Guia para a ação socioeducativa em unidades de internação

Presidncia da Repblica Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Socioeducao
Estrutura e Funcionamento da Comunidade Educativa
Braslia 2006
FICHA TCNICA Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede, 4 andar, sala 422 70064-900 - Braslia-DF Fones: 61-3429-3142 Fax: 61-3226-7980 E-mail: direitoshumanos@sedh.gov.br Home page: http://www.presidencia.gov.br/sedh Esta publicao resultado do projeto de cooperao entre o Fundo de Populao das Naes Unidas e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, no mbito do Projeto BRA/02/P51. permitida reproduo total e ou parcial da publicao, desde que cite meno expressa da fonte de referncia. Os conceitos e opinies nesta obra so de exclusiva responsabilidade dos autores. Distribuio gratuita Impresso no Brasil / Printed in Brazil Coordenao tcnica Antnio Carlos Gomes da Costa Reviso geral Tnia Loureiro Peixoto Criao, Planejamento grfico e Ilustraes Diagramao, Editorao eletrnica TDA Desenho e Arte LTDA Normalizao Ministrio da Justia
Socioeducao : Estrutura e Funcionamento da Comunidade Educativa / Coordenao tcnica Antonio Carlos Gomes da Costa. -- Braslia : Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2006. 156 p.
1. Delinqncia juvenil, Brasil. 2. Medida socioeducativa, Brasil. 3. Direitos humanos, Brasil. . I. Costa, Antonio Carlos Gomes da, coord. CDD 341.5915 Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
O importante no o que fizeram de ns, mas o que ns prprios faremos com aquilo que fizeram de ns.
Jean Paul Sartre
Presidente da Repblica Presidente Luiz Incio Lula da Silva Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR Paulo de Tarso Vannuchi Secretrio Adjunto Rogrio Sottili Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira
ApresentaO
A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA, apresenta uma coleo de guias elaborados pelo consultor Professor Antonio Carlos Gomes da Costa objetivando contribuir para a formao de operadores e gestores do sistema socioeducativo no Brasil. O que se busca com tais publicaes o fortalecimento da garantia dos direitos fundamentais dos adolescentes em conflito com a lei, com destaque aos que se encontram privados de liberdade nas unidades de internao, uma vez que ainda se observa a dicotomia entre os novos marcos legais conceituais que propugnam pela socioeducao e as velhas prticas tutelares e repressoras. Ressalvamos que no perodo de elaborao desse material estava em construo o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE e o projeto de lei de execuo das medidas socioeducativas. Neste processo de discusso da nova poltica na rea muitos argumentos aqui expostos pelo autor foram objeto de reflexo pelo grupo de trabalho responsvel pela elaborao daqueles documentos. Algumas idias ganharam outros contornos ou nomenclaturas, como o caso do termo SINAPSE utilizado pelo Professor Antonio Carlos, referindo-se a um Sistema Nacional cuja denominao no foi adotada pelos formuladores da nova proposta, chancelada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolecente CONANDA. No entanto, este material didtico tem inequvoca atualidade e consonncia com o SINASE, aprovado pelo CONANDA em junho de 2006. Por isto, pode se constituir em instrumento que favorea o necessrio alinhamento conceitual, estratgico e operacional dos programas de atendimento socioeducativo a este novo marco na poltica pblica brasileira. A primeira publicao, Por uma Poltica Nacional de Execuo das Medidas Socioeducativas Conceitos e Princpios Norteadores, problematiza o delito juvenil na sociedade contempornea e os itinerrios de excluso a que esto expostos os adolescentes em conflito com a lei. Traz uma abordagem histrica do sistema de justia juvenil no pas, delineando as novas perspectivas com base no garantismo jurdico.
O segundo guia, As Bases ticas da Ao Socioeducativa, apresenta a normativa internacional dos direitos da criana e do adolescente e aponta dez princpios tico-pedaggicos em que devem ser estruturados os programas socioeducativos. A seguir, Os Regimes de Atendimento no Estatuto da Criana e do Adolescente, um guia destinado, principalmente, aos dirigentes e tcnicos que desenvolvem suas atividades nos rgos de aplicao e execuo das medidas socioeducativas. Partindo da especificidade dos regimes de atendimento em meio aberto e fechado, se discute como deve funcionar cada um deles e o que precisa ser feito na transio da inteno realidade, como enfatiza o autor. A quarta publicao, Scio-Educao Estrutura e Funcionamento da Comunidade Educativa, objetiva delinear as bases para a ao socioeducativa em unidades de internao, incluindo aspectos organizacionais e de gesto. Por ltimo, Parmetros para a formao do scio-educador, traz a reflexo sobre as competncias tcnicas e relacionais dos operadores do sistema de administrao da justia juvenil, englobando a rea jurdica, de execuo das medidas socioeducativas e da segurana pblica. O autor enfatiza a conexo de saberes na socioeducao como estratgia fundamental para contemplar a interdimensionalidade nos programas de atendimento. Em sntese, estes guias apresentam uma riqueza de abordagens resultante da experincia de um educador e escritor de dezenas de livros e artigos no campo do desenvolvimento social e da socioeducao, com atuao destacada na construo de polticas pblicas voltadas para a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. Com essa coleo, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos no apenas preenche parte da lacuna no que se refere a construo de parmetros pedaggicos para o atendimento ao adolescente em conflito com a lei, como visa suscitar nos dirigentes, tcnicos e socioeducadores o compromisso tico, a vontade poltica e a competncia tcnica para desenvolverem em si mesmo e em suas equipes as habilidades bsicas, especficas e de gesto necessrias para materializar o SINASE no pas.
Carmen Silveira de Oliveira Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Vice-presidente do Conanda
SUmriO
ApresentaO SUMRIO INTRODUO PARTE 1 - A AO SOCIOEDUCATIVA 1. SitUaO irreGULar X PrOteO inteGraL 1.1. A DOUTRINA DA SITUAO IRREGULAR 1.2. A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL 1.3. O PARADIGMA DA AMBIGIDADE 2. A Medida SOciOEdUcativa de InternaO 2.1. ART. 121 DO ECA, COMENTADO 2.2. ART. 122 DO ECA, COMENTADO 2.3. ART. 123 DO ECA, COMENTADO 2.4. ART. 124 DO ECA, COMENTADO 2.5. ART. 125 DO ECA, COMENTADO 3. Bases Para EstrUtUraO da AO SOciOEdUcativa na Unidade de InternaO 3.1. BASES TICAS 3.2. BASES PEDAGGICAS 3.3. BASES ORGANIZACIONAIS 4. O FerramentaL TericO-PrticO da SOciOEdUcaO 4.1. A DIMENSO PESSOAL
5 7 10 11 12 12 17 27 30 31 33 35 37 39
42 43 45 49 55 58
4.1.1 O caminho do desenvolvimento pessoal e social59 4.1.2 A pedagogia da Presena 4.1.3 A Relao de Ajuda 4.1.4 A Resilincia 4.2. A DIMENSO CIDAD 4.2.1 A Nossa Juventude 4.2.2 Protagonismo Juvenil 4.2.3 A Escada da Participao do Jovem: da Manipulao Autonomia 4.3. A DIMENSO PRODUTIVA 62 72 77 82 86 87
89 90
4.3.1 Itinerrio entre o Mundo da Educao e o Mundo do Trabalho 91 4.3.2 Os Pilares da Educao 4.3.3 Os Cdigos da Modernidade 92 95
4.3.4 Valores, Protagonismo e Trabalhabilidade: uma Relao de Convergncia e Complementaridade99 5. CONTENO, SEGURANA E AS MEDIDAS PARA A PREVENO E O ENFRENTAMENTO DE SITUAES-LIMITE 101 5.1. A PREVENO 5.2. O ENFRENTAMENTO PARTE 2 - A GESTO DA COMUNIDADE EDUCATIVA 6. CONCEITOS E ROTEIROS BSICOS DE ADMINISTRAO 103 109 113 114 114 114 114 115 115 115
6.1. ADMINISTRAO 6.2. A DEFINIO DOS OBJETIVOS 6.3. EFICCIA 6.4. RECURSOS 6.5. EFICINCIA 6.6. DIVISO DE TRABALHO
6.7. SUBSTITUIO DE RECURSOS 6.8. CONVERGNCIA DE TRABALHO 6.9. ESTRUTURA E FUNO 6.10. DELEGAO 6.11. SELETIVIDADE DAS INFORMAES 6.12. O CAMINHO MAIS CURTO PARA A TOMADA DE DECISES 6.13. FUNES DA ADMINISTRAO 6.14. DECISO 6.15. A FUNO DE PLANIFICAR 6.16. ROTEIRO DECISRIO DA PLANIFICAO 6.16.1 Decises Relativas aos Objetivos 6.16.2 Decises Relativas s Atividades 6.16.3 decises Relativas aos Recursos 6.17. A FUNO DE IMPLANTAR 6.18. ROTEIRO DECISRIO DA IMPLANTAO 6.19. A FUNO DE AVALIAR 7. A ADMINISTRAO DE UM CENTRO SCIO-EDUCATIVO 8. O CENTRO SCIO-EDUCATIVO E SEU CONTEXTO SOCIOINSTITUCIONAL 9. O EDUCADOR, A PEDRA ANGULAR 10. O DIRIGENTE COMO EDUCADOR CONCLUSES GLOSSRIO OBSERVAES / REFERncias bibLiOGrficas
115 115 116 116 116 116 117 118 118 118 118 119 119 119 120 121 123
126 129 132 137 138 155
IntrOdUO
Esta obra pioneira em nosso pas. Ela pretende ser um guia seguro para a ao de todos os que atuam no campo da implementao da medida socioeducativa de internao. Com a iniciativa de public-la, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos vem preencher uma lacuna de dcadas em uma rea que todos reconhecemos como crtica no cenrio dos Direitos Humanos em nosso pas: o trabalho social e educativo dirigido aos adolescentes em conflito com a lei em razo do cometimento de ato infracional. O destinatrio preferencial deste trabalho a equipe dirigente e tcnica das unidades de internao. No se trata, pois, de um trabalho sobre a questo do ato infracional, mas uma ferramenta terico-prtica a ser colocada nas mos dos homens e mulheres que, bem ou mal, fazem o sistema funcionar no dia-a-dia. Estamos, assim, diante de um instrumento para a ao. Apesar das limitaes comuns a toda obra pioneira, o objetivo deste livro dotar o pessoal dirigente e tcnico de compromisso tico, vontade poltica e competncia tcnica para desenvolver em si mesmos e nas equipes de base as competncias e habilidades bsicas, especficas e de gesto necessrias para atuar neste campo. Em nossa viso, ao lado da educao bsica e profissional, o Brasil deve desenvolver a socioeducao, modalidade de ao educativa destinada a preparar os adolescentes para o convvio social no marco da legalidade e da moralidade socialmente aceitas, como forma de assegurar sua efetiva e plena socializao. Os nossos objetivos so claros: 1. O respeito integridade fsica, psicolgica e moral dos adolescentes privados de liberdade;
10
2. O desenvolvimento de uma ao socioeducativa de qualidade, visando formar o adolescente como pessoa, cidado e futuro profissional; 3. A segurana dos cidados, pela efetiva reduo dos atos infracionais cometidos por adolescentes. Agradecemos Secretaria Especial dos Direitos Humanos a confiaa demonstrada em nosso trabalho, ao solicitar-nos a elaborao deste livro. Belo Horizonte, fevereiro de 2006. Antonio Carlos Gomes da Costa Pedagogo e Diretor-Presidente da Modus Faciendi - Desenvolvimento Social e Ao Educativa.
Parte 1
A Ao Socioeducativa
11
1. SitUaO irreGULar X PrOteO inteGraL:

O Choque dos Paradigmas
1.1. A DOUTRINA DA SITUAO IRREGULAR

Na rea do direito da infncia e da juventude, coexistem hoje na Amrica Latina duas doutrinas: 1. A Doutrina da Situao Irregular que, ao longo de quase todo o sculo XX, foi a base de todos os cdigos de menores da regio;
Parte 1 - A Ao Socioeducativa
2. A Doutrina da Proteo Integral das Naes Unidas, concepo sustentadora da Conveno Internacional dos Direitos da Criana, um conjunto de normas internacionais voltadas para a promoo e a defesa dos direitos da populao infanto-juvenil. Se quisermos compreender o significado e as implicaes dessas duas grandes concepes nas polticas para a infncia e adolescncia, o recurso idia de paradigma poder ser-nos de grande utilidade. O contedo do referido conceito, no mbito da expresso choque de paradigmas, vem de um historiador da cincia chamado Thomas Kuhn, autor de um livro muito importante: A Teoria das Revolues Cientficas. Joel Baker, um consultor organizacional americano, tomou as idias bsicas de Kuhn e aplicou-as a um universo mais amplo de temas e questes. Para ele, um paradigma serve para delimitar um campo de pensamento e ao, ou seja, define as fronteiras de uma determinada rea e, em seguida, fornece-nos as regras de como agir corretamente, de como sermos bem-sucedidos ao atuar no interior desse campo.
12
Nesse sentido, um paradigma uma maneira de ver, de entender e de agir em um determinado domnio da atividade humana. De fato, ele informa nossa percepo, condiciona o nosso entendimento e determina a nossa maneira de atuar em relao a certos aspectos da realidade. Quando nos defrontamos com um paradoxo, isto , com alguma coisa que o nosso paradigma atual no consegue explicar, estamos, segundo Kuhn, aproximando-nos da hora de mudar de paradigma. ele quem nos diz textualmente:
Na manufatura, como na cincia, a produo de novos instrumentos uma extravagncia reservada para os momentos de crise. O significado das crises consiste, exatamente, no fato de que indicam que chegou a ocasio de renovar os instrumentos.
(Kuhn, 1994)
Situao Irregular X Proteo Integral: O Choque dos Paradigmas
Na rea do direito da criana e do adolescente, como veremos, as coisas acontecem da mesma forma. A crise ou esgotamento de um modelo de compreenso e ao vem dar lugar a outro. A transio, porm, entre o velho e o novo freqentemente no se d de maneira especfica. Os defensores da velha ordem costumam reagir de todas as formas ao seu alcance para impedir o novo paradigma de se afirmar, de ser hegemnico, de vigorar de modo pleno. No nosso caso, o velho paradigma representado pela Doutrina da Situao Irregular que, a partir do Cdigo de Menores do Uruguai, de 1927, expandiu-se por toda a Amrica Latina servindo de base para a quase totalidade da legislao menorista produzida na regio. Como, no entanto, poderemos caracterizar a crise das leis de menores com base na Doutrina da Situao Irregular? Isso ocorreu, de fato, quando pessoas e grupos comprometidos com o ponto de vista e os interesses da populao infanto-juvenil comearam a dar-se conta das imensas contradies existentes entre o discurso protecionista do chamado direito tutelar de menores e as prticas assistencialistas e correcionais, magistralmente caracterizadas por Emlio Garcia Mendez no binmio compaixo-represso. De fato, a Doutrina da Situao Irregular no se dirigia ao conjunto da populao infanto-juvenil. Limitava-se, porm, aos menores em situao irregular, categoria constituda por quatro tipos de menores:
13
1. Carentes - menores em perigo moral em razo da manifesta incapacidade dos pais para mant-los; 2. Abandonados - menores privados de representao legal pela falta ou ausncia dos pais ou responsveis; 3. Inadaptados - menores com grave desajuste familiar ou comunitrio; 4. Infratores - menores autores de infrao penal. Observando as quatro situaes elencadas, vemos que duas delas requerem, para sua resoluo, o exerccio da funo judicante: os casos de abandono e os de infrao. Ningum pode destituir uma famlia do ptrio poder e colocar seus filhos em famlia substituta guarda, tutela ou adoo a no ser a Justia. Ningum pode julgar um adolescente pelo cometimento de um delito e aplicar-lhe medida, visando corrigir sua conduta, a no ser a Justia. Vemos, ento, que, nesses dois casos, existe um conflito de natureza jurdica a ser resolvido. Porm, quando analisamos as outras duas situaes carentes e inadaptados , percebemos logo que a no existem conflitos a serem resolvidos com base na lei. Na verdade, estamos diante, no primeiro caso, de uma situao econmica e, no segundo, de um fenmeno de natureza psicopedaggica. Por que a essas quatro situaes foi dado um nico e mesmo destino, o Juizado de Menores? Acontece que no perodo em que os primeiros Cdigos de Menores da Amrica Latina foram elaborados no havia, na regio, Estados com seu ramo social devidamente estruturado. Assim, a soluo que ocorreu aos legisladores foi remeter todas as crianas e adolescentes em situao de risco justia de menores, exigisse ou no a situao o exerccio da funo judicante. Foi assim que problemas de natureza social e psicopedaggica passaram a ser encaminhados aos tribunais de menores. Como no havia nessas situaes espao para o exerccio da funo judicante por parte do juiz, limitando-se o papel do magistrado recepo, estudo e encaminhamento de casos, a atuao da justia de menores passou a desenvolver-se sob o signo do chamado direito tutelar do menor, uma forma de no-direito, a qual, ao invs de julgar, a funo do juiz (1) passou a ser a de atuar como um bom pai de famlia.
14
(1)
A expresso de Emlio Garca Mndez.
A relao de tutela pressupe a incapacidade, de um lado, e a proteo, do outro. Isso quer dizer, na prtica, que o preo a ser pago pela ao protetiva do tutor a incapacitao do tutelado. Em outras palavras, a criana e o adolescente, em lugar de serem considerados detentores de direitos exigveis com base na lei, tornam-se objetos de interveno jurdico-social do Estado. Dessa forma, carentes, abandonados, inadaptados e infratores vieram a ser encaminhados justia de menores, que passou a atuar como um pndulo, oscilando com regularidade entre a compaixo pela carncia e o abandono e a represso sistemtica inadaptao e ao delito. O lado mais perverso de tudo isso reside no fato de que os mecanismos normalmente utilizados para o controle social do delito (polcia, justia, redes de internao) passaram a ser utilizados em estratgias voltadas para o controle social da pobreza e das dificuldades pessoais e sociais de crianas e adolescentes problemticos, mas que no chegaram a cometer nenhum delito. Assim, para as crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, fossem ou no autores de infraes penais, a aplicao das leis baseadas na Doutrina da Situao Irregular significava, de acordo com a legislao vigente nos anos 80 em todos os pases da Amrica Latina, uma nica e mesma realidade: o ciclo perverso da institucionalizao compulsria - apreenso, triagem, rotulao, deportao e confinamento. 1. APREENSO: Qualquer criana ou adolescente encontrado nas ruas em situao considerada de risco pessoal e social, independentemente de estar infringindo a lei, poderia e deveria ser apreendido e conduzido presena da autoridade responsvel, ou seja, do juiz de menores; 2. TRIAGEM: A conduta do magistrado, nesse caso, era encaminhar o menor a um centro de triagem (observao), a fim de que ali se procedesse ao competente estudo social do caso, ao exame mdico e elaborao do laudo psicopedaggico; 3. ROTULAO: Esses estudos terminavam, invariavelmente, com o enquadramento da criana ou do adolescente em uma das subcategorias da situao irregular (carente, abandonado, inadaptado ou infrator), ou seja, na sua rotulao; 4. DEPORTAO: A deciso do juiz, tanto para infratores como para no-infratores, consistia em escolher, num mesmo conjunto de me-
15
didas, a que melhor lhe parecesse adequada ao caso. Sua opo por esta ou aquela medida no se prendia a nenhum critrio objetivo, nem comportava direito de defesa. Tratava-se de uma deciso baseada no prudente arbtrio de um bom pai de famlia. Como a famlia, na maioria dos estudos de caso, aparece como frgil e vulnervel em termos socioeconmicos e morais, a deciso mais comum era o afastamento do menor para longe do continente afetivo de seu ncleo familiar e das vinculaes socioculturais com o seu meio de origem; 5. CONFINAMENTO: A medida de internao era aplicada indistintamente a menores carentes, abandonados, inadaptados e infratores. A nica diferena que estes ltimos cumpriam sua medida em estabelecimentos especializados, ou seja, dotados de maiores ndices de conteno e segurana. No mais, as unidades de internao eram muito parecidas no cumprimento de seu papel de segregao consciente de uma parte da infanto-adolescncia do convvio social cotidiano. Para quem conhece a rede de instituies totais para crianas e adolescentes na regio sabe que, mais do que privar de liberdade, elas freqentemente privam os internos do respeito, da dignidade, da identidade e da integridade fsica, psicolgica e moral.
O ciclo perverso da institucionalizao compulsria, alm dos danos causados ao desenvolvimento pessoal e social das crianas e adolescentes, era antijurdico em sua essncia, uma vez que agredia frontalmente os mais elementares princpios do direito, ao privar pessoas de liberdade sem a garantia do devido processo. Com esta constatao, estavam dadas as condies para uma mudana de paradigma. A Doutrina da Situao Irregular entrava em sua fase de caducidade histrica e, atravs da atuao tico-poltica solidria e construtiva de pessoas, grupos e organizaes do movimento social do mundo jurdico e das polticas pblicas comeavam a gestar um novo Direito da Infncia e da Juventude. Estvamos na primeira metade dos anos 80 e o Brasil, depois de um longo perodo de eclipse das instituies democrticas, comeava a entrar nos trilhos do estado de direito. A convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte e o incio do processo de eliminao do entulho autoritrio de nosso panorama legal abriam uma possibilidade indita de lutar pelo direito da criana e do adolescente no campo do direito.
16
Quando pessoas e grupos comprometidos com os pontos de vista e os interesses da populao infanto-juvenil, principalmente crianas e adolescentes encontrados em circunstncias especialmente difceis, comearam a questionar a arbitrariedade e a violncia de tais prticas, a verdade se revelou em toda a sua crueza e brutalidade. Todos (2) os procedimentos do ciclo perverso da institucionalizao compulsria estavam rigorosamente dentro da lei, ou seja, no se tratava de uma boa lei mal-implementada, mas de uma lei intrinsecamente m e muito bem-implementada.
1.2. A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL

Duas dinmicas vo marcar a construo do novo Direito da Infncia e da Juventude no Brasil e nos demais pases da Amrica Latina: uma interna e outra externa regio. A dinmica interna consistiu no avano do processo de democratizao e na institucionalizao do estado democrtico de direito em quase todos os pases do continente latino. As liberdades pblicas e a abertura de espaos de participao poltica engendravam um novo cenrio, no interior do qual a crtica s polticas pblicas para a infncia e a adolescncia j podia ultrapassar os estreitos limites da crtica em ato, caracterstica da fase anterior. A dinmica externa regio est relacionada ao processo de irrupo da pessoa humana na superfcie do direito internacional, com a srie de anos internacionais promovidos pelas Naes Unidas: Ano Internacional da Mulher, Ano Internacional da Criana, Ano Internacional da Juventude e assim por diante. Esse dinamismo em torno dos direitos humanos teve conseqncias importantes na regio, mesmo antes do fim dos regimes autoritrios em muitos pases. Isso ocorreu na medida em que esses eventos envolviam etapas preparatrias, com a participao dos governos e das organizaes sociais. Os problemas eram debatidos, as contradies, divergncias e antagonismos ficavam expostos. As delegaes nacionais, alm do setor pblico, incluam tambm representantes da sociedade civil organizada. Durante o evento, alm da exposio e debate dos grandes temas, um grande nmero de articulaes (parcerias e alianas) passava a ocorrer entre os diversos atores sociais, governamentais ou no, envolvidos com as questes em pauta.
(2)
Leia-se privao de liberdade.
17
Os produtos desse processo foram: (i) avanos na normativa internacional e (ii) iniciativas conjuntas dos diversos rgos das Naes Unidas, visando tirar do papel os avanos conquistados no plano do direito. No plano interno de cada pas, os avanos em termos de direitos transformavam-se em bandeiras de movimentos sociais e as iniciativas internacionais ensejavam espaos de interlocuo e, em alguns casos, de parcerias estratgicas entre o governo e as organizaes no-governamentais. Enquanto os avanos da normativa internacional forneciam parmetros para o aprimoramento da legislao interna de cada pas, ou mudanas radicais na mesma, as iniciativas, traduzidas em planos de ao, abriam espaos para revises na estrutura e no funcionamento das organizaes ligadas s polticas pblicas e ao prprio movimento social. Foi precisamente isso que ocorreu na rea da promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente a partir do Ano Internacional da Criana (1979) e do Ano Internacional da Juventude (1985). O Ano Internacional da Criana iria ter como produto a deciso de se fazer a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, instrumento que levaria dez anos para ser construdo e envolveria um grande debate na sua elaborao.
O Ano Internacional da Juventude, por sua vez, desencadeou a produo de um importante conjunto de instrumentos da normativa internacional, que, junto com a Conveno, passou a constituir o corpo de dispositivos configuradores da Doutrina das Naes Unidas para a Proteo Integral da Criana e do Adolescente. Esses instrumentos so: 1. As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing); 2. As Diretrizes de Riad para a Preveno do Delito Juvenil;
18
3. As Regras Mnimas das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade. Em 20 de novembro de 1989, a Assemblia-Geral da ONU aprovou, por unanimidade, o texto da Conveno Internacional dos Direitos da Criana. O processo de ratificao aconteceu com uma celeridade indita em termos de instrumentos dessa abrangncia e complexidade. Praticamente todos os pases da regio aderiram ao novo Direito da Infncia e da Juventude.
a partir dessa ratificao que, segundo Emilio Garca Mndez, a Amrica Latina passou a viver no que se refere aos direitos da criana e do adolescente uma verdadeira situao de esquizofrenia jurdica. Isso veio a ocorrer na medida em que a ratificao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana implica uma adeso Doutrina da Proteo Integral, enquanto que a totalidade dos pases da regio continuava a manter em sua ordem jurdica interna legislaes de menores baseadas na agora, ela prpria, irregular Doutrina da Situao Irregular. A Doutrina da Situao Irregular a expresso jurdica do modelo latino-americano de apartao social, modelo este que, ao longo de nossa evoluo histrica, acabou gerando duas infncias: (i) a infncia escola-famlia-comunidade e (ii) a infncia trabalho-rua-delito. Para a primeira, as polticas sociais bsicas: sade, educao, esporte, cultura e lazer, como proposta, se no real, pelo menos, ideal de atendimento. Para a segunda, uma legislao de menores caracterizada pelo emprego sistemtico dos dispositivos tpicos do controle social do delito (polcia, justia e institutos de internao), para o controle social da infanto-adolescncia empobrecida. A Doutrina da Situao Irregular no se dirige ao conjunto da populao infanto-juvenil, mas apenas a um de seus segmentos: os menores em situao irregular. So menores em situao irregular: os carentes, os abandonados, os inadaptados e os infratores. A esses menores o juiz deve no com base em processo judicial, mas num procedimento subjetivo e sumrio no qual o magistrado atua como um bom pai de famlia aplicar indistintamente um mesmo conjunto de medidas: advertncia, liberdade assistida, semiliberdade e internao. A grande perversidade da Doutrina da Situao Irregular reside, por um lado, na indistino de tratamento dos casos sociais daqueles que envolvem conflito de natureza jurdica e, por outro, na conduo arbitrria (sem garantias processuais) dos casos que envolvem adolescentes em conflito com a lei. J a Doutrina da Proteo Integral no se dirige a um determinado segmento da populao infanto-juvenil, mas a todas as crianas e adolescentes, sem exceo alguma. Enquanto a Doutrina da Situao Irregular s se preocupa com a proteo para os carentes e abandonados e a vigilncia para os inadaptados e infratores , a Doutrina da Proteo Integral visa assegurar todos os direitos todas as crianas, sem exceo alguma.
19
Para os adolescentes em conflito com a lei, a Doutrina da Proteo Integral no prev nenhuma forma de assistencialismo paternalista e muito menos de arbtrio. Para esses casos, o que se estabelece um sistema de responsabilizao penal alicerado nas garantias processuais do estado democrtico de direito. Com a finalidade de analisar o contedo da Conveno, apenas por motivos de natureza didtica, ou seja, para facilitar a exposio, utilizar-se- aqui o texto do Art. 227 da Constituio Federal do Brasil que, segundo o professor Alessandro Barata, uma sntese muito feliz da Conveno Internacional dos Direitos da Criana.
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Vamos analisar esse texto termo a termo, pois ele nos permite visualizar, de maneira muito clara, a letra e o esprito da Doutrina da Proteo Integral. dever: Temos a o fundamento de uma nova tica. Tudo que direito da criana dever das geraes adultas. da famlia, da sociedade e do Estado: As geraes adultas esto representadas em trs nveis: famlia, sociedade e Estado, nessa ordem e nessa hierarquia. assegurar: Assegurar significa garantir. Garantir tornar alguma coisa exigvel com base na lei. com absoluta prioridade: Esta expresso corresponde ao princpio do interesse superior da criana inserido na Conveno. os direitos: No se trata, aqui, de satisfazer necessidades, mas de assegurar direitos exigveis com base na lei.
20
vida, sade e alimentao: Este elenco de direitos constitui o primeiro dos trs grandes eixos de direitos assegurados pela Conveno, o eixo da SOBREVIVNCIA. educao, cultura, ao lazer e profissionalizao: Este elenco de direitos constitui o segundo dos trs grandes eixos de direitos consagrados na Conveno, o eixo do DESENVOLVIMENTO PESSOAL E SOCIAL. liberdade, ao respeito, dignidade e convivncia familiar e comunitria: Este elenco de direitos integra o terceiro eixo dos direitos estabelecidos na Conveno, o eixo da INTEGRIDADE FSICA, PSICOLGICA E MORAL. alm de coloc-los a salvo: Esta expresso deixa claro que, alm de promover o benefcio, a Conveno manda prevenir e combater o malefcio perpetrado contra a criana e o adolescente. Esse malefcio se configura num conjunto de circunstncias especialmente difceis ou situaes de risco pessoal e social em relao s quais a criana e o adolescente devem ser colocados a salvo. de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso: Aqui temos o elenco amplo das situaes de risco pessoal e social. Quando tais situaes se configuram, a Conveno determina a adoo de medidas especiais de proteo, ou seja, do desenvolvimento de uma poltica de proteo especial. Por uma srie de circunstncias, que no vale a pena mencionar neste estudo, o Brasil se adiantou ao conjunto da regio no processo de adequao substantiva da legislao nacional letra e ao esprito da Conveno Internacional dos Direitos da Criana. O estudo e a anlise do caso brasileiro, no entanto, vieram a servir de inspirao para a adoo de processos de contedo e natureza semelhantes em outros pases-irmos da Amrica Latina. A estratgia adotada no Brasil foi de iniciativa do movimento social em favor da criana, movimento este fortemente comprometido com a causa da promoo e defesa dos direitos dos meninos de rua. O Movimento Nacional Meninos e Meninas de Rua e a Pastoral do Menor so dois exemplos de atuao nessa linha. Os representantes da sociedade civil, no entanto, logo perceberam que, sozinhos, no seriam capazes de dar conta de um processo de tamanha
21
complexidade, amplitude e profundidade. Adequar substantivamente a legislao nacional Conveno exigia o concurso de pessoas do mundo jurdico e das polticas pbicas. Sem o conhecimento e a competncia desses setores muito difcil construir-se um bom ordenamento jurdico. Assim, o processo de reordenamento institucional envolveu trs categorias de atores sociais: 1. Representantes do movimento social em favor da criana; 2. Representantes do mundo jurdico (juzes, promotores, advogados e professores de direito); 3. Representantes das polticas pblicas, ou seja, dirigentes e tcnicos com experincia na rea. Ao optar por uma aliana com setores das polticas pblicas e do mundo jurdico para atuar na transformao do panorama legal, o movimento social em favor da criana, que tinha como ncleo os segmentos historicamente ligados ao enfoque meninos e meninas de rua, d um passo decisivo no sentido de romper com a tica e a forma de ao que, at ento, os havia caracterizado: (i) uma tica que no passava pela perspectiva jurdica e (ii) uma forma de ao limitada s alternativas comunitrias de atendimento. A substituio das aes alternativas por um formato alterativo (produtor de alteraes, de transformaes) j o primeiro passo na superao do enfoque (viso + ao), que caracterizou o movimento social em favor das crianas e adolescentes na primeira etapa de sua evoluo. Agora j no mais possvel lidar com essas crianas e adolescentes ignorando a sua condio jurdica e atuando de costas para as polticas pblicas. Agora, com o advento da Doutrina da Proteo Integral, o olhar passa necessariamente pela perspectiva do direito e a ao chamada a confrontar-se com o desafio de atuar sobre as polticas pblicas no sentido de ampliar-lhes a cobertura e melhorar-lhes a qualidade, de modo a torn-las realmente capazes de incluir o conjunto da populao infanto-juvenil. Para que isso ocorra, j no basta limitar a postura alterativa s mudanas no panorama legal. necessrio ir mais longe. necessrio atuar tambm no sentido de promover um amplo e profundo reorde-
22
namento institucional da rea de ateno infncia e uma substancial melhoria das formas de ateno direta, mudando as maneiras de entender e agir de todos os que atuam com as crianas e adolescentes no dia-a-dia. Faamos, pois, um quadro comparativo entre a Doutrina da Situao Irregular e a Doutrina da Proteo Integral, tendo como base o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o velho Cdigo de Menores e a sua irm siamesa, a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM). CDIGO DE MENORES E PNBEM Doutrina da Situao Irregular
Destina-se apenas aos menores em situao irregular: carentes, abandonados, inadaptados e infratores. Trata apenas da proteo (carentes e abandonados) e da vigilncia (inadaptados e infratores). Usa o sistema de administrao da justia para fazer o controle social da pobreza.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Doutrina da Proteo Integral

