Laconfianza

Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina
La Confianza: requisito de la convivencia poltica
Juany Guzmn Len Francisco Rojas Aravena (Coordinadores)
Coleccin Gobernabilidad y Convivencia Democrtica FLACSO Secretara General Adrin Bonilla Soria, Secretario General FLACSO Coordinadora Coleccin: Juany Guzmn Len Coordinadores: Juany Guzmn Len Francisco Rojas Aravena
339.5 C748c
/ Juany Guzmn Len, coord. [et al.]. -- 1. ed. -- San Jos, C.R. : FLACSO, 2013. 209 p. ; 27 x 21 cm. ISBN 978-9977-68-255-6 1.Poltica econmica. 2. Poltica social. 3. Planificacin econmica. I. Guzmn Len, Juany, coord. II.Ttulo.
Estudio de Opinin 2011
Impreso en San Jos, Costa Rica por Perspectiva Digital S.A. Setiembre 2013 Las opiniones que se presentan en este trabajo, as como los anlisis e interpretaciones que en l contienen, son responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de FLACSO ni de las instituciones a las cuales se encuentran vinculados.
ndice Presentacin Adrin Bonilla Soria ..................................................................................................... 5 Introduccin Juany Guzmn Len y Francisco Rojas Aravena........................................................ 7 Conceptos tericos para el anlisis de los casos nacionales Adrin Pignataro........................................................................................................... 9 Anlisis de Caso por Pas Adrin Pignataro......................................................................................................... 19 Estudios Subregionales........................................................................................... 95 Pases Andinos Confianza, tolerancia y conflicto: La Gobernabilidad Democrtica en Bolivia, Ecuador y Per Simn Pachano............................................................................................................. 97 Amrica Central Anlisis de los resultados del Estudio de Opinin 2012 Manuel Rojas Bolaos............................................................................................... 117 Pases Cono Sur Orientaciones subjetivas masivas y evaluacin de modalidades de accin poltica: algunas conjeturas negativas ngel Flisfisch y Luca Miranda (Investigadora Asociada)..................................... 159 Anlisis Clster Comparacin de tipologas de personas en dos encuestas sobre gobernabilidad y convivencia democrtica en 18 pases de Amrica Latina Marco Vinicio Fournier, MSc..................................................................................... 175 Resea Metodolgica............................................................................................. 199 Cuestionario............................................................................................................ 201
Presentacin
Los textos que se presentan en este volumen son elaborados en base al propsito de integrar los principales resultados del II Estudio de Opinin sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica realizado en el 2011 en 18 pases de Amrica Latina. Estos resultados han sido presentados en distintos Foros y Congresos Internacionales para promover el debate y la discusin sobre los desafos que las y los latinoamericanos consideran tienen la Regin en la mira de la gobernanza y convivencia poltica. El libro se inscribe en el marco de los objetivos del Proyecto titulado Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina, cual es precisamente, avanzar en la generacin de conocimiento sobre la relacin entre los dos conceptos pilares que dan nombre al Proyecto, que en su Fase II, retoma las preguntas planteadas en la primera etapa del proyecto, y que apunta precisamente, casi de manera obligatoria a introducir activamente en la discusin las relaciones entre convivencia democrtica y seguridad. Este Proyecto ha sido desarrollado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales -FLACSO- con el auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID. El libro tiene al menos tres focos claramente diferenciados, el primero tiene que ver con la metodologa y el instrumento que se utiliz para realizar el Estudio de Opinin Pblica, el segundo presenta los resultados obtenidos (base de datos) sistematizados que se ponen al servicio de manera particular para insumo de nuevas publicaciones, y una tercera parte recoge tanto lecturas nacionales de cada uno de los pases objeto de la consulta, as como el anlisis por conglomerados y los anlisis por subregiones de Amrica Latina. El propsito de este volumen es que los captulos sean de insumo para continuar el debate y el anlisis, con miras a la generacin de conocimiento sobre el tema, pero tambin como aporte al quehacer en la poltica, para quienes tienen la responsabilidad de la toma de decisiones pblicas. FLACSO expresa su reconocimiento y gratitud a todas las personas que de manera desinteresada dieron su opinin, aqu consignada, para comprender cada vez ms el pensar y sentir de las y los latinoamericanos; de igual forma reitera su agradecimiento a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), por el apoyo al Proyecto sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica.
Adrin Bonilla Soria Secretario General FLACSO
Estudio de Opinin 2011 5
Introduccin
Las y los latinoamericanos confan ms en los noticieros de televisin que en el Presidente o Presidenta de la Repblica. Ese es al menos uno de los resultados que el II Estudio de Opinin sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina muestra, estudio realizado en el marco del Proyecto del mismo nombre1. Ni se diga si se compara la confianza de la gente en los medios de comunicacin respecto de otras instituciones pblicas. No es por supuesto el primer estudio que lo muestra, aunque s probablemente sea en este caso que destaca de manera especial por la afectacin que ello tiene en la convivencia poltica en el subcontinente. La que podramos denominar crisis de confianza parece estar atravesando al conjunto de la regin. Amrica Latina y el Caribe, enfrentan desafos enormes para la convivencia poltica, como son el nivel de ingreso per cpita, las desigualdades en la distribucin de la riqueza, la pobreza y la exclusin de amplias mayoras por su ascendencia tnica, condicin de gnero, edad, o preferencia sexual, entre otros. A estos desafos se suma, o se suma, precisamente por ellos, la muy baja confianza en las instituciones de la democracia, que se percibe al parecer de una parte, por incapacidades para resolver y responder a las expectativas que generaron y, por otra, a la percepcin que se tiene de ellas por la falta de transparencia en la gestin pblica, toda vez que con recurrencia se han visto salpicadas de acusaciones de corrupcin. En estas condiciones, el presente libro titulado La confianza: requisito de la convivencia poltica, muestra hasta qu punto, los desafos que enfrentan los pases latinoamericanos para ampliar y profundizar la democracia; tienen la tarea adicional de construir y/o reconstruir la confianza en las instituciones, desde las locales hasta las nacionales, desde el Ejecutivo hasta el Judicial, pasando por el Legislativo que en algunos casos, est cerca de la sima de las preferencias. La violencia, la inseguridad, los altos niveles de incertidumbre frente al empleo, la poltica fiscal y en general las mltiples formas de interaccin entre ciudadanos y entre estos y las autoridades pblicas, pasan por ese hilo intangible de la confianza que es, sin embargo el acicate para mejorar la sinergia en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas. En esta perspectiva, la paradoja es que sin la confianza las instituciones no van a estar a la altura de las expectativas, pero estas no parecen estar dando seales (en promocin de la transparencia, en la eficacia y la eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos y el capital social y humano disponible) para reconstruir esa confianza ciudadana, que fortalece la convivencia. Por otra parte, tampoco ha crecido la confianza horizontal, entre la ciudadana, aunque sta muestra ms diferencias entre las sociedades latinoamericanas entrevistadas. Pero es evidente que los vnculos entre la confianza y la percepcin de seguridad en sentido amplio muestran una relacin directa que es necesario rescatar y destacar. En cualquier caso, hay un gran pendiente que la regin debe asumir con responsabilidad: romper el crculo vicioso entre confianza y respuesta institucional. Ambas se afectan mutuamente, positiva o negativamente. A mayor confianza, la disposicin de participar y contribuir activamente aumenta, con la consecuente mejora en los servicios pblicos y en general en la gestin pblica de la democracia; a menor confianza, lo contrario prevalece y como resultado de ello un deterioro de la gobernanza y la convivencia. Esta publicacin rene cuatro acercamientos importantes a los resultados del estudio de opinin de FLACSO. Ante todo, se presentan los resultados numricos de la encuesta de opinin pblica realizada para FLACSO por la empresa IPSOS en el 2011. El trabajo de campo del estudio de opinin lo llev a cabo la empresa IPSOS, que realiz el estudio entre el 22 de agosto al 3 de octubre de 2011 en 28 ciudades de 18 pases latinoamericanos: Buenos Aires y Crdoba, en Argentina; La Paz y Santa Cruz, en Bolivia; Sao Paulo, Ro de Janeiro y Salvador, en Brasil; San Jos, en Costa Rica; Bogot y Cali, en
1 Proyecto Gobernabilidad y Convivencia Democrtica Fase II, coordinado por la Secretara General de FLACSO, auspiciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Ello ratifica los resultados del primer estudio realizado en el 2009, tambin en el marco de este Proyecto.
Colombia; Santiago, en Chile; Quito y Guayaquil, en Ecuador; San Salvador, en El Salvador; Ciudad Guatemala, en Guatemala; Tegucigalpa y San Pedro Sula, en Honduras; Mxico D.F, Guadalajara, y Monterrey; en Mxico; Managua, en Nicaragua; Ciudad Panam, en Panam; Asuncin, en Paraguay; Lima, en Per; Santo Domingo en Repblica Dominicana; Montevideo, en Uruguay; y Caracas y Maracaibo, en Venezuela. El instrumento aplicado cont con 48 preguntas sobre temas relacionados con la cultura poltica, el apoyo al sistema poltico, la participacin social, los mtodos de resolucin de conflictos, y temas de coyuntura. Se llevaron a cabo 500 entrevistas por pas, lo que significa una muestra tal de 9.000 personas entrevistadas. Se incluye de este modo tanto el instrumento aplicado en la encuesta tanto como la explicacin detallada sobre la metodologa empleada, incluyendo una perspectiva crtica sobre sus alcances y limitaciones. El objetivo en este caso, abona en el objetivo de FLACSO para la formulacin de nuevas investigaciones a partir de las mltiples correlaciones de variables de la consulta realizada a la regin. El carcter pblico para fines acadmicos de las bases de datos, son garante tambin del objetivo en anlisis y generacin de conocimiento que ha orientado el proyecto que da origen a este libro. En cualquier caso, ya se pone a la disposicin algunas lecturas iniciales del estudio. Para ello se cuenta con cuatro artculos de anlisis de los resultados obtenidos por subregin. Angel Flisfish y Luca Miranda, dan cuenta de las que han denominado Orientaciones subjetivas masivas y evaluacin de modalidades de accin poltica: algunas conjeturas negativas; para el Cono Sur. Simn Pachano, es el autor del artculo Confianza, tolerancia y conflicto: la gobernabilidad democrtica en Bolivia, Ecuador y Per; para los pases Andinos. Finalmente Manuel Rojas Bolaos, para el Istmo, escribe el artculo titulado Amrica Central: anlisis de los resultados del estudio de Opinin 2012 Asimismo, se cuenta con un anlisis por conglomerados de los resultados del estudio, Comparacin de tipologas de personas en dos encuestas sobre gobernabilidad y convivencia democrtica en 18 pases de Amrica Latina, realizado por Marco Vinicio Fournier y que enriquece la discusin al poner a dialogar ambas encuestas realizadas por FLACSO/AECID El libro concluye con una mirada a las singularidades, similitudes y diferencias entre los pases de la regin. Adrin Pignataro ofrece una lectura sobre los resultados ms destacados de cada uno de los 18 pases de la regin. Consideramos que los aportes que se renen en este libro, se constituyen en un insumo valioso para el debate sobre gobernanza y convivencia. Deseamos dejar constancia de nuestro reconocimiento y gratitud a todas las personas que de manera desinteresada dieron su opinin, aqu consignada, para comprender cada vez ms al ser latinoamericano; as como a los autores de los anlisis por subregin y los casos nacionales. De igual forma manifiesta su agradecimiento a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional de Desarrollo (AECID), por el apoyo al proyecto sobre gobernabilidad y convivencia democrtica, en torno al cual se realiz el estudio de opinin pblica y los anlisis correspondientes. Tambin agradecemos a IPSOS por el trabajo de campo efectuado. Juany Guzmn Len Coordinadora Francisco Rojas Aravena Coordinador
Proyecto Gobernabilidad y Convivencia Democrtica FLACSO
Conceptos tericos para el anlisis de los casos nacionales

Adrin Pignataro Introduccin Las siguientes pginas se dedicarn a sintetizar una serie de elementos conceptuales y tericos con el inters complementar la lectura de los casos nacionales y su interpretacin. En primer lugar se justifica la importancia de los conceptos de gobernabilidad y convivencia democrtica, los cuales constituyen los fundamentos del proyecto en el cual se enmarca el Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica. Luego se resumen los aportes que ha dado la ciencia poltica a las dimensiones principales de la encuesta del Estudio: participacin social, apoyo al sistema poltico, cultura poltica, resolucin de conflictos y coyuntura. Finalmente se precisan algunos puntos metodolgicos referidos a los estudios de opinin y a la lectura de los datos por pas que se presentarn. Hay que aclarar que no se pretende construir un marco terico exhaustivo ni completamente consistente. El conocimiento cientfico de la poltica dista mucho de ser paradigmtico y unificado, por ello se encontrarn conceptos derivados de distintas corrientes tericas, las cuales, en todo caso, demuestran la importancia de las preguntas empricas para el mundo social y la relevancia terica de los conceptos en el campo acadmico. Gobernabilidad y convivencia democrtica Los conceptos de gobernabilidad y convivencia democrtica motivan el Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica ya que invitan a una profundizacin de los procesos y resultados polticos de las sociedades latinoamericanas en los ltimos aos. Las transiciones desde regmenes autoritarios en Amrica Latina (y en otras reas del mundo) conducen a escenarios difcilmente determinables y no necesariamente democrticos (ODonnell y Schmitter, 1986), pero al menos se puede afirmar que en la regin los retrocesos al autoritarismo han sido escasos y en la actualidad los 18 pases del presente estudio se consideran democracias o semidemocracias (Mainwaring, Brinks y Prez-Lin, 2007).1 Superada la etapa de transicin, los pases latinoamericanos no carecen de desafos en mltiples campos: polticos (por ejemplo, enclaves autoritarios o militares producto de los pasados dictatoriales, resurgimientos caudillistas, polticas clientelares y paternalistas), econmicos (desigualdad social, pobreza, exclusin social) y culturales (discriminacin racial y tnica), entre otros (cfr. Garretn et al, 2004; PNUD, 2004; Sojo, 2008; Sosnowski y Patio, 1999). Para superar estos y muchos otros problemas no mencionados, los gobernantes polticos en sus sistemas democrticos cuentan con recursos limitados, con restricciones constitucionales al poder presidencial, posibles congresos divididos y una serie de actores que presionan buscan satisfacer sus intereses especficos; en pocas palabras, el gobierno democrtico no es omnipotente. En este escenario de democracias inciertas y de obstculos de diversa ndole aplican los conceptos de gobernabilidad y convivencia democrtica. El primero de ellos es igualmente conocido por su antnimo (ingobernabilidad) o por su ausencia (crisis de gobernabilidad). Se puede definir como una situacin o proceso en la cual la estabilidad poltica de los gobernantes est acompaada por la eficacia de sus decisiones (Pasquino, 2004, p.407). Ambos
1 Esta clasificacin parte claramente de una conceptualizacin y medicin particular de la democracia en su sentido procedimental, pero ms estricto que el mnimo de Schumpeter (1950), puesto que a los requisitos de elecciones libres se suman derechos polticos, libertades civiles, participacin inclusiva y ejercicio real del gobierno. Las semidemocracias consisten en regmenes en los que se violan parcialmente algunas de las condiciones anteriores (Mainwaring, Brinks y Prez-Lin, 2007).
componentes definicionales remiten inmediatamente a Lipset (1987) y a la importancia que otorga a la eficacia como satisfaccin de funciones bsicas y legitimidad como la capacidad del sistema para engendrar y mantener la creencia de que las instituciones polticas que existen son las ms apropiadas. Para Lipset ambos elementos producen una deseable estabilidad y moderacin del conflicto, lo cual es muchas veces cercano al ideal normativo (y a menudo conservador) de la gobernabilidad. En el contexto de la Guerra Fra, se recomendaron polticas que condujeran a un mayor orden, a una limitacin de la participacin y a la agregacin de los dispersos intereses como solucin ante la ingobernabilidad (Crozier, Huntington y Watanuki, 1975). Por otro lado, las tesis marxistas apuntaban hacia las contradicciones del sistema capitalista al observar las causes de ingobernabilidad. De cualquier forma, las voces de alerta se multiplicaron ante una multifactica crisis de legitimidad, de racionalidad, de la democracia, etc. Vale aclarar que si bien la gobernabilidad surge en los aos setentas en contextos de dificultades de tipo fiscal, estatal y administrativo, el crecimiento de demandas al sistema no se limita a estas dcadas ni a la agenda seminal. Bien podra verse una tensin actual en la gobernabilidad respecto a nuevos temas ms all del clivaje econmico tradicional de distribucin, abarcando exigencias respecto al manejo de los recursos naturales, la temtica de gnero, las nuevas expresiones de participacin, lo que se podra llamar una agenda posmoderna (Inglehart y Welzel, 2006) de demandas. Como consecuencia a la llamada crisis de ingobernabilidad, en Latinoamrica pueden identificarse frmulas de respuesta repetidas en varios pases, tales como polticas de reajuste estructurales impulsadas por cuadros de tecncratas, o bien discursos de corte populista y personalista. Por limitarse a los actores clsicos del gobierno y los grupos de presin tradicionales (sindicatos, empresarios) un concepto como gobernanza acompaa y en ocasiones reemplaza al de gobernabilidad. La gobernanza hace referencia a un amplio proceso en que se vinculan a autoridades pblica, ciudadana y mltiples grupos de poblacin, actores y voces (Guzmn, 2010, p.12). De manera tal que si la gobernabilidad se poda imaginar grficamente como una lnea desde demandas hasta productos del sistema, pasando por el Estado y las estructuras clsicas de representacin (partidos y grupos de presin), la gobernanza hara ms bien referencia a una compleja red en la que los actores se posicionan relacionados entre s. El segundo pilar del Estudio se refiere a la convivencia democrtica. A diferencia de los anteriores conceptos de gobernabilidad y gobernanza, que aplican tanto en regmenes democrticos como autocrticos, evidentemente la convivencia democrtica es una consecuencia del rgimen poltico que la especifica. La convivencia democrtica puede asimilarse un resultado o una aspiracin de la democracia en cuanto a que esta ltima proporciona las reglas e instituciones que generan un espacio de interrelaciones entre ciudadanos que respetan sus derechos y resuelvan sus conflictos de forma pacfica en todos los niveles de la comunidad poltica, desde el familiar y el vecinal hasta el nacional (Guzmn, 2010). Lo anterior sugiere que, incluso tomando la democracia representativa moderna de forma procedimental como un conjunto de reglas para la toma de decisiones a travs de elecciones populares, la convivencia como respeto recproco de las personas libres que reconocen sus derechos es la razn misma por la cual se constituyen las propias instituciones democrticas (cfr. Przeworski, 2010). De modo que podra aventurarse una justificacin central de la investigacin segn la cual es imperativo estudiar y promover el compromiso de las sociedades latinoamericanas, que con sus reglas de gobernanza establecidas desde periodo de democratizacin y mediante un el proceso poltico que implique las cualidades de la gobernabilidad, por avanzar hacia un ideal democrtico de convivencia en el que se garanticen y profundicen los derechos de los ciudadanos y una vida que minimice la violencia en todo mbito social. Se podr apreciar que los tres conceptos gobernabilidad, gobernanza y convivencia democrtica disponen de un alto nivel de abstraccin, lo cual inmediatamente dificulta su contraste emprico. Debido a ello se propusieron dimensiones claves que permitan aproximarse a los hechos sociales concretos sin perder el inters terico que fundamenta el estudio. A continuacin se vern estas dimensiones conceptuales, concretamente participacin social, apoyo al sistema poltico, cultura poltica, resolucin de conflictos y coyuntura. Aunque se explican por separa-
do, estn fuertemente relacionadas entre s precisamente por estar derivadas de los fundamentos tericos de gobernabilidad y convivencia democrtica. Las definiciones se complementarn ocasionalmente con las preguntas del cuestionario del Estudio que estn asociadas con ellas. Participacin social El concepto de participacin social es bastante amplio ya que abarca todas aquellas actividades realizadas por ciudadanos privados (es decir, no por funcionarios pblicos) que buscan influir en la seleccin del personal de gobierno o en las acciones que ellos toman (Verba y Nie, 1972, p.2). La participacin es una de las dimensiones definitorias de las democracias, incluso estando estas ltimas basadas en el principio de representacin. La participacin inclusiva de la mayora de la poblacin es uno de los elementos que garantiza que el rgimen establecido se fundamente en el autogobierno de las personas. Las prcticas participativas permiten a los personas presentar sus preferencias sobre la agenda pblica, seleccionar a sus representantes en el gobierno, expresar y criticar su insatisfaccin con las labores del gobierno o con los representantes y realizarse personalmente como ciudadanos que forman parte de una comunidad social y poltica. Las formas de participacin por definicin son sumamente variadas. Entre ellas se pueden encontrar el voto en elecciones, las protestas pblicas, el involucramiento en campaas electorales, la firma de petitorias, la participacin en organizaciones voluntarias, el contactar directamente a un poltico, por citar unas cuantas. La encuesta indag varios puntos sobre participacin, preguntando cules mecanismos consideran ms efectivos para influir en el gobierno y examinando si las personas han colaborado en organizaciones y de qu tipo. Un hecho importante respecto a la participacin es que se ha encontrado una relacin inversa entre costos y cantidad de participacin. Se sabe que algunas actividades implican ms tiempo, dinero y dedicacin que otras (por ejemplo, financiar y apoyar a un candidato es ms caro que firmar una peticin). Por ello, generalmente cuanto mayor sea el costo de la actividad de participacin, menor el nmero de personas que la realizan (cfr. Verba y Nie, 1972). Debido a la existencia de los costos de participacin, as como de los dilemas de la accin colectiva (Olson, 1965), las personas generalmente dejan que ciertas organizaciones influyan en el gobierno, asumiendo que representan sus intereses de clase, etnia, ideologa poltica u otros.Estas organizaciones o instituciones2 de representacin permiten reducir los costos individuales del pblico en general, a la vez que persiguen fines propios. Entre ellas se encuentran los partidos polticos, los grupos de inters como sindicatos, grupos empresariales, organizaciones voluntarias temticas (ecologistas, por ejemplo), grupos religiosos, etc. Aparte de la diversidad de instituciones de representacin, estas tambin pueden estructurarse de distintas formas en los sistemas polticos. Por un lado pueden formar un sistema corporativista donde los grupos estn organizados de forma especializada, jerrquica y monopolstica; o tambin pueden constituirse como grupos independientes, descoordinados y competitivos, en lo que se denomina un sistema pluralista (Lijphart, 1999, p.171). Para el presente estudio, el objetivo consisti en determinar cules instituciones u organizaciones suponen las personas que los ayudan ms ante el gobierno. Es decir, sabiendo que estos grupos tienen una agenda de metas propias (por ejemplo, los partidos polticos quieren ganar puestos de gobierno) se asume que tambin representan posiciones e intereses de grupos particulares de la ciudadana y por ello actan como estructuras de intermediacin o de participacin indirecta. Apoyo al sistema poltico La teora sistmica de David Easton leg una importante teorizacin sobre apoyo al sistema poltico. Para Easton el apoyo es uno de los insumos bsicos del sistema poltico, junto con las demandas. El apoyo nace del ambiente social en que se encuentra el sistema poltico pero a la vez se retroalimenta
2 La distincin conceptual entre organizacin e institucin sigue siendo un punto dbil en la teora institucional (cfr. Peters, 2012, p.33) aunque North (1990, p.3-5) las intenta diferenciar al definir las instituciones como reglas y las organizaciones como grupos de individuos con propsitos comunes. Para fines de este trabajo se pueden tomar ambas por igual en la lectura de los casos nacionales.
de los productos del sistema poltico. El autor aclara que incluso hablando abstractamente de apoyo sistmico, en concreto el apoyo es brindado a autoridades especficas, al rgimen de gobierno, al orden constitucional, entre otros (Easton, 2006, p.164-173). Se distinguen dos tipos de apoyo: el difuso y el especfico. El primero de ellos corresponde a un tipo de apoyo que no est basado en beneficios particulares sino en un sentimiento generalizado de apoyo (o no) a la comunidad poltica. Por su parte, el apoyo especfico se refiere a las ventajas que extraen los individuos del sistema poltico y representa una satisfaccin al ser atendidas las demandas presentadas (Easton, 2006, p.170-173). Resulta interesante notar la similitud entre los tipos de apoyo y los componentes de gobernabilidad citados previamente. As se encuentran en una gran cercana los conceptos de legitimidad con apoyo difuso y de eficacia con apoyo especfico. Por consiguiente, es comprensible que la centralidad que implican la estabilidad y la capacidad de respuesta a las perturbaciones sistmicas en el esquema eastoniano se pueda interpretar tambin en trminos de gobernabilidad. Se busc medir el apoyo preguntando por la confianza ciudadana en el presidente de la Repblica, en los polticos, en instituciones polticas como los militares, los tribunales (judiciales, constitucionales y electorales) pero tambin en los medios de comunicacin, los cuales representan un actor de enorme relevancia en los sistemas sociales contemporneos. Tambin se midi el apoyo ciudadano en instituciones y organizaciones particulares, como las citadas en la seccin de participacin social (grupos de presin, partidos polticos, medios comunicativos y asociaciones voluntarias). Por otra parte, para examinar el apoyo especfico se elaboraron las preguntas de coyuntura, las cuales se explicarn ms adelante. Cultura poltica Con la investigacin comparada de Almond y Verba (1963) se inaugur el estudio cientfico moderno de la cultura poltica, definiendo esta ltima como el patrn de orientaciones polticas hacia objetos polticos. Los autores citados identificaron tres tipos de orientaciones: la cognitiva, la afectiva y la evaluativa. A la vez propusieron una tipologa de cultura democrtica segn el grado de participacin, prefiriendo una cultura moderada que denominaron cvica (Newton y Van Deth, 2005). El concepto de cultura poltica, si bien se distingue como una categora propia, no es independiente de las dems ya que la participacin social puede verse (aunque no exclusivamente) como un producto de la cultura poltica particular. Tambin el concepto de apoyo poltico puede interpretarse como la citada orientacin evaluativa de los individuos. Para evitar redundar en estos temas, la encuesta plante una serie de preguntas sobre cultura poltica especialmente referidas a las condiciones de los derechos de los habitantes y otras sobre la vida en comunidad, lo cual guarda gran relacin con el concepto de convivencia democrtica. Estudio de Opinin 2011 El nfasis en los derechos ciudadanos puede explicarse por la teora del Estado. Para Guillermo ODonnell (1993), influenciado por la tradicin de Weber, el Estado implica una coercin centralizada en un territorio donde la efectividad en la aplicacin de la ley es uno de los resultados esperables. Pero ODonnell (1993) ha notado que no en todos los pases latinoamericanos la efectividad de la ley es homognea en el territorio. Lo anterior tiene consecuencias muy concretas ya que en dichos territorios no abarcados por el Estado otros poderes toman el control mediante relaciones sociales personalistas, patrimoniales, arbitrarias y violentas. La presencia estatal y su efectividad legal fueron investigadas puntualmente al cuestionar a las personas sobre sus conocimientos de los derechos constitucionales, al preguntar cmo perciben la igualdad en la aplicacin de la ley, identificando a la vez los grupos ms vulnerables a la violacin de los derechos. Con estas preguntas es posible darse una buena idea sobre cun bien estn cumpliendo los Estados sus labores de proteccin de la ciudadana y efectividad del imperio de la ley.
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En la misma dimensin de cultura poltica se analizaron prcticas y sentimientos de las personas respecto a su ambiente social ms inmediatos: su comunidad. Los tericos del capital social (Putnam 1993, 2000) destacan la importancia de la confianza interpersonal, la cooperacin y la horizontalizacin de las relaciones sociales. La hiptesis central es que cuanto mayor sea la cohesin social en estos trminos, se generan gobiernos ms efectivos, regiones econmicamente ms productivas y menos corrupcin en la gestin pblica. Por ello la encuesta pregunt sobre los valores de tolerancia entre personas y sus diferencias, el respeto a los habitantes y a las leyes y la colaboracin en la comunidad. Resolucin de conflictos Aunque las definiciones procedimentales de la democracia excluyen referirse a resultados, es valioso preguntarse por qu se constituyen las democracias, en otras palabras, qu se gana con ellas respecto a los regmenes autoritarios. Los minimalistas definen las democracias como una serie de reglas que garantizan derechos polticos y civiles que permiten una justa y libre eleccin de representantes y la alternacin del poder. En la democracia la competencia y alternancia en el poder son formas por las cuales se procesan conflictos sociales que de otra forma habran sido violentos (cfr. Przeworski, 2010, p.124). Si una faccin asume que el rgimen de reglas le permitir ganar en una eleccin a futuro, podra prefiere respetar estas reglas y evitar un conflicto violento que no garantiza su victoria y que adems le impone costos militares que pueden superar a los costos electorales. Aunque al respetar las elecciones sus contrincantes pueden pasar polticas contrarias a las deseables, siempre existir la posibilidad de ganar en la siguiente competencia e implementar las polticas esperadas. De esta forma la democracia genera incentivos para evitar la violencia y privilegiar el respeto de las reglas preestablecidas, las cuales generan mayor certidumbre a los actores e institucionalizan vas para resolver conflictos. Adems se ha encontrado empricamente que no solo las democracias disminuyen el conflicto interno sino tambin el externo: las democracias raramente luchan entre s (a este hecho se le denomina la tesis democracia-paz). De modo que se llega nuevamente al ideal sealado de convivencia democrtica. Pese al objetivo de minimizar el conflicto, la mayora de democracias incorporan un actor no electo popularmente que mantiene el uso de la fuerza como su medio fundamental: los ejrcitos. Latinoamrica presenta un amplio historial en cuanto a las complicadas relaciones cvico-militares marcadas por golpes, dictaduras militares y violaciones a los derechos humanos y resolver este legado no es una tarea fcil para los gobernantes electos en las nuevas democracias (cfr. Huntington, 1991). Entre los numerosos factores que pueden afectar la convivencia democrtica y una estable resolucin pacfica del conflicto se encuentra la creciente criminalidad, inseguridad ciudadana y los fenmenos relacionados como narcotrfico. La respuesta muchas veces ha seguido el denominado discurso de mano dura y un mayor involucramiento de las fuerzas armadas en aras de detener las amenazas citadas. Si bien la mayor actividad de las fuerzas armadas tiene sus riesgos tomando en cuenta los hechos histricos citados el Estado tiene por su parte el monopolio legtimo de la fuerza y el deber de proteger y dar seguridad a sus ciudadanos, de modo que tericamente se espera alcanzar un equilibrio entre el control civil de los militares y la seguridad ciudadana. Cul sera el balance entre ambos puntos que prefieren los ciudadanos se estudi al examinar las percepciones de inseguridad en las personas, las acciones que cada uno ha tomado frente a la delincuencia y sus opiniones respecto a las verdaderas causas que la producen. Asimismo se evala las funciones militares ms all de la defensa exterior del pas, tanto en operaciones contra delincuencia y narcotrfico como otras acciones de ayuda humanitaria y de represin ciudadana. Con estas preguntas se busca determinar el estado de la convivencia democrtica en su dimensin del conflicto interno y cmo los desafos ms actuales ponen en jaque las aspiraciones de sociedades con reglas pacficas para disminuir la violencia.
Coyuntura En el apartado de apoyo al sistema poltico se expuso la conceptualizacin de Easton (2006) respecto al apoyo especfico al sistema poltico. Mientras el apoyo difuso es en gran parte el resultado de procesos de socializacin y puede permanecer constante en ciertas generaciones de personas (por ejemplo, quienes viven una guerra pueden presentar mayores niveles de patriotismo), el apoyo especfico es ms bien de carcter coyuntural. Existen fuertes debates respecto a temas de actualidad en la regin debido al carcter global y transregional de los fenmenos, as como a los procesos de difusin de las polticas pblicas planteadas como respuestas gubernamentales. Por ello se investigaron temas especficos de coyuntura como el narcotrfico, el desempleo, la delincuencia, la reeleccin presidencial, la reforma tributaria, las crisis polticas y el desempeo de los gobiernos municipales. De esta forma es posible determinar el apoyo especfico en muchos de los puntos ms vigentes de la poltica latinoamericana. Acotaciones metodolgicas El estudio de opinin aplic un cuestionario prcticamente igual (es decir, con muy pocas variaciones)3 en 18 pases latinoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Al ser un estudio de rea se presentan las conocidas ventajas de conllevar similitudes histricas, polticas, culturales, etc. Pero existen tambin diferencias radicales y variaciones considerables dentro de las caractersticas similares. Es por esto que el conocimiento sobre cada pas es bsico para comprender hallazgos particulares y contextualizarlos adecuadamente. Se parte de una metodologa de estudio de opinin. Este enfoque investigativo tom un gran auge en las ciencias sociales cuando se combin la corriente terica conductista (basada en la investigacin en el nivel individual) con la sofisticacin de los mtodos estadsticos de muestreo y anlisis multivariado. Los estudios de opinin, con el trabajo pionero de Almond y Verba (1963), guiaron la investigacin comparada que buscaba explicar las variaciones entre sistemas polticos y sus correspondientes desarrollos y resultadas, a travs de las actitudes, valoraciones y orientaciones polticas de los ciudadanos, examinadas con el instrumental cuantitativo. Desde la perspectiva de los formuladores de polticas, la opinin pblica es tomada en consideracin y analizada igualmente por medios cientficos. De esta forma, aunque es difcil de aislar del impacto de los medios de comunicacin, la opinin pblica puede formar parte de la agenda de las polticas pblicas (Parsons, 2007, p.141). Incluso la relevancia de los estudios de opinin por encuestas trascienden el tipo de rgimen, por lo que tanto los lderes y gobernantes democrticos como los autoritarios buscan conocer las opiniones del pblico en general, lo cual no implica que los resultados cumplan completamente con las expectativas, pero en el contexto de un inters por generar satisfaccin en los ciudadanos la opinin se convierte en un insumo del proceso poltico. El anlisis presente de casos nacionales es descriptivo puesto que se pretende brindar una sntesis de los resultados agregados por pas. La descripcin de cada caso brinda un panorama sobre distintas actitudes, valoraciones y comportamientos de los ciudadanos en cada pas. Los datos agregados resumen gran informacin (de 500 individuos por pregunta). Sin embargo no se brindan explicaciones que implicaran pruebas de hiptesis y modelos con los datos recopilados. Por ello es importante no arriesgarse a realizar inferencias explicativas o causales entre datos agregados, lo cual constituye un error grave en la lectura de los casos.4
3 Una de estas variaciones es la eliminacin de preguntas relacionadas con las inexistentes fuerzas armadas en Costa Rica y Panam. 4 Por ejemplo, sera equivocado suponer que como un 20% de los ciudadanos fue vctima de la delincuencia y un 19% tomaron acciones para enfrentarla ambas proporciones corresponden a los mismos ciudadanos y se puede plantear una relacin causal entre vctimas y acciones. Una relacin explicativa entre dos o ms variables requiere un anlisis a nivel individual (no agregado) y con tcnicas estadsticas apropiadas (vg. modelos de regresin).
La encuesta realizada es de tipo telefnico, el cual produce resultados tan confiables como los encontrados en la entrevista domiciliaria. Tiene como ventajas la reduccin de los costos (los cuales tienden a ser altos si se toma en cuenta que se estn abarcando 18 pases), la obtencin de informacin confidencial y un alto porcentaje de respuesta. Pero existen principalmente dos desventajas respecto a la entrevista personal: (a) el cuestionario utilizado en la encuesta telefnica no puede ser muy largo y (b) y se depende de una elevada densidad telefnica para cubrir el rea geogrfica (Gmez, 1998, p.34-35). Antes bien, las encuesta se realizaron exclusivamente en ciudades (exactamente en 28, con un mximo de 3 por pas), lo cual lleva a que se puede suponer por las propias caractersticas de la zona urbana una alta densidad telefnica y por ello una amplia cobertura de la poblacin de inters. Por otra parte, el conformar nicamente una muestra urbana lleva a establecer que la poblacin de estudio es la ciudad y no el pas en su totalidad. A pesar de ser posible poder controlar variables socioeconmicas para establecer efectos sobre las variables tericas, el clivaje socioeconmico es distinto al de centro-periferia o rural-urbano. Las personas atraviesan distintas formas de socializacin segn donde viven, desempean trabajos distintos y estn en contacto con realidades diferentes. No por ello los hallazgos carecen de utilidad. Por el contrario, conocer informacin sobre los ciudadanos permite saber no solo sobre un amplio porcentaje de la poblacin de cada pas sino tambin de aquellos quizs ms informados sobre los acontecimientos del pas. Los residentes en zonas urbanas estn ms cerca de los tomadores de decisiones polticas y reciben un flujo de informacin ms fuerte a travs de los medios respecto a los habitantes de zonas rurales. Claramente estos ltimos tienen sus preocupaciones, dificultades y opiniones sumamente relevantes, las cuales debern ser abarcadas por otros instrumentos de investigacin. Finalmente una de las fortalezas del presente estudio es su carcter comparativo entre pases (comparacin sincrnica) y de los mismos pases con datos de la encuesta anterior de 2009 (comparacin diacrnica). Los datos entre pases permiten identificar, por un lado, las similitudes patentes en la regin. Se sabe que hay fenmenos globales y regionales que inciden en la vida de las personas sin distincin de fronteras. Las crisis econmicas, el narcotrfico y la difusin de polticas son fenmenos que podran evidenciar los patrones comunes. Por otra parte, se conoce de antemano que existe una enorme variabilidad dentro Amrica Latina, en mbitos sociales, tnicos, culturales, econmicos, institucionales, etc. Las distintas respuestas por pas pueden reflejar estas profundas diferencias. La comparacin entre datos de 2009 y 2011 es sumamente valiosa y puede ofrecer informacin sobre cambios entre las percepciones, opiniones y valores de dos grupos distintos de encuestados. No obstante, la lectura de datos temporales debe hacerse de forma cuidadosa ya que con estas pocas observaciones en el tiempo (dos aos) es prcticamente imposible distinguir los efectos de distintos componentes cronolgicos y saber si un cambio en el tiempo respecto a una misma variable se debe a una tendencia, a un ciclo, a un efecto estacional o simplemente a una irregularidad. Por ejemplo, la cercana de las elecciones, una crisis poltica o simplemente un fenmeno contingente como un desastre natural puede incidir en un cambio temporal que no se est controlando. Estudio de Opinin 2011 15 Teniendo presente estos puntos metodolgicos y los fundamentos tericos anteriormente descritos, se espera lograr una lectura apropiada de los datos, la cual se podr enriquecer con el conocimiento sustantivo de cada uno de los pases en estudio, para alcanzar una mejor compresin de las opiniones de ciudadana latinoamericana.
Referencias Almond, Gabriel A. y Verba, Sidney. (1963). The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton: Princeton University Press. Crozier, Michel J., Huntington, Samuel P. y Watanuki, Joji. (1975). The Crisis of Democracy. New York: New York University Press. Easton, David. (2006). Esquema para el anlisis poltico. Buenos Aires: Amorrortu. Garretn, Manuel, Cavarozzi, Marcelo, Cleaves, Peter S., Gereffi, Gary y Hartlyn, Jonathan. (2004). Amrica Latina en el siglo XXI. Hacia una nueva matriz sociopoltica. Santiago: LOM Ediciones. Gmez Barrantes, Miguel. (1998). Elementos de Estadstica Descriptiva. San Jos: EUNED. Guzmn Len, Juany. (2010). Convivencia y Gobernanza: Encuentros y Desencuentros. En Juany Guzmn Len (coordinadora), Actores y desafos al a convivencia poltica en Amrica Latina. San Jos: FLACSO. Huntington, Samuel P. (1991). The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century. Norman: University of Oklahoma Press. Inglehart, Ronald y Welzel, Christian. (2006). Modernizacin, cambio cultural y democracia: la secuencia del desarrollo humano. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas. Lijphart, Arend. (1999). Patterns of Democracy. Governments Forms and Performance in Thirty-Six Countries. New Haven y London: Yale University Press. Lipset, Seymour Martin. (1987). El hombre poltico. Las bases sociales de la poltica. Madrid: Tecnos. Mainwaring, Scott, Brinks, Daniel y Prez-Lin, Anbal. (2007). Classifying Political Regimes in Latin America, 1945-2004. En Gerardo L. Munck (editor), Regimes and Democracy in Latin America: Theories and Methods. New York: Oxford University Press. Newton, Kenneth y Van Deth, Jan W. (2005). Foundations of Comparative Politics. New York: Cambridge University Press. North, Douglass C. (1990). Institutions, Institutional Chance and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press. ODonnell, Guillermo. (1993). On the State, Democratization and Some Conceptual Problems (A Latin American View with Glances at Some Post-Communist Countries). Documento de trabajo N193, Kellogg Institute for International Studies, Universidad de Notre Dame. ODonnell, Guillermo y Schmitter, Philippe C. (1986). Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. Baltimore y Londres: The Johns Hopkins University Press. Estudio de Opinin 2011 Olson, Mancur. (1965). The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge: Harvard University Press. Parsons, Wayne. (2007). Polticas Pblicas: Una introduccin a la teora y prctica del anlisis de polticas pblicas. Mxico: FLACSO. Pasquino, Gianfranco. (2004). Governabilit. En Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, Il Dizionario di Politica. Torino: UTET. Peters, B. Guy. (2012). Institutional Theory in Political Science: The New Institutionalism. New York: Continuum. PNUD. (2004). La Democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas. New York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
16
Przeworski, Adam. (2010). Democracy and the Limits of Self-Government. New York: Cambridge University Press. Putnam, Robert D. (1993). Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton: Princeton University Press. Putnam, Robert D. (2000). Bowling Alone. The Collapse and Revival of American Community. New York: Simon & Schuster. Schumpeter, Joseph A. (1950). Capitalism, Socialism and Democracy. New York: Harper and Row. Sojo, Carlos. (2008). La Modernizacin sin Estado: Reflexiones en torno al desarrollo, la pobreza y la exclusin social en Amrica Latina. San Jos: FLACSO. Sosnowski, Sal y Patio, Roxana (compiladores). (1999), Una cultura para la democracia en Amrica Latina. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Verba, Sidney y Nie, Norman H. (1972). Participation in America: Political Democracy and Social Equality. Chicago y Londres: The University of Chicago Press.
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Anlisis de Caso por Pas

Adrin Pignataro
El voto es la mejor forma de ser escuchados

Introduccin En este documento se sintetizan algunos hallazgos referidos a Argentina, provenientes del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011, parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO y la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Los datos fueron obtenidos a travs de una encuesta telefnica llevada a cabo en las ciudades de Buenos Aires y Crdoba, donde se entrevistaron a 500 personas (con edades entre 18 y 60 aos) del 22 de agosto al 3 de octubre de 2011. La encuesta por pas tiene un margen de error de 4.4 puntos porcentuales al 95%. El resumen podr adems hacer referencia al Estudio de Opinin anterior (2009-2010) para los casos con preguntas iguales. Caractersticas sociodemogrficas La muestra de Argentina est compuesta por un 50% de hombre y un 50% de mujeres. Un 61% indic tener un trabajo remunerado permanente y un 39% no lo tiene. De aquellos que trabajan, el 22% lo hace en sector pblico, un 50% son empleados privados, un 18% trabaja por cuenta propia como empleado y un 11% por cuenta propia como patrono. En cuanto al nivel educativo un 18% tiene estudios universitarios completos, un 31% solo estudios secundarios completos y un 16% complet los estudios primarios. Un 1% no posee educacin formal de ningn tipo. Participacin social Los sistemas democrticos garantizan una serie de mecanismos para conectar a los ciudadanos con las lites polticas y las instituciones de gobierno; algunos de estos vnculos son formales (el voto) y otros informales (recoleccin de firmas). Otros implican un grado mayor de violencia e incluso de ilegalidad, tal es el caso de las manifestaciones a travs de la quema de transportes o la toma de propiedades. En Argentina la mayora consider que la mejor forma de ser escuchados por las autoridades es votando (40%), porcentaje que se duplic respecto a la encuesta anterior del 2009 donde esta proporcin era de un 20% (ver Cuadro 1). Adems la percepcin sobre el voto supera a la media latinoamericana en la encuesta del 2011 donde un 27% considera al voto como la mejor manera de ser escuchado, siendo sin embargo el mecanismo mayormente preferido en este nivel general.
Cul le parece es la mejor es la mejor manera que tienen las personas para que las autoridades les escuchen?
Forma de ser escuchado El voto Recoleccin de firmas Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) La huelga Manifestaciones en vas pblicas Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Acudir a los tribunales de justicia Bloqueos y cierres de calles Contactar a las autoridades locales Manifestacin con quema de trasporte pblico Toma de propiedades privadas Total % en 2011 40 16 14 9 6 4 4 3 3 1 0 100 % en 2009 20 8 23 6 1 16 4 1 1 14 4 100 Cuadro 1.
Argentina:
Hay cierto aumento, en perspectiva temporal, en cuanto a mecanismos como recoleccin de firmas y el contacto con autoridades locales. Por otra parte, la manifestacin en medios de comunicacin tanto tradicionales como electrnicos disminuy en el 2011 respecto a lo obtenido en el 2009. Asimismo las formas violentas para hacerse escuchar son menos preferidas tanto al compararlas con otras maneras de ser escuchado como por sus manifestantes del 2009: la toma de propiedades
Fuente: FLACSO-IPSOS. II Estudio de Opinin sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina 2011.
privadas era preferida por un 4% en 2009 pero en 2011 ninguna persona la apoy y la manifestacin con quema de transportes, que era la mejor para un 14% en 2009, solamente es respaldada por un 1% en 2011. De modo que en este pas aparece una tendencia por optar medios institucionales pacficos para llevar las demandas ciudadanas a las lites. Estando el aspecto anterior referido a la percepcin sobre participacin, es apropiado examinar el nivel de activismo. En Argentina solo un 15% precis haber colaborado en algn tipo de organizacin social o poltica, mientras un 85% no lo ha hecho. De aquellos que respondieron afirmativamente, la mayor parte lo hicieron a travs de alguna organizacin comunal o vecinal, es decir participaron en la sociedad civil a nivel local. Las dems respuestas se exponen en el Cuadro 2 que resume los resultados de esta pregunta.
Cuadro 2.
por los actores gubernamentales, despus de los noticieros de televisin. Organizaciones tradicionales como partidos polticos (15%) y empresarios (13%) se consideran bastante escuchados, al igual que los medios televisivos (18%). Por otra parte, organizaciones de grupos demogrficos especficos jvenes, mujeres, indgenas cuentan con una baja percepcin en su capacidad para ser atendidos.
Cul de las siguientes organizaciones cree usted que sera ms escuchada por el gobierno?
Organizacin Sindicatos Noticieros de televisin Partidos polticos Los empresarios Militares Autoridades religiosas Peridicos o diarios Organizaciones de jvenes Organizaciones de mujeres Noticieros de radio Grupos organizados va internet Organizaciones de indgenas Total Porcentaje en 2011 32 18 15 13 6 4 3 2 2 2 2 0 100 Cuadro 3.
En qu tipo de organizaciones colabora?

Tipo de organizacin Organizacin comunal/vecinal Otro tipo de organizacin Agrupacin religiosa Partido poltico local Partido poltico nacional Asociacin de jvenes Asociacin de mujeres Organizacin empresarial/comercial Sindicato nacional Asociacin de indgenas Deportivas Grupos organizados va internet Total Porcentaje en 2011 53 12 11 9 6 2 2 2 2 1 1 0 100
Cultura poltica Una pregunta de la encuesta indag actitudes en tolerancia, convivencia y respeto interpersonal, en particular respecto a las diferencias culturales, econmicas, religiosas, de gnero y otras. En trminos generales, los argentinos entrevistados consideran que su comunidad es casi siempre tolerante ante la diversidad en los aspectos que se les pregunt. Por ejemplo, las diferencias generacionales no generan demasiada intolerancia, ya que el respeto a las diferencias etarias se practica siempre para un 25% y casi siempre para un 54%. Tambin las diferencias de gnero son respetadas, tan solo un 4% cree que estas nunca se practican. Sin embargo, las brechas econmicas producen mayor irrespeto al compararlas con las otras prcticas. Para un 22% estas diferencias econmicas se respetan siempre, pero para un 11% esto nunca se da y para un 31% casi nunca.
Apoyo al sistema poltico Es bien conocido que la representacin de intereses no es homognea para todos los grupos, organizaciones e instituciones. Diversas teoras explican la asimetra en la influencia de las decisiones. Los ciudadanos tienen tambin una opinin respecto a dicha inequidad. En Argentina se piensa que los sindicatos son la organizacin ms escuchada, al menos por un 32%. Para el promedio latinoamericano los sindicatos son la segunda organizacin ms escuchada
22
Las diferencias entre ideologas y posiciones polticas son toleradas siempre segn un 21%, pero otro 12% dice que nunca y un 35% afirma que casi nunca se tolera dicha diferencia.
Cunto dira usted que en su comunidad se practica?
Porcentajes en 2011 Prctica Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre
Ha sido usted vctima de la delincuencia en el ltimo ao?
Grfico 1.
Cuadro 4.
20%
no s
80%
La tolerancia entre personas de distinto pensamiento poltico El dilogo La tolerancia entre las mujeres y los hombres La tolerancia entre las personas de distinta edad La tolerancia entre persona de distintos credos religiosos La tolerancia entre las personas de distintas etnias La tolerancia entre las personas de distintas preferencias sexuales La tolerancia entre las personas de distintos niveles educativos La tolerancia entre ricos y pobres La violencia
12 9 4
35 36 18
32 35 48
21 20 30
16
54
25
20
43
31
25
46
22
Sobre las respuestas ciudadanas a la inseguridad se encontr que un 59% de los argentinos no ha tomado ninguna accin para hacerle frente a la delincuencia; solamente un 16% ha presentado denuncias a las autoridades y un 15% ha reforzado la infraestructura de seguridad en sus casas. Tambin se pregunt sobre el papel de las fuerzas militares y sus acciones cotidianas, especficamente en el combate al crimen, la ayuda humanitaria y la represin ciudadana. Como se observa en el Cuadro 5, hay un apoyo general a la participacin de las fuerzas armadas en la lucha a la delincuencia y al narcotrfico (un 48% y 53% dicen que siempre deben participar, respectivamente). La ayuda humanitaria y de atencin de desastres tambin son tareas en que no hay objecin para que el ejrcito est siempre involucrado. No obstante, en lo referido a la represin de protestas, para un 37% las fuerzas armadas nunca deben participar, para un 24% casi nunca y solo un 18% cree que siempre deben verse implicadas.
Cree usted que las fuerzas armadas en el pas deben participar en?
Porcentajes en 2011 Accin Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre
25
46
20
34
34
25
11 16
31 24
36 30
22 29
Resolucin de conflictos Los ciudadanos de muchos pases en la regin son vctimas de delincuencia, organizaciones criminales y violencia. En Argentina la encuesta de opinin refleja una proporcin de vctimas menor al nivel latinoamericano. Mientras en Amrica Latina un 23% ha sido vctima de la delincuencia en el ltimo ao, solo un 20% de los argentinos ha sufrido por la anterior (Grfico 1). Adems un 63% de los argentinos indicaron que ningn familiar ha sido vctima de actividades delictivas, al menos en los ltimos dos meses.
Cuadro 5.
El combate al narcotrfico Ayuda en desastres naturales El combate a la delincuencia Ayuda humanitaria en otros pases Reprimiendo protestas
7 5 8 4 37
11 9 15 9 24
30 34 29 31 22
53 52 48 56 18
Fuente: FLACSO-IPSOS. Estudio de Opinin sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina 2011.
Coyuntura La reeleccin presidencial ha planteado fuertes debates entre lites polticas, opinin ciudadana y expertos institucionales. En Argentina est permitida desde 1994 la reeleccin presidencial inmediata por un periodo y por ello la gobernante Cristina Fernndez de Kirchner pudo renovar su mandato. La encuesta indic como se aprecia en el Grfico 2 que no hay un consenso unnime sobre la reeleccin ya que prcticamente tanto una mitad como otra de los encuestados la apoya (48%) o la rechaza (52%).
Es posible apreciar que la amenaza que representa mayor importancia para los argentinos es el narcotrfico (76% indicaron muy importante). Pero tambin la delincuencia y el desempleo son preocupaciones patentes; un 68% cree que la delincuencia es muy importante y un 62% piensa lo mismo del desempleo. Las huelgas y protestas no afligen tanto a los argentinos: para el 20% encuestado no son nada importantes y para un 22% poco importantes. Ligeramente ms trascendente es la desigualdad social como amenaza ya que para un 39% es muy importante y para un 24% algo importante. Otra pregunta busc medir las inquietudes a futuro. Para ello se plantearon afirmaciones y se interrog el grado en que estara de acuerdo con ellas. Ante la posibilidad de una crisis poltica con protestas sociales el prximo ao, un 18% estuvo completamente en desacuerdo y un 45% en desacuerdo (es decir dos terceras partes aproximadamente no creen que ocurra). Al afirmar que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica, un 42% estuvo de acuerdo pero un 46% en desacuerdo (ver Grfico 3). Finalmente al declarar que la violencia se incrementar en los prximos 12 meses, un 42% estuvo en desacuerdo y un 41% de acuerdo. De modo que no hay un total rechazo a estas dos ltimos posibles escenarios de violencia e inestabilidad poltica.
Qu tan acuerdo est con la siguiente afirmacin: Mi pas es altamente estable y no habr ninguna crisis?
Grfico 3.
Est usted de acuerdo con la reeleccin presidencial?
Grfico 2.
48%
52%
no s
Fue de relevancia para la encuesta examinar temas coyunturales que se repiten en distintos grados en los pases de la regin; como la delincuencia, el desempleo, las huelgas, el narcotrfico y la desigualdad socioeconmica. Los resultados obtenidos se presentan en el Cuadro 6.
Niveles de importancia de las amenazas para el pas
Importancia en porcentaje en 2011 Amenaza Delincuencia Nada 4 4 20 2 10 Poco 10 10 22 3 25 Algo 16 23 20 13 24 Muy 68 62 37 76 39 NS/ NR 2 2 1 1 1 Cuadro 6.
6% 5%
en desacuerdo de acuerdo
Desempleo Huelgas y protestas Narcotrfico Brecha entre ricos y pobres
42%
46%
completamente de acuerdo completamente en desacuerdo
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Baja confianza en los polticos

