Universidade de Braslia Instituto de Cincias Humanas Departamento de Geografia

Ane Caroline Amaral Carvalho

ANLISE DO PROCESSO DE USO E OCUPAO DO ESPAO URBANO: A SEGREGAO SOCIOESPACIAL E A VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NO SETOR HABITACIONAL RIBEIRO/ PORTO RICO

Braslia, 2012

Universidade de Braslia Instituto de Cincias Humanas Departamento de Geografia

Ane Caroline Amaral Carvalho

ANLISE DO PROCESSO DE USO E OCUPAO DO ESPAO URBANO: A SEGREGAO SOCIOESPACIAL E A VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NO SETOR HABITACIONAL RIBEIRO/ PORTO RICO
Monografia de graduao submetida ao Departamento de Geografia da Universidade de Braslia, como requisito para obteno do grau Bacharel/Licenciatura em Geografia.

Orientadora: Prof. Dr. Ruth Elias de Paula Laranja.

Braslia, 2012

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ANLISE DO PROCESSO DE USO E OCUPAO DO ESPAO URBANO: A SEGREGAO SOCIOESPACIAL E A VULNERABILIDADE SOCIOAMBIENTAL NO SETOR HABITACIONAL RIBEIRO/ PORTO RICO

Ane Caroline Amaral Carvalho

Monografia de Prtica e Pesquisa de Campo II submetida ao Departamento de Geografia da Universidade de Braslia, como requisito para obteno do grau Bacharel/Licenciatura em Geografia.

Banca Examinadora

_____________________________________________________________________ Prof. Dra. Ruth Elias de Paula Laranja Orientadora Universidade de Braslia Departamento de Geografia - GEA

______________________________________________________
Prof. Dr. Valdir Adilson Steinke Universidade de Braslia UnB Departamento de Geografia - GEA

______________________________________________________
Msc. Isabel Cristina Hiplito Carvalho

_____________________________________________________________________

Braslia 2012 iii

Ficha Catalogrfica
CARVALHO, Ane Caroline Amaral. Anlise do processo de uso e ocupao do espao urbano: a segregao socioespacial e a vulnerabilidade socioambiental no setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico. Distrito Federal, Braslia x setembro de 2012. 89 pg. (IH/GEA/UnB, Licenciatura e Bacharelado, 2012). Monografia, Universidade de Braslia, Instituto de Cincias Humanas, Departamento de Geografia. I- Espao Urbano II- Uso e Ocupao III- Segregao Socioespacial |.IH/GEA/UnB| IV- Fragilidade Ambiental V- Vulnerabilidade Socioambiental

Referncia Bibliogrfica CARVALHO, Ane Caroline A. Anlise do processo de uso e ocupao do espao urbano: a segregao socioespacial e a vulnerabilidade socioambiental no setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico. Braslia, 2012. 94 pginas. Monografia de Graduao (Disciplina Prtica e Pesquisa de Campo II), - Departamento de Geografia, Instituto de Cincias Humanas, Universidade de Braslia.

Cesso de Direitos Nome da autora: Ane Caroline Amaral Carvalho Anlise do processo de uso e ocupao do espao urbano: a segregao socioespacial e a vulnerabilidade socioambiental no Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico. Grau: Bacharel & Licenciatura- 2012 concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta monografia e para emprestar ou vender tais cpias somente para propsito acadmico. A autora reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta monografia pode ser reproduzida sem autorizao por escrito da autora.

______________________________________________________________ Ane Caroline Amaral Carvalho Outubro de 2012

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AGRADECIMENTOS A Deus, que o meu sustento e me deu coragem para superar as dificuldades e obstculos da vida e por propor sempre um novo mundo de possibilidades. Aos meus pais Jos e Cleci, pela nossa caminhada, pelo apoio, compreenso, ajuda e, em especial, por todo amor. A minha irm Cssia, amiga e companheira. Pelo carinho e por estar sempre ao meu lago em qualquer situao. Ao Ricardo, mais que um namorado um grande amigo. Obrigado pelo carinho, pela pacincia e confiana. A todos os meus amigos que estiveram e esto ao meu lado. Aos meus colegas de Universidade em especial (Las, Fernanda, Isabela e Jessica) pela amizade, companhia e cumplicidade. Ao Lucas e ao Fernando por terem participado ativamente do meu processo de formao acadmica atravs da realizao de diversos trabalhos. A Isabel que no apenas me ajudou, mas me co-orientou na elaborao desse trabalho. professora Ruth Laranja mais do que uma orientadora, uma amiga que me concedeu a chance de pesquisar. E ao professor Flatnio, pela imensa ajuda com as correes desse trabalho. Ao Professor Valdir Steinke que me concedeu a oportunidade de trabalhar na UAB. Foi um prazer t-lo como coordenador de estgio e nessa banca examinadora. E a todos aqueles que de alguma forma estiveram e esto prximos a mim fazendo esta vida valer cada vez mais a pena, o meu mais sincero obrigada!

RESUMO No Distrito Federal embora o planejamento e ordenamento territorial tenham tido papis significativos no processo de formao e consolidao do seu espao urbano ficou evidente que a dificuldade de acesso a terra por meios legais, estimula parte da sociedade a buscar outros mecanismos, por vezes ilcitos, para satisfazer a demanda habitacional. Esse fato aliado ineficcia da gesto territorial por parte do Estado, somado aos processos migratrios, a especulao imobiliria e a segregao socioespacial, fomentam o comprometimento ambiental, situao que fortalece o lao entre riscos ambientais e vulnerabilidade social. Assim, define-se como principal proposta desta pesquisa analisar como a segregao socioespacial contribuiu para o processo de expanso urbana do Distrito Federal, tendo o Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico, localizado na Regio Administrativa XIII- Santa Maria como rea de estudo de caso para compreenso das inter-relaes entre vulnerabilidades sociais e exposio aos riscos ambientais. A metodologia utilizada correspondeu ao levantamento e tratamento de dados cartogrficos, trabalhos de campo e monitoramento temporal. Concluiu-se que h correspondncia entre os espaos susceptveis a processos naturais, como o caso das eroses, e os espaos urbanos que apresentam baixos ndices sociais, econmicos e de acesso a servios e infraestrutura. Palavras chaves: Espao Urbano, Uso e Ocupao do Solo, Segregao Socioespacial, Fragilidade Ambiental, Vulnerabilidade Socioambiental.

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ABSTRACT In Distrito Federal although the planning and land use have had significant roles in the process of formation and consolidation of its urban space, became evident that the difficulty of access to land by legal means, stimulates the society to seek other mechanisms, sometimes illicit, to meet housing demand. This fact coupled with the ineffectiveness of land management by the state, added to the migratory processes, land speculation and spatial segregation, foster environmental commitment, a situation that strengthens the bond between environmental risk and social vulnerability. This sets up the main purpose of this research to analyze how the spatial segregation contributed to the process of urban expansion of the Distrito Federal, and the Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico, located in the Administrative Region XIII- Santa Maria, area as case study to understanding of the interrelationships between social vulnerabilities and exposure to environmental hazards. The methodology used corresponded to survey and processing of cartographic data, field work and temporal monitoring. It was concluded that there is correspondence between the spaces susceptible to natural processes, such as erosions, and urban spaces that have low social indicators, economic and access to services and infrastructure. Key Words: Urban Space, Use and Occupation of the land, Socio-Spatial Segregation, Fragility Environmental, Vulnerability Social-Environmental.

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LISTA DE FIGURAS Figura 1: Mapa de localizao das Bacias Hidrogrficas do Rio So Bartolomeu e Corumb na RA XIII- Santa Maria. ......................................................................................................... 36 Figura 2: Compartimentao Geomorfolgica da RA XIII- Santa Maria. .............................. 39 Figura 3: Localizao do Setor Habitacional Ribeiro. .......................................................... 42 Figura 4: Localizao do Setor Habitacional Ribeiro em relao aos acessos virios. ......... 45 Figura 5: Quebra de relevo com transio da Unidade Q3 para a Unidade R3 ...................... 47 Figura 6: Formao de processos erosivos ............................................................................ 49 Figura 7: Mapa Pedolgico Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico. .................................... 50 Figura 8: Descaracterizao da Mata Ciliar e assoreamento do ribeiro Santa Maria. .......... 54 Figura 9: Vereda nas proximidades do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico. .................. 55 Figura 10: Deposito de lixo em lotes baldios prximos as residncias. .................................. 62 Figura 11: Vias de acesso ao Setor Habitacional Ribeiro no pavimentadas........................ 62 Figura 12: Fluxograma das etapas metodolgicas. ................................................................. 63 Figura 13: Uso da Terra Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico,ano 1992 ........................... 67 Figura 14: Percentual das Classes de uso da terra para o ano de 1992. .................................. 67 Figura 15: Percentual das Classes de uso da terra para o ano de 2000. .................................. 68 Figura 16: Uso da Terra Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico, ano 2000. ......................... 69 Figura 17: Uso da Terra Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico, ano 2005. ......................... 69 Figura 18: Percentual das Classes de uso da terra para o ano de 2005. .................................. 70 Figura 19: Uso da Terra Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico, ano 2011. ......................... 71 Figura 20: Percentual das Classes de uso da terra para o ano de 2011. .................................. 71 Figura 21: Mapa de reas de Preservao Permanente (APP) em Santa Maria e no Setor Habitacional Ribeiro ............................................................................................................... 73 Figura 22: Situao Fundiria do Setor Habitacional Ribeiro .............................................. 91

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LISTA DE TABELAS Tabela 1 Evoluo do Crescimento Demogrfico de Santa Maria entre os anos de 1991, 2000 e 2010. ............................................................................................................................. 31 Tabela 2 Situao Fundiria Setor Habitacional Ribeiro .................................................... 45 Tabela 3 Quantificao por Geoclasse para a AID e AII para os anos de 2000 e 2007 ....... 55 Tabela 4 Populao segundo o tempo de moradia na Regio Administrativa atual - Santa Maria......................................................................................................................................... 57 Tabela 5 Populao segundo o Tempo de Moradia Setor Habitacional Ribeiro ............. 58 Tabela 6 Procedncia dos moradores cadastrados do Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico........................................................................................................................................... 59 Tabela 7 - Populao Urbana dos Pais Residentes por Grau de Instruo Setor Habitacional Ribeiro .................................................................................................................................... 60 Tabela 8 Distribuio dos Domiclios por Classe de Renda Bruta Mensal Setor habitacional Ribeiro,2008 ....................................................................................................... 60 Tabela 9 Condomnios RA XIII- Santa Maria...................................................................... 88 Tabela 10 Populao segundo a Regio Administrativa que morou antes de residir Santa Maria - 2011 ............................................................................................................................. 92 Tabela 11 Populao segundo nvel de escolaridade - Santa Maria ..................................... 92

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SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................................... 1 Captulo I- 1. Referencial Terico .............................................................................................. 6 1.1. Espao Urbano e Segregao Socioespacial .............................................................. 6 1.2. Risco Ambiental e Vulnerabilidades Socioambientais ............................................. 7 1.3. Fragilidade Ambiental ................................................................................................ 9 1.4. Alteraes Ambientais no Espao Urbano e o Processo Interativo entre Homem e Meio Ambiente ......................................................................................................................... 10 Captulo II- 2. O Processo de Ocupao do Territrio no Distrito Federal .............................. 12 2.1. A Evoluo do Espao Urbano do Distrito Federal ................................................ 13 2.2. A Problemtica da Ocupao Urbana no Territrio do Distrito Federal ................. 17 2.3. Parcelamentos Urbanos e Conceitos Legais ............................................................ 19 2.4. Instrumentos de Gesto Territorial no Distrito Federal .......................................... 24 Captulo III- 3. Caracterizao Socioambiental da rea de Estudo ......................................... 31 3.1. A Regio Administrativa XIII- Santa Maria ............................................................ 31 3.1.1. Instrumentos das Polticas Ambientais que regulam as reas de Preservao Permanente ............................................................................................................ 33 3.1.2. Caracterizao Fsica da RA- XIII Santa Maria .......................................... 34 3.1.3. Processo Histrico da Ocupao de Santa Maria ........................................ 39 3.2. O Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico- Concepo e Formao ...................... 41 3.2.1. Localizao e Acesso Virio ....................................................................... 44 3.3. Situao Fundiria atual do Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico ..................... 45 3.4. Caracterizao Fsica do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico ........................ 46 3.4.1. Geologia....................................................................................................... 47 3.4.2. Geomorfologia ............................................................................................. 47 3.4.3. Pedologia ..................................................................................................... 49 3.4.4. Hidrografia................................................................................................... 52 3.4.5. Vegetao .................................................................................................... 53 3.5. Quem mora no Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico? Uma Sntese do Perfil Socioeconmico dos seus Habitantes ....................................................................................... 56 3.5.1. Renda Familiar............................................................................................ 60 3.5.2. Infraestrutura................................................................................................ 61 Capitulo IV- 4. Procedimentos Metodolgicos ........................................................................ 63 Capitulo V- 5. Discusses e Resultados ................................................................................... 65 x

5.1. O Monitoramento Multitemporal de Uso e Ocupao Territorial do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico............................................................................................ 65 5.2. Fragilidade Ambiental e Vulnerabilidade Socioambiental ...................................... 72 5.3. Plano de Controle Ambiental (PCA)....................................................................... 75 5.4. Consideraes Finais................................................................................................ 78 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: ................................................................................ 83 ANEXO .................................................................................................................................... 87

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Introduo
O processo de urbanizao no Brasil iniciou-se no final do sculo XIX, quando a indstria se tornou o setor mais importante para a economia, e intensificou-se em meados do sculo passado, poca em que tomou ares de modernizao. Aps a revoluo urbana da dcada de 1950, houve a multiplicao das mdias cidades, que, acompanhada do processo de metropolizao, levou ao aumento considervel das grandes cidades. Com o acelerado crescimento das cidades, que geralmente no vem acompanhado pelo ato de planejar sua ocupao e expanso, certos problemas urbanos tm sido potencializados e adquirido um carter de vulnerabilidade ambiental. A expanso do espao urbano tem levado ao aumento da presso sobre reas e sistemas sob ameaa ambiental (BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008.p. 3). Como a urbanizao decorre da transformao da sociedade, com a concentrao populacional num espao determinado e mudanas no modo de produo, ela, apesar de causar impactos positivos, como desenvolvimento econmico, tecnolgico e social, pode gerar graves problemas, a exemplo da degradao ambiental, escassez de recursos, poluio e reduo da qualidade de vida da populao, como se pode observar no quadro 1. Alm disso, provocar, nos grandes ncleos urbanos, a desorganizao social com dficit habitacional, desemprego, desigualdades sociais e problemas infraestruturais.
Quadro 1: Projeo dos Impactos Positivos e Negativos da Urbanizao: IMPACTOS POSITIVOS DA URBANIZAO IMPACTOS NEGATIVOS DA URBANIZAO Desenvolvimento Tecnolgico, Cientfico, Econmico e Financeiro; Desenvolvimento urbano, mas no de forma homognea entre diferentes localidades; Otimizao de uso de servios e na alocao de infraestrutura; Surgimento de centros industriais, comerciais com a gerao de servios; Alfabetizao da populao; Acesso a melhores recursos de sade; Desenvolvimento de polticas ambientais e sociais; Expanso da malha viria e de transporte, Redes de informaes e comunicao; Melhores oportunidades para a populao. Aumento da densidade populacional; Crescimento desordenado dos espaos urbanos; Aumento da temperatura nas reas urbanas Segregao socioespacial; Desigualdades Sociais; Desmatamento, perda da Biodiversidade, reduo e contaminao dos recursos hdricos; Degradao do solo e assoreamento dos rios; Poluio; Aumento na produo de resduos e detritos (lixes); Inoperncia do Poder Pblico frente aos problemas de ordenamento territorial; Ausncia de Planos Diretores de Ordenamento Territorial, Desobedincia s legislaes ambientais; Falta de conscincia ambiental (ocupao de reas ambientalmente frgeis, como em reas de Preservao Ambiental). Conflitos Socioambientais.

Fonte: Elaborado pela autora (2012).

O acmulo de pessoas e atividades nesses espaos restritos, as restries econmicas e sociais que atingem a sociedade, aliados muitas vezes ineficcia da administrao pblica no planejamento e controle do uso e ocupao do espao, possibilita que o processo de urbanizao ocorra de forma anrquica, com srios impactos negativos para a sociedade. Tais caractersticas se expressam no agravamento dos processos de segregao socioespacial, excluso social e degradao ambiental, possibilitando o surgimento de reas de risco e vulnerabilidades socioambientais. Em contraposio a essa situao da urbanizao brasileira, para a construo de Braslia, como discutido por Romero (2003), buscou-se superar os problemas das cidades sem planejamento, baseando-se na seleo de um stio que a favorecesse tanto em fatores econmicos e cientficos como nas condies naturais. Ainda assim, Braslia no fugiu aos processos negativos da urbanizao, comum a todas as cidades at mesmo as planejadas. O processo de implantao da nova Capital pode ser dividido em fases. Na fase inicial de construo, observa-se o incentivo migrao, o que possibilitou o aumento da densidade populacional. Em fases ulteriores, devido escassez de moradias, ocasionada por essa grande densidade populacional e pela segregao que ocorreu por parte das polticas pblicas, os migrantes foram realocados em novos locais, nas cidades-satlites, que consistiam em assentamentos para migrantes de baixa renda. Essa expanso inicialmente no planejada do tecido urbano por meio das cidades-satlites representaria, como abordado por Cidade (2003.p. 163), a ruptura da racionalidade modernista proposta no plano-piloto de Lcio Costa, que desde o incio vem ocorrendo de forma segregacionista, j que o governo foi corresponsvel pela marginalizao desses novos ncleos urbanos. Com o rpido crescimento populacional, uma poltica de ordenamento e planejamento territorial tardia e setorial, alm da escassez de locais que se destinassem a moradia com preos acessveis, favoreceram o surgimento de novas prticas socioespaciais com o intuito de sanar a demanda habitacional, dando fora s prticas de parcelamentos irregulares do solo. Diante dessa realidade e numa tentativa de atenuar as ocupaes irregulares, o governo do Distrito Federal passou a atuar por meio de criao e distribuio de lotes semi-urbanizados para a populao de baixa renda. Com isso, novas cidades-satlites se formaram, entre elas Santa Maria (1992), cujo surgimento e ocupao decorreram do Programa de Assentamento de Famlias de Baixa Renda. A escolha do estudo de determinada temtica se insere na preocupao de entender como a segregao socioespacial contribuiu para o processo de expanso urbana do Distrito 2

Federal, embora o planejamento e ordenamento territoriais tenham tido papis significativos no processo de formao e consolidao do seu espao urbano. As contradies da sociedade brasileira se refletiram na apropriao desigual desse espao, cuja qualidade de vida est muitas vezes ligada ao nvel socioeconmico de seus habitantes. O rpido crescimento urbano do Distrito Federal sem o devido controle seria um dos principais fatores responsveis pelos impactos produzidos no ambiente, que seriam, ao mesmo tempo, produto e processo de transformaes dinmicas e recprocas da natureza e da sociedade estruturada em classes (COELHO, 2005. p. 25). A falta de uma gesto territorial coerente, a especulao imobiliria e solues pontuais podem ter possibilitado a ocupao irregular de reas ambientalmente frgeis1. Essas ocupaes certamente fazem com que a harmonia do ambiente natural/urbano se perca, em favor de um mercado imobilirio, com implicaes desfavorveis para as condies socioambientais. A escolha da moradia frente aos riscos ambientais, no s no Distrito Federal, assim como nas demais metrpoles brasileiras, geralmente est associada capacidade financeira dos grupos sociais. Pessoas que pertencem a grupos economicamente mais abastados podem abandonar reas que possam lhe oferecer algum tipo de risco, ao passo que, grupos menos favorecidos no tm a opo de sair dessas reas, situao que fortalece o lao entre riscos ambientais e vulnerabilidade social. Essa segregao socioespacial que se reflete no modelo de ocupao do espao urbano, com o surgimento de parcelamentos ilegais e irregulares em reas possivelmente de ricos, pode ser considerada corresponsvel pelos impactos negativos e praticamente irreversveis ao ambiente urbano. O Setor Habitacional Ribeiro, antigo Condomnio Porto Rico, em Santa Maria, pode ser um bom exemplo de apropriao desigual do espao. Esse se originou do parcelamento irregular de chcaras pertencentes ao ento ncleo rural da cidade, possivelmente para absorver a demanda habitacional de uma parcela da populao excluda social e espacialmente tanto dos processos legais de urbanizao como pelo mercado imobilirio. Esse Condomnio se consolidou sobre uma rea ambientalmente frgil, prxima a uma jazida de extrao de areia, onde algumas residncias encontram-se dentro da rea de Preservao Permanente do Ribeiro Santa Maria e de Veredas. Essa ocupao provavelmente est gerando impactos negativos ao ambiente e, por esse impacto ser um produto e processo das

rea ambientalmente frgil a qualidade de uma rea definida, a partir de sua vocao de uso, em funo da maior ou menor capacidade de manter e recuperar a situao de equilbrio do ecossistema, alterada por uma determinada agresso (Disponvel em: www.redeambiente.org.br).

relaes sociais, tambm pode estar gerando implicaes para a qualidade de vida de seus habitantes. Neste contexto de ocupao irregular possibilitado pelo processo de segregao socioespacial, faz-se necessria a seguinte pergunta: De que modo o processo de urbanizao e sua expanso favoreceram a ocupao de reas rurais e ambientalmente frgeis, pela populao de baixa renda? Em uma perspectiva mais ampla, este trabalho tem como objetivo principal analisar as implicaes sobre o ambiente relativo ocupao urbana do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico, tendo em vista a ausncia do planejamento e ordenamento territorial, levando-se em considerao, ainda, o processo de segregao socioespacial. De uma maneira mais especfica, o estudo almeja realizar uma retrospectiva histrica da ocupao do Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico, localizado na Regio Administrativa XIII - Santa Maria e identificar quais as consequncias dessa ocupao para a dinmica socioambiental local. Avanando um pouco mais, pretende-se averiguar como os instrumentos legais, a exemplo os procedimentos de regularizao fundiria do referido Setor, esto sendo ou no aplicados pelo poder pblico. O que contribuiu de forma significativa para o desenvolvimento deste trabalho foi a participao no Projeto de Extenso de Ao Contnua- Riscos Ambientais e Sociais no DF: estudo de caso, RA XIII - Santa Maria, realizado entre os anos de 2010 e 2011 na Universidade de Braslia, que tinha como objetivo analisar os impactos ambientais decorrentes da expanso urbana de Santa Maria. O trabalho est estruturado em cinco captulos. O captulo 1 corresponde anlise das teorias e conceitos pertinentes interpretao dos processos levantados empiricamente na pesquisa, com o objetivo de obter um melhor entendimento da temtica abordada. Enquanto que o captulo 2 apresenta uma sntese das etapas do processo de ocupao, consolidao e expanso do espao urbano do Distrito Federal, bem como os processos sociais responsveis pela produo de seu espao. O capitulo 3 trata mais especificamente da regio objeto desta anlise, apresenta uma breve caracterizao geogrfica da RA XIII - Santa Maria e as caractersticas referentes ao Setor Habitacional Ribeiro / Porto Rico, traando sua contextualizao histrica e o perfil socioeconmico de seus moradores. O captulo 4 corresponde aos processos metodolgicos e instrumentos adotados para efetivao da pesquisa, e no captulo 5 so apresentados os resultados e discusses acerca da 4

problemtica abordada, assim como as consideraes finais. Ou seja, a anlise conclusiva das informaes que serviram de subsdio para tal pesquisa. So retomadas as principais argumentaes e aspectos relevantes dos captulos anteriores, com o intuito de fundamentar as consideraes feitas a partir de uma anlise ampla e geral de toda a problemtica proposta. Alm disso, aponta as perspectivas que possam ser teis para ao menos minimizar os impactos ambientais negativos advindos dos problemas levantados neste trabalho.