Dirige-se a todas as crianas e adolescentes, sem exceo alguma.
Trata da proteo integral, isto , da sobrevivncia, do desenvolvimento e da integridade de todas as crianas e adolescentes. Usa o sistema de justia para o controle social do delito e cria mecanismos de exigibilidade para os direitos individuais e coletivos da populao infanto-juvenil. V a criana e o adolescente como sujeitos de direitos exigveis com base na lei. descentralizador e aberto participao da cidadania por meio de conselhos deliberativos e paritrios. Foi elaborado de forma tripartite: movimentos sociais, mundo jurdico e polticas pblicas. Resgata direitos, responsabiliza adolescentes em conflito com a lei. e integra
V o menor como objeto de interveno jurdico-social do Estado. centralizador e autoritrio.
Segrega e discrimina os menores em situao irregular. No distingue os casos sociais (pobreza) daqueles com implicao de natureza jurdica (delito).
Estabelece uma clara distino entre os casos sociais e aqueles com implicaes de natureza jurdica, destinando os primeiros aos Conselhos Tutelares e os ltimos somente Justia da Infncia e da Juventude.
23
Foi elaborado no mundo jurdico, sem audincia da sociedade.
A POLTICA DE ATENDIMENTO NO MARCO DA DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL

Se observarmos as estratgias de ateno necessrias ao pleno desenvolvimento da proteo integral s crianas e adolescentes, no marco da Conveno Internacional dos Direitos da Criana, da Constituio Federal e do ECA, veremos que as polticas de ateno direta podem ser divididas em quatro grandes grupos: 1. Polticas Sociais Bsicas: So aquelas cujos bens e servios repassados so considerados direito de todos e dever do Estado. Devem ter, portanto, uma cobertura universal (Ex.: educao e sade); 2. Polticas de Assistncia Social: No so consideradas direito de todos e dever do Estado, no sendo, portanto, universais. As polticas de assistncia social dirigem-se a pessoas, grupos ou comunidades que se encontrem em estado de necessidade, ou seja, incapacitados, temporria ou permanentemente, de prover por si mesmos as suas necessidades bsicas (Ex.: renda mnima, cesta bsica, albergues etc).
3. Polticas de Proteo Especial: As polticas de proteo especial destinam-se s pessoas ou grupos que estejam em situao de risco pessoal ou social, ou seja, que esto ameaadas em sua integridade fsica, psicolgica ou moral em razo de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade ou opresso (Ex.: programas de atendimento a crianas vitimizadas, dependentes de drogas, adolescentes prostitudos, adolescentes infratores). 4. Polticas de Garantias: As polticas de garantias de direitos so constitudas pelos conjuntos de mecanismos jurdicos e institucionais destinados a pr para funcionar as conquistas do estado democrtico em favor das pessoas e grupos ameaados ou violados em seus direitos (Ex.: Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Centro de Defesa de Direitos). So categorias de crianas e adolescentes credores de medidas especiais de proteo (proteo especial), no marco da Conveno, as que estiverem ameaadas ou violadas em sua integridade fsica, psicolgica ou moral. Alguns exemplos:
24
a) Crianas vtimas de abandono e trfico; b) Crianas vtimas de abuso, negligncia e maus-tratos, na famlia ou nas instituies; c) Crianas vtimas de trabalho precoce, abusivo e explorador; d) Crianas e adolescentes que fazem das ruas seu espao de luta pela sobrevivncia e, at mesmo, de moradia; e) Crianas e adolescentes vtimas de prostituio e outras formas de explorao sexual; f) Crianas e adolescentes envolvidos no uso e trfico de drogas; g) Adolescentes em conflito com a lei. Nessa perspectiva, proteo integral assegurar a todas as crianas e adolescentes, sem exceo alguma, a sobrevivncia, o desenvolvimento pessoal e social e a integridade fsica, psicolgica e moral, alm de prover medidas especiais de proteo aos que se encontrem em circunstncias particularmente difceis. Para isso, fazem-se necessrias a complementaridade e a convergncia das aes nas polticas sociais bsicas, na assistncia social, na proteo especial e nas polticas de garantias de direitos. O adolescente autor de ato infracional encontra-se em circunstncias especialmente difceis, ou seja, em situao de risco pessoal e social. Por isso, os programas que implementam as medidas socioeducativas so considerados programas de proteo especial. No campo do atendimento ao adolescente autor de ato infracional, o grande avano da Doutrina da Proteo Integral, em relao Doutrina da Situao Irregular, foi introduzir na Justia da Infncia e da Juventude os princpios universais do direito. Segundo Emlio Garca Mndez, isso equivaleria a dizer que a Revoluo Francesa chegou rea da infncia com duzentos anos de atraso. No quadro que se segue, de autoria de Rita Maxera, podemos visualizar a localizao dos dispositivos que introduzem esses princpios na Conveno Internacional dos Direitos da Criana, nas Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing) e no ECA (Lei 8.069/90) trs instrumentos fundamentais da Doutrina da Proteo Integral.
25
PRINCPIOS UNIVERSAIS DO DIREITO NA CONVENO INTERNACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA, NAS REGRAS DE BEIJING E NO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
PRINCPIOS JURDICOS BSICOS CONVENO INTERNACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA Art. 37 Incisos: a e c REGRAS DE BEIJING ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Art. 111 - III Art. 124 III - 206
1. Princpio da Humanidade: Baseia-se no princpio da responsabilidade social do Estado e na obrigao de assistncia para o pleno processo de ressocializao do detento. Deriva, daqui, a proibio de castigos cruis, desumanos e degradantes. 2. Princpio da Legalidade: Traduz-se na proibio de existncia de delito e pena sem prvia existncia de lei anterior que o tipifique. 3. Princpio da Jurisdicionalidade: Pressupe existncia dos requisitos essenciais da jurisdio: juiz natural, independncia e imparcialidade do rgo. 4. Princpio do Contraditrio: Pressupe uma definio dos papis processuais (juiz, defensor, ministrio pblico).
Art. 1 1.4.
Art. 37 Inciso b Art. 40 Inciso 2 Art. 37 Inciso d Art. 40 Inciso 2 Art. 40 Inciso 2b Art. 37 Inciso d Art. 40 Inciso 3 Art. 37 Inciso d Art. 40 Inciso 2b e V Art. 40 Inciso 2 b III
Art. 2 2.2. b Art. 17 1b Art. 14 Inciso 14.1
Arts. 198-137
Art. 110
Art. 7 Inciso 7.1 Art. 7 Inciso 7.1 Art. 15 Inciso 15.1 Art. 7 Inciso 7,1
Art. 143
5. Princpio da Inviolabilidade da Defesa: Pressupe a presena de um defensor tcnico em todos os atos processuais, desde o momento da imputao at a sentena final. 6. Princpio da Impugnao: Pressupe possibilidade de recurso instncia superior. 7. Princpio da Legalidade do Procedimento: O procedimento processual deve estar fixado por lei, e no dependente da descricionalidade do rgo jurisdicional. 8. Princpio da Publicidade do Processo: Refere-se possibilidade dos sujeitos processuais de terem acesso s atas do processo. Refere-se tambm proteo da identidade das crianas e adolescentes para evitar-se o estigma.
Arts. 15 - 16- 17
Arts. 110-116
Art. 17 Inciso 17.4
Art. 111
26
Artigo 40 Inciso 2b VII
Artigo 8 8.2
Arts. 110-111
1.3. O PARADIGMA DA AMBIGIDADE

As formas pouco desenvolvidas de relao sociedade-estado ainda vigentes no Brasil costumam suscitar nesse campo atitudes que parecem inspiradas por algum tipo de pensamento mgico. Um exemplo disso ocorreu no incio da chamada Nova Repblica, quando a palavra j extrapolou o contexto da luta por eleies diretas e passou a fazer-se presente em todo e qualquer tipo de manifestao. Assim, naquele perodo de efervescncia democrtica, era comum ver esse advrbio associado aos mais variados pleitos: Reforma Agrria J, Redistribuio de Renda J, Educao de Qualidade J, Sade J e assim por adiante. Na prtica, o que ocorreu foi que o advrbio da Nova Repblica rapidamente banalizou-se e hoje ningum mais o emprega na construo de lemas ou palavras de ordem, no campo das lutas poltico-sociais. Relembro esses fatos para refletir sobre alguns traos da nossa cultura que, a meu ver, esto na raiz do surgimento do que eu chamo de o terceiro paradigma ou paradigma da ambigidade. Esses traos so o imediatismo e uma certa tendncia a empreender mudanas apenas no campo semntico e pensar que, com isso, a realidade est sendo, de fato, mudada. o que o Dr. Oriz de Oliveira, um grande estudioso, lutador pelo novo direito da infncia e da juventude do Brasil costuma chamar de nominalismo boboca. Quando o Estatuto foi sancionado, eu costumava dizer em minhas palestras e continuo fazendo-o at hoje que a sua implantao no uma corrida de cem metros rasos mas sim uma longa, exigente e conturbada maratona. Ela no depende apenas das mudanas no panorama legal. Esse um processo que, para efetivar-se de forma plena, requer um corajoso e amplo reordenamento institucional e uma melhoria efetiva nas formas de ateno direta, a partir de seus fundamentos. Edson Sda, o nosso maior e mais competente implantador do ECA, divulgando-o de maneira sistemtica por todo o Brasil e tambm pelos pases-irmos da Amrica Latina, quando algum indaga sobre como seria o day after, o dia seguinte entrada em vigor da nova lei, foi muito claro a esse respeito. Ele disse, com todas as letras, que no estvamos diante de um day after, mas de uma dcada after. No deveramos pensar no dia seguinte, mas na dcada seguinte, pois quase tudo ainda estava por fazer.
27
O terceiro paradigma ou paradigma da ambigidade foi a expresso que eu criei para designar a posio das pessoas que, decepcionadas pelo fato de o Estatuto no ter transfigurado de um dia para outro a realidade da populao infanto-juvenil brasileira, caem na frustrao e, diante de seus detratores, em vez de defend-lo, comeam a cair no velho ardil da adaptao da lei realidade, passando a interpret-la de uma forma que eu chamaria no de neoliberal, como moda nomear a tudo e a todos nestes tempos de grandes mudanas e de grandes perplexidades, mas de neocnica. Chamo essa tendncia de neocnica porque seus defensores se dizem favorveis ao Estatuto e Conveno Internacional dos Direitos da Criana, no discurso. Mas, no andamento efetivo dos acontecimentos, abrem as portas ao retorno das prticas e mentalidades caractersticas da doutrina da situao irregular. So posies do tipo 2+2=4, mas.... Os defensores do paradigma da ambigidade so contra o trabalho infantil, mas compreendem que as famlias precisam do trabalho da criana e, por isso, em nome do realismo, propem a sua humanizao, isto , a eliminao apenas das formas de explorao da mode-obra da criana consideradas intolerveis.
Em relao s crianas e adolescentes que fazem das ruas seu espao de luta pela vida e at mesmo de moradia, os defensores do paradigma da ambigidade continuam a defender um trabalho desenvolvido de costas para a escola e olhando a famlia pelo retrovisor, em nome de uma proteo pretensamente baseada no Estatuto e na Conveno. Outra prtica comum dos defensores do terceiro paradigma , em nome da salvao moral e social das crianas pobres, promover o fomento das medidas de guarda, tutela e adoo (famlia substituta), como resposta social situao das crianas em situao de risco, sem perceber que, antes de fazer isso, preciso esgotar todas as alternativas na rea da orientao e do apoio sociofamiliar. O fomento a programas alternativos, e no a programas complementares escola, outra prtica comum entre os defensores do no-proclamado paradigma da ambigidade. Para eles, diante das dificuldades de a escola trabalhar com as crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social, no se deve persistir na luta pela melhoria da escola e, sim, criar escolas especiais ou alternativas escola para esses meninos e meninas.
28
Diante das dificuldades polticas e tcnicas dos conselhos de direitos e dos conselhos tutelares, os defensores do paradigma da ambigidade apressam-se em decretar-lhes a falncia e a inutilidade, ignorando os vcios de nossas culturas poltica (clientelismo e fisiologia), administrativa (burocracia e corporativismo), tcnica (auto-suficincia e formalismo) e cidad (passividade e conformismo), que impedem que essas leis, efetivamente, saiam do papel. No que se refere ao adolescente autor de ato infracional, o paradigma da ambigidade repugna a idia da sua responsabilizao penal e, com isso, acaba respaldando a viso dos defensores do velho paradigma de que o menor no pode ser julgado e de que as medidas socioeducativas no constituem uma forma de resposta social pedagogicamente punitiva de um delito juvenil. Esse tipo de interpretao leva a confuso no senso comum, como veremos mais tarde, entre imputabilidade penal e impunidade, fazendo com que o Estatuto seja visto como uma lei facilitadora e promotora do cometimento de delitos por parte dos adolescentes. Como se v, tendo como aliados os defensores do paradigma da ambigidade, o Estatuto praticamente no precisa ter inimigos. Infelizmente, os ambguos no proclamam essa condio. Essa postura facilita o seu trabalho e dificulta aos defensores da Doutrina da Proteo Integral identific-los e combat-los, pois, teoricamente, eles se julgam amigos e at mesmo defensores do ECA. Essas pessoas costumam considerar a questo das garantias processuais e da nfase nas polticas pblicas um jurisdicismo desprovido de eficcia real. Tal convico leva-as a assumir uma postura pragmtico-utilitria diante do novo direito, ao ignorar o vnculo entre a condio jurdica e a condio material da criana e do adolescente. Enquanto os que defendemos o Estatuto empenhamo-nos no combate aos defensores da Doutrina da Situao Irregular, como que introduzidos por um Cavalo de Tria, os defensores do terceiro paradigma desembarcam no interior de nossas muralhas, falando em nome do Estatuto e agindo contra ele, na prtica.
29
2. A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO:

O que determina a Lei
Todos os profissionais que trabalham em unidades de internao so responsveis por cumprir e fazer cumprir a lei. Sem excees. Todos esses profissionais devem ser preparados para atuar como educadores independentemente de suas funes especficas e para incorporar no seu dia-a-dia a dimenso jurdica do trabalho educativo. No custa reafirmar: a medida socioeducativa tem contedo predominantemente pedaggico, mas sua natureza sancionatria. Ela uma medida imposta, uma medida coercitiva quanto ao delito praticado por adolescente, e decorre de uma deciso judicial. Uma medida que deve ser aplicada e cumprida com o estrito respeito s leis. Todas as medidas socioeducativas, da mais branda (advertncia) mais severa (internao), tm essa natureza sancionatria e esse contedo pedaggico. E todos os educadores de uma comunidade socioeducativa devem estar preparados para o enfrentamento dessas duas dimenses do seu trabalho. Um primeiro passo para isso uma formao legalista bsica: conhecer os dispositivos legais e sua aplicao. Mas preciso ir alm: o educador precisa ser formado para, diante do trabalho de controle social do delito, atuar para garantir os direitos fundamentais do adolescente autor de ato infracional e a segurana do cidado. preciso formar educadores com uma atitude legalista e com o conhecimento da circunstncia e da relevncia social de sua atuao. Um primeiro passo nessa formao legalista bsica o conhecimento da lei, das suas determinaes e dos seus fundamentos. O que diz a lei quando trata da aplicao e do cumprimento da medida socioeducativa de internao?
30
2.1. ART. 121 DO ECA, COMENTADO

Art. 121 - A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Pargrafo 1- Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio. Pargrafo 2- A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses. Pargrafo 3- Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos. Pargrafo 4- Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o adolescente dever ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida. Pargrafo 5- A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade. Pargrafo 6- Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico. Pontos fundamentais do Art. 121 do ECA devem ser clareados, compreendidos e aplicados com rigor: A internao constitui medida privativa de liberdade. O que privar de liberdade? privar do direito de ir e vir e submeter o adolescente autor de ato infracional s regras de uma unidade de internao, que devem estar dentro dos limites fixados pela lei. Isso um grande avano no Brasil, que convive com situaes absurdas e ilegais: a internao privando o adolescente no apenas da liberdade, mas do respeito, da dignidade, da identidade, da privacidade e de muitos dos seus direitos fundamentais. A internao est sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. preciso ateno com esses princpios que condicionam e orientam a aplicao da medida privativa de liberdade. O princpio de brevidade: o limite cronolgico. O trabalho socioeducativo competente deve abreviar o tempo de privao de liberdade. Deve buscar gerar resultados capazes de tornar o tempo de internao breve, possibilitando ao adolescente com sua par-
31
A Medida Socioeducativa de Internao: O que determina a Lei
ticipao e esforo condies de progresso para outra medida socioeducativa menos severa e institucionalizante; O princpio de excepcionalidade: o limite lgico no processo decisrio acerca da aplicao da medida socioeducativa de internao, que deve ser imposta em ltimo caso e diante de circunstncias efetivamente graves, seja para a segurana e a educao do adolescente autor de ato infracional, seja para a segurana social; O princpio do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento: o limite ontolgico. A medida socioeducativa uma sano que foi aplicada a uma pessoa, a um ser humano em desenvolvimento. Uma pessoa que vive a travessia da infncia para a vida adulta e busca construir sua identidade pessoal e social e o seu projeto de vida. preciso ver o adolescente que, diante de circunstncias de sua vida, cometeu um ato infracional. No se trata de olhar o infrator que, circunstancialmente, um adolescente. A internao com e sem atividades externas. A permisso para que o adolescente privado de liberdade realize atividades externas, salvo expressa determinao judicial em contrrio, a concretizao do princpio da incompletude institucional no internato, que busca torn-lo mais arejado e permevel s contribuies externas e tem o sentido de contrabalanar e impedir a institucionalizao total do educando. As atividades externas a critrio da equipe tcnica da unidade de internao devem ser adequadas ao desenvolvimento pessoal e social do adolescente, planejadas e realizadas com o acompanhamento e apoio de educadores ou pessoas designadas para esse trabalho. Na hiptese de internao sem atividades externas, vale a pena destacar aqui o comentrio do Dr. Joo Batista Costa Saraiva, no seu livro Adolescente e Ato Infracional Garantias Processuais e Medidas Socioeducativas:
32
... a submisso a atendimento do adolescente privado de liberdade apenas no interior da unidade de internamento sem atividades externas supe que na sentena judicial que determinou o internamento tenha o Juiz prolator da deciso expressamente determinado, de forma justicada e motivada, a impossibilidade de o jovem privado de liberdade exercer estas atividades externas.
A internao sem prazo determinado e reavaliado periodicamente. A medida socioeducativa de internao no comporta prazo determinado, com observncia de sua durao mxima de 03 (trs) anos e o limite de 21 (vinte e um) anos de idade do jovem, quando a desinternao ser compulsria. A reavaliao da medida de internao obrigatria e deve ocorrer no mximo a cada seis meses (e no a cada seis meses, no mnimo) . O importante destacar que, diante do desenvolvimento do processo educativo de cada educando, a medida pode ser reavaliada aps dois, trs ou quatro meses. Seis meses o prazo mximo, o limite. A inexistncia de prazo predeterminado e a reavaliao trazem para o processo socioeducativo o mecanismo da reciprocidade, fazendo com que a brevidade da internao tenha uma relao direta com a gravidade da infrao cometida, com a conduta do educando e com a capacidade demonstrada por ele, no dia-a-dia, de responder satisfatoriamente abordagem socioeducativa, com nfase nos dois ltimos pontos. Em qualquer hiptese, a desinternao ser precedida de autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico. Educadores tcnicos, dirigentes de unidades, supervisores no tm o poder de desinternar. A formao legalista bsica d ao educador uma capacidade maior de trabalho socioeducativo, com discernimento da dimenso jurdica na ao educativa. Isso, contudo, no o autoriza a extrapolar suas competncias e colidir com a lei.

Art. 122 - A medida de internao s poder ser aplicada quando: I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa; II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. Pargrafo 1- O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses. Pargrafo 2- Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada.
33
Um dos maiores avanos introduzidos pelo ECA no panorama legal brasileiro e na poltica de ateno infncia e juventude foi a definio da internao como privao de liberdade e como uma medida socioeducativa aplicvel exclusivamente ao adolescente autor de ato infracional. Antes do ECA, na vigncia do antigo Cdigo de Menores e da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, quase a totalidade das determinaes judiciais para encaminhamento dos menores s FEBEMs terminava com uma frase bastante ilustrativa da mentalidade predominante naquela poca: interne-se, at completar dezoito anos. A internao era medida de aplicao ampla, geral e irrestrita, que alcanava todas as crianas e adolescentes considerados em situao irregular: carentes, abandonados, inadaptados e infratores. Hoje, o quadro totalmente diferente e o Art. 122 do ECA define os critrios legais para aplicao da medida de internao. No caso de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa: Vale repetir: grave ameaa ou violncia contra a Pessoa. Ou seja: a internao uma medida excepcional e reservada para casos especficos e bem caracterizados. A modalidade de ato infracional que requer sua aplicao est definida, ficando as demais modalidades de atos infracionais sujeitas aplicao das outras medidas socioeducativas previstas na lei. No caso de reiterao no cometimento de outras infraes graves: Tambm no custa destacar novamente: reiterao, repetio do cometimento de outras infraes graves.
34
O que est caracterizado, aqui, o caso do adolescente que no se mostra dissuadido da prtica de atos infracionais mais graves, que persiste no cometimento de tais atos. Novamente, o Dr. Joo Batista Costa Saraiva, no seu j citado livro, lana luzes sobre o assunto em pauta:
A respeito da reiterao, faz-se oportuno destacar que este conceito no se confunde com o de reincidncia, que supe a realizao de novo ato infracional aps o trnsito em julgado de deciso anterior. Por este entendimento se extrai que reiterao se revela um conceito jurdico de maior abrangncia que o de reincidncia, alcanando aqueles casos que a doutrina penal dene em relao ao imputvel como tecnicamente primrio.
No caso de descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta: Aqui, a aplicao da medida de internao dirigida ao adolescente que se mostra incapaz de cumprir uma outra medida socioeducativa que lhe foi anteriormente imposta. Sem justificativa e de maneira repetida, ele descumpre uma deciso judicial. A internao surge, ento, como uma sano, uma regresso de medida mais branda para medida mais severa, com o objetivo de levar o adolescente a retomar as metas e as regras da medida anteriormente imposta e descumprida. Nesse caso, conforme previsto no pargrafo 10 do Art. 122 do ECA, o prazo de internao no poder ser superior a trs meses. O princpio da excepcionalidade reafirmado: O Pargrafo 20 do Art. 122 do ECA reafirma o princpio da excepcionalidade a aplicao da medida de internao somente diante de casos efetivamente graves e como ltima alternativa. Importante, aqui, destacar o bvio. A medida socioeducativa de internao no nica e no o centro de tudo. Ela integra um conjunto de medidas socioeducativas, que deve ser estruturado da melhor maneira possvel e funcionar articuladamente e com a precedncia da aplicao das demais medidas socioeducativas em relao internao, sempre que essa for a soluo mais adequada.

Art. 123 - A internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. Pargrafo nico - Durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero obrigatrias atividades pedaggicas.
35
Entidade exclusiva para adolescentes: A internao do adolescente, pessoa em condio peculiar de desenvolvimento, deve, obrigatoriamente, acontecer em estabelecimento distinto do destinado privao de liberdade de adultos. Em local distinto daquele destinado ao abrigo: Internao medida socioeducativa, implica a privao de liberdade e a adoo de medidas adequadas de conteno e segurana. Abrigo medida protetiva, provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. Nada mais correto que os adolescentes aos quais se aplicam essas duas medidas to distintas (em natureza e funcionamento) permaneam em estabelecimentos distintos. Obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio e gravidade da infrao: Na estruturao de um sistema de atendimento ao adolescente autor de ato infracional, este um grande desafio: evitar a promiscuidade e garantir atendimentos adequados para adolescentes com trajetrias, idades, atos infracionais e estruturas fsicas distintas. A lei determina rigorosa separao, que deve repercutir no nmero de unidades de atendimento, no tamanho dessas unidades, nas suas estruturas de dormitrios e postos de trabalho. Ou seja, em toda a dinmica de aplicao da medida de internao. Durante a internao, inclusive a provisria, as atividades pedaggicas so obrigatrias: Afirma-se aqui, mais uma vez, o contedo prevalentemente pedaggico das medidas socioeducativas. Todo atendimento ao adolescente autor de ato infracional sem perder de vista seu carter sancionatrio e as medidas de segurana e conteno deve, obrigatoriamente, ter a marca da educao e contribuir para o desenvolvimento pessoal e social do adolescente. Pessoa em condio peculiar de desenvolvimento, o adolescente autor de ato infracional credor, em relao ao Estado, de condies de atendimento que lhe permitam retomar a trilha normal do seu crescimento como pessoa, cidado e futuro trabalhador.
36

Art. 124 - So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os seguintes: I - entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico; II - peticionar diretamente a qualquer autoridade; III - avistar-se reservadamente com seu defensor; IV - ser informado de sua situao processual, sempre que solicitada; V - ser tratado com respeito e dignidade; VI - permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais ou responsvel; VII - receber visitas, ao menos semanalmente; VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos; IX - ter acesso aos objetos necessrios higiene e asseio pessoal; X - habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade; XI - receber escolarizao e profissionalizao; XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer; XIII - ter acesso aos meios de comunicao social; XIV - receber assistncia religiosa, segundo a sua crena, e desde que assim o deseje; XV - manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guard-los, recebendo comprovante daqueles porventura depositados em poder da entidade; XVI - receber, quando de sua desinternao, os documentos pessoais indispensveis vida em sociedade. Pargrafo 1- Em nenhum caso haver incomunicabilidade. Pargrafo 2- A autoridade judiciria poder suspender temporariamente a visita, inclusive de pais ou responsvel, se existirem motivos srios e fundados de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente. Emilio Garca Mndez, jurista argentino, estudioso e especialista do direito da criana e do adolescente, costuma afirmar que, com o Estatuto da Criana e do Adolescente, as conquistas da Revoluo Francesa, com duzentos anos de atraso, chegaram aos adolescentes privados de liberdade. Direitos que, h muito tempo, eram assegurados aos adultos privados de liberdade s agora alcanaram os adolescentes nessa mesma situao. O adolescente autor de ato infracional um sujeito de direitos. O Art. 124 do ECA estabelece os direitos do adolescente privado de liberdade, que podem ser divididos em trs grupos:
37
Primeiro Grupo - so os direitos do adolescente diante da Justia da Infncia e da Juventude: Entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico. Peticionar diretamente a qualquer autoridade. Avistar-se reservadamente com seu defensor. Ser informado de sua situao processual sempre que solicitar. As garantias processuais asseguradas no Art. 111 do ECA acompanham o adolescente na internao e devem ser garantidas pela equipe da unidade de atendimento. Segundo Grupo - so os direitos do adolescente perante a direo e a equipe da unidade de internao, no dia-a-dia do atendimento socioeducativo: Ser tratado com respeito e dignidade. Ter acesso aos objetos necessrios higiene e ao asseio pessoal.
Habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade. Receber escolarizao e profissionalizao. Receber assistncia religiosa, segundo sua crena, e desde que assim o deseje. Realizar atividades culturais, esportivas e de lazer. Manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guard-los.
38
Receber, quando da desinternao, os documentos pessoais indispensveis vida em sociedade. No interior da unidade de internao, os direitos ao respeito e dignidade, ao desenvolvimento pessoal e social, sobrevivncia, integridade, individualidade devem ser garantidos pelos educadores e por todos os membros da comunidade socioeducativa. Terceiro Grupo - so os direitos do adolescente em relao aos seus vnculos com a famlia e a comunidade:
Permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais ou responsveis. Receber visitas, ao menos, semanalmente. Corresponder-se com seus familiares e amigos. Ter acesso aos meios de comunicao social. Dois pontos devem ser destacados diante desse elenco de direitos: (i) o adolescente, em nenhum caso, poder ficar incomunicvel. A autoridade judiciria poder, temporariamente, suspender o direito de visitas, inclusive dos pais ou responsvel, se existirem motivos srios e fundados que atestem o prejuzo das visitas para o interesse superior do adolescente: segurana, desenvolvimento pessoal e social, integridade fsica, psicolgica e moral; (ii) o equilbrio da postura do legislador, que, ao trazer as regras do estado democrtico de direito para o mbito do atendimento ao adolescente privado (proibio da incomunicabilidade), estabelece, ao mesmo tempo, a possibilidade de restrio do direito de visitas. Trata-se, pois, de compatibilizar o mximo de garantia com aquela dose de contenso e segurana indispensvel ao funcionamento do sistema socioeducativo.