Introduccin En este documento se sintetizan algunos hallazgos referidos a Bolivia, provenientes del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011, parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO y la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Las encuestas telefnicas se realizaron a 500 personas de las ciudades de La Paz y Santa Cruz, con edades entre 18 y 60 aos, entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011. El margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Tambin se incluyen algunos datos del Estudio de Opinin anterior (2009-2010) que permiten una comparacin temporal. Caractersticas sociodemogrficas La muestra para este pas se compone en un 44% por hombres y en un 56% por mujeres. Un 10% respondi no tener ningn nivel educativo formal, mientras un 18% tiene primaria completa, un 24% secundaria completa, un 14% estudios universitarios incompletos y un 16% grado universitario. En esta muestra de 500 bolivianos el 54% respondi tener un trabajo remunerado, permanente; el 46% no lo tiene. De estos trabajadores hay un 25% que se desempea como empleado pblico, un 32% como empleado privado. Por otro lado, un 41% trabaja por cuenta propia independiente y un 2% por cuenta propia como patrono. Participacin social Los mecanismos de participacin social permiten vincular a los ciudadanos con sus gobernantes e instituciones. Sin embargo, las personas atribuyen distinta importancia y efectividad a las varias formas de participacin. La encuesta revel que el voto es la forma que ms bolivianos califican como la mejor para ser escuchados por las autoridades con un 36%. La ltima vez que se realiz la misma pregunta respecto a las formas de participacin, en Bolivia (2009) el voto fue considerado como la mejor por solo un 14%. Otros mecanismos resultan tambin ptimos para muchos bolivianos: manifestarse en un medio de comunicacin tradicional es la forma ms efectiva para un 15%, mientras que otros valoran bien la recoleccin de firmas (14%) y la huelga (14%). Manifestaciones con cierto grado de ilegalidad como la toma de propiedad y la quema de transporte pblico no son consideradas como tiles para hacerse escuchar (ver Cuadro 1).
Forma de ser escuchado El voto Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) Recoleccin de firmas La huelga Manifestaciones en vas pblicas Bloqueos y cierres de calles Acudir a los tribunales de justicia Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Contactar a las autoridades locales Toma de propiedades privadas Manifestacin con quema de trasporte pblico Total Porcentaje en 2011 36 15 14 14 11 6 2 1 Cuadro 1.
Bolivia:
0 0 100
Ms all de la participacin a travs de instituciones, un componente importante de las democracias es el grado de compromiso cvico y participacin en organizaciones sociales, polticas, comunales, etc.
El Grfico 1 indica un bajo nivel de participacin de los bolivianos: solamente un 11% afirm colaborar en organizaciones sociales o polticas. A pesar de ello, comparativamente este porcentaje no es extrao ya que la media latinoamericana (en 2011) para la misma pregunta es igualmente un 11% de participacin en organizaciones.
En los ltimos 12 meses ha colaborado usted de alguna forma en algn tipo de organizacin social o poltica?
11%
Grfico 1.
Apoyo al sistema poltico Como elemento del apoyo al sistema poltico, se examin la confianza ciudadana en distintas instituciones, figuras pblicas y medios de comunicacin. Existe mayor confianza en los noticieros televisivos sobre cualquier otro medio, institucin o figura pblica (21% tienen mucha confianza en ellos y 27% algo de confianza). En los peridicos tambin un gran nmero de personas deposita mucha confianza (17%) pero como contrapeso un 48% les tiene poca confianza. En los polticos se confa poco: ms de la mitad (51%) dice no confiar nada y un 32% confa poco en ellos. Otras instituciones pblicas particulares presentan apreciaciones mixtas. Aunque un 22% confa algo en las fuerzas armadas, el 38% no confa nada en ellas. En tribunales electorales un 45% confa poco y en la defensora de los derechos humanos un 42% dio la misma apreciacin. Se nota por lo tanto una confianza mayor en medios de comunicacin, una confianza mixta en instituciones especficas y una desconfianza marcada en las lites polticas en general.
Cunto confa usted en?
% de confianza en 2011 Mucho Noticieros de televisin Noticieros de radio Peridicos Los polticos Las Fuerzas armadas La/El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos Tribunales Constitucionales Tribunales de Justicia Polica Gobierno Local Tribunales Electorales (organismos electorales) 21 11 17 5 6 8 9 8 4 5 11 8 Algo 27 26 27 13 22 17 25 20 22 18 20 22 Poco 40 50 48 32 34 28 42 36 46 45 47 45 Nada 12 13 8 51 38 47 24 36 29 33 22 25 Cuadro 3.
no s
89%
Ahora resulta interesante conocer en qu participa ese 11% boliviano mencionado. Como se precisa en el Cuadro 2, la gran parte de las personas encuestadas que participan, colaboran en partidos polticos, tanto nacionales (30%) como locales (30%). Asimismo una quinta parte se ve involucrada en organizaciones comunales o de vecinos.
Tipo de organizacin Partido poltico nacional Partido poltico local Organizacin comunal/vecinal Agrupacin religiosa Otro tipo de organizacin Asociacin de jvenes Porcentaje en 2011 30 30 20 7 6 3 2 1 1 1 0 0 100 Cuadro 2.
Deportivas Organizacin empresarial/comercial Asociacin de indgenas Grupos organizados va internet Asociacin de mujeres Sindicato nacional Total
26
Entre los bolivianos entrevistados no se registr ninguno que participara en grupos de mujeres ni en sindicatos nacionales.
Sobre instituciones y estructuras de representacin, los ciudadanos tienen opiniones muy claras sobre a cules presta atencin el gobierno. En Bolivia se alega una influencia particular a los sindicatos ya que el 34% los seal como la organizacin ms escuchada por el gobierno. Pero no solo las agrupaciones de trabajo son atendidas por los polticos, los noticieros televisivos reciben una apreciacin bastante elevada en cuanto la recepcin que hace el gobierno de ellos (un 23% los seal como los ms escuchados). Los militares (3%), noticieros de radio (3%), empresarios (2%) y peridicos (2%) no se consideran particularmente relevantes para los gobernantes. Cabe resaltar la diversa influencia de los medios de comunicacin segn su naturaleza. Aunque los noticieros de televisin se asumen como muy escuchados, los peridicos y noticieros radiofnicos no tanto. Otro dato importante resulta de una comparacin con una pregunta semejante hecha en el estudio de opinin anterior (2009-2010), en el cual un 27% indic en Bolivia que las agrupaciones indgenas representaban la organizacin ms escuchada. En la encuesta del 2011 solo un 6% pens de esta manera.
Cuadro 4.
ciudadanos. Una en particular cuestion la percepcin sobre la igualdad en la proteccin de los derechos constitucionales y el marco legal en general. La mayora de bolivianos asever que dicha equidad legal no se da casi nunca (34%) y un porcentaje algo menor (31%) precis que nunca exista dicha igualdad legal. Solo una minora del 8% se siente protegida sin distinciones entre ciudadanos.
Usted cree que los derechos protegidos por la Constitucin y las leyes aplican igual para todas las personas de su pas?
Grfico 2.
8% 27% 31% 34%
casi nunca nunca casi siempre siempre
En relacin con esta desigualdad de derechos, se pregunt puntualmente por la vulnerabilidad a algunos grupos de la poblacin a que se violen sus derechos. Aquellos que aparecen como ms vulnerables son los pobres, las mujeres, los indgenas y los adultos mayores. Las personas con distinta orientacin sexual y los jvenes son aunque en menor medida ciertamente vulnerables. Para la opinin boliviana los hombres y las personas afrodecendientes estn ms protegidos legalmente, en comparacin con las otras categoras. Resolucin de conflictos La delincuencia es en muchos pases una preocupacin central de sus habitantes. En Bolivia pese a que solo un 32% se considera a s mismo vctima de la delincuencia en el ltimo ao, ms de la mitad (53%) tiene algn familiar vctima del crimen. En cuanto a la percepcin personal de la violencia en el entorno cercano y lo difundido
Organizacin Porcentaje en 2011 Sindicatos 34 Noticieros de televisin 23 Partidos polticos 9 Organizaciones de indgenas 6 Organizaciones de jvenes 5 Organizaciones de mujeres 5 Grupos organizados va internet 5 Autoridades religiosas 4 Militares 3 Noticieros de radio 3 Los empresarios 2 Peridicos o diarios 2 Total 100
Cultura poltica Algunas preguntas de cultura poltica se refirieron a las apreciaciones sobre los derechos
por medios de comunicacin, no hay grandes diferencias en Bolivia respecto al nivel general de Amrica Latina. As un 48% de bolivianos cree que la violencia en la comunidad coincide con lo expuesto por los medios de televisin y un 46% opina lo mismo respecto a los peridicos. El papel de las fuerzas armadas fue tambin valorado desde la perspectiva de resolucin de conflictos. En Bolivia se apoya siempre la participacin del ejrcito en el combate al narcotrfico (55%), en la ayuda en desastres naturales (58%), en el combate a la delincuencia (52%) y en la ayuda humanitaria (42%). Pero el involucramiento de las fuerzas militares en el rompimiento de protestas no genera la misma opinin ya que un 39% cree que estas nunca deberan ejercer dicha funcin y un 27% que casi nunca. Coyuntura Se desarrollaron algunas preguntas de diversa ndole sobre el acontecer coyuntural de los pases. El polmico tema de la reeleccin presidencial fue analizado en Bolivia preguntando directamente una apreciacin sobre el tema. Un 61% afirm estar en contra del mecanismo de reeleccin del Presidente y solo un 39% est de acuerdo. Esto se puede ver en el Grfico 3. Puede tomarse en consideracin que la pregunta se realiz durante el segundo mandato consecutivo del presidente Evo Morales.
Grfico 3.
El narcotrfico fue considerado por mayor nmero de bolivianos como una amenaza muy importante (70%), nicamente un 4% no le otorga relevancia. La delincuencia resulta tambin muy importante (al menos para un 68%), as como el desempleo (muy importante para un 66%). Otros desafos sociales sin embargo son menos significativos. Para el 22% las huelgas son poco importantes. Por otro lado, la desigualdad socioeconmica (definida como brecha entre ricos y pobres) es poco relevante para un 20%, aunque 43% s cree que sea una amenaza muy importante.
Importancia en porcentaje en 2011 Amenaza Nada Poco Algo Muy NS/NR
Cuadro 5.
Delincuencia Desempleo Huelgas y protestas Narcotrfico Brecha entre ricos y pobres
8 4 17 4 9
9 12 22 8 20
13 17 19 15 22
68 66 42 70 43
2 1 1 3 7
Tambin se plantearon escenarios hipotticos sobre el futuro del pas. Al declararse que en el prximo ao habr en Bolivia una fuerte crisis poltica con protestas sociales, un 55% estuvo en desacuerdo, un 31% de acuerdo y un 6% completamente de acuerdo. Cuando se afirm que es pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica, ms de la mitad de los bolivianos estuvo en desacuerdo (58%) y aproximadamente un tercio de acuerdo (34%). Igualmente se sugiri la afirmacin de que la violencia se incrementar en los prximos 12 meses, a lo cual un 57% estuvo en desacuerdo y un 31% de acuerdo.
39% 61%
no s
28
Otro aspecto investigado abarca las amenazas y expectativas sobre el acontecer nacional.
Apoyo mayoritario a la reeleccin presidencial

Introduccin En este documento se sintetizan algunos hallazgos referidos a Bolivia, provenientes del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011, parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO y la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La encuesta telefnica fue llevada a cabo entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011. El margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales (calculado con un 95% de nivel de confianza). Los entrevistados presentan edades entre los 18 y los 60 aos. Caractersticas sociodemogrficas Se destacarn algunas caractersticas relevantes sobre el grupo de la poblacin estudiado en Brasil. El 45% de los entrevistados en Brasil son hombres y el 55% mujeres. Del total de 500 personas, un 3% no cuenta con educacin formal de ningn tipo, mientras que un 24% tiene la primaria completa, el 30% la secundaria finalizada y un 16% algn tipo de estudios universitarios. El 65% de la muestra trabaja de forma remunerada y permanente. De este porcentaje, el 9% labora como empleado pblico, un 50% como empleado privado, un 32% por cuenta propia independiente y un 10% es patrono por cuenta propia. Participacin social La encuesta en las ciudades brasileas permiti conocer las percepciones sobre mecanismos de participacin social, transmitiendo inquietudes, intereses, preferencias e ideas de los ciudadanos a los gobernantes. Las formas ms efectivas para hacerse escuchar son el voto (segn un 28%), la recoleccin de firmas (de acuerdo con un 27%) y las manifestaciones en medios de comunicacin tradicionales, como prensa, radio y televisin (esto para un 24%). Entre los medios que menos personas sealaron como efectivos se encuentran el contacto con las autoridades locales, el acudir a los tribunales de justicia, la manifestacin escrita por medios electrnicos y la toma de propiedades privadas.
Forma de ser escuchado El voto Recoleccin de firmas Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) La huelga Bloqueos y cierres de calles Manifestaciones en vas pblicas Manifestacin con quema de transporte pblico Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Acudir a los tribunales de justicia Contactar a las autoridades locales Toma de propiedades privadas Total Porcentaje en 2011 28 27 24 8 4 3 3 1 Cuadro 1.
Brasil:
1 1 0 100
En Brasil un 87% dijo no colaborar en ninguna organizacin de carcter social o poltico, lo cual no es un resultado atpico en la regin (el 89% de los latinoamericanos respondieron de forma negativa a la misma pregunta). A pesar de su carcter de minora, es pertinente preguntarse en qu colabora el 13% de los brasileos que s participa.
Otro punto importante en cuanto a la participacin social es el involucramiento directo de las personas, por ejemplo a travs de organizaciones sociales o polticas.
Como se observa en el Cuadro 2, la mayora de los ciudadanos ms participativos est involucrada en organizaciones de tipo comunal o vecinal (47%). Otra proporcin de esta minora cvica participa en agrupaciones religiosas (26%). Llama la atencin que solo un 1% de los encuestados que s participan colaboran en partidos poltico nacionales (y ninguno en partidos locales).
Tipo de organizacin Organizacin comunal/vecinal Agrupacin religiosa Otro tipo de organizacin deportivas Asociacin de mujeres Sindicato nacional Partido poltico nacional Grupos organizados va internet Asociacin de jvenes Partido poltico local Organizacin empresarial Asociacin de indgenas Total Porcentaje en 2011 47 26 17 3 2 2 1 1 0 0 0 0 100 Cuadro 2.
Cul organizacin considera usted que es la que ayuda ms a las personas ante el gobierno?
Organizacin Noticieros de televisin Ninguna Partidos polticos Todas ayudan por igual Autoridades religiosas Sindicatos Organizaciones de jvenes Peridicos o diarios Los empresarios Organizaciones de mujeres Noticieros de radio Militares Organizaciones de indgenas Otros Total Porcentaje en 2011 24 21 15 13 10 8 2 2 1 1 1 1 0 0 100
Cuadro 3.
Apoyo al sistema poltico La encuesta evalu los niveles de confianza de los brasileos sobre diversas figuras pblicas, instituciones polticas y medios de comunicacin. Sin duda son los polticos quienes reciben menor confianza: un 59% no confa nada en ellos, un 33% solo un poco y ninguna persona afirm tenerles mucha confianza. La prensa (noticieros de televisin, radio y peridicos) cuenta con una bastante confianza ya que entre un 33% y 36% dicen tener algo de confianza y menos del 10% afirm no tener nada, lo cual posiciona a estos medios en niveles de confianza superior a otras instituciones. En la Presidente de la Repblica hay un 33% que confa algo, pero un 39% confa poco y un 23% incluso no confa nada. Los militares, la defensora de derechos humanos, los tribunales de justicia recibieron niveles semejantes a los de la Presidente.
Otro tema paralelo se refiere a la forma en que estas organizaciones e instituciones producen beneficios a los ciudadanos o por lo menos reciben una valoracin positiva en este aspecto. Al preguntar por las organizaciones que ms ayudan a las personas ante el gobierno, una mayora de brasileos indic que son los noticieros de televisin (24%). Un 15% seal a los partidos polticos y un 10% a las autoridades religiosas. Existe tambin un grupo escptico de esta intermediacin entre ciudadanos y gobierno, ya que el 20% precis que ninguna organizacin los ayuda.
30

% de confianza en 2011
Mucho Algo Poco Nada
Cuadro 4.
Organizacin Noticieros de televisin Partidos polticos Sindicatos Grupos organizados va internet Los empresarios Autoridades religiosas Organizaciones de jvenes Organizaciones de mujeres Peridicos o diarios Noticieros de radio Militares Organizaciones de indgenas Total % en 2011 31 20 17 9 5 4 3 3 3 3 2 0 100
Cuadro 5.
Noticieros de televisin Noticieros de radio Peridicos Los polticos Las Fuerzas armadas La/El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos Trib.Constitucionales Tribunales de Justicia Polica Gobierno Local Tribunales Electorales (organismos electorales)
9 9 9 0 5 5 4 3 4 1 1 3
33 36 36 8 32 33 35 31 25 20 20 20
49 47 46 33 42 39 42 48 50 46 45 47
10 9 9 59 21 23 19 19 22 32 34 31
Cultura poltica Algunos hallazgos destacables que se obtuvieron sobre la cultura poltica brasilea se refieren a valores como respeto a las normas y a las dems personas. Segn un 41% los ciudadanos casi siempre respetan las leyes, aunque para el 39% esto mismo no ocurre casi nunca. No obstante, al hablar del pago de impuestos, el 70% afirma que en sus comunidades siempre o casi siempre los cancelan. Porcentajes similares al de respeto por las leyes se encontraron al preguntar sobre el respeto interpersonal: un 41% lo percibe casi siempre pero un 38% casi nunca. En cuanto a la cooperacin, la opinin es algo ms pesimista. Ms de la mitad indic que los ciudadanos nunca o casi nunca se unen ante los problemas. Otro punto indagado es la equidad en cuanto a la proteccin de los derechos. Ac ms de la mitad (54%) piensa que la proteccin legal de los ciudadanos no se aplica igual para todos. Una cuarta parte refuerza dicha impresin al decir que casi nunca existe igualdad en dicha proteccin. Una exigua minora del 1% sostuvo que siempre existe igualdad ante la ley y sobre la proteccin de derechos.
Otra pregunta busc identificar cules organizaciones tienen ms peso en la poltica brasilea. A un 31% los encuestados les parece que los noticieros de televisin son de las opciones dadas la ms escuchada por el gobierno. Un 20% declara lo mismo respecto a los partidos polticos, mientras un 17% lo apunta para los sindicatos. Como se observa en el Cuadro 5 hay algunas clases a las que pocas personas atribuyen un peso importante en los asuntos del gobierno, como las organizaciones de indgenas y los militares.
Grfico 1.
Porcentajes en 2011
Accin Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre
Cuadro 6.
1% 20% 54% 25% nunca casi nunca casi siempre siempre
5 5 7 5 18
10 8 13 15 23
23 27 22 25 20
62 60 58 56 39
Resolucin de conflictos Los brasileos entrevistados no indicaron ser vctimas de la delincuencia en gran proporcin. Solo un 15% sufri por ella en el ltimo ao y un 18% precis que algn familiar fue vctima. Un 86% no tom acciones para hacerle frente a la delincuencia, proporcin bastante mayor comparada con otros pases latinoamericanos. Los militares se encuentran tambin en la mira de la encuesta. Especficamente se pregunt sobre las funciones que deberan desempear segn la opinin ciudadana. Los brasileos mayoritariamente sostienen que las fuerzas armadas realicen siempre labores de lucha contra el narcotrfico (62%), la delincuencia (58%), ayuda en humanitaria (56%) y en desastres naturales (60%). No pocos sostienen tambin que las fuerzas militares deben participar siempre reprimiendo protestas (39%) aunque un 18% se opone en cualquier ocasin y un 23% en muchas. Este apoyo a los militares en funciones represivas es, en primer lugar, mayor al porcentaje general en Amrica Latina (que ronda el 22%) pero tambin es el mayor de todos los pases. Asimismo los antagonistas a esta funcin (aquello que indicaron la categora nunca) son porcentualmente menores a cualquier otro pas.
Coyuntura En Brasil, como en otros pases de Amrica Latina, es permitida la reeleccin del presidente de la Repblica, por ello los exgobernantes Cardoso y Lula da Silva tuvieron la oportunidad de ver renovados sus mandatos un segundo periodo. La encuesta revel que una amplia mayora (70%) apoya la reeleccin en Brasil. Segn los datos de la encuesta este es el nico pas donde la reeleccin es apoyada por ms de la mitad de las personas.
Grfico 2.
Est usted de acuerdo con la releccin presidencial?
s 30% 70% no
Otras preguntas de coyuntura se destinaron a cuestionar la importancia de algunas amenazas sociales. La delincuencia y el narcotrfico se perfilan
32
como problemas graves puesto que un 80% y 81% respectivamente las catalog como amenazas muy importantes. El desempleo es tambin preocupante, aunque en menor medida. Aunque en comparacin con las otras amenazas, la brecha entre ricos y pobres no parece ser tan angustiante, un 55% piensa que es una amenaza muy importante y dicha proporcin es la mayor en Latinoamrica. Es decir, en ningn otro pas como en Brasil la desigualdad socioeconmica resulta tan relevante para los ciudadanos.
Tambin se puso a consideracin de los encuestados las siguientes afirmaciones: En el prximo ao en mi pas habr una fuerte crisis poltica con protestas sociales. Mi pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica. En mi pas se incrementar la violencia en los prximos 12 meses.
La primera de ellas fue rechazada mayoritariamente, un 51% estuvo en desacuerdo y un 7% en completo desacuerdo. La segunda proposicin sobre la estabilidad result rechazada: un 59% estuvo en desacuerdo, o sea ve posible una situacin de inestabilidad y de crisis poltica en Brasil. Finalmente el potencial incremento de violencia es visto tambin como una posibilidad real. Un 53% estuvo de acuerdo con la afirmacin y un 13% completamente de acuerdo. Por lo que los brasileos no descartan una escalada en la violencia y una crisis poltica, aunque esta ltima no de calidad fuerte y acompaada de protestas.
Cuadro 7.
0 2 6 0 4
3 6 26 5 12
14 18 26 12 26
80 72 39 81 55
2 2 3 3 4
Disminuye la colaboracin en agrupaciones

Introduccin Se aplic de forma telefnica a 500 chilenos residentes en Santiago la encuesta elaborada para el II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011, parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO y la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La encuesta fue realizada entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011 a personas con edades entre los 18 y los 60 aos. El margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas La muestra tomada en Chile la componen en un 52% mujeres y en un 48% hombres. Del total de los encuestados un 14% posee educacin primaria completa, un 28% secundaria completa y un 31% estudios universitarios (finalizados o no). Un 4% no report tener ningn nivel de educacin formal. De los 500 en total, un 53% trabaja de forma remunerada y permanente, de los cuales un 52% lo hace como empleado privado, un 23% como empleado pblico, un 22% trabaja por cuenta propia independiente y un 3% como patrono por cuenta propia. Con estas generalidades sobre la poblacin encuestada se pasa ahora a los temas sustantivos del estudio. Participacin social Se evalu la opinin respecto a la eficacia de las formas de expresin con que cuentan los ciudadanos para hacerse escuchar ante el gobierno y presentar sus intereses e ideas. En Chile el mecanismo de expresin que ms personas califican como el mejor para que les escuchen es el voto (33%). Otras formas de participar como la recoleccin de firmas, la manifestacin en medios de comunicacin tradicionales y la huelga son tambin tiles segn bastantes chilenos. Un hecho relevante que arroja el estudio es que la valoracin sobre los mecanismos ha cambiado en el tiempo. Esto se not al comparar los resultados de esta investigacin con el mismo Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica de 2009 (ver Cuadro 1). Mientras en 2009 solo un 9% de los chilenos crea que el voto es la mejor forma de ser escuchado, en 2011 se not una opinin ms favorable respecto al voto, como se indic. Otras formas de hacerse escuchar indican una menor importancia en el estudio ms reciente, como sucede con las manifestaciones en medios de comunicacin, tanto tradicionales como electrnicos.
Forma de ser escuchado Porcentaje en 2011 Porcentaje en 2009
Chile:
Cuadro 1.
El voto Recoleccin de firmas Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) La huelga Manifestaciones en vas pblicas Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Contactar a las autoridades locales Bloqueos y cierres de calles Manifestacin con quema de trasporte pblico Acudir a los tribunales de justicia Toma de propiedades privadas Total
33 22 15 11 7
9 8 21 13 1
15
3 2 2 1 1 100
1 9 9 8 7 100
34
Tambin formas con carcter ilegal como la toma de propiedades y las manifestaciones donde se queman transportes pblicos ven reducida
su capacidad de impactar al gobierno, a los ojos de los entrevistados en 2011 y en contraste con el estudio de 2009. Otra pregunta sobre participacin se concentr en el activismo directo de las personas en organizaciones sociales y polticas. Se observ no solo que son una minora aquellos que participan (11%) sino que este conjunto de personas ha disminuido 18 puntos porcentuales desde la encuesta anterior de 2009 (Grfico 1).
Grfico 1.
algo. En las fuerzas armadas un 54% confa poco o nada. En sntesis, hay ms desconfianza que confianza en polticos, instituciones y medios (ligeramente menos en estos ltimos), lo cual es comn en los otros pases de Latinoamrica segn la encuesta.
Porcentaje de confianza en 2011 Mucho Algo Poco Nada
Cuadro 2.
Noticieros de tv Noticieros de radio Peridicos Los polticos Las Fuerzas Armadas La/El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos Tribunales Constitucionales Tribunales de Justicia Polica Gobierno Local Tribunales Electorales (organismos electorales)
7 12 7 2 14 10 10 7 9 10 9 13
37 40 37 26 32 28 35 34 33 33 34 34
41 39 45 38 36 31 41 42 39 41 39 42
15 9 11 34 18 32 15 17 20 16 18 12
71%
89%
s no
29%
2009
11%
2011
Esta minora comprometida en organizaciones sociales en 2011 colabora principalmente en partidos polticos nacionales (un 26% de ellos), en organizaciones comunales (un 22%) y en agrupaciones religiosas (un 12%). Apoyo al sistema poltico En cuanto a la influencia sobre el gobierno de grupos, medios e instituciones, se obtuvo que para un 22% de los chilenos son los sindicatos las organizaciones ms escuchadas por el gobierno; aunque un 21% atribuy esta cualidad a los noticieros de televisin. Tambin se indag en la confianza que tienen los ciudadanos en la prensa, en los polticos y en las instituciones. En el Cuadro 2 se pueden visualizar los niveles de confianza. En general se percibe una desconfianza acentuada en los polticos y el Presidente de la Repblica. La prensa recibe una mayor confianza: un 40% confa algo en los noticieros de radio, un 37% confa algo en los noticieros de televisin, igual que en los peridicos. Respecto a instituciones especficas, un 13% confa mucho en los tribunales electorales y un 34%
Cultura poltica En la dimensin de cultura poltica se indagaron conocimientos y actitudes respecto a los derechos legales. En Chile un 62% desconoce los derechos consignados por la Constitucin Poltica. Un 57% cree que los derechos constitucionales y las leyes no aplican por igual a todas las personas del pas. Se identificaron los grupos de la poblacin que se piensan que sean ms vulnerables a que se violen sus derechos: los pobres, los indgenas y las mujeres. Otro aspecto de cultura poltica tratado es la vida en comunidad. En las comunidades chilenas parece imperar la cooperacin y el respeto interpersonal ante la ley. Un 58% indic que los ciudadanos siempre o casi siempre respetan las leyes y un 71% cree que siempre o casi siempre se pagan los impuestos. Cerca de dos terceras partes ve que en su comunidad las personas se unen para resolver sus problemas (casi siempre o siempre). Adems 7 de cada 10 personas admite que entre ellos siempre o casi siempre se respetan.
Dira usted que en su comunidad?

Porcentajes en 2011 Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre
Cuadro 3.
Los ciudadanos respetan las leyes Los ciudadanos se respetan los unos a los otros Los ciudadanos nos unimos ante los problemas Los ciudadanos pagan todos los impuestos que estn obligados a cancelar
Pasando al tema de la delincuencia, una 83% de los chilenos reconoci no haber sido vctima de la delincuencia en el ltimo ao y un 17% s lo ha sido. Este ltimo es algo menor al porcentaje de Latinoamrica vctima de la delincuencia (23%). Al sugerir medidas para combatir los actos delictivos, la mayora precis no haber tomado ninguna accin (66%), si bien algunos instalaron estructuras y dispositivos de seguridad (15%). Tambin se cuestion sobre cules consideran que sean las causas de la delincuencia. Para un 21% la pobreza es la principal culpable, mientras que un 15% la atribuye al desempleo. Adems un 4% cree que las diferencias entre ricos y pobres producen la delincuencia. Es decir, por lo menos un 40% supone que factores socioeconmicos estn detrs de la delincuencia. Otros se refirieron a elementos propios del sistema judicial y de seguridad como la falta de castigos (9%), el mal funcionamiento de la justicia (10%) y la escasez de polica (5%). En cuanto a la relacin entre la violencia que perciben y la que transmiten los medios de comunicacin, los chilenos en su mayor parte no ven una sobredimensin de la violencia ni una subvaloracin tampoco. Aproximadamente poco ms de la mitad cree que la violencia en televisin, peridicos, noticieros de radio y redes sociales es igual a la existente en sus comunidades. Coyuntura En temas de actualidad, uno de los preguntados es la opinin ciudadana sobre la reeleccin presidencial. Como se aprecia en el Grfico 2, no hay un apoyo mayoritario a la reeleccin presidencial: 7 de cada 10 chilenos se oponen a esta norma.
Est usted de acuerdo con la releccin presidencial?
Grfico 2.
9 7
33 23
44 52
14 18
27
48
18
22
46
25
Resolucin de conflictos Las fuerzas armadas son actores centrales en los conflictos militares y civiles. Sus funciones han ido ms all de participar en guerras entre pases. Los ciudadanos chilenos tienen ideas claras sobre las ocasiones en que deben participar sus fuerzas militares (ver Cuadro 4). Un 71% cree que siempre o casi siempre deben intervenir en el combate al narcotrfico y un 70% siempre o casi siempre en el combate a la delincuencia. En labores de ayuda hay tambin un consenso favorable en la participacin del ejrcito. Un 43% cree que deben siempre ayudar cuando ocurren desastres naturales. Un 36% opin que siempre deben brindar ayuda humanitaria a otros pases. En cuanto al involucramiento de las fuerzas armadas en el rompimiento de protestas, un 27% se opone en cualquier caso y un 30% en casi todos.
Cuadro 4.
Porcentajes en 2011
no 30% 70% s
10 7 9 5 27
19 21 21 19 30
34 29 36 41 24
37 43 34 36 18
36
Fuente: FLACSO-IPSOS. II Estudio de Opinin sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina 2011
.Tambin
interes que evaluaran la importancia de ciertas amenazas sociales. Narcotrfico y delincuencia aparecen como los desafos ms apremiantes para los chilenos (ms del 60% los describi como amenazas muy importantes). El desempleo y la brecha socioeconmica son tambin muy importantes, al menos para ms de la mitad de los encuestados. Las huelgas y protestas son muy importantes para un tercio y algo importantes para un 28%. De modo que se podran resumir las preocupaciones, de mayor a menor, de la siguiente forma: seguridad, situacin econmica y protestas sociales.
Cuadro 5.
Finalmente se coment la posibilidad de un incremento en la violencia en los prximos doce meses. Ms de la mitad de los chilenos estuvo en desacuerdo o completamente en desacuerdo (exactamente un 61%). Tambin se exploraron posiciones sobre reforma fiscal e impuestos, como se resume a continuacin: Un 55% est en desacuerdo o completamente en desacuerdo con que los gobiernos recauden ms impuestos para invertir en servicios pblicos. 6 de cada 10 personas consideran que los impuestos que se recaudan no se utilizan adecuadamente. Un 62% est de acuerdo (o completamente de acuerdo) con que los ricos paguen ms impuestos que los pobres. Un 64% no est de acuerdo con que todos paguen impuestos por igual. Ms de la mitad (58%) opina que no se deberan cobrar impuestos a los ms pobres. Casi dos terceras partes de los encuestados estn en desacuerdo o completamente en desacuerdo con afirmar que los impuestos que se pagan en Chile son muy bajos. Otro hallazgo sugestivo es que los chilenos por lo general valoran positivamente el trabajo de su municipio o alcalda. Ms de la mitad afirman que sus gobiernos locales siempre o casi siempre desarrollan y mejoran los espacios pblicos, trabajan para la participacin ciudadana, la seguridad comunitaria, el desarrollo cultural y artstico y el cobre de impuestos y patentes. Son pocos (menos del 38%) quienes opinan que nunca o casi nunca los municipios realizan cada una de estas funciones citadas. Estudio de Opinin 2011 37

Importancia en porcentaje en 2011 Amenaza Delincuencia Desempleo Huelgas y protestas Narcotrfico Brecha entre ricos y pobres Nada 4 4 15 5 10 Poco 14 14 23 9 17 Algo 19 31 28 23 22 Muy 62 51 33 63 50 NS/NR 1 1 1 1 2
Otra pregunta de la seccin de coyuntura consisti en proponer afirmaciones sobre posibles escenarios en el pas y pedir una opinin al respecto. Al plantear el desarrollo de una posible crisis poltica fuerte con protestas sociales en el prximo ao, un 46% estuvo en desacuerdo, un 10% completamente en desacuerdo, un 36% de acuerdo y solo un 8% completamente de acuerdo. Luego al afirmar que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica, un 45% estuvo en desacuerdo y un 9% complemente en desacuerdo, por lo que un 46% est de acuerdo o completamente de acuerdo.
Confianza en las fuerzas armadas

Introduccin Bogot y Cali fueron las ciudades colombianas escogidas para el II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011, parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, elaborado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Las encuestas hechas por telfono se llevaron a cabo entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011. Fueron efectuadas a 500 personas entre los 18 y 60 aos de edad. realizar huelgas y un 10% prefiere realizar manifestarse en vas pblicas. Ahora bien, estas ltimas no implican quema de transportes ya que solo un 2% considera que esta opcin sea la mejor. Colombia coincide con Latinoamrica en general en cuanto a que las manifestaciones en medios de comunicacin tradicionales constituyen uno de los mecanismos que ms personas aprecian como el ms apto para ser escuchados (17% de los latinoamericanos). Pero en la regin el que ms personas catalogaron como el ptimo es el voto (27%); en Colombia menos personas lo consideran efectivo, en trminos relativos.
Cul le parece es la mejor es la mejor manera que tienen las personas para que las autoridades les escuchen? Forma de ser escuchado Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) Recoleccin de firmas El voto La huelga Manifestaciones en vas pblicas Contactar a las autoridades locales Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Acudir a los tribunales de justicia Bloqueos y cierres de calles Manifestacin con quema de transporte pblico Toma de propiedades privadas Total Porcentaje en 2011 24 19 15 13 10 6 4 3 2 2 1 100
Cuadro 1.
Colombia:
puntos porcentuales al 95%.
Se presenta un margen de error por pas de 4.4 Caractersticas sociodemogrficas El 46% de la muestra en Colombia consiste de hombres y el 54% de mujeres. Un 22% del total concluy sus estudios de primaria, el 42% finaliz los secundarios y un 12% realiz estudios universitario (finalizados o no); un 1% no estudi formalmente. El 38% de los encuestados trabaja de forma remunera y permanente. De ellos, el 27% trabaja como empleado pblico, el 32% como empleado privado, un 35% labora por cuenta propia de manera independiente y un 7% es patrono por cuenta propia. Participacin social Se indagaron las formas con las que cuentan los ciudadanos para participar en asuntos polticos y sociales. Algunas maneras de participar son directas y otras involucran intermediarios como instituciones u organizaciones. Al preguntar por las mejores maneras para que el gobierno les escuche, un 24% respondi que lo mejor consiste en manifestarse en medios de comunicacin tradicionales como prensa, radio y televisin. Para un 19% la mejor manera de hacerse escuchar es mediante la recoleccin de firmas, mientras un 15% confa en el voto, uno de las principales instituciones de la democracia representativa. Las acciones colectivas masivas aparecen como efectivas para muchos, para un 13% lo mejor es
La participacin directa en organizaciones sociales o polticas en Colombia es levemente mayor a la latinoamericana. En este pas un 14% ha colaborado en organizaciones en los ltimos 12 meses, mientras en la regin lo ha hecho un 11%. Averiguando dnde colaboran los colombianos, se descubri que la mayora lo hace en partidos polticos (ver Cuadro 2). Un 38% dice haber ayudado en partidos polticos locales y un 15% en partidos polticos nacionales.
38
Aunque este ltimo es igual al porcentaje respectivo en Latinoamrica, el primero (participacin en partidos locales) es el mayor del rea. Asimismo otras personas participan en organizaciones comunales o vecinales (19%), mientras que las asociaciones de grupos demogrficos especficos de jvenes, mujeres o indgenas agrupan menos colaboradores.
Organizacin Porcentaje en 2011
puede decir que un 51% confa mucho o algo. En el Presidente de la Repblica la mitad de las personas le tiene algo o mucha confianza. Aunque en Latinoamrica generalmente los noticieros de televisin presentaron la mayor confianza segn la encuesta, Colombia se caracteriz por tener niveles de confianza en los militares y en el Presidente mayores a casi todos los dems pases. Coincide con la regin en tener baja confianza en los polticos en general: un 29% confa poco y un 48% no confa nada en ellos. Otras instituciones generan una confianza intermedia, como los gobiernos locales, en los que un 25% confa algo pero un 46% confa poco.
Cuadro 2.
Partido poltico local Organizacin comunal/vecinal Partido poltico nacional Otro tipo de organizacin Deportivas Asociacin de jvenes Asociacin de mujeres Agrupacin religiosa Asociacin de indgenas Sindicato nacional Organizacin empresarial Grupos organizados va internet Total
38 19 15 9 5 4 4 2 2 1 0 0 100
Cuadro 3.
Noticieros de televisin Noticieros de radio Peridicos Los polticos Las Fuerzas Armadas La/El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos Tribunales Constitucionales Tribunales de Justicia Polica Gobierno Local Tribunales Electorales (organismos electorales)
20 19 15 3 25 18 15 12 8 13 9 7
31 30 33 20 26 32 34 28 32 30 25 23
41 39 43 29 37 33 42 45 46 38 46 48
8 12 9 48 13 16 9 15 14 19 20 23
Otro punto sobre participacin social implic conocer cules de los intermediarios ante el gobierno ayudan ms a las personas. Para un 20% de los colombianos entrevistados los noticieros de televisin son la organizacin que ms ayuda a los ciudadanos. Un 10% supone que los sindicatos son quienes ms ayudan e igual porcentaje piensa que son los partidos polticos. Resulta importante destacar que un 9% cree que los militares son los intermediarios que ms ayudan. Adems un 12% cree que todos los defienden por igual, mientras que un 5% piensa que ninguna organizacin favorece a las personas. Apoyo al sistema poltico Se tom la confianza como un elemento del apoyo al sistema poltico y los resultados se pueden ver en el Cuadro 3. Los colombianos confan mayormente en los noticieros de televisin, las fuerzas armadas y el Presidente de la Repblica. Un 20% confa mucho en los noticieros de televisin y un 31% algo. En las fuerzas armadas se
Cultura poltica Estudio de Opinin 2011 39 Para definir ciertas actitudes sobre cultura poltica se tomaron en cuenta aspectos relacionados con la cobertura y aplicacin de los derechos bsicos de las democracias. Un tercio de los colombianos conoce sus derechos constitucionales, segn la encuesta. Por lo que dos tercios declaran desconocerlos. Adems para la mayora (62%), los derechos y las leyes nunca o casi nunca aplican de igual forma a todas las personas del pas. Hay derechos que muchos consideran que no se reconocen de forma efectiva. Para un 48% casi nunca se reconoce del derecho al trabajo y para
un 44% casi nunca se respeta el derecho a la huelga. Para la mitad de las personas siempre o casi siempre se reconoce la libertad de expresin y para la otra mitad nunca o casi nunca. Por el contrario, los derechos de asociacin, participacin y a la propiedad privada son reconocidos efectivamente siempre o casi siempre por ms de la mitad de las personas. Resolucin de conflictos En la dimensin sobre resolucin de conflictos se abarc el tema de las funciones de las fuerzas militares ms all de su papel en la defensa externa del pas. Para los colombianos, en su mayora, la tarea que ms apoyan es el combate a la delincuencia. Un 58% est de acuerdo con que las fuerzas armadas participen siempre en esta accin y un 25% las respalda casi siempre. La ayuda en desastres naturales y en el combate al narcotrfico son actividades que tambin son mayoritariamente legitimadas. En cuanto a la ayuda humanitaria en otros pases, un 38% est de acuerdo con ella siempre y un 33% casi siempre. No obstante, la represin la protestas no es una accin que gran parte de ciudadanos validen. Para un 26% las fuerzas militares nunca deben reprimir manifestaciones y para un 23% casi nunca. Pero un 21% s est de acuerdo en que ejecuten este tipo de acciones en toda ocasin.
Porcentajes en 2011
Se encontr que poco menos de una cuarta parte de los colombianos confiesa haber sido vctimas de la delincuencia durante el ltimo ao. Pero algo mayor es el porcentaje de aquellos que admiten tener un familiar vctima del crimen (44%). Este rubro de personas de la familia es algo mayor al latinoamericano (36%).
Porcentajes de personas vctimas de la delincuencia
Grfico 1.
24%
44%
no s
76%
56%
tiene algn familiar vctima de la delicuencia
ha sido vctima de la delincuencia
No todas las personas aceptan haber respondido contra la delincuencia, de hecho la mayora no ha tomado ninguna accin (55%). Un 19% ha presentado alguna denuncia ante las autoridades, mientras que un 14% ha instalado verjas y dispositivos de seguridad. Prcticamente ningn colombiano indic haber comprado un arma para enfrentar a los delincuentes. Hay tambin posiciones respecto a cules son las causas de la inseguridad y la delincuencia. Muchos apuntan hacia factores econmicos. Para un 36% de los colombianos el desempleo es la principal causa y para un 11% es la pobreza. Pero tambin para un 15% el origen se encuentra en la drogadiccin. Solo algunos pocos sealaron aspectos judiciales como la falta de castigos (8%), la escasez de policas (5%) y el mal funcionamiento de la justicia (4%). Tanto desempleo como la pobreza fueron las causas ms sealadas por los latinoamericanos como factores que explican la delincuencia en la regin. Coyuntura En Colombia la reeleccin presidencial inmediata fue establecida en 2004. Sin embargo no hay un apoyo ciudadano unnime a dicha norma: 7 de cada 10 colombianos se oponen a la reeleccin presidencial (ver Grfico 2).
Cuadro 4.
El combate al narcotrfico
7 6 5 9 26
16 14 11 20 23
27 29 25 33 31
50 52 58 38 21
Ayuda en desastres naturales El combate a la delincuencia Ayuda humanitaria en otros pases Reprimiendo protestas
La delincuencia y la inseguridad ciudadana fue otro punto relevante de la encuesta.
40
Grfico 2.
30% 70%
no s
Las huelgas y protestas aparecen como menos trascendentes. Un 56% opina que son algo o muy importantes. Asimismo la brecha econmica entre ricos y pobres es importante (algo o mucho) para un 63% de los colombianos. Otro aspecto coyuntural se refiri a escenarios sobre el futuro del pas. Las tres afirmaciones realizadas por la encuesta fueron mayoritariamente rechazadas por la opinin de colombianos. Un 59% no cree que en el prximo ao ocurra una fuerte crisis poltica con protestas sociales.
Parte del anlisis de coyuntura consisti en evaluar la importancia que representan ciertas amenazas a las personas.
Importancia en porcentaje en 2011 Amenaza Nada Poco Algo Muy NS/ NR
Pero tampoco ms de la mitad cree que el pas sea altamente estable y que podra carecer de crisis polticas, lo cual no lo convierte en un escenario del todo improbable. En cuanto a la violencia, un 60% no cree que se incremente en el prximo ao.
Qu tan de acuerdo est con las siguientes afirmaciones? En el pas habr...
8%
5% 5%
Cuadro 5.
Grfico 3.
7 3 20 4 6
13 7 24 7 29
13 23 25 16 26
67 66 31 72 37
0 1 0 1 1
33%
39%
36%
54%
51%
55%
5%
5%
5%
una fuerte crisis poltica con protestas sociales

completamente en desacuerdo
alta estabilidad y ausencia de crisis poltica

de acuerdo
un incremento de la violencia
completamente de acuerdo
Es posible observar, segn los resultados resumidos en el Cuadro 5, que la amenaza ms preocupante en Colombia es el narcotrfico. Un 72% la defini como una amenaza muy importante y solamente un 4% le niega relevancia. La delincuencia es muy importante para dos terceras partes de los colombianos, semejante al nivel de importancia del desempleo (muy importante para un 66%).
en desacuerdo
El narcotrfico es una amenaza muy importante

Introduccin En San Jos, Costa Rica, 500 personas fueron entrevistadas para el II Estudio de Opinin Pde Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en conjunto a la empresa IPSOS gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Las encuestas por telfono fueron llevadas a cabo entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011 y se efectuaron a personas de 18 a 60 aos de edad. El margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas Las 500 personas encuestas se distribuyen 50% y 50% segn sexo. Del total un 43% tiene la educacin primaria completa, un 19% secundaria completa y un 12% estudios universitarios finalizados; hay tambin un 3% sin ningn nivel educativo formal. Un 47% de la muestra confirm tener trabajo remunerado y permanente, de los cuales el 17% son empleados pblicos, el 34% son empleados privados, el 40% trabajadores independientes por cuenta propia y un 9% patronos por cuenta propia. Participacin social Las democracias garantizan mecanismos de participacin para los ciudadanos. Por ello surge la pregunta sobre cules de estos son vistos como los ms eficaces ante la opinin pblica. Estudio de Opinin 2011 En Costa Rica la huelga se perfila como la mejor forma para ser escuchado para un 23%, ms que cualquier otro mecanismo. Pero la recoleccin de firmas y el voto son tambin los ms eficaces para un 19% y un 15% respectivamente. Hay adems mecanismos considerados poco efectivos para hacerse escuchar como la toma de propiedades privadas y la manifestacin con quema de transportes pblicos.
Forma de ser escuchado La huelga Recoleccin de firmas El voto Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) Acudir a los tribunales de justicia Manifestaciones en vas pblicas Bloqueos y cierres de calles Contactar a las autoridades locales Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Manifestacin con quema de transporte pblico Toma de propiedades privadas Total Porcentaje en 2011 23 19 15 13 9 7 6 5 4 1 0 100 Cuadro 1.
Costa Rica:
blica en Latinoamrica 2011 del proyecto
Tambin se analizaron cules instituciones, medios comunicativos, organizaciones o grupos interceden ms por las personas ante los gobernantes. Las opciones de respuesta se observan en el Cuadro 2.
Organizacin Todas ayudan por igual Noticieros de televisin Ninguna Autoridades religiosas Sindicatos Partidos polticos Organizaciones de mujeres Peridicos o diarios Los empresarios Organizaciones de jvenes Organizaciones de indgenas Militares Otros TOTAL Porcentaje en 2011 33 21 12 9 7 5 4 3 2 2 1 1 0 100 Cuadro 2.
42
Ante las opciones ofrecidas un 33% de los ciudadanos piensan que todas las organizaciones y medios los ayudan por igual. Un 21% tambin supone que los noticieros de televisin los ayudan bastante. Por otro lado, los costarricenses no tienen una opinin muy positiva respecto a algunas instituciones clsicas de representacin de intereses como sindicatos (7%) y partidos polticos (5%). Organizaciones de grupos demogrficos particulares (de mujeres, jvenes e indgenas) parecen tener poco peso. Claramente la participacin social implica ms que valorar que los distintos mecanismos y las organizaciones para ser escuchado. Una parte de ella es el activismo personal en grupos sociales o polticos. Se encontr que en el caso de Costa Rica en 2011 un 84% admiti no colaborar en ningn tipo de organizacin poltica o social. Esta inactividad ciudadana aument durante el tiempo ya que en el anterior Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica (2009-2010) se report un 23% de activismo en las mismas organizaciones y un 77% negativo.
Grfico 1.
Apoyo al sistema poltico Los niveles de confianza ayudan a interpretar el apoyo pblico al sistema poltico, gobierno e instituciones. La confianza de los ciudadanos costarricenses no se aleja demasiado de lo observado en Amrica Latina. En algunas instituciones si se nota una confianza superior en Costa Rica. En la defensora de derechos humanos un 25% de los costarricenses confa mucho, cuando en la regin solo un 14% tiene mucha confianza en ella. Los tribunales constitucionales tienen 8 puntos porcentuales ms de mucha confianza en Costa Rica que en la regin y los tribunales electorales 13 puntos con la misma comparacin. Hay poca confianza en los polticos en general y bastante en la prensa televisiva y escrita, lo cual es un resultado tpico. La Presidenta de la Repblica genera mucho o algo de confianza por un 42% y poco o nada de confianza por el 59% de los costarricenses.
Cuadro 3.
Noticieros de televisin Noticieros de radio Peridicos Los polticos La/El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos Tribunales Constitucionales
23 14 18 3 18 25 17 16 12 10 25
37 35 31 10 24 27 29 30 33 29 23
31 33 36 34 33 36 38 38 34 37 31
9 18 16 53 26 13 16 16 21 25 21
77%
84% 16%
2011
s no
23%
2009
Tribunales de Justicia Polica Gobierno Local Tribunales Electorales (organismos electorales)
Al 16% de los costarricenses que afirman colaborar en 2011 se le pregunt en cules agrupaciones participan. La mayora relativa ayuda en partidos polticos nacionales (29%) y otros en organizaciones de vecinos (27%) y grupos religiosos (24%). No se registr nadie que colaborara en grupos organizaciones empresariales o en grupos formados por medio de internet.
El apoyo en trminos de representacin a travs de instituciones seala que un 34% piensa que los noticieros de televisin son los ms escuchados por el gobierno y un 25% atribuye lo mismo para los sindicatos. Ningn encuestado cree que las organizaciones indgenas puedan ser los ms escuchados por las autoridades.
Cultura poltica Se examinaron ciertas orientaciones valorativas y cognitivas respecto a los derechos y los marcos legales del pas. Al preguntar a las personas si conocen los derechos constitucionales, un 45% de los costarricenses respondi afirmativamente y un 55% de forma negativa. Al pedirles que identificaran un derecho consagrado en la Constitucin, la mayora seal el derecho al trabajo (38%); otros indicaron el derecho a la libertad de expresin (26%) y el derecho a trasladarse libremente por todo el pas (17%). Respecto a si consideran que la aplicacin de las leyes es igual para todas las personas, un 20% cree que nunca es as y un 36% opina que casi nunca (es decir, ms de la mitad, sumando ambas categoras). Solo el 17% cree que las leyes siempre aplican de manera igualitaria.
Grfico 2.
y dispositivos de seguridad, un 16% ha hecho denuncias antes las autoridades y un 13% se ha organizado en su comunidad. Sin embargo hay tambin un 34% que no ha tomado acciones frente a la delincuencia. Se pidi contrastar la violencia que existe en las comunidades de los encuestados con lo que ensean los medios de comunicacin. En todos los casos se encontr que segn los costarricenses los medios muestran ms violencia de la que existe en la realidad y en su entorno (ver Grfico 3).
Cree usted que la violencia que existe en su comunidad coincide con lo que muestran...?
Grfico 3.
48%
48%
51%
48%
36% 16%
37% 15%
peridicos
36% 13%
noticieros de radio
35%
17% 20% 27% 36%
17%
redes sociales
casi nunca casi siempre nunca siempre
noticieros de televisin
mayor
igual
menor
Tambin se pidi que identificaran cules grupos demogrficos son ms vulnerables a la violacin de sus derechos y en Costa Rica opinan que estos son los pobres, los adultos mayores, los indgenas y las personas con distinta orientacin sexual. Resolucin de conflictos Un tema importante es la violencia y la delincuencia. Un 16% de los costarricenses declara haber sido vctima de los delincuentes en los ltimos doce meses. Adems un 34% afirma tener un familiar que sufri por el crimen en algn momento del ltimo ao. Algunas personas han tomado medidas frente a los actos delictivos. Un 29% ha instalado verjas
Cuando se analizan las causas de la inseguridad y las actividades delictivas en Costa Rica, un 20% supone que estas se deben a la falta de castigo para quienes comenten los delitos. Un 16% precis que la drogadiccin es otra de las causas. Otros apuntaron hacia causas socioeconmicas como la pobreza (un 12%), el desempleo (15%) y la falta de programas hacia la juventud (12%). Coyuntura En Costa Rica, pas con reeleccin presidencial, no hay un apoyo universal a dicha regla electoral. Un 49% opin estar de acuerdo y un 51% en contra. En Latinoamrica la mayora se opone a esta norma presidencial. Al mencionar amenazas para determinar el grado de preocupacin que genera en los ciudadanos, se supo que el narcotrfico y la delincuencia suponen amenazas muy relevantes para la opinin pblica costarricense (Cuadro 4).
44
El narcotrfico es un problema muy preocupante para un 96% de los encuestados en Costa Rica. Ninguno de ellos lo consider nada importante. El problema de la delincuencia resulta muy relevante para 9 de cada 10 costarricenses y ninguno cree que no sea nada importante. Algunas amenazas econmicas no dejan de ser trascendentes. El desempleo es muy importante para un 79% y la desigualdad social (brecha entre ricos y pobres) es para la mitad muy importante.
Con la misma escala anterior (completamente en desacuerdo, en desacuerdo, de acuerdo y completamente de acuerdo) se varias posiciones respecto a la reforma fiscal. Se encontr que poco ms de la mitad est de acuerdo con que el gobierno recaude ms impuestos para brindar servicios pblicos. Sin embargo un 43% est de acuerdo cuando se afirm que los impuestos recaudados no se utilizan adecuadamente. Un 46% est de acuerdo con que los ricos deben pagar ms impuestos que los pobres y un 35% muy de acuerdo con ello. Tambin indican estar en desacuerdo con que todos deben pagar impuestos por igual (el 43%) ya que un 44% est de acuerdo con que no les cobren impuestos a los pobres. Cuando se pidi una apreciacin respecto a que los impuestos que se pagan en Costa Rica son muy bajos, un 50% estuvo en desacuerdo, un 16% completamente en desacuerdo y un 30% de acuerdo.
En mi pas los impuestos que se pagan son muy bajos
Grfico 4.
Cuadro 4.
0 1 15 0 10
1 5 30 1 17
8 15 17 4 22
90 79 38 96 50
0 0 1 0 2
Se propusieron a los encuestados tres afirmaciones sobre posibles escenarios en su pas. La primera deca: En el prximo ao en mi pas habr una fuerte crisis poltica con protestas sociales. Un 63% de los costarricenses est en desacuerdo o completamente en desacuerdo con esta afirmacin mientras que un 36% est de acuerdo o muy de acuerdo. Una segunda frase afirmaba que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica. Con ella un 48% estuvo en desacuerdo o completamente en desacuerdo. Finalmente se les afirm lo siguiente: En mi pas se incrementar la violencia en los prximos 12 meses. Un 54% estuvo de acuerdo o completamente de acuerdo con esta ltima afirmacin. De modo que puede verse que aunque se rechaza mayoritariamente una crisis poltica severa, no se descarta la posibilidad de cierta inestabilidad poltica ni tampoco un escenario de mayor violencia en el pas.
5%
en desacuerdo
16% 50% 30%
de acuerdo completamete en desacuerdo completamente de acuerdo
Confianza en el Presidente de la Repblica

Introduccin Estos son algunos de los resultados sobre Ecuador del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011, el cual forma parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, que ha sido elaborado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) con la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La encuesta de tipo telefnica fue ejecutada entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011 a 500 personas (con edades entre 18 y 60 aos), residentes de las ciudades de Quito y Guayaquil. El margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas El 40% de los ecuatorianos encuestados son hombres y el 60% mujeres. Un 26% de las personas entrevistadas en este pas completaron su educacin primaria, un 27% termin la secundaria y un 28% realiz estudios universitarios. Un 1% no posee estudios formales. Un 50% de la muestra ecuatoriana indic tener un trabajo remunerado y permanente. El 20% se desempea como empleado pblico, el 40% como empleado privado; adems un 33% trabaja por cuenta propia de forma independiente y un 8% es patrono por cuenta propia. Participacin social La encuesta se aproxim al tema de la participacin ciudadana preguntando a las personas si han colaborado en alguna organizacin social o poltica. En Ecuador solo un 8% ha participado en organizaciones, como se puede visualizar en el Grfico 1. La existencia de una minora participante es un fenmeno presente en toda Latinoamrica, donde aproximadamente un 11% admiti haber colaborado en organizaciones. Los ecuatorianos que han colaborado lo hacen principalmente en organizaciones comunales o de vecinos (un 38%). Hay cierta participacin en partidos polticos nacionales (18%) y en asociaciones de jvenes (14%).
Grfico 1.
Ecuador:
8%
no s
92%
La participacin se puede ejercer tambin por una variedad de medios individuales y colectivos de participacin. En el Cuadro 1 se observan cules resultan ser los medios participativos ms efectivos para los ciudadanos ecuatorianos.
Forma de ser escuchado Porcentaje en 2011
Cuadro 1.
El voto Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) Recoleccin de firmas La huelga Manifestaciones en vas pblicas Contactar a las autoridades locales Acudir a los tribunales de justicia Bloqueos y cierres de calles Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Manifestacin con quema de transporte pblico Toma de propiedades privadas Total
31 22 17 13 5 5 4 2 1
1 0 100
46
El voto es considerado por un mayor nmero de ecuatorianos (un 31%) como la mejor forma que
tienen para que las autoridades los escuchen. Pero tambin un 22% indic que es preferible manifestarse por medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio y televisin). Un 17% consider que lo mejor para ser atendido es recolectar firmas, mientras un 13% confa que la huelga es el mejor mecanismo para comunicarse con el gobierno. En Ecuador las manifestaciones con quema de transportes y la toma de propiedades privadas no aparecen como maneras efectivas para hacerse escuchar. Respecto a la intermediacin y representacin entre ciudadanos y gobierno que realizan organizaciones e instituciones, la mayora (30%) cree que todas ellas los ayudan por igual. Otros s tiene definidas cules los apoya; por ejemplo, un 14% indic que los noticieros de televisin los ayudan ms y para un 8% son las autoridades religiosas quienes ms interceden por las personas. Pero hay tambin un 12% algo escptico que piensa que ninguna organizacin ayuda a las personas ante el gobierno.
Organizacin Todas ayudan por igual Noticieros de televisin Ninguna Autoridades religiosas Partidos polticos Organizaciones de jvenes Los empresarios Peridicos o diarios Organizaciones de mujeres Militares Noticieros de radio Sindicatos Organizaciones de indgenas Total Porcentaje en 2011 30 14 12 8 6 6 5 5 4 4 3 2 2 100 Cuadro 2.
Un 52% tiene algo o mucha confianza en el Presidente. Este nivel de confianza en el Presidente en Ecuador es el mayor encontrado entre los pases del estudio. Tambin las fuerzas armadas producen bastante confianza ya que un 49% confa mucho o algo en ellas. En los medios de comunicacin noticieros de televisin, noticieros de radio y peridicos al menos ms de un 30% confa algo en ellos y ms de un 10% confa mucho. La defensora de los habitantes, los gobiernos locales y los tribunales electorales producen una confianza similar a la de los medios (ms del 40% respondi tener mucha o algo de confianza). Por otro lado, la confianza es menor en los tribunales de justicia, en la polica y en los tribunales constitucionales. Ms de un 60% dijo confiar poco o nada en cada una de las anteriores instituciones. Sin embargo la mayor desconfianza reside en los polticos. Un 34% dijo no confiar poco en ellos y un 43% no confa nada. Este resultado coincide con la mayora de pases de Latinoamrica.
Cuadro 3.
14 10 10 5 22 23 14 7 6 10 12 10
31 32 35 18 27 29 28 31 26 27 31 31
42 44 40 34 35 33 41 39 43 42 41 42
13 14 15 43 17 16 18 23 25 21 17 17
Apoyo al sistema poltico Se consultaron los grados de confianza de las personas hacia algunas instituciones, medios de comunicacin y figuras polticas. Hay mayor confianza en el Presidente de la Repblica que en cualquiera de las opciones sugeridas.
Cultura poltica En Ecuador, como en la mayora de los pases latinoamericanos, muchas personas (un 61%) des-
conocen sus derechos constitucionales, segn la encuesta. Asimismo la mayora opina que la proteccin legal y constitucional lo aplica igual para todas las personas en la mayora de las veces. Solo un 18% cree que la aplicacin de las leyes es siempre igual para todos (y para un 29% solo casi siempre). Algunos ciudadanos encuentran que algunos derechos no siempre se reconocen de forma efectiva. Para un 51% el derecho a la huelga no se respeta nunca o casi nunca. Segn un 32% los derechos de asociacin y participacin nunca o casi nunca se reconocen. Sin embargo el derecho al trabajo s se reconoce siempre o casi siempre para el 59% de los encuestados. Incluso para un porcentaje mayor (65%) el derecho a la libertad de expresin es reconocido efectivamente siempre o casi siempre. Adems 7 de cada 10 ecuatorianos afirma que el derecho a la propiedad privada se respeta siempre o casi siempre. Para la mayor parte de las personas, las leyes son respetadas en toda ocasin o en la mayora de las veces (un 63% lo precis as). Inclusive un porcentaje mayor (77%) considera que los ciudadanos siempre o casi siempre pagan los impuestos estatales. Del mismo modo la mayora expres que existe respeto entre las personas y colaboracin ante problemas en su comunidad. Resolucin de conflictos Se discuti el papel de las fuerzas militares en tareas internas, fuera del mbito de la defensa externa. En el Cuadro 4 se encuentras las opiniones recopiladas en Ecuador.
Cuadro 4.
La mayora est de acuerdo con que las fuerzas armadas participen en operaciones contra la delincuencia y el narcotrfico. Ms del 61% apoya estas acciones siempre. En cuanto a la ayuda humanitaria y en desastres naturales muchos tambin consideran apropiado que las fuerzas armadas participen en estas actividades. Pero hay una oposicin a que el ejrcito ejecute funciones represivas en protestas. Para un 58% las fuerzas armadas nunca o casi nunca debe tomar parte de estas acciones de represin. Al igual que muchos latinoamericanos, algunos ciudadanos en Ecuador han sido vctimas de la delincuencia, o al menos as lo asever un 27%. Hay adems un 43% que tiene algn familiar que sufri por la delincuencia en el ltimo ao. No obstante, 6 de cada 10 ecuatorianos encuestados no han tomado acciones frente a la criminalidad. Otros s lo han hecho y han instalado verjas o dispositivos de seguridad (un 12% de la muestra), han presentado denuncias a las autoridades (un 11%) y se han organizado comunitariamente (un 10%). Por otra parte, se pidi que identificaran las principales causas de la delincuencia y la inseguridad (ver el Grfico 2). La mayor parte de las personas cree que el origen de ellas reside en factores socioeconmicos como desempleo (34%), pobreza (21%) y la falta de oportunidades educativas (11%). Pocos parecen creer que sea necesario tener ms policas o penas ms fuertes para quienes cometen delitos.
Cul cree usted que es la principal causa de la inseguridad/delincuencia en su pas?
el desempleo la pobreza la falta de oportunidades educativas la drogadiccin la falta de castigo a quienes cometen delitos el mal funcionamiento de la justicia el narcotrfico falta de programas para jvenes las diferencias entre ricos y pobres la escazes de policas
Grfico 2.
Porcentajes en 2011 Accin Nunca 6 4 2 5 38 Casi nunca 9 8 9 10 20 Casi siempre 24 25 26 29 22 Siempre 61 63 63 56 20
34% 21% 11% 10% 7% 7% 4% 3% 3% 2%
48
Coyuntura Se investig el impacto de algunos fenmenos actualmente problemticos en las sociedades. En Ecuador el narcotrfico es la amenaza social que a ms personas les pareci muy importante (82%). La delincuencia se perfila como un problema muy importante para bastantes personas (especficamente para un 77%). El desempleo es algo o muy importante para casi todos los ecuatorianos (91%). Las huelgas y protestas se consideran amenazas de menor importancia, poco o nada relevantes para un 34% pero algo o muy importantes para un 66%. Aunque aparece comparativamente como el desafo menos consternarte, la brecha entre ricos y pobres es muy importante para un 39% de los ecuatorianos y algo importante para un 27% de ellos.
Importancia en porcentaje en 2011
Amenaza Nada Poco Algo Muy NS/NR
Finalmente se expres: En mi pas se incrementar la violencia en los prximos 12 meses. La mayor parte de las personas (59%) estuvo en contra de esta suposicin. Por otro lado, la reeleccin presidencial es un tema tratado en toda la regin y segn la encuesta la mayora de latinoamericanos se opone a la norma. Ecuador, reidamente, no es la excepcin ya que un 53% est en contra.
Grfico 3.
47%
40% no s
53%
Ecuador
60%
Latinoamrica
Cuadro 5.
2 3 15 3 14
5 6 19 6 20
15 20 25 9 27
77 71 41 82 39
1 0 1 0 0
Al preguntar en Ecuador sobre temas tributarios, los resultados obtenidos no se alejan demasiado de los datos generales de Amrica Latina. Sin embargo, no est de ms distinguir qu se respondi en el caso ecuatoriano: Poco ms de la mitad (51%) est de acuerdo o completamente de acuerdo en que se deben recaudar ms impuestos para brindar servicios pblicos. Un 52% cree que los impuestos que recauda el gobierno no se usan adecuadamente. Aproximadamente dos terceras partes de los ecuatorianos piensan que los ricos deben pagar ms impuestos que los pobres. Un 63% afirma que no se debera cobrar impuestos a los ms pobres. La mitad de las personas sostiene que todos deben pagar impuestos por igual. Al indicar que los impuestos del pas son muy bajos, el 49% estuvo en desacuerdo con lo anterior y un 14% completamente en desacuerdo.
Otro punto sobre coyuntura consisti proporcionar algunas afirmaciones sobre el futuro del pas, esperando que las personas declararan si estaban de acuerdo o no. La primera afirmacin deca: En el prximo ao en mi pas habr una fuerte crisis poltica con protestas sociales. En Ecuador un 54% estuvo en desacuerdo, un 12% completamente en desacuerdo y un 34% de acuerdo en alguna forma. Despus se propuso lo siguiente: Mi pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica. La mayora (53%) rechaz la afirmacin, por lo que no se descarta la posibilidad de alguna crisis poltica.
Escasa confianza ciudadana

Introduccin En el presente documento se presentan los resultados provenientes del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011 para el caso de El Salvador. La encuesta forma parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, elaborado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Las encuestas se realizaron entre los das 22 de agosto y 3 de octubre de 2011 a 500 personas residentes en San Salvador. Los entrevistados deban tener entre 18 y 60 aos de edad. Se utiliz el medio telefnico para realizar las entrevistas. Hay un margen de error por pas de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas Estas son algunas caractersticas de la muestra tomada en San Salvador. El 46% corresponde a hombres y el 54% a mujeres. Un 17% de la muestra no posee ningn nivel de educacin formal, un 24% complet la educacin primaria y tambin un 24% complet la secundaria, adems un 13% realiz algn tipo de estudios universitarios. El 42% de los encuestados trabaja de forma remunerada y permanente. De ellos la mayora trabaja como empleado privado (44%), otros son empleados pblicos (12%); adems un 37% trabaja independientemente por cuenta propia y un 7% es patrono por cuenta propia. Estudio de Opinin 2011 Participacin social Se estudiaron cules son aquellos mecanismos formales e informales que los ciudadanos consideran las mejores formas para expresarse y ser escuchados por el gobierno. En El Salvador un 22% considera el voto como la mejor manera que tienen las personas para que les escuchen. Este porcentaje es mayor al de los dems mecanismos de participacin y expresin, es decir es la forma que ms personas consideran como la mejor para que atiendan sus intereses e ideas en la esfera pblica. En Amrica Latina en
El voto Recoleccin de firmas La huelga Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) Manifestaciones en vas pblicas Contactar a las autoridades locales Acudir a los tribunales de justicia Bloqueos y cierres de calles Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Manifestacin con quema de transporte pblico Toma de propiedades privadas Total
El Salvador:
general el voto resulta tambin la opcin privilegiada por la mayora. Muchos consideran adecuados otras formas de comunicarse con las autoridades: para un 19% lo mejor es recolectar firmas, un 13% prefiere la huelga y un 12% las manifestaciones en medios de comunicacin tradicionales. Pocos salvadoreos creen que las formas de expresin violentas sean las mejores. Solo un 2% seal las manifestaciones con quema de transportes como la mejor manera para que les escuchen y prcticamente ninguno cree que sea recomendable tomar propiedades privadas para llamar la atencin del gobierno.
Forma de ser escuchado Porcentaje en 2011 22 19 13 12 10 10 5 4 4 Cuadro 1.
2 0 100
La participacin social se puede ejercer tambin de manera directa en organizaciones sociales y polticas, pero en El Salvador solamente un 9% colabora en estos tipos de agrupaciones (algo menos que el 11% de los latinoamericanos que s lo hacen). De esta minora participante, la mayor parte de ellos est involucrada en asociaciones de mujeres (28%), en partidos polticos nacionales (23%) y en
50
organizaciones deportivas (18%). No se registr colaboracin en asociaciones de indgenas ni en grupos organizados por medio de internet.
Cuadro 2.
Organizacin Todas ayudan por igual Noticieros de televisin Autoridades religiosas Ninguna Militares Partidos polticos Organizaciones de jvenes Los empresarios Organizaciones de mujeres Noticieros de radio Sindicatos Peridicos o diarios Organizaciones de indgenas Total Porcentaje en 2011 34 13 12 8 8 6 5 5 3 3 3 1 0 100
Cuadro 3.