Captulo I- 1. Referencial Terico

1.1. Espao Urbano e Segregao Socioespacial

O espao urbano apresenta-se como um espao fragmentado, caracterizado pela justaposio de diversas paisagens e diferentes usos da terra. Nas cidades capitalistas essas paisagens geram um mosaico urbano, composto de reas centrais, zonas perifricas, reas industriais e reas residenciais, que tomam formas distintas, como as favelas e os bairros exclusivos; alm de reas destinadas especulao imobiliria visando expanso dessas cidades. Corra (2005) considera o espao urbano capitalista como reflexo e condicionante da sociedade que ali se insere, e esse espao movimentado por meio dos processos sociais que do origem organizao espacial, a qual se caracteriza pelos diferentes usos da terra, como citado anteriormente. Mas a relao entre processos sociais e organizao espacial s se torna possvel por meio dos elementos mediadores, os processos espaciais, que ocorrem devido ao de diferentes atores sociais (proprietrios dos meios de produo, proprietrios de terras, promotores imobilirios e da construo, o Estado e grupos sociais), os quais so responsveis pela complexa organizao das cidades (CORRA, 2005. p. 122). Anlises sobre a expanso do espao urbano brasileiro tm mostrado a importncia de um dos processos espaciais sobre a distribuio da populao neste espao, que o processo de segregao socioespacial. Nas reas residenciais das grandes cidades brasileiras pode-se observar a segregao socioespacial refletida na complexa estrutura de classes do sistema capitalista. Essa segregao muitas vezes est relacionada questo residencial, que para Castells tende a uma organizao espacial em reas de forte homogeneidade social interna e de forte disparidade social entre elas. (apud CORRA, 1979. p. 131). A diferena social entre as reas residenciais decorrente da situao de como cada grupo social vai se apropriar da rea onde ir morar. Tendo em vista que tanto a habitao como a terra depende do valor agregado a elas pelos mecanismos de mercado, os quais costumam ser altos, acabam excluindo parcela considervel da populao, que passa a buscar moradia por outros meios, como a ocupao de reas irregulares nas proximidades da rea central (CORRA, 2005. p. 132-133). Essa busca por moradia de forma ilegal favorece o crescimento urbano sem nenhum planejamento e desigual, que no considera o modelo urbanstico proposto pelos planos de ordenamento territorial, o qual segue muitas vezes um padro perifrico, cujo contedo em 6

termos de equipamentos pblicos extremamente precrio, alm de ocasionar a ocupao de reas ambientalmente suscetveis a riscos.

1.2.

Risco Ambiental e Vulnerabilidades Socioambientais

Na Geografia, tanto o conceito de risco como o de vulnerabilidade esto associados relao sociedade-natureza e conexo que existe entre a dinmica social e a dinmica natural. Para chegar compreenso de como ocorrem s alteraes ambientais no espao urbano, torna-se necessrio considerar os conceitos de risco e vulnerabilidade, assim como as relaes socioespaciais e a estrutura de classes. por meio dessas caractersticas que se poder compreender o papel da segregao social e espacial no processo de ocupao de reas de riscos suscetveis s transformaes ecolgicas, as quais geralmente so ocupadas por grupos sociais minoritrios ou de baixa renda. Risco inicialmente era considerado como sendo a possibilidade de ocorrncia de processos ou circunstncias adversas que pudessem acarretar danos. Atualmente sabe-se que risco tem origem no prprio desenvolvimento cientfico e tecnolgico que, mesmo atravs dos seus avanos positivos, adicionam ao risco certas incertezas (BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008. p. 6). Toda cidade se desenvolve sobre um dado ambiente natural primeira natureza, que se altera a medida que ela cresce e se dinamiza. Independentemente dessas condies de desenvolvimento, a cidade ainda encontra-se sujeita eventualidade de fenmenos naturais impactantes at mesmo catastrficos, ou seja, das foras que compem esse ambiente, gerando condies de riscos naturais. Com relao aos riscos tecnolgicos, so aqueles produzidos pela prpria sociedade, a partir das atividades materiais humanas. As interaes entre os riscos tecnolgicos e naturais geram os riscos urbanos, os quais podem ser entendidos como um produto combinado, aqueles de uma eventualidade e de uma vulnerabilidade (MENDONA; LEITO, 2009.p. 150). Segundo os referidos autores, nas cidades brasileiras, observa-se o aumento de diversos tipos de riscos urbanos, geralmente ocasionados pelas ocupaes irregulares de reas com grande fragilidade ambiental, o que conjuga tanto os riscos inerentes natureza quanto a baixa tecnologia nas construes e em geral o prprio modo de vida da populao.

Com relao ao risco ambiental, deve ser considerado na perspectiva de um processo que se estrutura ao longo do tempo, no estando restrito apenas aos eventos naturais e tecnolgicos catastrficos. Processos naturais, sociais, poltico-econmicos e industriais produzem quadros conjunturais de risco, com diferentes intensidades e nveis de exposio da sociedade e em grau de difcil mensurao (BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008.p. 1). A situao de risco est associada ento a fenmenos sociais, ou seja, decorre no apenas de um fenmeno natural, mas da relao entre este fenmeno e os processos histricos de ocupao de determinados espaos da cidade. A vulnerabilidade, alm de considerar os perigos naturais, enfoca os perigos sociais e tecnolgicos. Os naturais so vistos como sendo ambientais, implicando que os perigos s podem ser compreendidos levando-se em conta o contexto natural e as formas pelas quais a sociedade tem se apropriado da natureza. A vulnerabilidade aparece ento em trs contextos: social, tecnolgico e ambiental. Vulnerabilidade consiste em susceptibilidade ao risco, ou seja, ela pode ser vista como sendo a interao entre o risco existente em um determinado lugar e as caractersticas e grau de exposio da populao que ali se encontra. Esse conceito tambm esta associado persistncia ( medida de quanto um sistema, quando perturbado, se afasta do seu equilbrio ou estabilidade sem mudar essencialmente o seu estado de equilbrio) e resilincia (a capacidade de um sistema retornar a seu estado e equilbrio, aps sofrer um distrbio), isso se consideramos o ambiente como sendo um sistema (BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008. p.8). De acordo com a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal), a noo de vulnerabilidade geralmente se configura atravs da presena de trs componentes: 1) Existncia de/ou exposio ao risco; 2) Ineficincia para responder a ameaa; 3) Dificuldade de adaptao diante da materializao do risco. Dessa forma, o conceito de vulnerabilidade est intrnseco situao de risco, associada capacidade das pessoas e dos lugares de lidarem com esta situao e se adaptarem s novas circunstncias que se impem. Nisso reside importncia e a inseparabilidade das dimenses social e espacial da vulnerabilidade (CEPAL apud BARCELLOS; OLIVEIRA, 2008. p.9). A condio de vulnerabilidade socialmente produzida, cujas prticas polticoinstitucionais acabam tornando vulnerveis certos grupos sociais (ACSEIRAD, 1997.p. 1). Mas a conceituao de vulnerabilidade vai alm do aspecto social, ao ser anexado a este conceito a dimenso ambiental. 8

Nesse sentido, a vulnerabilidade socioambiental pode ser definida como sendo a sobreposio espacial entre grupos populacionais pobres, discriminados e com alta privao (vulnerabilidade social) que vivem ou circulam reas de risco ou de degradao (vulnerabilidade ambiental) (CARTIR, et al. 2009). Ou seja, seria a combinao das duas dimenses (social e ambiental) que caracterizaria uma situao de vulnerabilidade socioambiental. Mas h outro conceito diretamente relacionado ao risco e condio de vulnerabilidade, a fragilidade ambiental.

1.3.

Fragilidade Ambiental

Na literatura muito comum encontrar os conceitos vulnerabilidade e fragilidade utilizados de forma indistinta, como se fossem sinnimos, mas existe certa distino entre eles. Como exposto no item anterior, a vulnerabilidade consiste na condio conjuntural entre suscetibilidade, ineficincia e dificuldade em responder materializao dos riscos. J a fragilidade ambiental corresponde suscetibilidade do sistema (ambiente) de sofrer intervenes ou ser alterado, j que este se encontra aberto e em intercmbio contnuo com agentes internos e externos. Quando quebrado seu estado de equilbrio, o sistema pode entrar em colapso, passando para uma situao de risco, cuja desestabilizao pode ter como indutores tanto processos naturais quanto antrpicos (SPRL, 2007.p.25). Da a definio de ecossistemas ou reas frgeis como queles que, por suas caractersticas, so particularmente sensveis aos impactos adversos, de baixa resilincia e pouca capacidade de recuperao. De acordo com o Diccionario de la Naturaleza, entende-se por fragilidade do meio ambiente:
[...] o grau de suscetibilidade ao dano, ante a incidncia de determinadas aes. Pode definir-se tambm como o inverso da capacidade de absoro de possveis alteraes sem que haja perda de qualidade (REDE AMBIENTE BRASIL).

As mudanas ambientais tem se intensificado, muito em decorrncia das sucessivas revolues tcnico-cientficas, acompanhadas do desenvolvimento econmico nos ltimos sculos. Esse desenvolvimento tecnolgico, juntamente com a acelerao do crescimento populacional e a sofisticao dos padres socioculturais, cada vez mais interfere no ambiente procura de recursos naturais, potencializando a capacidade de transform-lo. Como consequncia, o ambiente torna-se mais frgil e suscetvel aos processos de degradao de seus elementos fsicos: solo, clima, vegetao e hidrografia. 9

De acordo com Ross (1993), a intensificao da industrializao concentrada nos ncleos urbanos; a mecanizao da agricultura em sistema de monocultura; a ocupao de extensas reas por pastagens; a intensa explorao dos recursos energticos e matrias primas como o carvo, petrleo, minrios e recursos hdricos; tm alterado de modo irreversvel o cenrio da terra e levado a natureza frequentemente a processos degenerativos profundos. Para Ross a fragilidade dos ambientes naturais ante as intervenes humanas maior ou menor em funo de suas caractersticas genticas. Ou seja, a fragilidade obtida a partir da anlise emprica do relevo, litologia e estrutura dos solos, clima e uso/cobertura vegetal. No conceito de fragilidade ambiental, convm destacar dois termos distintos considerados por Kawakubo et.al. (2005.p. 2204): fragilidade potencial e fragilidade emergente. Os autores definem fragilidade potencial como sendo a vulnerabilidade natural do ambiente em funo de suas caractersticas fsicas, como a declividade e o tipo de solo, enquanto que fragilidade emergente, alm de contemplar as caractersticas fsicas, considera os graus de proteo dos diferentes tipos de uso de solo e cobertura vegetal sobre o ambiente. Os problemas ambientais decorrentes do desenvolvimento e das prticas econmicas que degradam o ambiente, provocando o desperdcio dos recursos naturais, alm da gerao excessiva de resduos, obviamente tm implicaes para a sociedade como um todo a mdio e longo prazo, levando perda de sua qualidade de vida. Essa situao torna necessria a existncia do Planejamento Territorial, no s com a perspectiva econmica social, mas tambm ambiental, que se preocupe com as fragilidades dos ambientes em face das diferentes aes da sociedade na natureza (ROSS, 1993).

1.4.

Alteraes Ambientais no Espao Urbano e o Processo Interativo entre Homem e

Meio Ambiente

Os estudos sobre impacto ambiental no espao urbano devem levar em considerao as relaes socioespaciais e a estrutura de classes, pois, atravs dessas caractersticas, poder ser compreendido o papel da segregao social e espacial no processo de ocupao de reas de riscos, suscetveis s transformaes ecolgicas, por grupos social e ambientalmente vulnerveis. Pode-se considerar o dano que ocorre sobre um sistema vulnervel dentro do espao urbano como sendo o resultado de um impacto ambiental negativo, que, segundo Coelho (2005), promovido pelas aglomeraes urbanas, sendo, ao mesmo tempo, produto e 10

processo de transformaes dinmicas e recprocas da natureza e da sociedade dividida em classes. Partindo dessa proposio, o impacto ambiental:
[...] o processo de mudanas sociais e ecolgicas causado por perturbaes, (uma nova construo e/ou construo de um novo objeto) no ambiente. Diz respeito evoluo conjunta das condies sociais e ecolgicas estimuladas por impulsos das relaes entre foras externas e internas unidade espacial, ecolgica, histrica e socialmente determinada. Os impactos ambientais so descritos no tempo e incidem diferencialmente, alterando as estruturas das classes sociais e reestruturando o espao (COELHO, 2005.p.25).

A partir dessa conceituao de impacto ambiental, como processo ecolgico-social, pode-se observar que o padro de expanso urbana desenfreada, que ao mesmo tempo o reflexo e causador da segregao socioespacial, tem sido um dos principais fatores responsvel pela degradao ambiental. Alm de considerar o padro de expanso urbana nos estudos sobre os impactos ambientais no espao urbano, torna-se necessrio o conhecimento da evoluo histrica desse espao, resultante das aes sociais acumulados no tempo, do seu parcelamento e ocupao. Isso resultar na compreenso das mudanas socioambientais pelas quais tem passado. J com relao gesto dos problemas ambientais urbanos, necessrio que seja uma construo social, cujos gestores devem compartilhar com a sociedade civil as responsabilidades das decises e das execues.

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Captulo II- 2. Processo de Ocupao do Territrio no Distrito Federal

Em meados do sculo XX, um novo local era visionado para alocar a nova capital brasileira. Uma regio bem localizada, na rea central do territrio nacional, o que facilitaria a expanso e desenvolvimento econmico do pas para reas at ento desocupadas. Em 1922 o ento Presidente da Repblica, Epitcio Pessoa, sancionou o Decreto n 4. 494, que ratificava a demarcao da rea para a instalao do Distrito Federal, que j havia sido demarcada e estudada pela Misso Cruls, entre os anos de 1892 e 1893. O artigo 1 do Decreto n4. 494 dispunha que:
Art. 1- A Capital Federal ser oportunamente estabelecida no Planalto Central da Repblica, na zona de 14.400 quilmetros quadrados que, por fora do art. 3 da Constituio Federal, pertencem Unio, para esse fim especial j estando devidamente medidos e demarcados (apud GALINKIN e SALGADO, 2004).

Entretanto, somente trs dcadas depois da sano desse decreto, o Poder Executivo brasileiro foi autorizado a concluir os estudos definitivos necessrios para a escolha do stio da nova capital, amparado pela Lei n 1.803, de 5 de janeiro de 1953. A partir dessa autorizao foi contratada a empresa norte-americana Donald Belcher & Associados, responsvel pela Comisso Exploradora do Planalto Central, que teve como resultado o Relatrio Belcher. O Relatrio Belcher, segundo Galinkin e Salgado (2004), pode ser considerado como o primeiro "Estudo de Impacto Ambiental" da regio do Cerrado. Para a sua elaborao foram utilizadas diversas tcnicas de engenharia, fotointerpretao da rea, o que possibilitou o estudo de diversas alternativas de localizao do quadriltero do Distrito Federal. Esses dados ficaram registrados em mapas, grficos, fotos areas, mosaicos fotogrficos e anlises laboratoriais. O Relatrio representa um detalhado diagnstico do territrio onde seriam construdas Braslia e as cidades-satlites, cuja seus autores enfatizaram a sensibilidade dos solos da regio do Distrito Federal e a problemtica de eroso dos solos, recomendando diversas medidas de preveno. Em setembro de 1956, finalmente o Congresso Nacional autorizou a construo de Braslia, a pedido do ento Presidente da Repblica, Juscelino Kubitschek, que sancionou a Lei n 2.874/1956, marcando a inaugurao da cidade para o dia 21 de abril de 1960. Para a efetivao da nova capital, o Poder Legislativo deliberou por meio dessa Lei a constituio de uma empresa estatal, a Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil (Novacap), que seria responsvel pela construo e planejamento da cidade. Em seguida foi 12

escolhido o projeto arquitetnico e urbanstico de Lcio Costa e Oscar Niemeyer, como vencedor do concurso pblico para a construo da nova capital.
Para a localizao da nova capital do Brasil, buscou-se superar os problemas das cidades sem planejamento, baseando a seleo do stio que a favorecesse tanto em fatores econmicos e cientficos, bem como nas condies do clima e a beleza do lugar (ROMERO, 2003. p. 42-43).

De acordo Maciel (2002), a rea onde est localizado o Distrito Federal, sobre o Planalto Central, atua como divisor de guas de importantes bacias hidrogrficas brasileiras: Araguaia-Tocantins, Paran e So Francisco. Nessa posio geogrfica as drenagens so de pequeno porte e a perenidade das drenagens de superfcie, com nfase na estao seca, depende basicamente das guas subterrneas. A qualidade de grande parte delas atualmente encontra-se comprometida devido a impactos causados pela ao antrpica. Ou seja, do ponto de vista hdrico e pedolgico, essa rea no das mais favorveis ao uso intensivo, e de maneira geral, demanda maiores cuidados em relao ocupao (MACIEL, 2002. p.8).

2.1. A Evoluo do Espao Urbano do Distrito Federal

O processo de formao do espao urbano do Distrito Federal foi fruto de uma gesto territorial que, segundo Steinberger (1998), de incio envolveu dois atores: o Estado e os migrantes. Braslia nasceu como um empreendimento governamental, em que a ao do Estado foi muito forte, pois atuava como projetista, promotor, construtor, financiador e proprietrio do solo. J os migrantes vieram para trabalhar na construo da nova capital, ou em busca de oportunidades de emprego (STEINBERGER, 1998. p.28). No plano piloto de Lcio Costa, Braslia era um projeto que representava uma concepo urbanstica modernista, pois tinha como princpios a ordem, a racionalidade e a modernidade. Previa abrigar, no mximo, 500 mil habitantes, e, somente aps atingir esse limite populacional estabelecido para o Plano Piloto, que deveriam ser construdas as cidades-satlites, planejadas segundo a concepo das cidades-satlites europeias e subrbios norte-americanos, que possuam uma dinmica demogrfica relativamente estvel e um processo de planejamento estruturado e eficaz. Atualmente o Distrito Federal comporta 2.570.160 habitantes (CENSO, 2010), dando evidncias claras de que o governo perdeu, de certa forma, o controle sobre a ocupao de seu territrio (CIDADE, 2004). Na fase inicial de implantao do Distrito Federal, que correspondeu ao perodo entre 1953 a 1973, o Estado se firmou como o grande proprietrio do solo urbano e rural, 13

mediante a desapropriao de terras, e criou a Novacap, com o intuito de promover a construo e a urbanizao da cidade, mas, mesmo assim, esse perodo foi marcado pela ausncia de planos de ordenamento territorial. Nessa primeira fase, observa-se o incentivo migrao devido necessidade de mo de obra para a construo da capital, possibilitando o aumento populacional: a populao passou de 6.283 habitantes em 1957 para 530.000 em 1970 (CODEPLAN). Com a escassez crescente de moradias, ocasionada pela grande densidade populacional e aes segregacionistas de gesto do territrio, os migrantes foram assentados em novos ncleos urbanos as cidades-satlites , bairros afastados do Plano Piloto, que, de acordo com Cidade:
[...] Em contraste com o racionalismo do Plano Piloto, destinado principalmente a funcionrios pblicos, a Companhia Urbanizadora da Nova Capital (Novacap), criada em 1956, assentou migrantes pobres em cidadessatlites antes mesmo da inaugurao da cidade. (CIDADE, 2003, p. 163).

