OS ANOS DOURADOS DO CAPITALISMO: UMA TENTATIVA DE HARMONIZAO ENTRE AS CLASSES1

PAULO BALANCO 2 EDUARDO COSTA PINTO3

Resumo: Este artigo discute o padro de acumulao dos anos dourados, procurando situ-lo como resultados do processo dialtico das leis de movimento do valor. Nesse sentido, as transformaes econmicas, culturais e institucionais dos anos dourados, mediante as quais foram concedidos certos benefcios classe trabalhadora funcionaram com estratgias defensivas do capital diante da crise de dominao provocada, em grande medida, pela ofensiva operria anti-sistmica, principalmente aps a Revoluo Russa. Tais estratgias centradas no compromisso keynesiano-fordista e no Welfare State buscaram harmonizar a contradio entre as classes. Contudo, esta continuou viva, ficando, porm, disfarada pelos instrumentos de controle social. Palavras Chave: anos dourados, compromisso keynesiano-fordista, controle social Abstract: This article examines the golden years accumulation's standard of capitalism, to intend point out them as resulted of the dialectic process of laws of movement and reproduction of the value. In this direction, the economic, cultural and institutional transformations, that granted certain benefits to the working class, materialized in golden years of the capitalism, functioned like capitals defensive strategies because the domination crisis provoked, in great measure, for the laborer anti-systemic offensive, mainly after Russian revolution. Such strategies centered in the keynesian-fordism commitment and in the Welfare State were said searched to harmonize the contradiction between the social classes. However, this contradiction continued alive, but disguised by the social control instruments. Key words: golden years, commitment keynesiano/fordista, control social JEL: P0; P1; P16

Recebido em 15/08/2006. Liberado para publicao em 18/11/2006. Paulo Balanco (UFBA): Professor do curso de mestrado em economia da Universidade Federal da Bahia, Doutor em economia pela Unicamp. E-mail: balanco@ufba.br 3 Eduardo Costa Pinto (UFRJ): Doutorando em economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; mestre em economia pela Universidade Federal da Bahia. E-mail: eduardopintobr@yahoo.com.br
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1. Introduo

A finalidade deste artigo tentar desenvolver uma anlise crtica das transformaes socioeconmicas inerentes ao padro de acumulao capitalista vigente entre o final da Segunda Guerra Mundial e o incio da dcada de 1960. Perseguindo este objeto, procurar-se- situ-lo como resultado do processo que expressa a atuao das leis de movimento e reproduo do capital, portanto, alocando-o metodologicamente em uma perspectiva dialtica e materialista histrica. Sendo assim, tem-se como propsito apreender as dimenses do real-concreto dos anos dourados do capitalismo representadas pelo padro de acumulao keynesiano-fordista e pela forma de controle social consolidada pelo Welfare State. Para esse propsito, admite-se o pressuposto de que as transformaes econmicas, culturais e institucionais que consubstanciaram os anos dourados esto radicadas no combate crise de dominao do capital vinda luz nos anos 1930. Com isso, quer-se afirmar que a introduo de novos cdigos regulatrios, tanto no mbito institucional quanto no da produo, concedendo determinadas benesses classe trabalhadora, principalmente nos pases centrais, na verdade, espelhavam uma estratgia defensiva do capital direcionada para a preservao de sua hegemonia 4, diante da ofensiva operria anti-sistmica, principalmente aps a Revoluo Russa. Esta iniciativa, ao mesmo tempo, enseja o tratamento do objeto em contraponto s perspectivas tericas que associam os anos dourados a uma nova forma de sociabilidade do capitalismo, a qual teria consolidado a harmonizao entre as classes. Assim, busca-se demonstrar que a contradio entre o capital e o trabalho persistiu poca como fundamento central dessa sociedade, ficando, contudo, disfarada em virtude da regulao do Welfare State. Neste sentido, alm desta introduo, discute-se na segunda seo deste artigo o processo de transio conflituosa do capitalismo concorrencial ao monopolista, marcado pela intensificao da contradio entre capital e trabalho e pelo acirramento do embate intercapitalista, haja vista a incapacidade do modelo institucional liberal de regular os mais diversos interesses socioeconmicos, desde a crise agrria de 1872. Na terceira seo a preocupao volta-se para a apreenso dos anos dourados do capitalismo,
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Existe uma diversidade de perspectivas para o entendimento do conceito de hegemonia, muitos deles associados lgica de poder e fora, a qual, porm, restringe as dimenses do convencimento nos processos sociais. O conceito de hegemonia gramsciniano abarca essas duas dimenses (fora e convencimento), o que justifica sua adoo ao longo deste trabalho. A hegemonia, segundo Gramsci, a manuteno da coeso de todos os diversos grupos sociais que compem uma sociedade em torno de valores polticos, econmicos, sociais, morais e culturais, obtidos atravs de uma conjuno de coero com consentimento. Nessa construo admite-se a possibilidade de formao de uma nova hegemonia a partir de uma outra direo cultural que as classes subalternas possam dar.

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marcados pela implementao do compromisso keynesiano-fordista e por uma nova forma de controle societal (Welfare State). Por fim, na terceira seo, procura-se alinhavar algumas idias a ttulo de concluso.
2. Do capitalismo concorrencial ao monopolista: uma transio conflituosa.

O sculo XIX foi marcado pela transio do capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista. O primeiro abarcou, aproximadamente, o perodo 1800-1870, enquanto o segundo se efetivou aps uma transio conflituosa marcada pela primeira crise estrutural do capitalismo maduro, qual seja, a Grande Depresso provocada pela crise agrria de 1872. 5 Em decorrncia, foram moldadas estratgias de concentrao e centralizao do capital que acabaram por consolidar a Grande Indstria como a forma predominante da acumulao capitalista, e, por conseguinte, a subsuno real do trabalho ao capital. 6 E, no final do sculo XIX,
[...] confirmava-se o movimento determinante da reproduo do capital a partir da atuao da grande empresa transnacional e, com isso, o surgimento de novas formas de concorrncia, sobretudo aquelas que expressavam o domnio do monoplio (BALANCO, 1999, p. 14).

