES-Contenido/ASAMBLEAS JUVENILES-'unciones/ASAMBLEAS JUVENILESComposicin COMISIONES DE CONCERTACION Y DECISION DEL SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUDESSesiones/COMISIONES DE CONCERTACION Y DECISION

DEL SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUDESComposicin/COMISIONES DE CONCERTACION Y DECISION DEL SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUDES.nclusin de una regla de alternatividad en el e-ercicio de la funcin de delegado se encuentra dentro del campo de la posibilidad de configuracin legislativa ASAMBLEAS JUVENILES-Toma de decisiones/ESTATUTO DE LA CIUDADANIA JUVENIL-.nclusin de carcter disciplinario para los miembros de las comisiones de concertacin y decisin ASAMBLEAS JUVENILES-Ad-udicar prevalencia a las decisiones de la comisin de concertacin y decisin desconoce la configuracin de institucional del Estado colombiano !ue es prevista en normas de rango constitucional SECRETARIA TECNICA DE COMISIONES DE CONCERTACION Y DECISION DE JUVENTUDES-'unciones $UNCIONES DE LA SECRETARIA TECNICA DE COMISIONES DE CONCERTACION Y DECISION DE JUVENTUDES-.nexe!uibilidad de la expresin '?nidad #acional para las +uventudes8 COOPERACION INTERNACIONAL JUVENTUDES-Contenido PARA LAS

SEMANA NACIONAL DE LAS JUVENTUDES-.mplementacin PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-'inanciacin PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA SOBRE ESTATUTO DE CIUDADANIA JUVENIL-.nexe!uibilidad respecto de facultades extraordinarias para regular lo concerniente a la aplicacin de las polticas, la participacin y derec%os a las y los -venes de las comunidades :tnicas minoritarias El primer aspecto de carcter procedimental que debe estudiarse ante la concesin de facultades es que !stas hayan sido solicitadas expresamente por el 9obierno, ya sea directamente o a tra !s de alguno de sus ministros, que para estos efectos son los oceros ante las cmaras legislati as (art$culo .:: y .:3 de la Constitucin&. En este primer aspecto se obser a que el proyecto ahora estudiado es el resultado de la acumulacin de tres proyectos de ley que fueron presentados al Congreso
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de la ;ep-blica. ,no de ellos era iniciati a de un grupo de representantes y senadores; el otro fue presentado por la una senadora ( %lexandra 'iraqui e&; y el tercer proyecto fue presentado por el <inistro de =nterior. Este -ltimo proyecto no incluy disposicin alguna en la que se solicitaran las facultades extraordinarias al Congreso de la ;ep-blica; as$ mismo, de la exposicin de moti os no es posible deducir, si quiera tcitamente, que el 9obierno, por intermedio de su <inistro de =nterior, estu iera haciendo la solicitud comentada; finalmente, tampoco se obser a por parte de la Corte que se haya presentado escrito dirigido a alguna instancia del Congreso de la ;ep-blica en el que se haya solicitado incluir una disposicin que otorgue facultades normati as extraordinarias al ejecuti o. 'or el contrario, las facultades extraordinarias ahora concedidas al 9obierno tienen su origen en los proyectos de origen congresual. En el proyecto presentado por la 4enadora 'iraqui e, el art$culo 221 inclu$a una pre isin bastante parecida a la redaccin final del art$culo 32, la cual otorgaba facultades extraordinarias al ejecuti o. %s$ mismo, el proyecto de ley presentado por un grupo de senadores y representantes a la cmara conten$a una disposicin id!ntica, curiosamente, tambi!n como art$culo 221 del proyecto presentado a consideracin del Congreso. >inalmente, alga resaltar que el proyecto presentado por el <inistro de =nterior fue radicado en la Cmara de ;epresentantes el d$a seis *:6+ de septiembre de .:22, es decir, luego de que se hubiesen presentado los proyectos de los otros autores y que, como ya se indic, la ersin del 9obierno no pre e$a la concesin de facultades extraordinarias, no obstante existir dos proyectos sobre el mismo tema, radicados con anterioridad, que s$ las pre e$an. 4iendo esta la situacin, debe concluir la Corte que en el trmite de las facultades extraordinarias, que en la ersin final del proyecto fueron incluidas en el art$culo 32, se incumpli el primer paso exigido por la Constitucin, cual es la solicitud expresa de las mismas por parte del 9obierno, razn por la cual se configur un icio en el trmite legislati o. Este icio, en cuanto su subsanacin implicar$a retrotraer todo el trmite legislati o, resulta insubsanable en el presente caso, por lo que en el presente caso debe entenderse que es un icio que afecta de forma definiti a la adecuacin a la Constitucin del art$culo 32 del proyecto. "eferenciaA expediente #oB &E<C/2 "evisin de constitucionalidad del &royecto de ,ey Estatutaria #oB =;@/== Senado D #oB C=2/== Cmara "'or medio de la cual se expide el Estatuto

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de la Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones# 0agistrado &onente A,EEE. +?,.9 EST"A(A )ogot, (BCB, veinticinco F*4G de octubre dos mil doce F*C=*G ,a Sala &lena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los re!uisitos y trmite establecidos en el decreto *C;> de =@@=, %a proferido la siguiente SENTENCIA En el proceso de revisin constitucional del &royecto de ,ey Estatutaria #oB =;@/== Senado D #oB C=2/== Cmara "'or medio de la cual se expide el Estatuto de la Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones#. I( ANTECEDENTES El &residente del Senado de la "ep$blica, mediante oficio recibido el => de enero de *C=*, remiti a esta Corporacin copia del expediente legislativo del &royecto de ,ey #oB =;@/== Senado D #oB C=2/== Cmara "'or medio de la cual se expide el Estatuto de la Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones#, para !ue de conformidad con lo previsto en el artculo *2=, numeral 1 de la Constitucin, la Corte decida sobre su exe!uibilidadB 0ediante auto del dos F*G de febrero de *C=* el 0agistrado Sustanciador avoc el conocimiento del proceso de la referenciaB Con el fin de contar con los elementos de -uicio necesarios para proferir una decisin de acuerdo a lo dispuesto en el artculo *2= superior, dispuso la prctica de pruebas en relacin con los antecedentes legislativos de proyecto de leyB "ecibidas :stas se verific !ue no %aban sido remitidas en forma completa, por lo cual el primero F=G y el veintisiete F*>G de mar o del mismo a3o, el 0agistrado sustanciador las re!uiri mediante unos autosB ?na ve allegadas se dict auto de continuacin de trmite el diecis:is F=;G de abril de *C=* y se orden dar cumplimiento a lo dispuesto en los numerales tercero y siguientes del auto del dos F*G de febrero de *C=*B

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Cumplidos los trmites propios de esta clase de procesos y previo el concepto del &rocurador 5eneral de la #acin, procede la Corte a decidir acerca del asunto de la referenciaB II( PROYECTO DE LEY BAJO REVISI)N El cuerpo normativo ob-eto de estudio es proyecto de ley estatutaria #oB =;@/== Senado D #oB C=2/== Cmara "'or medio de la cual se expide el Estatuto de la Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones# , conforme al texto remitido por el CongresoB &ara efectos de claridad, los artculos !ue componen el mismo sern transcritos en el aparte en !ue se realice el estudio individual de cada unoB III( INTERVENCIONES
=B Inte*+enci,n -e .a De/en01*2a -e. P3e4.1

,a (efensora del &ueblo, mediante escrito radicado en la Secretara 5eneral el */ de mayo de *C=*, %ace una breve referencia al contenido del proyecto ley =;@ de *C==H luego, consigna unas apreciaciones generales en torno al trmite legislativo y, concretamente, sobre cuestiones preliminares de las facultades del ponente respecto de la ponencia una ve esta %a sido publicadaH y, finalmente, presenta algunas observaciones puntuales al contenido de la regulacinB 1(1 C1nteni-1 -e. 5*16ect1 -e .e6 *e+i0a-1 ,a (efensora reali a una breve ilustracin del proyecto ,ey =;@ de *C==, expone su organi acin normativa, la cual consta de 1* artculos, clasificados en cinco ttulosB (escribe el ob-eto, su-etos de derec%os, normas aplicables a los enfo!ues de derec%os %umanos y sus principiosB "esalta la importancia del articulado en la generacin de polticas p$blicas, encaminadas a la prevencin, promocin, proteccin, fortalecimiento y garanta de los derec%os de las y los -venes con el fin de me-orar su vinculacin en las decisiones respecto del desarrollo social, econmico, poltico y cultural del pasB ,uego, enfati a en la difcil situacin !ue vive la -uventud en Colombia, la cual sirve de soporte a la propuesta del &royecto de ,ey Estatutaria =;@ de *C==, en donde se exponen en seis puntos, las diferentes problemticas en las !ue se encuentran inmersos las y los -venes en el &as, a saberA
iG iiG

" el decrecimiento de la tasa de poblacin ju enil; el alto porcentaje *16.0?+ de j enes desafiliadas@os al sistema de seguridad social;
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las m-ltiples expresiones de iolencia asociadas al conflicto armado *como ser ictimas de ejecuciones extrajudiciales y asociados de manera arbitraria a grupos guerrilleros+; de discriminacin por su condicin etaria y por razones de g!nero, raza, etnia, filiacin pol$tica, preferencia sexual y religiosa, entre otras+; la falta de oportunidades en los campos educati o y laboral *la tasa de desempleo ju enil duplica la medida nacional+; el incremento de embarazos adolescentes, de casos de A=B& 4=C% y en el consumo de sustancias psicoacti as y alcohlicas en la poblacin ju enil; entre otros asuntos.=#

1(2( A5*eciaci1ne0 7ene*a.e0 en t1*n1 a. t*89ite -e. 5*16ect1 ,a (efensora estima !ue dentro del trmite general del proyecto ob-eto de estudio, en principio se %an cumplido los re!uisitos legales y constitucionales para !ue la iniciativa se transforme en ,ey de la "ep$blicaH toda ve !ue el mismo surti todo el proceso previsto en la Constitucin &oltica respecto a las reglas relativas a la iniciativa legislativa Fartculos =42, =44, =4;, y *1* numeral ;GH unidad de materia Farticulo =41GH publicacin Fartculos =4> y =;=GH rendicin de informes de ponencia, tiempos entre debates, votaciones e introduccin de modificaciones, adiciones o supresiones Fartculo =;CG, aprobacin Farticulo =;=G, entre otrasB Adicionalmente, expone su inconformidad respecto a una cuestin preliminar, esto es, la enmienda introducida por los ponentes al .nforme de &onencia para el &rimer (ebate, cuando este ya %aba sido publicado oficialmente en la 5aceta del CongresoB &or lo anterior plantea a la Corte la siguiente in!uietudA "DEs posible para el ponente introducir una "enmienda general# al texto de una iniciati a legislati a, antes de que ella hubiera sido sometida a discusin en primer debate en la Comisin Constitucional correspondienteE#*. &ara la (efensora, el informe de ponencia debe ser un traba-o estrictamente t:cnico, sin visos polticos, por cuanto la funcin del ponente es presentar de manera sistemtica e integral un estudio de la iniciativa, respaldada por las ra ones de necesidad y conveniencia para el caso especificoB Expone !ue, el ponente tiene la libertad de introducir algunas modificaciones, siempre y cuando se ci3a a lo establecido en el
= 'olio #I =*C4 Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB * 'olio #I =*C@ Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB

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capitulo alusivo al 7pliego de modificaciones8, esto es, incluir en su informe el texto original de la iniciativa, presentar las reformas propuestas -unto con su respectiva -ustificacin y finalmente proponer el texto !ue ser sometido a consideracin de la Comisin Constitucional respectivaB En conclusin, la (efensora del &ueblo plantea su inconformismo en el trmite !ue se le dio a la enmienda presentada al proyecto de ,ey =;@ de *C==, por cuanto los proponentes presentaron un informe de ponencia para primer debate, el cual contena algunas modificaciones, debidamente sustentadas, respecto de los textos originales, F5aceta del Congreso #I >C@ del ** de septiembre de *C==G, posteriormente, sin !ue dic%o texto %ubiera sido debatido, se introdu-o una enmienda total al mismo, para luego ser publicado como el texto !ue sera sometido a debate, como se puede apreciar en la 5aceta del Congreso #I >>> del =2 de octubre de *C==, en la cual no se especific cual o cuales fueron las enmiendas introducidas -unto con las ra ones !ue la o las -ustificabanB Expone el (efensor del &ueblo en su escrito !ue en el presente proyecto se configur un cambio sustancial, por cuanto el proyecto enmendado introdu-o numerosas disposiciones !ue no contemplaba el texto del informe inicial de la ponencia para primer debate, al mismo tiempo !ue se suprimieron otras disposiciones del texto original, cambios !ue no se incluyeron en el texto publicado posteriormenteB A continuacin, enuncia una serie de modificaciones, !ue en su criterio deban contar con una exposicin detallada de dic%as enmiendas y ra ones !ue -ustificaran su adopcinA
iG

"FEn el texto de la ponencia inicial *9aceta del Congreso 0:G, proyecto 2+, en el art$culo HI *principios+ considera que en aplicacin del principio de JconcertacinK, las disposiciones de la ley, as$ como las que sean objeto de reglamentacin, sern "concertadas mediante un proceso de dilogo social y pol$tico#. En la enmienda general introducida al texto anterior *publicada en la 9aceta del Congreso 5I 000, proyecto .+, dicho principio anuncia que las disposiciones sern / "consultadas# *art$culo HH+F# . Considera !ue con la anterior enmienda se esta reduciendo el nivel de incidencia de los -venes en el dise3o de la poltica, toda ve !ue, debe entenderse !ue la concertacin implica un mecanismo vinculante para la Administracin, caso distinto, a la consulta, la cual no resulta vinculante en generalB

/ 'olio #I =*=* Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB

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Con el proyecto *, fueron adicionados los principios deH exigibilidad, igualdad, innovacin, integralidad, descentrali acin y desconcentracin, dignidad, proximidad, transversalidad y universalidadB &or lo anterior considera !ue "FCado que los principios constituyen criterios que orientan y condicionan el contenido y alcance de las disposiciones de la ley estatuaria de ju entud, es claro que un catlogo tan amplio de adiciones en materia de principios al texto de la ponencia supone de entrada una modificacin de fondo al proyecto 2#2. As mismo, %ace referencia al concepto de 7-oven8, considera !ue la definicin del rango etario de los su-etos destinatarios de la ley es una cuestin central en el proyectoA "FLa definicin de jo en del proyecto 2 se refer$a a las personas entre 2H y M: a8os, mientras que en la enmienda que fue debatida, dicha propuesta aparece un rango de 2H a .6, sin justificacin razonableF#4. Aduce la supresin y adicin de una serie de definiciones respecto a los textos del proyecto = y proyecto *A "% ni el del art$culo 1I, definiciones tales como Jju enilK, Jg!neroK, NJO pol$ticas de ju entudK, y Jparticipacin ju enilK fueron adicionados en el proyecto . y no estaban contempladas en el proyecto 2. 4in embargo, el proyecto . tambi!n suprime la definicin de JdiscriminacinK y del Jderecho a la igualdad de oportunidadesK, originalmente incluidas en el proyecto 2#;. Considera !ue, la parte ms sustantiva y dogmtica fue ob-eto de ostensibles modificacionesA "El art$culo del proyecto 2, que desarrolla in extenso el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, e inclu$a medidas de promocin de igualdad cultural, medidas de promocin de igualdad econmica, medidas de promocin de igualdad pol$tico electoral y medidas para asegurar la igualdad de oportunidades, no fue considerado en el proyecto .. definiciones del proyecto sobre Jconducta discriminatoriaK *art$culo 3+, discriminacin por edad *art$culo G+, y proscripcin de la discriminacin por edad *art. 2:+, no fueron incluidos en el proyecto ., as$ como tampoco figura en este derecho a la libertad de expresin, desarrollo de la personalidad y conciencia#>.

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2 .bdem 4 .bdem ; .bdem > 'olio #I =*=/ Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB

=4

viG

"Ptros derechos que aparec$an en el proyecto 2 no estn o figuran simplemente enunciados o son definidos de manera distinta en el proyecto ., como el derecho a la paz, el derecho a la informacin, formacin y educacin diferencial para j enes *art$culo 2M, proyecto 2+y del derecho a la justicia *art$culo 20, proyecto 2+. El proyecto . suprimi igualmente disposiciones sobre el 'ortal 5acional de 7u entud *art$culo 2H, proyecto 2+, la ciudadan$a digital *art$culo 21, proyecto 2+, la enunciacin de las responsabilidades del Estado en informacin y formacin de j enes para el ejercicio de la ciudadan$a ju enil *art$culo 26 del proyecto 2+. Qampoco aparecen en el proyecto . los ser icios amigables de justicia para j enes *art$culo 23, 'royecto 2+, la asociacin y participacin *art$culo .:, proyecto 2+, y las eedur$as ju eniles *art$culo.2+. 5ormas sobre responsabilidad en materia de pol$ticas p-blicas *art$culo M:, proyecto 2+, inclusin en planes de desarrollo *art$culo M2, proyecto 2+ y planes de implementacin *art$culo M., proyecto 2+, tampoco fueron considerados en el proyecto .#1.

&or lo anterior, considera la (efensora !ue no es admisible por parte de los ponentes, anunciar !ue el texto %aba sido ob-eto de una enmienda general, sin presentar -ustificaciones ra onables y, sobre todo, sin mencionarla expresamente en el informe de ponencia del texto ya enmendadoB (e lo anterior concluye la (efensora !ue el ,egislador vulner el principio de publicidad a !ue se refiere el artculo =4><= de la Constitucional &oltica, al no publicar debidamente el texto !ue sera finalmente ob-eto de debateB 0anifiesta !ue la alteracin unilateral del texto original del informe de ponencia por parte de los propios proponentes, sin especificar las modificaciones propuestas y las ra ones !ue su introduccin, implica un desconocimiento flagrante del citado principio, teniendo en cuenta los amplios alcances de la enmienda propuesta al texto original del primer debateB ,a (efensora encuentra tambi:n !ue al %aberse introducido al .nforme de &onencia para primer (ebate, una enmienda general, sin mencin del alcance de las modificaciones y sin la presentacin de las ra ones !ue las -ustificaban, se alter gravemente la secuencia deliberativa !ue impona el texto originalmente publicadoA "es claro que, no puede hablarse de consecuti idad si, ab initio, se quebr el eje dogmtico de la propuesta y

1 .bdem

=;

se acab discutiendo una propuesta sustancialmente distinta a la que se present en el origen#@. (el mismo modo, manifiesta !ue no es posible %ablar de Jidentidad flexibleK, por cuanto el texto sometido a discusin en el primer debate, contena una serie de enmiendas !ue no %aban sido sometidas a discusin y aprobacin por parte de la respectiva comisin constitucionalB 1(:( O40e*+aci1ne0 e05ec2/ica0 -e .a De/en01*2a en *e.aci,n c1n e. c1nteni-1 -e. 5*16ect1 ,a entidad interviniente, presenta una serie de observaciones puntuales al contenido del presente proyecto de ley, en donde encuentra problemas de constitucionalidad en relacin conA i+ el rango de edad para el ejercicio de derechos y la definicin de "ciudadan$a 7u enil# *art$culo 1+; ii+ la con ocatoria y composicin de los Consejos Cepartamentales de 7u entud *art$culo MG+; iii+ la eleccin y el periodo de los consejeros de ju entud *articulo 1. y 1M+; i + la necesidad o no de adelantar el trmite de consulta pre ia a este tipo de legislacin; y + las facultades extraordinarias otorgadas al 'residente de la ;ep-blica para expedir decretos&ley que regulen los derechos y garant$as de las y los j enes pertenecientes a los grupos !tnicos *art$culo 32+=C. 1(;( E. *an71 -e e-a- 5a*a e. e<e*cici1 -e -e*ec=10 6 .a -e/inici,n -e 'ci3-a-an2a J3+eni.> ?a*t2c3.1 @A( Considera la (efensora, !ue la definicin de "jo en# contenida en el numeral = del artculo 4I del &royecto, resulta antit:cnica e inconveniente por la siguientes ra onesA "i+ ri8e con la definicin general de ciudadan$a cuyo ejercicio pleno se reconoce partir de la edad de 23 a8os; ii+ considera a los j enes entre 23 y .3 a8os como ciudadanos "en proceso de consolidacin de su autonom$a#, lo cual contradice la caracter$stica fundamental de la condicin jur$dica de ciudadano, esta es, su autonom$a plena#==B En su parecer, podra entenderse !ue la definicin de "jo en# contenida en contenida en el numeral = del artculo 4I del &royecto, modifica la edad en la !ue se ad!uiere la ciudadana, reformndose con este artculo las disposiciones !ue aluden al e-ercicio de derec%os civiles y polticos, entendi:ndose !ue las y los -venes mayores de =2 y menores de =1 a3os podran e-ercer la "ciudadan$a# de !ue trata el artculo @1 de la Constitucin &olticaB

@ 'olio #I =*=4 Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB =C 'olio #I =*=; Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB == .bdem

=>

Explica !ue, "una definicin tan amplia y general ocasiona incon enientes en cuanto a las categor$as que busca abarcar, al crear una zona de interferencia mutua que afecta tanto a quienes ya se consideran ciudadanos plenos por haber cumplido la mayor$a de edad como las y los adolescentes. Las personas de ms de 23 y hasta .3 a8os cumplidos se presumen sujetos "maduros#, en pleno ejercicio de su autonom$a y capaces de ejercer derechos y contraer las obligaciones propias de esta condicin; es decir, sujetos intelectual, social, cultural y moralmente "consolidados#. 'ero paradjicamente, el 'royecto las considera personas "en proceso de consolidacin de su autonom$a intelectual, f$sica, moral, econmica, social y cultural#, lo cual resulta incoherente para quienes, seg-n la Constitucin y las leyes igentes, son mayores de edad#=*. &or lo anterior, solicitaA
=B (eclarar la constitucionalidad condicionada de la expresin "y en

ese sentido ejercer ciudadan$a# contenida en el numeral = del artculo 4I del proyecto en revisin, en el entendido de !ue el e-ercicio de la ciudadana -uvenil se limita al marco de los derec%os y deberes !ue establece este Estatuto, dado !ue D tal y como consagrada< implica la extensin de los derec%os restringidos a los mayores de =1 a3os para !uienes se encuentran entre los =2 y los =1 a3os=/B
*B En la medida en !ue una confusin similar puede presentarse en

relacin con la definicin de "Ciudadan$a 7u enil Ci il# del numeral >B= del artculo 4I del &royecto, declarar la constitucionalidad condicionada de la expresin "de los derechos y deberes ci iles y pol$ticos# para !ue se entiendan restringidos solo a a!uellos !ue establece el Estatuto=2B 1(@( La c1n+1cat1*ia 6 c19510ici,n -e .10 C1n0e<10 De5a*ta9enta.e0 -e J3+ent3- ?a*t2c3.1 :BA( ,a (efensora plantea una problemtica constitucional frente a la ausencia de reglas claras y precisas !ue permitan reali ar la convocatoria para la conformacin de los Conse-os (epartamentales de +uventud, sin afectacin a principios y derec%os constitucionalesB Considera !ue la atribucin del 5obernador de reali ar la convocatoria para la conformacin de los Conse-os (epartamentales de +uventud afecta la reserva de la ley estatutaria prevista en el artculo =C/ superior, en lo
=* 'olio #I =*=1 Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB =/ 'olio #I =*/2 Escrito .ntervencin (efensora del &ueblo =2 .bdem

=1

atinente a la regulacin de los mecanismos de participacin de las y los -venesB "la materializacin del derecho a la participacin de las y los j enes en ejercicio y control pol$tico, en condiciones de igualdad, a tra !s de Consejos Cepartamentales de 7u entudes, ha quedado sujeta tanto a la conformacin o no de las denominadas pro incias (lo cual le resta eficacia a la norma& como a la discrecionalidad de la autoridad territorial en cuanto al mecanismo y n-mero de consejeros a elegir, en los departamento que tengan mas de quince *21+ delegados al Consejo Cepartamental de 7u entud& que son la inmensa mayor$a del territorio&"=4. &or lo anterior, solicita declarar la inconstitucionalidad del contenido parcial del pargrafo del artculo /@ del proyecto de ley, concretamente del texto "4i se llegare a presentar el caso, en que el n-mero de consejeros delegados supere el tope mximo de miembros a integrar el Consejo Cepartamental de 7u entud, el 9obernador con ocar en cada una de las pro incias de su departamento, conformen asambleas constituidas por los Consejos <unicipales y Cistritales de 7u entud, pertenecientes a municipios y distritos que la conforman. En cada una de las asambleas se elegir entre ellos el n-mero de consejeros delegados a que tengan derecho, seg-n lo dispuesto pre iamente por el gobernador, cuyo criterio debe obedecer al n-mero de municipios y su densidad poblacional#, por vulnerar los mandatos consagrados en los artculos *I, =/, 2C, 24 y =C/ de la Constitucin &oltica=;B 1(6( S14*e .a c19510ici,n -e .10 C1n0e<10 M3nici5a.e0 -e J3+ent3c1n *e5*e0entaci,n Ctnica e05ecia.( "espeto al tema de la composicin de los Conse-os 0unicipales de +uventud, la (efensora manifiesta la existencia de una contradiccin en lo !ue dispone el pargrafo =I del artculo 2*, pues no es claro, respeto de las organi aciones o comunidades enunciadas en el mencionado artculo, si se debe elegir un solo representante de todas ellas o uno por cada comunidadH de igual manera anota, dificultad para entender el contenido del artculo 2/ en lo relacionado con composicin de estos conse-os municipalesB 'inalmente, manifiesta la presencia de una clusula abierta 7o en general de comunidades :tnicas8, la cual dificulta su entendimientoA Fno se sabe si se hace referencia a la eleccin, por ejemplo, de un representante por
=4 'olio #I =*** Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB =; 'olio #I =*/2 Escrito .ntervencin (efensora del &ueblo

=@

todas las comunidades ind$genas que integran el municipio; o si, por el contrario, se reconoce la diferencia que puede existir entre distintos pueblos ind$genas que hagan parte de una misma municipalidad y, en ese orden de ideas, se permite la eleccin de un representante por cada pueblo ind$gena#=>. 1(D( E.ecci,n 6 e. 5e*i1-1 -e .10 c1n0e<e*10 -e <3+ent3- ?a*tic3.1 @2 6 @:A( Considera la (efensora !ue existe una confrontacin entre la pretensin unificadora en la eleccin y posesin de los conse-eros de -uventud, prevista en el artculo 4/ y la disposicin del pargrafo transitorio del artculo 4*, el cual establece los lineamientos a seguir, respecto de los periodos individuales de los conse-eros elegidos con anterioridad a la ley estatutariaB 0anifiesta !ue el pargrafo del artculo 4* imposibilitara la eleccin y vigencia %omog:nea, seg$n lo dispuesto en el artculo 4/, referente a los periodos institucionales de los Conse-os 0unicipales de +uventudB Al respecto exponeA "FEn el marco de su libertad de configuracin, el Legislador puede aprobar, interpretar o derogar la ley. Entonces, si el propsito de esta nue a ley es sistematizar y unificar la institucionalidad y los procedimientos para garantizar los derechos de las y los j enes, el pargrafo transitorio de la ley estatutaria y, de contera, puede configurar una iolacin de los derechos de participacin e igualdad de las y los j enes de los municipios en los cuales permanecer$an igentes los consejos de ju entud conformados al amparo de la Ley M01#=1. En consecuencia, solicita declarar la inexe!uibilidad del pargrafo transitorio del artculo 4* del &royecto de ,ey sometido a consideracin, por violar los artculos *I, =/, 2C, 24 y =C/ de la Constitucin &oltica=@B 1(8( La nece0i-a- 1 n1 -e a-e.anta* e. t*89ite -e c1n03.ta 5*e+ia a e0te ti51 -e .e7i0.aci,n( Al respecto se consagraA "La Cefensor$a del 'ueblo considera que el Estatuto de Ciudadan$a 7u enil es un marco jur$dico integral de proteccin a fa or de los derechos y garant$as de todas y todos los j enes del pa$s que, por supuesto reconoce e incluye a las y los j enes
=> 'olio #I =*/2 Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB =1 'olio #I =**2 Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB =@ 'olio #I =*/2 Escrito .ntervencin (efensora del &ueblo

*C

pertenecientes a grupos !tnicos, pero no regula asuntos exclusi os de sus comunidades !tnicas ni con incidencia directa en la conformacin de su identidad cultural o territorial#*C. Adicionalmente, expone la importancia !ue el &royecto de ,ey le da al componente :tnico, resaltando las reglas de interpretacin y aplicacin del Estatuto en esta temtica y sugiere !ue el mismo debe tener en cuenta el enfo!ue diferencial !ue reconoce la diferencia :tnicaB (e otro lado, se3ala !ue en su criterioA "el desarrollo legislati o de derechos fundamentales y de mecanismos de participacin ciudadana son temticas que re isten transcendencia en el ordenamiento constitucional y que afectan a toda la comunidad pol$tica (en la que, sin duda, se encuentran las comunidades !tnicas&, dichas temticas no exigen adelantar el trmite de consulta pre ia ni antes ni durante su aprobacin#*=. 'inalmente, se3ala !ue no %ay constancia de !ue durante el trmite del &royecto de ,ey =;@ de *C==, se %aya %ec%o mencin del asunto de participacin de las comunidades :tnicas, respecto a su formulacin, discusin y aprobacinH como tampoco si %ubo alguna participacin de los -venes pertenecientes a grupos :tnicos dentro de los espacios de sociali acin del proyectoB 1(B( La0 /ac3.ta-e0 eEt*a1*-ina*ia0 1t1*7a-a0 a. P*e0i-ente -e .a Re5F4.ica 5a*a eE5e-i* -ec*et10-.e6 G3e *e73.en .10 -e*ec=10 6 7a*ant2a0 -e .a0 6 .10 <,+ene0 5e*teneciente0 a .10 7*3510 Ctnic10 ?a*t2c3.1 81A( En este punto la (efensora reali a un estudio normativo del Artculo 1= del &royecto de ,ey, con sus respectivos pargrafos, paso seguido, anota la similitud !ue el presente proyecto guarda con otras leyes, en lo referente a las facultades extraordinarias para la regulacin de polticas p$blicas diferencialesB En el presente caso la (efensora, respecto al desarrollo de la poltica p$blica de -uventud con enfo!ue diferencial manifiesta no tener ning$n reparo en !ue se %aga por va reglamentaria, pero resalta la importancia de garanti ar el derec%o fundamental a la consulta previa de las comunidades involucradasB 'inalmente, considera la Entidad !ue en relacin con la redaccin del texto del artculo 1= del &royecto, se presenta una antinomiaA "por cuanto aparecen dos sujetos condicionados a la realizacin de la consulta
*C 'olio #I =**> Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB *= 'olio #I =**@ Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB

*=

pre ia, as$) por un lado, "las normas# que desarrollen la pol$tica p-blica diferencial; y de otra parte, "todo proyecto, programa o presupuesto# que pueda llegar a afectar a las comunidades !tnicas#**. &or lo anterior sugiere la (efensoraA "que se entienda que quedarn condicionadas a la realizacin de la consulta pre ia "las normas# que en irtud del Estatuto de Ciudadan$a 7u enil desarrollen la pol$tica p-blica diferencial y "todo proyecto, programa o presupuesto# que se defina de conformidad Con las mencionadas normas#*/. As las cosas, la (efensora solicita declarar la inconstitucionalidad del inciso =I < incluido el ttulo< y del pargrafo *I, del artculo 1= del proyecto de ,ey ba-o estudioH y, en relacin con el pargrafo =I, la enunciacin "'argrafo 2I# y, en su orden, las expresiones "Basta la aprobacin de#, 7con fuerza de ley# y "las normas#, toda ve !ue estas disposiciones vulneran los artculos =4C y =4* de la Carta &oltica*2B
*B Inte*+enci,n -e .a $e-e*aci,n C1.194iana -e M3nici5i10(

El director e-ecutivo de la 'ederacin Colombiana de 0unicipios, 5ilberto Toro 5iraldo, solicita a esta corporacin la declaratoria de inexe!uibilidad de algunos artculos del proyecto de ley en estudio, con base en los siguientes argumentosA En su criterio, si bien la legislacin puede asignar funciones a las entidades territoriales, esta competencia corresponde a las leyes orgnicas, pues de no ser as !uedara vaco el contenido de la garanta institucional de !ue este tipo de leyes sean las !ue efect$en el reparto competencial entre la #acin y las entidades territoriales dndole concrecin al principio constitucional de autonoma de los entes territorialesB A%ora bien, determina !ue si antes de la expedicin de la ley =24* de *C== caba decir !ue el legislador ordinario no poda obligar a la creacin de cargo o dependencia alguna en cada municipio o departamento, por estarse ocupando de un inter:s exclusivamente local, no se puede exigir a los entes territoriales ms de las dependencias o cargos impuestos directamente por la Constitucin, lo cual de-a a la vista la inconstitucionalidad del artculo =; en tanto obliga aA 7establecer en el ni el departamental y local una estructura organizati a con la dependencia *secretaria, direccin, oficina, etc.+, con capacidad pol$tica, t!cnica, financiera y administrati a
** 'olio #I =*// Escrito .ntervencin (efensora del &uebloB */ .bdem *2 'olio #I =*/; Escrito .ntervencin (efensora del &ueblo

**

para coordinar las acciones de pol$tica que garanticen el goce efecti o de los derechos de ju entud, y que adems est! articulada al sistema de ju entud# As las cosas no puede la legislacin llegar %asta el extremo de incidir en la administracin municipal obligando a la creacin de determinadas dependencias y cargos, pues lo correcto es !ue se asigne la funcin y en virtud a ello, las autoridades locales determinaran de !u: manera adecuan la estructura para cumplirlaB En cuanto al pargrafo del artculo =; de la ley demandadaA 7garantizar la asignacin continua y sostenida de recursos f$sicos, t!cnicos, humanos especializados y financieros que permitan el funcionamiento del sistema de ju entud8, considera el interviniente !ue no puede el legislador inmiscuirse en la destinacin de los recursos !ue se originan en el propio ente territorial sino en circunstancias excepcionalsimas , siendo la disposicin trascrita una intromisin en la destinacin de los recursos endgenos al no efectuar distincin con los recursos !ue provienen de una instancia superiorB &or esa ra n solicita la declaratoria de inexe!uibilidad de los artculos =4 a =@ de la ley demandadaB
/B Inte*+enci,n -e. O40e*+at1*i1 Ja+e*ian1 -e <3+ent3-

,u Ale-andra 9sorio en calidad de miembro del 9bservatorio +averiano de -uventud emiti recomendaciones sobre el fondo del proyecto de leyB En su consideracin la normatividad presentada es de gran importancia para el e-ercicio de la participacin ciudadana de -venes y brinda posibilidades para el fortalecimiento de un Estado Social de (erec%oB 'inalmente observa !ue la figura de conse-os de -uventud, es una necesidad !ue se %a originado desde los territorios para incidir polticamente en la vida de los %abitantes -venes y !ue contribuyen de una pluralidad democrticaB
2B Inte*+enci,n -e. De5a*ta9ent1 Naci1na. -e P.aneaci,n(

,us Carlos 6ergel Jernnde en calidad de apoderado especial del (epartamento #acional de &laneacin interviene ante esta corporacin en procura de -ustificar la constitucionalidad del proyecto de ley ba-o estudioB Considera el interviniente !ue la adopcin de normas integrales para sectores de la poblacin como la -uventud, es una nueva forma de

*/

comprender la temtica a partir del su-eto y no slo del ob-eto con la cual se aspira los desarrollos legislativosB 'inalmente en relacin al carcter de norma, defiende su calidad de estatutaria en cuanto se refiere al goce efectivo de derec%os fundamentales pero ra ona sobre su necesidad de ser compatibili ada con el carcter ordinario !ue tiene el aspecto institucional !ue despliega, y orgnico, en relacin a su inclusin en los planes de desarrollo de los entes territoriales !ue contemplaB
4B Inte*+enci,n -e. P*17*a9a P*e0i-encia. 5a*a e. Si0te9a

Naci1na. -e J3+ent3-( 5abriel +aime 5me Arbele en calidad de apoderado especial del &rograma &residencial para el Sistema #acional de +uventud interviene ante esta corporacin en procura de -ustificar la constitucionalidad del proyecto de ley ba-o estudioB Considera el interviniente !ue en el proyecto legislativo, los -venes go arn de mayor protagonismo, incidencia, control y participacin en el escenario nacional, lo !ue permitir al Estado ser un efectivo garante de los derec%os de esta poblacinB (e otro lado, discurre !ue con la creacin de la ?nidad Administrativa Especial para las -uventudes la poltica p$blica en esta materia tendr un panorama real de la situacin de esta poblacin, lo !ue conducir a !ue se constituya en una %erramienta invaluable para los tomadores de decisiones, rganos de control y creadores de planes y proyectos nacionalesB
;B Inte*+enci,n -e .a Uni,n C1.194iana -e J,+ene0 De9,c*ata0

+os: (ionisio ,i ara u "iscanevo, vicepresidente de la ?nin Colombiana de +venes (emcratas D?C+(<, solicit declarar la inexe!uibilidad del numeral => del artculo /4 del presente proyecto de ley, de las frases "municipal, distrital y local# del artculo ;= y la frase "seg-n los reglamentos elaborados por los Consejos de 7u entud a ni el municipal, distrital y local, seg-n sea el caso# del pargrafo del mismo artculo al considerar !ue no tiene en cuenta las plataformas departamentales y nacionales para la participacin -uvenilB Aunado a lo anterior solicita declarar inexe!uible la frase "por el alcalde o el 9obernador seg-n corresponda# del artculo ;> pues, su interpretacin limitara la Comisin de concertacin y decisin a nivel nacionalB

*2

'inalmente resalta !ue el Estatuto de Ciudadana +uvenil es el mecanismo mediante el cual se logra la participacin de los y las -venes en la toma de decisiones dentro de situaciones !ue los afectanB
>B Inte*+enci,n -e P*1/a9i.ia

0arta Elena "oyo "ui , en representacin de &rofamilia, anali la norma en discusinB En primer lugar expuso !ue, al definir como -oven a las personas !ue se encuentran entre los =2 y *1 a3os, implica un obstculo para el acceso a los derec%os sexuales y reproductivos de !uienes se encuentran entre los =* y =2 a3osB (emuestra !ue mediante la Encuesta #acional de (emografa y Salud *C=C, se prob !ue parte de la poblacin tuvo relaciones sexuales antes de cumplir los =2 a3osB En consecuencia, "pretende incluir a todos los adolescentes en el ejercicio responsable de su sexualidad a tra !s de su ciudadan$a ju enil y con ello e itar que las u los adolescentes menores de 2H a8os, queden despro istos de los beneficios que la norma propone y en ese sentido, necesiten por ejemplo, el consentimiento de sus padres para acudir a un ser icio NdOe salud sexual y reproducti a con miras a protegerse de un embarazo prematuro y del riesgo de contraer una infeccin de transmisin sexual#. En segundo lugar, manifest !ue dentro del proyecto de ley no se especifica !ue el desarrollo de la ciudadana impli!ue el e-ercicio de los derec%os sexuales y reproductivosB En consecuencia, propuso la inclusin del "reconocimiento expreso de sus derechos sexuales y reproducti os# en la construccin del concepto de ciudadana -uvenil integral 7 ya que el ejercicio de la sexualidad y de lo relacionado con la reproduccin, expresado en la toma de decisiones autnomas e informadas, es el primer territorio de ejercicio pleno de ciudadan$a#.
1B Inte*+enci,n -e .a $3n-aci,n S16 Pe0ca-1*

,a ciudadana Kesica Tatiana Jerrera 5iraldo, como presidenta de la 'undacin Soy &escador, present intervencin ciudadana para expresar su preocupacin %acia los resultados de la presente revisinB &retende !ue con el proyecto de ley se logre disminuir la ine!uidad existente frente a los derec%os de los -venesB
@B Inte*+enci,n -e. Mini0te*i1 -e Inte*i1*

El se3or Alfonso Ca-iao Cabrera, +efe de la 9ficina Asesora +urdica del 0inisterio de .nterior, manifest la posibilidad de vicios de inconstitucionalidad en el presente proyecto de ley pues, el capitulo . del Ttulo .6 del &royecto crea 7la ,nidad %dministrati a Especial de las 7u entudes, con personer$a jur$dica, autonom$a administrati a,
*4

financiera y patrimonial, adscrita al <inisterio del =nterior# B (ic%a creacin, afirma el asesor, debi tramitarse mediante ley ordinaria y no a trav:s de una ley estatutariaB Alega !ue, de poderse regular a trav:s de una ley estatutaria, es necesario !ue la misma %aya sido iniciada por el 5obierno conforme al artculo 2@ de la ,ey 21@ de =@@1B &or otro lado, expresa !ue el artculo >4 del proyecto de ley establece !ue "la entidad que para efecto designar o crear el gobierno para las ju entudes deber reglamentar los aspectos fundamentales del sistema 5acional de las 7u entudes#B Situacin !ue encuentra contraria a lo estipulado en el numeral == del artculo =1@ de la Constitucin &oltica en el cual se faculta $nicamente al &residente de la "ep$blica para reglamentar las leyesB 'inalmente, asevera !ue el artculo 1= del proyecto de ley "otorga facultades extraordinarias al 9obierno para expedir por medio de los decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de las y los j enes pertenecientes a los pueblos ind$genas, ;om y negras, afro colombianas, raizales y palanqueras en lo relati o a la implementacin de la pol$tica p-blica diferencial pre ista en la citada ley#. Al respecto se3ala !ue no es viable !ue dic%as facultades extraordinarias se confieran al &residente de la "ep$blica ya !ue el artculo =4* de la Constitucin &oltica establece !ue la regulacin, los procedimientos, y los recursos para la proteccin de los derec%os fundamentales se reglamentan mediante leyes estatutariasB Aunado a lo anterior, expresa !ue, conforme al numeral =C del artculo =4C de la Constitucin &oltica, para !ue dic%os derec%os puedan ser regulados por medio de decretos con fuer a de ley, es necesario !ue el Congreso otorgue, de manera expresa, esas facultades al &residente de la "ep$blicaB
=CB Inte*+enci,n -e. In0tit3t1 C1.194ian1 -e Biene0ta* $a9i.ia*

+orge Eduardo 6alderrama )eltrn, -efe de la 9ficina Asesora +urdica del .nstituto Colombiano de )ienestar 'amiliar, manifest !ue el proyecto de ley en estudio "se ajusta a los parmetros y principios Constitucionales y constituye un a ance muy significati o para el logro de una efecti a proteccin de la ju entud y su participacin en la sociedad#.
==B Inte*+enci,n -e. C1.e7i1 Ma61* -e N3e0t*a SeH1*a -e. R10a*i1

El Colegio 0ayor de #uestra Se3ora del "osario, encuentra !ue ciertos preceptos pueden tener problemas de constitucionalidadB En primer lugar, dentro del artculo *> se faculta a C9#&ES para actuar como Conse-o #acional de &olticas &$blicas de las +uventudesB Afirma !ue dic%a

*;

funcin se encuentra a cargo del 0inisterio del .nterior y desborda los fines del C9#&ESB En este sentido, opina !ue modifica la estructura interna de C9#&ES, contrara el principio de unidad de materia y genera dudas en cuando a las funciones de dic%o Conse-o en el caso en !ue no fuera el mismo contemplado en la leyB En cuanto a lo expuesto, la ?niversidad propuso !ue "el pargrafo del art$culo .6 del proyecto de ley estatutaria el cual establece el CP54E7P 5%C=P5%L CE L%4 7,AE5Q,CE4 se entienda constitucional bajo la condicin de entender que el CP5'E4 har las eces de Consejo 5acional de las 7u entudes, -nicamente hasta que se d! la conformacin de un Consejo independiente para estos efectos, e ento en el que ya estar$a acorde a una conformacin -nica del referido Consejo#B En segundo lugar, el numera l/ del artculo 2; establece !ue !uien aspira a ser Conse-ero municipal, distrital o local de -uventud, debe "estar inscrito en una lista presentada por los j enes independientes, o por un mo imiento o partido pol$tico con personer$a jur$dica. En el caso de los procesos y prcticas organizati as ju eniles ser postulado por una de ellas#, considera el interviniente !ue esto puede politi ar los conse-os y generar costosB A3ade !ue la recoleccin de firmas para formar listas de independientes vulnera el derec%o a la participacin poltica por!ue resulta impracticable por parte de la poblacin ms -ovenB En tercer lugar, dentro del proyecto de ley se faculta al &residente de la "ep$blica para regular los derec%os y garantas de las y los -venes 7pertenecientes a los pueblos ind$genas, ;om y negras, afro colombianas, raizales y palanqueras en lo relati o a la implementacin de la pol$tica p-blica diferencial pre ista en la citada ley# B Esta situacin la considera contraria a las normas constitucionales Dartculo =4C nB =C< ya !ue las facultades extraordinarias del &residente de la "ep$blica deben ser solicitadas por el 5obierno #acional, aspecto !ue no se llev a cabo en el trmite de este proyecto de leyB IV( CONCEPTO DEL PROCURADOR !ENERAL DE LA NACI)N ,a &rocuradura divide su concepto en dos puntos a saberA
FiG

Anlisis del proceso de formacin del &royecto de ley EstatutariaB Anlisis del contenido del &royecto de ley EstatutariaB Este

FiiG

*>

anlisis lo divide, de igual manera, en cuatro sub acpitesA


aB Contenido del &royecto de ley EstatutariaB bB #aturale a del &royecto de ley EstatutariaB cB Caractersticas constitucionales de las ,eyes EstatutariasB dB Anlisis especfico del &royecto de ley Estatutaria

sub

iudice A continuacin se %ar una sntesis de cada uno de los apartes !ue conforman el conceptoB ?iA An8.i0i0 -e. 5*1ce01 -e /1*9aci,n -e. P*16ect1 -e .e6 E0tat3ta*ia( ,uego de %acer un recuento del trmite !ue surti el proyecto en el Congreso de la "ep$blica, el 0inisterio &$blico concluy, con base en las certificaciones otorgadas por los secretarios y los dems elementos de prueba disponibles, !ue no %ubo vicios en el proceso de formacin del &royecto sub iudiceB ?iiA An8.i0i0 -e. P*16ect1 -e .e6 E0tat3ta*ia
aB An8.i0i0 e05ec2/ic1 -e. P*16ect1 -e .e6 E0tat3ta*ia Sub

iudice. En este aparte, la &rocuradora 5eneral de la #acional FEG concluye !ue el proyecto de ley sub iudice, debe ser devuelto al Congreso de la "ep$blica, por las ra ones constitucionales !ue se exponen a continuacinA =B< En primer lugar advierte, !ue los conceptos de 7-oven8, 7-uventudes8 y 7-uvenil8, !ue se establecen en el &royecto de ley, contradicen las definiciones contenidas en los tratados internacionalesH los cuales prevalecen y deben prevalecer frente a estos mismos conceptos, toda ve !ue dic%a ley 7otorga un trato pri ilegiado y, por tanto, distinto o desigual a quien all$ se entiende como jo en *persona entre los 2H y .3 a8os cumplidos+ y quien las normas internacionales de derechos humanos, y, y espec$ficamente la Ceclaracin ,ni ersal de los Cerechos del 5i8o, llaman Jni8oK *persona entre los : y los 23 a8os+, lo que a su ez contradice algunas normas ya citadas del Cdigo de la =nfancia y la %dolescencia *Ley 2:G3 de .::6+ 8B As mismo recalca !ue 7una ley de esta categor$a sir e como parmetro para el control constitucional de las leyes ordinarias, lo que significar$a una contradiccin entre lo que dice la Ley Estatutaria , la cual sir e de referente constitucional pertinente, y lo
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que dice el bloque de constitucionalidad; as$ como una posible causa de inconstitucionalidad por consecuencia *4entencia C&..3 de .::G, <.'. Bumberto %ntonio 4ierra 'orto+ de las distintas otras normas del orden nacional que contienen definiciones distintas a las contendidas en el 'royecto de ley Estatutaria 8B En consecuencia considera, !ue si el Congreso de la "ep$blica pretende reglamentar los derec%os y deberes de los -venes, debe %acerlo de conformidad con el blo!ue de constitucionalidad, unificado con las leyes ordinarias relativas a esas mismas temticasB *B< "especto de la definicin de 7-uventudes *48 y 7-uvenil*;8, !ue contiene el Estatuto de Ciudadana +uvenil, el 0inisterio &$blico considera, !ue no solamente dic%as definiciones se apartan sustancialmente de la definicin de ni3o y adolescente !ue establecen algunos instrumentos internacionales y legales Fartculos 22 y 24 CB&BG *>, sino !ue adems FiiG "agregan elementos no edosos que, al menos a primera ista, parecen carecer de soporte jur$dico o cient$fico alguno y podr$an implicar tambi!n la iolacin de derechos y conceptos constitucionales rele antes#. A3ade as mismo, !ue en ning$n aparte de la legislacin internacional o legal, respecto de los ni3os o adolescentes, los derec%os se les construyen o !ue simplemente se les atribuyen; sino !ue por el contrario los derec%os son in%erentes o naturales y *ec1n1ci-10 a todas las personas, los seres %umanos o los miembros de la especie %umanaB Siendo esto ultimo una exigencia del artculo *I constitucional, toda ve que el Estado no protege un "constructo# o "constructos# sociales, sino personas, esto es, seres humanos singularizados y especificadosB /B< "esalta, !ue en el proyecto de ley debatido, el ,egislador introduce dentro de los enfo!ues y principios de interpretacin del mismo, no slo un "LeMnfoque diferencial LNM desde la diferencia !tnica, de g!neros, de procedencia territorial, de contexto social, de edad L,M orientacin e identidad sexual o por condicin de discapacidad8 FArtculo /I, subrayas fuera del textoG y una "perspecti a diferencial seg-n condiciones sociales, f$sicas y ps$quicas, de ulnerabilidad, discriminacin,
*4 (efine -uventudes como un "segmento poblacional construido socioculturalmente que

alude a unas practicas, relaciones, est!ticas y caracter$sticas que se construyen y son atribuidas socialmente. Esta construccin se desarrolla de manera indi idual y colecti a por esta poblacin, en relacin con la sociedad. Es adems un momento ital donde se estn consolidando las capacidades f$sicas intelectuales y morales8 *; (efine -uvenil como# el proceso subjeti o atra esado por la condicin y el estilo de ida articulados a las construcciones sociales. Las realidades y experiencias ju eniles son plurales, di ersas y heterog!neas, de all$ que las y los j enes no puedan ser comprendidos como entidades aisladas, indi iduales y descontextualizadas, sino como una construccin cuya subjeti idad est siendo transformada por las dinmicas sociales, econmicas y pol$ticas de las sociedades a cuyas sociedades tambi!n aportan

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di ersidad !tnica, orientacin e identidad sexual, territorialL,M cultural y de g!nero8 FArtculo 2IG sino !ue tambi:n se3ala como principio de las polticas p$blicas de -uventud el reconocimiento de "la di ersidad de las ju entudes en aspectos como su situacin socioeconmica, cultural, de ulnerabilidades, y su condicin de gnero, orientacin sexual, !tnica, de origen, religin y opinin8 FArtculo =2G e incluso define expresamente el g:nero como "el conjunto de caracter$sticas, roles, actitudes, alores y s$mbolos construidos socialmente que reconoce la di ersidad y diferencias entre hombres y mujeres en pleno goce o ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales, en condiciones de igualdad en las esferas pol$tica, econmica, social, cultural o en cualquier esfera de la ida p-blica8 Advierte, !ue la diferencia de g:neros y la orientacin sexual en Colombia no %an sido reconocidas totalmente y !ue adems no existe referencia expresa frente a la orientacin sexual en la Constitucin &olticaB Sin embargo, resalta !ue s existe una referencia expresa en las normas constitucionales, respecto de las diferencias biolgicas entre %ombres y mu-eres Dsexo<, !ue no fueron incluidas dentro del &royecto de ley EstatutariaB "a n por la cual el 0inisterio &$blico, cree pertinente solicitar a esta Corporacin 7regresar el proyecto al Congreso de la ;ep-blica para que !ste incluya el concepto de sexo en el 'royecto de ley Estatutaria , espec$ficamente como un moti o de discriminacin negati a constitucionalmente prohibida, y para que al mismo tiempo se abstenga de utilizar alternati as conceptuales al mismo sobre las que no existe consenso cient$fico o jur$dico alguno y que, en caso de adoptarse, suponen tambi!n un cambio esencial sobre la naturaleza de los derechos pues implicar$an que los sujetos de los mismos no son sino que, por el contrario, se hacen, adems de que restar$a todo sentido a la manera como insistentemente se habla en el 'royecto de Jlas y los j enesKB8 2B< Evidencia la &rocuradora 5eneral de la #acin FEG, !ue existe una omisin en el proyecto de ley Estatutaria, respecto de los derec%os fundamentales de los -venes a una familia y de los derec%os fundamentales de la familia relativo a los -venes, pues aun!ue existen algunas menciones en los artculos 2I y ;I del &royecto, en las medidas de prevencin, proteccin y promocin de los derec%os de los -venes Fartculos 1I y =CI del proyectoG, no existe mencin alguna de estos derec%osB (e acuerdo a lo anterior, considera el 0inisterio &$blico !ue se est ignorando el reconocimiento y desarrollo del principio de subsidiariedad,

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desarrollado en el artculo 22*1 de la Constitucin &oltica, como tambi:n los derec%os de numerosas normas !ue forman parte del blo!ue de constitucionalidad, !ue reconocen e imponen los derec%os relativos a la familia*@B "a n suficiente para !ue la &rocuradora FEG considere !ue esta Corte debe devolver el proyecto de ley Estatutaria sub iudice, con la finalidad de !ue el Congreso de la "ep$blica se agregue todo lo relativo al derec%o de los -venes a una familia y a los derec%os de la familia y, especficamente, de los padres de familia en relacin con los -venesB 4B< Con relacin al Ttulo .. del &royecto de ley Estatutaria , destaca la &rocuradora 5eneral de la #acin FEG, !ue "si bien el art$culo 3I del 'royecto anuncia una serie de Jmedidas de pre encin, proteccin, promocin y sancin, tendientes a garantizar el ejercicio pleno de la ciudadan$a ju enilK, lo cierto es que en esa norma no se se8ala medida sancionatoria alguna y, al mismo tiempo, la medida tendiente a Jgarantizar el cumplimiento de los derechos y las obligaciones por parte del Estado en relacin con los mismosK se desarrolla es en el art$culo GI
*1 En este aparte del concepto reali ado por el 0inisterio &$blico, se trae a colacin el

Artculo 22 SuperiorA 7LlMa familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al ni8o para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos8B *@ En este punto argumentativo, la &rocuradora 5eneral de la #acin FEG se3ala algunos de los artculos !ue contemplan los derec%os a la familia, dentro de los instrumentos internacionales Dblo!ue de constitucionalidad<, de la siguiente maneraA 7FiG El derec%o de todas las personas a tener una familia y el reconocimiento de la familia como elemento natural y fundamental de la sociedad !ue el Estado y la sociedad deben proteger F(eclaracin ?niversal de (erec%os Jumanos, artculo =;H Convencin .nteramericana de (erec%os Jumanos, Artculo =>H y &acto .nternacional de (erec%os Civiles y &olticos, Artculo */G, especialmente Omientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo P F&acto .nternacional de (erec%os Econmicos, Sociales y Culturales, Artculo =CG, pues es el Omedio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los ni8os, debe recibir la proteccin y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidadK FConvencin sobre los (erec%os del #i3o, &rembuloGH as como los correlativos Odeberes para con la familia, la comunidad y la humanidadP !ue tiene OLtModa personaP FConvencin .nteramericana de (erec%os Jumanos, artculo /*GB FiiG El derec%o de todos los ni3os a Ocrecer bajo el amparo y la responsabilidad de sus padresP F(eclaracin de los (erec%os del #i3o de =@4@, principio ;IG, a O crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin P FConvencin sobre los (erec%os del #i3o, &rembuloG y, en general, el derec%o de todos los ni3os 7 a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del EstadoP F&acto .nternacional de (erec%os Civiles y &olticos, Artculo *2 y Convencin .nteramericana de (erec%os Jumanos, Artculo =@GH y FiiiG El deber del Estado de respetar Olas responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, seg-n establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del ni8o de impartirle, en consonancia con la e olucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el ni8o ejerza los derechos reconocidosP FConvencin sobre los (erec%os del #i3o, Artculo 4IG y el derec%o de los padres para escoger el tipo de educacin para sus %i-os menores de edad F&acto .nternacional de (erec%os Econmicos, Sociales y Culturales Fartculo /,/G, el &acto .nternacional de (erec%os Civiles y &olticos Fartculo =1,2G, la Convencin Americana de (erec%os Jumanos FartB =*,2G y la Convencin sobre los (erec%os del #i3o FartB =2GB8

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del 'royecto y no en el art$culo 3I. %dems, si se analizan detenidamente cada una de las medidas que s$ se establecen en este -ltimo, podr confirmarse que las mismas parecen no garantizar los derechos que se reconocen en el mismo 'royecto Ley y responder a fines distintos a los establecidos en los numerales M, H y 1 del art$culo .I del mismo#B (e igual manera considera e!uivoco e inaceptable, respecto del Artculo @ del &royecto de ley Estatutaria, !ue se pretenda "garantizar el cumplimiento de los derechos descritos y las obligaciones por parte del Estado en relacin con los mismos8 por medio de un 7mecanismo de seguimiento a entes territoriales e institucionales del orden nacional L< organismos de control<M para el cumplimiento de lo establecido en esta ley y en todas aquellas que afecten a los y las j enes, conceptuando sobre su aplicabilidad y haciendo seguimiento a su implementacin en los casos establecidos8B &uesto !ue, de acuerdo al =4* de la Constitucin &oltica, el ob-eto de la ,ey Estatutaria, es reglamentar los derec%os y deberes fundamentales de las persones y los procedimientos y recursos para su proteccin, y no simplemente anunciar estos derec%os y confiar su garanta al 0inisterio &$blico, cuando la garanta de este tipo de derec%os es funcin y fin de todo el Estado en su con-unto FArtculo * CB&BGB En segundo lugar, la &rocuradora 5eneral de la #acin FEG manifest, !ue si bien es cierto !ue por medio de una ,ey Estatutaria el ,egislador puede imponerle al 0inisterio &$blico el deber de generar un mecanismo para vigilar el cumplimiento de lo !ue all se establece por parte de las autoridades nacionales y territoriales, :stas deben especificar de manera concreta, no slo los deberes !ue se ad!uieren frente a los derec%os de la poblacin -uvenil, sino tambi:n adoptar las modificaciones legislativas a las !ue %aya lugar, incluyendo los deberes !ue corresponden al &rocurador 5eneral de la #acin en e-ercicio de su funcin disciplinaria o de sus funciones de carcter preventivoB A3ade, !ue resulta contrario a la Constitucin &oltica Fartculos = y ==/G !ue el proyecto de ley en estudio, otorgue a dependencias de carcter administrativo <como lo sern las entidades encargadas de la coordinacin de -uventud de la #acin< y de cada ente territorial, la facultad para convocar a una 7audiencia p-blica de cuentas sobre los a ances de la pol$tica de ju entud8, a la !ue obligatoriamente deban asistir "todas las ramas de poder p-blico, as$ como de los organismos de control 8 y !ue sean "encabezadas por el %lcalde, 9obernador el 'residente de la ;ep-blica8B &ues dic%as funciones son exclusivas de la rama e-ecutiva, y claramente 7las entidades de esta naturaleza no tienen competencia constitucional alguna para llamar a rendir cuentas a la ;amas

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Legislati a y 7udicial y, mucho menos, a los organismos de control que, por disposicin constitucional y legal, son organismos autnomos8B Avi ora igualmente !ue, el Estatuto de Ciudadana +uvenil establece como garanta para 7las y los j enes8, unos mecanismos preventivos y administrativos $nicos, !ue no existen para vigilar los derec%os de otras poblaciones igualmente protegidas de manera especial, como es el caso de los ni3os, las mu-eres en embara o y las personas de tercera edad, entre otrosB Situacin !ue podra generar una violacin al derec%o fundamental a la igualdadB "especto del artculo =CI del &royecto de ley, la &rocuradora 5eneral de la #acin FEG considera !ue, as como el legislador desarrolla los derec%os de los -venes de manera extensa, as debera %acerlo frente a los deberes de los mismos, pues considera !ue son correlativosB ;B< 'rente al Ttulo ... del proyecto del Estatuto de Ciudadana +uvenil, donde se regula lo relacionado con 7pol$ticas ju eniles8 el 0inisterio &$blico, solicita a esta Corte, !ue se pronuncie acerca de la exe!uibilidad de los artculos =4, =;, =>, =1, =@ y *C "toda ez que all$, en lugar de regularse los derechos fundamentales de los j enes y los procedimientos y recursos para protegerlos, o los mecanismos instituciones para garantizar su participacin ciudadana, lo que el Legislador hizo fue fijarles competencias normati as a la 5acin y a las entidades territoriales, as$ como incluso asignarle espec$ficamente el deber al 'residente de la ;ep-blica, los 9obernadores y los %lcaldes de incluir dentro de sus planes de desarrollo "las 'ol$ticas de 7u entud#, "los recursos suficientes y los mecanismos conducentes a garantizar la formulacin, implementacin, seguimiento y e aluacin de las pol$ticas p-blicas de ju entud#, y toda $a ms espec$ficamente el deber de "generar los planes de implementacin de las pol$ticas para un periodo no menor de *H+ a8os# *%rt$culo 21, 'argrafos 2, . y M+, asuntos, todos estos, que por expresa disposicin constitucional *%rt$culos 212 y .33+ deben establecerse por $a de Ley Prgnica y no de Ley Estatutaria # B A3ade adems !ue 7el contenido y la especificidad de las obligaciones citadas podr$an contradecir el carcter descentralizado y la autonom$a de las entidades territoriales que debe caracterizar al Estado colombiano *%rt$culo 2I y .30 4uperiores+, por lo que tambi!n solicita a la Corte Constitucional pronunciarse sobre su exequibilidad8B >B< Con relacin al Ttulo .6 del proyecto de ley Estatutaria, en donde se regula todo lo concerniente al "4istema 5acional de las 7u entudes8, el 0inisterio &$blico se3ala, como primera medida, !ue si lo !ue pretende el ,egislador es regular de manera integral, estructural y completa la

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regulacin de los derec%os de los -venes, 7es constitucionalmente inadmisible que los derechoLsM, la proteccin y las garant$as que el proyecto pretende otorgarle a los j enes dependa, casi en su integridad, de un sistema que toda $a no existe L<Sistema #acional de +uventud<M, as$ como de otras entidades e instituciones cuya estructura y organizacin ser objeto de una posterior reglamentacin por parte del 9obierno 5acional, como es el caso de la ",nidad %dministrati a Especial 5acional para las 7u entudes# *%rt$culo M2, 'argrafo .I+, entre otras, asuntos que en todo caso tampoco corresponden al objeto constitucional de una Ley Estatutaria 8B 1B< Considera adems, !ue los artculos *2, *;, *> y /= del proyecto de ley sub iudice, 7son contrarios a los principios constitucionales de descentralizacin y autonom$a de las entidades territoriales, as$ como incluso las capacidades de participacin e incidencia en la ida social, econmica, cultural y democrtica del pa$s, objeto y fin del 'royecto sub iudice *%rt$culos 2I y .I+, y los principios de autonom$a, corresponsabilidad, concertacin, descentralizacin y desconcentracin, participacin, y territorialidad, entre otros, que en el mismo se presentan como fuentes de inspiracin, con fundamento constitucional, del mismo *%rt$culo HI+8B Toda ve !ue 7la articulacin, definicin, seguimiento y e aluacin de las pol$ticas de pre encin, proteccin, promocin y garant$a de los derechos de los y las j enes a ni el nacional, as$ como la coordinacin del 4istema 5acional de 7u entudes8, dependeran exclusivamente del 5obierno #acionalB @B< ,a &rocuradora 5eneral de la #acin FEG, llama la atencin 7de la escasa sino nula relacin de la disposicin que pretende adoptar el Legislador en el art$culo 06 del 'royecto de ley, en donde se modifica el numeral M del art$culo .I de la Ley 2:2: de .::6. En tanto que resulta imposible para ella entender su pertinencia y justificacin dentro del Estatuto de Ciudadan$a 7u enil, as$ como en medio de dos disposiciones relati as al 4istema de 9estin de Conocimiento *art$culo 01+ y de los plazos espec$ficos que se otorgan a la Entidad rectora del 4istema 5acional de 7u entudes, del 9obierno 5acional, para Jgenerar un plan de accin aprobado por el Consejo 5acional de 7u entud que conduzca a la operacin y garant$as establecidas en esta ley; as$ como a la implementacin de las instancias, mecanismos y procesos establecidos en el 4istema 5acional de 7u entudesK. 4olicita como consecuencia a esta Corporacin rechazar la inclusin de la norma contenida en el art$culo 06, NFO toda ez que la misma ulnera directamente lo dispuesto en el art$culo 213 de la Constitucin 'ol$tica, en donde se recoge el principio de unidad de materia que debe respetar todo proyecto de leyB8