Ainda conforme a autora, a expanso no planejada do tecido urbano, por meio das cidades-satlites representou uma ruptura da racionalidade modernista, que desde o incio ocorreu de forma segregacionista, j que o governo foi responsvel pela periferizao desses novos ncleos urbanos, onde a proviso habitacional era caracterizada pela autoconstruo, e que com o tempo receberam os servios pblicos essenciais. Os padres urbansticos ali presentes no correspondiam ao suposto padro elevado de qualidade ambiental desejado para a nova capital. O crescimento populacional dos primeiros anos contribuiu para o aumento das cidades-satlites e para a expanso perifrica da capital, o que resultou em nveis diferenciados de qualidades ambiental desse novo territrio. Somente em 1966, aps a inaugurao de Braslia que se iniciou um planejamento setorial, por meio do Cdigo Sanitrio e posteriormente o Plano Diretor de gua, Esgoto e Controle da Poluio do Distrito Federal (PLANIDRO), os quais tinham alguma preocupao ambiental. At o final desse perodo, o Distrito Federal encontrava-se dividido em onze cidadessatlites. As primeiras surgiram entre 1958 e 1960, Sobradinho, Taguatinga e Gama, alm das duas que j existiam no quadriltero do DF, Brazlndia e Planaltina. Na dcada de 1970, foram criadas as cidades do Guar I e II, Cruzeiro, Cidade Livre (Ncleo Bandeirante) e a CEI-Campanha de Erradicao das Invases (Ceilndia), cuja vocao era abrigar os trabalhadores migrantes e moradores de favelas e assentamentos em um local previamente definido, afastado do ncleo central da cidade. Esses ncleos 14

corresponderam a uma poltica habitacional destinada a atender a populao de baixa renda e servidores pblicos de baixo escalo. Dessa forma, prosseguiu o planejamento urbano no Distrito Federal, com a criao de cidades-satlites, contrariando o projeto proposto por Lcio Costa. No segundo perodo, que se estende de 1974 a 1986, houve maior preocupao com o ordenamento territorial. Foram concebidos diversos planos de uso e ocupao do solo2, criaram-se algumas Unidades de Conservao (UCs), alm da instituio do Programa Especial da regio Geocntrica de Braslia (Pergeb), por causa da ateno do Governo Federal com a rea em torno do Distrito Federal. Nos municpios do entorno, estavam crescendo as ocupaes em loteamentos precrios e irregulares, decorrentes do intenso processo migratrio e da falta de poltica habitacional no territrio do DF. Nesse perodo, quase no foram criados assentamentos urbanos, pois o governo estava focado em aes que promovessem o adensamento e expanso das cidadessatlites existentes. As propostas e planos apresentados pelo governo nessa fase alimentaram o polinucleamento de Braslia, mantendo o cinturo verde3, o que favoreceu a segregao socioespacial (STEINBERGER, 1998. p. 29). Esse 2 perodo da consolidao do Distrito Federal foi marcado pela exploso do crescimento demogrfico da periferia, que passou de 50 mil para 300 mil em 1991, situao que, de acordo com Steinberger (1998), resultou da falta de uma poltica de ordenamento territorial local, de um planejamento tardio e da pressa em consolidar a capital. O terceiro perodo, que corresponde aos anos de 1986 a 1989, envolveu a institucionalizao do tema meio ambiente no mbito do Governo do Distrito Federal (GDF), com as discusses acerca da criao do zoneamento ambiental e a proliferao de UCs, nove no total. A institucionalizao comeou em 1986, com a criao da Coordenao de Assuntos de Meio Ambiente (COAMA), transformada posteriormente na Secretaria Extraordinria de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia (SEMATEC). Arquitetava-se a Poltica Ambiental do
Plano Estrutural de Organizao Territorial (Peot), aprovado em janeiro de 1978 pelo Decreto n 4.049; Plano de Ocupao Territorial (POT), elaborado em 1985; Plano de Ocupao e Uso do Solo (Pouso) de 1986, que ratificou o POT e redefine alguns de seus pontos; e o Braslia Revisitada de 1957-1985 (STEINBERGER, 1998). Alm do Plano Diretor de gua, Esgoto e Controle da Poluio (PLANIDRO-CAESB 1970) que define a capacidade de abastecimento e esgotamento sanitrio para o DF. 3 Denominado de anel sanitrio refere-se rea que circunda o Plano Piloto, instituda por dois instrumentos complementares de planejamento do territrio: Cdigo Sanitrio do DF (Lei n 5.027/1996), que restringe a instalao de ncleos habitacionais de qualquer espcie em zonas a montante do Lago Parano e nas proximidades dos cursos dgua de sua bacia, quando esses no ofeream, a critrio da autoridade sanitria, garantia do recolhimento de sistema de dejetos e de detritos capazes de evitar a poluio do seu manancial hdrico.
2

15

DF (Lei n041/1989), regulamentada pelo Decreto n 12.960/1990, que tinha entre seus objetivos a adequao das atividades socioeconmicas ao equilbrio ambiental (STEINBERGER, 2003. p.276). Em seguida, foi criado o Conselho de Meio Ambiente do Distrito Federal (CONAM), a partir da Lei Orgnica de 1993. Foi nessa fase que Lcio Costa apresentou as propostas do Braslia Revisitada, aprovadas em 1987, o que acirrou os debates entre ambientalistas, arquitetos e gestores ambientais e urbanos. A premissa de preservao do meio ambiental tornou-se a base do processo de gesto do uso e ocupao do solo no DF. Os vrios planos setoriais elaborados tiveram como principal objetivo preservar a Bacia Hidrogrfica do Parano, dando continuidade ao processo de ocupao, por meio da criao de alguns ncleos urbanos e adensamento dos j existentes, afastando as presses por ocupaes. Esse perodo, segundo Steinberger (2003), foi marcado pela consolidao do Aglomerado urbano de Braslia e pela tentativa do GDF de reverter o crescimento demogrfico para dentro dos limites do DF, com aes voltadas para a distribuio de lotes, o que resultou na criao de novas cidades, Samambaia e Parano em 1989. O quarto perodo, de 1990 a 2009, est marcado pela elaborao de planos diretores urbanos e setoriais. Na rea de planejamento territorial, foi aprovado em 1990, o Plano de Ocupao e Uso do Solo (Pouso). Dois anos depois, foi aprovado o 1 Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT/1992), seguido pelo Plano Diretor de Ordenamento Territorial Urbano do DF, de 1997, o qual fragmentou o territrio, em termos de aplicao da legislao, em vrias zonas: as urbanas e as rurais de uso controlado; as de conservao ambiental e as reas especiais de proteo de mananciais. Com a autonomia poltica do DF, possibilitada pela Constituio Federal de 1988, outras normas relativas poltica urbana estabeleceram novos instrumentos de gesto urbanstica. Alm da elaborao da Lei Orgnica e do Plano Diretor, as relaes de poder foram alteradas devido instalao do Poder Legislativo em 1990, o qual passou a legislar concorrentemente com o Poder Executivo sobre a gesto do territrio local. Ante essa realidade, e numa tentativa de atenuar as ocupaes irregulares no Distrito Federal e entorno, o governo local novamente passou a atuar por meio de criao e distribuio de lotes semiurbanizados para a populao de baixa renda. Com isso, mais treze cidades-satlites se formaram, entre elas Santa Maria (1992), Riacho Fundo e Recanto das Emas, localizadas na poro sudoeste do quadriltero, em consonncia com o vetor de

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expanso urbana, que desde essa poca vem ocorrendo com maior intensidade na direo dos municpios Goianos de Luzinia, Valparaso, Novo Gama e Cidade Ocidental. Esses novos ncleos urbanos representaram o mais expressivo acrscimo populacional do DF e aumento do seu espao urbano. No perodo de 1977 a 1991, esse espao sofreu um acrscimo de aproximadamente 17 mil hectares, ou seja, mais de 70% (ANJOS, 1991 apud STEINBERGER, 1998. p.30). O crescimento populacional desse perodo foi consequncia do aumento migratrio para o Distrito Federal, pela ausncia de uma politica habitacional coerente exercida por parte do governo local, principalmente entre os anos de 1991 a 1994. O governo incentivou a vinda de centenas de pessoas com a promessa de entrega de lotes, mas ignorou a necessidade de implantao da infraestrutura nesses novos assentamentos. A falta de planejamento para esses assentamentos mostra-se como um dos fatores que possibilitaram o desordenamento que se encontra no DF e entorno, em termos de uso e ocupao do solo. De acordo com Steinberger:
[...] H uma crescente e acelerada deteriorao do patrimnio natural e da qualidade de vida no seu territrio, comprovando a ineficcia e a insuficincia dos tipos de aes at ento empreendidas, pontuais e fragmentadas. Toda a regio do aglomerado j se encontra bastante comprometida em termos antrpicos (STEINBERGER, 2003. p. 288).

Esse perodo tambm foi marcado pelo incio da proliferao de loteamentos irregulares e pelo aparecimento da cidade ilegal a partir do parcelamento privado da terra. O surgimento desse tipo de loteamento tem como algumas de suas causas o modelo de ocupao do espao polinucleado, que deixou diversos espaos vazios e vulnerveis, entre eles os destinados ao uso rural e a preservao ambiental, os quais so suscetveis de ocupao e de fragmentao pblica e privada.

2.2. A Problemtica da Ocupao Urbana no Territrio do Distrito Federal

O processo de expanso urbana de Braslia no foi diferente das demais grandes cidades brasileiras, mas Braslia destaca-se dessas outras metrpoles, principalmente pelas possibilidades de gesto urbana gerada pela quase inexistncia de antecedentes relacionados ocupao territorial urbana e pela propriedade pblica de grande parte de suas terras. Entretanto, no decorrer de sua construo e consolidao, tornaram-se visveis as contradies inerentes organizao social brasileira, as quais se refletiram na apropriao

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desigual do espao, cuja qualidade de vida desejada inicialmente est muitas vezes ligada ao nvel socioeconmico de seus habitantes. A propriedade pblica da terra, em que o Estado no s detm a posse da terra urbana, como tambm a deciso de ofertar novas reas para ocupao, em vez de constituir um instrumento distributivo, passou a funcionar como ferramenta de ocupao seletiva, instituindo a segregao socioespacial planejada. A intensificao da migrao e o consequente adensamento populacional das reas urbanas do Distrito Federal, a falta de locais destinados moradia com preos acessveis e a ineficcia do planejamento urbano contriburam para o surgimento de assentamentos irregulares, localizados prximos aos ncleos urbanos j consolidados, muitas vezes em locais de risco, ambientalmente sensveis e de preservao obrigatria. O fenmeno das ocupaes em assentamentos irregulares pela classe menos favorecida no DF vem desde o perodo de sua fundao, quando uma parcela dos operrios que vieram para a construo da capital no foi contemplada pela poltica habitacional nem pelo planejamento urbano local, provocando a ocupao em forma de invases 4. Um dos maiores problemas enfrentados atualmente pelo Governo do Distrito Federal, cuja populao urbana corresponde a aproximadamente 95%, a ocupao desordenada e a expanso perifrica precria de seu territrio (ANDRADE; GOUVA, 2004). As ocupaes irregulares no DF ocorrem devido existncia de uma populao que no atendida pela oferta de imveis e terra pelo mercado. Tambm pelo fato de existirem poucas polticas pblicas voltadas para a habitao social, que atenda a populao carente.
[...] As invases so uma questo social e secundariamente um problema de polcia. Paralelamente, a proliferao das invases motivada pela perspectiva da conquista de um espao, que ser valorizado (especulao imobiliria) e posteriormente vendido, constituindo um bem patrimonial (SILVA, 2006.p.5).

A propriedade pblica da terra no DF, sem dvida, foi um instrumento decisivo de atuao estatal no processo de ocupao de sua rea urbana, mas certamente no impediu as desigualdades no acesso a terra nem inibiu a especulao imobiliria. A questo relativa multiplicidade de regimes de propriedade das terras, ou seja, existncia das propriedades pblica e particular, constituiu-se em prerrogativa para a ilegalidade no aceso terra urbana, sendo utilizada como instrumento pelo mercado imobilirio, em resposta s tentativas de controle da ocupao por parte do Estado.

Como invaso tem-se por definio qualquer ocupao irregular de terras pblica ou privada no permetro da cidade.

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Desde o perodo de construo e implantao da capital federal, o Estado manteve o monoplio sobre a terra, cabendo-lhe a deciso sobre a oferta e o parcelamento de reas disponveis para a ocupao. Esse fato, segundo Penna (2003), dificultou a expanso horizontal da cidade, ao mesmo tempo em que proporcionou o adensamento populacional das cidades-satlites localizadas na periferia, restrito aos setores estabelecidos como eixo de expanso no PEOT/DF, 1977. Mas, por outro lado, devido existncia de uma grande quantidade de terras que permaneceram sem desapropriao (reas privadas), foram surgindo novas possibilidades de apropriao do espao como alternativas criadas pela sociedade para a instalao de suas moradias. Como no DF cerca de 50% do seu territrio destinado ao uso rural e de preservao ambiental, a grande maioria dos assentamentos irregulares encontra-se nessas reas, as quais se configuram em espaos totalmente vulnerveis, suscetveis fragmentao pelo mercado imobilirio (PENNA, 2003. p.60). Atualmente o Governo do Distrito Federal no tem o controle do parcelamento que ocorre nessas reas, apesar da existncia de legislao que probe o loteamento de terras particulares em seu territrio.

2.3. Parcelamentos Urbanos e Conceitos Legais

A ocupao do territrio do Distrito Federal ao longo dos anos vem sofrendo uma intensa desordem fundiria, devido incerteza acerca da propriedade e dos limites territoriais das terras que compem o seu territrio. A comear pelo processo de desapropriao de terras para a construo da nova capital, tido como incompleto e realizado apressadamente, devido necessidade de entreg-la na data proposta por Juscelino Kubitschek; da precariedade dos registros imobilirios dos imveis a serem desapropriados; e da intensa especulao imobiliria ocorrida na regio. Segundo informaes contidas no documento tcnico do Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT/2009), as terras que compem o DF compreendem diversas naturezas jurdicas, como: Terras Devolutas: cuja propriedade desconhecida, as quais no foram abrangidas

por domnio particular, por qualquer ttulo legtimo nem objeto de ao discriminatria; Terras Pblicas: agregadas ao patrimnio pblico por desapropriao ou doao;

entre as terras pblicas, h terras de propriedade da Agncia de Desenvolvimento do

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Distrito Federal (Terracap), de propriedade da Unio Federal e de propriedade do Distrito Federal; Terras Particulares: registradas em Cartrio de Registro de Imveis do DF em

nome de particulares; Terras Pblicas e Particulares em Regime de Propriedade Comum adquiridas pela

Terracap: consideradas terras nas quais o Poder Pblico desapropriou determinado percentual da gleba, sem definir claramente os limites da propriedade pblica ou privada. Antes da inaugurao de Braslia, as dificuldades para desapropriar suas terras e, posteriormente, a falta de recursos destinados a esse processo, bem como a indefinio dos limites de propriedade das fazendas que compem o seu territrio, propiciaram o surgimento de parcelamentos irregulares e de conflitos fundirios nas terras do DF, independendo de sua natureza jurdica. De acordo com Silva (2006), entende-se por parcelamento do solo a atividade pela qual se subdivide, por meio de desmembramento ou loteamento, uma gleba5 de terra em unidades menores juridicamente autnomas ou independentes. A Lei federal n 6.766 de 1979, regulamenta o parcelamento do solo urbano, conceituando as duas figuras. Determina que o parcelamento do solo urbano possa ser feito mediante loteamento ou desmembramento. Considera-se loteamento a subdiviso da gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos e/ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes. J desmembramento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique a abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem o prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes. Esses parcelamentos so classificados de acordo como a sua destinao. So considerados urbanos os parcelamentos com finalidade urbana, localizados em reas destinadas a esse tipo de uso. Os parcelamentos rurais so aqueles com finalidade agrcola (agropastoril) ou extrativista mineral. O artigo 3 da Lei 6.776
[...] admite o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especifica, assim definida pelo plano diretor ou aprovadas por lei municipal. No admite para fins urbanos, os parcelamentos destinados exclusivamente a residncia, comrcio, servios ou indstrias implantados em rea rural (apud SOUZA, 200. p.35).

rea de terra que ainda no foi objeto de loteamento ou desmembramento regular, isto , aprovado e registrado.

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J o Condomnio pressupe uma copropriedade dividida em fraes ideais. Entretanto, quando dividida uma gleba em lotes individualizados, objeto de propriedade individual exclusiva e distinta, no cabe o enquadramento como propriedade condominial. A abertura de vias dentro da gleba original, parcelando-a em lotes perfeitamente definidos e fisicamente individualizados, objeto de domnio exclusivo pelo adquirente do lote, caracteriza-o como loteamento. Por Condomnio entende-se, ento, o resultado do parcelamento do solo, de forma regular ou no. associado s aes de grileiros de especulao de terras, que criam condomnios (empreendimentos privados), por meio de estratgias ilegais, geralmente com a conivncia de autoridades e possuem interesse estritamente financeiro. Os grileiros se apropriam de terras pblicas e, aps dividi-las, as vendem sem o respectivo ttulo de propriedade. No h nenhum tipo de planejamento urbano ou ambiental nesses loteamentos, muito menos ocorre a transferncia de reas de logradouros pblicos ao domnio governamental. De acordo com a Lei de Parcelamento do Solo n 6.776/1979, os lotes resultantes da subdiviso de loteamento devem ser servidos de infraestrutura bsica, e suas dimenses devem atender aos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou Lei municipal para a zona em que se situam. Para efetuar o parcelamento legal do solo, o primeiro passo ser o proprietrio da terra. Inicialmente, o loteador deve submeter o projeto do parcelamento prvia aprovao do governo local, para obter o licenciamento ambiental, e, depois de aprovado, promover o registro do loteamento no Cartrio do Registro de Imveis. Somente aps esses trmites legais que os lotes parcelados podero ser alienados a terceiros. A Lei 6.766 dispe, no artigo 37, que vedado vender ou prometer vender parcela de loteamento ou desmembramento no registrado. Segundo esse diploma legal, constitui crime contra a Administrao Pblica:
[...] dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as disposies desta Lei ou das normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios (LEI FEDERAL 6.766 de 19 de dez. de 1979).

A falta de fiscalizao mais rigorosa por parte do poder pblico, paralela inobservncia da legislao acerca do parcelamento do solo, acarretam a existncia de loteamentos ilegais. Pelo fato de a Lei considerar crime a venda de lotes no registrados, porque inexistem para o direito, sero considerados ilegais os atos de compra e venda de imveis em condomnios irregulares porque possuem objeto ilcito, bem como, por igual fundamento, a 21

venda de lotes em loteamentos rurais no registrados. Para a concretizao desses atos, a Lei 6.766 prescreve forma especial para a sua efetivao: o contrato de compra e/ou venda deve ser celebrado mediante instrumento pblico, e a propriedade (o imvel), somente se transmite mediante transcrio do ttulo de transferncia do Cartrio de Registro de Imveis (SILVA, 2006. p. 53). No que se refere s exigncias ambientais, o fator principal est na questo da segurana e das condies de vida dos futuros habitantes do parcelamento. O pargrafo nico do artigo 3 da Lei 6.766 veda o parcelamento do solo: Em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providencias

para assegurar o escoamento das guas; Em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem

que tenham sido previamente saneados; Em terrenos com declividade igual ou superior a 30%, salvo se atendidas exigncias

especificas das autoridades competentes; Em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao; E em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio impea condies

sanitrias suportveis, at sua correo. A partir da dcada de 1990, com a intensificao da ocupao e da densidade populacional nos parcelamentos irregulares, eles foram definidos pelo poder pblico como zona de ocupao e crescimento para fins urbanos, em especial no caso das reas de preservao ambiental. De acordo com Penna (2003), esses lugares demandam investimentos pblicos e desencadeiam fortes conflitos para a gesto pblica da cidade, em virtude da degradao ambiental que causam e por caracterizarem geralmente uma apropriao territorial em propriedades privadas. Na tentativa de estabelecer uma lgica espacial para esse processo de produo do espao urbano, o poder pblico passou a mapear os lugares onde eles podem, ou no, realizar-se plenamente, as denominadas zona de expanso e zona controlada. Dessa maneira, o Estado tenta estabelecer zonas, normas e leis para conter o crescimento e a apropriao desordenada da cidade, por meio de polticas que propem a regularizao dos condomnios e ocupaes j existentes, normas para a realizao de outros empreendimentos e restabelecimento dos lugares que so vedados ao consumo urbano. A regularizao fundiria de parcelamentos envolve diversos aspectos jurdicos ligados ao regramento constitucional e legislao infraconstitucional editada pela Unio e 22

pelo Distrito Federal. Na base desse regramento est o direito de propriedade assegurado pela Constituio, o qual restringido, pela exigncia de que a propriedade cumpra a sua funo social (CF, art. 5, XXIII). A funo social da propriedade o princpio pelo qual o interesse pblico deve ter preferncia sobre a propriedade privada, sem elimin-la. O princpio da funo social da propriedade consequncia do intervencionismo do Estado na esfera individual, a fim de concretizar uma viso social de bem comum. Os instrumentos mais expressivos deste princpio so a desapropriao da propriedade privada e a requisio desta (Constituio Federal, artigo 5). De acordo com o artigo 182 da CF, a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. A partir da, aspectos fundirios, urbansticos e ambientais iro condicionar a regularizao fundiria. Como especificado na Lei de Parcelamento do Solo, a primeira etapa necessria para a implantao de parcelamentos urbanos a definio das diretrizes a respeito do uso da terra pelo governo local. Em seguida, deve ser apresentado o projeto urbanstico, com o cronograma de execuo das obras do empreendimento, que poder ser simplificado, seguido de sua aprovao (concesso da licena urbanstica); e, por ltimo, deve ser realizado o registro legal do parcelamento (SOUZA, 2009. p. 53). Ainda considerando as normas federais relativamente regularizao dos parcelamentos urbanos, a Lei de Parcelamento do Solo dispe, no seu artigo 40, que, a Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal, poder regularizar loteamento e/ou desmembramento no autorizado ou executado sem observncia das determinaes do ato administrativo de licena, com o intuito de evitar prejuzo aos seus padres de desenvolvimento urbano e na defesa dos direitos dos adquirentes do lote. No processo de regularizao devem ser observados as condicionantes estabelecidas pela legislao urbanstica federal, estadual, municipal e distrital; assim como as normas ambientais. Nos termos do artigo 24 da Constituio Federal, a competncia de legislar sobre o aspecto urbanstico concorrente, cabendo Unio estabelecer as normas gerais, e aos Estados e ao Distrito Federal, as normas suplementares. Compete aos municpios e ao Distrito Federal promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Quanto conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e ao controle da poluio a competncia tambm concorrente, conforme disposto na Constituio (DELISOLA; MELO, 2001). 23

Assim, a regularizao dos condomnios e parcelamentos privados no Distrito Federal surge como uma iniciativa governamental, como tentativa de homogeneizar os lugares, para controlar a fragmentao territorial, como meio de retomar a unidade espacial (PENNA, 2003. p. 68). O poder pblico necessita trazer a terra para dentro do domnio estatal, ou seja, do poder das normas, das regras e do planejamento. Atravs das regularizaes o poder poltico modifica e transforma o espao, que at ento estava sob o domnio privado, para atender os seus propsitos. Dessa forma, o uso do espao fica condicionado s estruturas do poder poltico, de acordo com sua funcionalizao e hierarquizao sociais. Como uma necessidade para o governo regularizar esses condomnios, o que vem ocorrendo no territrio do DF o processo inverso de legalizao dessas reas. Como se trata de ocupaes urbanas j consolidadas, atualmente se realizam as etapas que seriam anteriores compra dos terrenos: licenciamento ambiental, licena de instalao (aprovao do projeto urbanstico) e a licena de operao. Os condomnios, nesse processo de regularizao, precisaram fazer um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) ou algo mais simplificado, como um Plano de Controle Ambiental (PCA), os quais devem ser elaborados de acordo com o termo de referncia entregue pelo rgo ambiental responsvel pela rea. Ento, o procedimento a ser realizado o de licenciamento. No plano jurdico, os parcelamentos ilegais confrontam-se com a ordem urbanstica, fundiria e ambiental. No plano social, reconhece-se que tais parcelamentos ilegais atendem necessidade de moradia, num contexto de dficit habitacional. Esses parcelamentos irregulares fazem com que a harmonia ambiente natural/urbanizao se perca em favor do mercado imobilirio, gerando implicaes desfavorveis s condies socioambientais, em que nem reas ecologicamente sensveis se livraram da especulao.

2.4. Instrumentos de Gesto Territorial no Distrito Federal

No Distrito Federal o processo de apropriao, fragmentao e valorizao do espao urbano est diretamente ligado existncia das propriedades pblica e privada da terra, o que proporciona, segundo Penna, um duplo movimento. De um lado, o Governo fragmenta uma ampla parcela do espao, planejando a ocupao racionalmente concebida, atravs de planos de ordenamento territorial, como tentativa de manter o domnio sobre o mercado de

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terras; por outro lado, ocorre a fragmentao privada da cidade, produzindo uma apropriao que se realiza fora dos mecanismos estatais, pelos mecanismos de mercado. Para que houvesse uma organizao dos usos do territrio no DF, reas foram destinadas s reservas ambientais e rurais, que circundavam toda a regio do Plano Piloto, e tinham como funo preservar os mananciais hdricos da Bacia do Lago Parano (Cinturo Verde de Braslia). Essas reas, como abordado anteriormente, foram parcialmente desapropriadas em favor do Estado. Elas correspondem a espaos de baixa densidade demogrfica, totalmente vulnerveis a ocupao e fragmentao pelo mercado, j que o Estado no tem o controle total de seu parcelamento. A expanso do espao urbano sobre reas de reserva ambiental e rurais foi possibilitada pelo contexto do projeto urbanstico da nova capital, que assumiu a ideia de uma cidade sem periferia, sem as desigualdades socioespaciais presentes nas demais cidades brasileiras. Para manter a unidade poltica sobre o espao, a alternativa foi definir o poder pblico como o nico mediador de acesso a terra e propriedade pbica dela. Mas, a partir da dcada de 1980, com a intensificao da fragmentao privada do espao, que avana principalmente sobre as reas de Preservao Ambiental (APAs) e reas rurais, esse processo vem sendo ameaado. Essa fragmentao privada do espao vem possibilitando o estabelecimento de uma periferia particular, em oposio quela concebida pelas polticas pblicas, o que tem representado a perda do domnio estatal sobre a propriedade e o parcelamento do solo no Distrito Federal. De acordo com Penna,
[...] o parcelamento privado est reconhecido e legitimado pelas leis e planos de ordenamento territorial, principalmente o Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT), que abrange a possibilidade de regularizao dos parcelamentos nessas reas (PENNA, 2003. p.64).