De fato, nos anos finais do sculo XIX consolidaram-se foras produtivas especificamente capitalistas medida que se verificava uma separao econmica e tcnica, cada vez mais acentuada, entre os departamentos de meios de consumo e de meios de produo, principalmente nos pases europeus desenvolvidos. J em alguns pases perifricos, se iniciava a destruio das relaes de produo pr-capitalistas conjugadamente a um processo de industrializao embrionrio. Essas portentosas transformaes foram impulsionadas pela extraordinria ampliao da escala de produo inerente s mudanas tecnolgicas originrias da 2 revoluo industrial e por novas formas organizacionais da empresa capitalista, tanto no mbito da gesto, que buscou integrar definitivamente a classe trabalhadora, quanto na estrutura da propriedade atravs da consolidao das sociedades annimas. 7 (TAVARES & BELLUZO, 2004; BALANCO & PINTO & MILANI, 2003; BALANCO, 1999).
No existe consenso no tocante periodizao do capitalismo, muito embora seja dispensvel entrar nos termos dessa polmica no escopo deste trabalho. 6 A subsuno real se materializou a partir da expropriao dos meios de produo dos trabalhadores e, tambm, por meio das transformaes (sistemas de mquinas e mquinas ferramentas) no processo de produo, que tornaram o trabalho um apndice da mquina. 7 Entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX a utilizao da gesto da produo taylorista teve como objetivo integrar ao processo produtivo uma classe trabalhadora que tinha sido proletarizada muito recentemente. Naquele momento, o operariado industrial, em sua grande maioria, era originrio da agricultura e, por conseguinte, no estava habituado nem treinado para lidar com a maquinaria moderna. Assim, o taylorismo consolidou-se supondo-se que os
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As transformaes no mbito da produo e da reproduo capitalistas, observadas no sculo XIX, ocorreram articuladas com as relaes inter e intra-estatais constitudas com o estabelecimento da supremacia inglesa no sistema mundial. Com isso, a Inglaterra passara a liderar uma Ordem Liberal Burguesa assentada prtica e ideologicamente na bandeira do livre-comrcio multilateral, principalmente, a partir da segunda metade do sculo XIX, com base no Tratado de Comrcio Anglo-Francs. O livre-comrcio, associado expanso territorial ultramarina e ao desenvolvimento da indstria e das finanas na Inglaterra, possibilitou a consolidao da supremacia britnica em toda economia mundial. O poderio ingls foi alcanado em virtude (i) da sua liderana na precedente primeira revoluo industrial, (ii) do seu pioneirismo em consolidar uma revoluo financeira na qual o Estado transformou o crdito pblico (sistema de dvida pblica e de tributos), (iii) da derrota das pretenses imperiais de Napoleo Bonaparte e (iv) de seu controle quase monopolista dos meios de pagamentos aceitos internacionalmente, o que fazia da libra a moeda mundial (ARRIGHI, 1996; FIORI, 1997 e 2004). A ordem liberal, portanto, se passa no ambiente de Segunda Revoluo Industrial. Neste sentido, acabou por disseminar a industrializao alm das fronteiras inglesas e abriu brechas para que alguns pases capitalistas retardatrios (EUA, Japo e Alemanha) emergissem ao largo das relaes comerciais e financeiras da supremacia liberal inglesa como novas potncias industriais. Esses pases alaram-se condio de novas potncias (Estados soberanos) em virtude da presena ativa de seus respectivos Estados nacionais, correspondendo a um dirigismo traduzido em polticas indstrias articuladas aos seus sistemas bancrios que passaram a financiar no apenas as operaes de financiamento da dvida pblica e o giro dos negcios, mas tambm novos empreendimentos e fuses de empresas j existentes (TAVARES & BELLUZO, 2004). Sobre essa base surge e se desenvolve nos pases retardatrios grandes corporaes associadas, pelo menos at a depresso dos anos 1930, sob controle dos grandes bancos (finanas). Inclusive, pode-se afirmar que esse processo, derivado para o territrio norte-americano, se constituiu no embrio da posterior multinacionalizao do grande capital mediante o modelo da empresa monopolista americana.
Pouco a pouco todos os setores industriais foram dominados por grandes empresas, sob o comando do capital financeiro. O movimento de concentrao do capital produtivo e de centralizao do comando capitalista tornou obsoleta a figura do empresrio frugal que confundia o destino da empresa com sua prpria biografia. O magnata da finana o heri e o vilo do mundo que nasce (TAVARES & BELLUZO, 2004, p. 114). trabalhadores fossem incapazes de compreender mais que uma operao de trabalho. Isso possibilitou elevados ganhos em escalas materiais e o aumento da acumulao oriundo do incremento da mais-valia relativa (BERNARDO, 2000).

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Esse magnata da finana, surgido no final do sculo XIX nos pases retardatrios, principalmente nos Estados Unidos, j havia ascendido posio de supremacia na Inglaterra, desde 1870, em funo da importncia dos ganhos de senhoriagem do capital financeiro para a manuteno da burguesia inglesa no controle mundial. Londres (City) havia se tornado no centro financeiro mundial. A estrutura financeira da Inglaterra e dos pases capitalistas retardatrios orientou-se, no momento inicial do processo de industrializao, para o financiamento do capital industrial. Tratava-se de uma estrutura que se apresentava como via para o exerccio da diviso do trabalho entre diferentes modalidades funcionais do capital, atuando, por conseguinte, como o espao de representao do capital portador de juros. Havia, por conseqncia, uma superestrutura financeira de aporte esfera produtiva geradora da mais-valia na qual os vnculos orgnicos entre o capital industrial e o financeiro compunham a estrutura clssica da reproduo ampliada juntamente com o capital comercial (MARX, 1986). Mas, no novo cenrio dominado pela Inglaterra, esta superestrutura passa a apresentar uma tendncia aquisio de uma autonomia relativa devido ao surgimento de um aparato creditcio-financeiro que viabilizou o controle da mquina monetria das sociedades capitalistas medida que avanava a concentrao do capital produtivo. Em decorrncia, a centralizao da esfera financeira est baseada na categoria capital financeiro, representando, segundo Hilferding (1985) e Lnin (1979), um fundamento estrutural fixado na economia capitalista entre o final do sculo XIX e inicio do sculo XX, principalmente nos pases centrais da Europa, mediante a interpenetrao entre a propriedade dos meios de produo e as instituies bancrias por intermdio das sociedades por aes. Corresponde a um processo de fuso entre banco e indstria, viabilizando a constituio de uma nova esfera financeira (finance) cujo objetivo a maximizao da lucratividade por intermdio de operaes de lanamento e compra e vendas de aes, potencializando, por conseguinte, o aspecto fictcio do capital envolvido nesse movimento de valorizao. O impulso do capital financeiro posio central na disputa entre fraes da classe dominante ocorre em momentos de enfrentamento de crises quando surgem barreiras valorizao do valor e se reflete em conflitos inter e intra-estatal no interior da economia mundial. A acumulao fictcia pode muitas vezes funcionar como uma vlvula de escape crise, pelo menos temporariamente. Dessa forma, no por acaso, o capital financeiro ingls se consolidou mundialmente nas ltimas dcadas do sculo XIX marcadas pela crise agrria de 1872, que se prolongou por duas dcadas. Aquela Grande Depresso representou muito mais do que um percalo conjuntural do sistema capitalista, como apregoava Alfred Marshal, um dos economistas