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=CB< Evidencia el 0inisterio &$blico, respecto del artculo >>, !ue aparentemente contradice el ob-eto constitucional de las leyes estatutarias, puesto !ue se desarrollan derec%os y garantas cuya operacin depende, casi exclusivamente, de planes, acciones, decisiones y normas futurasB 'rente a este artculo la &rocuradora FEG cree conveniente, !ue esta Corporacin se pronuncie sobre la constitucionalidad o no del artculoB ==B< Con relacin al Artculo >1, la &rocuradora 5eneral de la #acin FEG advierte !ue dic%o artculo es 7contrario no slo al objeto de las Leyes Estatutarias, sino incluso a las competencias propias del legislador, toda ve !ue en esa norma se pretende imponer obligaciones o, especficamente, crearle compromisos a la "cooperacin internacional presente en Colombia8B En consecuencia, considera !ue esta Corte debe inadmitir o rec%a ar la norma en mencin, toda ve !ue all el Congreso de la "ep$blica excede sus competencias constitucionalesB =*B< "especto del artculo 1C, encuentra el 0inisterio &$blico, !ue 7 no se establecen fuentes p-blicas o procedimientos espec$ficos para financiar los mecanismos adoptados en el mismo proyecto con el fin de cumplir con su objeto y fines, se pretenden incluir como fuentes de financiacin "para el desarrollo de la presente ley NFlosO recursos pro enientes del sector pri ado y de la cooperacin internacional, lo cual contradice tambi!n la naturaleza, sentido y alcance constitucional de las Leyes Estatutarias8B =/B< 'inalmente, la &rocuradora 5eneral de la #acin FEG cree conveniente rec%a ar en su integridad el &royecto de ley Estatutaria sub iudice toda ve !ue, en el Artculo 1= se pretende, otorgar al &residente de la "ep$blica facultades extraordinarias, para !ue expida, por medio de decretos con fuer a de ley, "la regulacin de los derechos y garant$as de las y los j enes pertenecientes a pueblos y comunidades ind$genas, ;om y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo relati o a la implementacin de la pol$tica p-blica diferencial pre ista en la presente ley8B Evidencindose un vicio inconstitucional, no slo por !ue debe reali arse las consultas previas pertinentes, sino !ue adems los"LdMerechos y deberes fundamentales de las personas y procedimientos y recursos para su proteccin debe hacerse mediante Ley Estatutaria *%rt$culo 21.+#H es decir !ue esta competencia del Congreso de la "ep$blica no puede trasladarse al &residente de la "ep$blica extraordinariamenteB "especto del derec%o constitucional a la consulta previa la procuradora con base en la Sentencia C<11* de *C==, considera !ue las facultades legislativas extraordinarias !ue se pretende otorgar al &residente de la "ep$blica en el artculo 1=, tiene exclusivamente el 7fin de respetar la cultura y existencia material de estos pueblos tradicionales8, lo que no slo contradice el hecho de que los citados

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decretos con fuerza de Ley no est!n sometidos a la consulta pre ia, sino que adems implica una ulneracin de la dignidad humana de los j enes de los pueblos y minor$as de los que trata el mismo art$culo 32, toda ez que sus derechos y garant$as se establecen y reconocen no como un fin, en tanto que se les reconoce su condicin de personas y fines en s$ mismos, sino como medios para garantizar la existencia f$sica de sus pueblos, lo cual es contrario a m-ltiples normas constitucionales y legales, as$ como a los mismos principios y fines que el 'royecto de ley sub iudice pretende tener y perseguirB Con base en los elementos %asta a%ora mencionados se reali ar el examen de constitucionalidad del proyecto en estudioB V( CONSIDERACIONES Y $UNDAMENTOS 1( La c195etencia 6 e. 14<et1 -e. c1nt*1. (e conformidad con los artculos =4/ inciso * y *2= numeral 1 de la Constitucin, la Corte Constitucional es competente para conocer del &royecto de ,ey Estatutaria #oB =;@/== Senado D #oB C=2/== Cmara "'or medio de la cual se expide el Estatuto de la Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones#, tanto en su contenido material como en el procedimiento de su formacinB 2( La 51.2tica -e .a <3+ent3- en e. 1*-ena9ient1 c1.194ian1 ,a poblacin conformada por las y los -venes resulta un sector fundamental de cada sociedadB En este sentido el artculo 24 de la Constitucin reconoci dic%o carcter y estableci !ue 7LeM l Estado y la sociedad garantizan la participacin acti a de los j enes en los organismos p-blicos y pri ados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la ju entud8 Siendo la participacin de los -venes un ob-etivo tra ado por la propia Constitucin, la regulacin de rango legislativo %a desarrollado distintos elementos tendentes a concretarloB En este sentido se enmarc la ley />4 de =@@>, la cual estableci el marco general del Sistema #acional de +uventud, cuyo ob-etivo fue coordinar a las instituciones !ue desarrollaban las polticas !ue tenan como destinatarios a las y los -venes, as como %acerlos partcipes de las polticas para la integracin en los mbitos social y poltico de la sociedadB El proyecto !ue a%ora conoce la Corte Constitucional responde a este principio de accin, lo !ue manifiesta una de sus exposiciones de motivos

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Dse trata de un proyecto acumulado, ra n por la !ue existen tres exposiciones de motivos<, en la cual se consagrA "%s$ entonces, para dar respuesta a las problemticas presentadas pre iamente, se elabora este proyecto de ley con la intencin de desarrollar la esencia de la Constitucin de 2GG2 desde el enfoque basado en Cerechos Bumanos. Cicho enfoque Es un marco conceptual, social y metodolgico, basado en estndares internacionales de Cerechos Bumanos que integra la normati a, principios y lineamientos del 4istema =nternacional de Cerechos Bumanos en legislacin, planes, programas y proyectos para dar cumplimiento a las obligaciones del Estado de pre encin, promocin, proteccin y garant$a de los Cerechos Bumanos. Es un marco social que implica una relacin entre medios y resultado en la que no es suficiente un resultado sino se ha surtido un proceso que con oque principios cla e reconocidos por la normati a de derechos como la no discriminacin, la participacin, el empoderamiento de las poblaciones, la rendicin de cuentas por parte de los titulares de obligaciones, y la generacin de relaciones de confianza entre unos y otros. 'ara desarrollar un enfoque basado en derechos se requiere la participacin acti a y documentada de todas las personas en la formulacin, aplicacin y seguimiento de estrategias y l$neas de accin p-blicas. El enfoque de derechos reconoce que existen limitaciones de recursos y por consiguiente, se contempla la realizacin progresi a de los derechos a los largo de un tiempo determinado que posibilita el establecimiento de prioridades entre diferentes derechos mientras se concretan los mismos. En el marco de los Cerechos Bumanos, los Estados son los responsables de asegurar la realizacin efecti a de los derechos para los titulares de los mismos#/C. ,a participacin no resulta un ob-etivo simple o retricoB ,a misma tiene el propsito integrar activamente a este sector de la poblacin en la creacin de las polticas !ue los afecten con el fin de brindar a las mismas un enfo!ue diferencial y adecuado a sus especiales necesidades y particularidadesB Este aspecto fue planteado por el 0inistro de .nterior en la exposicin de motivos presentada por el 5obiernoA 74i las y los j enes conocen sus derechos fundamentales y se generan mecanismos de garant$a efecti os, se est dando un gran paso para la generacin de una pol$tica p-blica de
/C 5aceta del Congreso nB 4/= de *1 de +ulio de *C==B

/>

ju entud integral, superando la ausencia de un marco normati o garantista y con recursos suficientes para el cumplimiento de los derechos. ;azn por la cual, se hace necesario re isar la institucionalidad de manera que tenga la capacidad de asumir los retos que afrontan las ju entudes con recursos tanto financieros como humanos, partiendo del reconocimiento de las y los j enes como sujetos de derechos y como actores estrat!gicos del desarrollo y no -nicamente bajo los lentes del proceso de estigmatizacin y marginalizacin al que son constantemente limitados. 4e entrega un mayor protagonismo a nuestros j enes como ciudadanos, sujetos de derechos y personas con un gran potencial para desarrollar su proyecto ida y aportar al desarrollo del pa$s, a partir del reconocimiento de su autonom$a, di ersidad, capacidad para participar y acorde con conceptos internacionalmente aceptados en relacin con la ju entud; de igual forma con la alidacin de una 'ol$tica de 7u entud con isin de largo plazo e instrumentos para su cabal ejecucin. ;econociendo la di ersidad de los procesos, redes, instancias, formas de organizacin ju eniles, se les estar otorgando mayor capacidad de accin para la articulacin y coordinacin entre ellos, as$ como tambi!n con los gobiernos locales y otros sectores sociales como los consejos de ju entud bajo un sistema nacional de participacin ju enil que busca encuentros y coordinacin de agendas ju eniles entre las distintas formas organizati as de las y los j enes, y los mecanismos necesarios para la real incidencia y desarrollo de dichas propuestas. %dems de ello, se establecer$an lineamientos de pol$ticas bajo el enfoque diferencial y de derechos para que el Estado pueda dirigir de manera intersectorial con el objeto de garantizar los derechos de las y los j enes en Colombia. 'or otra parte, este proyecto garantizar$a la participacin efecti a de las y los j enes en todos los ciclos de la pol$tica p-blica, con el objeti o principal de realizar sus derechos, como tambi!n, mejorar$a la calidad de ida de las y los j enes lo cual se traduce en aporte al desarrollo del pa$s, identificando a las y los j enes como titulares de derechos, as$ como a los correspondientes titulares de deberes y las obligaciones que les incumben, fortaleci!ndose as$ la capacidad de los titulares de derechos para rei indicarlos y la

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de los titulares obligaciones.#/=

de

deberes

para

cumplir

con

sus

(ic%a participacin se -ustificara, adems de por la concrecin del principio de democracia participativa, por los problemas !ue da a da deben afrontar los -venes y la necesidad de su visin en el planteamiento de soluciones al respectoB En este sentido se evidenci, con base en estadsticas y estudios presentados en el debate legislativo, !ue en aspectos como igualdad, seguridad, salud, educacin y traba-o, entre otros, debe darse un sistema novedoso y efectivo de atencin a este segmento poblacional, pues su situacin dista muc%o de ser la deseableB Entre los datos aportados, se estableci !ue la poblacin -uvenil representa la cuarta parte de la poblacin total de nuestro pasA 7En Colombia, seg-n el censo del C%5E de .::1, la ju entud representa el .6,.? de la poblacin total. %dems, y de acuerdo con estos datos, existen unos ..H06.36H j enes que i en fuera de las cabeceras municipales; es decir, j enes rurales, que en relacin con la poblacin total nacional representan casi el 6? de la poblacin. La tasa de crecimiento de esta poblacin, que en a8os anteriores obser aba una tendencia positi a, ahora presenta una tendencia negati a, lo que implica una generacin de importantes demandas sociales con profundas consecuencias en la generacin y gestin de respuestas estatales y gubernamentales al ser necesario realizarlas desde ahora y no hasta que la in ersin de la pirmide lle e a problemticas presupuestales para las respuestas de las demandas sociales en general. 'or ejemplo, el 16.0? de las personas j enes entre 2H y .6 a8os no estn afiliadas al 4istema de 4eguridad 4ocial, lo que significa que cerca de cuatro de cada 2: j enes no cuentan con esta proteccin, siendo un gra e problema tanto para las y los j enes como para la sociedad en general, ya que en la actualidad aquellos no aportan al 4istema de 4eguridad 4ocial. En este sentido, el bono demogrfico que se representa en la siguiente estructura por edad permitir$a unas oportunidades tangibles debido a una relacin fa orable entre la poblacin en edades dependientes y la poblacin en edades laborales. Este bono demogrfico y sus proyecciones son un instrumento

/= 5aceta del Congreso nB ;4> de 4 de septiembre de *C==B

/@

indispensable para lle ar a cabo la planeacin econmica, social y demogrfica del pa$s.8/* #o obstante su gran porcenta-e, las y los -venes sufren de problemas en la aplicacin del derec%o a la igualdad y la pro%ibicin de discriminacinA 7Las y los j enes son sistemticamente discriminados por su condicin etaria y por razones de g!nero, raza, !tnica, filiacin pol$tica, preferencia sexual y religiosa, entre otras. ,n hecho extremo que ilustra esta discriminacin son los asesinatos sistemticos a j enes que se han enido produciendo en Colombia durante los -ltimos a8os a manos de agentes de la fuerza p-blica. 'hilip %lston, relator de las 5aciones ,nidas concluye que JEntre los Dpeligrosos guerrillerosE que fueron dados de baja hay adolescentes de 26 y 20 a8osK. En la actualidad el n-mero de casos de asesinatos sistemticos a j enes y campesinos suman aproximadamente M.:::, como lo reporta en la pgina 2H el diario El Espectador, en su edicin del .G de mayo de .:22, J4e destaca el escndalo de los falsos positi os, en los que seg-n datos de 5aciones ,nidas, fueron blanco de ejecucin extrajudicial ms de M.::: j enes por parte de la >uerza '-blica. La mayor$a presentados como guerrilleros dados de baja en combateK//. ,a situacin tambi:n es digna de atencin respecto del derec%o de educacinA 7'or otra parte, en relacin con la garant$a del derecho a la educacin las y los j enes enfrentan el fenmeno progresi o de la dificultad para acceder y permanecer en el sistema educati o. <ientras que en el rango de edad entre 2M a 20 a8os, el porcentaje de adolescentes incorporados a los programas de educacin secundaria llega casi al 3:?; entre los 23 y los .. a8os este porcentaje desciende a 11? y para el caso de aquellos entre los .M y .6 a8os se reduce al 1:?. %unque la cobertura bruta se extendi de un .M.1? en el .::: a M2.3? en .::0 *incluyendo los estudios t!cnicos, tecnolgicos y profesionales+, el porcentaje de desercin hacia el final de los programas de estudio, es de un 1:?. %s$ entonces, solo el M:? de los colombianos puede comenzar alg-n tipo de estudio despu!s de terminar el bachillerato, pero solo el 21? logra culminarlo. ,n porcentaje muy significati o
/* 5aceta del Congreso nB ;4> de 4 de septiembre de *C==, pB *B // 5aceta del Congreso nB ;4> de 4 de septiembre de *C==, pB *B

2C

deserta al no encontrar opciones educati as que se ajusten a sus expectati as o por las caracter$sticas socioeconmicas propias o de sus familias, as$ como por la erificacin de la falta de oportunidades en el campo laboral.8/2 ,a preocupacin respecto de la poblacin -oven, !ue a%ora se manifiesta por parte de los rganos de decisin poltica, no es exclusiva del Estado colombiano, pues actualmente existen diversos instrumentos internacionales destinados a la proteccin y garanta de los derec%os de las y los -venesA 7LEMl Estado colombiano tiene pendiente la firma y ratificacin de la Con encin =beroamericana de Cerechos de la 7u entud que ya se encuentra en igencia y en la cual se reconoce a las y los j enes Jcomo sujetos de derechos, actores estrat!gicos del desarrollo y personas capaces de ejercer responsablemente los derechos y libertades que configuran esta Con encinK y como resultado de esto el Estado se compromete a Jhacer posible que se lle en a la realidad programas que den ida a lo que esta Con encin promue e en fa or del respeto a la ju entud y su realizacin plena en la justicia, la paz, la solidaridad y el respeto a los Cerechos BumanosK . %s$ mismo, la %samblea 9eneral de la Prganizacin de 5aciones ,nidas sancion en 2GG6 la resolucin que aprueba el 'rograma de %ccin <undial para los 7 enes y la que se reconoce a las y los j enes como un recurso humano importante para el desarrollo y como agentes fundamentales del cambio social, el desarrollo econmico y la inno acin tecnolgica. % tra !s de esta ;esolucin, la Prganizacin de 5aciones ,nidas exhort a los Estados <iembros a aplicar el 'rograma, emprendiendo las acciones pertinentes que en !l se describen. %dems entre .:2:&.:22 se celebrar el %8o =nternacional de la 7u entud que tiene como tema JCilogo y entendimiento mutuoK y que busca resaltar el papel de las ju entudes en todos los procesos pol$ticos, sociales, econmicos y culturales que se lle an a cabo en el mundo8/4. (e esta forma, por medio del cuerpo normativo !ue a%ora estudia la Corte se aspir a crear un marco !ue, en un contexto de participacin y pluralidad, integre a las y los -venes en los aspectos de decisin y fiscali acin de las polticas p$blicas !ue les ata3enB &ara esto se prev:
/2 5aceta del Congreso nB ;4> de 4 de septiembre de *C==, pB /B /4 5aceta del Congreso nB ;4> de 4 de septiembre de *C==, pB /B

2=

una red institucional, principios rectores de las acciones a emprender y un enfo!ue de derec%os, todo sobre la base de una poltica diferencial !ue se adec$e a las necesidades especficas de las y los -venes y !ue ellos mismos ayudarn a identificarB Este es el marco conceptual y -urdico en !ue se ubica el estudio !ue a%ora emprende la Corte Constitucional y !ue debe servir como referencia en la lectura de las disposiciones legales y la utili acin de los parmetros de constitucionalidad aplicables en este casoB Sin mayor prembulo inicia la Sala el estudio del proyecto en cuestinB :( De0c*i5ci,n -e. t*89ite .e7i0.ati+1 -e. 5*16ect1 -e .e6 e0tat3ta*ia N1( 16B/11 Sena-1 I N1( J1;/11 C89a*a Por medio de la cual se expide el Estatuto de la Ciudadana Juvenil y se dictan otras disposiciones Con fundamento en los antecedentes legislativos, las actas publicadas en las 5acetas del Congreso de la "ep$blica y las certificaciones remitidas a la Corte Constitucional se pudo verificar !ue el trmite surtido por el proyecto de ley de la referencia fue el siguienteA
=B El proyecto de ley C=2 de *C== Cmara fue publicado en la 5aceta

del Congreso 4/= del veintioc%o F*1G de -ulio de *C==, siendo sus autores los representantes 9rlando 6elandia Sep$lveda, Qlvaro &ac%eco Qlvare , Ale-andro Carlos C%acn, Carlos Alberto Escobar Crdoba, +o%n +airo "oldn Avenda3o, "ub:n (aro "odrgue 5ngora, &edro &ablo &:re &uerta, 6ctor "a$l Kepes 'lre , "afael "omero, Crisanto &i o, 6ctor Jugo 0oreno, +orge Eliecer 5me 6illami ar, "oberto 9rti ?rue3a, "afael Antonio 0adrid Jodeg, Qngela "obledo 5me , Carlos Andr:s Amaya "odrgue , "osmery 0artne "osales, .vn (aro Sandoval &erilla, +os: +oa!un Camelo "amos y los senadores +uan 'ernando Cristo y 5uillermo 5arca/;B
*B &or su parte, el proyecto de ley 24 de *C== Senado fue publicado en

la 5aceta del Congreso 421 del veintinueve F*@G de -ulio de *C==, siendo su autora la senadora Alexandra 0oreno &ira!uive/>B
/B ,os &residentes del Senado de la "ep$blica y de la Cmara de

"epresentantes decidieron acumular los proyectos proyecto de ley

/; 'olios *C2<=@*, cuaderno principal *B /> 'olios =C1<@;, cuaderno principal *B

2*

C=2 de *C== Cmara y 24 de *C== Senado, al tratar del mismo tema/1B


2B A su turno, el proyecto de ley C12 de *C== Cmara fue publicado en

la 5aceta del Congreso ;4> del cinco F4G de septiembre de *C==, presentado por el 0inistro del .nterior, 5ermn 6argas ,leras/@B
4B El seis F;G de septiembre de *C== se acumul el proyecto de ley C12

de *C== Cmara al proyecto de ley C=2 de *C== Cmara, por ser relativos al mismo tema2CB
;B ,a 0esa (irectiva de la Comisin &rimera de la Cmara de

"epresentantes design como ponentes para primer debate a los representantes 9rlando 6elandia, +uan Carlos 5arca, +os: "odolfo &:re , 'ernando de la &e3a 0r!ue , Efran Torres 0onsalve, Alfonso &rada y Camilo Abril2=B
>B ,a ponencia para primer debate en la Comisin &rimera de la

Cmara de "epresentantes fue publicada en la 5aceta del Congreso >C@ del veintids F**G de septiembre de *C==2*B
1B En la 5aceta del Congreso n$mero >>> del catorce F=2G de octubre

de *C== se public la propuesta de enmienda al texto propuesto para primer debate en la Comisin &rimera dela Cmara de "epresentantes2/B
@B El proyecto de ley fue anunciado para discusin y votacin en la

Comisin &rimera de la Cmara de "epresentantes el == de octubre de *C==, seg$n consta en el acta =;, publicada en la 5aceta del Congreso @=C del veintinueve F*@G de noviembre de *C==22B
=CB El proyecto de ley de la referencia fue aprobado en Comisin

&rimera de la Cmara de "epresentantes el diecioc%o F=1G de octubre de *C==, de acuerdo con el acta => 24B Seg$n constancia de la Secretara de la Comisin &rimera de la Cmara de "epresentantes

/1 'olio @C, cuaderno principal *B /@ 'olios 4*<24, cuaderno principal *B 2C 'olio *1/, cuaderno principal *B 2= 'olio /;>, cuaderno principal =B ,a certificacin de filiacin poltica esta en el folio =12,

cuaderno de pruebas *B 2* 'olios /C*<*1>, cuaderno principal *B 2/ 'olios /41<*22, cuaderno principal =B 22 'olio =*=, cuaderno de pruebas *B 24 'olio =4;, cuaderno de pruebas *B

2/

el proyecto fue aprobado por unanimidad de los /C representantes asistentes2;B


==B El texto definitivo aprobado en la Comisin &rimera de la Cmara

de "epresentantes fue publicado en la 5aceta del Congreso 1=/ de *C==2>B


=*B ,a &residencia de la Comisin &rimera de la Cmara de

"epresentantes design como ponentes para segundo debate a los representantes 9rlando 6elandia, +uan Carlos 5arca, +os: "odolfo &:re , 'ernando de la &e3a 0r!ue , Efran Torres 0onsalve, Alfonso &rada y Camilo Abril21B
=/B ,a ponencia para segundo debate en la plenaria de la Cmara de

"epresentantes fue publicada en la 5aceta del Congreso n$mero 1=/ del dos F*G de noviembre de *C==2@B
=2B El oc%o F1G de noviembre de *C== se anuncia la discusin y

votacin del proyecto de ley de la referencia por la plenaria de la Cmara de "epresentantes, seg$n consta en el acta @>, publicada en la 5aceta de Congreso == de *C=*4CB
=4B El proyecto de ley de la referencia fue aprobado en sesin plenaria

de la Cmara de "epresentantes el nueve F@G de noviembre de *C==, seg$n consta en el acta @1, publicada en la 5aceta del Congreso =* del treinta y uno F/=G de enero de *C=* 4=B Seg$n certificacin de la Secretara de la Cmara de "epresentantes, en la sesin se %icieron presentes =42 representantes, de los cuales 1; votaron a favor del proyecto y 4 en contra4*B
=;B El texto definitivo aprobado en la plenaria de la Cmara de

"epresentantes fue publicado en la 5aceta del Congreso n$mero 1;2 del diecioc%o F=1G de noviembre de *C==4/B
=>B ,a 0esa (irectiva de la Comisin &rimera del Senado de la

"ep$blica design como ponente al senador +uan 'ernando Cristo )ustos42B


2; 'olio =1C, cuaderno de pruebas *B 2> 'olios =CC4<@12, cuaderno principal =B 21 'olio /;C, cuaderno principal =B 2@ 'olios =CC4<@12, cuaderno principal =B 4C 'olio 42, cuaderno de pruebas /B 4= 'olio 1=, cuaderno de pruebas /B 4* 'olio 2, cuaderno de pruebas /B 4/ 'olios @1/<@>4, cuaderno principal =B 42 'olio 4*4, cuaderno principal =B

22

=1B ,a ponencia para primer debate en la Comisin &rimera del Senado

de la "ep$blica fue publicada en la 5aceta del Congreso @C> del veintinueve F*@G de noviembre de *C==44B
=@B El treinta F/CG de noviembre de *C== se anuncia la discusin y

votacin del proyecto de ley de la referencia por la Comisin &rimera del Senado, seg$n consta en el acta *1, publicada en la 5aceta del Congreso *> de nueve F@G de febrero de *C=*4;B
*CB El proyecto de ley de la referencia fue aprobado en la Comisin

&rimera del Senado de la "ep$blica el primero F=G de diciembre de *C==, seg$n consta en el acta *@, publicada en la 5aceta del Congreso *1 del nueve F@G de febrero de *C=*4>B Seg$n constancia de la Secretara de la Comisin &rimera del Senado, el proyecto de ley fue sometido a votacin nominal41B (e acuerdo con la misma, == senadores emitieron voto, todos los cuales fueron por el s4@B
*=B El texto definitivo aprobado por la Comisin &rimera del Senado

fue publicado en la 5aceta del Congreso @42 del doce F=*G de diciembre de *C==;CB
**B ,a &residencia de la Comisin &rimera del Senado design como

ponentes para segundo debate a los senadores +uan 'ernando Cristo )ustos y ,uis Carlos Avellaneda Tara ona;=B
*/B ,a ponencia para segundo debate en la plenaria del Senado de la

"ep$blica fue publicada en la 5aceta del Congreso @42 del doce F=*G de diciembre de *C==;*B
*2B El doce F=*G de diciembre de *C== se anuncia la discusin y

votacin del proyecto de ley de la referencia por la plenaria del Senado de la "epublica, seg$n consta en el acta *> publicada en la 5aceta del Congreso /@ del diecis:is F=;G de febrero de *C=*;/B
*4B El proyecto de ley de la referencia fue aprobado en la plenaria del

Senado de la "ep$blica el trece F=/G de diciembre de *C==, seg$n


44 'olios @;><@42, cuaderno principal =B 4; 'olio ;=, cuaderno de pruebas 2B 4> 'olio ;/, cuaderno de pruebas 2B 41 'olio 4*2, cuaderno principal =B 4@ 'olios 1 y @, cuaderno de pruebas 2B ;C 'olio =1/, cuaderno de pruebas 2B ;= 'olio ;1*, cuaderno principal =B ;* 'olios @C/<1>4, cuaderno principal =B ;/ 'olio >, cuaderno de pruebas 4B

24

consta en el acta *1 publicada en la 5aceta del Congreso 24 del dos F*G de mar o de *C=*;2B Seg$n certificacin del Secretario 5eneral del Senado de la "ep$blica, el proyecto fue aprobado por votacin nominal de ;4 votos;4B
*;B El texto definitivo aprobado por la plenaria del Senado fue

publicado en la 5aceta del Congreso @;4 del trece F=/G de diciembre de *C==;;B
*>B El informe de conciliacin fue publicado en la 5aceta del Congreso

@>C del trece F=/G de diciembre de *C==;> FCmara de "epresentantesGB


*1B El informe de conciliacin fue publicado en la 5aceta del Congreso

@;4 del trece F=/G de diciembre de *C==;1 FSenado de la "ep$blicaGB


*@B El trece F=/G de diciembre de *C== se anunci el informe de la

Comisin Accidental de 0ediacin del proyecto de ley de la referencia para su aprobacin por la plenaria del Senado, seg$n consta en el acta *1 publicada en la 5aceta del Congreso 24 del dos F*G de mar o de *C=*;@B
/CB El informe de conciliacin fue aprobado el catorce F=2G de

diciembre de *C== en la plenaria del Senado de la "ep$blica, seg$n consta en el acta *@ publicada en la 5aceta del Congreso 2; del * de mar o de *C=*>CB Seg$n certificacin del Secretario 5eneral del Senado de la "ep$blica, el proyecto fue aprobado "con el quorum constitucional requerido de GG honorables senadores que aparecen asistiendo a la sesin#>=.
/=B El trece F=/G de diciembre de *C== se anunci el informe de la

Comisin Accidental de 0ediacin del proyecto de ley de la referencia para su aprobacin por la plenaria de la Cmara de "epresentantes, seg$n consta en el acta =C> publicada en la 5aceta del Congreso ;* del doce F=*G de mar o de *C=*>*B

;2 'olio *;2 y ss, cuaderno de pruebas 1B ;4 'olio =C;@, cuaderno principal *B ;; 'olios 12*<1//, cuaderno principal =B ;> 'olios @2;<@C;, cuaderno principal =B ;1 'olios 1>C<1//, cuaderno principal =B ;@ 'olio *1> y ss, cuaderno de pruebas 1B >C 'olio/1, cuaderno de pruebas ;B >= 'olio =C;@, cuaderno principal *B >* 'olio >;, cuaderno de pruebas >B

2;

/*B El informe de conciliacin fue aprobado el catorce F=2G de

diciembre de *C== en la plenaria de la Cmara de "epresentantes, seg$n consta en el acta =C1>/B Seg$n certificacin de la Secretara de la Cmara de "epresentantes, a la sesin asistieron =;= representantes, de los cuales @C votaron afirmativamente y ; en contra>2B ?na ve descrito el procedimiento legislativo del proyecto de ley estatutaria de la referencia, procede la Sala a reali ar el examen de constitucionalidad del mismoB ;( An8.i0i0 -e c1n0tit3ci1na.i-a- -e. 5*1ce-i9ient1 .e7i0.ati+1 -e. 5*16ect1 -e .e6 e0tat3ta*ia N1( 16B/11 Sena-1 I N1( J1;/11 C89a*a Por medio de la cual se expide el Estatuto de la Ciudadana Juvenil y se dictan otras disposiciones &ara su aprobacin, los proyectos de ley estatutaria deben satisfacer las condiciones propias del trmite legislativo ordinario FCB&B, artsB =4> ssBG, adems de las exigidas especialmente para ellos FCB&B, artB =4/GB (e esta manera, un proyecto de ley estatutaria debe cumplir los siguientes re!uisitosA Jaber sido publicado en la 5aceta del Congreso, antes de darle curso en la comisin respectivaB F#umB =R artB =4> CB# y art =22 ,B4S/@@G
FiG

Jaber sido aprobado en comisiones y plenarias de cada cmara legislativa, por mayora absoluta FArts =4/ y =4> CB# y arts ==> numB *, ==@ num 2R y =2> ,B4S/@*G, dando cumplimiento a los procedimientos de publicacin de las ponencias y del texto aprobado en cada Cmara, as como del t:rmino establecido entre la reali acin de los debates FartsB =4; y =14 ,B4S/@*, e incB =R artB =;C CB# y arts =;1 y =1/ ,B 4S/@*G
FiiG FiiiG Jaberse dado aviso de !ue el proyecto ser sometido a votacin

en sesin previa distinta a a!u:lla en la !ue dic%a votacin tenga lugarB (e igual manera, el proyecto debe ser sometido a votacin en la oportunidad anunciada FincB final artB =;C CB#B ArtB 1 del Acto ,egislativo CC= de *CC/GB
FivG Jaber sido aprobado por el Congreso en una sola legislatura

FArtB =4/ CB# y numB =R art *@1 ,B 4S/@*G


>/ 'olio =4, cuaderno de pruebas @B >2 'olio 2, cuaderno de pruebas /B

2>

"espetar los principios de identidad y consecutividad, cuando en desarrollo de los debates se presenten modificaciones al texto del proyecto FArtsB =4>, =41, =C; y =;= CB#GB
FvG FviG Jaber surtido el trmite de revisin de constitucionalidad por la

Corte Constitucional, sobre el proyecto, tanto del contenido como del procedimiento de su formacinB K, %aber obtenido la sancin del gobierno FArts *2=<1 y =4><2 CB#G En primer lugar, el proyecto cumpli con las publicaciones prescritas por la Constitucin, tal como se enuncia en los numerales *, 2, >, 1, ==, =/, =;, =1, *=, */, *;, *> y *1B (e manera !ue esta primera exigencia fue satisfec%a adecuadamenteB En segundo lugar el proyecto alcan la mayora absoluta prevista por la Constitucin Dartculo =4/< en cada una de las votaciones a !ue fue sometidoB As, en la comisin primera de la Cmara de "epresentantes, %abi:ndose alcan ado el !urum decisorio, el proyecto fue aprobado por unanimidad>4H en plenaria de la Cmara de "epresentantes el proyecto fue aprobado por va de votacin nominal y p$blica con 1; votos a favor >;H en la comisin primera del Senado por votacin nominal en la !ue == senadores Dde los =@ !ue componen la Comisin< apoyaron el proyecto >>H en plenaria del Senado por votacin nominal, !ue logr un apoyo de ;4 senadores>1H en plenaria del Senado, votando el informe de conciliacin, por unanimidad con @@ votos a favor>@H y, finalmente, en plenaria de la Cmara de "epresentantes, votando informe de conciliacin, por votacin nominal !ue cont @C votos a favor y seis en contra1CB En tercer lugar, ,a Corte concluye !ue en el trmite del proyecto en estudio se cumpli con el re!uisito de anunciar el proyecto de ley de en cada uno de los debatesB As para la votacin en comisin primera de Cmara de "epresentantes se manifestA 7Se anuncian en ese orden de ideas para la siguiente sesin los siguientes proyectosA
>4 Certificacin del Secretario 5eneral de Comisin &rimera de la Cmara de

"epresentantes, folio =1C, cuaderno de pruebas nB *B >; 5aceta del congreso =* de martes /= de enero de *C=*, pB 4= en cuaderno de pruebas nB / folio 12B >> Cuaderno principal =, folio 4*2B >1 Cuaderno principal *, folio =C;@B >@ 5aceta del Congreso nB 2; de * de mar o de *C=*, pB =C4, en cuaderno de pruebas nB ;, folio =C4B 1C 5aceta del Congreso nB @2 de ** de mar o de *C=*, pB *@, en cuaderno de pruebas nB @, folio =;B

21

< &royecto de ley estatutaria n$mero C=2 de *C== Cmara, 'or medio

del cual se expide el estatuto de la Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones D acumulado con el proyecto de ley estatutaria n$mero C12 de *C== Cmara, por medio del cual se establece el Estatuto para la 7u entud, se deroga la ley M01 de 2GG0 y se establecen otras disposiciones81= En plenaria de Cmara de "epresentantes se expresA 7Se3or secretario, srvase anunciar los proyectos para el da de ma3ana donde la plenaria va a estar convocada a las == de la ma3anaB Se anuncian los proyectos para el da ma3ana @ de noviembre del *C== o para la siguiente sesin &lenaria en la cual se debatan proyectos de ley o Actos ,egislativos de acuerdo al acto legislativo nB = de -ulio / de *CC/, en su artculo octavoB FNG P*16ect1 -e .e6 e0tat3ta*ia nF9e*1 J1; -e 2J11 C89a*a& acumulado con los P*16ect10 -e .e6 nF9e*1 J;@ -e 2J11 Sena-1 6 J8; -e 2J11 C89a*a por medio de la cual se expide el Estatuto de Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones.81* En Comisin &rimera de Senado se manifestA 7Atendiendo instrucciones de la &residencia por Secretara se da lectura a los proyectos !ue por su disposicin se sometern a discusin y votacin la prxima sesinA P*16ect1 -e .e6 nF9e*1 16B -e 2J11 Sena-1& J1; -e 2J11 C89a*a& ac393.a-1 c1n e. 5*16ect1 -e .e6 e0tat3ta*ia nF9e*1 J8; -e 2J11& por medio del cual se expide el Estatuto de Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones81/
=B

En &lenaria de Senado se expresA 7&or instrucciones de la &residencia y de conformidad con el Acto ,egislativo C= de *CC/, por Secretara se anuncian los proyectos !ue se discutirn y aprobarn en la prxima sesinB
1= Acta de Comisin &rimera, nB =; de *C== en 5aceta del Congreso nB @=C, de martes *@ de

noviembre de *C==, pB *4B 1* 5aceta del Congreso == de martes /= de enero de *C=*, folio 42, cuaderno de pruebas nB /B 1/ 5aceta del Congreso nB *> de -ueves @ de febrero de *C=*, pB 4= en cuaderno de pruebas nB 2, folio ;=B

2@

FNG P*16ect1 -e .e6 nF9e*1 16B -e 2J11 Sena-1& J1; -e 2J11 C89a*a& ac393.a-1 c1n e. 5*16ect1 -e .e6 e0tat3ta*ia nF9e*1 J8; -e 2J11& por medio del cual se expide el Estatuto de Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones812 El anuncio para la discusin y aprobacin en el Senado de la "ep$blica del informe de conciliacin presentado sobre el proyecto de ley ba-o estudio, se reali de la siguiente maneraA "'or instrucciones de la 'residencia y de conformidad con el %cto Legislati o :2 de .::M, por 4ecretar$a se anuncian los proyectos que se discutirn y aprobarn en la prxima sesin. 4e8or 'residente, es que llegaron unas conciliaciones a la oficina de leyes que debo anunciar y son las siguientes) Con informe de Conciliacin) *F+ Proyecto de ley n!mero "#$ de %&"" Senado' &"( de %&"" C)mara *+cumulado con los proyectos de ley n!mero &(, de %&"" Senado' &-( de %&"" C)mara.' por medio de la cual se expide el Estatuto de Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones.14 K al final se leeA "4iendo las 3)1: p. m., la 'residencia le anta la sesin y con oca para el d$a mi!rcoles 2H de diciembre de.:22, a las 2:)M: a. m.#1; El anuncio para la discusin y aprobacin del informe de conciliacin en la Cmara de "epresentantes, se llev a cabo en los siguientes t:rminosA "/ireccin de la sesin por la Presidencia doctor Simn 0aviria 1u2o34 Aamos a anunciar los proyectos para ma8ana a las G):: de la ma8ana y seguiremos otando. 4e8or 4ecretario, s$r ase anunciar los proyectos.
12 5aceta del Congreso /@ de -ueves =; de febrero de *C=*, pB > en cuaderno de pruebas nB 4,

folio >B 14 Acta #oB *1 del =/ de diciembre de *C==, publicada en la 5aceta del Congreso #oB 24 del * de mar o de *C=*B 1; Acta #oB *1 del =/ de diciembre de *C==, publicada en la 5aceta del Congreso #oB 24 del * de mar o de *C=*B

4C

5a Secretara 0eneral in6orma doctor Jes!s +l6onso 7odrgue3 Camargo4 %nunciamos los proyectos. =nformes de Conciliacin) Proyecto de ley Estatutaria &"( de %&"" C)mara' por medio del cual se expide el Estatuto de Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones.#1> Al finali ar se observaA "4e8or 'residente, se han anunciado los proyectos para la sesin plenaria del d$a mi!rcoles 2H de diciembre del .:22 o para la siguiente sesin plenaria en la cual se debatan proyectos de ley o %ctos Legislati os, de acuerdo al %cto Legislati o n-mero :2 de julio M del .::M, en su art$culo 3/. /ireccin de la sesin por la Presidencia doctor Simn 0aviria 1u2o34 4e anuncia que se le anta la sesin y se con oca para ma8ana a las G):: de la ma8ana.#11 (e esta forma se comprueba el pleno acuerdo entre las actuaciones del Congreso y las exigencias de las disposiciones constitucionales en materia de anuncio previo a cada una de las votaciones a !ue fue sometido el proyecto de ley cuyo control se reali aB En cuarto lugar, el proyecto de ley a%ora estudiado agot la totalidad del trmite legislativo re!uerido para su aprobacin en el primer periodo de sesiones de la legislatura *C== D *C=*, por lo !ue se cumple la exigencia de no superar una legislatura en el trmite de su aprobacinB En !uinto lugar, durante el trmite legislativo el proyecto no present modificaciones !ue lo %agan distinto en esencia de la versin aprobada en primer debate por la comisin primera constitucional de la Cmara de "epresentantes, por lo !ue en este caso la Corte concluye !ue se respeta el principio de identidad flexibleB As mismo, todos los aspectos incluidos en la versin final del proyecto fueron discutidos durante los cuatro debates reglamentarios y en a!uellos en !ue se aprob el informe de conciliacin, por lo !ue tambi:n se respet el principio de consecutividadB Antes de proseguir con el anlisis de fondo, debe %acerse especial referencia a la intervencin de la (efensora del &ueblo !ue considera
1> el Acta #oB =C> del =/ de diciembre de *C==, publicada en la 5aceta del Congreso #oB ;*

del =* de mar o de *C=*B 11 el Acta #oB =C> del =/ de diciembre de *C==, publicada en la 5aceta del Congreso #oB ;* del =* de mar o de *C=*B

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vulnerados los principios de publicidad, identidad flexible y consecutividad en ra n a !ue, luego de %aberse publicado un primer informe de ponencia, fue publicado un segundo informe con modificaciones, !ue considera sustanciales, al proyectoB ,os %ec%os son detallados al exponer el informe de la (efensora del &ueblo por lo !ue a%ora slo se dar respuesta a los mismosB Al respecto considera la Corte !ue no se est ante un vicio de procedimiento !ue afecte la exe!uibilidad del proyecto en estudio, en virtud a !ueA
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,o primero !ue debe decirse es !ue la presentacin de un segundo informe de ponencia no es algo pro%ibido por la normativa constitucional, ni reglamentaria, de manera !ue las consecuencias negativas de esta accin debern predicarse del desconocimiento de otras reglas o principios establecidos en la ConstitucinB #o se afect el principio de publicidad, pues tanto los proyecto acumulados F/G, como el primer y segundo informes de ponencia fueron debidamente publicados, tal y como se rese3 en el apartado anteriorB (e esta forma todos y cada uno de los miembros del Congreso, as como la sociedad interesada, tuvo oportunidad de conocer cules eran las propuestas de los autores y las modificaciones propuestas por los ponentes a esas propuestasB #o se afect el principio de consecutividad, puesto !ue las se3aladas modificaciones fueron propuestas con anterioridad al primer debate, de manera !ue no existi disposicin en el segundo informe de ponencia !ue no %ubiera sido discutida desde el primer debateB #o se afecta el principio de identidad flexible pues est dentro de la rbita de actuacin del ponente el introducir los cambios !ue considere van a favor del buen debate de la materia !ue contempla el proyectoB ,a labor de los ponentes no es eminentemente notarial, sino !ue se involucra la posibilidad de decisin poltica con miras a alcan ar el beneficio general, en acuerdo con su visin polticaB &or esta ra n puede sugerir !ue se arc%ive, se apruebe o se realicen modificaciones al proyectoB ,as modificaciones del segundo informe de ponencia, en su mayor parte, buscan introducir la visin del $ltimo proyecto presentado, es decir, el proyecto de origen gubernamental 1@B (e

1@ Esto ocurre en el caso de los principios !ue se dicen introducidos Dobservacin iiG de la

defensora<H la definicin de jo en Dobservacin iiiG de la (efensoraH las definiciones de -uvenil, g:nero, participacin -uvenil y polticas de -uventud Dobservacin ivG de la

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viG

manera !ue, le-os de contrariar el espritu y ob-etivo de la labor de los ponentes, con el segundo informe se incluyeron puntos propuestos por uno de los proyectos presentados !ue, posiblemente, no %aban sido tenidos en cuenta en debida forma en el primer informeB ?n argumento en contra de la exe!uibilidad del proyecto consistira en !ue, si bien se pueden introducir modificaciones, :stas no deben reali arse de forma ilimitadaB ,a anterior consideracin es cierta, tanto !ue un principio de decisin cercano %a sido manifestado en la Corte respecto de la labor de los ponentes@CB Sin embargo, incluso si esto constituyera un vicio de procedimiento, en el trmite !ue a%ora anali a la Corte debe entenderse !ue el mismo %abra sido saneado por dos %ec%osA iG la a!uiescencia mostrada por los Congresistas, !uienes luego de conocer los tres proyectos y el primer informe de ponencia, no tuvieron reparo en discutir con base en el segundo informe presentadoH y iiG la posibilidad de presentar modificaciones al proyecto, algo !ue efectivamente ocurri, y !ue permite introducir Do al menos proponer la introduccin< de los contenidos !ue se consideren %aban sido excluidos del articulado presentado por los ponentesB

&or lo anterior, la Corte considera !ue no se present un vicio de procedimiento por la presentacin del segundo informe de ponenciaB Con base en las ra ones antes expuestas, concluye la Corte !ue el procedimiento prescrito por las disposiciones constitucionales y reglamentarias fue observado por el Congreso de la "ep$blica, lo se avala la constitucionalidad del proyecto en materia procedimental, sin per-uicio de las referencias especficas !ue en materia de vicios formales !ue se %agan a los artculos /= y 1= del proyectoB A continuacin, la Corte reali ar el anlisis del proyecto desde la perspectiva materialB @( La *e0e*+a -e .e6 e0tat3ta*ia en .10 te9a0 G3e *e73.a e. 5*16ect1 El proyecto C=2 de *C== de Cmara, =;@ de *C== de Senado contiene el estatuto de ciudadana +uvenilB El mismo se plantea como un cuerpo normativo con distintas finalidades, las cuales se mencionan en el *R artculoA
(efensora<H y la supresin de una enunciacin extensa de derec%os de las y los -venes D observacin vG de la defensora<, por e-emploB @C Sentencia C<=C2C de *CC4, entre otrasB

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7=B 5aranti ar el reconocimiento de las -uventudes en la sociedad como su-eto de derec%os y protagonistas del desarrollo de la #acin desde el e-ercicio de la diferencia y la autonomaB *B (efinir la agenda poltica, los lineamientos de polticas p$blicas e inversin social !ue garanticen el goce efectivo de los derec%os de las -uventudes en relacin con la sociedad y el EstadoH la articulacin en todos los mbitos de gobierno, la cualificacin y armoni acin de la oferta y el proceso de formacin poltica y t:cnica dirigida a los -venes, servidores p$blicos y sociedad en generalB /B 5aranti ar la participacin, concertacin e incidencia de las y los -venes sobre decisiones !ue los afectan en los mbitos social, econmico, poltico, cultural y ambiental de la #acinB 2B &osibilitar y propender el desarrollo de las capacidades, competencias individuales y colectivas desde el e-ercicio de derec%os y deberes orientados a la construccin de lo p$blicoB 4B &romover relaciones e!uitativas entre generaciones, g:neros y territorios, entre mbitos como el rural y urbano, p$blico y privado, local y nacional8 9bserva la Corte !ue el proyecto apunta a crear y efectivi ar mecanismos !ue permitan a los -venes ser participes en la identificacin de los problemas !ue los afectan, el dise3o de las polticas encaminadas a superarlos y los mecanismos de evaluacin de las entidades encargadas de solucionarlosB Con este ob-etivo el proyecto crea un sistema nacional de -uventudes !ue se construye a partir de elementos de colaboracin, como el subsistema de participacin de -uventudes, !ue permiten a los -venes integrarse en el proceso de determinacin de la agenda poltica a nivel local, departamental e, incluso nacional a trav:s de los conse-os de -uventud Dartculos /2 a ;C<, las plataformas de las -uventudes Dartculos ;= a ;/<H las asambleas -uveniles Dartculos ;2 a ;;<H y las comisiones de concertacin Dartculos ;> a >*<B En cuanto el proyecto consagra mecanismos para %acer efectiva la participacin de la -uventud en la determinacin de polticas p$blicas y, as mismo, la %ace parte de su fiscali acin y control, la Corte concluye !ue se est ante un mecanismo de participacin de los previstos en el artculo =C/ de la Constitucin, !ue en su segundo inciso prev: la existencia de asociaciones de diverso tipo, entre ellas cvicas, comunitarias, -uveniles o de utilidad com$n !ue constituyan instancias de participacin, control y vigilancia de la gestin p$blica en !ue se estable canB En efecto, aun!ue en el proyecto en estudio no se prev: participacin ciudadana en materias de decisin poltica, se %a reconocido por parte de la -urisprudencia !ue 7 el principio de
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democracia participati a no se restringe al mbito pol$tico sino que se extiende a instancias de igilancia ciudadana de la gestin p-blica y se cumple en los di ersos ni eles administrati os8@=, estando estos mecanismos cobi-ados, igualmente, por reserva de ley estatutariaB En este sentido, en diversas sentencias se %a exigido o comprobado el respeto a dic%a reserva, por e-emplo, con ocasin de la regulacin de veeduras ciudadanas, en virtud de su condicin de mecanismos de participacin @*B En este sentido manifest la sentencia C<=1C de =@@2, al estudiar el proyecto de ley estatutaria sobre mecanismos de participacin, 7LlM os preceptos integrantes del proyecto de ley estatutaria que se estudia, son todos relati os a instituciones y mecanismos de participacin ciudadana. En tal irtud, por este aspecto se ajusta al literal d+ del art$culo 21. de la Carta, en el que se determina que esta materia ha de ser objeto de regulacin a tra !s de esta particular modalidad normati a8B Especficamente, respecto del tema de las garantas de participacin de la -uventud en la determinacin de la agenda poltica, en la constitucin de rganos de concertacin con autoridades territoriales y la fiscali acin en el cumplimiento de los acuerdos alcan ados, existe el antecedente del problema resuelto en al sentencia C<;=; de *CC1B En a!uella ocasin se estudiaron las ob-eciones gubernamentales a un proyecto de ley ordinaria en el !ue se regulaban los conse-os de la -uventud Dfigura muy cercana a los regulados en el proyecto ob-eto de estudio<, precisamente por no %aberse respetado la reserva de ley estatutaria respecto de los mecanismos de participacinB ,a Corte decidi declarar inexe!uible el proyecto estudiado con base en las siguientes ra onesA 7Se concluye as !ue si un proyecto de ley pretende regular de manera integral un mecanismo de participacin ciudadana, la reserva de ley estatutaria se predica respecto de toda su normatividadB A%ora bien, el &royecto de ,ey ob-etado contiene una regulacin integral de los conse-os de la -uventud, los cuales como antes se di-o son concebidos como un mecanismo de participacin ciudadana, por lo tanto la reserva de ley estatutaria se predica respecto de la totalidad del cuerpo normativo8 Con base en las ra ones anotadas, concluye la Corte !ue el proyecto regula un tema materia de reserva estatutaria, de acuerdo con el artculo =4* de la Constitucin, y, en consecuencia, debi tramitarse cumpliendo las exigencias procedimentales para este tipo de ley, como en efecto
@= Sentencia C<=//1 de *CCCB @* En este sentido sentencias C<=1C de =@@2H C<=//1 de *CCCH y C<*@* de *CC/B

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sucedi en esta ocasinB #o obstante lo anterior, debe tenerse en cuenta !ue no todas las disposiciones del proyecto C=2 de *C== de Cmara, =;@ de *C== de Senado se ocupan de regular aspectos de un mecanismo de participacin, por lo !ue su naturale a no sera la de disposiciones estatutariasB Sin embargo, esta situacin no resulta determinante en su exe!uibilidad, pues la integralidad en la regulacin de los temas !ue componen el Estatuto de la +uventud, adems de su conexin teleolgica, lgica y sistemtica, %ace !ue resulte -ustificado su inclusin en un mismo cuerpo normativo, como el proyecto de ley !ue a%ora se estudiaB ,a realidad antes descrita, obliga a la Corte identificar cules disposiciones tienen carcter estatutario para efectos de claridad en el sistema de fuentes y de precisin en la, eventual, labor legislativa de reforma de la legislacin !ue a%ora se estudiaB (istincin !ue, como se %a establecido por la -urisprudencia constitucional de forma pacfica y constante, no obsta para !ue se realice la labor de control por parte de esta Corporacin, !ue dic%o control tenga la condicin de previo Dpues es anterior a la sancin<, integral Dpues se reali a respecto de todas las disposiciones !ue componen el proyecto, independientemente de su carcter estatutario o no< y definitivo Den cuanto se genera cosa -u gada absoluta respecto de los preceptos ob-eto de control<B (e acuerdo a lo antes expuesto, deben entenderse como disposiciones de naturale a estatutariaA
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,as !ue regulan los conse-os de -uventudes, esto es, las comprendidas en los artculos /2 a ;C, ambos preceptos inclusiveH ,as !ue regulan las plataformas de las -uventudes, esto es, las comprendidas en los artculos ;= a ;/, ambos preceptos inclusiveH ,as !ue regulan las asambleas -uveniles, esto es, las comprendidas en los artculos ;2 a ;;, ambos preceptos inclusiveH y ,as !ue regulan las comisiones de concertacin, esto es, las comprendidas en los artculos ;> a >*, ambos preceptos inclusiveB

,as otras disposiciones !ue integran el proyecto no tienen naturaleza estatutariaH por el contrario, son preceptos de carcter ordinarioB En efecto, las dems disposiciones del proyecto no desarrollan materia alguna !ue est: cubierta por reserva estatutaria, de acuerdo con lo previsto por el

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artculo =4* de la ConstitucinH esta conclusin es pertinente, sobre todo, por la eventual duda !ue puede generar !ue en algunas de los artculos del proyecto se trate temas relacionados con los derec%os de las y los -venesB En este sentido, debe aclararse !ue las referencias existentes no definen los elementos !ue configuran o determinan el contenido de un derec%o fundamental en el ordenamiento colombianoH ni reali an una regulacin estructural de :stosH as como tampoco regulan recursos de proteccin de derec%o fundamental algunoB &or el contrario, las disposiciones de la ley al referirse a los derec%os de las y los -venes prev: !ue 7LlM os j enes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitucin 'ol$tica, en los tratados internacionales aprobados por Colombia, y en las normas que los desarrollan o reglamentan8 Dartculo ;R<H y cuando esta referencia es respecto de los deberes, se reali a en un artculo Del n$mero =C<, reiterando lo consagrado en el artculo @4, sin !ue se presente un desarrollo posterior, &or otra parte, el proyecto apunta a crear un sistema institucional y participativo !ue otorgue el protagonismo a las y los -venes en la determinacin de polticas p$blicas encaminadas a resolver sus problemasB &or esta ra n son consagradas distintas medidas !ue deben ser seguidas por la #acin y los entes territoriales, !ue van desde definiciones, ob-etivos y principios generales Dartculos = a 4<H la planificacin de las polticas en materia de -uventud Dartculos == a =2<, el desarrollo de funciones precisas <=4 a *=<, la creacin de instituciones D artculo /=< y organi acin de procesos de decisin institucional D artculos ** a /*, con excepcin del artculo /=< y, finalmente, disposiciones !ue establecen las posibilidades de financiacin de estas polticas Dartculo 1C<, la posibilidad de cooperacin con organismos de cooperacin internacional Dartculo >1< o una proteccin especfica en materia laboral para las y los -venes Dartculo >;<B En este sentido, la reserva del proyecto de ley se presenta en ra n a !ue algunas de sus disposiciones crean y desarrollan los principales elementos de algunos mecanismos de participacin de las y los -venesB El resto de las disposiciones, en cuanto regulan una materia a-ena a las enumeradas en el artculo =4* de la Constitucin, deben considerarse de carcter ordinarioB Como %a reiterado la -urisprudencia constitucional@/, es acorde con la Constitucin !ue en un proyecto de ley estatutaria contenga normas de naturale a ordinaria en ra n a la regulacin integral, co%erente o
@/ En este sentido sentencias C<=//1 de *CCCH C<*@* de *CC/H C</C> de *CC2H C<=CC4 de

*CC1H y C<2@C de *C==, entre otrasB

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sistemtica !ue !uiera %acerse de un temaB En cuanto el procedimiento de las leyes estatutarias es ms exigente, no resulta contrario al principio democrtico !ue a!uellas sean aprobadas por este procedimientoH en este sentido, el examen de constitucionalidad !ue se %aga sobre ellas tendr el carcter de integral y definitivo, lo !ue, en todo caso, no implica !ue su naturale a mute, pues, sin duda, seguirn siendo consideradas disposiciones de carcter ordinarioB Con base en las consideraciones anteriormente expuestas, se reali ar el anlisis de las disposiciones del proyecto enviado a la Corte, sin per-uicio de la naturale a !ue cada disposicin tengaB 6( An8.i0i0 -e. a*tic3.a-1 -e. 5*16ect1 A*t2c3.1 1K TLTULO I DISPOSICIONES !ENERALES A*t2c3.1 1M( 8b9eto( Establecer el marco institucional para garanti ar a todos los y las -venes el e-ercicio pleno de la ciudadana -uvenil en los mbitos, civil o personal, social y p$blico, el goce efectivo de los derec%os reconocidos en el ordenamiento -urdico interno y lo ratificado en los tratados internacionales, y la adopcin de las polticas p$blicas necesarias para su reali acin, proteccin y sostenibilidadH y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso !ue faciliten su participacin e incidencia en la vida social, econmica, cultural y democrtica del pasB Esta disposicin se3ala metas !ue resultan legtimas y, en esa medid a, acordes con el ordenamiento constitucional, en cuanto se prev: !ue, a trav:s de los mecanismos contenidos en el estatuto de Ciudadana +uvenil, se alcance la concrecin de derec%os de las y los -venes, as como se intensifi!ue la vinculacin y participacin de este sector de la poblacin en las decisiones administrativas !ue los afectenB &or tanto, independientemente de la evaluacin !ue se %aga de los mecanismos dispuestos para alcan ar los ob-etivos a%ora tra ados, se encuentra !ue las metas tra adas en el artculo primero del proyecto responden a los parmetros constitucionales dispuestos para este efectoB A*t2c3.1 2K A*t2c3.1 2M( :inalidades( Son finalidades de la presente ley las siguientesA
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=B 5aranti ar el reconocimiento de las -uventudes en la sociedad como su-eto de derec%os y protagonistas del desarrollo de la #acin desde el e-ercicio de la diferencia y la autonomaB *B (efinir la agenda poltica, los lineamientos de polticas p$blicas e inversin social !ue garanticen el goce efectivo de los derec%os de las -uventudes en relacin con la sociedad y el EstadoH la articulacin en todos los mbitos de gobierno, la cualificacin y armoni acin de la oferta y el proceso de formacin poltica y t:cnica dirigida a los -venes, servidores p$blicos y sociedad en generalB /B 5aranti ar la participacin, concertacin e incidencia de las y los -venes sobre decisiones !ue los afectan en los mbitos social, econmico, poltico, cultural y ambiental de la #acinB 2B &osibilitar y propender el desarrollo de las capacidades, competencias individuales y colectivas desde el e-ercicio de derec%os y deberes orientados a la construccin de lo p$blicoB 4B &romover relaciones e!uitativas entre generaciones, g:neros y territorios, entre mbitos como el rural y urbano, p$blico y privado, local y nacional Al igual !ue el artculo anterior, consagra los ob-etivos !ue la ley est destinada a cumplir, esta ve en forma un tanto ms especficaB El primero de ellos reconoce a la -uventud como su-eto de derec%osB Esta manifestacin no resulta a priori contraria a la Constitucin, siempre y cuando se entienda !ue la -uventud, como su-eto colectivo, tendr las garantas !ue en esta norma o en las !ue la modifi!uen o amplen se preveanH y, en ese sentido, !ue las y los -venes como su-etos del artculo 24 de la Constitucin pueden tener formas especficas de garanta de la posicin !ue el ordenamiento les reconoce individualmente consideradosB El segundo numeral est en armona con el primero, estableciendo el mecanismo para %acerlo efectivo y posibilitar su desarrolloB Al igual !ue el anterior, el ob-etivo tra ado se encuentra plenamente acorde con la Constitucin, en cuanto puede entender un fin legtimo dentro del marco !ue la norma mxima estableceB Sin embargo, esta conclusin no conlleva automticamente a la exe!uibilidad de los mecanismos previstos para alcan arlo, pues :stos necesitarn un anlisis individualB El numeral / resulta concrecin y ampliacin del artculo 24 de la Constitucin, por lo !ue, en la parte de la concrecin, es indiscutible su adecuacin a la Constitucin y, en la relativa a la ampliacin de las
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garantas participativas, resulta desarrollo de la competencia de configuracin legislativa del Congreso e-ercida dentro de los parmetros previstos por las normas ConstitucionalesB El numeral 2R igualmente tra a un ob-etivo legtimo, en cuanto acorde con principios como la participacin de las y los -venes en democracia D artculo 24< y colaboracin en la consecucin de ob-etivos comunes D artculo 24<, por lo !ue expresa metas acordes con el ordenamiento constitucionalB 'inalmente, el numeral !uinto resalta la aplicacin del principio de igualdad y -usticia con base en variables !ue se encuentran en pleno acuerdo con los principios de igualdad y pro%ibicin de discriminacin del artculo =/ de la ConstitucinB Con base en las consideraciones anteriores encuentra la Corte !ue el artculo * se encuentra en pleno acuerdo con las normas constitucionales !ue obran como parmetro de su valide B A*t2c3.1 : A*t2c3.1 :M( 7eglas de interpretacin y aplicacin B ,as normas contenidas en la Constitucin &oltica y en los Tratados o Convenios .nternacionales de (erec%os Jumanos ratificados por Colombia, en especial la Convencin sobre los (erec%os del #i3o en lo !ue es aplicable, %arn parte integral de esta ley, y servirn de gua para su interpretacin y aplicacin, adems se tendrn en cuenta los siguientes enfo!uesA 1( En/1G3e -e De*ec=10 39an10N En relacin con el marco legal !ue imponen los tratados internacionales y la Constitucin &oltica de ColombiaB 2( En/1G3e Di/e*encia.N Como un principio de actuacin y mecanismo de respeto y e-ercicio de los derec%os desde la diferencia :tnica, de g:neros, de procedencia territorial, de contexto social, de edad, orientacin e identidad sexual o por condicin de discapacidadB :( En/1G3e -e De0a**1..1 39an1N )a-o el cual se reconocen y promueven las capacidades y potencialidades de las personas a partir de la generacin de oportunidades para decidirB ;( En/1G3e -e Se73*i-a- 39anaN )a-o el cual se busca garanti ar unas condiciones mnimas bsicas !ue generen seguridad

