O VecULO EsPecIAL NA SeGURAA PRIVADA

Leandro Vieira Osuna

D
RESUMO
O veculo especial aplicado segurana privada comeou a ser usado no pas em 1966. Desde ento sua aplicabilidade restringe-se ao servio de transporte de valores, mas o foco do principal valor a proteger modifica-se. At 1994, predominava a preocupao com o patrimnio, depois foca-se o vigilante, por causa do aumento do nmero de mortes devido ao recrudescimento das aes criminosas contra os blindados por causa do crescente emprego de armamento exclusivo das foras armadas. Esta mudana de mentalidade retira ideologicamente o veculo especial do mbito das instituies financeiras e insere-o definitivamente no setor da segurana privada. Ento abre espao para o veculo especial deixar de ser um mero carro-forte. Torna-se um gnero, que abre espao para o aparecimento de outras espcies, como a de aplicao escolta armada. Esta possibilidade comea a tomar corpo no setor da segurana privada principalmente por causa do aumento das ocorrncias de morte envolvendo guarnies que escoltam cargas. PALAVRAS-CHAVES: segurana privada, veculo especial, transporte de valores, legislao sobre segurana privada, escolta armada, vigilante.

A Lei n 7.102/1983, que dita o regramento bsico do setor de segurana privada, delegou ao Poder Executivo a tarefa de definir o que deveria ser veculo especial, pois apenas menciona que numerrio superior a 20.000 UFIR (unidade fiscal de referncia), que pertenam a estabelecimentos financeiros, s podem ser transportados por este tipo de veculo. Deste modo, a norma me no limita, em tese, o veculo especial a uma aplicao especfica, no caso de uma interpretao analtica1, mas apenas condiciona que o transporte de determinado numerrio seja realizado em tal veculo.
1 A Lei 7.102/1983 divide-se basicamente em duas partes: os requisitos de segurana aplicados s instituies financeiras (artigos 1 ao 9) e a regulamentao dos servios de segurana privada (artigo 10 ao final). O veculo especial encontra-se no artigo 4. Por todo o processo histrico envolvendo o transporte de valores, a legislao regulamentadora ratificou o que havia no setor poca, trazendo para o seu interior o carro-forte, com apego patrimonialista, tornando o veculo especial sinnimo de carro-forte.
Recebido em 20 de setembro de 2012. Aceito em 9 de julho de 2013.

ISSN 1983-1927 Braslia, v. 5 n. 2, p. 61-80, jul/dez 2012.

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Como a Lei n 7.102, na redao original, estava voltada aos estabelecimentos financeiros quase que exclusivamente, o Decreto n 89.056/1983, que a regulamentou, vinculou o veculo especial ao transporte de valores, maiormente os bancrios. O Decreto somente reflete o que j acontecia na rotina, o veculo especial como sinnimo de carro-forte (expresso que traz consigo a noo de um cofre-forte bancrio ambulante), como era conhecido vulgarmente. Sistematizou tambm para a legislao o tipo de veculo que j rodava nas ruas e estradas do pas desde o meado dos anos 1960. Com este artigo pretendo demonstrar os atravessamentos que contriburam para a desconstruo e reconstruo das prticas em torno do veculo especial. Ao perceb-lo apenas para o uso no transporte de dinheiro e outros valores no mbito das instituies financeiras, o carro-forte, at que pudesse ser percebido como um gnero dentro da segurana privada, para que o mercado da segurana privada nos dias atuais enxergasse alm da aplicabilidade para o transporte de valores, uma nova espcie para o veculo especial. At 1966, no Brasil, as prprias instituies financeiras realizavam exclusivamente o servio de transporte de valores. Para isso, utilizavam funcionrios conhecidos como mensageiros, os quais transportavam os malotes de dinheiro pelas ruas, a p, ou em veculos de carga comuns, maiormente a Kombi, utilitrio da Volkswagen. Caso a quantidade de dinheiro fosse grande e se a distncia, pequena, as agncias bancrias usavam dois mensageiros e uma prancha para sustentar os malotes (HERBOLD et al., 2006, p. 35). Nesta poca, os assaltos a instituies financeiras, seja em seu interior ou durante o transporte de numerrio, eram raros e quando praticados prescindiam de planejamento. Logo eram descobertos pela polcia, com a recuperao quase da totalidade do que fora suprimido (AMORIM, 1994). Portanto constitua empreitada arriscada para os assaltantes da poca e, por isso, ainda no havia espao para a criao de uma mentalidade que demandasse a contratao de servios de segurana privada ou de especfico para transporte de valores. Esse cenrio social de tranquilidade refletia nos bancos desinteresse por tais servios.
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Inquiridos sobre a possibilidade de contratar servio especializado em transporte de valores, os diretores de bancos argumentavam que os mensageiros cumpriam bem esta tarefa. O clima de despreocupao era tamanho que, apesar de ter sofrido um assalto a uma agncia, em 1965, com o roubo de aproximadamente 1,52 milho de reais (atualizado aos valores de hoje), o banco Moreira Salles no modificou sua forma de transportar dinheiro; permaneceu com os mensageiros (HERBOLD et al., 2006, p. 35). Aps um sinistro dessa magnitude, seria impensvel nos dias de hoje uma instituio financeira no rever, pelo menos, seus procedimentos de segurana. O cenrio de calmaria para os estabelecimentos financeiros definha-se a partir do final do governo do general Castello Branco. Nesta poca, parte dos estudantes toma as ruas em manifestaes de desagravo ao regime militar e comea a tomar corpo o movimento conhecido por luta armada, composto por grupos isolados de diversas tendncias ideolgicas de cunho marxista, os quais, de forma fragmentria, desejavam derrubar o regime ditatorial atravs de aes terroristas2. O golpe militar de 1964 afasta o regime democrtico no pas, depondo o presidente eleito Joo Goulart. A motivao ideolgica para o golpe baseava-se na doutrina da segurana nacional (DSN), a qual pregava que, em um mundo polarizado pela Guerra Fria, o Brasil, do ponto de vista econmico, permaneceria capitalista e na esfera poltica combateria os focos comunistas que surgissem no pas. Do ponto de vista geopoltico, alinhar-se ao bloco sob a liderana dos EUA e ocupar um local de destaque estratgico na Amrica do Sul. Este lugar de potncia regional seria alcanado basicamente com investimentos estrangeiros, pois s assim haveria um desenvolvimento industrial rpido. Para os idealizadores da DSN, incrementar a indstria nacional e focar os investimentos em tecnologia prpria no faria com que o pas chegasse ao seu objetivo no
2 Gaspari, 2002, sustenta a tese de que como os movimentos da luta armada contrrios ao governo militar ps 1964 eram fragmentrios, isto , no havia um comando nico e uma mesma ideologia (no havia unidade) e, portanto, no h que se falar em movimento revolucionrio propriamente dito, como aconteceu em Cuba, na Nicargua ou na China. Aes criminosas isoladas de cunho poltico que visavam sobretudo a abalar os alicerces do Estado perante a populao s podem ser classificadas como terroristas. 63