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liberais mais importantes poca. 8 A crise, na verdade, teve um carter estrutural, pois se vinculava prpria dinmica do capitalismo, o qual, naquele perodo, atravessava um esgotamento do padro de acumulao concorrencial, em virtude (i) da transio tecnolgica de 1873-1893 e seus desdobramentos nos processos de trabalho e de valorizao do capital; (ii) do aumento dos conflitos sociais atrelados maior organizao e nitidez ideolgica dos trabalhadores (classe para si), que, inclusive, poca, avanavam estratgias anti-sistmicas de carter socialista; e (iii) da incapacidade do Estado liberal, dentro de seus marcos regulatrios, de controlar as manifestaes de descontentamento, abrindo espao para a lei do mais forte. Um perigo para o sistema naquele momento, uma vez que a classe trabalhadora ganhava fora e poderia subverter as relaes de dominao (OLIVEIRA, 2004). O avano das foras produtivas capitalistas, ao longo do sculo XIX, consolidou a dinmica social sob a gide do capital; contudo, tal avano propiciou, se bem que a contragosto dos capitalistas, o avano da organizao e da conscincia da classe trabalhadora. A organizao da classe trabalhadora cresceu com o capitalismo, que produziu a classe, o sentimento de classe e o meio fsico de cooperao e comunicao (HUBERMAN, 1979, p. 220 apud CALVETE, 2003, p. 11). Os movimentos operrios, em certa medida, principalmente a partir de meados do sculo XIX, no se preocupavam apenas com as reivindicaes salariais, mas tambm haviam se inserido no processo de luta anticapitalista em virtude do avano da conscincia de classe. A passagem abaixo, do livro A era das Revolues de Hobsbawm, expressa muito bem esse processo:
O verdadeiramente novo no movimento operrio do princpio do sculo XIX era a conscincia de classe e a ambio de classe. Os pobres no se defrontavam com os ricos. Uma classe especfica, a classe operria, trabalhadores ou proletariado, enfrentava a dos patres ou capitalistas (HOBSBAWM, 1977, p. 230).

Apesar das divergncias histricas entre as correntes (anarquistas, socialistas e comunistas) do movimento operrio, estas, percebendo a dimenso da luta de classes

Os economistas liberais poca consideravam aquela crise como um fenmeno temporrio associado s fortes quedas nos preos das matrias primas e dos alimentos. Nessa perspectiva, a crise no se constituiria num obstculo ao curso equilibrado da dinmica econmica, uma vez que deveria ser garantida a vigncia plena do laisser-faire. Entrementes, a crise agrria ou de um padro tecnolgico contribuiu no s para demonstrar o quanto eram falaciosas certas posturas at ento identificadas como progresso ilimitado ou ininterrupto, na vigncia de um pleno laisserfaire; como tambm para revelar no tanto a impreciso conceitual mas a prpria inadequao estrutural do chamado mercado auto-regulvel em face de sua prpria incapacidade de conter a escalada depressiva dos preos (OLIVEIRA, 2004, p.107)

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poca, se articularam, em 1864, em prol da formao de uma unio internacional permanente dos trabalhadores, a Primeira Internacional, buscando aumentar o poder da classe trabalhadora diante do capital. medida que aumentavam as barreiras ao processo de valorizao do valor, o capital materializava formas para derrub-las e, conseqentemente, para se manter hegemnico. 9 Assim, uma das estratgias de enfrentamento da crise de valorizao foi a busca de ganhos financeiros de senhoriagem atravs do deslocamento do capital produtivo esfera financeira, principalmente na Inglaterra. Para a burguesia inglesa a ampliao das finanas garantiu, pelo menos at o final da Primeira Guerra Mundial, sua supremacia na economia-mundo. Outra estratgia utilizada pelos representantes do capital, principalmente pelas burguesias dos pases capitalistas atrasados, foi a centralizao e a concentrao do capital em determinados espaos territoriais atravs da defesa dos monoplios e, conseqentemente, mediante polticas estatais protecionistas. O modelo ideolgico liberal do laissez-faire, pautado no estado no-interventor e centrado na Inglaterra, naquela conjuntura de insurgncia de boa parte da classe trabalhadora e de aumento da concorrncia entre capitais nacionais cada vez mais monopolistas, tornava-se cada vez menos funcional reproduo sistmica. Desse modo, foram criadas as condies para a introduo de uma nova etapa do capitalismo, iniciada no final do sculo XIX, se estendendo at o final da dcada de 30 do sculo XX, denominada de capitalismo monopolista ou imperialismo. Isso, por sua vez, provocou um acirramento das disputas entre a Inglaterra e as potncias retardatrias por espaos para a realizao e reproduo do capital, culminando nas guerras mundiais imperialistas.
A competio entre eles [Inglaterra e potncias retardatrias] foi a grande responsvel pela recolonizao europia do mundo, na segunda metade do sculo XIX, mas tambm levou a Europa s duas guerras mundiais, que desmontaram o imprio ingls e a superioridade mundial europia (FIORI, 2001, p. 68).