Art. 125 - dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de conteno e segurana. dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos: A integridade fsica, psicolgica e moral do adolescente autor de ato infracional um direito constitucional. um dever inarredvel do Estado e dos seus agentes responsveis pela implementao da medida socioeducativa de internao. Adotar medidas adequadas de conteno e segurana: A adoo de medidas de conteno e segurana um trabalho vital para assegurar direitos fundamentais do adolescente autor de ato infracional e tambm para garantir segurana a todos os cidados. preciso olhar a aplicao dessas medidas sob essas duas pticas.
39
Com ateno para a garantia de integridade fsica e mental dos internos, trs nveis de cuidados devem ser observados: 1. O relacionamento do adolescente com a equipe (pessoal dirigente, tcnico e operativo) de educadores da unidade. O despreparo dos educadores, a falta de regulamentos claros, as tenses do diaa-dia do atendimento e outras limitaes histricas podem gerar situaes de ameaa ou violao da integridade fsica e mental do adolescente. preciso superar essas dificuldades e garantir qualidade no atendimento. Regulamentos claros e precisos, no que diz respeito s medidas de conteno e segurana, equipe treinada e motivada, e superviso so passos fundamentais para acabar com os descaminhos dos que confundem segurana e conteno com agresso, violncia e desrespeito. 2. O relacionamento entre os adolescentes no dia-a-dia da comunidade socioeducativa. Sem a garantia da rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao, os riscos se multiplicam: bandos rivais, trfico, abuso sexual, lideranas manipuladoras e agressivas, brigas e confrontos. Aqui, alm de estruturar um sistema capaz de cumprir o que determina a lei (Art. 123 do ECA), fundamental implatar regulamento de funcionamento da unidade e regras (direitos e deveres) para os adolescentes, alm de evitar a ociosidade e criar um ambiente propcio cooperao e ao respeito mtuo. 3. O relacionamento com a realidade externa: as ameaas que vm de fora ou atingem os adolescentes que participam de atividades externas. Bandos de adolescentes rivais, bandidos adultos, maus policiais: h uma srie de atores sociais que oferecem riscos ao adolescente. Como agir? Preparando bem o adolescente para as atividades externas, inclusive com orientaes sobre segurana, e acompanhando-o nessas atividades. Outro ponto importante: acionar as autoridades sempre que ameaas segurana dos adolescentes forem identificadas, fora da unidade ou como possibilidade de invaso dos seus limites. Policiamento externo e diuturno tambm uma medida essencial para a garantia de segurana de todos, educandos e educadores. Este captulo uma introduo ao que determina a lei sobre a aplicao da medida socioeducativa de internao. Pontos centrais da lei foram destacados e abordados com o objetivo de contribuir para que o educador fique atento, tenha discernimento e incorpore no seu dia-
40
a-dia a dimenso jurdica do trabalho educativo. No entanto, importante alertar: a lei tem nuanas e complexidades maiores do que o que foi apresentado aqui. imprescindvel que o educador procure informar-se continuamente, estude, leia mais e busque, sempre que necessrio, o apoio dos profissionais (advogados, promotores, juzes) que tm maior conhecimento e intimidade com a legislao vigente e sua aplicao.
41
3. BASES PARA ESTRUTURAO DA AO SOCIOEDUCATIVA NA UNIDADE DE INTERNAO
Uma unidade de atendimento socioeducativo voltada para a aplicao da medida de internao deve estar estruturada em trs dimenses convergentes e complementares: 1. Respeito aos direitos fundamentais do adolescente: garantia da sua integridade fsica, psicolgica e moral; 2. Ao socioducativa: educao para o convvio social e para o desenvolvimento pessoal e social do adolescente; 3. Segurana-cidad: medidas de conteno e segurana. Toda a equipe da unidade de internao deve compreender essas trs dimenses da estruturao da unidade e do seu trabalho socioducativo, assim como trabalhar cotidianamente para o melhor desenvolvimento de cada uma delas. Educao para o convvio social no pode ser vista como coisa de pedagogo, psiclogo e assistente social. Segurana no pode ser vista como coisa de monitores e agentes de segurana. Respeito aos direitos fundamentais no podem ser vistos como coisa de advogados, de defensores. Todos os educadores (pessoal dirigente, tcnico e operacional) so responsveis pelo atendimento integral ao adolescente autor de ato infracional, isto , ao educando, que personagem central nas trs dimenses que organizam a vida da comunidade socioeducativa. No captulo anterior, as bases jurdicas para a estruturao de uma unidade de internao foram destacadas. Agora, avanando na compreenso da complexidade do trabalho socioeducativo, importante o conhecimento de novas bases para sua estruturao:
42
bases ticas. bases pedaggicas; bases organizacionais.
3.1. BASES TICAS 3.1.1

O adolescente autor de ato infracional uma pessoa, um ser humano em condio peculiar de desenvolvimento. Assim como todos os demais membros da sociedade, ele sujeito de direitos e deveres. Respeit-lo prioridade absoluta;
3.1.2
Para os educadores, a unidade de internao local de trabalho. A organizao da unidade vista por eles, prioritariamente, com olhos de quem analisa suas condies de trabalho. Para os educandos adolescentes privados de liberdade e em processo de educao para o convvio social a organizao da unidade de internao sinnimo de condies de vida, de possibilidades de desenvolvimento pessoal e social;
3.1.3
Privar de liberdade implica suspenso, por tempo determinado, do direito de o adolescente ir e vir livremente, de acordo com sua vontade. Essa privao no implica, contudo, a supresso, para o adolescente, dos seus direitos ao respeito, dignidade, privacidade, integridade fsica, psicolgica e moral, e ao desenvolvimento pessoa e social. Ele continua titular desses direitos;
3.1.4
A medida socioeducativa de internao a ltima das medidas. Ela deve ser aplicada excepcionalmente, em ltimo caso, quando no h outra melhor soluo. fundamental que, uma vez privado de liberdade, o adolescente seja cercado de cuidados e condies que lhe permitam habilitar-se a sair dessa situao, com a progresso para uma medida menos severa ou com a volta, sem pendncias com a Justia, para o seu convvio familiar e comunitrio;
43
Bases para Estruturao da Ao Socioeducativa na Unidade de Internao
3.1.5
O germe do crime , como dizem alguns, no est no sangue do adolescente autor de ato infracional. A infrao no parte do seu ser. Ou seja, na unidade de internao, os educadores no esto diante de um infrator que, por acaso, um adolescente. Esto diante de um adolescente que, por circunstncias da vida, cometeu um ato infracional e est sendo legalmente responsabilizado por isso;
3.1.6
O cumprimento rigoroso das leis e dos regulamentos imprescindvel para todos os educadores que trabalham na unidade de privao de liberdade. Isso obrigao. No entanto, preciso ir alm. A abertura, a aceitao, a compreenso e a disposio para compartilhar conhecimentos, sentimentos e vivncias e para fazer-se presente na vida do educando so fundamentais. A presena educativa o caminho para mover o adolescente da indiferena e envolv-lo com o processo socioeducativo;
3.1.7
Ser exigente com o adolescente sinal de respeito, reconhec-lo como sujeito e com potencial para superar suas limitaes. A exigncia sinal de esperana dos educadores em relao aos educandos. Antes da exigncia, contudo, deve vir sempre a compreenso. O educador deve fazer exigncias que o adolescente se sinta capaz de realizar. Precisa, assim, conhecer o potencial de cada educando e compreender sua circunstncia, seu estgio de crescimento pessoal e social;
3.1.8
O exemplo no a melhor maneira para se educar. a nica! Educar particularmente, crianas e adolescentes ensinar o que se . O educador, com sua conduta, com seus exemplos, deve ser uma referncia segura para o adolescente;
44
3.1.9
Garantir para o adolescente autor de ato infracional um atendimento que garanta sua integridade fsica, psicolgica e moral e que lhe oferea uma educao de qualidade , literalmente, cumprir a lei. Essas so obrigaes bsicas do Estado e dos educadores que traba-
lham na unidade de internao. O desafio maior conquistar para esse mesmo adolescente um espao na conscincia e na sensibilidade dos cidados;
3.1.10
Ao escolher este ou aquele mtodo de trabalho, esta ou aquela conduta no convvio com os educandos, o educador faz uma escolha de si mesmo. A ele se define como educador, como pessoa humana e como cidado. A se define sua postura tica diante da vida.
3.2. BASES PEDAGGICAS 3.2.1

Educar criar espaos para que o educando, situado organicamente no mundo, empreenda, ele prprio, a construo do seu ser em termos individuais e sociais;
3.2.2
O educador um criador de espaos. Criar espaos, nesse sentido, no apenas a escolha e estruturao do lugar em que as atividades educativas vo se desenvolver. Criar espaos criar acontecimentos. articular o espao, o tempo, as coisas e as pessoas para produzir momentos que possibilitem ao educando ir, cada vez mais, assumindo-se como sujeito do seu processo de desenvolvimento pessoal;
3.2.3
Nesse trabalho de criao de espaos educativos, todos os que atuam na unidade de internao (pessoal dirigente, tcnico e operacional) so educadores. essa condio que, independentemente da funo especfica de cada um, deve articular e orientar a todos;
3.2.4
Criar e preencher os espaos educativos com atividades estruturadas e estruturantes no tarefa exclusiva e solitria dos educadores. Os adolescentes devem fazer parte desse processo. Numa unidade de internao, todos os adolescentes sero educandos: sujeitos ativos e participantes da sua educao para o convvio social;
45
3.2.5
O educador-coletivo o motor da comunidade socioeducativa. A unidade de internao, para empreender a educao para o convvio social, deve estar organizada em dois nveis centrais: a organizao das bases materiais do processo educativo e a organizao das relaes no interior desse processo;
3.2.6
O espao fsico, as edificaes, os materiais e os equipamentos utilizados no processo educativo so a inteno materializada (a estrutura objetiva do educador-coletivo) da vontade que preside a criao de acontecimentos no interior da comunidade socioeducativa;
3.2.7
A organizao das pessoas, a convocao de vontades e a articulao de esforos de todos os educadores e educandos para o empreendimento conjunto da ao socioeducativa correspondem estrutura subjetiva do educador-coletivo;
3.2.8
A educao do adolescente autor de ato infracional deve ser estruturada sobre estas bases: utilizao criteriosa e plena da base fsica e material do processo educativo; desenvolvimento contnuo da relao educadoreducando; criao conjunta de espaos de participao; coeso da comunidade educativa em torno de objetivos e metas de carter coletivo.
3.2.9
Um conjunto articulado de aes: essa a orientao estratgica para a criao e o bom desenvolvimento do trabalho socioeducativo. As concepes sustentadoras, os mtodos e as tcnicas, os xitos e as dificuldades das aes desenvolvidas no mbito da comunidade educativa, em relao aos educandos, devem ser, de forma sistemtica, compartilhados com os demais atores que se articulam para a responsabilizao do adolescente autor de ato infracional: Polcia Militar, Polcia Civil, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Justia da Infncia e da Juventude;
46
3.2.10
A educao escolar deve, obrigatoriamente, ser assegurada a todos os educandos, fora ou dentro da comunidade socioeducativa. Para os casos
bastante comuns em que existe uma grande defasagem idade/srie, as autoridades responsveis pela poltica de educao devem oferecer oportunidades informais e aceleradas de ensino. Devem tambm assegurar a certificao para o educando e criar mecanismos que lhe permitam o retorno ao ensino regular ou supletivo aps a desinternao;
3.2.11
Assim como a educao escolar, a educao profissional um direito do adolescente autor de ato infracional, devendo ser-lhe garantida, fora e dentro da comunidade socioeducativa, com quatro requisitos bsicos:
Se associada educao pelo trabalho (exerccio de atividade produtiva), deve ser organizada como trabalho educativo (Art. 68 do ECA); Vnculo com a educao formal bsica; Foco no mercado; Desenvolvimento da trabalhabilidade;
3.2.12
Alm de desenvolver habilidades especficas, o educando deve desenvolver habilidades bsicas e de gesto. Ele deve ser preparado para o trabalho e no apenas para um emprego especfico. preciso que ele adquira competncias mnimas para ingressar, permanecer e ter sucesso no mundo do trabalho;
3.2.13
Sempre facultativas e de acordo com as crenas dos educandos, as atividades religiosas e espirituais so importantes para o encontro com o lado transcendente da vida, com os mistrios da existncia humana, oferecendo-lhes referenciais de vida;
3.2.14
Na criao de espaos e oportunidades educativas, o educando deve ser visto como fonte de iniciativa, liberdade e compromisso. Ele deve ser parte das solues construdas na comunidade socioeducativa. Os educadores devem incentivar e valorizar o protagonismo individual e coletivo dos educandos, assim como criar oportunidades para que isso ocorra;
47
3.2.15
O processo educativo precisa ter diretividade. A comunidade educativa no deve jamais estruturar-se num clima de laissez-faire (deixar fazer), sem um fio condutor claro e sem dirigentes ntidos da ao socioeducativa. No entanto, preciso diferenciar diretividade de ditadura, que a imposio de um nico ponto de vista. A comunidade educativa requer uma diretividade democrtica. Os educadores devem ser os responsveis pelo direcionamento das aes, abrindo, ao mesmo tempo, espaos claros para a participao dos educandos. Dilogo e compartilhamento so fundamentais para, no mbito do educador-coletivo, se processar a diretividade democrtica;
3.2.16
O educando deve, com clareza e preciso, conhecer as regras de funcionamento da comunidade socioeducativa. Desde o momento da sua admisso at a sua desinternao, os regulamentos, as atividades de vida diria e as regras de convivncia tm que ser claros, pblicos e comunicados com antecedncia. O Guia do Educando deve ser produzido pela equipe da unidade de internao e entregue ao educando no momento de seu ingresso na comunidade educativa, sendo explicado a ele na seqncia de sua permanncia na unidade;
3.2.17
A relao educador-educando tem como fundamento a presena educativa, a capacidade de o educador fazer-se presente na vida do educando. Essa presena uma necessidade vital do educando, tanto quanto o ar, a alimentao e a sade;
3.2.18
Educar um trabalho exigente. Os educadores de uma comunidade socioeducativa precisam estar em contnua formao e aperfeioamento, enriquecendo-se na sua capacidade de educar. necessrio implantar e manter na comunidade um trabalho de educao permanente, com jornadas pedaggicas, reunies formativas, treinamentos dentro e fora da unidade, autodidatismo e estudos de casos;
48
3.2.19
O administrativo deve ficar subordinado ao pedaggico como critrio de deciso e ao , de modo a no se permitir que a lgica dos
meios se sobreponha atividade-fim da comunidade socioeducativa. Todos os recursos e esforos devem convergir, com objetividade e celeridade, para o trabalho educativo;
3.2.20
A comunidade vizinha unidade de internao no deve ser vista apenas como espao de ir e vir de educadores e educandos. Deve ser um agente educativo comprometido com a dignidade, a segurana e a educao dos educandos. preciso conhecer a comunidade, criar caminhos para que ela conhea a unidade de internao e estabelecer com ela vnculos fortes de cooperao mtua;
3.2.21
A famlia do educando de cada um deles deve ser parte ativa no processo socioeducativo. Independentemente da distncia e da configurao familiar (pais, responsvel, avs, tios, irmos), os familiares precisam ser identificados, conhecidos e convocados a contribuir com o processo educativo. um trabalho delicado, exige muito discernimento e ateno por parte dos educadores, mas fundamental para o sucesso da ao educativa e para a criao de uma rede de apoio ao adolescente na sua desinternao;
3.2.22
As bases pedaggicas anteriormente apresentadas sero detalhadas e aprofundadas no Cap.42 O Ferramental terico-Prtico da Socioeducao: mtodos e tcnicas. Todas essas bases pedaggicas devem convergir para propiciar o desenvolvimento pessoal e social do educando.
3.3. BASES ORGANIZACIONAIS 3.3.1

Dois princpios devem orientar a organizao da unidade de internao: a incompletude institucional e a incompletude profissional. O fundamental, com a observncia desses princpios, evitar que a unidade se estruture como uma instituio total, voltada para si mesma, sem comunicao e cooperao com outras organizaes, sem arejamento;
49
3.3.2
A incompletude institucional implica a integrao permanente com outras organizaes afins. A unidade de internao e seu rgo de vinculao administrativa so os responsveis pela custdia do adolescente, por sua internao. Todos os demais atendimentos ao educando devem ser oferecidos pelos rgos responsveis pelas respectivas polticas pblicas: sade, educao, esporte, cultura, lazer, profissionalizao, assistncia jurdica. Alm de organizaes governamentais, as organizaes no-governamentais devem se somar ao esforo de construo de um atendimento socioeducativo. A seguir, um esquema bsico da estruturao do atendimento com base no princpio da incompletude institucional:
Incompletude Institucional
Secretaria Estadual da rea de Educao
Educao Formal
Ministrio Pblico Defensoria Pblica Centros de Defesa
Atendimento Jurdico
Sade Integral Unidade de Internao Custdia Material pedaggico
Secretaria Estadual da rea de Sade
Secretaria Estadual da rea de Cultura
Atividades Culturais
Alimentao Vesturio Atendimento Psicolgico Atendimento Social
Atividades Esportivas
Secretaria Estadual da rea de Esporte e Turismo
Secretaria Estadual da rea de Obras
Projetos Arquitetnicos Obras
Profissionalizao Iniciao Profissional
50
Secretaria Estadual da rea de Emprego e Relaes do Trabalho
Segurana Externa
Secretaria Estadual da rea de Segurana Pblica
* Alm dos rgos governamentais, as organizaes no-governamentais podem e devem atuar para a viabilizao do princpio da incompletude institucional.
3.3.3
A incompletude profissional amplia e aprofunda a organizao da unidade de internao nos marcos da incompletude institucional, com foco nas equipes de trabalho. O objetivo assegurar uma rotatividade de pessoal na unidade, possibilitando o desenvolvimento de prticas socioeducativas inovadoras, evitando o desgaste excessivo dos educadores e impedindo a consolidao de grupos e culturas prejudiciais ao funcionamento da unidade. Alm de um ncleo bsico de pessoal dirigente, tcnico e operativo responsvel pela estruturao do trabalho e integrao de esforos , os demais profissionais devem ser rotativos, com atuao por tempo determinado;
3.3.4
A segurana da unidade de internao deve seguir um binmio: mxima segurana externa e mnima segurana interna. fundamental o maior investimento em segurana externa, diminuindo os riscos de invases e evases e assegurando tranqilidade para o trabalho socioeducativo. A segurana externa deve ser diuturna (24 horas por dia) e realizada por pessoal da Polcia Militar, com preparo, em termos ticos e tcnico-profissionais, para o desempenho dessa funo;
3.3.5
Os responsveis pela segurana externa na unidade (policiais militares) s devem agir internamente quando acionados pelo dirigente da unidade (ou pelo profissional que responda oficialmente pela direo), para fazer frente a ocorrncias graves. As regras de convivncia e de interveno da segurana externa no mbito da unidade devem estar claras no regulamento e pactuadas com a Polcia Militar;
3.3.6
Os cuidados com a segurana interna e com a disciplina e o cumprimento dos regulamentos pelos educandos no podem ser tarefas exclusivas de monitores ou agentes responsveis pela manuteno da ordem interna. Todos os educadores devem conhecer os regulamentos e ser co-responsveis pelo cumprimento das regras de convivncia e de segurana;
3.3.7
Formar pessoas, desenvolver capacidades e educar so a principal misso de uma comunidade socioeducativa e esse trabalho no
51
est voltado s para os educandos. Os educadores precisam ser constantemente educados. Todos os que trabalham na unidade de internao so, ao mesmo tempo, educadores e educandos: devem passar por treinamentos especficos (para o desempenho de funes especficas), por treinamento introdutrio (comum e conjunto para todos os que se iniciam no trabalho) e por reciclagens peridicas (aperfeioamento contnuo de competncias especficas e comuns). imprescindvel formar uma equipe de educadores com uma base slida de conhecimentos, valores, atitudes e habilidades bsicas e especficas voltadas para o atendimento socioeducativo;
3.3.8
O pessoal tcnico (pedagogos, psiclogos, advogados, assistentes sociais e outros) no pode nem deve ter uma atuao restrita s salas e mesas de trabalho. No pode ficar confinado em escritrios e salas de reunies. fundamental que dedique parte do seu horrio de trabalho a acompanhar e apoiar as atividades de rotina da comunidade socioeducativa, atuando nas oficinas, no refeitrio, nos dormitrios, nas atividades de esporte e lazer, nos ptios, em todos os espaos educativos da unidade. S assim se pode construir um trabalho de qualidade, se tem uma viso completa e dinmica do processo educativo, se desenvolve a verdadeira presena educativa e se forma uma equipe de trabalho coesa e co-responsvel;
3.3.9
A organizao e o cumprimento das atividades de vida diria no mbito da unidade de internao, incluindo-se a a limpeza de banheiros, dormitrios e ptios, devem envolver sempre a participao dos educandos. Educandos e educadores, sob a orientao destes ltimos, devem, conjuntamente, cuidar dessas tarefas rotineiras;
52
3.3.10
A unidade de internao deve ter um livro para o registro de ocorrncias. Cada educador, ao terminar seu turno de trabalho, deve deixar registradas, num relato breve e claro, as principais ocorrncias que presenciou e/ou das quais tomou conhecimento. Isso garantia de continuidade do trabalho, socializao de informaes importantes e uma atividade de respeito e cuidado com o educador que d sequncia aos trabalhos;
3.3.11
Toda vez que o diretor da unidade de internao precisar ausentarse, inclusive nos horrios noturnos, finais de semana e feriados, ele deve explicitamente designar o seu substituto. A unidade de internao, assim como um quartel ou um hospital, no pode ficar sem um responsvel por sua direo, em momento algum;
3.3.12
Assim como imprescindvel o Guia do Educando, o Manual do Educador, contendo as orientaes bsicas para o seu trabalho, em termos ticos, organizacionais e pedaggicos, pea-chave do cotidiano da unidade de internao. Todo educador, ao ser admitido na unidade e passar pelo treinamento introdutrio, deve receber o seu Manual;
3.3.13
Na estruturao da comunidade educativa e na organizao do seu quadro de pessoal, preciso ateno para um ponto central: necessrio evitar o esvaziamento da equipe nos domingos, feriados e outros perodos como carnaval, Semana Santa, Natal e final de ano. A prestao plena do atendimento socioeducativo deve ser assegurada em todos os dias do ano. O esvaziamento da equipe fragiliza o trabalho educativo, gera um clima de estagnao e descontinuidade e tem tambm reflexos na segurana interna. Todos os educadores (pessoal dirigente, tcnico e operativo) devem integrar a equipe de planto nos feriados e fins-de-semana, pelo sistema de rodzio;
3.3.14
Toda a equipe da unidade de internao deve manter estreito relacionamento com a comunidade e com os servios de atendimento aos educandos nela existentes: sade, educao, segurana, assistncia social, servios pblicos essenciais manuteno da unidade (gua, esgoto, energia eltrica) e outros;
3.3.15
Treinamento em servio deve ser uma regra no dia-a-dia da unidade de internao. Reunies peridicas, encontros, reunies de estudo de casos, acompanhamento e superviso so atividades que devem convergir para o aperfeioamento contnuo da equipe de educadores;
53
3.3.16
Mesmo que pelas regras do Servio Pblico o diretor da unidade de internao no possa demitir de imediato um funcionrio que no cumpre suas obrigaes e/ou prejudica o andamento da comunidade educativa, ele deve ter o poder de coloc-lo sumariamente disposio do rgo central, afastando-o do dia-a-dia da unidade; As bases organizacionais apresentadas sero aprofundadas neste livro, na parte que voltada para a Gesto do Trabalho Socioeducativo.
54
4. O FERRAMENTAL TERICOPRTICO DA SOCIOEDUCAO:

Mtodos e Tcnicas
Toda pessoa nasce com um potencial e tem o direito de desenvolv-lo. Para desenvolver o seu potencial as pessoas precisam de oportunidades. O que uma pessoa se torna ao longo da vida depende de duas coisas: das oportunidades que teve e das escolhas que fez. Alm de ter oportunidades, as pessoas precisam ser preparadas para fazer escolhas.
A articulao deste elenco de princpios, extrado do Paradigma do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), mostra-nos o papel central da educao para a viabilizao da pessoa. A educao , na verdade, o nico processo capaz de transformar o potencial das pessoas em competncias, capacidades e habilidades. O mais sade, alimentao, dignidade, respeito, integridade fsica, psicolgica e moral so condies para a efetivao da ao educativa. A Conferncia Mundial sobre Educao, realizada no perodo de 5 a 9 de maro de 1990, em Jomtien, na Tailndia, definiu como contedos da educao: os conhecimentos, as habilidades, os valores, as atitudes. Os conhecimentos variam conforme cada poca e cada cultura. O homem precisa de conhecimento para conhecer a si mesmo; conhecer o mundo do qual parte; participar da vida produtiva; participar das decises coletivas; continuar aprendendo. Os valores so tudo o que pesa na hora em que o ser humano tem que tomar uma deciso. Como vimos, as oportunidades de per si no bastam. As pessoas devem ser dotadas de bons critrios para avaliar e tomar decises fundamentadas. Afinal, o que cada pessoa se torna fruto das oportunidades que teve e das escolhas que fez ao longo da
55
O Ferramental Terico-Prtico da Socioeducao: Mtodos e Tcnicas
vida. A educao deve propiciar o desenvolvimento dessa capacidade ao educando, possibilitando que ele vivencie, identifique e incorpore valores estruturantes em sua formao. As atitudes representam uma fonte de atos. Os atos que um educando assume diante desta ou daquela circunstncia decorrem da sua atitude bsica diante da vida. Ele pode, por exemplo, atuar com base no modelo do dano ou no modelo do desafio. Isso vai depender do posicionamento viso e significao que ele tem diante de si prprio e do mundo natural e humano do qual faz parte. As habilidades devem ser compreendidas como requisitos bsicos para se viver e trabalhar numa sociedade moderna, ou seja, estamos falando das habilidades bsicas, especficas e de gesto. As habilidades no podem ser compreendidas de forma mecnica, reduzidas a manualidades. Esse tempo j passou. Essa percepo, hoje, inaceitvel. O grande erro do sistema brasileiro, no trabalho dirigido ao adolescente em conflito com a lei, que ele no priva o educando apenas de liberdade. Ele o priva, infelizmente, do respeito, da dignidade, da individualidade, da integridade fsica, psicolgica e moral. As revoltas, as rebelies e as hostilidades e agresses que ocorrem nas unidades educativas, portanto, no so de carter proativo. Elas so, na realidade, uma reao dos adolescentes a uma violncia maior cometida pelo sistema contra eles. possvel construir uma unidade educativa com os melhores computadores, guardas, refeitrios, oficinas, bibliotecas, salas de msica e dormitrios, mas, se ali no houver dignidade humana, aquele local se tornar insuportvel para viver. O primeiro e mais decisivo passo para o educando superar suas dificuldades pessoais a sua reconciliao consigo mesmo e com os outros. Muito mais importante que alimentao, lugar para dormir, roupa, matrcula na escola, etc., esse educando precisa que suas necessidades de estima sejam satisfeitas, isto , precisa sentir-se compreendido e aceito. Quem no se sente compreendido e aceito por pelo menos uma pessoa, neste mundo, pode tornar-se um perigo para si mesmo e para os outros. Percebemos, portanto, que a desarticulao entre necessidades e ofertas vem do fato de que, enquanto os educadores oferecem aos educandos meios para moderar-se e viabilizar-se, estes buscam, prioritariamente, as vias que lhes permitiro encontrar-se. Explorar a sua
56
situao, compreend-la e agir de forma construtiva em relao a ela, a partir de confrontos progressivamente maduros com a sua realidade, so tarefa que, na ordem de importncia, antecede a todas as demais. Sua realizao que permite ao educando superar o isolamento e a solido. Vista a situao por esse ngulo, os aspectos sociais subordinam-se perspectiva do equacionamento da problemtica pessoal do educando a quem dirigimos nosso trabalho social e educativo. Para encontrar os outros, o educando precisa encontrar-se consigo mesmo; para encontrar-se consigo mesmo, ele precisa ser compreendido e aceito; sentindo-se compreendido e aceito, ele melhora sua autoestima, seu autoconceito e sua autoconfiana, porque tem a sensao de que tem valor para algum. Se ele tiver a sensao de que tem valor para algum e de que compreendido e aceito, vai olhar o futuro sem medo, ser capaz de plasmar, de construir um projeto de vida. Se ele constri um projeto de vida, sua vida passa a ter um sentido; se a vida passa a ter um sentido, ele comea a ver com outros olhos os estudos, a obedincia, a profissionalizao, o seguimento das regras, o tratamento com as pessoas, etc. Tudo isso se modifica na sua vida. Em sntese, as aes educativas devem exercer uma influncia edificante na vida do adolescente, criando condies para que ele cumpra duas tarefas bem peculiares dessa fase de sua vida: i) plasmar sua identidade, buscando compreender-se e aceitar-se; ii) construir seu projeto de vida, definindo e trilhando caminhos para assumir um lugar na sociedade e um papel na dinmica sociocomunitria em que est inserido. Todos esses aspectos remetem a uma concluso vital: assim como existe educao geral e educao profissional, deve existir socioeducao no Brasil, cujo objetivo preparar os jovens para o convvio social sem quebrar as regras de convivncia consideradas como crime ou contraveno no Cdigo Penal de Adultos. Porque o jovem que cometeu ato infracional, na maioria dos casos, no d certo na escola, no trabalho e na vida no pela falta de encaminhamentos para a escola ou oportunidades de profissionalizao, mas porque lhe faltou acesso a uma educao mais ampla, que lhe possibilitasse aprender a ser e aprender a conviver.
MTODOS E TCNICAS DA SOCIOEDUCAO

Vamos fazer uma apresentao geral sobre o ferramental terico-prtico mtodos e tcnicas de ao social e educativa para o trabalho dirigido a adolescentes e jovens, organizado em trs dimenses do desenvolvimento do educando:
57
1. Sua dimenso como pessoa (Educao para Valores); 2. Sua dimenso como cidado (Protagonismo Juvenil); 3. Sua dimenso como futuro profissional (Cultura da Trabalhabilidade). O objetivo dotar o educador de ferramentas pedaggicas inovadoras, para que ele possa estruturar e viabilizar um processo educativo inteiramente sintonizado com o desenvolvimento das melhores promessas que cada educando trouxe consigo ao nascer, com o desenvolvimento do potencial dos adolescentes e jovens com os quais interage, traduzido em competncias pessoais, relacionais, produtivas e cognitivas.
4.1. A DIMENSO PESSOAL
Quando somente tentamos repor ao adolescente em diculdade os bens materiais e no-materiais de que estava privado - casa, comida, roupa, remdio, ensino formal, prossionalizao, esporte, lazer e atividades culturais -, estamos incidindo apenas na superfcie do problema, sem alcanar as dimenses mais profundas e mais determinantes de sua atitude bsica diante da vida. A interveno especca do educador, no que se refere aos impasses e diculdades existenciais do educando, baseia-se numa relao pessoal positiva, que o leve a encontrar o caminho que o retorne a si mesmo e aos outros. (3)
O caminho do desenvolvimento pessoal e social que apresentaremos a seguir fundamenta as etapas bsicas do crescimento do ser humano, desde a sua identidade at a plenitude humana. Ele clarifica a relao de interdependncia entre as etapas de desenvolvimento e, fundamentalmente, o esquema que percorreremos para explicar tambm a origem dos encaminhamentos inconseqentes de educandos para a escola, a cursos profissionalizantes ou mesmo a empregos, esclarecendo o motivo bsico de sua apatia, indiferena, agressividade e outras reaes, sentimentos e comportamentos destrutivos diante de oportunidades educativas que lhe so oferecidas.
58
(3)
COSTA, Antonio Carlos Gomes da. Pedagogia da presena: da Solido ao encontro. 2 ed. Belo Horizonte: Modus Faciendi, 2001. 140p.
4.1.1 O CAMINHO DO DESENVOLVIMENTO PESSOAL E SOCIAL

O Caminho do Crescimento Pessoal e Social
12 - Plenitude humana 11 - Auto-realizao 10 - Resilincia 9 - Autodeterminao 8 - Sentido da vida 7 - Projeto de vida 6 - Querer-ser 5 - Viso positiva do futuro 4 - Autoconfiana 3 - Autoconceito 2 - Auto-estima 1 - Identidade Encontro do ser com o querer-ser. Cada passo dado na direo do seu projeto. Resistir diversidade e utiliz-la para crescer. Assumir a direo, o controle de sua prpria vida. a linha, a estrada, o caminho que liga o ser ao querer-ser.
querer algo e saber o que necessrio para chegar l. Desejar ardentemente ser alguma coisa (sonho). Olhar o futuro sem medo. Apoiar-se primeiro em suas prprias foras. Ter uma idia boa a respeito de si mesmo.
Gostar de si prprio, auto-apreciar-se. Compreender-se e aceitar-se.
A auto-estima refere-se ao amor-prprio da pessoa, a ela gostar de si mesma, auto-apreciar-se, ter um sentimento bom em relao a si prpria. uma condio bsica para o aparecimento da auto-estima a aceitao, por parte da pessoa, de como ela realmente . O autoconceito representa uma idia boa que uma pessoa tem a respeito de si mesma. Pode-se dizer que esse degrau da escada a auto-estima (que um sentimento) refletida no plano racional. Au-
59
A identidade um requisito fundamental para a pessoa compreender-se e aceitar-se. Ela representa o ponto de partida do desenvolvimento humano. J dizia o Orculo de Delphos: Conhece-te a ti mesmo, porque esse conhecimento a base sobre a qual se constroem todos os demais conhecimentos acerca do mundo do qual fazemos parte. A identidade diz respeito ao encontro da pessoa consigo mesma, como condio para que ela possa encontrar-se com os demais seres humanos. Sem a construo de uma identidade positiva, tornase impossvel para a pessoa ter um sentimento bom (auto-estima) e uma boa idia (autoconceito) a respeito dela mesma.
toconceito , portanto, o reflexo do sentimento de auto-estima no espelho da razo. A autoconfiana resulta, basicamente, do conhecimento que o ser humano tem de seu potencial prprio. Ela representa a capacidade que uma pessoa tem de apoiar-se e contar, em primeiro lugar, com suas prprias foras. A viso positiva do futuro a capacidade de a pessoa olhar para o que ainda est por vir (futuro), de uma forma destemida. Ser capaz de ter uma noo do que esperar em sua vida nos prximos anos e empenhar-se, investindo tempo, energia e recursos nessa direo. No ter viso do futuro viver murado no imediatismo, reagindo to-somente aos estmulos positivos e negativos que nos chegam do ambiente onde estamos inseridos. O querer-ser a capacidade da pessoa de ter uma postura desejosa diante da vida, de ter uma perspectiva otimista em relao ao prprio futuro. As pessoas que se posicionam na vida dessa forma so capazes de projetar os seus melhores desejos no tempo e imaginlos realizados. O querer-ser identifica-se com o impulso vital do ser humano em direo construo de um futuro que traduza as suas melhores expectativas.
O projeto de vida corresponde a um sonho com degraus. a capacidade que as pessoas tm de traar uma proposta, elaborar planos de vida para si mesmas e saber como realiz-los. Implica tambm a definio de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos nas vrias dimenses da vida: estudo, trabalho, vida conjugal, espiritual, financeira, material. O sentido da vida corresponde a todo o caminho entre o que uma pessoa e o que ela deseja, aspira a ser. O sentido da vida representa o grande trajeto da existrncia a ser percorrido pelo indivduo. A autodeterminao que faz com que o ser humano seja capaz de reger-se por critrios prprios, de assumir a direo de sua vida. Uma pessoa autodeterminada a que, quando toma decises importantes, o faz levando em considerao suas crenas, seus valores, seus pontos de vistas e seus interesses, posicionando-se no mundo como um agente de transformao. A resilincia corresponde capacidade das pessoas de no se entregarem s adversidades da vida e ainda utiliz-las em favor do seu prprio crescimento como pessoa, cidado ou profissional.
60
A auto-realizao a capacidade dos seres humanos de se entusiasmarem com cada passo, cada pequeno avano que os deixe mais perto de seus grandes objetivos na vida. A auto-realizao no diz respeito a resultados finais, mas a resultados processuais. A plenitude humana quando o ser e o querer-ser de uma pessoa se encontram. So momentos de valor incomensurvel na vida de cada ser humano. Momentos que fazem, definitivamente, a vida valer a pena. Por que o adolescente ou o jovem, muitas vezes, encaminhado para a educao formal e desrespeita outros educandos e educadores, chegando, mesmo, a alterar-se com eles? Por que, ao ser encaminhado para um curso profissionalizante, ele abandona logo no incio as atividades propostas? Por que o educando, diante das oportunidades sociais e educativas que so colocadas ao seu alcance, fica aptico e indiferente? Sem a mnima pretenso de esgotar a gama de possibilidades, de amplitudes e de complexidades que envolvem situaes desse tipo, queremos sinalizar que comum, no trabalho dirigido a adolescentes em situao de risco pessoal e social, a desarticulao entre as reais necessidades dos educandos e as ofertas educativas colocadas ao seu dispor pela equipe de educadores. Enquanto os educadores, na verdade, oferecem aos educandos meios para moderar-se e viabilizar-se, eles buscam prioritariamente as vias que lhes permitiro encontrar-se: os educadores tentam trabalhar com o adolescente a partir da construo do projeto de vida deste, sendo que a demanda real e imediata do educando ser compreendido e aceito, para poder compreender-se e aceitar-se. Para trabalhar com o adolescente seu projeto de vida, preciso que ele tenha um desejo genuno de estudar, aprender, trabalhar, realizarse (querer-ser). Para trabalhar seu querer-ser, faz-se necessrio que o educando rompa com o seu imediatismo, olhando para o futuro de forma positiva. Para olhar o futuro sem medo, o educando precisa apoiar-se primeiramente em suas prprias foras (autoconfiana); ter um bom pensamento a respeito de si mesmo (autoconceito); gostar de si prprio (auto-estima); compreender-se e aceitar-se (identidade). Isso vital! O adolescente em situao de dificuldade muda porque compreendido e aceito, e no compreendido e aceito porque muda. A compreenso e a aceitao do educando constituem um pr-requisito fundamental e indispensvel para a sua mudana.
61
O educador deve criar, no dia-a-dia do trabalho dirigido aos educandos, oportunidades concretas, acontecimentos estruturantes, que evidenciem a importncia das normas e limites para o bem de cada um e de todos. S assim o educando comea a comprometer-se consigo mesmo e com os outros. desse compromisso que nascem as vivncias generosas e o calor humano, as bases do dinamismo, capaz es de enriquecer e de transformar sua vida. H uma via, um caminho, uma ferramenta de ao social e educativa preciosa para se buscar essa finalidade: a pedagogia da presena.
4.1.2 A PEDAGOGIA DA PRESENA

