Poder de polcia do Exrcito na faixa de fronteira da Amaznia brasileira

Bruno Costa Marinho

Resumo: Este artigo tem a finalidade de demonstrar o alcance do Poder de Polcia conferido ao Exrcito Brasileiro, por intermdio da Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, alterada pela Lei Complementar n 117, de 2 de setembro de 2004, no que tange aos seus aspectos prticos na regio amaznica. Devemos levar em considerao que o territrio amaznico tem caractersticas que o tornam diferenciado do restante de nosso Pas, o que dificulta muito a implementao da supracitada lei, principalmente devido ausncia dos demais rgos pblicos e dificuldade de locomoo no seu interior agravado s peculiaridades geogrficas da rea. Palavras-chave: Exrcito Brasileiro. Poder de polcia. Amazonia Abstract: This article aims to demonstrate the scope of police power granted to the Brazilian Army, through the Supplementary Law No. 97, June 9, 1999, as amended by Complementary Law No. 117 of September 2, 2004, with respect to its practical aspects in the Amazon region. We consider that the Amazon territory has features that make it different from the rest of our country, which makes it very difficult to implement the aforementioned law, mainly due to the absence of other public agencies and the difficulty of movement within it aggravated the geographic peculiarities area. Keywords: Brazilian Army. Police power. Amazon Sumrio: 1. Introduo; 2. Poder de Polcia na faixa de fronteira; 3. Faixa de Fronteira; 4. Principais dificuldades encontradas na regio amaznica; 5. Concluso; 6. Referncias. 1. INTRODUO Inicialmente devemos identificar a misso constitucional das Foras Armadas em nosso Pas, onde podemos observar ao longo de todas as nossas Constituies que a mesma variou muito pouco, ou praticamente nada, pois em todas elas ficou reservado s mesmas a Defesa da Ptria, dos Poderes Constitucionais e da Lei e da Ordem, conforme podemos observar abaixo: a) Constituio de 1824 Art. 145. Todos os Brazileiros so obrigados a pegar em armas, para sustentar a Independencia, e integridade do Imperio, e defende-lo dos seus inimigos externos, ou internos. Art. 148. Ao Poder Executivo compete privativamente empregar a Fora Armada de Mar, e Terra, como bem lhe parecer conveniente Segurana, e defesa do Imperio. b) Constituio de 1891 Art 14 - As foras de terra e mar so instituies nacionais permanentes, destinadas defesa da Ptria no exterior e manuteno das leis no interior. A fora armada essencialmente obediente, dentro dos limites da lei, aos seus superiores hierrquicos e obrigada a sustentar as instituies constitucionais. c) Constituio de 1934 Art 162 - As foras armadas so instituies nacionais permanentes, e, dentro da lei, essencialmente obedientes aos seus superiores hierrquicos. Destinam-se a defender a Ptria e garantir os Poderes constitucionais, e, ordem e a lei.

d) Constituio de 1937 Art 166 - Em caso de ameaa externa ou iminncia de perturbaes internas ou existncias de concerto, plano ou conspirao, tendente a perturbar a paz pblica ou pr em perigo a estrutura das instituies, a segurana do Estado ou dos cidados, poder o Presidente da Repblica declarar em todo o territrio do Pais, ou na poro do territrio particularmente ameaado, o estado de emergncia. Desde que se torne necessrio o emprego das foras armadas para a defesa do Estado, o Presidente da Repblica declarar em todo o territrio nacional ou em parte dele, o estado de guerra. e) Constituio de 1946 Art 177 - Destinam-se as foras armadas a defender a Ptria e a garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem. f) Constituio de 1967 Art 92 - As foras armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, Exrcito e Aeronutica Militar, so instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei. 1 - Destinam-se as foras armadas a defender a Ptria e a garantir os Poderes constitudos, a lei e a ordem. g) Constituio de 1969 (na verdade, emenda constitucional n 1, de 1 de outubro de 1969, que alterou toda a Constituio de 1967) Art. 91. As Fras Armadas, essenciais execuo da poltica de segurana nacional, destinam -se defesa da Ptria e garantia dos podres constitudos, da lei e da ordem. h) Constituio de 1988 Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 2. PODER DE POLCIA NA FAIXA DE FRONTEIRA Como se pode verificar nos textos das diversas constituies que nortearam o ordenamento jurdico de nosso pas, desde seus primrdios, observa-se que as misses constitucionais principais de nossas Foras Armadas sempre foram e ainda so a defesa da Ptria, a garantia dos poderes constitucionais e a garantia da lei e da ordem. A Lei Complementar 97 de 1999, alterada pela Lei Complementar 117 de 2004, fazendo aluso ao texto constitucional e atribuindo carter subsidirio ao emprego das Foras Armadas, em especial o Exrcito Brasileiro, na atividade de preservao de segurana pblica, destinou Fora Terrestre, como atribuio subsidiria particular o poder de polcia na faixa de fronteira, demonstrando como deve atuar neste sentido, conforme pode-se observar no texto legal abaixo: Art. 17-A. Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes, como atribuies subsidirias particulares: I contribuir para a formulao e conduo de polticas nacionais que digam respeito ao Poder Militar Terrestre; II cooperar com rgos pblicos federais, estaduais e municipais e, excepcionalmente, com empresas privadas, na execuo de obras e servios de engenharia, sendo os recursos advindos do rgo solicitante; III cooperar com rgos federais, quando se fizer necessrio, na represso aos delitos de repercusso nacional e internacional, no territrio nacional, na forma de apoio logstico, de inteligncia, de comunicaes e de instruo;