A Primeira Guerra Mundial, fruto da agudizao da concorrncia interimperialista, reafirmou a incapacidade do modelo institucional liberal de regular as diferenas dos mais diversos interesses socioeconmicos que vinham se materializando desde a crise de 1872. Ao final daquele conflito no apenas a regulao da concorrncia capitalista era preocupao da classe dominante, mas tambm a nova correlao de foras entre o capital e o trabalho que emergiu aps a revoluo socialista russa de 1917. Este
As maiores restries continuidade do processo de acumulao so de natureza essencialmente poltica, ou seja, vincula-se luta de classe. A continuidade da acumulao depende da correlao de foras entre as classes que se expressa na resistncia dos trabalhadores explorao. Desse modo, a luta de classes est na origem do processo crtico e, em perspectiva, dela que vai depender o seu desfecho, no havendo, portanto, nada de natural ou mecnico no seu desenrolar (OLIVEIRA, 1999, p. 62).
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evento scio-poltico estimulou o crescimento do movimento operrio em boa parte da Europa ocidental. Mas, o capital no se manteve na defensiva naquela conjuntura negativa e partiu para o contra-ataque, uma vez que delegou s foras da prpria monopolizao o direcionamento dos padres de concorrncia enquanto, no plano microeconmico, buscou se reafirmar diante do palco da luta de classes atravs de novas possibilidades de controle social (OLIVEIRA, 2004). Naquele contexto de elevao dos conflitos inter (capital versus trabalho) e intraclasses (capital versus capital), as barreiras impostas ao processo de valorizao se tornaram mais robustas e elevadas, principalmente, com o acirramento da luta de classes, a qual representa o principal componente crtico. Tal dinmica socioeconmica, por sua vez, alou o capital a uma segunda crise estrutural - iniciada em 1929 e concluda aps o final da Segunda Guerra - e atingiu a totalidade do mundo capitalista, provocando (i) forte deflao de ativos; (ii) crises bancrias recorrentes; (iii) intensa queda dos preos das mercadorias; (iv) desvalorizaes competitivas das moedas nacionais; (v) a ruptura do padro-ouro; (vi) o colapso da produo industrial; e (vii) a forte elevao do desemprego que chegou a atingir a taxa de 40% da populao economicamente ativa em alguns pases centrais. O epicentro da segunda grande depresso capitalista foram os EUA onde ocorreu o evento emblemtico do crack da bolsa de Nova York em 1929, provocado, segundo Belluzo (1997) e Tavares & Belluzo (2004), pelo estouro de uma bolha especulativa (inflao de ativos) em virtude da mudana de sinal da poltica monetria americana. Desse modo, para tais autores, a crise teria sido gerada pelas fraquezas institucionais do modelo de regulao do Estado liberal que impedia a coordenao e o controle da anarquia da produo, por parte do agente estatal, na nova etapa monopolista do capitalismo. Entretanto, o argumento apresentado pelos autores supracitados demonstra o carter limitado de suas anlises na medida em que, ao enfocaram apenas os problemas institucionais da regulao da concorrncia intercapitalista, deixam de lado a luta de classes, na verdade, o principal fator gerador da crise por representar a restrio fundamental continuidade do processo de acumulao. Percebe-se, portanto, que aqueles autores no penetram nos meandros econmicos e polticos da contradio entre capital e trabalho e seus efeitos para constituio das crises estruturais. A segunda crise estrutural de valorizao revestiu-se de complexidade e de manifestaes paradoxais. A reduo das restries acumulao somente foi alcanada devido profilaxia amplamente destrutiva de mercadorias, de capitais e de fora de trabalho, geradoras da Segunda Guerra Mundial, e nova forma de controle social pautada na iniciativa estatal mediante a introduo de um arcabouo regulatrio em que se destacam o Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) e o planejamento. Estes fatores engendraram certa harmonizao (1945-1970) no mbito das relaes entre capital e

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trabalho. Assim, foi possvel o estabelecimento de uma nova plataforma de relanamento da acumulao. Em linhas gerais, a crise de 1929, sem dvida, desempenhou um papel central no reforo de uma nova institucionalidade, tanto no mbito do capitalismo, em sua generalidade, quanto no do Estado. A busca de alternativas para conter os efeitos da crise desemprego e deflao tendeu a reforar as mudanas no plano institucional e na determinao das polticas em seu todo.
As novas alianas de classe que se articulam tendo em vista o enfrentamento da crise New Deal, Planificao Nazista, Front Populaire... - aos poucos vo forjando aquilo que se pode caracterizar como a forma alternativa mais concreta ao Estado liberal [...]: o Estado social [Welfare State] (OLIVEIRA, 2004 p. 197). 3. Os anos dourados do capitalismo planejado: a busca da harmonia entre capital e trabalho

A retomada da acumulao, no ps-crise de 1929, desdobrou-se em um longo boom que se consolidou aps a Segunda Guerra. O programa de recuperao da economia norte-americana (New Deal10), e seus correlatos em outros espaos nacionais, inaugurou uma nova macroestrutura scio-econmica capitalista, cuja marca decisiva foi a forte presena estatal em termos normativos e tambm como esfera (ramo) da produo (Estado planejador e produtor) articulada nova forma de controle social assentado no Welfare State, principalmente nos pases centrais. Essa acentuada inflexo relacionada s atribuies socioeconmicas do Estado capitalista baseou-se em dois elementos fulcrais, quais sejam, (i) um inquestionvel aparato de regulao com o propsito principal de enquadramento do capital financeiro e seu direcionamento para o financiamento da produo atravs do planejamento, considerado necessrio prpria dinmica do capital naquele momento histrico; e (ii) uma acomodao das contradies entre capital e trabalho por meio de certas concesses, por parte do capital, aos trabalhadores dos pases centrais (compromisso keynesiano-fordista ou estratgia de harmonizao) e de forte coero, por parte das ditaduras militares, dos frgeis movimentos operrios dos pases perifricos.

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A essncia do New Deal era a idia de que os grandes governos deveriam gastar com liberdade para conquistar a segurana e o progresso. Assim, a segurana do aps-guerra exigiria certa liberdade de desembolsos por parte dos Estados Unidos, a fim de superar o caos criado pela guerra. [...] A ajuda aos [...] pases pobres teria o mesmo efeito dos programas de bem-estar social dentro dos Estados Unidos dar-lhes-ia segurana para superar o caos e impediria que eles se transformassem em revolucionrios violentos (SCHURMANN, 1974, p. 67 apud ARRIGHI, 1996, p. 285).

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Embora o New Deal tenha sido implementado j no incio da dcada de 1930, a nova macroestrutura e seus efeitos sobre a retomada da acumulao somente se consolidaram ao final da Segunda Guerra11. Concorreu fortemente para tal desfecho o novo reordenamento internacional, qual seja, a materializao de um novo sistema monetrio internacional (padro dlar-ouro), incorporando instituies internacionais de coordenao e controle (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e GATT), baseado nos acordos de Bretton Woods. Essa transformao foi conduzida pelos EUA que, naquela oportunidade, j desfrutavam da posio privilegiada de centro capitalista mais importante, posteriormente transformada em hegemonia mundial no sentido gramsciano at meados da dcada 1970. Todavia, a confirmao dessa estratgia deu-se apenas devido a determinados pressupostos, a saber: (i) a reduo da influncia dos condicionantes externos cooperao antagnica - sobre as polticas macroeconmicas domsticas dos pases capitalistas, principalmente aps o comeo da Guerra Fria em 1947; (ii) a represso financeira, ou seja, a regulao, por parte das autoridades monetrias estatais, sobre a moeda de crdito (capital a juros) atravs do processo de monetizao da dvida pblica; (iii) a mediao estatal entre o empresariado e os trabalhadores, atravs de suas representaes sindicais, visando articular a elevao dos salrios reais aos ganhos de produtividade e dos preos e integrar o trabalhador ao mbito dos processos decisrios da produo; (iv) a incorporao de investimentos diretos e das transferncias de seguridade social como componentes basilares da demanda e do controle social (BALANCO & PINTO, 2005; BELUZZO, 1999; GUTTMANN, 1998; MEYER, 2000;). O sistema monetrio de Bretton Woods (padro dlar-ouro), um dos elementos mais importantes da estratgia de recuperao, configurou-se a partir de trs elementos fundamentais: 1) taxas fixas de cmbio, mas ajustveis, em virtude de desequilbrios fundamentais associados aos balanos de pagamentos; 2) a aceitao do controle dos fluxos de capitais internacionais; e 3) a criao do FMI para monitorar as polticas nacionais e oferecer financiamento para equilibrar os balanos de pagamentos desequilbrados. Segundo Eichengreen (2000, p. 132) apenas os controles de capital constituram-se no nico elemento que funcionava mais ou menos segundo o planejado. Esse controle de capitais afrouxou os vnculos entre as polticas econmicas domsticas e externas reduo dos condicionantes externos -, possibilitando aos governos espaos
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O programa de recuperao americana (New Deal) no conseguiu retomar inicialmente (1933/1938) os investimentos privados no montante esperado, em virtude das baixas expectativas de expanso dos mercados. Configurando-se em um fracasso parcial num primeiro momento. Na verdade, a retomada da acumulao nos Estados Unidos teve forte vinculao economia de guerra e ao processo de reconstruo da Europa no ps-guerra (MANDEL, 1985). Apesar de certo fracasso inicial, as diretrizes do New Deal de maior interveno e regulao estatal sobre os mercados, alm de uma nova forma de controle social, tornaram-se o eixo da acumulao capitalista entre o ps-II Guerra e a crise da dcada de 1970.