O principal instrumento poltico orientador das polticas de ocupao e organizao de uso do solo no DF, nos ltimos anos, tem sido o PDOT. Esse plano corresponde a uma das principais aes pblicas do governo com relao ao disciplinamento legal do uso do solo e foi editado inicialmente pela Lei n 353 de 1992, e atualmente pela Lei Complementar (LC) n 17, de janeiro de 1997, em cumprimento a Lei Orgnica Distrital e ao Estatuto das Cidades. O PDOT tem por finalidade realizar o desenvolvimento das funes sociais da cidade, da propriedade urbana e rural, e o uso socialmente justo e ecologicamente equilibrado de seu territrio, para assegurar o bem-estar de seus habitantes (Lei Complementar n17, art.1). A 25

esse Plano Diretor foi incorporada as diretrizes dos planos antecessores, POT/POUSO, Braslia Revisitada 1985-1987 e PDOT/1992. Entre as aes que cabem ao Governo do Distrito Federal adotar para alcanar a finalidade do PDOT, de acordo com seu artigo 36, esto: Programa de Regularizao de Parcelamento, objetivando a legalizao da moradia de parte da populao do Distrito Federal; a propiciao, para o Poder Executivo, de meios para a arrecadao de impostos nessas reas; e a integrao dos loteamentos que venham a ser regularizados malha urbana do Distrito Federal; Programa de Desburocratizao Fundiria, que aperfeioe os procedimentos dos rgos do Distrito Federal envolvidos na disponibilizao e implantao de reas; Programa de Regularizao de Ocupao de Terras Rurais Pblicas, para a incluso de reas agricultveis ocupadas irregularmente, na ao de concesso de terras para a produo agropecuria. O artigo 77 da LC n17 dispe que a pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado que tiver interesse em parcelar o solo urbano dever obedecer aos procedimentos definidos pelo Instituto de Planejamento Territorial e Urbano do Distrito Federal, sendo a aprovao do parcelamento de competncia do governo distrital e do Conselho de Planejamento Territorial e Urbano do DF (Conplan). O PDOT, em conjunto com outras leis, tem como objetivo regulamentar o parcelamento privado e solucionar questes como a flexibilizao nos usos da terra, por meio de normas que efetivam a regularizao e transferem o direito de propriedade e uso da terra de domnio pblico para o privado. O PDOT/1997 dispe sobre a regularizao de parcelamentos nos seguintes termos:
Sero regularizados os parcelamentos com caractersticas ou utilizao urbanas, implantados ou apenas com pedido de regularizao formalizado junto ao GDF, at a data de publicao desta Lei, arquivados ou no, e que atendam legislao ambiental, agrria e urbanstica nos termos da Lei n 954, de 17 de novembro de 1995, e da Lei n 992, de 28 de dezembro de 1995 (Lei Complementar n17/1997, Artigo 81).

Os parcelamentos de que trata este artigo, se inseridos em Zonas Rurais, passaro a integrar a Zona Urbana de Uso Controlado. O Plano Diretor de Ordenamento Territorial abrange todo o territrio do Distrito Federal, cujas diretrizes e determinaes com relao ao uso e ocupao do solo cabem a

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todas as Regies Administrativas. Tambm foi estabelecido o macrozoneamento do territrio distrital, o qual est dividido em sete macrozonas 6: 1. Zona Urbana de Uso Controlado: compreende rea de maior incidncia de parcelamentos irregulares e aquela de uso predominantemente habitacional, de baixa densidade, na qual se desestimular a expanso do uso urbano em razo de restries ambientais; 2. Zona Urbana de Consolidao: compreende o Conjunto Urbanstico do Plano Piloto e de seu entorno, na qual sua ocupao dever considerar as restries relativas preservao do conjunto tombado, bem como as de carter ambiental e de saneamento, respeitando a capacidade de suporte do Lago Parano e afluentes; 3. Zona Urbana de Dinamizao: onde dever ser promovido o adensamento do uso e ocupao do solo, sobretudo ao longo da via do metr, e a instalao de novas atividades econmicas geradoras de empregos e renda; 4. Zona Rural de Dinamizao: aquela destinada a atividade agropecuria consolidada onde dever ser mantido e incentivado o uso rural produtivo; 5. Zona Rural de Uso Controlado: onde dever ser restringido o uso do solo em razo da preservao de mananciais e de seu grau de sensibilidade ambiental; 6. Zona Rural de Uso Diversificado: onde se permite, alm do uso agropecurio, a instalao de atividades agroindustriais e de lazer; 7. Zona de Conservao Ambiental: compreende as unidades de conservao que apresentam carter de intangibilidade, por encerrar ecossistemas de grande relevncia. De acordo com o banco de dados elaborado em 2006, pela Subsecretaria de Anlise e Parcelamento Urbanos (Supar), subordinada extinta Secretria de Desenvolvimento Urbano e Habitao (Seduh), existiam, at o ano de 2011, 513 parcelamentos de terra irregulares ou legais, com caractersticas urbanas, implantados ou em processo de implantao. Desses 513 parcelamentos cadastrados, 347 foram classificados como informais, e 317 deles encontravam-se implantados, ou seja, com sistema virio aberto, diviso de lotes, contando ou no com edificaes e infraestrutura (Subproduto 3.2Relatrio do Diagnstico, ZEE do DF 2007). Ainda considerando o banco de dados da Supar, ao verificar o enquadramento desses parcelamentos implantados com relao ao macrozoneamento definido no PDOT/1997, constatou-se que 200 deles localizavam-se em Zonas Urbanas e os outros 117 encontravamse em Zonas Rurais, ressaltando a tendncia, verificada no processo de ocupao do territrio do Distrito Federal, de converter reas rurais em reas urbanas. Esse processo

acabou sendo reforado pelo PDOT/2009 (Lei Complementar n 803/2009), o qual, em termos de uso e ocupao do solo, prope novos assentamentos urbanos, adensamento dos j existentes, a regularizao dos assentamentos que esto em situao irregular e a ocupao mista ao longo das principais vias de transporte.
Informao retirada do Zoneamento Ecolgico-Econmico do DF Subproduto 3.2 Relatrio do Diagnstico, 2007.
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Dentro do contexto das estratgias de regularizao fundiria traadas pelo PDOT/2009 para o DF, verifica-se que o agrupamento proposto para os parcelamentos em Setores Habitacionais e o agrupamento em reas de Regularizao de Interesse Social (ARIS) e de Interesse Especfico (ARIE) constituem alternativa que busca superar entraves relacionados a ocupaes que no atendam aos ndices urbansticos fixados nas normas de uso e ocupao do solo e que reduz as etapas de licenciamento, tornando vivel o processo de regularizao fundiria. Na prtica, os instrumentos polticos que propem o ordenamento territorial, ao estabelecerem uma Zona Urbana de Uso Controlado, para as regies onde h maior incidncia de condomnios privados, reconhecem essas regies apenas como vetores secundrios de crescimento urbano, e que podem ser controlados pelo poder pblico. Mas, na realidade, essas reas j se encontram consolidadas, onde h o desenvolvimento do mercado imobilirio, independentemente da gesto pblica dentro dessas Zonas Urbanas de Expanso e Qualificao7 (PDOT/2009), cuja tendncia a continuao da expanso para fins habitacionais. Atualmente, essa nova rea de expanso urbana e qualificao na realidade representa uma nova possibilidade para o dinmico mercado imobilirio, ainda que ilegal, cujas ocupaes em reas de Proteo Ambiental e destinadas ao Uso Rural surgiram como alternativas para satisfazer a demanda criada em relao aos espaos que respondam aos anseios de melhoria da qualidade de vida urbana, no apenas em relao ao ambiental, de beleza natural, mas tambm em relao importncia da propriedade particular do solo (PENNA, 2003. p. 63). Geralmente agentes de grilagem de terras, empresas interessadas em realizar os estudos de impacto ambiental e urbanstico dessas novas reas se apropriam delas, com a conivncia da sociedade, devido brecha deixada pela Legislao. A fcil expanso da ocupao urbana sobre estas reas muitas vezes em decorrncia da parceria do Estado com os promotores imobilirios e proprietrios da terra, e por serem regies que atraem o interesse da sociedade pela proximidade do Plano Piloto, principalmente da parcela desta que possui maior poder aquisitivo.

Zona Urbana de Expanso e Qualificao composta por reas propensas ocupao urbana, predominantemente habitacional e que possuem relao direta com as reas j implantadas, sendo tambm integrada por assentamentos informais que necessitam de intervenes visando a sua qualificao (PDOT/2009, Subseo V- artigo 73).

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Essas novas reas Urbanas de Expanso e Qualificao, propostas pelas polticas de ordenamento territoriais mais recentes, so vulnerveis s aes dos agentes privados, cujo acesso ao uso se submete s normas do mercado, formando, assim, uma nova zona de crescimento urbano, que est acelerado e se estende por reas que no eram consideradas como sendo eixo de crescimento, nos Planos Diretores de Ordenamento Territorial passados. De acordo com Penna (2003. p.67), as rupturas do espao homogneo foram surgindo nos lugares onde se instalaram as condies para a fragmentao privada do espao urbano, o que possibilitou o surgimento e o desenvolvimento de um mercado de terras, agenciado pela grilagem, e ocupao e parcelamentos ilegais da terra pblica e privada, que tem como objetivo suprir a demanda por habitao. Atualmente, esse processo representa a produo de um novo espao urbano e possibilita uma nova forma de expanso privada e perifrica, cuja mediao para o acesso terra no se realiza mais pela interveno do planejamento estatal (pelos tramites legais), mas sim pelo mercado imobilirio. Ou seja, h a consolidao de novas tticas do mercado para a fragmentao privada da periferia de Braslia, que se legitima com a regularizao dos parcelamentos e proporciona a expanso das reas para uso residencial, com o aumento da oferta de lotes e imveis, o que permite o crescimento desse mercado imobilirio. Na tentativa de reestabelecer a unidade espacial do espao urbano, o poder pblico mapeia os lugares onde pode ou no haver a sua produo, as conhecidas Zonas de expanso e de uso controlado. Dessa maneira, tenta estabelecer normas e leis como tentativa para conter o crescimento urbano desordenado, regularizar os parcelamentos irregulares (consolidados) e restabelecer novos lugares vedados ao uso urbano. A atuao do Governo do Distrito Federal com relao a essa problemtica pode ser analisada sob diferentes ticas: a social, pois em algum momento o GDF ter que agir de forma efetiva com relao s ocupaes irregulares, pois existem milhares de famlias residindo nesses assentamentos espera de algum posicionamento com relao legalizao de suas residncias. A outra seria o econmico, pois essa situao de irregularidade causa prejuzo aos cofres pblicos, j que o governo no recebe pela venda da terra, arrecada pouco com impostos, alm de ser o responsvel pelo fornecimento de alguns itens bsicos de infraestrutura. E a terceira seria o poltico, j que o jogo de omisso e as promessas de regularizao fundiria, por parte de vrios candidatos ao governo distrital, acabam sendo utilizadas como instrumento de manejo poltico em perodos eleitorais (SOUZA, 2009. p.83). 29

O que se observa na realidade que o GDF vem praticando a poltica da regularizao do irreversvel, que constitui o modelo de gesto do territrio em voga no Distrito Federal. A Terracap, empresa responsvel pela gesto das terras pblicas, vem aplicando o processo de licitao para regularizar os condomnios, o que demonstra que o GDF no consegue inibir a proliferao dos parcelamentos irregulares nem estabelecer um modelo de gesto territorial que viabilize o controle e a fiscalizao de suas terras.

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Captulo III- 3. Caracterizao Socioambiental da rea de Estudo

3.1. A Regio Administrativa XIII- Santa Maria O Ncleo Rural Santa Maria permaneceu como rea rural do Gama (RA-II) at 1992, quando, por meio da Lei n 348, de 1992, e Decreto n 14.604, de 1993, foi criada a dcima terceira Regio Administrativa do Distrito Federal - Santa Maria. O seu surgimento e ocupao decorreram do Programa de Assentamento de Famlias de Baixa Renda do governo distrital, que tinha como objetivo erradicar invases do Gama e demais localidades do DF e atender demanda habitacional de famlias de baixa renda. A distribuio de lotes semiurbanizados foi realizada por rgos do prprio governo, como a extinta Secretaria de Desenvolvimento Urbano e de Servios Sociais, pela atual Terracap e Fundao do Servio Social, com base no Plano de Ocupao e Expanso Urbana, aprovado na 223 reunio do Conselho de Arquitetura, Urbanismo e Meio Ambiente do DF (CAUMA). Santa Maria est rodeada por dois corpos dgua principais: o Ribeiro Alagado e o Santa Maria, que emprestou o nome RA. Sua dimenso de 21.586 hectares, cuja rea urbana atinge 1.200 hectares e est distante 26 quilmetros de Braslia. Limita-se ao Sul com os municpios goianos do Novo Gama e Valparaso; a Oeste com a RA II- do Gama; a Leste com a RA XIV- So Sebastio; e ao Norte com DF- 001 (EPCT) e as Regies Administrativas do Ncleo Bandeirante (RA VIII) e Lago Sul (RA XVI). Os Ncleos Rurais Alagado e Santa Maria; reas Isoladas; gua Quente; Santa Brbara e Colnia Agrcola Visconde de Inhama so as reas rurais que compem a Regio Administrativa. Na rea militar esto localizados o Centro Integrado de Defesa Area e Controle do Trfego Areo (Cindacta) do Ministrio da Aeronutica, e a rea Alfa, pertencente ao Ministrio da Marinha. A populao de Santa Maria de aproximadamente 124 mil habitantes, sendo o nmero de domiclios urbanos estimados em 30.464 e a mdia de moradores por domiclio de aproximadamente 3,79 pessoas (Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios PDAD 2010/2011). Em 1991, antes mesmo de sua criao, havia uma populao de 15.457 habitantes e aproximadamente 3.719 domiclios, na rea correspondente ao Ncleo Rural Santa Maria8. Ver evoluo do crescimento demogrfico da RA XIII na tabela 1.

Informaes retiradas do site: Administrao Regional Santa Maria (www.santamaria.df.gov.br) e da Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios PDAD, Santa Maria 2010/2011.

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Tabela 1: Evoluo do Crescimento Demogrfico de Santa Maria entre os anos de 1991, 2000 e 2010.
Evoluo do Crescimento Demogrfico da RA XIII-Santa Maria 1991 Populao Domiclios 15.457 3.719 2000 98.679 23.474 2011 123.956 30.464

Fonte: Censo Demogrfico 2000; 2010 e PDAD Santa Maria 2010/2011. Elaborado pela autora.

Santa Maria foi a primeira Regio Administrativa do Distrito Federal criada somente aps a concluso dos estudos de interferncia do macrozoneamento, zoneamento ambiental, setores censitrios, bem como os estudos da superfcie e caractersticas geogrficas, topografia, hidrografia, clima, vegetao, solo, geomorfologia e caracterizao da populao. Tambm foi a primeira cidade a ter o registro sobre a sua evoluo urbana desde a primeira ocupao, sendo as primeiras quadras ocupadas a partir de 13 de fevereiro de 1991, aps liberao da Fundao do Servio Social; e que teve a poligonal correspondente a sua divisa seca, demarcada antecipadamente por linha geodsica, que resultou nos seguintes pontos de coordenada UTM: Ponto 1- cabeceira do Crrego Alagado; Ponto 2Interseco com a Rodovia DF 001/EPCT; Ponto 3- Paralelo 160300 (Diviso sul do Distrito Federal); e Ponto 4- Interseco com a Rodovia DF 290. Toda a regio de Santa Maria est inserida na APA do Planalto Central (Decreto n10 de janeiro de 2002), Unidade de Conservao que engloba mais de 500 mil hectares, abrangendo todo o Distrito Federal (exceto zonas urbanas consolidadas e algumas reas que correspondem a outras APAs) e partes dos municpios goianos de Padre Bernardo e Planaltina de Gois. Outras unidades de conservao prximas cidade so: a Reserva Ecolgica do Gama, considerada como sendo Macrozona de Proteo Integral; e a rea de Relevante Interesse Ecolgico Zona de Vida Silvestre Gama e Cabea de Veado, definida como rea de Interesse Ambiental pela Lei Complementar n 803/2009 (PDOT 2009). A RA conta ainda com dois parques urbanos, que esto em fase de regulamentao e encontram-se inseridos na Bacia do Rio Corumb. De acordo com o Documento Abrace um Parque do Instituto Braslia Ambiental - IBRAM, a regio apresenta uma rea total de 3,70 Km, ou seja, 1.71% de sua rea destinada a parques. Parque Recreativo de Santa Maria: criado pela Lei n 2.044, de 28 de julho de 1998, possui uma rea de 47 hectares, e tem como objetivo propiciar o lazer e a recreao em ambiente natural, o desenvolvimento de atividades culturais e educativas que permitam a conscientizao da comunidade sobre a importncia da conservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado. 32

 Parque Ecolgico do Toror: criado em 2005, possui rea de 322,7531 hectares, e tem os seguintes objetivos, institudos pelo Decreto n 25.927, de 14 de maio de 2005: conservar amostras dos ecossistemas naturais; proteger paisagens naturais de beleza cnica notvel, bem como atributos excepcionais de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica e histrica; proteger e recuperar recursos hdricos, edficos e genticos; promover a recuperao de reas degradadas e a sua revegetao com espcies nativas; incentivar atividades de pesquisa, estudos e monitoramento ambiental; estimular o desenvolvimento da educao ambiental e das atividades de recreao e lazer em contato harmnico com a natureza. A rea urbana de Santa Maria est limitada pelo Ribeiro Alagado e pelo Santa Maria; logo, dentro de seu permetro, existem reas de Preservao Permanente, previstas na Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal Brasileiro) e na Resoluo Conama n 303, de 2002, ambos de mbito federal.

3.1.1. Instrumentos das Polticas Ambientais que regulam as reas de Preservao Permanente

No Cdigo Florestal Brasileiro a rea de Preservao Permanente est definida como sendo, as formas de vegetaes naturais situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto em faixa marginal, cuja largura varia de trinta metros, para cursos dgua com menos de dez metros de largura de uma margem outa, a quinhentos metros para os cursos dgua com mais de seiscentos metros de largura. Alm dessas, tambm so protegidas as reas ao redor de lago, lagoa ou reservatrio d gua natural ou artificial; nascentes ainda que intermitentes, com raio de cinquenta metros de largura; no topo de morros, montes e serras; encostas ou partes destas, com declividade superior a quarenta e cinco graus, equivalente a 100% na linha de maior declividade; em restingas; nas bordas de tabuleiros ou chapadas a partir da linha de ruptura do relevo; e em alturas superiores a mil e oitocentos metros de altitude. O artigo 3 da mesma Lei contempla a possibilidade do Poder Pblico criar APPs, em se tratando de florestas ou demais formas de vegetao natural destinadas a: Atenuar eroso das terras; Fixar as dunas; Proteger stios de excepcional beleza ou valor cientfico ou histrico; Asilar exemplares de fauna ou flora ameaados de extino; Manter o ambiente necessrio vida das populaes silvestres; 33

Assegurar condies de bem-estar pblico, entre outras. A Resoluo Conama determina que as reas ao redor de nascentes e veredas (50m)

sejam protegidas, assim como a faixa marginal de cursos dgua, medida a partir do nvel mais alto, com largura mnima de 30m para cursos dgua com 10m de largura. O art. 4 do Cdigo Florestal prev a supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente somente com autorizao do Poder Pblico, em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizado e motivado em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional do empreendimento proposto. Esse mesmo artigo, assim como a Resoluo Conama n 369/2006, definem que o rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental da vegetao em APP, e ele dever indicar previamente emisso da autorizao para a supresso desta as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor (Redao da MP N 2.166-67/2001). A aplicao da Resoluo Conama 369 assim como o artigo 4 do Cdigo Florestal, corresponde uma brecha na legislao que gera conflitos de interesses nas gestes territoriais e ambientais, pois esses instrumentos legais amenizam a aplicabilidade das demais Legislaes Ambientais, por apresentar excees e possibilitar a ocupao humana e de suas atividades dentro dos espaos destinados a preservao.

3.1.2. Caracterizao Fsica da RA- XIII Santa Maria

A topografia da regio do Distrito Federal onde est localizada a RA- Santa Maria caracteriza-se por terrenos planos de ondulao suave, entre as cotas altimtricas de 1.100 a 1.250 metros, cuja declividade est em direo aos Ribeires Santa Maria e Alagado. A parte mais acidentada do terreno localiza-se nas margens dos respectivos cursos dgua, sendo mais inclinado no limite sul da RA, s margens do Ribeiro Santa Maria. Essa topografia plana foi favorvel ocupao e expanso de sua rea urbana. Os tipos de solos predominantes nessa regio tambm favoreceram a ocupao da cidade, pois esto muitas vezes associados ao relevo que varia de plano a levemente ondulado. Assim como em toda a regio do DF, os tipos de solos encontrados em Santa Maria representam bem os solos caractersticos do Cerrado. Predominam nessa regio os Latossolos, em menor proporo os Cambissolos, que geralmente esto associados a terrenos com maior declividade. E, em proporo ainda mais 34

reduzida, so encontrados os solos hidromrficos, proveniente da ocorrncia permanente ou temporria de gua9. A hidrografia de Santa Maria constituda por tributrios da bacia brasileira do Rio Paran e caracteriza-se pela particularidade dos rios terem suas nascentes dentro da prpria Regio Administrativa. Est localizada nas bacias hidrogrficas do Rio So Bartolomeu e do Rio Corumb e possui as seguintes bacias secundrias (Figura 1): Sub- bacia do Ribeiro Alagado e Sub- bacia do Ribeiro Santa Maria- Tributrios do Rio Corumb; Sub- bacia do Ribeiro Saia Velha e Sub- bacia do Ribeiro Santana- Tributrios do Rio So Bartolomeu.

Informaes retiradas do site: (www.semarh.df.gov.br/semarh/site/lagoparanoa/cap03/06.htm) e da Sinopse da Administrao Regional de Santa Maria RAXIII/2005.

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Figura 1: Mapa de localizao das Bacias Hidrogrficas do Rio So Bartolomeu e Corumb na Regio Administrativa XIIISanta Maria-DF, Codeplan 2009.