IV atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes d e: a) patrulhamento; b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e c) prises em flagrante delito. No que tange s alneas a) e b) do inciso IV do Art 17-A da Lei Complementar 97 de 1999 no h dvidas quanto sua execuo, porm no que diz respeito alnea c) do mesmo inciso fica uma grande lacuna no tocante sua execuo, visto que as prises em flagrante delito so prerrogativas de qualquer do povo, conforme podemos observar no Art. 301 do Cdigo de Processo Penal que prev que qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito. Fica evidente apenas que os militares passam de situao de poder realizar prises em flagrante contra delitos transfronteirios e ambientais para a situao de dever prender quem estiver cometendo qualquer destes delitos na faixa de fronteira. No que a Lei Complementar 97 de 99 no clara quanto lavratura do Auto de Priso de Flagrante Delito, uma vez que este ato de competncia das autoridades com atribuio de Polcia Judiciria, sendo os militares do Exrcito Brasileiro competentes para lavrar os autos de priso em flagrante delito apenas no caso de crimes militares, ficando os demais crimes na esfera de competncia da Polcia Civil Estadual ou da Polcia Federal, conforme as caractersticas do crime cometido. Em relao aos crimes transfronteirios e ambientais, os crimes em sua maioria so de competncia da Justia Federal, sendo autoridade para a lavratura dos respectivos autos de priso a Polcia Federal, que tem a misso constitucional de exercer a funo de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras, conforme 1 do Art 144 da Constituio Federal, que trata da segurana pblica. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Uni o e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Portanto, existe uma limitao legal para a atuao do Exrcito Brasileiro, o que dificulta o trabalho desses militares no caso da lavratura de autos de priso em flagrante delito, que uma atividade tpica de polcia judiciria e, por mais que a Lei Complementar 117 tenha atribudo ao Exrcito a competncia de realizar prises em flagrante para os crimes transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira, no pode faz-lo em relao lavratura do auto de priso, visto que a Constituio atribuiu Polcia Federal competncia exclusiva para exercer as funes de polcia judiciria da Unio. 3. FAIXA DE FRONTEIRA Segundo o Art. 1 da Lei 6.634, de maio de 1979, que dispe sobre a Faixa de Fronteira, considerada rea indispensvel Segurana Nacional a faixa interna de 150 Km (cento e cinqenta quilmetros) de largura, paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, que ser designada como Faixa de Fronteira. A fronteira brasileira possui uma extenso de aproximadamente 16.866 km, sendo, na regio amaznica, correspondente a 11.600 km, podendo-se chegar ao nmero de 1.740.000 km de rea a ser patrulhada somente nesta regio.