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tempo esperado. No campo poltico, os militares percebiam que a grande massa da populao, como era analfabeta, precisava ser guiada por uma elite (os militares e a classe dominante) com total conhecimento da polarizao capitalismo-comunismo e que a democracia criaria obstculos ao desenvolvimento nacional (FERREIRA DE ASSUNO, 1999). A ditadura instala-se permeada por esse contexto ideolgico. Os militares concluram que Joo Goulart, dentro do planeta dicotomizado, caminhava para o comunismo, pois se dizia partidrio de um projeto nacional-desenvolvimentista independente, almejando melhorar o poder de compra dos trabalhadores (distribuir renda), realizar a reforma agrria e flertar economicamente com pases do bloco comunista, e no s com os do bloco capitalista. Assim, os militares resolvem tomar o poder para impedir a iniciativa de Goulart e por em prtica o projeto de desenvolvimento poltico e econmico fincados na DSN. Entretanto os golpistas que, de princpio, visavam a formar um governo de transio com o intuito de preparar o terreno para as elites civis embebidas da DSN, cerceando as liberdades democrticas e governando atravs de decretos-leis e atos institucionais, resolvem permanecer e a entrega do poder aos civis no acontece. A principal consequncia do continusmo foi o progressivo recrudescimento das medidas antidemocrticas. Este cenrio poltico deu causa a que setores da sociedade civil passassem a combater a ditadura militar, atravs de protestos pacficos ou partindo para a via terrorista (GASPARI, 2002). Por seu turno, os bancos, como smbolo do capitalismo, vo aos poucos aumentando sua preocupao com a segurana do dinheiro a eles confiado, visto que as agncias constituem-se os principais alvos dos protestos contrrios ao governo militar. Instala-se o medo e mingua a utilizao dos mensageiros no transporte dos valores. Uma das primeiras atitudes nesse sentido aconteceu durante uma manifestao estudantil no centro velho da cidade de So Paulo, ainda na dcada de 1960, o gerente da matriz de um banco acionou a ento nica empresa de transporte de valores do pas para recolher seus malotes em carter de emergncia, temendo invaso
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na agncia. Outras agncias foram informadas da iniciativa e tambm fizeram o mesmo. Nas palavras de Herbold et al., 2006, este foi mais um fator para a consolidao do servio de transporte de valores no pas. No lado radical dos protestos, alguns intelectuais e estudantes, influenciados pela revoluo cubana e a chinesa e pela doutrina revolucionria de Ernesto Che Guevara, optam pela luta armada para combater a ditadura militar. Assim, escolheram uma vida civil incomum, onde no cabia a possibilidade de um ofcio ordinrio para a gerao de renda, a fim de no despertar a ateno dos rgos de represso do Estado. Isto demandava uma estrutura que no se sustentava com pequenas doaes. Alm disso, medida que as investigaes policiais e do Exrcito, com a ajuda da populao, descobriam os integrantes, as organizaes necessitavam de um aporte financeiro maior, para manter os que eram revelados na clandestinidade (GASPARI, 2002). Ento os intelectuais da luta armada percebem na ainda tranquila rotina da vida bancria uma boa fonte de renda para sua manuteno financeira e luta ideolgica, j que tambm viam o sistema financeiro como a representao daquilo contra o qual combatiam. No mbito da legalidade, o contra-ataque do governo chegou to tmido quanto os primeiros assaltos. O Decreto-Lei n 314, de 13 de maro de 1967, a primeira redao da Lei de Segurana Nacional (LNS), focava os crimes eminentemente polticos e ideolgicos. At maro de 1969, considerava-se o assalto a banco um crime de roubo como outro qualquer, tipificado pelo Cdigo Penal. Este lapso legal contrastava com as crescentes aes dos grupos de esquerda. Segundo Gaspari, 2002, no ano de 1968, a Vanguarda Popular Revolucionria assaltara pelo menos seis agncias bancrias. O pice das ocorrncias de assaltos a instituies financeiras acontece durante o governo do general Emlio Garrastazu Mdici (19691974). No perodo de quase um ano e meio, entre 1969 e 1970, foram assaltadas 343 agncias bancrias no pas (GASPARI, 2002). Evidente que os grupos terroristas no foram os responsveis pela totalidade desses
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atos criminosos. At julho de 1970, as organizaes envolvidas na luta armada assaltaram cerca de trezentos bancos, carros-fortes e empresas; com isso adquiriram uma quantia aproximada de 1,7 milho de dlares. Como cada assalto rendia em mdia 6.500 dlares (GASPARI, 2002), depreende-se que at o final do ano de 1970, os sinistros mais rentveis envolvendo instituies financeiras eram de responsabilidade do movimento da luta armada, o que mostrava sua eficincia. A capacidade de organizao e planejamento operacional desses grupos (com uso de tcnicas de guerrilha urbana) refletiu no sucesso de suas investidas. Segundo Amorim, 1994:
As aes armadas da esquerda eram cuidadosamente planejadas. Num assalto a banco, por exemplo, o tempo que um sinal de trnsito levava para abrir e fechar era medido meticulosamente. O grupo ou comando entrava na agncia bancria com o sinal aberto na rua e saa com o sinal aberto novamente. () E dificilmente uma unidade de operaes da guerrilha urbana seria surpreendida dentro de um banco, porque deixava do lado de fora uma "fora de choque". O grupo encarregado de conter a represso na rua usava armamento de impacto, como as metralhadoras calibre 45 e os rifles de cartucho 20 ou 12. Bombas incendirias, tipo molotov, podiam ser usadas para provocar confuso e eram muito eficientes se explodissem dentro de um carro da polcia. Esses coquetis-molotov tinham frmula especial, desenvolvida por estudantes de qumica. Em vez de ser apenas uma bomba de gasolina com mecha de pano para acender, usavam cido sulfrico, leo queimado e uma mistura de clorato de potssio e acar. O leo servia para manter o fogo por mais tempo, podendo ser substitudo por sabo em p, que tem o mesmo efeito. O cido provoca uma exploso mais violenta e perigosa. A mistura de clorato e acar serve como detonador e dispensa a mecha. Quando cido e clorato entram em contato, explodem. Outros explosivos tambm faziam parte do arsenal da guerrilha: bombas de fragmentao com pregos e parafusos acondicionados junto plvora e enxofre num tubo de PVC ou numa lata do tamanho de uma cerveja. Ou um tipo de combinado qumico chamado "termita", que queima com uma temperatura de 1.600 graus e pode derreter em minutos um bloco de motor. A criatividade se somava audcia para suprir este arsenal improvisado na luta armada contra o regime militar. Os comandos guerrilheiros usavam um personagem conhecido como "o crtico", um militante que no entrava na ao, mas a tudo assistia. Sua tarefa era apontar os erros na elaborao e execuo do plano.