A pedagogia da presena representa um passo na direo do grande esforo, que se faz necessrio, para a melhoria da qualidade da relao estabelecida entre educador e educando, tendo como base a influncia proativa, construtiva, criativa e solidria favorvel ao desenvolvimento pessoal e social dos adolescentes e dos jovens. Pedagogia, segundo Paulo Freire, a teoria que implica os fins e os meios da ao educativa.. Vejamos: Nesse conceito, a teoria no se desvincula da prtica. No se trata de uma perspectiva terica de cunho idealista (muito discurso e pouca ao) e nem pragmtica (muita ao e pouca fundamentao). A teoria, na abordagem da pedagogia da presena, passa pela conceptualizao da prtica. Trata-se de um processo que vai alm da aplicao de conhecimento, porque passa tambm pela produo de conhecimento. a teoria alimentando a prtica e esta alimentando aquela. A prtica gera insumos para a produo de novos conhecimentos e a teoria fundamenta e otimiza a prtica, as atividades, as aes educativas. Com esse enfoque, estamos, na verdade, (re)afirmando a unidade indissolvel entre teoria e prtica, que tem como pressuposto bsico a linha de se pensar a prtica e praticar o pensamento, de teorizar a prtica e praticar a teoria. O verbo implicar, no conceito de pedagogia que estamos destrinchando, traduz-se em lidar, mexer, caracterizar, cuidar, fundamentar. O que dizer quanto aos fins, no conceito de pedagogia herdado de Paulo Freire? Temos que nos deter e nos aprofundar um pouco mais nesse ponto, porque todo projeto pedaggico poltico, mas nem todo projeto poltico pedaggico. Um projeto poltico pode ser at mesmo antipedaggico, direcionando-se para fins sintonizados com correntes manipulativas, ideolgicas e excludentes.
62
Todo projeto pedaggico, entretanto, poltico, porque traz, explicitamente ou no, um propsito que guarda fina coerncia sobre o tipo de educando e de como se pretende contribuir para sua viabilizao, e tambm sobre o tipo de sociedade vislumbrada com a formao desse educando. Isso nos remete a algumas indagaes vitais. Todo processo social e educativo dirigido a crianas, adolescentes e jovens, pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, deve ter plena clareza sobre trs questes bsicas: i) que tipo de homem queremos formar?; ii) que tipo de sociedade para cuja construo queremos contribuir com a formao desse homem?; iii) para que serve o conhecimento na vida das pessoas? Estamos, portanto, falando de trs vises. Ressaltamos que os educadores, tcnicos e todas as pessoas que, no seu dia-a-dia, dedicam seus trabalhos e esforos em favor do desenvolvimento pessoal e social de nossa populao infanto-juvenil, particularmente o segmento que se encontra em situao de risco pessoal e social, devem ter uma viso de homem, uma viso de sociedade e uma viso de conhecimento. Vejamos: Que tipo de homem queremos formar? Trabalhamos pela formao do jovem autnomo, solidrio e competente. Autnomo, porque capaz de apoiar-se em seus prprios valores, crenas e princpios para resolver problemas, avaliar e tomar decises bem-fundamentadas. Solidrio, porque capaz de atuar em favor de causas, com uma postura desinteressada, favorvel ao bem comum. E competente, porque capaz de viver e conviver numa sociedade moderna, ingressando, permanecendo e ascendendo no mundo do trabalho. Trata-se do jovem competente pessoal, relacional, produtiva e cognitivamente. Que tipo de sociedade para cuja construo queremos contribuir com a formao desse homem? Uma sociedade literalmente empoderada para enfrentar e superar seus grandes desafios social, poltico e econmico: erradicar as desigualdades sociais intolerveis; elevar os nveis de participao democrtica da populao e de respeito aos direitos humanos; inserir-se de forma competitiva na economia internacional, em acelerado e irreversvel processo de globalizao. Uma sociedade que, em outras palavras, capaz de atingir os objetivos definidos e elencados no Art. 3 da nossa Constituio Federal.
63
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Uma sociedade capaz de aplicar, pr em prtica, fazer valerem os princpios do Paradigma do Desenvolvimento Humano, proposto pelo PNUD: 1. A vida o mais bsico e universal dos valores. Respeit-la, acima de tudo, o caminho para a justia, a solidariedade e a paz. 2. Nenhuma vida humana vale mais do que a outra. Todo ser humano tem direito ao acesso a certas condies bsicas de bem-estar e de dignidade.
3. Toda pessoa nasce com um potencial e tem o direito de desenvolv-lo. Toda condio impeditiva de que isso ocorra , em si mesma, uma violncia. 4. Para desenvolver o seu potencial, as pessoas precisam de oportunidades. As oportunidades educativas so as que verdadeiramente desenvolvem o potencial humano. As demais criam condies para isso.
64
5. O que uma pessoa se torna ao longo da vida depende de duas coisas: das oportunidades que teve e das escolhas que fez. Nada adianta ter oportunidades e no saber fazer escolhas. Como, tampouco, adianta saber fazer escolhas e no ter oportunidades. 6. Alm de ter oportunidades, as pessoas precisam ser preparadas para fazer escolhas.
As escolhas so feitas com base nas crenas, nos valores, nos pontos de vista e nos interesses das pessoas. 7. Cada gerao deve legar para as geraes vindouras um meio ambiente igual ou melhor do que aquele recebido das geraes anteriores. Fazer isso respeitar o direito vida dos que ainda no nasceram. 8 As pessoas, as organizaes, as comunidades e as sociedades devem ser dotadas de poder para participar nas decises que as afetem. S o poder participativo dos cidados poder mudar os demais Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. 9. A promoo e a defesa dos DIREITOS HUMANOS o caminho para a construo de uma vida digna para todos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos um projeto de humanidade a ser construdo por todos e cada um dos povos ao longo da Histria. 10. O exerccio consciente da cidadania a melhor forma de fazer os DIREITOS HUMANOS transitarem da inteno realidade. Cidadania entendida como direito de ter direitos e dever de ter deveres. 11. A poltica de desenvolvimento deve basear-se em quatro pilares: liberdades democrticas, transformao produtiva, eqidade social e sustentabilidade ambiental. Sem isso, como disse Tancredo Neves, toda prosperidade ser falsa. 12. A tica necessria para pr em prtica o Paradigma do Desenvolvimento Humano a tica da co-responsabilidade. Co-responsabilidade entre as polticas pblicas (primeiro setor), mundo empresarial (segundo setor) e organizaes sociais sem fins lucrativos (terceiro setor).
65
Para que serve o conhecimento na vida das pessoas? Tendo como fonte de inspirao o Art. 1 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, a Declarao de Jomtien e o Relatrio Aprendendo a Ser e a Conviver (UNESCO), podemos dizer que o conhecimento tem dez funes na vida das pessoas. O conhecimento serve para a pessoa: a) Relacionar-se melhor consigo mesma. Para uma pessoa relacionar-se melhor consigo mesma, ela precisa compreender-se e aceitar-se. O caminho para isso conhecer melhor o seu potencial, as suas capacidades e as suas limitaes. Como vimos, no frontispcio do Templo de Apolo, em Delphos, j estava escrito CONHECE-TE A TI MESMO. Essa a condio bsica para qualquer pessoa assumir a sua identidade, o que a singulariza, o que a torna nica. Quanto mais conhecimentos algum tiver a respeito de si prprio, maior ser a sua capacidade de posicionarse corretamente diante dos desafios que a vida nos coloca. b) Relacionar-se melhor com os outros e com tudo mais que intriga a sua circunstncia. A circunstncia tudo que cerca, que envolve a vida de uma pessoa. A famlia, a vizinhana, a rede de relaes interpessoais na escola, no trabalho e em outros mbitos da existncia pessoal e social formam uma grande malha de pertinncia. Pertencemos a uma comunidade, a uma cidade, a um estado, a um pas, a um continente, ao planeta Terra, ao Universo. Quanto maior conscincia tivermos do todo que nos envolve, mais elevado e amplo ser o nosso horizonte vital. Quanto mais amplo nosso horizonte vital, mais elementos teremos para construir nossos objetivos e mais recursos internos com que contar na sua consecuo. 3. Tomar decises fundamentadas. Para tornar-se autnoma e poder traar por si mesma seu caminho no mundo, a pessoa necessita de bons critrios para avaliar situaes e tomar decises diante delas. As boas decises so as que se fundamentam em nossas crenas, valores, pontos de vista e interesses. Como fazer isso, porm, sem conhecer bem a si mesmo, onde se est e aonde se quer chegar? Informaes e dados confiveis so a matria-prima mais bvia de todo processo de tomada de deciso, embora eles jamais venham a substituir inteiramente a percepo intuitiva e a viso abrangente do todo.
66
d) Compreender o passado. Aprender com a experincia acumulada nos planos individual e social foi sempre uma das grandes vias de crescimento do ser humano. Analisar, sintetizar e interpretar dados, fatos e situaes do passado e, da, extrair lies e princpios orientadores sobre como se conduzir no presente e no futuro fizeram, fazem e havero de continuar fazendo a diferena na vida das pessoas, das organizaes, das sociedades, das naes e da prpria humanidade. Em qualquer tempo e lugar, saber o que aconteceu antes uma fonte de elementos que nos ajudam a decidir sobre o que deve e o que no deve ser feito no presente e no futuro. e) Projetar o futuro. Quanto mais a pessoa for capaz de conhecer a si mesma e sua circunstncia, onde est e a sua trajetria percorrida para chegar a esse ponto, maior ser sua capacidade de visualizar aonde pretende ir e de traar um caminho para chegar l. assim que nos tornamos capazes de responder proativamente aos desafios que a vida nos coloca, tornando-nos seres verdadeiramente autopropostos. Um ser humano torna-se autoproposto quando adquire um projeto de vida, quando traa um caminho claro entre seu ser e o seu querer-ser. f) Adquirir competncias e habilidades requeridas pelo mundo do trabalho. O conhecimento entra no ser humano por meio da aprendizagem e sai de dentro dele sob a forma do exerccio de competncias e habilidades que, entre outras funes, cumprem a de nos tornar aptos a participar dos processos de gerao de bens e servios na vida produtiva. Trabalhar praticar habilidades bsicas, especficas e de gesto. Quanto mais uma pessoa conhece o que faz, maior sua capacidade de faz-lo cada vez mais e melhor (produtividade e qualidade). A quantidade e a diversidade dos conhecimentos adquiridos por uma pessoa ao longo da vida tornam-na mais polivalente e flexvel, aumentando suas possibilidades de adaptar-se s mudanas e de aproveit-las para seu crescimento pessoal e profissional. g) Participar da tomada de decises relacionadas ao interesse prprio e ao bem comun. Para participar de qualquer processo de tomada de decises em relao aos interesses individuais e coletivos, o pressuposto bO Ferramental Terico-Prtico da Socioeducao: Mtodos e Tcnicas
67
sico de que a pessoa domine um conjunto de informaes, que lhe permitam entender a situao existente, visualizar a situao desejada, identificar os diversos caminhos entre ambas, eleger um deles e estabelecer a forma de percorr-lo. A pessoa que detm mais e melhores conhecimentos sobre o que est decidindo tem mais condies de visualizar e avaliar as implicaes de cada uma das alternativas de soluo com que se defronta e, portanto, mais probabilidade de optar pela melhor. h) Ajudar outras pessoas a adquirir conhecimento. Compartilhar o que se sabe com outras pessoas, exercendo sobre suas vidas uma influncia construtiva, o principal caminho de que se dispe para ajudar outros seres humanos a desenvolver o seu potencial. A esse caminho d-se o nome de educao. Ele abrange todos os processos formativos que se do nos diversos mbitos da existncia humana: famlia, trabalho, escola, movimentos sociais, meios de comunicao e atividades culturais. A educao tende, cada vez mais, a ampliar seus meios e o seu raio de ao, ocupando um espao crescente na vida das pessoas e das organizaes. i) Produzir novos conhecimentos.
Para produzir novos conhecimentos, a pessoa toma como base os conhecimentos que j detm, pois eles lhe servem como matriaprima nesse processo. Mais do que entre trabalhadores manuais e intelectuais, o novo mundo do trabalho vai dividir-se, cada vez mais, entre produtores e aplicadores de conhecimento. Mais do que entre a cabea e as mos, a diferenciao vai se fazer entre a capacidade de imitar, de reproduzir, de repetir (mimesis) e a capacidade de inovar, criar, recriar, gerar novidade qualitativa (poyesis). j) Continuar aprendendo ao longo da vida. Quanto mais uma pessoa aprende, mais aumentam suas necessidades de aprendizagem e sua capacidade de adquirir novos conhecimentos. No podemos mais pensar em pessoas formadas. Todos ns estamos em formao ao longo de toda a vida. Aprender, portanto, uma exigncia que nos acompanha do incio ao fim de nossa existncia. Quanto mais conhecimento adquirimos, mais aumenta a nossa rea de contato com o desconhecido e, assim, as nossas necessidades de aprendizagem tendem a ampliar-se cada vez mais. Aprender crescer. E nenhum tempo inadequado para isso.
68
Retomando o conceito de pedagogia que estamos comentando termo a termo, o que vm a ser os meios da ao educativa? No podemos confundir os meios com recursos. Quando estamos elaborando um projeto, por exemplo, prevemos o que ele vai demandar em recursos humanos, materiais, fsicos e financeiros. Os meios de uma ao educativa, porm, dizem respeito ao ferramental terico-prtico necessrio concatenao do itinerrio formativo dos educandos, ou seja, correspondem aos mtodos e tcnicas de ao social e educativa, dentre os quais destacamos: a Cultura da Trabalhabilidade; a Educao para Valores; o Protagonismo Juvenil; a Pedagogia da Presena; a Relao de Ajuda; o Caminho do Desenvolvimento Pessoal e Social; a Resilincia; os Cdigos da Modernidade; os Quatro Pilares da Educao (competncias pessoal, relacional, produtiva e cognitiva). Finalmente, para concluirmos o detalhamento do conceito de pedagogia, o que ao educativa? De maneira muito simples, podemos dizer que a ao educativa se traduz em tudo que o educador faz para favorecer o desenvolvimento pessoal e social do educando. Todas as atitudes, posturas, gestos, aes da equipe de educadores que favorecem o crescimento do educando como pessoa, cidado ou futuro profissional, quer em termos de educao (formal ou informal), quer em termos de lazer, profissionalizao ou cultura, so componentes da ao educativa convergentes e complementares entre si. Feito esse importante e imprescindvel alinhamento conceitual sobre o conceito de pedagogia, vamos abordar agora a presena educativa. A presena educativa diz respeito a um relacionamento em que duas pessoas se revelam uma para a outra. O educador tem que deixar sua vida ser penetrada pela vida do educando. Isso requer abertura, troca,
69
respeito mtuo, reciprocidade, ou seja, tem que haver um comrcio singelo entre as pessoas. Na realidade, uma troca de pequenos nadas. E o que so esses pequenos nadas? Um bom-dia, um olhar, um toque, uma palavra, um incentivo, um gesto, um conselho, um sorriso, enfim, so gestos e atitudes que no custam nada, mas que podem modificar inteiramente nosso trabalho socioeducativo. Isso, entretanto, ou no feito ou, ento, feito de maneira muito aqum da necessidade. Aqui est o segredo de todo o processo educativo. preciso compartilhar momentos de alegria ou de tristeza que o educando est sentindo. Fazer-se presente na vida do educando o dado fundamental da ao educativa. A presena o conceito central, o instrumento-chave e o objetivo maior dessa pedagogia. A capacidade de fazer-se presente, de forma construtiva, na realidade do educando no , como muitos preferem pensar, um dom, uma caracterstica pessoal intransfervel de certos indivduos, algo de profundo e incomunicvel. Ao contrrio, uma aptido possvel de ser aprendida, desde que haja, da parte de quem se prope a aprender, a disposio interior para tanto (abertura, reciprocidade, compromisso). Vejamos:
Abertura: disposio sadia de conhecer, compreender e penetrar a experincia do outro. Estar aberto ultrapassar os contatos superficiais e efmeros e as intervenes tcnicas puramente objetivas. Reciprocidade: interao na qual duas pessoas se revelam mutuamente, aceitando-se e comunicando uma outra uma nova consistncia, um novo contedo, sem que a originalidade de cada uma seja posta de lado. A presena tem que ser uma via de mo dupla. Tanto o educador quanto o educando tm que se mostrar receptivos presena do outro. Compromisso: a presena exige envolvimento e responsabilidade do educador perante o educando, para que aquele possa assumir um papel realmente emancipador na vida das crianas, adolescentes e jovens. A aprendizagem da pedagogia da presena requer o envolvimento integral do educador no ato de educar. Essa, vale salientar, uma aptido que apenas em parte pode ser aprendida de forma conceitual. Saber de experincias feito, a presena uma habilidade que se adquire fundamentalmente pelo exerccio do trabalho social e educativo. Entretanto, sem uma base
70
conceitual slida e articulada, fica muito mais difcil para o educador proceder leitura, organizao, apropriao e ao domnio do seu aprendizado prtico. Sem ignorar as exigncias e necessidades da ordem social, o educador no aceita a perspectiva de que sua funo venha a ser apenas adaptar o educando a isso que a est. Ele vai mais longe. Ele quer abrir espaos que permitam ao educando tornar-se fonte de iniciativa, de liberdade e de compromisso consigo mesmo e com os outros, integrando, de forma positiva, as manifestaes desencontradas do seu querer-ser. O mtodo da pedagogia da presena supersimples. O educador tem que se educar para escutar e observar o conjunto dos acontecimentos reais que transcorrem ante os seus olhos, desde a hora em que chega unidade at a hora de dormir. Pela observao atenta e metdica dos comportamentos do educando, o educador tentar conhecer a que aquele d mais importncia, ateno, valor, considerados os ganhos e perdas de sua vida. Enfim, ser necessrio descobrir nesse educando aptides e capacidades que apenas um balano criterioso e sensvel permitir despertar e desenvolver. S assim, ele encontrar o caminho para si mesmo e para os outros. Esses so o sentido e o objetivo maiores da presena construtiva e emancipadora do educador na vida do educando. Quando no temos a disposio de deixar o educando penetrar a nossa vida com a sua experincia, ns o vemos na sua pura exterioridade, perdendo de vista a sua interioridade. Assim, no conseguimos captar as dificuldades e impasses reais do educando. Fazemos uma leitura apenas do seu comportamento, da sua conduta. Vemos o que sai, mas no o que est por dentro; apenas o que est na fachada, no o que est por detrs dela. A explicao para mudanas radicais na vida de um educando que estava indo para o caminho da delinqncia ou que j estava nela, muitas vezes, se d pela identificao de uma pessoa-chave na sua vida, uma pessoa capaz de estabelecer com ele uma relao de reciprocidade, de abertura e de respeito mtuo. isso, fundamentalmente, que leva o educando difcil a um sucesso inesperado. Ouvem-se comentrios do tipo: Fulano mudou. O que aconteceu com ele? Todo dia tinha ocorrncia disciplinar da parte dele e agora tudo isso acabou. Ao investigar o que aconteceu, constata-se que esse educando encontrou uma pessoa-chave na sua vida que lhe restituiu
71
a conscincia de que ele era compreendido e aceito, de que ele tinha valor para algum. Ao exercer sua funo especfica, dirigido por uma conscincia transformadora e crtica da realidade, o educador reconhecer que os dois plos de sua atividade, o desenvolvimento pessoal e o desenvolvimento social do educando, so duas faces de uma mesma moeda. Ele sabe, mais do que ningum, que a presena do educando em si prprio a condio de sua presena nos outros em todos os espaos onde se processa a sua socializao: famlia, escola, comunidade, trabalho e outros. Sem uma presena significativa, sem uma relao de qualidade em nossa vida, somos incapazes de construir nossa identidade, porque nos falta o espelhamento existencial, algo que nos faa sentir compreendidos e aceitos por algum, como uma condio para que possamos compreender e aceitar o outro. A presena est na raiz da identidade. Sem essa base essencial, o adolescente no aprende a ser e a conviver. Ele necessita e requer relaes interpessoais de qualidade (francas, diretivas e democrticas) em sua vida para poder desenvolver-se pessoal e socialmente. Sem isso, fica inviabilizada qualquer oportunidade sria de uma verdadeira ao educativa.
4.1.3 A RELAO DE AJUDA