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Em Santa Maria, assim como em toda a regio do DF, observam-se os tipos climticos Tropicais de Altitude Cwb e o Cwa (Kppen): onde ocorrem temperaturas inferiores a 18 C, para o ms mais frio, e mdia superior a 22 C para o ms mais quente. Possui um perodo chuvoso que vai de novembro a abril e outro seco de junho a setembro, intercalados por deis perodos de transio outubro e maio. Essas reas so abrangidas aproximadamente pelas cotas altimtricas que esto entre 1.000 e 1.200 metros. Com o intuito de caracterizar mais detalhadamente as unidades geomorfolgicas que compem a regio de Santa Maria, utilizou-se como base o estudo realizado por Sano e Steinke (2003/2011). Para identificar e delimitar padres de formas semelhantes do relevo no Distrito Federal, os autores utilizaram-se da integrao dos dados morfomtricos de altitude e da rede de drenagem em uma base hidrogrfica em escala maior: 1: 10.000, cuja integrao permitiu aos autores identificarem 86 unidades morfolgicas, as quais foram classificadas e agrupadas em quatro padres de formas de relevo: Chapadas, Plancies, Colinas Suaves e Colinas ngremes (SANO & STEINKE, 2011). Na regio de Santa Maria podemos identificar a presena dos quatro padres de relevo, e a maior rea ocupara por chapada, que corresponde a uma superfcie de aplainamento, possui topografia plana ondulada acima dos 1.000 metros, com inclinao de no mximo 3%. Existe nessa regio a ao de processos erosivos de desgaste do relevo, pois est situada na borda da chapada e em transio com as outras unidades. Aproximadamente 5% da rea da RA so ocupadas por plancie. Esta unidade predominantemente recoberta por Latossolos Vermelho-Escuro, Latossolos VermelhoAmarelo, sendo que em algumas reas podem ocorrer Cambissolos. Encontra-se em regies altimtricas com cotas variando de 830 a 1.030m, em superfcie plana e assim como nas chapadas possui declividade de no mximo 3% (STEINKE, 2003. p. 71). As chapadas e as plancies correspondem aos compartimentos geomorfolgicos mais antigos do Distrito Federal, e a plancie resultado do processo de desgaste e deposio do material desagregado das reas mais elevadas. Esses Padres de Aplainamento Inferiores classificados como plancies, por Sano e Steinke (2011), esto inseridos na regio denominada no estudo encomendado pela Codeplan (1980) de Depresso Interplanltica e do Planalto Dissecado do Alto Maranho. Essas correspondem s reas mais baixas, situadas entre as cotas 800 e 950 m. Encontra-se tambm inserida na regio de Depresso Interplanltica e do Planalto Dissecado do Alto Maranho o Padro em Colinas, que possui declividade suave, com baixa 37

amplitude altimtrica e est relacionado diretamente com a rede de drenagem, apresentando vales abertos e com baixo grau de declividade. As Colinas Suaves (Curtas, Mdias e Amplas) ocorrem em reas com cotas altimtricas entre 810-1.240 metros, com declividade que varia de 4 a 12%, e esto relacionadas presena de canais de drenagem de 1, 2 e de at 3 ordem.
10

A Steep Hill

representa o Padro Dissecado, cujas unidades apresentam o aprofundamento

dos talvegues dos rios, com relevo mais acidentado, com formao de solos cmbicos e neossolos. Caracterizam-se pelo alto ndice de dissecao do relevo, com amplitudes altimtricas que variam de 730 a 1.320 metros. Os canais de drenagem existentes nessa regio possuem elevada densidade. Esse Padro est representado na Figura 2, como Morros Suaves e Morros Mdios.

Steep Hill: Colinas ngremes formadas por processo de desnudao, com cotas altimtricas que variam de 730- 1.320 metros, com declividade inferior a 12%, alm de possuir alto ndice de rugosidade, o qual corresponde anlise da topografia, combinando qualidades de declividade com a densidade de drenagem (SANO & STEINKA, 2011).

10

38

Figura 2: Compartimentao Geomorfolgica da RA XIII- Santa Maria, segundo SANO & STEINKE, 2011. Adaptado pela autora 2012.

3.1.3. Processo Histrico da Ocupao de Santa Maria

Como exposto no incio do captulo, a implantao da RA XIII- Santa Maria est vinculada ao Programa de Assentamento de Famlias de Baixa Renda, que tinha como objetivo atender demanda habitacional da populao de baixa renda. Esse Programa executado pelo Governo do Distrito Federal foi uma tentativa de atenuar as ocupaes irregulares no DF e entorno imediato, j que a poltica urbana de uma fase anterior (1974 a 1986) promoveu o congelamento da oferta de moradias para a populao de baixa renda. A resposta a esse congelamento veio por meio da proliferao de assentamentos nos municpios Goianos limtrofes ao DF, decorrentes de parcelamentos de reas rurais sem controle fundirio, urbanstico e ambiental. Assim como a proliferao de assentamentos irregulares no prprio DF, principalmente na direo de quatro vetores de expanso: o 39

sudeste (Samambaia, Gama e Santa Maria, ao longo dos eixos virios da DF 001 e BR 040); o centro-sul (Parano, Itapu e Setor Habitacional Toror, ao longo dos eixos virios da DF 001 e DF 140); o nordeste (Sobradinho I e II, Planaltina, ao longo da BR 020); e o oeste (Guar Ceilndia ao longo das BRs- 060 e 070). A partir desses quatro vetores de expanso, a configurao espacial urbana do Distrito Federal passou a dar sinais de conurbao11, mais notadamente no sentido do vetor sudoeste, onde est localizada Santa Maria. Mesmo com os apelos governamentais no sentido de barrar o crescimento do espao urbano, o Distrito Federal continuou crescendo em ritmo acelerado, que ocorreu a partir da transformao das reas rurais e ambientalmente protegidas em meio ambiente urbano, o qual s existe a partir da transformao de outros meios ambientes, no caso, o meio natural e rural. Exatamente o que ocorreu com a rea que atualmente corresponde a RA acima referida, que deixou de ser Ncleo Rural para constituir um Ncleo Urbano por meio de poltica pblica. A ocupao e expanso da rea urbana de Santa Maria assim como das demais Regies Administrativas ocorreu e ainda ocorre ao longo dos eixos naturais de crescimento, caracterizados basicamente pela acessibilidade oferecida. Ou seja, a ocupao urbana geralmente se d ao longo dos eixos virios, que garantem a acessibilidade, definindo a dinmica da urbanizao. A poro sudoeste do quadriltero do Distrito Federal se configura como o grande polo de expanso urbana e de desenvolvimento econmico, alimentado por uma ocupao desenfreada das reas limtrofes ao DF neste trecho: guas Lindas, Santo Antnio do Descoberto, Engenho das Lajes, Lago Azul, Novo Gama, Pedregal, Parque So Bernardo, Cidade Jardim, Valparaso, entre outros. Essa rea, portanto, faz parte de um dos eixos de expanso urbana mais consistente e substantivo do Distrito Federal: o da BR 040, estruturando uma conurbao espacial, que abrange Santa Maria, Gama e os municpios citados do entorno imediato.

Conurbao um fenmeno urbano, que acontece a partir da juno da malha urbana de duas ou mais cidades. Ao longo do tempo os seus limites geogrficos perdem-se em virtude do seu crescimento horizontal. Em geral, esse processo d origem formao de regies metropolitanas. Essa zona de aglomerao pode ser formada tambm por reas urbanizadas intercaladas com reas rurais. O necessrio que as cidades que formam uma regio metropolitana possuam relaes de interdependncia entre si, apesar de possurem seus prprios sistemas poltico-administrativos (ALVES & CHAVEIRO, 2007).

11

40

Santa Maria foi a primeira Regio Administrativa do Distrito Federal criada aps a concluso dos estudos que resultaram nos planos e aes governamentais referentes ao uso do solo no DF na poca. Tais estudos tinham como pretenso estabelecer os locais mais adequados implantao dos assentamentos urbanos, pautada pela busca de stios fisicamente adequados e levando-se em considerao a necessidade de preservar o meio natural. O ncleo urbano de Santa Maria um exemplo, pois se encontra em rea adequada ocupao, em um stio onde o relevo plano, os solos so profundos (Latossolo VermelhoEscuro e Vermelho-Amarelo), no apresentando restries fsicas ao uso urbano. Em decorrncia do crescimento populacional houve a intensificao da expanso urbana, que impulsionada pela forte demanda habitacional devido falta de locais de moradia com preos acessveis populao de baixa renda, at mesmo para a populao de mdia e alta renda possibilitou o surgimento de assentamentos urbanos ilegais. Os agentes de especulao de terras, que criaram esses assentamentos por meio de estratgias ilegais, no levaram em considerao os planos e estudos sobre o uso e ocupao do Distrito Federal, e parcelaram para fins urbanos reas de risco, de proteo ambiental e/ou que compem a zona rural da RA XIII, ou seja, no adequadas a esse tipo de uso. De acordo com pesquisa realizada para o Projeto de Extenso de Ao ContnuaRiscos Ambientais e Sociais no DF: estudo de caso, RA XIII- Santa Maria (2010-2011), pelo Laboratrio de Geografia Fsica, GEA- UnB, foram identificados 46 parcelamentos de terra em Santa Maria, desses, 45 foram catalogados (vide Tabela 9, anexo). A grande maioria dos parcelamentos compe a zona rural da RA, e esto dentro de reas de Proteo Ambiental. Entre esses 45, destaca-se o Condomnio Porto Rico, parcelamento que de fato estava localizado no Ncleo Rural Santa Maria, chcaras n 17 e 18 do Quinho 23 (imvel, proveniente de repartio ou diviso), confirmando a tese descrita de que as cidades crescem e se expandem a partir da transformao de meio ambiente rural, principalmente quando ele tratado como rea rural remanescente e ocorre na vizinhana imediata de reas urbanas consolidadas.

3.2. O Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico- Concepo e Formao O Setor Habitacional Ribeiro localizado na RA XIII- Santa Maria abrangia na sua concepo original uma rea de 72,70 hectares e estaria localizado no Ncleo Rural Santa Maria, chcaras nos 17 e 18 (Figura 3). 41

Figura 3- Localizao do Setor Habitacional Ribeiro. Adaptado pela autora.

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A rea comeou a ser ocupada h aproximadamente onze anos com o parcelamento em lotes unifamiliares de algumas chcaras. Mas o parcelamento efetivo se deu em momentos posteriores, quando outros proprietrios das chcaras, que constituam o Ncleo Rural passaram a dividir e a vender lotes, dando origem ao Condomnio Porto Rico. Em 2008 foi criado oficialmente o Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico aps a sano da Lei Complementar n 753 pelo governador Jos Roberto Arruda, com o intuito de dar celeridade ao processo de regularizao fundiria do referido loteamento. De acordo com a Lei Complementar n 753/2008, o Setor Habitacional Ribeiro composto pela rea de Regularizao de Interesse Social (ARIS) Ribeiro, ocupada pelo assentamento denominado Porto Rico, declarada Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). A ZEIS est inserida numa poligonal maior, a qual dever abranger uma rea de 183,62 hectares, visando oferecer mais rea para os equipamentos necessrios sua regularizao, assim como para unidades residenciais construdas que exijam uma transferncia por questes ambientais ou outras (PCA, 2010). De acordo com a mesma Lei, em virtude do relevante interesse pblico e social e por se tratar de uma rea ocupada por populao de baixa renda, de responsabilidade do Governo do Distrito Federal arcar com todas as medidas e providncias necessrias para a regularizao fundiria do Setor Habitacional Ribeiro. Dever garantir a titulao dos imveis aos atuais ocupantes, que atendam aos critrios estabelecidos pela poltica habitacional do DF visando cumprir o direito social propriedade urbana, conforme estabelecido pela Constituio Federal. Tambm ser de responsabilidade do poder pblico providenciar a implantao de infraestrutura, que dever consistir, no mnimo, de implantao de vias de circulao, escoamento de guas pluviais, rede de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, alm de distribuio de energia eltrica para todos os domiclios. O art. 5 da LC n 753, define que o Projeto Urbanstico contemplar as restries fsico-ambientais e medidas mitigadoras, as quais devero constar no Estudo Ambiental, recomendado pelo Ibama, para a obteno do Licenciamento Ambiental do empreendimento. Nesse contexto, o Setor Habitacional Porto Rico/ Ribeiro dever respeitar as recomendaes, condicionantes e restries estabelecidas na LC citada, estruturadas em torno de: a) b) c) Densidade bruta mxima de 100 hab/ha; Percentual de rea pblica de 10%; rea mnima dos lotes de 90 m; 43

d)

Os usos permitidos para o Setor Habitacional so: residencial unifamiliar, coletivo, comercial e de prestao de servios, misto (comercial e residencial);

e)

Coeficientes de aproveitamento bsico para residncia unifamiliar de 1,0; para uso coletivo de 1,5; para uso comercial de 2,0 e uso misto de 1,5. As recomendaes e condicionantes propostos pela Lei Complementar esto de acordo com o Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001), que define e aponta a necessidade de utilizao de alguns recursos multidisciplinares importantes para execuo de medidas eficazes para o planejamento urbanstico, como por exemplo, o coeficiente de aproveitamento bsico. Esse coeficiente de aproveitamento corresponde taxa de ocupao, ou seja, o nmero mximo de reas construdas e pavimentos que podem ter as residncias, e os afastamentos a serem respeitados pelas edificaes em relao s divisas dos lotes. Essas recomendaes devem constar nos Planos Diretores locais, pois tm como objetivo manter o equilbrio entre reas comerciais e reas residenciais e averiguar se a funo social da propriedade est sendo alterada. Ou seja, um meio de limitar o adensamento das construes e consequentemente controlar o adensamento populacional e a expanso urbana da cidade.

3.2.1. Localizao e Acesso Virio

O Setor Habitacional Ribeiro est localizado na RA-XIII, delimitado ao norte e a oeste pela cidade; ao sul pela DF- 290; e a leste pelo Ribeiro Santa Maria. Ele est a uma distncia de 600 metros da divisa com o municpio Goiano de Valparaso, e seu limite com direo norte-sul corta parte da antiga rea de explorao de areia (extrao clandestina), que possivelmente dever fazer parte das reas protegidas da regio, aps a aplicao de um Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD). Com relao aos acessos vrios, a principal via de acesso ao Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico se d pela BR 040 (Braslia- Belo Horizonte). O outro acesso possvel pode ser feito pelas rodovias DF- 020; DF - 290 e DF - 489 prximo das avenidas Alagado e Santa Maria (Figura 4).

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Figura 4: Localizao do Setor Habitacional Ribeiro em relao aos acessos virios. Fonte: Google Earth, 2010.

3.3. Situao Fundiria atual do Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico

Tal como, colocado anteriormente, o Setor Habitacional Ribeiro, tambm conhecido como Condomnio Porto Rico localiza-se no imvel Santa Maria, desmembrado do municpio de Luzinia (GO) e incorporado ao territrio do Distrito Federal no Quinho 23, que na divisa judicial do referido imvel, coube aos esplios de Anastcio, Alexandre, Agostinho e Joo Pereira Braga ou Pereira da Paixo, estando em terras no desapropriadas (Tabela 2).
Tabela 2 Situao Fundiria Setor Habitacional Ribeiro rea de N lotes rea Populao Regularizao Atual ARIS Ribeiro 1.255 72,72 ha 2.628 Populao Prevista 2.657 Lotes Ocupados 635 Situao Fundiria rea Particular

Fonte: Subsecretaria de Anlise de Parcelamentos Urbanos SEDUH, 2006.

At o ano de 2009, o terreno em questo era uma rea no desapropriada, ou seja, terras que no foram adquiridas pela Terracap. A rea do Setor Habitacional no constava de nenhum memorial de loteamento urbano, ou rea isolada registrada em cartrio por essa empresa ou pela sua antecessora, a Novacap. Mas, para ser regularizado, o Bairro Ribeiro foi

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desapropriado, atravs do Decreto n. 30.503, de 22 de junho de 2009 (Figura 20- Situao Fundiria do SHR, Anexo). O Setor Habitacional est parcialmente dentro dos limites da rea de Proteo Ambiental APA do Planalto Central. Nesse sentido, para que seja efetivada sua regularizao fundiria, necessrio obter o licenciamento ambiental, que neste caso cabe ao Ibama e ao Ibram (Conama n 13 06/12/1990). Existe ainda algumas residncias dentro de rea de Proteo Ambiental (APP) do Ribeiro Santa Maria, de Veredas e nascentes, de acordo com a Resoluo Conama no 303, de 2002. Conforme foi mencionado, o Condomnio Porto Rico surgiu como resultado do desmembramento de algumas chcaras do Ncleo Rural Santa Maria, e a partir de presses e ocupaes da populao de baixa renda que procurava resolver as suas necessidades de moradia. No por acaso, j que isso constitui parte inerente lgica de ocupao do territrio do Distrito Federal, que tem como uma de suas causas segregao social e espacial dessa parcela da populao, que excluda, passa a buscar moradia por meios ilegais. As glebas desmembradas, chcaras 17 e 18, esto prximas s quadras EQ 401 e QR 403 da cidade de Santa Maria, o que geralmente ocorre, pois muitas ocupaes ocorrem prximas a ncleos urbanos, com o intuito de aproveitar seus servios e equipamentos pblicos. Trata-se, portanto de uma rea eminentemente habitacional, com residncias para moradores de baixa renda e que, aps processo regulatrio, se constituir em bairro da cidade de Santa Maria. Em decorrncia disso existe a necessidade de regulariz-la e criar todas as condies para propiciar a integrao cidade existente, primeiro por ter todas as caractersticas de compatibilidade com ela e depois e mais importante para minimizar os impactos ambientais decorrentes de uma ocupao no ordenada e irregular.

3.4. Caracterizao Fsica do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico

A caracterizao dos aspectos fsicos da rea do Setor Habitacional Ribeiro se faz importante para a explicao dos aspectos fisiogrficos, os fatores atuantes na modelao do terreno, as caractersticas dos tipos litolgicos e pedolgicos; com o intuito de fundamentar os impactos causados ao ambiente por esse tipo de ocupao, assim como a necessidade de regularizar a rea, para mitigar os danos ambientais e sociais existentes.

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3.4.1. Geologia

A rea do Setor Habitacional Ribeiro / Porto Rico constituda por estratos rochosos formados por Quartzitos Mdios, da unidade Q3, que sustenta o relevo de chapadas em cotas superiores a 1.200m e apresenta elevada resistncia aos processos de desgaste, bem como pelos Metarritmitos argilosos da unidade R3. Tais unidades pertencem ao grupo Parano, que ocupa aproximadamente 65% da rea total do DF. Grande parte da poligonal do Setor Habitacional est sobre a regio mais elevada, constituda pelos quartzitos unidade Q3. Na parte central de sua rea, ocorre uma transio entre as unidades R3 e Q3, o que fica bem evidenciado pela quebra do relevo, sustentado pelos quartzitos, figura 5. De acordo com o contexto geolgico apresentado no Plano de Controle Ambiental (PCA), concluiu-se que a rea do Setor Habitacional Ribeiro est localizada sobre terrenos estveis e, dessa forma, no existe nenhuma restrio litolgica para a sua implantao (PCA, 2010. p. 84).

Figura 5: fotografia esquerda representa a quebra de relevo, onde possvel visualizar a transio da Unidade Q3 para a Unidade R3; e a direita presena de quartzito da unidade R3, na parte mais baixa do Setor e onde se encontra a jazida de extrao de areia. Fonte: Plano de Controle Ambiental, Topocart (2010).

3.4.2. Geomorfologia

O conhecimento das formas de relevo e sua evoluo so fundamentais para anlise das caractersticas morfodinmicas da rea, presena de eroso, propenso ao assoreamento e inundao, e para a avaliao dos riscos de poluio dos solos e do lenol fretico. A rea do Setor Habitacional Ribeiro encontra-se inserida na sub-bacia do Ribeiro Santa Maria e ocupa uma poro de relevo com modelado diverso, com padres planos a 47

suavemente ondulados e em alguns locais com maior ou menor grau de inciso dos vales (PCA, 2010). A regio compe uma faixa de transio entre os compartimentos da chapada e o padro em Colinas, sendo caracterizada pela presena de relevo ondulado, com declividades baixas a moderadas. O curso mdio do Ribeiro Santa Maria apresenta o relevo menos dissecado que o do baixo curso. Por outro lado, os materiais so os mais arenosos de toda a bacia. Alm disso, apresenta vrias zonas saturadas em gua. As pores de relevo mais elevadas ocorrem neste local, devido ocorrncia de quartzitos, que constituem materiais mais resistentes ao intemperismo qumico e fsico. Mas os solos desenvolvidos sobre esses materiais so muito frgeis e suscetveis eroso. J o baixo curso do Ribeiro Santa Maria apresenta caractersticas associadas a um maior aprofundamento de drenagem. A particularidade geomorfolgica nesta poro do terreno deve-se presena do contato geolgico entre os metarritmitos arenosos e os quartzitos do Grupo Parano, os quais apresentam diferentes graus de suscetibilidade aos processos intempricos. O contraste de resistncia ao intemperismo resulta em um contexto com uma vertente escalonada em rampas (sobre os metarritmitos R3), sustentadas por horizontes resistentes de quartzitos. A regio do referido Setor est sobre o padro de relevo Aplainado Superior (chapadas), o qual corresponde a uma superfcie de aplainamento, possui topografia plana a levemente ondulada, com suaves caimentos e alturas mdias de 1.000 metros. De acordo com o Plano de Controle Ambiental, se for considerado o balano geodinmico entre os processos de pedognese, eroso/transporte e deposio de sedimentos, h um leve predomnio dos processos erosivos e de transporte de sedimento sobre os processos pedogenticos, aos quais se subordinam (nas calhas das drenagens) os processos de deposio (Figura 6).

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Figura 6: As duas fotografias a cima representam o relevo com uma pequena acentuao da declividade, com formao de processos erosivos, cuja gua o principal agente transportador de partculas de sedimentos. Enquanto que as duas imagens inferiores correspondem a sulcos, consequncia da fcil desagregao do solo e retirada da vegetao, quando este sujeito ao escoamento concentrado e superficial de gua.

3.4.3. Pedologia

No Setor Habitacional Ribeiro encontram-se trs diferentes classes de solos, como mostra a figura 7, Latossolo Vermelho-Amarelo (Lvd), Gleissolos (GI) e Espodossolos (ES) (PCA, 2010).

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Figura 7: Mapa Pedolgico Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico. Fonte: Plano de Controle Ambiental, Topocart, 2010.

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Na rea do Setor Habitacional, os latossolos ocorrem sobre o relevo de baixa declividade, apresentam boa permeabilidade e drenabilidade o que garante desses solos, na maioria das vezes, uma boa resistncia. Possuem grande espessura e a textura se comporta como mdia a arenosa. Os latossolos apresentam baixa suscetibilidade eroso e risco de colapsividade12 em condies naturais e por est em topografia plana, mas sob influncia antrpica, com a retirada da cobertura vegetal, podem se tornar extremamente frgeis e suscetveis. Em relao erodibilidade, esses solos, embora permeveis, so bastante suscetveis instalao de sulcos e ravinas pela fcil desagregao, quando sujeitos ao escoamento concentrado de gua, principalmente nos locais com rampa mais inclinada e longa (Figura 6). Na rea em estudo, o potencial erosivo desses solos atenuado pela suavidade topogrfica (declividades que variam entre 0 e 10%), embora as rampas bastante longas possam possibilitar a instalao de sulcos. Essas evidncias de propenso do solo eroso devero orientar os cuidados com a implantao do parcelamento, em relao ao desmatamento e abertura das ruas, onde os cuidados com a drenagem das guas pluviais devero ser priorizados, com o intuito de prevenir o desenvolvimento dos processos erosivos (PCA, 2010. p. 110). Os Gleissolos ocorrem em condies de declividade semelhantes s anteriores, sujeita a menores aes erosivas, mas suscetveis ao colapso. Apresenta lenol fretico muito elevado na poca da chuva, constituindo reas bastante sensveis s retiradas da cobertura vegetal nativa. Desenvolveram-se em sedimentos recentes nas proximidades dos cursos dgua e em materiais colvio-aluviais. recomendada a no ocupao dessas reas porque essa classe de solo est associada a um ecossistema ambientalmente muito frgil, por ser muito instvel, alm de apresentarem alto risco de contaminao. E, por ltimo, os Espodossolos (Podzol Hidromrfico Alico A+ Laterita Hidromrfica distrfica), que na rea foram desenvolvidos a partir de materiais arenosos (Quartzitos). Em decorrncia desse fator, possuem textura arenosa, apresentam alta permeabilidade, espessura mdia e baixa plasticidade, devido textura e declividade que em alguns trechos do Setor Habitacional pouca acentuada, em decorrncia da explorao de areia e cascalho, que

colapsividade um fenmeno caracterizado pela reduo aprecivel de volume, que um solo apresenta quando submetido ao acrscimo do teor de umidade, atravs da destruio da sua estrutura, tendo como consequncia o abatimento do terreno, fenmeno decorrente, sobretudo, da saturao dos horizontes mais superficiais do solo, onde a suscetibilidade ao colapso mais desenvolvida.

