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PERFIL DEL DOCENTE PERUANO

Informe preparado por Pablo Sandoval por encargo del Consejo Nacional de Educacin No iem!re" #$$%

PERFIL DEL DOCENTE PERUANO

Pablo Sandoval

CONTENIDO
Consideraciones previas.........................................................................................................................2 El maestro y las condiciones del ejercicio de la docencia.......................................................................3 El perfil del docente peruano..................................................................................................................3 PERFIL PR FESI !"L...................................................................................................................# Devaluacin de la carrera magisterial..............................................................................8 Excesiva oferta y bajo desempeo laboral.......................................................................8 Los antagnicos roles del maestro.................................................................................10 PERFIL EC !$%IC &..................................................................................................................'2 Deterioro laboral y compresin salarial .........................................................................1 Desbalance entre oferta y demanda..............................................................................1! D"ficits en la profesionali#acin y formacin docente....................................................1$ PERFIL C(L)(R"L......................................................................................................................'# Diferenciaciones regionales...........................................................................................1% Evolucin de la pr&ctica docente en las din&micas culturales y locales.........................18 'urr(culo oficial y curr(culo oculto...................................................................................1) PERFIL P LI)IC & .......................................................................................................................22 La ambivalencia de la escuela y del maestro durante procesos de cambio social......... ! La radicali#acin del discurso pedaggico..................................................................... ! La *+++ ,uelga del -./E0.............................................................................................. $ PERFIL PSIC L$*IC &................................................................................................................2+ RES(%E!& Perfiles del docente peruano............................................................................................3' C !CL(SI !ES................................................................................................................................3, REC %E!-"CI !ES......................................................................................................................3. /I/LI *R"F0"..................................................................................................................................3#

Consideraciones pre ias

El perfil del docente peruano se puede entender como una realidad cambiante y diversa1 compuesta por una serie de elementos1 2ue implican roles1 procesos y propuestas. En los 3ltimos a4os1 la situaci5n de la docencia en el Per3 re2uiere de una reforma profunda en el sistema educativo nacional1 teniendo en cuenta dos factores desencadenados por los procesos de 6lobali7aci5n& '. La redefinici5n del conocimiento. El desarrollo de nuevas tecnolo68as de informaci5n 9a 6enerado una nueva visi5n de la sociedad. La educaci5n ya no puede ser entendida como un proceso de escolaridad1 sino 2ue forma parte de un proceso de formaci5n permanente. En ese sentido1 el tradicional conocimiento letrado ya no es un atributo sustancial 2ue poseen los :privile6iados;1 sino 2ue constituye parte del ba6aje individual y colectivo 2ue permite el ejercicio de la ciudadan8a en un conte<to 6lobal. Se 9abla de una :sociedad del conocimiento;1 donde el acceso al conocimiento pasa a ser el pilar fundamental del desarrollo. 2. La revaloraci5n de la interculturalidad. La redefinici5n del conocimiento implica una nueva visi5n de los distintos saberes producidos socialmente1 no solo en funci5n a un modelo dominante del saber =el saber letrado>1 sino teniendo en cuenta las especificidades del sujeto de conocimiento. Esta dimensi5n1 profundamente democrati7adora1 tiene repercusiones en el anti6uo paradi6ma de la docencia1 manifestada en un estilo vertical de

transmitir informaci5n1 2ue a su ve7 forma parte de la precariedad de condiciones en 2ue se ejerce y se forman los docentes. En funci5n a estos factores =el conocimiento y la interculturalidad>1 este documento brinda una apro<imaci5n a la realidad del docente peruano1 intentando entender 2ui?nes son los y las maestras en el Per3. Conociendo a la persona1 su situaci5n y sus e<pectativas1 puede comprenderse su posici5n frente a nuevos roles1 y calibrar como influyen en sus desempe4os. La comprensi5n del perfil del docente puede servir como un insumo para una mejora de sus condiciones laborales1 as8 como de la calidad y eficacia de los contenidos y estilos peda656icos intercambiados en el proceso de ense4an7a@aprendi7aje.