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para a adoo de polticas macroeconmicas voltadas ao pleno emprego (EICHENGREEN, 2000). Essa ordem financeira e monetria internacional, em que o dlar passou a funcionar como moeda de circulao internacional, foi construda sob a gide norteamericana em virtude de sua posio de superioridade diante de outros pases centrais no ps-Segunda Guerra. O poderio dos EUA decorria, naquele momento, de sua posio de prestamista para todos os pases aliados e de suas reservas em ouro, as quais correspondiam a quase totalidade das reservas mundiais. Nesse cenrio de assimetria de poder, quando do encontro de Bretton Woods, a delegao dos Estados Unidos - que tinha o Plano White como seu programa de diretrizes -, imps a maior parte de suas deliberaes delegao da Inglaterra - que atravs do Plano Keynes vislumbrava certa conteno do poderio americano - e s delegaes dos outros pases vencedores e derrotados da Segunda Guerra. Os acordos firmados ao final daquele encontro permitiam a manuteno de controles sobre movimentos de capitais e a limitao do volume de financiamento para os pases que apresentassem balano de pagamento deficitrio. Essa resoluo garantiu grande poder para os pases superavitrios, situao esta desfrutada solitariamente pelos EUA. Assim, mesmo com algumas concesses que permitiram o controle de capitais, os Estados Unidos consolidaram-se como o centro da ordem capitalista surgida no ps-Segunda Guerra (EICHENGREEN, 2000; MATTOS, 2000; SERRANO, 2004). Apesar dos EUA apareceram como o espao capitalista pioneiro de desenvolvimento do New Deal, tambm a Europa e o Japo conheceriam a aplicao dos seus principais elementos constitutivos, sobretudo quando da imposio americana ao financiar suas reconstrues depois do fim do conflito blico. Em particular, deve-se destacar a afinidade do Plano Marshall, aplicado reconstruo dos pases capitalistas da Europa Ocidental, ao modelo de demanda efetiva e seus enquadramentos institucionais. Por conseguinte, essa orientao, como um dos elementos que visava recolocao da economia capitalista nos trilhos da expanso da acumulao, introduzida principalmente naquele ncleo de pases que passaria a ser considerado como o ncleo orgnico do sistema no plano mundial. Na verdade, o acordo de Bretton Woods no conseguiu sanar os graves problemas da Europa, pois a limitao de emprstimos para os pases com balano de pagamentos deficitrios naquele momento todos os pases europeus - restringia a possibilidade de sua reconstruo. A instabilidade econmica (crise da libra esterlina em 1947) e poltica na Europa criaram um terreno frtil para a possibilidade da tomada do poder estatal por partidos comunistas, o que, por sua vez, poderia provocar um alinhamento de alguns pases europeus ocidentais ao bloco socialista. Certamente este resultado potencial ampliaria o poder da Unio Sovitica no mbito da Guerra Fria que se iniciou em 1947, e, principalmente, poderia elevar o poder da classe trabalhadora numa nova correlao de

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foras entre o capital e o trabalho. Entrementes, antes de possveis vitrias da classe trabalhadora socialista em territrio europeu ocidental, os Estados Unidos adotaram a estratgia da exportao de capital, em grande monta, atravs do Plano Marshall para reduzir a instabilidade scio-econmica europia e para ampliar os tentculos da grande empresa hierarquizada e verticalizada norte-americana. Segundo Arrighi (1996, p. 306) o Plano Marshall iniciou a reconstruo da Europa Ocidental imagem norteamericana e, direta e indiretamente, deu uma contribuio decolagem da expanso do comrcio e da produo mundiais da dcada de 1950 e 1960. Para Brenner (2003) a expanso econmica do ps-guerra (1950-60) vinculou-se capacidade do ncleo de pases capitalistas avanados realizarem e sustentarem altas taxas de lucro, produzindo supervits relativamente elevados a partir do uso de capital fixo/estoque de capital (instalaes e equipamentos). 12 No entanto, Brenner (2003) no apresenta, ou apenas tangencia, os novos elementos institucionais que proporcionaram aos pases centrais a capacidade de sustentar a taxa de lucro nos anos 50 e 60, delegando poltica um carter secundrio. Conseqentemente, a sustentabilidade das taxas de lucro em um patamar elevado deveu-se ao renovado arranjo poltico, articulado ao final da Segunda Guerra, ou seja, a uma nova institucionalidade, tanto em nveis inter e intra-estatais quanto no plano gerencial-administrativo da produo. Com isso, a tarefa de regulao da concorrncia intercapitalista e de arrefecimento da contradio entre capital e trabalho nos espaos nacionais foi facilitada pelo novo controle social estruturado em torno de certas concesses aos trabalhadores. Na Europa empregou-se o reformismo social-democrata assentado da participao dos trabalhadores em associao com o capital; j nos Estados Unidos configurou-se uma racionalizao fordista-taylorista que permitia a efetivao de ganhos salariais aos trabalhadores. A intensa acumulao de capital ocorrida nos anos dourados aconteceu a partir do ncleo funcional composto pela grande empresa, aprofundando sua penetrao nacional e internacional, e pelo Estado planejador/produtor mediante forte intervencionismo e regulao. Entretanto, essa mesma receita pouco contribuiu para que os pases perifricos lograssem diminuir o fosso que os separavam do ncleo orgnico do sistema, confirmando o desenvolvimento desigual e hierarquizado do capitalismo. A expanso da atuao da grande empresa13 americana no ps-Segunda Guerra, para alm dos espaos nacionais que as sediavam originariamente, caracterizou uma nova

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Entre 1950 e 1970, a taxa de lucro lquido do setor manufatureiro, em mdia anual, foi de 24,3% nos EUA, de 23,1% na Alemanha e de 40,4% no Japo (BRENNER, 2003). 13 A grande empresa teve, ao longo de quase todo sc. XX, o binmio taylorista/fordista como a expresso dominante da gesto da produo e seus respectivos processo de trabalho. Tal arranjo da produo estava baseado na produo em massa de mercadorias mais homogeneizadas e na estrutura organizacional verticalizada (ANTUNES, 1999).