Diante desse grau de organizao e de efetividade, a polcia,

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acostumada a assaltos sem planejamento, no dava conta de sequer identificar os assaltantes. Ento, a fim de forar o desmantelamento desses grupos, o governo militar abriu duas frentes de combate, uma legal, que culminou em prises por um tempo mais extenso, e outra de ordem repressiva, resultando em torturas, desaparecimentos e mortes (ARQUIDIOCESE DE SO PAULO, 1985). No campo legal, a primeira medida, mas ainda tmida, inseriu a expresso inclusive contra estabelecimento de crdito ou financiamento no artigo 25 (para atos de sabotagem e terrorismo) da primeira verso da LNS, atravs do Decreto-Lei n 510, de 20 de maro de 1969. Tal medida surtiu pouco efeito, haja vista o Cdigo Penal prever pena bem mais dura, de quatro a dez anos e multa, para os crimes de roubo. Se houvesse o emprego de arma de fogo, a pena poderia ser aumentada de um tero at a metade. Logo, at maro de 1969 os ditos terroristas recebiam tratamento mais brando que os praticantes de roubo qualificado. Ento, com o intuito de arrochar os insurgentes, em setembro e outubro de 1969, o governo tomou duas medidas de impacto para inibir os assaltos a bancos. Em setembro, publicou a nova redao da LSN, o Decreto-Lei n 898. O artigo 27 criminalizava especificamente roubos s instituies financeiras, independente da motivao, profissional ou poltica. A pena: recluso, de 10 a 24 anos. Portanto o assalto a banco sai da alada dos crimes comuns e passa a ser considerado crime contra o Estado, julgado pela Justia Militar, com rito processual diferenciado, mitigando direitos. No ms seguinte, outra medida, o Decreto-Lei n 1.034, que dispunha sobre medidas de segurana para as instituies financeiras. Pela primeira vez no ordenamento jurdico nacional o governo obriga essas instituies a tomarem medidas de segurana, mesmo que seja com o intuito indireto de combater os grupos que lutavam contra a ditadura militar, a fim de evitar sua capitalizao. Dentre as obrigaes, os bancos deveriam possuir vigilncia ostensiva composta por guardas armados (com prerrogativas de policiais, quando em servio) e sistema de alarme com comunicao direta com a polcia, com outra
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agncia bancria ou estabelecimento de crdito mais prximo (CONTI, 1980). A cesso do poder de polcia aos guardas bancrios insere-se no contexto da doutrina da segurana nacional, pois era dever de todos zelar pelo status quo. Portanto no cabe uma anlise desse momento histrico a partir de uma tica estritamente liberal, como se o Estado houvesse privatizado o poder de polcia. Ao contrrio, para os doutrinadores da DSN soava natural que a populao ajudasse o Estado a caar o inimigo interno, os terroristas-comunistas, atravs de delaes polcia poltica. Logo, conceder aos guardas bancrios poder de polcia repressivo, no feria a soberania nacional, mas sim a fortalecia. No entanto, extrapolando a esfera ideolgica de soberania nacional e com o intuito de auxiliar ainda mais os bancos a implementarem as medidas de segurana, o governo edita o Decreto-Lei n 1.103, de 6 de abril de 1970, que coloca a servio dos bancos, at a implementao das guardas privadas armadas, os efetivos policiais, mediante convnio com os estados-membros. Neste ato de desespero institucional contra a guerrilha urbana e vilipendiando o trato com a coisa pblica, tpico de estados totalitrios, o governo abre a possibilidade oficial de privatizar os servios da polcia aos bancos e sem ao menos cobrar-lhes uma taxa. De outro lado, como medida efetivamente repressiva, o mesmo Decreto-Lei vincula a emisso de aplice de seguros contra roubo das agncias bancrias s medidas exigidas no Decreto-Lei n 1.034 e tambm dava poderes ao Banco Central do Brasil de interditar o funcionamento de agncias que no implementassem as medidas de segurana obrigatrias at a data de 31 de maio de 1970. Por fim, obrigava o transporte de numerrio superior ao valor de 250 salrios mnimos a ser efetuado