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emocional, fsica, psicolgica, de las personas y las sociedades y asegurar la convivencia pacfica en cada territorioB El artculo / de la ley consagra reglas de interpretacin y aplicacin de la misma, las cuales establecen normas !ue deben tenerse en cuenta al momento de desarrollar sus mandatosB Al respecto resalta la Corte !ue la propia ley se3ala parmetros !ue deben seguirse en el desarrollo de sus preceptos, como es el caso del enfo!ue de derec%os %umanos, el enfo!ue diferencial Den los aspectos por la propia ley mencionados<, el enfo!ue de desarrollo %umano y el enfo!ue de seguridad %umanaB #o encuentra la Sala problemas respecto de las normas parmetro !ue debe respetar la disposicin anali ada, por lo cual se declarar su exe!uibilidadB A*t2c3.1 ; A*t2c3.1 ;M( Principios( ,os principios !ue inspiran la presente ley, se fundamentan en la Constitucin &oltica, pero adems sern principios orientadores para la interpretacin y aplicacin de la presente ley, los siguientesA 1( A3t1n192aN ,as y los -venes son reconocidas y reconocidos como agentes capaces de elaborar, revisar, modificar y poner en prctica sus planes de vida a trav:s de la independencia para la toma de decisionesH la autodeterminacin en las formas de organi arseH y la posibilidad de expresarse de acuerdo a sus necesidades y perspectivasB 2( C1**e051n0a4i.i-a-N El Estado, la familia y la sociedad civil deben respetar, promover y fortalecer la participacin activa de las y los -venes en la formulacin, e-ecucin y evaluacin de programas, planes y acciones !ue se desarrollen para su inclusin en la vida poltica, econmica, social, ambiental y cultural de la #acinB :( C11*-inaci,nN ,a #acin, el (epartamento, el 0unicipio o (istrito buscarn la concurrencia efectiva para evitar la duplicidad de acciones y fomentar su implementacin de manera integral y transversalB ;( C1nce*taci,nN ,as disposiciones contenidas en la presente ley, y las !ue sean materia de reglamentacin, sern concertadas mediante un proceso de dilogo social y poltico entre la sociedad civil, la
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institucionalidad y los dems actores !ue traba-an con y para la -uventudB @( De0cent*a.iOaci,n 6 -e0c1ncent*aci,nN ,as polticas de -uventud deben planificarse desde la proximidad, garanti ando su plena eficacia y su e-ecucinB 6( Di7ni-a-N Todas las personas tienen derec%o a una vida digna y seguraH los y las -venes constituyen el ob-etivo fundamental de las acciones emprendidas en cumplimiento del Estado Social de (erec%o a trav:s de la eliminacin de cual!uier forma de vulneracin de sus derec%osB D( E/icacia& e/iciencia 6 7e0ti,n *e051n0a4.eN ,os programas y actuaciones dirigidos a los -venes deben estar dotados de los recursos suficientes para alcan ar los ob-etivos previstos, dndoles un uso adecuado a su finalidad y gestionndolos con responsabilidadB 8( Di+e*0i-a-N ,os y las -venes deben ser reconocidos en su diversidad ba-o una perspectiva diferencial seg$n condiciones sociales, fsicas, ps!uicas, de vulnerabilidad, discriminacin, diversidad :tnica, orientacin e identidad sexual, territorial cultural y de g:nero para garanti ar la igualdad de oportunidades a todas las personas -venesB B( EEi7i4i.i-a-N ,os derec%os son in%erentes a los y las -venes, estos son intangibles e inalienablesB ,os y las -venes deben y pueden exigir las garantas !ue les permitan e-ercer sus derec%osB 1J( I73a.-a- -e 151*t3ni-a-e0N El Estado debe reducir las desigualdades entre los distintos puntos de partida de las personas -venes en el proceso de elaboracin de su propio proyecto de vidaB ,as actuaciones administrativas son compatibles con una discriminacin positiva si esta se -ustifica por una situacin de desigualdad, persigue la igualdad real y facilita la integracin socialB 11( Inn1+aci,n 6 e. a5*en-iOa<e 01cia.N ,a actuacin del Estado en materia de -uventud debe incorporar como base para la construccin de las polticas de -uventud la innovacin permanente, el aprendi a-e social, la experimentacin y la concertacinB

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12( Inte7*a.i-a-N ,as polticas de -uventud deben responder a una perspectiva integral !ue interrelacione los distintos mbitos de la vida de las personas -venesB 1:( E. inte*C0 <3+eni.N Todas las polticas p$blicas deben tener en cuenta la dimensin -uvenil, especialmente las !ue afectan a las personas -venes de forma directa o indirectaB 1;( Pa*tici5aci,nN ,a poblacin -oven del pas tiene derec%o a vincularse a los procesos de toma de decisiones !ue le conciernen o !ue afecten directa o indirectamente la obtencin de condiciones de vida digna, as como a tomar parte en los diversos aspectos de la vida socioeconmica, tanto en su relacin con el Estado, como con otros actores socialesB 1@( P*17*e0i+i-a-N El Estado con apoyo de la sociedad civil, deber de manera gradual y progresiva adoptar e implementar las acciones y mecanismos, a fin de lograr la plena efectividad de los derec%os a!u reconocidosB 16( Te**it1*ia.i-a-N ,os -venes, en tanto su-etos sociales !ue %abitan y usan espacios !ue construyen con otros su-etos sociales, son reconocidos como agentes con derec%os pertenecientes a un territorio corporal y fsico donde construyen colectivamente y de manera consciente y diferencial entornos simblicos, sociales y ambientalesB ,as polticas de -uventud deben incorporar un punto de vista territorialB Todas las actuaciones necesarias en beneficio de las personas -venes deben llevarse a cabo teniendo en cuenta las distintas realidades territorialesB 1D( T*an0+e*0a.i-a-N El traba-o en el desarrollo de las polticas de -uventud debe incorporar las distintas pticas de traba-o sectorial y las distintas dinmicas asociativas y comunitarias propias de las personas -venes, teniendo en cuenta la articulacin en los distintos niveles territorialesB ,os departamentos, instituciones, entidades y agentes !ue corresponda deben traba-ar coordinadamente en cada intervencin sobre las polticas de -uventudB 18( Uni+e*0a.i-a-N Todas las personas sin excepcin tienen iguales derec%osB El Estado debe garanti ar los derec%os a todos los y las -venes ba-o una perspectiva diferencial seg$n condiciones de vulnerabilidad, discriminacin, diversidad :tnica, cultural y de g:neroB

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,as entidades p$blicas deben contar con el apoyo y la participacin de la sociedad civil, de las entidades y de los interlocutores libremente establecidos, y deben potenciar el desarrollo de las polticas de -uventud definidas por la presente ley mediante la iniciativa social y el tercer sectorB El artculo 2R consagra los principios !ue deben inspirar la lectura de la leyB Tstos apuntan a varios propsitos !ue pueden diferenciarse seg$n el tema !ue sea su n$cleo centralB En ese sentido, podemos encontrar principios !ue se entienden como reafirmacin, extensin o concrecin especfica de derec%os fundamentales reconocidos en el ordenamiento constitucional, como son el principio de autonoma Dnumeral =<H el de dignidad Dnumeral ;H el de diversidad Dnumeral 1<H el de exigibilidad de los derec%os Dnumeral @<H y el de universalidad en el reconocimiento de los derec%os Dnumeral =1<B Estos principios estn en pleno acuerdo con la Constitucin, mxime cuando los mismos resultan la concrecin de derec%os fundamentales reconocidos en el ordenamiento constitucionalB &or esta ra n los principios sern declarados conforme a la ConstitucinB 9tros principios dan pautas para la regulacin, el desarrollo de polticas p$blicas, el enfo!ue !ue :stas deben tener y los elementos fundamentales !ue las mismas deben incorporarB En este sentido encontramos principios como el de corresponsabilidad entre el Estado, la familia y la sociedad en la defensa y procura de los intereses de las y los -venes Dnumeral *<H el de concertacin para el mismo propsito Dnumeral 2<H el de innovacin, la experimentacin y aprendi a-e social en el dise3o de polticas p$blicas !ue sirvan a los -venes Dnumeral ==<H la integralidad en las polticas para las y los -venes Dnumeral =*H el inter:s -uvenil Do dimensin -uvenil< como elemento central de las polticas p$blicas destinadas a impactar en este sector de la poblacin Dnumeral =/<H y la progresividad en la proteccin y efectivi acin de los derec%os all reconocidos Dnumeral =4<B Todos ellos tra an pautas !ue en su sentido general y abstracto se encuentran en armona con los t:rminos de disposiciones constitucionales, ya sea por!ue reproducen ob-etivos o criterios dados por el propio constituyente Dla responsabilidad de la familia Fartculo 2*, inciso tercero de la ConstitucinG o la responsabilidad social en la procura de los intereses de los -venes Fartculo 24 de la ConstitucinGH o por!ue, en desarrollo de la facultad de configuracin normativa, el legislador dispuso parmetros y elementos !ue apuntan a cumplir o proteger valores constitucionales, como puede ser la incorporacin participativa de la -uventud en la sociedad D!ue se deriva del artculo 24 de la Constitucin< o el enfo!ue diferencial !ue debe tenerse en este tipo de polticas D

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derivado de la misma norma constitucional<B (e esta forma, concluye la Corte !ue los principios mencionados se encuentran dentro del mbito establecido por las normas parmetro de control constitucional, lo !ue obliga a declarar su exe!uibilidadB 'inalmente, existen principios !ue establecen guas para la implementacin de las polticas p$blicas destinadas a satisfacer los intereses y necesidades de las y los -venes, como pueden ser los principios de coordinacin Dnumeral /<H descentrali acin y desconcentracin Dnumeral 4<H eficacia, eficiencia y gestin responsable D numeral ><H territorialidad Dnumeral =;<H y transversalidad Dnumeral =><B ,os cuales buscan aportar elementos para !ue se dise3e y e-ecute una poltica p$blica !ue, teniendo en cuenta el carcter unitario de nuestro Estado Dartculo =R de la Constitucin<, apli!ue criterios de eficiencia administrativa, como pueden ser la descentrali acin y la desconcentracin, teniendo en cuenta las particularidades de la organi acin administrativa del Estado colombianoB Adicionalmente, ninguno de estos criterios organi ativos de implementacin se aprecia como contrario a criterios constitucionales y, por el contrario, se pueden entender como desarrollo concreto de principios axiales al ordenamiento constitucional en materia territorialB En este sentido la Corte declarar la exe!uibilidad de este grupo de principiosB "esta aclarar !ue, aun!ue de los derec%os de las y los -venes se predica su intangibilidad Dnumeral @R del artculo 2R<, :sta debe ser entendida en el contexto !ue su aplicacin no puede anular o servir como fundamento para desconocer otros derec%os reconocidos en nuestro ordenamiento, y !ue sern los criterios de armoni acin en concreto y proporcionalidad los !ue guen la aplicacin y proteccin de los mismosB ,a intangibilidad !ue menciona el numeral noveno no tiene el efecto de crear derec%os absolutos y, por el contrario, su interpretacin debe ser la de un refuer o a la garanta de derec%os de las y los -venes, siempre en el contexto de un Estado constitucional !ue protege, adems, otros derec%os a su-etos distintos, as como valora bienes y deberes constitucionalesB Con base en las ra ones anteriormente expuestas, se declarar la exe!uibilidad del artculo 2R de la ley, relativo a los principios !ue deben inspirar su lectura e implementacinB A*t2c3.1 @ A*t2c3.1 @M( /e6iniciones( &ara efectos de la presente ley se entender comoA

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1( J1+enN Toda persona entre =2 y *1 a3os cumplidos en proceso de consolidacin de su autonoma intelectual, fsica, moral, econmica, social y cultural !ue %ace parte de una comunidad poltica y en ese sentido e-erce su ciudadanaB 2( J3+ent3-e0N Segmento poblacional construido socioculturalmente y !ue alude a unas prcticas, relaciones, est:ticas y caractersticas !ue se construyen y son atribuidas socialmenteB Esta construccin se desarrolla de manera individual y colectiva por esta poblacin, en relacin con la sociedadB Es adems un momento vital donde se estn consolidando las capacidades fsicas, intelectuales y moralesB :( J3+eni.N &roceso sub-etivo atravesado por la condicin y el estilo de vida articulados a las construcciones socialesB ,as realidades y experiencias -uveniles son plurales, diversas y %eterog:neas, de all !ue las y los -venes no puedan ser comprendidos como entidades aisladas, individuales y descontextu ali adas, sino como una construccin cuya sub-etividad est siendo transformada por las dinmicas sociales, econmicas y polticas de las sociedades y a cuyas sociedades tambi:n aportanB ;( P*1ce010 6 5*8ctica0 1*7aniOati+a0 -e .a0 6 .10 <,+ene0N Enti:ndase como el n$mero plural de personas constituidas en su mayora por afiliados -venes, !ue desarrollan acciones ba-o un ob-etivo, y nombre com$n, cuenta con mecanismos para el flu-o de la informacin y comunicacin y establece mecanismos democrticos para la toma de decisiones y cuyo funcionamiento obedece a reglamentos, acuerdos internos o estatutos aprobados por sus integrantesB Estos procesos y prcticas seg$n su naturale a organi ativa se dividen en tresA ;(1( $1*9a.9ente c1n0tit3i-a0N A!uellas !ue cuentan con personera -urdica y registro ante autoridad competenteB ;(2( N1 /1*9a.9ente c1n0tit3i-a0N A!uellas !ue sin tener personera -urdica cuentan con reconocimiento legal !ue se logra mediante documento privadoB ;(:( In/1*9a.e0N A!uellas !ue se generan de manera espontnea y no se a-ustan a un ob-etivo $nico o !ue cuando lo logran desaparecenB @( !Cne*1N Es el con-unto de caractersticas, roles, actitudes, valores y smbolos construidos socialmente !ue reconoce la
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diversidad y diferencias entre %ombres y mu-eres en pleno goce o e-ercicio de sus derec%os y libertades fundamentales, en condiciones de igualdad en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cual!uier otra esfera de la vida p$blicaB 6( E05aci10 -e 5a*tici5aci,n -e .a0 <3+ent3-e0N Son todas a!uellas formas de concertacin y accin colectiva !ue integran un n$mero plural y diverso de procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes en un territorio, y !ue desarrollan acciones temticas de articulacin y traba-o colectivo con otros actores, dic%os espacios debern ser procesos convocantes, amplios y diversos, y podrn incluir -venes no organi ados de acuerdo con sus dinmicas propiasB Se reconocern como espacios de participacin entre otros a las redes, mesas, asambleas, cabildos, Conse-os de +uventud, conse-os comunitarios afrocolombianos, y otros espacios !ue sur-an de las dinmicas de las y los -venesB D( Ci3-a-an2a J3+eni.N Condicin de cada uno de los miembros -venes de la comunidad poltica democrticaH y para el caso de esta ley implica el e-ercicio de los derec%os y deberes de los -venes en el marco de sus relaciones con otros -venes, la sociedad y el EstadoB ,a exigibilidad de los derec%os y el cumplimiento de los deberes estar referido a las tres dimensiones de la ciudadanaA civil, social y p$blicaB D(1( Ci3-a-an2a J3+eni. Ci+i.N Jace referencia al e-ercicio de los derec%os y deberes civiles y polticos, de las y los -venes cuyo desarrollo favorece la generacin de capacidades para elaborar, revisar, modificar y poner en prctica sus planes de vidaB D(2( Ci3-a-an2a J3+eni. S1cia.N Jace referencia al e-ercicio de una serie de derec%os y deberes !ue posibilitan la participacin de las y los -venes en los mbitos sociales, econmicos, ambientales y culturales de su comunidadB D(:( Ci3-a-an2a J3+eni. PF4.icaN Jace referencia al e-ercicio de los derec%os y deberes en mbitos de concertacin y dilogo con otros actores sociales, el derec%o a participar en los espacios p$blicos y en las instancias donde se toman decisiones !ue inciden en las realidades de los -venesB Pa*87*a/1 1M( ,as definiciones contempladas en el presente artculo, no sustituyen los lmites de edad establecidos en otras
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leyes para adolescentes y -venes en las !ue se establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles, derec%os ciudadanos o cual!uier otra disposicin legal o constitucionalB Pa*87*a/1 2M( En el caso de los -venes de comunidades :tnicas, la capacidad para el e-ercicio de derec%os y deberes, se regir por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armona con la Constitucin &oltica y la normatividad internacionalB El artculo 4R contiene definiciones relativas al tema !ue trata el proyecto !ue a%ora se estudiaB ,a primera de ellas se refiere a !ui:nes son -venes para efectos de los temas regulados por el proyecto de estatuto de ciudadana -uvenilB Consagra el artculo !ue -oven ser la persona entre =2 y *1 a3os cumplidos y !ue, por consiguiente, se encuentra en proceso de consolidacin de diferentes aspectos de su vidaB ,a &rocuradura 5eneral conceptu !ue la definicin de jo en resulta discriminatoria, por cuanto el proyecto consagra beneficios !ue no se extienden a a!uellas personas !ue otras normas, algunas de rango constitucional, consideran j enesB En palabras de la &rocuradora 5eneral FEGA 7En efecto, ms all de la libertad de configuracin del legislador, y sin per-uicio de !ue una falta de t:cnica legislativa no necesariamente supone un vicio de constitucionalidad, es indudable !ue el &royecto de ,ey Estatutaria en discusin otorga un trato privilegiado y, por tanto, distinto o desigual a !uien all se entiende como -oven F7persona entre los 2H y .3 a8os cumplidos8G y a !uien las normas internacionales de derec%os %umanos, y especficamente la (eclaracin ?niversal de los (erec%os del #i3o, llaman "ni8o8 Fpersona entre los C y los =1 a3osG, lo !ue a su ve contradice algunas normas ya citadas del Cdigo de la .nfancia y la Adolescencia F,ey =C@1 de *CC;GB FNG &or esta ra n, esta 6ista 'iscal considera !ue si el Congreso de la "ep$blica desea reglamentar por va de ,ey Estatutaria los derec%os y deberes de los -venes, entre otras disposiciones, debe %acerlo de conformidad con las normas pertinentes del blo!ue de constitucionalidad y unificando, si es

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el caso, las leyes ordinarias relativas a esas mismas temticas en lo !ue resulte pertinenteB &ero, en este mismo sentido, !ue no le est permitido al ,egislador adoptar sus propias clasificaciones y definiciones, al margen de las !ue se %an %ec%o en los instrumentos internacionales de derec%os %umanos debidamente suscritos, aprobados y ratificados por Colombia, dando un tratamiento desigual a los su-etos !ue el ordenamiento -urdico internacional de los derec%os %umanos otorga el mismo tratamientoB8 Dfolio =*;; y =*;>, cuaderno nB *< El concepto de la Corte, contrario al del 0inisterio &$blico, es !ue la definicin !ue consagra la ley no resulta discriminatoria y, por consiguiente, no tiene vicios de constitucionalidadB ,as ra ones para esta conclusin dosA
iG

iiG

#o existe un concepto unvoco de jo en en las normas !ue fungen como parmetro de constitucionalidad, de manera !ue no existe un criterio de comparacin ob-etivoB &or el contrario, la definicin de -oven vara seg$n el ob-eto de la regulacin !ue la incluya, lo !ue lleva a la conclusin de !ue, en cuanto categora empleada para asegurar derec%os o garantas, el concepto de jo en es un concepto variable !ue deber anali arse en el caso de cada regulacin en concretoH y ,a definicin de -oven !ue consagra el proyecto es exclusivamente para efectos de la regulacin !ue :ste incluye, de manera !ue los beneficios son pensados para la poblacin !ue se encuentra en este rango de edadB En este sentido, cual!uier discriminacin debera sustentarse no en la definicin de -oven, sino en la exclusin de su-etos !ue deber$an estar incluidos en los beneficios previstos por el proyectoB En el escrito remitido por la &rocuradura no se menciona grupo poblacional alguno !ue deba entenderse incluido y !ue no lo %aya sido, ni, tampoco, aprecia la Corte la existencia del mismoB

&asa la Corte a profundi ar las ra ones expuestasB &ara abordar el estudio sobre la constitucionalidad de la definicin de -oven contenida en el artB 4 del &royecto de ,ey =;@ de *C== 7 'or medio de la cual se expide el Estatuto de la Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones#, seg$n la cual -oven es 7toda aquella persona entre 2H y .3 a8os cumplidos en proceso de consolidacin de su autonom$a intelectual, f$sica, moral, econmica, social y cultural que hace parte de

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una comunidad pol$tica y en ese sentido ejerce su ciudadan$a#, es necesario %acer unas reflexiones en torno a alcance de la misma a la lu del )lo!ue de Constitucionalidad, del (erec%o Comparado y de la legislacin internaB
F.G El concepto de jo en contemplado en instrumentos internacionales

En la normatividad internacional se encuentra regulacin pertinente sobre el tema de la definicin de -uventudB En este sentido, la 9#? define la -uventud como el grupo poblacional comprendido por personas entre =2 y *4 a3os de edad, !ue viven 7un momento muy especial de transicin entre la infancia y la edad adulta, en el que se procesa la construccin de identidades y la incorporacin a la ida social ms amplia8B Sin embargo, 7para muchos la definicin de ju entud no se limita a la edad, sino que es un proceso relacionado con el periodo de educacin en la ida de las personas y su ingreso al mundo del trabajo#.@2 &or otro lado, la 9rgani acin 0undial de la Salud D90S &, establece !ue "a este grupo pertenecen las personas entre los 2: y los .H a8os de edad y corresponde con la consolidacin de su rol social.#@4 FiiG (efinicin de -uventud en el (erec%o Comparado ,as referencias !ue se %acen a continuacin, ms !ue parmetro de definicin para el ordenamiento colombiano, denotan la ausencia de un carcter de univocidad respecto del concepto a%ora estudiadoB En este contexto, se encuentra !ue en Argentina se consideran -venes !uienes cuentan con edades entre =@ y *@ a3os, en )olivia@; de =1 a /C a3os, en )rasil@> de =@ a *4 a3os, en C%ile@1 de =@ a *@ a3os, en Costa "ica @@ de =* a /4 a3os, en Ecuador=CC de =1 a *@ a3os, en 0:xico=C= de =* a *@ a3os, en #icaragua=C* de =1 a /C a3os, en &araguay=C/ de =1 a /C a3os, en &er$=C2 de =4 a *@ a3os, en "ep$blica (ominicana=C4 de =4 a /4 a3os, en ?ruguay=C;
@2 Asamblea 5eneral de la 9rgani acin de #aciones ?nidas, => de diciembre de =@@@B @4 Corte Constitucional de ColombiaB Sentencia T<>>> de *CC@ @; &royecto de ,ey #acional de la -uventudB @> ,ey ===*@ de *CC4 @1 ,ey =@BC2* de creacin del .nstitutoB @@ ,ey 5eneral de la &ersona +oven 1*;= =CC ,ey 2/@B ,ey #acional de la +uventud =C= ,ey del .nstituto 0exicano de la +uventudB =C* ,ey de &romocin al (esarrollo .ntegral de la +uventud =C/ &royecto de ,ey #acional de +uventud y 9rganismos &$blicos de +uventud =C2 ,ey *>B1C* del Conse-o #acional de la +uventud y (ecreto Supremo *CC4 !ue establece

aprobar un &lan #acional de +uventudB =C4 ,ey 2@ <*CCCB ,ey 5eneral de +uventud =C; (iputados 'rente amplio impulsa ,ey .ntegral +uvenil *CC1

>C

de =@ a *4 a3os, en 6ene uela=C> de =1 a *1 a3os y en Cuba =C1 los menores de /C a3os en generalB (e lo anterior se puede observar !ue no %ay una definicin uniforme en la legislacin internacional, ni en la de otros pases, sobre la edad !ue comprende la etapa de la -uventud, en virtud a !ue cada Estado tiene la facultad para establecer las medidas y polticas necesarias para responder a cada una de sus necesidades, entre las cuales est constituir el rango de edad !ue comprende la -uventud, teniendo en cuenta su realidad social !ue le permite alcan ar en mayor o menor medida las metas propuestas en materia de participacin, desarrollo, empleo y educacin -uvenilB FiiiG El ordenamiento colombiano y la definicin de -uventudB AB El artculo 24 de la Constitucin &oltica consagra !ue 7 El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. El Estado y la sociedad garantizan la participacin acti a de los j enes en los organismos p-blicos y pri ados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la ju entud#. En desarrollo de tal precepto normativo se cre la ley />4 de =@@>, en la cual se establece !ue se considera -oven a la persona !ue tiene entre =2 y *; a3os de edadB .gualmente, el (ecreto "eglamentario 1@ de *CCC establece !ue toda persona !ue tenga entre =2 y *; a3os de edad cumplidos ostenta la calidad de -oven, y en este sentido, el grupo -uvenil es 7aquel constituido, en su mayor$a num!rica, por afiliados j enes y cuyo funcionamiento obedezca a reglamentos o estatutos legalmente aprobados por sus miembros.# Sin embargo, en el proyecto de ley ba-o estudio se establece !ue -oven es toda a!uella persona !ue tiene entre =2 y *1 a3os de edad, lo cual se aparta de la ,ey />4 de =@@> en tanto se %acen extensivos los efectos a las personas !ue tienen entre *; y *1 a3osB K esta diferencia, como se manifest en la exposicin de motivos del proyecto !ue a%ora se estudia, genera un tratamiento garantista a los -venes enmarcado dentro de los postulados constitucionales, considerando !ue 7el dif$cil acceso a los derechos, incluso al derecho a la educacin, en el contexto colombiano hace e idente que este proceso de consolidacin y construccin de autonom$a para el ejercicio pleno de las libertades requiere ms tiempo, en buena medida como resultado de la necesidad de los propios j enes de asumir muchos de esos procesos directamente8B=C@ Adicionalmente, la medida legislativa de aumentar el rango de edad de la -uventud va en consonancia con lo contemplado en instrumentos
=C> ,ey #acional de la +uventud />2C2B =C1 Cdigo de la #i3e y la +uventudB =C@ 5aceta de la Cmara de "epresentantes #I 1=/ del * de noviembre de *C==B

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internacionales y se a-usta a la realidad laboral, educativa y social de la -uventud, %abida cuenta !ue se reconocen derec%os, deberes y capacidad para participar activamente en la conformacin de planes y polticas !ue propendan por el desarrollo de la -uventud o !ue los afectenB &or las ra ones %asta a%ora mencionadas, encuentra la Corte !ue la definicin de jo en !ue incluye el proyecto se encuentra dentro del mbito de libertad de configuracin !ue tiene el legisladorB (e manera !ue, en cuanto busca alcan ar un fin legtimo Dcomo es establecer un grupo poblacional ob-eto de proteccin<, debe ser declarada exe!uibleB Son estas las consideraciones !ue llevan a la Corte a declarar la exe!uibilidad de la definicin estudiadaB ,a segunda definicin !ue consagra el proyecto es la de ju entudesB "especto del concepto de -uventudes el 0inisterio &$blico manifest reparos de constitucionalidad, puesto !ue considera !ue 7L,Mas definiciones citadas se apartan sustancialmente de la definicin de ni3o contenida en algunos instrumentos internacionales ya citados pero, adems, agrega elementos novedosos !ue, al menos a primera vista, parecen carecer de soporte -urdico o cientfico alguno y podran implicar tambi:n la violacin de derec%os y conceptos constitucionales relevantesB FNG &ara el 0inisterio &$blico, tales definiciones no slo difieren sino !ue contradicen las definiciones constitucionales de los ni3os y de los adolescentes y sus derec%os Fartculos 22 y 24 SuperioresG, en donde se reconoce !ue ellos son y, por tanto, !ue tienen unos derechos que les son inherentes , y en ninguna parte se dice !ue ellos simplemente se construyen o !ue a ellos simplemente se les atribuyan derec%osB En este mismo sentido, baste recordar !ue la (eclaracin ?niversal de los (erec%os Jumanos y la (eclaracin ?niversal de los (erec%os del #i3o y, en general, todos los instrumentos internacionales de derec%os %umanos, tanto de orden universal como de orden interamericano, reconocen expresamente !ue todas las personas, los seres humanos o los miembros de la especie humana tienen unos derec%os in%erentes o naturales F"todas las personas sin excepcin tienen iguales derechos8, dice tambi:n el numeral =1 del
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artculo 2I del &royecto de ,ey EstatutariaG !ue no son constituidos, concedidos o atribuidos sino reconocidos y, por tanto, !ue en el caso especfico de los ni3os, las ni3as y los adolescentes, la positivi acin de sus derec%os tambi:n es un solo reconocimiento de algo !ue les es propio o les es debido en ra n de sus condiciones, pero no de algo !ue la sociedad construye, otorga y !ue, por tanto, de igual forma podra !uitar o modificarB8 Considera la Corte, !ue la misma cae dentro del margen de libre configuracin del legislador, en cuanto !ue con este concepto no se est determinando, a priori, la titularidad de derec%o o garanta alguna, ni, tampoco, estableciendo obligacin en cabe a de su-eto algunoB En efecto, resalta la Sala !ue la norma no est 7atribuyendo8 derec%os, simplemente emplea la palabra atribuir para referirse a las prcticas !ue determinan a los -venes dentro de una sociedadB Siendo esta la situacin, no se aprecia un concepto a partir del cual se puedan establecer beneficios en favor de un sector o, por el contrario restringirlosB &or esta ra n desde el punto de vista constitucional, e independientemente de la valoracin !ue de t:cnica legislativa pueda %acerse Dla cual no corresponde a la Corte Constitucional<, no se aprecia ning$n problema de constitucionalidad de la presente definicinB ,a definicin de ju enil presenta diversos elementos !ue, al igual !ue la de -uventudes, no generan problema alguno desde el punto de vista constitucionalB ,as ra ones, sin necesidad de reiterarlas en profundidad, responden a la misma lgicaA no crean o suprimen derec%os, garantas u obligaciones en cabe a de su-eto alguno, ni contraran mandatos especficos de la ConstitucinB En este sentido, al no preverse por el int:rprete de la Constitucin !ue la misma sirva para modificar, directa o indirectamente, una situacin -urdica o incumplir un deber constitucional, no presenta problemas desde el punto de vista de su valide , por lo cual ser declarada exe!uibleB "especto de las prcticas organizati as de las y los j enes, encuentra la Corte !ue la definicin no contiene elementos !ue per se vayan en contra de la Constitucin, en cuanto !ue las caractersticas !ue enumera no son limitativas o excluyentes de sector alguno de la poblacinB Sin embargo, observa la Corte !ue en las mismas se establece una diferenciacin, !ue distingue entre iG las formalmente constituidasH iiG las no formalmente constituidasH y iiiG las informalesB As mismo, en el artculo 2;, cuya lectura se complementa con el artculo 21 del proyecto

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en estudio, se establece una prerrogativa para las prcticas organi ativas formalmente constituidas cuyo reconocimiento no sea inferior a seis mesesB Esta prerrogativa %ace preceptivo !ue se tenga total claridad respecto de la forma en cmo se puede acceder a la personera -urdica y el registro por parte de autoridad competente, para evitar !ue, esta manifestacin general y abstracta !ue %ace la ley, sea bice para la limitacin de derec%os de los -venes asociadosB En este sentido, la lectura conforme a la Constitucin es a!uella !ue, cumpliendo con los re!uisitos impuestos por el legislador, resulte la ms garantista de los derec%os de las y los -venes !ue, en las distintas situaciones, puedan verse involucradosB &or esta ra n la Sala concluye !ue la constitucin formal e!uivale a la obtencin de personera -urdica por cual!uiera de las formas asociativas reconocidas en el ordenamiento colombiano, siempre y cuando :sta sea acorde con el ob-etivo axial a estos procesos y prcticas de las y los -venesB &or esta ra n, la Corte declarar la exe!uibilidad de la definicin en estudio, siempre y cuando se entienda !ue la misma corresponde a cual!uier forma asociativa susceptible de serle reconocida personera -urdica y !ue no sea incompatible con el ob-etivo tra ado por el proyecto a%ora estudiadoB ,a siguiente definicin del proyecto es la definicin de g!neroB Al respecto la &rocuradora 5eneral FEG manifest !ue esta categora de proteccin resultara inconstitucional por cuanto 7Aun!ue ya el Cdigo de la .nfancia y la Adolescencia, por e-emplo, incluye una "perspecti a de g!nero8 FArtculo =*G, perspectiva presente tambi:n en diferentes polticas p$blicas e incluso en algunos documentos de organismos multilaterales, el 0inisterio &$blico considera pertinente advertir !ue, al menos %asta la fec%a, Colombia no %a suscrito la Convencin .beroamericana de (erec%os de los +venes, !ue, en su artculo ;I, reconoce el derec%o de igualdad de g:nero, y tampoco se encuentra en el texto de la Constitucin &oltica la referencia expresa a la orientacin sexualB &or el contrario, el concepto al !ue s %acen referencias las normas constitucionales y !ue in-ustificada e inconstitucionalmente se omite en el &royecto de ,ey Estatutaria, es el de sexo, !ue %ace relacin a las diferencias biolgicas entre %ombres y mu-eres, diferencias !ue, aun!ue existentes y dadas Fen lugar de construidasG, y con

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manifestaciones o consecuencias de orden anatmico y psicolgico, en todo caso no determinan una mayor o menor dignidad ni permiten tampoco una discriminacin legal negativa FArtculo =/ SuperiorGB &or esta ra n, tal y como sucede respecto de la edad para el caso de la definicin del concepto de -oven, esta 6ista 'iscal tambi:n solicita a la Corte Constitucional regresar el proyecto al Jonorable Congreso de la "ep$blica para !ue :ste incluya el concepto de sexo en el &royecto de ,ey Estatutaria, especficamente como un motivo de discriminacin negativa constitucionalmente pro%ibida, y para !ue al mismo tiempo se abstenga de utili ar alternativas conceptuales al mismo sobre las !ue no existe consenso cientfico o -urdico alguno y !ue, en caso de adoptarse, suponen tambi:n un cambio esencial sobre la naturale a de los derec%os pues implicaran !ue los su-etos de los mismos no son sino !ue, por el contrario, se hacen, adems de !ue restara todo sentido a la manera como insistentemente se %abla en el &royecto de Jlas y los j enesPB8 #o comparte la Sala estos argumentos pues, en cuanto definicin general, el t:rmino g!nero se constituye en un elemento de gua al momento de establecer acciones por parte de los organismos de la administracin, e incluso del propio legislador, cuando desarrolla o concreta los mandatos de esa ley respecto del cual no se observa contradiccin con las normas parmetro de constitucionalidad del ordenamiento colombianoB El concepto g!nero es una creacin social !ue frecuentemente se contrasta con el t:rmino 7sexo8, !ue se refiere ms bien, a las diferencias biolgicas entre %ombres y mu-eres==C, en este sentido, resulta errneo identificar o asimilar la palabra g:nero con sexoB El g:nero es una nocin explicativa de las relaciones entre los seres %umanos ms amplia, mientras !ue la segunda categora, da cuenta exclusivamente a las diferencias biolgicas y fisiolgicas entre mu-eres y %ombresB Asimismo, g:nero no es igual a 7mu-er8 o a 7%ombre8, pues engloba tambi:n los roles socio<culturales !ue se asignan a cada uno de los sexos en la sociedad por el %ec%o de nacer con atributos femeninos o masculinos===B
==C .nstituto .nteramericano de (erec%os JumanosH Uomen, ,aV W (evelopment

.nternational, Juman "ig%ts Uac%t UomenXs "ig%t &ro-ect, 7(erec%os Jumanos de las 0u-eresA &aso a &aso F5ua prctica para el uso del (erec%o .nternacional de los (erec%os Jumanos y de los 0ecanismos para (efender los (erec%os Jumanos de las 0u-eresG8, =@@>, pB *C1B === ?n completo anlisis de la cuestin puede encontrase enA ..(J, 7Estudios )sicos de (erec%os Jumanos, Tomo .68, artculo (E )A").E"., 0B TeresitaA 7Certe as y malos entendidos sobre la categora g:nero8, =@@;, ppB2> a 12

>4

?n buen e-emplo de la inclusin de :sta categora en los instrumentos internacionales sobre derec%os %umanos se encuentra en el artculo = de la Convencin )el:m do &ar relativa a definicin de la violencia contra la mu-er==*H y, en el plano universal, el artculo > inciso / del Estatuto de "oma indica !ueA 7se entender que el t!rmino Jg!neroK se refiere a los dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad8B En uno de los anlisis ms elaborados en materia de discriminacin por parte de la Corte .nteramericana de (erec%os Jumanos, se rempla en *CC/ la categora sospec%osa de sexo por g:nero al momento de interpretar los alcances del artculo =B= de la ConvencinB Al referirse a las clusulas de la igualdad y no discriminacin como categoras propias del ius cogens, textualmente expres !ue 7no son admisibles los tratos discriminatorios en perjuicio de ninguna persona por moti os de g!nero, raza, color, idioma, religin o con iccin, opinin pol$tica o de otra $ndole, origen nacional, !tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado ci il, nacimiento o cualquier otra condicin==/. J'uesto que sobre Ntales derechosO descansa todo el andamiaje jur$dico del orden p-blico nacional e internacional y es un principio fundamental que permea todo ordenamiento jur$dicoK==2B8 En este sentido la diferencia !ue existe entre el criterio !ue utili a el artculo =/ de la Constitucin, es decir el sexo, y el t:rmino utili ado por la ley Dg!nero& no resulta contraria a alg$n valor, principio o bien constitucionalmente protegidoB En efecto, la diferencia no restringe la proteccin !ue para el principio de igualdad y la pro%ibicin de discriminacin se deriva de los preceptos constitucionales Do de otras normas del blo!ue<B As, si bien el t:rmino no es id:ntico al empleado por el precepto constitucional, esto no implica !ue sea contrario al mismo, pues el concepto de g!nero al ser ms amplio, y desarrollar el mismo carcter de igualdad material !ue busca el artculo =/ de la Constitucin, se constituye como un desarrollo de los preceptos constitucionales y, por consiguiente, profundi a la proteccin !uerida por la norma superiorB ,a interpretacin del t:rmino g!nero a%ora presentada es avalada por una extensa lnea -urisprudencial !ue lo %a utili ado como base de proteccin e igualdad entre %ombre y mu-eres, no exclusivamente en un contexto donde el argumento biolgico sea el protagonista, sino en escenarios
==* ArtB =B &ara los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mu-er

cual!uier accin o conducta, basada en su g:nero, !ue cause muerte, da3o o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mu-er, tanto en el mbito p$blico como privado8 ==/ Corte .(J, 9pinin Consultiva 9C<=1/C/ del => de septiembre de *CC/B Condicin +urdica y (erec%os de los 0igrantes .ndocumentadosB &rrB =C=B ==2 .bdB&rrB=C/B

>;

determinados porA iG conceptos tradicionales de la sociedad ==4H iiG la necesidad de implementar acciones afirmativas en busca de igualdad material==;H iiiG la diferenciacin de capacidad -urdica basada en conceptos culturales==>H ivG la necesidad de una perspectiva especfica en el reconocimiento de derec%os fundamentales==1H vG y la necesidad de establecer !ue algunos criterios de diferenciacin resultan sospec%osos en la realidad actual de la sociedad colombiana==@, entre otrasB (esarrollo -urisprudencial !ue es acorde con la utili acin del concepto de g:nero por parte de organismos de seguimiento a tratados ratificados por nuestro Estado, siendo posible citar como e-emplo el concepto de g!nero utili ado por el Comit: de (erec%os Econmicos, Sociales y Culturales en la 9bservacin 5eneral sobre el derec%o al disfrute del ms alto nivel de salud F*CCCGB Con fundamento en lo anterior, la Corte encuentra !ue esta diferencia entre la Constitucin y el proyecto de ley no es argumento suficiente para declarar la inexe!uibilidad de la definicin en estudioB Contrario sensu, la misma es acorde con los ob-etivos planteados en la Constitucin respecto del principio y derec%o de igualdad, siendo el t:rmino g!nero un camino vlido desde el punto de vista -urdico para formular garantas de igualdad material en nuestro ordenamientoB &or lo expuesto, concluye la Corte !ue la definicin de g!nero es exe!uibleB El siguiente concepto es el de espacios de participacin de las ju entudesB &ara la Corte la definicin propuesta plantea criterios !ue resultan acordes con los preceptos constitucionales en cuanto generan posibilidades de participacin de la -uventud Dartculos /, 24 y =C/ de la Constitucin<H prev: caractersticas para los mismos !ue desarrollan principios constitucionales Dartculo =, / y > de la Constitucin<H y no plantea una lista taxativa, sino !ue enuncia algunas posibilidades de concrecin de estos espacios de participacin, sin excluir la existencia de otros mecanismos de participacin de las y los -venesB &or esta ra n la Corte declarar exe!uible la definicin en estudioB ,a $ltima definicin del artculo 4R es la de ciudadan$a ju enilB &ara la
==4 Sentencia C<4C> de *CC2, sobre la limitacin de edad mnima para contraer matrimonioB ==; Sentencia C<2@C de *C==, sobre garanta de representacin poltica a las mu-eresB ==> Sentencia C<4/2 de *CC4, sobre la distincin entre %ombres y mu-eres para ad!uirir

capacidad negocialB ==1 Sentencia T<1*; de *C==, sobre el concepto y alcance del derec%o al servicio p$blico de salud para la mu-er Daccionante de tutela en el caso referidoB ==@ Sentencia T</=2 de *C==, sobre la proteccin contra discriminacin de personas travestis en establecimientos abiertos al p$blicoB

>>

(efensora del &ueblo esta definicin, -unto a la de jo en, debe ser declarada condicionalmente exe!uibleB Al respecto manifiesta 7L,Ma definicin de "jo en# contenida en el numeral = del artculo 4I del &royecto, resulta antit:cnica e inconveniente por la siguientes ra onesA "i+ ri8e con la definicin general de ciudadan$a cuyo ejercicio pleno se reconoce partir de la edad de 23 a8os; ii+ considera a los j enes entre 23 y .3 a8os como ciudadanos "en proceso de consolidacin de su autonom$a#, lo cual contradice la caracter$stica fundamental de la condicin jur$dica de ciudadano, esta es, su autonom$a plena# =*CB En su parecer, podra entenderse !ue la definicin de "jo en# contenida en contenida en el numeral = del artculo 4I del &royecto, modifica la edad en la !ue se ad!uiere la ciudadana, reformndose con este artculo las disposiciones !ue aluden al e-erci de derec%os civiles y polticos, entendi:ndose !ue las y los -venes mayores de =2 y menores de =1 a3os podran e-ercer la "ciudadan$a# de !ue trata el artculo @1 de la Constitucin &olticaB8 En este sentido, a -uicio de la defensora, la exe!uibilidad de las dos definiciones, !ue se encuentran ntimamente relacionadas, debe condicionarse a !ue se entiendan vlidas slo a efectos de esta leyB &ara la Corte, por el contrario, la definicin de ciudadana -uvenil no contraviene ninguna de las disposiciones a !ue est sometida su valide B El sustento de esta conclusin debe partir de la determinacin del sentido de los incisos a%ora estudiados, pues es posible distinguir, por lo menos, dos acepciones !ue el t:rmino ciudadana puede tener en el ordenamiento colombianoB El primero de ellos es el !ue se encuentra en el pargrafo del artculo @1 de la Carta &oltica, en el !ue se establece la edad en la cual se ad!uiere la condicin de ciudadano en los siguientes t:rminosA 7<ientras la ley no decida otra edad, la ciudadan$a se ejercer a partir de los 23 a8os#, disposicin !ue debe leerse en con-unto con la ley *> de =@>>B &ara los efectos previstos en el artculo @1 de la Constitucin y en la ley *> de =@>>, el concepto de ciudadano %ace referencia a la %abilitacin de la persona para e-ercer derec%os civiles y polticosB As, el artculo 2C ibdem estableceA
=*C .bdem

>1

7Artculo 2CA Qodo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder pol$tico. 'ara hacer efecti o este derecho puede) 2. Elegir y ser elegido. .. Qomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica. M. Constituir partidos, mo imientos y agrupaciones pol$ticas sin limitacin alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. H. ;e ocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley. 1. Qener iniciati a en las Corporaciones p-blicas. 6. =nterponer acciones p-blicas en defensa de la Constitucin y de la ley. 0. %cceder al desempe8o de funciones y cargos p-blicos, sal o los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse. Las autoridades garantizarn la adecuada y efecti a participacin de la mujer en los ni eles decisorios de la administracin p-blica#. &or el contrario, con el concepto de ciudadana -uvenil contenido en el proyecto de ley ba-o estudio se %ace referencia a la participacin democrtica de !ue son titulares los -venes, esto es, la aptitud para participar activamente en los procesos de concertacin, control y vigilancia de la gestin p$blica !ue afectan los intereses de la poblacin -uvenil, seg$n lo dispuesto en el artculo =C/ de la Constitucin &olticaB Esta participacin tiene lugar en los distintos mbitos a !ue %ace referencia el proyecto, !ue para estos efectos se definen comoA
iG iiG iiiG

Qmbito Civil Dartculo 4, numeral >B=B<H Qmbito Social Dartculo 4, numeral >B*B<H y Qmbito &$blico Dartculo 4, numeral >B/B<B

Se aprecia !ue, le-os de enunciar alg$n derec%o, prerrogativa o garantaH de prever condiciones o mecanismos de exigibilidad de prebendas o venta-as reconocidasH o de crear diferencias entre su-etos en situaciones concretas, la definicin de ciudadana -uvenil simplemente enuncia !ue %abr espacios para el e-ercicio de los derec%os de los -venes, siendo preceptivo !ue regulaciones posteriores concreten esta manifestacin generalB En este sentido, no es posible encontrar contradiccin con mandato o restriccin alguna de las disposiciones constitucionalesB

>@

Adicionalmente, el concepto de ciudadana -uvenil va en consonancia con los principios constitucionales, pues en virtud de ello 7 se les estar otorgando Fa los -venesG mayor capacidad de accin para la articulacin y coordinacin entre ellos, as$ como tambi!n con los gobiernos locales y otros sectores sociales como los concejos de ju entud bajo un sistema nacional de participacin ju enil que busca encuentros y coordinacin de agendas ju eniles entre las distintas formas organizati as de las y los j enes, y los mecanismos necesarios para la real incidencia y desarrollo de dichas propuestas8=*=B &or lo tanto, la expresin 7ciudadan$a ju enil# debe entenderse circunscrita al marco de regulacin previsto por el proyecto de ley, es decir, para efectos de participar activamente en los mbitos civil, social y p$blico de la -uventudB En consecuencia, con la definicin de ciudadan$a ju enil no se cambia el r:gimen -urdico vigente en torno a la ad!uisicin de la calidad de ciudadano para go ar plenamente de los derec%os civiles y polticos, el cual sigue estando previsto en la ley *> de =@>>B 'inalmente, y para salvar una eventual interpretacin contradictoria de las disposiciones del actual proyecto con otras de tipo legal D!ue redundara en limitacin, confusin o dificultad en el e-ercicio de derec%os por parte de las y los -venes<, el proyecto en el pargrafo primero consagra !ue la definicin de los diferentes tipos de ciudadana no sustituye lmites D mximos o mnimos< de edad para garanti ar posiciones -urdicas a adolecentes y -venes en el ordenamiento -urdico colombianoB En este sentido, la Corte reafirma !ue la interpretacin de la definicin a%ora estudiada debe entenderse comoA
iG iiG iiiG

ivG

?na condicin !ue otorga la posibilidad de e-ercer los derec%os !ue en el proyecto se consagran respecto de las y los -venesB ?na definicin !ue, en s misma, no consagra ning$n derec%o en especficoB ?na situacin -urdica !ue no se debe solapar con otras situaciones !ue, reconocidas por el ordenamiento -urdico, diferencian a las y los -venes del resto de personas en el Estado colombianoB ?na situacin !ue, aun!ue siendo un mandato explcito en el ordenamiento constitucional, reitera el enfo!ue diferencial !ue debe %acerse, en cuanto al e-ercicio de los derec%os !ue reconoce y garanti a el proyecto, respecto de las minoras :tnicas Dpargrafo *R del numeral > del artculo 4<B

=*= 5aceta de la Cmara de "epresentantes #I 1=/ del * de noviembre de *C==B

1C

Con base en estas consideraciones, no se encuentra reparo alguno a la definicin de ciudadan$a ju enil estudiadaB A*t2c3.1 6 TLTULO II DE LOS DEREC OS Y DEBERES DE LAS JUVENTUDES CAPLTULO I De*ec=10 -e .10 6 .a0 <,+ene0 A*t2c3.1 6M( /erechos de los y las 9venes( ,os -venes son titulares de los derec%os reconocidos en la Constitucin &oltica, en los Tratados .nternacionales aprobados por Colombia, y en las normas !ue los desarrollan o reglamentanB El presente Estatuto busca reafirmar la garanta en el e-ercicio pleno de sus derec%os civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, tanto a nivel individual como colectivo de la poblacin -oven, a trav:s de medidas de promocin, proteccin, prevencin y garanta por parte del Estado para esta poblacinB El Estado dar especial atencin a los y las -venes desde un enfo!ue diferencial seg$n condiciones de vulnerabilidad, discriminacin, orientacin e identidad sexual, diversidad :tnica, cultural, de g:nero y territorialB El Estado generar gradual y progresivamente, los mecanismos para dar efectividad a los derec%os reconocidos en la presente leyB ,as manifestaciones %ec%as en el artculo se derivan de la interpretacin del ordenamiento constitucional colombiano, en el sentido !ue consagra !ue la titularidad de los derec%os reconocidos a las y los -venes en la Constitucin y tratados internacionalesH as como !ue el presente estatuto busca reafirmarlosH y, finalmente, !ue el Estado generar los mecanismos para %acerlos efectivosB En este sentido, observa la Corte !ue no se establecen elementos concretos de reconocimiento, regulacin de contenido, implementacin, limitacin o efectividad de derec%os, por lo !ue la disposicin, en los aspectos !ue a la Corte corresponde evaluar, no resulta contraria a las normas parmetro de controlB A*t2c3.1 D

1=

A*t2c3.1 DM( Criterios( En el marco de la presente ley, son criterios para garanti ar el goce real y efectivo de los derec%os de los y las -venesA 1( P*e+enci,nN 0edidas !ue genera el Estado, para evitar !ue actos y situaciones generen amena a, vulneracin o violacin de un o varios derec%os a personas -venesB 2( P*1tecci,nN 0edidas !ue genera el Estado para detener amena as, vulneraciones o violaciones de (erec%os Jumanos !ue afectan a -venes, para garanti ar el pleno restablecimiento de los derec%os en el caso !ue la vulneracin o violacin se %aya consumado e impedir !ue se vuelvan a presentarB :( P*191ci,nN 0edidas !ue genera el Estado para la reali acin y e-ercicio efectivo de los derec%os de las personas -venesB ;( Sanci,nN 0edidas !ue genera el Estado para imponer correctivos a funcionarios del Estado o particulares !ue participen de actos o situaciones de amena a, vulneracin y/o violacin de derec%os de las personas -venes, asegurando con ello !ue no se repitan y el e-ercicio pleno de los derec%os consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales y la ley nacionalB @( Acce01N Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado debe generar las garantas, los medios y canales necesarios y no impedirlos para !ue un ciudadano goce de manera plena cada uno de sus derec%osB 6( Di051ni4i.i-a-N Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado debe facilitar la infraestructura fsica e institucional, !ue garantice el goce efectivo de los derec%os, en los momentos y calidad en !ue cada ciudadano los e-er aB D( Pe*9anenciaN Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado genera los mecanismos y estrategias conducentes a garanti ar el goce y e-ercicio del derec%o durante el tiempo y las condiciones ptimas por parte de los ciudadanosB 8( Ca.i-a-N Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado garanti a !ue el goce y e-ercicio de los derec%os por parte de los ciudadanos se logre a trav:s de medios idneosB B( S10teni4i.i-a-N Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado garanti a !ue las medidas y estrategias emprendidas para el goce efectivo de los derec%os se mantenga en el tiempo
1*

cumpliendo con los atributos de permanencia y calidad de cada derec%oB

acceso,

disponibilidad,

1J( Pa*tici5aci,nN Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado garanti a la existencia y uso de mecanismos de consulta y decisin de los ciudadanos en relacin con el goce y e-ercicio efectivo de los derec%osB ,a disposicin en estudio consagra criterios !ue deben tenerse en cuenta en la implementacin de los mandatos !ue consagra el proyecto de leyB Algunos de ellos responden a exigencias !ue instrumentos internacionales ratificados por Colombia %an previsto respecto de derec%os sociales =** y otros a medidas de simple eficacia de los derec%os reconocidos en un ordenamiento -urdicoB En cuanto los mismos no establecen o modifican una situacin -urdica concreta, sino !ue tra an parmetros generales !ue deben guiar actuaciones especficas de la administracin en sus distintos niveles y, por tanto, su in-erencia es de carcter indirecto o mediato respecto de los su-etos !ue disfrutan de la proteccin y garantas previstas por la ley, la Corte no encuentra contradiccin entre el contenido del artculo >R y la Constitucin, por lo !ue se declarar su exe!uibilidadB A*t2c3.1 8 A*t2c3.1 8M( 1edidas de prevencin' proteccin' promocin y garanta de los derechos de los y las 9venes( El Estado en coordinacin con la sociedad civil, implementar gradual y progresivamente las siguientes medidas de prevencin, proteccin, promocin y sancin, tendientes a garanti ar el e-ercicio pleno de la ciudadana -uvenil !ue permitan a las y los -venes reali ar su proyecto de vida y participar en igualdad de derec%os y deberes en la vida social, poltica, econmica y cultural del pasA Me-i-a0 -e 5*e+enci,nN =B Capacitar a funcionarios en general y especialmente a a!uellos con funciones de atencin al p$blico en trato no discriminatorio y reconocimiento de las y los -venes como personas su-etos de derec%os y deberesB *B (ise3ar e implementar estrategias de reconocimiento de la diversidad de los -venes en manuales de convivencia y reglamentos de instituciones educativasB
=** 6erbigracia, el &acto de (erec%os Sociales, Econmicos y CulturalesB

1/

/B 5enerar campa3as educativas de planificacin familiar dirigidas a %ombres y mu-eres -venesB 2B ,os y las -venes tiene derec%o al pleno disfrute de su salud sexual y reproductiva, por lo !ue el Estado crear polticas de prevencin, formacin e informacin con enfo!ue diferencial y de responsabilidadB 4B 5enerar categoras de anlisis diferenciales en los observatorios de seguridad y del delito, !ue den cuenta de las prcticas de violaciones de (erec%os Jumanos contra -venes, y proponer a la (efensora del &ueblo, dentro del Sistema de Alertas Tempranas, el establecimiento de un indicador y de categoras de anlisis !ue permitan prevenir crmenes contra las y los -venes y asegurar las medidas de proteccin en tiempo y lugarB ;B (ise3ar, implementar y reali ar el seguimiento a programas de prevencin y proteccin de trata de personas -venesB Me-i-a0 -e 5*1tecci,nN =B 5aranti ar la permanencia en el sistema educativo de -venes en estado de embara o, -venes portadores de 6.J/SidaB *B 5aranti ar las medidas de proteccin integral para -venes con discapacidadB /B )rindar en tiempo y calidad la asistencia necesaria en caso de abandonoB 2B (esarrollar estrategias !ue aseguren la seguridad en las condiciones laborales y la remuneracin -ustaB 4B )rindar los espacios de reclusin diferenciales para -venes infractores de la ley penalB ;B 5aranti ar el acceso y calidad de servicios de apoyo a la exigibilidad de derec%os por parte de los -venes y el uso efectivo de los mecanismos de defensa ciudadanaB >B El Estado en relacin con la ciudadana digital garanti ar el respeto del %beas data 1B El Estado protege y promueve el derec%o de las y los -venes a conformar y pertenecer a un proceso o prctica organi ativa y a !ue e-er an colectivamente el derec%o a participarB

12

Me-i-a0 -e P*191ci,nN =B Establecer mecanismos para favorecer un empleo y unas condiciones de traba-o de calidad, y potenciar mecanismos de orientacin e insercin laboralesB *B (ise3ar e implementar programas de fomento al emprendimiento para la creacin de empresas en diversos sectores por parte de las y los -venes, facilitando el acceso a cr:dito, capital de riesgo y capital semilla, y con acompa3amiento especial de las diferentes entidades estatalesB /B (esarrollar programas de capacitacin para !ue las personas -venes ad!uieran conocimientos y destre as, en el campo de la formulacin y e-ecucin de proyectos productivosB 2B 'acilitar a las personas -venes el acceso, disponibilidad, participacin en condiciones de igualdad a las polticas de viviendaB 4B 9rgani ar una bolsa de traba-o, mediante la cual se identifi!uen actividades laborales !ue puedan ser desempe3adas por las personas -venes y garanti ar su divulgacin y acompa3amiento para la insercin laboralB ;B &romover y financiar actividades de relacin intergeneracional e interg:nero, impulsadas y desarrolladas por -venesB >B El Estado debe garanti ar a las y los -venes el acceso, disponibilidad, permanencia y calidad en atencin en salud primaria con enfo!ue diferencial, adems de garanti ar su participacin en los espacios de decisin del sistema de salud del pasB 1B &romover un sistema estandari ado de tarifas diferenciales para uso de transporte p$blico por parte de las y los -venes escolari ados y en condiciones econmicas menos favorables, !ue garantice el goce de su derec%o al disfrute del espacio p$blicoB @B (ise3ar e implementar una poltica integral de inclusin, reconocimiento y promocin de la ciudadana -uvenil en el mbito rural, con enfo!ue diferencialB =CB 5aranti ar la participacin de las y los -venes en situacin de discapacidad en actividades educativas, recreativas, culturales, artsticas, intelectuales, de ocio y deportivas, en igualdad de

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condiciones, as como %acer accesibles los lugares o escenarios en los cuales se desarrollan estas actividadesB ==B &romover la inclusin activa de personas -venes en los procesos de creacin, circulacin, investigacin y apropiacin culturalB =*B &romover el acceso, permanencia, uso y disfrute de instalaciones p$blicas y espacio p$blicoB =/B &romover la destinacin de fran-as especiales para programas -uveniles cuyos contenidos sean desarrollados con participacin de -venesB =2B &romover !ue las instituciones !ue traba-an y conviven con -venes, estable can mecanismos de acceso y participacin de los -venes en la toma de decisiones de estas institucionesB =4B El Estado promover polticas, planes y proyectos desde el enfo!ue de seguridad %umana y diferencial !ue promuevan la convivencia y la pa B En este sentido impulsar la creacin de espacios para la participacin de las -uventudes en la construccin de una cultura de pa B =;B El Estado promover encuentros intergeneracionales y de formacin impartida por -venes para padres de familia, maestros, fuer a p$blica, operadores de -usticia y funcionarios p$blicos sobre dinmicas -uveniles y e-ercicio de derec%osB =>B &romover y apoyar los espacios creativos para la participacin y la organi acin de las -uventudes de la sociedad civil, vinculados a procesos de transformacin social y a la construccin de culturas de pa B =1B &romover polticas de segunda oportunidad para -venes infractores de la ley penal !ue promueva su reincorporacin a la sociedad en condiciones de igualdad y no discriminacinB =@B El Estado debe promover en los -venes el conocimiento y apropiacin progresiva de las prcticas democrticas y en ese sentido reconocer, valorar y usar los instrumentos -urdicos para la exigibilidad de sus derec%osB *CB &romover, en el marco de las Casas de +usticia, una lnea de apoyo a intercambios de experiencias y prcticas de -usticia entre procesos y prcticas organi ativas de las y los -venesB
1;

*=B .mplementar el programa de servicios amigables de -usticia para -venes con :nfasis en promocin de los (erec%os Jumanos y conocimiento de los derec%os en el marco de infracciones a la ley penal con :nfasis enA aB "ecibir orientacin, asesoramiento -urdico y asistencia t:cnica legal con carcter gratuito, inmediato y especiali ado por presuncin de %aber cometido o %aber participado en la ocurrencia de un %ec%o punibleB **B "ecibir informacin clara, completa, vera y oportuna en relacin con sus derec%os y con los mecanismos y procedimientos establecidos seg$n la edad y tipo de acto punible en lengua-e comprensible y respetuosoB */B "ecibir atencin primaria en salud Fdiagnstico, prevencin, curacin y re%abilitacin, psicolgica, psi!uitrica especiali ada e integralG en cual!uiera de las etapas del procesoB *2B 5aranti ar una educacin de calidad, creando las condiciones necesarias para !ue sea accesible a las personas -venes, en el marco de las leyesB *4B 5enerar estmulos !ue garanticen la permanencia de las personas -venes en los programas de educacin general bsica, secundaria, t:cnica, universitariaB *;B 5aranti ar la educacin en iguales condiciones de calidad y del ms alto nivel para todas las personas -venesB *>B 5aranti ar el dise3o e implementacin de programas de promocin y acceso a tecnologas de la informacin y las comunicaciones en todo el pas, con enfo!ue diferencialB *1B "econocer y promover nuevas formas y dinmicas de produccin, gestin y divulgacin de informacin y conocimiento, surgidas de las construcciones colectivas con la participacin de las y los -venesB *@B )rindar una atencin oportuna y efica a -venes por parte de funcionarios y servidores p$blicosB /CB El Estado garanti ar la implementacin de estrategias de educacin rural, a-ustadas al contexto territorial y social, ba-o el enfo!ue diferencial, !ue garanticen el acceso y permanencia de -venes rurales, en igualdad de oportunidadesB

1>

/=B Crear el portal de -uventud del pas a cargo de la entidad rectora del Sistema #acional de +uventudes con informacin de todos los sectores y enlaces a cada una de las instituciones del EstadoB El portal incluir informacin de oferta y demanda de servicios para garanta de los derec%os expresados en esta ley con la posibilidad para los procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes de incluir informacin propia para consulta p$blicaB Todas las organi aciones sociales e instituciones p$blicas de carcter municipal, departamental y nacional, !ue desarrollen programas y proyectos con -venes, debern registrar informacin actuali ada en el portal sobre oferta y demanda, lneas de traba-o e indicadores de implementacin de polticas, para garanti ar la participacin y el control social de los -venesB /*B ,as entidades del Estado del orden municipal, distrital, departamental, y nacional se comprometern a generar medidas complementarias !ue aporten en la generacin de conocimiento desde los y las -venes y sus procesos y prcticas organi ativasB //B El 5obierno nacional definir los mecanismos y procedimientos para la identificacin y acompa3amiento de las y los -venes en condicin de discapacidad, de comunidades :tnicas, de procedencia rural, identificados en el nivel = y * del Sisb:n, !ue %ayan terminado satisfactoriamente sus estudios secundarios y pretendan desarrollar estudios de educacin superior para garanti ar el acceso, disponibilidad, permanencia y calidad en las instituciones de educacin superior, sin detrimento de las becas !ue puedan otorgarse a los me-ores punta-es de la prueba de Estado en estas institucionesB /2B &romover las condiciones para la participacin libre y efica de las personas -venes en el desarrollo poltico, social, econmico y culturalB /4B 'omentar, promover y articular instrumentos de apoyo a la asociacin entre las personas -venes y garanti ar la capacidad de interlocucin de los -venesB /;B &romover modos y prcticas asociativas de los -venes, el traba-o en red, de articulacin, coordinacin y complementariedad entre procesos y prcticas organi ativas, y entre -venes e institucionalidad p$blica y privadaB

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/>B "econocer y promover los espacios virtuales y simblicos de organi acin y participacin de las -uventudesB /1B ,os partidos y movimientos polticos debern promover organi aciones -uveniles dentro de la colectividad, respetando su autonoma, vo y voto en las decisiones del partidoB /@B El 5obierno nacional y los entes territoriales, de acuerdo con el principio de autonoma, deben garanti ar recursos y mecanismos para promover y fortalecer la asociacin y participacin de las y los -venesB 2CB &romover y reconocer el traba-o comunitario de los y las -venes y sus organi aciones como aporte fundamental al desarrollo de la sociedad y promueve la generacin de una serie de estmulos al voluntariado vinculado a procesos comunitariosB 2=B 5aranti ar la participacin de los y las -venes y sus procesos y prcticas organi ativas en mbitos como el laboral, educativo, comunal, familiar, deportivo, religioso, ambiental y empresarialB 2*B El Estado dise3ar los mecanismos !ue aseguren a las personas -venesA aG El acceso a informacin pertinente, actuali ada y diferencialB bG ,a generacin de espacios de dilogo y reflexin, entre sociedad civil y EstadoB cG ,a libertad de expresar opiniones en igualdad de condiciones y sin discriminacin por edad en los escenarios dispuestos para la deliberacin p$blicaB dG El reconocimiento a los y las -venesH y sus procesos y prcticas organi ativas en los procesos, desde durante las etapas de diagnstico, formulacin e implementacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos, programas y polticasB El artculo 1R consagra distintas medidas dirigidas a permitir !ue los -venes e-er an plenamente la llamada ciudadana -uvenil y !ue tengan un espacio propicio a la reali acin de su proyecto de vidaB En este sentido consagra medidas de prevencin, medidas de promocin y medidas de proteccinB ,as medidas de prevencin tra an metas generales !ue resultan acordes