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etapa da exportao de capital: num primeiro momento, por meio de gastos militares e do Plano Marshall; e num segundo momento, aps o Plano, pela internacionalizao do capital privado americano, financeiro e principalmente industrial, para a sia e a Amrica Latina. Tornou-se possvel, com isso, um reordenamento na diviso internacional do trabalho, j que a revoluo tecnolgica ento experimentada permitiu um avano da integrao dos pases subdesenvolvidos ao mercado mundial de tal forma a elev-los tambm posio de produtores de bens acabados. Emerge, ento, um novo quadro que apenas confirmaria a inexorvel atuao das leis econmicas do capitalismo como fatores de impulso ao deslocamento dos capitais entre os diversos espaos geogrficos do planeta. No interior desse processo, os novos interesses das empresas multinacionais europias e, principalmente, estadunidenses nas regies atrasadas do planeta levaram-nas, por conseguinte, a ampliar o espao de vigncia das relaes capitalistas de produo (PINTO & BALANCO, 2004). O crescimento da produo14 e da lucratividade nas economias avanadas no psSegunda Guerra favoreceu a manuteno de elevados ndices de investimentos privados15 e estatais, acompanhados de uma acelerao da produtividade16, associados a crescimento salarial17 neutro relativamente aos lucros. De fato, juntamente aos baixos nveis de desemprego18 e de inflao19, tratavam-se de resultados econmicos nunca historicamente alcanados, enquanto constatavam-se processos recessivos pouco significativos (BRENNER, 2003).

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Entre 1950 e 1973 a economia mundial cresceu 4,9%, em mdia anual, recorde histrico. Tal crescimento foi puxado pela Frana e Alemanha, na Europa, que cresceram 5,0% e 6,0%, respectivamente; pelo Japo, na sia, que cresceu 9,2%; e pelo Brasil, na Amrica Latina, que cresceu 6,8% (GONALVES, 2002, p. 108). 15 Verificou-se um crescimento relevante do estoque de capital (empresas privadas), entre 1960 e 1969, de 3,9% nos Estados Unidos (estoque lquido), de 11,3% no Japo (estoque bruto), de 6,6% na Alemanha (estoque bruto), e de 4,8% no G-7 (estoque bruto) (BRENNER, 2003, p.93). 16 As taxas de produtividade da mo-de-obra dos pases centrais (PIB/trabalhador) alcanaram seus maiores nveis entre 1960 e 1969. Naquele perodo ocorreu um elevado crescimento nos Estados Unidos, no Japo, na Alemanha, na Unio Europia e no G-7 de 2,5%, 8,6%, 4,3%, 5,2% e 4,8%, respectivamente (BRENNER, 2003, p. 93). 17 Os salrios reais, entre 1960 e 1973, elevaram-se fortemente nos pases centrais. Nos Estados Unidos, no Japo, na Alemanha e na Unio Europia ocorreu crescimento salarial mdio anual de 2,8% (por hora), 7,7% (por pessoa), 5,4% (por pessoa) e 5,6% (por pessoa), respectivamente (BRENNER, 2003, p. 90). 18 Na dcada de 1960, as taxas de desemprego alcanaram os menores ndices do sculo XX. 19 As reduzidas taxas de inflao dos anos dourados podem ser consideradas, em certa medida, surpreendentes num contexto de produto elevado e baixa taxa de desemprego. Na verdade, a estabilidade de preos teve como fatores relevantes o regime de cmbio quase fixo de Bretton Woods e o controle, por parte dos norte-americanos, do petrleo do Oriente Mdio. (SERRANO, 2004).

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Como se sabe, no ps-Segunda Guerra, consolidou-se um quadro poltico internacional formado por duas reas de influncia antagnicas, uma delas liderada pelos EUA e outra capitaneada pela URSS. Portanto, os Estados Unidos buscaram assegurar o xito econmico para seus aliados e concorrentes como uma forma de consolidar a ordem capitalista um mundo seguro para a livre empresa e combater o regime comunista. Nesse cenrio, o Estado imperialista americano, j consolidado como hegemnico, arquitetou uma cooperao antagnica entre os principais pases capitalistas, ou seja, uma cooperao entre Estados concorrentes (THALHEIMER apud MEYER, 2000), elevando o crescimento econmico e o progresso a uma posio de questo de segurana nacional e de manuteno da ordem capitalista regulada. Nesse perodo a hegemonia estadunidense foi exercida atravs de um comportamento dual, coercitivo e persuasivo, embora a persuaso tivesse ocupado maior destaque. (MEYER, 2000). Por outro lado, o processo de expanso mundial no ocorreu de forma simultnea no ncleo dos pases avanados. Na verdade, os EUA, moldados nas condies econmicas e materiais internas ao final da Segunda Guerra Mundial, saram na frente no processo de expanso, provocando um crescimento temporalmente desigual relativamente Europa e o Japo. Quando essas duas regies vieram a atravessar seus auges expansionistas, a economia domstica americana j vivenciava um processo de declnio relativo. Mesmo assim, essa dinmica mundial diacrnica garantiu a contnua vitalidade das foras dominantes dentro dos Estados Unidos, pois o desenvolvimento mais tardio, aps a Segunda Guerra, da Europa e do Japo representou, por um lado, oportunidades de expanses externas para as empresas multinacionais e para os bancos norte-americanos, abrindo, por conseguinte, novos canais de lucratividade para os seus investimentos diretos. Ao mesmo tempo, significou o crescimento das exportaes da produo interna americana alavancado por uma demanda estrangeira de crescimento acelerado (BRENNER, 2003). O xito econmico estadunidense, tendo em vista o lugar central deste pas na economia-mundo capitalista, portanto, conectou-se ao sucesso de seus concorrentes e aliados e manuteno da ordem capitalista regulada. Sem dvida, tornava-se muito claro que o capitalismo resolvera adotar um modelo de desenvolvimento de inquestionvel inspirao keynesiana, portanto, privilegiando o princpio da demanda efetiva como norma terica tanto no plano econmico como no cultural.20 Coube ao

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A leitura keynesiana, apresentada neste trabalho - a mesma defendida por Oliveira (2004) -, no se reduz apenas ao plano econmico: adoo, por parte do Estado, de polticas ativas de criao de demanda agregada e de instrumentos passivos (regulao) de natureza monetria buscando a simples reativao do controle do ciclo. Diz respeito tambm ao plano cultural, na medida em que o Estado disseminou a cultura burguesa do consumo e eficincia atravs do consumo de massa (Oliveira, 2004).