4. PRINCIPAIS DIFICULDADES ENCONTRADAS NA REGIO AMAZNICA A implementao da Lei Complementar 97 de 99, no que tange ao poder de polcia destinado ao Exrcito Brasileiro, na regio amaznica dificultada por diversos fatores, dentre eles a imensido do territrio amaznico aliado ausncia da maior parte dos poderes pblicos nesta parte do Brasil. a) Ausncia dos poderes pblicos A Polcia Federal, no Estado do Amazonas, que o maior Estado da Amaznia Brasileira, tem uma rea de 1.570.745,680 km, vasta fronteira terrestre com a Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia, conta com a Superintendncia Regional na cidade de Manaus e apenas uma delegacia em todo o Estado, situada na cidade de Tabatinga, ao passo que o Estado do Rio de Janeiro, com territrio de 43.969,054 km, portanto mais que 35 vezes menor que o Estado citado anteriormente e nenhuma fronteira terrestre com qualquer pas possui, alm da Superintendncia Regional na cidade do Rio de Janeiro, mais sete delegacias, dispostas nas cidades de Angra dos Reis, Campos dos Goytacazes, Maca, Niteri, Nova Iguau, Volta Redonda e Petrpolis. Na maioria dos Pelotes de Fronteira do Exrcito Brasileiro, os militares so a nica presena do Estado em uma vasta rea do territrio nacional, ficando sob sua atribuio as atividades destinadas a outros rgo pblicos, dentre elas podemos destacar a sade, educao, segurana, dentre outras. b) Dificuldade de locomoo na regio amaznica Em relao locomoo dentro da regio amaznica verificamos o pequeno nmero de estradas existentes em nossa regio, aliados ao pssimo estado de conservao em que se encontram a maioria das existentes, devido principalmente s caractersticas geogrficas da regio que praticamente impedem a interligao de todos os municpios dessa regio. Fruto dessa dificuldade de transporte, podemos utilizar o exemplo de uma priso em flagrante delito que ocorra na localidade de Estiro do Equador, Municpio de Atalaia do Norte, Estado do Amazonas, que est localizada na fronteira do Brasil com o Peru. Para que seja lavrado o auto de priso de flagrante delito ser necessrio que o cidado seja conduzido at a cidade de Tabatinga, onde existe a Delegacia de Polcia Federal mais prxima, para que o Delegado de Polcia Federal lavre o respectivo auto, caso entenda que caso. Ocorre que, para que esta pessoa seja conduzida at Tabatinga ser necessrio apoio areo, ou ento deslocamento por via fluvial, o que no durar menos de 48 horas. Tendo em vista que os meios areos so extremamente caros e que no existe previso para o custeio de verbas para conduo de elementos at a Polcia Federal para que sejam lavrados autos de priso o que dever ocorrer o deslocamento fluvial. Com isso fica impossvel o cumprimento do Art 306 do Cdigo de Processo Penal. Art. 306. A priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou a pessoa por ele indicada. (Redao dada pela Lei n 11.449, de 2007). 1o Dentro em 24h (vinte e quatro horas) depois da priso, ser encaminhado ao juiz competente o auto de priso em flagrante acompanhado de todas as oitivas colhidas e, caso o autuado no informe o nome de seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica. 5. CONCLUSO Ao fim deste trabalho chega-se concluso de que o Exrcito Brasileiro recebeu o poder de polcia para atuar contra os crimes transfronteirios e ambientais na faixa de fronteira, atuando por meio de aes preventivas e repressivas, podendo realizar uma srie de atividades tpicas de polcia, tais como realizar patrulhamentos, revistas de pessoas, veculos, embarcaes e aeronaves. Contudo a atribuio de combate a esses crimes no foi transmitida para o Exrcito Brasileiro por parte da Polcia Federal, que continua constitucionalmente destinada a atuar como polcia de fronteira e com a competncia de polcia judiciria exclusiva da Unio. Fica tambm claro que a atuao do Exrcito Brasileiro se torna muito dificultada em face da ausncia dos demais rgos governamentais nessa faixa do territrio nacional e principalmente devido s caractersticas geogrficas do territrio que tornam o transporte de pessoas detidas muito demorado, acabando por inviabilizar o cumprimento do Cdigo de Processo Penal no que tange apresentao do preso em prazo no superior a 24 horas aps a priso.

Referncias BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brazil (1824). Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao24.htm>. Acesso em: 04 de maio de 2010. _____.Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (1891). Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao91.htm>. Acesso em: 04 de maio de 2010. _____.Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (1934). Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao34.htm>. Acesso em: 04 de maio de 2010. _____.Constituio dos Estados Unidos do Brasil (1937). Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao37.htm>. Acesso em: 04 de maio de 2010. _____.Constituio dos Estados Unidos do Brasil (1946). Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao46.htm>. Acesso em: 04 de maio de 2010. _____.Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1967). Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao67.htm>. Acesso em: 04 de maio de 2010. _____.Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 04 de maio de 2010. ______ . Decreto n 3.897, de 24 de agosto de 2001. Fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 ago. 2001. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 04 de maio de 2010. ______ . Decreto-Lei n 3.869, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 ago. 2001. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del3689.htm>. Acesso em: 04 de maio de 2010. _____.Emenda Constitucional n 1 (1969). Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_anterior1988/emc01-69.htm>. Acesso em: 04 de maio de 2010. ______ . Lei n 6.634, de 2 de maio de 1979. Dispe sobre a Faixa de Fronteira, altera o Decreto-lei n 1.135, de 3 de dezembro de 1970, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 03 set. 2004. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 04 de maio de 2010. ______ . Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999. Dispe sobre normas gerais para organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 10 jun. 1999. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 04 de maio de 2010. ______ . Lei Complementar n 117, de 02 de setembro de 2004. Altera a Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999, que dispe sobre normas gerais para organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, para estabelecer novas atribuies subsidirias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 03 set. 2004. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 04 de maio de 2010.

Informaes Sobre o Autor

Bruno Costa Marinho
O autor oficial do Exrcito Brasileiro, formado pela Academia Militar das Agulhas, bacharel em Direito pela Universidade Estcio de S e Especialista em Direito Militar pela Universidade Castelo Branco.