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con el fin enunciado en el primer inciso de la disposicinB ,as mismas, en tanto concrecin de mandatos constitucionales como la pluralidad, pro%ibicin de la discriminacin y e-ercicio de la libertad sexual y reproductiva, resultan acordes a los criterios de la ConstitucinB ,as medidas de proteccin determinan como metas del Estado la garanta de derec%os reconocidos por disposiciones constitucionales, verbigracia no discriminacin Dartculo =/<, proteccin a los discapacitados Dartculo 2><, participacin democrtica Dartculos /, 24 y =C/< y a tener mecanismos para %acer efectivos los derec%os consagradosB ,as medidas de promocin asignan tareas al Estado en relacin con la efectividad de los derec%os Despecialmente la nB //<, accesibilidad a servicios de salud y educacin, aprovec%amiento del espacio p$blico, mecanismos !ue les permitan acceder a me-ores condiciones laborales, entre otrosB As mismo, encarga la creacin del portal de la -uventud para !ue se registre la informacin de la oferta de servicios para -venes y !ue garantice la formacin y prev: una serie de medidas !ue garanti an la participacin democrticaB En este sentido la Corte no encuentra reparo alguno con la enumeracin de propsitos, ob-etivos y garantas consagradas en el artculo en estudio, pues las mismas son reiteracin o claro desarrollo de derec%os o bienes constitucionales en el ordenamiento colombianoB #o obstante, en el contexto de un desarrollo plural y libre de los planes, programas y proyectos destinados a concretar las polticas dirigidas a los -venes, deber entenderse !ue el registro de informacin en el portal de -uventud, ordenado por el numeral /= del artculo en estudio, resulta obligatorio exclusivamente en el caso de instituciones p$blicas, tal y como lo prev: el mencionado numeralB Sin embargo, respecto de las organi aciones sociales no gubernamentales el registro de informacin ser facultativo, en cuanto dic%a obligacin creara una carga contraria a la libertad institucional y de gestin de este tipo de entesB (e esta forma, el portal de -uventud ser una de las posibilidades para difundir informacin de relevancia para las y los -venes dentro del territorio colombiano, siendo acorde a la Constitucin la creacin de otros canales de difusin de dic%a informacinB En acuerdo con lo anteriormente manifestado se declarar la exe!uibilidad del artculo 1R del proyecto en estudioB A*t2c3.1 B

@C

A*t2c3.1 BM( 0arantas( &ara garanti ar el cumplimiento de los derec%os descritos y las obligaciones por parte del Estado en relacin con los mismos, el 0inisterio &$blico en el marco de sus competencias constitucionales y legales generar un mecanismo de seguimiento a entes territoriales e instituciones del orden nacional para el cumplimiento de lo establecido en esta ley y todas a!uellas !ue afecten a los y las -venes, conceptuando sobre su aplicabilidad y %aciendo seguimiento a su implementacin en los casos establecidosB Pa*87*a/1( ,a dependencia encargada de la coordinacin de -uventud en la #acin y en cada ente territorial, convocar una audiencia p$blica de rendicin de cuentas de carcter obligatorio cada a3o sobre la inclusin de los y las -venes en L sicM, as como sobre los avances de la poltica p$blica de -uventudB ,a audiencia deber contar con participacin de las autoridades p$blicas territoriales de todas las "amas del &oder &$blico, as como de los rganos de control, y sern encabe adas por el Alcalde, 5obernador o el &residente de la "ep$blica, respectivamenteB El artculo @ asigna al 0inisterio &$blico la tarea de crear un mecanismo de seguimiento a entes territoriales e instituciones del orden nacional para el cumplimiento de lo establecido en esta leyH y, en su pargrafo, determina !ue se reali arn audiencias de control en donde participarn 7autoridades p-blicas territoriales de todas las ramas de poder p-blico, as$ como de los rganos de control8B En concepto de la &rocuradora 5eneral FEG, el artculo presenta contradicciones con la Constitucin !ue explica de la siguiente formaA 7Adems, esta 6ista 'iscal considera !ue no resulta conforme al texto constitucional y, sobre todo, a la separacin de poderes Fartculo ==/ SuperiorG y a la autonoma de las entidades territoriales FArtculo =I SuperiorG, otorgar a dependencias de carcter administrativo como lo sern las entidades encargadas de la coordinacin de -uventud de la #acin y de cada ente territorial, la facultad para convocar a una 7 audiencia p-blica de cuentas sobre los a ances de la pol$tica de ju entud 8, a la !ue obligatoriamente deban asistir "todas las ramas de poder p-blico, as$ como de los organismos de control8 y !ue sean "encabezadas por el %lcalde, 9obernador el 'residente de la ;ep-blica8B &or el contrario, para el 0inisterio &$blico es claro !ue la poltica de -uventud es funcin exclusiva de la "ama E-ecutiva

@=

del &oder &$blico Ycomo incluso se reconoce en el artculo => del &royecto de ,ey Estatutaria cuando se definen las competencias para el "dise8o y ejecucin de las pol$ticas de ju entud8 FArtculo =4G y se se3alan las competencias generales especficas de la #acin, los (epartamentos y de los 0unicipios Fartculos =>, =1 y =@GY, as como tambi:n es claro !ue entidades de esta naturale a no tienen competencia constitucional alguna para llamar a rendir cuentas a la "amas ,egislativa y +udicial y, muc%o menos, a los organismos de control !ue, por disposicin constitucional y legal, son organismos autnomosB8 &ara la Corte, el primer paso !ue debe darse es anali ar el significado !ue, dentro del ordenamiento colombiano, puede deducirse de la disposicin en estudioB En este sentido, los contenidos !ue se desprenden del artculo @R del proyecto sonA
iG

iiG

El 0inisterio &$blico debe crear un mecanismo de seguimiento !ue informe sobre el cumplimiento de la poltica p$blica de -uventud por parte de instituciones del orden territorial y nacionalH y ,a entidad !ue se encargue de la coordinacin de la poltica de -uventud, tanto en la #acin como en los entes territoriales, convocar una audiencia p$blica en donde estas entidades publiciten sus logros !ue en esta materia se %allan alcan adoB

&ara la Corte, estos contenidos no contraran la ConstitucinH por el contrario, implementan dos mecanismos de control para asegurar de me-or forma la efectividad de las polticas para la -uventudB El primero, de tipo inter orgnico, es co%erente con las funciones atribuidas por la Constitucin a la &rocuradura 5eneral de la #acin, en cuanto apunta a !ue esta institucin verifi!ue el cumplimiento de la normatividad Duna ve en :sta se %ayan establecido obligaciones concretas, ciertas y precisas< por parte de los entes nacionales y territoriales encargados de su implementacinB (e esta manera, se encuentra !ue la funcin por el legislador atribuida no resulta contraria a las competencias !ue la Constitucin prev: para el 0inisterio &$blico, dentro de las cuales se cuentan proteger los derec%os %umanos Dartculo *>>, numeral *<, defender los intereses de la sociedad Dartculo *>>, numeral /< y velar por el e-ercicio diligente de la funcin administrativa D artculo *>>, numeral 4<B

@*

&or otra parte, el artculo @ consagra un mecanismo de control de carcter social <no de tipo interorgnico, pues no prev: la posibilidad de imponer sanciones a partir de la reali acin de las audiencias<, !ue permite !ue en estas audiencias, en cuanto p$blicas, la ciudadana, colectivos de -venes y organi aciones interesadas se informen sobre el estado, desarrollos y ob-etivos de las polticas implementadas, en los distintos niveles de accin, por parte de los organismos del EstadoB En esta medida, le-os de ir en contra de alg$n artculo de la Constitucin, crea un mecanismo de implementacin del principio de participacin en democracia, lo !ue redunda en beneficio de los ob-etivos tra ados respecto de las y los -venesB En otras palabras, la disposicin en estudio no est estableciendo la posibilidad de control alguno sobre las principales autoridades del nivel territorial, del cual puedan derivarse responsabilidades polticas o disciplinariasH el artculo en mencin crea un mecanismo de conocimiento para la sociedad, a partir del cual se informa y se dan a conocer las decisiones respecto de las polticas de -uventud y la forma en !ue las mismas %an sido o estn siendo e-ecutadas en el nivel territorialB ,o anteriormente explicado evidencia !ue el precepto estudiado resulta aplicacin del principio de transparencia en la labor administrativa, elemento !ue est en pleno acuerdo con las disposiciones constitucionalesB (ebe recordarse, adems, !ue sobre las funciones a%ora atribuidas al &residente, a los gobernadores y a los alcaldes por el pargrafo en estudio se aplica la regla general prevista por el artculo *== de la Constitucin, en el sentido !ue, si as lo %a decidido el legislador, las mismas pueden ser delegadas por parte de estos funcionarios, casos en los cuales se seguirn las condiciones previstas para esta figura administrativaB #o obstante, debe aclarar la Corte !ue la expresin contenida en el pargrafo respecto de 7las autoridades p-blicas territoriales de todas las ramas de poder p-blico8, debe entenderse como autoridades p-blicas territoriales, pues, como es claro en el ordenamiento constitucional colombiano, en un Estado unitario las autoridades territoriales %acen parte $nicamente del poder e-ecutivo, no existiendo autoridades legislativas o -udiciales !ue pertene can al nivel territorialB #o puede entenderse !ue, en contra de los postulados constitucionales, la ley est previendo la creacin de autoridades legislativas o -udiciales en el nivel territorialB Con esta aclaracin, la Corte declarar la exe!uibilidad del artculo @RB A*t2c3.1 1J

@/

CAPLTULO II De4e*e0 -e .10 6 .a0 <,+ene0 A*t2c3.1 1J( /eberes de los y las 9venes. ,os y las -venes en Colombia tienen el deber de acatar la Constitucin &oltica y las leyesH respetar los derec%os a-enos, actuar con criterio de solidaridad y corresponsabilidadH respetar a las autoridades legtimamente constituidasH participar en la vida social, cvica, poltica, econmica y comunitaria del pasH vigilar y controlar la gestin y destinacin de los recursos p$blicosH colaborar con el funcionamiento de la -usticia, proteger los recursos naturales y culturales y contribuir en la construccin de capital social e institucionalB Es deber del Estado facilitar al -oven condiciones !ue le permitan el cumplimiento de sus deberes de manera calificada y cualificadaB ,a norma en estudio establece una serie de deberes para las y los -venes, los cuales, en criterio de la Corte, son reiteracin o desarrollo de disposiciones constitucionales como el artculo @4, numerales *, /, 4, > y 1H el artculo >@ y el segundo inciso del artculo =C/B En cuanto no presenta mandatos distintos a los ya consagrados por la norma constitucional, la Corte declarar la exe!uibilidad del artculo =CB A*t2c3.1 11 TLTULO III POLLTICAS DE JUVENTUD A*t2c3.1 11( Poltica de 9uventud. &or poltica de +uventud debe entenderse el proceso permanente de articulacin y desarrollo de principios, acciones y estrategias !ue orientan la actividad del Estado y de la sociedad para la promocin, proteccin y reali acin de los derec%os de las y los -venesH as como para generar las condiciones necesarias para !ue de manera digna, autnoma, responsable y trascendente, e-er an su ciudadana mediante la reali acin de proyectos de vida individuales y colectivosB En cumplimiento de la presente ley, se formularn e incorporarn polticas de -uventud en todos los niveles territoriales, garanti ando la asignacin presupuestal propia, destinacin especfica y diferenciada en los planes de desarrolloB ,a formulacin, e-ecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas de -uventud debern ser participativas, articulados a otras polticas p$blicas, y responder a las necesidades, problemticas,
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expectativas, capacidades, potencialidades e intereses de la poblacin -oven colombianaB Este artculo consagra la definicin de poltica de -uventud, la cual debe ser entendida como 7LuMn proceso permanente de articulacin y desarrollo de principios, acciones y estrategias que orientan tanto la acti idad del estado como de la sociedad en general para la promocin de los derechos de los y las j enes, as$ como para generar las condiciones necesarias para que de manera digna, autnoma, responsable y trascendente, ejerzan su ciudadan$a mediante la realizacin de proyectos de ida indi iduales y colecti os8B Como se puede apreciar, dic%a definicin encierra una serie de conductas permanentes en el tiempo, reali adas de manera progresiva, las cuales deben ser desplegadas tanto por el Estado, en cada uno de sus niveles territoriales, como por la sociedad en generalB El proceso permanente de articulacin y desarrollo de estrategias a favor de la -uventud, no puede ser llevado a cabo de manera aislada, sino relacionado con otras polticas p$blicas !ue resulten necesarias a fin de conseguir el ob-etivo propuestoB En las diferentes etapas de la poltica de +uventud, como en las relacionadas con ella, se debe contar con una activa participacin de las y los -venes, a fin de !ue :stas respondan s sus necesidades, problemticas, expectativas, capacidades y potencialidadesB &or otro lado, es preciso se3alar !ue no basta con una adecuada elaboracin de la poltica de -uventud !ue atienda los criterios se3alados, sino !ue a fin de alcan ar los ob-etivos propuestos con ella, resulta indispensable la asignacin presupuestal dentro de los planes de desarrollo, para !ue las mismas puedan ser materiali adas en la promocin y proteccin de los derec%os de la -uventud, as como en la generacin de condiciones necesarias para !ue los -venes realicen sus proyectos de vidaB Tal definicin de poltica de -uventud no encierra una contradiccin con el ordenamiento constitucional vigente y resulta acorde a lo dispuesto en la normatividad internacional a fin de garanti ar los derec%os y expectativas de la poblacin -oven en ColombiaB &or ello, se declarar la exe!uibilidad de esta disposicinB A*t2c3.1 12 A*t2c3.1 12( ;ransversalidad de las polticas de 9uventud. ,as polticas de -uventud sern transversales a la estructura administrativa y programtica de cada entidad territorial y de la

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#acinB Su implementacin se centrar en incorporar los asuntos relativos a la -uventud en cada una de las acciones y polticas p$blicas sectorialesB ,as polticas de -uventud no reempla an a otras polticas sectoriales ni poblacionales del orden territorial o nacional, sino !ue las sustentan y articulan para el logro de ob-etivos en lo referente a las -uventudesB En aras de garanti ar la promocin, proteccin y reali acin de los derec%os de los y las -venesH as como la generacin de condiciones para !ue los -venes e-er an de manera responsable su ciudadana mediante la reali acin de proyectos de vida, se %a dispuesto !ue las polticas de -uventud sean transversales a la estructura administrativa y programtica de cada entidad territorial y de la nacinB Es decir, todas las entidades territoriales deben tra ar polticas de -uventud, las cuales deben atender a las particularidades de los -venes !ue se desarrollan en cada una de ests sin de-ar de ser articuladas entre sB ,a posicin !ue denota el legislador en este artculo parte de la base !ue un correcto proceso de articulacin, as como una adecuada observancia de las necesidades y expectativas de la poblacin -uvenil, permitir a las entidades territoriales alcan ar la materiali acin de los ob-etivos propuestos con las polticas de -uventudB En la implementacin de las polticas se incorporaran los asuntos relativos a la -uventud en cada una de las acciones y polticas p$blicas sectorialesB ,a disposicin es clara al se3alar !ue las polticas de -uventud no rempla an a otras polticas sectoriales ni poblacionales del orden territorial o nacional, sino !ue las sustentan y articulan para el logro de ob-etivos en lo referente a las -uventudesB Encuentra la Sala !ue la citada disposicin no resulta contraria a la Constitucin por lo !ue ser declarada exe!uibleB A*t2c3.1 1: A*t2c3.1 1:( 5ineamientos de las polticas p!blicas de 9uventud ( En desarrollo del Ttulo .. establecido en la presente ley, las polticas p$blicas de -uventud se formularn teniendo en cuenta principalmente la proteccin y garanta para el e-ercicio y disfrute de los derec%os de la -uventud, afirmacin de la condicin -uvenil, y los -venes como actores estrat:gicos para el desarrollo, y de conformidad con los lineamientos !ue se acuerden en el marco del Sistema #acional de +uventudesB
@;

Este artculo se3ala los lineamientos !ue se %an de tener en cuenta para la elaboracin de polticas p$blicas de -uventud, las cuales como se %a indicado en los * artculos precedentes deben ir encaminadas a la proteccin y garanta para el e-ercicio y disfrute de los derec%os de la -uventud, a la afirmacin de la condicin -uvenil y al reconocimiento de los -venes como actores estrat:gicos para el desarrolloB Ests polticas se desarrollaran conformidad con los lineamientos !ue se acuerden en el marco del Sistema #acional de +uventudesB (ic%o artculo no encierra un problema de relevancia constitucional, pues en :ste el legislador se limita a se3alar pautas para conseguir los fines mencionados en los artculos precedentesB (ic%os lineamientos debern ser desarrollados en el marco del Sistema #acional de +uventudes, por lo !ue esta Corporacin considera !ue el mismo se a-usta a la CartaB A*t2c3.1 1; A*t2c3.1 1;( Principios de las polticas p!blicas de 9uventud ( ,a formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas p$blicas de -uventud deber orientarse por los siguientes principios bsicosA 1( Inc.30i,n( "econocer la diversidad de las -uventudes en aspectos como su situacin socioeconmica, cultural, de vulnerabilidades, y su condicin de g:nero, orientacin sexual, :tnica, de origen, religin y opininB 2( Pa*tici5aci,n( 5aranti ar los procesos, escenarios, instrumentos y estmulos necesarios para la participacin y decisin de los y las -venes sobre las soluciones a sus necesidades y la satisfaccin de sus expectativas como ciudadanos, su-etos de derec%os y agentes de su propio desarrolloB :( C1**e051n0a4i.i-a-( "esponsabili a en forma compartida tanto a los y las -venes, como a la sociedad y al Estado en cada una de las etapas de formulacin, e-ecucin y seguimiento de la polticaB ;( Inte7*a.i-a-( Abordar todas las dimensiones del ser -oven as como los contextos sociales, polticos, econmicos, culturales, deportivos y ambientales donde se desarrollanB @( P*16ecci,n( 'i-ar ob-etivos y metas a mediano y largo pla o, mediante el desarrollo posterior de planes, programas, proyectos y acciones especficasB Cada ente territorial deber generar estas acciones de implementacin a un periodo no menor de cuatro F2G a3osB 6( Te**it1*ia.i-a-( Establecer criterios para su aplicacin en forma diferenciada y de acuerdo con los distintos territorios fsicos,

@>

polticos, simblicos y ambientales de donde procedan o pertene can los y las -venesB D( C195.e9enta*ie-a-( Articular otras polticas poblacionales y sectoriales a fin de lograr la integracin interinstitucional necesaria para el desarrollo de acciones y metas dirigidas a los y las -venes teniendo en cuenta el ciclo de vida, evitando la duplicidad de acciones y el detrimento de los recursos p$blicosB 8( De0cent*a.iOaci,n( "egular acciones para cada nivel de e-ecucin en la organi acin del Estado, con el fin de garanti ar el uso eficiente de los recursos y la desconcentracin de funcionesB B( E+a.3aci,n( (efinir %erramientas e indicadores de seguimiento y evaluacin permanentes, reconociendo al mismo tiempo las externalidades propias del proceso de implementacin y la transformacin de las necesidades de las y los -venesB 1J( Di/30i,n( "egular los mecanismos necesarios para lograr el conocimiento y apropiacin de la poltica p$blica por parte de los y las -venes, el Estado y la sociedadB Este artculo se3ala los principios bsicos por los cuales debern orientarse las polticas p$blicas de -uventudB (ic%os principios deben ser atendidos en las todas las etapas de implementacin de la poltica y son los siguientesA FiG .nclusin, a fin de reconocer la diversidad de la -uventudH FiiG participacin, con el ob-etivo de garanti ar los escenarios para la deliberacinH FiiiG corresponsabilidad entre los -venes y la sociedad en general frente a las decisiones adoptadasH FivG integralidad, para conseguir abordar todas las dimensiones del ser -ovenH FvG territorialidad, a fin de atender las diferencias !ue se puedan presentar en las polticas atendiendo al lugar de su implementacinH FviG complementariedadH FviiG descentrali acinH FviiiG evaluacin y FixG difusinB Encuentra la Sala !ue los principios se3alados resultan acordes con los ob-etivos se3alados para las polticas de -uventud y, por esta ra n, se declarar exe!uible el artculo =2 del proyecto de leyB A*t2c3.1 1@ A*t2c3.1 1@( Competencias( ,a competencia para el dise3o y e-ecucin de las polticas de -uventud, y su asignacin presupuestal son responsabilidad en el mbito de sus competencias de las entidades territoriales y de la #acin, de acuerdo con los criterios de autonoma, descentrali acin y los principios de concurrencia,

@1

subsidiariedad y complementariedadB ,os y las -venes participarn activamente en el proceso de construccin de las polticas p$blicas a nivel local, departamental y nacional, as mismo e-ercer el control de su implementacin y e-ecucin a trav:s de los mecanismos fi-ados por la leyB Pa*87*a/1 1M( El &residente de la "ep$blica, los 5obernadores y Alcaldes, en el marco de sus competencias, sern responsables por la inclusin de las &olticas de la +uventud dentro de los &lanes de (esarrollo correspondientesB Pa*87*a/1 2M( El &residente de la "ep$blica, los 5obernadores y los Alcaldes, debern incluir en sus planes de desarrollo los recursos suficientes y los mecanismos conducentes a garanti ar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas p$blicas de -uventud, los planes de desarrollo -uvenil y/o planes operativos !ue viabilicen t:cnica y financieramente la e-ecucin de las polticas formuladas para la garanta de derec%os de acuerdo con el estado en !ue se encuentren estas polticas en el ente territorialB Todo ello sin detrimento de la complementariedad y la colaboracin !ue entre la #acin y los entes territoriales debe existirB Pa*87*a/1 :M( Cada entidad territorial deber generar los planes de implementacin de las polticas para un periodo no menor de cuatro F2G a3osB &revio a cual!uier referencia al contenido del artculo =4, es necesario mencionar una ob-ecin general !ue el 0inisterio &$blico reali a, respecto a la naturale a de la fuente con !ue se regul el tema competencial entre la #acin y las entidades territorialesB Al respecto la &rocuradora 5eneral FEG sostuvoA 7&or esta ra n, en atencin a las normas citadas, esta 6ista 'iscal solicita a la Corte Constitucional pronunciarse sobre la exe!uibilidad de los artculos =4, =;, =>, =1 y =@ del &royecto de ,ey Estatutaria sub iudice, toda ve !ue all, en lugar de regularse los derec%os fundamentales de los -venes y los procedimientos y recursos para protegerlos, o los mecanismos instituciones para garanti ar su participacin ciudadana FArtculo =4*, literales a y dG, lo !ue el ,egislador %i o fue fi-arles competencias normativas a la #acin y a las entidades territoriales, as como incluso asignarle especficamente el deber al &residente de la "ep$blica, los 5obernadores y los Alcaldes de incluir dentro de sus planes de desarrollo "las 'ol$ticas de 7u entud8, "los recursos suficientes y los mecanismos conducentes a garantizar la formulacin,
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implementacin, seguimiento y e aluacin de las pol$ticas p-blicas de ju entud8, y todava ms especficamente el deber de "generar los planes de implementacin de las pol$ticas para un periodo no menor de *H+ a8os8 FArtculo =4, &argrafos =, * y /G, asuntos, todos estos, !ue por expresa disposicin constitucional FArtculos =4= y *11G deben establecerse por va de ,ey 9rgnica y no de ,ey EstatutariaB Esta peticin, se sustenta adems en el principio de competencia, explicado por esta misma Corporacin en la Sentencia S?<@/1 de *C=C F0B&B Jumberto Antonio Sierra &ortoG, ya citada, de conformidad con el cual por ,ey Estatutaria $nicamente se pueden regular los asuntos establecidos en el Artculo =4* constitucionalB8 (e esta forma el 0inisterio &$blico acusa al artculo =4, as como tambi:n las disposiciones subsiguientes, de ser materia reservada por la Constitucin a la regulacin por va de ley orgnicaB Acusacin en la !ue coincide el representante de la 'ederacin Colombiana de 0unicipiosB &ara la Corte el contenido del artculo =4 no se encuentra dentro del mbito reservado por la Constitucin a las leyes orgnicasB En efecto, en un primer momento la -urisprudencia constitucional reali una interpretacin amplia de la reserva !ue consagra el artculo *11 de la Constitucin, entendiendo !ue toda atribucin de competencias a una entidad territorial deba ser ob-eto de ley orgnica =*/B Sin embargo, posteriormente se %a planteado una -urisprudencia pacfica =*2 en el sentido !ue el artculo *11 de la Constitucin, al determinar el mbito de las leyes orgnicas en materia de distribucin competencial, reserva esta categora a a!uella ley !ue estable ca los parmetros generales con base en los cuales debe %acerse esa distribucin competencialH contario sensu, no se est reservando a la ley orgnica cada asignacin de competencias !ue se presente entre la #acin y las entidades territorialesB Al respecto resulta pertinente trascribir un aparte de la sentencia C<=C2* de *CC>, !ue, al anali ar la constitucionalidad de una norma !ue creaba un tributo con incidencia en entidades territoriales, manifestA 7A%ora bien, en el presente caso el legislador se limit a incluir un re!uisito para efectos de !ue un municipio pueda contratar con entidades prestadoras del servicio de salud debidamente %abilitadas y diferentes a las Empresas Sociales del Estado, cuando !uiera !ue la oferta de servicios no exista o sea insuficiente en el municipio o en su rea de influenciaB #o se trata, en consecuencia, de ninguna de las materias sobre las
=*/ Al respecto pueden verse, entre otras, las sentencias C<;CCS de =@@4 y C<*1= de =@@>B =*2 Entre las !ue se cuentan las sentencias C<4=> de *CC> y C<C>> de *C=*B

=CC

cuales la Constitucin %a establecido reserva de ley orgnica, en los t:rminos de la -urisprudencia constante de la CorteB En efecto, en el caso concreto, el legislador realmente no fi- pautas para !ue, en el futuro, el mismo Congreso de la "ep$blica adoptara disposiciones sobre el reparto de competencias entre la #acin y las entidades territoriales en materia de prestacin del servicio de salud para la poblacin ms pobreB En efecto, la norma acusada se limita a FiG de-ar en cabe a de las entidades territoriales la competencia para contratar los mencionados servicios de saludH y FiiG se3alar unos supuestos fcticos en los cuales, contando con la autori acin previa del 0inisterio de la &roteccin Social, el municipio o departamento pueda contratarB En otras palabras, no se est) ante el establecimiento de una norma <ue' con vocacin de permanencia *norma paraconstitucional. determine principios o reglas para operar un reparto de competencias entre la =acin y las entidades territoriales en materia de prestacin del servicio de salud' y por ende' el hecho de haber sido tramitada como ley ordinaria y no org)nica' no se desconoce el artculo "," Superior, como lo sostiene el actorB8=*4 Dcursiva y negrilla ausente en texto original< Siendo :sta la interpretacin !ue debe %acerse del artculo *11 de la Constitucin, la Sala concluye !ue en el presente caso no se vulner la reserva de ley orgnica, en cuanto el artculo =4 no est planteando parmetros generales !ue deban ser atendidos cuando se !uiera !ue se deba reali ar distribucin competencial entre la #acin y las entidades territorialesB &or el contrario, esta disposicin asigna una competencia precisa en materia de -uventud a las entidades territoriales, por lo !ue, sin lugar a duda, cae dentro del fuero previsto para el legislador ordinarioB En esta medida, no se vulnera la reserva prevista en los artculos =4= y *11 de la ConstitucinB El otro argumento en contra de la constitucionalidad del artculo =4, as como de los artculos subsiguientes <=; a =@<, es la posible vulneracin del principio de autonoma territorialB En este sentido tanto el 0inisterio &$blico, como la 'ederacin Colombiana de 0unicipios acusan a la disposicin en estudio de obligar a la cabe a del e-ecutivo a nivel local a la implementacin de las polticas de -uventud, sin darle opcin de decisin al respecto, lo !ue contravendra el principio de autonoma territorial, garanti ado por el artculo =R de la ConstitucinB ,a Corte no comparte este argumentoB Aun!ue la interpretacin !ue del
=*4 Sentencia C<=C2* de *CC>B

=C=

artculo =4 %ace la &rocuradura y el ente !ue agrupa a los municipios es acertada, la misma no se opone al contenido de la Constitucin y, especficamente, al principio de autonoma territorial Dartculos =R y *1> de la Constitucin<B &asa la Corte a sustentar esta afirmacinB ,a autonoma territorial, como garanta institucional in%erente a la conformacin del Estado colombiano, es un principio constitucional cuyo n$cleo esencial puede expresarse como la facultad de autodeterminacin de las entidades territoriales en los temas !ue ata3en especficamente a la localidad o al mbito departamentalB En este sentido la -urisprudencia constitucional %a manifestado !ue la esencia de la autonoma territorial 7supone la capacidad de gestionar los intereses propios; es decir, la potestad de expedir una regulacin particular para lo espec$fico de cada localidad, dentro de los parmetros de un orden unificado por la ley general8=*;B Sin embargo, de forma reiterada y constante se %a manifestado por parte de la Corte Constitucional !ue el principio de autonoma territorial debe entenderse en consonancia y armona con la forma de Estado adoptada por la Constitucin, esto es el Estado unitario Dartculo =R de la Constitucin<, !ue implica limitaciones al e-ercicio de la autonoma reconocida a las entidades territorialesB ,a relacin entre estos dos principios se resume en el siguiente apartadoA 7LCMuando se observa !ue el artculo *1> de la misma Constitucin dispone !ue OLlMas entidades territoriales go an de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la leyP, y !ue el mismo artculo menciona entre los derec%os derivados de la autonoma territorial el de Oe-ercer las competencias !ue les correspondaPB A su ve , el artculo *11 de la Constitucin establece !ue OLlMas competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern e-ercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los t:rminos !ue estable ca la leyPB En sus distintas sentencias, la Corte se %a ocupado de establecer cmo opera la interrelacin entre los principios de unidad y autonomaB As, en la sentencia C<4/4 de =@@;, la Corte estableci !ue los principios de unidad y de autonoma Odeben ser armoni adosP y !ue Ola autonoma debe entenderse como la capacidad de !ue go an las entidades territoriales para gestionar sus propios intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la leyPB &or eso, tambi:n expres !ue 7la autonoma de las
=*; Sentencia C<4>@ de *CC=B En este sentido, adems, pueden consultarse las sentencias C<

4/4 de =@@;H C<==1> de *CCCH C<4>@ de *CC=H C<@1/ de *CC4H C</C; de *CC@H y C<C>> de *C=*, entre otrasB

=C*

entidades territoriales no se configura como poder soberano sino !ue se explica en un contexto unitario8 y !ue Oel n$cleo esencial de la autonoma es indisponible por parte del ,egisladorPB8=*> (e esta forma, puede resumirse !ue el principio de autonoma no puede desconocer su n$cleo esencial, aun!ue el mismo deba desarrollarse dentro de los criterios previstos por el legislador, en desarrollo del principio de coordinacin !ue es propio al Estado en sentido moderno y, aun ms, al Estado de forma unitariaB (esde esta perspectiva resulta claro !ue no se vulnera el principio de autonoma cuando el legislador %ace responsable a las entidades territoriales del dise3o y e-ecucin de las polticas para la -uventud, ni por exigir !ue las mismas sean incluidas en los planes de desarrolloB Al contrario, se concreta el principio de coordinacin Dartculo *11 de la Constitucin< cuando se prev:n criterios generales y se asigna su concrecin, de acuerdo a las especificidades de las necesidades locales, a las entidades territorialesB Son estas las ra ones !ue sustentan la conclusin antes se3aladaB "especto del contenido del artculo =4, el primer inciso prescribe !ue el dise3o y e-ecucin de las polticas de -uventud sern responsabilidad de las entidades territoriales en el mbito de sus competencias, funciones !ue tendrn !ue desarrollarse en acuerdo con criterios y principios previstos por la ConstitucinB As mismo prev: la participacin de las y los -venes en este proceso en los distintos niveles territorialesB ,o %asta a%ora expuesto, en cuanto reitera mandatos previstos en la Constitucin Dartculo =R y segundo inciso del artculo *11<, se encuentra en plena armona con las disposiciones constitucionales, por lo !ue esta disposicin ser declarada exe!uibleB El pargrafo establece como responsable de la inclusin de la poltica de -uventud en los planes de desarrollo al -efe de la rama e-ecutiva en cada uno de los niveles territorialesB "esalta la Corte !ue esta asignacin de responsabilidades resulta acorde con el principio de legalidad Dartculo *@ de la Constitucin< y con el e-ercicio de la funcin p$blica Dartculos =** y =*2 de la Constitucin<B En este sentido, dic%a responsabilidad debe ser acorde con las funciones a cada uno asignadas, no siendo posible derivar responsabilidades de ning$n tipo por actuaciones u omisiones !ue no se encuentren dentro del espectro competencial !ue la Constitucin y la ley
=*> Sentencia C</C; de *CC@B

=C/

asignan a cada uno de estos funcionariosB Esta es lectura conforme a la Constitucin !ue debe %acerse del pargrafo primero en general y, en especfico, de la expresin 7en el marco de sus competencias8, contenida en el mismo pargrafoB El pargrafo segundo impone una obligacin de naturale a presupuestal a los entes territoriales, anotando !ue la misma se desarrollar sin detrimento de la complementariedad y la colaboracin !ue entre la #acin y los entes territoriales debe existirB En la medida en !ue iG el pargrafo en estudio prev: obligaciones !ue propenden por la eficacia de los derec%os fundamentalesH y iiG !ue las mismas deben ser desarrolladas en acuerdo con los principios constitucionales de complementariedad y colaboracin, encuentra la Corte !ue las previsiones incluidas no desconocen la Constitucin, por lo !ue sern declaradas exe!uiblesB 'inalmente, el pargrafo / prev: !ue las polticas p$blicas en esta materia deben generarse para periodos de cuatro a3os, determinacin !ue se encuentra, sin lugar a duda, dentro de las posibilidades de configuracin legislativa, por lo !ue ser declarado exe!uibleB &or las ra ones expuestas el artculo =4 se declarar exe!uibleB A*t2c3.1 16 A*t2c3.1 16( Competencias generales. ,as entidades territoriales departamentales, distritales y municipales, en el marco de la presente ley tendrn a cargo las siguientes competenciasA =B Establecer en el nivel departamental y local una estructura organi ativa con una dependencia Fsecretara, direccin, oficina, etcBG con capacidad poltica, t:cnica, financiera y administrativa para coordinar y articular las acciones de poltica !ue garanticen el goce efectivo de los derec%os de la -uventud, y !ue adems est: articulada al sistema de -uventudB *B Concertar e implementar una agenda poltica orientada a la garanta de los derec%os de las y los -venes y su reconocimiento como potenciadores del desarrollo, con la participacin de esta poblacin, organi aciones de la sociedad civil, organismos de cooperacin y organismos de controlB /B 5aranti ar la asignacin continua y sostenida de recursos fsicos, t:cnicos, %umanos especiali ados y financieros !ue permitan el funcionamiento del sistema de -uventud y de la implementacin de polticas p$blicas, planes, programas y proyectos para el goce efectivo de los derec%os de las y los -venesB

=C2

2B "eali ar convenios y alian as estrat:gicas para vincular a las y los -venes en procesos !ue permitan cualificar su desempe3o t:cnico y profesional, garanti ar sus derec%os y me-orar su calidad de vidaB 4B 5aranti ar la organi acin, promocin y capacitacin de las asociaciones -uveniles, respetando su autonoma, para !ue constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin p$blica !ue se estable canB ;B &romover, incentivar y fomentar la participacin de los -venes para !ue integren los Conse-os municipales de +uventud en el menor tiempo posible, adems de disponer de los recursos para apoyar su efectivo y real funcionamientoB 5aranti ar la creacin y consolidacin de las veeduras -uveniles al gasto p$blico social en los diferentes mbitos territorialesB >B &romover la capacitacin, entrenamiento, formacin y actuali acin de sus funcionarios, para !ue puedan dar cumplimiento a la proteccin de los derec%os de las y los -venesB 1B Establecer escenarios de dilogo intergeneracional para !ue las y los -venes fortale can su condicin e identidad -uvenil, recuperen su arraigo territorial, identifi!uen y comprendan lecciones aprendidas en los asuntos de -uventud y potencien o desarrollen capacidades para la comprensin socio%istrica de su contexto departamental y municipal y su relacin con los mbitos nacional e internacionalB @B (esarrollar acciones diferenciadas para los -venes vctimas del conflicto armado, y -venes rurales !ue permitan el retorno y desarrollo de la -uventud !ue %abitaba y/o %abita el sector ruralB El artculo en estudio consagra competencias generales para las entidades territoriales del nivel departamental y local, con el ob-etivo de !ue se concreten los postulados contenidos en la leyB (ic%as competencias apuntan a la garanta de derec%os de las y los -venes Dverbigracia, numerales =, *, /,>, 1 y @<H y crear los medios para fomentar la participacin de los -venes en las decisiones !ue se tomen en relacin con los temas de -uventud Dnumerales /, 4 y ;<H tienen un carcter general, no se3alan un su-eto especfico para su reali acin, ni prev:n un pla o para su cumplimientoB (e-ando de lado un estudio de t:cnica legislativa, !ue no corresponde reali ar a la Corte, las disposiciones estudiadas Da excepcin de la contenida en el numeral =R cuyo anlisis tendr lugar a continuacin< no presentan, prima facie, problemas de ndole constitucionalB

=C4

0encin especial amerita la competencia establecida en el numeral =R del artculo =; del proyecto, pues su contenido permite dos posibles entendimientos, como se explicar a continuacinB El numeral primero consagra como competencia de las autoridades territoriales 7LeMstablecer en el ni el departamental y local una estructura organizati a con una dependencia *secretaria, direccin, oficina, etc.+ con una capacidad pol$tica, t!cnica y financieraF8B (ic%a disposicin puede entenderse de dos formasA
iG

iiG

Como la obligacin para departamentos y municipios de crear una dependencia !ue coordine y articule las acciones de la poltica de -uventudH o Como la facultad para estos mismos entes de crear o reorgani ar la estructura administrativa ya existente en cada departamento o en cada municipio con el fin de !ue una dependencia, de las caractersticas all mencionadas, asuma estas labores de coordinacin y articulacin mencionadasB

El primero de los sentidos de la norma est en contra del numeral >R del artculo /CC de la Constitucin !ue asigna a las asambleas departamentales la competencia para 7LdMeterminar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categor$as de empleo8H y del artculo /=/ numeral ;R de la Constitucin, !ue al establecer las funciones de los conce-os municipales consagra 7LdMeterminar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias#B En consecuencia, cuando es el legislador Dsea orgnico, estatutario u ordinario< el !ue establece total o parcialmente la estructura de la administracin departamental o municipal, est usurpndose la posibilidad de !ue esta labor, en materiali acin del principio de autonoma territorial Dartculo =R de la Constitucin< la desarrollen asambleas o conce-os distritales o municipales, presentndose un e-ercicio invlido de las facultades reconocidas al legislador por la ConstitucinB Sin embargo, si la interpretacin es la segunda se estara respetando la facultad de las entidades territoriales para determinar, de acuerdo a los criterios de poltica p$blica !ue consideren relevantes, su estructura administrativa, !ue se concreta en la posibilidad de crear entidades administrativas, as como en la libertad de organi acin de la administracin en el respectivo nivel territorial, propia de las asambleas y los conce-osB

=C;

Slo la segunda interpretacin respeta el principio de autonoma territorial, !ue a la ve !ue permite la asignacin de funciones por parte del legislador, tiene como uno de sus manifestaciones centrales la posibilidad de auto organi acin en materia administrativa para el cumplimiento de las funciones previstas por la Constitucin y por la leyB Esta postura de la Corte es simple reiteracin de la interpretacin !ue la -urisprudencia %a %ec%o de la autonoma de organi acin administrativa, del cual resulta e-emplo pertinente la sentencia C</C; de *CC@, en la !ue se consagrA 7=>B ,as pautas anteriores %an sido tambi:n aplicadas por la Corte Constitucional cuando %a anali ado la constitucionalidad de normas nacionales sobre el transporte !ue son acusadas de interferir dentro del mbito de atribuciones de las entidades territorialesB En la Sentencia C<@/= de *CC; se estudi la constitucionalidad de una norma !ue estableca !ue el 0inisterio del Transporte fi-ara las pautas para la creacin, funcionamiento y supresin de los organismos de trnsito, =*1 ra n por la cual en la demanda se aseguraba !ue el precepto vulneraba la autonoma territorialB En la sentencia se expres !ue dentro del n$cleo esencial de la autonoma de las entidades territoriales se encontraba la definicin sobre su estructura administrativa, ra n por la cual :sta no poda ser alterada por el ,egisladorA "En ese esquema, para la distribucin de competencias entre la 5acin y las entidades territoriales, el legislador deber tener en cuenta que el contenido esencial de la autonom$a se centra en la posibilidad de gestionar los propios intereses *C.'. art. .30+, una de cuyas manifestaciones ms importantes es el derecho a actuar a tra !s de rganos propios en la administracin y el gobierno de los asuntos de inter!s regional o local. Qal derecho, contenido de manera expresa en el art$culo .30 4uperior, hace parte del n-cleo esencial de la autonom$a,
=*1 ,a norma demandada era el inciso primero del artculo =1 de la ,ey =CC4 de *CC;, !ue

adicion y modific el Cdigo #acional de Trnsito Terrestre Fla ,ey >;@ de *CC*GB El texto del inciso demandado era el siguienteA 7El 0inisterio del Transporte fi-ar las pautas a las cuales se deben su-etar los organismos de trnsito, para su creacin, funcionamiento y cancelacinB8 En su sentencia la Corte manifest, en primer lugar, !ue la norma tena una redaccin deficiente, ra n por la cual era preciso %acer una serie de precisiones sobre ellaB As, estableci !ue, seg$n el tenor literal, los destinatarios de las pautas del 0inisterio seran los organismos de trnsito, cuando era evidente !ue las pautas se dirigan 7a las autoridades !ue en el nivel territorial tienen competencia para la creacin de organismo de trnsitoB8 Adems, aclar !ue deba entenderse !ue la norma se refera a la supresin de entidades p$blicas D y no a la cancelacin de las mismasB

=C>

indisponible por el legislador, y se complementa con las pre isiones de los art$culos M::&0 y M2M&6 de la Constitucin, conforme a los cuales corresponde a las entidades territoriales determinar la estructura de sus respecti as administraciones, creando las dependencias que se estimen necesarias y fijndoles las correlati as funciones. "5o obstante lo anterior, es claro que, para preser ar el inter!s nacional y el principio unitario, corresponde al legislador establecer las condiciones bsicas de la autonom$a y definir, respetando el principio de subsidiariedad, las competencias del orden nacional que debern desarrollarse conforme al principio de coordinacin, que presupone unas reglas uniformes y una pautas de accin que, sin aciar de contenido el mbito de autonom$a territorial, permitan una armonizacin de funciones.# Con base en lo anterior, en la misma sentencia se indic !ue "en aplicacin del principio de subsidiariedad, la organizacin y direccin de lo relacionado con el trnsito y el transporte es, en el mbito de sus respecti as jurisdicciones, una competencia primaria de las entidades territoriales, las cuales con sujecin a la ley y en ejercicio de su autonom$a podrn crear las dependencias administrati as que estimen necesarias para ese efecto. Qales autoridades, para el ejercicio de sus competencias propias, de las funciones que les sean asignadas por la ley y de las que les delegue el 9obierno, debern obrar con sujecin al principio de coordinacin que garantice la articulacin de los ni eles nacional y territorial.# &or eso, en la sentencia la Corte decidi !ue eran inconstitucionales los t:rminos 7creacin8 y 7cancelacin8, por cuanto 7los organismos territoriales de trnsito son entidades del orden municipal, distrital o territorial, su creacin y supresin corresponde a los conce-os municipales y distritales y a las asambleas departamentalesB8 &or el contrario, determin !ue era constitucional !ue el 0inisterio fi-ara pautas para el funcionamiento de los organismos de trnsito, pues esa atribucin se encontraba dentro del 7mbito de la tensin unidad<autonoma8, siempre y cuando las pautas !ue dictara el 0inisterio tuvieran un carcter t:cnico y se refirieran a las funciones del orden nacional !ue deban e-ecutar los

=C1

organismos de trnsito, bien por!ue la ley lo estableca o bien por!ue el 5obierno #acional %ubiera decidido delegrselasB &or las ra ones antes expuestas, el entendimiento acorde con la Constitucin del numeral estudiado conduce a concluir !ue el mismo prev: una facultad de las entidades territoriales, la cual resulta acorde con los artculos *1>, /CC nB >R y /=/ nB ;R de la Constitucin, en cuanto respeta la autonoma en la creacin de entidades, as como en la determinacin de la estructura administrativa en el nivel territorialB En esa medida, lo contemplado en el artculo =; debe entenderse como la facultad para estos mismos entes de crear o reorgani ar la estructura administrativa ya existente en cada departamento o en cada municipio con el fin de !ue una dependencia, de las caractersticas all mencionadas, asuma estas labores de coordinacin y articulacin en materia de poltica de -uventud dentro del nivel territorial correspondienteB &or lo anteriormente enunciado, el artculo =; ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 1D A*t2c3.1 1D( Competencias de la =acin. &ara efectos de la presente ley son competencias de la #acin, entre otras, las siguientesA =B 9rientar, coordinar y e-ecutar polticas p$blicas !ue permitan la participacin de los -venes en el fortalecimiento de la democracia, la garanta de los (erec%os Jumanos de los +venes y la organi acin social y poltica de la #acinB *B 9rientar, coordinar y e-ecutar polticas p$blicas !ue permitan el acceso con calidad y e!uidad de los -venes a la diversidad de la oferta institucional del Estado en lo relacionado con la garanta y el goce efectivo de sus (erec%os JumanosB /B 9frecer informacin, asesora y asistencia a departamentos, distritos y municipios en la formulacin e implementacin de sus polticas territoriales !ue estable can acciones para la garanta de los derec%os de los -venesB 2B Cualificar desde el enfo!ue de derec%os y diferencial los programas, planes, agendas polticas, proyectos e inversin social dirigidos a la garanta de los derec%os de los -venes y de manera particular a los -venes en situacin de despla amiento for adoB 4B .mplementar en los diferentes mbitos territoriales, estrategias para la formacin del talento %umano responsable de la garanta de derec%os de los -venes, con mayor :nfasis en la administracin departamental y organi aciones regionalesB

=C@

;B ,iderar alian as con organismos y con entidades nacionales e internacionales de carcter p$blico, privado y mixto !ue contribuyan a la garanta y cumplimiento de los derec%os de los -venesB >B 5enerar un sistema de informacin, generacin de conocimiento especiali ado, seguimiento y evaluacin nacional, regional, departamental, distrital y local sobre la implementacin de polticas p$blicas e inversin social a favor de la garanta de los derec%os de los -venesB 1B .mpulsar la formulacin, e-ecucin y evaluacin de polticas de -uventud con enfo!ue de derec%os y diferencial :tnico e intercultural !ue respeten las particularidades de estos gruposB El artculo => consagra competencias en cabe a de la #acinB ,as mismas apuntan, con un carcter general y sin especificar entidades encargadas de funciones concretas, a la proteccin de los derec%os de las y los -venes D numerales =, *, / y 2< y al conocimiento de la situacin de las y los -venes Dnumerales 4, > y 1< para efectos de desarrollo de la poltica de regulacin y garanta de sus derec%os, incluso mencionando las perspectivas social y de g:nero !ue debe acompa3ar esta tarea Dnumerales 2 y 1<B ,a enumeracin contenida, nuevamente, plantea metas, funciones y propsitos generales !ue estaran en acuerdo con la Constitucin y, especficamente, con criterios de proteccin iusfundamental, de concurrencia y de coordinacin de las funciones de los diferentes niveles territoriales Dartculo *11 de la Constitucin<, por lo !ue se declarar su exe!uibilidadB ,a $nica aclaracin !ue debe mencionarse de forma especfica es respecto del numeral ;R, !ue consagra la competencia de 7liderar alianzas con organismos y entidades nacionales e internacionales de carcter p-blico, pri ado y mixto que contribuyan a la garant$a y cumplimiento de los derechos de los j enes8B &ara la Corte la lectura conforme a la Constitucin de este numeral obliga reali ar la salvedad respecto de !ue no puede entenderse !ue existe obligacin de reali ar dic%os acuerdos, sino, simplemente, la posibilidad o la facultad para %acerlos por parte de las instituciones del orden nacional !ue para este propsito se designenB ,o contrario impondra deberes cuyo cumplimiento no depende $nicamente de las autoridades nacionales, creando una vulneracin a los parmetros en !ue debe llevarse a cabo el e-ercicio de la funcin p$blicaB &or las ra ones expuestas, la Corte declarar la exe!uibilidad de la disposicin en estudioB

==C

A*t2c3.1 18 A*t2c3.1 18( Competencias de los departamentosB Son competencias de los (epartamentos, entre otras, las siguientesA =B (ise3ar, e-ecutar, evaluar y rendir cuentas sobre la poltica p$blica, agendas polticas y &lan (ecenal de +uventud para el mbito departamental y municipalB *B Coordinar y asesorar el dise3o e implementacin de polticas municipales de -uventudB /B 'acilitar la participacin de -venes en los procesos de incidencia y toma de decisiones en el desarrollo del departamento y en la inclusin de acciones, estrategias e inversin para la garanta de los derec%os de los -venes en las polticas sectorialesB 2B .nvestigar, conocer y alimentar el sistema nacional de informacin sobre -uventud en cuanto a la realidad y acciones adelantadas para la garanta de derec%os de los -venes en el departamentoB 4B .nvestigar y validar en su territorio modelos propios de participacin, inclusin en servicios y bienes, en generacin de oportunidades para la garanta de derec%os de los -venes e informar avances a la #acinB ;B Acompa3ar a los municipios en el dise3o de una oferta de programas, procesos y servicios para la garanta de los derec%os de los -venes y en la consecucin y movili acin de recursos, su e-ecucin y sostenibilidadB >B .mplementar estrategias para el fortalecimiento de las capacidades de los -venes como su-etos de derec%os y protagonistas del desarrollo localB 1B ,iderar la conformacin de redes regionales para la implementacin de polticas p$blicas e inversin social para la garanta de derec%os de los -venesB @B Consolidar el capital social e institucional en el nivel departamental, municipal %acia la gestin de recursos favorables a la implementacin de programas con y para los -venesB =CB ,iderar alian as regionales con entidades y organismos de carcter p$blico, privado y mixto !ue contribuyan a la garanta y cumplimiento de los derec%os de los -venesB ==B (esarrollar en coordinacin con el nivel nacional el sistema de informacin, seguimiento y evaluacin de polticas p$blicas e inversin social para la garanta de derec%os de los -venesB =*B Establecer con municipios u otros departamentos lneas de cofinanciacin !ue permitan la e-ecucin de proyectos y programas, orientados al fortalecimiento de la identidad regional, la diversidad
===

cultural, :tnica y de g:nero de los -venes, y la consolidacin de espacios de dilogo y convivencia intergeneracionalB =/B (esarrollar pactos departamentales de inclusin, convivencia y de transparencia entre -venes e instituciones como referentes :ticos para el fortalecimiento del Estado Social de (erec%o y la dinami acin del Sistema (epartamental de +uventudB =2B 5aranti ar de manera con-unta con las entidades territoriales del orden municipal la eleccin y creacin y fortalecimiento de los Conse-os 0unicipales de +uventud y del Conse-o (epartamental de +uventudB Con base en lo manifestado anteriormente, y reiterando la pertinencia de tomar en consideracin el principio de coordinacin en el desarrollo de las competencias de las entidades territoriales establecidas por la ley Dartculo *11 de la Constitucin<,la Corte concluye !ue el artculo =1 no afecta el principio de autonoma territorial Dartculo =R y *1> de la Constitucin<B Adicionalmente, debe manifestarse por parte de la Sala, !ue las medidas establecidas por el artculo =1 siguen la lnea de las competencias de los artculos anteriores, en el sentido de ser manifestaciones generales !ue no asignan funciones a entidades o instituciones precisas dentro del mbito departamental, con miras a !ue sean las asambleas departamentales las !ue, en virtud del numeral >R del artculo /CC, las asignen a una entidad en concretoB &or lo tanto, en lo !ue respecta a la autonoma territorial D artculo =R y artculo *1> de la Constitucin< el artculo =1 resulta respetuoso de los parmetros constitucionales establecidosB Sobre los temas tratados por los distintos numerales debe decirse !ue los mismos apuntan a la proteccin de los derec%os fundamentales, el conocimiento de la poblacin -oven del departamento, la implementacin de polticas p$blicas, la coordinacin y concurrencia de labores entre el municipio y el departamento y la participacin de los -venesB Siendo este el contenido de la disposicin, no encuentra la Corte contradiccin entre la misma y las normas parmetro !ue tiene !ue respetar, por lo !ue se declarar su exe!uibilidadB A*t2c3.1 1B A*t2c3.1 1B( Competencias de los municipios y de los distritos . Son competencias del 0unicipio y de los (istritos, entre otras, las siguientesA =B (ise3ar, implementar, evaluar y rendir cuentas sobre la poltica p$blica e inversin social destinada a garanti ar los derec%os de los y las -venes en el respectivo mbito territorialB

==*

*B 'acilitar la participacin de -venes en la planeacin del desarrollo de su municipio o distrito, y en el desarrollo de acciones de poltica e inversin social destinada a garanti ar los derec%os de los y las -venes en el respectivo mbito territorialB /B .nvestigar, conocer y alimentar el sistema nacional de informacin sobre -uventud a partir de la realidad del municipio o distritoB 2B .nvestigar y validar en su territorio modelos propios de participacin, garanta de derec%os de los -venes, inclusin en la oferta institucional del Estado, en generacin de oportunidades y capacidades en los -venes, e informar avances al departamentoB 4B (ise3ar una oferta programtica para los -venes en el municipio o distrito a e-ecutar directamente o a trav:s de alian as, convenios con instituciones gubernamentales, no gubernamentales y empresas !ue desarrollen oferta en el nivel municipal o distritalB ;B &romover la concurrencia efectiva para evitar la duplicidad de acciones entre la nacin, el departamento y el municipio o distritoB >B .mplementar estrategias para el fortalecimiento de capacidades de los -venes como su-etos de derec%os y protagonistas del desarrollo local o distritalB 1B ,iderar alian as municipales o distritales con entidades del sector privado para garanti ar los derec%os de los -venesB @B (esarrollar un sistema propio de informacin, seguimiento y evaluacin en coordinacin con el sistema departamentalB =CB E-ecutar programas y proyectos especficos en cofinanciacin con el departamentoB ==B (esarrollar pactos municipales de inclusin, de convivencia y de transparencia entre -venes e instituciones como referentes :ticos para el fortalecimiento del Estado Social de (erec%o y la dinami acin del sistema municipal o distrital de -uventudB =*B 5aranti ar de manera con-unta con la entidad territorial del orden departamental la eleccin, creacin y fortalecimiento de los conse-os municipales o distritales de -uventud y del Conse-o (epartamental de +uventudB El artculo =@ contin$a con la lnea de los anteriores al consagrar competencias para los municipios y los distritos en materia de implementacin de los mandatos del proyecto !ue a%ora se estudiaB &ara la Corte las previsiones de este artculo se encuentran en armona con la Constitucin, por lo !ue sern declaradas exe!uiblesB A*t2c3.1 2J

==/

A*t2c3.1 2J( Procedimiento y pla3os para la 6ormulacin de polticas de 9uventud. ,os municipios, distritos, departamentos y la #acin, atendiendo a la autonoma territorial, formularn o actuali arn de manera coordinada y con carcter participativo las polticas p$blicas de -uventud, atendiendo a criterios diferenciales por territorios y contextosB &ara tal propsito debern tener en cuenta lo siguienteA =B ,os municipios iniciarn la formulacin de las polticas p$blicas de -uventud en un pla o de seis F;G meses a partir de la eleccin de los Conse-os 0unicipales de +uventudB *B ,os departamentos iniciarn la formulacin de las polticas p$blicas departamentales en un pla o de nueve F@G meses a partir de la eleccin de los Conse-os 0unicipales de +uventudB ,os departamentos estn obligados a prestar asistencia t:cnica a los municipios garanti ando as la coordinacin, complementariedad y corresponsabilidad para la formulacin de las polticas p$blicas municipales de -uventud y la departamentalB /B ,os distritos tendrn el mismo tiempo dispuesto por los departamentos para adelantar la formulacin de sus polticas p$blicas de -uventud ba-o el entendido !ue aun cuando no estn obligados a generar poltica p$blica de -uventud por localidad o comuna, s es necesario atender a la diversidad de cada uno de estos territorios, y refle-arla en planes operativos !ue expliciten la inversin diferenciada !ue se e-ecutar para la garanta de derec%os de los -venes !ue %abitan en sus territoriosB 2B ,a #acin iniciar la formulacin de la poltica p$blica nacional de -uventud en un pla o de doce F=*G meses, contados a partir de la eleccin de los conse-eros de -uventud municipalesB ,a #acin est obligada a prestar asistencia t:cnica a los departamentos garanti ando as la coordinacin, complementariedad y corresponsabilidad para la formulacin de las polticas p$blicas municipales, distritales, departamentales y la nacionalB Pa*87*a/1B En donde %ubiere poltica p$blica de -uventud aprobada se deber revisar y actuali ar desde un enfo!ue !ue permita establecer de manera diferencial las acciones de poltica p$blica e inversin social para la garanta de los derec%os de los -venesH as como difundir de manera expedita, en un pla o no menor de tres F/G meses a partir de la sancin de la presente leyB El artculo *C plantea la obligacin de formular o actuali ar la poltica p$blica de -uventudB Esta labor se llevar a cabo con coordinacin y complementariedad entre la #acin, los departamentos y los municipiosH con un pla o para el inicio de la formulacin !ue permite !ue, una ve elegidos, los conse-os de -uventud participen en dic%o procesoH previendo
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la implementacin de un enfo!ue diferencial para departamentos y distritos en ra n a las caractersticas !ue pueden presentar los distintos territorios !ue los conformanH y teniendo en cuenta !ue si existe poltica ya aprobada, deber actuali arse y difundirse en un pla o no mayor a tres meses contados a partir de la sancin del proyecto !ue a%ora se estudiaB &uede concluirse !ue los planteamientos del artculo *C no van en contra de los postulados constitucionales, en cuanto aplican los mandatos de la norma superior respecto de los principios de coordinacin y concurrencia Dartculo *11 de la Constitucin<H y garanti an el principio de participacin en democracia al prever un tiempo entre la eleccin de los conse-os y el inicio de la formulacin de la poltica p$blica Dartculo / y =C/ de la Constitucin<B (e esta forma, aun!ue los planteamientos son generales y corresponder a la ley su concrecin, lo consagrado en el artculo *C se a-usta a la Carta y, en consecuencia, ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 21 A*t2c3.1 21( Presentacin de in6ormes. ,as entidades responsables de -uventud en los entes territoriales y la entidad rectora del Sistema #acional de +uventudes, presentarn respectivamente a los conce-os municipales, y distritales, las Asambleas (epartamentales y al Congreso de la "ep$blica, un informe anual sobre los avances, e-ecucin presupuestal y cumplimiento de la poltica de -uventudB El artculo *= prev: la presentacin de informes por parte de la entidad responsable por el tema de la -uventud en los entes territorialesB ,os destinatarios de dic%os informes sern los conce-os Dmunicipales y distritales<, las asambleas y el Congreso de la "ep$blicaB "especto de la presentacin del informe ante las corporaciones de representacin popular en los distintos niveles territoriales de la administracin y el poder legislativo Dnacional< no se presenta duda sobre su adecuacin a la ConstitucinB (ic%a exigencia es un mecanismo de control inter orgnico !ue responde al principio de separacin de poderes, pero con colaboracin armnica entre ellos Dartculo ==/ de la Constitucin<, por lo !ue no se encuentra reparo desde el punto de vista constitucionalB "esalta la Corte !ue, en acuerdo con la interpretacin constitucionalmente adecuada del numeral =R del artculo =; del proyecto en estudio, de la disposicin !ue a%ora se estudia deber entenderse !ue ser cada ente territorial el !ue, en desarrollo de la autonoma reconocida por la

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Constitucin Dartculos =R y *1><, decida cul es la dependencia o entidad encargada de rendir los informes previstos por el artculo *= del proyecto de ley estatutariaB &or las ra ones expuestas se declarar exe!uible la atribucin de la obligacin de rendir informes a una entidad especfica en el nivel territorial, recordando !ue ser del mbito autnomo de cada ente territorial el determinar sobre !u: entidad o entidades recae la obligacin de rendir los referidos informesB &or otro lado, !ueda inclume dic%a obligacin respecto de la entidad rectora del Sistema #acional de +uventudesB Si0te9a Naci1na. -e .a0 J3+ent3-e0 TLTULO IV SISTEMA NACIONAL DE LAS JUVENTUDES A*t2c3.1 22( Sistema =acional de las JuventudesB Es el con-unto de actores, procesos, instancias, orientaciones, %erramientas -urdicas, agendas, planes, programas, y proyectos, !ue operativi a la ley y las polticas relacionadas con -uventud, mediante la creacin y fortalecimiento de relaciones entre el Estado, la sociedad civil, la familia, las entidades p$blicas, privadas, mixtas y las y los -venes y sus procesos y prcticas organi ativas para la garanta, cumplimiento, goce o restablecimiento efectivo de los derec%os de las -uventudes, la ampliacin de sus capacidades y de sus oportunidades de acceso a un desarrollo integral y sustentableB A*t2c3.1 2:( :unciones del Sistema =acional de Juventud. El Sistema #acional de +uventud ser el encargado de propiciar el cumplimiento de los derec%os y mayores oportunidades para las personas -venes, de coordinar la e-ecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica p$blica y los planes nacional y locales de -uventud, administrar el Sistema #acional de informacin de -uventudes, reali ar la coordinacin intersectorial y de las entidades nacional y territoriales con el ob-eto de lograr el reconocimiento de la -uventud como actor estrat:gico de desarrollo, movili ar masivamente a los -venes en torno a la luc%a contra la corrupcin, entre otrosB A*t2c3.1 2;( Con6ormacin del Sistema =acional de las Juventudes. El Sistema #acional de las +uventudes conformado porA =B Subsistema .nstitucional de las +uventudesB =B= El Conse-o #acional de &olticas &$blicas de las +uventudesB =B* ?nidad Administrativa Especial de las +uventudesB =B/ (ependencias de las -uventudes de las entidades territorialesB

==;

*B Subsistema de &articipacin de las +uventudesB *B= &rocesos y prcticas organi ativas de los y las -venesB *B* Espacios de participacin de las -uventudesB *B/ ,os Conse-os de +uventudesB *B2 &lataformas de +uventudesB *B4 Asambleas de +uventudesB /B Comisiones de Concertacin y (ecisinB ,a parte general del ttulo .6 del proyecto, es decir los artculos ** a *2, no presenta problemas de constitucionalidadB El mismo crea, reiterando en algunos aspectos antes regulados, el llamado Sistema #acional de las +uventudesB En sus tres artculos establece !ue por medio del Sistema #acional de +uventudes se garanti arn los derec%os de la -uventud D artculo **<H en una forma general y sin individuali ar las instituciones o su-etos encargados, asigna funciones al sistema Dartculo */<H y, finalmente, el artculo *2 determina la conformacin del sistema nacional de las -uventudesB (e esta enunciacin, puede concluirse el Ttulo .6 no prev: contenido alguno !ue contravenga disposiciones constitucionales, con excepcin de lo manifestado respecto de la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudes Dnumeral =B*B< por las ra ones !ue se expondrn ms adelante, cuando se estudie el artculo /= del proyecto de leyB En este sentido los artculos **, */ y *2 se declararn exe!uibles, a excepcin del numeral =B*B del artculo *2 !ue ser declarado inexe!uibleB A*t2c3.1 2@ CAPLTULO I S340i0te9a In0tit3ci1na. -e .a0 J3+ent3-e0 A*t2c3.1 2@( El Subsistema >nstitucional de las Juventudes . El Subsistema .nstitucional del Sistema #acional de las +uventudes, est conformado por el Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud, ?nidad Administrativa Especial de las +uventudes, y las instancias creadas en las entidades territoriales para la -uventudB Al definir la conformacin del subsistema institucional de -uventudes la disposicin menciona tres instituciones !ue la conformanA
iG iiG iiiG

El Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventudH ,a ?nidad Administrativa Especial de +uventudesH y ,as instancias creadas por las entidades territoriales para la -uventudB
==>

En el precepto la referencia a una nueva institucin en la estructura del Estado, la ?nidad Administrativa Especial de +uventudes, obliga a la Corte a declarar la inexe!uibilidad de dic%o aparte, difiriendo la explicacin de las ra ones de esta decisin para cuando se analice el artculo /= del presente proyecto, en el cual se determina su creacinB &or las ra ones mencionadas el artculo *4 ser declarado exe!uible, con excepcin de la referencia a la 7?nidad Administrativa Especial de las +uventudes8B A*t2c3.1 26 A*t2c3.1 26( Conse9o =acional de Polticas P!blicas de la Juventud. El Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud es la instancia encargada de articular la definicin, seguimiento y evaluacin de las polticas de prevencin, proteccin, promocin y garanta de los derec%os de los y las -venes a nivel nacionalB Pa*87*a/1( &ara los ob-etivos de la presente ley, el Conse-o #acional de &oltica Econmica y Social DC9#&ES< %ar las veces de Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventudB El primer inciso de este artculo en estudio determina las funciones del Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud, las cuales apuntan a la garanta y alcance de los ob-etivos planteados en el proyecto respecto de los derec%os de las y los -venes, por lo !ue no se aprecia contradiccin alguna con los t:rminos constitucionales, ra n por la !ue ser declarado exe!uibleB El pargrafo de este artculo establece !ue el C9#&ES %ar las veces del Conse-o #acional de &olticas &$blicas para la +uventud Den adelante C#&&+<B Sin embargo, el siguiente artculo, esto es el *>, determina la conformacin del C#&&+ y el artculo /C prev: !ue la secretara t:cnica estar a cargo del director de la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudesB En este sentido, el contenido del pargrafo del artculo *; es contradic%o por el contenido !ue se deriva del artculo *> y del artculo /C, puesto !ue los integrantes del actual C9#&ES son diferentes a los !ue el artculo *> prescribe para el C#&&+H en el mismo sentido la secretara t:cnica del C9#&ES es e-ercida por el director del (epartamento #acional de &laneacin, no por el director de la unidad mencionada en el artculo /= del proyectoB ,a contradiccin entre las disposiciones del proyecto no resulta, per se, un argumento determinante de la constitucionalidad de uno u otro preceptoB
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Sin embargo, dic%a contradiccin puede derivar en parlisis o mal funcionamiento del rgano encargado de articular, %acer seguimiento y evaluar las polticas de -uventud, de manera !ue, indirectamente, dic%a contradiccin conducira a la vulneracin o desproteccin de los derec%os de las y los -venes en las materias a cargo del nivel nacionalB &or esta ra n la Corte considera !ue para garanti ar la efectividad de las polticas p$blicas en materia de -uventud y, de esta forma, derec%os constitucionales !ue :stas puedan afectar, debe entenderse !ue el C9#&ES e-ercer como C#&&+ $nicamente durante el lapso de tiempo necesario para !ue se cree esta $ltima entidadB Con base en las anteriores consideraciones se declarar la exe!uibilidad del artculo *; del proyectoB A*t2c3.1 2D A*t2c3.1 2D( Con6ormacin del Conse9o =acional de Polticas P!blicas de la Juventud. El Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud estar conformado asA =B &residente de la "ep$blica o su delegadoB *B El (irector del (epartamento #acional de &laneacin o su delegadoB /B El (irector de ?nidad Administrativa Especial de las +uventudesB 2B El 0inistro del .nterior o su delegadoB 4B El (irector del .nstituto Colombiano de )ienestar 'amiliar o su delegadoB ;B El (irector del Servicio #acional de Aprendi a-e 7SE#A8 o su delegadoB >B Tres F/G representantes del Conse-o #acional de +uventud, los !ue sern elegidos por el mismo, de acuerdo a su reglamentacin internaB El Conse-o ser presidido por el &residente de la "ep$blica o su delegadoB ,a relacin de los miembros del C#&&+ no va en contrava de las normas parmetro de control constitucional, pues el legislador es competente para asignar funciones a los funcionarios enumerados por el artculo *> del proyecto, por lo !ue ser declarado exe!uible, con excepcin de la referencia %ec%a respecto del (irector de la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudes Dnumeral /B<, !ue ser declarado inexe!uible por las ra ones !ue se expondrn cuando se analice el artculo /= del proyecto de leyB

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A*t2c3.1 28 A*t2c3.1 28( :unciones y atribuciones del Conse9o =acional de Polticas P!blicas de la Juventud. Corresponde al Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventudA =B 'ormular, promover y evaluar la creacin de polticas, planes y programas integrales para el desarrollo de los y las -venes, considerando en las mismas los lineamientos y reas establecidas en la legislacin nacional e internacional vigenteB *B (efinir las lneas de accin a seguir por parte del Sistema #acional de las +uventudesB /B (ise3ar mecanismos de implementacin de acciones en relacin con otros actores del sistema y seguimiento y evaluacin por resultadosB 2B 5aranti ar la visibili acin, informacin y fomento de la inclusin de las -uventudes en cada uno de los sectores de gobiernoB 4B 5estionar la asistencia t:cnica y econmica de los gobiernos, instituciones p$blicas y privadas nacionales e internacionales para el cumplimiento de sus funciones y atribucionesH ;B &romover y fortalecer los mecanismos y procedimientos destinados al fomento y desarrollo de los derec%os de los y las -venesB >B Establecer mecanismos de seguimiento, evaluacin y promocin de las polticas, planes, programas y proyectos relativos a los derec%os de los y las -venes !ue se desarrollen a nivel nacionalB 1B Coordinar acciones con organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales y con el sector privado para el cumplimiento de las polticas de la -uventudB @B &roponer mecanismos y estrategias !ue vinculen a las y los -venes en espacios, instancias y procesos de toma de decisiones de carcter sectorial y territorialB =CB Elaborar el informe anual oficial sobre la situacin de los y las -venes en el pasB ==B &romover la creacin y establecimiento de Conse-os de la +uventudB =*B &romover el establecimiento y funcionamiento del Sistema #acional de .nformacin sobre +uventudB =/B ,as dems contenidas en la leyB Establece las funciones del C#&&+, las cuales buscan crear los medios !ue permitan obtener informacin sobre la situacin de las y los -venes D numerales 2, >, =C y =*<H dise3ar e implementar polticas p$blicas
=*C

respecto de los derec%os de las y los -venes Dnumerales =, *, /, ; y 1<H y gestionar presupuestos !ue permitan desarrollar las polticas de la -uventud Dverbigracia, numeral 4<B (ic%as funciones se encuentran acorde con el marco dentro del cual se desarrolla la facultad de configuracin del legislador, por lo !ue sern declaradas exe!uibles por la Corte ConstitucionalB A*t2c3.1 2B A*t2c3.1 2B( Sesiones( El Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud se reunir de manera ordinaria una ve al a3o y extraordinariamente cuando el (irector de la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudes lo soliciteB ,a previsin de este artculo no presenta problemas constitucionales, por lo !ue ser declarada exe!uible, a excepcin de la referencia al (irector de la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudes, !ue ser declarada inexe!uible por las ra ones !ue se expondrn al anali ar el artculo /= del proyecto de leyB A*t2c3.1 :J A*t2c3.1 :J( Secretara ;cnica del Conse9o =acional de Polticas P!blicas de la Juventud. El (irector de la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudes, e-ercer la Secretara T:cnica del Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud, la cual tendr entre sus funcionesA =B Convocar y preparar los documentos de traba-o para las sesiones del Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud priori ando las reuniones previstas para planeacin, mecanismos de implementacin de acciones en relacin con otros actores del sistema y seguimiento y evaluacin por resultadosB *B ,levar la memoria de las reuniones y garanti ar el flu-o de informacin dentro de los integrantes del Conse-oB /B &resentar a consideracin de cada integrante del Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud las agendas p$blicas para garanti ar su implementacin de manera transversalB 2B Apoyar la constitucin de las comisiones de traba-o estrat:gicoB 4B Consolidar la informacin y presentar semestralmente los informes de la gestin del Conse-o #acional de &olticas de +uventud, de los avances institucionales por sector en la inclusin de informacin diferencial, presupuestos y lneas estrategias de traba-o con -venesB

=*=

Esta es una disposicin consagra medidas de carcter administrativo y t:cnico !ue no contradicen norma constitucional alguna, lo !ue determinar !ue sea declarada exe!uible, a excepcin de la referencia %ec%a respecto del (irector de la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudes, !ue ser declarada inexe!uible por las ra ones !ue se expondrn al anali ar el artculo /= del proyecto de leyB A*t2c3.1 :1 A*t2c3.1 :1( ?nidad +dministrativa Especial de las Juventudes. Cr:ase la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudes, adscrita al 0inisterio del .nterior con personera -urdica, autonoma administrativa, financiera y patrimonialB ,a ?nidad tendr su sede en )ogot, (B CB, y su patrimonio estar constituido por aportes del &resupuesto 5eneral de la #acin, los activos !ue le transfiera la #acin, otras entidades p$blicas del orden nacional y los dems ingresos !ue a cual!uier ttulo recibaB ,a ?nidad Administrativa Especial #acional para las +uventudes cumplir las siguientes funcionesA =B Coordinar el Sistema #acional de las +uventudesB *B Coordinar la formulacin, e-ecucin y seguimiento de la &oltica #acional de +uventud, de manera interinstitucional e intersectorialB /B Asistir a los gobiernos territoriales y al 5obierno #acional, en la formulacin, e-ecucin y seguimiento de las polticas p$blicas de -uventudB 2B &romover el e-ercicio pleno de la ciudadana -uvenil mediante el respeto de sus derec%os y deberesB 4B .ncorporar a las y los -venes como participantes de las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo social, poltico, econmico, cultural, deportivo y ambiental adelantados por las entidades del orden territorial y nacionalB ;B Estimular la vinculacin de las y los -venes a la vida social, poltica, econmica, cultural, deportiva y ambiental de la #acin, as como a los procesos de globali acin y competitividad mundial, mediante programas de formacin en participacin ciudadana, acceso al traba-o, uso del tiempo libre y desarrollo de sus potencialidades y talentosB >B 'acilitar la generacin de espacios para la participacin, concertacin y decisin -uvenil sobre los temas y asuntos ms relevantes en el orden territorial y nacionalB 1B Adelantar estrategias !ue aseguren el acceso efectivo de las y los -venes a los servicios, recursos y beneficios ofrecidos por las entidades gubernamentales y no gubernamentalesB
=**

@B 5enerar oportunidades para !ue los -venes me-oren su formacin integral y su calidad de vida a trav:s de programas, proyectos y actividades desarrolladas por instituciones estatales y privadas, del orden territorial, nacional e internacionalB =CB .mpulsar y fomentar la conformacin de espacios de participacin plurales de las y los -venesB ==B ,as dems !ue le sean asignadasB El presupuesto de la ?nidad Administrativa Especial #acional para las +uventudes estar conformado porA =B ,as sumas !ue se le apropien en el presupuesto nacionalB *B El producto de los empr:stitos externos o internos !ue el 5obierno #acional o la ?nidad contraten para el desarrollo de sus ob-etivos, conforme a la legislacin vigenteB /B ,os recursos provenientes de la cooperacin t:cnica nacional y/o internacionalB 2B ,os rendimientos financieros !ue deriven de los recursos propiosB 4B ,as utilidades !ue obtenga de las inversiones !ue realiceB ;B ,os activos provenientes del &rograma &residencial Colombia +ovenB >B ,os recursos !ue los municipios, distritos, departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar programas de la ?nidadB 1B ,as donaciones p$blicas o privadas para el desarrollo de los ob-etivos de la ?nidadB @B ,os bienes !ue ad!uiera a cual!uier ttuloB =CB ,os dems a los !ue pueda acceder de acuerdo a la leyB ,a ?nidad Administrativa Especial #acional para las +uventudes ser dirigida por una +unta (irectiva y, por un (irector o (irectora !uien ser su representante legalB Pa*87*a/1 1K( Con el ob-eto de cumplir las funciones establecidas en el presente artculo, la ?nidad Administrativa Especial #acional para las +uventudes deber generar las condiciones necesarias para una efectiva coordinacin y cooperacin interinstitucionalB Pa*87*a/1 2K( El 5obierno #acional reglamentar la estructura y organi acin de la ?nidad Administrativa Especial #acional para las +uventudesB El artculo /= prev: la creacin de una unidad administrativa !ue estar encargada de funciones relacionadas con las polticas de -uventud !ue se desarrollen a nivel nacionalB ,a modificacin de la estructura de la administracin, en este caso por
=*/

creacin de una entidad, tiene exigencias especficas consagradas en la Constitucin=*@B El numeral >R del artculo =4C de la Constitucin prev: !ue dic%as decisiones deben llevarse a cabo por medio de leyH y, adicionalmente, el segundo inciso del artculo =42 de la Constitucin establece !ue, entre otras, las descritas en el numeral >R del artculo =4C de la Constitucin 7slo podrn ser dictadas o reformadas por iniciati a del 9obierno8B &or estas ra ones, al anali ar la adecuacin constitucional del artculo /= del proyecto en estudio debe verificarse !ue el mismo %aya sido consecuencia de la iniciativa gubernamentalB En este sentido, se tiene !ue el proyecto a%ora estudiado es fruto de la acumulacin de tres proyectos de ley diferentes, uno de ellos presentado por un grupo de congresistas Dproyecto de ley C=2 de *C== de Cmara<, un segundo proyecto presentado por la Senadora Alexandra &ira!uive D proyecto C24 de *C== de Senado< y el otro presentado por el 5obierno, a trav:s del 0inistro de .nterior y de +usticia Dproyecto C12 de *C== de Cmara<B En el articulado del proyecto presentado por el 5obierno no se previ la creacin de la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudesH por el contrario, la iniciativa para la creacin de esta entidad surge del artculo =CC a =C4 del proyecto de ley nB C=2 de *C== de Cmara y de los artculos =CC a =C4 del proyecto C24 de *C== de SenadoB ,a ausencia de iniciativa legislativa por parte del 5obierno nacional constituye un vicio procedimental, pues, en tanto se trata de la modificacin de la estructura de la administracin nacional por medio de la creacin de una entidad, la propuesta debi surgir del proyecto por :ste presentado, en acuerdo con los mandatos del artculo =42 y el numeral >R del artculo =4C, ambos de la Constitucin, !ue prev:n la exclusividad del 5obierno en la iniciativa de proyectos !ue, entre otros, creen entidades del orden nacionalB ,a conclusin de !ue se est ante un vicio procedimental debe sustentarse, adems de en la ausencia de iniciativa gubernamental, en !ue no se %aya presentado durante el trmite legislativo alguna de dos situacionesA iG el aval o coadyuvancia del 5obierno para !ue se tramitara esta iniciativa no obstante no %aber sido por :ste propuesta Dmanifestacin expresa durante el iter de creacin legislativa<H o iiG la a!uiescenciaA aceptacin de !ue se trmite un tema !ue, estando reservado a su iniciativa, fue presentado dentro de un proyecto de distinta autora=/CB En presente caso, no se present una manifestacin en tal sentido, pues en
=*@ Al respecto, sentencias C<21* de *CC*H C<C>1 de *CC/H C<4>C de *CC2H y C<11@ de *CC;,

entre otrasB =/C "especto del aval o la a!uiescencia pueden consultarse las sentencias C<21* de *CC*H C< C>1 de *CC/H C<4>C de *CC2H y C<11@ de *CC;, entre otrasB

=*2

ninguna de las sesiones de comisin o de plenaria el 0inistro de .nterior D !uien %ace las veces de 5obierno en este asunto< apoy la creacin de la ?nidad Administrativa Especial de las +uventudesB Aun!ue tampoco se reali manifestacin en contra del mismo durante el trmite legislativo por parte del 0inistro de .nterior, no por este simple %ec%o debe entenderse !ue se present el fenmeno de la a!uiescencia o acuerdo tcito por parte del 5obierno respecto de la iniciativa de creacin de la ?nidad Administrativa Especial para las +uventudes, mxime cuando uno de los proyectos de ley era iniciativa suya y en :ste no se contemplaba la creacin de dic%a unidad administrativaB "especto de la a!uiescencia se %an presentado diferentes pareceres en la -urisprudencia constitucional=/=, algunos ms flexibles !ue otrosB Sin embargo, su entendimiento no puede llegar al punto de %acer irrelevante o, incluso, innecesaria la participacin activa del 5obierno en la determinacin de la estructura de la administracin en el nivel nacionalB En conclusin, el artculo en cuestin iG trata un tema de iniciativa exclusiva del 5obierno Dartculos =4C nB >R y =42<H iiG dic%a disposicin no fue iniciativa del 5obiernoH y iiiG el 5obierno, a trav:s de sus voceros o representantes legitimados ante el Congreso Dartculos *CC nB * y *C1 de la Constitucin< no reali manifestacin alguna a favor de la disposicin !ue a%ora se estudia, no obstante :sta ser incluida desde la ponencia para primer debate del proyectoB Siendo esta la situacin sometida a consideracin de la Sala, se concluye !ue el re!uisito formal, relacionado con la iniciativa privativa del 5obierno, no fue cumplido en el caso del artculo /= del proyecto de ley, ra n por la cual se declarar su inexe!uibilidadB Sin embargo, anota la Corte !ue el 5obierno podr asignar estas funciones a la dependencia estatal !ue contin$e encargada del desarrollo de la poltica p$blica para la -uventudB Esta conclusin tiene fundamento en !ue iG las ra ones !ue motivan esta declaratoria de inexe!uibilidad son exclusivamente de ndole procedimentalB K iiG en lo relativo a los aspectos de fondo, no se observa por parte de la Corte !ue el contenido del artculo /= contrare normas !ue sirven como parmetro de control constitucional, ni en los atinentes a las caractersticas de la entidad !ue se crea <=R y *R incisos<H ni en las funciones asignadas Dnumerales = a ==, todas ellas relativas al dise3o, implementacin, planeacin de las polticas de -uventud, as como de la participacin de las y los -venes<H ni,
=/= Entre ellos los manifestados en las sentencias C<*;; de =@@4H C<C/* de =@@;H C<=>C> de

*CCCH C<=*= de *CC/H C</>C de *CC2H C</42 de *CC;H C<11@ de *CC;H C<=>> de *CC>H C<>=/ de *CC1 y C<@/* de *CC@, entre otrasB

=*4

finalmente, en lo relativo a las fuentes del presupuesto de la unidad !ue %aba sido previstaB Con base en las ra ones expuestas se declarar la inexe!uibilidad del artculo /=B A*t2c3.1 :2 A*t2c3.1 :2( >nstancias de las entidades territoriales para la 9uventud. ,as entidades territoriales contarn con una estructura organi ativa encargada de coordinar y articular las acciones de poltica !ue garanticen el goce efectivo de los derec%os de la -uventud, y !ue adems est: articulada al sistema de -uventudB ,a presente disposicin debe entenderse en acuerdo con lo manifestado al anali ar el artculo =; del actual proyecto, por lo !ue su lectura deber surgir una facultad y no una obligacin para las entidades territoriales, en armona con el numeral >R del artculo /CC y el numeral ;R del artculo /=/ de la Constitucin y, en consecuencia, con el principio de autonoma territorial Dartculos =R y *1> de la Constitucin<B En este sentido se declarar la exe!uibilidad del artculo /*B A*t2c3.1 :: CAPLTULO II S340i0te9a -e Pa*tici5aci,n -e .a0 J3+ent3-e0 A*t2c3.1 ::( Subsistema de Participacin de las Juventudes. Es el con-unto de actores, instancias, mecanismos, procesos y agendas propias de los y las -venes, y sus procesos y prcticas organi ativasB Se constituyen de conformidad con el principio de autonomaB El artculo // consagra una definicin !ue no contiene elemento alguno !ue vaya en contrava de las disposiciones !ue deben servir como parmetro de constitucionalidadB En efecto, los t:rminos utili ados son meramente indicativos de elementos muy generales !ue no permiten derivar afectacin directa o indirecta a posicin o situacin -urdica algunaB En este sentido la Sala considera !ue el artculo en comento debe declararse exe!uibleB A*t2c3.1 :; CAPLTULO III C1n0e<10 -e J3+ent3-e0

=*;

A*t2c3.1 :;( Conse9os de Juventudes. ,os Conse-os de +uventudes son mecanismos autnomos de participacin, concertacin, vigilancia y control de la gestin p$blica e interlocucin de los y las -venes en relacin con las agendas territoriales de las -uventudes, ante institucionalidad p$blica de cada ente territorial al !ue pertene can, y desde las cuales debern canali arse los acuerdos de los y las -venes sobre las alternativas de solucin a las necesidades y problemticas de sus contextos y la visibili acin de sus potencialidades y propuestas para su desarrollo social, poltico y cultural ante los gobiernos territoriales y nacionalB Este precepto trae la definicin de los Conse-os de las +uventudesB ,os mismos son previstos como un mecanismo de participacin de las y los -venes en los temas !ue se entiendan incluidos en las llamadas 7agendas territoriales de las -uventudes8H la participacin de la poblacin -oven a trav:s de dos grandes vasA iG la primera, consistir en la concertacin, vigilancia y control de la gestin p$blicaH iiG la segunda, consistir en servir como canales de manifestacin de propuestas de solucin a las necesidades y problemas !ue enfrente la poblacin -oven, as como de a!uellas !ue bus!uen el desarrollo social, poltico y cultural de esta comunidad, de acuerdo con las competencias asignadas al ente territorial con el !ue, en cada oportunidad, se est: dialogandoB El artculo /2 consagra un mecanismo de participacin muy similar al !ue era previsto por el proyecto #oB *@/ de *CC; de Senado de la "ep$blica y =* de *CC4 de la Cmara de "epresentantes, en el sentido !ue se crea una institucin de carcter social !ue participar en la gestin de los intereses de los -venes en los distintos niveles territorialesB ,o primero !ue resalta la Corte es !ue se trata de un mecanismo de participacin ciudadana de a!uellos previstos en el artculo =C/ de la Constitucin, en la medida en !ue representa a los -venes en diferentes mbitos ante las autoridades polticas y administrativas !ue integran el Estado, convirti:ndose con ello en canales de comunicacin de los problemas, las in!uietudes, las propuestas y las crticas !ue puedan tener los -venes respecto de la agenda de la -uventud !ue presenten los organismos de 5obierno, ya sea :ste en el nivel local, departamental o nacionalB En este sentido se sigue la -urisprudencia establecida por la Corte en la sentencia C<;=; de *CC1, en la !ue al anali ar el contenido del proyecto de ley #oB *@/ de *CC; de Senado de la "ep$blica y =* de *CC4 de Cmara de "epresentantes, !ue regulaba la figura de los Conse-os +uveniles de una forma muy similar a como la %ace el proyecto a%ora estudiado, consagrA

=*>

7A%ora bien, de un examen del proyecto ob-etado se infiere claramente !ue los Conse-os de la +uventud son concebidos como un mecanismo de participacin ciudadana, encargado de representar a los -venes y a las organi aciones -uveniles en distintos mbitosB &articularmente revelador sobre tal extremo resulta el artculo 1R el cual enuncia las siguientes funciones de los Conse-os de la -uventudA
FiG

FiiG

FiiiG

FivG

FvG FviG

Actuar como instancia vlida de interlocucin y consulta ante la administracin y las entidades p$blicas del orden nacional y territorial y ante las organi aciones privadas, en los temas concernientes a -uventudH Establecer estrategias y procedimientos para !ue los -venes participen en el dise3o de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo dirigidos a la -uventud, y e-ercer veedura y control social en la e-ecucin de los mismosH (inami ar la promocin, formacin integral y la participacin de la -uventud, de acuerdo con las finalidades de la ,ey />4 de =@@> y dems normas !ue la modifi!uen o complementenH Elegir representantes ante otras instancias de participacin -uvenil y en general, ante a!uellas cuyas regulaciones o estatutos !ue as lo disponganH Conceptuar, proponer, debatir y concertar polticas, programas y proyectos dirigidos a la -uventudH Conceptuar sobre el dise3o e implementacin de las polticas, programas y proyectos dirigidos a la poblacin -oven en las respectivas entidades territorialesB En esa medida los Conse-os de la -uventud son una instancia de participacin, concertacin, igilancia y control de la gestin p-blica, a los !ue %ace referencia el inciso final del artculo =C/ de la Constitucin polticaB

A igual conclusin puede llegarse en el caso de los Conse-os de +uventudes !ue prev: el artculo /2 del proyecto en estudio, pues los mismos sirven como mecanismo de expresin de las y los -venes en muy distintos aspectos !ue pueden ser ob-eto de la accin de los poderes p$blicos en los distintos niveles de 5obierno del EstadoB &or esta ra n la Corte ratifica la necesidad de !ue la norma !ue regule de forma integral o !ue desarrolle los aspectos estructurales de este mecanismo de participacin tenga naturale a estatutaria, como ocurre en el presente casoB

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"especto del contenido, observa la Corte !ue de los elementos mencionados en la definicin se observa !ue tanto el ob-etivo, el instrumento ideado para su consecucin, los mbitos en !ue se plantea su actuacin y la naturale a de la misma estn acorde con el principio de democracia participativa !ue se enuncia en al artculo 2R de la Constitucin colombiana, como con la concrecin !ue de las vas para su materiali acin se %ace en el artculo =C/ de la ConstitucinB En este sentido, resalta la Corte !ue los Conse-os de +uventudes no son una instancia decisoria, sino una forma de visibili acin de la situacin de las y los -venes ante las distintas instancias de 5obierno, as como de control social del dise3o y e-ecucin de polticas p$blicas sobre -uventud, ob-etivos centrales de la idea de participacin democrtica !ue encarna nuestra Constitucin en los artculos /R y =C/B &or esta ra n no se encuentra reparo alguno de constitucionalidad respecto de la creacin de este mecanismo participativoB A*t2c3.1 :@ A*t2c3.1 :@( :unciones de los Conse9os de Juventud. El Conse-o #acional de +uventud, los Conse-os (epartamentales de +uventud, y los Conse-os (istritales, 0unicipales y ,ocales de +uventud, cumplirn, en su respectivo mbito, las siguientes funcionesA =B Actuar como mecanismo vlido de interlocucin y concertacin ante la administracin y las entidades p$blicas del orden nacional y territorial y ante las organi aciones privadas , en los temas concernientes a -uventudB *B &roponer a las respectivas autoridades territoriales, polticas, planes, programas y proyectos necesarios para el cabal cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y dems normas relativas a -uventud, as como concertar su inclusin en los planes de desarrolloB /B Establecer estrategias y procedimientos para !ue los -venes participen en el dise3o de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo dirigidos a la -uventudB 2B &articipar en el dise3o y desarrollo de agendas municipales, (istritales, departamentales y nacionales de -uventudB 4B Concertar la inclusin de las agendas territoriales y la nacional de las -uventudes con las respectivas autoridades polticas y administrativas, para !ue sean incluidas en los planes de desarrollo territorial y nacional as como en los programas y proyectos necesarios para el cabal cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y dems normas relativas a la -uventudB

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;B &resentar informes semestrales de su gestin, traba-o y avances en audiencia p$blica, convocada ampliamente y con la participacin de los diversos sectores institucionales y de las -uventudesB >B E-ercer veedura y control social a los planes de desarrollo, polticas p$blicas de -uventud, y a la e-ecucin de las agendas territoriales de las -uventudes, as como a los programas y proyectos desarrollados para los -venes por parte de las entidades p$blicas del orden territorial y nacionalB 1B .nteractuar con las instancias o entidades p$blicas !ue desarrollen procesos con el sector, y coordinar con ellas la reali acin de acciones con-untasB @B 'omentar la creacin de procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes y movimientos -uveniles, en la respectiva -urisdiccinB =CB (inami ar la promocin, formacin integral y la participacin de la -uventud, de acuerdo con las finalidades de la presente ley y dems normas !ue la modifi!uen o complementenB ==B &romover la difusin, respeto y e-ercicio de los (erec%os Jumanos, civiles, sociales y polticos de la -uventud, as como sus deberesB =*B Elegir representantes ante las instancias en las !ue se traten los asuntos de -uventud y cuyas regulaciones o estatutos as lo disponganB =/B &articipar en el dise3o e implementacin de las polticas, programas y proyectos dirigidos a la poblacin -oven en las respectivas entidades territorialesB =2B .nteractuar con las instancias o entidades !ue desarrollen el tema de -uventud y coordinar la reali acin de acciones con-untasB =4B &articipar en la difusin y conocimiento de la presente leyB =;B Es compromiso de los Conse-os de +uventud luego de constituidos, presentar un plan unificado de traba-o !ue oriente su gestin durante el perodo para el !ue fueron elegidosB =>B Convocar y reglamentar las &lataformas de +uventud 0unicipales, (istritales y ,ocalesB =1B Elegir delegados ante otras instancias y espacios de participacinB =@B Adoptar su propio reglamento interno de organi acin y funcionamientoB El artculo /4 del proyecto enumera las funciones de los Conse-os de +uventudesB Tstas apuntan a permitir !ue a trav:s de estos mecanismos de participacin se alcancen los ob-etivos previstos por el proyectoB En este sentido, incluye previsiones !ue permiten a los Conse-os tener una
=/C

participacin activa y, se espera, efica en el dise3o, e-ecucin y vigilancia de la poltica p$blica en materia de las y los -venesB En efecto, las funciones atribuidas apuntan a posicionar a las y los -venes como partcipes en el proceso de decisin poltica en los temas !ue les ata3en D numerales = a 4 del artculo /4<H como actores en la funcin de veedura y de control al poder Dnumeral ><H y como rgano decisorio y determinador de acciones !ue propendan por la promocin de polticas en pro de la creacin de organi aciones -uveniles, del conocimiento de los derec%os %umanos, civiles y polticos y de decisin sobre los temas !ue los afecten directamente Dnumerales > a =4<B ,a lectura del artculo /4 conduce a concluir !ue no se incluye funcin alguna !ue se prevea per se como contradictoria de los t:rminos previstos por la Constitucin para e-ercer la democracia participativaB En este sentido, lo primero !ue debe manifestarse es !ue los Conse-os de las +uventudes son verdaderos mecanismos de participacin y, en esa medida, debe entenderse !ue a trav:s de ellos se concreta el principio de democracia participativa consagrado en el artculo /R de la ConstitucinB Adicionalmente, resulta pertinente recordar !ue la Constitucin en el artculo *11 establece !ue las competencias atribuidas a los entes territoriales sern e-ercidas de acuerdo a lo establecido por la ley, siempre en acuerdo con los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedadB 'inalmente, tanto el numeral =* del artculo /CC, como el numeral =4 del artculo /C4 de la Constitucin, ambos para el caso de los departamentosH y el numeral =C del artculo /=/ y el numeral =C del artculo /=4 de la Constitucin, en el caso de los municipios contienen la previsin de !ue le ley podr determinar funciones de las instituciones de estos entes territorialesB ,a lectura conforme a la Constitucin !ue debe %acerse de estas disposiciones obliga a entender !ue los Conse-os de +uventudes son verdaderas instancias en el proceso de determinacin de las acciones de poltica p$blica de las entidades del nivel territorial en materia de -uventudB &or tal ra n, y para dar eficacia al principio de democracia participativa, las funciones de concertacin Dnumerales =, *, / y 4< debern entenderse como de obligatoria reali acin por parte de las autoridades de los entes territoriales cuando !uiera !ue se realicen las actividades descritas por el artculo /4 del proyecto en estudioB En consecuencia, a partir del numeral 2R del artculo /4 surge para los municipios, departamentos, distritos y la #acin la obligacin de implementar procesos de decisin poltica y creacin normativa !ue impli!uen etapas en las !ue se materialice, o al menos se de oportunidad

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a, la participacin de los conse-os de -uventud en el dise3o de las agendas de la -uventud y su posterior inclusin en los planes de desarrollo territorial y nacionalB Siendo este el contenido incluido en el artculo /4, debe la Corte declarar su exe!uibilidad por no contradecir disposicin constitucional algunaB A*t2c3.1 :6 A*t2c3.1 :6( Conse9o =acional de Juventud. El Conse-o #acional de +uventud estar integrado de la siguiente maneraA =B ?n F=G delegado de cada uno de los Conse-os (epartamentales de +uventudB *B ?n F=G delegado de cada uno de los Conse-os (istritales de +uventudB /B ?n F=G representante de los procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes campesinosB 2B ?n F=G representante de las comunidades indgenasB 4B ?n F=G representante de las comunidades de afrocolombianosB ;B ?n F=G representante del pueblo romB >B ?n F=G representante de las comunidades de rai ales de San Andr:s y &rovidenciaB Pa*87*a/1 1M( ,os -venes delegados ante los conse-os distritales, departamentales y el nacional de -uventud, tendrn un periodo de un a3o y podrn ser reelegidos por un slo periodo adicionalB Pa*87*a/1 2M( El representante de las comunidades indgenas, afrocolombianas, rom y rai ales de San Andr:s y &rovidencia ser elegido de acuerdo a los procedimientos de las comunidadesB El artculo /; se3ala la forma de conformacin del Conse-o #acional de la +uventudB En su integracin se aprecia la participacin de las diferentes comunidades :tnicas, as como representantes de los conse-os departamentales y distritales de la -uventud, y, finalmente, un representante de los procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes campesinosB ,a Sala encuentra !ue la norma en estudio no vulnera ning$n artculo !ue deba ser tenido en cuenta como norma parmetro de constitucionalidadB &or el contrario, se observa !ue la norma garanti a instancias de participacin en un rgano !ue concreta el principio de democracia participativa, de manera !ue con ella se estaran materiali ando garantas constitucionales previstas en los artculos / y =C/ de la ConstitucinB "esta anotar !ue, aun!ue el artculo /; prev: la participacin de

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representantes de las comunidades :tnicas presentes en el territorio colombiano en la integracin del Conse-o #acional de +uventud, dic%a norma no afecta directamente derec%o alguno de estas comunidades, ni las posibilidades de e-ercicio de sus derec%os, ni, finalmente, se ven afectados elementos !ue de forma indirecta repercutan en el e-ercicio de la diversidad :tnica o cultural de la comunidad como principio constitucional protegido por la exigencia de consulta previa=/*B En este sentido, observa la Sala !ue la previsin de las personas !ue participarn en el Conse-o #acional de +uventud no vara el estatus de las comunidades :tnicas mencionadas en la norma en cuestinB Adicionalmente, es de anotar !ue el pargrafo *R de la norma ratifica !ue el artculo en estudio no implica suplantacin de la autonoma !ue en estos temas debe reconocerse a las comunidades :tnicas, en cuanto prev: la eleccin de estos representantes de acuerdo a los procedimientos previstos por cada comunidadB ,o expuesto lleva a concluir la exe!uibilidad del artculo /; del proyecto en estudioB A*t2c3.1 :D A*t2c3.1 :D( Convocatoria del Conse9o =acional de Juventud. (entro de los ciento cincuenta F=4CG das siguientes a la eleccin de los Conse-os (epartamentales de +uventud, la entidad designada o creada por el 5obierno #acional para la -uventud, convocar la conformacin del Conse-o #acional de +uventudB El artculo /> prev: la convocatoria para la eleccin del Conse-o #acional de +uventud por parte de la entidad !ue cree el 5obierno #acional para atender los temas de -uventudB #o se aprecia contradiccin con norma constitucional alguna y, por el contrario, prev: %erramientas !ue %arn efectiva la materiali acin del principio de democracia participativa a trav:s del Conse-o #acional de +uventudesB En efecto, el artculo /> establece un periodo de =4C das para !ue la entidad !ue designe el 5obierno #acional convo!ue para su conformacin, el !ue se aprecia como un tiempo ra onable !ue, a la ve !ue brinda la oportunidad para !ue cree toda la organi acin institucional
=/* Todos estos re!uisitos establecidos por la -urisprudencia al anali ar la necesidad de la

reali acin de consulta previa a cuerpos normativos Do proyectos de los mismos<B Esta posicin se %a sostenido, entre otras, en sentencias C<C/C de *CC1H C<2;= de *CC1H C<=>4 de *CC@H C<;=4 de *CC@H C<>C* de *C=CH y C<11* de *C==B

=//

necesaria para llevar a cabo esta tarea, presenta un t:rmino determinado !ue no permite !ue la conformacin de este mecanismo de participacin se dilate, %aciendo nugatoria la intencin del legislador de crear este canal de expresin y participacin de la -uventud en nuestro ordenamientoB &or esta ra n, el artculo /> del proyecto desarrolla, acorde con los principios de democracia participativa Dartculo / de la Constitucin< y eficacia en la funcin administrativa Dart *C@ de la Constitucin<, lo !ue %ace !ue no presente inconveniente desde el punto de vista de su adecuacin a los t:rminos constitucionalesB #o obstante, debe anotarse !ue la falta de medidas expresas !ue determinen consecuencias en caso de !ue no sea conformado el Conse-o #acional de +uventud puede implicar una limitacin de derec%os !ue resulte contraria a la ConstitucinB ,a Corte no puede descartar este resultadoB Sin embargo, dic%a situacin deber ser apreciada en el caso concreto y a trav:s del mecanismo de proteccin de derec%os fundamentales ordinario o, en su defecto, subsidiarioH en este estadio, es decir en sede de control abstracto de constitucionalidad, es imposible para la Corte determinar consecuencias al incumplimiento de este precepto, ya !ue en la situacin actual la materia cae en el campo de las valoraciones de conveniencia, propias de un rgano distinto al Tribunal !ue estudia la constitucionalidad de las normasB &or lo antes anotado, se declara la exe!uibilidad del artculo />B A*t2c3.1 :8 A*t2c3.1 :8( Conse9os /epartamentales de Juventud. ,os Conse-os (epartamentales de +uventud estarn integrados por delegados de los Conse-os 0unicipales y (istritales de +uventudB Pa*87*a/1( ,os Conse-os (epartamentales de +uventud se reunirn de manera ordinaria dos F*G veces al a3o y de manera extraordinaria de acuerdo a los reglamentos internos !ue se construyanB El precepto en estudio prev: la forma en !ue deben integrarse los Conse-os (epartamentales de la +uventudB Al respecto consagra !ue los mismos estarn integrados por delegados de los Conse-os 0unicipales y (istritales de +uventudB "especto de este punto, y al igual !ue al anali ar el artculo anterior, encuentra la Corte !ue la regulacin en estudio no presenta elementos !ue vayan en contra de la Constitucin y, por el contrario, desarrolla principios esenciales para el sentido democrtico !ue debe caracteri ar al
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Estado colombianoB El artculo /1 prev: !ue los Conse-os (epartamentales estarn conformados por delegados de los Conse-os 0unicipales y (istritales, con lo !ue conecta las instituciones del nivel local con el nivel departamental, dando posibilidades de comunicacin y coordinacin entre las instancias locales de representacin de -uventud y, adicionalmente, proyecta las polticas de -uventud al nivel departamental, en lo !ue corresponda a las autoridades de este nivel territorialB Adicionalmente, el artculo en estudio contiene un pargrafo !ue prev: el tiempo se reunin ordinaria de los Conse-os (epartamentalesB Al respecto establece !ue de manera ordinaria los mismos se reunirn dos veces al a3o, lo cual no es cosa diferente a la implementacin de un mecanismo !ue asegure su posibilidad de reunin y, por consiguiente, !ue propenda por su eficacia y adecuado funcionamientoB &ero, a la ve , determina !ue sus reglamentos internos podrn prever procedimientos de convocatoria a reuniones extraordinarias, lo cual garanti a !ue, en caso de considerarlo necesario, estas instituciones puedan reunirse a complementar el desarrollo de sus funcionesB En este sentido, encuentra la Corte !ue el artculo en estudio se adec$a a la Constitucin y, en consecuencia, ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 :B A*t2c3.1 :B( Convocatoria y composicin de los Conse9os /epartamentales de Juventud( (entro de los sesenta F;CG das siguientes a la eleccin de los Conse-os 0unicipales de +uventud, los gobernadores convocarn a la conformacin del Conse-o (epartamental de +uventudB ,os Conse-os (epartamentales de +uventud estarn integrados por un n$mero impar, no menor de cinco F4G ni mayor de !uince F=4G miembros, delegados de los Conse-os 0unicipales y (istritales de +uventud, excepto el (istrito CapitalB Pa*87*a/1( &revia convocatoria efectuada por el 5obernador, cada Conse-o 0unicipal y (istrital de +uventud de la respectiva -urisdiccin, designar un delegado para conformar el Conse-o (epartamental de +uventudB Si se llegare a presentar el caso, en !ue el n$mero de conse-eros delegados supere el tope mximo de miembros a integrar el Conse-o (epartamental de +uventud, el 5obernador convocar en cada una de las provincias de su departamento, conformen asambleas constituidas por los Conse-os 0unicipales y (istritales de +uventud, pertenecientes a municipios

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y distritos !ue la conformanB En cada una de las asambleas se elegir entre ellos el n$mero de conse-eros delegados a !ue tengan derec%o, seg$n lo dispuesto previamente por el gobernador, cuyo criterio debe obedecer al n$mero de municipios y su densidad poblacionalB En los departamentos !ue tengan menos de cinco F4G Conse-os 0unicipales y (istritales de +uventud, podr %aber ms de un delegado por conse-oB El artculo /@ consagra el procedimiento para la integracin de los Conse-os (epartamentales de +uventudB El primer elemento !ue se prev: en el precepto anali ado es la convocatoria a cargo del 5obernador, el cual deber %acerla dentro de los ;C das siguientes a la conformacin de los Conse-os 0unicipales de +uventudB (ic%o t:rmino en concepto de la Corte resulta ra onable para reali ar la convocatoria, pues, a la ve !ue posibilita la reali acin del proceso de escogencia de los delegados al Conse-o (epartamental por parte de los conse-os municipales y distritales, no resulta un t:rmino tan largo !ue retrase o, incluso, convierta en nugatoria la conformacin de la instancia departamental de participacin de -uventudesB &or esta ra n no se encuentran problemas de constitucionalidad en el primer inciso del artculo en estudioB El segundo inciso establece el n$mero de delegados !ue integrarn los Conse-os (epartamentalesB El primer punto es !ue estos no sern menos de cinco, ni ms de !uince en cada Conse-o (epartamental, n$mero !ue siempre ser impar con el ob-etivo de facilitar las decisiones !ue se deban tomar mediante el sistema mayoritario, con lo cual se vislumbra un aspecto !ue se espera facilite la eficiencia y el dinamismo en la toma de decisiones, ob-etivo acorde con el principio de democracia participativa concretado a trav:s de los mecanismos de participacinB Adicionalmente, el n$mero de los delegados ser de cinco a !uince, lo !ue permite !ue se conforme un cuerpo !ue responda a las caractersticas democrticas !ue deben estar presentes en todo cuerpo colegiado, como son un n$mero plural de miembros !ue otorgue un espacio de representacin a distintas posiciones polticas e ideolgicas de la sociedad y, como se coment en el aparte anterior, !ue funcione con base en el principio mayoritarioB El pargrafo del artculo en estudio prev: !ue los miembros del Conse-o (epartamental sern delegados nombrados por los Conse-os 0unicipales y (istritales y !ue, en caso de !ue la sumatoria de los delegados resultantes de este mecanismo de conformacin sea superior a la

=/;

permitida por la ley, el 5obernador 7con ocar en cada una de las pro incias de su departamento, conformen asambleas constituidas por los Consejos <unicipales y Cistritales de 7u entud, pertenecientes a municipios y distritos que la conforman#, de manera !ue en cada una de estas asambleas se eli-a un delegado al Conse-o (epartamentalB 9bserva la Corte !ue una de las posibles lecturas del pargrafo en estudio lleva a concluir !ue el mismo impone un condicionamiento para la conformacin de los Conse-os (epartamentales en la %iptesis prevista, cual es la existencia de provincias en el respectivo departamentoB Esta lectura conducira a una restriccin del derec%o de participacin democrtica de los -venes en este nivel territorial, pues lo supeditara a la conformacin del Conse-o (epartamental a la existencia de provinciasB &or esta ra n, la lectura conforme a la Constitucin del pargrafo !ue a%ora se anali a debe ser una !ue, a la ve !ue permite la concrecin de los principios de eficacia y eficiencia en la administracin del nivel territorial, as mismo garantice el e-ercicio de la participacin de los y las -venes a trav:s de los Conse-os (epartamentalesB El pargrafo en cuestin se debe entender como aplicable $nicamente en los casos en !ue parte o todo el territorio del (epartamento se encuentre dividido en provincias, caso en el cual cada provincia participar como un ente con miras a la eleccin de los miembros del Conce-o (epartamentalB En situaciones distintas, esto es ante la ausencia de provincias, no ser de aplicacin la norma contenida en el pargrafo en estudio, pues, como se manifest, esto conducira a la limitacin excesiva de derec%os fundamentales de las y los -venesB En este sentido, para la conformacin de Conse-os departamentales de +uventud en a!uellos departamentos en !ue el n$mero de municipios y distritos sea superior al n$mero mximo de delegados permitido por la ley, el 5obernador deber convocar asambleas constituidas por los conse-os municipales y distritales, en las cuales se eli-an los delegados al Conse-o (epartamentalB (e esta forma se activa el principio de democracia participativa, garanti ando, adems, la legitimidad del rgano a partir del cual se eli-an los conse-erosB En los departamentos donde no existan provincias, cada gobernador cuenta con libertad de criterio para la conformacin de las asambleas antes mencionadas, teniendo en cuenta !ue el mismo responda a las exigencias y finalidades del principio de democracia participativaB 'inalmente, el pargrafo incluye un inciso con el cual no encuentra la Corte problema de constitucionalidad, consistente en !ue en los

=/>

(epartamentos con menos de cinco conse-os municipales y distritales podr existir ms de un delegado por cada conse-oB (ic%a disposicin se debe entender, en acuerdo con los incisos anteriores, como una facultad para !ue el 5obernador, en concrecin del principio de democracia participativa Dartculo / de la Constitucin<, pluralidad < artculo = de la Constitucin<, decisin y funcionamiento democrtico de los mecanismos de participacin < artculos / y =C/ de la Constitucin<, determine !u: conse-oFsG municipal o distrital debe designar a ms de un delegado, previendo mecanismos !ue permitan !ue el conse-o con mayor n$mero de representantes responda a criterios de densidad demogrfica, mayor poblacin -oven, mayor trayectoria, entre otrosB &or lo antes expuesto, la Corte encuentra exe!uible el artculo /@ del proyecto a%ora estudiadoB A*t2c3.1 ;J A*t2c3.1 ;J( Conse9os 5ocales y /istritales de Juventud . (e conformidad con el r:gimen administrativo de los distritos, se conformarn Conse-os ,ocales de +uventud, los cuales se regirn por las disposiciones para los Conse-os 0unicipales de +uventud, contenidas en la presente leyB ,os Conse-os (istritales de +uventud sern integrados por un F=G delegado de cada uno de los conse-os locales de -uventudB Pa*87*a/1 1K( El Conse-o (istrital de +uventud de )ogot, (B CB, ser integrado por un F=G delegado de cada uno de los Conse-os ,ocales de +uventudB El artculo 2C prev: la conformacin de los Conse-os ,ocales y (istritales de la +uventudB ,a regulacin atinente a la conformacin de los Conse-os ,ocales de la +uventud ser anloga a a!uella referida a los Conse-os 0unicipales de la +uventud, de manera !ue el anlisis se %ar cuando se estudie la adecuacin constitucional del artculo 2* del proyecto en cuestinB Sobre la conformacin de los Conse-os (istritales de +uventud el proyecto $nicamente prev: !ue sern integrados por un delegado de cada uno de los Conse-os ,ocales existentes, siguiendo el principio !ue anim la conformacin de los Conse-os (epartamentales y !ue se encontr acorde con la Constitucin, en cuanto desarrolla diferentes principios constitucionales como el de democracia participativa < artculo / de la Constitucin<, pluralidad < artculo = de la Constitucin< y representatividad de los mecanismos de participacin ciudadana <artculo =C/ de la Constitucin<B

=/1

,a alusin del pargrafo, aun!ue repite la regla general al referirse a la conformacin del Conse-o (istrital de )ogot (BCB y en esa medida se encuentra como una carencia desde la perspectiva de la t:cnica legislativa, no contradice precepto constitucional alguno, ra n por la cual ser declarada su exe!uibilidadB En este sentido, se declara la exe!uibilidad del artculo 2C del proyecto en estudioB A*t2c3.1 ;1 A*t2c3.1 ;1( Convocatoria y composicin de los Conse9os /istritales de Juventud. (e conformidad con el ":gimen Administrativo del (istrito, dentro de los treinta F/CG das siguientes a la eleccin de los Conse-os ,ocales de +uventud, los Alcaldes de (istritos conformarn el Conse-o (istrital de +uventud a ra n de un delegado por cada localidad o comuna seg$n correspondaB El artculo 2= describe la forma en !ue se conformarn los Conse-os distritales antes descritosB Con ese ob-etivo, asigna a los alcaldes distritales la funcin de conformar el Conse-o (istrital de la manera en !ue se prev: en el artculo 2C del proyectoB Encuentra la Sala !ue esta funcin !ue crea la ley es acorde con el carcter dado por la Constitucin a la mxima autoridad local y !ue no va en contrava del artculo /=4 de la Constitucin !ue, entre las funciones de los alcaldes, prev: a!uellas !ue sern creadas por la leyB As mismo, encuentra la Corte !ue las mismas responden al carcter de -efe de la administracin distrital !ue tiene el alcalde y, por consiguiente, son armnicas con el papel asignado por la ConstitucinB En este sentido ser declarada la exe!uibilidad de dic%a atribucinB A*t2c3.1 ;2 A*t2c3.1 ;2( Conse9os 1unicipales de Juventud. En cada uno de los municipios del territorio nacional, se conformar un Conse-o 0unicipal de +uventud, integrado por +venes procedentes de listas de -venes independientes, de procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes formalmente constituidos, y de -uventudes de los partidos polticos elegidos mediante voto popular y directo de las y los -venesB

=/@

Pa*87*a/1 1M( En los municipios y localidades donde existan organi aciones -uveniles de campesinos, comunidades de indgenas, afrocolombianos, rom, rai ales de San Andr:s y &rovidencia o en general de comunidades :tnicas, cada entidad territorial deber elegir un representante de estas comunidadesB En este evento, %abr un miembro ms en el Conse-o de +uventud por cada una de tales comunidadesB Pa*87*a/1 2M( ,os Conse-os 0unicipales de +uventud se reunirn como mnimo una F=G ve al mes de manera ordinaria y de manera extraordinaria de acuerdo a los reglamentos internos !ue se construyanB Pa*87*a/1 :M( El n$mero total de integrantes del Conse-o 0unicipal o ,ocal de +uventud deber ser siempre impar, incluida la representacin :tnica especial !ue se regula en este artculoB En el evento !ue de la composicin ampliada resultare n$mero par, se aumentar o disminuir en un F=G miembro seg$n lo establecido en el artculo 2@, sin apartarse del rango mnimo o mximo all fi-adoB El artculo 2* contiene diferentes aspectos relativos a la conformacin de los Conse-os 0unicipales de +uventudB El primer inciso presenta la regulacin atinente a la presentacin de listas de candidatos a los Conse-os 0unicipalesB ,a legitimacin recae sobre tres entesA
aG +venes independientesH bG &rocesos y prcticas organi ativas de los -venes formalmente

constituidosH y cG +uventudes de partidos polticosB "especto de la posibilidad dada a -venes independientes de presentar listas de candidatos encuentra la Corte !ue la misma responde a un espritu abierto y garantista de la participacin de las y los -venes en los procesos de conformacin de los Conse-os 0unicipales de +uventud, por lo !ue no se observa contradiccin alguna con las normas !ue conforman el parmetro de control constitucionalB (ebe resaltarse !ue el legislador %abra podido optar por un es!uema ms exigente para la presentacin de listas de candidatos por cuenta de 7j enes independientes8H sin embargo, al no consagrar re!uisitos adicionales al previsto en el artculo 2> de este proyecto, se concluye opt por un es!uema de casi absoluta libertad, !ue, desde un anlisis estrictamente -urdico, resulta conforme a las disposiciones constitucionalesB Sobre este aspecto resta anotar a la Corte !ue, en cuanto la materia de los re!uisitos para la presentacin de listas es un aspecto esencial de los Conse-os 0unicipales de +uventud como

=2C

mecanismo de participacin, en acuerdo con el artculo =4* de la Constitucin, resulta preceptivo !ue su regulacin se %aga por va de ley estatutaria, de manera !ue se respete la reserva normativa prevista por la Constitucin respecto de los mecanismos de participacinH en consecuencia, las reglamentaciones !ue sobre el tema expida la administracin Dcual!uiera sea el nivel de ella< no podrn contener exigencias !ue no %ayan sido previstas por el legislador o, en otros t:rminos, no podrn crearse re!uisitos adicionales para el e-ercicio del derec%o va administrativa, excepcin %ec%a de a!uellos pasos o etapas meramente operativos !ue bus!uen efectivi ar la forma de e-ercer el derec%o previsto en la disposicin anali adaB "especto del segundo ente posibilitado para la presentacin de candidatos, encuentra la Corte !ue entre las definiciones incluidas en el numeral 2R del artculo 4R, se definen los procesos y prcticas organi ativas de las y los -venesB En este sentido, !uienes pueden presentar listas de candidatos sern a!uellas organi aciones constituidas en su mayora por -venes !ue, contando con personera -urdica reconocida por autoridad competente, implemente mecanismos democrticos para la toma de decisiones y su funcionamiento est: guiado por alg$n tipo de normatividad internaB Siendo este el su-eto legitimado por el artculo 2* observa la Corte !ue no contraviene la Constitucin el permitir !ue organi aciones como las definidas en el numeral 2B=B del artculo 4 presenten candidatosB "esalta, sin embargo, el carcter abierto de la definicin y, por consiguiente, la gran variedad de organi aciones !ue caben dentro de la definicin de procesos y prcticas organizati as de las y los j enes formalmente constituidosH siendo este el parecer del legislador, se reitera !ue se encuentra fuera de las competencias de la administracin el establecer limitantes para el reconocimiento de la existencia o el e-ercicio de las competencias de estos entes de asociacin y participacin de los -venesB ,as -uventudes de los partidos polticos son los otros grupos legitimados para la presentacin de candidatosB #o encuentra la Corte contradiccin con disposicin alguna de la Constitucin, siempre y cuando se entienda !ue, en armona con el artculo =C> de la Constitucin y 2@ del proyecto de ley, los partidos polticos a !ue se refiere este artculo son $nicamente a!uellos con personera -urdica, en cuanto son las instituciones !ue cuentan con ese reconocimiento por parte del EstadoB En este sentido, en sus estatutos, y en seguimiento de lo preceptuado en el artculo =C> de la Constitucin, los partidos polticos debern establecer un procedimiento para la conformacin de la lista de candidatos al Conse-o 0unicipal de +uventud !ue, siendo democrtico, responda a los principios de transparencia, ob-etividad, e!uidad de g:nero y moralidadB

=2=

El siguiente aspecto !ue trata el artculo es la forma de eleccin de los Conse-os 0unicipales de +uventud, la cual se %ar por voto popular y directo de las y los -venesB Esta es una forma !ue no ri3e con la conformacin democrtica exigible de un mecanismo de participacin democrtica como el !ue a%ora se estudia, de manera !ue la eleccin por votacin popular se encuentra acorde con la ConstitucinB ,a legitimacin para elegir a los Conse-os se restringe a las y los -venes !ue, en t:rminos del artculo 4 del proyecto, sern las personas entre los =2 y *1 a3os de edad, lo !ue, de acuerdo con la Sala, constituye una limitacin ra onable, !ue se encuentra dentro del mbito de configuracin del legislador y !ue se aprecia como adecuada para alcan ar un fin legtimo, como es !ue la conformacin de los Conse-os de +uventud sea un mecanismo de participacin de las y los -venesB Siendo los -venes los $nicos !ue pueden participar se evita la posibilidad de !ue su opinin sea distorsionada o falseada con la participacin de sectores de la poblacin distintos y !ue, por consiguiente, tienen una visin diferente de la situacin, problemtica y propuestas !ue tienen las y los -venesB &or esta ra n, la Corte no encuentra reparo alguno !ue desde el aspecto constitucional pueda %acerse al su-eto activo del derec%o de eleccin de los Conse-os de la +uventudB El pargrafo primero del artculo 2* asegura un espacio en los Conse-os 0unicipales para las y los -venes pertenecientes a comunidades :tnicas de las all mencionadasB ,a Corte anali ar dos puntos !ue, considera, son importantes en el anlisis constitucionalB El primero de ellos consiste en el significado !ue este pargrafo tiene respecto de los destinatarios de dic%a proteccinB El precepto estudiado establece !ue la proteccin se dar respecto de organi aciones -uveniles de campesinos, comunidades indgenas, afrocolombianos, rom, rai ales de San Andr:s y &rovidencia o en general comunidades :tnicasB En criterio de la Corte, la lectura gramatical de la norma lleva a e!uvocos como, verbigracia, entender !ue en todo municipio en !ue residan afrocolombianos :stos deban tener un cupo por derec%o propio en el Conse-o de +uventudH lectura !ue llevara a preguntarse !u: ocurre en casos en !ue la poblacin mayoritaria pueda catalogarse como afrocolombiana o perteneciente a una comunidad indgena o rai al de San Andr:sB &or esta ra n la Corte considera !ue el principio de interpretacin conforme a la Constitucin %ace necesario establecer ciertos parmetros de entendimiento del precepto legalB En primer lugar debe la Corte recordar !ue el principio !ue inspira este tipo de medidas es el de diversidad :tnica y cultural, consagrado el artculo >R de la ConstitucinB &or esta ra n, para la Corte, la proteccin

=2*

prevista en el primer pargrafo del artculo 2* se predica respecto de comunidades :tnicas minoritarias !ue est:n presentes en alg$n municipio del territorio colombianoH en este sentido, debe entenderse !ue la participacin con fundamento :tnico en los Conse-os de +uventud a nivel municipal se predica !ue a!uellas personas !ue integren un grupo iG desde el punto de vista :tnico, claramente identificable dentro del municipio !ue %abita y iiG !ue tenga carcter minoritario en la entidad localB (e esta forma se estaran dando las condiciones para considerar !ue existe un su-eto respecto del cual debe predicarse la proteccin especial prevista por el primer pargrafo del artculo en estudioB En segundo lugar, el pargrafo prev: !ue cada entidad territorial deber elegir un representante los grupos :tnicos minoritariosB Jay dos posibilidades de entendimiento de este aparte del pargrafo =RA
iG

Zue sea el municipio de forma unilateral sea el !ue realice la eleccin del representante de las comunidades :tnicas !ue son minoritarias en su territorioH Zue la eleccin sea llevada a cabo como resultado de un proceso consultado De, incluso, concertado< con las comunidades :tnicas presentes en el municipio, siguiendo las reglas !ue, con la participacin de la comunidad o comunidades, se crearon para !ue sea una realidad la eleccin de un representante legal en cada municipio en !ue existan minoras :tnicasB

iiG

#inguno de los dos contenidos es per se contrario a los parmetros constitucionales, pues, por el contrario, en ambos casos se est creando una garanta de representacin en un mecanismo de participacin ciudadana, lo cual resulta concrecin de principios como el de participacin en democracia < artculo / de la Constitucin< y del principio de diversidad :tnica y cultural < artculo > de la Constitucin<B Sin embargo, la diferencia radica en !ue si se entiende !ue la eleccin la reali a el municipio de forma unilateral, la norma debi ser consultada con las comunidades :tnicas, pues implicara un contenido !ue les afecta directamente, ya !ue establece el mecanismo para !ue :stas sean representadas en los Conse-os 0unicipales de +uventudB &or el contrario, si se interpreta !ue la norma $nicamente crea un espacio de representacin para las comunidades :tnicas, sin establecer el proceso para nombrar el representante de las mismas !ue, por consiguiente, deber ser fruto de un proceso de consulta previa con cada una de las comunidades !ue vaya a ser representada en el municipio, se estar ante una norma !ue atiende las exigencias del parmetro de constitucionalidad, !ue en este caso, adems de la Constitucin, se integra por el artculo ;R del convenio =;@ de =@1@

=2/

de la 9.TB Siendo estas las posibilidades interpretativas, y siguiendo el principio de interpretacin conforme a la Constitucin Dartculo 2R de la Constitucin<, la Sala declarar la exe!uibilidad del pargrafo primero, en el entendido !ue dic%o precepto exige !ue la eleccin del representante de cada comunidad :tnica minoritaria sea fruto de un proceso en el !ue la consulta previa a dic%a comunidad %aya sido uno de los pasos seguidos por el respectivo municipioB El pargrafo segundo del artculo en estudio consagra una regla procedimental, la reunin por derec%o propio como mnimo una ve al mes, !ue no presenta reparos desde el punto de vista constitucionalB .gualmente, el pargrafo tercero del artculo 2* establece una regla de composicin de los Conse-os como cuerpos plurales enfocada a facilitar la toma de decisiones, la cual no ri3e con disposicin alguna de la Constitucin y, en esa medida, ser declarada exe!uibleB El artculo 2* se declarar exe!uible, a excepcin del pargrafo =R, cuya exe!uibilidad !ueda condicionada a !ue se entienda !ue el mismo implica la reali acin de la consulta previa como etapa dentro del proceso de eleccin del miembro !ue representar a la comunidad en el Conse-o de +uventudB A*t2c3.1 ;: A*t2c3.1 ;:( Composicin b)sica de los Conse9os 1unicipales y 5ocales de Juventud. ,os Conse-os 0unicipales y ,ocales de +uventud se integrarn por un n$mero impar de miembros, no menor de siete F>G ni mayor de diecisiete F=>G, elegidos mediante el voto popular y directo de los -venes inscritos en la respectiva -urisdiccinB ,a definicin del n$mero de conse-eros depender as mismo de la densidad poblacional de cada municipio o localidad seg$n $ltimo censo reali ado y a-ustado con proyecciones al a3o de las eleccionesB Este artculo establece el n$mero de miembros !ue debern tener los conse-os municipales de -uventudB "especto del mismo encuentra la Corte !ue prev: parmetros ra onables y conducentes para alcan ar el ob-etivo de lograr un cuerpo de representacin de la -uventud !ue sea adecuado al tama3o de cada municipioB Estar en cabe a de los alcaldes municipales el determinar el n$mero de miembros del Conse-o de +uventud, de acuerdo al n$mero de -venes !ue existan en el municipio y la proyeccin de :stos al a3o en !ue se realicen las eleccionesB (e esta forma se permite alg$n grado de flexibilidad, dentro de los parmetros !ue aseguren un n$mero !ue sea representativo y asegure un grado de pluralidad aceptable en la

=22

conformacin del cuerpo colegiado de expresin de la -uventud a nivel municipalB En este sentido la Corte declarar exe!uible el artculo 2/ del proyecto de leyB A*t2c3.1 ;; A*t2c3.1 ;;( Convocatoria para la eleccin de los Conse9os 1unicipales' 5ocales y /istritales de Juventud. En el proceso de inscripcin de candidatos y -venes electores, las alcaldas distritales, municipales y la "egistradura #acional del Estado Civil, destinarn todos los recursos necesarios y establecern un proceso de inscripcin acompa3ado de una amplia promocin, difusin y capacitacin electoralB El proceso de convocatoria e inscripcin se iniciar con una antelacin no inferior a ciento veinte F=*CG das a la fec%a de la respectiva eleccinB Pa*87*a/1 1M( ,a determinacin de los puestos de inscripcin y votacin para los Conse-os 0unicipales, ,ocales y (istritales de +uventud, se %ar teniendo en cuenta las condiciones de fcil acceso y reconocimiento de las y los -venesB Pa*87*a/1 2M( A fin de lograr una me-or organi acin electoral, los entes territoriales en coordinacin con la "egistradura #acional del Estado Civil, y el 0inisterio del .nterior elaborarn un calendario electoralB Pa*87*a/1 :K( El 0inisterio del .nterior apoyar la promocin y reali acin de las elecciones de los conse-eros municipales, locales y distritales de -uventudB El artculo 22 establece los lineamientos generales del proceso de inscripcin de candidatos, as como de los electores en los municipios y localidades del territorio nacionalB Con este ob-eto, asigna a las alcaldas municipales y distritales y a la "egistradura #acional del Estado Civil la funcin promocionar y organi ar el proceso de eleccin de los delegados a los Conse-os 0unicipalesB As mismo, establece la obligacin de determinar los puestos de eleccin Dpargrafo =R<H el calendario electoral D pargrafo *R<H y la obligacin de reali ar acompa3amiento del 0inisterio del .nterior en las labores de promocin y reali acin de las eleccionesB ,a Corte encuentra !ue esta norma se a-usta a los parmetros constitucionales, en cuanto asigna funciones a organismos !ue tienen la posibilidad de reali arlas eficientemente, adems !ue desarrolla el principio de concurrencia y coordinacin en la administracin al determinar tareas para ser desarrolladas por organismos del nivel nacional