No h como negar que toda e qualquer pessoa tem problemas. Em qualquer poca e lugar, o ser humano depara-se com circunstncias que precisam ser enfrentadas e superadas. A natureza, a descrio, a intensidade, a gravidade, enfim, tudo que caracteriza determinada dificuldade ou situao-problema muito especfico, peculiar, singular. No caso particular do educando em conflito com a lei, cuja regra trazer consigo uma trajetria pessoal e social amarga, sofrida e atormentada, como o educador pode melhorar seu desempenho para exercer uma influncia verdadeiramente edificante sobre cada educando com o qual ele trabalha no seu dia-a-dia? Quando um(a) adolescente est com algum problema ntimo, por exemplo (DST, dependncia de drogas, gravidez precoce ou outro), ser que ele(a) se abre para qualquer pessoa? Ele(a) conta tudo para o primeiro educador que aparece na sua frente? Certamente que no. Esse educando procurar, evidentemente, algum que tenha sido significativo para ele. Alguma pessoa que foi capaz de aceit-lo e com-
72
preend-lo como ele . Ele se reportar quela pessoa com a qual tem uma relao com maiores nveis de abertura, confiana e qualidade. Uma pessoa presente em sua vida. Temos conscincia de que uma compreenso articulada, ampla e suficientemente aprofundada sobre a questo da presena relevante, vital, mas que, por si s, no basta para promover as mudanas que se fazem necessrias na ao educativa. Todos que atuam com adolescentes em situao de dificuldade precisam buscar novos caminhos que, no plano operacional, permitamlhes desenvolver aptides, hbitos, atitudes e habilidades favorveis efetivao da presena educativa. Trata-se, na verdade, da aquisio ou desenvolvimento de certas disposies bsicas na equipe de educadores, para que esta possa assumir o papel de presena significativa na vida dos educandos a quem dirige o trabalho social e educativo. Esse caminho operativo da presena educativa est no modelo de relao de ajuda desenvolvido por Robert Carkuff que teve como foco e mbito inicial a dimenso das relaes terapeuta-cliente, estendendo-se, posteriormente, ao trabalho social e educativo e a todas as situaes de relacionamento interpessoal entre algum que ajuda e algum que, num certo momento de sua vida, precisa de ajuda. Esse modelo, portanto, aplicvel a um amplo e diversificado elenco de relaes. Se cada um de ns fizer uma pausa e refletir sobre quantos professores teve at hoje, bem possvel que no se d conta mais disso, no verdade? Por outro lado, se procurarmos lembrar os educadores que exerceram uma influncia construtiva, criativa e solidria sobre ns, provavelmente vamos recordar pessoas significativas em nossas vidas que o tempo no foi capaz de apagar. nessa perspectiva que o convidamos, caro leitor, a fazer uma viagem no tempo. Procure relaxar e mergulhe nas lembranas e sentimentos que o texto abaixo pode proporcionar:
Todos ns em alguma etapa da nossa existncia, em determinado ano, num certo dia, em um precioso e inesquecvel instante da vida, fomos presentes na vida de algum ou algum se fez presente em nossa vida. Trata-se daquela pessoa-chave. Um ser humano que marcou diferena na vida da gente. aquele senhor, senhora, homem, mulher, jovem, criana... no importa. algum que foi signicativo em nossa vida. o ser humano que nos marcou com suas palavras, com seus gestos, com sua forma de estar no mundo, que nos mostrou sensibilidade e ao mesmo tempo garra, fora e f para viver e superar desaos. Pessoas que para muitos de ns mudaram o sentido, o rumo da nossa vida. Sintonize-se com a lembrana dessa pessoa, com a vibrao que ela traz a voc. Agradea por t-la conhecido, compartilhando, mentalmente, seu afeto e gratido por ela.
73
Temos plena convico de que nessa viagem voc resgatou lembranas, situaes, acontecimentos e, acima de tudo, uma pessoa que foi (e continua sendo) significativa na sua vida. Significar algo assumir diante deste algo uma atitude de no-indiferena. Quando somos indiferentes em relao a algo, este algo no se reveste de nenhum valor para ns. Porm, se abandonarmos a indiferena e nos posicionarmos diante dele, ele passar a ter para ns um valor positivo (algo que queremos) ou negativo (algo que rejeitamos). Significar, portanto, valorizar. Nessa perspectiva, valor tudo o que tira o homem da sua indiferena. Ao deixar de ser indiferente, o homem posiciona-se (toma posio) diante de algo e aquilo passa a ter para ele um significado, um sinal de no-neutralidade. Quando esse sinal positivo, estamos diante de um valor. Quando esse sinal negativo, estamos diante de um antivalor ou contravalor. Se valorizar imprimir a algo um significado positivo, ressignificar algo mudar o seu valor. A ressignificao , portanto, a mudana de valor. Quando atribumos a algo um valor maior do que o que ele tinha para ns anteriormente, esse algo foi ressignificado positivamente (ganhou significado). Quando ocorre o contrrio, estamos diante de uma perda de significado, ou seja, de uma (des)valorizao. O que as pessoas e, especificamente, os adolescentes e jovens em situao de dificuldade precisam, com maior ou menor intensidade, nesta ou naquela situao peculiar de sua vida, de pessoas significativas: pessoas que trazem consigo um conjunto de habilidades favorveis para lidar com as demais. So as chamadas habilidades interpessoais. Por isso, imprescindvel, mesmo, que os educadores, para efetivar a qualidade das relaes interpessoais estabelecidas com os educandos, desenvolvam algumas atitudes construtivas, identificadas por Carl Rogers e Carkhuff e apresentadas por Clara Feldman e Mrcio Lcio de Miranda no livro Construindo a Relao de Ajuda: Aceitao incondicional - a capacidade de acolher integralmente o educando, sem lhe fazer imposies, cobranas ou julgamentos pelo que ele , sente, pensa, fala ou faz. Empatia - a capacidade de colocar-se no lugar do outro, de modo a sentir o que ele sente. Trata-se de uma disposio para procurar ver o mundo com os olhos do outro;
74
Autenticidade - a capacidade de ser verdadeiro e genuno com o educando, expressando, verbal e no-verbalmente, seus verdadeiros sentimentos e impresses; Confrontao - a capacidade de perceber e clarificar para o educando distores entre o que ele fala e o que ele faz, entre o que ele fala e o que ele na realidade, entre o que ele fala e o que ele mostra; Imediaticidade - a capacidade de identificar e explicitar os sentimentos que surgem entre educador e educando durante o processo de ajuda; Concreticidade - a capacidade de traduzir a experincia do educando em componentes objetivos e concretos, de modo que ele possa compreender sua prpria experincia. Da parte do educando, algumas mudanas bsicas tambm podem ser elencadas. Vejamos: Flexibilizao de suas prprias crenas e valores; Elevao dos seus nveis de autoconhecimento; Aumento dos graus de abertura e confiabilidade para com o educador. O educador, para exercer cada vez mais uma influncia construtiva, criativa e solidria na vida do educando, precisa incorporar algumas atitudes bsicas. O educando, por influncia da relao estabelecida com o educador, amplia e desenvolve seus atributos pessoais (autoconhecimento, auto-estima, autoconceito e autoconfiana). Como proceder, porm, para que esses contedos gerem alinhamento operativo: como trabalhar esses contedos de modo que eles possam ser ensinados e aprendidos pelas pessoas que desejam atuar no campo da ajuda? Carkhuff estruturou um caminho que pode tornar os educadores mais capazes e eficientes no desenvolvimento de uma relao de ajuda. Ele criou um esquema operacional que envolve habilidades do ajudador e os comportamentos do ajudado no processo de mudana que acabou desmistificando definitivamente a crena de que a capacidade de ajudar fruto de um dom pessoal inato, restrito a uma categoria de pessoas com qualidades especiais.
75
Retomando o modelo apresentado em Construindo a Relao de Ajuda, so quatro as habilidades bsicas do ajudador: Atender - comunicar, de maneiras no-verbais, ter disponibilidade para o ajudado e interresse por ele; Responder - comunicar, corporal e verbalmente, ter compreenso para com o ajudado; Personalizar - mostrar ao ajudado sua parcela de responsabilidade no problema que est vivendo; Orientar - avaliar, com o ajudado, as alternativas de aes possveis e facilitar a escolha de uma delas. medida que o ajudador atende, responde, personaliza e orienta, o ajudado comea a comportar-se de modo a promover sua prpria mudana. Estas so as fases pelas quais ele passa durante o processo de ajuda: Envolver-se - capacidade de entregar-se ao processo de ajuda, iniciando a expresso corporal e verbal de seus problemas;
Explorar - capacidade de avaliar a situao real em que se encontra no momento do processo de ajuda seus problemas, dficits, insatisfaes e de definir com clareza em que ponto est. Compreender - estabelecer ligaes de causa e efeito entre os vrios elementos presentes em sua vida como se estivesse juntando as peas de um quebra-cabeas , de modo a definir sua meta: aonde quer chegar. Agir - movimentar-se do ponto onde est para o ponto aonde quer chegar, escolhendo, para isso, o melhor caminho ou programa de ao (como chegar l). As inter-relaes entre as habilidades do ajudador e os comportamentos do ajudado podem ser representadas das seguintes maneiras:
AJUDADOR: Atende Responde Personaliza Orienta
76
AJUDADO:
Envolve-se
Explora
Compreende
Age
4.1.4 A RESILINCIA
A resilincia, como capacidade de resistir e crescer na adversidade da mesma forma que ocorre com a capacidade de fazer-se presente no um dom inato, uma caracterstica rara de pessoas muito especiais. Trata-se, em minha viso de educador, de alguma coisa que pode ser ensinada e aprendida. Se a resilincia no uma qualidade inata, o que , ento? Mais que um dom especial, uma caracterstica nica e intransfervel de certas pessoas, a resilincia uma qualidade resultante, isto , o somatrio de um conjunto de qualidades, no-excepcionais, que se articulam de maneira favorvel e feliz em certas pessoas. Na condio de pedagogo, percebo que promover a resilincia uma tarefa que pode ser dividida em trs etapas bsicas: 1. Identificar corretamente as qualidades-componentes, ou seja, as caractersticas que, somadas, podem resultar em resilincia; 2. Compreender o modo como essas qualidades se articulam, ou seja, os padres de relacionamento que favorecem o surgimento e a expanso da resilincia nas pessoas; 3. Estruturar estratgias de interveno que favoream interaes sinrgicas entre os componentes articulados. A resilincia, a meu ver, est relacionada com a amplitude, a profundidade e a abertura do campo perceptual de cada pessoa. O campo perceptual do resiliente parece estruturar-se em torno de trs eixos bsicos: 1. o eixo da relao consigo mesmo; 2. o eixo da relao com a sua circunstncia; 3. o eixo da relao com o tempo. Na relao consigo mesmo, o resiliente revela doses elevadas de autoconceito positivo, auto-estima e autoconfiana. Na sua relao com a realidade circundante, o resiliente revela-se capaz de uma flexibilidade vertebrada por uma atitude bsica, que
77
se traduz na orientao vital de toda a sua pessoa na direo da sua preservao e do seu crescimento. Na sua relao com a dimenso temporal, o resiliente revela-se capaz de capitalizar o passado e o futuro em favor do presente, canalizando memria e expectativa para o enfrentamento dos desafios do dia-a-dia. Ao relacionar-se com o passado e o futuro, o resiliente tem uma forma prpria de operar a relao dessas dimenses com o momento presente, que lhe permite atuar no modelo do desafio e, no, como ocorre com muitas pessoas, no modelo do dano. A transposio do vivido para o aqui e agora processada de maneira peculiar pelo resiliente. Ele concretiza, encarna e detalha ao mximo os momentos gratificantes, significativos e felizes de sua experincia passada, de modo a (re)viv-los de forma quase fsica, trazendo para o presente as sensaes relacionadas a essas vivncias: o cheiro, o gosto, a luminosidade, o tato, a salivao e os batimentos cardacos. Tudo matria de evocao pormenorizada e intensa. Quanto s experincias negativas, dolorosas, traumticas, aquelas que, em determinado momento ou etapa de sua vida, foram-lhe motivo de dano ou ameaa, o resiliente tende, de uma maneira deliberada e intensa, a relativiz-las e abstra-las ao mximo. Isso feito de duas maneiras: pelo humor e pela racionalizao. O humor desconcerta e ameniza o efeito aterrador da vivncia trgica. Como diz Drummond, torna leve e brando o que de natureza corrosiva. A racionalizao eleva a vivncia dolorosa a um novo patamar pelo mecanismo da conceptualizao. O resultado que o sofrimento transformado em matria de aprendizado, em lio, e apropriado pelo resiliente como experincia de vida, como etapa, como degrau na escalada de seu processo de maturao. Quanto ao futuro, a grande capacidade do resiliente a de prefigur-lo e de inserir-se dinamicamente no enredo da sua figurao, no clima emocional e na lgica da situao prefigurada, que passa, de certa maneira, a funcionar como o arqutipo de uma situao a ser criada pela sua ao cotidiana. A evocao e o detalhamento constantes desse quadro passam a exercer um poder modelador e convocante sobre o seu presente, vertebrando e orientando as suas aes, revestindo-as de direo e sentido claramente definidos. Por isso, o resiliente nunca um ser errtico, nunca est deriva. Sua orientao definida, seu norte claro: meu caminho pelo mundo
78
eu mesmo trao / A Bahia j me deu - Graas a Deus - rgua e compasso. (Gilberto Gil) Como se v, o resiliente uma pessoa que desenvolveu a habilidade de manejar a seu favor, em prol da sua preservao e de seu crescimento, em todos os sentidos, o esquema temporal da existncia. Ele faz isso mediante o fortalecimento de sua vivncia do cotidiano, pela revivncia do passado e pela antevivncia das situaes futuras. Ele no se refugia nem no passado, nem no futuro, mas convoca-os para o presente. O presente to grande / No nos afastemos. (Carlos Drummond de Andrade) Voltando ao eixo da relao do resiliente com a sua circunstncia, devemos prestar ateno na maneira como ele maneja o pequeno e o grande, a dimenso micro e a dimenso macro da realidade. A disposio de conjugar a viso paisagstica com a viso detalhista das situaes permite ao resiliente no se prender ao detalhe, nem se perder no cenrio mais amplo. Ao transitar da paisagem ao detalhe e do detalhe paisagem, o resiliente equilibra sua percepo do mundo circundante. Esse enfoque balanceado da realidade que lhe permite visualizar as coisas sob ngulos e perspectivas distintas, o que no possvel quando se est preso a um esquema nico de leitura das situaes vividas. O que d pra rir d pra chorar / Questo s de peso e medida / problema de hora e lugar / mas tudo so coisas da vida. (Bily Blanco) O cruzamento do esquema de percepo temporal com o esquema de percepo das circunstncias que envolvem o resiliente o que explica o modo como ele opera, de maneira automtica e sistemtica, o modelo do desafio, desviando-se do pntano cheio de armadilhas que o modelo do dano. Ao cair, ele revive, vive e antevive situaes, percebe a si mesmo com o seu prprio olhar e com o olhar dos outros, para, ento, assumir a condio de desafiante das dificuldades. Ali, onde eu chorei, qualquer um chorava / dar a volta por cima, que eu dei / quero ver quem dava (Ataulfo Alves). Esse salto triplo existencial levanta, sacode a poeira e d a volta por cima parece-me ser o modelo operativo, o arqutipo da transio do dano para o desafio. Uma vez de p, o p da queda sacudido, lanado fora, exorcizado por meio de uma volta por cima, isto , de um giro na percepo do ocorrido. Esse apego ao tempo presente, vida presente, aos homens presentes (Carlos Drummond de Andrade) faz com que o resiliente seja um ser basicamente bioflico. Sua adeso vida no se mede
79
apenas pelo seu sim s grandes motivaes da existncia (o amor, o trabalho, a f), mas tambm pela ateno permanente, pela abertura e pela inclinao saudavelmente curiosa e desejante dos pequenos nadas, das pequenas alegrias. Por isso, o resiliente constri seus sonhos-escada, sonhos com degraus, que ligam o que ao que ser. A percepo de si mesmo, a percepo da circunstncia e a percepo da temporalidade so, a meu ver, os trs pilares da resilincia, ou melhor, os trs grandes eixos entrecruzados, cujos componentes quando articulados de modo favorvel resultam na resilincia. Volto a insistir. A resilincia no uma qualidade excepcional, prpria das individualidades raras, mas um conjunto de qualidades comuns encontrveis em todo ser humano, que esto articuladas de uma maneira feliz, ou seja, de uma maneira que favoree e promove, em medida significativa, o sentido de autopreservao e de crescimento das pessoas, mesmo quando as circunstncias lhes sejam inteiramente adversas. No resiliente, as qualidades articulam-se como naqueles quebra-cabeas em que as peas com as letras esto dispostas no interior de um quadro. A existncia de uma lacuna nesse quadro permite-nos deslocar as peas para cima, para baixo e para os lados, possibilitando-nos produzir um sem-nmero de configuraes e arranjos a partir de um mesmo conjunto de elementos. A natureza bioflica do resiliente faz dele, por excelncia, um ser desejante. Esse desejo, no entanto, no amorfo, no difuso, no fragmentado. No resiliente, o desejo se estrutura em torno de um eixo vital sustentador, ou seja, vertebrado, feito de vrtebras, estruturas rgidas, que se articulam entre si de forma longitudinal, dotando os que as possuem de um eixo central flexvel de sustentao, um eixo capaz de manter seu possuidor centrado sobre si mesmo, seja quando est ereto, seja quando obrigado a curvar-se por qualquer motivo. A vrtebra uma estrutura dotada de uma caracterstica interessantssima. Ela , conforme as exigncias de cada situao, capaz de rigidez e de flexibilidade. O resiliente consegue ser flexvel ou de rgido em suas atitudes e posturas, sempre que a sua preservao ou o seu crescimento exija a adoo desta ou daquela alternativa.
80
A articulao das qualidades do resiliente em um esquema capaz de configurar-se e reconfigurar-se prontamente, com rigidez ou flexibilidade, parece ser a fonte do diferencial sinrgico de resposta adversidade que o caracteriza. No interior dessa concepo, a vontade o desejo vertebrado. A vontade o corao da resilincia. Nesse contexto, o grande desafio que se coloca o de promover a resilincia. Se a resilincia uma articulao favorvel de qualidades encontrveis nas pessoas comuns, como proceder para que essa articulao ocorra em cada educando? Como ensejar um novo ordenamento desses componentes de modo que o resultado seja a aquisio ou um aumento da capacidade de resilincia do educando? Para respondermos a essa questo, temos de compreender como o ser humano processa a sua interao com a realidade. Vemos que, nessa interao, possvel identificar momentos ou etapas, como:
a. Apreenso da realidade b. Compreenso da realidade
O educando capta a realidade por meio de dados, informaes, observaes, prticas e vivncias de todo tipo. O mundo externo vai sendo internalizado por ele; O adolescente vai distanciar-se desse conjunto de dados, informaes, fatos e vivncias para, a partir desse ponto, perceber os nexos, os enlaces, as relaes entre eles, de modo a ter uma viso do quadro mais amplo no interior do qual cada um desses elementos ocupa um lugar e desempenha um papel; Valorizar alguma coisa assumir diante dela uma atitude de no-indiferena. Essa valorao pode ser positiva ou negativa, mas ser sempre o ato de atribuir uma valncia, um peso, uma ponderao a alguma coisa. Significar atribuir valor, (res)significar algo mudar a valorao antes atribuda, num ou noutro sentido. Os valores constituem a fonte do sentido que atribumos aos fatos da nossa vida; O projeto a memria das coisas que ainda no aconteceram. Projetar desdobrar as possibilidades contidas no presente numa linha de tempo, de modo a conferir direo e sentido s nossas aes cotidianas. O educando tem um projeto de vida quando capaz de visualizar como ser sua vida dentro de um determinado tempo e de agir nessa direo;
c. Significao da realidade
d. Projeo da vida no interior da realidade
81
e. Apreciao da realidade
A apreciao crtica da realidade ocorre quando o adolescente compara aquilo que com o que ele pretendia que fosse, com base em seus valores e expectativas. A apreciao crtica uma problematizao da realidade. Ela indica ao educando suas dificuldades e possibilidades de realizao do seu projeto. Ela permite identificar as variveis que contam a favor e aquelas que atuam de forma contrria realizao do seu projeto; A ao sobre a realidade o momento culminante do processo de interao do educando com o contexto onde se desenvolve a sua vida. na ao que o ser humano define-se e realiza-se. atravs da ao que os valores manifestam-se e que os projetos concretizam-se.
f. Ao diante da realidade
com base nesse modelo de compreenso da interao pessoa-realidade que nos podemos indagar acerca do que devemos fazer se quisermos verdadeiramente promover a resilincia: a) na apreenso da realidade;
b) na compreenso da realidade; c) na significao da realidade; d) na projeo da vida no interior da realidade; e) na apreciao da realidade; f) na ao diante da realidade.
82
4.2. A DIMENSO CIDAD

A Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB), que ficou conhecida como Lei Darcy Ribeiro, contm uma definio de educao completamente indita na legislao brasileira. Trata-se do olhar antropolgico do seu autor, o professor e senador Darcy Ribeiro. No Art. 1, est dito o seguinte:
Art. 1 - A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
interessante observar que essa viso de Darcy Ribeiro coincide inteiramente com uma das propostas do plano de ao da Conferncia de Jomtien, a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, que ocorreu na Tailndia, entre 5 e 9 de maro de 1990. Este plano de ao prope, como estratgia para a construo da educao necessria no sculo XXI, um esforo para alargar os meios e o raio de ao da educao bsica. O que podemos entender por isso? A nosso ver, trata-se de superar a docncia (aula) como forma quase exclusiva de transmisso, para nossos jovens, dos conhecimentos, valores, atitudes e habilidades para a vida. O desafio, nesse campo, sairmos da docncia e adentrarmos, cada vez mais, no terreno das prticas e vivncias, como um caminho de educao dos jovens para viver, conviver e trabalhar no mundo novo que vai nascendo com a era ps-industrial, a globalizao e o ingresso na cultura ps-moderna. Alargar o raio de ao da educao bsica tirar os processos educativos no s das quatro paredes da sala de aula, mas tambm dos muros da escola e da unidade educativa. Como se v, a proposta de Jomtien tem uma semelhana muito feliz com o contedo do Art. 1 da nova LDB. Como veremos a seguir, o protagonismo juvenil um caminho extremamente promissor para levar prtica essas idias. O Art. 2 da nossa Lei Bsica da Educao afirma que:
Art. 2 - A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por nalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho.
Estamos, portanto, diante do desafio de formar a pessoa, o cidado e o futuro trabalhador que o Brasil necessita e requer para realizar o
83
seu potencial e cumprir, finalmente, o seu grande objetivo de ser uma nao justa e igual para todos os seus filhos. Mas como esto as nossas comunidades educativas hoje, diante desse desafio? Em geral, procura-se educar os jovens pelo discurso das palavras faladas e escritas. Entretanto, sentimos que os jovens precisam, hoje, de uma educao que, sem abandonar essa dimenso discursiva, privilegie tambm a dimenso pragmtica, a dimenso da ao, a dimenso do aprender a fazer, fazendo. Esse o desafio que nos propomos a enfrentar neste momento, com uma nova maneira de ver e entender a situao. corrente adultos, nos dias de hoje, dizerem, com certa nostalgia, que a juventude dos anos 60 e 70 era muito mais ativa, decidida e empenhada no envolvimento com as questes relativas ao bem comum do que os jovens de hoje. Quando as pessoas se expressam dessa forma, muito comum que elas estejam falando dos jovens e das manifestaes estudantis que marcaram os anos 60 e o incio da dcada de 70. No Brasil, poderamos falar de uma gerao do tipo O que isso, Companheiro?, que foi to bem retratada por Fernando Gabeira no livro que leva esse ttulo. No plano mundial, as pessoas podem estar vendo com saudade os anos que se seguiram ao Maio de 1968 na Frana, quando a juventude se insurgiu contra as instituies do Estado e os costumes sociais. Nos anos 70, o mundo assistiu a duas situaes: de um lado, uma juventude que se levantava contra os regimes autoritrios na Amrica Latina e contra instituies democrticas na Amrica do Norte e na Europa, sempre com o mesmo esprito radicalmente crtico. Do outro lado, tivemos no uma juventude revolucionria, no sentido da tomada do poder poltico, mas uma juventude que realizou uma forte crtica aos costumes vigentes na sociedade de ento, buscando a criao de uma sociedade alternativa. Estou falando, por exemplo, do movimento hippie. Quando pensamos nesses dois exemplos de insurgncia juvenil e observamos os jovens nos dias de hoje, vemos que os movimentos dos nossos
84
dias no tm um carter universal abrangente, no tm causas e focos to definidos como os movimentos juvenis daquela poca. Acreditamos que os jovens de hoje no so melhores nem piores do que os dos anos 60 e 70. Vamos, pois, elencar algumas caractersticas dos jovens daquela poca e dos de hoje, para que possamos compreender melhor essa questo e construir um novo jeito de ver e entender a participao juvenil. Os jovens das geraes passadas viam-se como agentes coletivos de transformao do mundo. Eles agiam como parte de movimentos sociais mais amplos, participando de partidos polticos, de igrejas, de movimentos estudantis ou de movimentos contraculturais, como o movimento hippie. Os jovens de hoje preferem ver-se como pessoas inseridas numa rede de relaes, mas que no se deixam envolver por macroestruturas. Eles preferem agir individualmente ou, o que mais comum, inseridos em seu grupo de amigos, de colegas, de companheiros de escola ou de vizinhana. Os jovens das dcadas anteriores tinham como horizonte de ao a Histria. Eles pretendiam contribuir para que acontecesse uma Histria de tipo novo, ou seja, queriam contribuir para mudar o curso de evoluo histrica da sociedade em que viviam. O compromisso dos jovens de hoje com o cotidiano, com o que est ao alcance da sua mo. interagir com seu contexto escolar ou sociocomunitrio, evitando envolver-se no debate de idias acerca dos rumos gerais da Histria humana ou da Histria de seus pases. Os jovens do passado viam-se a si mesmos como militantes de causas sociais e lutavam para a mudana do modelo de sociedade. Uns lutavam pelo socialismo, outros, lutavam por uma sociedade alternativa, mas sempre tinham em mente um novo modelo geral de estruturao da vida social. Esse modelo que guiava suas atitudes e aes no cotidiano, ou seja, compunha uma juventude, de uma ou de outra maneira, bastante ideologizada. Os jovens de hoje, ao contrrio, buscam olhar para o que est acontecendo sua volta e preferem intervir no para obter um novo modelo de sociedade, mas para obter resultados mais localizados e de mais curto prazo.
85
Nas geraes passadas, tanto os jovens reformistas e revolucionrios quanto os jovens contraculturais buscavam uma grande coerncia, uma grande unidade entre o seu pensamento e a sua ao. Havia credos, ou seja, conjuntos de crenas, de verdades muito bem-explicitadas por trs de suas aes. J os jovens de hoje procuram o entendimento em bases mais pragmticas. Eles se agrupam no pela forma de pensar, pois comum existir entre eles diversidade de motivaes e de entendimentos da realidade, mas agrupam-se pela forma de sentir uma determinada situao, de posicionar-se diante dela e de querer transform-la no aqui e agora. Nas geraes passadas, as condutas individuais dos jovens que participavam de movimentos juvenis eram fortemente controladas pela hierarquia desses grupos e pelos movimentos aos quais eles pertenciam. Nos tempos atuais, a atitude dos jovens outra. Eles tm um grande respeito pela identidade, autonomia e dinamismo de cada pessoa. Como se pode ver, comparar esses dois tipos de juventude, para dizer qual o melhor, no um bom caminho, pois se trata de duas juventudes de naturezas bastante distintas e cada uma delas deve ser respeitada, dentro do seu tempo e das suas circunstncias. Hoje, diante das transformaes do nosso tempo, o jovem deve ser visto pelo educador no como uma ameaa autoridade dos adultos ou ordem imperante numa instituio escolar ou em uma unidade educativa, mas como algum capaz de propor e executar aes que resolvam dificuldades e impasses, de participar como um jovem do seu tempo e no como um jovem idealizado.
4.2.1 A Nossa Juventude

86
Diante de adolescentes com srios problemas de conduta, os educadores seguem, de modo geral, um dos seguintes enfoques bsicos: Amputao, por intermdio de abordagens correcionais e repressivas, dos aspectos da personalidade do educando considerados nocivos a ele prprio e sociedade; Reposio, mediante prticas assistencialistas quanto aos aspectos materiais e paternalistas no que se refere ao lado emocional, do que lhe foi sonegado nas fases anteriores de sua existncia;
Aquisio, pelo prprio educando, por meio de uma abordagem autocompreensiva, orientada para a valorizao e o fortalecimento dos aspectos positivos de sua personalidade, do autoconceito, da auto-estima e da autoconfiana necessrios superao das suas dificuldades. O primeiro enfoque (amputao), historicamente, mostrou-se capaz de produzir dois tipos de pessoas: os rebeldes e os submissos. Os rebeldes adotam um padro de conduta violentamente reativo no seu relacionamento com eles mesmos e com os outros, o que, geralmente, os leva a se inviabilizarem como pessoas e como cidados. J os submissos despersonalizam-se, tornam-se frgeis, vulnerveis, inseguros, afoitos por serem manipulados e totalmente incapazes de assumir o prprio destino. O segundo enfoque (reposio), baseado nas privaes e carncias encontrveis na vida desses jovens, procura v-los pelo ngulo do que eles no so, do que eles no trazem, do que eles no tm, do que eles no so capazes. A tentativa de suprir essas carncias de forma mecnica, via programas institucionais tem resultado, geralmente, na produo de grande nmero de jovens dependentes, propensos a se tornarem recorrentes crnicos de aparato assistencial do Estado ou das organizaes no-governamentais. O terceiro enfoque (aquisio) toma como ponto de partida o que o adolescente , o que sabe, o que se mostra capaz e, baseando-se nisso, busca criar espaos estruturados a partir dos quais o educando possa ir empreendendo, ele prprio, a construo do seu ser em termos pessoais e sociais. Essa linha de atuao est presente, em maior ou menor medida, nas poucas experincias bem-sucedidas no Brasil voltadas para adolescentes com problemas mais srios. Por essa via, muitos jovens tm recobrado a confiana em si mesmos e vm se descobrindo capazes de lutar e progredir ao mesmo tempo que os outros. Trata-se, como se v, de uma proposta de educao emancipadora. A adeso a essa perspectiva pedaggica vai muito alm da assimilao, pelo educador, de algumas noes e conceitos a respeito do tema. Antes de qualquer coisa, essa adeso deve reduzir-se a um compromisso tico do educador com o adolescente, tomado este como pessoa em condio peculiar de desenvolvimento.
4.2.2 Protagonismo Juvenil

A participao do jovem deve ser convocada no ato criador de uma ao educativa, em todas as etapas de sua evoluo.
87
Eis, portanto, um pequeno elenco de cuidados que o educador deve ter na sua relao com o jovem, no marco de uma participao autntica: O educador jamais deve apresentar aos jovens decises j tomadas, reservando-lhes apenas o direito de acat-las; deve evitar, tambm, decidir as coisas previamente e depois tentar convencer o grupo de jovens a assumir a deciso tomada como se fosse a sua prpria deciso, criando um falso clima de democracia e participao; A melhor forma de comear uma ao de participao autntica com os jovens convoc-los espontaneamente para discutir um problema, decidir posicionar-se ou no diante dele, estabelecer claramente o sentido desse posicionamento, colher decises e, finalmente, resolver como dever ser a ao diante daquela situao-problema apresentada e discutida; O educador, sendo mais experiente que seus educandos, deve apresentar a eles os limites existentes em uma situao e mostrar-lhes a necessidade de tomar decises dentro desses limites, de modo a assegurar que a ao escolhida seja realista e factvel e que os jovens possam ter sucesso na sua execuo. As decises finais, entretanto, devem ficar sempre a cargo do grupo, mantendo o educador uma postura de facilitador no processo de tomada de deciso. Quando existe um compromisso do educador com a participao efetiva do jovem, o terreno est preparado para o exerccio de aes criativas, solidrias e construtivas, tanto por parte dos jovens quanto por parte do educador. S assim possvel comear a construir conjuntamente uma proposta inovadora de ao educativa, com a presena solidria, competente e protagnica da nossa juventude. O protagonismo juvenil , portanto, uma ferramenta vlida e eficaz para possibilitar aos jovens condies concretas de ampliao e qualificao da sua participao no processo social e educativo. vital que os jovens participem mais e melhor das questes da realidade social, ambiental, cultural e poltica onde esto inseridos, alm de contribuir para seu desenvolvimento pessoal e social. Participar mais e melhor! O jovem no pode como os processos educativos convencionais mostraram e ainda repercutem com muita fora nos dias atuais tomar parte das aes educativas, comunitrias e mesmo sociais mais amplas como meros executores. Eles no podem mais ser vistos a partir de uma tica fragmentada e reducionista. No
88
devem ser percebidos, como Paulo Freire ensinou, como depsito de conhecimentos. Os jovens devem ser tratados, na verdade, como fonte de iniciativa (ao), liberdade (opo) e compromisso (responsabilidade), atuando como parte da soluo e no como parte do problema: decidindo, planejando, executando, avaliando e apropriando-se dos resultados da ao. 4.2.3 A ESCADA DA PARTICIPAO DO JOVEM: DA MANIPULAO AUTONOMIA 1. Participao manipulada Os adultos determinam e controlam o que os jovens devero fazer numa determinada situao. 2. Participao decorativa Os jovens apenas marcam presena em uma ao, sem influir no seu curso e sem transmitir qualquer mensagem especial aos adultos. 3. Participao simblica A presena dos jovens em uma atividade ou evento serve apenas para mostrar e lembrar aos adultos que eles existem e que so considerados importantes. A participao , ela mesma, uma mensagem. 4. Participao operacional Os jovens participam apenas da execuo de uma ao. 5. Participao planejadora e operacional Os jovens participam do planejamento e da execuo de uma ao. 6. Participao decisria, planejadora e operacional Os jovens participam da deciso de se fazer algo ou no, do planejamento e da execuo de uma ao. 7. Participao decisria, planejadora, operacional e avaliadora Os jovens participam da deciso, do planejamento, da execuo e da avaliao de uma ao. 8. Participao colaborativa plena Os jovens participam da deciso, do planejamento, da execuo, da avaliao e da apropriao dos resultados. 9. Participao plenamente autnoma Os jovens realizam todas as etapas.
89
10. Participao condutora Os jovens, alm de realizar todas as etapas, orientam a participao dos adultos. Participar com autenticidade ter compromisso com a democracia. Isso implica a conquista, o fortalecimento e a ampliao da experincia na vida dos jovens, sintetizando o objetivo maior do protagonismo juvenil: formar o jovem solidrio, isto , o jovem disposto e apto a se envolver com questes que dizem respeito causa do bem comum. Trata-se, em sntese, do seu preparo para o exerccio da cidadania.
4.3. A DIMENSO PRODUTIVA

A trabalhabilidade a capacidade de a pessoa ingressar, permanecer e ascender no mundo do trabalho. A cultura da trabalhabilidade um novo modo de ver, entender, sentir, agir e interagir com o novo mundo do trabalho, transformado pela globalizao dos mercados, pela inovao tecnolgica e pelas novas formas de organizao do processo produtivo. Uma das questes fundamentais sobre o trabalho dirigido populao juvenil em conflito com a lei, entretanto, deve ser colocada em evidncia: qual deve ser a resposta da sociedade e do Estado brasileiros ao grande nmero de adolescentes e jovens que se encaminham para a idade adulta com baixssimos ou inexistentes nveis de escolaridade e sem nenhuma capacitao para o ingresso conseqente no mundo do trabalho? Uma resposta efetiva e consistente a essa questo passa por um sistemtico esforo de ampla e complexa transformao do quadro atual. Esse esforo deve desencadear aes em relao a trs campos bsicos: 1. Efetivao da aplicabilidade do ECA; 2. Realizao de um amplo e corajoso reordenamento institucional; 3. Melhoria das formas de ateno direta aos educandos em situao de risco pessoal e social. Nesse momento, nosso foco est voltado para o terceiro campo: a melhoria das formas de ateno direta aos educandos. Antes de tratar desse ponto, porm, vamos abordar alguns itinerrios, caminhos,
90
travessias percorridos pelos adolescentes brasileiros entre o mundo da educao e o mundo do trabalho.
4.3.1 ITINERRIO ENTRE O MUNDO DA EDUCAO E O MUNDO DO TRABALHO

1) H uma parte dos jovens brasileiros que termina sua educao bsica (Ensino Fundamental e Mdio), entra num curso superior e, s depois de formadas, enfrenta a questo do ingresso no mundo do trabalho coloca-se para eles. No patamar inferior desse grupo, encontramos os jovens que, aps serem admitidos na universidade, passam a trabalhar, para custear seus estudos; 2) Um outro grupo conclui o Ensino Fundamental, matricula-se em cursos tcnicos, em nvel de Ensino Mdio, e, apenas depois de concluir sua habilitao tcnica, ingressa no mundo do trabalho. Boa parte desses jovens, porm, costuma chegar universidade sem ter atuado na rea tcnica. Outro contingente vai trabalhar como tcnico para, assim, arcar com as despesas de um curso superior; 3) Um terceiro contingente de jovens constitudo pelo grupo dos que chegam s ltimas sries do Ensino Fundamental e, havendo ou no concludo os estudos desse nvel, matriculam-se em um dos servios nacionais de aprendizagem (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI, Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC, Servio Nacional de Aprendizagem Rural - SENAR e Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte - SENAT), a fim de capacitar-se para o ingresso no mundo do trabalho; 4) O quarto tipo de itinerrio para o mundo do trabalho percorrido pelos jovens que, com o Ensino Fundamental completo ou incompleto, ingressam no mercado de trabalho sem nenhuma capacitao alm do que aprenderam no Ensino Fundamental. O office-boy a figura emblemtica desse contingente; 5) Os adolescentes que no conseguem ultrapassar as primeiras sries do Ensino Fundamental, s vezes, passam, antes de entrar no mundo do trabalho, pelo aprendizado de um ofcio em programas que desenvolvem iniciativas no-formais de educao e trabalho para jovens das camadas populares; 6) Finalmente, h um sexto contingente, que ingressa no mundo do trabalho sem a educao formal completa ou com apenas uma formao reduzida, portanto, sem absolutamente nenhuma capacitao especfica.
91
Estamos conscientes de que as situaes elencadas esto longe de esgotar as possibilidades reais de transio entre a educao e o mundo do trabalho. Essa lista, no entanto, pareceu-nos suficiente para permitir visualizar que, quanto mais se desce na escala social, mais cedo e com menos preparo se ingressa no mercado de trabalho. Na verdade, abaixo desta ltima situao, ocorrem apenas as formas divergentes de gerao de renda, as que trafegam em curso de coliso com a legalidade e a moralidade vigentes na sociedade. CAMINHOS PERCORRIDOS PELOS JOVENS BRASILEIROS ENTRE O MUNDO DO TRABALHO (ITINERRIOS FORMATIVOS)
1. Escolarizao Superior
2. Ensino Tcnico Profissionalizante
3. Servios Nacionais de Aprendizagem
4. Ensino Fundamental sem Capacitao Especfica
5. Primeiras sries do Ensino Fundamental e capacitao em iniciativas no-formais de educao e trabalho 6. Ensino Fundamental deficiente ou ausente e nenhuma capacitao especfica
pela ao educativa que as promessas que os jovens trouxeram consigo ao nascer so desenvolvidas: educar transformar potencial em competncias, capacidades e habilidades.
92
4.3.2 OS PILARES DA EDUCAO

Com base nos pilares da educao do Relatrio Jacques Delors, as quatro competncias fundamentais so: 1. Competncia Pessoal (aprender a ser) a capacidade de a pessoa relacionar-se de forma construtiva consigo mesma: compreender-se e aceitar-se; atribuir-se uma significao positiva;
gostar de si mesma, apreciar-se; identificar seus pontos fortes e fracos; formar uma idia precisa de si mesma; apoiar-se primeiro em suas prprias foras; tornar-se um ser autoproposto, ter projeto de vida; estabelecer seus prprios fins, encontrar o seu sentido de vida; reger-se por critrios prprios; posicionar-se a partir de seus prprios pontos de vista e interesses; saber lidar com a adversidade de forma resiliente; ter conscincia de estar no caminho certo e de no estar parado. 2. Competncia Relacional (aprender a conviver) a capacidade de a pessoa desenvolver relaes interpessoais e sociais de qualidade, com base em valores positivos. mbito interpessoal: amizade; amor; familiaridade; companheirismo;
mbito social: solidariedade; esprito comunitrio; cidadania; urbanidade;
93
relaes afetivo-sexuais.
patriotismo; humanitarismo. 3. Competncia Produtiva (aprender a fazer) o desenvolvimento de habilidades que incluem e ultrapassam a capacidade de fazer alguma coisa. Trata-se de habilidades vitais: bsicas, especficas e de gesto. Habilidades bsicas: leitura, escrita e clculo; anlise, sntese, interpretao; outros aspectos cognitivos e relacionais para se trabalhar e viver numa sociedade moderna. Habilidades especficas: atitudes; conhecimentos tcnicos;
competncias requeridas para a participao da pessoa no processo de produo de bens ou servios, no exerccio de uma determinada ocupao, servio ou profisso. Habilidades de gesto: autogesto (gesto de si mesmo); co-gesto (gesto cooperativa, trabalho em equipe, colaborao); heterogesto (trabalhar sobre o trabalho de outras pessoas, chefiando, coordenando, liderando). 4. Competncia Cognitiva (aprender a conhecer) est relacionada com o que se tem chamado de metacognio: Aprender o aprender (autodidatismo), que diz respeito busca permanente e insacivel de conhecimentos pelo homem. Relaciona-se, por exemplo, com aprendizagem para, pelo e no trabalho.
94
Aprender o ensinar (didatismo), que se relaciona com as habilidades didticas. Hoje, na era do conhecimento, vital, por exemplo, formar substitutos nas organizaes, repassando conhecimentos e habilidades para as equipes de profissionais, instigando-os a enriquecerem seus horizontes vitais e estimulando-os ao desenvolvimento contnuo de seus potenciais ao longo da vida. Conhecer o conhecer (construtivismo). Trata-se de preparar o ser humano para produzir conhecimentos, no apenas para assimil-los e aplic-los, tir-lo da reduzida e fragmentada dimenso de aplicador de conhecimentos, convidando-o a dar um salto qualitativo para produtor de conhecimentos. diante desse conjunto de competncias, que esto fundamentadas nos pilares da educao do Relatrio Jacques Delors (Educao, um tesouro a descobrir), que reafirmamos: a essncia da socioeducao promover o adolescente pessoal e socialmente; ajud-lo a desenvolver suas competncias pessoais (aprender a ser) e suas competncias relacionais (aprender a conviver).
4.3.3 OS CDIGOS DA MODERNIDADE