El maes&ro ' las condiciones del ejercicio de la docencia

" partir de los acuerdos adoptados en la -eclaraci5n %undial de Educaci5n para )odos =Aontien1 'BBC>1 se estableci5 como prioridad la universali7aci5n de la educaci5n bDsica1 y se fijaron , criterios de las pol8ticas educativas& aumento de la pertinencia1 mejora de la calidad1 promoci5n de la e2uidad y mejoramiento de la eficiencia. Respecto al rol social del docente1 el %arco de "cci5n Re6ional para las "m?ricas =Santo -omin6o1 2CCC>1 estipulaba& :Los docentes ocupan un lu6ar insustituible en la transformaci5n de la educaci5n1 en el cambio de prDcticas peda656icas al interior del aula1 en el uso de recursos didDcticos y tecnol56icos1 en la obtenci5n de aprendi7ajes de calidad relevantes para la vida1 y en la formaci5n de valores de los educandos; Estos acuerdos se4alan as8 la necesidad de la revaloraci5n de la carrera docente1 asociada al mejoramiento de sus condiciones de trabajo y de vida. En el pa8s1 el deterioro de la calidad de la ense4an7a tiene 2ue ver con la crisis del conjunto del sistema educativo1 como con el peso del centralismo y la d?bil autonom8a de la 6esti5n escolar. " ello se suma la falta de incentivos y de un control efica7 de resultados en la escuela p3blica. Finalmente1 el deterioro de la situaci5n profesional del docente acrecent5 la e<cesiva oferta de maestros. Como corolario1 se 9a profundi7ado el divorcio entre las universidades y el desarrollo social. En 'BB31 el %inisterio de Educaci5n junto con el P!(-1 la *)E1 el /anco %undial y (!ESC @ RE"L1 entre6aron los resultados del -ia6n5stico *eneral de la Educaci5n1 a partir del cual evidenci5 2ue el Per3 era uno de los pa8ses de "m?rica Latina 2ue ten8a uno de los sistemas educativos con los 8ndices mDs altos de acceso a la educaci5n en todos los niveles educativos. Sin embar6o1 debido a la crisis 2ue afect5 al pa8s desde los a4os oc9enta1 y a los diferentes cambios 2ue se introdujeron en la 6esti5n del sistema educativo1 la educaci5n peruana se 9allaba en una crisis cr5nica1 afectando la calidad de los procesos educativos y el 6rado de preparaci5n de sus e6resados1 con un impacto ne6ativo en la competitividad econ5mica del pa8s en el mediano pla7o. El dia6n5stico se4alaba la ausencia de un pro6rama nacional de la educaci5n1 la carencia de inversi5n en el sector educativo1 la r86ida burocrati7aci5n1 la necesidad de una reforma curricular y la carencia de materiales educativos pertinentes. )odos estos elementos profundi7an de esta manera la desvalori7aci5n de la carrera docente1 cuya desprofesionali7aci5n estD asociada a las dificultades del ma6isterio1 para responder a los cambios en su conjunto1 y 2ue influye en la autopercepci5n 2ue tienen los mismos maestros de su profesi5n.

El perfil del docen&e peruano

Los resultados del -ia6n5stico *eneral de Educaci5n de 'BB31 pon8an de manifiesto una brec9a entre la alta cobertura del sistema educativo1 frente a una baja calidad de los

servicios educativos. Por ello1 desde el %inisterio de Educaci5n se plante5 la necesidad de modificar el enfo2ue peda656ico y los modelos de aprendi7aje@ense4an7a1 atendiendo a la revaloraci5n del alumno como sujeto de la educaci5n. Esto representa una redefinici5n del rol social del maestro1 respecto a su papel como a6ente fundamental del sistema educativo1 as8 como del estatuto de la carrera docente dentro del desaf8o de mejorar la calidad de la educaci5n en el pa8s. En este documento1 se revisa distintos documentos e investi6aciones 2ue nos apro<imen a la calidad de la docencia en el pa8s1 para entender 2ui?nes son los docentes y 2u? tipo de perfil docente se desea para el lo6ro de una educaci5n de calidad. Fay dos aspectos 2ue se fundamentales respecto a la carrera docente& Profesionali7aci5n& )iene 2ue ver con el mejoramiento de la formaci5n y capacitaci5n docente Evaluaci5n& Se refiere a los mecanismos de promoci5n e incentivos 2ue mejoren la competencia docente.