por veculos dotados de requisitos de segurana e policiamento adequados. Cabia, entretanto, autoridade policial local, em relatrio circunstanciado ao Banco Central do Brasil, a indicao da utilizao ou no de tal veculo como providncia complementar s instituies financeiras de sua circunscrio (CONTI, 1980). Vale ressaltar que o veculo aduzido no Decreto-Lei n 1.103 no exatamente o carro-forte que circulava pelas cidades brasileiras desde 1966, pois requisitos de segurana (expresso vaga) abrem um leque de possibilidades de se pensar itens de segurana que deveriam estar presentes em um veculo que transporta valores. Mas como eram os brucutus (denomi68 Braslia, v. 5, n. 2, p. 61-80, jul/dez 2012.

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nao vulgar dada aos carros-fortes poca) os nicos que apresentavam determinados requisitos de segurana constituram-se no paradigma. Outro fator que contribuiu para o enfraquecimento do movimento revolucionrio fragmentado foi o acelerado crescimento econmico da era Mdici, com os petrodlares, as grandes obras do governo e o consequente crescimento da renda da populao (PRADO JNIOR, 1978). A percepo do milagre econmico e sob a ideologia da DSN - encorajando as pessoas a delatarem os subversivos (ANNIMO, 2012) -, minou as frgeis perspectivas da luta armada em angariar apoio entre a classe operria e a classe mdia. Aliado a isso, o endurecimento dos rgos de represso no combate aos terroristas resultaram na sua desarticulao. A partir de 1971, o governo Mdici j respirava mais aliviado (GASPARI, 2002). Os Decretos-Leis nos 1.034 e 1.103, de 1969 e 1970, respectivamente, mesmo com foco predominante na proteo s instituies financeiras, por causa do combate aos movimentos armados, caracterizaram-se como o legado para a futura legislao que regulamentaria a segurana privada no pas, a Lei n 7.102/1983. J o legado da aplicao da LSN aos assaltantes de bancos independentemente da motivao, profissional ou poltica, foi o encontro dos presos polticos (organizados, articulados e ideolgicos) com os presos comuns (desorganizados e pouco intelectualizados), principalmente no presdio Cndido Mendes, na Ilha Grande, no estado do Rio de Janeiro. Segundo Amorim, 1994, o governo apostava que essa unio nas prises resultaria conflitos insuperveis, com um enfraquecimento ainda maior dos grupos revolucionrios, haja vista que assassinatos em presdios por conflitos internos eram rotina. Entretanto acontece o contrrio. Alguns militantes entravam no sistema carcerrio eivados de pompa pelos atos praticados, como sequestros, violncia armada e assaltos a bancos. A audcia nas aes dos guerrilheiros aproximou-os dos bandidos comuns, apesar de estes no compreenderem a motivao, pois aqueles no visavam ao lucro individualista com as operaes, mas desejavam transformar o pas com a ajuda do dinheiro arrecadado. Esse encontro patrocinado pelos militares resultou
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em ensinamento aos criminosos de como planejar e organizar aes criminosas com inteligncia. Ao contrrio do que se possa pensar, os presos polticos no improvisaram salas de aulas de criminologia nos presdios, os aprendizados aconteciam na convivncia diria, por difuso, seja atravs de conversas ou do exemplo de disciplina que os grupos guerrilheiros apresentavam. Nas palavras de Amorim, 1994:
Tudo isso foi "ensinado" aos presos comuns dentro das penitencirias, nas longussimas conversas de quem no tem nada a fazer, a no ser matar o tempo. O que os bandidos comuns fazem hoje uma pardia das tcnicas da guerrilha urbana. A experincia da luta armada foi mesmo transferida aos bandidos comuns lentamente, no convvio eventual dentro das cadeias, tanto na Ilha Grande quanto no Complexo Penitencirio da Frei Caneca. Mas foi na Ilha que esta relao se tornou mais produtiva para o criminoso comum. L estavam representantes do Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8), da Aliana Libertadora Nacional (ALN ou Alina), da Vanguarda Popular Revolucionria (VPR) e da VAR-Palmares.