Asociacin de mujeres Partido poltico nacional Deportivas Organizacin comunal/vecinal Partido poltico local Asociacin de jvenes Agrupacin religiosa Otro tipo de organizacin Organizacin empresarial Sindicato nacional Asociacin de indgenas Grupos organizados va internet Total
28 23 18 9 6 5 5 4 2 1 0 0 100
Las personas en El Salvador crean una diferenciacin en cuanto a la representacin e intermediacin que hacen de ellos las organizaciones, instituciones y medios. Aunque para un 34% todos los grupos los ayudan por igual ante el gobierno, el 66% restante s indic que algunos los ayudan ms que otros. Un 13% cree que los noticieros de televisin son los que ms median por las personas. El 12% indic que las autoridades religiosas son las que ms ayudan. Un 8% precis que son los militares quienes ms intervienen a favor de las personas. Pero un 8% tambin encuentra que ninguna organizacin o institucin los ayuda en realidad. Apoyo al sistema poltico Se examin la confianza de los ciudadanos en instituciones, medios y polticos. En general los salvadoreos confan poco en sus polticos e instituciones. En todas las opciones proporcionadas ms de la mitad indic tener poco o ninguna confianza. La mayor desconfianza se deriva de los polticos. Aproximadamente 8 de cada 10 salvadoreos confa poco o nada en los polticos. Un escaso nmero confa en los tribunales de justicia y en los tribunales constitucionales. En los tribunales electorales un 22% confa algo, pero un 45% confa poco y un 24% no les tiene ninguna confianza.
La mayor confianza se encuentra en los noticieros de televisin y en los peridicos. En los primero un 44% confa mucho o algo; en la prensa escrita un 42% tiene mucho o algo de confianza. De modo en general se encontr que en El Salvador la desconfianza supera a la confianza, especialmente en polticos e instituciones del gobierno.
Cuadro 4.
22 19 21 11 19 18 14 9 13 11 12 9
22 19 21 9 20 19 22 17 14 21 23 22
46 47 39 30 38 39 42 49 50 46 39 45
10 16 19 51 22 24 22 26 23 23 26 24
Cultura poltica No todos los salvadoreos conocen los derechos constitucionales que les corresponden. De hecho solo un 38% afirm tener conocimiento de ellos. Tampoco todos sienten que existe una proteccin legal igualitaria. Como se ver en el Grfico 1, un 39% cree que los derechos y leyes casi nunca aplican por igual para todas las personas y para un 18% nunca existe una proteccin igual para todos los salvadoreos. Solo un 12% encuentra que existe una prevalencia de la ley sin discriminacin y constante para todos los ciudadanos.
Grfico 1.
Respecto a actividades de colaboracin civil, un 63% favorece siempre la participacin en operaciones de ayuda frente a desastres naturales y un 50% opina que siempre deben brindar ayuda humanitaria a otros pases, pero un 20% cree que nunca o casi nunca los deben ayudar. La mayora se opuso a la participacin de las fuerzas armadas en la represin de protestas: para un 58% nunca o casi nunca deben tomar parte de esta forma de represin ciudadana.
Cree usted que las fuerzas armadas en el pas deben participar en...?
Grfico 2.
20%
12% 18% 31% 39%
23%
casi nunca casi siempre nunca siempre
62%
63%
67%
50% 18%
20% 6% 12%
El combate al narcotrfico
26%
19% 7% 7%
El combate a la delincuencia
30% 13% 7%
Ayuda humanitaria en otros pases Reprimiendo protestas
40%
6% 5%
Ayuda en desastres naturales
nunca
casi nunca
casi simpre
siempre
Adems se encontr que segn un 17% los ciudadanos siempre respetan las leyes y segn un 38% casi siempre. Para el 45% restante las leyes no se respetan nunca o casi nunca. El cumplimiento tributario es mayor que el legal, para un 45% los ciudadanos siempre pagan los impuestos obligatorios y para un 35% casi siempre lo hacen. La mayora garantiza que existe respeto entre las personas, siempre segn un 32% y casi siempre para un 40%. Tambin colaboran entre s los salvadoreos en todo momento segn un 24% y casi todas las veces segn el 37%. Resolucin de conflictos Se cuestionaron las actividades militares, excluyendo las respectivas a la defensa externa. Los resultados se presentan en el Grfico 2. En el Salvador un 67% considera apropiado que las fuerzas armadas participen siempre en el combate a la delincuencia y solo un 7% cree que nunca deben hacerlo. Un 62% piensa que siempre deben formar parte del combate al narcotrfico.
Por otro lado, pero en la misma dimensin de resolucin de conflictos, se analizaron las percepciones sobre la delincuencia y la inseguridad. Un 28% de los salvadoreos dijo haber sido vctima de la delincuencia en el ltimo ao, lo cual es superior al 23% de los latinoamericanos que fue vctima tambin. Un 40% en El Salvador indic tener algn familiar vctima del crimen en el mismo periodo de tiempo indicado. La mayora especficamente 7 de cada 10 salvadoreos no han tomado acciones frente a la delincuencia, aunque un 12% s ha presentado denuncias ante las autoridades y un 8% ha instalado verjas y dispositivos de seguridad. Solo un 1% ha comprado armas. Muchos consideran que la delincuencia y la inseguridad se originan por la situacin econmica. Para un 32% el desempleo es la principal causa de la criminalidad y para un 23% la pobreza es la causante fundamental.
Factores relacionados con el sistema judicial no parecen sugerir a los salvadoreos la solucin ante la delincuencia. Solo un 7% cree que el mal funcionamiento de la justicia sea una causa de la delincuencia y apenas un 6% relaciona la falta de castigos con la actividad delictiva. No parece que las personas pidan ms policas pues su escasez nicamente es reprochada por un 2%. Coyuntura En El Salvador, pas con reeleccin presidencial no inmediata, no todos apoyan esta norma. Un 55% dijo estar en contra de la reeleccin, por lo que un 45% s la apoya (ver Grfico 3). En Latinoamrica se encontr que un 60% se opone a la reeleccin.
Grfico 3

Cuadro 5.
2 3 12 7 13
1 3 20 6 15
6 11 14 6 16
83 81 51 79 53
9 2 2 2 4
Se estudiaron las consideraciones sobre la ocurrencia de algunos escenarios en el pas. Se pidi a los encuestados que calificaran la siguiente afirmacin: En el prximo ao en mi pas habr una fuerte crisis poltica con protestas sociales. La mayora estuvo en desacuerdo con ella (66%). Despus se asever que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica. La mayor parte de los salvadoreos estuvo de acuerdo (57%) pero un 43% no la descart, es decir considera posible que exista alguna crisis poltica. Luego se pidi una opinin sobre el siguiente argumento: En el pas se incrementar la violencia en los prximos 12 meses. Nuevamente la mayora no cree que esto ocurra, segn el 55% que estuvo en desacuerdo o en completo desacuerdo. Pero no se puede ignorar que un 45% s ve posible una escalada de la violencia en el prximo ao. Finalmente se examin el desempeo de las instituciones locales de gobierno. La mayora (ms del 50% de los encuestados en San Salvador) valor positivamente el trabajo sus municipios o alcaldas en labores de participacin ciudadana, seguridad comunitaria, desarrollo cultural y artstico y principalmente en el cobro de impuestos municipales y patentes. En cuanto al desarrollo y mejoramiento de espacios pblicos, un 53% evalu deficientemente el trabajo municipal en esta rea.
no 45% s 55%
Hay ciertas problemticas que afectan la regin. En El Salvador aquellas que ms preocupan a las personas son la delincuencia y el desempleo (ver Cuadro 5). Para un 83% la delincuencia es una amenaza muy importante y el desempleo lo es tambin para un 81%. Tambin el narcotrfico resulta de mucha importancia para un 79%. Las amenazas que resultan menos relevantes son las huelgas y la brecha socioeconmica entre ricos y pobres. Las protestas y huelgas son muy importantes para un 51% y la brecha entre clases sociales es muy importante para un 53%. Aunque estas dos son menos importantes que las otras amenazas ya sealadas, cabe destacar que en El Salvador resultan ms relevantes que en promedio latinoamericano.
Optimismo frente a la violencia

Introduccin A continuacin se presentan algunos hallazgos sobre Guatemala provenientes del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011 del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la empresa IPSOS gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Entre el 22 de agosto y el 3 de octubre se encuestaron 500 guatemaltecos en Ciudad de Guatemala, con edades oscilantes entre los 18 y 60 aos de edad. Los medios electrnicos (blogs, redes sociales) si bien para el 2009 un 22% de guatemaltecos crea que representaban la mejor forma para ser escuchados, en 2011 solo un 2% mantiene esta opinin. Formas de expresin con caractersticas violentas e ilegales pierden tambin fuerza. En 2009 un 8% pensaba que la toma de propiedades era la mejor forma con la cual los podan escuchar. Este porcentaje cay a 1% en 2011. Lo mismo sucedi con las manifestaciones con quema de transporte pblico: de 12% en 2009 descendi a 2% en 2011.
Guatemala:
Cuadro 1.
tos porcentuales al 95%.
Existe un margen de error por pas de 4.4 punCaractersticas sociodemogrficas Un 36% de la muestra est compuesta por hombres y un 64% por mujeres. En cuanto al nivel educativo, un 39% tienen la educacin primaria completa, un 21% la secundaria completa, un 11% tiene estudios universitarios y un 3% indic no tener ningn nivel educativo formal. De los 500 guatemaltecos el 41% trabaja de forma remunerada y permanente. De ellos un 21% labora como empleado pblico, un 57% como empleado privado; adems un 17% se dedica a trabajar por cuenta propia de forma independiente y un 5% es patrono por cuenta propia. Participacin social Las personas califican en distinto grado los mecanismos ciudadanos para comunicarse con sus gobernantes. En Guatemala se encontr que manifestarse por medios de comunicacin tradicionales es la forma para hacerse escuchar por el gobierno que mayor nmero de personas evala como la mejor (un 26%). Casi una cuarta parte (24%) considera al voto como la mejor herramienta para ser escuchado; dicho mecanismo es el ms escogido en Amrica Latina como el mejor, segn datos de la encuesta. Utilizando el pasado Estudio de Opinin del 2009 fue posible observar cambios respecto a la valoracin de los mecanismos.
Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) El voto Recoleccin de firmas La huelga Acudir a los tribunales de justicia Manifestaciones en vas pblicas Contactar a las autoridades locales Bloqueos y cierres de calles Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Manifestacin con quema de trasporte pblico Toma de propiedades privadas Total
26 24 17 8 7 5 5 5 2 2 1 100
18 7 10 8 7 1 3 5 22 12 8 100
La participacin personal en organizaciones de tipo social o poltica descendi tambin en Guatemala. En 2009 un 19% dijo colaborar de alguna forma en agrupaciones sociales o polticas. En 2011 solo un 6% contribuye de esta manera, es decir hay un 94% no participante en organizaciones. Se pudo detectar en cules grupos participa el 6% ya indicado. La mayora de ellos colabora en agrupaciones religiosas (31%), en organizaciones comunales (21%), en partidos polticos locales
54
(19%) y en asociaciones de jvenes (19%). Ninguno asever colaborar en sindicatos nacionales ni en grupos organizados a travs de internet.
agrupacin religiosa organizacin comunal partido poltico local asociacin de jvenes partido poltico nacional asociacin de indgenas asociacin de mujeres deportivas organizacin empresarial otro tipo de organizacin 4% 3% 2% 1% 1% 1% 21% 19% 19% 31%
Grfico 1.

Cuadro 2.
32 20 26 7 11 5 20 9 12 6 8 19
22 20 17 9 16 15 14 17 16 14 21 18
36 45 45 39 35 41 41 45 48 42 38 42
10 15 13 46 38 39 25 29 24 39 33 21
grupos organizados va internet 0% sindicato nacional 0%

Apoyo al sistema poltico Fue pertinente estudiar la confianza en medios de comunicacin, instituciones y polticos como parte de la dimensin del apoyo poltico. Entre todas las opciones, los noticieros de televisin son los que generan mayor confianza, un 54% confan mucho o algo en ellos, lo cual es mayor que en cualquier otro medio, institucin o figura pblica. El tribunal electoral, los noticieros de radio y los peridicos general una confianza discretamente alta. Por ejemplo, un 19% confa mucho en el organismo electoral y un 18% confa algo, pero un 42% confa poco y un 21% no confa nada. En la defensora de derechos humanos hay niveles intermedios de confianza (un 20% confa mucho pero un 41% confa poco). En quienes los guatemaltecos tienen menor confianza es en los polticos. Un 85% dice confiar poco o nada en ellos. El Presidente de la Repblica presenta una confianza tambin baja (un 41% confa poco y un 39% no le tiene confianza de todo), al igual que la polica (solo un 14% confa algo y un 42% poco).
En cuanto a la percepcin que tienen los ciudadanos respecto a la influencia de instituciones y organizaciones en el gobierno, se descubri que los noticieros de televisin aparte de generar mucha confianza son considerados como los ms escuchados por las autoridades, al menos por un 34%. Organizaciones de representacin de intereses tradicionales como partidos polticos y sindicatos son los ms escuchados para un 16% en cada caso. Sin embargo ninguno de los encuestados reconoce que las organizaciones de indgenas se caractericen por ser las agrupaciones ms escuchadas por las autoridades. Cultura poltica Un aspecto examinado fue el conocimiento de las personas sobre sus derechos y la aplicacin por parte del Estado. Se hall que solo un 31% de los guatemaltecos conoce los derechos consagrados por la Constitucin Poltica (porcentaje algo inferior al 38% de los latinoamericanos). Poco ms de la mitad (52%) cree que los derechos constitucionales y las leyes del pas no aplican por igual a todas las personas. Tambin se pregunt con qu frecuencia se reconocen de forma efectiva los distintos derechos en Guatemala, resultados que se pueden observar en el Cuadro 3.
El derecho al trabajo es reconocido casi nunca segn un 40% y nunca para un 13% de los encuestados. El derecho a la huelga se reconoce casi siempre segn un 37% y siempre para el 21%. La libertad de expresin es reconocida siempre segn un 29% y casi siempre segn un 43%. Adems el derecho a la propiedad privada viene reconocido siempre o casi siempre segn un 70% de las personas entrevistadas. El derecho de asociacin y participacin se valora como el derecho ms frecuentemente reconocido: 73% indic que casi siempre o siempre se rige.
Cuadro 3.

Porcentajes en 2011 Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre
Cuadro 4.
Los ciudadanos respetan las leyes Los ciudadanos se respetan los unos a los otros Los ciudadanos nos unimos ante los problemas Los ciudadanos pagan todos los impuestos que estn obligados a cancelar
14
34
36
16
12
21
41
26
11
19
34
35
11
20
37
33
Reconocimiento efectivo de los derechos en el pas

Porcentajes en 2011 Derecho Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre
Trabajo Huelga Libertad de expresin Propiedad privada Asociacin y participacin
13 18 9 10 9
40 24 18 20 18
37 37 43 45 47
11 21 29 25 26
Resolucin de conflictos Los conflictos, la violencia y la delincuencia constituyen con frecuencia una dimensin oscura de las sociedades. Un 22% de los guatemaltecos confes haber sido vctima de la delincuencia en el ltimo ao. Un 39% admiti que algn familiar fue vctima de la anterior en el mismo periodo de tiempo. Al preguntar cmo han enfrentado la delincuencia, un 58% respondi no haber tomado ninguna accin, aunque otros s lo han hecho. Un 20% present alguna denuncia a las autoridades y un 12% instal verjas y dispositivos de seguridad. nicamente una minora del 2% compr algn arma. Se quiso saber cules fenmenos suponen que sean los causantes de la inseguridad y la delincuencia. La mayora seal hechos socioeconmicos. Un 24% la atribuye a la pobreza, un 21% al desempleo y un 13% a la falta de oportunidades educativas. Para ellos el problema no radica en polticas de seguridad ni judiciales, tan solo un 3% cree que la delincuencia se genere por el mal funcionamiento de la justicia, aunque un 9% responsabiliza a la falta de policas y un 10% a la falta de castigos para aquellos que cometen delitos. Por otro lado, se busc calificar el papel de las fuerzas armadas. Como se ve en el Cuadro 5, la mayora de guatemaltecos avala el trabajo de las fuerzas militares en el combate al narcotrfico, en la lucha contra la delincuencia y en la ayuda en desastres naturales y la colaboracin humanitaria en otros pa-
La idea que tienen las personas de vida en comunidad forma parte de la cultura poltica de los habitantes (ver Cuadro 4). Los guatemaltecos consideran mayoritariamente (52%) que los ciudadanos respetan las leyes siempre o casi siempre. El respeto entre ellos mismos es algo mayor al referido a las leyes. Para un 41% casi siempre se respetan los unos a los otros y un 26% declara que siempre lo hacen. La colaboracin entre los ciudadanos para resolver problemas ocurre siempre o casi siempre para el 69%. En relacin con los impuestos, un 70% cree que siempre se pagan los tributos obligatorios en toda ocasin o casi siempre.
ses. Pero respecto a la participacin del ejrcito en la represin de protestas, un 57% cree que las fuerzas armadas nunca o casi nunca deben desempear este trabajo.
Porcentajes en 2011 Accin Nunca 10 7 9 5 27 Casi nunca 19 21 21 19 30 Casi siempre 34 29 36 41 24 Siempre 37 43 34 36 18 Cuadro 5.

Importancia en porcentaje en 2011 Amenaza Delincuencia Desempleo Huelgas y protestas Narcotrfico Brecha entre ricos y pobres Nada 3 3 16 3 13 Poco 5 5 22 5 16 Algo 11 16 17 11 27 Muy 82 76 45 81 44 NS/NR 0 1 0 0 0
Cuadro 6.
Se propusieron otras amenazas del futuro del pas para saber si creen posible que sucedan. Cuando se afirm que el prximo ao habr una fuerte crisis poltica con protestas sociales, un 60% estuvo en desacuerdo y un 11% en desacuerdo completamente. Al proponer que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica, un 38% estuvo de acuerdo pero un 48% en desacuerdo. Finalmente al sugerir que la violencia se incrementara en el pas en los prximos doce meses, un 57% estuvo en desacuerdo y un 28% de acuerdo.
Qu tan de acuerdo est con la siguiente afirmacin: En mi pas se incrementar la violencia en los prximos 12 meses?
Grfico 2.
Coyuntura Interes tambin conocer la opinin sobre aspectos de actualidad. Se indag la preocupacin ciudadana respecto a algunas amenazas (Cuadro 6). La delincuencia y el narcotrfico son las ms serias para los guatemaltecos. Un 82% seal a la primera de estas como una amenaza muy importante. El narcotrfico por su parte es una amenaza muy relevante para un 81%. El desempleo es tambin un desafo muy importante, al menos para un 76%. Las huelgas y la brecha socioeconmica son menos apremiantes que las anteriores. Para un 38% las huelgas y protestas son poco o nada importantes. Aunque la brecha entre ricos y pobres es muy importante para un 44%, al compararla con otras amenazas, claramente resulta menos importante.
8% 28%
7%
en desacuerdo de acuerdo
57%
completamente en desacuerdo completamente de acuerdo
Desconocimiento de los derechos constitucionales

Introduccin En el presente documento se presentan los resultados provenientes del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011 para Honduras. La encuesta forma parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, elaborado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La encuesta se llev a cabo entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011. Se efectu de forma telefnica, consultando a 500 hondureos con edades entre 18 y 60 aos residentes en Tegucigalpa y San Pedro Sula. Existe un margen de error por pas de Sin embargo hay otras formas de participacin que resultan adecuadas para muchas personas. Por ejemplo la recoleccin de firmas es la mejor para un 13% y las huelgas para un 10%. Algunos (el 9%) opinan que es mejor comunicarse por medios de comunicacin tradicionales como la prensa, la radio y la televisin. Para otros es conveniente manifestarse en las vas pblicas del pas (9%). Existen tambin medios que rozan la ilegalidad como las manifestaciones con quema de transportes, las cuales son las mejores formas de expresin para un 2%, o bien la toma de propiedades privadas, muy efectivas segn un 1% de los encuestados. En el Cuadro 1 se ofrece un listado completo sobre los resultados de esta pregunta en Honduras.
Forma de ser escuchado El voto Recoleccin de firmas La huelga Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) Manifestaciones en vas pblicas Contactar a las autoridades locales Bloqueos y cierres de calles Acudir a los tribunales de justicia Manifestacin con quema de transporte pblico Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Toma de propiedades privadas Total Porcentaje en 2011 42 13 10 9 9 8 4 2 2 1 Cuadro 1.
Honduras:
puntos porcentuales al 95%.

Caractersticas sociodemogrficas
4.4
El 43% de las personas consultadas en Honduras son hombres y el 57% mujeres. En esta muestra estadstica un 35% indic tener su educacin primaria completa, un 19% la secundaria completa y un 11% posee estudios universitarios (finalizados o no). El 17% no presenta ningn nivel educativo formal. Un 35% del total trabaja de modo remunerado y permanente. Un 13% lo hace como empleado pblico, un 46% como empleado privado, un 14% labora por cuenta propia independiente y un 27% es patrono por cuenta propia. Participacin social Estudio de Opinin 2011 Un tema sustantivo de la investigacin corresponde a la participacin ciudadana, tanto a travs de instituciones y prcticas colectivas como en el involucramiento directo en grupos. Al preguntar cul es la mejor manera de ser escuchado por el gobierno, la mayor parte de los hondureos seal al voto (un 42%). Este es el mecanismo que ms personas consideraron el mejor y su porcentaje es bastante alto comparado con los pases latinoamericanos. En otras palabras, Honduras es uno de los pases donde mayor nmero de personas valora el voto como la mejor opcin para expresarse con el gobierno.
1 100
58
Segn datos de la encuesta, la participacin directa en organizaciones sociales y polticas es baja en la regin latinoamericana. En Honduras esta forma de participacin es incluso menor a la proporcin latinoamericana: en este pas solo un 6% colabora en organizaciones y en la regin lo hace un 11%. Junto con Guatemala, Honduras
registra el porcentaje ms bajo de participacin en este sentido.

6%
ninguna todas ayudan por igual autoridades religiosas noticieros de televisin organizaciones de mujeres partidos polticos sindicatos militares
Grfico 2.
Grfico 1.
21% 20% 14% 9% 7% 6% 6% 4% 4% 4% 3% 2% 1%
no s
94%
organizaciones de indgenas noticieros de radio los empresarios peridicos o diarios organizaciones de jvenes
De este 6% la mayor parte declar colaborar en partidos polticos locales (un 33%), en organizaciones deportivas (29%), en partidos polticos nacionales (12%) y en organizaciones comunales o vecinales (11%). Algunas organizaciones e instituciones pueden mediar y representar intereses de las personas. Cuando se pregunt a los hondureos cul organizacin ayuda ms a las personas ante el gobierno se encontraron hallazgos interesantes (ver Grfico 2). Primero, un 20% afirm que todas las organizaciones (religiosas, civiles, militares, comunicativas, entre otras) los ayudan por igual, no hay desequilibrio entre la influencia y los intereses intermediados de las personas. Por otra parte, un 21% cree que ninguna organizacin los ayuda, es decir no parecieran sentir que existen instituciones que los representan ante el gobierno. Sin embargo, hay personas que s identificaron organizaciones que los ayudan. Para un 14% estas son las autoridades religiosas. Otros ven en los noticieros de televisin una intermediacin con el gobierno (9%). Pocos consideraron que algunas instituciones representativas clsicas como los partidos polticos y los sindicatos sean las que ms ayudan a las personas (solo 6% en cada caso). Los militares tambin obtienen un porcentaje bajo con un 4% con lo cual son considerados como una organizacin que tampoco parece ayudar a las personas.
Apoyo al sistema poltico Se estudi la confianza de los latinoamericanos hacia instituciones, medios de comunicacin y polticos; en el Cuadro 2 estn resumidos los resultados correspondientes a las preguntas consultadas.
Cuadro 2.
17 9 12 4 7 8 12 5 10 8 8 8
26 32 29 19 21 17 24 26 24 23 22 24
41 42 45 26 41 34 33 44 41 42 42 45
17 17 14 52 31 42 32 25 24 27 27 23
La confianza en general es baja, en ninguna opcin ms de la mitad de los encuestados seal
tener mucho o algo de confianza, esto significa que la mayor parte tiene poca o ninguna confianza. Claramente hay variabilidad entre las opciones. Los medios de comunicacin (prensa, noticieros de radio y televisin) generan mayor confianza que las instituciones polticas. En estos primero al menos un 40% confa algo o mucho, en las instituciones polticas la confianza es ms baja. Existe desconfianza especialmente en las fuerzas armadas (un 41% confa poco y un 31% no confa nada), en el Presidente de la Repblica (el 34% confa poco y el 42% nada) y en los polticos en general (un 26% confa poco y un 52% nada). En algunas instituciones la confianza es algo mayor. Por ejemplo, en la defensora de derechos humanos un 12% confa mucho y un 24% algo. Asimismo hay un 34% que tiene mucha o algo de confianza en los tribunales de justicia. Cultura poltica Fue importante conocer el estado del marco legal. En Honduras una minora del 21% afirm conocer los derechos consignados por su Constitucin Poltica y este porcentaje es el menor en Latinoamrica. Dicho con otras palabras, Honduras es el pas donde menos personas admitieron conocer sus derechos fundamentales, segn los datos de la encuesta.
Grfico 3.
Es decir, parece existir una carencia estatal en cuanto a su imperio de la ley y una violacin a principios de igualdad legales. Al pedir que se identificasen los grupos de la poblacin ms vulnerables a la violacin de sus derechos, se sealaron especialmente a los pobres, a las mujeres, a los jvenes y a los indgenas. Resolucin de conflictos Los hondureos resultan algo cautos al asignar funciones a las fuerzas militares en el sentido de que el apoyo al cumplimiento de labores internas y no precisamente de defensa exterior es menor que el otorgado en muchos otros pases de Amrica Latina. Con relacin a lo anterior las labores militares que ms respaldan en Honduras son el combate al narcotrfico, la ayuda en desastres naturales y el combate a la delincuencia. Pero mientras en el caso hondureo aproximadamente el 69% cree que las fuerzas armadas deben participar en estas acciones siempre o casi siempre, en el nivel latinoamericano ms del 80% consideraba apropiadas estas tareas para los militares (siempre o casi siempre). Por el contrario, la oposicin a la participacin de las fuerzas armadas en el rompimiento de protestas s coincide con el promedio regional. En Honduras un 57% cree que los militares nunca o casi nunca deben reprimir protestas (en Latinoamrica un 55% opin de esta misma manera).
Conoce usted los derechos consignados por la Constitucin Poltica de su pas?
Cuadro 3.
21%
38%
no
79%
22 21 21 25 33
10 9 11 8 24
21 21 19 24 22
48 49 49 44 22
s
62%
Honduras
Latinoamrica
60
Siguiendo en el mismo tema, se encontr que para un 69% de los hondureos los derechos protegidos por la Constitucin Poltica y las leyes nunca o casi nunca aplican igual para todas las personas.
En cuanto a la situacin de violencia e inseguridad, un 23% de los encuestados en Honduras confes haber sido vctima de la delincuencia en el
ltimo ao. Adems hay un 32% que tiene algn familiar vctima de la delincuencia en ese mismo periodo de tiempo. La mayor parte de los hondureos no ha tomado acciones contra la delincuencia (66%), aunque algunos han presentado denuncias ante las autoridades (13%) y han instalado verjas o dispositivos de seguridad (10%). Solo un 1% ha comprado armas para hacerle frente a la criminalidad. Para muchos la delincuencia e inseguridad tiene sus orgenes en factores sociales y econmicos. Segn un 29% la principal causa de la delincuencia es el desempleo, mientras que para un 24% es la pobreza. Pero para un 13% la drogadiccin es la causante fundamental. Coyuntura Hay problemas comunes en la regin y se busc determinar cunto preocupan a las personas. En Honduras un 63% cree que la delincuencia es una amenaza muy importante. Todava mayor es el porcentaje de hondureos que piensan que el desempleo es muy importante (66%). El narcotrfico resulta bastante relevante ya que para un 63% es una amenaza de mucha importancia. Las huelgas no son nada importantes para un 16% pero s lo son muy importantes para un 42%. Para un 48% la brecha econmica entre ricos y pobres es muy importante, aunque para un 12% no es de ninguna relevancia. Por lo tanto, comparativamente la delincuencia, el desempleo y el narcotrfico preocupan ms a los hondureos, consternacin que comparten con los latinoamericanos en general.
Importancia en porcentaje en 2011 Amenaza Delincuencia Desempleo Huelgas y protestas Narcotrfico Brecha entre ricos y pobres Nada 14 14 16 10 12 Poco 7 7 18 8 19 Algo 12 9 18 13 15 63 66 42 63 48 NS/ NR 4 4 6 6 6 Cuadro 4.
Otro anlisis de coyuntura consisti en proponer afirmaciones sobre el futuro del pas. Se encontr lo siguiente respecto a algunas afirmaciones planteadas a los encuestados: En el prximo ao en mi pas habr una fuerte crisis poltica con protestas sociales. La mayor parte de los hondureos (61%) estuvo en desacuerdo con la afirmacin. Mi pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica. Nuevamente la mayora (58%) no concuerda con esta frase, por lo que si bien descartaron en general una fuerte crisis, no eliminan del todo la posibilidad de un periodo poltico difcil. En mi pas se incrementar la violencia en los prximos 12 meses. Un 63% estuvo en desacuerdo o completamente en desacuerdo con una escalada de violencia en Honduras. Un aspecto coyuntural poltico de Honduras que estuvo en el centro del debate y de la ltima crisis fue la reeleccin presidencial. Actualmente esta norma est prohibida en todas sus distintas formas. En la encuesta se comprob que la mayora de hondureos especficamente tres cuartas partes est en contra de la reeleccin (ver Grfico 4). En la regin, Honduras es el segundo pas donde hay mayor oposicin ciudadana a la reeleccin.
Grfico 4.
no
25%
75%
Desempleo y narcotrfico son las amenazas ms importantes

Introduccin Entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011 se realiz en Mxico la encuesta telefnica para el II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011 del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina, realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la empresa IPSOS, gracias al auspicio de Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Se consultaron a 500 personas residentes en las ciudades de Guadalajara, Monterrey y Mxico DF. Esta encuesta presenta un margen de error por pas de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas Se encuestaron en un 42% hombres y en un 58% mujeres. Un 23% indic tener la escuela primaria completa como nivel educativo, un 33% tiene secundaria completa, un 26% estudios universitarios (incompletos o finalizados) y un 2% no posee ningn nivel educativo formal. Del total de la muestra tomada, el 58% trabaja de manera remunerada y permanente. De estas personas un 18% son empleados pblicos, un 47% empleados privados, el 23% trabaja por cuenta propia independiente y el 13% son patronos por cuenta propia. Participacin social Los sistemas democrticos cuentan con una serie de mecanismos de participacin para que los ciudadanos se involucren en la arena pblica. Hay otros medios menos formales que surgen de la propia organizacin ciudadana. En el Grfico 1 se presentan las percepciones de los mexicanos sobre la efectividad de algunas herramientas formales e informales para hacerse escuchar ante el gobierno. Se comparan los resultados del presente estudio con la encuesta anteriormente realizada (2009).
De las siguientes cul le parece es la mejor manera que tienen las personas para que las autoridades les escuchen?
el voto manifestacin en medios de comunicacin tradicionales reeleccin de firmas manifestaciones en vas pblicas acudir a los tribunales de justicia la huelga bloqueos y cierres de calles contactar a las autoridades locales manifestacin en medios de comunicacin electrnicos manifestacin con quema de transporte pblico toma de propiedades privadas
1% 1% 8% 9% 8% 5% 4% 5% 4% 13% 19% 7% 10% 13%
Mxico:
Grfico 1.
25% 21%
19% 16%
2009
8%
2011
3% 2% 1%
Mientras la encuesta de 2009 mostraba que la recoleccin de firmas y la manifestacin con quema de transportes fueron sealadas como las mejores formas de ser escuchados por mayor nmero de mexicanos, en 2011 son el voto y la manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, televisin) las mejores maneras de comunicarse con el gobierno. Es significativo para la convivencia democrtica que las manifestaciones con quema de transportes pierdan eficacia y que pasen de un 19% que la crea la mejor opcin para ser escuchado a un 2%. Pero la participacin social no se limita a mecanismos formales y manifestaciones. Los ciudadanos tambin se pueden asociar en grupos de diversa ndole para trabajar por objetivos comunes, lo cual enriquece la cultura cvica de las sociedades. Sin embargo estos activistas son una minora en Latinoamrica. Segn la encuesta solo un 11% de los latinoamericanos ha colaborado de alguna forma en algn tipo de organizacin social o poltica en los ltimos 12 meses. Mxico no solo no es
la excepcin sino que reporta un porcentaje ms bajo de participacin que el promedio: solo un 7% ha colaborado de alguna forma en agrupaciones sociales. De este pequeo grupo de ciudadanos que se han involucrado activamente, la mayora de ellos lo ha hecho en organizaciones comunales o vecinales (30%). Otros participan en partidos polticos nacionales (17%) y en asociaciones de jvenes (17%). Se recopil tambin informacin sobre la vida en comunidad. Aunque un 40% de los mexicanos se siente casi siempre aceptado por los dems, para un 44% casi siempre existen personas a las cuales se les discrimina por ser distintos. Para un 35% nunca o casi nunca se integran a las personas extranjeras. Un 38% considera que en general se puede confiar en la gente casi siempre, pero otro 38% casi nunca confa. Hay un 42% que asegura que en su comunidad casi siempre se encuentra alguien dispuesto a ayudar, aunque un 35% casi nunca no lo encuentra. Apoyo al sistema poltico Los niveles de confianza en instituciones, medios y figuras pblicas constituyen uno de los fundamentos del apoyo al sistema poltico. A diferencia de la media latinoamericana, la mayor confianza no se encuentra hacia los noticieros de televisin sino en los de radio. Mientras en estos primeros un 56% confa poco o nada, en los segundos un 52% confa mucho o algo. Los noticieros de radio representan la nica opcin en la ms de la mitad de los encuestados indicaron confiar mucho o algo. En los polticos como categora general la confianza es marcadamente baja: un 84% confa poco o nada en ellos. Algunas instituciones del gobierno presentan una confianza algo ms alta: un 46% confa mucho o algo en las fuerzas armadas y un 41% lo mismo para la defensora de los derechos humanos. Otras presentan niveles confianza moderadamente ms bajos como el gobierno local, el tribunal electoral y constitucional y el presidente de la Repblica.

Cuadro 1.
12 16 8 1 20 12 8 5 11 6 7 5
32 36 41 15 26 21 33 24 28 26 30 29
38 37 39 34 36 40 40 44 35 34 39 44
18 11 13 50 19 27 19 27 26 35 24 22
Por otro lado, se consult cules asumen que sean las organizaciones, instituciones o medios de comunicacin ms escuchados por el gobierno. En Mxico se lleg a conocer que principalmente los noticieros de televisin son asumidos como los ms escuchados, al menos por un 30%, lo cual es superior a cualquier otra opcin de respuesta. Ahora bien, este resultado no es posible extenderlo a la prensa en general, ya que solo un 2% cree que los peridicos o diarios puedan ser los ms atendidos. De la misma manera un 17% cree que los empresarios son quienes reciben ms atencin por parte del gobierno y un 12% cree que los sindicatos son los ms escuchados. Lo contrario ocurre con algunos representantes de grupos demogrficos especficos: nicamente un 3% cree que las organizaciones de jvenes son las ms escuchadas y ninguno respecto a las organizaciones de indgenas. Cultura poltica La encuesta indag ciertas percepciones y conocimientos sobre los derechos ciudadanos. Casi la mitad de los mexicanos (48%) afirm conocer los derechos consignados por su Constitucin Poltica, lo cual supera por diez puntos al conocimiento a nivel latinoamericano.
Al pedir la identificacin de algn derecho, el sealado mayoritariamente fue el derecho al trabajo (30%), seguido por el derecho a la libertad de expresin (29%) y el derecho a trasladarse libremente por todo el pas. (20%). En cuanto al reconocimiento efectivo de los derechos en el pas, los datos recopilados se pueden observar en el Cuadro 2.
Porcentajes en 2011 Derecho Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre
nuncia a las autoridades respectivas. Otro 12% se ha organizado comunitariamente. No obstante un 55% no ha tomado ninguna accin frente a la situacin. Al preguntar por cules sealara como las causas de la inseguridad, la mayora apunt hacia factores econmicos principalmente: un 31% el desempleo y un 15% la pobreza. Pero otros culparon al narcotrfico (12%) y a la falta de castigos para quienes cometen los delitos (10%). Se quiso determinar si existen diferencias entre los niveles de violencia que perciben los ciudadanos y los que muestran los medios de comunicacin. En general en Mxico la mayora (ms del 40%) cree que ambos niveles son iguales (ver Cuadro 3).
Cree usted que la violencia que existe en su comunidad coincide con lo que muestran?
Medios de comunicacin Porcentajes en 2011 Mayor Igual Menor
Cuadro 2.
Trabajo Huelga Libertad de expresin Propiedad privada Asociacin y participacin
7 15 9 6 7
37 37 31 25 31
42 34 37 43 44
14 14 23 26 18
Cuadro 3.
El derecho a la propiedad privada es aquel mayormente reconocido efectivamente siempre o en la mayora de los casos segn la encuesta (respaldado por un 69%). Prcticamente todos estos derechos son generalmente reconocidos, aunque el caso del derecho de huelga parece indicar menos reconocimiento (para un 15% nunca se respeta y para un 37% casi nunca). A fin de concluir este aspecto sobre derechos y cultura poltica, se destaca que un 42% piensa que las leyes y la Constitucin no aplican casi nunca por igual para todas las personas; incluso un 29% no asume lo anterior en ningn caso. Esto significa que aproximadamente siete de cada diez mexicanos opinan que nunca o casi nunca existe una aplicacin igualitaria del marco legal establecido en su pas. Resolucin de conflictos Estudio de Opinin 2011 Tambin se tomaron en consideracin los hallazgos referidos a la violencia y delincuencia desde el punto de vista de la opinin de los ciudadanos mexicanos. Un 31% de los encuestados en las tres ciudades mexicanas admiti haber sido vctima de la delincuencia en el ltimo ao. Dicho porcentaje es algo mayor al 23% para Amrica Latina. Adems casi la mitad de los mexicanos (48%) precis que algn familiar fue vctima de actividades delictivas en los ltimos 12 meses. Algunos han tomado medidas frente a la amenaza delictiva. Un 20% ha presentado alguna de-
Los noticieros de televisin Los peridicos Los noticieros de radio Las redes sociales
27 21 21 20
40 46 45 46
33 32 34 34
Para los mexicanos las fuerzas armadas deben colaborar en casi toda ocasin en la lucha contra el narcotrfico y la delincuencia. Esto se revel al preguntar sobre cundo deben participar las fuerzas militares (ver Cuadro 4). Un 60% afirma que las fuerzas armadas deben siempre participar en la lucha contra el narcotrfico y un 25% prefiere que lo hagan casi siempre. En cuanto al combate contra la delincuencia, el 89% piensa que las fuerzas armadas deben intervenir siempre o casi siempre. Pero tambin se apoyan otras funciones de las fuerzas armadas como la ayuda en desastres naturales (siempre segn 71%) y la cooperacin humanitaria en otros pases (un 53% est siempre de acuerdo). Donde no deberan intervenir para la mayora es en el rompimiento de protestas (51% dijo nunca o casi nunca).
64
Cuadro 4.
Ahora bien, al afirmar que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica, un 53% estuvo en desacuerdo y un 38% de acuerdo. Al sugerir que la violencia se podra incrementar en los prximos 12 meses, tambin la mayor parte de los mexicanos estuvo en desacuerdo (58%). Otro punto sobre actualidad que se explor es el desempeo del municipio o alcalda de cada persona (ver Grfico 2). La funcin de cobro de impuestos y patentes es aquella para la cual trabajan las municipalidades ms frecuentemente, segn la mayora (un 64% respondi siempre o casi siempre). Pero otras funciones como desarrollo y mejoramiento de espacios pblicos, participacin ciudadana, seguridad comunitaria y el desarrollo de cultura y artes son tareas cotidiana y ms de la mitad considera que cada una se cumple siempre o casi siempre en su municipio o alcalda. De modo que las labores indicadas se cumplen aunque la recaudacin de impuestos con prioridad.
Considera usted que su municipio/alcalda trabaja para...? (porcentajes)
13% 13% 32% 36% 45% 34% 37% 32%
6 1 5 6 30
9 4 6 8 21
25 23 23 33 24
60 71 66 53 25
Coyuntura Se consultaron los niveles de importancia que atribuyen los mexicanos a ciertas amenazas. Como se aprecia en el Cuadro 5, narcotrfico y desempleo se consideran amenazas muy importantes para aproximadamente 8 de cada 10 mexicanos. Tambin la delincuencia es muy importante para un 77%. Las huelgas y la brecha entre ricos y pobres aparecen como desafos menos trascendentales, aunque no del todo desdeables (por ejemplo un 44% cree que la brecha econmica es muy importante y un 36% algo importante).
Grfico 2.
17%
17%
Cuadro 5.
1 1 9 1 5
2 2 29 3 15
20 13 26 12 36
77 83 36 84 44
0 0 0 0 1
11%
desarrollo y mejoramiento de espacios polticos
36%
32%
37%
33% 29%
11%
participacin ciudadana
13%
seguridad comunitaria
18%
desarrollo de cultura y arte
8%
nunca
casi nunca
casi simpre
siempre
Al plantear afirmaciones sobre el futuro del pas, la mayora (59%) estuvo en desacuerdo con que se vaya a desarrollar una fuerte crisis poltica con protestas sociales en el prximo ao. Pero tambin un 32% estuvo de acuerdo en que puede ocurrir.
cobro de impuestos y patentes
Confianza en noticieros de televisin.

Introduccin A continuacin se resumirn algunos hallazgos del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011 del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina, producido por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Para el caso de Nicaragua la encuesta se realiz en Managua a 500 personas con edades entre los 18 y los 60 aos. El margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas La muestra est conformada en un 41% por hombres y en un 59% por mujeres. Un 33% del total indic tener educacin primaria completa, el 20% la secundaria completa y un 10% estudios universitarios de algn tipo. El 3% no realiz ningn nivel de educacin formal. Una tercera parte de la muestra trabaja de forma remunerada y permanente. La mayor parte de ellos labora como empleados privados (34%), otros como empleados pblicos (25%); tambin hay quienes se desempean por cuenta propia de forma independiente (33%) o como patronos por cuenta propia (8%). Participacin social Se investigaron cules formas de participacin y vinculacin con las lites polticas se suponen que sean ms efectivas para los ciudadanos a la hora de presentar sus demandas e intereses. Como se observa en el Cuadro 1, para un 27% de nicaragenses el voto es la mejor forma para que les escuchen. Un 18% considera a la huelga la manera ms eficaz para ser escuchado por el gobierno. El 14% piensa que es mejor manifestarse por medios de comunicacin tradicionales. El 13% confa en la recoleccin de firmas para hacer conocer sus demandas y un 12% prefiere contactar directamente a las autoridades locales. Al comparar los resultados presentes con los correspondientes de la encuesta realizada anteriormente (2009), se nota que ciertas formas de vincularse con las autoridades aparecen menos respaldadas. En particular se pueden sealar las manifestaciones ms violentas y con algn grado de ilegalidad, como aquellas en las que se queman transportes (16% en 2009 y 1% en 2011) y la toma de propiedades privadas (8% en la encuesta anterior y ninguno en la actual).
Nicaragua
Cuadro 1.
El voto La huelga Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) Recoleccin de firmas Contactar a las autoridades locales Manifestaciones en vas pblicas Acudir a los tribunales de justicia Bloqueos y cierres de calles Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Manifestacin con quema de trasporte pblico Toma de propiedades privadas Total
27 18 14 13 12 6 5 2 1
11 12 15 9 2 1 9 1 16
1 0 100
16 8 100
Asimismo se pregunt si participan en algn tipo de organizacin social o poltica. Tan solo un 14% colabora en agrupaciones sociales o poltica, porcentaje ligeramente mayor al correspondiente para Latinoamrica (11%). Con dicho 14% que colabora se profundiz para definir especficamente de cules organizaciones forma parte. La mayora de los respondientes en Nicaragua est involucrada en organizaciones comunales o vecinales (52%). Otros forman parte de partidos polticos, tanto locales (16%) como nacionales (11%).
66
No se reportaron caso de colaboradores en sindicatos, asociaciones indgenas ni grupos organizados va internet.

Organizacin % en 2011
Cuadro 2.
Al comparar la confianza entre instituciones se puede ver que en los militares un 24% confa poco y un 31% no confa nada, mientras en la defensora de los derechos humanos un 40% confa poco y un 14% nada. Un 39% tiene poca confianza en los tribunales de justicia y un 22% no confa nada del todo (sumados superan la mitad de las personas). En los tribunales de justicia la confianza es baja: un 45% confa poco y un 21% no confa nada. Los gobiernos locales reciben grados de confianza semejantes a estos ltimos (un 31% confa poco y un 23% no confa nada).
Organizacin comunal/vecinal Partido poltico local Partido poltico nacional Otro tipo de organizacin Agrupacin religiosa Asociacin de jvenes Organizacin empresarial Deportivas Asociacin de mujeres Sindicato nacional Asociacin de indgenas Grupos organizados va internet Total
52 16 11 6 6 5 2 2 1 0 0 0 100
Cuadro 3.
30 14 24 6 24 21 25 16 15 20 15 13
28 25 28 16 21 24 21 24 19 22 31 29
34 46 28 26 24 29 40 39 45 40 31 33
8 15 20 52 31 26 14 22 21 19 23 25
Tambin se cubrieron aspectos sobre la vida en comunidad. Por ejemplo un 51% juzga que siempre o casi siempre se discriminan a algunas personas por ser diferentes. Un 56% dijo confiar nunca o casi nunca en la gente de su comunidad. Pero la mayora (65%) encuentra alguien dispuesto a ayudar ante un problema, siempre o casi siempre. La mayor parte de las personas (84%) se sienten aceptadas tal y como son, siempre o casi siempre. Adems bastantes nicaragenses (61%) afirman que en su comunidad siempre o casi siempre se integran a las personas extranjeras. Apoyo al sistema poltico Los ciudadanos usualmente presentan variados grados de confianza frente a instituciones y figuras polticas y Nicaragua no es la excepcin. Mientras un 58% de los nicaragenses confan mucho o algo en los noticieros de televisin, un 78% confa poco o nada en los polticos. Los peridicos tambin generan mucho o algo de confianza en ms de la mitad de los encuestados (52%). Al preguntar directamente por el Presidente de la Repblica, la confianza es algo mayor respecto a los polticos en general, aunque ms de la mitad confa poco o nada en este (55%).
Para un 27% de los nicaragenses, los noticieros de televisin (aparte de proporcionar ms confianza que cualquiera) son la organizacin ms escuchada por el gobierno, superando a las otras opciones propuestas en la encuesta. Un 20% sostiene que los sindicatos son la ms escuchada. Otras personas lo suponen respecto
Los sistemas democrticos conllevan estructuras de representacin de intereses, las cuales generalmente mantienen una influencia desigual entre grupos de presin, partidos, instituciones y organizaciones. Resulta interesante saber cmo perciben los ciudadanos esta inequidad implcita.
a las organizaciones de mujeres, las autoridades religiosas y los partidos polticos (10% de los encuestados en cada una). La organizacin que menos personas consideran la ms escuchada es la militar (solo 1%).
"Cul de las siguientes organizaciones cree usted que sera ms escuchada por el gobierno...?"
noticieros de televisin sindicatos organizaciones de mujeres autoridades religiosas partidos polticos grupos organizados va internet organizaciones de jvenes noticieros de radio peridicos o diarios organizaciones de indgenas los empresarios los militares 5% 5% 4% 4% 4% 2% 1% 10% 10% 10% 20% 27%
Grfico 1.
Resolucin de conflictos Muchas veces el papel de las fuerzas militares es cuestionado en distintas situaciones distintas de la defensa del pas. Para el 65% de los nicaragenses las fuerzas armadas deben siempre participar en el combate al narcotrfico. El mismo porcentaje se repite respecto a la ayuda en desastres naturales. An mayor es el nmero de quienes favorecen la intervencin armada en el combate a la delincuencia (67%). Hay tambin un 61% que apoya la ayuda humanitaria en otros pases por los militares. Ahora bien, hay una clara opinin negativa sobre que las fuerzas armadas repriman protestas un 44% piensa que nunca deben participar y un 27% casi nunca.
Cuadro 4.
13 11 13 11 44
7 8 9 10 27
15 17 11 18 11
65 65 67 61 18
Cultura poltica Se encontr que 7 de cada 10 nicaragenses no conocen los derechos consignados por la Constitucin Poltica del pas. Aunado a lo anterior, la mayora no cree que los derechos protegidos por la Constitucin y las leyes apliquen igual para todas las personas del pas (segn un 55% que respondi que nunca o casi nunca hay igualdad en la aplicacin de la ley). Estudio de Opinin 2011 Tampoco todos los derechos son reconocidos efectivamente por igual. Mientras por un lado el derecho al trabajo no se reconoce nunca o casi nunca para un 49%, el derecho de huelga se respeta siempre o casi siempre segn un 68%. Un 30% cree que nunca o casi nunca se reconoce la libertad de expresin y un 35% piensa lo mismo respecto al derecho a la propiedad privada. En relacin con el derecho de asociacin y participacin, el 62% lo considera reconocido de forma efectiva siempre o casi siempre.
Sobre delincuencia e inseguridad hay datos que resaltar. Un 22% de los nicaragenses admitieron haber sido vctimas de la delincuencia en el ltimo ao. Adems se registr que un 38% tiene algn familiar que fue vctima de la delincuencia en los ltimos 12 meses. La mitad de los encuestados no tom acciones frente a la delincuencia, pero la otra mitad s. Un 18% ha presentado alguna denuncia ante las autoridades; un 16% se ha organizado comunitariamente; y un 13% ha instalado verjas y dispositivos de seguridad. Ninguno confes haber comprado un arma. Muchos opinan que la delincuencia y la inseguridad se originan por culpa de la pobreza (22%), del desempleo (20%) y de la drogadiccin (19%).
68
Coyuntura En muchos pases se debate la existencia o no de la reeleccin del Presidente de la Repblica. En Nicaragua su actual mandatario Daniel Ortega fue recientemente reelecto consecutivamente. La opinin sobre la reeleccin en este pas se divide entre un 46% que la apoya y un 54% que se posiciona en contra.
"Est usted de acuerdo con la reeleccin presidencial?"
Grfico 2.
rumbo del pas. Al afirmarse que en el prximo ao habr una fuerte crisis poltica con protestas sociales un 40% estuvo en desacuerdo y un 23% completamente en desacuerdo. Luego al declararse que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica, un 44% estuvo en desacuerdo y un 11% completamente en desacuerdo. Finalmente cuando se dijo que la violencia se incrementar en los prximos meses, un 45% estuvo en desacuerdo y un 11% completamente en desacuerdo. Es decir, asumen improbable una escalada de inseguridad y una gran crisis poltica, pero no descartan que exista cierta dificulta poltica. Para terminar, considrense algunas de las opiniones sobre el papel de los municipios en Nicaragua (ver Cuadro 6).
no s
46% 54%
Delincuencia, desempleo y narcotrfico son los grandes desafos del pas segn sus ciudadanos. Un 86% calific a la delincuencia como una amenaza muy importante, mientras que el 82% cree que el desempleo es muy importante y un 88% piensa lo mismo del narcotrfico. Las huelgas resultan menos trascendentes y un 18% no cree que deban importar del todo. Igual resulta para la brecha socioeconmica.
Aunque el cobro de impuestos y patentes es la funcin sealada por ms personas como una tarea constante del municipio (siempre o casi siempre segn un 64%), las dems actividades se cumplen segn la mayora de las personas. Para un 53% siempre o casi siempre se trabaja en el desarrollo y mejoramiento de espacios pblicos. Un mismo porcentaje opina lo anterior respecto a la seguridad y al desarrollo cultural y artstico en el gobierno local. En cuanto a la participacin ciudadana, un 52% piensa que el municipio nunca o casi nunca trabaja en ella.
Considera usted que su municipio/alcalda trabaja para?
Cuadro 6.
Cuadro 5.
2 2 18 5 18
2 5 22 1 23
10 10 19 6 20
86 82 41 88 39
1 0 1 0 0
Desarrollo y mejoramiento de espacios pblicos Participacin ciudadana Seguridad comunitaria Desarrollo de cultura y arte Cobro de impuestos municipales y patentes
26 27 23 20 16
21 25 24 27 20
33 27 31 33 25
20 22 22 20 39
Se estudiaron las reacciones de los encuestados frente a algunos escenarios futuros sobre el
Bloqueos y huelgas son las mejores formas para ser escuchados