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Estado o papel de controle do ciclo econmico e de disseminao da cultura burguesa 21 do consumo e da eficincia aos moldes norte-americanos (American Way of Life) atravs do consumo de massa e das transformaes ideolgicas dos indivduos um novo tipo humano. medida que as organizaes trabalhistas assimilavam tal cultura, aumentava a integrao passiva dos trabalhadores aos rumos assumidos pelo movimento do capital em sua globalidade. Um desses mecanismos estatais, no plano econmico, foi a estrutura de regulao da moeda e do sistema de crdito adotada por Roosevelt 22. Assim, constituiu-se uma nova ordem monetria em que as autoridades monetrias do Estado (Bancos Centrais) podiam interferir na oferta de moeda tanto de forma direta, alterando a quantidade de moeda em circulao, quanto de forma indireta por meio da regulao das atividades de criao monetria dos bancos comerciais. Isso possibilitou a criao de uma oferta elstica de moeda a juros baixos atravs do aumento das despesas financiadas pelo endividamento. Esse processo originou uma monetizao das dvidas e permitiu financiar, simultaneamente, os dficits oramentrios crnicos do Estado previdencirio, os investimentos necessrios difuso de tecnologias da produo fordista e as normas sociais de consumo de massa de bens mais caros, tais como automveis e casas (GUTTMANN, 1998). A justificativa para a interveno estatal na economia, sob influncia do planejamento, em boa medida, foi explicada em vista da profunda destruio econmica causada pela Grande Depresso de 1929 e pela Segunda Guerra. Nesse cenrio deletrio seria uma quimera acreditar que semelhante situao poderia ser revertida rapidamente apenas com base nos mecanismos espontneos do mercado e da livre-iniciativa. A destruio econmica e eventos do plano poltico - intensificao da luta de classes na Europa e a construo do socialismo real - foraram o engendramento, por parte do capital, de estratgias contra-ofensivas de carter preservativo pautadas na harmonizao entre as classes atravs de algumas concesses aos trabalhadores23 articulados em torno do chamado compromisso keynesiano-fordista. Quanto maiores fossem os poderes dos movimentos operrios nacionais, maiores eram as concesses por parte dos gerentes e
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O acesso aos bens e servios representaria a felicidade individual e para tanto os envolvidos na produo deveriam se comprometer com a eficincia. 22 A regulao do sistema financeiro americano ps-crise de 1929 esteve assentado na GlassSteagall Act (1933) e pelo Securities Exchange Act (1934) e estruturou-se em trs princpios: a) proteo estatal que incluiu o sistema de seguro dos depsitos e mecanismos de superviso; b) restrio competio exacerbada entre instituies financeiras; c) inteno de dar transparncia na gesto dos negcios (Braga e Cintra, 2004, p. 257). Essas medidas tinham como objetivo regular a interao creditcia e especulativa inter-organizaes financeiras e entre bancos e indstria. 23 Vale ressaltar que essas concesses visavam contornar a ofensiva operria sem, no entanto, atingir a legitimidade do domnio do capital.

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representantes do capital. Assim, tal arranjo institucional harmonicista foi assumindo caractersticas bastante distintas em cada pas a depender do nvel nacional de correlao de fora entre as classes. Isso explica, at certo ponto, as formas diferenciadas da harmonizao implantadas nos Estados Unidos e na Europa e a predominncia da coero aos movimentos trabalhistas nos pases perifricos. Na Europa ocidental, ou na Europa que continuaria capitalista depois dos acordos de coexistncia pacfica firmados entre EUA, Inglaterra e URSS ao final da Segunda Guerra, o compromisso keynesiano-fordista, como estratgia de harmonizao, teve que assumir um carter mais amplo denominado pacto social 24, o qual tambm foi transplantado tanto para o plano macroestrutural (regulao institucional: Welfare State) quanto para o da produo (certa participao dos trabalhadores nos processos organizacionais e ganhos salariais reais), haja vista a grande insurgncia das organizaes dos trabalhadores europeus. Nos Estados Unidos o compromisso keynesiano-fordista voltou-se, prioritariamente, ao mbito da produo mediante a racionalizao taylorista-fordista. Esse processo proporcionou vultosos ganhos de produtividade, os quais foram em parte repassados aos salrios dos trabalhadores norte-americanos. A maior intermediao, nos Estados Unidos, das instncias polticas e ideolgicas no processo de harmonizao no se fez necessria face pequena articulao dos movimentos operrios estadunidenses sindicalismo reformista semelhana das trade unions inglesas - e suas reivindicaes de carter muito mais salarial dos que anti-sistmico. Gramsci, no seu ensaio Americanismo e Fordismo, fora um dos primeiros a perceber a relevncia da gesto taylorista-fordista para o processo de harmonizao social nos EUA. Para ele, o ganho com essa nova gesto da produo viabilizou [...] racionalizar a produo e o trabalho, combinando habilmente a fora (destruio do sindicalismo operrio de base territorial) com a persuaso (altos salrios benefcios sociais diversos, propaganda ideolgica e poltica habilssima) para, finalmente, basear toda a vida do pas na produo. A hegemonia [do capital] vem da fbrica e, para ser exercida, s necessita de uma quantidade mnima de intermedirios profissionais da poltica e da ideologia (GRAMSCI, 1978, p. 381-2).

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A concertao do pacto social, que pressupunha o consenso negociado e a harmonizao das relaes sociais entre capital e trabalho sob orientao social-democrata, assentou-se numa nova aliana de classe que concedia aos trabalhadores certas benesses em troca do fim das lutas mais radicais orientadas ao deblac do sistema capitalista. A classe capitalista s aceitou fazer certas concesses em virtude do aumento, no primeiro quartel do sculo XX, das constantes insurgncias, greves e revolues da classe trabalhadora contra a ordem vigente nos pases europeus industrializados e do perigo comunista que rondava o ocidente (OLIVEIRA, 2004).