O final dos anos 1970 trouxe a anistia aos presos polticos e deixou nos presdios o ensinamento e a semente da organizao nas quadrilhas criminosas, com a criao do Comando Vermelho, no presdio da Ilha Grande. Ainda segundo Amorim, 1994, dos 28 assaltos a agncias bancrias no municpio do Rio de Janeiro nos trs primeiros meses de 1981, 24 so atribudos ao Comando Vermelho, rendendo a esta organizao criminosa o montante aproximado de 510 mil dlares. A coincidncia de mtodo dessas aes criminosas at induziu o governo do estado do Rio de Janeiro a imaginar que os grupos terroristas de esquerda haviam se reagrupado. A calmaria que retornara ao setor financeiro, com o decrscimo dos sinistros de roubo ao longo dos anos 1970, termina no incio dos anos 1980. Saem de cena as questes polticas e entram as profissionais, mas com mtodos semelhantes de ao. Paralelamente nova conformao da criminalidade, em agosto de 1980, o deputado federal talo Conti apresentava o Projeto de Lei n 3.468, que dispunha sobre a constituio e funcionamento das empresas prestadoras do servio de segurana privada. Mais abrangente que os Decretos-Leis de 1969 e 1970, este projeto, alm de incorporar a legislao vigente
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no que tangia s instituies financeiras, tentava definir com mais clareza o que seriam os servios de proteo ao patrimnio, vigilncia e transporte de valores, alm de reservar uma seo especfica para a pessoa do vigilante. Acerca dos carros-fortes (chamados por ele de viaturas especiais), o projeto de lei obrigava o seu uso para transporte de montante ou valor superior a 250 vezes o maior salrio mnimo vigente no pas. O Projeto de Lei n 3.468 salientava que as caractersticas da viatura especial (ou carro-forte) seriam relegadas aos estados-membros. A ideia do deputado talo Conti era trazer para o corpo tcnico do aparelho estatal a responsabilidade de regulamentar as caractersticas do carro-forte. At a promulgao da Lei n 7.102/1983 e do respectivo decreto regulamentador, as empresas de transporte de valores tinham liberdade para a consecuo dos seus veculos de transporte de valores, que poderiam ou no utilizar blindagem. Este critrio ficava a cargo da empresa porque a redao do artigo 3 do Decreto-Lei n 1.103/1970 era vaga. Dizia somente que os carros para o transporte de numerrio superior a 250 vezes o maior salrio mnimo vigente no pas deveriam ser dotados de requisitos de segurana e policiamento adequados. Requisitos adequados um termo bem vazio de significado objetivo, portanto dava muita margem para a iniciativa privada agir da forma que quisesse. O projeto procurava melhorar um pouco a regulamentao ento vigente, o Decreto-Lei n 1.103. Retirava das empresas de transporte de valores a tarefa de determinar as caractersticas do veculo, que passariam a ser tratadas como poltica de estado. Haveria com isso uma melhor padronizao, deixando de lado a discricionariedade da noo subjetiva de requisitos de segurana. Em 1981, um ano depois do projeto de talo Conti, o Executivo apresentou o Projeto de Lei n 4.939, dispondo sobre a segurana das instituies financeiras, o funcionamento das empresas de segurana privada e a figura do vigilante. na proposta do governo que a expresso veculo especial surge pela primeira vez.
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Quase dois anos depois de parcas discusses e poucos substitutivos considerados, a Lei n 7.102 publicada em junho de 1983. O Decreto regulamentador n 89.056 surge no ordenamento jurdico em novembro de 1983 e delega a definio das caractersticas dos veculos especiais ao Ministrio da Justia, que em maro de 1984 edita a Portaria n 139, a primeira legislao efetivamente a definir pormenorizadamente a padronizao dos veculos especiais aplicados ao transporte de valores. Ento 18 anos aps o incio das operaes com veculos blindados, iniciada em 1966, a caracterizao deste veculo passa a ser oficialmente uma poltica de Estado. No campo do combate criminalidade, no incio dos anos 1980, segundo Amorim (1994), a polcia, j familiarizada de certa forma com a metodologia dos presos polticos aplicada ao planejamento de assaltos, consegue enfraquecer as quadrilhas de assaltantes de bancos e as organizaes criminosas a eles vinculadas. Este xito fora o crime organizado a mudar o foco para o trfico de drogas, pois assaltar instituies financeiras tornava-se uma tarefa perigosa. A consequncia da opo pelo trfico a chegada do crime organizado fase globalizada. As negociaes de compra de cocana e de armas de uso militar (provenientes de esplios de pases recm sados de conflitos) travavam-se diretamente com os grandes cartis internacionais. A cocana nessa poca transformara-se na coqueluche da classe mdia e alta, o que rendia uma maior lucratividade. Aliado a isso, havia a segurana de comercializar o produto dentro de casa, transformando as favelas em verdadeiros feudos onde, pela peculiaridade da geografia do terreno e disposio das residncias, a polcia s entrava perante muita resistncia, e quando entrava. O interesse da criminalidade em assaltar instituies financeiras e carros-fortes ressurgiu no final dos anos 1980 e primeira metade dos anos 1990, quando o Estado resolve combater com efetividade o trfico de drogas transformado em poder paralelo e tornando o estado do Rio de Janeiro palco de aes criminosas espetaculares , diminuindo a principal fonte de recursos das organizaes criminosas (AMORIM, 1994). No entanto essa segunda onda de interesse da criminalidade pelas
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instituies financeiras no visa exclusivamente agncia bancria bem guardada e com alarme, que poderia servir de cenrio para embates com a polcia e resultar em perdas de efetivo. Nesse momento, com as investidas nos carros-fortes, a criminalidade percebera que o velho brucutu, com sua frgil blindagem balstica, eficaz apenas contra armas leves, e empregada nas laterais dos carros exceto teto e piso consistia em alvo menos perigoso para abordagem, no fazendo frente s armas de uso militar do trfico de drogas3. O governo federal, sob presso principalmente das empresas de transporte de valores, bancos e sindicatos de vigilantes, s toma medidas debelatrias apenas em 1994, quando permite o uso de blindagem restrito s foras policiais e militares nos veculos especiais. Contudo, a obrigatoriedade de que a blindagem seja empregada em todo o veculo, inclusive no teto e piso s acontece em 2002, quase oito anos depois da liberao para as laterais dos veculos, porque a presso dos grupos interessados continuava. Os assaltantes descobriram a fragilidade, passando a tombar os carros e alvej-los com tiros e penetr-los pelo teto4. Em suma, a presso da sociedade organizada que fora o Estado a abrir mo de parte de sua exclusividade em prol da segurana da prpria sociedade, haja vista no ter condies operacionais (por fora poltica) de resolver o problema da criminalidade organizada. At o uso da blindagem que efetivamente bloqueia projtil de fuzil militar calibre 7.62mm, o veculo especial percorre um extenso caminho intimamente ligado ao servio de transporte de valores, o que vem a refletir na legislao e na cultura da segurana privada no Brasil. A implantao do uso de um veculo com caractersticas especiais para uso especfico no transporte de valores chegou ao pas atravs de em3 O fim da Guerra Fria, com a simblica queda do muro de Berlim em 1989, e a Guerra do Golfo (1990-1991) proporcionou uma enorme oferta de fuzis militares, calibre 7,62mm, de alto poder de choque, no mercado negro do trfico internacional de armas. Coincidentemente, logo depois desse perodo a criminalidade na Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro tornou-se mais violenta, por causa do uso massivo deste tipo de armamento. 4 A Portaria MJ 1.055, de 20 de novembro de 2001, institui a obrigatoriedade da blindagem para o piso e o teto. Segundo entrevista informal com funcionrio que no quis se identificar e trabalha h muitos anos em uma empresa de transporte de valores, aps a autorizao da blindagem de uso restrito, em 1994, as quadrilhas passaram a abordar e tombar os carros-fortes, penetrando o seu interior atravs do teto ou do piso. 73