Introduccin La encuesta realizada en Panam para el II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011 forma parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) que cuenta con el auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Este estudio de opinin fue realizado en conjunto con la empresa IPSOS. La muestra se conform con 500 residentes de la ciudad capital panamea con edades entre 18 y 60 aos. El trabajo de campo se realiz entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011. Se presenta un margen de error por pas de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas Estas son algunas de las caractersticas de la poblacin consultada en Panam. Un 48% corresponde a hombres y un 52% a mujeres. El 21% del total complet los estudios primarios, el 35% los secundarios y el 14% los universitarios. Un 2% indic no poseer ningn nivel educativo formal. El 52% trabaja de forma remunerada y permanente. El 20% lo hace como empleado pblico, el 56% como empleado privado; un 23% trabaja por cuenta propia de forma independiente y un 2% es patrono por cuenta propia. Participacin social Estudio de Opinin 2011 Se analizaron algunas formas a travs de las cuales los ciudadanos se vinculan con la esfera poltica, tanto de forma directa como por medio de organizaciones e instituciones. Al preguntar cul es la mejor manera que tienen las personas para ser escuchado por el gobierno, la mayor parte de los panameos (un 23%) respondi que lo mejor es realizar bloqueos y cierres de calles. Algunos indicaron que es mejor hacer huelgas (21%) y otros prefieren realizar manifestaciones en vas pblicas (9%) pero sin bloqueos o cierres. Es decir, ms de la mitad cree conveniente utilizar manifestaciones masivas en espacios pblicos, las cuales crean un impacto considerable al establecer sus demandas e intereses. Mientras que en Latinoamrica la mayora consider al voto como la mejor forma para hacerse escuchar, en Panam solo un 10% pens de esta manera. Como en la mayora de pases estudiados, en el caso panameo los mecanismos ms violentos como la toma de propiedades y las quemas de transportes son vistos como efectivos para un nmero reducido de personas.
Forma de ser escuchado Bloqueos y cierres de calles La huelga Recoleccin de firmas Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) El voto Manifestaciones en vas pblicas Contactar a las autoridades locales Acudir a los tribunales de justicia Manifestacin con quema de transporte pblico Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Toma de propiedades privadas Total Porcentaje en 2011 23 21 15 13 10 9 4 3 2 2 1 100 Cuadro 1.
Panam:
Interes asimismo conocer el involucramiento de las personas en agrupaciones de distinta ndole. En primer lugar, en Panam solo una minora del 7% afirm haber colaborado en alguna organizacin social o poltica en los ltimos 12 meses (ver Grfico 1, columna central). Dicha proporcin de participacin es una de las menores de Amrica Latina (mayor nicamente al porcentaje de colaboracin en Guatemala y en Honduras). Es tambin menor al registrado en la encuesta anterior realizada en 2009, el cual era del 19% en Panam.
70
Ha colaborado usted de alguna forma en algn tipo de organizacin social o poltica?
Grfico 1.
ejemplo, a los noticieros de comunicacin (25%) y a las autoridades religiosas (13%) como los intermediarios que ms los ayudan.
Cuadro 3.
81%
Organizacin
93%
89%
Porcentaje en 2011
no s
Todas ayudan por igual Noticieros de televisin Autoridades religiosas Ninguna
29 25 13 12 6 5 4 2 2 1 1 0 0 100
19%
Panam 2009
7%
Panam 2011
11%
Latinoamrica 2011
Partidos polticos Sindicatos Los empresarios Organizaciones de jvenes Noticieros de radio Organizaciones de mujeres Peridicos o diarios Militares Organizaciones de indgenas Total
En segundo trmino, en Panam la colaboracin en organizaciones se da principalmente en agrupaciones religiosas (32%), organizaciones comunales o de vecinos (21%), en partidos polticos nacionales (12%) o locales (10%).
Cuadro 2.
Apoyo al sistema poltico El estudio incorpor un examen del nivel de confianza sobre medios, instituciones y polticos. En el Cuadro 4 se exponen los resultados de dicha consulta.
% de confianza en 2011 Mucho Algo Poco Nada
Agrupacin religiosa Organizacin comunal/vecinal Partido poltico nacional Partido poltico local Asociacin de jvenes Organizacin empresarial Otro tipo de organizacin Asociacin de mujeres Deportivas Sindicato nacional Asociacin de indgenas Grupos organizados va internet Total
32 21 12 10 8 6 5 4 2 0 0 0 100
Cuadro 4.
Noticieros de televisin Noticieros de radio Peridicos Los polticos La/El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos Tribunales Constitucionales Tribunales de Justicia Polica Gobierno Local Tribunales Electorales (organismos electorales)
24 16 18 3 14 11 8 8 14 8 16
36 30 34 10 26 28 25 24 30 26 30
33 39 33 28 29 36 40 43 38 44 33
7 16 15 59
25 27 24 18 22 21
Las instituciones, medios comunicativos y organizaciones sociales pueden influir en las decisiones del gobierno y representar intereses propios o de las personas. Este fenmeno puede generar una percepcin particular en las personas sobre quines los ayudan ms. En Panam un 29% no distingue ningn grupo que los ayude ms y un 12% ms bien seal que ninguno los ayuda. Otros s identificaron, por
31
Se encontr que nicamente en los noticieros de televisin y en los peridicos ms de la mitad de los panameos tienen algo o mucha confianza. En los noticieros televisivos un 24% confa mucho y un 36% algo; en la prensa escrita el 18% confa mucho y el 34% algo. Con una confianza algo menor se pueden agrupar a los noticieros de radio, el Presidente de la Repblica, la polica y los tribunales electorales. Aunque ms de la mitad tiene poca o ninguna confianza en ellos, por lo menos un 40% confa algo o mucho. En la defensora de los habitantes, el gobierno local, los tribunales constitucionales y los tribunales de justicia ms del 60% de los panameos confan poco o nada. Los peor evaluados, o aquellos donde la desconfianza es mayor, son los polticos ya que un 87% confa poco o nada en ellos. En Amrica Latina los polticos recibieron tambin los niveles ms bajos de confianza. Cultura poltica Se busco determinar la relacin entre derechos y ciudadanos en cada pas. En Panam solo un tercio de los encuestados admiti conocer los derechos consignados por la Constitucin Poltica de su pas. Tambin sealaron que no siempre se aplican por igual las leyes para todas las personas, antes bien, un 66% cree que nunca o casi nunca hay una aplicacin igualitaria de los derechos constitucionales y las leyes. Al preguntar por el reconocimiento efectivo de algunos derechos importantes, la mayora encuentra que estos casi siempre se respetan. El derecho al trabajo es reconocido casi siempre segn un 43% y siempre para un 17%; el derecho a la huelga siempre o casi siempre se respeta segn un 61%. Para un 42% casi siempre se reconoce el derecho a la libertad de expresin y para un 23% en toda ocasin est reconocido. El derecho a la propiedad privada es garantizado en toda o casi toda ocasin segn un 67%, igual que el derecho de asociacin y participacin, considerado por el 73% como efectivamente reconocido siempre o casi siempre. Resolucin de conflictos Un 17% de los panameos dice haber sido vctima de la delincuencia en el ltimo ao y un 32% tiene algn familiar que se ha visto afectado por el crimen. Ambos porcentajes son menores a lo encontrado en la regin latinoamericana.
Varios panameos han tomado acciones contra la inseguridad (ver Cuadro 5). Por ejemplo, un 35% ha instalado verjas y dispositivos de seguridad, un 15% ha presentado denuncias a las autoridades y un 3% ha comprado un arma. Solamente un 37% no ha reaccionado ante la delincuencia.
Qu medidas ha tomado usted para hacerle frente a la delincuencia?
Medidas Porcentaje en 2011
Cuadro 5.
No ha tomado accin alguna/no ha hecho nada Instalado verjas y dispositivos de seguridad Presentado la denuncia ante las autoridades respectivas Se ha organizado comunitariamente Comprado un arma Contratado los servicios de polica privada/guardas de seguridad Ha acudido a la televisin Total
37 35 15 8 3 2 1 100
Al preguntar por las causas relacionadas con la delincuencia e inseguridad, un 23% precis que la falta de castigos es la principal causante de estos problemas. Panam es el pas donde ms personas atribuyeron el problema delictivo a esta causa. Otros panameos tambin identificaron aspectos socioeconmicos en la raz de la problemtica, como el desempleo (16%) y la pobreza (12%). Adems para un 12% la drogadiccin es la causa fundamental. Coyuntura En la mayora de pases de Latinoamrica existe la reeleccin presidencial, pero segn los datos de la presente encuesta la mayora de los ciudadanos no apoyan la norma. Panam concuerda con este patrn, puesto que la reeleccin existe pero es apoyada por un 37%.
Grfico 2.
63% 37%
Panam
60%
no s
40%
Latinoamrica
72
Hay amenazas que atraviesan la regin aunque los ciudadanos nos las ven a todas por igual. En Panam un 90% cree que el narcotrfico es una amenaza muy importante; en ninguna otra opcin tantas personas atribuyeron este nivel de amenaza. Pero la delincuencia y el desempleo no son para nada intrascendentes. Para un 84% la primera es muy importante y para un 76% la segunda lo es. En consecuencia, casi la totalidad de los encuestados asigna un carcter prioritario al narcotrfico, la delincuencia y el desempleo. Por otro lado, las huelgas son muy importantes para ms de la mitad de los panameos y algo importantes para un 19%. La brecha socioeconmica entre ricos y pobres es aquella que menos personas consideraron como una amenaza muy importante (52%).
Cuadro 6.
ms de la mitad de las personas no est de acuerdo con que el gobierno recaude ms impuestos para brindar servicios pblicos. Para un 62% no es cierto que los impuestos que se pagan sean muy bajos y un 57% cree que el gobierno no utiliza apropiadamente los impuestos que recauda. Respecto a la imposicin tributaria segn estratos sociales, aproximadamente 8 de cada 10 panameos opina que los ricos deben pagar ms impuestos que los pobres. Solo un 43% piensa que todos deben pagar impuestos por igual y un 58% sostiene que no se deberan cobrar impuestos a los ms pobres. Por otro lado, se examin el desempeo de las alcaldas o municipios. Respecto a las funciones sobre las cuales se pregunt, la mayora de personas encuentran que estas no se cumplen nunca o casi nunca, con la excepcin del cobro de impuestos municipales y patentes, el cual se realiza siempre o casi siempre segn un 64%. Para un 34% los municipios casi nunca trabajan en el desarrollo y mejoramiento de espacios pblicos y para un 23% nunca lo hacen. Segn 6 de cada 10 panameos, los municipios nunca o casi nunca se enfocan en la participacin ciudadana. Para ms de la mitad de los consultados, la seguridad comunitaria no es una funcin ejercida por el municipio. El desarrollo cultural y artstico es tambin olvidado la mayora de las veces para un 65% de los panameos.
Considera usted que su municipio/alcalda trabaja para (porcentajes)
17% 14% 11% 34% 27% 26% 22% 24%

3 7 9 1 15
3 6 17 2 11
10 11 19 6 21
84 76 54 90 52
0 0 1 1 1
Grfico 3.
Otro punto en cuanto a la coyuntura regional consisti en proporcionar afirmaciones para que su posibilidad de ocurrencia fuera evaluada. Se encontr lo siguiente: Ms de la mitad de los panameos (61%) no cree que en el prximo ao haya una fuerte crisis poltica con protestas sociales. Un 45% piensa que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica, mientras que un 55% no descarta la posibilidad de alguna crisis. Un 55% afirma que la violencia del pas se incrementar en los prximos meses. Al examinar las posiciones ciudadanas respecto al tema tributario se encontr que escasamente
17%
34%
33%
36%
36%
30%
18% 23% 37% 27% 25% seguridad comunitaria 29% desarrollo de cultura y arte 18% cobro de impuestos y patentes
desarrollo y participacin mejoramiento ciudadana de espacios polticos nunca
casi simpre
casi nunca
siempre
Confianza en los medios de comunicacin

Introduccin En el presenten documento se exponen los principales hallazgos del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011 sobre Paraguay. La encuesta est inscrita en el proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), el cual cuenta con el auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El estudio de opinin se realizo en conjunto con la empresa IPSOS. Por medio telefnico se entrevistaron a 500 personas, residentes en Asuncin, con edades entre los 18 y 60 aos. Dicho trabajo se realiz entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011. El margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales con un nivel de confianza del 95%. Caractersticas sociodemogrficas Aproximadamente la mitad de los encuestados son hombres y la otra mitad mujeres. En cuanto al nivel educativo de las personas seleccionadas, un 16% complet su educacin primaria, un 45% finaliz la secundaria y 21% realiz estudios universitarios (finalizados o no); un 1% no estudi formalmente. El 63% declar trabajar de manera remunerada y permanente. El 21% labora como empleado pblico, el 35% como empleado privado, otro 35% se desempea independientemente y un 9% es patrono por cuenta propia. Participacin social La encuesta enfatiz, entre otros temas, las formas por las cuales los ciudadanos se vinculan con sus lites. Se pregunt cul les parece que sea la mejor manera de ser escuchados por el gobierno? En Paraguay el medio que ms personas indicaron como la mejor corresponde al voto (un 23% precis esta opcin). En Amrica Latina el voto resulta tambin el mecanismo participativo ms escogido por las personas como el mejor. Pero hay otras formas de expresin tambin tiles para los ciudadanos. Un 22% confa en los medios de comunicacin tradicionales (como prensa, radio y televisin) como mejor manera de manifestarse. Un 12% prefiere recolectar firmas para presentar petitorias y reclamos y otro 12% apoya la realizacin de huelgas. Pocos paraguayos supusieron que los medios violentos, como quemas de trasportes o toma de propiedades, sean realmente efectivos para ser escuchados. El listado completo de respuestas se puede apreciar en el Grfico 1.
Cul le parece es la mejor manera que tienen las personas para que las autoridades les escuchen?
el voto manifestacin en medios de comunicacin tradicionales recoleccin de firmas la huelga manifestaciones en vas pblicas contactar a las autoridades locales acudir a los tribunales de justicia manifestacin en medios de comunicacin electrnico bloqueos y cierres de calles manifestacin con quema de transporte pblico toma de propiedades privadas 3% 2% 1% 1% 12% 12% 10% 8% 7% 23% 22%
Grfico 1.
Paraguay:
La participacin se puede ejercer directamente en agrupaciones sociales y polticas. En Paraguay un 17% dijo haber colaborado en alguna organizacin social o poltica durante los ltimos 12 meses. Esta proporcin es algo mayor a la encontrada en toda Latinoamrica (11%). De este 17% que ha colaborado, la mayora de ellos lo ha hecho en organizaciones comunales o vecinales (37%). Algunos participan en partidos polticos locales (9%), en asociaciones de jvenes (9%), en agrupaciones religiosas (7%), en partidos polticos nacionales (7%) o en sindicatos (6%). Existe adems un 15% que participa en alguna organizacin pero esta no corresponde a ninguna de las alternativas proporcionadas por el cuestionario. Se encontr escasa participacin en asociaciones
de indgenas (1%), en grupos organizados por internet (2%), en organizaciones deportivas (2%) y en asociaciones de mujeres (2%).
Cuadro 1.
La mayora se siente aceptada por los dems: un 83% siente que la gente la acepta tal y como es. En cuanto a los extranjeros, los paraguayos admiten que casi siempre se les integra (segn un 42%) y otros indican que son incluidos en toda ocasin (36%). Apoyo al sistema poltico Al observarse los niveles de confianza otorgados a distintas instituciones en Paraguay (Cuadro 3) es posible distinguir la existencia de mayor confianza en los medios de comunicacin que en las instituciones polticas.
% de confianza en 2011 Mucho Algo Poco Nada
Organizacin comunal/vecinal Otro tipo de organizacin Partido poltico local Asociacin de jvenes Agrupacin religiosa Partido poltico nacional Sindicato nacional Organizacin empresarial Asociacin de mujeres Deportivas Grupos organizados va internet Asociacin de indgenas Total
37 15 9 9 7 7 6 4 2 2 2 1 100
Cuadro 3.
Noticieros de televisin Noticieros de radio Peridicos Los polticos Las Fuerzas Armadas La/El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos Tribunales Constitucionales Tribunales de Justicia Polica
Siempre
23 23 18 2 11 10 11 5 7 6 11 6
27 28 29 12 29 20 29 23 24 17 27 31
36 38 45 30 34 32 42 45 40 38 41 44
15 11 8 56 26 39 19 27 30 40 21 19
Se examinaron tambin las relaciones entre las personas en su vida en comunidad y la cohesin social existente.
Considera usted que en su comunidad?
Porcentajes en 2011 Nunca Casi nunca Casi siempre
Cuadro 2.
Gobierno Local
(organismos electorales)
Hay personas a las que se discrimina por ser distintas En general, se puede confiar en la gente Si uno tiene un problema hay alguien dispuesto a ayudar La gente me acepta tal y como soy Se integran a las personas extranjeras
25 17 5 6 4
25 21 18 11 19
37 48 53 44 42
13 14 24 39 36
Tribunales Electorales
En los noticieros de televisin un 27% confa algo y un 23% mucho, cifras semejantes a las correspondientes para los peridicos y los noticieros de radio. Estudio de Opinin 2011 75 En contraste, no hay institucin poltica en la que ms de un 11% de las personas confe mucho en ella. Por ejemplo, solo un 10% confa mucho en el presidente de la Repblica, un 20% confa algo, pero un 32% confa poco y un 39% no confa nada. Los polticos son quienes reciben menos confianza. Un 30% confa poco en ellos y ms de la mitad (56%) no les tiene ninguna confianza. Los tribunales de justicia, la polica y los tribunales constitucionales son instituciones de baja confianza tambin ya que ms de 70% de las personas confa poco o nada en ellos.
Un 37% admiti que casi siempre se discriminan personas por ser distintas y un 13% opina que la discriminacin ocurre siempre. La confianza interpersonal parece imperar en Paraguay, segn el 62% siempre o casi siempre se puede confiar en la gente. Tambin existe colaboracin entre las personas, el 53% dice que casi siempre se ayudan ante problemas mientras el 24% lo hace en toda ocasin.
Las fuerzas armadas, el gobierno local y los tribunales electorales reciben un nivel de confianza intermedio, pero ms de un 60% confa poco o nada en estas instituciones. Cultura poltica Se encontr en la regin que no todas las personas estn familiarizadas con los derechos fundamentales de sus pases. En Paraguay un 47% dijo conocer los derechos establecidos por su Constitucin Poltica. Vale destacar que este porcentaje es mayor al regional latinoamericano (38%). Respecto a la aplicacin de derechos particulares, para un 53% no se reconoce el derecho al trabajo nunca o casi nunca. El derecho a la huelga s se respeta siempre o casi siempre segn un 61%. La mayora tambin cree que existe un reconocimiento efectivo de la libertad de expresin en casi todo momento. La propiedad privada es otro derecho que ms de la mitad de las personas considera que siempre o casi siempre se reconoce, al igual que el derecho de asociacin y participacin. Sin embargo, los paraguayos tambin reconocen que no siempre existe una aplicacin igualitaria de las leyes para todas las personas, ms bien un 41% cree que los derechos y leyes no aplican nunca por igual y un 24% piensa que casi nunca. Los paraguayos encontraron que ciertos grupos de la poblacin son especialmente vulnerables a la violacin de sus derechos. Aquellos identificados como los que ms sufren por ello son los indgenas, los pobres, los adultos mayores y las mujeres. Paraguay fue uno de los pases donde ms personas llamaron la atencin sobre el estado de los derechos de los indgenas (un 81%). Estos aspectos se referan bsicamente a la relacin Estado-ciudadanos; ahora en sentido contrario, se espera que los ciudadanos cumplan las normas y leyes que se acuerdan. Para un 34% casi siempre los ciudadanos respetan las leyes y para un 21% siempre lo hacen. El cumplimiento es incluso mayor en materia tributaria puesto que un 72% considera que los ciudadanos siempre o casi siempre pagan los impuestos obligatorios correspondientes. Resolucin de conflictos Las fuerzas armadas en ocasiones toman parte de acciones domsticas. La encuesta cuestion dichas actividades y en Paraguay se constat la ayuda en desastres naturales es la accin de las
fuerzas armadas que ms personas calificaron como adecuada en cualquier caso (65%). Un 62% aprueba siempre la participacin de las fuerzas en el combate al narcotrfico y un 57% lo hace respecto a la lucha contra la delincuencia. Tambin ms de la mitad (54%) cree que siempre deben participar en ayuda humanitaria en otros pases y un 29% opina que casi siempre deben formar parte de estas operaciones. No obstante, hay una amplia oposicin respecto a que las fuerzas militares repriman protestas. Para un 41% de los paraguayos las fuerzas armadas nunca deben participar en acciones represivas de manifestaciones y para un 18% casi nunca lo deberan hacer.
Porcentajes en 2011 Accin El combate al narcotrfico Ayuda en desastres naturales El combate a la delincuencia Ayuda humanitaria en otros pases Reprimiendo protestas Nunca 7 5 7 7 41 Casi nunca 5 10 9 10 18 Casi siempre 25 20 27 29 26 Siempre 62 65 57 54 14 Cuadro 4.
La delincuencia ha afectado a un 26% de los paraguayos encuestados en el ltimo ao. Adems un 34% indic tener familiares que han sido vctimas de la delincuencia. Bajo esta situacin, un 17% de todos los consultados ha presentado denuncias ante las autoridades, un 12% ha instalado verjas y dispositivos de seguridad, un 8% se ha organizado comunitariamente, un 5% ha contratado servicios de seguridad privada y un 3% ha comprado un arma. El 54% restante no ha tomado ninguna accin frente a la delincuencia. Tambin se pidi que determinaran las qu produce la delincuencia y la inseguridad desde sus puntos de vista. Las causas ms repetidas fueron econmicas: la pobreza (27%) y el desempleo (25%).

Causa Porcentaje en 2011
Cuadro 5.
A la brecha socioeconmica entre ricos y pobres se le otorga mayor importancia que a las huelgas y protestas, pero menos que al desempleo, narcotrfico y delincuencia. Los desafos ms amenazantes para los paraguayos coincidieron con las preocupaciones de la mayora de los ciudadanos en los dems pases de la regin.
Cuadro 6.
La pobreza El desempleo La drogadiccin La falta de oportunidades educativas Falta de programas para los jvenes El mal funcionamiento de la justicia El narcotrfico La falta de castigo a quienes cometen delitos Las diferencias entre ricos y pobres La escasez de policas Total
27 25 8 8 7 7 6 6 5 1 100

Importancia en porcentaje en 2011
Amenaza Nada Poco Algo Muy NS/NR
1 1 15 4 8
3 3 23 4 15
13 16 22 13 25
79 78 36 78 50
3 2 3 2 2
Coyuntura La reeleccin presidencial, prohibida en Paraguay, no est en respaldada por la opinin ciudadana. Un 62% de los paraguayos no est de acuerdo con la norma segn los datos del estudio.
no s 38% 62%
Grfico 2.
Se examinaron tambin algunas proyecciones sobre el pas. Para un 57% no ocurrir una fuerte crisis poltica con protestas el prximo ao en Paraguay. Pero segn un 59% no se descarta algn tipo de crisis poltica ya que el pas no es altamente estable. Respecto a la posibilidad de un incremento en la violencia del pas, un 51% estuvo en desacuerdo, pero un 49% s cree que pueda ocurrir. Finalmente se indag sobre el desempeo de los municipios o alcaldas en sus funciones locales. La labor que ms paraguayos piensan que realiza ms frecuentemente el municipio es el cobro de impuestos y patentes (para un 73% se realiza siempre o casi siempre). El desarrollo cultural y artstico es una accin que para un 55% los municipios cumplen siempre o casi siempre. Para un 38% casi siempre el municipio trabaja en funcin de la seguridad comunitaria y para un 40% casi siempre labora en el mbito de la participacin ciudadana. El mejoramiento y desarrollo de espacios pblicos es un trabajo que para un 45% de los paraguayos los municipios casi nunca o nunca cumplen.
Por otra parte, hay desafos sociales relevantes que atraviesan la regin. Para un 79% de los paraguayos la delincuencia es una amenaza muy importante, lo cual la convierte en la ms preocupante de las problemticas actuales sobre las que se pregunt. El desempleo es muy importante para un 78% y algo importante para un 16%. El narcotrfico es semejante en importancia: muy importante para un 78% y algo importante para un 13%. Las huelgas parecen menos importantes y lo acredita el 38% que las considera poco o nada importantes.
Colaboracin en partidos polticos

Introduccin Entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011 se llev a cabo la encuesta para el II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011, parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en conjunto con la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) e IPSOS. Las entrevistas se realizaron va telefnica a 500 personas, residentes en Lima, con edades entre los 18 y los 60 aos. Existe un margen de error por pas de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas La muestra tomada en Per est compuesta por un 48% de hombres y un 52% de mujeres. En cuanto al nivel educativo, un 8% de la muestra complet la educacin primaria, un 31% la secundaria y un 21% la universitaria; adems un 25% realiz estudios universitarios aunque sin finalizarlos y un 2% no presenta ningn nivel educativo formal. El 59% del total tiene un trabajo remunerado y permanente. De este porcentaje, la mayora se desempea como empleado privado (42%) y como empleado pblico (32%). Otros laboran por cuenta propia independientemente (24%) o como patronos por cuenta propia (3%). Participacin social Estudio de Opinin 2011 En la dimensin se participacin social se empez examinando los canales de expresin que usan las personas para llevar sus posiciones e intereses al gobierno. Se encontr que en Per para un 26% la mejor manera de que les escuchen es recolectando firmas para la presentacin de petitorias y declaraciones. Este es el mecanismo que ms personas consideraron como el mejor y dicho caso es nico entre los pases de Amrica Latina, donde se prefirieron otros medios como el voto o la huelga. Claramente hay mecanismos que otros peruanos consideran asimismo adecuados y efectivos, como manifestarse en medios de comunicacin tradicionales (21%), votar (21%) y realizar huelgas (12%). Se not adems que las formas de expresin menos pacficas como la toma de propiedades privadas y las manifestaciones con quema de transportes son las que menos personas seleccionaron.
Forma de ser escuchado Porcentaje en 2011
Per:
Cuadro 1.
Recoleccin de firmas Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) El voto La huelga Contactar a las autoridades locales Manifestaciones en vas pblicas Acudir a los tribunales de justicia Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Bloqueos y cierres de calles Manifestacin con quema de transporte pblico Toma de propiedades privadas Total
26 21 21 12 6 5 3 3 2 1 0 100
Aunque existen de mecanismos institucionales de participacin, algunas personas prefieren participar directamente en agrupaciones cuyos integrantes comparten intereses e ideas en temas especficos, buscando un impacto que trascienda al propio grupo, la mayora de las veces. Un 13% de los peruanos encuestados ha colaborado en los ltimos 12 meses en alguna organizacin social o poltica. En Amrica Latina la participacin en estas colectividades oscila el 11%. Cuando se indag en cules organizaciones colaboran los peruanos, se constat que la mayora ha participado en partidos polticos nacionales (30%) y locales (16%). Algunos se vincularon en organizaciones comunales (16%) y en agrupaciones religiosas (14%).
78

partido poltico nacional partido poltico local organizacin comunal agrupacin religiosa otro tipo de organizacin asociacin de indgenas sindicato nacional deportivas grupos organizados va internet asociacin de jvenes asociacin de mujeres organizacin empresarial 7% 4% 4% 3% 2% 1% 1% 1% 30% 17% 16% 14%
Grfico 1.
termediarios. Tambin hay un 9% escptico sobre la intervencin que puede brindar una institucin y cree que ninguna les ayuda.
Cuadro 3.
Todas ayudan por igual Noticieros de televisin Sindicatos Ninguna Autoridades religiosas Los empresarios Partidos polticos Organizaciones de jvenes Peridicos o diarios Organizaciones de mujeres Militares Organizaciones de indgenas Noticieros de radio Total
18 16 14 9 9 7 6 5 5 5 3 2 1 100
Se estudiaron algunos aspectos de la convivencia de las personas en su comunidad. En Per la mayora encuentra que en su entorno social imperaran los delincuentes y la venta y consumo de drogas. Pero por un lado positivo tambin existen espacios pblicos recreativos, hay policas la mayora de las veces y la violencia intrafamiliar poco o nada frecuente.
Cules de las siguientes condiciones se presentan en su comunidad?
Porcentaje en 2011 Condicin Nada Poco Algo Mucho
Cuadro 2.
Apoyo al sistema poltico La confianza en medios de comunicacin e instituciones polticas fue un tema central de la encuesta (ver Cuadro 4). En Per la desconfianza sobrepasa la confianza ya que en todas de las instituciones o medios existen ms personas nada o poca confianza que personas mucha o algo de confianza. Por ejemplo, en los noticieros de televisin (donde la confianza es mayor) un 11% confa mucho y un 36% confa algo (46% si se suman) mientras que un 43% confa poco en los noticieros y un 10% no confa nada (53% combinados). Estudio de Opinin 2011 79 En quienes menos confan los peruanos es en los polticos, resultado generalizado en Amrica Latina. Un 39% confa poco y un 38% desconfa completamente en ellos. Algunas instituciones polticas producen una confianza no tan baja, como la defensora o procuradura de derechos humanos en la cual un 47% confa poco pero un 32% confa algo y un 10% confa mucho. Por otra parte hay baja confianza en los tribunales de justicia, en los gobiernos locales, en los tri-
La presencia de delincuentes Espacios pblicos para la recreacin La venta y consumo de drogas La presencia de policas La violencia intrafamiliar La seguridad en general
5 11 9 8 16 10
29 37 30 40 41 40
35 44 31 42 33 36
30 9 31 10 10 14
Otro punto relevante consisti en la evaluacin que hicieron los ciudadanos de la intermediacin que realizan las organizaciones e instituciones para ayudar al pblico. En Per un 18% no diferenci las organizaciones respecto a la ayuda que les otorgan. Sin embargo, un 16% piensa que los noticieros de televisin los ayudan ms que cualquier otra institucin, un 14% cree que los sindicatos los ayudan ms y un 9% confa en las autoridades religiosas como in-
bunales constitucionales y en el presidente de la Repblica, ya que ms de un 63% de los peruanos confan poco o nada en estos.
Las fuerzas armadas pueden ejecutar funciones ms all de la defensa externa del pas. En Per muchos apoyan algunas de estas acciones. Un 55% opina que las fuerzas armadas deben siempre participar en el combate al narcotrfico, un 52% apoya las labores en desastres naturales y tambin 52% considera adecuado que luche contra la delincuencia. Para un 42% las fuerzas militares deben siempre ayudar de forma humanitaria en otros pases y para 41% casi siempre lo deberan hacer. En cuanto a la participacin de las fuerzas armadas en la represin de protestas, para un 28% nunca deberan involucrarse, para un 21% casi nunca, para un 27% casi siempre y para un 24% siempre. Es decir, ms de la mitad no se opone a que los militares en Per repriman manifestaciones.
Cuadro 4.
11 9 6 4 9 9 10 8 8 8 6 9
36 36 34 20 31 28 32 29 26 32 29 31
43 47 50 39 45 44 47 47 46 42 46 48
10 8 10 38 16 19 11 16 21 18 19 13
Cuadro 5.
5 4 4 4 28
11 11 10 14 21
29 34 34 41 27
55 52 52 42 24
Cultura poltica Aproximadamente un 48% de los peruanos conocen sus derechos constitucionales, lo cual supera al nivel latinoamericano (38%). Pero un 63% de los encuestados en Per admite que en su pas nunca o casi nunca se aplican por igual las leyes para todas las personas. Sobre el reconocimiento efectivo de los derechos, la mayora afirm que s se aplican en casi todas las ocasiones. Para un 55% siempre o casi siempre se reconoce el derecho al trabajo. Un porcentaje similar (54%) considera que el derecho a la huelga est garantizado siempre o casi siempre. La libertad de expresin se reconoce casi siempre para ms de la mitad y en toda ocasin para un 16%. La propiedad privada y la participacin y asociacin son derechos que tambin ms de la mitad creen que se respetan la mayor parte del tiempo. Resolucin de conflictos
Fue tambin relevante estudiar la situacin de la delincuencia e inseguridad. Un 26% de los peruanos ha sido vctima de la delincuencia en el ltimo ao y un 33% tiene algn familiar que ha sufrido por la criminalidad. Algunas personas en Per han tomado acciones para enfrentar la delincuencia (ver Cuadro 6). Un 19% ha instalado verjas y dispositivos de seguridad, un 13% presentaron denuncias a las autoridades y 12% se ha organizado en su comunidad. Un 52% no tom ninguna accin contra los delincuentes.
Qu medidas ha tomado usted para hacerle frente a la delincuencia?

Medidas No ha tomado accin alguna/no ha hecho nada Instalado verjas y dispositivos de seguridad Presentado la denuncia ante las autoridades respectivas Se ha organizado comunitariamente Contratado los servicios de polica privada/guardas de seguridad Comprado un arma Ha acudido a la televisin Total Porcentaje en 2011 52 19 13 12 3 1 1 100
Cuadro 6.
que el narcotrfico es muy importante. Asimismo el desempleo resulta relevante para muchos peruanos, un 73% lo considera muy importante y un 16% algo importante. Las huelgas y protestas parecen algo importantes al 21% y muy importantes al 49%, niveles semejantes a los referidos sobre la brecha entre ricos y pobres como amenaza. La prioridad de amenazas en Per coincide bastante con otros pases de la regin ya que delincuencia y narcotrfico se perfilan como los problemas ms angustiantes y trascendentes para la mayora de latinoamericanos.
Cuadro 7.
Tambin se cuestionaron las causas sociales de la delincuencia. Para un 24% esta ltima es producto de la pobreza, para un 23% la causa principal es el desempleo y para un 10% es la drogadiccin. Otros creen que existen problemas en el sistema judicial (8%) y que hacen falta castigos para los que cometen delitos (8%). Sin embargo solo un 3% culpa a la escasez de polica como la causa principal de la delincuencia. Coyuntura En Per existe la reeleccin presidencial no inmediata, pero no todos apoyan la norma, ms bien un 63% se opone a dicha regulacin. En Amrica Latina se encontr que 6 de cada 10 personas se oponen a la reeleccin presidencial.
37% 40% no s 60%
3 3 8 2 9
5 8 22 2 17
9 16 21 13 25
83 73 49 82 49
1 0 0 1 0
Por otro lado, se aportaron una serie de afirmaciones para contrastar las opiniones de los ciudadanos sobre ellas. En Per una mayora (61%) no cree que el prximo ao pudiera ocurrir una fuerte crisis poltica con protestas sociales. Ms de la mitad (55%) cree que el pas es altamente estable y no se dar ninguna crisis poltica. La mayora (59%) fue tambin optimista respecto a la violencia puesto que no creen que se incremente en los prximos meses. Finalmente se destaca que la mayora de los peruanos consultados evaluaron positivamente los trabajos de los municipios y alcaldas. Por lo menos un 50% opina que las tareas municipales en cuanto a seguridad, desarrollo de espacios pblicos, participacin, cultura, arte y cobro de impuestos se realizan siempre o la mayora de las veces. En general, la calificacin sobre el desempeo de los gobiernos locales es ligeramente mejor en Per al promedio en Amrica Latina. Estudio de Opinin 2011 81
Grfico 2.
86%
63%
Per
Latinoamrica
Existen ciertas problemticas graves para los ciudadanos. Un 83% de los peruanos calificaron como muy importante la delincuencia y un 82% piensa
La mayora rechaza la eleccin presidencial

Introduccin En Santo Domingo, ciudad capital de Repblica Dominicana, se entrevistaron de forma telefnica a 500 personas para el II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011. La encuesta forma parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Este estudio de opinin se realizo en conjunto con la empresa IPSOS. La encuesta se realiz entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011. La poblacin entrevistada tiene entre 18 y 60 aos de edad. Se indica que margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas La muestra (de 500 personas) seleccionada en Repblica Dominicana contiene un 44% de hombres y un 56% de mujeres. Del total de encuestados, un 18% tiene la escuela primaria completa, un 24% la secundaria completa y un 19% algn tipo de estudios universitarios (completos o no). Un 15% no curs ningn nivel educativo formal. El 40% de los dominicanos consultados trabaja remunerada y permanentemente. Casi la mitad de ellos lo hace como empleado privado (48%); otros son empleados pblicos (26%), trabajadores por cuenta propia independiente (19%) y patronos por cuenta propia (7%). Participacin social Se estudiaron los canales formales e informales por los cuales los ciudadanos dominicanos se integran a la vida poltica. Al preguntar cul les parece que es la mejor forma de ser escuchado por las autoridades, la opcin ms repetida en la encuesta de Repblica Dominicana es la huelga (25% cree que es la mejor forma de que les escuchen). Un 22% precis que las manifestaciones en medios tradicionales de comunicacin son la mejor herramienta para expresarse ante el gobierno. Los nuevos medios de comunicacin (a travs de internet) no resultan tan efectivos, solo para un 2%, porcentaje que disminuy respecto a lo recopilado por la encuesta anteriormente realizada en 2009. Otros mecanismos que varios consideran apropiados son el voto (16%), la recoleccin de firmas (13%) y acudir a los tribunales de justicia (12%). Estos tres reciben mayor aprobacin respecto a su efectividad en comparacin con los datos de 2009. Manifestaciones con un carcter ms bien ilegal son preferidas por pocos: manifestaciones con quema de transporte (3%) y toma de propiedades privadas (ninguno).
Cul le parece es la mejor es la mejor manera que tienen las persona para que las autoridades les escuchen?
Repblica Dominicana
Cuadro 1.
La huelga Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) El voto Recoleccin de firmas Acudir a los tribunales de justicia Contactar a las autoridades locales Manifestaciones en vas pblicas Bloqueos y cierres de calles Manifestacin con quema de trasporte pblico Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Toma de propiedades privadas Total
25 22 16 13 12 3 3 3 3 2 0 100
19 26 7 7 6 2 2 4 9 9 10 100
82
Se midi la participacin directa de las personas en organizaciones sociales y polticas. nicamente un 14% de los dominicanos colabora en organizaciones del tipo descrito. Esto implica una reduccin en relacin con lo encontrado en la encuesta pasada (ver Grfico 1).
"En los ltimos 12 meses ha colaborado usted de alguna forma en algn tipo de organizacin social o poltica?"
Grfico 1.
Un 47% confa mucho en los noticieros de televisin, un 35% mucho en los noticieros de radio e igual porcentaje en los peridicos. Por el contrario, solo un 8% confa mucho en los polticos y un 60% no confa nada en ellos. Tambin un 62% confa poco o nada en el presidente de la Repblica. Aunque un 25% confa algo en la defensora de derechos humanos, un 32% confa poco en ella. Algo semejante sucede con los tribunales constitucionales y los de justicia: un 58% confa poco o nada en ellos. Los gobiernos locales reciben niveles de confianza parecidos a los de instituciones nacionales, un 28% confa algo y un 36% no confa nada. En los tribunales electorales la desconfianza se encuentra en ms de la mitad de las personas (un 57% confa poco o nada en estos).
86%
68%
86%
no s
32% 2009
14% 2011
La mayora de aquellos que colaboran en 2011 lo hacen en organizaciones comunales o vecinales (32%), aunque tambin hay una participacin marcada en partidos polticos locales (26%) y nacionales (15%). No se report involucramiento en sindicatos nacionales, asociaciones de indgenas, grupos organizados va internet ni asociaciones deportivas. Muchas veces las instituciones y organizaciones aparte de perseguir sus fines propios se desempean como intermediarios entre el pblico y el gobierno. Se puedo contrastar de forma emprica lo anterior al pregunta cul organizacin considera que ayuda ms a las personas ante el gobierno. En Repblica Dominicana un mayor nmero de encuestados respondi que los noticieros de televisin son la organizacin que ms los ayudan (28%). Otros destacaron el papel de intermediarios de las organizaciones de mujeres (10%) y las autoridades religiosas (9%). No obstante, una cuarta parte opina que todas las organizaciones e instituciones los ayudan por igual. Apoyo al sistema poltico Los dominicanos mantienen una confianza mayor en los medios de comunicacin que en las instituciones y polticos (ver Cuadro 3).
Cuadro 2.
47 35 35 8 17 20 17 13 13 7 15 14
28 21 23 19 26 18 25 28 29 29 28 30
14 29 27 14 31 23 32 27 26 26 21 25
11 16 15 60 26 39 26 31 32 39 36 32
Cultura poltica Se vern dos aspectos de cultura poltica: la vida en comunidad y el estado de los derechos y las leyes.
Los ciudadanos dominicanos no siempre respetan las leyes en su comunidad, al menos as lo piensa un 49% que indic nunca o casi nunca al preguntar sobre el respeto a la ley. Pero en materia tributaria el cumplimiento es mayor, un 64% dice que los ciudadanos pagan siempre o casi siempre los impuestos. En la comunidad impera el respeto entre las personas, siempre segn un 29% y casi siempre para el 32%. Tambin colaboran entre s en toda ocasin (para un 37%) y en la mayora de los casos (segn un 26%). En cuanto a las leyes del pas, un 74% admite no conocer los derechos consignados en la Constitucin Poltica. Adems muchos (un 62%) creen que nunca o casi nunca se aplican igual las leyes y normas para todas las personas del pas. Tampoco se reconocen efectivamente todos los derechos con la misma frecuencia. Por ejemplo, para un 40% el derecho al trabajo no se reconoce casi nunca de forma efectiva. Pero los derechos de huelga, expresin, propiedad privada y participacin y asociacin se respetan la mayor parte del tiempo segn ms de la mitad de los encuestados. Anlogamente algunas personas sufren ms que otras por la violacin de sus derechos. Los dominicanos sealaron como especialmente vulnerables a las mujeres, a los pobres y a los adultos mayores. Resolucin de conflictos Se discuti el papel de las fuerzas armadas en actividades en esencia no militares o de defensa frente a otros pases (ver Cuadro 3). Un 61% est de acuerdo en que las fuerzas armadas participen siempre en el combate al narcotrfico y solo un 13% se opone en toda ocasin. Tambin existe una opinin favorable sobre la participacin en la lucha contra la delincuencia, ya que un 59% cree que siempre deberan participar en ella y un 22% casi siempre. La ayuda en desastre naturales y la humanitaria en otros pases son funciones que incluso ms personas favorecen respecto a las dos anteriores de lucha contra el crimen. Para un 66% las fuerzas armadas siempre deben ayudar en catstrofes naturales y para el 65% siempre en situaciones de cooperacin con desastres en otros pases.
Todo lo contrario ocurre con el involucramiento de fuerzas armadas en la represin de protestas. Para un 27% estas nunca deben participar en el rompimiento de manifestaciones y un 21% cree que al menos casi nunca. Aunque de igual forma hay un 25% que apoya siempre la represin por parte de militares en protestas y un 27% la respalda casi siempre.
Cuadro 3.
13 9 12 9 27
4 9 7 6 21
22 16 22 21 27
61 66 59 64 25
La violencia e inseguridad fue otro punto de destacado inters en la encuesta. Un 20% de los dominicanos han sido vctimas de los delincuentes en el ltimo ao. Un 40% admite tener un familiar que en ese periodo de tiempo result ser afectado por la delincuencia. La mayor parte de las personas no ha tomado acciones frente a la criminalidad (un 57%). Otros s lo han hecho y han instalado verjas y dispositivos de seguridad (un 21%), han presentado denuncias (8%), se han organizado comunitariamente (5%) o han comprado un arma (5%). Al preguntar por cules consideran que sean las causas de la inseguridad y la delincuencia, muchos culpan al desempleo (31%), a la pobreza (18%), a la drogadiccin (13%) y a la falta de oportunidades educativas (13%). En otras palabras, opinan que la raz del problema se encuentra en factores sociales y econmicos. Otra cuestin abarca fue la consistencia entre los niveles de violencia que perciben en su comunidad y los presentados por los medios de comunicacin (televisin, peridicos, radio y redes sociales). Ms del 40% de las personas cree que para cada caso la violencia es menor en su cotidianidad respecto
a lo mostrado en los medios. Aproximadamente entre un 30% y un 40% creen que la violencia es igual en ambos casos. Coyuntura En Repblica Dominicana como en muchos pases de la regin la reeleccin presidencial ha estado en el debate poltico. Al consultar a los ciudadanos sobre este tema, la mayora rechaza la norma electoral (Grfico 2). Un 78% est en contra y un 22% la apoya. Este porcentaje de rechazo es el ms amplio encontrado entre dems los pases latinoamericanos de la encuesta.
"Est usted de acuerdo con la reeleccin presidencial?"
Grfico 2.

Cuadro 4.
6 5 10 5 12
1 3 19 2 19
8 8 15 6 13
84 82 55 86 54
2 3 1 2 2
Se plantearon algunas afirmaciones sugestivas sobre el futuro del pas y se encontr lo siguiente: Un 70% no cree que suceda una fuerte crisis poltica con protestas sociales el prximo aos. Un 57% estuvo en desacuerdo o completamente en desacuerdo cuando se afirm que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica. Segn un 45%, que estuvo de acuerdo o completamente de acuerdo, la violencia se podra incrementar en el pas en los prximos 12 meses. Tambin se exploraron algunas opiniones y actitudes en materia tributaria en Repblica Dominicana: El 52% est en desacuerdo o completamente en desacuerdo con que se cobren ms impuestos. Un 48% no cree que los impuestos recaudados se utilicen apropiadamente. La mayora (53%) considera que no todos deben pagar impuestos por igual y un 69% considera que los ricos deben pagar ms impuestos. Para el 51% no se deberan cobrar impuestos a los ms pobres. Estudio de Opinin 2011 85 nicamente una cuarta parte de los encuestados piensa que los impuestos que se pagan en el pas son muy bajos. Se obtuvieron valoraciones sobre las tareas que desempean los municipios o alcaldas. El cobro de impuestos fue sealado como la tarea a la que ms frecuentemente se dedican las instituciones locales, aunque la mayora tambin destaca las labores de seguridad comunitaria y desarrollo cultural y artstico. El desarrollo y mejoramiento de espacios pblicos es la labor que menos personas consideraron constante por parte del municipio.
no
22%
78%
Parte del estudio de coyuntura consisti en determinar cules amenazas preocupan ms a los ciudadanos. El narcotrfico es una amenaza muy importante para un 86% de los dominicanos y es por lo tanto la que ms personas reconocen como muy importante. Sin embargo la delincuencia y el desempleo preocupan tambin a muchos. Para un 84% la primara de ellas es un desafo muy importante. Para un 82% el desempleo es tambin relevante en su mayor categora. Las huelgas y protestas son menos relevantes comparativamente y aunque un 55% cree que son muy importantes un 29% les da poca o nada importancia. Igual sucede con la brecha entre ricos y pobres, la cual es algo o muy importante para dos tercios de los encuestados (pero menos preocupantes que la delincuencia o el desempleo, como se pudo ver).
Igualdad en la proteccin de las leyes

Introduccin En el marco del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II se llev a cabo el II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011, realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID). El estudio de opinin se realiz en conjunto con la empresa IPSOS. La encuesta se efectu por va telefnica a personas con edades entre los 18 y los 60 aos. En Uruguay se consultaron a 500 residentes de Montevideo, entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011. El margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas La muestra seleccionada en Uruguay contiene un 48% de hombres y un 52% de mujeres. Un 17% de los encuestados realiz la educacin primaria completa, 35% la secundaria completa y 12% la universitaria completa; un 2% no presenta ningn nivel formal de educacin. El 57% de la muestra trabaja de forma remunerada y permanente. Un 51% de aquellos que trabajan lo hace como empleado privado, un 21% es empleado pblico, un 22% labora por cuenta propia independiente y un 6% es patrono por cuenta propia. Participacin social Se examinaron diversas formas de participacin que ejercen las personas para influir en las decisiones pblicas. Estudio de Opinin 2011 Al cuestionar cules seran las mejores formas de expresin ciudadana, un 44% de los uruguayos seal el voto, lo cual lo convierte en el mecanismo que ms encuestados consideran como el mejor. Adicionalmente, Uruguay es el pas donde ms personas aprecian al voto como la mejor forma de que les escuchen, entre los dems pases latinoamericanos investigados por la encuesta. Otras formas de expresarse que resultan eficaces para los uruguayos son la recoleccin de firmas (17%), la manifestacin en medios tradicionales (televisin, radio y prensa) de comunicacin (16%). Entre aquellas que aparecen como menos adecuadas se encuentran los bloqueos y cierres de calles (1%) y las tomas de propiedades privadas (1%).
"Cul le parece es la mejor manera que tienen las personas para que las autoridades les escuchen?"
el voto recoleccin de firmas manifestacin en medios de comunicacin tradicional la huelga manifestaciones en vas pblicas manifestacin en medios de comunicacin electrnicos contactar a las autoridades locales acudir a los tribunales de justicia manifestacin con quema de transporte pblico bloqueos y cierres de calles toma de propiedades privadas 7% 6% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 17% 16% 44%
Grfico 1.
Uruguay:
Algunos uruguayos se vinculan directamente con organizaciones sociales o polticas y de hecho un 16% ha colaborado en una de ellas durante los ltimos 12 meses. De aquellos que ayudan en organizaciones, un 18% participa en grupos de tipo comunal o vecinal, un 17% en partidos polticos locales, un 11% en partidos polticos nacionales, un 8% en agrupaciones religiosas, un 8% en organizaciones deportivas y un 7% en grupos empresariales. No se registraron colaboradores de asociaciones de indgenas ni en grupos organizados en internet. En otro tema, se exploraron algunos aspectos sobre la convivencia social. Mientras casi todos los uruguayos (87%) se sienten siempre o casi siempre aceptados como son, un 37% cree que existe discriminacin hacia otras personas casi siempre. Sin embargo, generalmente se integran a las personas extranjeras (86% indic siempre o casi siempre).
86
En su comunidad, la mayora confa en la gente, casi siempre un 53% y siempre un 18%. Tambin prevalecen la cooperacin y la ayuda mutua, en la mayora o en toda ocasin (para un 77%). Apoyo al sistema poltico Las personas presentan niveles diferenciados de confianza respecto a las varias instituciones polticas, medios de comunicacin, instancias judiciales, etc. (ver Cuadro 1).
La mayor desconfianza se encuentra en los polticos, en los cuales un 73% les tiene poca o ninguna confianza. Se observaron niveles bajos relativamente (aunque no tanto como en el caso de los polticos) en la polica y en las fuerzas armadas. Un 37% confa poco en la institucin policiaca, mientras que un 34% tiene poca confianza en el ejrcito. Por otro lado, se indagaron las percepciones sobre quin o qu grupo es capaz de influenciar ms las decisiones gubernamentales. Una forma para examinarlo consiste en preguntar a quin escucha ms el gobierno.
Cul de la siguientes organizaciones cree usted que sera ms escuchada por el gobierno?
Cuadro 1.
Noticieros de televisin Noticieros de radio Peridicos Los polticos Las Fuerzas Armadas La/El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos Tribunales Constitucionales Tribunales de Justicia Polica Gobierno Local
18 18 18 3 12 18 27 17 17 18 16 28
34 32 31 23 30 30 31 33 31 32 28 27
38 37 39 34 34 33 32 35 35 37 42 31
10 13 13 39 24 19 11 15 17 13 15 14 Sindicatos Noticieros de televisin Partidos polticos Los empresarios
Cuadro 2.
40 19 13 7 5 4 3 3 3 2 1 1 100
Grupos organizados va internet Organizaciones de jvenes Autoridades religiosas Noticieros de radio Peridicos o diarios Organizaciones de mujeres Militares Organizaciones de indgenas Total
Uruguay resulta ser el pas de Latinoamrica con mayor confianza ciudadana en la defensora de los derechos humanos y en los tribunales electorales. Los noticieros de televisin y de radio generan mucho o algo de confianza en ms de la mitad de los encuestados, mientras que el presidente de la Repblica, los peridicos y los tribunales de justicia producen ligeramente ms desconfianza que confianza puesto que aproximadamente un 52% confa poco o nada en ellos.
Los noticieros de televisin tambin parecen influir bastante ya que, segn un 19% de los uruguayos encuestados, son los ms escuchados. Adems lo partidos polticos representan otro actor clave en el sistema poltico (para un 13% son los ms escuchados). Las organizaciones que aparentemente impactan menos en el gobierno son los militares (1%) y las organizaciones de indgenas (1%).
En Uruguay se encontr mayor confianza en la defensora de los derechos humanos que en cualquier otra institucin medio ya que un 27% confa mucho en ella y un 31% confa algo. La confianza es alta tambin en los tribunales electorales: un 28% confa mucho en ellos y un 27% confa algo.
Para un 40% de los uruguayos, los sindicatos conforman las organizaciones ms escuchadas por las lites del gobierno. Desde este punto de vista, Uruguay es el pas donde las agrupaciones sindicales son ms poderosas, en comparacin con lo hallado para los dems pases en Amrica Latina.
Cultura poltica En Uruguay el 52% de los encuestados conocen los derechos consignados por la Constitucin Poltica, resultado ciertamente particular puesto que no en todos los pases de la regin se encontr que ms de la mitad de las personas afirmaran conocer sus derechos. Adems el caso uruguayo es excepcional en cuanto a la igualdad en la aplicacin de las leyes. Un 65% cree que las leyes casi siempre aplican por igual siempre o casi siempre. Comparndolo con lo encontrado con otros pases y con el nivel general latinoamericano (ver Grfico 2), es evidente que en Uruguay las personas sienten que existe una proteccin bastante igualitaria.
"Usted cree que los derechos protegidos por la Constitucin y las leyes aplican igual para todas las personas de su pas?"
Grfico 2.
Resolucin de conflictos Las fuerzas armadas a menudo ejercen tareas que no son de defensa externa, las cuales fueron evaluadas en la encuesta. El combate al narcotrfico es una actividad que 6 de cada 10 uruguayos consideran siempre adecuada para el ejrcito. Un 59% apoya siempre la ayuda en desastres naturales y para un 52% las fuerzas armadas deben siempre combatir la delincuencia. Respecto a la ayuda humanitaria a otros pases, un 49% de los uruguayos favorece siempre esta accin y un 38% casi siempre. Se encontr en la regin latinoamericana que las funciones represivas de las fuerzas armadas son polmicas y generalmente encuentran oposicin. En Uruguay un 32% cree los militares nunca deben reprimir protestas y un 22% prefiere que casi nunca lo hagan.
18%
12% 27%
Cuadro 3.
47% 31% 24% 11%

Uruguay nunca casi nunca Latinoamrica casi siempre siempre
6 4 10 5 32
7 8 10 8 22
28 29 28 38 29
60 59 52 49 17
29%
Aunado a estos hallazgos, los principales derechos civiles y sociales (libertad de expresin, derechos de asociacin, de participacin, al trabajo, de huelga, a la propiedad privada) son reconocidos efectivamente siempre o casi siempre segn la mayor parte de los uruguayos (ms del 78%). Respecto a otros pases, se encontraron tambin niveles relativamente menores de vulnerabilidad de algunos grupos de la poblacin a la violacin de sus derechos. De todas formas, un 71% en Uruguay s piensa que los afrodescendientes pueden sufrir por la violacin de sus derechos, igual que un 68% sobre los pobres y un 67% sobre los adultos mayores.
Respecto a la inseguridad ciudadana, 2 de cada 10 uruguayos que participaron en la encuesta admitieron haber sido vctimas de la delincuencia en el ltimo ao. Adems un 28% tiene algn familiar victimizado por el crimen en el mismo periodo de tiempo. Varias personas en Uruguay tomaron acciones contra la delincuencia: el 23% instal verjas y dispositivos de seguridad, el 22% denunci los actos delictivos, un 5% se organiz comunitariamente y un 3% compr un arma. Por el contrario, un 44% no tom ninguna accin frente a la criminalidad.
88
Otro aspecto analizado sobre delincuencia consisti en determinar la raz del problema segn los entrevistados. Un 31% de los uruguayos cree que la principal causa de la delincuencia e inseguridad es la drogadiccin. Uruguay es el nico pas donde la mayora seal esta opcin. Otras causas de la delincuencia indicadas por los uruguayos fueron la falta de oportunidades educativas (17%), la pobreza (14%) y el desempleo (14%).
Forma de ser escuchado La drogadiccin La falta de oportunidades educativas La pobreza El desempleo El mal funcionamiento de la justicia El narcotrfico La falta de castigo a quienes cometen delitos Falta de programas para los jvenes Las diferencias entre ricos y pobres La escasez de policas Total Porcentaje en 2011 31 17 14 10 7 7 6 4 3 1 100 Cuadro 4.
Menos controversial result la calificacin de importancia de algunas amenazas coyunturales. Para un 72% la delincuencia es una amenaza muy importante, igual que el narcotrfico lo es para un 79%. Pero no todos son problemas de seguridad, ya que el desempleo representa una amenaza de mucha importancia para un 67%. Las huelgas y protestas resultan menos angustiantes que las otras amenazas (para un 20% no son nada importantes y solo un 37% las considera muy importante). Lo mismo sucede con la brecha socioeconmica entre ricos y pobres, la cual aunque un 40% la considera muy importante, un 14% no le otorga ninguna importancia y un 25% solo poca. De modo que si se contempla una escala de amenazas, que en orden descendente de importancia sera constituida por narcotrfico, delincuencia, desempleo, la brecha entre ricos y pobres y huelgas, Uruguay coincide con la mayora de latinoamericanos respecto a cules son las amenazas ms importantes.
Importancia en porcentaje en 2011 Amenaza Delincuencia Desempleo Huelgas y protestas Narcotrfico Brecha entre ricos y pobres Nada 4 8 20 3 14 Poco 8 9 22 7 25 Algo 15 15 21 11 22 Muy 72 67 37 79 40 NS/NR 1 1 0 1 1 Cuadro 5.
Coyuntura En Uruguay existe la reeleccin presidencial, pero como en muchos otros pases latinoamericanos el apoyo a la norma no es mayoritario. Se encontr que un 55% est en contra de la norma reelectoral y solo un 45% est a favor.
Grfico 3.
no s 45% 55%
Un 61% opina que el pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica. Asimismo la mayora piensa en los prximos meses la violencia no se va a incrementar en el pas, mientras 39% s cree que ocurra.
En sntesis, la mayora espera un Uruguay sin crisis polticas y sin ms violencia.
Finalmente, una indagatoria sobre el futuro del pas permiti comprobar que un 72% de los uruguayos no cree que en el prximo ao haya una fuerte crisis poltica con protestas sociales.
Para los ciudadanos la violencia podra aumentar

Introduccin A continuacin se presenta la sistematizacin de algunos hallazgos para Venezuela provenientes del II Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica 2011, parte del proyecto de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina Fase II, elaborado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) con la empresa IPSOS, gracias al auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). La encuesta se realiz entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011 a personas entre los 18 y los 60 aos de edad. El margen de error por pas es de 4.4 puntos porcentuales al 95%. Caractersticas sociodemogrficas La muestra venezolana se caracteriza por tener un 52% de hombres y un 48% de mujeres. Un 41% del total complet la escuela primaria, el 23% complet la secundaria y un 15% realiz estudios universitario (finalizados o no); un 3% no posee ningn nivel educativo formal. El 58% de los encuestados trabaja de forma remunerada y permanente. Un 35% de ellos son empleados pblicos, un 37% empleados privados, un 27% trabaja por cuenta propia independientemente y un 1% como patrono por cuenta propia. Participacin social Existen distintas formas a travs de las cuales los ciudadanos participan en la poltica, directa o indirectamente. Algunas implican simplemente una firma o un voto en una lista. Otras requieren ms tiempo y una movilizacin ms amplia (como en las marchas o en las huelgas). Se pregunt a las personas cul les parece la mejor manera que tienen para que las autoridades les escuchen. Se pudo comparar lo obtenido en la presente encuesta con la anterior realizada en 2009 para observar si existen cambios en los mecanismos de participacin (ver el Cuadro 1). En la encuesta pasada las mejores formas de comunicarse con los polticos segn mayor nmero de personas fueron las manifestaciones en medios electrnicos de comunicacin (19%), manifestaciones con quema de transportes (18%) y manifestaciones en medios de comunicacin tradicionales (16%). En 2011 las anteriores formas de expresin son preferidas por menos personas y la mayora ms bien opina que el voto es la mejor forma para que les escuchen (42%). Otros indicaron la recoleccin de firmas (18%). Aunque en 2011 un 5% aprecia como eficaz el bloqueo de calles y un 5% la manifestacin en vas pblicas, la opinin favorable sobre los beneficios de expresarse quemando trasportes se redujo de 18% a 3%. En esta misma encuesta nadie avala la toma de propiedades privadas.
Venezuela
Cuadro 1.
El voto Recoleccin de firmas Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, tv) La huelga Contactar a las autoridades locales Manifestaciones en vas pblicas Bloqueos y cierres de calles Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Acudir a los tribunales de justicia Manifestacin con quema de trasporte pblico Toma de propiedades privadas Total
42 18 7 6 5 5 5 5
11 11 16 6 2 0 3 19
4 3 0 100
8 18 6 100
Se aclar que en algunas de estas formas de participacin el tiempo de involucramiento es escaso. Al preguntar si se ha colaborado personalmente en alguna organizacin social a poltica es posible detectar niveles de participacin ms comprometida. El Grfico 1 muestra cmo quienes participan en organizaciones son realmente una minora, la
90
cual incluso es menor respecto a la establecida por la encuesta 2009. Mientras en ese ao un 31% haba colaborado en organizaciones sociales o polticas, en 2011 solo un 9% lo ha hecho.
"En los ltimos 12 meses ha colaborado usted de alguna forma en algn tipo de organizacin social o poltica?"
Grfico 1.
En los tribunales electorales hay un 38% que confa algo y un 9% que confa mucho, pero en los tribunales constitucionales la confianza decrece (30% confa algo y 4% mucho), al igual que en los tribunales de justicia (33% confa algo y 7% mucho). Un hallazgo relevante es que la categora de polticos en general no es la que presenta menos confianza como en otros pases. En Venezuela un 26% confa poco en los polticos y un 30% no confa nada; en Amrica Latina existe ms desconfianza hacia ellos ya que un 49% dice no tenerles nada de confianza.
Cuadro 2.
69%
91%
no s
31% 2009
Porcentaje de confianza en 2011
9% 2011
Mucho
Algo
Poco
Nada
Noticieros de televisin Noticieros de radio Peridicos Los polticos Las Fuerzas Armadas La/El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos Tribunales Constitucionales Tribunales de Justicia Polica Gobierno Local Tribunales Electorales
21 12 10 8 9 15 9 4 7 6 7 9
36 38 44 36 35 33 36 30 33 24 35 38
21 34 27 26 33 27 34 40 39 43 36 31
22 17 19 30 22 25 22 26 22 27 22 22
Se pregunt a la minora de venezolanos activos especficamente en cules organizaciones han colaborado. La mayora forman parte de organizaciones de tipo empresarial (39%) y comunal (25%), mientras otros participan en partidos polticos locales (12%). No se registraron colaboradores de sindicatos nacionales, de asociaciones indgenas, de grupos organizados va internet ni tampoco de organizaciones deportivas. Apoyo al sistema poltico Se conocieron los niveles de confianza que se mantienen sobre diversas instituciones, medios de comunicacin y polticos (ver Cuadro 2). Segn la confianza de los ciudadanos pueden distinguirse dos grupos. Primero estn los medios comunicativos, a los cuales ms de la mitad de los ciudadanos les otorga mucho o algo de confianza. En los noticieros de televisin un 57% confa mucho o algo, un 50% confa mucho o algo en los noticieros de radio y un 54% tambin para los peridicos. Por otro lado estn las instituciones polticas en las cuales ms de la mitad de las personas confa poco o nada. En este grupo hay tambin cierta variabilidad, por ejemplo, un 48% confa mucho o algo en el presidente de la Repblica cuando al mismo tiempo un 30% confa mucho o poco en la polica.
Las organizaciones sealadas como menos influyentes son las organizaciones de indgenas, los peridicos y las agrupaciones de mujeres. Cultura poltica La vida en comunidad puede verse como una dimensin de las actitudes, percepciones y valores que constituyen la cultura poltica.
Al solicitar a los encuestados que indicaran cules organizaciones resultan ms escuchadas por el gobierno, un 19% seal a los sindicatos como los ms atendidos, un 18% a los noticieros de televisin, un 17% a los partidos polticos y un 12% a los militares.
En Venezuela las personas reconocen que respetan siempre o casi siempre las leyes (segn un 52%). Seis de cada diez venezolanos declara que en su comunidad las personas se respetan mutuamente. Hay tambin colaboracin para resolver problemas, para un 15% siempre se ayudan, para un 35% casi siempre pero segn un 32% casi nunca y para un 19% en ningn caso. Respecto a las obligaciones ante el Estado, especficamente en cuanto al pago de impuestos, para un 55% los ciudadanos siempre o casi siempre pagan las tasas obligatorias.
La vida en la comunidad
Porcentaje
Aspecto Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre

Porcentajes en 2011 Derecho Trabajo Huelga Libertad de expresin Propiedad privada Asociacin y participacin Nunca 26 26 16 16 12 Casi nunca 35 47 41 45 41 Casi siempre 29 21 30 27 38 Siempre 11 5 13 12 9
Cuadro 4.
Cuadro 3.
Resolucin de conflictos Un 22% de los venezolanos ha sido vctima de la delincuencia en el ltimo ao porcentaje muy cercano al correspondiente para Latinoamrica y un 25% tiene algn familiar que ha sido vctima de ella. No todos los encuestados en Venezuela han reaccionado contra la delincuencia, de hecho un 51% no ha tomado ninguna accin. No obstante, un 13% ha presentado denuncias ante las autoridades, un 11% se ha organizado comunitariamente y un 10% ha contratado servicios de seguridad privada. Para muchos la inseguridad y la delincuencia provienen de la pobreza (segn un 34% de los respondientes), para otros su origen est en el desempleo (17%) y en la drogadiccin (16%). Por otra parte, se discuti el papel de las fuerzas armadas en otras acciones aparte de la defensa del pas.
Cuadro 5. Cree usted que las fuerzas armadas en el pas deben participar en?
Respeto a las leyes Respeto entre ciudadanos Unin ante problemas Pago de impuestos obligatorios
22 12 19 7
27 28 32 38
35 35 35 29
17 25 15 26
Un punto importante consiste en la evaluacin ciudadana del marco legal. En primer lugar, existe un 54% que admite no conocer los derechos fundamentales consignados por la Constitucin Poltica. Tambin hay una mayora de dos tercios de los venezolanos que opina que las leyes no aplican igual para todas las personas. Tampoco todos los derechos son reconocidos de forma efectiva en todo momento. Segn los datos obtenidos (ver Cuadro 4), un 61% cree que nunca o casi nunca se respeta el derecho al trabajo. Incluso un porcentaje mayor que el anterior piensa lo mismo sobre el derecho de huelga. Para un 41% casi nunca se reconoce la libertad de expresin; para un 45% casi nunca se respeta la propiedad privada y para un 41% tampoco los derechos de participacin.
3 3 2 6 21
22 9 16 15 15
23 27 34 31 30
52 62 47 48 34
92
Como se aprecia en el Cuadro 5, un 62% considera apropiado que las fuerzas armadas participen siempre en acciones de ayuda en desastres naturales. Un porcentaje menor (52%) piensa que deben involucrarse siempre en el combate al narcotrfico y a la delincuencia (47%). Para un 48% siempre deben ayudar a otros pases de forma humanitaria. Pero en cuanto a la represin de protestas, un 21% cree que las fuerzas armadas nunca deben participar, un 15% considera que casi nunca, un 30% casi siempre y un 34% siempre. En otras palabras, la mayora parece apoyar a las fuerzas armadas en el rompimiento de protestas. Coyuntura Se cuestion cun apropiada resulta la norma de reeleccin presidencial. Un 58% de los venezolanos est en contra de esta regla electoral, mientras que un 42% la acepta. En Amrica Latina se encontr que un 58% se opone a la reeleccin presidencial. Fue importante tambin estudiar aquellas problemticas que ms preocupan a las personas. El narcotrfico es para un 89% de los venezolanos una amenaza muy importante. La delincuencia es de mucha importancia para el 85% de las personas y el desempleo tambin lo es para un 82%. Las huelgas y protestas son muy importantes para algo ms de la mitad y para un 19% son algo importantes. La brecha socioeconmica entre ricos y pobres es un desafo muy importante para un 50% y algo importante para el 20%, pero para un 12% no es nada importante.
Cuadro 6. Niveles de importancia de las amenazas para el pas Importancia en porcentaje en 2011 Amenaza Delincuencia Desempleo Huelgas y protestas Narcotrfico Brecha entre ricos y pobres Nada 1 2 10 2 12 Poco 5 2 20 5 17 Algo 9 14 19 5 20 Muy 85 82 51 89 50
Otro aspecto relacionado con coyuntura fue examinar las previsiones ciudadanas sobre el pas. Se sugirieron algunos escenarios sobre el futuro del pas. La mayora (58%) no cree que ocurra el prximo ao una fuerte crisis poltica con protestos sociales. Pero tampoco suponen (un 53%) que el pas sea altamente estable y carente de crisis polticas. Al proponer que la violencia se podra incrementar en los prximos 12 meses, ms de la mitad de los venezolanos (54%) cree que esto pueda ocurrir.
"Qu tan de acuerdo est con las siguientes afirmaciones?" En el pas habr...
7% 35% 8% 39% 9%
Grfico 2.
45%
41%
33% 39%
17%
20%
8% un incremento de la violencia
completamente de acuerdo
una fuerte crisis alta estabilidad y ausencia de poltica con protestas sociales crisis poltica
completamente en desacuerdo en desacuerdo
de acuerdo
Finalmente, se analizaron las labores de los municipios o alcaldas. De las funciones propuestas la mayora de personas cree que su gobierno municipal las implementa. Estudio de Opinin 2011 93 En particular, un 57% cree que su municipio trabaja siempre o casi siempre en el desarrollo y mejoramiento de espacios pblicos. Tambin un 57% cree que el municipio se encarga en todas o en la mayora de las veces de tareas de seguridad ciudadana. Pero la funcin que ms ciudadanos en Venezuela creen que cumple ms frecuentemente el municipio es el cobro de impuestos y patentes municipales.
Estudios Sub Regionales
Pases Andinos
Confianza, tolerancia y conflicto: La Gobernabilidad Democrtica en Bolivia, Ecuador y Per
Simn Pachano FLACSO, Ecuador
Introduccin En este texto analizo la opinin expresada por la ciudadana de Bolivia, Ecuador y Per acerca de cuatro elementos bsicos de la gobernabilidad1. La confianza de la ciudadana en las instituciones democrticas, las relaciones interpersonales, el conocimiento de las reglas y de los derechos y la utilizacin de los procedimientos y mecanismos de resolucin de conflictos son los cuatro aspectos sometidos a estudio. La seleccin de estos se origina en la comprensin de la gobernabilidad como un atributo que solamente puede encontrarse en los regmenes democrticos y que consiste en la capacidad del sistema poltico para definir el rumbo econmico y poltico, atender a las demandas sociales de la poblacin y garantizar la plena vigencia de las libertades y los derechos2. La seleccin de los tres pases andinos se origina en las similitudes y en las diferencias que se aprecian en ellos cuando se los somete a comparacin. Siendo pases en los que se encuentran denominadores comunes, como los que se presentan cuando se considera las diferencias tnicas y regionales, as como determinados procesos polticos de largo alcance, muestran a la vez diferencias marcadas en las reacciones frente a fenmenos inmediatos. A manera de ejemplo, difiere mucho la valoracin que predomina en cada uno de ellos acerca de las instituciones democrticas o las respuestas a los procesos polticos que viven en la actualidad. Precisamente, el texto est encaminado a indagar tanto las similitudes como las diferencias y a buscar explicaciones para cada una de ellas. El texto est estructurado en cuatro secciones. En la primera abordo el tema de la confianza de las personas en las instituciones, en sus representantes y en la poltica. La segunda seccin recoge las percepciones acerca de las relaciones interpersonales, referidas de manera especial a la comunidad ms cercana a las personas entrevistadas. En la tercera seccin analizo las opiniones sobre la aplicacin y el cumplimiento de las reglas y derechos de la ciudadana. En la ltima seccin reviso las opiniones acerca de los procedimientos de resolucin de conflictos que se encuentran a disposicin de la ciudadana. 1. Confianza en las instituciones y en la poltica En el anlisis de la primera encuesta realizada en el marco de este estudio sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica se pudo apreciar con claridad que las personas consultadas en los tres pases mostraban bajos niveles de confianza en los polticos. Actualmente se mantienen esas bajas calificaciones, aunque se advierte un leve avance de las opiniones positivas en Ecuador y en Per. En el primero de estos pases se reduce la diferencia entre las calificaciones positivas y las negativas de -75,5 a -53,6 y en el segundo de -74,3 a -53,2, lo que ciertamente constituye una reduccin significativa (ms de veinte puntos porcentuales en cada caso) pero siempre dentro de lo que se puede considerar como un contexto de rechazo a los polticos y a la poltica en general3. En Bolivia se hace ms ostensible este rechazo ya que se incrementa la brecha entre las opiniones positivas y las negativas, desde -64,8 a -71,5. Sin embargo, cabe sealar que las brechas de Ecuador y Per son ms pequeas que las del conjunto de pases de Amrica Latina (que se redujeron de -71,2 a -58,6). Es probable que la reduccin de la brecha en Ecuador se deba simplemente a que con el paso del tiempo se ha ido moderando la percepcin de los polticos como responsables de los
1 2 3 La informacin analizada proviene de la encuesta aplicada en el marco del Segundo estudio sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica, desarrollado por la Secretara General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. La ficha tcnica de la encuesta se encuentra en el estudio introductorio del presente volumen. En el anlisis de la primera encuesta realizada en el marco de este estudio regional desarroll una revisin del concepto de gobernabilidad y de su evolucin en Amrica Latina (Pachano, 2011) La brecha entre opiniones positivas y negativas est expresada en la diferencia entre mucho y algo, por un lado, y poco y nada, por otro lado, con respecto a la pregunta Cunto confa usted en los polticos?. Para todos los dems temas en que las respuestas se recogen en una escala cualitativa de medicin utilizo el mismo criterio.
problemas econmicos, sociales y polticos. Esto querra decir que estara perdiendo fuerza la identificacin de la partidocracia como la causante de la ingobernabilidad y del deterioro de las condiciones de vida, que fue un recurso utilizado por el Presidente de la Repblica desde el inicio de su gestin (Basabe, 2009). Sin embargo, una explicacin similar no es vlida para Bolivia, donde se hace evidente que el discurso de rechazo a los polticos bastante similar al utilizado en Ecuador- an es capaz de producir ese efecto. Es probable que la diferencia entre ambos pases se encuentre en la composicin de la base social que apuntala a los respectivos procesos polticos, en cuanto el de Bolivia se asienta principalmente en sectores indgenas y en grupos organizados, mientras en Ecuador se trata de una base ms heterognea y estructurada por medio de redes clientelares (Freidenberg, 2008). La reduccin de la brecha en Per puede considerarse como un indicador de recuperacin del espacio por parte de los polticos y de algunas organizaciones incipientes. Como lo han anotado algunos estudios recientes, hay sntomas de cambio en ese aspecto, especialmente en trminos de la competencia electoral, aunque no existen todava visos de configuracin de un nuevo sistema de partidos (Melndez 2010; Tanaka, 2005; 2010). Es probable que, al contrario de los otros dos pases, la prdica contraria a los polticos y a los partidos se la asocie en mayor medida al perodo autoritario de Fujimori y que, como reaccin a ello, tengan mayor cabida las organizaciones polticas. Los ndices de confianza en los polticos en general no se reflejan en la opinin que expresan las personas acerca del Presidente de la Repblica. En general, las calificaciones logradas por ellos son menos negativas que cuando se indaga por el conjunto de polticos, pero solamente en Ecuador el Presidente obtiene una valoracin positiva y dentro de una tendencia ascendente (ya que la brecha se invirti al pasar de -10,1 a 3,6). Por el contrario, en Bolivia y Per se incrementaron las brechas negativas, que pasaron de -17,6 a -49,6 y de -16,2 a -25,7, respectivamente. En el conjunto de Amrica Latina se observa tambin la tendencia a la ampliacin de la brecha, al pasar de -4,6 a -24,3. Por consiguiente, a pesar de la mayor confianza relativa en los Presidentes que en el conjunto de polticos, el incremento de la brecha entre las opiniones positivas y negativas en la primera podra tomarse como un indicador de un viraje en la situacin anterior. En efecto, esa ampliacin de la brecha ira en sentido contrario a la vigencia de fuertes liderazgos que fue una caracterstica de los procesos polticos recientes. Es posible que las cifras expresen un agotamiento de esos procesos que estaban estrechamente ligados a figuras individuales y que se haya iniciado el camino hacia otras manifestaciones polticas. El ascenso muy leve, por cierto- en la valoracin del conjunto de los polticos podra tomarse como una contrapartida en este sentido. Sin embargo, ste es an muy dbil y no puede tomarse como una base para afirmar que hay un cambio contundente en ese sentido. La valoracin positiva en Ecuador puede explicarse en gran medida como un efecto del fuerte liderazgo del Presidente Correa y tambin por la relativamente buena situacin econmica del pas, derivada a su vez de un favorable entorno internacional para sus exportaciones. Por su parte, el incremento de las opiniones negativas en Bolivia puede asociarse a los conflictos sociales que afectaron al pas y que debilitaron el apoyo del gobierno del Presidente Evo Morales. El incremento de los precios de los combustibles, al finalizar el ao 2010, que fue posteriormente eliminado (lo que proyecto una imagen de debilidad en el mandatario e incluso de conduccin errtica) y el conflicto con los indgenas del TIPNIS a lo largo de varios meses del ao 2011 pueden considerarse como elementos determinantes en este hecho. En Per la medicin corresponde a los ltimos meses del Presidente Garca, cuyo desgaste se expres en la ausencia de su partido en la contienda presidencial, que se debi no solamente a la imposibilidad de lograr acuerdos internos, sino tambin por la vulnerabilidad de un gobierno que se asentaba de manera casi exclusiva en la figura presidencial.
La confianza en los tribunales de justicia muestra ndices muy bajos en todos los pases de Amrica Latina (con una diferencia de -29,7 entre las opiniones positivas y negativas). Per y Ecuador se mantienen levemente por encima de ese promedio continental (-33,3 y 35,3, respectivamente), mientras Bolivia lo supera ampliamente (-49,4). Las explicaciones pueden encontrarse en la ineficacia de la administracin de justicia en los tres pases y en la exclusin de amplios grupos de poblacin en el acceso a ella. El caso boliviano es especialmente significativo porque es uno de los pases (junto a Ecuador) que puso mucho nfasis en este aspecto en el proceso de formulacin de una nueva constitucin. Adicionalmente, en Bolivia se realiz la primera eleccin directa, por parte de la ciudadana, de miembros del Poder Judicial, lo que estaba encaminado a eliminar todas las formas de intervencin poltica y a dotarle de mayor legitimidad. Sin embargo, las cifras mencionadas demuestran que an no se ha podido alcanzar niveles medianamente significativos en aquellos objetivos y en el inters por contar con formas de administracin de justicia transparentes y confiables. La opinin sobre los organismos electorales es menos negativa que la que se formula acerca de las otras instituciones democrticas. Aunque las opiniones negativas tienen ms peso que las positivas, la brecha entre ambas no alcanza niveles tan altos como en los otros casos. En el conjunto de la regin es de -22,2, mientras en los tres pases se observan valoraciones que fluctan por encima y por debajo de sta. En Bolivia se eleva a -39,6, mientras en Per se mantiene prcticamente en el nivel de la media regional, con -21,0 y en Ecuador por debajo de esta con -16,9. Puede resultar sorprendente que estos organismos tengan esa evaluacin menos negativa, ya que no se correspondera con la tendencia predominante de rechazo generalizado a las instituciones polticas. Pero, considerando que en general en Amrica Latina y en particular en los tres pases andinos no se han producido hechos notorios y evidentes de alteraciones de los procesos electorales (con la excepcin evidente del manejo fraudulento a lo largo del gobierno de Fujimori en Per), lo sorprendente ms bien puede ser lo contrario, esto es, que estos organismos no obtengan mejor calificacin. Las elecciones se han constituido en una de las pocas instituciones que han logrado mantenerse al margen de las irregularidades polticas que los han afectado, de manera que la calificacin negativa obtenida por las instituciones encargadas de llevarlas a cabo debe ser atribuida a otros factores. Seguramente sta forma parte del rechazo generalizado a la poltica, que no hace diferencias entre sus diversas instancias. Los gobiernos locales o subnacionales siempre han obtenido niveles de confianza ms altos que las otras instituciones democrticas de eleccin popular. Sin embargo, tanto en el conjunto de Amrica Latina como para cada uno de los tres pases, tambin en este caso las opiniones negativas son ms altas que las positivas, aunque ciertamente no llegan a los niveles vistos en las otras, pero superan a las brechas observadas en los organismos electorales. En el conjunto de Amrica Latina es de -27,1, en tanto que en Bolivia y Per superan ese promedio cuando llegan a -39,6 y -29,8, respectivamente, mientras Ecuador presenta la brecha ms baja, de -15,2. De cualquier manera, son brechas relativamente altas si se considera que son las instituciones ms cercanas a las personas y con las que pueden efectivamente interactuar. Cabe destacar que usualmente se las ha considerado como entidades no polticas, que expresan ms bien los intereses inmediatos de la ciudadana y que no estn influidas por las disputas de carcter ideolgico ni por las posiciones partidistas. Por tanto, las bajas valoraciones pueden atribuirse en mayor medida al propio desempeo de estas instituciones que al efecto de arrastre desde las dems.
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La confianza en los medios de comunicacin, considerados en conjunto (prensa escrita, noticieros de radio y de televisin), se ha deteriorado desde la encuesta realizada en el ao 2009. Con respecto a todos ellos se observan ampliaciones de las brechas entre las opiniones positivas y las negativas, pero hay algunas particularidades que deben ser destacadas en cada caso. As, la brecha entre las opiniones positivas y las negativas con respecto a la prensa escrita se ampli y pas desde una cifra positiva de 11,2 a una negativa de -5,7 en el conjunto de la regin (lo que significa un incremento de 16,9 puntos porcentuales). Esta ampliacin fue mucho ms alta en los tres pases andinos, ya que pas de 7,5 a -20,2 en Per (27,7 puntos), de 4,6 a -12,4 en Bolivia (17 puntos) y de 4,9 a -10,0 en Ecuador (14,9 puntos). La confianza en los noticieros de radio muestra una brecha mayor, al pasar de 18,1 a -7,7 en el conjunto de pases de Amrica Latina (con un incremento de 25,8 puntos porcentuales). El incremento de las opiniones negativas y el descenso en las positivas adquiri mayor dimensin en Per, cuando pas de 28,5 a -10,5 (39 puntos porcentuales) y en Bolivia que se desplaz desde -1,0 a -26,4 (27,4 puntos porcentuales), mientras en Ecuador fue levemente menor ya que la brecha entre las opiniones positivas y las negativas se ampli desde 8,1 a -14,6 (22,7 puntos) Los noticieros de televisin ofrecen una perspectiva algo diferente, ya que en el conjunto de Amrica Latina predominan las valoraciones positivas sobre las negativas, aunque muestran un descenso significativo entre los aos 2009 y 2011. En efecto, la brecha entre ambas valoraciones, que era de 23,9 en el primer ao, se redujo a 2,2 en el ltimo (con una prdida de 21,7 puntos). Mientras tanto, en los tres pases andinos se pas de valoraciones positivas a negativas, con una cada de 36,9 puntos en Per (de 30,8 a -6,1), de 30,9 puntos en Ecuador (de 20,7 a -10,2) y de 10,3 puntos en Bolivia (de 5,7 a -4,6). Por consiguiente, en trminos generales se ha reducido la confianza en los medios de comunicacin. La explicacin de este hecho puede encontrarse fundamentalmente en su transformacin en actores polticos tanto en Bolivia como en Ecuador. En ambos pases los presidentes han sido explcitos en sealar a los medios de comunicacin como enemigos de sus gobiernos y de sus respectivos proyectos polticos. De esta manera, la valoracin que la ciudadana puede hacer acerca de los medios est condicionada por las posiciones polticas que existen en ella y no responde exclusivamente a una evaluacin del desempeo de ellos en materia informativa y de anlisis. Por su parte, los medios peruanos tambin pasaron a desempear un papel poltico, pero en condiciones relativamente diferentes ya que lo hicieron fundamentalmente en el perodo de desmontaje del rgimen autoritario. Por ello, en los primeros aos del retorno al rgimen democrtico ellos lograron niveles muy altos de confianza, de modo que la prdida de sta en la situacin actual se explicara sobre todo por el debilitamiento de su papel conforme se aleja el peligro del retorno autoritario.
En sntesis, la confianza de las personas en las instituciones democrticas ha sufrido un deterioro significativo en los ltimos aos en los pases andinos. La excepcin que se encuentra en el caso de los presidentes lleva a sostener que los procesos que se viven en ellos no anticipan como resultado el fortalecimiento institucional ni la mayor legitimidad de la democracia. Al contar con el fuerte liderazgo de los presidentes como su fuerza propulsora y al tener como contrapartida al debilitamiento de las instituciones en la percepcin de la opinin ciudadana, resulta muy baja la probabilidad de permanencia de estos procesos ms all de los liderazgos personales.
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2. Relaciones interpersonales La confianza en las otras personas es un componente importante de la convivencia democrtica4. La ausencia de amenazas reales o imaginadas- provenientes de la propia sociedad constituye una base slida no slo para generar comportamientos ciudadanos responsables hacia la comunidad, sino tambin para la legitimidad de las instituciones. Tempranamente, antes de la mitad del siglo XIX, Tocqueville (1985) destac este aspecto y lo calific como una de las fortalezas de la naciente democracia norteamericana. Diversos estudios lo han confirmado ms adelante, cuando han buscado explicaciones para el funcionamiento de las instituciones democrticas, habiendo encontrado incluso que este es un factor que incide decisivamente en el desarrollo econmico (Putnam, 1993; ODonnell, 2002; Przeworski, 1998; Inglehart y Baker, 2000). La nocin de capital social alude precisamente a este aspecto en la medida en que la confianza interpersonal promueve la organizacin de la sociedad y se expresa en mayores niveles de cohesin social. El estudio sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica permite analizar algunos indicadores claves sobre el tema de las relaciones interpersonales. As, se puede observar que la percepcin sobre el respeto a la opinin ajena fue levemente ms positiva en el ao 2011 que en el 2009, ya que en el conjunto de Amrica Latina la diferencia con las opiniones negativas pas de 6,6 a 8,7. En Per esta tendencia fue mucho ms acentuada, ya que las opiniones positivas ganaron 30,3 puntos porcentuales, al incrementarse la diferencia desde 5,9 a 36,2. Esto ocurri porque la percepcin de que siempre se respeta la opinin ajena pas de 53,0% a 68,1% de las personas encuestadas, mientras quienes sostuvieron que nunca se respeta bajaron de 47,0% a 31,9%. En el total de Amrica Latina el ascenso de las opiniones positivas fue solamente de un punto porcentual (de 53,3% a 54,3%). Ecuador mostr tambin un ascenso, aunque no tan pronunciado como el de Per, ya que la opinin de quienes sostienen que siempre se respeta a la opinin ajena subi 7,4 puntos porcentuales (de 8,5% a 15,9%). Por el contrario, en Bolivia se produjo el movimiento contrario al invertirse la relacin entre las opiniones positivas y las negativas. El 57,0% de las personas consultadas en el ao inicial consideraban que siempre se respeta la opinin ajena, mientras solamente el 39,9% de las consultadas en 2011 suscriban esa afirmacin. Esto signific un descenso de 34,8 puntos porcentuales en la brecha entre las opiniones positivas y las negativas (de 14,5 a -20,3). Las explicaciones de estos cambios pueden ser mltiples en cada uno de los casos. En Per se puede asociar a un efectivo avance de la tolerancia que estara determinado por la eliminacin de la mayor parte de elementos propios del rgimen autoritario, pero tambin por el efecto indirecto que habra tenido el crecimiento econmico de los ltimos aos. Las mejores condiciones de vida de la poblacin seran un factor de relativa importancia en este sentido. En el caso ecuatoriano se puede destacar algo similar a este ltimo aspecto, ya que los indicadores econmicos de la ltima dcada demuestran algn avance en la reduccin de la pobreza y en la distribucin del ingreso (Acosta, 2010; Pachano, 2011). Si esto es as, se podra suponer que el efecto de la situacin econmica ha sido ms fuerte que los incentivos polticos, que ms bien empujan en la direccin contraria5. En efecto, esa percepcin mayoritaria de respeto a la opinin ajena no reflejara la polarizacin poltica que se ha hecho evidente a lo largo de los ltimos aos.
4 Existe un debate muy rico sobre la relacin entre la confianza interpersonal y la estabilidad democrtica (Selligson,2002; Inglehart, 1988; Putnam, 1993), que se inserta en el debate ms amplio acerca de la incidencia de los factores culturales sobre la democracia (Inglehart, 1988; Inglehart y Baker, 2000). Sin embargo, en este artculo abordar esos temas solamente de una manera indirecta ya que su tratamiento requiere de series de datos de largo tiempo. La relacin entre crecimiento econmico y las percepciones acerca de la confianza interpersonal y de la tolerancia (as como otros indicadores de la cultura cvica) debe ser tratada con mucho cuidado ya que, por un lado, es discutible la relacin de causalidad y, por otro lado, requiere de grandes series de tiempo con amplios de niveles de desagregacin.
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El retroceso de las opiniones positivas en Bolivia se explicara por la combinacin de la polarizacin poltica, que de hecho se manifiesta como escaso respeto a la opinin ajena, con el bajo desempeo econmico. En este caso, al contrario de Ecuador, no existira el factor econmico de contrapeso a la situacin poltica, de manera que la percepcin ciudadana estara influida principalmente por esta ltima. Una percepcin algo diferente se encuentra cuando las personas son consultadas acerca de la prctica del dilogo en sus comunidades inmediatas. En el total de los pases contenidos en la muestra, las cifras no cambiaron entre los dos aos considerados, pero en Bolivia, Ecuador y Per s se movieron en uno u otro sentido. Tanto en Per como en Ecuador fue menor la proporcin de personas que en el ltimo ao sostuvieron que en sus comunidades se practica usualmente el dilogo. La diferencia entre las opiniones positivas y las negativas descendi desde 45,9 a 25,7, en el primero y desde 37,6 a 28,6 en el segundo. Por tanto, la brecha se ampli en 20,2 puntos en Per y en 9,0 puntos en Ecuador. En Bolivia se produjo el cambio en la direccin opuesta cuando las opiniones positivas se incrementaron desde 30,8 a 33,5. Por tanto, los cambios ocurridos en Per y Ecuador tienen significacin en tanto que los de Bolivia pueden considerarse prcticamente como estticos y por consiguiente similares a los del conjunto del continente. La menor proporcin de personas de Ecuador y Per que consideran que se practica el dilogo pueden tener alguna relacin con los altos niveles de inseguridad que viven ambos pases y que alimentan la desconfianza entre las personas. Adicionalmente, se podra suponer que en este aspecto s ha influido la situacin poltica en Ecuador, ya que esta constituye un elemento fundamental en el dilogo entre las personas. La tolerancia entre grupos tnicos muestra tambin resultados bastante diferentes entre los tres pases y con respecto al conjunto de la regin. En esta ltima, la percepcin de tolerancia se increment de 28,0 a 32,9 (4,9 puntos porcentuales), mientras en Per se duplic al pasar de 20,6 a 42,0 (21,4 puntos) y en Ecuador tuvo un comportamiento relativamente similar al del conjunto latinoamericano, ya que pas de 29,0 a 34,0 (5 puntos). Por el contrario, en Bolivia se redujo la percepcin de respeto a los grupos tnicos, con un descenso de 6,7 puntos al pasar de 29,2 a 22,8. La evolucin en Per puede asociarse a las dbiles expresiones de reivindicaciones tnicas que han surgido en los ltimos aos y que podran constituir un llamado de atencin sobre la situacin de determinados sectores de la poblacin, especialmente de los indgenas de zonas apartadas como la Amazonia. Adems, en este pas no existe un movimiento indgena consolidado, como aparece en los otros dos, de manera que cualquier percepcin ciudadana se construye sobre consideraciones diferentes a las polticas, en las que seguramente predomina la visin de las condiciones de vida de esos grupos sociales. Por el contrario, en Bolivia y Ecuador las diferencias tnicas constituyen un clivaje poltico y definen en buena medida las posiciones que adoptan todos los actores polticos y la ciudadana en general. Particularmente en Bolivia es posible que haya influido el posicionamiento de varias organizaciones indgenas como fuerza de oposicin al gobierno, lo que llevara a agudizar la politizacin de este tema. La tolerancia a grupos sociales de diverso nivel de ingreso (formulada como la tolerancia entre ricos y pobres) muestra un ascenso en las opiniones de las personas a nivel continental as como en cada uno de los tres pases. De una percepcin negativa de -11,7, en el conjunto de la regin se pas a 13,8, lo que equivale a un incremento positivo de 25,5 puntos porcentuales en la brecha. Se trata, sin duda de un cambio significativo, que tiene mucha similitud con lo que se observa en Per, donde las opiniones positivas pasaron de 2,0 a 25,0, con un alza de 23 puntos. En Bolivia se produjo un menor incremento, al pasar de 6,1 a 17,0 (10,9 puntos) y en Ecuador fue solamente de 6,9 puntos (desde 5,7 a 12,6).
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Nuevamente cabe sealar a la favorable situacin econmica como una de las causas de estos cambios en las percepciones de las personas consultadas. La mejor situacin de la poblacin en general, con los niveles aun modestos de reduccin de la pobreza y los menos significativos logros en la redistribucin del ingreso podran encontrarse en la base de esta opinin ciudadana. Unas cifras que llaman la atencin son las que hacen referencia a las prcticas violentas en la comunidad. En el promedio de los pases de Amrica Latina la brecha entre quienes consideran que se practica la violencia en su comunidad y quienes creen lo contrario baja de 27,3 a 8, lo que ira en sentido contrario a la idea de que actualmente existen mayores niveles de violencia e igualmente que las personas tienen mayor percepcin de esta como una amenaza. Ecuador tiene un desempeo similar al del conjunto, pero incluso con niveles bastante mayores de crecimiento relativo de las opiniones positivas. En efecto, quienes se manifiestan de esta manera representaban el 41,2% de la poblacin consultada y ascienden en el ltimo ao a 54%, lo que significa que la brecha se increment en 26,6 puntos porcentuales. Bolivia tambin tiene un comportamiento en esa direccin, pero en proporciones bastante menores. Quienes consideraban que no se practica la violencia significaban un 44,5% de la poblacin consultada en 2009, mientras en 2011 llegaron al 48%. En Per, por el contrario, quienes consideran que no se practica la violencia se reducen proporcionalmente, desde 40,9 a 38,0, y con ello se ampla la brecha con quienes tienen la percepcin opuesta, al pasar de 18,2 a 24,0 (5,8 puntos porcentuales). En general, se puede afirmar que la poblacin consultada en los tres pases muestra mayor optimismo que dos aos atrs, y que buena parte de ste se puede explicar por las condiciones econmicas de cada uno de los pases. Es probable que la poltica especialmente en Bolivia y Ecuador donde alcanz niveles muy altos de enfrentamiento y de polarizacin- haya pasado a segundo plano en su condicin de factor que incida en la formacin de la opinin de las personas. Aunque en algunos aspectos sigue teniendo importancia como uno de los elementos que condicionan las percepciones ciudadanas, las cifras analizadas llevan a suponer que se estara produciendo un cambio en ese campo. La politizacin de la vida cotidiana con un alto grado de polarizacin-, que fue un resultado evidente de los procesos que se desarrollan en cada uno de los pases, se manifest en la encuesta del ao 2009, pero aparece bastante debilitada en la del ao 2011. Hay muchas evidencias, en esta ltima, que llevan a pensar en que la opinin pblica va respondiendo en mayor medida a las condiciones de vida de la poblacin que a las consideraciones de carcter poltico6. 3. Reglas y derechos El conocimiento de las reglas y de los derechos sienta las bases para el ejercicio pleno de la ciudadana y, en consecuencia, asegura la vigencia de la convivencia democrtica. Ciertamente, resultara ingenuo concebir una sociedad en la que todas las personas conocieran plenamente las normas que las rigen, pero s es factible en cambio suponer que todas ellas tienen la certeza de que cuentan con un marco de disposiciones establecidas para garantizar sus derechos y sus libertades (Linz, 1998; Held, 2001; Dahl, 1989; 1991). As mismo, es posible esperar un mnimo conocimiento acerca de las instituciones y los procedimientos que estn vigentes para lograr ese fin. Por ello resultan muy ilustrativas las respuestas acerca de la vigencia efectiva de los derechos, as como de los procedimientos ms eficaces para su materializacin.
6 Esta apreciacin puede encontrar algn sustento tambin en la dimensin que alcanza el centro poltico como espacio en el que se ubican las personas consultadas. En general, en el conjunto de Amrica Latina ste predomina (con el 47,4%) sobre las posiciones de izquierda y de derecha (que representan el 21,4% y el 15,8%, respectivamente). Tambin en los tres pases se encuentra una distribucin relativamente similar, con un centro que agrupa a alrededor de la mitad de la poblacin consultada (49,6% en Bolivia y 48,0% en Ecuador) o que sobrepasa ese nivel (en Per, con el 60,5%). Aunque, de la una encuesta a la otra, en Bolivia y Ecuador se produjo un descenso de la proporcin de personas que se auto-ubicaban en el centro, ello no aliment a las dos tendencias de los extremos sino que fortaleci particularmente a una de ellas (en ambos casos a la derecha). Por tanto, se produjo una reubicacin que no contribuy directamente a la polarizacin.
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El derecho ms conocido por las personas consultadas es el que alude a la situacin laboral. El 35,4% del conjunto de pases de Amrica Latina lo coloc en el primer lugar. En Bolivia se encontr una proporcin relativamente similar a las del total (36,6%), en tanto que en Per fue algo menor (30,7%) mientras en Ecuador fue bastante superior (44,8%). Independientemente de las diferencias, lo cierto es que ms de un tercio de la poblacin (y casi la mitad en Ecuador) considera que esos derechos son fundamentales y por tanto los que ofrecen garantas para las personas. Es probable que esta percepcin se origine en la presencia significativa del sector informal de la economa en Amrica Latina y en particular en los tres pases seleccionados. La precariedad de los puestos de trabajo y las dificultades para la aplicacin de las normas establecidas son caractersticas propias de ese mbito de la economa. A pesar de los esfuerzos que se han hecho a lo largo del tiempo y de las ilusorias teoras que apostaban por la superacin de sus problemas por medio de la legalizacin (De Soto, Ghersi y Ghibellini, 1991), hasta ahora han sido prcticamente nulos los esfuerzos de regularizacin de las actividades que se engloban en l. Por ello, sigue siendo un sector que se encuentra al margen de los controles y disposiciones que rigen para el conjunto de la economa. La dimensin de ste, que en los pases analizados acoge a alrededor de la mitad de la poblacin econmicamente activa, sera el factor explicativo de esa percepcin ciudadana que lleva a colocar en primer lugar al derecho al trabajo. El segundo lugar, tanto en el total de Amrica Latina como en cada uno de los pases seleccionados, lo ocupa la libertad de expresin. Ms de la cuarta parte (27,3%) de las personas consultadas consideran que ste es un derecho que tiene vigencia. En Per esa proporcin alcanza casi a la tercera parte (32,1%), mientras en Bolivia y Ecuador se sita en niveles relativamente similares a los del total (26,8% y 26,0% respectivamente). Los orgenes de esta percepcin pueden encontrarse, a diferencia de las revisadas en la seccin anterior, en el nivel poltico. El tema en s mismo es estrictamente poltico y ha sido uno de los elementos en disputa en los procesos recientes en los tres pases. En Per fue uno de los dos temas centrales que organizaron a la poltica en el retorno al rgimen democrtico al inicio del presente siglo (el otro tema fue la corrupcin), ya que el rgimen autoritario haba desplegado una poltica sistemtica de control de los medios. Por consiguiente, muchos de los esfuerzos en el proceso de democratizacin estuvieron encaminados a la reinstauracin de la libertad de expresin, especficamente de la libertad de prensa. Por ello, la percepcin ciudadana podra considerarse como un indicador de la importancia que adquiri este tema dentro de la lucha poltica y en general dentro de la sociedad peruana. En Bolivia y Ecuador se puede atribuir esta valoracin ciudadana a los procesos polticos que se vive en ellos y que se caracterizan por el enfrentamiento de sus respectivos presidentes con los medios de comunicacin. La desaparicin de los partidos y la ausencia de actores polticos significativos en ambos pases han sido factores decisivos para que los medios sean considerados por los dos mandatarios como los principales opositores a sus gobiernos (Costa, 2007; Mayorga, 2007; Pachano, 2010). En ese contexto, la percepcin ciudadana mostrara la preocupacin de una parte relativamente considerable de la poblacin por una situacin que resulta anmala dentro de un rgimen democrtico. El derecho al libre trnsito ocupa el tercer lugar en el conocimiento de las personas consultadas. La inexistencia de restricciones para la movilidad espacial lleva a que se escoja fcilmente a este cuando consta en una lista de posibles respuestas, como es el caso de la encuesta aplicada. Su seleccin, por consiguiente, no requiere de mayores explicaciones, lo que no ocurre con los otros derechos que aparecen con puntuaciones muy bajas en el conocimiento de las personas (como el derecho a la propiedad privada, el de asociacin, o a la libertad religiosa). Las escasas
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referencias a esos derechos y libertades podran considerarse como un indicador de la baja apropiacin que de ellos ha hecho la ciudadana. Finalmente, en cuanto a las instituciones y procedimientos adecuados para lograr la vigencia de esos derechos y para reclamar ante las autoridades, las personas consultadas escogieron en primer lugar al voto emitido en las elecciones (27,4% del total de Amrica Latina, frente al 11,6% que lo seleccionaron en el ao 2009). Esta proporcin alcanz niveles ms altos en Bolivia y Ecuador, ya que pas del 13,9% al 36,1%, en el primer pas, y del 11,4% al 31,3% en el segundo. En Per el crecimiento de las personas que consideraron al voto en primer lugar fue tambin muy alto, pero la cifra final (que pas de 6,7% a 20,9%) no lleg al nivel de los otros dos pases. Es significativo que el primer lugar en este aspecto sea ocupado por un procedimiento altamente institucionalizado como es el de las elecciones. A pesar de las crticas generalizadas a la democracia representativa, de los reiterados intentos de buscar una alternativa para ella en los mecanismos de democracia directa y de la desconfianza expresada de diversas maneras por parte de la ciudadana, en estas cifras se podra encontrar un sntoma de recuperacin de la confianza en las instituciones propias de la democracia representativa. Adicionalmente, cabe destacar que esta apreciacin de las elecciones como el procedimiento ms adecuado para que las autoridades escuchen a las personas entra en conflicto con la percepcin que ellas tienen acerca de los organismos encargados de efectuarlas (y de los polticos, que son los principales actores electorales). Obviamente, lo uno no invalida a lo otro, pero s resulta preocupante, en trminos del adecuado funcionamiento de la democracia, que las instituciones responsables de un procedimiento fuertemente valorado por la ciudadana generen altos niveles de desconfianza. Tambin es importante destacar que en todos los casos se produjo un significativo incremento, entre los aos 2009 y 2011, en la valoracin de las elecciones como procedimiento adecuado para la canalizacin de las demandas. En el conjunto de Amrica Latina subi en 15,8 puntos porcentuales (de 11,6% a 27,4%), lo que signific un alza de casi una vez y media. La ciudadana peruana se expres en trminos bastante similares a los de ese conjunto, con 14,2 puntos de diferencia entre los dos aos, pero proporcionalmente fue ms alto ya que pas de 6,7% a 20,9% (equivalente a ms del 200%). En Bolivia y Ecuador tambin creci la opinin correspondiente en mayor medida que en el total del continente. En el primer pas fue de 22,2 puntos porcentuales, que equivalieron a ms de 160%, y en el segundo fue de 19,9 puntos, que equivalieron a ms de 170%. La recoleccin de firmas ocupa el segundo lugar (con el 17,4%) entre los procedimientos sealados por las personas consultadas en el conjunto de Amrica Latina. Sin embargo, en los tres pases andinos este procedimiento se encuentra en tercer lugar, despus de los comunicados en los medios de comunicacin. Por consiguiente, la ciudadana de Bolivia, Ecuador y Per valorara ms la incidencia que puede tener la difusin o el tratamiento de sus problemas en los medios que una accin directa como es la recoleccin de firmas. Se puede suponer que esta opinin se desprende de la experiencia previa, que demostrara que la recoleccin de firmas pierde efectividad en cuanto las demandas entran en los mbitos institucionales y pasan a formar parte de los procedimientos burocrticos. Por el contrario, la accin en los medios tendra un efecto de presin ms amplio, ya que convertira al problema tratado en un hecho de preocupacin general de la sociedad y no solamente de la comunidad directamente afectada. La huelga ocupa el cuarto lugar en Amrica Latina, con 9,2% de las personas consultadas que la consideran como un procedimiento adecuado para el procesamiento de las demandas. En los tres pases andinos esta forma de procesar los conflictos ocupa tambin el cuarto lugar,
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pero hay diferencias en los cambios producidos entre 2009 y 2011. Mientras en el conjunto de pases del continente se increment en 38,8%, en Bolivia fue de 188,2% y en Ecuador de 52,1%, en tanto que en Per se situ por debajo del promedio latinoamericano, con 15, 1%. El recurso a este instrumento expresa el agotamiento de los procedimientos basados en el dilogo. Aunque se trata de una forma legtima de negociacin, es sin duda una instancia final, que solamente puede realizarse una vez que se ha comprobado la insuficiencia o la ineficacia de los dems. Por ello, cuando se incrementa la proporcin de personas que lo consideran como uno de los principales recursos para canalizar las demandas se puede suponer que lo hacen frente a la evidencia del fracaso de las otras formas. Este sera el caso de Bolivia y Ecuador, lo que a su vez puede ser una expresin de los procesos polticos que se vive en ellos y que han reducido la eficacia de los mecanismos de dilogo. Un cambio significativo en la percepcin de las personas es el que se observa en la importancia atribuida a las manifestaciones pblicas que incluyan algn nivel de violencia, como la obstaculizacin del transporte pblico. La proporcin de personas que consideraban que este era un recurso apropiado para hacerse or descendi en el total de la regin en 88,3% (desde 14,5% a 1,7%). En los tres pases andinos las cadas fueron ms pronunciadas, siempre por encima de noventa por ciento. En efecto, los descensos fueron de 97,1% (de 13,7% a 0,4%) en Bolivia, de 95,0% (de 12,0% a 0,6%) en Ecuador, y de 94,6% (de 18,4% a 1,0%) en Per. Paralelamente y como contrapartida de ese descenso, se increment la proporcin de personas que consideran a las manifestaciones en la va pblica (exentas de violencia) como formas adecuadas para canalizar sus demandas. Las cifras de ese incremento son muy altas y bordean en todos los casos (excepto en Per) el mil por ciento. En el total de pases de la regin esa proporcin pas de 0,7% a 6,8% (un alza de 933,2%), mientras en Bolivia se desplaz desde 0,8% a 11,0% (1288,8%), en Ecuador desde 0,4% a 4,5% (1040,8%) y de 0,8% a 5,4% (583,1%) en Per. Por consiguiente, las manifestaciones siguen siendo un recurso que obtiene cierta valoracin por parte de la ciudadana, pero hay un menor apego a las de carcter violento y una mayor apreciacin de las pacficas. Es probable que estas opiniones constituyan una muestra de la presencia de mejores niveles de convivencia ciudadana, pero tambin se las puede interpretar como aspiraciones de las personas consultadas que no necesariamente tiene su correlato en la realidad. Finalmente, para tener una visin de conjunto de las opiniones de la ciudadana con respecto a los diversos procedimientos de procesamiento de las demandas, es conveniente agruparlos en categoras ms amplias, de acuerdo a sus orientaciones y a sus modalidades de accin colectiva. De esta manera se pueden formar cuatro categoras: a) procedimientos institucionales; b) medios de comunicacin; c) manifestaciones pacficas; d) manifestaciones y acciones con uso de la fuerza. En la primera se incluyen la recoleccin de firmas, el voto, lobby ante autoridades y la presentacin ante tribunales de justicia. En la segunda se integran las dos formas de uso de medios, los tradicionales y los electrnicos. En la tercera categora estn las manifestaciones pacficas y la huelga. En la ltima se encuentran los bloqueos de calles y caminos, las manifestaciones con uso de la fuerza y la toma de propiedad privada. Cuando se agrupan de esta manera se encuentra que en el ao 2011 en todos los casos las preferencias se inclinan hacia la primera categora, esto es, a las manifestaciones institucionales. Ms de la mitad de las personas consultadas en cada uno de los pases las destacan como las formas adecuadas para hacerse or y llegar a las autoridades correspondientes. Adems, en todos se registr tambin un crecimiento de las opiniones en este sentido, lo que significara que hay una mejor valoracin de este tipo de soluciones. En el total latinoamericano pas de
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29,6% en el ao 2009 a 54,1% en el ao 2011, en tanto que en Bolivia se desplaz desde el 36,6% hasta el 52,8%, en Ecuador del 34,5% al 57,2% y en Per del 30,8% al 55,2%. Por tanto, en el conjunto de Amrica Latina el incremento equivali al 82,5%, mientras en los tres pases andinos fueron menores las alzas entre ambos aos, con 79,0% en Per, 65,7% en Ecuador y 44,1% en Bolivia. A mucha distancia de las formas institucionales aparecen los medios de comunicacin como instrumento vlido para la canalizacin de las demandas, con el 19,8% en el total de pases de Amrica Latina. Sin embargo, en los tres pases, con excepcin de Bolivia, las proporciones son ms altas, llegando al 24,4% en Per y al 23,0% en Ecuador. En cambio en Bolivia la proporcin solamente alcanza el 15,8% de las personas consultadas. Pero, cabe destacar que tanto en el conjunto latinoamericano como en los tres pases andinos esta categora tuvo una reduccin significativa entre ambos aos. En el total la brecha se ampli en un 45,7%, en Bolivia se super esta cifra al alcanzar 54,9%, Ecuador y Per fue ms baja, con 33,4% y 25,6%, respectivamente. Por tanto, a pesar de la importancia que contina reconociendo la poblacin a esta modalidad de accin colectiva, es evidente que ella ha perdido algo de su fuerza en la opinin ciudadana. Las que podra calificarse como formas pacficas de accin colectiva directa (manifestaciones pacficas y huelga), ocuparon el tercer lugar en el total de pases, con 19,6% de las personas que las consideraron como las ms adecuadas. Esta cifra represent un alza significativa, ya que pas desde el 9,8% que tena en el ao 2009, es decir, casi se duplic (99,2%). Pero el incremento ms sustancial se produjo en Bolivia, donde casi se quintuplic, al pasar de 5,5% a 24,7% (345,5%), en tanto que en Ecuador el incremento fue relativamente similar al del total (96,0%) y en Per en cambio estuvo por debajo (56,4%). Independientemente de esas diferencias, la preferencia de las personas por estas modalidades tiene alta significacin, especialmente si se considera los procesos polticos globales que ellos viven en la actualidad y que se han caracterizado por la crispacin de las posiciones. El nivel alcanzado en cada uno de los pases podra tomarse como un indicador de una cierta inconformidad con aquella forma de comprender la poltica y llamara la atencin por la utilizacin de otros tipos de recursos. Por ltimo, como correlato de este ltimo aspecto, las formas ms confrontacionales perdieron espacio en el continente y en los tres pases. En el total de Amrica Latina apenas un 6,6% de las personas consultadas las consideraron como las ms apropiadas para procesar los conflictos. Esto signific una reduccin de 76,0%, al caer desde el 24,0%. En los tres pases andinos se observaron reducciones relativamente cercanas a esa cifra, lo que da una idea de la prdida de espacio para estas manifestaciones. 4. Conclusiones La breve revisin hecha en las pginas anteriores, permite sostener que la poblacin consultada en los tres pases andinos considera que hay un leve avance de los niveles de tolerancia, aunque aparecen diferencias en cada uno de los pases cuando se consideran los aspectos particulares en los que ella se expresa (respeto a la opinin ajena, prctica del dilogo, respeto entre grupos tnicos y entre grupos socioeconmicos). Por tanto, hay mejores condiciones relativas que hace dos aos para la convivencia democrtica, aunque el avance logrado no es significativo e incluso en algunos casos se advierten retrocesos. Es posible que se encuentre en vas de superacin la fuerte polarizacin que existi en ellos en los aos anteriores, pero an quedan algunos rasgos de ella. As mismo, es probable que buena parte de la explicacin de los cambios se encuentre en la mejor situacin econmica por la que atraviesan los pases, que ofrecera una base para mejores niveles de convivencia y de tolerancia entre los diversos grupos.
Por otra parte, la poblacin de Bolivia, Ecuador y Per sigue manteniendo a los derechos asociados al trabajo y en general a su situacin econmica como los fundamentales, por encima de los que aluden a las libertades democrticas. La situacin econmica de la mayora de la poblacin, as como las situaciones de crisis que han atravesado en aos recientes los pases pueden explicar aquellas preferencias. Pero, de todas maneras, no dejan de ser preocupantes desde el punto de vista de la convivencia democrtica, ya que pueden dar cabida a actitudes proclives al autoritarismo que, como ha ocurrido frecuentemente en Amrica Latina, es visto como una solucin para los problemas econmicos y sociales. Sin embargo, en sentido contrario a esta percepcin y por tanto de una manera ms favorable a la convivencia democrtica- la poblacin consultada valora en buena medida la libertad de expresin. Su inclusin como una de las libertades respetadas en cada uno de los pases da la idea de la importancia que tiene para las personas. Pero, es preciso sealar que ellas consideran que sta es respetada y no necesariamente que es un valor que debe ser reivindicado por el conjunto de la poblacin y que puede hallarse en riesgo en algunos de los pases. Es positivo para la gobernabilidad democrtica y para la convivencia ciudadana que la mayor parte de la poblacin se incline por la utilizacin del dilogo y de formas y procedimientos de carcter pacfico para la canalizacin de sus demandas. Las formas que implican el uso de la fuerza y medidas violentas han ido perdiendo espacio en la percepcin de la ciudadana consultada, en tanto que han ganado terreno las que significan concertacin y cesin de posiciones en la relacin con otros grupos. De igual manera, es importante la inclinacin a utilizar los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas para estos fines, ya que puede ser la expresin de una tendencia a la apropiacin de herramientas que tienen gran potencialidad en la relacin interpersonal, en la convivencia entre diversos grupos y, por consiguiente, puede convertirse en un factor de importancia para elevar los niveles de gobernabilidad. Finalmente, hay un leve avance en la aceptacin de los polticos y de la poltica en general, pero se mantiene el clima de animadversin a ellos y a esta actividad. En los tres pases sigue presente un sentimiento fuerte de antipoltica, que se expresa sobre todo en la baja calificacin que reciben quienes se dedican de lleno a esta actividad. Pero a la vez obtienen valoraciones altas los presidentes, lo que indicara que en gran medida seran vistos como personas que se sitan al margen de aquella actividad o que guardan diferencias con quienes venan ejerciendo esta actividad anteriormente. Por el ello, se puede afirmar que no se ha superado la herencia del caudillismo, generalizada en Amrica Latina y muy en particular en los tres pases seleccionados.
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Respeto a la opinin ajena Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Total Respeto a la opinin ajena Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per 2009 Per 2011 Total 2009 Total 2011 2009 2011 2009 2011 Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Total 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 60,2 2011 42,8 2009 42,1 2011 45,8 2009 31,9 2011 47,0 2009 45,7 2011 46,6 2009 42,8 57,2 42,8 57,2 14,5 57,2 14,5 14,5 42,1 58 42,1 58 15,9 58 15,9 15,9 45,8 31,9 47,0 45,7 46,6 54,2 45,8 68,1 31,9 53,0 47,0 54,3 45,7 53,3 46,6 54,2 68,1 53,0 54,3 53,3 8,5 54,2 36,2 68,1 5,9 53,0 8,7 54,3 6,6 53,3 8,5 36,2 5,9 8,7 6,6 8,5 36,2 5,9 8,7 6,6 Respeto a la opinin ajena Cuadros Cuadros
Nunca Nunca 60,2 Siempre Nunca 39,9 60,2 Siempre 39,9 Diferencia Siempre -20,339,9 Diferencia -20,3 Diferencia -20,3
Nunca Nunca 6,3 Casi nunca Nunca 26,9 6,3 Casi 26,9 Casi nunca Casi nunca 26,9 Casi siempre 35,4 Casi siempre 35,4 Siempre siempre 31,3 35,4 Siempre 31,3 Diferencia Siempre 33,5 31,3 Diferencia 33,5 Diferencia 33,5
Prctica del dilogo Per Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Total Total Prctica del dilogo Bolivia 2009 Bolivia Ecuador Ecuador Per 2009 Per 2011 Total 2009 Total 2011 2011 2009 2011 Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Total 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 6,3 2011 10,6 2009 10,1 2011 6,6 2009 7,5 2011 4,2 2009 8,7 2011 8,7 2009 10,6 24,0 10,6 24,0 24,0 32,2 32,2 33,2 32,2 33,2 30,8 33,2 30,8 30,8 10,1 25,6 10,1 25,6 25,6 34,1 34,1 30,2 34,1 30,2 28,6 30,2 28,6 28,6 6,6 24,6 6,6 24,6 24,6 35,9 35,9 32,9 35,9 32,9 37,6 32,9 37,6 37,6 7,5 29,6 7,5 29,6 29,6 38,7 38,7 24,1 38,7 24,1 25,7 24,1 25,7 25,7 4,2 22,9 4,2 22,9 22,9 49,0 49,0 24,0 49,0 24,0 45,9 24,0 45,9 45,9 8,7 28,5 8,7 28,5 28,5 36,2 36,2 26,5 36,2 26,5 25,6 26,5 25,6 25,6 8,7 28,5 8,7 28,5 28,5 36,2 36,2 26,5 36,2 26,5 25,6 26,5 25,6 25,6
Prctica del dilogo
Nunca Nunca 13,7 7,1 14,0 Casi nunca Nunca 24,9 13,7 28,1 7,1 19,0 14,0 Casi nunca 24,9 28,1 19,0 Casi siempre Casi nunca 35,9 24,9 33,3 28,1 44,0 19,0 Casi siempre 35,9 33,3 44,0 Siempre Casi siempre25,5 35,9 31,5 33,3 23,0 44,0 Siempre 25,5 31,5 23,0 Siempre 25,5 31,5 23,0
Tolerancia entre tnias Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Tolerancia entre tnias Bolivia 2009 Bolivia 2011 Ecuador Ecuador Per 2009 Per 2011 Total Total 2009 2011 2009 2011 Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per 2009 Per Total Total 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2011 13,7 2011 7,1 2009 14,0 2011 11,6 2009 6,7 201110,5 2009 11,4 2011 9,2 Total 2009 11,6 6,7 10,5 11,4 23,9 11,6 22,3 6,7 29,2 10,5 22,2 11,4 23,9 22,3 29,2 22,2 30,8 23,9 52,5 22,334,4 29,2 40,3 22,2 30,8 52,5 34,4 40,3 33,7 30,8 18,5 52,525,9 34,4 26,2 40,3 33,7 18,5 25,9 26,2 33,7 18,5 25,9 26,2 9,2 26,7 9,2 26,7 35,4 26,7 35,4 28,5 35,4 28,5 28,5
Tolerancia entre tnias
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Nunca Nunca 14,4 12,1 15,4 Casi nunca Nunca 27,1 14,4 34,9 12,1 28,3 15,4 Casi nunca 27,1 34,9 28,3 Casi siempre Casi nunca 32,3 27,1 31,7 34,9 34,4 28,3 Casi siempre 32,3 31,7 34,4 Siempre 26,2 32,3 21,4 31,7 21,9 34,4 Casi siempre Siempre 26,2 21,4 21,9 Siempre 26,2 21,4 21,9
ricos y pobres Bolivia Bolivia Tolerancia Ecuador entre Ecuador Per Per Total Total ricos y2011 pobres Bolivia 2009 BoliviaTolerancia Ecuador entre Ecuador Per 2009 Per 2011 Total 2009 Total 2011 2011 2009 Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Total 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 14,4 2011 12,1 2009 15,4 2011 16,6 2009 9,4 2011 13,0 2009 14,9 2011 18,7 2009 16,6 30,6 16,6 30,6 31,2 30,6 31,2 21,7 31,2 21,7 21,7 9,4 13,0 14,9 18,7 28,1 9,4 36,0 13,0 28,1 14,9 37,1 18,7 28,1 36,0 28,1 37,1 47,1 28,1 32,8 36,0 35,7 28,1 27,7 37,1 47,1 32,8 35,7 27,7 15,4 47,1 18,2 32,8 21,2 35,7 16,4 27,7 15,4 18,2 21,2 16,4 15,4 18,2 21,2 16,4
Tolerancia entre ricos y pobres
2009 24,5 Nunca 22,0 26,0 18,2 26,3 26,0 28,0 13,6 11,0 9,9 18,5 11,8 Casi nunca 27,6 27,0 31,0 27,6 24,5 Nunca 22,0 29,5 18,2 28,0 26,0 13,6 11,0 36,2 9,9 30,7 18,5 33,4 11,8 Casi siempre 33,0 28,0 40,0 Casi nunca 26,0 26,3 28,0 27,6 27,0 31,0 27,6 24,5 Casi siempre 28,0 28,0 40,0 36,2 30,7 33,4 Casi nunca 33,0 26,0 29,5 26,3 17,0 28,0 27,6 27,0 22,9 31,0 23,4 27,6 30,2 24,5 Siempre 20,0 25,9 30,8 22,0 Casi siempre 33,0 29,5 28,0 28,0 40,0 36,2 30,7 33,4 Siempre 17,0 30,8 22,0 22,9 23,4 30,2 Casi siempre 20,0 33,0 25,9 29,5 -9,0 28,0 28,0 40,0 18,2 36,2 8,0 30,7 27,3 33,4 Diferencia 5,0 10,9 17,6 24,0 Siempre 20,0 25,9 17,0 30,8 22,0 22,9 23,4 30,2 Diferencia -9,0 17,6 24,0 18,2 8,0 27,3 Siempre 5,020,0 10,9 25,9 17,0 30,8 22,0 22,9 23,4 30,2 Diferencia 5,0 10,9 -9,0 17,6 24,0 18,2 8,0 27,3 para ser escuchado por Diferencia 5,0 Procedimiento 10,9 -9,0 17,6 24,0las autoridades 18,2 8,0 27,3 Bolivia para Bolivia Ecuador por Ecuador Per Procedimiento ser escuchado las autoridades 2009 2011 2009 2011 2009 Per
PrcticaEcuador del dilogo Per Bolivia Bolivia Ecuador Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per 2011 2009 2011 2009 2011 Prctica del dilogo Prctica 2009 delPer dilogo 2011 2011 2009 2011 Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Nunca 22,0 18,2 26,0 13,6 11,0 Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per 2009 18,2 2011 2009 2011 2009 Nunca 2011 22,0 26,0 13,6 11,0 2011 26,3 2009 28,0 2011 2009 2011 Casi nunca 26,0 27,6 27,0
Prctica del dilogo
Per Per 2009 2009 Total 9,9 Per 2011 9,9 2009 31,0
Total Total 2011 2011 Total 18,5 Total 2009 18,5 2011 27,6
Total Total 2009
2009 11,8 Total
11,8
2011 Manifestacion en medios de Recoleccion de firmas comunicacion tradicionales (prens 14,1 Recoleccion de firmas Manifestacion en medios de Recoleccion de firmas Manifestacion en medios de El voto en medios comunicacion tradicionales Manifestacion de 14,5 comunicacion tradicionales (prens (prens comunicacion tradicionales (prens La huelga El voto 36,1 El voto El voto locales. Contactar a La las autoridades 13,7 La huelga huelga La huelga Manifestaciones en voas poblicas Contactar a las autoridades 0,7 Contactar a las autoridades locales. locales. Manifestacion medios de Contactar a las en autoridades locales. Manifestaciones en voas poblicas comunicacion electronicos como 11,0 in Manifestaciones en voas poblicas Manifestaciones en voas de poblicas Manifestacion en medios de Manifestacion en medios Acudir a los tribunales de justicia Manifestacion en medios 1,3 comunicacion electronicos como incomode comunicacion electronicos in comunicacion electronicos como in Bloqueos y cierres de calles 1,9 AcudirAcudir a los tribunales de justicia a los tribunales de justicia Manifestacion con quema Acudir a los tribunales dede justicia transporte poblico Bloqueos y cierres calles Bloqueos y de cierres de calles 6,0 Bloqueos y cierres de calles Manifestacion con quema de Manifestacion con quema de Toma de propiedades privadas Manifestacion con quema de 0,4 transporte poblico transporte poblico transporte poblico 0,2 Toma de propiedades privadas Toma de propiedades privadas Toma de propiedades privadas Bolivia Bolivia
2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 Procedimiento para ser escuchado por las autoridades Bolivia para Bolivia Ecuadorpor Ecuador Per Per Total Total Procedimiento ser escuchado lasPer autoridades Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Total Total 14,1 15,0 25,9 Recoleccion de firmas 2011 2009 2011 2009 2011 2009 17,4 201110,0 2009 Bolivia 12,1 Bolivia 17,3 Ecuador Ecuador Per 14,6 Per Total Total 2011 2009 2011 2009 2011 14,1 12,1 17,3 15,0 25,9 14,5 12,1 20,0 17,3 22,0 15,0 20,9 25,9 21,2 14,6 14,1 12,1 17,3 15,0 25,9 36,1 13,9 31,3 11,4 20,9 14,5 20,0 22,0 20,9 21,2 20,0 22,0 20,9 21,2 21,7 14,5 20,0 12,9 22,0 20,9 11,6 21,2 13,7 4,8 8,5 36,1 13,9 31,3 11,4 20,9 13,9 31,3 11,4 20,9 6,7 36,1 13,9 31,3 11,4 20,9 0,7 2,0 4,9 1,0 5,6 13,7 4,8 12,9 8,5 11,6 4,8 12,9 8,5 11,6 10,1 13,7 4,8 12,9 8,5 11,6 11,0 0,8 4,5 0,4 5,4 0,72,0 2,0 4,9 1,0 5,6 4,9 1,0 5,6 1,0 0,7 2,0 4,9 1,0 5,6 11,0 0,8 4,5 0,4 5,4 1,3 0,8 15,0 1,0 3,2 4,5 0,4 13,6 5,4 0,8 11,0 0,8 4,5 0,4 5,4 1,9 8,7 3,7 7,1 2,8 15,0 1,0 13,6 3,2 11,1 1,3 15,0 1,0 13,6 3,2 15,0 1,61,0 13,6 2,23,2 6,01,3 4,0 5,1 8,7 3,7 7,1 2,8 8,5 1,9 8,7 3,7 7,1 2,8 1,9 8,7 3,7 7,1 2,8 0,4 13,7 0,6 12,0 1,0 4,0 1,6 5,1 2,2 4,7 6,0 4,0 1,6 5,1 2,2 6,0 4,0 1,6 5,1 2,2 0,2 5,1 0,2 4,9 0,3 13,7 0,6 12,0 1,0 18,4 0,4 13,7 0,6 12,0 1,0 0,4 13,7 0,6 12,0 1,0 5,1 0,2 4,9 0,3 2,4 0,2 5,1 0,2 4,9 0,3 0,2 5,1 0,2 4,9 0,3 Procedimiento para ser escuchado por las autoridades (en categoras) Ecuador Ecuador Per Per Total
Total
Total
21,7 17,4 17,2 10,0 19,910,0 14,6 17,4 10,0 6,721,7 27,4 17,211,619,9 17,2 19,9 21,7 12,7 17,2 9,2 10,1 6,7 11,6 27,4 19,9 11,6 27,4 6,7 27,4 11,6 1,010,1 4,912,7 1,5 9,2 12,7 9,2 10,1 6,8 12,7 0,79,2 0,8 1,0 1,54,9 1,5 4,9 1,0 4,9 1,5 0,8 2,6 11,1 6,8 0,76,8 16,6 0,7 0,8 6,8 0,7 8,5 4,5 6,5 2,6 11,1 16,6 2,6 16,6 11,1 4,42,6 3,5 16,6 4,7 4,5 6,5 8,5 4,5 6,5 8,5 4,5 6,5 18,4 1,7 14,5 4,4 3,5 4,7 4,4 3,5 4,7 4,4 3,5 2,4 0,5 6,0 1,7 18,4 14,5 1,7 14,5 14,5 18,4 1,7 0,5 6,0 2,4 0,5 6,0 2,4 0,5 6,0
2011 2009 2009 14,6 2011 17,4
2009
Mucho
20,7 2011 16,0 Mucho 40,4 20,7 Poco AlgoMucho 27 20,7 36,8 Algo 11,927 Nada Poco Algo 40,4 27 35,2 Poco 40,4 Nada Poco 11,9 40,4 11,9 Nada 11,9
Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Total 2011 2009 2011 2011 2009 2011 2009 Confianza en noticieros2009 de televisin Confianza en noticieros de televisin Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Total Confianza en noticieros de televisin Mucho 20,7 16,0 14,1 26,6 11,0 23,1 20,2 23,9 Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Total 2011 Bolivia 2009 Bolivia 2011 2009 Ecuador 2011 2009 2011 2009 Per Per Total Total 2009 Ecuador 2011 2009 2011 42,3 2009 30,9 2011 38,0 2009 Algo 272011 36,8 30,8 33,7 36,0
2009 14,1
Nada
11,9
16,0 35,2 16,0 30,8 36,8 11,9 36,8 42,2 35,2 35,2 12,9 11,9 11,9
2011 26,6 14,1 42,2 14,1 33,7 30,8 12,9 30,8 32,3 42,2 42,2 7,3 12,9
12,9
2009 11,0 26,6 32,3 36,0 26,6 33,7 7,3 43,2 33,7 32,3 9,9 32,3 7,3
7,3
2011 23,1 11,0 43,2 42,3 11,0 36,0 9,9 26,3 36,0 43,2 8,3 43,2 9,9
9,9
2009 20,2 23,1 26,3 30,9 23,1 42,3 8,3 36,6 42,3 26,3 12,3 26,3 8,3
8,3
2011 23,9 20,2 36,6 38,0 20,2 30,9 12,3 28,9 30,9 36,6 9,2 36,6 12,3
2009 23,9 28,9 23,9 38,0 9,2
28,9
12,3
28,9 9,2 9,2
38,0
113
2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 Procedimiento para ser escuchado por las autoridades (en categoras) Procedimiento para serser escuchado por las autoridades (en categoras) Procedimiento para escuchado por las autoridades (en categoras) Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Total Institucionales Bolivia 52,8 36,6 57,2 34,5 55,2 Bolivia Per Per Total Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per 30,8 Per 54,1 Total 2011 2009 2011 Ecuador 2009 Ecuador 2011 2009 2011 2009 Medios de 2011 2009 2011 2009 2011 2011 2009 2009 2011 2011 2009 2011 2009 2011 Institucionales 52,8 15,8 36,6 35,0 57,2 30,8 32,8 54,1 19,8 29,6 23 34,5 34,5 55,2 24,4 comunicacin Institucionales52,8 52,8 36,6 36,6 57,2 57,2 34,5 55,2 30,8 54,1 Institucionales 34,5 55,2 30,8 54,1 Medios de Manifestacione Medios de Medios de 15,8 35,0 23 34,5 24,4 32,8 19,8 36,4 comunicacin s pacificas 24,7 5,5 17,4 8,9 17 10,9 19,6 15,8 35,0 35,0 23 23 34,5 24,4 32,8 19,8 comunicacin 34,5 24,4 32,8 19,8 comunicacin Manifestacione Manifestacione 15,8 Manifestacione Manifestacione s pacificas 24,7 6,6 5,5 22,8 17,4 2,4 8,9 22,1 17 10,9 25,5 19,6 6,6 9,8 s violentas 3,5 s pacificas 24,7 24,7 5,55,5 17,4 17,4 8,9 17 10,9 19,6 s pacificas 8,9 17 10,9 19,6 Manifestacione Manifestacione Manifestacione s violentas 6,6 22,8 2,4 22,1 3,5 25,5 6,6 24,0 s violentas 6,6 6,6 22,8 22,8 2,4 2,4 22,1 3,5 25,5 6,6 s violentas 22,1 3,5 25,5 6,6 Confianza en noticieros de televisin
Total 2009
29,6 Total Total 2009 2009 36,4 29,6 24,0 9,8 9,8 9,8 36,4 36,4
24,0 24,0
Mucho Algo Poco
Bolivia 2009 Bolivia Bolivia Mucho 10,9 2009 2009 Bolivia Bolivia Bolivia Algo 25,9 2009 2011 2009 Mucho Mucho 10,9 10,9
Nada
Mucho Algo Poco
2011 2009 2011 2011 Ecuador 2009 Ecuador 2011 Bolivia Bolivia Bolivia Bolivia Ecuador Algo 27,3 32,9 34,9 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 Mucho 16,5 19,4 10,1 Mucho 16,5 19,4 10,1
Poco 50,2 43,8 35,9 46,9 28,9 40,3 10,9 10,3 20,9 8,7 28,3 15,6 22,1 Mucho 10,9 39,4 13,5 10,3 20,9 8,7 28,3 15,6 30,2 22,1 Algo 25,9 36,0 32,4 33,1 36,1 36,0 30,6 36,5 Algo 13,5 25,9 36,0 32,4 33,1 36,1 36,0 30,6 36,5 25,9 32,4 33,1 36,1 36,0 30,6 36,5 Algo 36,0 25,9 11,1 36,0 32,4 33,1 36,1 36,0 30,6 10,3 36,5 Poco 50,2 39,4 43,8 35,9 46,9 28,9 40,3 30,2 Poco 50,2 39,4 43,8 35,9 46,9 28,9 40,3 30,2 13 13,5 10,1 8,4 6,9 13,6 Nada 50,2Poco 39,4 43,8 35,9 46,9 28,9 40,3 30,2 50,2 39,4 43,8 35,9 46,9 28,9 40,3 30,2 13 11,1 13,5 10,1 8,4 6,9 13,6 10,3 Nada 13 11,1 13,5 10,1 8,4 6,9 13,6 10,3 Nada Confianza en diarios 13 Nada 11,113 13,5 10,1 8,4 13,6 10,3 11,1 Ecuador 13,5 10,1Per 6,9 8,4 6,9 13,6 10,3 Bolivia Bolivia Ecuador Per Total Total Confianza en diarios Confianza en diarios 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 Bolivia Ecuador Per Per Total Total Bolivia Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Ecuador Per Per Total Total diarios Confianza Mucho 16,5 19,4 Confianza 10,1 en 24,5 en diarios 6,0 14,0 15,6 20,0 Poco 47,8 16,5 Mucho 16,5 Algo 27,3 Algo 19,4 27,3 Nada 8,4 27,3 Algo 32,9 27,3 Poco 47,8 Poco 47,8 47,8 38,4 Poco 47,8 Nada 8,4 Nada 8,4 8,4 Nada 9,38,4 38,4 10,1 19,4 32,9 32,9 9,3 34,9 32,9 38,4 38,4 39,7 38,4 9,3 9,3 15,3 9,3 39,7 24,5 10,1 34,9 34,9 15,3 28,0 34,9 39,7 39,7 28,0 2011 2009 24,5 24,5 37,1 6,0 24,5 28,0 28,0 10,5 33,9 28,0 37,1 37,1
2009 2009 Per Ecuador 2011 2011 Per Per 33,9 2009 2011 6,0 6,0
Bolivia Ecuador Ecuador Per Confianza noticieros Confianzaen en noticierosde deradio radio 2011 2009 2011 2009 Bolivia Ecuador Ecuador Per Bolivia Ecuador Ecuador Per Confianza en noticieros de radio Confianza en noticieros de radio 13,5 10,3 20,9 8,7 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 Ecuador Ecuador Per Per Bolivia Ecuador Ecuador Per 36,0 32,4 33,1 36,1 2009 2011 2009 2011 2011 2009 2011 2009 13,5 10,3 20,9 8,7 13,5 10,3 20,9 8,7
Confianza en noticieros de radio
Per 2011 Per Per 28,3 2011 2011 Total Per 36,0 2011 2011 28,3 28,3
Total 2011 Total Total 15,6 2011 2011 Total Total 30,6 2009 2011 15,6 15,6
Total 2009 Total Total 22,1 2009 2009 Total 36,5 2009 22,1 22,1
Nada
Mucho Algo Poco
Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Confianza en Confianza enlos lospolticos polticos 2011 2009 2011 2009 2011 Bolivia Ecuador Ecuador Per Bolivia Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Confianza en los polticos Confianza en los polticos Mucho 5 0,8 5,0 3,6 3,7 2011 2009 2011 2009 2011 2011 Ecuador 2009 2011 2009 2011 Bolivia Bolivia Ecuador Per Per Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Algo 12,6 13,5 18,2 8,7 19,7 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2009 2011 2009 2011 Mucho 55 0,8 5,0 3,6 3,7 Mucho 2011 0,8 5,0 3,6 3,7
37,1 50,4 31,6 39,7 37,1 50,4 15,3 10,5 9,7 15,3 10,5 9,7 10,5 9,7 14,6 15,3 10,5 9,7 Confianza en los polticos
50,4 14,0 6,0 33,9 33,9 9,7 39,7 33,9 50,4 50,4
2009 2009 Total Per 39,7 2011 2009 14,0 14,0
31,6 15,6 14,0 39,7 39,7 14,6 31,6 39,7 31,6 31,6 39,6 31,6 14,6 14,6 13,3 14,6
2011 2011 Total Total 31,6 2009 2011 15,6 15,6
39,6 20,0 15,6 31,6 31,6 13,3 35,4 31,6 39,6 39,6 33,3 39,6 13,3 13,3 10,9 13,3
35,4 2009 20,0 20,0 33,3 20,0 35,4 35,4 10,9 35,4 33,3 33,3 33,3 10,9 10,9 10,9
2009 2009 Total
Nada
Mucho Algo Poco
a 2011 2009 Ecuador 2011 Bolivi Bolivia Ecuador Bolivi Bolivia Ecuador Algo 17,3 23,6 28,6 a 2011 2009 2011 2009 a 2011 2009 2011 Mucho 17,6 23,2 Mucho 7,9 7,9 17,6 23,2
Poco 31,5 33,1 34,1 33,3 38,8 28,1 30,8 5 5,0 3,6 3,7 1,4 4,4 2,5 Mucho 5 0,8 5,0 3,6 3,7 1,4 4,4 27,3 2,5 Algo 12,6 13,5 18,2 8,7 19,7 11,5 16,3 11,8 Algo 0,8 12,6 13,5 18,2 8,7 19,7 11,5 16,3 11,8 Nada 50,9 52,7 42,7 54,4 37,8 59,1 48,5 58,2 12,6 13,5 18,2 8,7 19,7 11,5 16,3 11,8 Algo 12,6 13,5 18,2 8,7 19,7 11,5 16,3 11,8 Poco 33,1 34,1 33,3 38,8 28,1 30,8 27,3 Poco 31,5 31,5 33,1 34,1 33,3 38,8 28,1 30,8 27,3 31,5 33,1 34,1 33,3 38,8 28,1 30,8 27,3 Poco 31,5 33,1 34,1 33,3 38,8 28,1 30,8 27,3 Nada 52,7 42,7 54,4 37,8 59,1 48,5 58,2 Nada 50,9 50,9 52,7 42,7 54,4 37,8 59,1 48,5 58,2 Confianza en el presidente de la Repblica 50,9Nada52,7 54,4 37,8 59,1 48,5 58,2 50,9 42,7 52,7 42,7 54,4 Per 37,8 Per 59,1 Total 48,5 Total58,2 Bolivi Bolivia Ecuador Ecuador Confianza en el presidente de la Repblica presidente2011 de la Repblica a 2011 2009 Confianza 2011 en el2009 2009 2011 2009 Bolivi Ecuador Ecuador Per Per Total Total Bolivi Bolivia Bolivia Ecuador Ecuador Per Per Total Total Confianza en el presidente de la Repblica Confianza en el presidente de la Repblica Mucho 7,9 17,6 23,2 20,1 9,4 7,5 13,8 22,5 a 2011 2009 2011 2009 2011 2009 2011 2009 28,1 23,2 17,6 23,6 23,6 30,7 28,6 23,6 28,1 28,1 32,7 28,1 30,7 30,7 15,5 30,7 33,0 22,5 13,8 24,0 24,0 29,1 25,1 24,0 33,0 33,0 25,8 33,0 25,8 29,1 26,5 29,1 26,5 24,3 19,0 27,7 29,1 15,5 24,3 19,0 27,7 26,5 29,1 26,5 Confianza en los tribunales de justicia Bolivia Ecuador Per Total Confianza tribunales de Confianza enlos los tribunales dejusticia justicia 2011 en 2011 2011 2011 Bolivia Ecuador Per Total Bolivia Ecuador Per Total Confianza en los tribunales de justicia de Confianza en los tribunales justicia Mucho 3,8 6,1 7,6 9,7 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 Bolivia Ecuador Per Total Bolivia Ecuador Per Total Algo 21,5 26,2 25,8 25,4 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 Mucho 3,8 6,1 7,6 9,7 Mucho 3,8 6,1 7,6 9,7 Poco 45,6 42,9 45,5 41,6 Mucho 3,8 6,1 7,6 9,7 Mucho 3,8 6,1 7,6 9,7 Algo 21,5 26,2 25,8 25,4 Algo 21,5 26,2 25,8 25,4 Nada 24,7 21,2 23,2 Algo 21,5 26,2 25,8 25,4 Algo 29,1 21,5 26,2 25,8 25,4 Poco 45,6 42,9 45,5 41,6 Poco 45,6 42,9 45,5 41,6 Poco 45,6 42,9 45,5 41,6 Poco 45,6 42,9 45,5 41,6 Nada 29,1 24,7 21,2 23,2 Nada 29,1 24,7 21,2 23,2 Nada 29,1 Nada 24,7 29,1 21,2 24,7 23,2 21,2 23,2 32,7 20,1 23,2 28,6 28,6 15,5 24,9 28,6 32,7 32,7 30,8 32,7 15,5 15,5 24,9 2011 2009 20,1 20,1 30,8 9,4 20,1 24,9 24,9 24,3 27,7 24,9 30,8 30,8 43,8 30,8 24,3 24,3
2009 Per Ecuador 2011 Per Per 27,7 2009 2011 9,4 9,4
Per 2009 Per Per 1,4 2009 2009 Total Per 11,5 2011 2009 1,4 1,4
Total Total 2011 2009 Total Total Total Total 4,4 2,5 2011 2009 2011 2009 Total Total Total 16,3 11,8 2009 2011 2009 4,4 2,5 4,4 2,5
Nada
Poco 28,3 7,9 Mucho 7,9 Algo 17,3 Algo 17,6 17,3 Nada 46,5 17,3 Algo 23,6 17,3 Poco 28,3 Poco 28,3 28,3 Poco 28,1 28,3 Nada 46,5 Nada 46,5 46,5Nada30,7 46,5
43,8 7,5 9,4 27,7 27,7 19,0 34,4 27,7 43,8 43,8 30,4 43,8 19,0 19,0
2009 Total Per 34,4 2011 2009 7,5 7,5
30,4 13,8 7,5 34,4 34,4 27,7 24,0 34,4 30,4 30,4 33,0 30,4 27,7 27,7
2011 Total Total 24,0 2009 2011 13,8 13,8
25,1 2009 22,5 22,5 25,8 22,5 25,1 25,1 26,5 25,1 25,8 25,8
2009 Total
114
Confianza en gobiernos locales Mucho Confianza 10,9 5,8 en 11,5 gobiernos locales Bolivia Ecuador Per Algo 20,3 30,9 29,3 Poco Mucho Nada Algo Nada Poco
2011 Bolivia 2011 Ecuador 2011 Per 2011
Total 2011 Total 26,9 2011
9,6
46,5 10,9 22,3 20,3 22,3 46,5
2011
40,8 11,5 16,8 30,9 16,8 40,8
2011
19,1
45,8
45,8 5,8 19,1 29,3
39,6 9,6 24,0 26,9 24,0 39,6
Confianza en organismos electorales