Os cdigos da modernidade, desenvolvidos pelo educador colombiano Bernado Toro, sintetizam as competncias mnimas que o educando precisa desenvolver no apenas para ingressar no mundo do trabalho, mas tambm para viver e conviver em nossa atual sociedade. Vejamos:
DOMNIO DA LEITURA E DA ESCRITA

Para se viver e trabalhar na sociedade altamente urbanizada e tecnicizada do sculo XXI, ser necessrio um domnio cada vez maior da leitura e da escrita. As crianas e adolescentes tero de saber comunicar-se usando palavras, nmeros e imagens. Por isso, os melhores educadores, as melhores salas de aula e os melhores recursos tcnicos devem ser destinados s primeiras sries do Ensino Fundamental. Saber ler e escrever j no um simples problema de alfabetizao, um autntico problema de sobrevivncia. Todas as crianas devem aprender a ler e a escrever com desenvoltura nas primeiras sries do Ensino Fundamental, para poderem participar ativa e produtivamente da vida social. Os adolescentes autores de atos infracionais que, na sua maioria, apresentam limitaes se-
95
veras de leitura e escrita devem receber suporte pedaggico para a superao dessas limitaes.
CAPACIDADE DE FAZER CLCULOS E DE RESOLVER PROBLEMAS

Na vida diria e no trabalho, fundamental saber calcular e resolver problemas. Calcular fazer contas. Resolver problemas tomar decises fundamentadas em todos os domnios da existncia humana. Na vida social, necessrio dar soluo positiva aos problemas e s crises. Uma soluo positiva quando produz o bem de todos. Na sala de aula, no ptio, na direo da escola, possvel aprender a viver democrtica e positivamente, solucionando as dificuldades de modo construtivo e respeitando os direitos humanos. Aprender a resolver problemas pacificamente e dentro das regras de convivncia social um desafio inadivel para o adolescente autor de ato infracional.
CAPACIDADE DE ANALISAR, SINTETIZAR E INTERPRETAR DADOS, FATOS E SITUAES

Na sociedade moderna, crucial a capacidade de descrever, analisar e comparar, para que a pessoa possa expor o prprio pensamento oralmente ou por escrito. No possvel participar ativamente da vida da sociedade global sem manejar smbolos, signos, dados, cdigos e outras formas de expresso lingstica. Para serem produtivos na escola, no trabalho e na vida como um todo, os educandos devem aprender a expressar-se com preciso por escrito e verbalmente, a partir da compreenso dos seus contextos e circunstncias de vida.
96
CAPACIDADE DE COMPREENDER E ATUAR EM SEU ENTORNO SOCIAL

A construo de uma sociedade democrtica e produtiva requer que as crianas e jovens recebam informaes e formao que lhes permitam atuar como cidados. Exercer a cidadania significa: - ser uma pessoa capaz de converter problemas em oportunidades;
- ser capaz de organizar-se para defender seus interesses e solucionar problemas, por meio do dilogo e da negociao, respeitando as regras, leis e normas estabelecidas; - criar unidade de propsitos a partir da diversidade e da diferena, sem jamais confundir unidade com uniformidade; - atuar para fazer do Brasil um Estado Social de Direito, isto , trabalhar para fazer possveis, para todos, os direitos humanos.
RECEBER CRITICAMENTE OS MEIOS DE COMUNICAO

Um receptor crtico dos meios de comunicao (cinema, televiso, rdios, jornais, revistas) algum que no se deixa manipular como pessoa, como consumidor, como cidado. Aprender a entender os meios de comunicao permite-nos us-los para nos comunicarmos a distncia, para obtermos educao bsica e profissional, para articular-nos em nvel planetrio e para conhecermos outros modelos de convivncia e produtividade. Os meios de comunicao no so passatempos. Eles produzem e reproduzem novos saberes, ticas e estilos de vida. Ignor-los viver de costas para o esprito do tempo em que nos foi dado viver. Todas as crianas, adolescentes, jovens e educadores devem aprender a interagir com as diversas linguagens expressivas dos meios de comunicao para que possam criar formas novas de pensar, sentir e atuar no convvio democrtico.
CAPACIDADE PARA LOCALIZAR, ACESSAR E USAR MELHOR A INFORMAO ACUMULADA

Em um futuro bem prximo, ser impossvel ingressar no mercado de trabalho sem saber localizar dados, informaes, experincias e, principalmente, sem saber como usar essa informao para resolver problemas. Ser necessrio consultar rotineiramente bibliotecas, hemerotecas, videotecas, centros de informao e documentao, museus, publicaes especializadas e redes eletrnicas. Descrever, sistematizar e difundir conhecimentos ser fundamental. Todas as crianas, adolescentes e jovens devem, portanto, aprender a manejar a informao.
97
CAPACIDADE DE PLANEJAR, TRABALHAR E DECIDIR EM GRUPO

Saber associar-se, saber trabalhar e produzir em equipe, saber coordenar so saberes estratgicos para a produtividade e fundamentais para a democracia. A capacidade de trabalhar, planejar e decidir em grupo forma-se cotidianamente por meio de um modelo de ensino-aprendizagem autnomo e cooperativo (educao personalizada em grupo). Por esse mtodo, o educando aprende a organizar grupos de trabalho, a negociar com seus colegas para selecionar metas de aprendizagem, a escolher estratgias e mtodos para alcan-las, a obter informaes necessrias para solucionar problemas, a definir nveis de desempenho desejados e a expor e defender seus trabalhos. Na educao personalizada em grupo, com apoio de roteiros de estudo tecnicamente elaborados, a capacidade de decidir, planejar e trabalhar em grupo vai se formando medida que se permite ao educando ir construindo o conhecimento. Nessas pedagogias auto-ativas e cooperativas, o educador um orientador e um motivador para a aprendizagem. As atividades complementares da socioeducao incluem e ultrapassam a dimenso da educao geral e profissional. As principais vias para revitalizar a educao dos adolescentes e jovens nesse incio de milnio so: educao pela arte; educao pelo esporte; educao ambiental;
98
educao afetivo-sexual; educao pela comunicao; educao para o turismo; empreendedorismo juvenil; educao religiosa (carter facultativo).
4.3.4 VALORES, PROTAGONISMO E TRABALHABILIDADE: UMA RELAO DE CONVERGNCIA E COMPLEMENTARIDADE

Esse conjunto de vias voltado para a revitalizao da educao de adolescentes e jovens pode ser trabalhado sobre trs grandes eixos: A educao para valores, criando espaos e condies para que o educando possa vivenciar, identificar e incorporar valores, desenvolvendo sua autonomia, e dotando-o de bons critrios para avaliar e decidir. O protagonismo juvenil, ampliando e qualificando a participao do educando no processo social e educativo, desenvolvendo sua solidariedade, possibilitando-lhe atuar como fonte de iniciativa (ao), liberdade (opo) e compromisso (responsabilidade), e como parte da soluo, no como parte do problema. A cultura da trabalhabilidade, permitindo ao educando a compreenso sobre a forma de estruturao e o funcionamento do novo mundo do trabalho, ajudando-o a desenvolver um conjunto de competncias e habilidades mnimas no s para trabalhar, mas tambm para viver e conviver numa sociedade moderna. Trabalhamos, portanto, pelo jovem autnomo, solidrio e competente. Essa a nossa viso de jovem. Essa a viso de jovem da socioeducao. Essa viso est fundamentada no panorama legal, no Art. 2 da LDB da educao:
Art. 2. A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por nalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho.
A educao para valores trabalha o jovem como pessoa (O pleno desenvolvimento do educando), contribuindo para o desenvolvimento de sua autonomia, ou seja, de sua capacidade para decidir segundo suas crenas, valores, pontos de vista e interesses. O protagonismo juvenil trabalha o jovem como cidado (seu preparo para o exerccio da cidadania), contribuindo para o desenvolvimento da sua solidariedade, ou seja, de sua capacidade para atuar como soluo e no como problema em questes relativas ao bem comum.
99
A cultura da trabalhabilidade trabalha o jovem como profissional (e sua qualificao para o trabalho), contribuindo para o desenvolvimento de suas competncias, isto , da sua capacidade de viabilizar-se num mundo do trabalho transformado pela globalizao dos mercados, pela inovao tecnolgica e pelas novas formas de organizao do processo produtivo. Devemos criar um ferramental terico-prtico mtodos e tcnicas de ao social e educativa especfico para se trabalhar com os adolescentes e jovens em conflito com a lei? Ser que devemos criar uma pedagogia especfica para atuar com jovens e adolescentes autores de ato infracional? NO. Se a inteno incluir o adolescente, e no exclu-lo, devemos partir da seguinte premissa: tudo o que serve para trabalhar com adolescente serve para trabalhar com o adolescente em conflito com a lei, com o adolescente autor de ato infracional, com o adolescente em situao de risco pessoal e social.
100
5. CONTENO, SEGURANA E AS MEDIDAS PARA A PREVENO E O ENFRENTAMENTO DE SITUAESLIMITE

Conteno, Segurana e as Medidas para a Preveno e o Enfrentamento de Situaes-Limite
dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de conteno e segurana.
(Art.125 do ECA)
O zelo pela integridade fsica e mental dos adolescentes privados de liberdade dever do Estado, devendo-se fazer presente na unidade de internao, alm de um trabalho socioeducativo consistente, pela adoo de medidas adequadas de conteno e segurana. Para a compreenso do alcance e da importncia dessas medidas, preciso reafirmar e detalhar os diversos nveis de riscos para a integridade fsica, psicolgica e moral dos educandos: Primeiro Nvel - no relacionamento direto dos educandos com o pessoal dirigente, tcnico e operacional da unidade de internao. Se esse pessoal mal-remunerado, despreparado e impregnado de vcios herdados do antigo sistema correcional-repressivo (fortemente presente nas organizaes que operavam o antigo sistema FUNABEM/FEBEMs e atuavam nos limites da Doutrina da Situao Irregular), os riscos existem e podem se transformar em danos para os educandos; Segundo Nvel - no relacionamento direto com os demais educandos da prpria unidade de internao. Uma vez que a realidade dos bandos, dos grupos rivais e das lideranas negativas e beligerantes faz-se presente no dia-a-dia das comunidades socioeduca-
101
tivas, os riscos de violncias, agresses fsicas, ameaas e abusos sexuais so reais e devem ser observados atentamente. Vale destacar um fator agravante, neste segundo nvel de riscos: o descumprimento, quase geral no Brasil, do que determina o ECA no seu Art.123: a internao dever obedecer a rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. Quando isso no acontece, os riscos no relacionamento cotidiano entre adolescentes autores de atos infracionais agravam-se; Terceiro Nvel - no relacionamento direto com a realidade externa unidade de internao. Duas situaes devem ser destacadas, neste nvel: os riscos para os educandos que participam de atividades externas na comunidade e os riscos de invaso da unidade de internao. A atuao de bandos, particularmente os envolvidos com o trfico de drogas, de policiais despreparados para o exerccio de suas funes e de cidados desinformados ou preconceituosos, alm da conduta do prprio adolescente, marcam este terceiro nvel de riscos. Assim, no custa reafirmar, as medidas de conteno e segurana, uma vez bem-planejadas e aplicadas nos limites da lei, so indispensveis para o bom funcionamento da unidade de internao e o melhor desenvolvimento do seu trabalho socioeducativo, gerando paz e tranqilidade para todos: educandos, educadores e comunidade.
102
A adoo das medidas de conteno e segurana, como a de todas as demais medidas aplicadas no mbito da comunidade socioeducativa, deve apoiar-se no binmio direitos fundamentais e seguranacidad, sem permitir que os direitos dos adolescentes sejam ameaados ou violados por medidas arbitrrias e violentas, nem que as medidas sejam frgeis e/ou descumpridas, trazendo riscos para a segurana dos cidados. Vale destacar: as medidas de conteno e segurana devem estar previstas no regulamento da unidade de internao e ser do conhecimento de todos, que precisam ser treinados para o seu cumprimento, com rigor e eficcia. Na preparao dos educadores (pessoal dirigente, tcnico e operacional), um primeiro passo imprescindvel. Sem alardes e fantasias, preciso afirmar uma realidade que est presente no cotidiano de toda e qualquer unidade de internao: os riscos existem, so reais e podem transformar-se em situaes crticas para todos os que convivem nessas unidades. O primeiro passo para a preveno e o enfrentamento do risco, numa unidade de internao, reconhecer sua existncia, seu potencial de-
sagregador e os danos que pode trazer para cada um e para todos. Conhecer o risco comear a se preparar para super-lo, de maneira conseqente. A adoo de medidas para a preveno e o enfrentamento de situaes-limite o prximo passo para a estruturao de uma comunidade educativa e a atuao correta dos seus educadores: medidas para impedir o surgimento de situaes crticas e medidas para enfrentlas, quando a preveno tiver sido insuficiente para impedi-las e a crise tiver eclodido no interior da unidade de internao.
5.1. A PREVENO
O trabalho de natureza preventiva das situaes-limite deve ser organizado com ateno para os seguintes aspectos centrais da estruturao e do cotidiano de uma unidade de internao:
5.1.1
A melhor e mais slida barreira para a preveno de situaes-limite tem nome: projeto pedaggico. S com uma proposta educativa consistente e articulada, com nfase no desenvolvimento das competncias pessoais (aprender a ser) e competncias relacionais (aprender a conviver), os educadores e educandos podero conviver num ambiente tranqilo e produtivo, onde as situaes crticas tero probabilidades reduzidas de ecloso e proliferao.
5.1.2
O projeto arquitetnico da unidade de internao deve estar a servio de seu projeto pedaggico. Ou seja: o trabalho socioeducativo e suas exigncias devem orientar a estrutura fsica (construo, reforma, aproveitamento dos espaos) da unidade de internao, com foco em duas prioridades: Espaos apropriados para o desenvolvimento das aes socioeducativas; Provimento de condies adequadas de segurana e conteno, com enfoque em uma regra fundamental: quanto mais adequada a segurana externa e quanto melhor o trabalho educativo, menor ser a necessidade de segurana interna. Em outras palavras, ela dever existir, mas ser menos robusta.
103
5.1.3
O projeto pedaggico dever, tambm, orientar os processos de recrutamento e seleo do pessoal dirigente, tcnico e operacional da unidade de internao. O perfil desses profissionais deve ser construdo a partir das exigncias do trabalho socioeducativo. Sem uma equipe com vocao e devidamente preparada, no ser possvel desenvolver o projeto pedaggico e as situaes de risco multiplicar-se-o.
5.1.4
A Polcia Militar, em diversos estados brasileiros, leva nove meses para preparar um soldado para o trabalho na comunidade. Nas unidades de internao, salvo poucas excees, a regra contratar pessoas e p-las para trabalhar imediatamente, ou quase. preciso mudar radicalmente essa mentalidade imediatista e essa prtica descuidada. necessrio investir mais tempo no treinamento introdutrio do pessoal dirigente, tcnico e operacional das unidades de internao e ir alm: investir no treinamento em servio, nas reciclagens peridicas e no intercmbio de experincias, a partir do diagnstico das potencialidades e dificuldades da equipe da unidade. S assim, com a formao continuada, ser possvel ter educadores aptos para o trabalho educativo e para a preveno e enfrentamento de situaes-limite.
5.1.5
Alm do diagnstico peridico das potencialidades e dificuldades e da formao continuada da equipe, um outro ponto central para o desenvolvimento da comunidade socioeducativa a superviso externa. O acompanhamento externo pode, freqentemente, lanar luzes sobre pontos do trabalho que escapam aos que esto imersos no dia-a-dia da comunidade educativa.
104
5.1.6
Todo trabalho no atendimento socioeducativo deve ser normatizado. Alm de um projeto pedaggico consistente, preciso que as atividades de vida diria e as aes de todos os educadores e educandos sejam normatizadas com clareza. Quatro instrumentos so essenciais para essa importante exigncia: o Regimento Interno da unidade;
o Cdigo de tica dos educadores; o Guia do Educando; o Manual do Educador. Esses quatro instrumentos devem ser organizados como partes de um conjunto, guardando entre si relaes de coerncia e complementaridade.
5.1.7
Educandos e educadores devem receber e conhecer os documentos listados no item anterior. Cada educando, ao dar entrada na unidade, precisa receber o Guia do Educando, com seus direitos e deveres. Na seqncia do atendimento, os educadores devem ir explicando cada item do Guia, clareando o porqu e o para qu das normas adotadas. O mesmo procedimento precisa ser adotado em relao aos educadores: eles tm que conhecer o porqu e o para qu das normas e orientaes expressas no Cdigo de tica, no Manual do Educador e no Regimento Interno da Unidade. Esse trabalho de esclarecimento deve fazer parte de treinamentos introdutrios, de treinamentos em servio e das reunies de equipe.
5.1.8
A comunidade socioeducativa no vive e nem pode viver isolada. Relaes de cooperao e ajuda mtua com os demais atores da rede de ateno aos adolescentes autores de atos infracionais so vitais para o trabalho educativo e para a segurana. preciso o estabelecimento de procedimentos operacionais padronizados nos relacionamentos com as Polcias Militar e Civil, a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, a Justia da Infncia e da Juventude, a imprensa, a comunidade, a famlias dos educandos e os rgos governamentais e no-governamentais que prestam atendimentos aos educandos. Dois exemplos importantes: normatizar horrios, documentao exigida e procedimentos para a recepo e admisso de adolescentes; estabelecer horrios e procedimentos para visitas de familiares.
5.1.9
Alm da superviso externa para o trabalho educativo, imprescindvel a fiscalizao peridica da unidade de internao pelas autoridades que tm competncia para tanto, com destaque para o Ministrio Pblico e a Justia da Infncia e da Juventude. Isso gera co-responsabilidade, traz contribuies para a equipe da unidade e introduz ajustes nos trabalhos em curso.
105
5.1.10
A comunicao com os educandos tambm vital para o bom andamento do trabalho educativo e para a manuteno de um clima de entendimento e paz na unidade de internao. Dois pontos devem ser destacados: a estruturao e manuteno de canais estveis de comunicao com os educandos, para que eles possam apresentar, individualmente, suas opinies, sugestes e reivindicaes (entrevistas), em grupos ou coletivamente (reunies e assemblias) ou por escrito. Outro ponto vital: no deixar sem resposta clara e fundamentada, positiva ou negativa, nenhuma das demandas dos educandos.
5.1.11
Em atuao coordenada com a Polcia Militar, garantir segurana externa para a unidade, com a atuao diuturna (24 horas) de policiais militares fardados, armados e treinados para esse trabalho.
5.1.12
O uso da fora para a conteno fsica de um educando deve ser um recurso para situaes extremas de riscos para educandos e educadores. preciso ter a equipe treinada para essas ocasies ou, quando h tempo, acionar a segurana externa (Polcia Militar) para o uso da fora, sempre na proporo necessria para o controle da situao e sem agresses. Conter imobilizar e impedir que o educando prossiga no seu descontrole, na sua agresso a outras pessoas ou na depredao da unidade.
5.1.13
Coibir e evitar, por parte de educadores, educandos e qualquer outra pessoa, todo e qualquer tipo de tratamento vexatrio, degradante ou aterrorizante contra os educandos. Alm da garantia dos seus direitos ao respeito, dignidade e integridade fsica, psicolgica e moral, isso instala na comunidade educativa um convvio de respeito aos direitos e impede o surgimento de tenses e crises.
106
5.1.14
Sempre com ateno para o que est previsto no Regimento Interno da unidade, no utilizar o recurso da punio coletiva. Esse tipo de conduta propcio ao desenvolvimento de tendncias rebelio, ao enfrentamento coletivo e a outras formas de manifestaes articula-
das e subterrneas: resistncia passiva, desobedincia sistemtica e sabotagem das rotinas.
5.1.15
Criar regras e mecanismos geis para a substituio de educadores que, diante dos educandos e, conseqentemente, de toda a comunidade educativa, adotem condutas desleais, retaliadoras, rancorosas, vingativas ou provocativas. Impedir a permanncia, na unidade, de educadores que tentem se impor pela manipulao, pelo medo, pelos acordos margem dos regulamentos internos ou pelo uso de outros meios antiticos ou antipedaggicos.
5.1.16
Garantir, diuturnamente, inclusive nos finais de semana e feriados, a presena de um profissional responsvel pela coordenao da unidade. Quando o diretor se ausentar, ele deve designar e tornar pblico o seu substituto. A unidade jamais pode ficar sem um responsvel por sua coordenao geral.
5.1.17
O perodo entre o entardecer e o horrio de recolhimento dos educandos aos dormitrios, assim como os finais de semana e feriados, devem ser ricos em atividades (esportivas, culturais, de lazer, de estudos e outras), uma vez que so perodos difceis para os adolescentes privados de liberdade. So momentos que aguam a solido, o isolamento, as saudades, as angstias. Ou seja: a unidade de internao, em tempo algum, pode ficar relegada a um funcionamento mnimo, sem movimento e sem criatividade. Um recurso que pode e deve ser utilizado nessas ocasies o apoio e a participao de pessoal voluntrio, desde que previamente orientado acerca do projeto pedaggico da unidade e das suas especificidades.
5.1.18
Garantir aos educandos, conforme determina a lei, o acesso ao seu defensor e s informaes relativas sua situao perante a Justia.
5.1.19
Incentivar e investir na criao de espaos e condies para a garantia do direito do educando de receber visitas dos seus familiares. Em todas as etapas do processo educativo, com preparo prvio e respeito
107
s regras da unidade de internao, preciso envolver os familiares dos educandos na sua educao para a vida e para o convvio social.
5.1.20
Treinar e reciclar periodicamente toda a equipe da unidade de internao para o combate a incndio e para a prestao de atendimento de primeiros socorros, alm de equipar a unidade para essas emergncias (extintores de incndio, kits de primeiros socorros, sistema de comunicao imediata com bombeiros e hospitais).
5.1.21
Determinar, com preciso, e fazer constar no regimento interno quando e como acionar a segurana externa (Polcia Militar), para agir no interior da unidade.
5.1.22
Treinar a equipe para evitar o pnico, o descontrole e as reaes desproporcionais diante de situaes de ruptura da ordem interna. preciso que todos saibam agir com discernimento e objetividade nessas ocasies. Para isso, mais uma vez, importante destacar duas palavras: regulamento e treinamento.
5.1.23
Mapear, conhecer e ter croquis com o detalhamento dos diversos espaos e ambientes da unidade, assim como dos equipamentos e materiais existentes em cada compartimento e das atividades neles desenvolvidas.
5.1.24
108
Treinar toda a equipe em tcnicas de negociao, pois essa deve ser a principal arma a ser utilizada no enfrentamento, pelos educadores, das situaes-limite.
5.1.25
Investir sempre no desenvolvimento do projeto pedaggico da unidade e na qualificao dos educadores. Implantar, na unidade, uma convivncia de respeito aos direitos e aos deveres por parte de todos. S assim as situaes-limite sero escassas e de superao menos traumtica.
5.2. O ENFRENTAMENTO
O fundamental o investimento nas medidas de preveno das situaes-limite: brigas, quebradeiras, motins, fugas, invases, incndios, agresses e outras ocorrncias desse tipo. No entanto, preciso reconhecer que zerar essas situaes quase impossvel. Elas esto potencialmente presentes na unidade e podem eclodir a qualquer instante. Assim, tambm fundamental que toda a equipe da unidade de internao esteja preparada para enfrentar e resolver satisfatoriamente as situaes crticas. Alguns pontos centrais devem ser destacados e cuidados nessas ocasies:
5.2.1
Garantir, em primeiro lugar, com primazia absoluta, a segurana das pessoas. Educandos, educadores e possveis visitantes devem ser a primeira prioridade na tomada de decises.
5.2.2
Procurar identificar, desde o incio, os interlocutores certos e manter abertos os canais de dilogo e negociao.
5.2.3
No usar educadores para exercer funes tpicas da ao policial, como desarmar um educando, enfrentar um grupo de invasores ou entrar em espaos tomados por adolescentes rebelados.
5.2.4
Recorrer segurana externa (Polcia Militar) sempre que isso se mostrar o melhor caminho. Procurar ter essas situaes previstas no Regimento Interno da Unidade.
5.2.5
No omitir e no distorcer informaes prestadas imprensa no calor da situao. Buscar esclarecer s quando as informaes forem precisas. Evitar a proliferao de boatos.
109
5.2.6
Falar a verdade aos educandos no processo de negociao e no lhes prometer nada que no seja possvel cumprir ou fazer cumprir.
5.2.7
Comunicar o ocorrido, com urgncia, s autoridades administrativas do rgo responsvel pela unidade de internao, assim como ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
5.2.8
Proceder, logo aps a normalizao da situao, imediata e rigorosa apurao do ocorrido e, sempre que necessrio e possvel, apontar todas as responsabilidades administrativas e criminais.
5.2.9
Se h uma afluncia de pais e responsveis unidade, cuidar para que todos eles sejam informados e orientados sobre o ocorrido. Formar um grupo de educadores para essa tarefa.
5.2.10
No fazer ameaas aos educandos rebelados, fugitivos ou agressores quanto s conseqncias do ocorrido. preciso evitar novas tenses e assegurar-lhes condies de recuo, sem o aceno de ameaas. Eles j sabem as conseqncias dos seus atos e j devem conhecer o Regulamento Interno da Unidade.
5.2.11
Refludo o evento, apurar, com equilbrio e justia, todas as responsabilidades, jamais deixando fatos sem apurao.
110
5.2.12
Uma vez apurado o ocorrido e de posse de informaes corretas, informar imprensa, sem omisses. Buscar o apoio do setor de comunicao social do rgo responsvel pela unidade de internao, para esse trabalho.
5.2.13
Caso seja apurada a participao de educador no ocorrido, ele deve ser responsabilizado administrativa e/ou criminalmente, sem vacilaes.
5.2.14
Alm das autoridades do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do rgo responsvel pela unidade, os representantes de organizaes de promoo e defesa dos direitos humanos (Centros de Defesa de Direitos, OAB, Pastorais e outros) devem ser informados do ocorrido e convidados a visitar a unidade. Essa uma presena que deve ser regular na unidade, no se restringindo s situaes de crise.
5.2.15
A situao-limite ocorrida e enfrentada deve ser analisada cuidadosamente pela equipe da unidade, visando sua compreenso, identificao de falhas no funcionamento da unidade ou na atuao da equipe e, em seguida, introduo de ajustes nos trabalhos em curso. preciso aprender com a crise.
111
112
Parte 2
113
A Gesto da Comunidade Educativa
6. CONCEITOS E ROTEIROS BSICOS DE ADMINISTRAO
6.1. ADMINISTRAO
Administrar conseguir que as coisas sejam feitas. O compromisso da ao deve ser, portanto, com a consecuo de um objetivo. Em administrao, no existe ao pela ao. Duas coisas fundamentais so necessrias: definir o que se quer; fazer com que acontea.
Parte 2 - A Gesto da Comunidade Educativa
6.2. A DEFINIO DOS OBJETIVOS

A definio clara dos objetivos permite avaliar a eficcia e determinar o alcance dos mesmos. Um objetivo bem-formulado deve ser capaz de responder s seguintes indagaes: o que fazer? em que medida? quando terminar?
114
6.3. EFICCIA
Eficcia a medida em que o objetivo estabelecido foi alcanado. Ela resulta da comparao dos objetivos estabelecidos com os resultados efetivamente alcanados.
6.4. RECURSOS
Administrar conseguir que as coisas sejam feitas, mediante o uso racional dos recursos disponveis: fsicos, materiais, financeiros e humanos.
6.5. EFICINCIA
A eficincia se ocupa do uso equilibrado dos recursos. Exemplo: Em recursos humanos, a eficincia se materializa numa correta diviso de trabalho entre um certo nmero de pessoas com diferentes qualificaes tcnicas.
6.6. DIVISO DE TRABALHO

Quando se aplica corretamente o princpio da diviso de trabalho entre os membros de um grupo, ele se transforma em uma equipe. A especializao e a diviso de trabalho entre os membros de um grupo sero to mais eficientes, quanto maior for a capacidade da administrao de equilibrar corretamente a proporo de cada tipo pessoal natureza do trabalho a ser realizado.
Conceitos e Roteiros Bsicos de Administrao
6.7. SUBSTITUIO DE RECURSOS

Quando os recursos se tornam escassos, o dirigente deve procurar um novo equilbrio, um arranjo do que est disponvel, de modo a no deixar de alcanar os resultados desejados.
As atividades devem ser organizadas de modo a possibilitar que umas complementem as outras com o propsito de alcanar os objetivos estabelecidos. Numa comunidade socioeducativa, todos os adultos devem atuar como educadores. Isso, entretanto, no impede seu agrupamento em algumas categorias bsicas, como: pessoal dirigente (diretor, vice-diretor, coordenadores);
115
6.8. CONVERGNCIA DE TRABALHO
pessoal tcnico (pedagogo, assistente social, mdico, psiclogo, etc.); pessoal operativo (monitores, instrutores, agentes educativos); pessoal de apoio (secretria, almoxarife, vigias, cozinheiras, etc.).
6.9. ESTRUTURA E FUNO

Um ponto importante nas relaes de trabalho, na comunidade educativa, permitir que as decises sejam sempre tomadas no nvel mais adequado pela pessoa mais adequada.
6.10. DELEGAO
A delegao ocorre quando algum empresta sua autoridade a outra pessoa para permitir a esta decidir e agir em seu nome.
Para tomar decises acertadas e poder atuar de maneira correta, a pessoa que recebe a delegao necessita de informaes adequadas sobre a tarefa a ser desenvolvida e as circunstncias em que dever atuar.
6.11. SELETIVIDADE DAS INFORMAES

Ser seletivo no se sobrecarregar de informao desnecessria, manter a mente aberta para as informaes crticas sobre as quais o dirigente dever atuar. Seletividade nas informaes condio essencial para prioridade nas decises.
116
6.12. O CAMINHO MAIS CURTO PARA A TOMADA DE DECISES

Quem deve decidir o qu na comunidade educativa? Responder a esse tipo de pergunta ajuda a agilizar o processo decisrio e esclarecer a questo da delegao de autoridade. Aplicar esse princpio significa que as decises devem ser tomadas o mais perto possvel do lugar e das pessoas por elas afetadas.
Decises tomadas no nvel certo economizam tempo e trabalho.
6.13. FUNES DA ADMINISTRAO

Uma funo uma rea geral de responsabilidade composta de muitas atividades e destinada a atingir um objetivo predeterminado. As trs funes bsicas da administrao so: planejar; implantar; avaliar. O diagrama abaixo mostra que essas funes no formam uma seqncia linear, mas fazem parte do ciclo contnuo da administrao:
117
6.14. DECISO
Uma deciso a escolha entre dois ou mais cursos de ao. Para decidir, necessitamos de: informao; regras claras; responsabilidade definida; comunicao precisa; momento oportuno.
6.15. A FUNO DE PLANIFICAR

Um plano de trabalho deve dar uma clara idia das tarefas a realizar e dos recursos (fsicos, materiais, financeiros e humanos) necessrios para isso. Economizar recursos escassos mediante a racionalizao das atividades parte da planificao. Identificar recursos necessrios e preparar oramentos so dois aspectos importantes da planificao. Planificar , pois, uma tentativa de responder aos problemas antes que surjam na vida real, antecipando-se s dificuldades, analisando as possibilidades, deduzindo princpios de ao e fixando regras para resoluo. Planificar , portanto, prover critrios, regras e normas que daro a base para a realizao das decises tomadas.
118
6.16. ROTEIRO DECISRIO DA PLANIFICAO 6.16.1 DECISES RELATIVAS AOS OBJETIVOS

a) Quais problemas merecem uma ateno prioritria? b) Para responder por que, identifique a brecha, a distncia entre o que e o que deveria ou poderia ser.
c) Quem est sendo afetado, ou seja, quem est correndo risco devido a esse problema? d) Onde agir para que o problema possa ser resolvido?
6.16.2 DECISES RELATIVAS S ATIVIDADES

a) Quais atividades devero ser desenvolvidas para resoluo do problema? b) Qual o grupo a ser atingido por essas atividades? c) Com qual freqncia essas atividades devero ser realizadas e qual a sua durao? d) Como as atividades sero desenvolvidas, com base em que marcos jurdicos e institucionais e que mtodos sero empregados? e) Quem constituir a equipe responsvel pelas atividades?
6.16.3 DECISES RELATIVAS AOS RECURSOS

a) Qual o custo das atividades? b) Quais os recursos necessrios? c) De onde viro os recursos necessrios? d) Quando os recursos estaro disponveis? e) Quem responder pela aplicao dos recursos?
Sem implantao, os planos no saem da teoria. A correta implantao de um plano exige quatro tipos de deciso: 1 TIPO: Abrange todas as decises que assegurem que as atividades e servios sejam executados da forma planejada; 2 TIPO: Abrange as decises referentes disponibilidade de recursos humanos adequados em quantidade e capacidade, para a realizao das atividades planejadas;
119
6.17. A FUNO DE IMPLANTAR
3 TIPO: Abrange as decises referentes mobilizao dos recursos fsicos, materiais e financeiros necessrios para a realizao das atividades; 4 TIPO: Abrange as decises relativas informao necessria ao bom andamento da atividade, compreendendo seu processamento e sua comunicao.
6.18. ROTEIRO DECISRIO DA IMPLANTAO