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presas estrangeiras preocupadas em incutir a mentalidade do transporte com segurana nas instituies financeiras. Como visto anteriormente, o setor privado ditou as regras do desenho e das caractersticas de segurana dos carros-fortes, desde 1966 at a regulamentao pelo Estado, em 1984. A primeira legislao que regulamentou as caractersticas dos veculos especiais foi a Portaria n 139, do Ministrio da Justia, de 20 de maro de 1984. Segundo Herbold et al. (2006), desde o incio em 1966 at a publicao da Portaria n 139, as blindagens dos veculos especiais apresentavam resistncia contra revlveres calibre 38 e pistolas 9mm. Quando da edio da Portaria n 139, os criminosos j possuam o conhecimento dos guerrilheiros de esquerda, mas ainda no usavam as armas de grosso calibre5. Portanto no havia interesse dos empresrios e dos contratantes dos servios em aumentar a capacidade da blindagem dos veculos especiais em circulao. Os idealizadores da primeira redao da Portaria n 139, ao pensarem no carro-forte basearam-se no que j havia na praa. O croqui impresso na Portaria bastante semelhante ao desenho estadunidense de 1964, que serviu de base para a construo dos primeiros carros-fortes brasileiros. Basicamente, o veculo era dotado de trs compartimentos: a cabina do motorista, o compartimento do cofre e um vo intermedirio. No entanto os tcnicos do governo, preocupados em proteger a guarnio que se deslocava dentro dos carros complementaram o projeto introduzindo duas novidades de cunho humanista, que no agradaram muito s empresas de transporte de valores e aos tomadores do servio, pelo considervel aumento nos custos: blindagem que resistisse at o calibre 306 e equipamentos contra gases. Havia tambm um detalhe muito temido, os proprietrios de carros-fortes fortes tinham 180 dias para se adaptarem s novas regras.
5 At este momento os assaltantes de bancos e de veculos especiais de transporte de valores no utilizavam armas de maior potncia ofensiva. Segundo Amorim, 1994, o meado dos anos 1980 o perodo de migrao para o trfico de drogas e internacionalizao do crime organizado, quando as armas ditas pesadas passam a virar rotina no pas, mas com mais ousadia no municpio do Rio de Janeiro. Dessa feita, um novo perodo de calmaria volta a rondar o setor financeiro. 6 O calibre 30 referido na Portaria 139, por no estar pormenorizado, leva a uma dupla interpretao. A primeira, improvvel, referindo-se ao calibre 30mm, de canhes militares, uma pea de artilharia que com certeza, poca, passava ao largo at das intenes factveis do crime organizado. A segunda, bem plausvel, alude ao calibre .3006, um calibre 7,62mm usado em fuzis, o calibre padro das foras armadas estadunidenses de 1906 at a guerra do Vietnam. De todo modo, inseriram na Portaria uma nomenclatura em desuso no meio militar.