Bolivia 2011 Ecuador 2011 Per 2011
Mucho 7,8 en organismos 10,4 8,6 12,0 Confianza electorales Bolivia Ecuador Per Total Algo 22,4 31,2 30,9 26,9 Poco Mucho Nada Algo Nada Poco
2011
Total 2011
44,5 7,8 25,3 22,4 44,5 25,3
2011
41,5 10,4 17 31,2 41,5 17
2011
47,9 8,6 12,6 30,9 47,9 12,6
2011
39,5 12,0 21,6 26,9 39,5 21,6
115
Amrica Central
Anlisis de los resultados del Estudio de Opinin 2012
Manuel Rojas Bolaos Flacso, Costa Rica
118
1. Caractersticas generales de la muestra El Estudio de Opinin sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina, fue realizado por la Secretara General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), con el auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID). El trabajo de campo lo llev a cabo la empresa IPSOS, entre el 22 de agosto y el 3 de octubre de 2011, en dieciocho pases de la regin. En esta nueva encuesta se da seguimiento a algunos de los temas planteados en un estudio similar realizado en el segundo semestre de 2009. En el caso de Amrica Central, se realizaron entrevistas telefnicas a 500 personas en las ciudades de San Jos, San Salvador, Guatemala, Tegucigalpa y San Pedro Sula (250 entrevistas en cada una de estas dos ciudades), Managua y Panam. Aunque los resultados solamente son generalizables para las ciudades mencionadas, para efectos de presentacin en este anlisis se usar el nombre del pas para cada uno de los casos estudiados. En lo que respecta a la muestra, las caractersticas esenciales parecen ser las mismas que en el estudio de 2009, dado que se trata de una muestra de personas en hogares con telfono fijo. Como se seal en aquel estudio, la extensin de la telefona fija es baja en la mayora de los pases de Amrica Central, como lo indican las estadsticas de la Unin Internacional de Telecomunicaciones para 2010.1 Esa es la conclusin a que se llega si se compara el nmero de suscriptores de telfonos fijos con pases como Inglaterra, Francia, Alemania y otros, como puede verse en la tabla siguiente:
Tabla 1: subscritores de telfonos por cada 100 mil habitantes
Pases Subscritores de telfonos fijos por cada 100 mil habitantes
Inglaterra Francia Alemania Estados Unidos Espaa Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
58.83 56.22 55.45 48.7 43.85 31.8 16.16 10.41 8.81 4.46 15.73
Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones, 2010.
En ese contexto destaca el caso costarricense, donde, segn el Instituto de Estadsticas y Censos (INEC) el 65,5% de los hogares dispone de telfono fijo. Esta baja densidad de subscritores de telfonos en la mayora de los pases pareciera concentrar el alcance de la muestra en sectores medios urbanos. Esa hiptesis parece corroborarse por nivel alcanzado de estudios de la mayor parte de las personas entrevistadas (secundaria incompleta, completa y estudios universitarios), as como el acceso a Internet en los hogares y el ingreso familiar mensual que est por arriba de los 300 dlares por mes, aunque hay porcentajes importantes en algunos pases por debajo de esa suma, lo que seguramente tiene que ver con la estructura salarial.
1 (http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/material/excel/2010/FixedTelephone_00-10.xls)
119
A continuacin se presentan las caractersticas principales de las muestras de Amrica Central: a. Edad y sexo de las personas encuestadas Como puede observarse en la tabla 2, la mayora de las personas entrevistadas est comprendida en los estratos de edad de los 20 a los 49 aos.
Tabla 2: intervalos de edades Edad Menos de 20 De 20 a 29 De 20 a 39 De 40 a 49 De 50 a 60 60 y ms Total Pas Costa Rica 6,8% 21,8% 25,8% 28,6% 15,2% 1,8% 100,0% El Salvador 5,2% 23,8% 24,4% 27,0% 14,8% 4,8% 100,0% Guatemala 7,8% 32,8% 28,0% 18,6% 8,2% 4,6% 100,0% Honduras 7,0% 37,8% 24,2% 17,4% 12,0% 1,6% 100,0% Nicaragua 6,4% 33,2% 27,6% 21,0% 9,8% 2,0% 100,0% Panam 6,4% 31,4% 27,6% 20,6% 11,8% 2,2% 100,0% Total 6,6% 30,1% 26,3% 22,2% 12,0% 2,8% 100,0%
La distribucin por sexo en la mayora de los casos muestra un ligero desbalance entre hombres y mujeres, con ligera predominancia de las segundas, como puede observarse en la tabla 3.
Tabla 3: distribucin por sexo de la muestra Sexo Masculino Femenino Total Pas Costa Rica 47,8% 52,2% 100,0% El Salvador 46,2% 53,8% 100,0% Guatemala 46,8% 53,2% 100,0% Honduras 44,0% 56,0% 100,0% Nicaragua 45,8% 54,2% 100,0 Panam 49,2% 50,8% 100,0%
b. Estudios realizados En lo que se refiere a escolaridad, las personas con estudios secundarios incompletos y completos predominan, sobre todo en los casos de Costa Rica, El Salvador y Panam. Es elevado el porcentaje de personas con estudios universitarios incompletos y completos, as como con estudios tcnicos. Las personas con solamente estudios de primaria completos o menores conforman la minora, pero en el caso costarricense estn mejor representados en la muestra, seguramente por el hecho de disponer de acceso a telfonos fijos.
120
Tabla 4: nivel educativo de la muestra Estudios Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Estudios universitarios incompletos Estudios universitarios completos Estudios tcnicos Total Pas Costa Rica 1,4% 1,8% 14,0% 19,4% 33,0% 9,6% 17,8% 3,0% 100,0% El Salvador 2,8% 4,0% 4,8% 11,2% 39,8% 14,2% 20,2% 3,0% 100,0% Guatemala 0,8% 4,4% 9,6% 9,0% 26,6% 24,2% 21,2% 4,2% 100,0% Honduras 2,4% 2,4% 5,8% 11,0% 40,0% 19,8% 17,4% 1,2% 100,0% Nicaragua 0,4% 1,4% 4,0% 15,4% 20,4% 22,4% 33,0% 3,0% 100,0% Panam 0,6% 1,0% 6,2% 12,2% 32,4% 17,8% 26,8% 3,0% 100,0%
c. Empleo y ocupacin De las 3000 persona entrevistadas en Amrica Central, 1490 indicaron tener trabajo, segn la distribucin por pas que aparece en la tabla 5. El resto (1510) se dedicaban a las actividades indicadas en la tabla 6.
Tabla 5: personas con y sin trabajo remunerado Empleo S No Total Pas Costa Rica 50,0% 50,0% 100,0% El Salvador 45,8% 54,2% 100,0% Guatemala 52,6% 47,4% 100,0% Honduras 43,6% 56,4% 100,0% Nicaragua 48,0% 52,0% 100,0 Panam 58,0% 42,0% 100,0%
En las personas sin trabajo remunerado predominan las amas de casa y oficios domsticos: 50,3% del total de la muestra. Destacan tambin las personas que estudian: 27,9% del total de la muestra.
Tabla 6: ocupaciones de las personas sin trabajo remunerado Pas Costa Rica 18,8% 61,2% 9,2% 2,8% 5,2% 2,8% 100,0% El Salvador 21,8% 53,9% 7,7% 1,1% 8,5% 7,0% 100,0% Guatemala 30,8% 43,5% 7,2% 2,5% 8,0% 8,0% 100,0% Honduras 38,3% 45,0% 7,8% ,7% 6,0% 2,1% 100,0% Nicaragua 31,2% 50,4% 4,2% ,8% 8,5% 5,0% 100,0% Panam 25,2% 46,7% 8,6% 5,7% 10,5% 3,3% 100,0%
Ocupacin Estudia Ama de casa/oficios domsticos Retirado/a Pensionado/a Rentista NA (Ninguna de las anteriores) NR Total
En las personas con trabajos remunerados, la mayora se encuentra localizada en el sector privado: 52,2% del total de la muestra. En segundo lugar los trabajadores por cuenta propia (24,6% de la muestra), seguidos por los empleados pblicos: 18,5% del total de la muestra. La distribucin por pases puede observarse en la tabla 7.
121
Tabla 7: ocupacin de las personas con trabajo remunerado por sector Tipo de ocupacin Empleado pblico Empleado privado Cuenta propia independiente Cuenta propia patrono Total Pas Costa Rica 17,6% 40,4% 34,0% 8,0% 100,0% El Salvador 13,5% 55,0% 24,9% 6,6% 100,0% Guatemala 19,0% 55,5% 21,3% 4,2% 100,0% Honduras 24,3% 52,3% 17,4% 6,0% 100,0% Nicaragua 15,8% 51,3% 29,2% 3,8% 100,0% Panam 20,0% 57,6% 20,3% 2,1% 100,0%
d. Religin y grupo tnico En todos los casos la religin predominante es el catolicismo, seguida por las pertenencias a iglesias cristianas no catlicas, como puede verse en la tabla 8. El avance de los cristianos no catlicos es importante, sobre todo en pases como Nicaragua y El Salvador.
Tabla 8: religin de pertenencia Pas El Salvador Guatemala Honduras 66,4% 65,8% 67,8% 17,6% 0,4% 0 0,2% 6,8% 8,6% 15,0% 0,8% 1,2% 1,2% 4,6% 11,4% 14,0% 0 0 0 3,6% 14,6%
Religin Catlico Cristiano/No Catlico Judo Musulmn Budista Otra No practicante o ateo
Costa Rica 71,0% 16,0% 0,2% 0,2% 0,2% 3,8% 8,6%
Nicaragua 59,2% 21,0% 0,2% 0,2% 9,4% 10,0%
Panam 66,0% 15,8% 0 0,2% 0,4% 7,8% 9,8%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0
La adscripcin predominante en cuanto a grupo tnico es la de blanco en todos los casos, como puede verse en la tabla 9, seguida de la de mestizo e indgena. Este ltimo grupo parece estar subrepresentado en el conjunto de las personas entrevistadas en la Ciudad de Guatemala.
Tabla 9: adscripcin tnica Grupo tnico Blanco Mestizo Afro descendiente Pas Costa Rica 57,8% 32,0% 1,6% 4,4% 2,0% 2,2% El Salvador 28,6% 58,0% 1,8% 6,8% 1,2% 3,6% Guatemala 36,6% 53,0% 1,2% 7,8% 0,8% ,6% Honduras 32,6% 57,8% 1,2% 8,0% 0 ,4% Nicaragua 26,8% 58,4% 1,6% 7,4% 0,6% 5,2% Panam 24,6% 49,8% 15,8% 4,0% 4,0% 1,8%
Indgena Asitico Otros, especifique
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
e. Ingreso familiar promedio La mayora de las personas encuestadas indic un salario familiar promedio mensual entre 300 y 1500 dlares. En los casos de Costa Rica y Panam, la categora siguiente (ms de 1500 dlares), es tambin porcentualmente importante.
122
Tabla 10: ingreso familiar promedio mensual Ingreso familiar promedio por mes Menos de U$300 Entre U$300 y U$1500 Ms de U$1500 NS/NR Total Pas Costa Rica 28,6% 46,6% 17,6% 7,2% 100,0% El Salvador 45,8% 38,6% 6,8% 8,8% 100,0% Guatemala 38,4% 44,8% 8,6% 8,2% 100,0% Honduras 34,2% 51,2% 5,6% 9,0% 100,0% Nicaragua 45,2% 40,4% 6,8% 7,6% 100,0% Panam 24,8% 53,4% 16,4% 5,4% 100,0%
f. Acceso a Internet en el hogar Como puede verse en la siguiente tabla, es elevado el porcentaje de las personas entrevistadas que indic tener acceso a Internet en los hogares, destacndose el caso de Panam, el de Guatemala y el de Costa Rica, con porcentajes significativamente mayores que en los otros pases.
Tabla 11: acceso a Internet en el hogar Acceso a Internet S No Pas Costa Rica 56,2% 43,8% El Salvador 44,8% 55,2% Guatemala 59,4% 40,6% Honduras 48,4% 51,6% Nicaragua 48,0% 52,0% Panam 66,4% 33,6%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
2. Las relaciones entre ciudadana y estado a. Confianza en instituciones Si tomramos a Amrica Central como una unidad, nos encontraramos con que los medios de comunicacin, fundamentalmente los noticieros de televisin, gozan en gran medida de la confianza ciudadana, mientras que la institucionalidad pblica en la mayor parte de los casos apenas sobre pasa el 30% de confianza. Las defensoras o procuraduras de derechos humanos se encuentran en un segundo lugar en lo que se refiere a confianza ciudadana y en el lugar ms bajo se encuentran los polticos.
123
Grfico 1: Confianza en instituciones (aqu, mucho y algo)

Polica Gobierno local Tribunales electorales Defensoras o procuradoras Tribunales constitucionales Tribunales de justicia Fuerzas armadas Presidente Repblica Los polticos Peridicos/diarios Noticieros radio Noticieros TV
36,3% 34,6% 39,1% 40,2% 34,4% 33,8% 32,2% 35,8% 17,1% 48,5% 45,5% 54,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
La comparacin con algunos de los items de la anterior encuesta de 2009, tomando el conjunto de pases, arroja los resultados que se muestran en el Grfico 2: disminuye la confianza en las fuerzas armadas (en los pases en que existen), tambin en el Presidente o Presidenta de la Repblica, en los medios (peridicos, noticieros de radio y de televisin), mientras que aumenta levemente la confianza en los polticos.
Grfico 2: Amrica Central, comparacin entre algunos tems en las encuestas de 2009 y 2012. (aqu, mucho y algo)
Fuerzas Armadas Presidente Repblica Los Polticos Peridicos/ Diarios Noticieros de radio Noticieros de TV 13,5% 17,1% 50,7% 48,5% 45,5% 54,2% 60,8% 54,1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
32,2%
39,8% 51,4%
35,8%
2009 2011
La situacin cambia parcialmente cuando el anlisis se hace por pas, aunque los noticieros de televisin siguen ocupando el primer lugar en la confianza ciudadana en casi todos los pases. En general, el bloque medios est por encima del Presidente de la Repblica y de los polticos, como puede observarse en el grfico 3. Llama la atencin de que a pesar de la mala evaluacin de los polticos, el Presidente o Presidenta de la Repblica estn mejor calificados, al menos en cuatro pases (ciudades capitales): Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Panam. En Guatemala y Honduras la calificacin es similar a la de los polticos.
124
Grfico 3: Confianza en medios y en polticos (Aqu, mucho y algo)

Presidente Repblica
Los Polticos
Costa Rica El Salvador
Peridicos / Diarios Noticieros / Radio
Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Noticieros TV
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Si la confianza se relaciona con institucionalidad, es decir con la presencia de instituciones pblicas democrticas de larga data, no debe extraar que sea en Costa Rica en donde las personas entrevistadas muestran mayor confianza en aquellas si se compara con el resto de pases de Amrica Central. En los casos salvadoreo y nicaragense destaca la confianza en las fuerzas armadas, mientras que es considerablemente menor la confianza en los tribunales de justicia
Grfico 4: Confianza en Instituciones del Sector Pblico. (aqu, mucho y algo)
Fuerzas Armadas Polica
Gobierno Local Tribunales Electorales Defensoras o procuraduras Tribunales constitucionales Tribunales de justicia
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
En general las personas recurren poco a instituciones pblicas especializadas para solicitar amparos y realizar denuncias, como se muestra en el grfico 5. Llama la atencin que en el caso costarricense, casi una tercera parte de las personas indican haber recurrido a la polica, mientras que en sociedades con mayor incidencia de la violencia, como El Salvador, Guatemala y Honduras los porcentajes son menores. Los medios de comunicacin no parecen desempear un papel importante en este plano.
125
Grfico 5. Personas que nunca han recurrido a las instancias pblicas y privadas sealadas
Medios de comunicacin
Gobierno Local
Costa Rica El Salvador
Polica
Guatemala Honduras Nicaragua
Defensoras o procuraduras
Panam
Tribunales ordinarios
Tribunales constitucionales
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Como se ver posteriormente, los medios son sealados como las instancias que son ms escuchadas por el gobierno, sobre todo en algunos de los pases. b. Impuestos En lo que se refiere a pago de impuestos, como se observa en el grfico 6, aproximadamente el 40% de las personas considera que los impuestos que se pagan son muy bajos; en todos los casos, destacndose Costa Rica y Panam, las personas consideran que los ricos deben pagar ms que los pobres, y aproximadamente el 60% considera que los pobres no deberan pagar impuestos. Sin embargo, tambin aproximadamente el 60% considera que los impuestos no se utilizan apropiadamente. La mitad de las personas entrevistadas considera que los gobiernos deben recaudar ms impuestos.
126
Grfico 6: Opiniones acerca del pago de impuestos. (aqu de acuerdo y completamente de acuerdo)
Los impuestos que se pagan son muy bajos
No se debera cobrar a los ms pobres
Todos deben pagar por igual
Costa Rica El Salvador Guatemala
Los ricos deben pagar ms que los pobres
Honduras Nicaragua Panam
Los impuestos no se utilizan apropiadamente
El gobierno debe recaudar ms impuestos 0% 20% 40% 60% 80% 100%
c. Labor desarrollada por las municipalidades o alcaldas En el grfico 7 puede observarse el grado de evaluacin ciudadana sobre el logro de objetivos en diferentes tems por parte de las municipalidades o alcaldas. El cobro de impuestos y patentes es el tem mejor evaluado en todos los casos, aunque en Honduras la evaluacin positiva en mucho menor, lo mismo que en Nicaragua y Panam. En el mbito de la participacin ciudadana destacan los casos positivos de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. En los casos de Costa Rica y Panam predominan las evaluaciones negativas en este mbito. La seguridad comunitaria tambin es mal evaluada en Costa Rica y Panam, as como el estmulo al desarrollo de la cultura y el arte. Salvo en el caso de Panam se puede afirmar que es positiva la evaluacin del papel de las municipalidades en el desarrollo y mantenimiento de espacios pblicos.
127
Grfico 7: opiniones sobre el logro de objetivos en los tems sealados, de municipalidades o alcaldas (aqu siempre y casi siempre)
80% Desarrollo y mantenimiento de espacios pblicos Participacin ciudadana
60%
40%
Seguridad comunitaria
20%
Desarrollo de cultura y arte Cobro de impuestos y patentes

a s or a ra al gu ad em du ra na Pa m
0%
Ri a ca
lv
on H
Co
Sa
Gu
3. Las relaciones entre los distintos grupos de poblacin a. Tolerancia El grfico 8 muestra percepciones similares de la tolerancia en diversos aspectos de la vida en sociedad, en los casos nacionales que comprende el estudio. Mayor tolerancia se seala entre personas de diferente nivel educativo y diferente edad. En segundo lugar, entre las personas de diferentes credos religiosos y entre hombres y mujeres. En tercer lugar, entre ricos y pobres y entre personas de diferente pensamiento. Finalmente, en el rango inferior est la percepcin acerca de la tolerancia entre personas de diferentes opciones sexuales, donde destaca el caso costarricense por la percepcin de baja tolerancia.
128
El
ica
at
st
Grfico 8: existencia de tolerancias diversas (aqu siempre y casi siempre)

Entre ricos y pobres Entre personas de distintos niveles educativos Entre personas de distinta preferencia sexual Entre personas de distintas etnias Entre personas de distintos credos religiosos Entre personas de distinta edad Entre las mujeres y los hombres Entre personas de distinto pensamiento
0% 20% 40% 60% 80%
Panam Guatemala Nicaragua El Salvador Honduras Costa Rica
Dilogo y violencia En el grfico 9 se puede observar la agrupacin de las percepciones acerca de la prctica del dilogo y la violencia en los diversos casos nacionales. Llama la atencin que ambas prcticas en los casos de Guatemala, Honduras y Panam, muestren porcentajes similares, mientras en los otros tres casos nacionales es mucho ms claro el predominio del dilogo, sobre todo en Nicaragua. El grfico quizs refleje bien la contradiccin en que se debaten las sociedades centroamericanas: un mayor asentamiento de las prcticas polticas democrticas, pero en contextos de gran violencia social, producto de la inequidad y la exclusin, por un lado, y por otro, por una presencia mayor del narcotrfico en la subregin.
Grfico 9: prctica del dilogo y la violencia (aqu siempre y casi siempre)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 56% 43% 67% 63% 49% 63% 59% 56% 65% 52% 48% 44%
Costa Rica
El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua
Panam
Prctica del dilogo
Prctica de la violencia
129
b. Participacin en organizaciones sociales y polticas Solamente una minora participa en organizaciones sociales o polticas, como puede observarse en el grfico 10. Por encima del 10% de participacin nicamente estn los casos nacionales de Nicaragua y Costa Rica.
Grfico 10: participacin en organizaciones sociales o polticas en los ltimos quince meses
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 16,8% 30% 12,8% 9,8% 7,6% 8,6% 20% 10% 0% 87,2% 92,4% 91,4% 90,2% 83,2% 91,6% 89,3%
S No
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Amrica Central
Como puede observarse en el grfico 11, las personas que participan en organizaciones lo hacen fundamentalmente en grupos de carcter comunal o vecinal. Los partidos polticos de carcter local tienen cierta importancia en todos los casos; tambin las agrupaciones religiosas y en menor medida los partidos polticos nacionales, salvo en el caso de Honduras.
Grfico 11: Organizaciones en las que se participa (promedio de dos seleciones)
Sindicato nacional Partido poltico nacional Partido poltico local Otro tipo de organizacin
Organizacin empresarial comercial Organizacin comunal vecinal Panam Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Costa Rica
Grupos organizados va internet Deportivas Asociacin de mujeres Asociacin de jvenes Asociacin de indgenas Agrupacin religiosa
130
0%
10%
20%
30%
40%
8,4%
50%
10,7%
c. Peso poltico de las organizaciones De acuerdo con las personas entrevistadas, en todos los casos se sealan a los noticieros de televisin como las organizaciones o instancias ms escuchadas por los gobiernos, sobre todo en Costa Rica y Panam. En segundo lugar los sindicatos, con la excepcin de Panam, seguidos de los partidos polticos y en menor medida las organizaciones empresariales. Las autoridades religiosas tienen importancia menor, sobre todo en Costa Rica, El Salvador y Guatemala.
Grfico 12: Organizaciones ms escuchadas por el gobierno
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Panam Media regional Costa Rica
Otros Los empresarios Autoridades religiosos Grupo organizado va internet o redes sociales Partidos polticos Sindicatos Noticieros de televisin
Ante la pregunta sobre cul organizacin es la que ms ayuda a las personas ante el gobierno, la mayora de las personas entrevistadas seal la opcin Todas ayudan por igual, en una especie de respuesta de compromiso para no contestar que no saba. En el grfico 13 se muestran las respuestas de las personas que contestaron especificando el tipo de organizacin. En primer lugar, sealaron a los noticieros de televisin, destacndose los casos nacionales de Costa Rica y Panam; en segundo lugar, a las autoridades religiosas; en tercer lugar, a los sindicatos y, finalmente, a los partidos polticos.
Grfico 13: Organizaciones que ms ayudan ante el gobierno

Todos ayudan por igual Ninguna Organizaciones de indgenas Organizaciones de jvenes Organizaciones de mujeres Los empresarios Autoridades religiosas Militares Peridicos o Diarios Noticieros de radio Noticieros de televisin Sindicatos Partidos polticos
Panam Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Costa Rica
0%
10%
20%
30%
40%
d. Buenas prcticas ciudadanas De acuerdo con los resultados se puede afirmar que en todos los pases las personas tienen percepciones elevadas sobre buenas prcticas ciudadanas en lo relativo al pago de impuestos, unidad ante los problemas, respecto mutuo y respeto a las leyes, aunque en estos ltimos hay diferencias importantes por pases (ver grfico 14). Por ejemplo, en Panam, Honduras y Guatemala, la percepcin sobre el respeto a las leyes es menor que en los otros pases. En el pago de impuestos destaca el caso salvadoreo y en el de respeto mutuo el caso costarricense.
132
Grfico 14: buenas prcticas ciudadanas (aqu siempre y casi siempre)

La ciudadana paga todos los impuestos que est obligada Panam La ciudadana se une ante los problemas Los ciudadanos y ciudadanas se respetan entre s La ciudadana respeta las leyes
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Guatemala Nicaragua El Salvador Honduras Costa Rica
e. Confianza entre personas y discriminacin En los aspectos relativos a confianza, en todos los pases las respuestas se localizan en una zona intermedia, entre 44% y 56% (grfico 15). Sin embargo, al igual que en la encuesta de 2009, las personas consideran que es posible encontrar alguien dispuesto a ayudar, sobre todo en los casos de Costa Rica y El Salvador. En general los porcentajes de aceptacin son altos, incluyendo a los extranjeros, pero hay una disonancia entre la percepcin que tienen las personas entrevistadas sobre su aceptacin por los dems, y la aceptacin de la existencia de la discriminacin a personas que se perciben como distintas, sobre todo en Guatemala y Honduras. En otras palabras que a los que se le percibe como diferente, por razones diversas, se le discrimina en porcentajes mayores al 40% y en los casos de guatemalteco y hondureo, los porcentajes de percepcin en este tema sobrepasan el 60% y el 50% respectivamente.
Grfico 15: confianza y discriminacin (aqu siempre y casi siempre)
Se integra a las personas extranjeras
La gente me acepta como soy
Panam Guatemala Nicaragua El Salvador Honduras Costa Rica
Si uno tiene un problema hay alguien dispuesto a ayudar
En general se puede confiar en a gente
Hay personas a las que se discrimina por ser distintas
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Segn se observa en el grfico 16, la mayora de las personas entrevistadas asegura no haber sido objeto de discriminacin alguna: el 64,1% como media subregional. Los porcentajes de personas que dicen no haber sufrido nunca discriminacin son en Costa Rica, Nicaragua y Panam del 68,2%, 68,4% y 67,6% respectivamente. Esos porcentajes disminuyen en el caso de El Salvador y Honduras: 62,6% y 61,4% respectivamente. En El Salvador y Guatemala es mayor el porcentaje de personas que dicen haber sufrido discriminacin por su nivel econmico, es decir, por ser rico o pobre: 9,6% en ambos pases (la media regional es de 7,3%). Y es en Guatemala en donde relativamente se manifiestan mayormente otras discriminaciones, aunque el nivel de respuesta en todos los pases es bastante bajo. En otras palabras que el conjunto de personas entrevistadas percibe niveles bajos de discriminacin, que contrasta con las situaciones sociales en que estn inmersos: pases con grandes diferenciaciones en niveles de ingreso, en condiciones de vivienda, en niveles educativos y composicin tnica.
134
Grfico 16: Percepciones sobre discriminaciones diversas

Su preferencia sexual Su edad Su etnia (mestizo, afro descendiente, indgena...) Su gnero (sexo)
El lugar donde vive Su nivel educativo (nivel de estudios) Su nivel econmico (ser pobre o rico) Su afiliacin poltica Su afiliacin religiosa Por su presentacin personal
0%
Panam Guatemala
5%
Nicaragua El Salvador
10%
Honduras Costa Rica
15%
f. Sociabilidad e Internet De acuerdo con los resultados de la encuesta, el acceso a Internet desde los hogares es elevado, lo que no es extrao dadas las caractersticas socioeconmicas de las poblaciones encuestadas. Como se muestra en el grfico 17, en tres pases ms del 50% de las personas indicaron tener dicho acceso, destacndose el caso de Panam, donde la conexin de hogares es cercana al 70%. Los otros tres pases muestran grados menores de conexin de hogares, pero en porcentajes cercanos al 50%.
Grfico 17: Acceso a Internet en los hogares (aqu siempre y casi siempre)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
56,20%
55,20%
59,40%
48,40%
51,60%
48,00%
52,00%
66,40%
No
135
43,80%
44,80%
40,60%
33,60%
Ese alto acceso a Internet facilita el uso frecuente de ella diariamente, como se muestra en el grfico 18, destacando el uso por lo menos una vez al da, en pases como Guatemala y Panam. Sin embargo, an es elevado el porcentaje de personas que indic que casi nunca hacia uso de Internet, sobre todo en Costa Rica y El Salvador.
Grfico 18: Frecuencia uso de internet
Casi nunca Una vez al mes Una vez a la semana Una vez al da
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Panam Nicaragua
Honduras Guatemala
El Salvador Costa Rica
Tomando en cuenta esas circunstancias, la pertenencia a redes sociales es considerable: cerca del 40% de las personas, como se muestra en el grfico 19.2
Grfico 19: Pertenencia a redes sociales por internet
67,4% 62,2% 63,8%
80% 70% 60%
59,8%
41,2%
58,8%
37,8%
39,4%
40% 30% 20% 10% 0%
Costa Rica
El Salvador Guatemala
32,6%
Honduras
Nicaragua
36,2%
Panam
Amrica Central
No
3. Las reglas de juego y la proteccin de los derechos humanos a. Formas de hacerse escuchar por las autoridades En Panam es donde menos se valora el voto como forma de hacerse escuchar por las autoridades y ms los bloqueos y cierres de calles. En los casos salvadoreo, guatemalteco y hondureo es en donde aparentemente ms se valora el voto. En Costa Rica es relativamente baja, en trminos porcentuales, la percepcin del voto como una forma de hacerse escuchar por las autoridades (grfico 20).
2 Porcentajes del total de las poblaciones encuestadas en cada caso nacional: 500 llamadas telefnicas.
136
37,9%
50%
40,2%
60,6%
62,1%
Grfico 20: mecanismos efectivos para hacerce escuchar por autoridades (promedio de dos seleciones)
Manifestacin con quema de transporte pblico Contactar a las autoridades locales Manifestaciones en vas pblicas Toma de propiedades privadas Bloqueos y cierres de calles Acudir a los tribunales de justicia Manifestacin en medios electrnicos La huelga Manifestacin en medios de prensa Recoleccin de firmas
El voto
0%
Panam Nicaragua
5%
10%
15%
20%
25%
Honduras Guatemala
b. Percepcin sobre derechos constitucionales Como puede observarse en el grfico 21, hay un desconocimiento en la mayora de los casos sobre algunos de los derechos consagrados en las constituciones. Destacan los derechos relativos a la libertad de expresin y al trabajo.
Grfico 21: conocimientos sobre los derechos consagrados en la Constitucin

El derecho de trasladarse libremente por todo el pas El derecho a la libertad religiosa El derecho de asociacin El derecho a la propiedad privada El derecho a la libertad de expresin El derecho a la huelga
El derecho al comercio
El derecho a trabajo
0%
Panam Guatemala
10%
20%
30%
40%
50%
Honduras Costa Rica
Grfico 22: grado de conocimiento de los derechos consagrados de la Constitucin

57,2% 63,8%
80%
68,6%
52,2%
43,6%
42,8%
47,8%
40% 30% 20% 10% 0%
31,4%
50%
36,2%
as
Ri ca
do r
ua
em
ra g
na m
ur
El S
Gu at
Co
N ica
S No
Esas respuestas son concordantes con las dadas a la pregunta Conoce usted los derechos consignados por la constitucin poltica de su pas?. Como puede observarse en el grfico 22, salvo en los casos costarricense y nicaragense, la mayora respondi que no los conoca, destacndose los casos hondureo y panameo.
138
Am r
ica
Ce nt
va
on d
st
Pa
al
ra l
al
43,1%
60%
47,8%
52,2%
70%
56,4%
56,9%
En el grfico 23 se muestran las respuestas dada a la pregunta sobre cules derechos son efectivamente reconocidos en cada uno de los pases.
Grfico 23: percepciones sobre la frecuencia del reconocimiento de derecho (aqu siempre y casi siempre)
A la asociacin y participacin
A la propiedad privada
A la libertad de expresin
A la huelga
Al trabajo
0%
Panam Guatemala
20%
40%
60%
80%
100%
Honduras Costa Rica
En lo que se refiere a la aplicacin igualitaria de los derechos protegidos por la constitucin y las leyes, las percepciones indican un cumplimiento limitado (grfico 24), por cuanto la media regional ni siquiera llega al 40%. En otras palabras, que de alguna manera los avances democrticos logrados todava no parecen cobijar al conjunto de la ciudadana en estos pases, incluso en el caso costarricense, con una solidez institucional mucho mayor al resto de la subregin.
Grfico 24: percepciones sobre la aplicacin igualitaria a todas las personas de los derechos protegidos por la Constitucin y las leyes (aqu siempre y casi siempre)
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
45,2% 40,2 % 41,4% 30,0%
43,8% 39,0% 33,4%
En cuanto a las poblaciones ms vulnerables a la violacin de derechos, en el grfico 25 se muestran las percepciones de las personas encuestadas. En primer lugar se seala a los pobres, en segundo lugar a los adultos mayores, seguidos por mujeres,
139
ad or
gu a
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Pa na m
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Am
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El
Ce
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nt
ra
al
poblaciones indgenas y personas de diferente orientacin sexual, con diferencias en cada uno de los pases. Por ejemplo en caso salvadoreo se destaca la situacin de las mujeres, mientras que en el caso costarricense se seala a los indgenas como el grupo ms vulnerable dentro de esta categora.
Grfico 25: grupos vulnerables a la violacin de derechos
Distinta orientacin sexual
Adultos mayores
Pobres
Panam Nicaragua
Afrodescendientes
Honduras Guatemala
Indgenas
Hombres
Mujeres
Jvenes
0%
20%
40%
60%
80%
100%
4. Los conflictos y los mecanismos de resolucin a. Delincuencia en la comunidades

En lo que se refiere a problemas presentes en las comunidades, la presencia de delincuentes en las comunidades es la condicin ms sealada por las personas entrevistadas en los seis pases, como puede observarse en el grfico 26. Le sigue la venta y consumo de drogas, caracterstica muy destacada en el caso costarricense. Tambin en este caso destaca el bajo porcentaje en comparacin con otros casos nacionales, asignada a la caracterstica presencia de policas. La seguridad en general es sealada como un problema importante en los seis casos, lo mismo que la violencia intrafamiliar, destacado en los casos de Guatemala y Honduras.
140
Grfico 26: problemas presentes en las comunidades (aqu algo y mucho)

Seguridad en general
Violencia Intrafamiliar
Presencia de policas
Venta y consumo de drogas
Espacios pblicos para la recreacin
La presencia de delincuentes
0%
Panam Guatemala
20%
40%
60%
80%
Honduras Costa Rica
b. Violencia medidas para combatirla A las personas se les pregunt si haban sido vctimas de la delincuencia en el ltimo ao. Como se pude observar en el grfico 27, la mayora contest que no; sin embargo, en cuatro casos (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), el porcentaje de personas que contest s es elevado, en consonancia con las situaciones sociales internas en que se desenvuelven. Solamente en el caso costarricense y panameo, los porcentajes sealados son menores al 20%.
Grfico 27: persona vctimas de la delincuencia en el ltimo ao
73,2% 72,6% 70,2% 68,4%
90% 80% 70% 60%
30% 20% 10% 0%
No
Tambin son elevados los porcentajes de personas que reportan familiares vctimas de la delincuencia en el ltimo ao, como puede verse en el grfico 28. En casi todos los casos los porcentajes rondan el 40%, con la excepcin de Nicaragua, donde el porcentaje sealado es del 46,6%
141
26,8%
27,4%
40%
18,2%
29,8%
31,6%
50%
81,8%
al a
Ri
ad
ra
ra g
Sa lv
em
du
H on
Co st
Gu
El
ica
at
Pa
na
ua
ca
or
18,6%
81,4%
Grfico 28: familiares vctimas de la delincuencia en el ltimo ao

63,6% 60,2% 59,8% 58,6%
70% 60%
39,8%
40,2%
41,4%
40% 30% 20% 10% 0%
36,4%
ra gu a
ca
va do r
Co st a
Sa l
on du ra
Gu at
El
No
ica
Pese a la percepcin generalizada de inseguridad que acompaa a las sociedades de Amrica Central, las medidas tomadas son relativamente pocas. En primer lugar, como puede observarse en el grfico 9, la mayora de las personas indica no haber tomado ninguna accin, sobre todo en los casos de El Salvador, Guatemala y Honduras, donde los ndices de violencia producto de actos delictivos son muy elevados. En segundo lugar, la mayora de las acciones realizadas se refieren a instalacin de verjas y dispositivos de seguridad, sobre todo en los casos costarricense y panameo. En tercer lugar se seal la presentacin de denuncias ante las autoridades. Las soluciones comunitarias no parecen gozar de aceptacin generalizada. La compra de armas solamente es sealada por porcentajes relativamente reducidos de personas, suponiendo que las respuestas reflejen la realidad, sobre todo en algunos de los pases.
Grfico 29: medidas tomadas para hacer frente a la delincuencia
No ha tomado accin alguna / no ha hecho nada
La gente me acepta como soy
Presentado la denuncia ante las autoridades respectivas
Se ha organizado comunitariamente Instalado verjas y dispositivos de seguridad
Contratado los servicios de polica privada / guardas de...
Comprado un arma
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Pa na m
Ri
em
al
60%
Honduras Costa Rica
38,2%
50%
46,6%
53,4%
61,8%
70%
Panam Guatemala
142
c. Percepcin de violencia y reflejo en los medios Ante la pregunta si la violencia existente en la comunidad coincide con la que muestran los medios y las redes sociales, las personas encuestadas contestaron como se muestra en los siguientes grficos y en la tabla 11. En casi todos los casos las personas entrevistadas consideraron que la violencia en las comunidades es menor que la que reflejan los medios y redes, excepto en el caso hondureo, donde la mayora consider que los medios reflejan la realidad de la violencia en las comunidades. Sin embargo, la franja que considera que la violencia real es igual a la reflejada en los medios y redes sociales, es porcentualmente muy importante, y tambin lo es la que
Grfico 30a: televisin y violencia
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Grfico 30b: medios escritos y violencia