=24

y local en pos de un ob-etivo legtimo dentro del ordenamiento constitucional colombianoB &or esta ra n la Corte declarar exe!uible el artculo en estudioB A*t2c3.1 ;@ A*t2c3.1 ;@( >nscripcin de electores( ,a inscripcin se efectuar en los lugares y ante los funcionarios designados por la "egistradura (istrital o 0unicipal y se utili ar para tal fin, un formulario de .nscripcin y "egistro de +venes ElectoresB Son re!uisitos para la inscripcin de electores los siguientesA =B ,as personas entre =2 y => a3os debern presentar copia del registro civil de nacimiento o tar-eta de identidadB *B ,as personas entre =1 y *1 a3os debern presentar la c:dula de ciudadana o contrase3aB El artculo 24 determina la autoridad ante la cual debe reali arse la inscripcin y el documento !ue acredita la edad de los !ue !uieran e-ercer el derec%o de sufragio activo en las elecciones de los conse-os de la -uventudB Ambos elementos de la norma resultan acordes con la Constitucin, por lo cual deber declararse su exe!uibilidadB A*t2c3.1 ;6 A*t2c3.1 ;6( 7e<uisitos para la inscripcin de candidatos( ,os aspirantes a ser Conse-eros 0unicipales, (istritales o ,ocales de +uventud, debern cumplir los siguientes re!uisitos al momento de la inscripcinA =B Estar en el rango de edad establecido en la presente leyB ,os -venes entre =2 y => a3os debern presentar copia del registro civil de nacimiento o tar-eta de identidadB As mismo los -venes entre =1 y *1 a3os debern presentar la c:dula de ciudadana o contrase3aB *B Tener domicilio o demostrar !ue reali a una actividad laboral, educativa o de traba-o comunitario, en el territorio al cual aspira representar, mediante declaracin -uramentada ante una #otaraB /B Estar inscrito en una lista presentada por los -venes independientes, o por un movimiento o partido poltico con personera -urdicaB En el caso de los procesos y prcticas organi ativas -uveniles ser postulado por una de ellasB

=2;

2B &resentar ante la respectiva "egistradura, una propuesta de traba-o !ue indi!ue los lineamientos a seguir como conse-ero de -uventud, durante su periodoB Pa*87*a/1( #adie podr ser miembro de los Conse-os de +uventud si no se %alla entre los rangos de edad a!u establecidosB Si alguien !ue %a sido elegido supera estos rangos antes de culminar su perodo, deber renunciar o se proceder a su desvinculacin y en tal caso, podr ser incorporado el siguiente integrante de su lista o suplente seg$n sea el casoB Este precepto consagra los re!uisitos !ue deben cumplir los candidatos !ue aspiren a integrar los Conse-os de +uventud, ya sea en el nivel municipal, distrital o localB El primero apunta a la demostracin de la edadB Encuentra la Corte !ue la misma es co%erente con el concepto de persona -oven !ue trae la ley y, en general, con los preceptos constitucionales !ue prev:n la participacin en democraciaB ,lama la atencin la Corte sobre un asunto !ue, no siendo estrictamente contrario a la Constitucin, puede implicar una restriccin de los derec%os de participacin democrticaB El presente artculo prev: !ue se pueden inscribir candidatos %asta los *1 a3os de edadH sin embargo, el pargrafo establece como limitante a la pertenencia a los conse-os de -uventud el superar la edad de *1 a3osB &or esta ra n no tendra sentido !ue se permitiera la inscripcin de un candidato !ue, de resultar elegido, al momento de iniciar el perodo %ubiese superado la edad mxima permitida a los miembros de dic%os rganosB As, en aplicacin del principio de eficiencia de la administracin Dartculo *C@ de la Constitucin< y efectividad de los mecanismos de participacin Dartculo =C/ de la Constitucin<, la subregla !ue surge de la interpretacin de la norma en acuerdo con la Constitucin es !ue se podrn inscribir como candidatos a!uellas personas !ue, de ser elegidas, podran posesionarse como conse-eros de la -uventud por estar, al momento de la %ipot:tica posesin, dentro del rango de edad exigido a los miembros de dic%os conse-osB (e esta forma se logra una interpretacin co%erente del primer numeral y del pargrafo del artculo 2; del proyecto, !ue, adems, sea acorde con la eficiencia !ue se debe dar al proceso de eleccin de los conse-erosB El segundo re!uisito, esto es el demostrar un vnculo laboral, educativo o de traba-o comunitario resulta conducente para un fin legtimo, esto es garanti ar un contexto en el cual sea previsible !ue el candidato cono ca problemticas, dificultades y posibles soluciones de las situaciones en !ue

=2>

se desarrolla la vida de la -uventud en la localidad, el municipio o el distrito en !ue reali ar su gestinB Adicionalmente, es anlogo al re!uisito !ue se exige para los candidatos a los cargos de eleccin popular de autoridades locales, lo !ue confirmara la legitimidad de la exigencia y, por consiguiente, su acuerdo con las disposiciones constitucionalesB (ebe mencionarse !ue, en acuerdo con el artculo 42 del proyecto, esta exigencia se mantiene a lo largo del perodo para el !ue es elegido el Conse-ero y, por consiguiente, ser causal de separacin del cargo de Conse-ero de la +uventud el !ue se de-e de cumplir este re!uisito durante cual!uiera de los cuatro a3os de perodoB El tercer re!uisito se3ala !ui:nes tienen la legitimacin de presentar listas de candidatos a los Conse-os 0unicipalesB El primer su-eto legitimado es un colectivo de -venes independientes !ue, en acuerdo con el artculo 2> del proyecto, est: respaldada por el =[ del registro de -venes electores en el municipioB Al respecto debe decirse !ue esta exigencia, si bien es una limitacin a la posibilidad de postulacin de candidatos, resulta conducente al ob-etivo de garanti ar cierto grado de seriedad en la postulacin de listas de candidatos, a la ve !ue es indicativo de cierto nivel de apoyo popular a :sta, lo cual redunda en la legitimacin del proceso de eleccin de los miembros del Conse-oB Adems, se aprecia como una exigencia proporcional, !ue, a priori, no deviene excesivamente gravosa a derec%o algunoB ,os otros legitimados responden a la lgica de !ue las listas de candidatos sean presentadas por organi aciones !ue, tanto en el caso de los partidos o movimientos polticos, como en el de los procesos organi ativos, sean integradas, entre otros, por -venes y !ue, adems, se dedi!uen, al menos parcialmente, a actividades relacionadas con los -venesB &or consiguiente, la legitimacin para la presentacin de candidatos prevista por el legislador tiene un fundamento !ue resulta acorde con los parmetros constitucionales y !ue no limita de forma excesiva el derec%o de participacin de los -venes en democraciaB 'inalmente se exige !ue se presente una propuesta de traba-o !ue indi!ue !u: lineamientos seguirn en el caso de resultar elegido miembro de los conse-os de -uventudB Esta exigencia no se percibe como limitativa del derec%o de participacin en democracia y, por el contrario, responde a la lgica de transparencia y publicidad del proceso de postulacin y eleccin de los candidatosB ,a lgica !ue acompa3a y da sentido al depsito de una propuesta de traba-o conduce a la !ue la misma se entienda como un documento p$blico, !ue pueda ser consultado por cual!uier persona interesada Dno $nicamente las y los -venes<, de manera !ue se tenga la

=21

oportunidad de conocerla para efectos del enri!uecimiento del debate electoralB En este sentido la Corte encuentra !ue la disposicin estudiada debe ser declarada exe!uibleB A*t2c3.1 ;D A*t2c3.1 ;D( Candidatos. ,a inscripcin de las listas !ue sean presentadas directamente por los -venes independientes, debern tener el respaldo de un n$mero de firmas correspondiente al uno F=[G por ciento del registro de -venes electores del municipioB El n$mero de candidatos inscritos en cada lista presentada directamente por las y los -venes, no podr exceder el n$mero de miembros a proveer determinado por la entidad territorialB ,a exigencia prevista en el artculo 2> ya fue referida con ocasin del anlisis del tercer numeral del artculo anterior, por lo !ue la Sala se limitar a%ora a decir !ue su contenido no presenta problemas de tipo constitucional y, por consiguiente, ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 ;8 A*t2c3.1 ;8( Candidatos por procesos y pr)cticas organi3ativas de las y los 9venes 6ormalmente constituidos. ,os procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes formalmente constituidos cuya existencia formal no sea inferior a seis F;G meses, respecto a la fec%a de convocatoria, podrn postular candidatosB ,a inscripcin de las y los candidatos con su respectivo suplente se deber acompa3ar del acto mediante el cual se acredite el registro legal del proceso y prctica organi ativa de las y los -venes, as como la correspondiente postulacin, conforme a sus estatutos o reglamentosB El artculo reitera la legitimacin de las organi aciones fruto de procesos y prcticas organi ativas formalmente constituidas para presentar candidatosB El precepto incluye, adems, la exigencia de !ue el reconocimiento de personera -urdica se %aya dado con anticipacin no menor a seis F;G meses respecto de la fec%a de convocatoriaB Este re!uisito se aprecia como ra onable, en cuanto es un elemento !ue conduce a demostrar permanencia en la labor de la organi acin y, al mismo tiempo, aporta seriedad al su-eto legitimado para presentar candidatos, lo !ue redunda en beneficio del proceso electoral y, en general, del mecanismo de participacinB

=2@

,a norma prev: !ue la presentacin de candidatos en este caso se lleve a cabo con su respectivo suplenteB ,a escogencia de candidatos debe ser el fruto de un proceso democrtico, en acuerdo con el artculo 4R del proyecto, y en el cual se %ayan respetado las previsiones !ue los estatutos o reglamentos %ayan %ec%o al respectoB #o se encuentra contradiccin con norma parmetro alguna por la cual el precepto estudiado ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 ;B A*t2c3.1 ;B( Candidatos por listas de movimientos o partidos polticos( ,a inscripcin de las listas por movimientos o partidos polticos, re!uerir el aval del mismo, para lo cual deber contar con personera -urdica vigenteB Cada movimiento o partido poltico podr presentar una lista al Conse-o 0unicipal o ,ocal de +uventudB El n$mero de candidatos inscritos en cada lista presentada, no podr exceder el n$mero de miembros a proveer determinado por la entidad territorialB Esta disposicin contiene previsiones meramente operativas relativas a la presentacin de listas por parte de los movimientos o partidos polticos, por lo !ue la Corte no encuentra reparo respecto de la constitucionalidad de la disposicin en estudioB A*t2c3.1 @J A*t2c3.1 @J( Censo Electoral. &ara garanti ar el proceso electoral, la "egistradura del Estado Civil correspondiente, deber contar con un reporte actuali ado del censo electoral en las edades comprendidas en esta leyB ,a exigencia normativa resulta adecuada a los ob-etivos perseguidos con la implementacin de los conse-os de la -uventud, en cuanto es una %erramienta adecuada para la determinacin del n$mero de miembros de los conse-os municipales, locales, distritales y departamentalesB Adems, permitir establecer correctamente el e!uivalente al =[ de los -venes en un determinado municipio o localidad, para efectos de presentacin de listas de candidatos por parte de -venes independientesB (ebe la Sala ser enftica en !ue, sera contrario a mandatos constitucionales como el principio de democracia participativa Dartculo / y =C/ de la Constitucin< o el principio de eficiencia en la labor administrativa Dartculo *C@ de la Constitucin< un entendimiento de la
=4C

norma !ue asumiera la actuali acin del censo de -venes en la localidad, el departamento o la #acin como condicin suspensiva del e-ercicio del derec%oB El derec%o de participacin en la democracia, en tanto manifestacin de un principio esencial de nuestro orden constitucional D artculo =R de la Constitucin, no puede estar sometido a una actuacin de tipo administrativo !ue no cuenta con un t:rmino determinable para su cumplimientoH y !ue, tampoco, prev: un tiempo determinado o determinable para ser reali adaB En este sentido, en cuanto resulta %erramienta adecuada para la correcta implementacin de los conse-os de -uventud, la Corte encuentra esta funcin atribuida a la "egistradura del Estado Civil acorde a los t:rminos constitucionales, ra n por la cual la norma ser declarada exe!uible en los t:rminos antes expuestosB A*t2c3.1 @1 A*t2c3.1 @1( >nterlocucin con las autoridades territoriales( ,os Conse-os (epartamentales de +uventud y los Conse-os (istritales, 0unicipales y ,ocales de +uventud tendrn como mnimo dos F*G sesiones anuales con el gobernador o alcalde respectivo y su gabinete en sesin de conse-o de gobierno, y mnimo dos F*G sesiones plenarias anuales con la Asamblea (epartamental, el Conce-o 0unicipal, (istrital o la +unta Administradora ,ocal, en las !ue se presentarn propuestas relacionadas con las agendas concertadas dentro del sistema de participacin y la Comisin de Concertacin y (ecisinB As mismo, se deber destinar al menos una F=G sesin de traba-o de los conse-os de poltica social al a3o para definir acuerdos de polticas transversales !ue promuevan la participacin y e-ercicio de los derec%os y el cumplimiento de los deberes de las y los -venes y sus procesos y prcticas organi ativasB &rev: mecanismos de participacin de los Conse-os de +uventudB En cuanto se garanti an espacios de concertacin de polticas p$blicas para los rganos !ue representan a las y los -venes, la Corte encuentra el artculo plenamente acorde a la Constitucin y, en consecuencia, ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 @2 A*t2c3.1 @2( Perodo( El perodo de los Conse-os de +uventud de todos los niveles territoriales ser de cuatro F2G a3os(

=4=

Pa*87*a/1 1M( ,os miembros de los Conse-os ,ocales, (istritales y 0unicipales de +uventud, podrn reelegirse por una F=G $nica ve en periodos consecutivos o no consecutivos y mientras cumpla con las condiciones establecidas en el artculo 2;B Pa*87*a/1 t*an0it1*i1( ,os conse-eros de -uventud elegidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, terminarn el perodo para el cual fueron elegidos, seg$n lo dispuesto en el artculo /I del (ecreto 1@ de *CCCB El artculo 4* establece un perodo adecuado de cara al ob-etivo de garanti ar el principio democrtico, elemento !ue resulta esencial a este tipo de manifestacionesB El mismo, al ser el id:ntico al de los cuerpos colegiados de representacin Daun!ue no coincidan en su inicio y terminacin<, permite prever !ue constituye un perodo necesario para el desarrollo de las funciones a este cuerpo atribuidas y, adicionalmente, permite la alternatividad y renovacin de sus miembrosB (e esta forma puede decirse !ue se asegura el principio democrtico como elemento esencial en la concepcin y funcionamiento de los Conse-os de +uventudB .gualmente, la posibilidad de reelegirse por una ve no ri3e con el principio democrtico tal y como es entendido en nuestro ordenamiento constitucional, pues iG la misma exige la ratificacin de las y los -venes electoresH y iiG se evita el riesgo de perpetuacin en el cargo de Conse-ero con el lmite de una reeleccin mximoB "esulta igualmente respetuoso de los derec%os ad!uiridos de los conse-eros la previsin en el sentido !ue se respetarn los perodos de miembros de conse-os de la -uventud !ue, al momento de entrada en vigencia de esta ley, se encuentren en e-ercicio del cargoB (e esta forma se evita la afectacin de derec%os de participacin en democracia de a!uellos -venes !ue, por mecanismos democrticos, obtuvieron un espacio en dic%os cuerpos de participacinB En este contexto, la Corte no encuentra problemas de constitucionalidad del artculo en estudio, por lo !ue ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 @: A*t2c3.1 @:( ?ni6icacin de la eleccin de los Conse9os de Juventud( ,a eleccin de los Conse-os de +uventud en todos los municipios, distritos y localidades del pas, tendr lugar el $ltimo viernes del mes de octubre de dos mil doce F*C=*G y se posesionarn el =I de enero de dos mil trece F*C=/G, y en lo

=4*

sucesivo, se reali ar tal eleccin y posesin cada cuatro a3os, en las mismas fec%as anteriormente establecidasB El precepto prev: la unificacin del calendario electoral respecto de los Conse-os de +uventudB El contenido normativo no resulta contrario a la Constitucin, por lo !ue ser declarado exe!uibleB Sin embargo, aclara la Corte !ue, en virtud a !ue la fec%a para eleccin y posesin de los conse-eros prevista en el precepto es anterior al momento en !ue finalmente entrar a regir de este cuerpo normativo, la Corte debe reali ar una armoni acin con el artculo 4* del proyecto, !ue responda a la realidad temporal en !ue el precepto en estudio iniciar su vigenciaB Adicionalmente, debe tenerse en cuenta !ue, de acuerdo con el &rograma &residencial para el Sistema #acional de +uventud <Colombia +oven<, existen actualmente en funcionamiento un gran n$mero de Conse-os 0unicipales y (istritalesH =* Conse-os (epartamentalesH y se espera sean elegidos y tomen posesin por lo menos cuatro Conse-os (epartamentales ms Den los departamentos de Tolima, Crdoba, Caldas y Juila<=//B Siendo esta la realidad existente, de la disposicin en estudio no puede deducirse una norma !ue descono ca derec%os ad!uiridos de !uienes al momento de entrar en vigencia la ley de ciudadana -uvenil se encuentren en calidad de miembros de un Conse-o de +uventudH y, a la ve , debe garanti arse la eficacia del postulado previsto por el legislador, en lo relativo a las fec%as en !ue debe reali arse la eleccin y posesin de los miembros de los Conse-os de +uventud a nivel distrital y municipalB A%ora bien, la fec%a inicialmente prevista por el artculo 4/ del proyecto para la reali acin de la eleccin, esto es el $ltimo viernes del mes de octubre del a3o *C=*, es de imposible cumplimiento y, en consecuencia, tambi:n lo es la fec%a prevista para la posesin de los conse-eros !ue %ubiesen sido elegidos en ese momentoB &or tal ra n, en los distintos niveles territoriales debern reali arse las elecciones de los integrantes de los conse-os de -uventud de manera tal !ue se d: cumplimiento al pargrafo transitorio del artculo 4* e, igualmente, se cumpla la finalidad del artculo 4/ de unificar la eleccin y los perodos de los conse-osB &or las ra ones expuestas se declarar la exe!uibilidad del artculo 4/B A*t2c3.1 @;
=// .nformacin obtenida de la pgina Veb del programa &residencial para el Sistema

#acional de +uventud DColombia +oven<A %ttpA//VspBpresidenciaBgovBco/Colombia+oven/#oticias/*C=*/&aginas/=*=*=2\Crece<el< numero<de<conse-eros<departamentales<de<-uventud<alrededor<del<paisBaspx

=4/

A*t2c3.1 @;( @acancias( Se presentar vacancia de los Conse-eros de la +uventud cuandoA =B Vacancia a401.3ta( Se producir vacancia absoluta de un Conse-ero de +uventud, por decisin -udicial o cuando ocurra una de las siguientes situacionesA aG 0uerteB bG "enunciaB cG &:rdida de alguno de los re!uisitos !ue acredit para ser elegidoB dG .ncapacidad permanente declarada por autoridad u rgano competenteB eG Ausencia in-ustificada del conse-ero, por un perodo igual o superior a cuatro F2G mesesB fG Jaber superado la edad prevista en esta leyB 2( Vacancia te951*a.B Se producir vacancia temporal en el cargo de un Conse-ero de +uventud, cuando ocurra una de las siguientes situacionesA aG &ermiso dado por el respectivo conse-o de -uventud por un perodo no mayor a seis F;G meses y por motivo de estudiosB bG ,a incapacidad fsica transitoria, %asta por un t:rmino de seis F;G meses, debidamente certificada por un m:dicoB cG ,a ausencia for ada e involuntaria %asta por un t:rmino de seis F;G mesesB El artculo en estudio presenta las diversas posibilidades de vacancias, tanto temporales como absolutas, en !ue puede incurrir un conse-ero de la -uventudB En este sentido no se aprecia discrepancia con las normas !ue debe tener como parmetro de constitucionalidad, por consiguiente la Sala lo declarar exe!uibleB A*t2c3.1 @@ A*t2c3.1 @@( Suplencia( El procedimiento a aplicar para suplir las vacancias de los conse-eros de -uventud ser el siguienteA 1( S35.encia -e +acancia0 a401.3ta0 1 te951*a.e0 -e .10 c1n0e<e*10 -i0t*ita.e0& 93nici5a.e0 6 .1ca.e0 -e <3+ent3-( Cuando se produ ca vacancia absoluta o temporal, esta ser cubierta por el siguiente candidato de la lista de la cual fue elegido :l o la -ovenB En el caso de un conse-ero electo como delegado de un proceso o prctica organi ativa formalmente constituida lo reempla ar su suplente o en su defecto !uien designe el respectivo proceso y prctica organi ativa de acuerdo con sus estatutos y mediante acta

=42

aprobada por sus miembros y debidamente inscrita en respectiva "egistradura del Estado CivilB Zuien entre a suplir una vacancia absoluta o temporal, de un conse-ero de los !ue %abla este artculo, slo podr e-ercer por el tiempo !ue faltare para culminar el perodo del respectivo Conse-o de +uventud, o por el perodo dado por el permiso, incapacidad o ausencia for ada, seg$n el casoB Cuando no exista disponibilidad en la lista correspondiente para suplir la vacante, esta ser llenada de las restantes listas !ue %ayan obtenido la siguiente votacin ms altaB El alcalde, dentro de los !uince F=4G das %biles siguientes a la declaratoria de vacancia, llamar al candidato/a !ue se encuentre apto para suplir la vacancia para !ue tomen posesin del cargo vacanteB 2( S35.encia -e +acancia0 a401.3ta0 1 te951*a.e0 -e .10 c1n0e<e*10 -i0t*ita.e0 6 -e5a*ta9enta.e0 -e <3+ent3-( Cuando se produ ca vacancia absoluta o temporal, esta ser cubierta por una nueva delegacin del conse-o municipal o local, o de la provincia o subregin de la cual %aca parte :l o la -oven !ue de-a la delegacinB Zuien entre a suplir una vacancia absoluta o temporal de un conse-ero de los !ue %abla este artculo, slo podr e-ercer por el tiempo !ue faltare para culminar el perodo del respectivo Conse-o de +uventud o por el perodo dado por el permiso, incapacidad o ausencia for ada, seg$n el casoB :( S35.encia -e +acancia0 a401.3ta0 1 te951*a.e0 -e .10 c1n0e<e*10 naci1na.e0 -e <3+ent3-( Cuando se produ ca vacancia absoluta o temporal, esta ser cubierta por :l o la delegado/a del conse-o departamental de -uventud correspondienteB Zuien supla una vacancia absoluta o temporal de un conse-ero de los !ue %abla este artculo, slo podr e-ercer por el tiempo !ue faltare para culminar el perodo del respectivo Conse-o de +uventud o por el perodo dado por el permiso, incapacidad o ausencia for ada, seg$n el casoB El artculo 44 prev: la manera de cubrir las vacancias !ue se presenten asignando competencias, determinando perodos y estableciendo los t:rminos para su cumplimientoB ,a norma contempla todos los elementos para %acer la norma efectiva de manera !ue se garantice la operatividad de los Conse-os en donde se presenten este tipo de situacionesB (e esta forma se efectivi a el principio de democracia participativa y se evita !ue se generen obstculos en su implementacin, ra n por la cual se declarar su exe!uibilidadB

=44

A*t2c3.1 @6 A*t2c3.1 @6( >nhabilidades( #o podrn ser elegidos como Conse-eros de +uventudA =B Zuienes sean miembros de corporaciones p$blicas de eleccin popularB *B Zuienes dentro de la entidad departamental o municipal respectiva, se %allen vinculados a la administracin p$blica un F=G a3o antes de la eleccinB Consagra las in%abilidades !ue existen para ser elegido miembro de un Conse-o de la +uventudB Corresponde a la Corte examinar si las in%abilidades consagradas por el legislador, en tanto limitaciones al derec%o de las y los -venes a %acer parte de un rgano de participacin democrtica, resultan desproporcionadas o, por el contrario, responden a un fin legtimo buscado por el legisladorB "ecuerda la Corte !ue la consagracin de in%abilidades debe tener como ob-etivo el garanti ar la moralidad, transparencia e imparcialidad de !uienes desarrollan las competencias asignadas a los rganos p$blicosB En ese sentido puede citarse la sentencia C<=>@ de *CC4, !ue al estudiar in%abilidades previstas por el artculo 2= de la ley ;=> de *CCC para el cargo de conce-al, reiter el ob-etivo !ue debe inspirar al legislador cuando de crear in%abilidades se trateB Al respecto consagrA 7Con base en esta prerrogativa atribuida por la Carta al legislador, reiteradamente la Corte %a se3alado !ue el Congreso de la "epublica go a de una amplia libertad de configuracin legislativa a la %ora de definir las calidades y el r:gimen de in%abilidades e incompatibilidades de los funcionarios de eleccin popular de las entidades territoriales, entre ellos los conce-alesB=/2 Ja agregado !ue se trata de una competencia !ue "no opera con criterio un$ oco sino que, por el contrario, la misma debe estar precedida de consideraciones particulares atinentes a la naturaleza propia de cada uno de los casos, situaciones o actos que son materia de regulacin jur$dica.#=/4 Es decir, la -urisprudencia %a considerado !ue "las prohibiciones deben ser definidas de conformidad con el cargo de que se trate, la condicin reconocida al ser idor p-blico, las atribuciones y competencias que le hayan sido asignadas y sus respecti as
=/2 Sobre este asunto se %a pronunciado uniformemente, entre otras, en las sentencias C<=@2,

C<*/=, C</*@ y C</>/ de =@@4, C<=4= y C<;=1 de =@@>, C<21/ de =@@1, C<*C@ y C<=2=* de *CCC, C<@4* de *CC=, C</== de *CC2, etcB =/4 Sentencia C<*C@ de *CCC, 0B&B 6ladimiro #aran-o 0esa

=4;

responsabilidades#.=/; A%ora bien, no obstante la amplitud de esta competencia legislativa !ue, como se aprecia, debe e-ercerse atendiendo a las especificidades del cargo de conce-al, la -urisprudencia tambi:n %a sido enftica en se3alar !ue el dise3o de las in%abilidades e incompatibilidades no puede modificar los lmites fi-ados directamente por el constituyente al respecto, y en todo caso debe respetar parmetros de ra onabilidad, y subordinarse a los valores y principios constitucionalesH en especial debe respetar el derec%o a la igualdad, el derec%o al traba-o, la libertad de escoger profesin y oficio, y el derec%o de acceder al desempe3o de funciones y cargos p$blicosB Ja agregado !ue la regulacin legal de tales in%abilidades e incompatibilidades slo respeta la Carta si tiene como finalidad asegurar la trasparencia, moralidad, imparcialidad y eficiencia en el e-ercicio de la funcin p$blicaB8 Esta posicin era la reiteracin de un principio de decisin empleado reiteradamente por la -urisprudencia constitucional=/>, de la cual es buen e-emplo la sentencia C<;=> de =@@>, en donde al estudiar la constitucionalidad del artculo =>2 de la ley =/; de =@@2, consagrA 7Entonces, tanto el acceso al cargo como su permanencia en :l estn supeditados a los re!uisitos y exigencias !ue consagra el ordenamiento -urdico <la Constitucin y la ley<, sin !ue la definicin de tales reglas, exigibles a los aspirantes, impli!uen 5e* 0e un desconocimiento del derec%o fundamental en cuestin, ya !ue son condiciones necesarias para el e-ercicio de la gestin p$blica, cuyo origen reside finalmente en la necesidad de asegurar la idoneidad del servidor del Estado con miras a asegurar la prevalencia del inter:s general FartB = CB&BGB K, mientras al consagrarlas, el legislador no entre en colisin con mandatos o restricciones de carcter imperativo plasmados en la propia Constitucin, ni precept$e reglas contrarias a la ra n o desproporcionadas respecto del ob-etivo buscado, act$a dentro del mbito de sus facultadesB ,a Corte debe reiterar !ue, como lo di-o en su Sentencia C< =@2 del 2 de mayo de =@@4, es precisamente al legislador al !ue corresponde, dentro de un mbito de discrecionalidad !ue slo encuentra como lmites los !ue surgen de la propia Carta
=/; .bidem =/> En este sentido, sentencias C<;=1 de =@@>H C<=/>* de *CCCH y C</== de *CC2, entre otrasB

=4>

&oltica, Oevaluar y definir el alcance de cada uno de los %ec%os, situaciones o actos constitutivos de incompatibilidad o in%abilidad, as como el tiempo durante el cual se extienden y las sanciones aplicables a !uienes incurran en ellasPB8 En el caso !ue a%ora ocupa a la Corte, si bien no se trata de organismos p$blicos, ni sus miembros tienen la calidad de servidores p$blicos, se est ante la conformacin de rganos de representacin de las y los -venes, !ue tienen la condicin de mecanismos de participacin democrtica en los distintos niveles territoriales y en el nivel nacional, con el ob-etivo de ayudar a configurar la agenda de localidades, municipios, distritos y departamentos respecto de la -uventudB En esa medida, y en pos de garanti ar condiciones ptimas en !uienes integren los Conse-os de +uventud, el legislador consider conveniente limitar la posibilidad de participacin a !uienes sean miembros de corporaciones p$blicas de eleccin popular y a !uienes %ayan estado vinculados a la administracin Den el respectivo nivel< en el a3o anterior a la eleccinB ,o primero !ue debe %acerse es determinar el sentido de la norma, pues de su lectura pueden surgir confusiones para el int:rpreteB El numeral primero consagra una in%abilidad para !ue sean elegidos !uienes se desempe3en en corporaciones de eleccin popular, esto es -untas accin local, conce-os, asambleas y Congreso de la "ep$blicaB Todas :stas, a excepcin del Congreso de la "ep$blica, %acen parte de la rama e-ecutiva en los distintos niveles en !ue funcionanB K el segundo numeral establece una in%abilidad para !uienes en el respectivo nivel D municipal o departamental< dentro del a3o anterior %ubieren estado vinculados a la administracin p$blicaB (e esta forma, encuentra la Corte !ue puede presentarse un solapamiento parcial entre la pro%ibicin del numeral segundo y a!uella consagrada en el numeral primero, pues las corporaciones de eleccin popular eventualmente pueden desarrollar labores administrativas, sin !ue se clara su pertenencia a la administracin p$blicaB &or esta ra n, sea lo primero concluir !ue el sentido lgico de las in%abilidades consagradas en el artculo 4; es !ueA iG !uienes sean miembros de una corporacin p$blica de eleccin popular no podrn ser elegidos como Conse-eros de +uventudH y !ue iiG tampoco podrn serlo !uienes, dentro del a3o anterior a la eleccin, %ayan estado vinculados a cualquier otro rgano o entidad de la administracin del nivel para el cual aspira ser conse-eroB Siendo este el sentido de la disposicin en estudio, la Corte encuentra !ue

=41

las limitaciones consagradas para ser Conse-ero de la +uventud estn acorde con la ConstitucinB En efecto, las mismas se aprecian como limitaciones ra onables y proporcionadas al derec%o de participacin democrtica de las y los -venes en el territorio colombianoB Con las in%abilidades previstas se !uiere evitar !ue la vinculacin con entidades de la administracin p$blica pueda ser utili ada como elemento en beneficio propio para acceder a la calidad de Conse-ero de +uventud, a la ve !ue se evita un posible conflicto de intereses entre !uien %aya estado o, incluso, est: a cargo de las materias sobre las !ue desarrollar su labor como miembro del Conse-o de +uventudB El ob-etivo en este caso ser la concrecin del principio de igualdad en el acceso a los cargos !ue impli!uen el e-ercicio de funcin p$blica, as como la transparencia e imparcialidad en el mane-o del inter:s general !ue, en el caso !ue nos ocupa, se materiali a en los asuntos !ue mane-an los Conse-os de +uventudB Ambos ob-etivos !ue estn en pleno acuerdo con el ordenamiento constitucional y no se aprecian como limitaciones desproporcionadas a ning$n derec%o de las o los -venesB &or estas ra ones la Corte declarar la exe!uibilidad del artculo 4;B A*t2c3.1 @D A*t2c3.1 @D( 7eglamento >nterno. ,os Conse-os de +uventud adoptarn su propio reglamento interno !ue deber contener las reglas para su funcionamiento, organi acin interna, composicin, funciones, modos de convocatoria, periodicidad de las reuniones, mecanismos para toma de decisiones, r:gimen disciplinario, formas de traba-o y el procedimiento para la modificacin de dic%o reglamentoB El artculo 4> se3ala los elementos mnimos !ue debe el reglamento de los Conse-os de +uventud para garanti ar la eficiencia y adecuacin a principios constitucionales de su funcionamientoB ,os aspectos se3alados por el precepto en estudio corresponden a las reglas !ue usualmente deben determinar el funcionamiento de los cuerpos colegiados, resaltando !ue en este caso se trata de un cuerpo a trav:s del cual se concreta el principio de democracia participativa en nuestro ordenamientoB Se consagra, expresamente, la implementacin de principios axiales al Estado de derec%o, como el principio de legalidad, !ue se refle-a en la exigencia de !ue elementos como la organi acin interna, la convocatoria de sus sesiones, los mecanismos de decisin y el r:gimen disciplinario
=4@

deban estar consagrados en el reglamento de cada Conse-o de +uventudB Aun!ue no se dice expresamente, dic%o reglamento debe refle-ar el funcionamiento democrtico !ue una interpretacin integral de la Constitucin %ace preceptivo concretar en la operacin de un cuerpo plural de representacin y participacinB (e esta forma la lectura conforme a la Constitucin lleva a la conclusin de !ue, adems del respeto al principio de legalidad, se debe atender al desarrollo del principio democrtico por parte de los Conse-os de +uventudB En este sentido, aspectos como la convocatoria a reuniones, el funcionamiento y la toma de decisiones deben, sin lugar a duda, considerar la publicidad como uno de sus elementos connaturalesH aspectos como el !urum para sesionar, la toma de decisiones y la modificacin del reglamento deben prever el consenso o la decisin por mayora como las formas en !ue el Conse-o de la +uventud reali a sus determinacionesH y aspectos como la forma en !ue se desarrollan los debates, en !ue se planifican las acciones ante las autoridades administrativas o en !ue se eligen los delegados a conse-os distritales, departamentales o nacional deben responder al principio de pluralidad poltica, entendido en la tolerancia y espacio para las distintas opiniones de los miembros del Conse-o de +uventudB (e esta forma debe interpretarse el artculo 4> a%ora estudiadoB #o simplemente como la obligacin de %acer un reglamento !ue en cuanto contenga los elementos por la ley mencionados cumplira con lo exigido por la Constitucin, sino !ue adems dic%a regulacin concrete los principios de publicidad, decisin por mayora y pluralismo poltico, todos ellos principios inmanentes dentro de la Constitucin y !ue resultan plenamente aplicables en este casoB En este sentido, y en el contexto aportado por el principio democrtico, la Corte declarar la exe!uibilidad del preceptoB A*t2c3.1 @8 A*t2c3.1 @8( +dopcin de medidas para garanti3ar la operacin de los Conse9os de la Juventud. Cada 5obernador o Alcalde, adoptar mediante acto administrativo las medidas establecidas en la presente ley, en el !ue aseguren la operacin de los Conse-os de +uventud de cada ente territorialB (ebern enviar copias del acto para su correspondiente registro, a la entidad designada o creada por el 5obierno nacional para las +uventudes, a la respectiva "egistradura del Estado Civil y a la respectiva entidad encargada de -uventud en el ente territorial, dentro de los treinta F/CG das siguientes a su expedicinB

=;C

En cuanto prev: medidas operativas para la implementacin de los Conse-os de la +uventud, las cuales se aprecian como eficientes y no limitativas del derec%o de participacin, se encuentran acorde con la Constitucin y, en consecuencias, sern declaradas exe!uiblesB A*t2c3.1 @B A*t2c3.1 @B( >n6orme de 0estin de los Conse9os de Juventud( ,os conse-os locales, distritales, municipales, departamentales y #acional de +uventud, rendirn en audiencias p$blicas, un informe semestral evaluativo de su gestin, a las y los -venes de la entidad territorial respectiva en el marco de las asambleas -uvenilesB ,a norma consagra un elemento de concrecin y efectivi acin de la democracia participativa, en cuanto crea la obligacin de !ue los organismos de participacin de la -uventud en los niveles territoriales y nacional informen sobre la labor !ue %an reali ado, siendo una materiali acin !ue, adems, se encuentra efica pues se reali ar en las asambleas -uveniles, espacio de reunin y conocimiento de las y los -venesB &or esta ra n se concluye !ue el artculo 4@ est en armona con las normas parmetro a !ue tiene !ue responder y, con base en esta conclusin, de declarar su exe!uibilidadB A*t2c3.1 6J A*t2c3.1 6J( +poyo a los Conse9os de Juventud. El 5obierno #acional, los 5obernadores y Alcaldes, organi arn y desarrollarn un programa especial de apoyo al Conse-o #acional de +uventud, los Conse-os (epartamentales de +uventud y a los Conse-os (istritales, 0unicipales y locales de +uventud, !ue contemplar entre otros aspectos, asesora para su funcionamiento y consolidacin como mecanismos de participacin e interlocucin del Sistema #acional de las +uventudes y agentes dinami adores de las Agendas Territoriales y #acional de las +uventudes, as como estmulos de carcter educativo, cultural y recreativo, estableciendo en sus respectivos presupuestos los recursos suficientes para garanti ar su funcionamiento permanenteB Pa*87*a/1( ,as administraciones nacional, departamental, distrital, municipal y local, debern proveer el espacio fsico necesario, dotado de los elementos bsicos !ue garanticen el funcionamiento de los conse-os locales, distritales, municipales, departamentales y nacional de +uventud, de igual manera debern

=;=

apropiar los recursos presupuestales necesarios para !ue sus interlocuciones con las autoridades territoriales y nacional se cumplan a cabalidad seg$n las disposiciones de la presente leyB El artculo ;C asigna funciones al nivel nacional y niveles territoriales para la implementacin y el adecuado funcionamiento de los conse-os de -uventudH las mismas se aprecian respetuosas del principio de autonoma territorial, a la ve !ue conducentes a la implementacin efectiva del mecanismo de participacin ciudadanaB ,a exigencia presupuestal !ue incluye el primer inciso del artculo, as como su pargrafo, no constituye una orden precisa para incluir una partida dentro de los respectivos presupuestos, sino la autori acin para !ue lo %agan cuando la funcin asignada as lo re!uiera, por lo !ue es respetuosa de la libertad !ue debe garanti arse al 5obierno, en los distintos niveles, al momento de definir las partidas !ue conformarn el presupuesto Dartculo /2; de la Constitucin<B &or lo anterior, la Sala declarar la exe!uibilidad del artculo ;C del proyectoB A*t2c3.1 61 CAPLTULO IV P.ata/1*9a0 -e .a0 <3+ent3-e0 A*t2c3.1 61( Plata6ormas de las 9uventudes. Son escenarios de encuentro, articulacin, coordinacin y concertacin de las -uventudes, de carcter autnomo asesorB &or cada ente territorial municipal, distrital y local deber existir una plataforma, la cual ser conformada por un n$mero plural de procesos y prcticas organi ativas, as como por espacios de participacin de los y las -venesB ,a plataforma deber ser registrada seg$n formulario para tal fin en la personera municipal !uien se encargar de %acer el acompa3amiento y seguimiento al cumplimiento de las acciones contempladas en las agendas de las -uventudes del municipioB Pa*87*a/1B ,a plataforma municipal de -uventudes se reunir como mnimo una F=G ve al a3o de manera ordinaria y de manera extraordinaria cada ve !ue as se solicite y apruebe, seg$n los reglamentos elaborados por los Conse-os de +uventud a nivel municipal, distrital y local, seg$n sea el casoB ,as plataformas de la -uventud se aprecian como un elemento de participacin de la -uventud, por lo !ue resulta concrecin de los artculos

=;*

/ y =C/ de la ConstitucinB En su estructuracin por parte del proyecto de ley no se encuentra ning$n elemento !ue vaya en contra de las normas parmetro de control constitucional, por lo el artculo ;= ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 62 A*t2c3.1 62( Convocatoria inicial( ,as entidades encargadas de -uventud en los entes territoriales municipales, distritales y locales, convocarn la conformacin inicial de la plataforma municipal para lo cual levantarn una primera lnea base !ue permita la identificacin de procesos y prcticas organi ativas y espacios de participacin de las y los -venes y su caracteri acinB ,a convocatoria inicial de constitucin de la plataforma deber reali arse dentro del a3o siguiente a la entrada en vigencia de la presente leyB Pa*87*a/1( ,as entidades encargadas de -uventud de los entes territoriales garanti arn la convocatoria amplia y facilitarn las instalaciones y %erramientas operativas para el desarrollo de las reuniones y agenda de la plataforma de manera autnomaB ,a funcin de convocar la plataforma de la -uventud resulta acorde con el tantas veces mencionado principio de participacin democrtica de las y los -venesH adicionalmente, se encuentra dentro del mbito competencial del legislador nacional respecto de las entidades territoriales, por lo !ue tambi:n es respetado el principio de autonoma territorialB (ebe se3alarse !ue dic%a funcin es asignada a las entidades encargadas de la ju entud en los entes territorialesB En virtud a !ue se declar la inexe!uibilidad del numeral =R del artculo =; D!ue ordenaba crear una dependencia encargada del tema de -uventud en las entidades territoriales<, la funcin !ue asigna el artculo ;* debe entenderse en cabe a de la dependencia !ue cada entidad territorial, en e-ercicio de la autonoma de organi acin administrativa reconocida por los artculos /CC y /=/ de la Constitucin, determineB (e esta forma se respeta la competencia del legislador para asignar funciones a los rganos de las entidades territoriales y, a la ve , la autonoma administrativa de las mismasB Con base en las consideraciones anteriores se declarar la exe!uibilidad del artculo ;*, condicionando su lectura a !ue la dependencia referida ser de libre determinacin de los entes territorialesB A*t2c3.1 6:

=;/

A*t2c3.1 6:( :unciones de las plata6ormas de las 9uventudes B Sern funciones de las &lataformas de las +uventudes las siguientesA =B Servir de instancia asesora de los Conse-os de +uventud, a nivel 0unicipal, ,ocal y (istritalB *B .mpulsar la conformacin de procesos y prcticas organi ativas y espacios de participacin de las y los -venes, atendiendo a sus diversas formas de expresin, a fin de !ue puedan e-ercer una agencia efectiva para la defensa de sus intereses colectivosB /B &articipar en el dise3o y desarrollo de agendas locales, municipales, y distritales, departamentales y nacionales de -uventudB 2B "eali ar veedura y control social a la implementacin de las agendas locales, municipales y distritales territoriales de las -uventudesB ,as funciones previstas para las plataformas -uveniles se enmarcan dentro del ob-etivo de efectivi ar la participacin de las y los -venes, por lo !ue no se tiene reparo alguno respecto de su exe!uibilidadB (ebe resaltarse !ue, la $ltima funcin, es decir la veedura dirigida al control de la actividad de las distintas autoridades locales, municipales y distritales en la implementacin de la poltica p$blica para la poblacin -oven, otorga la posibilidad a menores de edad de reali ar labores de control y fiscali acin de la funcin p$blica, lo cual se %a entendido reafirma la vinculacin y compromiso con el inter:s general. &lanteado a la Corte como un problema -urdico con ocasin del estudio del proyecto de ley numero C** de *CC= Senado, =2@ de *CC= Cmara, 7por medio de la cual se reglamentan las eedur$as ciudadanas# , !ue planteaba en el artculo * la facultad de todos los ciudadanos de ser veedoresB En la sentencia C<*@* de *CC/ !ue estudio la constitucionalidad del cuerpo normativo la Corte concluyA "La Corte Constitucional no duda en reconocer a los menores el derecho a participar en la igilancia de la gestin p-blica. El inter!s por lograr una mejor administracin, libre de corrupcin y dirigida a cumplir con los cometidos constitucionales, no es exclusi o de los adultos. La construccin de un mejor pa$s, la posibilidad de disfrutar de los beneficios del desarrollo y alcanzar condiciones de ida que permita el desarrollo pleno de las facultades y la personalidad de los menores, no son asuntos frente a los cuales los menores deban ser excluidos. La participacin de los menores en la igilancia de la gestin p-blica es una

=;2

oportunidad para lograr la pronta inclusin de sus intereses en la gestin p-blica y la generacin de un compromiso con lo p-blico y la compresin de la responsabilidad que les ata8e en tanto que partes acti as de la sociedad. %s$, la interpretacin seg-n la cual el art$culo .0: y, por contrera *sic+, el art$culo . objeto de anlisis, excluye la posibilidad de eedur$as integradas por menores, implica una restriccin inconstitucional de los derechos fundamentales de los menores.# &or lo !ue se decidi en la sentencia declarar exe!uible el artculo * del proyecto de ,ey #oB C** de *CC= Senado<=2@ de *CC= Cmara "'or medio del cual se reglamentan las eedur$as ciudadanas#B &or lo anterior encuentra la Corte !ue el artculo ;/ del proyecto encarna valores propios del sistema constitucional vigente en el Estado colombiano, en cuanto involucra a la -uventud en la construccin y fiscali acin de las decisiones y gestin de los asuntos p$blicos, fomentando de esta forma la participacin y la construccin de lo p$blico en un contexto de pluralidadB En este sentido, se reitera, el artculo ;/ ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 6; CAPLTULO V A0a94.ea0 J3+eni.e0 A*t2c3.1 6;( +sambleas JuvenilesB Son el mximo espacio de consulta del movimiento -uvenil del respectivo territorioB En este tienen presencia todas las formas de expresin -uvenil, tanto asociadas como no asociadasB #uevamente la norma consagra un espacio democrtico de los movimientos -uveniles del respectivo territorio en los !ue se concreta una participacin activa de carcter p$blico generadora de consenso en las polticas -uvenilesB A%ora bien, la norma establece !ue dic%os movimientos -uveniles pueden estar asociados o no, todo ello con el fin de no excluir y condicionar el e-ercicio del derec%o participativo a organi aciones debidamente constituidas ba-o alg$n tipo de personera -urdicaB En este contexto, con las Asambleas +uveniles se pretende reafirmar el e-ercicio de la ciudadana activa de los y las -venes como su-etos de derec%os beneficiarios de las polticas y como agentes determinantes de su propio desarrollo, mediante ciertas instancias, procesos y agendas propias

=;4

en el marco del derec%o de participacin -uvenilB En consecuencia la norma es co%erente con el ordenamiento constitucional y ser declarada exe!uibleB A*t2c3.1 6@ A*t2c3.1 6@( :unciones de las +sambleas. Son funciones de las AsambleasA =B Servir de escenario de sociali acin, consulta y rendicin de cuentas de las acciones reali adas por los conse-os de la -uventud en relacin a las agendas territoriales de las -uventudesB *B A!uellas !ue cada territorio defina de manera autnoma en consideracin a las agendas, mecanismos e instancias de participacin !ue articula el sistema, contemplados en esta leyB Esta norma describe las funciones de las Asamblea +uveniles, entre las !ue se encuentra ser un espacio de rendicin de cuentas de la acciones reali adas por el Conse-o de la +uventud en relacin con las agendas territorialesB En esta medida, a parte de ser un espacio de sociali acin de los diferentes movimientos -uveniles, sirve tambi:n de fiscali ador de las funciones desarrolladas por otras instancias integrantes del sistema de participacin de las -uventudesB En efecto, no se aprecia contradiccin con norma constitucional alguna y, por el contrario se observa !ue las Asambleas +uveniles buscan promover la in-erencia activa de los movimientos -uveniles no slo como simples receptores o destinatarios de las polticas p$blicas sino como agentes participativos y generadores de iniciativas, ideas, criterios y propuestas en la definicin de los planes y programas !ue les afectanB &or lo expuesto la disposicin ser declarada exe!uibleB A*t2c3.1 66 A*t2c3.1 66( Composicin( ,as Asambleas -uveniles son de composicin amplia y diversa y estarn convocados -venes, procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes, espacios, instancias, y actores relacionados con las -uventudesB Se llevarn a cabo cada seis F;G meses por derec%o propio el $ltimo fin de semana del mes de enero y del mes de -ulio de cada a3o, y a convocatoria de los conse-os de la -uventudB Pa*87*a/1( Como producto de cada Asamblea, la secretara t:cnica de la agenda levantar un informe !ue ser p$blico y servir como insumo para la toma de decisiones en cada una de las correspondientes Comisiones de Concertacin y (ecisinB
=;;

En cuanto a la conformacin de las Asambleas +uveniles el artculo ;; reconoce una integracin amplia y diversa en la cual tienen lugar tanto las organi aciones -uveniles debidamente constituidas como a!uellas !ue guarden estrec%a relacin con las -uventudesB ,a misma norma establece !ue cada seis F;G meses por derec%o propio, el $ltimo fin de semana del mes de enero y de -unio de cada a3o se destinara un espacio para reunirseB Considera la Sala !ue el intervalo de seis F;G dispuesto en la norma resulta ra onable, pues permite llevar un avance significativo de las gestiones reali adas as como prepararse para los prximos retos en materia de polticas publicas -uvenilesB En este sentido, encuentra la Corte !ue el artculo en estudio se adecua a la Constitucin y, en consecuencia, ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 6D A*t2c3.1 6D( SesionesB ,as Comisiones de Concertacin y (ecisin se convocarn obligatoriamente por el Alcalde o el 5obernador seg$n corresponda como mnimo 2 veces de manera ordinaria al a3o, con la anticipacin necesaria para incidir en la planificacin de acciones y presupuestos de cada ente territorial y la incorporacin de las agendas construidas con-untamente en los &lanes 9perativos Anuales de .nversin <&9A.<B Se convocarn de manera extraordinaria cada ve !ue dos o ms delegados a la Comisin lo solicitenB Pa*87*a/1 1M( ,a &residencia de las sesiones de las Comisiones de Concertacin y (ecisin ser rotativa por periodos de ; meses alternando entre los delegados de los -venes y del gobiernoB Pa*87*a/1 2M( ,as convocatorias a las sesiones ordinarias y su desarrollo, sern acompa3adas por el 0inisterio p$blico en cada ente territorial, como garante de la reali acin de las mismas y de su cumplimientoB En cuanto a la forma de sesionar de las Comisiones de Concertacin y (ecisin se menciona en el proyecto !ue se convocaran obligatoriamente ya sea por el Alcalde o 5obernador como mnimo cuatro F2G veces al a3o de manera obligatoriaB &ara esta Sala se aprecia como un elemento efectivo !ue la convocatoria para sesionar sea reali ada por el Alcalde o 5obernador, en tanto evidencia un grado mayor de compromiso de las autoridades p$blicas en la e-ecucin de los derec%os de los y las -venesB (e igual manera, contempla la posibilidad de reuniones extraordinarias !ue podrn ser convocadas por dos o ms delegados ya sean de los -venes y/o del gobiernoB

=;>

Es particularmente interesante !ue en el pargrafo del artculo ;> se re!uiera el acompa3amiento del 0inisterio &$blico de cada ente territorial en calidad de garante y veedor de la reali acin de las sesiones ordinariasB ,o cual es acorde con la funcin dispuesta en la Constitucin &oltica al 0inisterio &ublico para la proteccin de los derec%os fundamentales D artculo *>> numerales *, / y 2<, as como la de vigilancia de la conducta oficial de !uienes desempe3an funciones p$blicas, en este caso los Alcaldes y/o 5obernadores delegados para convocar dic%os encuentros artculo *>>, numeral 4<B ,a Sala concluye !ue la norma en estudio no vulnera ning$n artculo !ue deba ser tenido en cuenta como parmetro de constitucionalidadB A*t2c3.1 68 A*t2c3.1 68B Comisiones de Concertacin y /ecisin del Sistema =acional de las Juventudes. ,as Comisiones de Concertacin y (ecisin del Sistema #acional de las +uventudes, sern las instancias de concertacin y decisin del orden nacional departamental y municipal, a ra n de una por cada entidad territorial, las cuales asumirn las funciones de planeacin, concertacin de agendas p$blicas y generacin de los mecanismos de e-ecucin de las mismas en cada territorioB (efine las Comisiones de Concertacin y (ecisin del Sistema #acional de las +uventudes como instancias de concertacin y decisin del orden nacional, departamental y municipal, las cuales se suman a las entidades !ue en nuestro ordenamiento -urdico colombiano son encargadas de generar mecanismos de planeacin, decisin, creacin y e-ecucin de las agendas p$blicas en cada territorioB Es decir, las comisiones de concertacin y decisin se agregan a las instancias existentes en la funcin de la planeacin y e-ecucin de la poltica p$blica de -uventudes, labor en la !ue tambi:n participan, por mandato constitucional Dartculos /C; y /=/ de la Constitucin<, las asambleas departamentales y los conce-os distritales y municipalesH de esta forma, se encuentra !ue el poder decisorio y de e-ecucin del Sistema #acional de +uventudes en cada territorio se radica en un nivel de integracin plural, compuesto por distintos entes, entre los !ue se cuentan las comisiones de concertacin y decisinB Este contenido resulta plenamente acorde con la Constitucin y, en consecuencia, ser declarado exe!uibleB

=;1

A*t2c3.1 6B A*t2c3.1 6BB Composicin de las Comisiones de Concertacin y /ecisin. ,as Comisiones de Concertacin y (ecisin estarn conformadas por / delegados del 5obierno del ente territorial, y / delegados de los Conse-os de +uventud !ue llevan la vocera del movimiento -uvenil en cada ente territorialB En todo caso ninguno de los delegados por parte de los Conse-os de +uventud podr estar desempe3ando funciones remuneradas dentro de la administracin correspondiente durante su periodo como delegadoB Pa*87*a/1B ,os delegados de los Conse-os de +uventud a las Comisiones de Concertacin y (ecisin debern rotar cada a3oB En cuanto a la composicin de las Comisiones de Concertacin y (ecisin menciona el artculo ;@ !ue estarn conformadas porA
FiG FiiG

tres F/G delegados del 5obierno del ente territorial y tres F/G delegados de los Conse-os de +uventud, los cuales llevan la vocera de los movimientos -uvenil de cada territorioB

,a composicin de las Comisiones de Concertacin se aprecia conducente para la reali acin de las funciones a ella encomendadasH adicionalmente, no se aprecia exclusin de su-etos !ue debieran verse incluidos, por lo !ue el inciso del artculo >C ser declarado exe!uible por esta SalaB (e otro lado, el artculo ;@ establece una in%abilidad para los delegados !ue formen parte de la Comisin de Concertacin en representacin de los Conse-os de +uventud, !uienes no podrn desempe3ar funciones remuneradas dentro de la administracin de la entidad territorial respectiva durante el perodo en el !ue fun-an como delegadosB Al respecto deben %acerse referencia a dos asuntos relevantes desde el punto de vista de la Constitucionalidad de la disposicin en estudioB El primero de ellos es !ue la restriccin a la posibilidad de participacin en democracia se aprecia como vlida desde el punto de vista constitucional, en cuanto la misma resulta conducente para garanti ar una independencia necesaria y ra onable entre los delegados a la comisin por parte del Conse-o de +uventudes y la administracin territorial, a fin de evitar eventuales conflictos de intereses o el aprovec%amiento de informacin privilegiada !ue pueda conocerse en virtud de su calidad de funcionario de la administracinB El segundo apunta al significado de la disposicin en estudioB "esalta la Sala !ue la misma, aun!ue vlida desde el punto de vista constitucional,
=;@

resulta reiteracin de la pro%ibicin establecida en el artculo 4; del proyectoB En efecto, el artculo 4; se3ala !ue no podr ser candidato a Conse-os de la +uventud !uien dentro del a3o anterior %ubiere estado vinculado a la administracinH pues bien, no tiene sentido entender !ue luego de ser elegido miembro del Conse-o de la +uventud dic%a restriccin cesa, sobre todo, si se mantienen todas las posibilidades de conflicto de intereses durante su gestin como Conse-eroB &or esta ra n, concluye la Sala !ue la lectura ms acorde con la Constitucin del artculo 4; es a!uella !ue entiende !ue ni como candidato, ni posteriormente como Conse-ero se puede ser parte de la administracin de la localidad en la cual se e-erce la labor de Conse-eroB Siendo este el sentido del artculo 4;, resulta reiterativa la pro%ibicin prevista en el inciso del artculo a%ora estudiado, pues no se podr ser parte de la administracin mientras se tenga la calidad de Conse-ero, de manera !ue, resulta imposible !ue los delegados a la Comisin de Concertacin %agan parte de la administracin local con la cual desarrollarn su labor de concertacinB El pargrafo del artculo ;@ incluye una regla de alternatividad en el e-ercicio de la funcin de delegado de la Comisin de Concertacin, la cual se encuentra dentro del campo de la posibilidad de configuracin legislativa del Congreso de la "ep$blica y, adicionalmente, concreta un elemento del principio democrtico, por lo !ue no se encuentra reparo respecto de su adecuacin a la ConstitucinB A*t2c3.1 DJ A*t2c3.1 DJ( ;oma de /ecisiones. ,a toma de decisiones se dar por consenso, y en caso de no lograrse se re!uerir dos tercios de los votos de los miembros para tomar una decisin, re!uiri:ndose para la toma de decisin la presencia de al menos * de los delegados de cada subsistemaB &ara los funcionarios p$blicos a !uienes se delegue la participacin en esta instancia y no se presenten, sin ra n -ustificada, se adelantarn procesos de sancin disciplinariaB ,os Conse-eros de +uventud !ue no asistan -ustificada o in-ustificadamente a dos reuniones ordinarias de la Comisin de Concertacin y (ecisin, sern reempla ados por el Conse-o de +uventudB Pa*87*a/1B ,as decisiones adoptadas por la Comisin de Concertacin y (ecisin son de obligatorio cumplimiento para el gobierno y prevalecen sobre decisiones de institucionalidad p$blica adoptadas por fuera de esta instancia y !ue sean incompatiblesB &or su parte, el artculo >C fi-a la manera como se tomaran las decisiones,

=>C

en todo caso determina !ue en primer lugar se %ar por consenso y en caso de no lograrse establece una forma supletiva asA 7 dos tercios de los otos de los miembros para tomar una decisin, requiri!ndose para la toma de decisin la presencia de al menos dos *.+ de los delegados de cada subsistema.# Esta norma garanti a la decisin con base en el principio mayoritario en la toma de las decisiones ya sea por consenso o por los dos tercios de los votos de los miembrosB Sin embargo, la norma, adicionalmente, re!uiere !ue en todo caso para la toma de la decisin debe %aber presencia de, al menos, dos F*G delegados de cada subsistema, lo !ue reafirma elementos de participacin, integracin y armoni acin de las instituciones de los niveles locales, departamentales y municipalesB E, artculo >C establece, adems, correctivos de carcter disciplinario para los miembros de las Comisiones de Concertacin y (ecisin en caso !ue no asistan sin ra n -ustificada, asA FiG para los funcionarios p$blicos delegados se adelantar un proceso de sancin disciplinaria y para los FiiG Conse-eros de +uventud sern reempla ados por el Conse-o de +uventudB (ic%os correctivos resulta conducentes en cuanto castigan la falta de compromiso y, al mismo tiempo, resultan acordes con el debido proceso pues permiten el e-ercicio del derec%o de defensa mediante la exposicin de motivos -ustificados para la ausencia a las reunionesB &or otro lado, el pargrafo del artculo >C contiene una previsin !ue aun!ue busca efectivi ar la labor y, sobre todo, los acuerdos alcan ados en este mbito de concertacin, resulta contraria a las disposiciones constitucionalesB En efecto, de acuerdo con lo manifestado al estudiar la adecuacin constitucional del artculo ;1 del proyecto de ley, el orden constitucional colombiano prev: !ue distintos entes tomen decisiones y desarrollen polticas !ue afectan a la -uventudB Entre ellos se cuentan las asambleas departamentales y los conce-os municipales, cuya competencia no slo tiene origen constitucional Dartculos /C; y /=/ de la Constitucin<, sino !ue resulta axial a la efectivi acin del principio de autonoma territorial Dartculo =R y *1> de la Constitucin<B Ad-udicar prevalencia a las decisiones de la comisin de concertacin y decisin desconoce la configuracin de institucional del Estado colombiano !ue es prevista en normas de rango constitucionalB &or esta ra n ser declarado inexe!uible el pargrafo del artculo >C del proyecto en estudioB Esto sin per-uicio del carcter vinculante de las decisiones de la respectiva comisin de concertacin, pues aun!ue las mismas no se impongan

=>=

automticamente sobre las tomadas por las autoridades competentes de los entes territorialesH estar dentro de las funciones de las instancias de decisin municipal, distrital y departamental adoptar las medidas !ue, encontrndose dentro de su mbito competencial, condu can a la implementacin de lo decidido por dic%as comisionesB Adicionalmente, no sobra recordar !ue muc%as de dic%as funciones sern competencia de la entidad encargada de la poltica para la -uventud en cada ente territorial, sea :sta una entidad nueva o una existente !ue, por decisin de las autoridades territoriales, %aya asumido estas competencias, por lo !ue en sus decisiones y en la e-ecucin de las polticas a su cargo deber tributarse y llevarse a la prctica lo decidido en la comisin de concertacin correspondienteB Con base en lo anteriormente explicado, la Corte declarar la exe!uibilidad del artculo >C, con la excepcin del pargrafo !ue ser declarado inexe!uibleB A*t2c3.1 D1 A*t2c3.1 D1( Secretara ;cnica de la Comisin de Concertacin y /ecisin. ,a Secretara T:cnica de las Comisiones de Concertacin y (ecisin la e-ercern de manera compartida la entidad !ue para tal efecto crear el gobierno para las +uventudes y el (epartamento #acional de &laneacin para el orden nacionalH de igual forma, en los departamentos y municipios, ser e-ercida por las entidades encargadas de -uventud de cada ente territorial y la secretara u oficina encargada de la planeacinB Pa*87*a/1( ,a entidad !ue para tal efecto crear el gobierno para las +uventudes y el (epartamento #acional de &laneacin en el orden nacional, as como las entidades encargadas de -uventud de cada ente territorial y las secretaras u oficinas de planeacin en las gobernaciones y alcaldas, apropiarn los recursos y garanti arn las condiciones logsticas para e-ercer la secretara t:cnica en cada una de las Comisiones de Concertacin y (ecisinB ,a Corte no encuentra reparo desde el punto de vista constitucional a la conformacin de la secretara t:cnica en el nivel nacionalB Sin embargo, se reitera !ue la creacin de una entidad administrativa en los mbitos departamental y municipal es una facultad de las entidades territoriales, y es este el contexto en !ue debe entenderse la conformacin de la Secretara T:cnica en el mbito territorialB &or lo anteriormente expuesto el artculo >= se declarar exe!uibleB