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Nos pases perifricos a relao entre os representantes do capital e os movimentos operrios no assume a forma do compromisso keynesiano-fordista. Ao contrrio, prevaleceu um maior grau de coero, uma vez que tais economias dependentes estruturavam-se num modelo de capitalismo desarticulado - voltado para exportao ou para o consumo interno de bens de luxo - e alicerado na superexplorao do trabalho. Semelhante dinmica capitalista dependente conformava um grande exrcito industrial de reserva, o que, em certa medida, restringia a ampliao das bases das organizaes operrias. Com a correlao de fora pendendo fortemente a favor do capital no se fazia necessria harmonizao de classes nos pases perifricos. A coero foi a arma principal do capital para se impor como dominao. Ao sinal de subverso dos trabalhadores superexplorao e, por conseguinte, ao sistema estabelecido, os representantes das fraes dos capitais nacionais articulavam-se entre si, com os representantes das foras armadas, com parte das classes mdias locais e com o grande capital forneo para manter a ordem estabelecida.25 O instrumento de manuteno da acumulao e, conseqentemente, dessa ordem capitalista dependente, foi o golpe militar e a simultnea implantao de regimes ditatoriais, pois estes facilitavam a extrao de mais-valia dos trabalhadores atravs da represso dos salrios e da coero da organizao livre dos movimentos operrios. A ajuda estrangeira para manuteno da ordem, geralmente, vinha dos organizadores do sistema capitalista (EUA), quer seja atravs de intervenes militares violentas (Coria, Vietn, e Repblica Dominicana), quer seja incitando e sustentando poltica e economicamente golpes militares e ditaduras ao redor do mundo (Brasil, Chile, Argentina, Grcia, Uruguai etc.). Ao utilizar tais instrumentos, o Estado norte-americano buscava proteger os interesses de suas empresas multinacionais e, por conseguinte, defender sua posio central na economia mundo capitalista, alm, claro, preservar a hegemonia do capitalismo como sistema social.
4. guisa de concluso

Em linhas gerais, a arquitetura de regulao e coordenao, sob controle norteamericano, seria ampliada dimenso internacional. O capitalismo colocou em prtica um mecanismo regulatrio direcionado para o controle das relaes entre pases, abarcando, dessa maneira, os fluxos financeiros e de mercadorias. Os acordos de Bretton Woods resultaram na substituio definitiva do padro-ouro pelo padro dlar-ouro e na construo de uma estrutura institucional baseada em organismos como o FMI, o Banco Mundial e o GATT, sob a gide dos EUA. A principal preocupao vinculava-se necessidade de evitar mudanas bruscas e imprevisveis, amenizando a autonomia dos
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Em momento de possveis rupturas sistmicas as fraes das classes dominantes deixam de lado, pelo menos temporariamente, os seus conflitos, associados apropriao e repartio da riqueza, em prol de instrumentos de manuteno da hegemonia do capital.

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fluxos financeiros especulativos e potencialmente portadores de elementos desestabilizadores. Depois de 1944, quando os acordos de Bretton Woods foram firmados, prevaleceu at 1971 um controle relativo que acabou por privilegiar os fluxos de mercadorias e de investimento direto mediante um sistema de taxas de cmbio fixas fortemente administrado. O excesso de liberdade para os movimentos dos capitais presenciado nas duas primeiras dcadas do sculo. XX daria lugar a uma conduo econmica estatal planejada de perfil anti-cclico associada ao controle social via harmonizao. Dessa forma, o papel da demanda agregada, no plano socioeconmico, passou a ser decisivo, o que implicou na elevao para o primeiro plano de dois elementos desta macroestrutura, a saber, os gastos em consumo privado e as despesas pblico-estatais. No que diz respeito funo do consumo neste modelo, tornou-se necessrio estabelecer uma estrutura institucional de reforamento dos rendimentos do trabalho e de elevao do nvel de emprego. O redimensionamento do Estado configurou-se como um dos principais componentes estruturais do padro de acumulao colocado em prtica naquele perodo. Este redimensionamento, por um lado, expressou os novos componentes de controle social supracitado e, por outro, atribuiu ao Estado o papel de esfera produtiva no interior da diviso social do trabalho da economia. Todavia, no corresponde integralmente, e nem poderia, ao conceito de esfera produtiva tal qual aquela inerente categoria capital industrial como teorizado por Marx (1986) em sua interpretao da reproduo capitalista. No padro de desenvolvimento dos anos dourados o Estado cumpre uma atuao de inspirao keynesiana, o que significa dizer que, no plano econmico, o mesmo passa a se responsabilizar direta e indiretamente pela efetivao de uma determinada taxa de investimento, constituindo-se, por conseguinte, em fonte de estabilidade. Alm disso, o Estado passa a ser fonte de financiamento fundamental ao capital produtivo. Tendo em vista a atrofia da esfera financeira e seu descolamento relativamente esfera produtiva, tal como se apresentou no perodo anterior grande depresso, as amplas reformas introduzidas pelo New Deal, e propagadas para a Europa e Japo, levaram a uma modificao drstica da estrutura de financiamento da economia. Isso significou uma ampliao da atuao estatal neste campo, uma vez que bancos, agncias de financiamento e organismos de fomento de carter pblico/estatal foram criados. O prprio segmento privado do setor financeiro passou por um processo de saneamento, ficando sujeito a legislao voltada ao estmulo das atividades produtivas. Esses dispositivos de ampliao do financiamento do setor produtivo constituram-se na outra faceta relacionada importncia adquirida pelo endividamento pblico, como instrumento que possibilitava a consecuo de polticas fiscais expansionistas (dficit oramentrio) voltadas ao controle dos ciclos econmicos.

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Neste contexto, o gasto pblico assume um significado relevante para a dinmica capitalista. Sem sombras de dvida, em meio fase de prosperidade experimentada pelos pases centrais, a dvida pblica torna-se um dos componentes da acumulao produtiva. Ao lado dos elementos favorveis acumulao de capital, entre eles, o arrefecimento da luta de classes, a inovao tecnolgica e organizacional, o padro de consumo de massas e a introduo das relaes capitalistas em novos espaos geogrficos do planeta, a dvida pblica cumpriu seu papel a contento ao se transformar em fonte de estabilidade cclica e de acumulao. Portanto, a transferncia de parte da riqueza e da renda para o Estado - e sua redistribuio sistmica integradora de um mecanismo reprodutivo favorvel aos capitais privados na esfera no financeira - foi tolerada sem maiores questionamentos at que o padro de acumulao comeasse a se esgarar. Isso comeou a ocorrer no final da dcada de 1960. Os primeiros sinais de reverso da expanso de cerca de trs dcadas surgem ao final da dcada de 1960. Desde ento, a economia capitalista passou a conviver com uma significativa inflexo da taxa geral de lucro e dos nveis de acumulao gerados por uma grave crise. Em paralelo, como conseqncias tpicas dos processos recessivos, a reduo das taxas de investimento e crescimento foi acompanhada de resultados sociais amplamente negativos. Destaca-se assim, entre outros, o aumento do desemprego e seu carter crnico, principalmente, nos pases avanados da Europa ocidental e nos EUA (BRENNER, 1998). Assim fica muito claro que o dispositivo regulatrio tanto harmonicista quanto coercitivo aplicado ao mundo do trabalho nos mais diversos pases reduziu as resistncias dos trabalhadores explorao, o que viabilizou a retomada do processo de acumulao e, por conseguinte, dos nveis de lucratividade que o capitalismo veria desaparecer com a ecloso da crise na dcada de 1970.
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