12

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acarretou a mudana do terreno original. Outra caracterstica dessa classe de solo a baixa fertilidade. O maior problema nessa classe a formao de processos erosivos. No se recomenda a instalao de fossas spticas, devido textura arenosa e a alta permeabilidade do solo, o que pode acarretar a infiltrao e formao de fluxo contaminante, alm de mais tarde, eventualmente desencadear a contaminao do lenol fretico. De acordo com o Plano de Controle Ambiental, a rea do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico apresenta moderada suscetibilidade eroso, entretanto seu entorno imediato possui alta suscetibilidade em funo de estar em reas com declividade acima de 10%, o que implica a existncia de relevo mais acentuado, trechos com presena de solo exposto e em rea degradada decorrente da minerao de areia e cascalho latertico (PCA, 2010. p.189). Atravs de ensaios de infiltrao realizados por estudos tcnicos que compem o PCA para a implantao do parcelamento urbano Setor Ribeiro, constatou-se que existe uma alta taxa de infiltrao de gua nos solos da rea em estudo, o que justificado pelo fato dela estar sobre as unidades Q3 e R3, pois nessas unidades situam-se solos com caractersticas arenosas, formados pelo processo de intemperismo dos Quartzitos, com exceo apenas dos gleissolos. Por isso a restrio instalao de fossas spticas no Setor Habitacional, devido o surgimento de fluxos contaminantes que infiltram no solo contaminado os recursos hdricos subterrneos. Alm disso, a rea em estudo est sob o Domnio Fraturado do Sistema Parano, que do ponto de vista do contexto Hidrogeolgico o mais importante do DF, por apresentar alto valor hidrolgico e grande capacidade de recarga, alm de estar em compartimento de borda de chapada, o que favorece ainda mais a recarga de seus aquferos.

3.4.4. Hidrografia

O Setor Habitacional Ribeiro encontra-se inserido na sub-bacia do Ribeiro Santa Maria, afluente do sistema Palmital/Corumb, que compe a bacia hidrogrfica brasileira do Rio Paran. A regio hidrogrfica dessa bacia responsvel pela maior rea drenada do Distrito Federal aproximadamente 64% de todo o seu territrio. O Ribeiro Santa Maria no utilizado como manancial ou corpo receptor pela Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal (Caesb), mas pela Companhia de Saneamento de Gois S.A. (Saneago), como manancial responsvel pelo abastecimento de gua nos municpios Goianos de Novo Gama e Valparaso. 52

Segundo os parmetros de qualidade de gua monitorados pela Saneago, para o perodo entre 2006 e 2008, o Ribeiro Santa Maria, sob o ponto de vista da Resoluo Conama 357, atende minimamente condio das guas doces de classe 2, ou seja, podem ser destinadas ao abastecimento para o consumo humano, aps tratamento convencional (Resoluo Conama 357 apud PCA. 2010. p. 150). Mesmo enquadrado na classe 2 encontra-se em elevado estgio de degradao ambiental, com processo erosivo bastante desenvolvido, em virtude principalmente da existncia da cidade de Santa Maria e da expanso do seu espao urbano que ocorre na rea de drenagem desse curso dgua. Importante lembrar que o Ribeiro Santa Maria atravessa o Distrito Federal e Gois, correspondendo a um curso dgua de domnio federal. E, como no representa um recurso hdrico de grande interesse para a captao pela Caesb, no existem dados hidrolgicos sistematizados, relacionados s estaes pluviomtricas, fluviomtricas e de monitoramento de qualidade de guas superficiais no Distrito Federal. Mas recebe a carga dos sistemas de drenagens pluviais da RA - Santa Maria, os quais no esto completamente implantados, o que tem acarretado o assoreamento e contaminao do Ribeiro. Em contraposio foi construdo uma canal de drenagem artificial paralelo ao Ribeiro, com o intuito de aumentar a vazo de gua que chega a estao de captao de gua da Saneago.

3.4.5. Vegetao

No terreno onde est inserido o Setor Habitacional Ribeiro, h a presena de fragmentos florsticos de Mata de Galeria, Cerrado Tpico, Murundus e Veredas. Em termos de conservao da rea estudada, existem trechos em que a vegetao est quase que completamente antropizada e em outros com menor interferncia. As reas menos alteradas no apresentam fisionomias homogneas, havendo variao no grau de alterao. A vegetao da faixa dos 30 metros da APP, obrigatria das margens do Ribeiro Santa Maria, segundo o estudo ambiental da rea, a que se encontra mais degradada, deixando o leito do Ribeiro, em muitos pontos, sujeito a processos erosivos, os quais j vm ocorrendo, como a formao da vooroca, que est aproximadamente 300m da quadra 316 da cidade, a qual a jusante encaixa-se na cabeceira do Ribeiro. Nessas reas, em alguns pontos constatou-se a retirada total da mata, com a consequente reduo das espcies. Observou-se

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tambm extenso estrato graminoso invasor e desbarrancamento das margens em alguns pontos, o que impede a regenerao natural ou artificial da vegetao (Figura 8).

Figura 8: As fotografias A e B correspondem descaracterizao da Mata Ciliar do Ribeiro Santa Maria e o assoreamento do seu leito devido ao deposito de sedimentos, enquanto que as fotografias C (GoogleEarth) e D identificam a vooroca que se encontra na cabeceira do ribeiro prxima a quadra 316 da RA XIII.

A rea sobre a qual foi constitudo o Setor Habitacional apresenta vegetao com fisionomia de Cerrado Tpico (Sensu Stricto), caracterstica que s foi constatada ante os fragmentos de vegetao e os indivduos tpicos isolados, que foram identificados durante o levantamento florstico para o Plano de Controle Ambiental. Essa fisionomia apresentava alto ndice de degradao antrpica, desde a presena de extenso estrato gramneos de espcies exticas, bem como aberturas de vias e galeria de guas pluviais e processos erosivos. Na rea, esse tipo de vegetao est associado aos solos principalmente das classes - Latossolo Vermelho-Amarelo e Cambissolos. Prximo regio, existe uma rea composta por Campos de Murundus13 e conforme o Plano de Controle Ambiental, a rea ocupada por essa formao era, no ano 2000, de 56.12 ha
Os Campos de Murundus so campos midos em terreno com declividade suave, com ilhas de vegetao caracterstica, formato arredondado e um pouco mais alto que o terreno limtrofe. So formados por eroso diferenciada do terreno e deposio de terra por trmitas e recobertos por espcies arbreas da vegetao de cerrados vizinhos. O solo pode estar saturado por gua entre os Murundus (PCA, 2010. p.193).
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e, em 2007, houve uma reduo para 37.70 ha, como se pode notar na tabela 3. Com relao rea dentro da poligonal do Setor, houve o registro 3.30 ha de Murundus em 2000, e nada registrado dessa formao em 2007(PCA, 2010. p. 192).
Tabela 3: Quantificao por Geoclasse para a AID e AII para os anos de 2000 e 2007
Geoclasse (Hectares) rea de Influncia Direta 2000 0 15,8916 0 1,5158 2,8714 3,2986 116,427 2,0814 61,7564 0 1,4522 1,6722 2007 0 5,6111 0 1,7404 2,8334 0 77,7482 58,4531 47,9044 0 8,1976 4,4784 rea de Influncia Indireta 2000 24,3524 48,1817 33,4508 3,3395 15,632 56,1241 283,3931 30,287 88,7926 0 36,6506 2,8453 2007 30,5876 62,4839 17,325 4,3106 11,8071 37,6962 255,9613 93,4971 75,9405 6,7967 23,5794 5,6516

Cerrado Tpico Cerrado Mata de Galeria Campo mido Vereda Campo de Murundus reas Atropizadas rea Urbana rea Degradada Invasoras Solo Exposto Reflorestamento

Fonte: Plano de Controle Ambiental, Topocart, 2010.

As Veredas so formaes pereniflias dominadas por espcies adaptadas para solos permanentemente alagados, como os Gleissolos. Sua estrutura composta por um denso estrato de espcies herbceas tpicas de ambientes saturados dgua, sendo a maioria de gramneas, ciperceas e pteridfitas. Normalmente ocorrem em reas planas ao longo de cursos d`gua ou em reas de nascentes. Na regio verifica-se a presena de reas midas, que podem ser classificadas como uma transio entre veredas e matas de galeria e/ou matas de galeria bastante degradadas (Figura 9).

Figura 9: Vereda nas proximidades do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico.

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3.5. Quem mora no Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico? Uma Sntese do Perfil Socioeconmico dos seus Habitantes

A anlise da dinmica e estrutura populacional de Santa Maria e do Setor Habitacional Ribeiro relevante para verificar o perfil da populao residente nesse Setor e analisar os fatores determinantes para que as pessoas escolhessem essa regio para morar. Conforme mencionado repetidas vezes, a criao de Santa Maria est vinculada ao Programa de Assentamento de Famlias de Baixa Renda, que teve como intuito transferir para a cidade moradores provenientes das invases de outras regies administrativas do Distrito Federal. Esse Programa refletia a poltica governamental daquele perodo, que tentava reverter o crescimento demogrfico para dentro dos limites distrital e atenuar as ocupaes irregulares, que aumentavam cada vez mais dentro do DF e em seu entorno, muito em decorrncia da falta da oferta habitacional para uma demanda cada vez maior da populao de baixa renda. Durante o terceiro perodo de consolidao e expanso do espao urbano do Distrito Federal (1986 a1989), a criao de assentamentos urbanos em sua regio sudoeste por meio de medidas governamentais, entre eles Santa Maria (1991), mostra com clareza o desenvolvimento de uma dinmica de expanso urbana de Braslia que marcou e caracteriza praticamente at os dias de hoje dois vetores fortes de ocupao para o sudoeste: em torno da BR-040 (Gama- Santa Maria) e BR- 060 (Ncleo Bandeirante). exatamente nesse sub-quadriltero sudoeste que se encontra o Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico, ou seja, essa rea faz parte de um dos eixos de expanso urbana mais consistente e ativo do Distrito Federal, o da BR-040. O Condomnio Porto Rico resultado de um parcelamento de rea Rural Remanescente, assim como muitos que ocorrem no DF um fenmeno que se repete diante da falta de oferta de habitao popular, com preos acessveis populao de baixa renda, que no atendida pelo mercado imobilirio. O problema desses parcelamentos, sem o aval do poder pblico, por serem fruto da grilagem de terras, que carregam impactos negativos nos mbitos ambiental, legal, socioeconmico e urbanstico. Dada a dinmica de crescimento urbano no Distrito Federal com a altssima demanda de lotes para a populao de baixa renda, o assentamento foi rapidamente ocupado, detectando-se em 2010 uma populao de aproximadamente 10.000 pessoas, em alguns casos morando em condies precrias.

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De acordo com a Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios, Santa Maria possui uma populao urbana de aproximadamente 115 mil habitantes, e a RA possui 123.956 habitantes segundo o censo realizado em 2010. Com relao ao Setor Habitacional Ribeiro, em 2008 contava com 10.000 habitantes14. Atualmente, conforme informaes obtidas na Associao de Moradores Fora e Unio, essa populao j so de aproximadamente 15 mil. Santa Maria possui 30.464 domiclios urbanos, cuja mdia de moradores por domiclio de 3,79. J no Setor Habitacional existem 1.926 lotes, onde mais de cinquenta por cento possuem duas casas ou mais (CENSO 2010). Com relao situao de moradia dos habitantes do Condomnio Porto Rico, a mdia de pessoas por domiclio praticamente a mesma que Santa Maria apresentou no PDAD 2011, entre 3 e 4 moradores (41%). Assim como o percentual de habitaes com 5 ou mais moradores correspondem a 10% e 9% respectivamente. O tempo de moradia dos habitantes de Santa Maria no Distrito Federal praticamente o mesmo dos moradores do Setor Habitacional Ribeiro. As pessoas que residem h mais de 10 anos na RA correspondem a 64,9% (Tabela 4), enquanto que no Setor Ribeiro 50% moram em Santa Maria h mais de 15 anos. Observa-se na tabela 5 que a maioria dos habitantes do Setor moram no DF entre 10 e mais de 15 anos.
Tabela 4: Populao segundo o tempo de moradia na Regio Administrativa atual - Santa Maria Distrito Federal 2011
Tempo de Moradia Menos de 1 ano 1 a 5 anos 6 a 9 anos 10 a 14 anos 15 ou mais anos No sabe Total N 2.450 19.848 18.179 22.120 52.903 107 115.607 % 2,1 17,2 15,7 19,1 45,8 0,1 100

Fonte: Codeplan Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios - Santa Maria - PDAD 2011.

No Setor Habitacional Ribeiro, os dados socioeconmicos obtidos foram extrados do Projeto Cadastramento/ Selagem e Pesquisa Socioeconmica Setor Habitacional Ribeiro, realizado com uma amostra de 1.930 domiclios. Est contido no Plano de Controle Ambiental (PCA), realizado em 2008 pela Topocart, que faz parte do Projeto Integrado Ribeiro, promovido pelo Governo do Distrito Federal a fim de regularizar a rea.

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Tabela 5: Populao segundo o Tempo de Moradia Setor Habitacional Ribeiro.

Tempo de Residncia no Distrito Federal Sem Informao Menos 1 ano Entre 1 e 3 anos Entre 3 e 5 anos Entre 5 e 10 anos Entre 10 e 15 anos Mais de 15 anos Desde que nasceu No soube informar Total Quantidade 78 10 21 53 176 282 976 333 1 1.930

Fonte: Plano de Controle Ambiental. Topocart, 2010.

Conforme levantamento realizado para a PDAD, 53,2% dos residentes na RA XIII so naturais do prprio Distrito Federal e os outros 46,8% dos demais Estados brasileiros. Piau o mais representativo (17,3%), seguido de Minas Gerais e do Maranho, ambos com 11,8%, e Bahia (11,2%). Na sequncia, aparecem Gois e Cear, com 10,8% e 10,6% (PDAD, 2010/2011). De acordo com o cadastramento realizado para a Pesquisa Socioeconmica do Setor Habitacional Ribeiro (2008), os responsveis pelos 1.930 imveis cadastrados, provm de diversos estados brasileiros. Embora 26% sejam provenientes do DF h uma diversidade muito grande com relao naturalidade de seus moradores. Conforme identificado na Tabela 6, apenas 1% dos moradores dos estados da Regio Norte (Acre, Amazonas e Tocantins) e mais da metade (57%) provm dos estados da Regio Nordeste. Destes ltimos, 254 dos cadastrados vieram do Piau e 222 da Bahia. Podemos dizer que a alta concentrao de migrantes na rea estudada reflexo da corrente migratria em direo ao Distrito Federal, sobretudo a partir da dcada de 1990, quando migrantes de outras regies se fixaram nos novos bairros perifricos do Distrito Federal e da regio do entorno imediato em busca de trabalho, moradia e acesso aos servios pblicos e na regio. Os moradores da regio do entorno se instalaram em Santa Maria aps sua criao, assim como, nos condomnios que foram se formando com os parcelamentos irregulares de terra.

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Tabela 6: Procedncia dos moradores cadastrados do Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico

UF Procedncia Em Branco Regio Norte Regio Nordeste Regio Centro-Oeste Regio Sudeste Regio Sul Total N 104 25 975 567 33 9 1.713 % 6% 1% 57% 33% 2% 1% 100%

Fonte: Pesquisa Socioeconmica Setor Habitacional Ribeiro. Adaptado pela autora.

A migrao interna entre as RAs um componente de expresso significativa em Santa Maria: dos 115.607 moradores da rea urbana da RA, 63,6% so procedentes de outras Regies Administrativas, a maioria do Gama com 45,5% e da Ceilndia com 22,9%, que juntas totalizam 68,4% (Tabela 10, Anexo). Pressupe-se que uma das explicaes para os fatores que impulsionaram a migrao interna dos moradores de outras RAs est vinculada ao fato de essas pessoas morarem antes em invases, particularmente no Gama, e que, aps o programa governamental de assentamento, foram transferidas para Santa Maria. Outros fatores que contriburam para o processo migratrio: a pouca oferta de moradia em algumas Regies Administrativas e o alto valor agregado aos imveis nessas Regies, o que termina por segregar a parcela menos favorecida da sociedade. Da populao total de Santa Maria, 32,7% so estudantes, a maioria de escola pblica (27,1%). Em relao ao grau de instruo da populao, 2,4% declararam ser analfabetas. A maior porcentagem concentra-se na categoria dos que tm o Ensino Fundamental incompleto 41.328 (35,7%). Importante ressaltar que, desse total, 46.9% so estudantes e esto na faixa etria adequada. O segundo nvel de escolaridade com maior representatividade o Ensino Mdio completo (25,1%). Os que tm curso superior completo, incluindo especializao, mestrado e doutorado somam apenas 4,4% da populao da RA, (Tabela 10 Anexo) (PDAD, 2010/2011). Com relao ao grau de instruo dos moradores do Setor Ribeiro, levando-se em considerao a Pesquisa Censitria realizada em 2008 com 1.930 domiclios, tanto os pais (401) quanto as mes (544) possuem no mximo o Ensino Mdio (Tabela 7).

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Tabela 7: Populao Urbana dos Pais Residentes por Grau de Instruo Setor Habitacional Ribeiro Grau Instruo Quantidade Grau Instruo Quantidade do Pai da Me
Sem Informao Nenhuma Primrio Fundamental Mdio Superior Outros TOTAL 655 74 249 498 401 46 7 1.930 Sem Informao Nenhuma Primrio Fundamental Mdio Superior Outros TOTAL 511 59 207 534 544 67 8 1.930

Fonte: Plano de Controle Ambienta. Topocart, 2010.

Apesar do nvel de escolaridade dos responsveis pelos imveis ser em mdia baixo, a quantidade de pessoas analfabetas e bem reduzida. Umas das reclamaes dos moradores o fato de no haver escolas no Setor Habitacional Ribeiro. A mais prxima possui apenas Ensino Fundamental e no oferece turmas de Educao para Jovens e Adultos. 3.5.1. Renda Familiar O indicador Renda Familiar permite elaborar o perfil socioeconmico dos moradores de Santa Maria, assim como do Setor Habitacional em questo. De acordo com os dados apresentados pelo PDAD 2010/2011, a renda domiciliar mdia da populao de Santa Maria da ordem de R$ 2.464,00, correspondente a 4,5 salrios mnimos (SM). Ao analisar a distribuio da renda domiciliar bruta mensal, segundo as classes de renda com base em mltiplos de salrios mnimos, verifica-se que a mais expressiva a classe com mais de 2 at 5 SM, que concentra 41,2% dos domiclios, seguida da classe com 1 at 2 SM (20,2%). No Setor Ribeiro em 2008, dos 1.930 domiclios cadastrados, 530 (27,46%) apresentaram renda de at 2 SM. Importante ressaltar que 528 famlias viviam na poca da pesquisa com menos de 1 SM (R$ 415,00 na poca), o que permite inferir que a populao dessa comunidade de baixa renda (Tabela 8).
Tabela 8: Distribuio dos Domiclios por Classe de Renda Bruta Mensal Setor habitacional Ribeiro,2008.
Faixa de Renda Sem Informao At R$ 400 At R$ 500 At R$ 1.000 De R$ 1.000 a R$ 3.000 Acima R$ 3.000 Nenhuma TOTAL Quantidade 186 528 471 530 142 6 67 1.930

Fonte: Plano de Controle Ambienta. Topocart, 2010.

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3.5.2. Infraestrutura

Entre os vrios fatores relevantes para avaliar a condio das habitaes est o acesso aos servios pblicos, entre eles o abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo e acesso a energia eltrica. No caso de Santa Maria, esses servios esto disponveis em todos os domiclios pesquisados pela Codeplan (PDAD, 2010/2011) e de acordo com os dados censitrios de 2010. Com relao ao abastecimento de gua, dos 30.464 domiclios cadastrados pela Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios, apenas 36 retiram gua de poos artesianos e os demais esto ligados rede geral de abastecimento. Idntica situao se verifica no Setor Habitacional, onde praticamente todas as residncias 1.916 das 1.926 catalogadas pelo IBGE em 2010 fazem parte da rede de abastecimento da Caesb. Apenas 10 domiclios no so atendidos pela rede geral de abastecimento de gua e assim mesmo porque, esto nos dois ltimos setores censitrios, quadras 28 e 29, prximos rea degradada pela extrao de areia e do Ribeiro Santa Maria, de onde alguns domiclios devero ser removidos futuramente, ou por estarem sobre APP ou em rea de risco. O projeto de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio para o Bairro Ribeiro prev o atendimento para uma populao de aproximadamente 18 mil habitantes, com cerca de 3.610 ligaes. Seu abastecimento, assim como da RA, coberto pelo sistema produtor do descoberto, podendo, no futuro, ser contemplado pelo Sistema de Corumb IV (PCA, 2010.p. 150). Com relao ao esgotamento sanitrio, a pesquisa por amostra de domiclios considerou que, todos os moradores da rea urbana de Santa Maria so atendidos pela rede. No Condomnio Porto Rico, embora j tenha sido instalada a rede geral de esgoto, ainda no realizaram sua ligao com os domiclios, pois no foi determinado o local, ou seja, para qual ETE ele ser conduzido. Os moradores ainda fazem uso de fossas spticas muitas vezes rudimentares, sem o revestimento adequado, o que permite a infiltrao de lquidos, contaminao do solo alm de, em alguns casos haver o transbordamento momentneo, decorrente da no manuteno e limpeza das mesmas, em outros ele corre a cu aberto. O Setor Habitacional tambm atendido pelo servio pblico de coleta de lixo e limpeza urbana. Segundo os moradores, os caminhes da Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU) passam trs vezes por semana. O maior problema do Condomnio o despejo de lixo em locais inapropriados, geralmente em lotes vazios (Figura 9). Com base nos dados do censo 2010 sobre aglomerados subnormais, o destino do lixo so os lotes baldios em 215 61

residncias do Setor, mas isso no quer dizer que essas residncias no so atendidos pela coleta pblica de lixo.

Figura 10: Deposito de lixo em lotes baldios prximos as residncias.

Atualmente, a rea do Setor Habitacional Ribeiro e as demais reas de DF so plenamente atendidas pela Companhia Energtica de Braslia (CEB). A rede de distribuio de energia j foi completamente instalada e ligada s residncias. A nica parcela do condomnio que no foi contemplada onde esto as residncias cerca de 240 que sero removidas. Praticamente todas as vias do Setor Habitacional no so pavimentadas, como se pode observar na Figura 11, e tambm no existe um sistema de drenagem de guas pluviais, assim como em algumas quadras da RA XIII, o que favorece o escoamento superficial das guas pluviais, formando valas e grotes localizados nas laterais das vias pblicas. O acmulo de lixo e entulho nas ruas provoca o entupimento das travessias e o transbordamento das guas pluviais nas vias, prejudicando a pavimentao. Em consequncia, sedimentos, lixos e esgoto, quando jogado nas ruas, so carreados pelas chuvas torrenciais, acumulam-se ao longo das vias e alcanam o Ribeiro Santa Maria.