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A resposta poltica a essa mentalidade humanista dos tcnicos do Ministrio da Justia veio to rpido quanto o desbunde dessas medidas. Em 5 de dezembro de 1984, o prprio Ministrio altera a redao da Portaria, retirando o que era a verdadeira contribuio estatal na caracterizao do veculo especial. A blindagem permaneceria como estava e o item que versava sobre os equipamentos contra gases suprimido. Como os assaltos com fuzis s seriam realidade em um futuro no to distante, venceu a lgica patrimonialista da contenso de custos. A prxima alterao acontece com a Portaria MJ (Ministrio da Justia) n 91, de 21 de fevereiro de 1992, e pouco significativa. Obrigava as empresas de transporte de valores a, durante o servio, manter uma guarnio mnima de quatro vigilantes no carro-forte, inclusive o motorista. Paralelamente, a sociedade vivia nesse perodo o recrudescimento dos ataques s instituies financeiras e aos carros-fortes, pois segundo Amorim, 1994, o Estado mostrava-se eficiente no combate ao crime organizado voltado ao trfico de drogas. No entanto o governo federal s assume oficialmente essa problemtica, dois anos depois, devido ao saldo negativo entre 1993 e 1994 de 64 assaltos a carros-fortes somente no eixo Rio - So Paulo. Muitos desses sinistros resultaram em mortes de vigilantes (Ministrio da Justia, Portaria n 79, de 11 de fevereiro de 1994). Assim, considerando a necessidade de melhoria das condies de defesa dos vigilantes, conforme o texto do prembulo da Portaria MJ n 80, publicada tambm em 11 de fevereiro de 1994, o governo autoriza os vigilantes da guarnio do carro-forte a portarem armas mais potentes. Alm disso, determina que a Portaria n 91, no que tange aos veculos especiais, seja alterada para se adaptar nova realidade das aes criminosas. A alterao da Portaria n 91 acontece em agosto de 1994, com a Portaria MJ n 543. Este o marco da autorizao de blindagem de uso exclusivo para os veculos especiais de uso na iniciativa privada. A presso patrimonialista exercida em 1984 substituda por uma mentalidade mais humanista dez anos depois, essencialmente por causa das vidas ceifadas em servio, em prol da segurana dos indivduos empenhados em proteger o patrimnio alheio. Ento
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neste ponto h uma ruptura definitiva de mentalidade na principal motivao do uso da blindagem. Se antes de 1994 o foco estava na proteo do patrimnio transportado, agora a justificativa para o seu uso desloca-se para o elemento humano que presta o servio. A blindagem usada no carro-forte, que servia exclusivamente ao patrimnio, transforma-se na blindagem do veculo especial utilizado na segurana privada para evitar danos fsicos ao vigilante e, como consequncia, poder prestar o servio de segurana com mais eficincia. Em virtude dessa alterao de paradigma, o termo carro-forte (um cofre-forte sobre rodas) perde fora como definio para transformar-se em signo de coloquialidade. esta metamorfose no olhar que permite alterar o objeto percebido e consequentemente abre espao para alterar as prticas a ele circunscritas. Deixa-se de lado o brucutu das agncias bancrias e entra em cena o veculo especial aplicado segurana privada. A humanizao do veculo especial permite que ele possa se tornar um gnero dentro do setor da segurana privada. O desfoque do transporte de valores permite um novo foco. Este novo olhar desentranha o veculo especial das instituies financeiras permitindo que um dia venha a atuar em outros setores da segurana privada. Agora, o que caracteriza o veculo especial no sua aplicabilidade ao transporte de valores, a blindagem de uso restrito, definido na legislao, para a proteo maiormente dos vigilantes a bordo7. No entanto a legislao da segurana privada ainda no incorporou a mentalidade do veculo especial. Tanto a Lei n 7.102/1983, o Decreto n 89.056/1983 e a legislao do Exrcito Brasileiro sobre blindagem esto influenciados ainda pelo carro-forte, o que impede o aparecimento de outra espcie de veculo especial. Contudo, o crescente aumento de roubos de cargas, de 1994 a 20118, inclusive com morte de vigilantes, fez surgir no setor da
7 Tanto a atual legislao que regulamente a segurana privada no mbito da Polcia Federal, a Portaria 3233/2012 DG/DPF, quanto a anterior, Portaria 387/2006 DG/DPF, limitaram o uso obrigatrio da blindagem de uso restrito apenas ao habitculo da cabina do veculo especial. J a rea do cofre, onde transportam-se os valores, o mnimo exigido uma blindagem de uso permitido, menos resistente. 8 O setor de transporte de cargas brasileiro compe um universo de 35 mil empresas, 310 mil transportadores autnomos e aproximadamente 3 milhes de pessoas envolvidas na atividade. Em 1994 ocorreram cerca de 3.000 roubos de cargas seguradas, j em 2010 este nmero elevou-se para 12.850 ocorrncias, entre furtos e roubos. J o prejuzo passou de 100 milhes de reais em 1994 para 880 milhes em 2010. A conseqncia disso que as seguradoras evitam fazer o seguro para as cargas (das 130 seguradoras existentes no pas em 2000, apenas 6