=>*

A*t2c3.1 D2 A*t2c3.1 D2B :unciones de la Secretara ;cnica de la Comisin de Concertacin y /ecisin( Sern funciones de la Secretara T:cnica de las Comisiones de Concertacin y (ecisin, las siguientesA =B Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias cuando %aya la solicitud en los t:rminos establecidos en esta leyB *B &roponer lineamientos metodolgicos para el desarrollo de las sesiones de la Comisin y la operativi acin de acuerdo con la planeacin por resultadosB /B &roponer estrategias para integrar los esfuer os p$blicos y privados para la garanta de los derec%os de los -venesB 2B &roponer los lineamientos t:cnicos, metodolgicos, y operativos para el funcionamiento del Sistema #acional de las +uventudes !ue sean incluidos en las agendas p$blicas de cada ente territorialB 4B &resentar a las Comisiones .ntersectoriales de 5obierno para su estudio e implementacin, los lineamientos de poltica p$blica, estrategias, programas y proyectos !ue se construyan en las Comisiones de Concertacin y (ecisin y las comisiones de Traba-o Estrat:gicoB ;B Sugerir a la Comisin de Concertacin y (ecisin y a las Comisiones de Traba-o Estrat:gico, elementos de incidencia en el proceso de formulacin de polticasB >B Coordinar y garanti ar el flu-o de informacin entre subsistemas, en relacin con los territorios y las Comisiones de Traba-o Estrat:gico !ue se generenB 1B Someter a consideracin de la Comisin de Concertacin y (ecisin los planes de accin de las Comisiones de Traba-o Estrat:gico para su aprobacin, as como los productos de estas comisionesB @B (esarrollar mecanismos de planeacin, implementacin y seguimiento de la agenda -uvenil en cada ente territorialB =CB E-ercer el acompa3amiento t:cnico, a los subsistemas para la implementacin de las acciones !ue se deriven en cumplimiento de sus competencias o de las competencias del nivel departamental o municipalB ==B 5enerar y mantener el sistema de gestin de conocimiento del sistema a trav:s de la actuali acin permanente del portal de -uventud F?nidad #acional para las +uventudesG y el envo permanente de informacin estandari ada para publicarse Fentes encargados de -uventud de cada territorioG, consolidando la memoria de los procesos acompa3ados y las actas de las reuniones reali adasB
=>/

El artculo >* del proyecto enumera las funciones de la Secretara T:cnica de la Comisin de Concertacin y (ecisinB Tstas apuntan a fomentar los planes y programas p$blicos !ue deben ser incluidos en las agendas p$blicas de cada ente territorialB En este sentido incluye, previsiones !ue permiten sugerir a la Comisin de Concertacin y (ecisin todos los aspectos y circunstancias !ue puedan tener in-erencia en el proceso de formulacin de polticasB (e esta manera, se evidencia !ue no es slo un espacio meramente administrativo, por el contrario es propositivo al generar iniciativas, ideas, criterios y sugerencias en favor de las -uventudesB ,a Sala concluye !ue la norma en estudio no vulnera ning$n artculo !ue deba ser tenido en cuenta como parmetro de constitucionalidad, sin per-uicio de la decisin de inexe!uibilidad respecto de la conformacin de la secretara t:cnica en el nivel territorial, tomada al anali ar el artculo >= del proyectoB En este sentido el artculo >* ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 D: CAPLTULO VI Si0te9a -e !e0ti,n -e C1n1ci9ient1 A*t2c3.1 D:( Sistema de 0estin de Conocimiento. El Sistema de 5estin de Conocimiento es uno de los mecanismos del Sistema #acional de las +uventudesA y tiene como ob-etivosA aG 5enerar y aprovec%ar la informacin y decisiones !ue se adoptan en los territorios y la #acin para el fortalecimiento del sistemaH bG 0antener un sistema de comunicacin permanente al interior del SistemaH cG &roveer los insumos para formar a funcionarios y sociedad civil en general de manera diferencialH dG &roveer insumos para planear, implementar y %acer seguimiento permanente a las decisiones y actividades reali adas en el marco de las agendas concertadasH eG &romover y difundir la investigacin por parte de la sociedad civil y de los -venesB El sistema de gestin de conocimiento se aprecia como una iniciativa acorde al ob-etivo de garanti ar los derec%os de la -uventud, en cuanto !ue propicia el conocimiento del su-eto de proteccin y garanta previsto en el proyecto en estudioB En este sentido no se aprecia reparo respecto a la

=>2

adecuacin constitucional del mismo, por lo !ue ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 D; A*t2c3.1 D;( Procesos del Sistema de 0estin de Conocimiento( Son procesos prioritarios y por lo tanto sostenidos en el tiempo, para garanti ar la operacin del Sistema #acional de las +uventudesA =B &roceso de informacin y comunicacinB Entendido como la implementacin de sistemas de flu-o de informacin para la toma de decisin y comunicacin entre actores dentro y fuera del sistemaB *B &roceso de investigacinB Entendido como el proceso !ue va desde la recoleccin de informacin, pasando por el anlisis e implementacin de medidas !ue permiten cualificar la toma de decisionesB /B &roceso de formacinB Entendido como el proceso permanente de intercambio, retroalimentacin de conocimiento y construccin colectiva de saberes de los diferentes actores del sistema nacional de las -uventudesB 2B &roceso de planificacin, implementacin y evaluacinB Entendido como el traba-o en ciclos !ue permitan el desarrollo de acciones, con base en acuerdos planificados y evaluaciones de resultadosB El artculo >2 es una norma indicativa de componentes importantes del sistema de gestin de conocimientosB En este sentido el contenido de este precepto es abstracto y, por consiguiente, no prev: derec%o, garanta u obligacin para alg$n su-eto u rgano de la administracinB En este sentido, el anlisis de la Corte se debe limitar a mencionar la adecuacin de los componentes a%ora prescritos con el marco dentro del cual se puede desarrollar la libertad de configuracin legislativa por parte del Congreso de la "ep$blica y, en esa medida, deber ser declaro exe!uible por esta SalaB A*t2c3.1 D@ A*t2c3.1 D@( El 5obierno en cabe a de la entidad !ue para tal efecto designar o crear el gobierno para las +uventudes deber reglamentar los aspectos fundamentales del Sistema #acional de las +uventudes de manera participativa y con convocatoria ampliaB &ara tal fin dispondr de los recursos del 'ondo para la &articipacin y el 'ortalecimiento de la (emocraciaB ,a disposicin a%ora estudiada asigna potestad reglamentaria, por lo !ue

=>4

surge un punto importante de anlisis desde la perspectiva constitucionalB Sea lo primero determinar el contenido de la disposicinB &ara la Corte el artculo >4 del proyecto asigna una competencia de reglamentacin a la ?nidad Administrativa Especial para las +uventudes, !ue es la entidad !ue el artculo /= del proyecto crea para el desarrollo de los mandatos de este proyecto de ley en el tema de las -uventudesB As debe entenderse la expresin 7el 9obierno en cabeza de la entidad que para tal efecto designar o crear el gobierno para las 7u entudes8B En este sentido, observa la Corte !ue se asigna una competencia reglamentaria a dic%a unidad administrativa en 7los aspectos fundamentales del 4istema 5acional de las 7u entudes8B Siendo este el contenido de la disposicin en estudio, debe anali arse si es posible !ue el legislador atribuya la facultad reglamentaria de los aspectos contenidos en una ley Destatutaria en este caso< a una entidad perteneciente al sector central de la administracin nacionalB ,a respuesta debe partir del contenido del artculo =1@ numeral == de la Constitucin, el cual radica en cabe a del &residente la facultad reglamentaria de las leyes, estando vedado al legislador desconocer esa atribucin competencial de naturale a constitucional en materia reglamentariaB #o obstante, al anali ar la adecuacin constitucional de una disposicin !ue atribuye capacidad reglamentaria a un rgano distinto del &residente de la "ep$blica, debe tenerse en cuenta la posibilidad !ue dic%a capacidad reglamentaria sea elemento de una garanta institucional prevista en la Constitucin, como ocurre en el caso de algunos rganos autnomos en el ordenamiento colombiano Dpor e-emplo, respecto de la Contralora 5eneral de la "ep$blica, el )anco de la "ep$blica o el Conse-o #acional Electoral<B 9tro anlisis es el !ue debe %acerse cuando se estudia la atribucin de facultades reglamentarias a entidades de la administracin central, por cuanto la Constitucin no menciona su-eto diferente al &residente de la "ep$blica como competente para el e-ercicio de dic%a funcin Dartculo =1@ nB ==<B Al respecto se %an presentado dos posibilidades interpretativas en la -urisprudencia constitucionalB Cuando se %a atribuido facultades reglamentarias a 0inisterios Den cuanto integrantes de la definicin de 5obierno prevista por el artculo ==4 de la Constitucin< se %a concluido !ue las mismas deben e-ercerse sin per-uicio de la competencia atribuida al &residente de la "ep$blicaB En este sentido se manifestA

=>;

7En los anteriores t:rminos, no resulta inconstitucional !ue una ley atribuya, de manera directa, a los 0inistros del (espac%o, competencias para expedir normas de carcter general sobre las materias en ella contenidas, cuando tales normas correspondan a regulaciones de carcter t:cnico u operativo, dentro de la orbita competencial del respectivo 0inisterio, por cuanto, en ese caso, la competencia de regulacin tiene el carcter de residual y subordinada respecto de a!uella !ue le corresponde al &residente de la "epublica en e-ercicio de la potestad reglamentaria=/18B .d:ntica doctrina se %a empleado para el anlisis de otros casos en la -urisprudencia constitucional, entre los !ue se cuentan los resueltos en las sentencias C<;>4 de *CC4 y C<=CC4 de *CC1B Sin embargo, respecto de la atribucin reglamentaria a entidades distintas de la administracin nacional, la -urisprudencia constitucional %a sido enftica en entender !ue la misma contradice lo previsto por el numeral == del artculo =1@ de la Constitucin, por lo !ue en estos casos %a declarado inexe!uibles las disposiciones !ue reali aban dic%as atribuciones competenciales=/@B En el presente caso, la atribucin reglamentaria se reali a respecto de una unidad administrativa adscrita al 0inisterio de .nterior y cuenta con autonoma administrativaH en este sentido, la Corte concluye !ue dic%a atribucin se encuentra en contrava de lo establecido por el tantas veces mencionado numeral ==R del artculo =1@ de la Constitucin, por cuanto una ley no puede trasladar de su-eto una facultad reconocida expresamente por la ConstitucinB As mismo, no es posible entender !ue se estaba atribuyendo una facultad al 0inisterio de .nterior, en tanto se trata, incluso, de una persona -urdica distinta a la #acinB 'inalmente, no encuentra sentido en declarar la exe!uibilidad condicionando la interpretacin de la disposicin a%ora estudiada, pues la $nica posibilidad de interpretacin ya est prevista por la Constitucin D artculo =1@ numeral ==R<, por lo !ue sera una reiteracin sin ning$n efecto prcticoB Con base en las ra ones expuestas anteriormente, se declarar la inexe!uibilidad del artculo >4 del proyecto en estudioB A*t2c3.1 D6
=/1 Corte ConstitucionalB Sentencia C<C14 de *CC=B Aclaracin de voto de 0anuel +os:

Cepeda Espinosa y +aime Ara$-o "enteraB =/@ En este sentido, sentencias C<=@/ de *C==, C<=@2 de *C== y C<*4= de *C==B

=>>

TLTULO V DISPOSICIONES $INALES A*t2c3.1 D6( 0odif!uese el numeral / del artculo *I de la ,ey =C=C de *CC;, 7por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros %ostigamientos en el marco de las relaciones de traba-o8 el cual !uedar asA 'Di0c*i9inaci,n .a41*a.( Todo trato diferenciado por ra ones de ra a, genero, edad, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia poltica o situacin social !ue care ca de toda ra onabilidad desde el punto de vista laboral8 (esde el punto de vista de la unidad de materia, tema puesto de presente por uno de los intervinientes, la Corte no encuentra reparo de ndole constitucional a la disposicin en estudio, por cuanto la misma responde al ob-etivo de garanti ar una proteccin a los derec%os, entre otros fundamentales, de las y los -venes y, en esta medida, responde a un principio de unidad en el aspecto teleolgico del cuerpo normativo en estudio, por lo !ue no desconoce las exigencias previstas en el artculo =41 de la ConstitucinB (esde el punto de vista de su contenido, la norma implica una concrecin del principio de igualdad y pro%ibicin de discriminacin, la cual se aprecia conforme a los parmetros constitucionales, por lo !ue ser declarada exe!uibleB En este sentido, tanto desde el punto de vista de su pertinencia y co%erencia con el resto del proyecto, como con base en el anlisis de su contenido particular, se declarar exe!uible el artculo >; del proyecto de leyB A*t2c3.1 DD A*t2c3.1 DD( El 5obierno #acional a trav:s de la entidad rectora del Sistema #acional de +uventudes tendr un pla o mximo de un F=G a3o a partir de la conformacin del Conse-o #acional de +uventud, para generar un plan de accin aprobado por el Conse-o #acional de &olticas de la +uventud !ue condu ca a la operacin y garantas establecidas en esta ley, as como a la implementacin de las instancias, mecanismos y procesos establecidos en el Sistema #acional de las -uventudesB El artculo se3ala competencias de ndole administrativo !ue resultan acordes con el titular al cual son asignadasH adicionalmente, debe decirse
=>1

!ue las mismas estn en lnea con la implementacin del sistema de conocimiento, formulacin de polticas, reconocimiento de derec%os y creacin de garantas a las y los -venes, por lo !ue no se aprecia contradiccin con los t:rminos constitucionalesB El artculo >> ser declarado exe!uibleB A*t2c3.1 D8 A*t2c3.1 D8( Cooperacin >nternacional para las JuventudesB ,a institucin encargada de la cooperacin internacional en el 5obierno #acional fortalecer los ob-etivos fi-ados en cooperacin internacional orientando recursos para fortalecer los programas y proyectos dirigidos a la -uventud en materia de acceso a educacin, salud, empleo, recreacin, cultura, medio ambiente y tecnologa, en concordancia con las finalidades y propsitos de la presente leyB Adicionalmente, la cooperacin internacional presente en Colombia con actuacin en temas relacionados, o con participacin de -venes se comprometer a divulgar los contenidos de esta leyB ,a asignacin de funciones a organismos de cooperacin internacional con sede en el territorio colombiano no ri3e con norma constitucional algunaH adicionalmente, el contenido de la disposicin busca generar mecanismos !ue efectivicen la proteccin prevista en el proyecto !ue a%ora se estudia, por lo !ue se declarar su acuerdo con las normas parmetro de constitucionalidad a !ue est sometidaB A*t2c3.1 DB A*t2c3.1 DB( Semana =acional de las Juventudes. Se establece la Semana #acional de la +uventud durante la segunda semana del mes de agosto !ue tendr como propsito promover actividades para la discusin y anlisis de las necesidades de las -uventudes, as como las alternativas de solucin a las mismasB ,as entidades territoriales ba-o su autonoma podrn promover un programa especial para los -venes, en el !ue se desarrollen actividades culturales, deportivas, y acad:micas de anlisis y propuestas para la -uventud en cada uno de sus espacios y entornos, tales como la educacin, la salud, el medio ambiente, la sociedad, y el EstadoB Su contenido no se aprecia contrario a la Constitucin, por lo !ue ser declarada exe!uibleB A*t2c3.1 8J
=>@

A*t2c3.1 8J( :inanciacin( &ara el desarrollo de la presente ley se considerarn como fuentes de financiacin los recursos del sector p$blico y a!uellos recursos provenientes del sector privado y de la cooperacin internacionalB El artculo 1C consagra posibilidades de financiacin, las cuales se aprecian como autori aciones del legislador a la administracin respecto de la naturale a de los fondos !ue sirvan para implementar el proyecto de leyB En este sentido, no se encuentra elemento !ue contrare los mandatos de la Constitucin, por lo !ue se declarar su exe!uibilidadB A*tic3.1 81 A*t2c3.1 81( :acultades extraordinarias( (e conformidad con el artculo =4C numeral =C de la Constitucin #acional, revstase al &residente de la "ep$blica de precisas facultades extraordinarias, por el t:rmino de seis F;G meses contados a partir de la expedicin de la presente ley, para expedir por medio de decretos con fuer a de ley, la regulacin de los derec%os y garantas de las y los -venes pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, rom y negras, afrocolombianas, rai ales y palen!ueras en lo relativo a la implementacin de la poltica p$blica diferencial prevista en la presente leyB Pa*87*a/1 1M( Jasta la aprobacin de las normas con fuer a de ley !ue desarrollen la poltica p$blica diferencial para las y los -venes pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, rom y negras, afrocolombianas, rai ales y palen!ueras, las normas !ue puedan afectar a estas comunidades !uedarn condicionadas a la reali acin de la consulta previa de todo proyecto, programa o presupuesto !ue pueda llegar a afectarlasB Pa*87*a/1 2M( ,as facultades extraordinarias conferidas al &residente de la "ep$blica en el presente artculo para desarrollar la poltica p$blica diferencial para las y los -venes pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, rom, negras, afrocolombianas, rai ales y palen!ueras, sern e-ercidas con el fin de respetar la cultura y existencia material de estos pueblos tradicionalesB Al respecto la Corte observa !ue el proyecto otorga facultades extraordinarias al &residente para regular lo concerniente a la aplicacin de las polticas, la participacin y la garanta de sus derec%os a las y los -venes de las comunidades :tnicas minoritarias !ue se encuentran en el territorio colombianoB Sea lo primero reali ar el anlisis de forma del precepto pues, en tanto la

=1C

concesin de facultades es regulada por un artculo especial de la Constitucin Dartculo =4C nB =C<, su otorgamiento tiene previstos re!uisitos especialesB En reciente pronunciamiento la Corte reiter su doctrina Dexpresada anteriormente en diversas sentencias=2C< respecto de los elementos !ue la Constitucin prev: para el otorgamiento de facultades extraordinarias al &residenteB En ese sentido manifestA 7>B=B El numeral =C del artculo =4C de la Constitucin permite al Congreso revestir al &residente de facultades precisas, previa y expresamente solicitadas por el 5obierno, para expedir normas con fuer a de ley, siempre !ue la necesidad lo exi-a o la conveniencia p$blica lo aconse-e, y !ue se cuente con la aprobacin de la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara=2=B ,a Corte %a explicado !ue corresponde a la transferencia al e-ecutivo de la potestad de regular ciertos asuntos, mediante normas de igual -erar!ua !ue las dictadas por el legislador =2*, salvo !ue se trate de la expedicin de cdigos, leyes estatutarias, orgnicas o marco, o decretar impuestosB En la sentencia C<;@= de *CC/=2/ ya referida, se sinteti A "Qeniendo en cuenta lo anterior, la Constitucin de 2GG2 hizo ms exigentes los requisitos para el otorgamiento al 'residente de facultades extraordinarias, los cuales pueden rese8arse as$) *i+ 5o pueden conferirse para expedir cdigos, leyes estatutarias, leyes orgnicas, leyes marco=22, ni decretar impuestos, y en general para regular
=2C Al respecto, sentencias C<==@ de =@@;H C<>C* de =@@@H =/=; de *CCCH C<4C/ de *CC=H C<

;@* de *CC/H y C<44@ de *CC2, entre otrasB =2= En concordancia con la Constitucin, el numeral *I del artculo ==@ de la ,ey 4S de =@@* establece !ue para la aprobacin de las leyes !ue reconocen facultades extraordinarias se re!uiere de mayora absolutaB =2* CfrB sentencia C<;@= de agosto =* de *CC/, 0B &B Clara .n:s 6argas Jernnde , donde se sinteti lo consignado en los fallos C<4=C de septiembre / de =@@*, 0B &B Eduardo Cifuentes 0u3o H C<C>2 de febrero *4 de =@@/ 0B &B Ciro Angarita )arnH C<C4C de febrero ; de =@@>, 0B &B +orge Arango 0e-aH C<=/=; de septiembre *; y C<=2@/ de noviembre * de *CCC, ambas con ponencia del 0agistrado Carlos 5aviria (a H C<1@4 de agosto ** de *CC=, 0B &B Clara .n:s 6argas Jernnde H C<2=> de mayo *1 de *CC*, 0B &B Eduardo 0ontealegre ,ynettH C<=C*1 de noviembre *> de *CC*, 0B &B Clara .n:s 6argas Jernnde y C<C@> de febrero == de *CC/, 0B &B 0anuel +os: Cepeda Espinosa, entre otrasB =2/ En dic%o pronunciamiento la Corte Constitucional declar exe!uible el pargrafo del artculo =C del (ecreto ,ey =>@= de *CCC "por el cual se modifican las normas de carrera del 'ersonal de Pficiales, 5i el Ejecuti o, 4uboficiales y %gentes de la 'olic$a 5acional# B En la demanda respectiva, =22 "%un cuando en todas las ediciones de la Carta de lGG2 aparece citado este numeral .: del art$culo 21:, que se refiere a Jcrear los ser icios administrati os y t!cnicos de las

=1=

asuntos que tengan reser a exclusi a del Congreso; *ii+ la aprobacin de la ley habilitante requiere de la mayor$a absoluta de los miembros de una y otra Cmara; *iii+ el Congreso no puede otorgarlas motu propio, sino que deben ser expresamente solicitadas por el 9obierno, ya sea por el 'residente de la ;ep-blica o por uno de sus ministros=24; *i + el t!rmino mximo por el cual pueden conferirse es de seis meses; * + slo pueden otorgarse cuando la necesidad lo exija o por razones de con eniencia p-blica; * i+ el Congreso conser a la potestad de modificar en cualquier tiempo y por iniciati a propia los decretos dictados por el 9obierno en uso de facultades extraordinarias; y finalmente, * ii+ las facultades deben ser claras y precisas.# En ese fallo se recalc !ue la autori acin al e-ecutivo mediante el reconocimiento de dic%as facultades, tiene como venta-a la celeridad en la expedicin de normas con fuer a de ley, siempre !ue su exceso no afecte el principio democrtico, pues "relati iza el principio de separacin de poderes y acent-a el carcter presidencialista del r!gimen pol$tico#=2;B8=2> En este sentido el primer aspecto de carcter procedimental !ue debe estudiarse ante la concesin de facultades es !ue :stas %ayan sido solicitadas expresamente por el 5obierno, ya sea directamente o a trav:s de alguno de sus ministros, !ue para estos efectos son los voceros ante las cmaras legislativas Dartculo *CC y *C1 de la Constitucin<B En este primer aspecto se observa !ue el proyecto a%ora estudiado es el resultado de la acumulacin de tres proyectos de ley !ue fueron presentados al Congreso de la "ep$blicaB ?no de ellos era iniciativa de un grupo de representantes y senadoresH el otro fue presentado por la una senadora DAlexandra &ira!uive<H y el tercer proyecto fue presentado por el 0inistro de .nteriorB Este $ltimo proyecto no incluy disposicin alguna en la !ue se solicitaran las facultades extraordinarias al Congreso de la "ep$blicaH as mismo, de la exposicin de motivos no es posible deducir, si !uiera tcitamente, !ue el 5obierno, por intermedio de su 0inistro de
CmarasK, todo parece indicar que se trata de un error de codificacin y que el constituyente quiso se8alar como excluidas de las facultades extraordinarias las llamadas Jleyes cuadrosK o Jleyes marcoK de que trata el numeral 2G *F+K. Corte Constitucional, 4entencia C&H20@G.. Aer tambi!n C&:G0@:M.# =24 "Aer tambi!n C&22G@G6 <'. %ntonio Rarrera Carbonell.# =2; En la sentencia C<;@= de *CC/ se record lo consignado en las C<=2@/ de *CCC ya rese3ada, C<4C/ de mayo =; de *CC= 0B &B "odrigo Escobar 5il y C<C@> de *CC/ ya referidaB =2> Sentencia C<*2C de *C=*B

=1*

.nterior, estuviera %aciendo la solicitud comentadaH finalmente, tampoco se observa por parte de la Corte !ue se %aya presentado escrito dirigido a alguna instancia del Congreso de la "ep$blica en el !ue se %aya solicitado incluir una disposicin !ue otorgue facultades normativas extraordinarias al e-ecutivoB &or el contrario, las facultades extraordinarias a%ora concedidas al 5obierno tienen su origen en los proyectos de origen congresualB En el proyecto presentado por la Senadora &ira!uive, el artculo ==4 inclua una previsin bastante parecida a la redaccin final del artculo 1=, la cual otorgaba facultades extraordinarias al e-ecutivo=21B As mismo, el proyecto de ley presentado por un grupo de senadores y representantes a la cmara contena una disposicin id:ntica, curiosamente, tambi:n como artculo ==4 del proyecto presentado a consideracin del Congreso=2@B 'inalmente, valga resaltar !ue el proyecto presentado por el 0inistro de .nterior fue radicado en la Cmara de "epresentantes el da seis FC;G de septiembre de *C===4C, es decir, luego de !ue se %ubiesen presentado los proyectos de los otros autores y !ue, como ya se indic, la versin del 5obierno no prevea la concesin de facultades extraordinarias, no obstante existir dos proyectos sobre el mismo tema, radicados con anterioridad, !ue s las preveanB Siendo esta la situacin, debe concluir la Corte !ue en el trmite de las facultades extraordinarias, !ue en la versin final del proyecto fueron incluidas en el artculo 1=, se incumpli el primer paso exigido por la Constitucin, cual es la solicitud expresa de las mismas por parte del 5obierno, ra n por la cual se configur un vicio en el trmite legislativoB Este vicio, en cuanto su subsanacin implicara retrotraer todo el trmite legislativo, resulta insubsanable en el presente caso, por lo !ue en el presente caso debe entenderse !ue es un vicio !ue afecta de forma definitiva la adecuacin a la Constitucin del artculo 1= del proyectoB &or las consideraciones %ec%as anteriormente, ser declarada la inexe!uibilidad del artculo 1= del proyecto en estudioB A*t2c3.1 82

=21 5aceta del Congreso nB 421, viernes *@ de +ulio de *C==, pB *>B (ocumento !ue figura a

folio @@ del cuaderno principal de pruebasB =2@ 5aceta del CongresoB 4/=, de -ueves *1 de +ulio de *C==, pB *2 y *4B (ocumento !ue figura a folios =@= y =@* del cuaderno principal de pruebasB =4C #ota del Secretario de la Comisin &rimera de Cmara de "epresentantes informando de la presentacin del proyecto referido, folio *1/, cuaderno principal de pruebasB

=1/

A*t2c3.1 82( @igencia( ,a presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga en su totalidad la ,ey />4 de =@@> y las dems disposiciones !ue le sean contrariasB El artculo 1* contiene una excepcin a la regla general de vigencia, la cual se encuentra acorde con los t:rminos constitucionales previstos en el ordenamiento colombianoB Adicionalmente, prev: la derogatoria de la ley />4 de =@@>, cuerpo normativo !ue establece los parmetros para la regulacin del derec%o de participacin de los y las -venes, el sistema nacional de -uventud y aspectos para el dise3o y e-ecucin de la poltica p$blica de -uventud, todos los cuales son regulados por el proyecto !ue a%ora se estudia, ra n por la cual la derogatoria prevista en el artculo 1* del proyecto se aprecia como un resultado lgico, adems de respetuoso con la exigencia constitucional de unidad de materia Dartculo =41 de la Constitucin<B &or lo expuesto, aprecia la Sala !ue la disposicin final de la ley no contiene elemento !ue vaya en contra del parmetro de constitucionalidad, por lo !ue ser declarado exe!uibleB VII( DECISION En m:rito de lo expuesto, la Corte Constitucional, administrando -usticia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE P*i9e*1(- (eclarar EPE#UIBLE por su aspecto formal el proyecto de ley estatutaria n$mero =;@ de *C== Senado, =2 de *C== Cmara, acumulado con el proyecto de ley n$mero 24 de *C== Senado, 12 de *C== Cmara 7'or medio del cual se expide el Estatuto de Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones8B Se73n-1(- (eclarar EPE#UIBLES los artculos =, *, /, 2, ;, >, 1, @, =C, ==, =*, =/, =2, =4, =;, =>, =1, =@, *C, *=, **, */, *;, *1, /*, //, /2, /4, /;, />, /1, /@, 2C, 2=, 2/, 22, 24, 2;, 2>, 21, 2@, 4C, 4=, 4*, 4/, 42, 44, 4;, 4>, 41, 4@, ;C, ;=, ;*, ;/, ;2, ;4, ;;, ;>, ;@, >=, >/, >2, >;, >>, >1, >@, 1C y 1* del proyecto de ley ob-eto de revisinB Te*ce*1( - (eclarar EPE#UIBLE el artculo 4 del proyecto de ley ob-eto de revisin ba-o el entendido !ue la constitucin formal de las prcticas organizati as de las y los j enes e!uivale a la obtencin de personera -urdica por cual!uiera de las formas asociativas reconocidas en el ordenamiento -urdico colombiano, siempre y cuando dic%a forma
=12

asociativa sea acorde con el ob-etivo axial de estos procesos y prcticas de las y los -venesB C3a*t1(- (eclarar EPE#UIBLE el artculo *2 del proyecto de ley ob-eto de revisin, salvo el numeral =B*B !ue contena la expresin 7,nidad %dministrati a Especial de las 7u entudes8, !ue se declara INEPE#UIBLEB #3int1(- (eclarar EPE#UIBLE el artculo *4 del proyecto de ley ob-eto de revisin, salvo la expresin 7, ,nidad %dministrati a Especial de las 7u entudes,8, !ue se declara INEPE#UIBLEB SeEt1(- (eclarar EPE#UIBLE el artculo *> del proyecto de ley ob-eto de revisin, salvo el numeral /R !ue contena la expresin 7El Cirector de la ,nidad %dministrati a Especial de las 7u entudes8, !ue se declara INEPE#UIBLEB SC5ti91(- (eclarar EPE#UIBLE el artculo *@ del proyecto de ley ob-eto de revisin, salvo la expresin 7y extraordinariamente cuando el Cirector de la ,nidad %dministrati a Especial de las 7u entudes lo solicite8, !ue se declara INEPE#UIBLEB Octa+1(- (eclarar EPE#UIBLE el artculo /C del proyecto de ley ob-eto de revisin, salvo las expresiones 7El Cirector de la ,nidad %dministrati a Especial de las 7u entudes, ejercer 8 y 7, la cual8, !ue se declaran INEPE#UIBLES( N1+en1(- (eclarar INEPE#UIBLE el artculo /= del proyecto de ley ob-eto de revisinB DCci91(- (eclarar EPE#UIBLE el artculo 2* del proyecto de ley ob-eto de revisin, en el entendido !ue el proceso de eleccin previsto en el &argrafo =R implica la reali acin de la consulta previa con las comunidades !ue vayan a ser representadas por el miembro del Conse-o de +uventud !ue se !uiera elegirB DCci91 P*i9e*1(- (eclarar EPE#UIBLE el artculo ;1 del proyecto de ley ob-eto de revisin, salvo el artculo definido 7 las8 !ue precede a la expresin 7instancias8 y el artculo definido 7las8 !ue precede a la expresin 7funciones8, !ue se declaran INEPE#UIBLESB DCci91 Se73n-1(- (eclarar EPE#UIBLE el artculo >C del proyecto de ley ob-eto de revisin, salvo el &argrafo, !ue se declara INEPE#UIBLEB

=14

DCci91 Te*ce*1(- (eclarar EPE#UIBLE el artculo >* del proyecto de ley ob-eto de revisin, salvo la expresin 7*,nidad 5acional para las 7u entudes+8 contenida en el numeral ==R, !ue se declara INEPE#UIBLEB DCci91 C3a*t1(- (eclarar INEPE#UIBLE el artculo >4 del proyecto de ley ob-eto de revisinB DCci91 #3int1(- (eclarar INEPE#UIBLE el artculo 1= del proyecto de ley ob-eto de revisinB DCci91 SeEt1(- Conforme a lo anterior la Corte Constitucional declara !ue el texto definitivo del proyecto de ley estatutaria, luego de %aberse surtido el control de constitucionalidad previsto en los artculos =4/ y *2=B1 de la Constitucin, es el siguienteA PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NQMERO 16B DE 2J11 SENADO& 1; DE 2J11 CRMARA& ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY NQMERO ;@ DE 2J11 SENADO& 8; DE 2J11 CRMARA por medio de la cual se expide el Estatuto de Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia (EC"ETAA TLTULO I DISPOSICIONES !ENERALES A*t2c3.1 1M( 8b9eto( Establecer el marco institucional para garanti ar a todos los y las -venes el e-ercicio pleno de la ciudadana -uvenil en los mbitos, civil o personal, social y p$blico, el goce efectivo de los derec%os reconocidos en el ordenamiento -urdico interno y lo ratificado en los tratados internacionales, y la adopcin de las polticas p$blicas necesarias para su reali acin, proteccin y sostenibilidadH y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso !ue faciliten su participacin e incidencia en la vida social, econmica, cultural y democrtica del pasB A*t2c3.1 2M( :inalidades( Son finalidades de la presente ley las siguientesA =B 5aranti ar el reconocimiento de las -uventudes en la sociedad como su-eto de derec%os y protagonistas del desarrollo de la #acin desde el e-ercicio de la diferencia y la autonomaB
=1;

*B (efinir la agenda poltica, los lineamientos de polticas p$blicas e inversin social !ue garanticen el goce efectivo de los derec%os de las -uventudes en relacin con la sociedad y el EstadoH la articulacin en todos los mbitos de gobierno, la cualificacin y armoni acin de la oferta y el proceso de formacin poltica y t:cnica dirigida a los -venes, servidores p$blicos y sociedad en generalB /B 5aranti ar la participacin, concertacin e incidencia de las y los -venes sobre decisiones !ue los afectan en los mbitos social, econmico, poltico, cultural y ambiental de la #acinB 2B &osibilitar y propender el desarrollo de las capacidades, competencias individuales y colectivas desde el e-ercicio de derec%os y deberes orientados a la construccin de lo p$blicoB 4B &romover relaciones e!uitativas entre generaciones, g:neros y territorios, entre mbitos como el rural y urbano, p$blico y privado, local y nacional A*t2c3.1 :M( 7eglas de interpretacin y aplicacinB ,as normas contenidas en la Constitucin &oltica y en los Tratados o Convenios .nternacionales de (erec%os Jumanos ratificados por Colombia, en especial la Convencin sobre los (erec%os del #i3o en lo !ue es aplicable, %arn parte integral de esta ley, y servirn de gua para su interpretacin y aplicacin, adems se tendrn en cuenta los siguientes enfo!uesA 1( En/1G3e -e De*ec=10 39an10N En relacin con el marco legal !ue imponen los tratados internacionales y la Constitucin &oltica de ColombiaB 2( En/1G3e Di/e*encia.N Como un principio de actuacin y mecanismo de respeto y e-ercicio de los derec%os desde la diferencia :tnica, de g:neros, de procedencia territorial, de contexto social, de edad, orientacin e identidad sexual o por condicin de discapacidadB :( En/1G3e -e De0a**1..1 39an1N )a-o el cual se reconocen y promueven las capacidades y potencialidades de las personas a partir de la generacin de oportunidades para decidirB ;( En/1G3e -e Se73*i-a- 39anaN )a-o el cual se busca garanti ar unas condiciones mnimas bsicas !ue generen seguridad emocional, fsica, psicolgica, de las personas y las sociedades y asegurar la convivencia pacfica en cada territorioB A*t2c3.1 ;M( Principios( ,os principios !ue inspiran la presente ley, se fundamentan en la Constitucin &oltica, pero adems sern principios orientadores para la interpretacin y aplicacin de la presente ley, los siguientesA

=1>

1( A3t1n192aN ,as y los -venes son reconocidas y reconocidos como agentes capaces de elaborar, revisar, modificar y poner en prctica sus planes de vida a trav:s de la independencia para la toma de decisionesH la autodeterminacin en las formas de organi arseH y la posibilidad de expresarse de acuerdo a sus necesidades y perspectivasB 2( C1**e051n0a4i.i-a-N El Estado, la familia y la sociedad civil deben respetar, promover y fortalecer la participacin activa de las y los -venes en la formulacin, e-ecucin y evaluacin de programas, planes y acciones !ue se desarrollen para su inclusin en la vida poltica, econmica, social, ambiental y cultural de la #acinB :( C11*-inaci,nN ,a #acin, el (epartamento, el 0unicipio o (istrito buscarn la concurrencia efectiva para evitar la duplicidad de acciones y fomentar su implementacin de manera integral y transversalB ;( C1nce*taci,nN ,as disposiciones contenidas en la presente ley, y las !ue sean materia de reglamentacin, sern concertadas mediante un proceso de dilogo social y poltico entre la sociedad civil, la institucionalidad y los dems actores !ue traba-an con y para la -uventudB @( De0cent*a.iOaci,n 6 -e0c1ncent*aci,nN ,as polticas de -uventud deben planificarse desde la proximidad, garanti ando su plena eficacia y su e-ecucinB 6( Di7ni-a-N Todas las personas tienen derec%o a una vida digna y seguraH los y las -venes constituyen el ob-etivo fundamental de las acciones emprendidas en cumplimiento del Estado Social de (erec%o a trav:s de la eliminacin de cual!uier forma de vulneracin de sus derec%osB D( E/icacia& e/iciencia 6 7e0ti,n *e051n0a4.eN ,os programas y actuaciones dirigidos a los -venes deben estar dotados de los recursos suficientes para alcan ar los ob-etivos previstos, dndoles un uso adecuado a su finalidad y gestionndolos con responsabilidadB 8( Di+e*0i-a-N ,os y las -venes deben ser reconocidos en su diversidad ba-o una perspectiva diferencial seg$n condiciones sociales, fsicas, ps!uicas, de vulnerabilidad, discriminacin, diversidad :tnica, orientacin e identidad sexual, territorial cultural y de g:nero para garanti ar la igualdad de oportunidades a todas las personas -venesB B( EEi7i4i.i-a-N ,os derec%os son in%erentes a los y las -venes, estos son intangibles e inalienablesB ,os y las -venes deben y pueden exigir las garantas !ue les permitan e-ercer sus derec%osB 1J( I73a.-a- -e 151*t3ni-a-e0N El Estado debe reducir las desigualdades entre los distintos puntos de partida de las personas -venes en el proceso de elaboracin de su propio proyecto de vidaB ,as actuaciones administrativas son compatibles con una discriminacin positiva si esta se -ustifica por una situacin de desigualdad, persigue la igualdad real y facilita la integracin socialB

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11( Inn1+aci,n 6 e. a5*en-iOa<e 01cia.N ,a actuacin del Estado en materia de -uventud debe incorporar como base para la construccin de las polticas de -uventud la innovacin permanente, el aprendi a-e social, la experimentacin y la concertacinB 12( Inte7*a.i-a-N ,as polticas de -uventud deben responder a una perspectiva integral !ue interrelacione los distintos mbitos de la vida de las personas -venesB 1:( E. inte*C0 <3+eni.N Todas las polticas p$blicas deben tener en cuenta la dimensin -uvenil, especialmente las !ue afectan a las personas -venes de forma directa o indirectaB 1;( Pa*tici5aci,nN ,a poblacin -oven del pas tiene derec%o a vincularse a los procesos de toma de decisiones !ue le conciernen o !ue afecten directa o indirectamente la obtencin de condiciones de vida digna, as como a tomar parte en los diversos aspectos de la vida socioeconmica, tanto en su relacin con el Estado, como con otros actores socialesB 1@( P*17*e0i+i-a-N El Estado con apoyo de la sociedad civil, deber de manera gradual y progresiva adoptar e implementar las acciones y mecanismos, a fin de lograr la plena efectividad de los derec%os a!u reconocidosB 16( Te**it1*ia.i-a-N ,os -venes, en tanto su-etos sociales !ue %abitan y usan espacios !ue construyen con otros su-etos sociales, son reconocidos como agentes con derec%os pertenecientes a un territorio corporal y fsico donde construyen colectivamente y de manera consciente y diferencial entornos simblicos, sociales y ambientalesB ,as polticas de -uventud deben incorporar un punto de vista territorialB Todas las actuaciones necesarias en beneficio de las personas -venes deben llevarse a cabo teniendo en cuenta las distintas realidades territorialesB 1D( T*an0+e*0a.i-a-N El traba-o en el desarrollo de las polticas de -uventud debe incorporar las distintas pticas de traba-o sectorial y las distintas dinmicas asociativas y comunitarias propias de las personas -venes, teniendo en cuenta la articulacin en los distintos niveles territorialesB ,os departamentos, instituciones, entidades y agentes !ue corresponda deben traba-ar coordinadamente en cada intervencin sobre las polticas de -uventudB 18( Uni+e*0a.i-a-N Todas las personas sin excepcin tienen iguales derec%osB El Estado debe garanti ar los derec%os a todos los y las -venes ba-o una perspectiva diferencial seg$n condiciones de vulnerabilidad, discriminacin, diversidad :tnica, cultural y de g:neroB ,as entidades p$blicas deben contar con el apoyo y la participacin de la sociedad civil, de las entidades y de los interlocutores libremente establecidos, y deben potenciar el desarrollo de las polticas de -uventud definidas por la presente ley mediante la iniciativa social y el tercer sectorB

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A*t2c3.1 @M( /e6iniciones( &ara efectos de la presente ley se entender comoA 1( J1+enN Toda persona entre =2 y *1 a3os cumplidos en proceso de consolidacin de su autonoma intelectual, fsica, moral, econmica, social y cultural !ue %ace parte de una comunidad poltica y en ese sentido e-erce su ciudadanaB 2( J3+ent3-e0N Segmento poblacional construido socioculturalmente y !ue alude a unas prcticas, relaciones, est:ticas y caractersticas !ue se construyen y son atribuidas socialmenteB Esta construccin se desarrolla de manera individual y colectiva por esta poblacin, en relacin con la sociedadB Es adems un momento vital donde se estn consolidando las capacidades fsicas, intelectuales y moralesB :( J3+eni.N &roceso sub-etivo atravesado por la condicin y el estilo de vida articulados a las construcciones socialesB ,as realidades y experiencias -uveniles son plurales, diversas y %eterog:neas, de all !ue las y los -venes no puedan ser comprendidos como entidades aisladas, individuales y descontextuali adas, sino como una construccin cuya sub-etividad est siendo transformada por las dinmicas sociales, econmicas y polticas de las sociedades y a cuyas sociedades tambi:n aportanB ;( P*1ce010 6 5*8ctica0 1*7aniOati+a0 -e .a0 6 .10 <,+ene0N Enti:ndase como el n$mero plural de personas constituidas en su mayora por afiliados -venes, !ue desarrollan acciones ba-o un ob-etivo, y nombre com$n, cuenta con mecanismos para el flu-o de la informacin y comunicacin y establece mecanismos democrticos para la toma de decisiones y cuyo funcionamiento obedece a reglamentos, acuerdos internos o estatutos aprobados por sus integrantesB Estos procesos y prcticas seg$n su naturale a organi ativa se dividen en tresA ;(1( $1*9a.9ente c1n0tit3i-a0N A!uellas !ue cuentan con personera -urdica y registro ante autoridad competenteB ;(2( N1 /1*9a.9ente c1n0tit3i-a0N A!uellas !ue sin tener personera -urdica cuentan con reconocimiento legal !ue se logra mediante documento privadoB ;(:( In/1*9a.e0N A!uellas !ue se generan de manera espontnea y no se a-ustan a un ob-etivo $nico o !ue cuando lo logran desaparecenB @( !Cne*1N Es el con-unto de caractersticas, roles, actitudes, valores y smbolos construidos socialmente !ue reconoce la diversidad y diferencias entre %ombres y mu-eres en pleno goce o e-ercicio de sus derec%os y libertades fundamentales, en condiciones de igualdad en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cual!uier otra esfera de la vida p$blicaB 6( E05aci10 -e 5a*tici5aci,n -e .a0 <3+ent3-e0N Son todas a!uellas formas de concertacin y accin colectiva !ue integran un n$mero plural
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y diverso de procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes en un territorio, y !ue desarrollan acciones temticas de articulacin y traba-o colectivo con otros actores, dic%os espacios debern ser procesos convocantes, amplios y diversos, y podrn incluir -venes no organi ados de acuerdo con sus dinmicas propiasB Se reconocern como espacios de participacin entre otros a las redes, mesas, asambleas, cabildos, Conse-os de +uventud, conse-os comunitarios afrocolombianos, y otros espacios !ue sur-an de las dinmicas de las y los -venesB D( Ci3-a-an2a J3+eni.N Condicin de cada uno de los miembros -venes de la comunidad poltica democrticaH y para el caso de esta ley implica el e-ercicio de los derec%os y deberes de los -venes en el marco de sus relaciones con otros -venes, la sociedad y el EstadoB ,a exigibilidad de los derec%os y el cumplimiento de los deberes estar referido a las tres dimensiones de la ciudadanaA civil, social y p$blicaB D(1( Ci3-a-an2a J3+eni. Ci+i.N Jace referencia al e-ercicio de los derec%os y deberes civiles y polticos, de las y los -venes cuyo desarrollo favorece la generacin de capacidades para elaborar, revisar, modificar y poner en prctica sus planes de vidaB D(2( Ci3-a-an2a J3+eni. S1cia.N Jace referencia al e-ercicio de una serie de derec%os y deberes !ue posibilitan la participacin de las y los -venes en los mbitos sociales, econmicos, ambientales y culturales de su comunidadB D(:( Ci3-a-an2a J3+eni. PF4.icaN Jace referencia al e-ercicio de los derec%os y deberes en mbitos de concertacin y dilogo con otros actores sociales, el derec%o a participar en los espacios p$blicos y en las instancias donde se toman decisiones !ue inciden en las realidades de los -venesB Pa*87*a/1 1M( ,as definiciones contempladas en el presente artculo, no sustituyen los lmites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y -venes en las !ue se establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles, derec%os ciudadanos o cual!uier otra disposicin legal o constitucionalB Pa*87*a/1 2M( En el caso de los -venes de comunidades :tnicas, la capacidad para el e-ercicio de derec%os y deberes, se regir por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armona con la Constitucin &oltica y la normatividad internacionalB TLTULO II DE LOS DEREC OS Y DEBERES DE LAS JUVENTUDES CAPLTULO I De*ec=10 -e .10 6 .a0 <,+ene0

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A*t2c3.1 6M( /erechos de los y las 9venes ( ,os -venes son titulares de los derec%os reconocidos en la Constitucin &oltica, en los Tratados .nternacionales aprobados por Colombia, y en las normas !ue los desarrollan o reglamentanB El presente Estatuto busca reafirmar la garanta en el e-ercicio pleno de sus derec%os civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, tanto a nivel individual como colectivo de la poblacin -oven, a trav:s de medidas de promocin, proteccin, prevencin y garanta por parte del Estado para esta poblacinB El Estado dar especial atencin a los y las -venes desde un enfo!ue diferencial seg$n condiciones de vulnerabilidad, discriminacin, orientacin e identidad sexual, diversidad :tnica, cultural, de g:nero y territorialB El Estado generar gradual y progresivamente, los mecanismos para dar efectividad a los derec%os reconocidos en la presente leyB A*t2c3.1 DM( Criterios( En el marco de la presente ley, son criterios para garanti ar el goce real y efectivo de los derec%os de los y las -venesA 1( P*e+enci,nN 0edidas !ue genera el Estado, para evitar !ue actos y situaciones generen amena a, vulneracin o violacin de un o varios derec%os a personas -venesB 2( P*1tecci,nN 0edidas !ue genera el Estado para detener amena as, vulneraciones o violaciones de (erec%os Jumanos !ue afectan a -venes, para garanti ar el pleno restablecimiento de los derec%os en el caso !ue la vulneracin o violacin se %aya consumado e impedir !ue se vuelvan a presentarB :( P*191ci,nN 0edidas !ue genera el Estado para la reali acin y e-ercicio efectivo de los derec%os de las personas -venesB ;( Sanci,nN 0edidas !ue genera el Estado para imponer correctivos a funcionarios del Estado o particulares !ue participen de actos o situaciones de amena a, vulneracin y/o violacin de derec%os de las personas -venes, asegurando con ello !ue no se repitan y el e-ercicio pleno de los derec%os consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales y la ley nacionalB @( Acce01N Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado debe generar las garantas, los medios y canales necesarios y no impedirlos para !ue un ciudadano goce de manera plena cada uno de sus derec%osB 6( Di051ni4i.i-a-N Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado debe facilitar la infraestructura fsica e institucional, !ue garantice el goce efectivo de los derec%os, en los momentos y calidad en !ue cada ciudadano los e-er aB D( Pe*9anenciaN Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado genera los mecanismos y estrategias conducentes a garanti ar el
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goce y e-ercicio del derec%o durante el tiempo y las condiciones ptimas por parte de los ciudadanosB 8( Ca.i-a-N Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado garanti a !ue el goce y e-ercicio de los derec%os por parte de los ciudadanos se logre a trav:s de medios idneosB B( S10teni4i.i-a-N Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado garanti a !ue las medidas y estrategias emprendidas para el goce efectivo de los derec%os se mantenga en el tiempo cumpliendo con los atributos de acceso, disponibilidad, permanencia y calidad de cada derec%oB 1J( Pa*tici5aci,nN Atributo de los (erec%os Jumanos, seg$n el cual el Estado garanti a la existencia y uso de mecanismos de consulta y decisin de los ciudadanos en relacin con el goce y e-ercicio efectivo de los derec%osB A*t2c3.1 8M( 1edidas de prevencin' proteccin' promocin y garanta de los derechos de los y las 9venes( El Estado en coordinacin con la sociedad civil, implementar gradual y progresivamente las siguientes medidas de prevencin, proteccin, promocin y sancin, tendientes a garanti ar el e-ercicio pleno de la ciudadana -uvenil !ue permitan a las y los -venes reali ar su proyecto de vida y participar en igualdad de derec%os y deberes en la vida social, poltica, econmica y cultural del pasA Me-i-a0 -e 5*e+enci,nN =B Capacitar a funcionarios en general y especialmente a a!uellos con funciones de atencin al p$blico en trato no discriminatorio y reconocimiento de las y los -venes como personas su-etos de derec%os y deberesB *B (ise3ar e implementar estrategias de reconocimiento de la diversidad de los -venes en manuales de convivencia y reglamentos de instituciones educativasB /B 5enerar campa3as educativas de planificacin familiar dirigidas a %ombres y mu-eres -venesB 2B ,os y las -venes tiene derec%o al pleno disfrute de su salud sexual y reproductiva, por lo !ue el Estado crear polticas de prevencin, formacin e informacin con enfo!ue diferencial y de responsabilidadB 4B 5enerar categoras de anlisis diferenciales en los observatorios de seguridad y del delito, !ue den cuenta de las prcticas de violaciones de (erec%os Jumanos contra -venes, y proponer a la (efensora del &ueblo, dentro del Sistema de Alertas Tempranas, el establecimiento de un indicador y de categoras de anlisis !ue permitan prevenir crmenes

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contra las y los -venes y asegurar las medidas de proteccin en tiempo y lugarB ;B (ise3ar, implementar y reali ar el seguimiento a programas de prevencin y proteccin de trata de personas -venesB Me-i-a0 -e 5*1tecci,nN =B 5aranti ar la permanencia en el sistema educativo de -venes en estado de embara o, -venes portadores de 6.J/SidaB *B 5aranti ar las medidas de proteccin integral para -venes con discapacidadB /B )rindar en tiempo y calidad la asistencia necesaria en caso de abandonoB 2B (esarrollar estrategias !ue aseguren la seguridad en las condiciones laborales y la remuneracin -ustaB 4B )rindar los espacios de reclusin diferenciales para -venes infractores de la ley penalB ;B 5aranti ar el acceso y calidad de servicios de apoyo a la exigibilidad de derec%os por parte de los -venes y el uso efectivo de los mecanismos de defensa ciudadanaB >B El Estado en relacin con la ciudadana digital garanti ar el respeto del %beas data 1B El Estado protege y promueve el derec%o de las y los -venes a conformar y pertenecer a un proceso o prctica organi ativa y a !ue e-er an colectivamente el derec%o a participarB Me-i-a0 -e P*191ci,nN =B Establecer mecanismos para favorecer un empleo y unas condiciones de traba-o de calidad, y potenciar mecanismos de orientacin e insercin laboralesB *B (ise3ar e implementar programas de fomento al emprendimiento para la creacin de empresas en diversos sectores por parte de las y los -venes, facilitando el acceso a cr:dito, capital de riesgo y capital semilla, y con acompa3amiento especial de las diferentes entidades estatalesB /B (esarrollar programas de capacitacin para !ue las personas -venes ad!uieran conocimientos y destre as, en el campo de la formulacin y e-ecucin de proyectos productivosB 2B 'acilitar a las personas -venes el acceso, disponibilidad, participacin en condiciones de igualdad a las polticas de viviendaB 4B 9rgani ar una bolsa de traba-o, mediante la cual se identifi!uen actividades laborales !ue puedan ser desempe3adas por las personas

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-venes y garanti ar su divulgacin y acompa3amiento para la insercin laboralB ;B &romover y financiar actividades de relacin intergeneracional e interg:nero, impulsadas y desarrolladas por -venesB >B El Estado debe garanti ar a las y los -venes el acceso, disponibilidad, permanencia y calidad en atencin en salud primaria con enfo!ue diferencial, adems de garanti ar su participacin en los espacios de decisin del sistema de salud del pasB 1B &romover un sistema estandari ado de tarifas diferenciales para uso de transporte p$blico por parte de las y los -venes escolari ados y en condiciones econmicas menos favorables, !ue garantice el goce de su derec%o al disfrute del espacio p$blicoB @B (ise3ar e implementar una poltica integral de inclusin, reconocimiento y promocin de la ciudadana -uvenil en el mbito rural, con enfo!ue diferencialB =CB 5aranti ar la participacin de las y los -venes en situacin de discapacidad en actividades educativas, recreativas, culturales, artsticas, intelectuales, de ocio y deportivas, en igualdad de condiciones, as como %acer accesibles los lugares o escenarios en los cuales se desarrollan estas actividadesB ==B &romover la inclusin activa de personas -venes en los procesos de creacin, circulacin, investigacin y apropiacin culturalB =*B &romover el acceso, permanencia, uso y disfrute de instalaciones p$blicas y espacio p$blicoB =/B &romover la destinacin de fran-as especiales para programas -uveniles cuyos contenidos sean desarrollados con participacin de -venesB =2B &romover !ue las instituciones !ue traba-an y conviven con -venes, estable can mecanismos de acceso y participacin de los -venes en la toma de decisiones de estas institucionesB =4B El Estado promover polticas, planes y proyectos desde el enfo!ue de seguridad %umana y diferencial !ue promuevan la convivencia y la pa B En este sentido impulsar la creacin de espacios para la participacin de las -uventudes en la construccin de una cultura de pa B =;B El Estado promover encuentros intergeneracionales y de formacin impartida por -venes para padres de familia, maestros, fuer a p$blica, operadores de -usticia y funcionarios p$blicos sobre dinmicas -uveniles y e-ercicio de derec%osB =>B &romover y apoyar los espacios creativos para la participacin y la organi acin de las -uventudes de la sociedad civil, vinculados a procesos de transformacin social y a la construccin de culturas de pa B =1B &romover polticas de segunda oportunidad para -venes infractores de la ley penal !ue promueva su reincorporacin a la sociedad en condiciones de igualdad y no discriminacinB
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=@B El Estado debe promover en los -venes el conocimiento y apropiacin progresiva de las prcticas democrticas y en ese sentido reconocer, valorar y usar los instrumentos -urdicos para la exigibilidad de sus derec%osB *CB &romover, en el marco de las Casas de +usticia, una lnea de apoyo a intercambios de experiencias y prcticas de -usticia entre procesos y prcticas organi ativas de las y los -venesB *=B .mplementar el programa de servicios amigables de -usticia para -venes con :nfasis en promocin de los (erec%os Jumanos y conocimiento de los derec%os en el marco de infracciones a la ley penal con :nfasis enA aB "ecibir orientacin, asesoramiento -urdico y asistencia t:cnica legal con carcter gratuito, inmediato y especiali ado por presuncin de %aber cometido o %aber participado en la ocurrencia de un %ec%o punibleB **B "ecibir informacin clara, completa, vera y oportuna en relacin con sus derec%os y con los mecanismos y procedimientos establecidos seg$n la edad y tipo de acto punible en lengua-e comprensible y respetuosoB */B "ecibir atencin primaria en salud Fdiagnstico, prevencin, curacin y re%abilitacin, psicolgica, psi!uitrica especiali ada e integralG en cual!uiera de las etapas del procesoB *2B 5aranti ar una educacin de calidad, creando las condiciones necesarias para !ue sea accesible a las personas -venes, en el marco de las leyesB *4B 5enerar estmulos !ue garanticen la permanencia de las personas -venes en los programas de educacin general bsica, secundaria, t:cnica, universitariaB *;B 5aranti ar la educacin en iguales condiciones de calidad y del ms alto nivel para todas las personas -venesB *>B 5aranti ar el dise3o e implementacin de programas de promocin y acceso a tecnologas de la informacin y las comunicaciones en todo el pas, con enfo!ue diferencialB *1B "econocer y promover nuevas formas y dinmicas de produccin, gestin y divulgacin de informacin y conocimiento, surgidas de las construcciones colectivas con la participacin de las y los -venesB *@B )rindar una atencin oportuna y efica a -venes por parte de funcionarios y servidores p$blicosB /CB El Estado garanti ar la implementacin de estrategias de educacin rural, a-ustadas al contexto territorial y social, ba-o el enfo!ue diferencial, !ue garanticen el acceso y permanencia de -venes rurales, en igualdad de oportunidadesB /=B Crear el portal de -uventud del pas a cargo de la entidad rectora del Sistema #acional de +uventudes con informacin de todos los sectores y enlaces a cada una de las instituciones del EstadoB El portal incluir informacin de oferta y demanda de servicios para garanta de los
=@;

derec%os expresados en esta ley con la posibilidad para los procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes de incluir informacin propia para consulta p$blicaB Todas las organi aciones sociales e instituciones p$blicas de carcter municipal, departamental y nacional, !ue desarrollen programas y proyectos con -venes, debern registrar informacin actuali ada en el portal sobre oferta y demanda, lneas de traba-o e indicadores de implementacin de polticas, para garanti ar la participacin y el control social de los -venesB /*B ,as entidades del Estado del orden municipal, distrital, departamental, y nacional se comprometern a generar medidas complementarias !ue aporten en la generacin de conocimiento desde los y las -venes y sus procesos y prcticas organi ativasB //B El 5obierno nacional definir los mecanismos y procedimientos para la identificacin y acompa3amiento de las y los -venes en condicin de discapacidad, de comunidades :tnicas, de procedencia rural, identificados en el nivel = y * del Sisb:n, !ue %ayan terminado satisfactoriamente sus estudios secundarios y pretendan desarrollar estudios de educacin superior para garanti ar el acceso, disponibilidad, permanencia y calidad en las instituciones de educacin superior, sin detrimento de las becas !ue puedan otorgarse a los me-ores punta-es de la prueba de Estado en estas institucionesB /2B &romover las condiciones para la participacin libre y efica de las personas -venes en el desarrollo poltico, social, econmico y culturalB /4B 'omentar, promover y articular instrumentos de apoyo a la asociacin entre las personas -venes y garanti ar la capacidad de interlocucin de los -venesB /;B &romover modos y prcticas asociativas de los -venes, el traba-o en red, de articulacin, coordinacin y complementariedad entre procesos y prcticas organi ativas, y entre -venes e institucionalidad p$blica y privadaB />B "econocer y promover los espacios virtuales y simblicos de organi acin y participacin de las -uventudesB /1B ,os partidos y movimientos polticos debern promover organi aciones -uveniles dentro de la colectividad, respetando su autonoma, vo y voto en las decisiones del partidoB /@B El 5obierno nacional y los entes territoriales, de acuerdo con el principio de autonoma, deben garanti ar recursos y mecanismos para promover y fortalecer la asociacin y participacin de las y los -venesB 2CB &romover y reconocer el traba-o comunitario de los y las -venes y sus organi aciones como aporte fundamental al desarrollo de la sociedad y promueve la generacin de una serie de estmulos al voluntariado vinculado a procesos comunitariosB

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2=B 5aranti ar la participacin de los y las -venes y sus procesos y prcticas organi ativas en mbitos como el laboral, educativo, comunal, familiar, deportivo, religioso, ambiental y empresarialB 2*B El Estado dise3ar los mecanismos !ue aseguren a las personas -venesA aG El acceso a informacin pertinente, actuali ada y diferencialB bG ,a generacin de espacios de dilogo y reflexin, entre sociedad civil y EstadoB cG ,a libertad de expresar opiniones en igualdad de condiciones y sin discriminacin por edad en los escenarios dispuestos para la deliberacin p$blicaB dG El reconocimiento a los y las -venesH y sus procesos y prcticas organi ativas en los procesos, desde durante las etapas de diagnstico, formulacin e implementacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos, programas y polticasB A*t2c3.1 BM( 0arantas( &ara garanti ar el cumplimiento de los derec%os descritos y las obligaciones por parte del Estado en relacin con los mismos, el 0inisterio &$blico en el marco de sus competencias constitucionales y legales generar un mecanismo de seguimiento a entes territoriales e instituciones del orden nacional para el cumplimiento de lo establecido en esta ley y todas a!uellas !ue afecten a los y las -venes, conceptuando sobre su aplicabilidad y %aciendo seguimiento a su implementacin en los casos establecidosB Pa*87*a/1( ,a dependencia encargada de la coordinacin de -uventud en la #acin y en cada ente territorial, convocar una audiencia p$blica de rendicin de cuentas de carcter obligatorio cada a3o sobre la inclusin de los y las -venes en L sicM, as como sobre los avances de la poltica p$blica de -uventudB ,a audiencia deber contar con participacin de las autoridades p$blicas territoriales de todas las "amas del &oder &$blico, as como de los rganos de control, y sern encabe adas por el Alcalde, 5obernador o el &residente de la "ep$blica, respectivamenteB CAPLTULO II De4e*e0 -e .10 6 .a0 <,+ene0 A*t2c3.1 1J( /eberes de los y las 9venes. ,os y las -venes en Colombia tienen el deber de acatar la Constitucin &oltica y las leyesH respetar los derec%os a-enos, actuar con criterio de solidaridad y corresponsabilidadH respetar a las autoridades legtimamente constituidasH participar en la vida social, cvica, poltica, econmica y comunitaria del pasH vigilar y controlar la gestin y destinacin de los recursos p$blicosH colaborar con el funcionamiento de la -usticia, proteger los recursos naturales y

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culturales y contribuir en la construccin de capital social e institucionalB Es deber del Estado facilitar al -oven condiciones !ue le permitan el cumplimiento de sus deberes de manera calificada y cualificadaB TLTULO III POLLTICAS DE JUVENTUD A*t2c3.1 11( Poltica de 9uventud. &or poltica de +uventud debe entenderse el proceso permanente de articulacin y desarrollo de principios, acciones y estrategias !ue orientan la actividad del Estado y de la sociedad para la promocin, proteccin y reali acin de los derec%os de las y los -venesH as como para generar las condiciones necesarias para !ue de manera digna, autnoma, responsable y trascendente, e-er an su ciudadana mediante la reali acin de proyectos de vida individuales y colectivosB En cumplimiento de la presente ley, se formularn e incorporarn polticas de -uventud en todos los niveles territoriales, garanti ando la asignacin presupuestal propia, destinacin especfica y diferenciada en los planes de desarrolloB ,a formulacin, e-ecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas de -uventud debern ser participativas, articulados a otras polticas p$blicas, y responder a las necesidades, problemticas, expectativas, capacidades, potencialidades e intereses de la poblacin -oven colombianaB A*t2c3.1 12( ;ransversalidad de las polticas de 9uventud. ,as polticas de -uventud sern transversales a la estructura administrativa y programtica de cada entidad territorial y de la #acinB Su implementacin se centrar en incorporar los asuntos relativos a la -uventud en cada una de las acciones y polticas p$blicas sectorialesB ,as polticas de -uventud no reempla an a otras polticas sectoriales ni poblacionales del orden territorial o nacional, sino !ue las sustentan y articulan para el logro de ob-etivos en lo referente a las -uventudesB A*t2c3.1 1:( 5ineamientos de las polticas p!blicas de 9uventud ( En desarrollo del Ttulo .. establecido en la presente ley, las polticas p$blicas de -uventud se formularn teniendo en cuenta principalmente la proteccin y garanta para el e-ercicio y disfrute de los derec%os de la -uventud, afirmacin de la condicin -uvenil, y los -venes como actores estrat:gicos para el desarrollo, y de conformidad con los lineamientos !ue se acuerden en el marco del Sistema #acional de +uventudesB A*t2c3.1 1;( Principios de las polticas p!blicas de 9uventud ( ,a formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas

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p$blicas de -uventud deber orientarse por los siguientes principios bsicosA 1( Inc.30i,n( "econocer la diversidad de las -uventudes en aspectos como su situacin socioeconmica, cultural, de vulnerabilidades, y su condicin de g:nero, orientacin sexual, :tnica, de origen, religin y opininB 2( Pa*tici5aci,n( 5aranti ar los procesos, escenarios, instrumentos y estmulos necesarios para la participacin y decisin de los y las -venes sobre las soluciones a sus necesidades y la satisfaccin de sus expectativas como ciudadanos, su-etos de derec%os y agentes de su propio desarrolloB :( C1**e051n0a4i.i-a-( "esponsabili a en forma compartida tanto a los y las -venes, como a la sociedad y al Estado en cada una de las etapas de formulacin, e-ecucin y seguimiento de la polticaB ;( Inte7*a.i-a-( Abordar todas las dimensiones del ser -oven as como los contextos sociales, polticos, econmicos, culturales, deportivos y ambientales donde se desarrollanB @( P*16ecci,n( 'i-ar ob-etivos y metas a mediano y largo pla o, mediante el desarrollo posterior de planes, programas, proyectos y acciones especficasB Cada ente territorial deber generar estas acciones de implementacin a un periodo no menor de cuatro F2G a3osB 6( Te**it1*ia.i-a-( Establecer criterios para su aplicacin en forma diferenciada y de acuerdo con los distintos territorios fsicos, polticos, simblicos y ambientales de donde procedan o pertene can los y las -venesB D( C195.e9enta*ie-a-( Articular otras polticas poblacionales y sectoriales a fin de lograr la integracin interinstitucional necesaria para el desarrollo de acciones y metas dirigidas a los y las -venes teniendo en cuenta el ciclo de vida, evitando la duplicidad de acciones y el detrimento de los recursos p$blicosB 8( De0cent*a.iOaci,n( "egular acciones para cada nivel de e-ecucin en la organi acin del Estado, con el fin de garanti ar el uso eficiente de los recursos y la desconcentracin de funcionesB B( E+a.3aci,n( (efinir %erramientas e indicadores de seguimiento y evaluacin permanentes, reconociendo al mismo tiempo las externalidades propias del proceso de implementacin y la transformacin de las necesidades de las y los -venesB 1J( Di/30i,n( "egular los mecanismos necesarios para lograr el conocimiento y apropiacin de la poltica p$blica por parte de los y las -venes, el Estado y la sociedadB A*t2c3.1 1@( Competencias( ,a competencia para el dise3o y e-ecucin de las polticas de -uventud, y su asignacin presupuestal son responsabilidad en el mbito de sus competencias de las entidades
*CC

territoriales y de la #acin, de acuerdo con los criterios de autonoma, descentrali acin y los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedadB ,os y las -venes participarn activamente en el proceso de construccin de las polticas p$blicas a nivel local, departamental y nacional, as mismo e-ercer el control de su implementacin y e-ecucin a trav:s de los mecanismos fi-ados por la leyB Pa*87*a/1 1M( El &residente de la "ep$blica, los 5obernadores y Alcaldes, en el marco de sus competencias, sern responsables por la inclusin de las &olticas de la +uventud dentro de los &lanes de (esarrollo correspondientesB Pa*87*a/1 2M( El &residente de la "ep$blica, los 5obernadores y los Alcaldes, debern incluir en sus planes de desarrollo los recursos suficientes y los mecanismos conducentes a garanti ar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas p$blicas de -uventud, los planes de desarrollo -uvenil y/o planes operativos !ue viabilicen t:cnica y financieramente la e-ecucin de las polticas formuladas para la garanta de derec%os de acuerdo con el estado en !ue se encuentren estas polticas en el ente territorialB Todo ello sin detrimento de la complementariedad y la colaboracin !ue entre la #acin y los entes territoriales debe existirB Pa*87*a/1 :M( Cada entidad territorial deber generar los planes de implementacin de las polticas para un periodo no menor de cuatro F2G a3osB A*t2c3.1 16( Competencias generales. ,as entidades territoriales departamentales, distritales y municipales, en el marco de la presente ley tendrn a cargo las siguientes competenciasA =B Establecer en el nivel departamental y local una estructura organi ativa con una dependencia Fsecretara, direccin, oficina, etcBG con capacidad poltica, t:cnica, financiera y administrativa para coordinar y articular las acciones de poltica !ue garanticen el goce efectivo de los derec%os de la -uventud, y !ue adems est: articulada al sistema de -uventudB *B Concertar e implementar una agenda poltica orientada a la garanta de los derec%os de las y los -venes y su reconocimiento como potenciadores del desarrollo, con la participacin de esta poblacin, organi aciones de la sociedad civil, organismos de cooperacin y organismos de controlB /B 5aranti ar la asignacin continua y sostenida de recursos fsicos, t:cnicos, %umanos especiali ados y financieros !ue permitan el funcionamiento del sistema de -uventud y de la implementacin de polticas p$blicas, planes, programas y proyectos para el goce efectivo de los derec%os de las y los -venesB

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2B "eali ar convenios y alian as estrat:gicas para vincular a las y los -venes en procesos !ue permitan cualificar su desempe3o t:cnico y profesional, garanti ar sus derec%os y me-orar su calidad de vidaB 4B 5aranti ar la organi acin, promocin y capacitacin de las asociaciones -uveniles, respetando su autonoma, para !ue constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin p$blica !ue se estable canB ;B &romover, incentivar y fomentar la participacin de los -venes para !ue integren los Conse-os municipales de +uventud en el menor tiempo posible, adems de disponer de los recursos para apoyar su efectivo y real funcionamientoB 5aranti ar la creacin y consolidacin de las veeduras -uveniles al gasto p$blico social en los diferentes mbitos territorialesB >B &romover la capacitacin, entrenamiento, formacin y actuali acin de sus funcionarios, para !ue puedan dar cumplimiento a la proteccin de los derec%os de las y los -venesB 1B Establecer escenarios de dilogo intergeneracional para !ue las y los -venes fortale can su condicin e identidad -uvenil, recuperen su arraigo territorial, identifi!uen y comprendan lecciones aprendidas en los asuntos de -uventud y potencien o desarrollen capacidades para la comprensin socio%istrica de su contexto departamental y municipal y su relacin con los mbitos nacional e internacionalB @B (esarrollar acciones diferenciadas para los -venes vctimas del conflicto armado, y -venes rurales !ue permitan el retorno y desarrollo de la -uventud !ue %abitaba y/o %abita el sector ruralB A*t2c3.1 1D( Competencias de la =acin. &ara efectos de la presente ley son competencias de la #acin, entre otras, las siguientesA =B 9rientar, coordinar y e-ecutar polticas p$blicas !ue permitan la participacin de los -venes en el fortalecimiento de la democracia, la garanta de los (erec%os Jumanos de los +venes y la organi acin social y poltica de la #acinB *B 9rientar, coordinar y e-ecutar polticas p$blicas !ue permitan el acceso con calidad y e!uidad de los -venes a la diversidad de la oferta institucional del Estado en lo relacionado con la garanta y el goce efectivo de sus (erec%os JumanosB /B 9frecer informacin, asesora y asistencia a departamentos, distritos y municipios en la formulacin e implementacin de sus polticas territoriales !ue estable can acciones para la garanta de los derec%os de los -venesB 2B Cualificar desde el enfo!ue de derec%os y diferencial los programas, planes, agendas polticas, proyectos e inversin social dirigidos a la garanta de los derec%os de los -venes y de manera particular a los -venes en situacin de despla amiento for adoB
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4B .mplementar en los diferentes mbitos territoriales, estrategias para la formacin del talento %umano responsable de la garanta de derec%os de los -venes, con mayor :nfasis en la administracin departamental y organi aciones regionalesB ;B ,iderar alian as con organismos y con entidades nacionales e internacionales de carcter p$blico, privado y mixto !ue contribuyan a la garanta y cumplimiento de los derec%os de los -venesB >B 5enerar un sistema de informacin, generacin de conocimiento especiali ado, seguimiento y evaluacin nacional, regional, departamental, distrital y local sobre la implementacin de polticas p$blicas e inversin social a favor de la garanta de los derec%os de los -venesB 1B .mpulsar la formulacin, e-ecucin y evaluacin de polticas de -uventud con enfo!ue de derec%os y diferencial :tnico e intercultural !ue respeten las particularidades de estos gruposB A*t2c3.1 18( Competencias de los departamentosB Son competencias de los (epartamentos, entre otras, las siguientesA =B (ise3ar, e-ecutar, evaluar y rendir cuentas sobre la poltica p$blica, agendas polticas y &lan (ecenal de +uventud para el mbito departamental y municipalB *B Coordinar y asesorar el dise3o e implementacin de polticas municipales de -uventudB /B 'acilitar la participacin de -venes en los procesos de incidencia y toma de decisiones en el desarrollo del departamento y en la inclusin de acciones, estrategias e inversin para la garanta de los derec%os de los -venes en las polticas sectorialesB 2B .nvestigar, conocer y alimentar el sistema nacional de informacin sobre -uventud en cuanto a la realidad y acciones adelantadas para la garanta de derec%os de los -venes en el departamentoB 4B .nvestigar y validar en su territorio modelos propios de participacin, inclusin en servicios y bienes, en generacin de oportunidades para la garanta de derec%os de los -venes e informar avances a la #acinB ;B Acompa3ar a los municipios en el dise3o de una oferta de programas, procesos y servicios para la garanta de los derec%os de los -venes y en la consecucin y movili acin de recursos, su e-ecucin y sostenibilidadB >B .mplementar estrategias para el fortalecimiento de las capacidades de los -venes como su-etos de derec%os y protagonistas del desarrollo localB 1B ,iderar la conformacin de redes regionales para la implementacin de polticas p$blicas e inversin social para la garanta de derec%os de los -venesB @B Consolidar el capital social e institucional en el nivel departamental, municipal %acia la gestin de recursos favorables a la implementacin de programas con y para los -venesB
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=CB ,iderar alian as regionales con entidades y organismos de carcter p$blico, privado y mixto !ue contribuyan a la garanta y cumplimiento de los derec%os de los -venesB ==B (esarrollar en coordinacin con el nivel nacional el sistema de informacin, seguimiento y evaluacin de polticas p$blicas e inversin social para la garanta de derec%os de los -venesB =*B Establecer con municipios u otros departamentos lneas de cofinanciacin !ue permitan la e-ecucin de proyectos y programas, orientados al fortalecimiento de la identidad regional, la diversidad cultural, :tnica y de g:nero de los -venes, y la consolidacin de espacios de dilogo y convivencia intergeneracionalB =/B (esarrollar pactos departamentales de inclusin, convivencia y de transparencia entre -venes e instituciones como referentes :ticos para el fortalecimiento del Estado Social de (erec%o y la dinami acin del Sistema (epartamental de +uventudB =2B 5aranti ar de manera con-unta con las entidades territoriales del orden municipal la eleccin y creacin y fortalecimiento de los Conse-os 0unicipales de +uventud y del Conse-o (epartamental de +uventudB A*t2c3.1 1B( Competencias de los municipios y de los distritos. Son competencias del 0unicipio y de los (istritos, entre otras, las siguientesA =B (ise3ar, implementar, evaluar y rendir cuentas sobre la poltica p$blica e inversin social destinada a garanti ar los derec%os de los y las -venes en el respectivo mbito territorialB *B 'acilitar la participacin de -venes en la planeacin del desarrollo de su municipio o distrito, y en el desarrollo de acciones de poltica e inversin social destinada a garanti ar los derec%os de los y las -venes en el respectivo mbito territorialB /B .nvestigar, conocer y alimentar el sistema nacional de informacin sobre -uventud a partir de la realidad del municipio o distritoB 2B .nvestigar y validar en su territorio modelos propios de participacin, garanta de derec%os de los -venes, inclusin en la oferta institucional del Estado, en generacin de oportunidades y capacidades en los -venes, e informar avances al departamentoB 4B (ise3ar una oferta programtica para los -venes en el municipio o distrito a e-ecutar directamente o a trav:s de alian as, convenios con instituciones gubernamentales, no gubernamentales y empresas !ue desarrollen oferta en el nivel municipal o distritalB ;B &romover la concurrencia efectiva para evitar la duplicidad de acciones entre la nacin, el departamento y el municipio o distritoB >B .mplementar estrategias para el fortalecimiento de capacidades de los -venes como su-etos de derec%os y protagonistas del desarrollo local o distritalB

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1B ,iderar alian as municipales o distritales con entidades del sector privado para garanti ar los derec%os de los -venesB @B (esarrollar un sistema propio de informacin, seguimiento y evaluacin en coordinacin con el sistema departamentalB =CB E-ecutar programas y proyectos especficos en cofinanciacin con el departamentoB ==B (esarrollar pactos municipales de inclusin, de convivencia y de transparencia entre -venes e instituciones como referentes :ticos para el fortalecimiento del Estado Social de (erec%o y la dinami acin del sistema municipal o distrital de -uventudB =*B 5aranti ar de manera con-unta con la entidad territorial del orden departamental la eleccin, creacin y fortalecimiento de los conse-os municipales o distritales de -uventud y del Conse-o (epartamental de +uventudB A*t2c3.1 2J( Procedimiento y pla3os para la 6ormulacin de polticas de 9uventud. ,os municipios, distritos, departamentos y la #acin, atendiendo a la autonoma territorial, formularn o actuali arn de manera coordinada y con carcter participativo las polticas p$blicas de -uventud, atendiendo a criterios diferenciales por territorios y contextosB &ara tal propsito debern tener en cuenta lo siguienteA =B ,os municipios iniciarn la formulacin de las polticas p$blicas de -uventud en un pla o de seis F;G meses a partir de la eleccin de los Conse-os 0unicipales de +uventudB *B ,os departamentos iniciarn la formulacin de las polticas p$blicas departamentales en un pla o de nueve F@G meses a partir de la eleccin de los Conse-os 0unicipales de +uventudB ,os departamentos estn obligados a prestar asistencia t:cnica a los municipios garanti ando as la coordinacin, complementariedad y corresponsabilidad para la formulacin de las polticas p$blicas municipales de -uventud y la departamentalB /B ,os distritos tendrn el mismo tiempo dispuesto por los departamentos para adelantar la formulacin de sus polticas p$blicas de -uventud ba-o el entendido !ue aun cuando no estn obligados a generar poltica p$blica de -uventud por localidad o comuna, s es necesario atender a la diversidad de cada uno de estos territorios, y refle-arla en planes operativos !ue expliciten la inversin diferenciada !ue se e-ecutar para la garanta de derec%os de los -venes !ue %abitan en sus territoriosB 2B ,a #acin iniciar la formulacin de la poltica p$blica nacional de -uventud en un pla o de doce F=*G meses, contados a partir de la eleccin de los conse-eros de -uventud municipalesB ,a #acin est obligada a prestar asistencia t:cnica a los departamentos garanti ando as la coordinacin, complementariedad y corresponsabilidad para la

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formulacin de las polticas p$blicas municipales, distritales, departamentales y la nacionalB Pa*87*a/1B En donde %ubiere poltica p$blica de -uventud aprobada se deber revisar y actuali ar desde un enfo!ue !ue permita establecer de manera diferencial las acciones de poltica p$blica e inversin social para la garanta de los derec%os de los -venesH as como difundir de manera expedita, en un pla o no menor de tres F/G meses a partir de la sancin de la presente leyB A*t2c3.1 21( Presentacin de in6ormes. ,as entidades responsables de -uventud en los entes territoriales y la entidad rectora del Sistema #acional de +uventudes, presentarn respectivamente a los conce-os municipales, y distritales, las Asambleas (epartamentales y al Congreso de la "ep$blica, un informe anual sobre los avances, e-ecucin presupuestal y cumplimiento de la poltica de -uventudB TLTULO IV SISTEMA NACIONAL DE LAS JUVENTUDES A*t2c3.1 22( Sistema =acional de las JuventudesB Es el con-unto de actores, procesos, instancias, orientaciones, %erramientas -urdicas, agendas, planes, programas, y proyectos, !ue operativi a la ley y las polticas relacionadas con -uventud, mediante la creacin y fortalecimiento de relaciones entre el Estado, la sociedad civil, la familia, las entidades p$blicas, privadas, mixtas y las y los -venes y sus procesos y prcticas organi ativas para la garanta, cumplimiento, goce o restablecimiento efectivo de los derec%os de las -uventudes, la ampliacin de sus capacidades y de sus oportunidades de acceso a un desarrollo integral y sustentableB A*t2c3.1 2:( :unciones del Sistema =acional de Juventud. El Sistema #acional de +uventud ser el encargado de propiciar el cumplimiento de los derec%os y mayores oportunidades para las personas -venes, de coordinar la e-ecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica p$blica y los planes nacional y locales de -uventud, administrar el Sistema #acional de informacin de -uventudes, reali ar la coordinacin intersectorial y de las entidades nacional y territoriales con el ob-eto de lograr el reconocimiento de la -uventud como actor estrat:gico de desarrollo, movili ar masivamente a los -venes en torno a la luc%a contra la corrupcin, entre otrosB A*t2c3.1 2;( Con6ormacin del Sistema =acional de las Juventudes. El Sistema #acional de las +uventudes conformado porA =B Subsistema .nstitucional de las +uventudesB

*C;

=B= El Conse-o #acional de &olticas &$blicas de las +uventudesB =B/ (ependencias de las -uventudes de las entidades territorialesB *B Subsistema de &articipacin de las +uventudesB *B= &rocesos y prcticas organi ativas de los y las -venesB *B* Espacios de participacin de las -uventudesB *B/ ,os Conse-os de +uventudesB *B2 &lataformas de +uventudesB *B4 Asambleas de +uventudesB /B Comisiones de Concertacin y (ecisinB CAPLTULO I S340i0te9a In0tit3ci1na. -e .a0 J3+ent3-e0 A*t2c3.1 2@( El Subsistema >nstitucional de las Juventudes . El Subsistema .nstitucional del Sistema #acional de las +uventudes, est conformado por el Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud y las instancias creadas en las entidades territoriales para la -uventudB A*t2c3.1 26( Conse9o =acional de Polticas P!blicas de la Juventud. El Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud es la instancia encargada de articular la definicin, seguimiento y evaluacin de las polticas de prevencin, proteccin, promocin y garanta de los derec%os de los y las -venes a nivel nacionalB Pa*87*a/1( &ara los ob-etivos de la presente ley, el Conse-o #acional de &oltica Econmica y Social <C9#&ES< %ar las veces de Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventudB A*t2c3.1 2D( Con6ormacin del Conse9o =acional de Polticas P!blicas de la Juventud. El Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud estar conformado asA =B &residente de la "ep$blica o su delegadoB *B El (irector del (epartamento #acional de &laneacin o su delegadoB 2B El 0inistro del .nterior o su delegadoB 4B El (irector del .nstituto Colombiano de )ienestar 'amiliar o su delegadoB ;B El (irector del Servicio #acional de Aprendi a-e DSE#A< o su delegadoB >B Tres F/G representantes del Conse-o #acional de +uventud, los !ue sern elegidos por el mismo, de acuerdo a su reglamentacin internaB El Conse-o ser presidido por el &residente de la "ep$blica o su delegadoB

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A*t2c3.1 28( :unciones y atribuciones del Conse9o =acional de Polticas P!blicas de la Juventud. Corresponde al Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventudA =B 'ormular, promover y evaluar la creacin de polticas, planes y programas integrales para el desarrollo de los y las -venes, considerando en las mismas los lineamientos y reas establecidas en la legislacin nacional e internacional vigenteB *B (efinir las lneas de accin a seguir por parte del Sistema #acional de las +uventudesB /B (ise3ar mecanismos de implementacin de acciones en relacin con otros actores del sistema y seguimiento y evaluacin por resultadosB 2B 5aranti ar la visibili acin, informacin y fomento de la inclusin de las -uventudes en cada uno de los sectores de gobiernoB 4B 5estionar la asistencia t:cnica y econmica de los gobiernos, instituciones p$blicas y privadas nacionales e internacionales para el cumplimiento de sus funciones y atribucionesH ;B &romover y fortalecer los mecanismos y procedimientos destinados al fomento y desarrollo de los derec%os de los y las -venesB >B Establecer mecanismos de seguimiento, evaluacin y promocin de las polticas, planes, programas y proyectos relativos a los derec%os de los y las -venes !ue se desarrollen a nivel nacionalB 1B Coordinar acciones con organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales y con el sector privado para el cumplimiento de las polticas de la -uventudB @B &roponer mecanismos y estrategias !ue vinculen a las y los -venes en espacios, instancias y procesos de toma de decisiones de carcter sectorial y territorialB =CB Elaborar el informe anual oficial sobre la situacin de los y las -venes en el pasB ==B &romover la creacin y establecimiento de Conse-os de la +uventudB =*B &romover el establecimiento y funcionamiento del Sistema #acional de .nformacin sobre +uventudB =/B ,as dems contenidas en la leyB A*t2c3.1 2B( Sesiones( El Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud se reunir de manera ordinaria una ve al a3oB A*t2c3.1 :J( Secretara ;cnica del Conse9o =acional de Polticas P!blicas de la Juventud. L,Ma Secretara T:cnica del Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud tendr entre sus funcionesA =B Convocar y preparar los documentos de traba-o para las sesiones del Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud priori ando las reuniones previstas para planeacin, mecanismos de implementacin de

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acciones en relacin con otros actores del sistema y seguimiento y evaluacin por resultadosB *B ,levar la memoria de las reuniones y garanti ar el flu-o de informacin dentro de los integrantes del Conse-oB /B &resentar a consideracin de cada integrante del Conse-o #acional de &olticas &$blicas de la +uventud las agendas p$blicas para garanti ar su implementacin de manera transversalB 2B Apoyar la constitucin de las comisiones de traba-o estrat:gicoB 4B Consolidar la informacin y presentar semestralmente los informes de la gestin del Conse-o #acional de &olticas de +uventud, de los avances institucionales por sector en la inclusin de informacin diferencial, presupuestos y lneas estrategias de traba-o con -venesB A*t2c3.1 :2( >nstancias de las entidades territoriales para la 9uventud. ,as entidades territoriales contarn con una estructura organi ativa encargada de coordinar y articular las acciones de poltica !ue garanticen el goce efectivo de los derec%os de la -uventud, y !ue adems est: articulada al sistema de -uventudB CAPLTULO II S340i0te9a -e Pa*tici5aci,n -e .a0 J3+ent3-e0 A*t2c3.1 ::( Subsistema de Participacin de las Juventudes. Es el con-unto de actores, instancias, mecanismos, procesos y agendas propias de los y las -venes, y sus procesos y prcticas organi ativasB Se constituyen de conformidad con el principio de autonomaB CAPLTULO III C1n0e<10 -e J3+ent3-e0 A*t2c3.1 :;( Conse9os de Juventudes. ,os Conse-os de +uventudes son mecanismos autnomos de participacin, concertacin, vigilancia y control de la gestin p$blica e interlocucin de los y las -venes en relacin con las agendas territoriales de las -uventudes, ante institucionalidad p$blica de cada ente territorial al !ue pertene can, y desde las cuales debern canali arse los acuerdos de los y las -venes sobre las alternativas de solucin a las necesidades y problemticas de sus contextos y la visibili acin de sus potencialidades y propuestas para su desarrollo social, poltico y cultural ante los gobiernos territoriales y nacionalB A*t2c3.1 :@( :unciones de los Conse9os de Juventud. El Conse-o #acional de +uventud, los Conse-os (epartamentales de +uventud, y los

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Conse-os (istritales, 0unicipales y ,ocales de +uventud, cumplirn, en su respectivo mbito, las siguientes funcionesA =B Actuar como mecanismo vlido de interlocucin y concertacin ante la administracin y las entidades p$blicas del orden nacional y territorial y ante las organi aciones privadas, en los temas concernientes a -uventudB *B &roponer a las respectivas autoridades territoriales, polticas, planes, programas y proyectos necesarios para el cabal cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y dems normas relativas a -uventud, as como concertar su inclusin en los planes de desarrolloB /B Establecer estrategias y procedimientos para !ue los -venes participen en el dise3o de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo dirigidos a la -uventudB 2B &articipar en el dise3o y desarrollo de agendas municipales, (istritales, departamentales y nacionales de -uventudB 4B Concertar la inclusin de las agendas territoriales y la nacional de las -uventudes con las respectivas autoridades polticas y administrativas, para !ue sean incluidas en los planes de desarrollo territorial y nacional as como en los programas y proyectos necesarios para el cabal cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente ley y dems normas relativas a la -uventudB ;B &resentar informes semestrales de su gestin, traba-o y avances en audiencia p$blica, convocada ampliamente y con la participacin de los diversos sectores institucionales y de las -uventudesB >B E-ercer veedura y control social a los planes de desarrollo, polticas p$blicas de -uventud, y a la e-ecucin de las agendas territoriales de las -uventudes, as como a los programas y proyectos desarrollados para los -venes por parte de las entidades p$blicas del orden territorial y nacionalB 1B .nteractuar con las instancias o entidades p$blicas !ue desarrollen procesos con el sector, y coordinar con ellas la reali acin de acciones con-untasB @B 'omentar la creacin de procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes y movimientos -uveniles, en la respectiva -urisdiccinB =CB (inami ar la promocin, formacin integral y la participacin de la -uventud, de acuerdo con las finalidades de la presente ley y dems normas !ue la modifi!uen o complementenB ==B &romover la difusin, respeto y e-ercicio de los (erec%os Jumanos, civiles, sociales y polticos de la -uventud, as como sus deberesB =*B Elegir representantes ante las instancias en las !ue se traten los asuntos de -uventud y cuyas regulaciones o estatutos as lo disponganB =/B &articipar en el dise3o e implementacin de las polticas, programas y proyectos dirigidos a la poblacin -oven en las respectivas entidades territorialesB
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=2B .nteractuar con las instancias o entidades !ue desarrollen el tema de -uventud y coordinar la reali acin de acciones con-untasB =4B &articipar en la difusin y conocimiento de la presente leyB =;B Es compromiso de los Conse-os de +uventud luego de constituidos, presentar un plan unificado de traba-o !ue oriente su gestin durante el perodo para el !ue fueron elegidosB =>B Convocar y reglamentar las &lataformas de +uventud 0unicipales, (istritales y ,ocalesB =1B Elegir delegados ante otras instancias y espacios de participacinB =@B Adoptar su propio reglamento interno de organi acin y funcionamientoB A*t2c3.1 :6( Conse9o =acional de Juventud. El Conse-o #acional de +uventud estar integrado de la siguiente maneraA =B ?n F=G delegado de cada uno de los Conse-os (epartamentales de +uventudB *B ?n F=G delegado de cada uno de los Conse-os (istritales de +uventudB /B ?n F=G representante de los procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes campesinosB 2B ?n F=G representante de las comunidades indgenasB 4B ?n F=G representante de las comunidades de afrocolombianosB ;B ?n F=G representante del pueblo romB >B ?n F=G representante de las comunidades de rai ales de San Andr:s y &rovidenciaB Pa*87*a/1 1M( ,os -venes delegados ante los conse-os distritales, departamentales y el nacional de -uventud, tendrn un periodo de un a3o y podrn ser reelegidos por un slo periodo adicionalB Pa*87*a/1 2M( El representante de las comunidades indgenas, afrocolombianas, rom y rai ales de San Andr:s y &rovidencia ser elegido de acuerdo a los procedimientos de las comunidadesB A*t2c3.1 :D( Convocatoria del Conse9o =acional de Juventud. (entro de los ciento cincuenta F=4CG das siguientes a la eleccin de los Conse-os (epartamentales de +uventud, la entidad designada o creada por el 5obierno #acional para la -uventud, convocar la conformacin del Conse-o #acional de +uventudB A*t2c3.1 :8( Conse9os /epartamentales de Juventud. ,os Conse-os (epartamentales de +uventud estarn integrados por delegados de los Conse-os 0unicipales y (istritales de +uventudB

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Pa*87*a/1( ,os Conse-os (epartamentales de +uventud se reunirn de manera ordinaria dos F*G veces al a3o y de manera extraordinaria de acuerdo a los reglamentos internos !ue se construyanB A*t2c3.1 :B( Convocatoria y composicin de los Conse9os /epartamentales de Juventud( (entro de los sesenta F;CG das siguientes a la eleccin de los Conse-os 0unicipales de +uventud, los gobernadores convocarn a la conformacin del Conse-o (epartamental de +uventudB ,os Conse-os (epartamentales de +uventud estarn integrados por un n$mero impar, no menor de cinco F4G ni mayor de !uince F=4G miembros, delegados de los Conse-os 0unicipales y (istritales de +uventud, excepto el (istrito CapitalB Pa*87*a/1( &revia convocatoria efectuada por el 5obernador, cada Conse-o 0unicipal y (istrital de +uventud de la respectiva -urisdiccin, designar un delegado para conformar el Conse-o (epartamental de +uventudB Si se llegare a presentar el caso, en !ue el n$mero de conse-eros delegados supere el tope mximo de miembros a integrar el Conse-o (epartamental de +uventud, el 5obernador convocar en cada una de las provincias de su departamento, conformen asambleas constituidas por los Conse-os 0unicipales y (istritales de +uventud, pertenecientes a municipios y distritos !ue la conformanB En cada una de las asambleas se elegir entre ellos el n$mero de conse-eros delegados a !ue tengan derec%o, seg$n lo dispuesto previamente por el gobernador, cuyo criterio debe obedecer al n$mero de municipios y su densidad poblacionalB En los departamentos !ue tengan menos de cinco F4G Conse-os 0unicipales y (istritales de +uventud, podr %aber ms de un delegado por conse-oB A*t2c3.1 ;J( Conse9os 5ocales y /istritales de Juventud. (e conformidad con el r:gimen administrativo de los distritos, se conformarn Conse-os ,ocales de +uventud, los cuales se regirn por las disposiciones para los Conse-os 0unicipales de +uventud, contenidas en la presente leyB ,os Conse-os (istritales de +uventud sern integrados por un F=G delegado de cada uno de los conse-os locales de -uventudB Pa*87*a/1 1K( El Conse-o (istrital de +uventud de )ogot, (B CB, ser integrado por un F=G delegado de cada uno de los Conse-os ,ocales de +uventudB A*t2c3.1 ;1( Convocatoria y composicin de los Conse9os /istritales de Juventud. (e conformidad con el ":gimen Administrativo del (istrito, dentro de los treinta F/CG das siguientes a la eleccin de los Conse-os ,ocales de +uventud, los Alcaldes de (istritos conformarn el Conse-o

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(istrital de +uventud a ra n de un delegado por cada localidad o comuna seg$n correspondaB A*t2c3.1 ;2( Conse9os 1unicipales de Juventud. En cada uno de los municipios del territorio nacional, se conformar un Conse-o 0unicipal de +uventud, integrado por +venes procedentes de listas de -venes independientes, de procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes formalmente constituidos, y de -uventudes de los partidos polticos elegidos mediante voto popular y directo de las y los -venesB Pa*87*a/1 1M( En los municipios y localidades donde existan organi aciones -uveniles de campesinos, comunidades de indgenas, afrocolombianos, rom, rai ales de San Andr:s y &rovidencia o en general de comunidades :tnicas, cada entidad territorial deber elegir un representante de estas comunidadesB En este evento, %abr un miembro ms en el Conse-o de +uventud por cada una de tales comunidadesB Pa*87*a/1 2M( ,os Conse-os 0unicipales de +uventud se reunirn como mnimo una F=G ve al mes de manera ordinaria y de manera extraordinaria de acuerdo a los reglamentos internos !ue se construyanB Pa*87*a/1 :M( El n$mero total de integrantes del Conse-o 0unicipal o ,ocal de +uventud deber ser siempre impar, incluida la representacin :tnica especial !ue se regula en este artculoB En el evento !ue de la composicin ampliada resultare n$mero par, se aumentar o disminuir en un F=G miembro seg$n lo establecido en el artculo 2@, sin apartarse del rango mnimo o mximo all fi-adoB A*t2c3.1 ;:( Composicin b)sica de los Conse9os 1unicipales y 5ocales de Juventud. ,os Conse-os 0unicipales y ,ocales de +uventud se integrarn por un n$mero impar de miembros, no menor de siete F>G ni mayor de diecisiete F=>G, elegidos mediante el voto popular y directo de los -venes inscritos en la respectiva -urisdiccinB ,a definicin del n$mero de conse-eros depender as mismo de la densidad poblacional de cada municipio o localidad seg$n $ltimo censo reali ado y a-ustado con proyecciones al a3o de las eleccionesB A*t2c3.1 ;;( Convocatoria para la eleccin de los Conse9os 1unicipales' 5ocales y /istritales de Juventud. En el proceso de inscripcin de candidatos y -venes electores, las alcaldas distritales, municipales y la "egistradura #acional del Estado Civil, destinarn todos los recursos necesarios y establecern un proceso de inscripcin acompa3ado de una amplia promocin, difusin y capacitacin electoralB El proceso de convocatoria e inscripcin se iniciar con una antelacin no inferior a ciento veinte F=*CG das a la fec%a de la respectiva eleccinB Pa*87*a/1 1M( ,a determinacin de los puestos de inscripcin y votacin para los Conse-os 0unicipales, ,ocales y (istritales de +uventud, se %ar

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teniendo en cuenta las condiciones de fcil acceso y reconocimiento de las y los -venesB Pa*87*a/1 2M( A fin de lograr una me-or organi acin electoral, los entes territoriales en coordinacin con la "egistradura #acional del Estado Civil, y el 0inisterio del .nterior elaborarn un calendario electoralB Pa*87*a/1 :K( El 0inisterio del .nterior apoyar la promocin y reali acin de las elecciones de los conse-eros municipales, locales y distritales de -uventudB A*t2c3.1 ;@( >nscripcin de electores( ,a inscripcin se efectuar en los lugares y ante los funcionarios designados por la "egistradura (istrital o 0unicipal y se utili ar para tal fin, un formulario de .nscripcin y "egistro de +venes ElectoresB Son re!uisitos para la inscripcin de electores los siguientesA =B ,as personas entre =2 y => a3os debern presentar copia del registro civil de nacimiento o tar-eta de identidadB *B ,as personas entre =1 y *1 a3os debern presentar la c:dula de ciudadana o contrase3aB A*t2c3.1 ;6( 7e<uisitos para la inscripcin de candidatos( ,os aspirantes a ser Conse-eros 0unicipales, (istritales o ,ocales de +uventud, debern cumplir los siguientes re!uisitos al momento de la inscripcinA =B Estar en el rango de edad establecido en la presente leyB ,os -venes entre =2 y => a3os debern presentar copia del registro civil de nacimiento o tar-eta de identidadB As mismo los -venes entre =1 y *1 a3os debern presentar la c:dula de ciudadana o contrase3aB *B Tener domicilio o demostrar !ue reali a una actividad laboral, educativa o de traba-o comunitario, en el territorio al cual aspira representar, mediante declaracin -uramentada ante una #otaraB /B Estar inscrito en una lista presentada por los -venes independientes, o por un movimiento o partido poltico con personera -urdicaB En el caso de los procesos y prcticas organi ativas -uveniles ser postulado por una de ellasB 2B &resentar ante la respectiva "egistradura, una propuesta de traba-o !ue indi!ue los lineamientos a seguir como conse-ero de -uventud, durante su periodoB Pa*87*a/1( #adie podr ser miembro de los Conse-os de +uventud si no se %alla entre los rangos de edad a!u establecidosB Si alguien !ue %a sido elegido supera estos rangos antes de culminar su perodo, deber renunciar o se proceder a su desvinculacin y en tal caso, podr ser incorporado el siguiente integrante de su lista o suplente seg$n sea el casoB

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A*t2c3.1 ;D( Candidatos. ,a inscripcin de las listas !ue sean presentadas directamente por los -venes independientes, debern tener el respaldo de un n$mero de firmas correspondiente al uno F=[G por ciento del registro de -venes electores del municipioB El n$mero de candidatos inscritos en cada lista presentada directamente por las y los -venes, no podr exceder el n$mero de miembros a proveer determinado por la entidad territorialB A*t2c3.1 ;8( Candidatos por procesos y pr)cticas organi3ativas de las y los 9venes 6ormalmente constituidos. ,os procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes formalmente constituidos cuya existencia formal no sea inferior a seis F;G meses, respecto a la fec%a de convocatoria, podrn postular candidatosB ,a inscripcin de las y los candidatos con su respectivo suplente se deber acompa3ar del acto mediante el cual se acredite el registro legal del proceso y prctica organi ativa de las y los -venes, as como la correspondiente postulacin, conforme a sus estatutos o reglamentosB A*t2c3.1 ;B( Candidatos por listas de movimientos o partidos polticos ( ,a inscripcin de las listas por movimientos o partidos polticos, re!uerir el aval del mismo, para lo cual deber contar con personera -urdica vigenteB Cada movimiento o partido poltico podr presentar una lista al Conse-o 0unicipal o ,ocal de +uventudB El n$mero de candidatos inscritos en cada lista presentada, no podr exceder el n$mero de miembros a proveer determinado por la entidad territorialB A*t2c3.1 @J( Censo Electoral. &ara garanti ar el proceso electoral, la "egistradura del Estado Civil correspondiente, deber contar con un reporte actuali ado del censo electoral en las edades comprendidas en esta leyB A*t2c3.1 @1( >nterlocucin con las autoridades territoriales( ,os Conse-os (epartamentales de +uventud y los Conse-os (istritales, 0unicipales y ,ocales de +uventud tendrn como mnimo dos F*G sesiones anuales con el gobernador o alcalde respectivo y su gabinete en sesin de conse-o de gobierno, y mnimo dos F*G sesiones plenarias anuales con la Asamblea (epartamental, el Conce-o 0unicipal, (istrital o la +unta Administradora ,ocal, en las !ue se presentarn propuestas relacionadas con las agendas concertadas dentro del sistema de participacin y la Comisin de Concertacin y (ecisinB As mismo, se deber destinar al menos una F=G sesin de traba-o de los conse-os de poltica social al a3o para definir acuerdos de polticas transversales !ue promuevan la participacin y e-ercicio de los derec%os y el cumplimiento

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de los deberes de las y los -venes y sus procesos y prcticas organi ativasB A*t2c3.1 @2( Perodo( El perodo de los Conse-os de +uventud de todos los niveles territoriales ser de cuatro F2G a3os( Pa*87*a/1 1M( ,os miembros de los Conse-os ,ocales, (istritales y 0unicipales de +uventud, podrn reelegirse por una F=G $nica ve en periodos consecutivos o no consecutivos y mientras cumpla con las condiciones establecidas en el artculo 2;B Pa*87*a/1 t*an0it1*i1( ,os conse-eros de -uventud elegidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, terminarn el perodo para el cual fueron elegidos, seg$n lo dispuesto en el artculo /I del (ecreto 1@ de *CCCB A*t2c3.1 @:( ?ni6icacin de la eleccin de los Conse9os de Juventud ( ,a eleccin de los Conse-os de +uventud en todos los municipios, distritos y localidades del pas, tendr lugar el $ltimo viernes del mes de octubre de dos mil doce F*C=*G y se posesionarn el =I de enero de dos mil trece F*C=/G, y en lo sucesivo, se reali ar tal eleccin y posesin cada cuatro a3os, en las mismas fec%as anteriormente establecidasB A*t2c3.1 @;( @acancias( Se presentar vacancia de los Conse-eros de la +uventud cuandoA =B Vacancia a401.3ta( Se producir vacancia absoluta de un Conse-ero de +uventud, por decisin -udicial o cuando ocurra una de las siguientes situacionesA aG 0uerteB bG "enunciaB cG &:rdida de alguno de los re!uisitos !ue acredit para ser elegidoB dG .ncapacidad permanente declarada por autoridad u rgano competenteB eG Ausencia in-ustificada del conse-ero, por un perodo igual o superior a cuatro F2G mesesB fG Jaber superado la edad prevista en esta leyB 2( Vacancia te951*a.B Se producir vacancia temporal en el cargo de un Conse-ero de +uventud, cuando ocurra una de las siguientes situacionesA aG &ermiso dado por el respectivo conse-o de -uventud por un perodo no mayor a seis F;G meses y por motivo de estudiosB bG ,a incapacidad fsica transitoria, %asta por un t:rmino de seis F;G meses, debidamente certificada por un m:dicoB cG ,a ausencia for ada e involuntaria %asta por un t:rmino de seis F;G mesesB

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A*t2c3.1 @@( Suplencia( El procedimiento a aplicar para suplir las vacancias de los conse-eros de -uventud ser el siguienteA 1( S35.encia -e +acancia0 a401.3ta0 1 te951*a.e0 -e .10 c1n0e<e*10 -i0t*ita.e0& 93nici5a.e0 6 .1ca.e0 -e <3+ent3-( Cuando se produ ca vacancia absoluta o temporal, esta ser cubierta por el siguiente candidato de la lista de la cual fue elegido :l o la -ovenB En el caso de un conse-ero electo como delegado de un proceso o prctica organi ativa formalmente constituida lo reempla ar su suplente o en su defecto !uien designe el respectivo proceso y prctica organi ativa de acuerdo con sus estatutos y mediante acta aprobada por sus miembros y debidamente inscrita en respectiva "egistradura del Estado CivilB Zuien entre a suplir una vacancia absoluta o temporal, de un conse-ero de los !ue %abla este artculo, slo podr e-ercer por el tiempo !ue faltare para culminar el perodo del respectivo Conse-o de +uventud, o por el perodo dado por el permiso, incapacidad o ausencia for ada, seg$n el casoB Cuando no exista disponibilidad en la lista correspondiente para suplir la vacante, esta ser llenada de las restantes listas !ue %ayan obtenido la siguiente votacin ms altaB El alcalde, dentro de los !uince F=4G das %biles siguientes a la declaratoria de vacancia, llamar al candidato/a !ue se encuentre apto para suplir la vacancia para !ue tomen posesin del cargo vacanteB 2( S35.encia -e +acancia0 a401.3ta0 1 te951*a.e0 -e .10 c1n0e<e*10 -i0t*ita.e0 6 -e5a*ta9enta.e0 -e <3+ent3-( Cuando se produ ca vacancia absoluta o temporal, esta ser cubierta por una nueva delegacin del conse-o municipal o local, o de la provincia o subregin de la cual %aca parte :l o la -oven !ue de-a la delegacinB Zuien entre a suplir una vacancia absoluta o temporal de un conse-ero de los !ue %abla este artculo, slo podr e-ercer por el tiempo !ue faltare para culminar el perodo del respectivo Conse-o de +uventud o por el perodo dado por el permiso, incapacidad o ausencia for ada, seg$n el casoB :( S35.encia -e +acancia0 a401.3ta0 1 te951*a.e0 -e .10 c1n0e<e*10 naci1na.e0 -e <3+ent3-( Cuando se produ ca vacancia absoluta o temporal, esta ser cubierta por :l o la delegado/a del conse-o departamental de -uventud correspondienteB Zuien supla una vacancia absoluta o temporal de un conse-ero de los !ue %abla este artculo, slo podr e-ercer por el tiempo !ue faltare para culminar el perodo del respectivo Conse-o de +uventud o por el perodo dado por el permiso, incapacidad o ausencia for ada, seg$n el casoB

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A*t2c3.1 @6( >nhabilidades( #o podrn ser elegidos como Conse-eros de +uventudA =B Zuienes sean miembros de corporaciones p$blicas de eleccin popularB *B Zuienes dentro de la entidad departamental o municipal respectiva, se %allen vinculados a la administracin p$blica un F=G a3o antes de la eleccinB A*t2c3.1 @D( 7eglamento >nterno. ,os Conse-os de +uventud adoptarn su propio reglamento interno !ue deber contener las reglas para su funcionamiento, organi acin interna, composicin, funciones, modos de convocatoria, periodicidad de las reuniones, mecanismos para toma de decisiones, r:gimen disciplinario, formas de traba-o y el procedimiento para la modificacin de dic%o reglamentoB A*t2c3.1 @8( +dopcin de medidas para garanti3ar la operacin de los Conse9os de la Juventud. Cada 5obernador o Alcalde, adoptar mediante acto administrativo las medidas establecidas en la presente ley, en el !ue aseguren la operacin de los Conse-os de +uventud de cada ente territorialB (ebern enviar copias del acto para su correspondiente registro, a la entidad designada o creada por el 5obierno nacional para las +uventudes, a la respectiva "egistradura del Estado Civil y a la respectiva entidad encargada de -uventud en el ente territorial, dentro de los treinta F/CG das siguientes a su expedicinB A*t2c3.1 @B( >n6orme de 0estin de los Conse9os de Juventud ( ,os conse-os locales, distritales, municipales, departamentales y #acional de +uventud, rendirn en audiencias p$blicas, un informe semestral evaluativo de su gestin, a las y los -venes de la entidad territorial respectiva en el marco de las asambleas -uvenilesB A*t2c3.1 6J( +poyo a los Conse9os de Juventud. El 5obierno #acional, los 5obernadores y Alcaldes, organi arn y desarrollarn un programa especial de apoyo al Conse-o #acional de +uventud, los Conse-os (epartamentales de +uventud y a los Conse-os (istritales, 0unicipales y locales de +uventud, !ue contemplar entre otros aspectos, asesora para su funcionamiento y consolidacin como mecanismos de participacin e interlocucin del Sistema #acional de las +uventudes y agentes dinami adores de las Agendas Territoriales y #acional de las +uventudes, as como estmulos de carcter educativo, cultural y recreativo, estableciendo en sus respectivos presupuestos los recursos suficientes para garanti ar su funcionamiento permanenteB Pa*87*a/1( ,as administraciones nacional, departamental, distrital, municipal y local, debern proveer el espacio fsico necesario, dotado de los elementos bsicos !ue garanticen el funcionamiento de los conse-os

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locales, distritales, municipales, departamentales y nacional de +uventud, de igual manera debern apropiar los recursos presupuestales necesarios para !ue sus interlocuciones con las autoridades territoriales y nacional se cumplan a cabalidad seg$n las disposiciones de la presente leyB CAPLTULO IV P.ata/1*9a0 -e .a0 <3+ent3-e0 A*t2c3.1 61( Plata6ormas de las 9uventudes. Son escenarios de encuentro, articulacin, coordinacin y concertacin de las -uventudes, de carcter autnomo asesorB &or cada ente territorial municipal, distrital y local deber existir una plataforma, la cual ser conformada por un n$mero plural de procesos y prcticas organi ativas, as como por espacios de participacin de los y las -venesB ,a plataforma deber ser registrada seg$n formulario para tal fin en la personera municipal !uien se encargar de %acer el acompa3amiento y seguimiento al cumplimiento de las acciones contempladas en las agendas de las -uventudes del municipioB Pa*87*a/1B ,a plataforma municipal de -uventudes se reunir como mnimo una F=G ve al a3o de manera ordinaria y de manera extraordinaria cada ve !ue as se solicite y apruebe, seg$n los reglamentos elaborados por los Conse-os de +uventud a nivel municipal, distrital y local, seg$n sea el casoB A*t2c3.1 62( Convocatoria inicial( ,as entidades encargadas de -uventud en los entes territoriales municipales, distritales y locales, convocarn la conformacin inicial de la plataforma municipal para lo cual levantarn una primera lnea base !ue permita la identificacin de procesos y prcticas organi ativas y espacios de participacin de las y los -venes y su caracteri acinB ,a convocatoria inicial de constitucin de la plataforma deber reali arse dentro del a3o siguiente a la entrada en vigencia de la presente leyB Pa*87*a/1( ,as entidades encargadas de -uventud de los entes territoriales garanti arn la convocatoria amplia y facilitarn las instalaciones y %erramientas operativas para el desarrollo de las reuniones y agenda de la plataforma de manera autnomaB A*t2c3.1 6:( :unciones de las plata6ormas de las 9uventudes B Sern funciones de las &lataformas de las +uventudes las siguientesA =B Servir de instancia asesora de los Conse-os de +uventud, a nivel 0unicipal, ,ocal y (istritalB *B .mpulsar la conformacin de procesos y prcticas organi ativas y espacios de participacin de las y los -venes, atendiendo a sus diversas

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formas de expresin, a fin de !ue puedan e-ercer una agencia efectiva para la defensa de sus intereses colectivosB /B &articipar en el dise3o y desarrollo de agendas locales, municipales, y distritales, departamentales y nacionales de -uventudB 2B "eali ar veedura y control social a la implementacin de las agendas locales, municipales y distritales territoriales de las -uventudesB CAPLTULO V A0a94.ea0 J3+eni.e0 A*t2c3.1 6;( +sambleas JuvenilesB Son el mximo espacio de consulta del movimiento -uvenil del respectivo territorioB En este tienen presencia todas las formas de expresin -uvenil, tanto asociadas como no asociadasB A*t2c3.1 6@( :unciones de las +sambleas. Son funciones de las AsambleasA =B Servir de escenario de sociali acin, consulta y rendicin de cuentas de las acciones reali adas por los conse-os de la -uventud en relacin a las agendas territoriales de las -uventudesB *B A!uellas !ue cada territorio defina de manera autnoma en consideracin a las agendas, mecanismos e instancias de participacin !ue articula el sistema, contemplados en esta leyB A*t2c3.1 66( Composicin( ,as Asambleas -uveniles son de composicin amplia y diversa y estarn convocados -venes, procesos y prcticas organi ativas de las y los -venes, espacios, instancias, y actores relacionados con las -uventudesB Se llevarn a cabo cada seis F;G meses por derec%o propio el $ltimo fin de semana del mes de enero y del mes de -ulio de cada a3o, y a convocatoria de los conse-os de la -uventudB Pa*87*a/1( Como producto de cada Asamblea, la secretara t:cnica de la agenda levantar un informe !ue ser p$blico y servir como insumo para la toma de decisiones en cada una de las correspondientes Comisiones de Concertacin y (ecisinB A*t2c3.1 6D( SesionesB ,as Comisiones de Concertacin y (ecisin se convocarn obligatoriamente por el Alcalde o el 5obernador seg$n corresponda como mnimo 2 veces de manera ordinaria al a3o, con la anticipacin necesaria para incidir en la planificacin de acciones y presupuestos de cada ente territorial y la incorporacin de las agendas construidas con-untamente en los &lanes 9perativos Anuales de .nversin <&9A.<B Se convocarn de manera extraordinaria cada ve !ue dos o ms delegados a la Comisin lo solicitenB Pa*87*a/1 1M( ,a &residencia de las sesiones de las Comisiones de Concertacin y (ecisin ser rotativa por periodos de ; meses alternando entre los delegados de los -venes y del gobiernoB

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Pa*87*a/1 2M( ,as convocatorias a las sesiones ordinarias y su desarrollo, sern acompa3adas por el 0inisterio p$blico en cada ente territorial, como garante de la reali acin de las mismas y de su cumplimientoB A*t2c3.1 68B Comisiones de Concertacin y /ecisin del Sistema =acional de las Juventudes. ,as Comisiones de Concertacin y (ecisin del Sistema #acional de las +uventudes, sern instancias de concertacin y decisin del orden nacional departamental y municipal, a ra n de una por cada entidad territorial, las cuales asumirn funciones de planeacin, concertacin de agendas p$blicas y generacin de los mecanismos de e-ecucin de las mismas en cada territorioB A*t2c3.1 6BB Composicin de las Comisiones de Concertacin y /ecisin. ,as Comisiones de Concertacin y (ecisin estarn conformadas por / delegados del 5obierno del ente territorial, y / delegados de los Conse-os de +uventud !ue llevan la vocera del movimiento -uvenil en cada ente territorialB En todo caso ninguno de los delegados por parte de los Conse-os de +uventud podr estar desempe3ando funciones remuneradas dentro de la administracin correspondiente durante su periodo como delegadoB Pa*87*a/1B ,os delegados de los Conse-os de +uventud a las Comisiones de Concertacin y (ecisin debern rotar cada a3oB A*t2c3.1 DJ( ;oma de /ecisiones. ,a toma de decisiones se dar por consenso, y en caso de no lograrse se re!uerir dos tercios de los votos de los miembros para tomar una decisin, re!uiri:ndose para la toma de decisin la presencia de al menos * de los delegados de cada subsistemaB &ara los funcionarios p$blicos a !uienes se delegue la participacin en esta instancia y no se presenten, sin ra n -ustificada, se adelantarn procesos de sancin disciplinariaB ,os Conse-eros de +uventud !ue no asistan -ustificada o in-ustificadamente a dos reuniones ordinarias de la Comisin de Concertacin y (ecisin, sern reempla ados por el Conse-o de +uventudB A*t2c3.1 D1( Secretara ;cnica de la Comisin de Concertacin y /ecisin. ,a Secretara T:cnica de las Comisiones de Concertacin y (ecisin la e-ercern de manera compartida la entidad !ue para tal efecto crear el gobierno para las +uventudes y el (epartamento #acional de &laneacin para el orden nacionalH de igual forma, en los departamentos y municipios, ser e-ercida por las entidades encargadas de -uventud de cada ente territorial y la secretara u oficina encargada de la planeacinB Pa*87*a/1( ,a entidad !ue para tal efecto crear el gobierno para las +uventudes y el (epartamento #acional de &laneacin en el orden nacional, as como las entidades encargadas de -uventud de cada ente

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territorial y las secretaras u oficinas de planeacin en las gobernaciones y alcaldas, apropiarn los recursos y garanti arn las condiciones logsticas para e-ercer la secretara t:cnica en cada una de las Comisiones de Concertacin y (ecisinB A*t2c3.1 D2B :unciones de la Secretara ;cnica de la Comisin de Concertacin y /ecisin( Sern funciones de la Secretara T:cnica de las Comisiones de Concertacin y (ecisin, las siguientesA =B Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias cuando %aya la solicitud en los t:rminos establecidos en esta leyB *B &roponer lineamientos metodolgicos para el desarrollo de las sesiones de la Comisin y la operativi acin de acuerdo con la planeacin por resultadosB /B &roponer estrategias para integrar los esfuer os p$blicos y privados para la garanta de los derec%os de los -venesB 2B &roponer los lineamientos t:cnicos, metodolgicos, y operativos para el funcionamiento del Sistema #acional de las +uventudes !ue sean incluidos en las agendas p$blicas de cada ente territorialB 4B &resentar a las Comisiones .ntersectoriales de 5obierno para su estudio e implementacin, los lineamientos de poltica p$blica, estrategias, programas y proyectos !ue se construyan en las Comisiones de Concertacin y (ecisin y las comisiones de Traba-o Estrat:gicoB ;B Sugerir a la Comisin de Concertacin y (ecisin y a las Comisiones de Traba-o Estrat:gico, elementos de incidencia en el proceso de formulacin de polticasB >B Coordinar y garanti ar el flu-o de informacin entre subsistemas, en relacin con los territorios y las Comisiones de Traba-o Estrat:gico !ue se generenB 1B Someter a consideracin de la Comisin de Concertacin y (ecisin los planes de accin de las Comisiones de Traba-o Estrat:gico para su aprobacin, as como los productos de estas comisionesB @B (esarrollar mecanismos de planeacin, implementacin y seguimiento de la agenda -uvenil en cada ente territorialB =CB E-ercer el acompa3amiento t:cnico, a los subsistemas para la implementacin de las acciones !ue se deriven en cumplimiento de sus competencias o de las competencias del nivel departamental o municipalB ==B 5enerar y mantener el sistema de gestin de conocimiento del sistema a trav:s de la actuali acin permanente del portal de -uventud y el envo permanente de informacin estandari ada para publicarse Fentes encargados de -uventud de cada territorioG, consolidando la memoria de los procesos acompa3ados y las actas de las reuniones reali adasB CAPLTULO VI Si0te9a -e !e0ti,n -e C1n1ci9ient1
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A*t2c3.1 D:( Sistema de 0estin de Conocimiento. El Sistema de 5estin de Conocimiento es uno de los mecanismos del Sistema #acional de las +uventudesA y tiene como ob-etivosA aG 5enerar y aprovec%ar la informacin y decisiones !ue se adoptan en los territorios y la #acin para el fortalecimiento del sistemaH bG 0antener un sistema de comunicacin permanente al interior del SistemaH cG &roveer los insumos para formar a funcionarios y sociedad civil en general de manera diferencialH dG &roveer insumos para planear, implementar y %acer seguimiento permanente a las decisiones y actividades reali adas en el marco de las agendas concertadasH eG &romover y difundir la investigacin por parte de la sociedad civil y de los -venesB A*t2c3.1 D;( Procesos del Sistema de 0estin de Conocimiento( Son procesos prioritarios y por lo tanto sostenidos en el tiempo, para garanti ar la operacin del Sistema #acional de las +uventudesA =B &roceso de informacin y comunicacinB Entendido como la implementacin de sistemas de flu-o de informacin para la toma de decisin y comunicacin entre actores dentro y fuera del sistemaB *B &roceso de investigacinB Entendido como el proceso !ue va desde la recoleccin de informacin, pasando por el anlisis e implementacin de medidas !ue permiten cualificar la toma de decisionesB /B &roceso de formacinB Entendido como el proceso permanente de intercambio, retroalimentacin de conocimiento y construccin colectiva de saberes de los diferentes actores del sistema nacional de las -uventudesB 2B &roceso de planificacin, implementacin y evaluacinB Entendido como el traba-o en ciclos !ue permitan el desarrollo de acciones, con base en acuerdos planificados y evaluaciones de resultadosB TLTULO V DISPOSICIONES $INALES A*t2c3.1 D6( 0odif!uese el numeral / del artculo *I de la ,ey =C=C de *CC;, 7por medio de la cual se adoptan medidas para pre enir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo8 el cual !uedar asA 'Di0c*i9inaci,n .a41*a.( Todo trato diferenciado por ra ones de ra a, genero, edad, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia poltica o situacin social !ue care ca de toda ra onabilidad desde el punto de vista laboral8B

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A*t2c3.1 DD( El 5obierno #acional a trav:s de la entidad rectora del Sistema #acional de +uventudes tendr un pla o mximo de un F=G a3o a partir de la conformacin del Conse-o #acional de +uventud, para generar un plan de accin aprobado por el Conse-o #acional de &olticas de la +uventud !ue condu ca a la operacin y garantas establecidas en esta ley, as como a la implementacin de las instancias, mecanismos y procesos establecidos en el Sistema #acional de las -uventudesB A*t2c3.1 D8( Cooperacin >nternacional para las JuventudesB ,a institucin encargada de la cooperacin internacional en el 5obierno #acional fortalecer los ob-etivos fi-ados en cooperacin internacional orientando recursos para fortalecer los programas y proyectos dirigidos a la -uventud en materia de acceso a educacin, salud, empleo, recreacin, cultura, medio ambiente y tecnologa, en concordancia con las finalidades y propsitos de la presente leyB Adicionalmente, la cooperacin internacional presente en Colombia con actuacin en temas relacionados, o con participacin de -venes se comprometer a divulgar los contenidos de esta leyB A*t2c3.1 DB( Semana =acional de las Juventudes. Se establece la Semana #acional de la +uventud durante la segunda semana del mes de agosto !ue tendr como propsito promover actividades para la discusin y anlisis de las necesidades de las -uventudes, as como las alternativas de solucin a las mismasB ,as entidades territoriales ba-o su autonoma podrn promover un programa especial para los -venes, en el !ue se desarrollen actividades culturales, deportivas, y acad:micas de anlisis y propuestas para la -uventud en cada uno de sus espacios y entornos, tales como la educacin, la salud, el medio ambiente, la sociedad, y el EstadoB A*t2c3.1 8J( :inanciacin( &ara el desarrollo de la presente ley se considerarn como fuentes de financiacin los recursos del sector p$blico y a!uellos recursos provenientes del sector privado y de la cooperacin internacionalB A*t2c3.1 82( @igencia( ,a presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga en su totalidad la ,ey />4 de =@@> y las dems disposiciones !ue le sean contrariasB Cpiese, notif!uese, comun!uese al &residente de la "ep$blica, al &residente del Congreso y al 0inisterio de "elaciones Exteriores, ins:rtese en la 5aceta de la Corte Constitucional y c$mplaseB

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5A)".E, E(?A"(9 0E#(9]A 0A"TE,9 &residente

0A"^A 6.CT9".A CA,,E C9""EA 0agistrado Con aclaracin y sal amento 'arcial de oto

0A?".C.9 59#]Q,E] C?E"69 0agistrado %usente con permiso

,?.S 5?.,,E"09 5?E""E"9 &T"E] 0agistrado

+9"5E .6Q# &A,AC.9 &A,AC.9 0agistrado Con aclaracin de oto

#.,S9# &.#.,,A &.#.,,A 0agistrado Con aclaracin de oto

+9"5E .5#AC.9 &"ETE,T CJA,+?) 0agistrado %usente en comisin

A,EEE. +?,.9 EST"A(A 0agistrado

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,?.S E"#EST9 6A"5AS S.,6A 0agistrado

0A"TJA 6.CT9".A SQCJ.CA 0T#(E]

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Secretaria 5eneralACLARACION DE VOTO DE LA MA!ISTRADA MARIA VICTORIA CALLE CORREA A LA SENTENCIA C-862/12

"eferenciaA expediente &E<C/2 "evisin de constitucionalidad del &royecto de ,ey Estatutaria #oB =;@/== Senado D #oB C=2/== Cmara "'or medio de la cual se expide el Estatuto de la Ciudadan$a 7u enil y se dictan otras disposiciones# 0agistrado &onente A,EEE. +?,.9 EST"A(A Con el acostumbrado respeto, a continuacin expongo las ra ones !ue me llevaron a aclarar el voto en la presente sentenciaB A pesar de compartir la decisin mayoritaria en cuanto a !ue el proyecto de ley cumpli la mayor parte de los re!uisitos de trmite legislativo, en mi opinin respecto de uno de los re!uisitos, el de la publicacin del informe de la Comisin Accidental de Conciliacin con al menos un da de antelacin a su votacin, era necesario un examen ms detallado, pues varios elementos recogidos en la sentencia sobre la forma como fue llevado a cabo, conducan a concluir !ue el re!uisito constitucional en realidad no se cumpliB En cuanto a la publicacin con un da de anticipacin del informe de conciliacin, la ponencia no %ace ning$n anlisisB El proyecto fue aprobado por la plenaria del Senado el da =/ de diciembre de *C== y ese mismo da se dice !ue fue publicada la gaceta con el informe de conciliacinB Sin embargo, aun!ue las 5acetas tienen como fec%a de publicacin el da =/ de diciembre de *C==, en este caso, corresponde a la Corte Constitucional solicitar las pruebas de !ue as ocurri, si al menos existe una duda ra onable de !ue no se cumpli con el re!uisito, especialmente por!ue se trata del e-ercicio del control previo y automtico, en donde la actividad probatoria debe ser desplegada por la Corte de manera oficiosaB En mi opinin en este caso la duda exista, por!ue fcticamente no era posible !ue aprobado el proyecto el da =/ de diciembre de *C== en la plenaria del senado, cuya sesin termin a las 1A4C pm F5aceta C24 de *C=*G, ese mismo da se detectara la existencia de discrepancias !ue re!ueran conciliacin, se %ubiera conformado la comisin, reali ado el informe y :ste publicado un da completo antes de ser sometido a votacinB (e la descripcin del trmite seguido, se tiene !ue entre el momento en !ue termin la sesin plenaria el da =/ de diciembre y a!uella en !ue someti a votacin, %abran transcurrido solo =2 %orasB En efecto, la sesin en !ue se

reali la votacin del mismo se efectu el =2 de diciembre de *C== desde las =CA4C amB Este tema no fue examinado en la sentenciaB Al respecto cabe precisar !ue el principio de instrumentalidad de las formas %ace relacin a !ue la forma importa en tanto comporta la proteccin a un aspecto sustantivoB Si el ob-etivo !ue se pretende alcan ar materialmente se logra, pero se omiti una formalidad menor, no %ay reproc%eB Cuando aspectos sustantivos del proceso no !uedan garanti ados de ninguna manera, el cumplimiento de la forma se torna inapla ableB >echa ut supra, MARIA VICTORIA CALLE CORREA 0agistrada

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