Figura 11: Vias de acesso ao Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico, no pavimentadas.

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Capitulo IV- 4. Procedimentos Metodolgicos

Para a realizao desse trabalho algumas etapas foram realizadas e tiveram grande importncia, medida que, cada uma complementava o desenvolvimento da outra. A reviso do acervo bibliogrfico sobre a temtica dessa pesquisa foi fonte inicial dos procedimentos de trabalho, mas continuou durante todo o perodo de desenvolvimento at o fechamento da presente pesquisa. Todas as etapas podem ser verificadas no fluxograma apresentado a seguir:

Figura 12: Fluxograma das etapas metodolgicas. Elaborado pela autora em abril de 2012.

A primeira etapa constitui-se na pesquisa bibliogrfica referente aos conceitos geogrficos: espao urbano; segregao socioespacial; risco e vulnerabilidade

socioambiental; fragilidade e impacto ambiental. Assim como de documentos referentes ocupao e planejamento territorial do Distrito Federal e mais especificamente da RA XIIISanta Maria. Essa etapa abriu possibilidades para o desenvolvimento de uma anlise crtica considerando essa abordagem terica. Como o presente trabalho teve como objeto de anlise o Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico, em uma segunda etapa buscou-se informaes sobre seus atributos do meio fsico e socioeconmico. Dessa forma o mtodo adotado se baseia no levantamento e correlao destes fatores naturais e socioeconmicos, visando detectar as implicaes da expanso urbana desordenada para os locais de maior fragilidade ambiental. Esta etapa tambm foi 63

composta pelos trabalhos de campo, que possibilitaram a observao in locus dos impactos ambientais decorrentes da ocupao. As idas a campo tambm possibilitaram a realizao de entrevistas baseadas em um roteiro semiestruturado com alguns dos atores envolvidos no processo de ocupao do Setor Habitacional. Como membros da Associao de moradores Fora e Unio, servidores da Administrao Regional de Santa Maria, alm de comunicaes pessoais com um dos tcnicos da Topocart, empresa contrata pela Secretria de Obras do GDF para elaborar o Plano de Controle Ambiental e Urbanstico do referido Setor. As entrevistas com os atores tiveram como objetivo a compreenso e a identificao dos problemas socioambientais advindos da expanso urbana por meios ilegais e o levantamento de possveis propostas e solues para recuperao das reas degradadas e para a melhoria da qualidade de vida dos habitantes do Setor Habitacional Ribeiro. Em um terceiro momento, com o intuito de verificar a evoluo temporal do processo de ocupao e expanso urbana, realizou-se um monitoramento temporal para um perodo de 19 anos, entre 1992 a 2011, da cidade de Santa Maria e do Setor Habitacional Ribeiro utilizando informaes de domnio pblico e imagens de satlite Landsat 5 (INPE), georreferenciadas em ambiente de Sistema de Informaes Geogrficas- SIG. Para a anlise multitemporal do uso e ocupao do solo foram escolhidas quatro cenas Landsat compostas por 3 bandas RGB, com zoom de tela de 1:25:000. A primeira de 1992, ano da criao da RA- Santa Maria; a segunda de 2000, quando se iniciou o parcelamento em lotes unifamiliares do Ncleo Rural Santa Maria, que deu origem ao Condomnio Porto Rico. A terceira de 2005, cinco anos aps o incio da ocupao do Condomnio; e a quarta corresponde ao ano de 2011, momento em que o Setor Habitacional Ribeiro est em processo de regularizao fundiria. Essa anlise multitemporal tornou-se imprescindvel para tentar entender a dinmica da ocupao da rea. Tambm foram utilizadas, para efeito de comparao e para a elaborao da base temtica digital, fotografias areas de 2010 (Ortofotos) na escala 1:10.000 (SICAD), referenciadas no sistema SIRGAS 2000,4. As ortofotos selecionadas para a elaborao do mosaico da rea de estudo (215, 216,232) fazem parte do novo mapeamento do Distrito Federal. Essas so compostas por 4 bandas, em formato Raster e com resoluo espectral de 1 metro 15. A quarta e ltima etapa corresponde s discusses dos resultados e consideraes finais da pesquisa.
Informaes retiradas do site: Terracap, Cartografia e Geodsica- Novo mapeamento do DF. Disponvel em: www.terracap.df.gov.br.
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Capitulo V- 5. Discusses e Resultados

5.1. O Monitoramento Multitemporal de Uso e Ocupao Territorial do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico

Para a anlise do crescimento de espao urbano de Santa Maria e consequentemente da formao e consolidao do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico, levou-se em considerao o processo de ocupao da cidade para um perodo de 19 anos. Por meio dessa, foi possvel classificar e mapear sete classes diferentes de uso da terra (Cerrado Sensu Stricto, Mata de Galeria, rea mida, Solo Exposto, rea Urbana, rea degradada e rea Rural). Como Cerrado Sensu Stricto (Cerrado sentido restrito), entende-se como sendo um dos tipos fisionmicos que ocorrem nas formaes tpicas do Cerrado e que caracterizam muito bem este bioma. Trata-se de uma forma comum e intermediria entre o Cerrado Denso e o Cerrado Ralo (FERREIRA. p. 23). Na rea em estudo o Cerrado Sensu Stricto ocorre em latossolo Vermelho-Amarelo e cambissolos. Com relao Mata de Galeria entende-se esta como sendo, a vegetao florestal da faixa dos 30 metros, que acompanha e protege os rios e crregos de pequeno porte formando corredores fechados galerias sobre o curso dgua (FERREIRA. p. 16). A classe de uso da terra rea mida engloba os tipos de vegetao Campos Murundus e Veredas, pois essas fisionomias no foram identificadas individualmente nas imagens Landsats. O Solo Exposto corresponde s reas das quais foram retiradas a vegetao com finalidades distintas, ao que altera a paisagem enfraquecendo o solo, que exposto fica sujeito a processos erosivos. A classificao rea Degradada faz referncia rea de minerao de areia (no recuperada) e do prprio Setor Habitacional Ribeiro. E rea Rural seriam as chcaras de uso misto destinadas atividade agropecuria, onde deveria ser mantido e incentivado o uso rural produtivo. Por meio do monitoramento temporal da expanso do espao urbano pode-se mensurar a mudana no tipo de uso da terra da rea em questo, no sentido de identificar os riscos que a falta de planejamento e crescimento desordenado das reas urbanas causam as reas ambientalmente frgeis. Confrontando a realidade instalada a legislao ambiental vigente. A rpida expanso urbana da RA XIII- Santa Maria, assim como de outras regies do Distrito Federal foge ao controle dos rgos fiscalizadores. As principais aes contraditrias 65

ao planejamento do uso da terra vm de determinados fatores: da especulao imobiliria atravs do parcelamento de terras rurais e particulares, alm da invaso de terras pblicas. Esses fatores decorrem principalmente da demanda habitacional que no caso do DF maior do que a oferta de moradia para a classe mdia e de baixa renda da populao. Atravs da anlise das imagens Landsats, mesmo que a escala trabalhada no seja muito apropriada para a elaborao dos mapas de uso da terra, foram definidas sete classes temticas de uso para uma rea maior do que a ocupada pelo Setor Habitacional Ribeiro. Considerando que, essa rea geogrfica est sendo afetada direta ou indiretamente pelos impactos decorrentes da instalao e urbanizao do Setor Habitacional. A primeira etapa da classificao das imagens consistiu em definir visivelmente no programa ArcGis 9.3 as classes de uso da terra, a partir de diferenas de cores j que esto em uma composio RGB, de feies geomtricas e texturais dos alvos que compem a imagem de satlite. A tabela de atributo associada s feies foi elaborada ao mesmo tempo em que se processavam as anlises e seleo das classes. Para complement-la foram utilizadas as informaes apresentadas no Plano de Controle Ambiental e na base de dados utilizada para o mapeamento de Uso e Vegetao do Distrito Federal da Codeplan, 2009. Cada classe de uso do solo foi associada a uma determinada cor.

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Figura 13: Uso da Terra Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico,ano 1992.

Figura 14: Percentual das Classes de uso da terra para o ano de 1992. Elaborado pela autora, 2012.

O primeiro ano analisado foi 1992 (Figura 13 e 14), que corresponde ao perodo em que se iniciou a distribuio de lotes na regio de Santa Maria pelo Programa de Assentamento de Famlias de Baixa Renda do governo distrital. Por fazer parte at este momento do Ncleo Rural da RA II- Gama, as reas de Cerrado Sensu Stricto (38%) se 67

somadas s reas de mata de galera (4%) e de rea mida (9%), correspondem a mais da metade de uso do solo da recm-criada RAIII- Santa Maria, 51%. Enquanto que 25% so reas de solo exposto, em decorrncia principalmente do parcelamento das terras em lotes para o novo assentamento. Apenas 14% podem ser classificadas como sendo de uso urbano, por apresentarem algumas edificaes e a subdiviso da gleba em novos lotes destinados a ocupao urbana, com abertura de vias de circulao. Uma pequena rea de 6% permaneceu como rea rural (chcaras de uso misto), e 4% corresponde rea degradada, onde se encontra a jazida de extrao de areia.

Figura 15: Percentual das Classes de uso da terra para o ano de 2000. Elaborado pela autora, 2012.

As reas com ocupaes urbanas como se pode observar na figura 15, em um curto perodo de tempo, entre 1992 a 2000 mais do que triplicaram, passando de 14% para 53%, sendo este aumento percentual um elemento fundamental para mostrar a transferncia da funo do uso da terra na rea estudada. Essa transferncia ocorreu na medida em que os parcelamentos do solo foram se transformando em um novo ncleo urbano com infraestrutura, habitaes e malha viria. Com a expanso da ocupao urbana, as reas ocupadas pela fisionomia Cerrado Sensu Stricto sofreram com essa interveno antrpica, reduzindo para 25%, enquanto que a mata de galeria sofreu uma pequena modificaes, respondendo a 3% do uso da terra, provavelmente pela existncia do ncleo rural em suas proximidades. As reas midas reduziram para 4%, mas o interessante de se observar foi diminuio considervel das reas de solo exposto, neste ano respondiam a apenas 5% do total, em decorrncia da consolidao da cidade de Santa Maria. Tambm pde se perceber que em 2000, as reas rurais e degradadas tiveram uma pequena variao, representam 5% do uso (figura 16).

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Figura 16: Uso da Terra Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico, ano 2000.

Figura 17: Uso da Terra Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico, ano 2005.

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Figura 18: Percentual das Classes de uso da terra para o ano de 2005. Elaborado pela autora, 2012.

Em 2005 como mostram as figuras 17 e 18, as reas ocupadas por Cerrado so de apenas 15% e reas midas de 3%, enquanto que, a mata de galeria permaneceu como 3% do uso da terra. Em compensao a rea urbana corresponde a 65% de uso do territrio, devendo esse crescimento aos parcelamentos irregular e venda de lotes nas chcaras 17 e 18 do ncleo rural Santa Maria, iniciado em 2000 e que resultou no Condomnio Porto Rico. Com a intensificao da ocupao e expanso do espao urbano de Santa Maria as reas de solo exposto seguiram uma trajetria de reduo e pequeno acrscimo entre 19922005, principalmente com o incio dos parcelamentos das chcaras em condomnios, correspondendo a uma rea de 8% nesse ltimo ano analisado. A rea degradada corresponde 6% do uso, enquanto que a classe, rea rural, desapareceu em decorrncia do parcelamento do solo por seus cessionrios. Esses ao invs de cumprirem os termos pactuados nos contratos de concesso de uso e plano de utilizao dessas reas, como sendo de uso rural, decidiram fraciona-las e comercializa-las com lucro prprio, para fim de loteamentos com caractersticas urbanas sem o mnimo planejamento urbano e licenciamento ambiental.

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Figura 19: Uso da Terra Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico, ano 2011.

Figura 20: Percentual das Classes de uso da terra para o ano de 2011. Elaborado pela autora, 2012.

Como anlise final, pode-se observar nas figuras 19 e 20 a evoluo da transformao do uso da terra na rea do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico, ressaltando o acentuado crescimento da classe rea urbana, bem como a queda na quantidade da rea ocupada pelo Cerrado Sensu Stricto, comparando-se com o ponto inicial do monitoramento. Com a 71

realidade atual de 2011, foi possvel acompanhar a escala de reduo do Cerrado que inicialmente, em conjunto com as outras fisionomias correspondia a mais da metade do uso do territrio, atualmente esse ocupa uma rea de mais ou menos 15%. A Mata de Galeria ocupa uma rea de apenas 1%, ou seja, a vegetao da faixa dos 30 metros de APP do Ribeiro Santa Maria sofreu com a degradao, sendo que em alguns pontos houve a retirada total da mata. Com relao s reas midas, elas reduziram para 2%. Sobre parte dessas fisionomias, que de acordo com a legislao correspondem tambm a rea de Preservao Permanente, se constituiu o Condomnio Porto Rico o que mostra bem como essa rea foi ocupada e modificada sem levar em considerao as condies de fragilidades do ambiente. A rea degradada ocupada pela jazida clandestina de extrao de areia diminuiu para 6%, mas isso no significa que esta foi desativada, pois segundo informaes constatadas em campo, ainda h extrao de areia neste local assim como a retirada de solo para uso em jardinagem. O solo exposto diminuiu, corresponde atualmente a 6% da rea total mapeada, possivelmente em decorrncia da consolidao da rea urbana de Santa Maria.

5.2. Fragilidade Ambiental e Vulnerabilidade Socioambiental A partir da anlise das variveis socioeconmicas e ambientais utilizadas para mostrar um panorama geral das caractersticas socioambientais do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico, foi possvel caracterizar as reas que apresentam as dimenses da vulnerabilidade socioambiental: suscetibilidade e exposio ao risco ambiental. Por meio do mapeamento temporal identificou-se que no Setor Habitacional as APPs, tanto ao longo do Ribeiro Santa Maria, como das nascentes, Veredas e Campos de Murundus esto sendo ocupadas, contrariando a legislao ambiental (Figura 21). Essa situao leva em certas circunstncias, a populao ali residente a uma condio de risco ambiental. Em decorrncia de ser uma rea mais suscetvel s aes antrpicas, e neste caso, por limiar o Ribeiro, por est associada ao gleissolo onde h o aumento da declividade, o que tem favorecido o desenvolvimento de processos erosivos pluviais, assim como inundaes. As APPs das reas de nascentes e de Mata Ciliar do Ribeiro Santa Maria encontramse em estgio avanado de degradao. Nestas reas foram verificados altos nveis de degradao, fragilidades e riscos ambientais, devido aos desmatamentos, aterramentos e impermeabilizao do solo. Se essas reas no forem conservadas a vazo dos cursos dgua tende a diminuir, prejudicando a qualidade da gua, podendo at desaparecer. 72

Figura 21: Mapa de reas de Preservao Permanente (APP) em Santa Maria e no Setor Habitacional Ribeiro. Fonte: CARVALHO, 2012.

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Na rea do Condomnio Porto Rico foram identificadas trs classes de solos, dentre elas duas com caractersticas arenosas (Latossolo Vermelho-Amarelo e Espodossolo), que correspondem a zonas mais suscetveis aos processos erosivos, e devido textura arenosa possuem alta permeabilidade, que propcia infiltrao de esgoto domstico, depositados nas fossas, contaminando o solo e o lenol fretico. Outro fator que favorece a situao de risco a ocorrncia de eroso ao longo da faixa de descontinuidade do relevo, onde ocorre o contato geolgico entre os metarritmitos arenosos e os quartzitos do Grupo Parano, que apresentam diferentes graus de suscetibilidade aos processos intempricos. Pode-se verificar que, no que tange s infraestruturas urbanas, os dados revelam que existe efetivamente uma relao intrnseca entre a precariedade de servios, infraestrutura e escolha da moradia frente aos riscos. Apesar do Setor Habitacional atualmente contar com alguma infraestrutura, permaneceu aproximadamente 10 anos sem esgotamento sanitrio, rede de abastecimento de gua e servios de coleta de lixo inadequados. Analisando alguns dados socioeconmicos dos moradores do Setor Habitacional Ribeiro, como o grau de escolaridade dos responsveis pelos domiclios, permite verificar que o pouco grau de instruo tambm est relacionado escolha do local de moradia. Dos 1.930 domiclios registrados pela pesquisa censitria para o PCA, a maioria dos responsveis possui no mximo o nvel fundamental, 53,4% (tabela 5). Outro indicador a distribuio de renda familiar, que possui uma tendncia similar ao que acontece com o nvel de escolaridade. No Porto Rico em 2008, 1.185 famlias tinha uma renda bruta mensal de no mximo 500 reais. Esses resultados sugerem que uma parcela significativa da populao residente nessa regio, seja ela de baixa ou mdia renda, est em situao de vulnerabilidade socioambiental, ainda que com graus diferenciados de susceptibilidade e exposio ao risco ambiental. A falta de planejamento durante a consolidao do Condomnio aliada escassez de moradia para a populao de baixa renda, assim como a mudana no padro de uso e ocupao do solo, que deixou de ser rural dando lugar ao urbano, ocasionaram diversos problemas ambientais, tanto no que diz respeito aos recursos hdricos como em relao potencializao dos processos erosivos. Esses efeitos esto relacionados retirada da vegetao (Cerrado Sensu Stricto, Mata de Galeria, Campo de Murundus e Veredas), impermeabilizao do solo a falta de infraestrutura. A relao entre fragilidade e riscos ambientais pode ser verificada no quadro 2.

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Quadro 2: Casos de fragilidade e riscos ambientais no Setor Habitacional Ribeiro: Fragilidade Ambiental Riscos Ambientais Urbanos Fragilidade Potencial: - Tipo de solo: latossolo (sobre ao antrpica) e espodossolo (textura arenosa); - Alta colapsividade; - Alta permeabilidade e afloramento do lenol fretico; - Declividade >10%; Fragilidade Emergente: - Retirada da vegetao, adensamento populacional e impermeabilizao do solo (escoamento superficial das guas das chuvas); - Compactao do solo e recalque nas reas edificadas; - Fluxo contaminante, decorrente de esgoto domstico e lixes. Risco de eroso acelerado pela ao antrpica que alteram a dinmica do espao; Risco a eroso hdrica; Risco de colapsividade dos latossolos e espodossolos; Contaminao dos solos (comprometimento da qualidade da gua, dos rios, crregos e lenol fretico); Alagamento e inundaes; Doenas por Veiculao Hdrica.

Fonte: Elaborado pela autora (2012).

A ampliao das reas impermeveis, decorrente do crescimento urbano e da retirada da vegetao, repercutiu na capacidade de infiltrao das guas no solo, favorecendo o escoamento superficial, afetando tambm no funcionamento do ciclo hidrolgico do Ribeiro Santa Maria, interferindo na infiltrao, no armazenamento, na trajetria das guas assim como na sua vazo. No so poucas as implicaes desse parcelamento irregular sobre o desenvolvimento das funes sociais da propriedade e sobre o uso ecologicamente equilibrado do territrio. Nesse momento o referido Setor Habitacional encontra-se em processo de regularizao fundiria. Uma das aes adotadas pelo governo foi a elaborao do Plano de Controle Ambiental, necessrio para a obteno do licenciamento ambiental e para a implantao da infraestrutura bsica, assim como para a distribuio das escrituras para os respectivos moradores, j que esta uma rea de Regularizao de Interesse Social. O que corresponde ao processo inverso de legalizao fundiria, medida comumente adotada pelo governo do Distrito Federal.

5.3. Plano de Controle Ambiental (PCA)

O Plano de Controle Ambiental (PCA) um instrumento tcnico previsto na Poltica Nacional do Meio Ambiente e respaldado pela Resoluo CONAMA 009/1990. Criado originalmente para avaliar impactos ambientais das atividades de extrao mineral, tem sido estendido para o licenciamento de outras atividades potencialmente modificadoras do meio ambiente. A elaborao desse Plano tem como fundamento principal sanar os efeitos 75

negativos de empreendimentos em processo de implantao ou j instalados. Ou seja, perfeitamente aplicvel aos casos de parcelamentos do solo urbano, que surgiram sem a concesso do Poder Pblico, e que nestes casos, no necessitam de um estudo completo e abrangente como o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) (PCA, 2010.p. 17). Como um dos principais objetivos do PCA minimizar os efeitos dos impactos negativos causados pelo empreendimento, este deve ter um formato que concilie a preservao e o uso ao qual foi destinada a rea. Pois um documento de importncia relevante para o controle e restaurao do meio ambiente, e que deve ser avaliado por tcnicos dos rgos ambientais responsveis, os quais fixaro as datas para o cumprimento dos itens documentais. O Plano de Controle Ambiental para Implantao do Parcelamento de Solo Urbano do Setor Habitacional Ribeiro/Porto Rico, teve como objetivo apresentar o empreendimento atravs da caracterizao e descrio geral do parcelamento, para o rgo licenciador. Assim como apresentar os Diagnsticos Ambientais dos meios Fsico, Bitico e Socioeconmico, levando em considerao as reas vizinhas, as quais sero impactadas direta e indiretamente, isso em consonncia com o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV). Ele tambm estabeleceu relao entre o projeto urbanstico preliminar, a infraestrutura existente e a que ser planejada; o prognstico dos eventos ambientais concernentes implantao do parcelamento; propes medidas mitigadoras e de recuperao das reas degradadas, alm de ter apresentado um programa de acompanhamento dos impactos ambientais. Neste caso o responsvel pela implantao do Setor Habitacional Ribeiro a Secretria de Estado de Obras do Distrito Federal, que mesmo sendo uma autarquia governamental deve passar por todos os processos licitatrios, independente de qual sejam as atividades pela qual responsvel. De acordo com a Poltica Ambiental do DF,
[...] Os planos, pblicos ou privados, de uso de recursos naturais do Distrito Federal, bem como os de uso, ocupao e parcelamento do solo, devem respeitar as necessidades do equilbrio ecolgico e as diretrizes e normas de proteo ambiental [...] (Art. 10, Lei n41, 13 de fev. de 1989 apud. PCA, 2010. p. 29).