Em relao s atividades: a) Qual a exata natureza das decises requeridas, no dia-a-dia, para a execuo das atividades e servios planejados? b) Essas decises foram tomadas? Quais foram seus resultados? c) Com base nas respostas a essas questes, devemos optar:
por prosseguir; por modificar o plano, alterando seu contedo; por cancelar a atividade planejada. Em relao s equipes de trabalho: Quanto s equipes de trabalho, as decises podem referir-se a trs atividades bsicas: organizar; dirigir; supervisionar. Organizar, dirigir e supervisionar no so funes inteiramente separadas umas das outras, em termos prticos. Em relao aos recursos: As decises relativas aos recursos: financeiros (contabilidade), materiais (almoxarifado) e fsicos (patrimnio) visam ao acompanhamento e ao controle de seu uso.
120
Em relao ao processamento das informaes: preciso decidir o que constitui a quantidade e a qualidade adequada de informaes necessrias tomada de decises. Critrios que as informaes obtidas devem satisfazer: pertinncia; validez; confiabilidade; oportunidade; economia. necessrio estabelecer os modos pelos quais se pode processar e acessar a informao. Deve-se comunicar a informao obtida a quem de direito.
6.19. A FUNO DE AVALIAR

Avaliar simplesmente encontrar o valor de algo. Na comunidade educativa, a avaliao tem a ver com: efetividade na conquista de resultados; eficincia na realizao das atividades; uso racional dos recursos. Por isso, a avaliao dever responder a perguntas como: Em que medida os objetivos foram alcanados? As aes desenvolvidas esto de acordo com as normas e padres desejados? Em que grau certos valores foram ou no incorporados?
121
Uma funo bsica da avaliao prover informao til para o processo de deciso em relao ao programa. Avaliar , enfim, encontrar o valor do que se conseguiu, as causas dos xitos e fracassos, a fim de que se possa, verdadeiramente, aprender com a prtica.
122
7. A ADMINISTRAO DE UM CENTRO SOCIOEDUCATIVO
Uma boa proposta de ao socioeducativa pode fracassar, inteiramente, quando no acompanhada de uma ao competente e eficaz no plano administrativo. A maioria dos dirigentes de centros socioeducativos no recebeu treinamento especfico para essa tarefa. Existe sempre uma distncia entre o que sabemos e o que fazemos, entre o que pretendemos e o que, efetivamente, conseguimos. No simples nem fcil aplicar nossas idias s situaes complexas do dia-a-dia. O que efetivamente prioritrio? Como enfrentar a limitao de recursos? Como desenvolver, nos membros da equipe, as capacidades que o trabalho requer? Essas so algumas das muitas questes com que os dirigentes de centros socioeducativos se debatem todos os dias. Embora no tenhamos dvida de que o dirigente de um centro socioeducativo deva ser um educador, no podemos ignorar o fato de que a aquisio de algumas noes bsicas de administrao poder ser-lhe de grande ajuda no estabelecimento de objetivos, organizao, implementao, controle e avaliao de atividades, assim como na utilizao mais racional das pessoas, do tempo, do espao, dos equipamentos e dos recursos financeiros escassos. A verdade que, sem uma administrao eficiente, as tentativas para melhorar a estrutura e o funcionamento dos servios tendem a ter pouco ou nenhum resultado. Num centro socioeducativo, a boa administrao o corpo saudvel que pelo funcionamento eficiente de todas as suas partes assegura que o esprito que o anima (a proposta pedaggica) atinja plenamente seus objetivos, cumprindo, assim, sua misso.
A Administrao de um Centro Socioeducativo
123
A boa administrao estabelece prioridades, adapta os servios s necessidades de uma situao que pode mudar a cada momento, obtm maior proveito dos recursos quase sempre limitados, melhora o nvel de efetividade (eficincia + eficcia) dos servios prestados, mantm em bom nvel o estado de nimo do pessoal. As afirmaes que se seguem pretendem descrever alguns dos problemas com que se pode defrontar, no dia-a-dia, um dirigente de um centro socioeducativo. Leia-as e pergunte-se qual a sua posio, em termos de concordncia ou discordncia quanto ao seu contedo. Assinale a alternativa que melhor corresponda sua realidade de trabalho. Ao responder a essas questes, o dirigente tem a oportunidade de perceber como est o seu trabalho em termos de: planificao; organizao;
direo; superviso; acompanhamento, controle e avaliao. Como se percebe, no suficiente dispor de recursos fsicos, materiais, humanos e financeiros. necessrio que algum assuma a coordenao e a direo desses fatores. Da que, a nosso ver, o dirigente o elemento central e decisivo do equilbrio de um centro socioeducativo.
124
Isso ocorre frequentemente
Afirmaes
Isso s vezes ocorre Isso nunca ocorre No sei dizer
1. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
13.
14. 15. 16. 17.
18. 19.
20.
21.
Sempre sei com exatido que tarefa realizar a cada momento. Passo aos meus superiores as informaes que eles querem ouvir. Convoco reunies rotineiras de gerenciamento da unidade e delas participo. As atividades programadas esto sendo desenvolvidas dentro do cronograma previsto. Visito, com freqncia, todos os setores de minha unidade e ouo os problemas e propostas de soluo do meu pessoal. Tivemos um dficit de recursos este ms. Cada setor tem suas metas de desempenho claramente definidas para este ano. Os membros de nossa equipe esto motivados e so cooperativos. Nossos fornecedores esto recebendo em dia. A comunidade compreende, aceita e valoriza o nosso trabalho. Nossos registros estatsticos esto atualizados. Os membros do nosso quadro de pessoal esto adequadamente treinados para o exerccio de suas funes. H discusses e, s vezes, conflitos entre os membros da nossa equipe sobre o que a obrigao e a responsabilidade de cada um. Mantemos contato freqente com as reas de Segurana Pblica, Justia e Ministrio Pblico. Algumas atividades esto paralisadas, por falta de material. Uma atividade costuma interferir em outra e os educadores reclamam. A direo da instituio qual pertencemos est inteiramente informada de nossos xitos e dificuldades. Aps as reunies de gerenciamento, j tivemos de reescrever a descrio de algumas funes. Consumimos grande parte de nosso tempo em atividades de registro e informao para nossos superiores. Nossa misso e normas internas so relembradas a cada reunio de gerenciamento. Nossas metas, em algumas reas, foram ultrapassadas.
Isso ocorre sempre
125
A Administrao de um Centro Socioeducativo
8. O CENTRO SOCIOEDUCATIVO E SEU CONTEXTO SOCIOINSTITUCIONAL
No cotidiano de uma organizao, o importante no o que se conhece ensina Norberto Odebrecht , mas o que se pode fazer com o conhecimento. A capacidade dos homens, nessa viso, no medida pelo que eles sabem, mas pelo que eles so capazes de fazer, ou seja, pela sua capacidade de produzir resultados.
Na vida das organizaes, estacionar morrer, pois os desafios principalmente na rea do trabalho socioeducativo crescem e se tornam mais complexos a cada dia. Para enfrentar essa realidade, o dirigente educacional deve buscar, junto com sua equipe, o aprimoramento constante do trabalho realizado (Kaizen). Contentar-se com um determinado nvel de desempenho o primeiro passo para a decadncia. Como responsvel pela estrutura e o funcionamento dos servios sob sua responsabilidade, o dirigente deve ter sempre em mente que a estrutura, em vez de anteceder, conseqncia dos resultados desejados. A estrutura certa a que vai viabilizar a obteno dos resultados esperados. No interior do sistema de administrao da justia juvenil, os centros socioeducativos responsveis pela aplicao da medida privativa de liberdade, em carter provisrio ou permanente, situam-se na linha de cumprimento de uma medida judicial aplicada a um adolescente a quem se atribui responsabilidade ou que j tenha sido considerado responsvel pelo cometimento de um ato infracional. A funo do centro socioeducativo transformar a medida socioeducativa imposta pela Justia da Infncia e da Juventude em uma ao socioeducativa dirigida ao adoles-
126
cente. A medida socioeducativa uma deciso; o programa socioeducativo a ser desenvolvido com o adolescente uma ao. O centro socioeducativo o agente dessa ao. Porm, o centro socioeducativo no se limita, na execuo da medida imposta pelo juiz ao adolescente, ao papel de intermedirio entre um e outro. Sua funo mais complexa e envolve outras instncias, como a opinio pblica, a expresso da conscincia e da vontade sociais, e os rgos e entidades de defesa dos direitos humanos. A opinio pblica, que expressa a posio da sociedade, manipulada pela imprensa, geralmente se posiciona de forma indignada perante a delinqncia juvenil, exigindo a paz nas ruas, a segurana dos cidados, acima de qualquer outra coisa. J as organizaes defensoras dos direitos humanos cobram do centro o respeito aos direitos fundamentais do adolescente, em especial os referentes sua integridade fsica, psicolgica e moral.
ESQUEMA GERAL DE EXECUO DA MEDIDA SOCIOEDUCATIVA