100% 80% 60%
Menor Igual Mayor
Menor
40% 20% 0%
Igual Mayor
Honduras
El Salvador
Guatemala
Costa Rica
Nicaragua
Panam
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
El Salvador
Grfico 30c: radio y violencia

100% 80% 60%
100% 80% 60%
Grfico 30d: redes sociales y violencia
Guatemala
Panam
Menor
40% 20% 0%
Igual Mayor
40% 20% 0%
Igual Mayor
El Salvador
143
Menor
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Costa Rica
Guatemala
Guatemala
Panam
Panam
considera que los medios y redes se quedan cortos porque la violencia es an mayor.
Tabla 12: percepciones acerca de la violencia real y la que muestran los medios Medio Percepcin Mayor Televisin Igual Menor Total Mayor Peridicos / diarios Total Mayor Radio Igual Menor Total Mayor Redes sociales Total Igual Menor Igual Menor Pas Costa Rica 20,0% 35,4% 44,6% 100,0% 17,4% 35,6% 47,0% 100,0% 15,8% 36,0% 48,2% 100,0% 18,6% 35,0% 46,4% 100,0% El Salvador 20,4% 38,8% 40,8% 100,0% 17,2% 42,4% 40,4% 100,0% 16,4% 39,6% 44,0% 100,0% 18,2% 43,0% 38,8% 100,0% Guatema-la 22,0% 39,2% 38,8% 100,0% 20,4% 38,0% 41,6% 100,0% 17,0% 42,8% 40,2% 100,0% 17,6% 42,4% 40,0% 100,0% Honduras 19,6% 52,4% 28,0% 100,0% 21,4% 48,6% 30,0% 100,0% 16,6% 48,8% 34,6% 100,0% 17,6% 48,8% 33,6% 100,0% Nicaragua 22,0% 33,2% 44,8% 100,0% 20,8% 34,4% 44,8% 100,0% 19,4% 32,8% 47,8% 100,0% 19,8% 32,4% 47,8% 100,0% Panam 24,2% 38,4% 37,4% 100,0% 24,4% 34,2% 41,4% 100,0% 19,0% 37,8% 43,2% 100,0% 20,2% 40,4% 39,4% 100,0%
d. Causas de la inseguridad El desempleo es la principal causa de la inseguridad en los casos nacionales de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, seguido de la pobreza. En Costa Rica al igual que en la encuesta realizada en 2009, son sealadas otras causas, como la drogadiccin y la falta de castigo para quienes cometen delitos, aunque tambin se seala la pobreza y el desempleo. Una situacin similar ocurre con las respuestas dadas por las personas entrevistadas en la Ciudad de Panam.
144
Grfico 31: principal causa de la inseguridad
La falta de oportunidades educativas
La escasez de policas La falta de castigos a quienes cometen delitos El mal funcionamineto de la justicia
Panam Nicaragua
El desempleo
Honduras Guatemala
El narcotrfico
La drogadiccin
La pobreza
Falta de programas para los jvenes Las diferencias entre ricos y pobres
0%
5%
10%
15% 20%
25%
30%
35%
e. Estabilidad y amenazas para el pas Como se muestra en el grfico 32, ms del 50% de las personas entrevistadas en Costa Rica, El Salvador y Panam, considera que habr un incremento de la violencia en los prximos 12 meses. Pese a ello, ms del 50% en Costa Rica considera que la situacin es estable y no avizora una crisis en el horizonte. En los otros casos nacionales la percepcin de estabilidad es considerablemente menor, a lo que se suma la percepcin de la posibilidad de crisis en el prximo ao.
145
Grfico 32: percepciones acerca de la situacin del pas en lo relativo a estabilidad (aqu de acuerdo y completamente de acuerdo)
60%
50%
40%
30%
Crisis econmica y protestas sociales el prximo ao Estabiidad sin crisis
20%
10%
Incremento de la violencia en los prximos 12 meses
0%
or
ca
ra
gu
ad
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em
du
lv
ra
Co
Sa
Gu
Las amenazas ms importantes sealadas por las personas entrevistadas son el narcotrfico, la delincuencia y desempleo, por supuesto con diferencias nacionales, como se puede ver en el grfico 33.
Brecha entre ricos y pobres
Delincuencia
El
Grfico 33: amenaza ms importante para el pas (aqu muy importante y algo importante)
Narcotrfico
Huelgas y protestas
Desempleo
0%
Panam Guatemala
20%
ica
40%
Pa
at
on
st
na
60%
al
80%
100%
Honduras Costa Rica
146
5. Otros temas polticos A las personas entrevistadas se les pidi situarse ideolgicamente en una escala de 1 a 10, donde 1 es completamente de derecha y 10 completamente de izquierda. Como puede observarse en el grfico 34, la mayora de las personas que contestaron se localizaron en el centro, con una importante concentracin en la derecha en varios pases. Es necesario sealar que en las ciudades en las que se realiz la encuesta, porcentajes significativos de las personas encuestadas no contestaron o dijeron no saber: 12,2% en San Jos, 17,6% en San Salvador, 9% en Guatemala, 16,6% en Tegucigalpa / San Pedro Sula, 21,8% en Managua y 10,2% en Panam.
Grfico 35: grado de acuerdo con reeleccin presidencial
Costa Rica
100% 80% 60% 40% 20% 0%
El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
10
Con respecto a la reeleccin presidencial, la mayor parte de las personas contest negativamente, salvo en el caso costarricense, donde las opiniones se dividieron y en cierta medidas tambin en el caso nicaragense, como puede observarse en el grfico 35.
Grfico 35: grado de acuerdo con reeleccin presidencial
100%
57,8%
69,2%
60% 40%
51,0%
75,8%
42,2%
47,8%
0% Costa Rica El Salvador Guatemala
Honduras
24,2%
20%
30,8%
Nicaragua
Panam
37,4%
62,6%
80%
147
49,0%
52,2%
Finalmente a las personas entrevistadas se les pregunt sobre el papel que deben desempear las fuerzas armadas, en los pases en lo que stas existen. Las respuestas pueden observarse en el grfico 36. Llama la atencin que en los casos salvadoreo, guatemalteco y hondureo, porcentajes mayores al 40% indicaron la opcin reprimiendo protestas, pero tambin son elevados los porcentajes que les asignan labores supuestamente policiales, como el combate a la delincuencia y el combate al narcotrfico. Tambin son importantes los porcentajes sealados para ayuda humanitaria en otros pases y ayuda en desastres naturales.
Grfico 36: acciones que podran desarrollar las fuerzas armadas (aqu siempre y casi siempre)
Reprimiendo protestas
Ayuda humanitaria en otros pases Nicaragua Combate de la delicuencia Honduras Guatemala El Salvador Ayuda en desastres naturales
Combate al narcotrfico
0%
20%
40%
60%
80%
100%
6. Conclusiones generales El estudio de 2012 no fue exactamente una rplica del desarrollado dos aos antes. Sin embargo, es posible realizar algunas comparaciones. En primer lugar, en lo que se refiere a confianza en las fuerzas armadas se nota una disminucin en el conjunto de casos nacionales; lo mismo ocurre con la Presidencia de la Repblica y con los medios de comunicacin, con diferencias en cada caso. Los polticos, sin embargo, mejoran la calificacin, por supuesto en trminos generales. En segundo lugar, la encuesta de 2012 se ampli la pregunta para medir la confianza en instituciones. Los resultados indican que hay un dficit importante de ella en los tribunales de justicia, en los tribunales electorales, en la polica, en los tribunales constitucionales y en los gobiernos locales. En el caso costarricense es donde mayor confianza se manifiesta en la institucionalidad, esperable dada la particular historia poltico institucional de este pas.
148
En tercer lugar, el porcentaje de personas que dicen haber acudido a diversas instancias para hacer denuncias, ampararse o buscar justicia, es bajo en la mayora de los pases, lo que podra indicar desconocimiento, desconfianza o ausencia de necesidades para hacerlo. En cuarto lugar, en lo referente a tolerancias diversas, se observa un aumento en el respeto a las opiniones diferentes, salvo en el caso panameo. La tolerancia entre hombres y mujeres ha mejorado. Algo similar se observa en cuanto a la tolerancia entre personas de distinta edad y grupo tnico. Se mantiene igual, en general, la tolerancia entre diversos grupos religiosos. Mejor la tolerancia entre personas de distinta preferencia sexual, pero el porcentaje sigue siendo el ms bajo. En cuarto lugar, mejor la percepcin sobre la prctica del dilogo, salvo en los casos costarricense y panameo. En todos los casos baj la percepcin sobre la prctica de la violencia, sobre todo en casos como los de El Salvador, Guatemala y Honduras, que en la encuesta anterior eran sumamente elevados. En quinto lugar, la participacin en organizaciones sociales sigue siendo muy baja, y las personas que participan lo hacen fundamentalmente en organizaciones comunales y vecinales. En cuanto al peso poltico de las organizaciones, al igual que en la encuesta de 2009, los noticieros de televisin, seguidos de los sindicatos y los partidos son las organizaciones que se sealan como ms escuchadas por los gobiernos. Las manifestaciones en vas pblicas, los bloqueos y cierre de calles, as como la huelga, siguen siendo mecanismos sealados como efectivos para hacerse or por las autoridades, destacando el caso panameo. Sin embargo, en este nuevo estudio, a la par de las manifestaciones en medios de prensa aparecen tambin jugando papeles importantes, otros mecanismos ms de carcter institucional, como la recoleccin de firmas y el voto. En sexto lugar, en lo que se refiere a buenas prcticas ciudadanas, la mayora de las personas entrevistadas siguen manteniendo una percepcin positiva sobre sus actuaciones en este aspecto. En el estudio de 2012 se busc profundizar en los asuntos relativos al pago de impuestos, destacndose las respuestas relativas al tema del pago diferencial por categora econmica: los ricos deben pagar ms que los pobres y no se debera cobrar a los ms pobres. Por ltimo, en lo referente a seguridad, la presencia de delincuentes en las comunidades se mantiene, pero disminuye la percepcin relativa a la ausencia de policas. Es elevada la percepcin sobre familiares vctimas de la delincuencia en el ltimo ao, y, al igual que en la encuesta anterior, son elevados los porcentajes de personas que indican no haber tomado accin alguna para hacer frente a la delincuencia. El desempleo y la pobreza siguen siendo las causas ms sealadas de la inseguridad, pero en el caso costarricense y panameo es importante la percepcin de que la causa reside en la falta de castigo a quienes comenten delitos y en la drogadiccin. En todos los casos se seala como amenazas para el pas, en porcentajes elevados, el narcotrfico, la delincuencia y el desempleo. Tambin la brecha entre ricos y pobres y las huelgas y protestas, aunque en porcentajes ms bajos.
ANEXOS
Tabla 1: confianza en medios y en polticos (aqu mucho y algo) Pas
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica Central
Noticieros TV Noticieros radio Peridicos/diarios Los polticos Fuerzas armadas Presidente de la Repblica
62,2% 52,2% 52,2% 15,0% 21,0% 42,2%
43,8% 39,0% 43,0% 15,2% 39,2% 37,2%
55,0% 46,6% 46,2% 18,2% 26,4% 21,0%
64,2% 44,0% 43,2% 23,6% 32,8% 27,4%
58,8% 41,6% 48,6% 18,0% 42,2% 45,8%
63,6% 49,4% 57,8% 12,4% 31,6% 41,2%
54,1% 45,5% 48,5% 17,1% 32,2% 35,8%
Tabla 2: confianza en instituciones del sector pblico Pas

Defensorias o procuraduras Tribunales constitucionales Tribunales de justicia Polica Gobierno local Tribunales electorales
54,0% 47,0% 46,8% 44,8% 37,2% 51,2%
35,6% 27,0% 25,6% 31,8% 30,0% 30,4%
33,4% 32,4% 29,2% 22,4% 29,4% 38,4%
36,2% 31,6% 35,0% 31,4% 34,6% 34,0%
45,4% 34,2% 35,4% 43,6% 41,4% 35,0%
36,8% 34,0% 30,8% 44,0% 35,2% 45,4%
40,2% 34,4% 33,8% 36,3% 34,6% 39,1%
Tabla 3: personas que nunca han recurrido en el ltimo ao a las instancias sealadas
Tribunales constitucionales Tribunales ordinarios Defensoras o procuraduras Polica Gobierno local Tribunales electorales Medios de comunicacin
Pas
90,6% 91,4% 93,4% 73,2% 87,4% 88,0% 93,0%
89,4% 94,6% 93,0% 81,0% 88,0% 88,8% 91,6%
83,2% 86,6% 86,8% 76,4% 91,6% 77,2% 87,2%
87,2% 89,6% 87,8% 82,4% 88,8% 86,6% 87,4%
88,2% 92,4% 93,6% 74,6% 91,8% 85,2% 91,2%
88,8% 92,2% 95,2% 78,2% 91,6% 81,2% 88,8%
87,9% 91,1% 91,6% 77,6% 89,9% 84,5% 89,7%
150
Tabla 4: opiniones sobre recaudacin de impuestos (aqu de acuerdo y completamente de acuerdo)
El gobierno debe recaudar ms impuestos Los impuestos no se utilizan apropiadamente Los ricos deben pagar ms que los pobres Todos deben pagar por igual No se debera cobrar a los ms pobres Los impuestos que se pagan son muy bajos
Pas
51,6% 69,6% 85,4% 45,4% 65,2% 36,2%
49,8% 64,6% 76,8% 50,4% 65,4% 35,6%
47,6% 58,6% 66,8% 53,2% 56,8% 41,0%
44,8% 61,2% 65,4% 51,6% 56,8% 38,6%
57,8% 65,0% 72,4% 60,4% 63,4% 39,0%
47,0% 59,4% 82,2% 43,4% 60,8% 37,2%
49,8% 63,1% 74,8% 50,7% 61,4% 37,9%
Tabla 5: percepciones sobre labores realizadas por la municipalidades (aqu siempre y casi siempre) Pas
Desarrollo y mantenimiento de espacios pblicos Participacin ciudadana Seguridad comunitaria Desarrollo de cultura y arte Cobro de impuestos y patentes
49,2% 40,8% 36,8% 40,4% 70,0%
54,6% 56,0% 56,0% 55,4% 69,8%
57,4% 57,4% 47,4% 56,2% 69,8%
53,6% 49,2% 48,6% 50,8% 58,2%
50,8% 55,4% 47,4% 52,4% 64,8%
38,2% 36,8% 34,0% 29,4% 60,8%
50,6% 49,3% 45,0% 47,4% 65,6%
Tabla 6: percepciones sobre tolerancias diversas (aqu siempre y casi siempre) Tipos de tolerancia Pas
Entre personas de distinto pensamiento Entre las mujeres y los hombres Entre personas de distinta edad Entre personas de distintos credos religiosos Entre personas de distintas etnias Entre personas de distinta preferencia sexual Entre personas de distintos niveles educativos
Entre ricos y pobres
59% 56% 54% 59% 57% 46%
71% 72% 73% 66% 69% 64%
74% 77% 76% 68% 74% 68%
71% 73% 70% 66% 71% 71%
65% 67% 67% 64% 70% 69%
47% 53% 58% 53% 55% 52%
77% 76% 72% 67% 79% 74%
61% 57% 58% 54% 60% 51%
Tabla 7: prctica del dilogo y la violencia (aqu siempre y casi siempre)

Pas Tipo de prctica Prctica del dilogo Prctica de la violencia
56% 63% 67% 59% 65% 52%
43% 49% 63% 56% 44% 48%
151
Tabla 8: organizaciones con las que colaboran las personas (promedio de dos selecciones) Tipo de organizacion Agrupacin religiosa Asociacin de indgenas Asociacin de jvenes Asociacin de mujeres Asociacin deportivas Grupos organizados via internet Organizacin comunal o vecinal Organizacin empresarial / comercial Otro tipo de organizacin Partido poltico local Partido poltico nacional Sindicato nacional Total Pas
18,0% 1,6% 4,7% 2,3% 3,9% 1,6% 35,9% 5,5% 5,5% 11,7% 7,8% 1,6% 100,0%
7,9% 1% 7,9% 6,6% 3,9% 1,3% 39,5% 7,9% 5,3% 10,5% 6,6% 1,3% 100,0%
11,6% 3,5% 11,6% 7,0% 7,0% 2,3% 22,1% 7,0% 2,3% 11,6% 8,1% 5,8% 100,0%
8,2% 2,04% 5,1% 1,0% 7,1% 3,1% 30,6% 5,1% 2,0% 11,2% 17,3% 7,1% 100,0%
9,5% 0,00% 8,3% 3,0% 2,4% 1,8% 39,3% 6,0% 6,0% 10,7% 10,1% 3,0% 100,0%
17,9% 0,00% 8,3% 3,6% 3,6% 1,2% 29,8% 3,6% 6,0% 13,1% 8,3% 4,8% 100,0%
Tabla 9: organizacin ms escuchada por el gobierno Asociacin o medio Noticieros de Televisin Sindicatos Partidos polticos Grupo organizado va internet o redes sociales Autoridades religiosas Los empresarios Otros Total Pas
37,0% 24,2% 12,2% 5,4%
26,0% 20,4% 10,4% 4,0%
22,4% 22,0% 12,0% 8,0%
19,8% 24,2% 9,8% 2,6%
25,6% 19,2% 13,0% 5,4%
37,2% 12,4% 13,0% 2,6%
28,0% 20,4% 11,7% 4,7%
5,0% 4,8% 11,4% 100,0%
10,0% 13,2% 16,0% 100,0%
6,2% 15,0% 14,4% 100,0%
10,6% 11,8% 21,2% 100,0%
14,0% 5,2% 17,6% 100,0%
13,8% 8,4% 12,6% 100,0%
9,9% 9,7% 15,5% 100,0%
152
Tabla 10: organizaciones que ms ayudan a las personas ante el gobierno Tipo Partidos polticos Sindicatos Noticieros de Televisin Noticieros de radio Peridicos o diarios Militares Autoridades religiosas Los empresarios Organizaciones de mujeres Organizaciones de jvenes Organiza-ciones de indgenas Ninguna Todas ayudan por igual Total Pas Costa Rica 4,4% 7,4% 23,4% 1,2% 2,8% 1,2% 7,8% 2,6% 4,8% 1,6% ,8% 15,2% 26,8% 100,0% El Salvador 4,6% 6,0% 14,0% 2,2% 2,0% 3,6% 13,4% 6,2% 2,4% 5,6% 1,0% 8,2% 30,8% 100,0% Guatemala 3,4% 8,0% 12,4% 1,2% 3,2% 2,8% 10,8% 10,8% 6,0% 4,2% 1,2% 7,2% 28,8% 100,0% Honduras 4,4% 8,6% 11,2% 3,0% 2,2% 3,8% 12,6% 5,8% 4,8% 3,0% 2,0% 15,8% 22,8% 100,0% Nicaragua 10,4% 6,2% 17,8% ,6% 1,6% 2,6% 10,4% 2,6% 4,4% 3,8% ,6% 11,6% 27,4% 100,0% Panam 6,0% 5,6% 26,8% 2,4% 1,2% ,4% 13,2% 3,8% 1,6% 2,2% ,6% 13,0% 23,2% 100,0% Amrica Central 5,5% 7,0% 17,6% 1,8% 2,2% 2,4% 11,4% 5,3% 4,0% 3,4% 1,0% 11,8% 26,6% 100,0%
Tabla 11: prcticas ciudadanas (Aqu siempre y casi siempre)

Prcticas Pas Costa Rica El Salvador Guate-mala Honduras Nicaragua Panam
La ciudadana respeta las leyes Los ciudadanos y ciudadanas se respetan entre s La ciudadana se une ante los problemas La ciudadana paga todos los impuestos que est obligada
63,4% 78,0% 63,4% 73,0%
58,2% 72,4% 62,2% 78,8%
52,0% 72,8% 64,8% 68,0%
55,0% 57,8% 53,6% 65,2%
61,6% 72,6% 62,2% 69,0%
52,6% 63,2% 56,8% 59,6%
Percepciones Hay personas a las que se discrimina por ser distintas En general se puede confiar en la gente Si uno tiene un problema hay alguien dispuesto a ayudar La gente me acepta como soy Se integra a las personas extranjeras
Pas Costa Rica 37,0% 54,4% 74,0% 84,8% 76,2% El Salvador 44,6% 46,0% 72,0% 80,6% 71,4% Guatemala 61,2% 56,4% 69,4% 78,0% 74,0% Honduras 55,0% 53,6% 62,6% 71,2% 64,4% Nicaragua 44,4% 44,0% 67,2% 80,2% 67,8% Panam 45,6% 47,4% 67,2% 84,4% 77,4%
153
Tabla 12: percepciones sobre confianza y discriminacin (Aqu siempre y casi simpre)
Tabla 13: percepciones sobre discriminaciones sufridas Percepciones sobre discriminacin Por su presentacin personal Su afiliacin religiosa Su afiliacin poltica Su nivel econmico (ser pobre o rico) Su nivel educativo (nivel de estudios) El lugar donde vive Su genero (sexo) Su etnia (Mestizo, afro descendiente, indgena, asitico, etc.) Su edad Su preferencia sexual Nunca me he sentido discriminado/a Total
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
3,8% 5,2% 1,0% 7,4% 3,4% 3,6% 1,4% ,6% 5,2% ,2% 68,2% 100.0%
5,0% 4,4% 3,0% 9,6% 3,8% 4,8% 1,4% ,4% 4,2% ,8% 62,6% 100,0%
4,0% 6,8% 2,0% 9,6% 2,6% 5,4% 1,6% 3,0% 6,8% 2,0% 56,2% 100,0%
4,0% 3,8% 3,2% 5,8% 3,8% 5,6% 2,8% 2,4% 5,4% 1,8% 61,4% 100,0%
3,4% 5,8% 3,0% 5,0% 4,0% 2,2% 2,6% 1,0% 3,6% 1,0% 68,4% 100,0%
3,2% 5,6% 1,4% 6,2% 2,0% 4,0% 1,4% 3,6% 3,4% 1,6% 67,6% 100,0%
Tabla 14: frecuencia de uso de Internet Frecuencia de uso Una vez al da Una vez a la semana Una vez al mes Casi nunca Total
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica Central
42,0% 12,6% 4,0% 41,4% 100,0%
34,2% 15,6% 8,4% 41,8% 100,0%
52,0% 12,4% 7,4% 28,2% 100,0%
43,4% 17,2% 7,4% 32,0% 100,0%
43,0% 16,6% 7,2% 33,2% 100,0%
51,0% 11,6% 6,0% 31,4% 100,0%
44,3% 14,3% 6,7% 34,7% 100,0%
Tabla 15: formas efectivas de hacerse escuchar por las autoridades (promedio de dos selecciones)
Forma Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica Central
El voto Recoleccin de firmas Manifestacin en medios de prensa La huelga
13,3% 18,2% 14,5% 17,1% 5,0% 7,7% 8,2% 0,3% 7,9% 5,9% 1,9% 100,0%
20,3% 17,5% 17,0% 12,8% 5,8% 5,3% 3,9% 0,4% 8,8% 6,5% 1,7% 100,0%
20,1% 17,6% 16,5% 11,0% 5,6% 8,3% 5,8% 0,7% 7,8% 4,7% 1,9% 100,0%
22,8% 16,9% 15,0% 16,3% 4,3% 4,9% 4,3% 1,9% 8,4% 3,5% 1,7% 100,0%
15,8% 21,2% 18,9% 11,3% 3,2% 6,4% 4,2% 0,7% 9,1% 7,3% 1,9% 100,0%
10,2% 12,1% 17,2% 17,1% 3,2% 3,7% 21,2% 0,8% 8,2% 4,0% 2,3% 100,0%
17,1% 17,3% 16,5% 14,3% 4,5% 6,1% 7,9% 0,8% 8,4% 5,3% 1,9% 100,0%
Manifestacin en medios electrnicos Acudir a los tribunales de justicia Bloqueos y cierres de calles Toma de propiedades privadas Manifestaciones en vas pblicas Contactar a las autoridades locales. Manifestacin con quema de transporte publico Total
154
Tabla 16: conocimiento de derechos consagrados en la Constitucin

Derechos Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica Central
El derecho a trabajo El derecho al comercio El derecho a la huelga El derecho a la libertad de expresin El derecho a la propiedad privada El derecho de asociacin El derecho a la libertad religiosa El derecho de trasladarse libremente por todo el pas Total
35,8% 2,8% 5,8% 26,8% 2,2% 0,6% 5,8%
39,6% 3,4% 4,8% 27,2% 2,2% 0 9,6%
42,4% 4,2% 4,2% 23,8% 2,8% 1,2% 7,4%
37,0% 5,8% 6,6% 27,2% 4,0% 2,8% 5,2%
36,0% 1,4% 3,4% 33,8% 2,8% 1,6% 6,6%
26,6% 3,0% 9,2% 37,4% 3,2% 0,8% 5,4%
36,2% 3,4% 5,7% 29,4% 2,9% 1,2% 6,7%
20,2% 100,0%
13,2% 100,0%
14,0% 100,0%
11,4% 100,0%
14,4% 100,0%
14,4% 100,0%
14,6% 100,0%
Tabla 17: grado de reconocimiento de derechos en el pas (Aqu siempre y casi siempre)
Pas Derechos Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica Central
Al trabajo A la huelga A la libertad de expresin A la propiedad privada A la asociacin y participacin
69,8% 63,2% 79,2% 78,2% 80,8%
48,2% 54,2% 70,0% 72,6% 68,0%
52,6% 65,4% 71,8% 73,6% 72,6%
43,4% 45,8% 58,0% 59,0% 55,8%
54,4% 61,6% 66,2% 70,2% 68,0%
62,0% 58,4% 63,0% 65,8% 72,0%
55,1% 58,1% 68,0% 69,9% 69,5%
Tabla 18: grupos vulnerables a la violacin de sus derechos

Grupos vulnerables Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Jvenes Mujeres Hombres Indgenas Afrodescendientes Pobres Adultos mayores Distinta orientacin sexual
48,9% 60,6% 33,9% 71,5% 43,4% 84,7% 72,6% 63,9%
63,5% 75,6% 48,8% 62,9% 53,2% 84,3% 76,6% 67,9%
54,9% 66,2% 37,2% 66,6% 48,5% 75,8% 61,4% 57,0%
59,4% 66,9% 45,1% 65,7% 54,0% 74,6% 64,0% 63,7%
55,5% 66,9% 35,6% 64,8% 50,5% 87,2% 75,4% 64,1%
54,1% 62,2% 40,8% 69,1% 49,5% 78,4% 67,0% 65,2%
155
Tabla 19: situaciones o problemas que se presentan en las comunidades (aqu algo y mucho)
Situaciones o problemas Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica Central
La presencia de delincuentes Espacios pblicos para la recreacin Venta y consumo de drogas Presencia de policas Violencia intrafamiliar Seguridad en general
59,6% 45,2% 63,0% 35,2% 35,0% 40,8%
49,2% 42,6% 37,8% 43,0% 26,4% 36,2%
65,6% 43,6% 53,4% 46,6% 40,6% 40,2%
62,0% 42,8% 51,6% 42,6% 40,2% 39,8%
59,8% 41,4% 52,0% 32,8% 31,8% 28,8%
64,2% 33,6% 54,0% 47,6% 32,2% 45,2%
60,1% 41,5% 52,0% 41,3% 34,4% 38,5%
Tabla 20: medidas personales tomadas para hacer frente a la delincuencia Medidas Comprado un arma Contratado los servicios de polica privada/ guardas de seguridad Instalado verjas y dispositivos de seguridad Se ha organizado comunitariamente Presentado la denuncia ante las autoridades respectivas Ha acudido a la Televisin No ha tomado accin alguna / no ha hecho nada Total
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica Central
2,6% 5,6% 27,4% 14,0% 14,8% 0,6% 35,0% 100,0%
,8% 2,0% 13,0% 7,8% 11,4% 1,0% 64,0% 100,0%
2,0% 2,8% 11,0% 9,8% 17,6% 0,8% 56,0% 100,0%
2,6% 2,6% 14,0% 6,0% 9,4% 3,0% 62,4% 100,0%
1,4% 5,4% 22,8% 10,2% 17,4% 0,4% 42,4% 100,0%
3,6% 2,2% 36,2% 7,4% 14,0% 1,2% 35,4% 100,0%
2,2% 3,4% 20,7% 9,2% 14,1% 1,2% 49,2% 100,0%
Tabla 21: causa principal de la inseguridad

Causa principal Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica Central
Las diferencias entre ricos y pobres Falta de programas para los jvenes La pobreza
2,6% 6,2% 15,2% 17,2% 7,6% 16,0% 8,4% 16,4% 4,2% 6,2% 100,0%
2,2% 4,0% 23,0% 7,6% 5,2% 29,4% 7,4% 9,2% 1,2% 10,8% 100,0%
2,2% 5,2% 27,8% 5,6% 6,6% 22,8% 5,8% 7,6% 5,4% 11,0% 100,0%
2,8% 3,8% 23,4% 10,4% 7,0% 30,8% 5,6% 5,0% 3,8% 7,4% 100,0%
,6% 7,8% 19,6% 15,6% 4,2% 22,2% 6,8% 10,8% 4,0% 8,4% 100,0%
3,6% 8,0% 14,2% 9,6% 9,6% 16,8% 6,6% 18,4% 4,4% 8,8% 100,0%
2,3% 5,8% 20,5% 11,0% 6,7% 23,0% 6,8% 11,2% 3,8% 8,8% 100,0%
La drogadiccin El narcotrfico El desempleo El mal funcionamiento de la justicia La falta de castigo a quienes cometen delitos La escasez de policas La falta de oportunidades educativas Total
156
Tabla 22: estabilidad, crisis y violencia en el pas (Aqu de acuerdo y completamente de acuerdo)
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Crisis econmica y protestas sociales el prximo ao Estabilidad sin crisis Incremento de la violencia en los prximos 12 meses
37,6% 52,6% 54,2%
35,4% 41,8% 53,0%
40,6% 43,4% 40,8%
40,6% 45,0% 48,8%
39,8% 45,0% 46,2%
41,8% 43,2% 53,8%
Tabla 23: amenazas para el pas (Aqu muy importante y algo importante)
Amenaza Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
88,6% 80,8% 37,2% 94,4% 51,4%
89,0% 83,0% 50,6% 87,2% 53,2%
84,4% 76,4% 45,2% 82,2% 47,0%
79,6% 76,0% 52,0% 74,6% 56,0%
86,4% 84,2% 43,0% 92,2% 44,8%
82,4% 75,8% 46,0% 89,2% 52,2%
Tabla 24: posicionamiento ideolgico de las personas entrevistadas (1 es completamente de derecha, 10 es completamente de izquierda)
Escala Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Amrica Central
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NS/NR Total
10,2% 3,2% 6,2% 6,0% 26,6% 6,6% 7,4% 12,6% 3,6% 5,4% 12,2% 100,0%
11,4% 2,6% 2,8% 3,8% 24,8% 5,6% 10,0% 9,4% 3,2% 8,8% 17,6% 100,0%
13,0% 1,4% 5,6% 7,6% 24,2% 8,0% 9,8% 12,8% 2,8% 5,8%, 9,0% 100,0%
6,4% 1,4% 2,8% 8,8% 27,8% 8,8% 11,2% 8,6% 2,6% 5,0% 16,6% 100,0%
11,6% 2,4% 4,6% 3,8% 25,2% 4,4% 6,4% 8,8% 3,0% 8,0% 21,8% 100,0%
14,0% 1,8% 5,2% 5,8% 27,8% 9,2% 6,0% 8,8% 3,0% 8,2% 10,2% 100,0%
11,1% 2,1% 4,5% 6,0% 26,1% 7,1% 8,5% 10,2% 3,0% 6,9% 14,6% 100,0%
Tabla 25: funciones que deben desempear las fuerzas armadas en los pases que existen como tales (Aqu siempre y casi siempre)
Funciones Pas El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Combate al narcotrfico Ayuda en desastres naturales Combate de la delincuencia Ayuda humanitaria en otros pases Reprimiendo protestas
85,0% 90,4% 89,2% 82,6% 45,4%
82,6% 87,2% 81,2% 75,6% 44,8%
77,4% 80,2% 77,6% 76,8% 51,4%
88,6% 87,0% 85,2% 81,6% 31,6%
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Pases Cono Sur

Orientaciones subjetivas masivas y evaluacin de modalidades de accin poltica: algunas conjeturas negativas
ngel Flisfisch Luca Miranda (Investigadora Asociada) FLACSO, Chile
Introduccin: El trabajo que aqu se presenta emplea los datos proporcionados por la encuesta realizada en 28 ciudades de 18 pases latinoamericanos el ao 2011, como parte del Estudio de Opinin Pblica en Latinoamrica, que desarrolla la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) con el auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID), para explorar la posible relacin entre ciertos tipos de subjetividad y la evaluacin de dos clases de comportamientos polticos: por una parte, acciones polticas que se han denominado convencionales, esto es, comportamientos legitimados por la arquitectura poltico-institucional vigente; por otra, categoras de accin conceptualizadas como no convencionales, entendiendo por tales conductas abiertamente en oposicin a la legalidad vigente, o provistas de un sentido contestatario extra institucional. Los tipos de subjetividad considerados son tres: creencias sobre el nivel de civismo imperante en la sociedad nacional del entrevistado; capital poltico, entendido como la confianza depositada en instituciones y agentes; y capital social, operacionalizado en trminos de los niveles de confianza interpersonal observados a partir de las respuestas a la pregunta sobre si en general se puede confiar en la gente. La unidad de anlisis escogida es el pas o sociedad nacional; por consiguiente, la exploracin sobre la posible relacin se lleva a cabo en un nivel de agregacin que es el de cada muestra o subconjunto de muestras correspondientes a cada pas, ello partiendo de la premisa que de existir relaciones en el nivel micro o individual, esas relaciones tendran tambin que manifestarse en la comparacin entre sociedades nacionales. En este sentido, pese a la disponibilidad de datos en el nivel individual, las conclusiones a que se arriba hay que caracterizarlas en trminos de inferencia ecolgica (King, 1997). El trabajo repasa brevemente la importancia terica y relevancia poltica contempornea de las cuestiones analizadas, y luego expone la metodologa empleada en la construccin de los tres ndices que operan como variables independientes en el anlisis, como asimismo de los dos ndices que juegan el papel de variables dependientes. Finalmente, se avanzan a modo de conjeturas algunas conclusiones. 1. Subjetividades y comportamiento poltico
Como es bien sabido, el tipo de incentivos que identifican las aproximaciones de eleccin racional a la explicacin de los comportamientos polticos conducen usualmente a resultados paradjicos, al menos respecto de comportamientos muy relevantes: si el involucramiento de las personas en acciones calificables de polticas obedece a la clase de subjetividad que usualmente se conceptualiza como la que motiva un comportamiento racional, la prediccin es de muy bajos niveles de involucramiento poltico masivo. En efecto, tanto los costos de transaccin y de oportunidad implicados por la decisin de participar -costos vinculados a empleos alternativos del tiempo, a desplazamientos exigidos, a la recoleccin de informacin y su procesamiento y evaluacin-, como costos derivados de potenciales represalias, sanciones formales o informales, o situaciones de riesgo relacionadas con la participacin, parecen superar los beneficios que puede acarrear consigo esa participacin. La debilidad de los incentivos que pue-
161
den constituirse a partir de esos beneficios en comparacin con los costos, se refuerza por el hecho de que en la gran mayora de las situaciones el goce individual de esos beneficios est sujeto a la conocida lgica de accin colectiva inherente a la produccin de bienes pblicos. En el caso de comportamientos como el electoral en contextos democrticos, esa debilidad de incentivos ocasiona la bien conocida paradoja de votar: en trminos del balance entre costos y beneficios no es racional votar, pero no obstante en las democracias votan porcentajes del electorado potencial que pueden oscilar entre un 60% y un 80% (Blais, 2000). Si la atencin se desplaza a tipos de accin colectiva en los que los costos directos de la participacin pueden alcanzar una relevancia de la que carecen en la participacin electoral en las democracias contemporneas, donde son slo los costos de oportunidad y transaccin los que influyen, ciertamente la prediccin que la participacin alcanzar niveles muy bajos en comparacin con los posibles beneficios que la accin colectiva puede traer consigo, es una prediccin que la evidencia emprica tiende a sustentar. Pero estos tipos de participacin poltica tambin plantean paradojas. En muchas clases de situaciones, caracterizadas por lgicas anlogas a las de dilemas del prisionero o las identificadas en trminos de la nocin de lgica de accin colectiva, los incentivos a desertar o no cooperar son lo suficientemente altos como para que lo que amerite explicacin sea precisamente que haya participacin, an cuando sus niveles sean bajos. Por otra parte, es frecuente que en el caso de grupos o sectores mayoritarios carentes de recursos organizacionales la prediccin ms razonable en contextos en que la situacin de estos grupos hace de la contestacin poltica un comportamiento racional sea la de aquiescencia. Como seala Mann (Mann, 1986) citando a Mosca, el poder de toda minora es irresistible respecto de cada individuo singular de la mayora, que se yergue solitario frente a la totalidad de la minora organizada. Sin embargo, contemporneamente y pese a desbalances ms que importantes entre los recursos organizacionales de minoras dominantes -por ejemplo, los inherentes al Estado y su maquinaria represiva y jurdico legal- y aquellos de los que pueden echar mano grupos y sectores de tamao significativo, esa prediccin es falsificada por los hechos: hay fenmenos de contestacin que involucran porcentajes no desdeables de la poblacin. El problema reside entonces en identificar factores motivacionales, distintos del clculo de costos versus beneficios caracterstico de las conceptualizaciones de eleccin racional, que expliquen cmo se generan niveles de participacin en situaciones en las que los incentivos derivados de un clculo de esa naturaleza no existen o son muy dbiles.
162
En el caso del comportamiento electoral, frente a la hiptesis del votante racional que maximiza la utilidad esperada de su accin se han planteado hiptesis alternativas que procuran dar cuenta del hecho de que, pese a la prediccin en contrario, porcentajes importantes de los electorados potenciales efectivamente votan. As, por ejemplo, se han propuesto explicaciones que descansan en la premisa de una existencia difundida de sentimientos de un deber cvico que se asocia o an trasciende la dimensin instrumental del acto de votar, o bien, se ha postulado que las personas votan no con la finalidad de contribuir a producir un determinado resultado, sino con el objetivo de expresar una opinin sobre cul debera ser ese resultado1, y a estas dos elaboraciones
1 Esta hiptesis es conocida como la hiptesis del votante expresivo.
conceptuales se ha aadido una tercera: la hiptesis del elector tico, que determina su conducta tanto sobre la base de un inters individual egosta, como de un inters altruista que considera los desenlaces electorales a la luz de qu significan en trminos del inters pblico (Mueller, 2003). Claramente, estas perspectivas que trascienden los supuestos ms estrechos de la racionalidad entendida como maximizacin de utilidades esperadas, y que al hacerlo procuran remover ese carcter paradjico que adquiere el hecho de la participacin cuando se restringe su comprensin a los lmites de esa hiptesis, se pueden extender a otras formas de participacin poltica distintas de la participacin electoral, que tambin presentan una consolidacin institucional importante, como tambin a modalidades de accin poltica extra institucionales o no convencionales, cuya legitimidad en trminos de la arquitectura institucional democrtica clsica es al menos cuestionable. Adicionalmente, los problemas que plantea la relacin entre subjetividades y comportamientos masivos polticos, adems de su relevancia terica ms permanente, adquieren hoy importancia poltica que atae a los cursos posibles de desarrollo poltico democrtico no slo en las sociedades latinoamericanas sino en el contexto sociopoltico ms global. En efecto, en los ltimos aos de la primera dcada del presente siglo se ha asistido tanto en Amrica Latina como en otras regiones a la emergencia de fenmenos de movilizacin masiva, modalidades de accin poltica directa, protagonismo creciente de redes ancladas en la difusin del acceso a INTERNET, y acciones contestaras an violentas, que tienden a desbordar los marcos institucionales democrticos clsicos. As, se ha hablado de fenmenos masivos de irrupcin ciudadana que no slo no se canalizan por las vas poltico-institucionales existentes, sino que presentan un sentido de oposicin u orientacin negativa hacia esas vas poltico-institucionales (PNUD-AECID, 2011). Frente a esta creciente relevancia de lo que podra llamarse accin poltica no convencional, hay entre otros dos caminos posibles para avanzar en el anlisis de esos fenmenos. Por una parte, se puede apelar a un fracaso o dficit institucional de la arquitectura democrtica clsica: instituciones cuya racionalidad descansa precisamente en sus capacidades para procesar conflictos de modos legtimos y obteniendo desenlaces o resultados razonablemente satisfactorios socialmente (Knight, 1992), se estn desempeando significativamente por debajo de esas expectativas asociadas a ellas. Desde este punto de vista, los sentidos comunes mayoritarios atribuiran a la accin poltica en sus diversas concreciones un carcter bsicamente instrumental: la orientacin negativa hacia las vas poltico-institucionales existentes se explicara en razn de una evaluacin negativa de la eficacia o efectividad de ellas para la persecucin de demandas e intereses. Por otra parte, es posible recurrir a la hiptesis de que lo que en realidad da cuenta de esos fenmenos de irrupcin ciudadana son dficits de subjetividad: en sus orientaciones hacia la arquitectura polticoinstitucional democrtica, hay sectores ciudadanos que no han interiorizado normas y valores aptos para generar motivaciones adecuadas en trminos del establecimiento de relaciones positivas con esa arquitectura y su operacin.
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2.
Tres tipos de subjetividades
El cuestionario utilizado en la encuesta de opinin pblica sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina, llevada a cabo por FLACSO el ao 2011 en 18 pases latinoamericanos, contiene preguntas que permiten explorar el rol que pueden jugar factores motivacionales o tipos de subjetividades distintos del tipo ideal convencional del agente que maximiza utilidades esperadas. Uno de esos tipos de subjetividad, que en el presente trabajo se ha denominado como percepcin del nivel de civismo existente en la sociedad, puede construirse a partir de dos subconjuntos de respuestas. El primer subconjunto se puede construir a partir de una pregunta que inquiere por la percepcin de la persona encuestada en cuanto al nivel de tolerancia existente en la comunidad en que vive respecto de cuatro oposiciones que implican otros tantos clivajes latentes en la sociedad. Especficamente, la pregunta y las opciones consideradas son de las que da cuenta el Cuadro 1. La utilizacin de esta informacin parte de la base que una orientacin cvica global hacia la sociedad implica una obligacin de respeto hacia la diversidad cultural existente en ella, expresada en la existencia de grupos cuyas diferencias pueden constituirse en bases para antagonismos que en una democracia contempornea carecen de legitimidad, o en una obligacin de no estigmatizar diferencias en cuanto a situacin socioeconmica, en las que ha descansado un clivaje clsico que ha dividido las sociedades nacionales latinoamericanas. Puesto de otra manera, las cuatro actitudes seleccionadas en el Cuadro 1 estn ancladas en la existencia o inexistencia de una visin de la persona del status de ciudadana como un atributo universal de las personas: si esa visin existe, se puede suponer que la percepcin de una sociedad o comunidad donde esa tolerancia es una prctica comn o difundida en un buen indicador de una conviccin personal en cuanto a que esa tolerancia es un deber ser del buen ciudadano o ciudadana. En trminos del Cuadro 2, la hiptesis que se sustenta es que las personas que responden que en la comunidad se practica siempre o casi siempre la tolerancia respecto de los grupos o sectores elegidos para el anlisis en el presente trabajo -credos religiosos, etnias o grupos culturales, distintas preferencias sexuales, ricos y pobres-, son personas que hay que clasificar en el Casillero 1 de ese Cuadro 2. Obviamente, las personas que poseen esa conviccin que la tolerancia es un deber ser pero son crticas sobre el cumplimiento de esa norma en la comunidad en que viven, que es el caso de aquellas que habra que clasificar en el Casillero 2 del Cuadro 2, tambin habra que contarlas en trminos del indicador de la magnitud de la aceptacin o interiorizacin de la norma en la sociedad. En este sentido, al emplear las respuestas positivas a la existencia de tolerancia -respuestas de siempre o casi siempre- como medicin de la magnitud de la aceptacin de un deber de tolerancia, claramente hay una subestimacin de esa magnitud. No obstante, para los fines de explorar el impacto del civismo en la participacin, el indicador de percepcin del nivel de civismo existente puede ser una mejor variable que la sola conviccin.
164
En efecto, es plausible sostener que la probabilidad de que participe una persona que posee convicciones cvicas y a la vez crea o perciba que su entorno es uno en l que esas convicciones se practican mayoritariamente, es una probabilidad importantemente mayor que la que caracteriza a una persona que posee esa clase de convicciones pero cree que mayoritariamente vive en un entorno que no las practica. En el segundo caso, la persona se ver afectada por una inconsistencia entre valores y cogniciones que podr operar como estmulo a la accin, o como un factor que debilita la motivacin a participar. Puede entonces predecirse que en este caso la probabilidad de participar va a ser menor. Excluir a esta clase de personas refuerza entonces las conclusiones, positivas o negativas, que arroje el anlisis sobre el efecto de las subjetividades cvicas sobre los comportamientos participativos. El cuestionario aplicado por FLACSO permite enriquecer la medicin del nivel de civismo percibido por la opinin pblica de los pases objetos del estudio a partir de las respuestas a tres preguntas sobre el cumplimiento de tres obligaciones cvicas bsicas y una pregunta sobre la solidaridad existente entre ciudadanos y ciudadanas, descritas en el Cuadro 3. Al igual que en el caso del Cuadro 1, lo que se est midiendo a travs de estas variables es la magnitud del subconjunto de cada muestra, o de la agregacin de todas las muestras, integrado por las personas que, al responder positivamente a las preguntas -siempre y casi siempre-, estn expresando a la vez la aceptacin de esos deberes y del principio de solidaridad o cooperacin entre ciudadanas y ciudadanos, como tambin que esos deberes y ese principio efectivamente se observan al menos mayoritariamente en la sociedad. La discusin anterior, referida a las variables descritas en el Cuadro 1, es igualmente vlida en el caso de estas nuevas cuatro variables, como lo es la conclusin de que hay una subestimacin del nivel de civismo existente en cada sociedad nacional. Al mismo tiempo, es vlido el argumento que esa subestimacin refuerza el sentido, positivo o negativo, de las conclusiones sobre el impacto del civismo en la participacin poltica: una subjetividad que articula unas determinadas convicciones con unas percepciones sobre el mundo contradictorias con esas convicciones, debilita los impulsos a la accin. Respecto del posible efecto del civismo, tal como se ha operacionalizado, sobre las dos clases de accin poltica anteriormente identificadas -convencional y no convencional-, claramente lo ms plausible es conjeturar que favorecer acciones de la primera clase. El segundo tipo de orientaciones subjetivas que la encuesta ya referida permite explorar descansa en las respuestas a las preguntas descritas en el Cuadro 4. Por analoga con la nocin de capital social, se puede conceptualizar el nivel de confianza en las instituciones polticas que se observa en la sociedad como capital poltico, como una clase de confianza propia de sociedades modernas, distinta de la confianza interpersonal anclada en redes sociales (Fukuyama, 1996). Las conjeturas en este punto son relativamente obvias: mayores niveles de capital poltico se correlacionaran tanto con probabilidades ms altas de participacin en acciones polticas convencionales, como con atribuciones de mayor eficacia a ese tipo de acciones. Tambin se podra conjeturar una relacin negativa entre capital poltico y accin poltica no convencional.
165
Cuadro. 1
Cunto dira usted que en su comunidad se practica?

Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre La tolerancia entre personas de distintos credos religiosos La tolerancia entre personas de distintas etnias o grupos culturales La tolerancia entre las personas de distintas preferencias sexuales La tolerancia entre los ricos y los pobres
Cuadro. 2 La sociedad se percibe como tolerante La tolerancia es vivida como un deber ser La tolerancia no es vivida como un deber ser 1 3 La sociedad se percibe como intolerante 2 4
Cuadro. 3

Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre Los ciudadanos y ciudadanas respetan las leyes Los ciudadanos y ciudadanas se respetan los unos a los otros Los ciudadanos y ciudadanas pagan todos los impuestos que estn obligados a cancelar Las ciudadanas y ciudadanos nos unimos ante los problemas
Cuadro. 4
Cunto confa Usted en?

Mucho Presidenta Repblica Algo o Poco Presidente Nada de la Los Polticos
Tribunales Constitucionales Gobierno Local Estudio de Opinin 2011
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El tercer tipo de subjetividad que se va a considerar es precisamente lo que se engloba en el concepto de capital social, medido por las frecuencias de respuestas positivas en cada pas a la pregunta sobre si la persona considera que en su comunidad, en general, se puede confiar en la gente, considerando como respuestas positivas casi siempre y siempre. Como es bien sabido, la literatura sobre el tema atribuye diversos efectos polticos a la confianza interpersonal (Putnam, 1994; Putnam, 2000), y en el anlisis que aqu se presenta cabe suponer que mostrar una relacin positiva con modalidades convencionales de accin poltica y una negativa con formas no convencionales.
3. Variables dependientes: evaluacin de las modalidades de accin poltica Si bien el sondeo de opinin pblica utilizado no proporciona informacin sobre el involucramiento o participacin de los entrevistados en acciones polticas, s lo hace respecto de las evaluaciones que la persona tiene de modalidades de ellas, registradas mediante la siguiente pregunta: De las siguientes, Cul le parece es la mejor manera que tienen las personas para que las autoridades las escuchen?, procedindose en seguida a enumerar once modalidades de accin poltica y registrndose luego en orden las dos primeras menciones. La pregunta encierra una ambigedad importante en el sentido de connotar dos posibles significados: uno referido a la eficacia que la persona atribuye a la modalidad de accin de que se trata, en trminos de su impacto sobre las autoridades; y un segundo significado posible, esta vez vinculado a la calidad del comportamiento, con cierta independencia de su potencial instrumental, que es lo que rescata la nocin de una mejor manera. Esta ambigedad hay que verla positivamente: sin perjuicio de sesgos en uno u otro sentido, se puede presumir que en el mbito poltico la valoracin del comportamiento siempre posee dos componentes, uno de naturaleza instrumental y otro que atiende a la legitimidad que se le atribuye. De este modo, las respuestas a la pregunta en cuestin son expresivas de una complejidad que sera distorsionada si se pretendiera aislar un componente del otro. De las once modalidades que la pregunta enumera, las seis que se contienen en el Cuadro 5 corresponden a categoras que se pueden clasificar como tipos de accin poltica convencional:
Cuadro. 5
De las siguientes, cul le parece la mejor manera que tienen las personas para que las autoridades las escuchen? El voto Recoleccin de firmas Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio, TV) Acudir a los tribunales de justicia Contactar a las autoridades locales La huelga
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De estas seis modalidades, se puede argumentar que la huelga es una categora de accin poltica no convencional. No obstante, hay que considerar que si bien su carcter convencional o no convencional va a depender del contexto especfico en que se realiza, en todos los pases considerados las arquitecturas poltico-institucionales la consideran un recurso legtimo, si bien esa legitimidad puede estar sujeta a determinadas condiciones. Las cinco modalidades restantes, descritas en el Cuadro 6, se han clasificado como tipos de accin poltica no convencional, sea considerando su naturaleza extra institucional o contestara, o bien, como es el caso de medios como la INTERNET, por tratarse de recursos muy nuevos, que recin se incorporan al repertorio de comportamientos polticos:
Cuadro.6 De las siguientes Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como INTERNET Bloqueos y cierres de calles Toma de propiedades privadas Manifestaciones en vas pblicas Manifestacin con quema de transporte pblico
Tomando en cuenta el contenido de los indicadores que en el presente anlisis connotan los conceptos de civismo, capital poltico y capital social, una hiptesis que fluye naturalmente es que estos tres tipos de orientaciones subjetivas se relacionaran positivamente con algn ndice de accin poltica convencional y negativamente con uno de accin poltica no convencional. 4. ndices de tipos de orientaciones subjetivas y de modalidades de accin Como se indic en la Introduccin, la unidad de anlisis escogida en este trabajo no es la persona entrevistada, sino cada uno de los 18 pases en los que se aplic el cuestionario. En trminos de la exploracin de las relaciones entre las tres variables independientes y las dos dependientes antes identificadas, la primera opcin presenta una desventaja insalvable: para varios de los indicadores considerados, las frecuencias de respuestas son muy bajas en numerosas alternativas, lo que imposibilita un anlisis cabalmente desagregado a nivel individual. Al optar por valores agregados por pases, esa dificultad se subsana en una cierta medida. De los tres tipos de orientaciones subjetivas que interesan aqu, slo una de ellas -capital social-, tiene un solo indicador como componente. En cambio, en el caso de capital poltico se dispone de cuatro indicadores, y para civismo de ocho indicadores. Respecto de los dos tipos de variables dependientes, se han identificado seis categoras de acciones polticas convencionales y cinco de accin poltica no convencional. En trminos metodolgicos, esta situacin plantea una disyuntiva: o proceder a un anlisis utilizando de manera desagregada las 24 variables, o construir un ndice para cada uno cada uno de los cinco conceptos. La segunda estrategia presenta la misma ventaja que la opcin de optar por el pas como unidad de anlisis versus la persona entrevistada: permite salvar el problema de frecuencias de respuesta muy bajas para ciertas variables y ciertas alternativas de respuesta dentro de ellas. La construccin de cada ndice contempla dos etapas. Primero, para cada concepto se procedi a estandarizar cada una de las variables o indicadores que lo componen, que en el caso de capital social es slo una, mediante la siguiente frmula: VE(k) = (V(k) V(mn))/(V(mx) V(mn)) En palabras, el valor estandarizado de cualquiera de las 24 variables para un pas k
168
cualquiera es igual al valor que asume esa variable menos el valor mnimo que asume considerando los 18 pases, todo ello dividido por la diferencia entre el valor mximo que asume la variable considerando los 18 pases y su valor mnimo considerando esos mismos 18 pases. De esta manera, para el pas donde la variable V obtuvo la ms alta frecuencia el valor estandarizado es uno, e inversamente para el pas donde V obtuvo la ms baja frecuencia el valor estandarizado es cero. En la frmula, el numerador tiene una interpretacin muy simple: es el valor absoluto o distancia euclidiana entre el pas con peor desempeo en la variable y el desempeo del pas k cualquiera que se est considerando. Por su parte, el denominador es simplemente la distancia entre el pas con el mejor desempeo y el pas con el peor desempeo. Por consiguiente, el valor estandarizado mide cun cerca, o cun lejos, el pas k se encuentra de los dos casos polares. En la segunda etapa, para cada uno de los conceptos identificados se calcul la media aritmtica simple por pas de los valores estandarizados asumidos en el caso de ese pas por cada uno de los indicadores componentes del concepto, y esa media es el valor que mide la posicin del pas en el ndice correspondiente al concepto. Los Grficos 1 a 5 presentan la distribucin de los pases para cada uno de los ndices calculados.
Grfico 1.
ndice de Civismo
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la encuesta FLACSO 2011.
Grfico 2.
169
ndice de Capital social
Grfico 3.
ndice de capital poltico
ndice de accin poltica Convencional
Grfico 4.
Fuente: Elaboracin propia. En el Anexo se adjuntan las tablas con los resultados obtenidos variable por variable para cada pas.
Grfico 5.
ndice de accin poltica No Convencional

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la encuesta FLACSO 2011
5.
Algunas conjeturas negativas
De las diversas relaciones que se pueden teorizar entre las dos modalidades de accin poltica y los tres tipos de orientaciones subjetivas que se han identificado, quizs la ms atractiva intuitivamente es la que vinculara con esas modalidades el nivel de civismo. Dados los indicadores que componen el ndice de civismo, cabra esperar una relacin positiva y bastante vigorosa entre el nivel que esta orientacin alcanza y el nivel de la evaluacin de la accin poltica convencional medido por el ndice respectivo. Contrariamente, se podra esperar una relacin negativa entre civismo y evaluacin de la accin poltica no convencional. Como se puede apreciar en los grficos 6 y 7, ambas regresiones avalan esa conjetura. No obstante, el poder explicativo de los modelos de regresin simple en los dos casos es bastante pobre. En el caso de capital poltico y de capital social, el desempeo de estos dos ndices avala an menos la premisa que la evaluacin de los tipos de accin poltica se relaciona de manera importante con determinadas categoras de orientaciones subjetivas, y menos con sentidos de instrumentalidad conferidos a los comportamientos polticos. Resta la conjetura que efectos menores de esas orientaciones puedan obtener una cierta magnificacin va la adicin de esos efectos. Para explorarla, se testearon dos modelos de regresin mltiple, cuyos resultados se muestran en la Tabla 1.
Grfico 6.
Civismo y accin poltica no convencional
Grfico 7.
Civismo y accin poltica convencional