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escolta armada9 a demanda por um veculo especial aplicado ao setor10. Mas enquanto a legislao no sofrer alterao, trazendo para o seu mbito o veculo especial como gnero no ser possvel Polcia Federal autorizar o uso para outros fins. Diante do aumento desta problemtica, o Estado no pode se manter mope e aguardar a insustentabilidade da situao para tomar providncias tardias, repetindo o que aconteceu em 199411 , mas sim deve estar em compasso com a sociedade e exercer o seu poder de alterar a legislao.
LEA NDRO VIEIRA OSUNA Agente de Polcia Federal desde 2002, trabalha na Delegacia de Controle de Segurana Privada da Superintendncia Regional do Rio de Janeiro desde 2006 e com a fiscalizao de veculos especiais a partir de 2011. E-mail: leandro.lvo@dpf .gov .br.

contratavam seguro contra roubo de carga), mas quando fazem, exigem do segurado equipamentos de rastreamento por satlite e escolta armada. Do total dos sinistros, 74% dos assaltos acontecem nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro e 60% dos eventos no estado de So Paulo acontecem na capital. Nos ltimos anos as quadrilhas vm utilizando armamento considerado pesado (ASSOCIAO NACIONAL DO TRANSPORTE DE CARGAS E LOGSTICA, 2010; TOPOROWICZ, 2011; GUIA DO TRANSPORTADOR RODOVIRIO DE CARGAS, 2000). 9 No mbito da legislao da segurana privada - Lei 7.102/1983, Decreto 89.056/1983 e Portaria DG/DPF 3233/2012 -, os servios especializados so o transporte de valores, a escolta armada, a segurana pessoal e os cursos de formao. 10 Um exemplo de evento trgico de roubo de cargas com escolta armada aconteceu ao apagar das luzes do ano de 2011, quando uma equipe de dois vigilantes da empresa PROSEGUR escoltava um veculo com carga de cigarros, no municpio do Rio de Janeiro. Ao avistarem dois veculos suspeitos ordenaram a evaso ao motorista do veculo escoltado, com sucesso. No entanto, contrariada, a quadrilha alveja o veculo da escolta com 20 tiros de fuzil, assassinando os dois vigilantes. Certamente este no foi um caso isolado com vtimas fatais envolvendo vigilantes empenhados em escolta armada, mas evidencia as conseqncias do aumento substancial das ocorrncias de roubo de cargas com o uso cada vez maior de armas militares. Este sinistro foi o responsvel pela elaborao de um projeto de veculo especial de escolta armada pela empresa de segurana em conjunto com a empresa de cigarros (PROSEGUR, 2012). 11 Segundo a redao da Portaria MJ 78, de 11 de fevereiro de 1994, e tendo em vista a gravidade do problema gerado pelos sucessivos assaltos a veculos especiais de transporte de valores. Conforme tambm a redao da Portaria MJ 79, do mesmo dia, diante da gravidade do problema gerado pelos sucessivos assaltos a veculos especiais de transporte de valores e considerando o crescente ndice de fatos criminosos tipificados, ora como roubo () ora como latrocnio, perfazendo no ano de 1993, 52 (cinqenta e dois) casos (). 77

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ABSTRACT
The special vehicle adapted from security service began to be used in 1966. Since then her usability restricted to transportation of cash and securities services, but the focus of value to protect change. Until 1994 the main concern was the patrimony and after that the watchman becomes the main preoccupation due to the increase in the number of death related recrudescence of the criminal actions against the armoured car and due to expanding use of the exclusive weapony by Armed Forced. The patrimonial mentality yield to the humanist mentality. This change reflect another, retreat the armoured vehicle of the Financial Institutions scope and then insert definitely in security service sector. So the special vehicle is no more a synonym of the armoured vehicle of cash and securities. It becomes a gender, a type in the sector making way for the appearance to the another kinds like that for application to armed escort service, which fleshes out too because of the increase in the number of death involving garrison that escort trades. KEYWORDS: security service, armoured vehicle, transportation of cash and securities, security service legislation, armed escort service, watchman.

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