Sociedade
Justia da Infncia e da Juventude
Centro Socioeducativo
O Adolescente e sua Famlia
Equipe do Centro
Nesse contexto, emergem como preocupaes bsicas da direo de um centro socioeducativo: 1. Desenvolver um programa socioeducativo de qualidade com o adolescente autor de ato infracional e, quando possvel, atuar com a sua famlia;
127
O Centro Socioeducativo e seu Contexto Socioinstitucional
2. Priorizar o respeito aos direitos fundamentais do adolescente e, no mesmo plano, a necessidade de segurana para o conjunto dos cidados; 3. Utilizar meios tica e pedagogicamente compatveis com os resultados esperados; 4. Estar disposto a influenciar o contexto e ser influenciado por ele, sempre que for no melhor interesse do adolescente; 5. Buscar incessantemente a leveza e a agilidade, por meio da desburocratizao das relaes; 6. Criar condies para que a toda a equipe adquira, de forma permanente, uma base slida de conhecimentos prticos e tericos; 7. Implantar um sistema de comunicao simples, gil, aberto e dinmico; 8. Descentralizar decises, de modo a atender melhor e mais rapidamente os destinatrios do trabalho. Seguir ou no por esse caminho uma questo de deciso do dirigente do centro socioeducativo e de sua equipe. Esses oito pontos representam a opo por um novo paradigma (maneira de ver, entender, sentir, agir e interagir), consistente com os avanos jurdicos, conceituais e tcnicos verificados no campo da gesto de organizaes pblicas e privadas.
128
9. O EDUCADOR, A PEDRA ANGULAR
Quem se propuser a assumir esta modalidade de trabalho educativo com a adolescentes em dificuldade dever, no exame mdico, apresentar, alm de solidez nos aspectos fsico e emocional, uma certa capacidade de resistncia fadiga e de domnio dos impulsos. Essas so qualidades extremamente necessrias, pr-requisitos, mesmo, para se prosseguir no processo de seleo. medida que a escolha extrapola o aspecto fsico e passa a examinar outra ordem de qualidade, as coisas tornam-se mais complexas. Alguns aspectos objetivos, como deficincias intelectuais e excessos de carter, incompatveis com o trabalho, como agressividade ou timidez exagerada, so facilmente detectveis. H aspectos, no entanto, que so normalmente incompatveis com os processos convencionais de entrevistas, testes e exames. Faz-se necessrio, ento, dispor de tempo para avaliar, de forma mais criteriosa, certas qualidades e aptides. Isso implica, naturalmente, um segundo nvel de deciso, que dever ter uma orientao basicamente operacional, um estgio probatrio efetuado no contato com os prprios jovens. Nessa fase, trs caractersticas devem ser observadas com todo o cuidado. Sua ausncia ou definio pouco ntida deve ser considerada motivo suficiente para no se recomendar a efetivao de uma pessoa no trabalho direto com os jovens em dificuldade. A primeira dessas caractersticas uma inclinao sadia pelo conhecimento dos aspectos da vida do adolescente que testemunham as suas dificuldades e o seu potencial para super-las. Essa aptido bsica, de forma nenhuma, intelectual;
129
O Educador, a Pedra Angular
ela implica simpatia, compromisso, solidariedade, ou seja, capacidade de relacionamento positivo com qualquer tipo de jovem, independentemente do que ele tenha feito ou do que aparente ser. A segunda dessas aptides reside na capacidade de auto-anlise. A funo exige muito nesse aspecto. a partir de uma autoconscincia perspicaz que possvel ao educador perceber corretamente que parte de sua personalidade ele est projetando em qualquer ao. Com essa abertura para a interioridade, a propenso do educador atribuir tudo o que acontece de negativo ao prprio educando e s suas condies de trabalho, eximindo-se de colocar a si mesmo como parte dos problemas. Essa capacidade de autocrtica, luz da ao, condiciona uma honestidade intelectual e uma certa humildade, sem as quais proliferam os libis de uma conscincia propensa a se tornar cada vez mais elstica, mais frouxa, mais acomodada. Quanto terceira disposio, ela est condicionada pelas duas primeiras, presidindo, de fato, o seu exerccio. Trata-se da abertura, a capacidade de deixar penetrar sua vida pela vida dos outros, de modo a captar seus apelos e responder a suas dificuldades e impasses. Sem a pretenso de comentar essa qualidade, diremos apenas que ela essencial. Sem essa disposio interior, a aceitao no se materializa e a reciprocidade torna-se um objetivo inatingvel. Tais aptides devem ser consideradas em profundidade, para evitar as aparncias enganosas e fraudulentas com que podem manifestar-se, por exemplo, em uma entrevista ou exame escrito. A presena dessas qualidades equilibra e mesmo releva outras limitaes e insuficincias apresentadas pela pessoa que se prope a atuar na rea. Por isso, consideramos que somente no estgio de seleo que possvel aferi-las com mais segurana e critrio. Geralmente, os perfis exigidos dos educadores constituem uma acumulao abstrata de todas as qualidades humanas: fsicas, intelectuais, psicolgicas, morais. Hoje, percebe-se que a natureza no gera esse tipo de fenmeno e que as cincias do homem no acumularam ainda recursos suficientes para produzi-los em quantidade. Melhor, portanto, basear a escolha de pessoas para o trabalho em critrios seletivos fundamentais, aplicveis a pessoas comuns, admitindo sempre uma inevitvel margem de erro e de incerteza com a qual teremos de aprender a conviver sem angstias e tenses descabidas.
130
O primeiro instrumento deve ser a entrevista ou outras formas de contatos despojados de qualquer tecnicismo, favorveis expresso pessoal de quem se candidata ao trabalho. O outro instrumento fundamental o estgio que, sem excluir outras formas, como testes e exames, parece-nos o elemento decisivo de um processo de seleo. Ele deve ter durao suficiente para que, realmente, possa perceber-se a qualidade do desempenho dos educadores no corpo-a-corpo com os educandos e suas dificuldades. Uma preocupao necessria nesta fase do processo de no expor excessivamente os jovens inexperincia e aos experimentalismos dos estagirios e de seus supervisores. Tal erro pode ter conseqncias bastante lamentveis. O estgio, alm de seleo, tambm e, primordialmente, capacitao para o trabalho. O estagirio levado a ver e compreender, a avaliar e a avaliar-se, a descobrir as implicaes essenciais de seu trabalho a partir dos contatos que nutriu e das situaes que foi levado a testemunhar. O processo de escolha recproco: o trabalho seleciona a pessoa e a pessoa assume o trabalho como uma parte de si mesma.
131
O Educador, a Pedra Angular
10. O DIRIGENTE COMO EDUCADOR
Educar uma equipe desenvolver o compromisso tico desta com a causa dos direitos humanos, de modo geral, e com os direitos da infncia e da juventude, em particular. Educar uma equipe incentivar, de forma permanente, a sua vontade poltica de superar os impasses e dificuldades, que impedem a realizao plena desses direitos. Educar uma equipe dot-la de um ferramental terico-prtico que lhe permita o exerccio da competncia tcnica na realizao de seu cotidiano trabalho social e educativo. Para que isso ocorra, faz-se necessrio desenvolver no centro socioeducativo uma cultura organizacional, um esprito de servio, com forte sentido de misso, orientado para atender simultaneamente a quatro ordens de exigncia: 1. Ao adolescente, por meio do respeito aos seus direitos fundamentais e da considerao de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento; 2. sociedade, contribuindo efetivamente para a segurana cidad, mediante a conteno e educao do adolescente em conflito com a lei; 3. Justia da Infncia e da Juventude, por meio da aplicao zelosa da medida imposta ao adolescente; 4. Ao seu quadro de pessoal, mediante a garantia de condies que propiciem, a cada membro da equipe, segurana material e auto-realizao no exerccio de uma funo fundamental para a sociedade.
132
Essa perspectiva faz com que o dirigente do centro socioeducativo e seus lderes de rea adotem no trabalho uma postura, ao mesmo tempo, de professores incansveis e alunos insaciveis, na conduo de seus respectivos programas de ao, buscando sempre: alcanar e superar os resultados previstos para a sua rea; integrar cada vez mais a sua rea no todo da organizao; introduzir ajustes, onde a situao assim o exigir, ratificando e retificando as aes planejadas. Para tanto, preciso que ensinando e aprendendo sempre os lderes organizacionais (dirigente e lderes de rea LAs) cultivem e desenvolvam cada vez mais as seguintes caractersticas, em si mesmos e em todo seu o pessoal: tica profissional; capacidade de articular recursos, decises e aes, transformandoos em resultados; habilidade de fazer, ouvir, discutir e analisar relatrios;
O Dirigente como Educador
capacidade de uso produtivo do tempo; sentido de trabalho em equipe (fazer tudo ao mesmo tempo e uma coisa de cada vez) Nesse contexto, o exerccio do poder pelo dirigente deve ser o exerccio de um poder-servio, que o leve a procurar fazer sempre mais e melhor pelo adolescente, pela sociedade, pela justia juvenil e pela sua equipe. Um centro socioeducativo assim concebido, estruturado e dirigido est apto a contribuir mediante a promoo do desenvolvimento pessoal e social dos jovens sob sua responsabilidade para a segurana-cidad e para a elevao dos nveis de respeito aos direitos humanos em nossa sociedade, concorrendo, assim, para o aperfeioamento do estado democrtico de direito. por intermdio da coordenao e integrao permanente dos resultados de seus colaboradores pela discusso, avaliao e julgamento de seus relatrios que o dirigente obtm a criao de um todo superior s partes que o formam, ou seja, obtm sinergia.
133
Essa relao de trabalho existente entre o dirigente e seus lderes de rea deve ser reproduzida em cada setor, entre o lder e a sua equipe. Assim, do relacionamento sadio entre os membros da organizao surge a confiana, riqueza moral que libera energias de lderes e colaboradores, gerando integrao e sinergia. Quando libertas do medo e da desconfiana, as pessoas tornam-se mais produtivas e felizes. A base da confiana um entendimento comum acerca dos modos de pensar e agir da organizao. S uma organizao em desenvolvimento pode oferecer segurana, motivao e confiana aos seus colaboradores. preciso estar de acordo quanto misso e estratgia para cumpri-la. Acordo vem do latim (cordis, corao): o estabelecimento de um acordo resulta de um consenso, que envolve razo e corao em torno de uma atitude bsica diante do trabalho. O dirigente de uma unidade de ao social e educativa tem um papel central: desenvolver aes de comunicao e mobilizao em relao a todas e a cada uma das pessoas que compem sua equipe de trabalho. Cabe ao dirigente atuar na perspectiva de efetivar a mobilizao entre os diversos atores da comunidade educativa, compartilhando um mesmo imaginrio social convocante, onde as pessoas possam identificar onde esto, para onde vo e como fazer para atingir esse imaginrio. A unio das pessoas em torno de uma viso de futuro coletiva d-se pelo compartilhamento de crenas, princpios, valores, atitudes, pontos de vista e interesses. Diante dessa atribuio-chave do dirigente, cabe a ele tambm otimizar a qualidade da comunicao entre os membros da comunidade educativa. O que comunicar? Comunicar tornar comum. possibilitar que as intenes, informaes, conhecimentos, sentimentos e pontos de vista se faam presentes, sem reducionismos ou distores, nas mentes, nos coraes e nas atitudes de cada um. O melhor caminho para verificar se uma equipe tem processos de mobilizao e comunicao qualificados d-se pela via dos alinhamentos, pela comprovao da existncia de uma malha fina estreita sintonia entre os modos de ver, entender, sentir, agir e interagir de cada um em favor de uma causa pela qual vale a pena trabalhar e lutar: a promoo do desenvolvimento de adolescentes em conflito com a lei, como pessoas, cidados e futuros profissionais. Trata-se, na verdade, de constatar se existe congruncia nas
134
palavras, posturas e atitudes das pessoas em torno de fazer valer a Doutrina da Proteo Integral. Trata-se de proceder constatao de que a equipe de atores da comunidade educativa compartilha do mesmo paradigma de trabalho socioeducativo dirigido ao adolescente em conflito com a lei. Gerar alinhamento, portanto, uma atribuio intransfervel do dirigente, que deve desdobrar-se em quatro modalidades: 1. Alinhamento Conceitual - uma equipe demonstra estar alinhada no plano conceitual quando se mostra capaz de responder seguinte pergunta: Estamos falando a mesma linguagem? 2. Alinhamento Estratgico - a equipe comprova estar alinhada no plano estratgico quando dela surgem respostas sintonizadas para as questes: Onde estamos? Para onde vamos? Qual o caminho para se chegar l? 3. Alinhamento Operacional - as pessoas alinhadas operacionalmente sabem, no seu mbito de atuao, o que fazer e como fazer para atingir os resultados pactuados. 4. Alinhamento Espiritual - trata-se de uma modalidade de alinhamento que faz parte da atitude bsica (fonte de atos) da pessoa. Ele se concretiza quando o educador capaz de agir sem orientao como se estivesse com orientao, porque foi capaz de pegar o esprito da coisa. Cada pessoa trouxe consigo uma promessa ao nascer, um potencial. Cada ser humano tem o seu valor, o seu brilho, a sua contribuio para melhorar o mundo. Se essas pessoas atuam (des)alinhadas, contudo, como se tivessem prolas nas mos, cada prola representando um valor de per si. Cada prola tem um valor em si mesma. Se as pessoas trabalham alinhadas (conceitual, estratgica, operativa e espiritualmente), elas geram sinergia positiva. A regra prevalecente a de que 2+2=5, porque, mais do que a soma das partes, o que vai contar a inter-relao entre elas. Resumindo, uma equipe sem alinhamento como se cada pessoa tivesse uma prola nas mos. J a equipe que luta e trabalha alinhada representa um colar de prolas, porque, compartilhando vises, sonhos, sentidos, sentimentos e aes, de maneira convergente e complementar, capaz de cumprir uma funo social e de contribuir para que nossos adolescentes, particularmente os que se encontram em situao de risco pessoal e social, possam cumprir as duas tarefas bsicas dessa etapa peculiar da vida humana: plasmar sua identidade (compreender-se e aceitar-se)
135
O Dirigente como Educador
e construir seu projeto de vida (querer algo e saber o que necessrio fazer para chegar l). Essa viso do papel educativo do dirigente e demais lderes da organizao baseia-se, como se pode observar, na viso do processo de trabalho como um processo formativo, conforme preconizava Lus Vaz de Cames, nos Lusadas: No se aprende, senhor, na fantasia sonhando, imaginando ou estudando, seno vendo, tratando, pelejando.
136
CONCLUSES
1. Esta obra aborda a questo da medida socioeducativa de internao em trs nveis: contedo, mtodo e gesto; 2. Em termos de contedo, ela concretiza e expressa a adoo dos direitos e deveres dos responsveis pela implementao da medida de privao de liberdade no marco da Doutrina da Proteo Integral das Naes Unidas, que hoje est inserida na Constituio Federal e no ECA; 3. Em termos de mtodo, ela adota o patrimnio de idias e experincias que, nas ltimas dcadas, vem sendo desenvolvido e aplicado por educadores e trabalhadores sociais das mais diversas reas, empenhados na humanizao do atendimento ao adolescente em conflito com a lei em razo do cometimento de ato infracional; 4. Em termos de gesto, o compromisso deste trabalho lanar as bases para um salto de qualidade na administrao mais eficiente e eficaz dos recursos humanos, tcnicos, materiais e financeiros em nosso sistema de atendimento. O propsito deste livro servir de base para um processo de formao de formadores, que possibilite sua introduo metdica no cotidiano dos centros socioeducativos em todo o pas. Se ele no chegar s unidades de atendimento e no modificar conceitos e prticas, sua elaborao no ter passado de mais uma elucubrao sobre o tema. Por isso, afirmamos com toda a segurana: CAPACITAR PRECISO.
137
Concluses
GLOSSRIO
Absoluta prioridade: A expresso absoluta prioridade traduz o princpio do interesse superior da criana, contido na Conveno Internacional dos Direitos da Criana, aprovada pela Assemblia-Geral das Naes Unidas em 1989. Presente na Constituio Brasileira de 1988, no seu Art. 227, e no ECA, em seu Art. 4o, a prioridade absoluta compreende, para as crianas e adolescentes, os direitos de primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; de precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; de preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; e de destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. Abuso sexual: Crime considerado grave contra a criana ou adolescente, cuja conseqncia para os vitimizadores, se forem pais ou responsvel, pode ser o afastamento da moradia comum com a criana ou adolescente abusado, conforme previsto no Art. 130 do ECA. Admoestao verbal: Advertncia, aviso, conselho. Na aplicao da medida socioeducativa de advertncia ao adolescente autor de ato infracional, a autoridade competente faz uma admoestao verbal, que ser reduzida a termo e assinada, para que o adolescente reflita sobre seus atos e busque retomar uma convivncia social equilibrada e sem desrespeito aos direitos dos demais cidados. Adolescente: Pessoa de doze anos completos at dezoito anos incompletos. Adolescentes autores de atos infracionais: Adolescentes julgados e considerados responsveis por atos tipificados como crime
138
ou contraveno pelo Cdigo de Direito Penal. Como esses adolescentes so penalmente inimputveis, por serem menores de idade, so submetidos a medidas socioeducativas previstas no Art. 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, podendo a autoridade judicial, quando entender necessrio, aplicar, cumulativamente, medidas de proteo (Art. 101). Adolescentes portadores de necessidades especiais: So os que, por alguma espcie de limitao, requerem certas modificaes ou adaptaes no programa educativo, a fim de que possam atingir seu potencial mximo. Essas limitaes podem decorrer de problemas visuais, auditivos, mentais ou motores, bem como de condies ambientais desfavorveis. Adolescentes trabalhadores: proibido qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos (Art. 60 do ECA). Adolescentes trabalhadores so pessoas de quatorze a dezoito anos que aprendem (14 a 16 anos incompletos) ou desenvolvem (16 a 18 anos) uma atividade profissional. Sero assegurados a esses trabalhadores direitos trabalhistas e previdencirios (Art. 65 do ECA). proibido o trabalho noturno dos adolescentes, o trabalho considerado perigoso, insalubre ou penoso, bem como trabalho que possa afetar seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social. tambm vedado o trabalho do adolescente em horrio que no permita sua freqncia escola. O trabalho de adolescentes na condio de aprendizes se faz especialmente por intermdio de instituies como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC). Advertncia: Outras modalidades de advertncias esto previstas no ECA, valendo destacar: a advertncia estabelecida no Art. 97, que se aplica s entidades governamentais e no-governamentais de atendimento que descumpram as obrigaes previstas no Art. 94, que dizem respeito ao desenvolvimento de programas de internao. Pais ou responsveis que ameacem ou violem os direitos dos seus filhos tambm podem ser advertidos, conforme previsto no Art. 129, Inciso VII. Advertncia (medida socioeducativa): Admoestao verbal (aviso, alerta, conselho) ao adolescente autor de um ato infracional considerado leve. O objetivo levar o adolescente a tomar conscincia plena da ilicitude, natureza, implicaes e conseqncias de seu ato. Deve ser reduzida a termo e assinada, sendo, portanto, geradora de antecedente (Art. 115 do ECA).
139
Glossrio
Apreenso: o equivalente deteno no direito penal de adultos, que s pode ocorrer por flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria. Aprendiz: Adolescente que trabalha no regime de aprendizagem previsto na Consolidao das Leis Trabalhistas. A idade mnima de ingresso no trabalho de 16 anos. Entre 14 e 16 anos, o adolescente s pode faz-lo na condio de aprendiz, ou seja, mediante um contrato de aprendizagem, feito entre o empregador e o adolescente. Nesse contrato, deve estar estabelecido que sero ministrados ao empregado os mtodos do ofcio e este assumir o compromisso de seguir o regime de aprendizagem. Ato infracional: Ao praticada por criana ou adolescente, caracterizada na lei como crime ou contraveno penal. De acordo com o ECA e com o Cdigo Penal, os menores de dezoito anos so penalmente inimputveis, ou seja, no podero ser condenados. Ao adolescente que praticar ato infracional podero ser aplicadas as medidas socioeducativas previstas no Art. 112 do ECA: advertncia; obrigao de reparar o dano; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; internao em regime de semiliberdade; internao em estabelecimento educacional. Alm dessas, podero ser aplicadas as medidas de proteo previstas no Art. 101, Incisos I a VI do ECA: encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios; matrcula e freqncia obrigatria em estabelecimento oficial de Ensino Fundamental; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; e incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a dependentes de lcool e drogas. Autoridade judicial: Juiz ou outra pessoa que possa, na Justia, praticar atos judiciais com fora obrigatria. Autoridade judiciria: Juiz da Infncia e da Juventude ou o Juiz que exerce essa funo, na forma da Lei de Organizao Judiciria local, conforme previsto no Art. 146 do ECA. Autoridade policial: Autoridade que tem a funo de medir, num primeiro momento, a gravidade do ato infracional cometido pelo adolescente e sua respectiva repercusso social, podendo decidir ou no pela liberao do jovem (CARVALHO, Pedro Caetano de. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO); pes-
140
Glossrio
soa que ocupa cargo e exerce funes policiais. Exemplo: detetives, delegados. Condio peculiar de pessoa em desenvolvimento: Os direitos no se aplicam a todas as crianas e adolescentes ao mesmo tempo e de forma indistinta. Eles dependem do grau de maturidade e autonomia em cada fase do crescimento pessoal e social dos indivduos, em termos de sua evoluo fsica, cognitiva e emocional com o correr dos anos. Por isso, o Art. 12 da Conveno Internacional dos Direitos da Criana utiliza o riqussimo conceito - Autonomia Progressiva da Criana. Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente: No ECA, uma das diretrizes da poltica de atendimento (Art. 88, Inciso II) a criao de conselhos estaduais e municipais dos direitos da criana e do adolescente. Esses conselhos devem ser paritrios: compostos numericamente com metade de representantes do governo e metade de representantes de organizaes da sociedade civil, assegurada a participao popular. Devem deliberar e decidir sobre os rumos, as prioridades e a destinao de recursos para a poltica de ateno infncia e juventude no seu mbito de atuao. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA): O CONANDA foi criado em 1991 com o objetivo de fiscalizar o cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, conforme previsto no ECA. Alm de apoiar conselhos estaduais e municipais e entidades no-governamentais, visando tornar efetivos os princpios estabelecidos pelo ECA, o CONANDA indica medidas a serem adotadas nos casos de atentados ou violao dos direitos da criana e do adolescente. integrado por representantes do Poder Executivo e por rgos que atuam em outras reas, como sade, educao, justia, trabalho, assim como por representantes de entidades no-governamentais. Conselho Tutelar: rgo permanente, autnomo e no-jurisdicional (que no integra o Judicirio), encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. O Conselho Tutelar constitudo por cinco membros, escolhidos pelos cidados de cada municpio, para um mandato de trs anos, admitida uma reconduo. A principal funo do Conselho Tutelar a garantia dos direitos das crianas e adolescentes estabelecidos no ECA. Suas atribuies esto definidas no Art. 136 do mesmo estatuto. Cada municpio brasileiro dever ter, no mnimo, um Conselho Tutelar.
141
Glossrio
Contraveno: A quebra da lei penal pode dar-se por crime ou contraveno. A contraveno uma quebra da lei penal considerada menos grave do que o crime. Conveno 138 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT): Esta conveno entrou em vigor, no plano internacional, a partir de 19 de junho de 1976. Ela procura assegurar o comprometimento dos pases-membros com uma poltica de efetiva abolio do trabalho infantil e regulamenta a idade mnima de ingresso ao trabalho, estabelecendo-a em 15 anos. (Ver adolescentes trabalhadores) Conveno Internacional dos Direitos da Criana: Foi aprovada por unanimidade, em 20 de novembro de 1989, pela Assemblia-Geral da ONU. Naquele dia, tambm se comemorava o dcimo aniversrio do Ano Internacional da Criana. A conveno responsabiliza juridicamente os estados-membros por suas aes relativas aos direitos da criana. Criana: Pessoa de at doze anos incompletos. Crime: Quebra da lei penal, considerada mais grave do que a contraveno. Defensoria Pblica: rgo que tem como funo essencial orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, de pessoas necessitadas de auxlio na rea do Direito. A criana e o adolescente tm acesso garantido pelo ECA Defensoria Pblica e ao Ministrio Pblico. (SILVA, Jorge Araken Faria da, In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO) Delinqncia: Cometimento de uma infrao ou delito. Delito: Crime ou contraveno decorrente da violao de uma lei. Deveres: Obrigaes que a famlia, a comunidade e a sociedade em geral, alm do governo, tm em relao s crianas e aos adolescentes, tais como: assegurar criana e ao adolescente os direitos vida, sade, alimentao, educao, lazer, profissionalizao, dignidade, liberdade e respeito; zelar pela dignidade da criana e do adolescente; ouvir a criana ou adolescente que ser colocado em famlia substituta; no caso da imprensa, no imprimir determinadas informaes ou ilustraes em publicaes destinadas ao pblico infanto-juvenil, entre outras.
142
Glossrio
Direito convivncia familiar e comunitria: Direito previsto no Art. 19 do ECA, de que a criana e o adolescente devem ser criados e educados no seio familiar, seja a famlia natural ou substituta, em um ambiente sadio e livre de pessoas que possam lhes trazer ms influncias. Direito cultura: O direito cultura assegurado s crianas e adolescentes, conforme prevem os Art. 4, 58 e 59 do ECA; concomitantemente com os direitos ao lazer e ao esporte. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio, devem voltar-se para a promoo de eventos culturais e de lazer, visando atingir o pblico infantil e adolescente. Direito ao lazer: Direito nato de crianas e adolescentes (mesmo os privados de liberdade), garantido pelo ECA em seus Art. 4, 59, 71 e 124, inciso XII. A famlia, a comunidade, a sociedade e o governo so obrigados a garantir o lazer da criana e do adolescente, assim como os direitos cultura e s prticas esportivas. Diretrizes de Riad: So recomendaes das Naes Unidas aprovadas em 14 de dezembro de 1990 nos Congressos Qinqenais de Poltica Criminal, destinados a estabelecer padres mnimos para a conduo de programas destinados a jovens autores de ato infracional. Educao de jovens e adultos: Oferta de educao bsica, em regime seriado ou de suplncia, para pessoas que no concluram no devido tempo a escolarizao obrigatria (Ensino Fundamental). Entidades de interesse social: So associaes e sociedades sem fins lucrativos que apresentam, em suas finalidades estatutrias, objetivos de natureza social e assistencial (PAES, Jos Eduardo Sabo. Fundaes e entidades de interesse social). Equipe interprofissional: Grupo de apoio tcnico-profissional, mantido pelo Poder Judicirio, que tem como funo assessorar a Justia da Infncia e da Juventude em seus trabalhos, fazendo aconselhamentos, orientaes e outras atividades que devem estar subordinadas autoridade judiciria local. Os Art. 150 e 151 do ECA prevem a criao e a manuteno de tais grupos. Equipe tcnico-pedaggica: Conjunto de pessoas que exercem as atividades de ensino, planejamento, acompanhamento e avaliao do processo ensino-aprendizagem: coordenadores, professores, mestres e artfices, pedagogos, psiclogos e outros especialistas responsveis pelo desenvolvimento de trabalhos educativos.
143
Glossrio
Escola-famlia agrcola/casa familiar rural: Experincia pedaggica direcionada aos adolescentes da rea rural (pedagogia da alternncia), incluindo educao bsica e profissional, formao de lideranas e preveno do xodo rural. Possui uma proposta pedaggica adequada s caractersticas da vida rural, procurando, alm de fixar o homem no campo, servir como instrumento do desenvolvimento agrcola. Escola-Cidad: Conceito que rene, em seu bojo, todas as caractersticas consideradas fundamentais para uma educao de qualidade, dentre outras: (1) ser uma escola democrtica; (2) possuir dedicao exclusiva dos professores; (3) valorizar a iniciativa dos professores; (4) valorizar a curiosidade dos alunos e, ao mesmo tempo, a disciplina; (5) no ser um espao fechado; (6) ligar-se ao mundo atravs do trabalho (GADOTTI, Moacir. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Escolarizao: Direito bsico de todas as crianas e adolescentes (inclusive os privados de liberdade, de acordo com o Art. 124, Inciso XI do ECA). Freqentar a escola e receber uma educao adequada so atividades vitais para o crescimento intelectual e moral de toda criana e todo adolescente. Estagirios: So alunos regularmente matriculados em cursos da rede pblica ou particular ou escolas de educao especial que so aceitos por pessoas jurdicas de direito privado, rgos da administrao pblica e instituies de ensino para o desenvolvimento de atividades relacionadas com sua rea de atuao profissional. A atividade de estagirio est prevista na lei 6.494/77. O estgio uma complementao de ensino e, sob essa tica, o estagirio no pode ser enquadrado como empregado. Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA): a lei que dispe sobre a proteo integral para a infncia e a adolescncia no Brasil e cria condies de exigibilidade dos direitos da criana e do adolescente, que esto na Conveno Internacional dos Direitos da Criana e demais instrumentos da normativa internacional, na Constituio Federal e nas leis brasileiras. (Lei Federal no 8069/90, de 13/07/1990) tica: Disciplina filosfica que estabelece juzos de valor, procurando determinar, a respeito da conduta humana, no o que ela , mas o que deveria ser. Portanto, o objeto da tica no exprime uma realidade, mas um conceito ideal.
144
Glossrio
Evaso escolar: Afastamento da escola; abandono do curso antes do seu trmino. No Brasil, constitui-se em um gravssimo problema, causado em parte pelo nmero insuficiente de escolas, pela pssima qualidade de ensino e pela m remunerao que oferecida aos professores (VIEIRA, Francisco Xavier Medeiros. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Experincia pedaggica: Iniciativas pedaggicas que no se enquadram nos padres estabelecidos na legislao educacional e que recebem autorizao especial dos Conselhos de Educao para funcionar. Famlia natural: Comunidade formada por ambos os pais ou por um deles e por seus descendentes. Famlia substituta: Famlia que acolhe uma criana ou adolescente e por ele assume responsabilidade em regime de guarda, tutela ou adoo. Fundo da Infncia e da Adolescncia (FIA): O Fundo uma concentrao de recursos provenientes de vrias fontes, que se destinam promoo e defesa dos direitos desses cidados. Existem fundos nacional, estaduais e municipais, vinculados aos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Habeas corpus: Significa tenha corpo, ou seja, liberdade de locomoo. Essa garantia impetrada toda vez que uma criana ou adolescente - ou qualquer pessoa - sofra ou se ache ameaada de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Atinge duas situaes: a) quando uma pessoa estiver ameaada de perder sua liberdade (habeas corpus preventivo); b) quando uma pessoa estiver presa ou apreendida (habeas corpus libertrio). Qualquer pessoa (no exclusivo do advogado) poder impetrar habeas corpus autoridade judicial, a fim de que uma apreenso ilegal de criana ou adolescente cesse. Pode ser escrita mo ou mquina. Habilitao profissional: Processo voltado para o ensino de competncias e habilidades tcnicas demandadas por ocupaes especficas do mercado de trabalho. Em sua forma ampliada, inclui a preparao para o mundo do trabalho de modo mais abrangente, associando aprendizagem de habilidades especficas o desenvolvimento de conceitos, atitudes e comportamentos. Idoneidade moral: A idoneidade designa a qualidade de boa reputao, do bom conceito que se tem de uma pessoa. Uma pessoa ter idoneidade moral significa que ela considerada uma pessoa honesta
145
Glossrio
e honrada no meio em que vive, ou seja, uma pessoa de bem. A idoneidade moral um dos requisitos, previstos no Art. 133, Inciso I do ECA, para que uma pessoa possa candidatar-se a membro do Conselho Tutelar. Incluso social do trabalho: Objetivo de natureza pedaggica, que envolve o aprendizado de competncias gerais e especficas necessrias ao mundo do trabalho, como instrumento de insero social. Os programas com esse objetivo tm como pressuposto a necessidade de romper com a forma subalterna de insero das populaes pobres na sociedade, resgatando o valor do trabalho e criando oportunidades para aprendizagens especficas e gerais, que permitam a redefinio das condies pessoais e sociais dos educandos. Instruo Programada (IP): A Instruo Programada , originalmente, uma forma de elaborao de material didtico, baseada nos conceitos da Psicologia do Comportamento, de B.F. Skinner. Um conceito didtico, quando elaborado segundo os critrios da Instruo Programada, dividido em pequenas doses de ensino, cada qual preparada de forma especial, para que o aluno de fato d uma resposta especfica correta e obtenha, em seguida, reforo ou recompensa imediata pelo acerto da resposta. Alguns desses princpios so un tanto alterados numa outra forma de programao, proposta por Norman Crowder. Em ambos os casos, entretanto, est comprovado que a Instruo Programada apresenta grande eficcia como meio de ensino e abre possibilidades significativas para os sistemas de treinamento distncia, dado seu carter de auto-instruo (o aluno estuda o contedo sozinho, sem o auxlio direto de um professor). A Instruo Programada surgiu nos EUA, na dcada de 50, espalhandose rapidamente por todo o mundo. No Brasil, alcanou desenvolvimento significativo em meados dos anos 60. Vrias empresas comearam a utiliz-la nos seus programas de treinamento. Integridade: Significa colocar as crianas e adolescentes a salvo da negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Objetiva defend-las das situaes e circunstncias que constituem ameaas de violao dos seus direitos. Seja por ato, seja por omisso. Internao: Medida socioeducativa privativa de liberdade, que impe limites ao direito de ir e vir do adolescente autor de ato infracional e assegura os seus demais direitos. Ser aplicada pela autoridade judicial, aps o devido processo legal, quando se tratar de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa;
146
Glossrio
por reiterao no cometimento de outras infraes graves ou por descumprimento reiterado e injustificvel de medida anteriormente imposta (Art. 121 do ECA). Internato: Unidade de atendimento estruturada para o cumprimento da medida socioeducativa de internao, com as garantias previstas no Art. 124 do ECA e com adoo de medidas adequadas de conteno e segurana. Interpretao do ECA: So os critrios de interpretao (hermenutica) do Estatuto, contidos em seu Art. 6 - (i) os fins sociais a que a lei se dirige, (ii) as exigncias do bem comum, (iii) os direitos e deveres individuais e coletivos, (iv) a condio peculiar de pessoas em desenvolvimento da criana e do adolescente. Jovem: Segundo a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), a pessoa entre 15 e 25 anos de idade. Liberdade assistida: A liberdade assistida uma medida socioeducativa. Trata-se da medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente que cometeu um ato infracional. A inteno principal criar condies favorveis ao reforo dos vnculos do adolescente com a famlia, a escola, a comunidade e o mundo do trabalho. A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. (Art. 118 e 119 do ECA) Liberdade de ao: a chamada liberdade-base, pois significa possuir o direito de fazer, agir e atuar da maneira que o indivduo considerar mais apropriada; sempre, porm, com a observao de certos limites de comportamento. Em resumo, a liberdade de fazer e de no fazer o que bem entender. A criana e o adolescente possuem liberdade de ao garantida pelo Estatuto, mas com as devidas limitaes impostas pela prpria idade. (SILVA, Jos Afonso da. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO) Liberdade de crena e culto religioso: Conceito que compreende o direito de escolher-se livremente a adeso a qualquer tipo de crena religiosa, ou at de no se aderir a nenhum tipo de religio. J a liberdade de culto compreende a exteriorizao da crena religiosa da pessoa. Normalmente os pais, desde cedo, procuram orientar os filhos a respeito desse tema, direito este que, sem dvida, lhes
Glossrio
147
pertence, mas, mesmo assim, no podem impor a religio que lhes agrade aos filhos, usando da fora para isso (SILVA, Jos Afonso da. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Livre acesso a locais: Privilgio que possui o Ministrio Pblico para desempenhar corretamente suas funes. Onde quer que se encontrem crianas e adolescentes, seja hospital, creche, estabelecimento de ensino, estabelecimento de internao ou at mesmo local de recreao, poder ter acesso o Ministrio Pblico, valendo-se at, se necessrio, do acompanhamento de policiais (MAZZILLI, Hugo Nigro. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS): Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da assistncia social e d outras providncias. Lei Orgnica da Sade (LOS): Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Maus-tratos: Atos que, segundo o ECA, podem causar danos sade da criana. Podem ser fsicos, emocionais e at abusos sexuais e intoxicaes propositais contra a criana, que podem ocorrer em ambientes to diversos como a comunidade local, instituies e at mesmo a famlia, como, tristemente, tem sido observado. Pode ser por ao ou omisso (deixar de relatar). No caso de confirmao de que a criana est sendo vtima de maus-tratos, providncias legais devero ser tomadas pelas autoridades responsveis (GRUNSPUN, Haim. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Medidas aplicveis s entidades de atendimento: Medidas cabveis s entidades que, de qualquer forma, descumpram as obrigaes assumidas com as crianas e adolescentes, previstas no Art. 94 do ECA. Dentre elas, destacam-se: (1) advertncia; (2) afastamento de seus dirigentes; (3) fechamento de unidade ou interdio de programa; (4) cassao do registro (SDA, Edson. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Medidas especficas de proteo: Medidas aplicveis quando da ameaa ou da violao dos direitos da criana e do adolescente, por ao ou omisso da sociedade ou do Estado, ou por abuso dos
148
Glossrio
pais ou responsvel e em razo da prpria conduta da criana ou adolescente. So oito as medidas definidas no ECA, no seu Art. 101: I) encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II) orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III) matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de Ensino Fundamental; IV) incluso em programa, comunitrio ou oficial, de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V) requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI) incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a dependentes de lcool e drogas; VII) abrigo em entidade; VIII) colocao em famlia substituta. Medidas socioeducativas: So as medidas aplicveis ao adolescente que, depois do devido processo, foi considerado responsvel pelo cometimento de um ato infracional. Essas medidas so as dispostas no Art. 112, Incisos I a VI: advertncia; obrigao de reparar o dano; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; insero em regime de semiliberdade; internao em estabelecimento educacional. Alm dessas, podero ser aplicadas ao adolescente (Art. 112, Inciso VII do ECA) as medidas protetivas previstas no Art. 101, Incisos I a VI. V ., tambm, Medidas especficas de proteo). Municipalizao do atendimento: Significa a Unio e os estados abrirem mo de deterem o poder relativo s questes da poltica de atendimento criana e ao adolescente e repass-lo aos municpios, que assumiriam, assim, grandes responsabilidades, como a criao de conselhos e de programas especficos (SDA, Edson. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). A municipalizao do atendimento uma das diretrizes da poltica de atendimento estabelecidas no ECA (V . Art. 86 a 89 do ECA). Necessidade de auto-realizao: Refere-se busca das pessoas, no decorrer de suas vidas, para unir o seu ser ao seu querer-ser. A linha que une esses dois pontos (ser e querer-ser) o que chamamos de sentido da vida. Notificao: Processo que tem como objetivo informar ao adolescente e aos seus pais que devero comparecer audincia que for designada pela autoridade judiciria, acompanhados de advogado (PAULA, Paulo Afonso Garrido de. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Objetivos de natureza pedaggica: Aspectos da proposta educativa que envolvam o desenvolvimento de habilidades bsicas, es-
149
Glossrio
pecficas e de gesto. Exemplo: formar para a cidadania, reforar a auto-estima, reforar o ensino regular, educar para a vida, etc. Objetivos de natureza socioeducativa: Aes complementares e de apoio aos adolescentes e seus familiares. Exemplo: trabalho com a famlia, assistncia jurdica para operacionalizao do ECA, etc. Oitiva: Consiste na obrigao de ouvir-se a criana e o adolescente nos assuntos em que seu interesse estiver em causa. Ptrio dever: O termo se refere aos deveres que os pais tm em relao aos filhos, ou seja: sustento, guarda, educao, obrigao de cumprir as determinaes judiciais do interesse da criana e do adolescente. (ANDRADE, Romero de Oliveira. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO) Ptrio poder: Conjunto de poderes legalmente outorgados aos pais sobre a pessoa e bens dos filhos (V ., tambm, guarda e tutela). Pena pecuniria: Multa ou penalidade que deve ser paga, nica e exclusivamente, em dinheiro. Percia psicossocial: Procedimento que poder ser realizado, por determinao da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, nas situaes de concesso de guarda provisria ou no estgio de convivncia, nos casos de adoo. Consiste em atividade comandada por um assistente social e um psiclogo que tem por objetivo analisar a personalidade e o universo social dos sujeitos envolvidos (PELUSO, Antnio Cezar. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). A percia psicossocial inclui o estudo social do caso e a avaliao psicolgica. Petio: o direito de representao ou reclamao, perante as autoridades pblicas, a respeito de fatos que se mostrem ofensivos aos direitos individuais ou aos interesses coletivos. A petio consubstancia-se na formulao escrita do pedido. O Conselho Tutelar pode, quando julgar necessrio, peticionar ao Ministrio Pblico e autoridades judicirias (V . Art. 136 do ECA). Planos de aplicao do fundo: So os planejamentos feitos pelas autoridades com a finalidade de saberem como aplicar melhor os recursos de que dispem para o atendimento dos direitos da criana e do adolescente (SDA , Edson. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO).
150
Glossrio
Planto interinstitucional integrado: Forma de organizao dos servios do sistema de administrao da justia juvenil, estabelecida no item V do Art. 88 do ECA. Poltica de assistncia social: a estratgia de prestao de servios pelo Estado e pela sociedade, visando ao atendimento dos direitos reconhecidos nos Art. 203 e 204 da Constituio Federal e na Lei Orgnica da Assistncia Social. Poltica de atendimento: Srie de medidas e linhas de ao que devem ser adotadas pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios, visando garantir os direitos das crianas e adolescentes. Entre os pontos mais importantes, destacam-se a adoo de polticas sociais bsicas, programas de assistncia social e proteo jurdica de indivduos nessas faixas etrias. A poltica de atendimento composta por cinco linhas bsicas, voltadas para a proteo integral de crianas e adolescentes, conforme determina o ECA, no seu artigo 87: I) polticas sociais bsicas; II) polticas e programas de assistncia social, III) servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso e crueldade e opresso; IV) servio de identificao e localizao de pais, responsveis, crianas e adolescentes desaparecidos; V) proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente. Poltica de proteo especial: Poltica que abrange o conjunto de servios necessrios execuo das medidas de proteo e das medidas socioeducativas estabelecidas no ECA. Pornografia: O que trata de tema relacionado prostituio, obscenidades, filmes, fotografias ou gravuras libidinosas que possam ferir o pudor, motivando, assim, um sentimento de devassido, libertinagem e explorao sexual do indivduo. (VIEIRA, Francisco Xavier Medeiros. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO) Processo legal: Conjunto de princpios e de regras jurdicas para a administrao da justia. Procurao: Instrumento escrito por meio do qual uma pessoa outorga outra poderes para represent-la. Nesse instrumento, so expressos os poderes conferidos ao procurador. Promotor da Infncia e da Juventude: Membro do Ministrio Pblico que atua na Justia da Infncia e da Juventude. As competncias do Ministrio Pblico esto elencadas no Art. 201 do ECA.
Glossrio
151
Proposta oramentria: Proposta que visa efetivar o clculo de receitas, despesas e gastos que sero necessrios para a elaborao dos planos e programas de atendimento criana e ao adolescente. Os conselhos tutelares devem assessorar o Poder Executivo dos municpios na elaborao dessa proposta. Os conselhos dos direitos da criana e do adolescente, nos mbitos municipais, estaduais e federal, devem participar da elaborao das propostas oramentrias, deliberando e definindo prioridades para a construo da poltica de atendimento s crianas e adolescentes. Proteo integral: Objetivo primordial do ECA. Consiste apenas em garantir legalmente todas as condies para que cada criana e cada adolescente brasileiro possa ter assegurado seu pleno desenvolvimento fsico, moral e espiritual. (ALMEIDA, D. Luciano Mendes de. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO) Rede local de atendimento (Art. 86): Conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais voltadas para o atendimento dos direitos da criana e do adolescente, em nvel municipal. Uma rede local deve articular o maior nmero possvel de organizaes, com destaque para as que representam o poder pblico municipal, os Conselhos de Direitos e Tutelares, a Justia da Infncia e da Juventude, as entidades de atendimento, o Ministrio Pblico, os rgos de segurana pblica, a Defensoria Pblica, os centros de defesa de direitos e todas as demais organizaes representativas da comunidade, dispostas a contribuir para a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. Regime de atendimento: o conjunto de normas e regras a serem observadas na organizao dos servios responsveis pela execuo das medidas de proteo e socioeducativas estabelecidas no ECA. Os regimes de atendimento, conforme dispe o Art. 90 do mesmo Estatuto, so os seguintes: orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar; abrigo; liberdade assistida; semiliberdade e internao. Regras de Beijing: So as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil. Foram aprovadas em Pequim, num Congresso Internacional de Criminologia e Justia da ONU, e adotadas em Assemblia-Geral das Naes Unidas, no dia 20 de novembro de 1984. Responsabilizao: a capacidade especial, definida nos termos da lei, de um adolescente enfrentar as conseqncias de um ato infracional que lhe atribudo.
152
Glossrio
Segurana pblica: o conjunto de medidas para a preservao da ordem pblica, visando afastar todo perigo que possa trazer dano vida, liberdade e aos direitos de propriedade do cidado. So rgos da segurana pblica: Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Rodoviria, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros Militar, Polcia Ferroviria. Semiliberdade: Medida socioeducativa segundo a qual o adolescente se divide entre perodos de recluso e perodos de exerccio de atividades externas. Trata-se de uma privao apenas parcial da liberdade, nos termos do Art. 120 do ECA. Sindicncia: Conjunto de aes que visam apurar algum ato ou acontecimento. O Art. 201, Inciso VII do ECA prev a abertura de sindicncias em casos de infraes s normas de proteo s crianas e adolescentes. Situaes de carter excepcional e de urgncia: Situaes no-previstas no ECA, que podem levar uma criana, obrigatoriamente, a ser colocada em entidade de abrigo, mesmo sem prvia autorizao da autoridade judiciria. Algumas dessas situaes podem ser: incndios, desabamentos, doena, hospitalizao ou morte dos pais (SDA, Edson. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Solidariedade humana: Condio bsica para que os direitos da criana e do adolescente sejam respeitados e levados a srio. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar o cumprimento desses direitos, e a solidariedade humana, nesse caso, torna-se quase que uma necessidade e um dever da sociedade em geral para com as crianas e adolescentes. Ela significa a conscientizao de que algo precisa ser feito (DALLARI, Dalmo de Abreu. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Sujeito de direitos: a capacidade para algum exercer, nos termos da lei, faculdades normativamente reconhecidas. o exerccio pleno por um cidado da titularidade de seus direitos. Sistema nico de Sade (SUS): estabelecido na Lei 8080/90, o SUS um conjunto de aes e servios de sade, prestados por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico. Tambm a iniciativa privada pode participar do SUS. Os objetivos da Lei 8080, de 19 de setembro de 1990, so: a identificao e divulgao dos fatores condicionantes e determinantes da sade;
153
Glossrio
a formulao de polticas de sade que visem reduzir os riscos de doenas; a assistncia s pessoas mediante a promoo, proteo e recuperao da sade. Suspenso do ptrio poder: Processo que pode ocorrer na hiptese de abuso de poder por parte de pai ou me, em casos de arruinarem os bens dos filhos ou faltarem aos deveres paternos. Essas atitudes so conhecidas como procedimento contraditrio por parte dos pais; cabe ao juiz adotar a medida que suspende o ptrio poder, solicitando pedido que pode partir do Ministrio Pblico ou mesmo de algum parente da criana. (BECKER, Maria Josefina. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO) Trabalho de aconselhamento aos pais ou responsvel: Uma das atribuies dos Conselhos Tutelares consiste em oferecer conselhos teis a pais ou responsvel, para melhorar o relacionamento entre pais e filhos e tambm para ajudar os pais ou responsvel a superarem as dificuldades materiais, morais e psicolgicas em que eles porventura se encontrem. Enfim, esse trabalho de aconselhamento importantssimo, pois pode ajudar e muito no desenvolvimento e solidificao de um relacionamento cada vez mais saudvel entre pais e filhos, propiciando a estes ltimos que se desenvolvam de uma maneira mais plena e harmoniosa (CARVALHO, Rose Mary de. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Trabalho educativo: a atividade laboral em que os aspectos produtivos se encontram subordinados aos aspectos educativos (Art. 68 do ECA). Tem como objetivo principal o desenvolvimento pessoal, social e intelectual da pessoa que o executa, em detrimento do puro aspecto produtivo do servio. (COSTA, Antonio Carlos Gomes da. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO) Tratamento desumano: o que, por sua natureza, fere os direitos humanos, a dignidade e at mesmo a honra do indivduo. um ato de terror, vexatrio e constrangedor para a vtima. dever de todos evitar que crianas e adolescentes estejam expostos a esse tipo de comportamento (RIVERA, Deodato. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO). Violncia fsica: o emprego de fora fsica de que os pais se valem, muitas vezes com exageros, para disciplinar os filhos. considerado violncia qualquer ato, ainda que para impor ordem, que atinja o corpo de uma criana ou adolescente, podendo at mesmo causar ferimentos ou leses. (GUERRA, Viviane N. A. In: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - COMENTADO)
154
Glossrio
Observaes:
1. Kaizen no o nome de um autor. o processo de melhoria contnua adotado no GQT japons(Gesto de Qualidade total). 2. GIL, Gilberto, Letra de samba citado de memria pelo autor.
3.BLANCO, Bily, letra desamba citado pelo autor.
4.ALVES, Ataufo, letra de samba citado de memria pelo autor
Referncias Bibliogrficas
AMARAL, Antonio Fernando e MNDEZ, Emilio Garca, Estatuto

Observaes / Referncias Bibliogrficas
da Criana e doAdolescente, Comentrios Jurdicos e Sociais, Malheiros Editores UNICEF, So Paulo, 1999.
ANDRADE, Carlos Drummond de, Poesia e Prosa, Editora Nova Aguilar, Rio de Janeiro, 1979. CAMES, Luz Vaz de, Os Lusadas, 10a edio, Editora tica, So Paulo. COSTA, Antonio Carlos Gomes da, Pedagogia da Presena Da Solido ao Encontro, 2a Edio, Modus Faciendi, Belo Horizonte, 2001.
DELORS, Jacques (org.) Educao: Um Tesouro a Descobrir, Editora Cortez, Braslia: MEC/UNESCO, So Paulo, 1998. FELDMA, Clara e MIRANDA, Mrcio Lcio, Construindo a Relao de Ajuda, 12a Edio, Editora Crescer, Belo Horizonte, 1983.
155
FREIRE, Paulo, Pedagogia do Oprimido, 17a Edio, Editora Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1987. KUHN, Thomas S., A Estrutura das Revolues Cientficas, Editora Perspectiva, S Paulo, 1990. LEI 9394-96, que ficou conhecida como Lei Darcy Ribeiro.
MNDEZ, Emilio Garcia, Derecho de La Infncia Adolescncia en America Latina, 2a Edio, Editora Frum Pacis, Ibqu (Colmbia, 1997).
MNDEZ, Emilio Garca (org.), Derecho a Tener Derechos Infncia, Derecho y Polticas Sociales en America Latina, UNICEF Editorial la Primera Prueba, Bogot, 1995.
Observaes / Referncias Bibliogrficas
ODEBRECHT, Norberto, Educao pelo Trabalho, Fundao Odebrecht, Salvador, 1992. PNDU-IPEA, Relatrio sonre o Desenvolvimento no Brasil, Editora PNDU-IDEA, Braslia, 1996. TORO, Bernardo, Cdigos da Modernidade, Fundao Maurcio Sirotsky/Modus Faciendi, 1995.
156

Guia para a ação socioeducativa em unidades de internação

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Guia para a ação socioeducativa em unidades de internação

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Presidncia da Repblica Secretaria Especial dos Direitos Humanos

126 129 132 137 138 155

1. SitUaO irreGULar X PrOteO inteGraL:

1.1. A DOUTRINA DA SITUAO IRREGULAR

A expresso de Emlio Garca Mndez.

Situao Irregular X Proteo Integral: O Choque dos Paradigmas

1.2. A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL

Leia-se privao de liberdade.

Situao Irregular X Proteo Integral: O Choque dos Paradigmas

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Doutrina da Proteo Integral

Dirige-se a todas as crianas e adolescentes, sem exceo alguma.

V o menor como objeto de interveno jurdico-social do Estado. centralizador e autoritrio.

Foi elaborado no mundo jurdico, sem audincia da sociedade.

A POLTICA DE ATENDIMENTO NO MARCO DA DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL

Art. 2 2.2. b Art. 17 1b Art. 14 Inciso 14.1

Art. 17 Inciso 17.4

Artigo 40 Inciso 2b VII

1.3. O PARADIGMA DA AMBIGIDADE

Situao Irregular X Proteo Integral: O Choque dos Paradigmas

2. A MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO:

2.1. ART. 121 DO ECA, COMENTADO

A Medida Socioeducativa de Internao: O que determina a Lei

2.2. ART. 122 DO ECA, COMENTADO

A Medida Socioeducativa de Internao: O que determina a Lei

2.3. ART. 123 DO ECA, COMENTADO

A Medida Socioeducativa de Internao: O que determina a Lei

2.4. ART. 124 DO ECA, COMENTADO

A Medida Socioeducativa de Internao: O que determina a Lei

2.5. ART. 125 DO ECA, COMENTADO

A Medida Socioeducativa de Internao: O que determina a Lei

A Medida Socioeducativa de Internao: O que determina a Lei

3. BASES PARA ESTRUTURAO DA AO SOCIOEDUCATIVA NA UNIDADE DE INTERNAO

bases ticas. bases pedaggicas; bases organizacionais.

3.1. BASES TICAS 3.1.1

Bases para Estruturao da Ao Socioeducativa na Unidade de Internao

3.2. BASES PEDAGGICAS 3.2.1

3.3. BASES ORGANIZACIONAIS 3.3.1

Bases para Estruturao da Ao Socioeducativa na Unidade de Internao

Ministrio Pblico Defensoria Pblica Centros de Defesa

Sade Integral Unidade de Internao Custdia Material pedaggico

Secretaria Estadual da rea de Sade

Secretaria Estadual da rea de Cultura

Alimentao Vesturio Atendimento Psicolgico Atendimento Social

Secretaria Estadual da rea de Esporte e Turismo

Secretaria Estadual da rea de Obras

Projetos Arquitetnicos Obras

Profissionalizao Iniciao Profissional

Secretaria Estadual da rea de Emprego e Relaes do Trabalho

Secretaria Estadual da rea de Segurana Pblica

Bases para Estruturao da Ao Socioeducativa na Unidade de Internao

Bases para Estruturao da Ao Socioeducativa na Unidade de Internao

4. O FERRAMENTAL TERICOPRTICO DA SOCIOEDUCAO:

O Ferramental Terico-Prtico da Socioeducao: Mtodos e Tcnicas

MTODOS E TCNICAS DA SOCIOEDUCAO

O Ferramental Terico-Prtico da Socioeducao: Mtodos e Tcnicas

4.1. A DIMENSO PESSOAL

4.1.1 O CAMINHO DO DESENVOLVIMENTO PESSOAL E SOCIAL

Gostar de si prprio, auto-apreciar-se. Compreender-se e aceitar-se.

O Ferramental Terico-Prtico da Socioeducao: Mtodos e Tcnicas

4.1.2 A PEDAGOGIA DA PRESENA

O Ferramental Terico-Prtico da Socioeducao: Mtodos e Tcnicas

O Ferramental Terico-Prtico da Socioeducao: Mtodos e Tcnicas