Segundo o referido Plano as atividades potencialmente degradantes decorrentes do parcelamento do solo em questo seriam, o despejo de entulho e lixo, emisso de esgoto no solo e corpos hdricos, ocupao indevida das reas protegidas com aterro e construes. Como apresentam os resultados do PCA do Setor Habitacional Ribeiro, os impactos ambientais gerados em relao qualidade do ar do SHR se do pela descarga de gases dos veculos nas rodovias adjacentes, e emisso de matrias particuladas nas reas onde h 76

presena de solo exposto e reas degradas, causadas pela minerao de areia e cascalho latertico. A qualidade do ar insalubre, o que pode acarretar uma alta taxa de doenas respiratrias para a populao, mas esse risco de poluentes particulados dever ser considerado baixo quando forem concludas as obras de infraestrutura. Do ponto de vista do contexto geolgico a rea do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico est sobre um terreno estvel, no existindo nenhuma restrio geolgica para a permanncia do Setor nessa rea e nem para a instalao de sua infraestrutura. Em termos de relevo, as maiores preocupaes so em relao s modificaes no ambiente impostas pelas obras que se referem exposio do solo ou aterros nas cotas inferiores das encostas, o que d poder erosivo para as guas pluviais que convergem para esses locais, provenientes de reas mais altas, o que acarreta o desenvolvimento de processos erosivos. Como os aquferos do DF na grande maioria so rasos, onde em alguns casos afloram at a superfcie, como ocorre em alguns pontos do Setor Habitacional, necessrio tomar alguns cuidados com produtos poluentes, a fim de evitar a contaminao das guas subterrneas, pois com os nveis freticos mais rasos o aqufero est menos protegido, o que torna mais fcil a sua contaminao. Dessa forma o citado documento sugere que, a canalizao das guas pluviais, assim como as caixas de recarga artificial devem ser preenchidas com materiais com elevada condutividade hdrica, para induzir a infiltrao. O que favorecer a recarga artificial do aqufero poroso, bem como a diminuio da vazo da gua que alcanar o Ribeiro Santa Maria. O estudo ao diagnosticar a condio da vegetao presente no Setor Habitacional, recomenda que, seja realizada a revegetao das reas degradadas do Setor e seu entorno imediato, e sugere que seja implantado um Plano de Recuperao de reas Degradas. Dever haver a recuperao das APPs do Ribeiro Santa Maria, onde existem indivduos de Mata de Galeria isolados, em decorrncia de sua grande importncia e sua fragilidade ambiental. Devero ser implantados programas de recuperao de solo com urgncia, para conter os processos erosivos nas reas aonde o solo mais frgil e com declividade acentuada, principalmente onde j ocorrem voorocas, na cabeceira do Ribeiro e abaixo do Setor Habitacional, prximo a BR-290 na divisa com o estado de Gois. Alm do isolamento e recuperao da rea de Mata mida que est dentro dos limites do Condomnio, bem como a remoo dos imveis instalados na faixa de APP dessa Mata. Com relao ao lixo prximo a ETE- Santa Maria e as fossas spticas, o primeiro dever ser removido e as fossas devero ser desativadas com a instalao da rede de esgoto e 77

depois aterradas. As expectativas esperadas se as recomendaes estabelecidas no PCA forem atendidas, so que:
[...] os impactos negativos mais relevantes, como, riscos de eroses, assoreamento, emisso de poluentes, rudos e poeira, transtornos nas vias de acesso, entre outros, podero ser evitados ou mitigados, de forma a compatibilizar o empreendimento com as necessidades de proteo ambiental e melhoria da qualidade de vida das populaes afetadas (PCA, 2010. p. 381).

5.4. Consideraes Finais A expanso de uma cidade envolve diversos fatores, como ambientais, econmicos, sociais, culturais e polticos. Dessa forma existe a necessidade de organizar seu espao, e elaborar planos que visem o planejamento urbano e levem em considerao a atuao desses fatores sobre o ambiente, para a existncia de uma melhor qualidade de vida no espao urbano. comum, principalmente no caso da expanso urbana brasileira, que essa ocorra por meio de ocupaes irregulares em reas perifricas aos centros urbanos. Fica evidente que a dificuldade de acesso a terra por meios legais estimula parte da sociedade a buscar outros mecanismos, por vezes ilcitos, para satisfazer sua demanda habitacional. E esse dficit ocasionado pela incapacidade de gesto territorial por parte do Estado, que somado a ao de grileiros e os processos migratrios, que fomentam principalmente a parcela da sociedade menos favorecida a ocupar locais de grande fragilidade ambiental. No Distrito Federal no diferente, apesar das possibilidades de gesto geradas pela quase inexistncia de antecedentes relacionados ocupao territorial urbana, e pela propriedade pblica de parte considervel de suas terras, cujo Estado no s detm a posse, como tambm a deciso de ofertar novas reas para ocupao. Entretanto, em vez de se constituir em um instrumento distributivo, tem funcionado como uma ferramenta de ocupao seletiva atravs dos Planos Diretores. A populao excluda desse processo passou a ocupar reas que so parceladas irregularmente, que se encontram prximas as regies administrativas mais distantes do Plano Piloto, onde quase inexiste fiscalizao e controle. Esses parcelamentos geralmente ocorrem em reas rurais remanescentes, prximos aos ncleos urbanos consolidados, o que as tornam locais passiveis de fracionamento. O maior problema o fato que, geralmente essas reas esto localizadas em regies cujo ambiente mais sensvel ao uso intensivo, que 78

ainda desenvolvem sua vocao original (uso rural), e em muitos casos correspondem a reas ambientalmente protegidas. O estudo sobre o Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico que surgiu do fracionamento de uma rea rural, prximo ao ncleo urbano j consolidado da RA- Santa Maria um exemplo dos mais de 500 condomnios existentes no DF. Esse est localizado em uma regio que se constitui como ncleo estratgico do territrio, e que faz parte do vetor principal de crescimento urbano do Distrito Federal, o sudeste, em conjunto com as RAs do Gama e Samambaia. E justamente por estarem na fronteira com o estado de Gois, prximos a BR- 040, principal eixo de ligao com os estados de Minas Gerais, So Paulo e municpios do sul e sudeste Goiano, representam um conjunto de localidades de relevante expanso de parcelamentos urbanos populares e de intensa presso sobre ambiente. Verificando-se os dados coletados sobre o Setor Habitacional Ribeiro e seus moradores, percebesse que essa regio tem sofrido um acrscimo populacional recebendo moradores de outras RAs, como tambm pessoas advindas das cidades do entorno imediato, o que refora ainda mais a sua importncia como vetor de crescimento. De acordo com estudo apresentado pela Companhia de Planejamento do Distrito Federal- Codeplan, sobre os territrios de vulnerabilidade sociais do DF, o Condomnio Porto Rico o 19 da lista dos 62 territrios identificados pela pesquisa. Esse fato contribui para a anlise realizada nesse estudo, sobre o perfil socioeconmico de seus moradores e para responder a pergunta inicial da pesquisa, de como o processo espacial de segregao contribuiu para que, a populao de baixa renda ocupasse irregularmente reas que no foram, no processo de zoneamento de uso e ocupao do solo, destinadas ao uso urbano correspondendo a reas rurais remanescentes e/ou de preservao ambiental. Por meio do monitoramento multitemporal pode se perceber que o Setor Habitacional Ribeiro alm de representar a mudana do padro de uso e ocupao do solo, tambm ocupa uma parte considervel das reas de Preservao Permanente: do Ribeiro Santa Maria, de suas nascentes, de Veredas e Campos de Murundus. Isso tem resultado em vrios impactos ambientais negativos, como: a reduo e a contaminao dos recursos hdricos, em especial, as nascentes, que foram e ainda esto sendo destrudas devido ocupao urbana; pela impermeabilizao do solo, que provoca a diminuio da capacidade de infiltrao e o aumento do escoamento superficial; eroso do solo e assoreamento do Ribeiro, com elevada carga de sedimentos nesse corpo d'gua; e retirada da vegetao nativa. Impactos que em

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conjunto com as condies sociais tm exposto os moradores desse condomnio a uma condio de vulnerabilidade socioambiental. Esses impactos repercutem sobre o uso da gua, principalmente porque o Ribeiro Santa Maria utilizado pela Saneago como recurso para o abastecimento dos municpios limtrofes Santa Maria. Impondo restries e riscos ao abastecimento de gua potvel, sade, entre outros fatores que levam ao desequilbrio do meio ambiente urbano e na queda na qualidade de vida da populao. Apesar da existncia de diversas leis, plano de ordenamento territorial elaborados cada vez mais de maneira especfica, com o objetivo de se buscar um crescimento urbano racional em comum acordo com as condies ambientais, estes no so observados pelos atores responsveis pelos mecanismos irregulares de acesso ao solo. Muitas vezes o prprio Estado arruma formas de burlar essa legislao para atender interesses polticos e econmicos. Ao estudar a dinmica de ocupao da RA- Santa Maria ficou claro a necessidade de se planejar novas reas destinadas habitao. E mesmo que essas ocorram de forma perifrica, com a escolha do local adequado, planejamento e infraestrutura no viro a interferir to intensamente sobre os recursos naturais. Assim, surge a necessidade de aplicao de instrumentos ambientais eficazes na proteo dos recursos naturais, que auxiliem na gesto territorial e ambiental urbana. Por meio de estudos realizados para a elaborao dessa pesquisa conclui-se que existem possibilidades de compatibilizao entre expanso do espao urbano e a conservao ambiental. Uma maneira de tornar essa compatibilizao possvel atravs da definio de critrios ambientais adequados. Os quais sirvam para a criao de faixas de proteo com restrio de uso e ocupao ao longo dos cursos dgua e de reas ambientalmente sensveis, a serem estabelecidas de acordo com estudo e diagnstico das caractersticas fsicas, biolgicas e antrpicas especficas de cada regio a ser trabalhada. Com base na anlise dos resultados apresentados nesta pesquisa constata-se que, ao contrrio do que se pensava existem vrias aes sendo tomadas pelos rgos gestores, e pela comunidade envolvida, no sentido de sanar, controlar ou minimizar os impactos ambientais no Setor Habitacional Ribeiro. O problema no est na falta de aes, nem de instrumentos legais de gesto territorial e ambiental, mas na ineficcia das medidas tomadas. Falta o comprometimento com os resultados por parte dos gestores pblicos, e uma cobrana e participao mais efetiva por parte da comunidade local.

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Acredita-se que mesmo que com essa poltica de ordenamento territorial e planejamento aliada a uma efetiva fiscalizao, as reas vazias existentes ficaro vulnerveis a novas ocupaes, o que acarretar no em melhoria da qualidade ambiental, mas na perpetuao da degradao ambiental e social. Uma maneira de assegurar que essas reas vazias no espao urbano no sejam ocupadas comear o processo de planejar pela mobilizao e conscientizao da comunidade. Ela precisa ser envolvida nos problemas que os impactos causaro e nas dificuldades de regularizao do assentamento diante dos rgos ambientais, alm de ser conscientizada de que, a falta do licenciamento implicar na remoo de sua moradia. Ao Setor Habitacional Ribeiro, que est passando pelo processo de regularizao fundiria e recebendo os primeiros servios de infraestrutura bsica, recomenda-se: Que deve se evitar ao mximo a impermeabilizao do solo, de modo a favorecer a infiltrao, se necessrio fazer a utilizao de pavimentos permeveis; Valorizar a manuteno da Mata de Galeria e reas verdes. E no caso de recuperao de reas degradadas, realizar a revegetao com espcies nativas; Garantir a qualidade da gua do Ribeiro Santa Maria, e no caso de situaes onde haja a necessidade imprescindvel de ocupaes com impermeabilizao, respeitar o limite da APP definidos pelo Cdigo Florestal e pela Resoluo Conama n 303; Promover a retirada das residncias que se encontram nas proximidades do Ribeiro, onde a declividade mais acentuada para uma rea mais adequada; Que seja institudo um acordo entre a Caesb e a Saneago, com a inteno de revitalizar o Ribeiro Santa Maria, que j se encontra em pssimas condies e quase que completamente assoreado em alguns trechos. No geral acredita-se que as informaes e resultados obtidos nesta pesquisa contribuam para a melhoria da gesto sobre uso do solo na regio, e torne pblico s condies ambientais e sociais a que esto sujeitos os moradores do Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico. Assim como se espera que este trabalho contribua para o processo de formulao de polticas publicas para o gerenciamento ambiental desse novo bairro da RA- Santa Maria. Porm, durante a etapa de levantamento dos dados tanto da RA, quanto do Setor Ribeiro, sobretudo no que concerne o acesso aos dados e aes pblicas realizadas na regio, encontrou-se certas dificuldades ao acesso dessas informaes. Entre as dificuldades encontradas, est inexistncia de monitoramento, dados e pesquisas sobre a RA, descentralizao de informaes entre os rgos pblicos do GDF, falta de interesse dos 81

servidores em repassar as informaes, as quais geralmente no esto disponveis em bancos de dados de acesso pblico, e at mesmo informaes que no foram disponibilizadas por falta de autorizao dos rgos pblicos.

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86

ANEXO

87

Tabela 9: Condomnios RA XIII- Santa Maria

Parcelamentos (Condomnios) Condomnio Rural Chcaras San Francisco Chcara Santa Prisca Setor rea (ha) Habitacional Toror203.175 Parcelamento do solo urbano rea Rural26,8265 Fora do Setor Habitacional Toror 218.031 Zoneamento Ambiental APA do Planalto Central APA do Planalto Central APA do Planalto Central APA do Planalto Central APA do Planalto Central APA do Planalto Central Situao Renda Fundiria No Mdia desapropriadaParticular Particular Mdia Faixa de Renda Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos. Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos Tipo Arine rea de regularizao de interesse especfico populao de mdia e alta renda.

Chapu de Pedra 3 Construes ACNT LTDA.

No desapropriada

Mdia

Toror

20.00

No desapropriada

Mdia

Ecolgico Parque do Toror Mirante

379.613

No desapropriada

Mdia

Ecovila Arca de Gaia 6 Estncia Del Rey

Toror

16.64

No desapropriada

Mdia

Toror

107.035

Fazenda Xavier ou Mesquita

Floresta Residencial 9 Gahya Vivncias e Convivncias

Fora do 69,92 SetorParcelamento de Solo Rural Fora do Setor 196.858

APA (rea de No proteo desapropriada ambiental) Planalto Central/Gama Cabea de Veado APA do Particular Planalto Central APA do Planalto Central APA do Planalto Central Resoluo CONAMA 13 (Entorno de UC) APA (rea de proteo ambiental) Planalto Central/Gama Cabea de Veado APA do Planalto Central Resoluo CONAMA 13 (Entorno de UC) APA do Planalto Central No desapropriada

Mdia

Arine rea de regularizao de interesse especfico populao de mdia e alta renda. Arine rea de regularizao de interesse especfico populao de mdia e alta renda. Arine rea de regularizao de interesse especfico populao de mdia e alta renda. Arine rea de regularizao de interesse especfico populao de mdia e alta renda. Arine rea de regularizao de interesse especfico populao de mdia e alta renda.

Mdia

Fora do Setor

104.98

10

No desapropriada

Mdia

Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos

Arine rea de regularizao de interesse especfico populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

11

Condomnio Guerreiro I e II

Fora de Setor- Solo Urbano Toror214.586 Parcelamento do solo urbano

Desapropriada

Condomnio Jardim Atlntico Sul 12

No desapropriada - Particular

Mdia

Acima de 5 a 20 salrios mnimos

Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

Loteamento na 13 Fazenda gua Quente Luiz Arantes 14 Manses Abrao 2 Etapa

Fora de Setor

201

Fora de Setor

32.116

No desapropriada

Mdia

De 5 a 20 salrios mnimos

Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

15

Fora de 169.329 SetorParcelamento de Solo Rural

Particular

88

Parcelamentos (Condominios) 16 Manses Abraho Etapa Catetinho

17

Manses Fazendrias A,B,C

Setor Habitacional Fora do SetorParcelamento de Solo Rural Fora de SetorParcelamento de Solo Rural Toror Solo Urbano

rea (ha)

139.853

Zoneamento Ambiental Resoluo CONAMA 13 (Entorno de UC) APA do Planalto Central APA do Planalto Central Resoluo CONAMA 13 (Entorno de UC) APA do Planalto Central APA do Planalto Central Resoluo CONAMA 13 (Entorno de UC) Resoluo CONAMA 13 (Entorno de UC) APA do Planalto Central APA do Planalto Central APA do Planalto Central

Situao Fundiria Desapropriada

Renda

Faixa de Renda

Tipo

93,2561

Particular Acima de 5 a 20 salrios mnimos Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

Condomnio 18 Manses Flamboyant

4.48

No desapropriada Mdia - Particular

19 Manses Meirelles Condomnio Manses Rurais 20 Lago Sul Mirante das Estrelas

Fora de Setor Toror Solo Urbano

11

126.928

No Mdia desapropriada - Particular No Mdia desapropriada

Toror 12.18 Fora de Setor Parcelamento de Solo Rural Fora de Setor

21

Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos

Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

22

Ncleo Rural Hortigranjeiro Santa Maria Parque Cu Azul

Desapropriada

23

Porto Rico 24 Priv Lago Sul 25

Setor habitacional Ribeiro Toror Solo Urbano

938.122

No Baixa desapropriada e Desapropriada pela Terracap No Baixa desapropriada No Mdia desapropriada - Particular

0a5 salrios mnimos

Aris: rea de regularizao de interesse social: populao de baixa renda.

110.616

26

Quinta das Flores Condomnio Quintas do Trevo

Toror Toror Parcelamento do Solo Urbano

10

No Mdia desapropriada

27

82.862

APA (rea de No Mdia proteo desapropriada ambiental) - Particular Planalto Central/Gama Cabea de Veado APA do Planalto Central APA do Planalto Central APA do Planalto Central No Mdia desapropriada

0a5 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos

Aris: rea de regularizao de interesse social: populao de baixa renda. Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regulao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regulao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

Residencial Asas 28 Douradas -

Toror

46.348

29

Residencial Atenas Toror

111.648

No Mdia desapropriada

30 Residencial Cana

Toror

23.175

No Mdia desapropriada

Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos

Arine: rea de regulao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regulao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regulao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

89

Parcelamentos (Condominios) 31 Residencial Porto Pilar

Setor Habitacional Fora de Setor

rea (ha)

79.86

32

Residencial Querncia

Toror

10.06

Zoneamento Ambiental Resoluo CONAMA 13 (Entorno de UC) APA (rea de proteo ambiental) Planalto Central APA do Planalto Centra Resoluo CONAMA 13 (Entorno de UC)

Situao Fundiria

Renda

Faixa de Renda

Tipo

No Baixa desapropriada

0a5 Aris: rea de regularizao de salrios interesse social: populao de mnimos baixa renda. Acima de 5 a 20 salrios mnimos acima de 5 a 20 salrios mnimos Arine: rea de regulao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

No Mdia desapropriada

33

Residencial Retiro das Pedras

Fora de Setor

728.439

No Mdia desapropriada No desapropriada e Baixa Desapropriada pela Terracap Desapropriada Mdia pela Unio

34

Residencial Santa Maria Residencial Santos Dummont

Fora de Setor

106.143

0a5 Aris: rea de regularizao de salrios interesse social: populao de mnimos baixa renda acima de 5 a 20 salrios mnimos acima de 5 a 20 salrios mnimos acima de 5 a 20 salrios mnimos acima de 5 a 20 salrios mnimos acima de 5 a 20 salrios mnimos Acima de 20 salrios mnimos Acima de 5 a 20 salrios mnimos Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda. Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda, Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

35

Fora de Setor

APA do 1.132.844 Planalto Centra APA (rea de proteo ambiental) Planalto Central APA do Planalto Central

36

Residencial Vale das Palmeiras

Toror

71.819

No Mdia desapropriada

37

Residencial Villa Rio

Toror

46.620

No Mdia desapropriada

38

Condomnio Rural San Francisco II

Toror Solo Urbano

447.474

APA do Planalto Central

No desapropriada Mdia - Particular

39

Condomnio Santa Brbara

Toror Solo Urbano

153.696

APA do Planalto Central

No desapropriada Mdia Particular

40

Fora de SetorCondomnio Santa Parcelamento Mnica de Solo Uebano

149.53

APA do Planalto Central

No desapropriada Alta - Particular

41

So Francisco III

Toror

71.810

APA do Planalto Central APA do Planalto Central APA do Planalto Central

No Mdia desapropriada

42

Stio Tucano

Fora de Setor Parcelamento de Solo Rural

33

Particular Acima de 5 a 20 salrios mnimos

43

Villagio Futuro

Toror

2.5

No Mdia desapropriada

Arine: rea de regularizao de interesse especfico: populao de mdia e alta renda.

44 45

gua Quente, Loteamento em Fazenda Chcaras Ana Maria

Parcelamento de Solo Rural Parcelamento de Solo Rural

Fora de APA

Particular Desapropriada

Fonte: Carvalho, 2012.

90

Figura 22: Situao Fundiria do Setor Habitacional Porto Rico/ Ribeiro

Fonte: Decreto n 30.503, de 22 de junho de 2009.

91

Tabela 10 - Populao segundo a Regio Administrativa que morou antes de residir Santa Maria-DF - 2011

Fonte: Codeplan Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios - Santa Maria - PDAD 2011. Tabela 11 - Populao segundo nvel de escolaridade - Santa Maria - Distrito Federal - 2011

Fonte: Codeplan Pesquisa Distrital por Amostra de Domiclios - Santa Maria - PDAD 2011.

92

Aplicao da entrevista aos Atores envolvidos no processo de ocupao do Setor Habitacional Ribeiro Projeto: Anlise do Processo de Uso e Ocupao do Espao Urbano: a Segregao Socioespacial e a Vulnerabilidade Socioambiental no Setor Habitacional Ribeiro/ Porto Rico. 1) Em relao vooroca existente nas proximidades das quadras 416 e 316, quais so as intervenes da Administrao Regional com o intuito de corrigir o impacto ou as mudanas do estado do ambiente local, para controlar o avano e os impactos do processo erosivo? 2) A Administrao Regional tem trabalhado em parceria com outros rgos, com programas de Educao Ambiental junto comunidade, no intudo de promover voluntariamente as mudanas comportamentais da comunidade de Santa Maria? 3) A RA XIII de Santa Maria, promove em sua governana, processos de consulta pblica para determinar quais so os anseios da sociedade, opinio pblica respeito das aes e dos mecanismos de preservao, recuperao e gerenciamentos dos recursos naturais na cidade? 4) Quais so as estratgias que a Administrao Regional utiliza para intervir nas reas de ocupao irregular, informal ou em fase de regularizao? H um mapeamento dos parcelamentos do solo e em qual situao fundiria eles se encontram? 5) Quais so as reas de riscos ou que apresentam maiores fragilidades ambientais? A Administrao j elaborou um mapeamento das reas de riscos de contaminao dos recursos hdricos ou de riscos eroso, e de outros impactos como as reas que apresentam susceptibilidade s inundaes ou alagamentos? 6) A RA XIII de Santa Maria desenvolve algum monitoramento das atividades de minerao na regio, disponibilizando equipamentos, corpo tcnico para fiscalizar, controlar e minimizar o avano da atividade na regio? H um mapeamento dos Areais existentes na regio? 7) H um monitoramento por meio de imagens de satlite, fotografias ou outros meios julgados adequados, da expanso dos parcelamentos do solo e dos principais impactos ambientais existentes na regio? 8) Como se encontra o processo de implantao do Projeto Urbanstico resultante do plano de uso e ocupao do Setor Habitacional Ribeiro? Isso se ele j foi concludo e aprovado pelo governo. E a implementao de infraestrutura? Instalao da rede regular de eletricidade? Remoo dos imveis em rea de risco, e incompatveis com o plano urbanstico? 9) Como se encontra o processo de regularizao fundiria da rea? J foi completamente desapropriada como indica o Decreto n. 30.503 de 22 de junho de 2009? E dos demais Setores Habitacionais e parcelamentos irregulares? 10) Os moradores j comearam a receber as escrituras de sues lotes, como previsto no ano de 2010? O cadastramento da Codhab, com o intuito de analisar a documentao dos moradores, j foi realizado?

93

11) Investimentos Financeiros realizados na Gesto Ambiental da RA de Santa Maria. Tipos de Investimentos:

94