171
Tabla 1. Modelo 1 VD (Y) Accin Convencional VI (X) Civismo Capital Poltico Capital Social Tipo escala Tipo escala escala escala VD (Y) Accin NO Convencional VI (X) Civismo Capital Poltico Capital Social Modelo 2 Tipo escala Tipo escala escala escala
Resultados para el modelo 1 Coeficientes Variables Capital Poltico Civismo Capital Social Estadsticos Constante Error Tpico de la Estimacin R2 corregida N ,349 (0,049) 0,06724 0,168 18 B 0,081 (0,113) 0,238 (0,119) -0,218* (0,092) Beta 0,212 0,633 -,805
Fuente: Elaboracin propia en funcin de los resultados obtenidos por SPSS del estudio FLACSO2011. *Con un nivel de significatividad del 1%. Entre parntesis se indica el Error Tpico para cada coeficiente.
Resultados para el modelo 2 Coeficientes Variables Capital Poltico Civismo Capital Social B -0,046 (0,214) -0,600* (0,225) 0,342 (0,175) ,531 (0,093) 0,12714 0,220 18 Beta -0,062 -0,816 0,646
Estadsticos Constante Error Tpico de la Estimacin R2 corregida N
Fuente: Elaboracin propia en funcin de los resultados obtenidos por SPSS del estudio FLACSO2011. *Con un nivel de significatividad del 1%. Entre parntesis se indica el Error Tpico para cada coeficiente.
172
Al observar los resultados en el caso del Modelo 1, el nico efecto que aparece como significativo es el de capital social. Para civismo y capital poltico hay que asumir la hiptesis nula de no existencia de relacin entre estos tipos de orientaciones subjetivas y la accin poltica convencional. Por otra parte, el potencial explicativo del modelo es bajo -menos de un 17% de la varianza explicada- y al ser no significativo F hay que aceptar la hiptesis nula de que no existe relacin lineal significativa. Algo similar ocurre con el modelo 2, en el que el nico ndice con impacto significativo es civismo, pero dnde la relacin con la constante resulta ser negativa, con una R2 corregida que mide un 22% de potencial explicativo y sin un F significativo. Respecto de la accin poltica no convencional, si bien podra aceptarse que una orientacin subjetiva como civismo afecta de manera menor lo que se ha denominado de irrupcin ciudadana, los resultados negativos exhibidos sugieren que las estrategias de explicacin deberan orientarse menos a identificar posibles dficits culturales o fenmenos similares, y ms a explorar deficiencias en la operacin de institucionalidades polticas. En el mbito de la participacin poltica que se ha denominado aqu de convencional, la paradoja subsiste y la lnea ms frtil de exploracin puede consistir en aproximarse crticamente a las elaboraciones de eleccin racional, de modo de construir modelos conceptuales con alto sentido instrumental, pero mucho ms realistas, como lo plantea, por ejemplo, Gerry Mackie (Mackie, 2003). Bibliografa: Andr BLAIS, To Vote or not To Vote. The merits and limits of rational choice theory, University of Pittsburgh Press, 2000. Francis FUKUYAMA, Confianza, Editorial Atlntida, 1996. Gary KING, A Solution to the Ecological Inference Problem, Princeton University Press, 1997. Jack KNIGHT, Institutions and Social Conflict, Cambridge University Press, 1992. Gerry MACKIE, Democracy Defended, Cambridge University Press, 2003. Michael MANN, The Sources of Social Power, Volume I, Cambridge University Press, 1986. Dennis C. MUELLER, Public Choice III, Cambridge University Press, 2003. PNUD-aecid, El Estado de Ciudadana, Sudamericana, 2011. Robert D. PUTNAM, Bowling Alone, Simon & Schuster, 2000. Robert D. PUTNAM, Making Democracy Work. Civic Tradition in Modern Italy, Princeton University Press, 1993.
Anlisis Clster
Comparacin de tipologas de personas en dos encuestas sobre gobernabilidad y convivencia democrtica en 18 pases de Amrica Latina.
Marco Vinicio Fournier, MSc.
I.
Introduccin
En 2009 la Secretara General de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), con el auspicio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), desarroll una encuesta telefnica en 18 pases de Amrica Latina, con el objeto de analizar las relaciones existentes entre la convivencia democrtica y la gobernabilidad y con el fin de dar retroalimentacin para la gestin de polticas pblicas que impacten de manera positiva a las y los ciudadanos y faciliten la comunicacin entre los ms diversos actores para la promocin de la democracia, la gobernabilidad y la buena convivencia (FLACSO, 2010). En ese estudio se evidenciaron importantes niveles de variabilidad, tanto entre los pases como entre las personas entrevistadas en cada uno de ellos. Siendo as, interes indagar sobre la posibilidad de establecer agrupaciones ms homogneas de personas que permitieran un anlisis ms puntual de las diferentes subculturas polticas existentes en la regin, sus principales caractersticas sociodemogrficas e ideolgicas y las principales diferencias entre un grupo y otro. Para tal fin, se procedi a establecer un anlisis de conglomerados, mtodo estadstico que permite establecer agrupaciones de sujetos relativamente homogneos con respecto a un conjunto determinado de variables (Aldenderfer & Blashfield, 1984). Especficamente, se procedi a desarrollar una tipologa de las personas entrevistadas en funcin de las cuatro dimensiones principales del estudio: cultura poltica, apoyo al sistema democrtico, participacin social y mtodos de resolucin de conflictos. Los resultados identificaron seis grupos claramente delimitados: moderacin, ingobernabilidad, sistema, antisistema, convivencia y democracia (Fournier, 2010). Los seis grupos se diferenciaban en forma importante con respecto a la cultura poltica, la participacin social, el apoyo al sistema poltico y los mtodos de resolucin de conflictos, por lo que se definieron como subculturas de gobernabilidad y convivencia (Kompridis, 2005; Oakes, 2002; Pye, 1991; van der Brug, 2007). En 2011 se realiz una segunda encuesta con caractersticas metodolgicas y de contenido similares a las del estudio de 2009. Interes, por lo tanto, replicar el anlisis de conglomerados con el fin de establecer comparaciones entre ambos estudios que permitieran una generalizacin ms precisa de las posibles subculturas polticas, as como para identificar las principales tendencias de cambio en el perodo comprendido entre ambos estudios. El presente informe constituye un resumen de los principales hallazgos obtenidos en este anlisis comparativo de las dos encuestas. II. Metodologa
Puesto que uno de los objetivos primordiales del anlisis consista en la comparacin de resultados de ambas encuestas, un primer paso metodolgico consisti en establecer las dimensiones comunes en ambos cuestionarios. Desgraciadamente, el contenido del formulario del estudio de 2011 vari de manera importante con respecto al de 2009,
177
tanto as que no fue posible calcular en la segunda medicin las cuatro dimensiones que se analizaron en la primera, puesto que eran pocas las preguntas semejantes. Siendo as, se hizo necesaria una redefinicin de las principales dimensiones a utilizar como base para el anlisis de conglomerados, mismas que difieren sustancialmente de las cuatro utilizadas en 2009. Por lo tanto, si bien se establecern comparaciones entre ambas mediciones, los resultados de este informe no son comparables con aquellos presentados en 2010. Con base en un anlisis de las preguntas comunes en ambos cuestionarios y siguiendo el principio de utilizar nicamente informacin referida solo a respuestas que implicaran una opinin o actitud que pudiera valorarse como positiva o negativa en trminos de la dimensin evaluada, se identificaron 5 dimensiones bsicas comunes a los dos cuestionarios: 1- Relacin con autoridades: Esta dimensin corresponde a la opinin de las personas entrevistadas sobre la mejor manera que poseen las y los ciudadanos para que las autoridades les escuchen. Las respuestas fueron clasificadas en dos grandes categoras: aquellas que se refieren a estrategias institucionalizadas tales como el voto, el acudir a los tribunales o contactar a las autoridades y aquellas que corresponden ms bien a formas de confrontacin ms abierta como la huelga, las manifestaciones o la toma de propiedades privadas. 2- Confianza institucional: Agrupa el grado de confianza que poseen las personas entrevistadas con respecto a algunas instituciones polticas y medios de comunicacin. 3- Percepcin de convivencia: Valoracin de las personas entrevistadas sobre la frecuencia con que en su respectiva comunidad se practican el respeto, la tolerancia y el dilogo; as como el respeto a las leyes y costumbres. 4- Percepcin de seguridad: Frecuencia con que se perciben algunas condiciones bsicas de seguridad en la comunidad respectiva de cada persona entrevistada.
5- Percepcin de estabilidad: Nivel de importancia de algunos problemas coyunturales bsicos del pas, en trminos de qu tan amenazantes o no se les percibe. En todos los casos se calcul un indicador numrico en una escala de 0 a 100 y con un sentido positivo con respecto a la convivencia y la gobernabilidad, es decir, a mayor puntaje mejor el nivel correspondiente. As, por ejemplo, un nivel de percepcin alto de seguridad tender a mostrar valores cercanos a 100, mientras que un nivel alto de sensacin de inseguridad tendera a corresponder a valores cercanos a 0. El cuadro nmero 1 muestra las preguntas de ambos cuestionarios que se utilizaron para establecer estas dimensiones. En el cuadro nmero 2 se muestran los niveles de estas cinco dimensiones para ambos estudios:
178
Cuadro # 1
Preguntas utilizadas para el desarrollo de las dimensiones segn ao de estudio

DIMENSIN Relacin con autoridades Confianza institucional Percepcin de convivencia Percepcin de seguridad Percepcin de estabilidad 2009 P2 P3 P1 Y P9 P15 P24 Cuadro # 2 2011 P2 P4 P1 Y P10 P17 P26
Promedio y desviacin estndar de cada dimensin segn ao de estudio

DIMENSIN Relacin con autoridades Confianza institucional Percepcin de convivencia Percepcin de seguridad Percepcin de estabilidad ESTADSTICO PROMEDIO DESV. ESTNDAR PROMEDIO DESV. ESTNDAR PROMEDIO DESV. ESTNDAR PROMEDIO DESV. ESTNDAR PROMEDIO DESV. ESTNDAR 2009 72,12 44,84 47,32 18,78 56,31 15,32 41,52 21,48 16,16 16,77 2011 77,88 41,51 43,26 18,76 59,13 16,41 43,85 19,30 16,60 17,86
Una vez establecidas las cinco dimensiones para cada uno de los dos estudios, se unieron los archivos correspondientes y se proces el anlisis de conglomerados para todas las personas entrevistadas en 2009 y en 2011. En trminos muy generales, el anlisis de conglomerados busca conformar grupos de sujetos con caractersticas similares en funcin de determinadas variables que se hayan previamente seleccionado como claves para la comparacin. Para tal fin el anlisis calcula la distancia entre sujetos con respecto a las variables clasificatorias, y, con base en esas distancias, intenta formar grupos de sujetos garantizando la mayor homogeneidad dentro de cada grupo, es decir las menores distancias posibles entre los sujetos de un mismo conglomerado y las mayores distancias posibles de un conglomerado a otro ((Aldenderfer & Blashfield, 1984; Bartholomew, 2008; Catena et al., 2003; Evertitt et al, 2001). Debido a la cantidad de sujetos correspondientes a la agregacin de las dos bases de datos (18.057), no es posible realizar un anlisis jerrquico, de modo que se utiliz la tcnica de k-Means Cluster (Vermunt & Magidson, 2002). Puesto que no existe un anlisis estadstico que pruebe la significancia de cada posible solucin, se procedi a probar 4 diferentes soluciones para 3, 4, 5 y 6 conglomerados. Los resultados muestran una distribucin de la poblacin ms equilibrada y sobre todo una comparacin heurstica de los promedios de las dimensiones en cada grupo para la solucin de 4 conglomerados. Como variables clasificatorias se utilizaron los puntajes de las 5 dimensiones descritas ms arriba.
Una vez establecidos los 4 grupos se procedi a analizar las caractersticas distintivas de cada uno de ellos, en trminos de las siguientes variables sociodemogrficas: - - - - Sexo Nivel educativo Si trabaja o no Etnia - - - - Posesin o no de casa propia Religin Edad Pas
As como con respecto a las siguientes variables ms de tipo poltico o ideolgico: - - - - - Colaboracin con alguna organizacin en el ltimo ao Si ha sufrido o no algn tipo de discriminacin Ubicacin ideolgica de derecha o izquierda Percepcin de organizacin ms escuchada por el gobierno Percepcin de organizacin que ms ayuda a las personas ante el gobierno
En todos los casos se analizan las distribuciones para cada uno de los 4 conglomerados, en trminos de frecuencias para las variables de control discretas o de promedios para las continuas. En el primer caso se utiliza la distribucin 2 para la prueba de significancia y en el segundo caso el anlisis de varianza con la distribucin F de Fisher. Debe advertirse que debido a la cantidad de sujetos que conforman la base conjunta, la significancia se obtiene en prcticamente todas las comparaciones, an cuando las diferencias puedan ser muy pequeas de una celda a otra o de un promedio a otro.
180
III.
Resultados
A. Conformacin de los conglomerados: Uno de las tareas ms difciles del anlisis de conglomerados consiste en determinar el nombre o caracterstica distintiva de cada uno de los grupos que arroja el anlisis. No existe ningn indicador estadstico que determine este procedimiento, de modo que debe deducirse a partir del anlisis de los promedios o centroides de cada conglomerado en cada una de las variables utilizadas para la clasificacin de las personas. El anlisis de conglomerados para 4 grupos muestra una clasificacin extrema para la dimensin de relacin con autoridades, de modo que dos de los grupos presentan una tendencia en todos sus miembros a relacionarse institucionalmente con el sistema, mientras que todas las personas de los otros dos grupos consideran que son ms escuchados mediante estrategias confrontativas. Siendo as, se establece un primer criterio de rotulacin de los grupos a partir de esta dimensin, llamando a los dos primeros institucionales y a los dos ltimos confrontativos (ver cuadro # 3). Por otra parte, la distribucin de los promedios en las otras 4 dimensiones tiende a ser bastante sistemtico y coherente en cada uno de los 4 conglomerados. Especficamente, observamos que existen 2 grupos con valores altos en las dimensiones de confianza y percepcin de convivencia, seguridad y estabilidad. Uno de estos grupos corresponde a uno de los denominados previamente como institucionales y que muestra en todas las dimensiones los promedios ms altos; el otro corresponde a uno de los grupos confrontativos y muestra los segundos promedios ms altos. Puesto que en ambos casos los valores promedio de las dimensiones nos estn mostrando una tendencia a mayor confianza y a una percepcin ms positiva de la situacin nacional o comunal, llamaremos a estos dos grupos optimistas, de modo que el primer grupo queda entonces bajo el nombre de Institucional Optimista, mientras que el tercer grupo recibe el nombre de Confrontativo Optimista (ver cuadro # 3). Por el contrario, los dos grupos restantes comparten los promedios ms bajos en las 4 dimensiones restantes, de modo que muestran una percepcin negativa de la situacin del pas y/o de la comunidad y niveles bajos de confianza institucional, por lo que los denominaremos como pesimistas, de modo que el segundo conglomerado quedar con el ttulo de Institucional Pesimista y el cuarto bajo el nombre de Confrontativo Pesimista (ver cuadro # 3). Resulta interesante observar el nivel de coherencia en la distribucin de los promedios, de modo que el grupo Institucional Optimista muestra los promedios ms altos en las 5 dimensiones, mientras que el cuarto grupo (Confrontativo Pesimista) agrupa los promedios ms bajos, a excepcin de la dimensin de percepcin de estabilidad en donde el nivel ms bajo corresponde ms bien al segundo grupo. Este ltimo grupo, denominado Institucional Pesimista, presenta promedios bajos en las dimensiones de confianza y percepcin de convivencia y seguridad, solo superados por el cuarto grupo, y, como ya indicamos, el promedio de la percepcin de estabilidad es el ms bajo de los cuatro. Por ltimo, el tercer grupo, Confrontativo Optimista, muestra promedios
181
altos, solamente superados por el primer grupo, en cuanto a confianza y percepcin de convivencia, seguridad y estabilidad (ver cuadro # 3). Tambin resulta interesante observar que esta distribucin consistente de los valores promedio se mantiene tanto para el estudio de 2009 como para el 2011 (ver cuadro # 3).
Cuadro # 3
Proporcin de personas y promedios en cada dimensin para los cuatro conglomerados segn ao de estudio
CONGLOMERADO Institucional Institucional Optimista pesimista Total Casos DIMENSIONES Relacin con autoridades Total 2009 2011 Confianza institucional Percepcin de convivencia Percepcin de seguridad Percepcin de estabilidad Total 2009 2011 Total 2009 2011 Total 2009 2011 Total 2009 2011 100,00 100,00 100,00 54,44 56,54 52,50 63,96 62,31 65,48 58,92 59,16 58,70 24,43 23,62 25,19 100,00 100,00 100,00 40,14 42,88 37,64 54,76 53,72 55,72 32,68 30,42 34,78 10,90 11,47 10,36 ,00 0,00 0,00 51,29 52,74 49,54 60,57 58,55 62,99 53,93 53,87 54,00 17,63 17,25 18,09 ,00 0,00 0,00 34,74 36,01 33,06 49,88 49,34 50,61 26,46 25,68 27,50 14,72 13,53 16,33 74,99 72,12 77,88 45,29 47,32 43,26 57,72 56,31 59,13 42,68 41,52 43,85 16,38 16,16 16,60 2009 2011 30,7 29,6 31,9 44,2 42,5 46,0 Confrontativo optimista 12,7 13,9 11,5 Confrontativo pesimista 12,3 14,0 10,6 TOTAL

Primer promedio ms bajo Primer promedio ms alto
Segundo promedio ms bajo Segundo promedio ms alto
Ahora bien, es importante observar que existe una tendencia hacia una mayor concentracin de personas de tipo institucional en 2011 en comparacin con 2009 (72,1% vs. 77,9%) y en ambos casos constituye una amplia mayora. Por el contrario, los niveles de optimismo o pesimismo tienden a mantenerse relativamente constantes entre ambos estudios, predominando una mayora con percepciones negativas (ver cuadro # 3).
182
B. Caracterizacin socio demogrfica de cada conglomerado

Cuadro # 4
Conglomerados Segn variables sociodemogrficas y segn ao de estudio

CONGLOMERADO Institucional Optimista 2009 Hombre Mujer = 31,684
2
Institucional pesimista 44,3 55,7 46,0 54,0 10,2 31,1 58,7 9,4 48,2 42,4 58,7 41,3 54,9 45,1 48,3 4,3 7,5 ,6 39,2 50,8 4,6 6,2 ,9 35,6 1,9
Confrontativa optimista 51,2 48,8 50,7 49,3 6,5 22,1 71,4 8,0 47,6 44,4 64,0 36,0 56,3 43,7 51,4 4,5 7,1 ,9 36,2 52,4 4,3 4,2 ,7 36,9 1,5
Confrontativa pesimista 47,9 52,1 45,7 54,3 8,4 24,2 67,4 10,0 46,2 43,8 62,4 37,6 56,1 43,9 50,1 4,3 8,0 1,0 36,6 51,7 5,9 7,1 1,3 32,7 1,4
Total 47,6 52,4 47,6 52,4 8,9 26,6 64,6 9,1 46,9 44,0 61,3 38,7 55,2 44,8 48,9 4,3 7,0 ,7 39,2 50,7 4,6 5,9 36,4 1,6
50,4 49,6 = ,000 49,4 50,6 = ,005 8,2 23,3 68,6 = ,000 8,9 45,0 46,1 = ,068 63,3 36,7 = ,000 55,0 45,0 47,9 4,0 5,8 ,6 41,7 = ,024 49,5 4,2 5,6 ,9 38,5 1,3 = ,012 = ,802
2011
Hombre Mujer 2 = 13,023
2009
Primaria Secundaria Superior 2 = 108,342
2011
Primaria Secundaria Superior 2 = 11,741
2009
Si trabaja No trabaja 2 = 19,639
2011
Si trabaja No trabaja 2 = ,995
2009
Mestizo Afrodescendiente Indgena Asitico Blanco 2 = 23,452
2011
Mestizo Afrodescendiente Indgena Asitico Blanco Otras 2 = 29,982
183
,9
CONGLOMERADO Institucional Optimista 2009 Tiene casa No tiene casa 2 = 23,344 2011 Tiene casa No tiene casa 2 = 23,931 2009 Catlica Protestante/evanglico Judo Budismo Islamismo Otra No Creyente 2 = 54,596 2011 Catlica Protestante/evanglico Judo Budismo Islamismo Otra No Creyente 2 = 28,201 2009 2011 F = 6,593 F = 3,929 = ,059 35,55 35,70 35,92 35,92 34,88 35,86 34,37 34,47 35,45 35,69 = ,000 = ,008 Edad (promedio) Edad (promedio) = ,000 66,3 13,2 ,3 ,2 ,5 3,9 15,7 65,4 11,8 ,2 ,1 ,2 5,4 16,8 ,2 5,5 14,3 67,6 12,0 ,5 65,6 12,5 ,2 ,3 ,2 6,1 15,1 66,0 12,3 ,3 ,1 ,3 5,0 15,9 = ,000 58,8 12,5 ,3 ,4 1,5 14,0 12,4 58,2 14,1 ,3 ,2 1,7 12,1 13,4 60,9 14,9 ,3 ,4 1,0 9,1 13,3 ,4 1,0 11,3 14,8 54,8 17,7 58,3 14,3 ,3 ,3 1,5 12,1 13,3 = ,000 64,8 35,2 62,4 37,6 66,3 33,7 57,1 42,9 63,1 36,9 58,5 41,5 Institucional pesimista 53,9 46,1 Confrontativa optimista 59,3 40,7 Confrontativa pesimista 53,1 46,9 Total 55,9 44,1
1.
Institucional optimista
El primer grupo est constituido por personas que interactan con las autoridades mediante mecanismos institucionalizados y que poseen la percepcin ms positiva sobre la convivencia y la seguridad en su comunidad y la estabilidad del pas, as como los niveles ms altos de confianza institucional y en los medios de comunicacin. En este grupo se presentan las proporciones ms semejantes de hombres. y mujeres, tanto en 2009 como en 2011. Por otra parte, tiende a concentrar a personas de alto nivel educativo, el segundo ms alto en 2009 y el ms alto en 2011. Sin embargo, la proporcin de personas que trabajan es apenas moderada en comparacin con los otros grupos y en ambos aos de estudio. Por otra parte, muestra los niveles ms altos de concentracin de personas que se reconocen a s mismas como de etnia blanca y por el contrario, tiende a presentar proporciones bajas en las otras etnias, en comparacin con los otros 3 grupos.
184
Presenta tambin una tendencia alta a poseer casa propia en ambos estudios. En lo que respecta a la religin, tiende a mostrar una concentracin alta de personas catlicas en comparacin con los grupos pesimistas. Por ltimo, muestra una edad promedio media y muy parecida a la de los otros 3 grupos. 2. Institucional pesimista
Este grupo se caracteriza tambin por personas que tienden a relacionarse con las autoridades mediante estrategias institucionalizadas, pero, a diferencia el primer grupo, en este caso la percepcin y la confianza tienden a ser bastante bajas. En ambos estudios la proporcin de mujeres en este grupo tiende a ser muy alta, en comparacin sobre todo con los dos conglomerados optimistas. En lo que respecta al nivel educativo, tanto en 2009 como en 2011 este grupo tiende a concentrar las menores proporciones de personas con educacin superior, y resulta interesante que, tambin en ambos aos, concentra la proporcin ms baja de personas trabajando y una tendencia alta a no poseer casa propia, solo superada por el cuarto grupo. En cuanto a la etnia, las proporciones tienden a ser moderadas en la mayora de las categoras, en comparacin con los otros 3 grupos, mostrndose tan solo una mayor concentracin de indgenas, solo superada en ambos aos por el cuarto grupo. Una distribucin relativa semejante se observa para la religin, en donde este grupo no muestra tendencias extremas en 2009, aunque concentra en 2011 a la mayor proporcin de personas no creyentes. Por ltimo, aunque las diferencias en los promedios de edad son muy pequeas entre los cuatro grupos, este conglomerado muestra en ambos aos el promedio ms alto. 3. Confrontativo optimista
Este tercer grupo muestra niveles positivos de confianza y de percepcin de la convivencia, la seguridad y la estabilidad, solamente superados por el primer grupo. Sin embargo, sus miembros consideran que la mejor manera de hacerse escuchar por las autoridades es mediante estrategias de confrontacin. Para el estudio de 2009 este grupo muestra una ligera concentracin de hombres, pero para 2011 la diferencia se reduce al mnimo. En lo que respecta a la edad los promedios en ambos estudios ocupan posiciones intermedias en comparacin con los otros grupos. En cuanto al nivel educativo, 2009 presenta la mayor proporcin de personas con estudios superiores, pero en 2011 la misma es superada por el primer grupo. Del mismo
modo, en ambos estudios este grupo muestra la mayor proporcin de gente trabajando y de gente con casa propia. Tambin en ambos estudios este grupo concentra la mayor proporcin de personas que identifican su etnia como mestiza. De igual manera, es el grupo con mayor concentracin de personas catlicas tanto en 2009 como en 2011. 4. Confrontativo pesimista
Este grupo muestra los niveles ms negativos de confianza institucional y la peor percepcin promedio de convivencia y seguridad, as como la segunda ms baja percepcin de la estabilidad del pas. Posiblemente en concordancia con esta percepcin negativa de la situacin de su comunidad y de su pas, las personas que conforman este grupo consideran que la mejor forma de hacerse escuchar por las autoridades es mediante acciones de confrontacin. Este es el grupo con la mayor concentracin de mujeres tanto en 2009 como en 2011 y muestra los promedios ms bajos de edad en ambos casos. En cuanto al nivel educativo, aunque superior al del segundo grupo, tiende a concentrar proporciones bajas de personas con estudios universitarios. En lo que respecta a la cantidad de personas que trabajan, los porcentajes son moderados en comparacin con los otros tres grupos, pero muestran los niveles ms bajos de tenencia de casa propia tanto en 2009 como en 2011. Este grupo muestra niveles bajos de personas que se identifican como de etnia blanca, mientras que presenta la mayor concentracin de indgenas y proporciones relativamente altas de mestizos en ambos estudios. Por ltimo, muestra niveles relativamente bajos de personas catlicas y altos de personas protestantes o no creyentes.
186
C. Distribucin segn pas

Cuadro # 5
Conglomerados segn pas 2009

CONGLOMERADO Institucional Optimista Institucional pesimista 47,7 Confrontativa optimista 9,8 13,9 Confrontativa pesimista 15,4
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela
27,1 26,7
50,7
44,9
8,7
9,4
11,6 14,6
37,3
8,4
17,4
14,0 15,8 13,2 14,7 10,4 13,3
37,6
25,0
33,4
46,4 40,6 44,8 40,0
23,2
31,8 34,9
20,4
10,3 10,5
18,7
25,6 30,9 24,8 28,0
48,0
41,7
22,9
19,4
11,4 16,4 14,8 16,3 11,9 18,2
48,8
44,0
9,0
14,9
28,2
39,0 46,0 38,2
29,0
20,5
11,1 13,0
24,1
31,0 30,6
47,4
28,8
37,6
43,8
9,2
12,5
5,8
14,9
187
Cuadro # 6
Conglomerados Segn Pas 2011

CONGLOMERADO Institucional Optimista Institucional pesimista 48,1 50,6 Confrontativa optimista Confrontativa pesimista 8,2 13,6 11,8
33,9
9,8
10,2
25,6
20,8
40,0
34,6 28,3
63,8 37,2
40,4
43,3
3,6
15,2
7,6
9,4
15,6
12,8 11,2 13,8 10,4
42,6
37,0 33,2 28,0 26,6 31,0 26,2 37,8 30,4
39,6
40,4
46,2 47,0
15,6 6,6
8,8 10,2
9,8
10,4 12,8 14,2 11,6
15,2
11,6 9,0
51,4
47,2 43,4 41,0 50,6 45,2 41,2
16,2
9,6 9,2 13,4
9,8
24,8
16,6
10,2
43,4
29,6
5,2
9,6
51,4
9,4
En el estudio de 2009 el grupo Institucional Optimista muestra la mayor concentracin de personas en Uruguay, seguido por Chile y Brasil, mientras que la proporcin ms baja corresponde a Guatemala, seguida por Costa Rica y Paraguay. En 2011 Uruguay contina con la mayor concentracin, mientras que Chile pasa al tercer lugar, precedido por Ecuador. Brasil muestra un cambio radical, al pasar del tercer lugar al ltimo en trminos de concentracin de personas institucional optimistas. En este segundo estudio Repblica Dominicana ocupa la penltima posicin y Ecuador la antepenltima.
En cuanto al grupo Institucional Pesimista la mayor concentracin corresponde a Bolivia en 2009 y a Brasil 2011. En el primer estudio el segundo y tercer lugar corresponden a Chile y Guatemala, mientras que en 2011 a Mxico y Venezuela con idntica proporcin. El porcentaje ms bajo se ubica en Panam en 2009 y en Chile en 2011. El penltimo lugar en trminos de menor proporcin de personas en este grupo corresponde a Chile en 2009 y a Ecuador en 2011. El antepenltimo lugar es de Uruguay en el primer estudio y de El Salvador en el segundo. Para el tercer grupo la mayor proporcin de personas se concentra en 2009 en Panam, seguido por Paraguay y Chile, mientras que los tres ltimos lugares corresponden a Brasil, Mxico y Uruguay. En 2011 las tres mayores concentraciones en el grupo de los Confrontativos Optimistas se ubican sucesivamente en Repblica Dominicana,
188
Colombia y Chile, mientras que los tres pases con menos personas en este grupo corresponden a Brasil, Argentina y Honduras. Por ltimo, el grupo de personas Confrontativas Pesimistas se concentra en mayor medida en 2009 en Guatemala, Costa Rica y Honduras y en menor medida en Uruguay, Bolivia y Brasil. En 2010 los tres primeros lugares son para Panam, Costa Rica y Honduras, mientras que los tres ltimos para Uruguay, Ecuador y Chile. D. Caracterizacin de cada conglomerado segn algunas variables poltico-ideolgicas
Cuadro # 7
Conglomerados segn colaboracin en organizaciones Experiencia de discriminacin e ideologa y segn ao de estudio

CONGLOMERADO Institucional Optimista 2009 Colabor con organizacin No colabor 2 = 38,043 2011 = ,000 14,8 85,2 10,5 89,5 15,0 85,0 11,0 89,0 12,5 87,5 Colabor con organizacin No colabor 2 = 54,665 2009 = ,000 41,5 58,5 53,6 46,4 50,4 49,6 62,2 37,8 50,7 49,3 Ha sufrido discriminacin No ha sufrido 2 = 217,469 2011 = ,000 33,5 66,5 38,6 61,4 35,7 64,3 45,2 54,8 37,4 62,6 Ha sufrido discriminacin No ha sufrido 2 = 47,406 2009 = ,000 56,10 56,08 57,46 57,19 56,44 Ideologa de izquierda (promedio) F = 1,320 2011 = ,266 55,24 55,18 55,72 56,03 55,35 Ideologa de izquierda (promedio) F = 0,350 = ,789 25,9 74,1 Institucional pesimista 21,4 78,6 Confrontativa Confrontativa pesimista optimista 24,8 75,2 23,1 76,9 Total 23,5 76,5
189
Cuadro # 8
Conglomerados segn organizacin ms escuchada y segn ao de estudio

CONGLOMERADO Institucional Optimista 2009
Sindicatos Partidos Polticos Noticieros De Televisin Noticieros De Radio Peridicos O Diarios Militares Autoridades Religiosas Los Empresarios Organizaciones De Mujeres Organizaciones De Jvenes Organizaciones De Indgenas
Institucional pesimista 15,0 13,0 21,3 2,4 3,5 3,4 9,2 9,6 6,7 10,5 5,4
Confrontativa optimista 18,0 15,3 21,0 2,5 3,4 3,4 8,0 10,5 4,2 7,9 5,8
Confrontativa pesimista 18,8 14,4 18,3 1,9 2,6 2,8 7,9 13,7 4,7 8,6 6,4
Total 16,4 14,4 21,2 2,2 3,4 2,9 8,3 10,5 5,8 9,8 5,1
16,3 15,9 22,6 2,0 3,6 2,2 7,2 10,4 5,7 10,2 3,9
2 = 87,351 2011
Sindicatos
= ,000 23,6 14,1 26,7 3,8 4,2 3,7 7,0 8,8 3,3 3,9 ,9 21,5 14,1 28,7 2,6 3,6 3,5 7,6 8,6 3,8 4,5 1,5 22,1 11,9 28,0 3,1 4,3 4,5 8,1 8,6 4,2 4,3 1,0 20,3 13,8 27,4 1,9 3,7 3,3 9,3 9,6 3,4 6,0 1,2 22,1 13,8 27,9 3,0 3,9 3,6 7,6 8,7 3,6 4,5 1,2
Partidos Polticos Noticieros De Televisin Noticieros De Radio Peridicos O Diarios Militares Autoridades Religiosas Los Empresarios Organizaciones De Mujeres Organizaciones De Jvenes Organizaciones De Indgenas
2 = 47,181
= ,024
190
Cuadro # 9
Conglomerados segn organizacin que ms ayuda y segn ao de estudio

CONGLOMERADO Institucional Optimista
Partidos Polticos Sindicatos Noticieros De Televisin Noticieros De Radio Peridicos O Diarios Militares Autoridades Religiosas Los Empresarios Organizaciones De Mujeres Organizaciones De Jvenes Organizaciones De Indgenas Ninguna Todas Ayudan Por Igual
Institucional pesimista 10,0 11,1 19,3 2,6 3,0 2,9 11,7 6,0 8,6 7,5 3,5 6,6 7,2 6,4 8,0 15,8 1,9 2,7 3,5 8,7 5,9 3,9 4,2 1,2 14,3 23,5
Confrontativa optimista 12,2 15,0 21,8 2,4 2,7 2,4 10,7 5,1 6,1 6,7 4,2 5,0 5,7 6,1 7,8 17,1 1,9 3,9 3,9 9,7 4,1 5,0 4,2 1,3 9,4 25,9
Confrontativa pesimista 8,6 14,4 17,4 2,3 3,1 2,5 11,3 5,8 8,4 7,5 2,8 5,4 10,4 6,8 7,9 14,7 1,6 1,8 3,0 9,9 4,3 3,7 2,8 2,0 18,9 22,7
Total 10,6 12,8 19,1 2,4 2,9 2,5 11,1 6,1 8,1 7,4 3,4 6,6 6,9 6,9 7,8 16,2 2,0 2,8 3,7 8,5 5,4 4,1 4,2 1,5 12,3 24,6
11,6 13,6 18,5 2,1 2,9 2,1 10,4 6,9 8,2 7,4 2,9 7,9 5,3 7,8 7,4 16,9 2,3 3,0 4,3 7,5 5,6 4,1 4,5 1,8 8,4 26,3
2009
2 = 112,409
Sindicatos
= ,000
Partidos Polticos Noticieros De Televisin Noticieros De Radio Peridicos O Diarios Militares Autoridades Religiosas Los Empresarios Organizaciones De Mujeres Organizaciones De Jvenes Organizaciones De Indgenas Ninguna Todas Ayudan Por Igual
2011
1.
Institucional optimista
Este grupo muestra los niveles ms altos de colaboracin con organizaciones sociales en 2009 y el segundo ms alto en 2011. Por el contrario, muestra el nivel ms bajo de discriminacin en ambos estudios. Sus miembros tienden ms a la derecha que los dos grupos confrontativos, tanto en 2009 como en 2011.
191
2 = 152,553
= ,000
Por otra parte, en ambos estudios las tres organizaciones que las personas entrevistadas, independientemente del conglomerado al que pertenecen, consideran como las que mayormente escucha el gobierno son en orden de importancia los noticieros de televisin, los sindicados y los partidos polticos. Las personas del grupo Institucional Optimista consideran en mayor medida que en los otros grupos el peso de la televisin en 2009, mientras que en 2011 existe ms bien la tendencia a mostrar un peso mayor de los sindicatos y los partidos, en comparacin con los otros tres conglomerados. Del mismo modo, ante la pregunta sobre cul organizacin ayuda ms a las personas ante el gobierno, la mayor concentracin corresponde de nuevo a los noticieros de televisin, los sindicatos y los partidos polticos, independientemente del conglomerado de la persona entrevistada. Para ambos estudios las personas de este grupo asignan un peso apenas moderado a las tres principales organizaciones que ayudan, en comparacin con la opinin de los otros tres conglomerados. 2. Institucional pesimista
Tanto en 2009 como en 2011 este es el grupo con menor nivel de colaboracin con organizaciones sociales. Por otra parte, muestra niveles moderados de discriminacin, en comparacin con los otros tres conglomerados y en ambos estudios. Tambin en ambos estudios este grupo muestra el nivel ms de derecha en comparacin con los otros tres. Por otra parte, en el 2009 este grupo muestra un menor peso que los otros tres conglomerados en cuanto a la capacidad de los sindicatos y partidos polticos para ser escuchados por el gobierno y el nivel es moderado para los noticieros de televisin. Por el contrario, en 2011 el peso de los partidos polticos y de los noticieros sube en comparacin con el peso asignado por los otros tres grupos. En cuanto a las organizaciones que ms ayudan a la gente ante el gobierno, los resultados son contradictorios entre ambos estudios, pues para 2009 los sindicatos presentan el peso ms bajo en comparacin con la opinin de los otros tres conglomerados, mientras que para 2011 es ms bien el ms alto. Los valores para los partidos polticos y los noticieros tienden a ser moderados en ambas mediciones. 3. Confrontativo optimista
192
El tercer grupo presenta en 2009 un nivel relativamente alto de colaboracin con organizaciones si se compara con los grupos pesimistas, sin embargo en 2011 la proporcin pasa a ser la ms baja de los 4 conglomerados.
Por otra parte, los niveles de discriminacin sufridos son relativamente moderados en comparacin con los otros tres grupos en ambos estudios. En cuanto a la orientacin ideolgica, este es el grupo con mayor tendencia hacia la izquierda en 2009 y el segundo en 2011. El peso relativo de las tres organizaciones ms escuchadas por el gobierno es moderado en comparacin con la opinin de los otros tres conglomerados. En cuanto a las organizaciones que ms ayudan, resulta importante observar que para 2009 el peso relativo es superior tanto para los noticieros como para los partidos y los sindicatos, en comparacin con las opiniones de los otros tres grupos. Pero en 2011 la situacin se invierte para los partidos, mostrando ahora el nivel ms bajo, mientras que los noticieros conservan el valor ms alto de los tres conglomerados. 4. Confrontativos pesimistas
Este cuarto grupo presenta niveles relativamente bajos de colaboracin con organizaciones, tanto en 2009 como en 2011. Por otra parte, tambin en ambos estudios es el grupo con la mayor proporcin de personas habiendo sufrido algn tipo de discriminacin. En cuanto a la orientacin ideolgica, este es el grupo con mayor tendencia hacia la izquierda en 2011 y el segundo en 2009. En lo que respecta a la opinin sobre las organizaciones ms escuchadas por el gobierno, este grupo asigna en 2009 el mayor peso relativo a los sindicatos, mientras que le corresponde el menor peso de los noticieros de televisin, en comparacin con los pesos asignados por los otros tres grupos. Pero en 2011 el peso de los sindicatos pasa al ltimo lugar y los partidos y noticieros mantienen una posicin moderada. Por ltimo, entre las organizaciones que ms ayudan ante el gobierno, las personas de este grupo le asignan el menor peso de los cuatro grupos a los partidos polticos y a los noticieros en el estudio de 2009. En 2011 los noticieros se mantiene siempre con un perfil bajo, mientras que los sindicatos y partidos ocupan posiciones intermedias en comparacin con los otros tres conglomerados.
IV.
Discusin
La coincidencia de preguntas en los cuestionarios de las encuestas de 2009 y 2011 permite establecer 5 dimensiones bsicas. La primera de ellas se relaciona con la estrategia de cada persona para ser escuchada por las autoridades, en donde se diferencian dos grandes bloques: un primero a travs de estrategias institucionalizadas y un segundo mediante formas ms confrontativas. Los resultados indican una tendencia mayoritaria en ambos estudios de cerca de tres cuartas partes de las personas hacia la estrategia institucionalizada. Adems, la comparacin de las dos mediciones permite prever un crecimiento de esta a travs del tiempo. La segunda dimensin se relaciona con la confianza que tiene la persona entrevistada con respecto a algunas instituciones y hacia los medios de comunicacin. En este caso se observa un promedio bajo en 2009 y an ms bajo en 2011, mostrando por ende un proceso de deterioro. El tercer grupo de variables se refieren a la percepcin que posee la persona entrevistada con respecto a la calidad de las relaciones de convivencia en su comunidad y en el pas en general. En este caso los promedios son apenas moderados, pero de un estudio a otro se evidencia un proceso leve de mejoramiento. La cuarta dimensin se relaciona con la sensacin de seguridad que puede sentir la persona entrevistada dentro de su comunidad. El anlisis de los promedios nos muestra un nivel bajo de percepcin de seguridad, aunque con un ligero mejoramiento en el intervalo entre los dos estudios. Por ltimo, la quinta dimensin se asocia con la percepcin de la amenaza o no de determinados problemas en el pas. En este caso los promedios son muy bajos, lo cual implicara una tendencia a percibir dichos problemas como muy importantes para la persona entrevistada. Con base en estas cinco dimensiones se desarrolla una tipologa de ciudadanos definida en dos grandes ejes: estrategia de relacin con autoridades y formas de evaluar o percibir las condiciones de su comunidad y de su pas. Como resultado de la interaccin de estos dos ejes se conforman cuatro grupos o conglomerados claramente diferenciados entre s. La comparacin de promedios en las dimensiones clasificatorias permite concluir que existe una consistencia importante dentro de cada uno de estos cuatro grupos, as como entre las dos mediciones de 2009 y 2011. Como ya se indicara, en trminos generales los resultados muestran una concentracin amplia de las personas entrevistadas dispuestas a relacionarse con las autoridades mediante estrategias institucionalizadas. Por el contrario, la percepcin de las
194
condiciones de la comunidad y sobre todo del pas tiende a caracterizarse mayoritariamente como negativas o pesimistas y esta tendencia ni mejora ni empeora en el intervalo entre los dos estudios. Al analizar las caractersticas sociodemogrficas de los cuatro conglomerados llama la atencin de manera especial la relacin existente entre nivel educativo, condicin de trabajo y posesin de casa propia, en el sentido de que los grupos optimistas muestran sistemticamente niveles superiores a los de los grupos pesimistas, sugiriendo que la percepcin de la situacin de la comunidad y del pas en general est atravesada por la calidad de las condiciones materiales y el acceso a mecanismos de mejoramiento. Bajo esta perspectiva, preocupa de manera especial la tendencia que se sugiere en el sentido de una mayor concentracin de personas de etnia indgena entre los grupos pesimistas, mientras que las personas que se identifican como blancas tienden a concentrarse en mayor proporcin en los grupos optimistas, mostrndose entonces en la regin un proceso de exclusin o de victimizacin asociado a la etnia. Por ltimo, resulta interesante la consistencia de los promedios de ideologa en los cuatro conglomerados, en el sentido de que los dos grupos confrontativos muestran tambin los promedios ms hacia la izquierda en ambas mediciones. Este dato resulta interesante en ambos sentidos, pues por una parte ayuda a corroborar la consistencia de la tipologa, pero en sentido inverso tambin refuerza el inters en una pregunta que ha sido fuertemente cuestionada en las dos ltimas dcadas al considerarse que las personas no tienen una idea clara de lo que significa izquierda o derecha (Dalton & Klingemann, 2007). Estos resultados podran estar sugiriendo que existe algn grado de correlacin al menos con una idea de izquierda relacionada con actitudes ms contestatarias.
195
V.
REFERENCIAS
Aldenderfer, M; Blashfield, R.: Cluster Analysis. Sage University Papers: Quantitative Applications in the Social Sciences, Vol.44, 1984. Bartholomew, D.: Analysis of Multivariate Social Science Data. Boca Ratn: CRC Press, 2008, 2 Ed. Catena, A.; Ramos, M.; Trujillo, H.: Anlisis Multivariado: un manual para investigadores. Madrid: Biblioteca Nueva, 2003. Dalton, R.; Klingemann, H.: The Oxford Handbook of Political Behavior. New York: Oxford University Press, 2007. Everitt, B.; Landau, S.; Leese, M.: Cluster Analysis. London: Arnold, 2001, 4 Ed. FLACSO: Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina. En lnea: http://www.flacso.org/programas-y-proyectos/gobernabilidad-y-convivencia-democratica-en-america-latina/. 2010. Fournier, M.: Tipologa de pases y personas segn gobernabilidad y convivencia democrtica en Amrica Latina. San Jos: Flacso, 2010. Kompridis, N.: Normativizing Hybridity/ Neutralizing Culture. En Political Theory, Vol. 33, No. 3 (Jun., 2005), pp. 318-343 Oakes, P.: Psychological Groups and Political Psychology: A Response to Huddys Critical Examination of Social Identity Theorie. En Political Psychology, Vol. 23, No. 4 (Dec., 2002), pp. 809-824. Pye, L.: Political Culture Revised. En Political Psychology, Vol. 12, No. 3 (Sep., 1991), pp. 487-508. van der Brug, W.; Semetko, H.; Valkenburg, P.: Media Priming in a Multi-Party Context: A Controlled Naturalistic Study in Political Communication. En Political Behavior, Vol. 29, No. 1 (Mar., 2007), pp. 115-141. Vermunt, J.; Magidson, J.: Latent Class Cluster Analysis. En Hagenaars, J.; McCutcheo, A. (Eds.): Applied latent class analysis. New York: Cambridge University Press, 2002.
196
Resea Metodolgica Cuestionario

II Estudio de Opinin sobre Gobernabilidad y Convivencia Democrtica 2011
POBLACIN: Hombres y mujeres ciudadanos del pas entre 18 y 60 aos de edad de niveles socioeconmicos Alto, Medio Alto, Medio tpico, medio bajo y bajo, residentes en las concentraciones urbanas, en hogares particulares, con tenencia de telfono. METODOLOGA: Entrevistas telefnicas centralizadas a travs de un call oenter de Ipsos mediante sistema CATI (Computer Assisted Telephone Interviews) Muestra seleccionada de manera aleatoria tomando como base de datos los directorios telefnicos de cada pas para que aleatoriamente el sistema escoja los nmeros a marcar. CUESTIONARIO: Pre estructurado con una duracin aproximada de 20 minutos con (41) preguntas cerradas apropiadas a los objetivos del estudio. Preguntas demogrficas que pennitan clasificaciones posteriores. Preguntas ltro para garantizar la idoneidad del entrevistado en relacin a la poblacin informante. TAMAO DE MUESTRA: n=9000, Margen de error para total Latinoamrica 1 1.0 puntos porcentuales (calculados con un 95% de nivel de confianza). n=500, Margen de error por pas :|: 4.4 puntos porcentuales (calculados con un 95% de nivel de confianza). El estudio es comparativo con el que se realizara en 2009. TRABAJO DE CAMPO: Del 22 de agosto al 3 de octubre de 2011. COBERTURA: 28 ciudades de 18 pases latinoamericanos Presentacin grfica y de cuadros estadsticos hacen referencia a pases nicamente con nes analticos, pues se trata de las ciudades que a continuacin se detallan.
200
P1. Cunto dira usted que en su Comunidad se practica? (Variable independiente: cultura poltica)
Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre
1) La tolerancia entre personas de distinto pensamiento poltico (respeto a la opinin ajena) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) El dilogo La tolerancia entre las mujeres y los hombres La tolerancia entre las personas de distinta edad La tolerancia entre las personas de distintos credos religiosos La tolerancia entre las personas de distintas etnias (grupos culturales) La tolerancia entre las personas de distintas preferencias sexuales La tolerancia entre las personas de distintos niveles educativos La tolerancia entre los ricos y los pobres
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
10) La violencia
P2. De los siguientes Cul le parece es la mejor manera que tienen las personas para que las autoridades les escuchen? (Registrar 2 opciones en orden de prioridad) (LEER) (Variable independiente: Participacin social) a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) El voto Recoleccin de firmas Manifestacin en medios de comunicacin tradicionales (prensa, radio televisin) La huelga Manifestacin en medios de comunicacin electrnicos como internet (blogs, redes sociales) Acudir a los tribunales de justicia Bloqueos y cierres de calles Toma de propiedades privadas Manifestaciones en vas pblicas Contactar a las autoridades locales. Manifestacin con quema de transporte pblico
a) a) a) a) a) a) a) a)
El derecho a trabajo El derecho al comercio El derecho a la huelga El derecho a la libertad de expresin El derecho a la propiedad privada El derecho de asociacin El derecho a la libertad religiosa El derecho de trasladarse libremente por todo el pas
201
P3. Hay quienes consideran que en nuestro pas NO se violan los derechos de las personas, otros creen que s, Cul de los siguientes derechos reconoce usted que estn consagrados en la Constitucin Poltica? (Registre una opcin) (Variable independiente: Cultura poltica)
P4. Cunto confa usted en.? (Variable independiente: Apoyo al sistema poltico)
Mucho Algo Poco Nada
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)
Noticieros de televisin Noticieros de radio Peridicos/Diarios Los polticos Las Fuerzas Armadas
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
El Presidente de la Repblica Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos. 8) Tribunales Constitucionales 9) Tribunales de Justicia 10) Polica (Nacionalizar concepto segn pas) 11) Gobierno Local 12) Tribunales Electorales (Organismos electorales)
P5. En los ltimos 12 meses ha colaborado usted de alguna forma en algn tipo de organizacin social o poltica? (Variable independiente: Participacin social) a) Si b) No
P6. (Si colabora) En qu tipo de organizaciones colabora? (Respuesta mltiple. Marcar hasta 2 opciones por orden de importancia) (Variable independiente: Participacin social) a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l)
Partido poltico nacional Partido poltico local Organizacin comunal / vecinal Organizacin empresarial / comercial Sindicato nacional Asociacin de mujeres Asociacin de jvenes Asociacin de indgenas Agrupacin religiosa Grupos organizados va internet Deportivas Otro tipo de organizacin
P7. Con qu frecuencia ha tenido que recurrir en el ltimo ao a las siguientes instancias, durante el ltimo ao?
Nunca En una ocasin Dos o tres ocasiones Cuatro o ms veces
202
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Tribunales Constitucionales Tribunales Ordinarios Defensora o Procuradura de los Derechos Humanos. Polica (Nacionalizar concepto segn pas) Gobierno Local Tribunales Electorales (Organismos electorales) Medios de Comunicacin (para realizar una denuncia o reclamo de algn hecho)
1 1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 3 3 3
4 4 4 4 4 4 4
P8. Con base en una escala de diez puntos, donde uno es completamente de derecha y 10 completamente de izquierda cmo definira usted su ideologa? (Variable independiente: Apoyo al sistema poltico) Ns/Nr0 12345678910 P9. Cul de las siguientes organizaciones cree usted que sera ms escuchada por el gobierno.? (una opcin) (Variable independiente: Apoyo al sistema poltico) a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Sindicatos Partidos polticos Noticieros de Televisin Noticieros de Radio Peridicos o Diarios Militares Autoridades religiosas Los empresarios Organizaciones de mujeres Organizaciones de jvenes Organizaciones de indgenas Grupo organizado va internet o redes sociales
P10. Dira usted que en su comunidad.? (Variable independiente: Cultura poltica)

1) Los y las ciudadanos (as) respetan las leyes 2) Los y las ciudadanos (as) se respetan los unos a los otros. 3) Los y las ciudadanos (as) nos unimos ante los problemas 4) Los y las ciudadanos (as) pagan todos los impuestos que estn obligados a cancelar.
1 1 1 1
2 2 2 2
3 3 3 3
4 4 4 4
P11. Conoce usted los derechos consignados por la Constitucin Poltica de su pas? a) S b) No P12. Con que frecuencia considera usted que en su pas? (LEER) (Variable independiente: Cultura poltica)
1) Se reconoce efectivamente el derecho al trabajo 2) Se reconoce efectivamente el derecho a la huelga 3) Se reconoce efectivamente el derecho a la libertad de expresin 4) Se reconoce efectivamente derecho a la propiedad privada 5) Se reconoce efectivamente el derecho de asociacin y participacin
1 1 1 1 1
2 2 2 2 2
3 3 3 3 3
4 4 4 4 4
203
P13. Usted cree que los derechos protegidos por la constitucin y las leyes aplican igual para todas las personas en su pas? LEER (Variable independiente: Cultura poltica)
Nunca Casi nunca
3 PASE A P15
Casi siempre
4 PASE A P15
Siempre
P14. Cul grupo de poblacin considera usted que es ms vulnerable a la violacin de sus derechos? LEER EN DESORDEN ROTAR NA9
SI NO
a) b) c) d) e) f) g) h)
Jvenes Mujeres Hombres Indgenas Afrodecendientes Pobres Adultos Mayores Personas con distinta orientacin sexual
1 1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0
P15. Considera Usted que en su comunidad? (Variable independiente: Participacin social)

1) Hay personas a las que se le discrimina por ser distinto/a 2) En general, se puede confiar en la gente 3) Si uno tiene un problema hay alguien dispuesto a ayudar 4) La gente me acepta tal y como soy 5) Se integran a las personas extranjeras
1 1 1 1 1
2 2 2 2 2
3 3 3 3 3
4 4 4 4 4
P16. En lo personal, alguna vez se ha sentido discriminado/a por alguna de las siguientes razones? Indqueme la que usted considera la principal (Seleccin mltiple) (Variable independiente: Participacin social) LEER EN DESORDEN ROTAR a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Su presentacin personal Su afiliacin religiosa Su afiliacin poltica Su nivel econmico (ser pobre o rico) Su nivel educativo (nivel de estudios) El lugar donde vive Su gnero (sexo) Su etnia (Mestizo, afrodescendiente, indgena, asitico, caucsico) Su edad Su preferencia sexual Nunca me he sentido discriminado/a
204
P17. Cules de las siguientes condiciones se presentan en su comunidad? (Variable independiente: Participacin social) LEER EN DESORDEN ROTAR
Nada Poco Algo Mucho
1) 2) 3) 4) 5) 6)
La presencia de delincuentes Espacios pblicos para la recreacin La venta y consumo de drogas La presencia de policas La violencia intrafamiliar La seguridad en general
1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 3 3
4 4 4 4 4 4
P18. Cul organizacin considera usted que es la que ayuda ms a las personas ante el gobierno? (Registre una opcin) (Variable independiente: Participacin social) LEER EN DESORDEN ROTAR a) Partidos polticos b) Sindicatos c) Noticieros de Televisin d) Noticieros de Radio e) Peridicos o Diarios f) Militares g) Autoridades religiosas h) Los empresarios i) Organizaciones de mujeres j) Organizaciones de jvenes k) Organizaciones de indgenas l) Ninguna m) Todas ayudan por igual P19. Cree usted que las fuerza armadas en el pas deben participar en.? (Variable independiente: Resolucin de conflictos) LEER EN DESORDEN ROTAR
1) 2) 3) 4) 5)
En combate al Narcotrfico Ayuda en desastres Naturales En el combate de la delincuencia Ayuda humanitaria en otros pases Reprimiendo protestas
1 1 1 1 1
2 2 2 2 2
3 3 3 3 3
4 4 4 4 4 Estudio de Opinin 2011 205
P20. Cree usted que la violencia que existe en su comunidad coincide con la que se muestra en los noticieros de televisin, en los peridicos/diarios, en la radio, en las redes sociales? LEER EN DESORDEN ROTAR (Variable independiente: Resolucin de conflictos)
Mayor
Televisin Peridicos /Diarios Radio Redes sociales
Igual
Menor
P21. Ha sido usted vctima de la delincuencia en el ltimo ao? (Variable independiente: Resolucin de conflictos) a) Si b) No P22. Ha sido alguna persona de su familia vctima de la delincuencia en el ltimo ao? (Variable independiente: Resolucin de conflictos) a) Si b) No
Qu medidas ha tomado usted para hacerle frente a la delincuencia? (Variable P23. independiente: Resolucin de conflictos) LEER EN DESORDEN ROTAR
a) b) c) d) e) f) g) Comprado un arma Contratado los servicios de polica privada/ guardas de seguridad Instalado verjas y dispositivos de seguridad Se ha organizado comunitariamente Presentado la denuncia ante las autoridades respectivas Ha acudido a la Televisin No ha tomado accin alguna / no ha hecho nada
P24. De las siguientes frases, cul cree usted que es la principal causa de la inseguridad / delincuencia en su pas? (LEER EN DESORDEN ROTAR). (Variable independiente: Resolucin de conflictos. TRANSVERSAL) a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Las diferencias entre ricos y pobres Falta de programas para los jvenes La pobreza La drogadiccin El narcotrfico El desempleo El mal funcionamiento de la justicia La falta de castigo a quienes cometen delitos La escasez de policas La falta de oportunidades educativas
P25. Hay quienes estn de acuerdo con la reeleccin presidencial. Est usted de acuerdo con la reeleccin presidencial en su pas? (Variable independiente: Coyuntura) a) Si b) No
206
P26. En una escala de 1 a 4 donde 1 significa que es una amenaza para nada importante para mi pas y 4 significa que es una amenaza muy importante para el pas, dira usted que (leer) es una amenaza (leer opciones de importancia relativa) para el pas (Variable independiente: Coyuntura)
Nada importante Poco importante Algo importante Muy importante NS
1) 2) 3) 4) 5)
La delincuencia El desempleo Huelgas y protestas Narcotrfico Brecha entre ricos y pobres
1 1 1 1 1
2 2 2 2 2
3 3 3 3 3
4 4 4 4 4
0 0 0 0 0
P27. Qu tan deacuerdo est con las siguientes afirmaciones: (Variable independiente: Coyuntura)
completamente en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo completamente de acuerdo
1) En el prximo ao en mi pas habr una fuerte crisis poltica con protestas sociales 2) Mi pas es altamente estable y no habr ninguna crisis poltica 3) En mi pas se incrementar la violencia en los prximos 12 meses
1 1 1
2 2 2
3 3 3
4 4 4
P28. En la mayora de nuestros pases hay un gran debate sobre la reforma fiscal, qu opina usted de las siguientes afirmaciones? (Variable independiente: Coyuntura) LEER EN DESORDEN ROTAR
completamente en desacuerdo En desacuerdo De acuerdo completamente de acuerdo
1) El gobierno debe recaudar ms impuestos para brindar servicios pblicos. 2) Los impuestos que recauda el gobierno no se utilizan apropiadamente. 3) Los ricos deben pagar ms impuestos que los pobres. 4) Todos deben pagar impuestos por igual 5) No se deberan de cobrar impuestos a los ms pobres. 6) En mi pas los impuestos que se pagan son muy bajos.
1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 3 3
4 4 4 4 4 4 Estudio de Opinin 2011 207
P29. Considera usted que su MUNICIPIO / ALCALDIA trabaja para? (Variable independiente: Coyuntura) LEER EN DESORDEN ROTAR
1) 2) 3) 4) 5)
Desarrollo y mejoramiento de espacios pblicos Participacin Ciudadana Seguridad Comunitaria Desarrollo de Cultura y Arte Cobro de impuestos municipales y patentes.
1 1 1 1 1
2 2 2 2 2
3 3 3 3 3
4 4 4 4 4
P30. Cun frecuente utiliza usted internet? a) b) c) d) Una vez al da Una vez a la semana Una vez al mes Casi nunca
P31. Pertenece usted a alguna red social (Por internet)? a) Si b) No Sociodemogrficas: P32. Sexo (anote). a) Masculino b) Femenino P33. Cul es el ltimo ao de educacin formal que usted curs? a) Ninguno b) Primaria incompleta c) Primaria completa d) Secundaria incompleta e) Secundaria completa f) Estudios universitarios incompletos g) Estudios universitarios incompletos h) Estudios tcnicos P34. Tiene trabajo? S PASE A P36 No0 A qu se dedica usted? Estudia.1 Ama de casa/oficios domsticos2 Retirado/a Pensionado/a3 Rentista........4 (Ninguna de las anteriores)5 NA9 P35. En que tipo de ocupacin se desempea? Empleado pblico1 Empleado privado2 Cuenta propia independiente3 Cuenta propia patrono4 P36. Cuenta usted con seguro social en su trabajo? a) Si b) No 37. Cul es su edad en aos cumplidos?-------------------------38. Con cul grupo tnico se identifica usted? Mestizo1 Afrodescendiente2 Indgena3 (Opcin de Pueblos Originarios) Asitico4 Blanco4
208
P39. Quin es el jefe de familia en su hogar, hombre o mujer? (Ambos)3 P40. Cuntas personas viven en la casa?-------------------------P41. Tiene Hijos? No0 Si Cuntos?-----------------------------P42. Tiene casa propia? No0 S1 P43. Tiene usted acceso a internet desde su hogar? No0 S1
Hombre1 Mujer...2
P44. Ingreso familiar promedio (3 rangos) FAVOR CONVERTIR EN MONEDA NACIONAL: Menos de $300 USD1 Entre $301 y $1500 USD.2 Ms de $1501 USD3 NR0 P45. Practica usted alguna religin? Cristiano/Catlico1 Cristiano/No Catlico2 Judo3 Musulmn4 Budista5 Otra6 No practicante/Ateo7 P46. Pas Argentina1 Bolivia2 Brasil3 Chile4 Colombia5 Costa Rica6 Ecuador7 El Salvador8 Guatemala.9 Honduras10 Mxico11 Nicaragua.12 Panam13 Paraguay14 Per15 Repblica Dominicana16 Uruguay17 Venezuela18 P47. Ciudad/ barrio/comunidad
N PAS Mnima unidad admi-pol.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
MUNICIPIO / ALCALDIA Cantn MUNICIPIO / ALCALDIA Comuna MUNICIPIO / ALCALDIA Distrito Parroquia MUNICIPIO / ALCALDIA MUNICIPIO / ALCALDIA MUNICIPIO / ALCALDIA Delegaciones MUNICIPIO / ALCALDIA Estudio de Opinin 2011 209 Corregimiento Distrito Distrito Distrito MUNICIPIO / ALCALDIA Parroquia/mancomunidad
P48. Hace cuanto tiempo vive usted en este distrito/corregimiento/MUNICIPIO / ALCALDIA ? (anote nmero de aos cumplidos) __________________

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8% 27% 31% 34%

casi nunca nunca casi siempre siempre

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Delincuencia Desempleo Huelgas y protestas Narcotrfico Brecha entre ricos y pobres

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