Las mejoras del nivel profesional y del sistema de incentivos apuntan a una revalori7aci5n de la carrera y del estatus social del docente. En funci5n a ambos aspectos1 se 9a optado por distin6uir dos niveles de interpretaci5n del docente peruano&' '. El perfil deseado1 ofrecido por las instancias formadoras de docentes y el Estado1 as8 como en las imD6enes 2ue e<isten sobre la carrera1 desde la opini5n de los maestros y la sociedad. Este perfil cuenta con atributos 2ue lo :deber8an; caracteri7ar =es el :deber ser;& el maestro debe ser moralmente intac9able1 responsable1 etc.>1 cuyos matices iremos delineando desde distintos puntos de vista. El perfil es&(ndar1 manifiesto en las investi6aciones y dia6n5sticos 2ue 9an abordado la realidad del docente. Este perfil representa el perfil mayoritario de la docencia1 es decir1 constituye un conjunto de atributos :esperados; del docente =es el :poder ser;& el maestro puede ser moralmente reprobable1 incapa71 etc.>1 2ue ad2uieren distintos si6nificados en funci5n del conte<to en 2ue se ejerce la docencia2. Perfil del docente peruano& ejes Profesionali7aci5n@Evaluaci5n
PERFIL -ESE"=(!IGERS"L>& :-E/E SER; "tributo& condici5n =ej& cosmopolita> "tributo& desempe4o =ej& e<celente> PERFIL ES)H!-"R =REL")IG >& :P(E-E SER; atributo& condici5n =ej& local> atributo& desempe4o =ej& bueno1 re6ular1 malo>

Se 9a tenido como base de anDlisis& la evaluaci5n del PL"!C"-1 la propuesta !ueva -ocencia =/I-@%E2CC3>1 la perspectiva de *R"-E =2CCC> y la del S()EP =II Con6reso Peda656ico !acional1 2CC' y II Con6reso E<traordinario 2CC3>1 as8 como distintos dia6n5sticos sobre la realidad docenteI resultados de investi6aciones efectuadas dentro del pro6rama especial %ECEP =2CC'>I encuestas de opini5n =(nesco@%E- 2CC2>I investi6aciones sobre :cultura escolar; =)area 'BB.> y :cultura acad?mica; =*R"-E 2CCC1 *)E 2CC2>1 entre otros. Por ejemplo1 la mayor8a de docentes a nivel nacional son mujeres =tendencia mayoritaria en "m?rica Latina>. Sin embar6o1 en las escuelas rurales del Drea ama75nica se espera 2ue el docente sea un var5n procedente del entorno cercano. Se encuentra un mayor porcentaje de maestros varones1 dado 2ue el promedio de maestras tienden a concentrarse mayormente en las ciudades =%ECEP@%E- 2CC'>. Es decir1 el perfil estDndar de docente puede ser mujer1 pues es la tendencia predominante1 pero en estos conte<tos debe ser var5n1 pues se espera de ?l una mayor cercan8a =6eo6rDfica y cultural> y una mayor capacidad de interlocuci5n con el Estado.

" modo de ejemplo1 podemos determinar un perfil de docente en torno a objetivos :deseados; y :normales; en una sociedad monocultural1 patriarcal y e<cluyente1 en torno a los si6uientes atributos& Perfil "tributos *?nero Procedencia Len6ua Conte<to -eseado EstDndar

Gar5n Gar5n Capital provincia Castellano bilin6Je Lima mediados de si6lo KK

Es decir1 ambas dimensiones del docente peruano ad2uieren sentido dentro de una serie de presupuestos1 normas y prDcticas1 2ue se confi6uran dentro de campos espec8ficos1 2ue podemos delimitar en torno a las si6uientes pre6untas& Lc5moM& La prDctica docente es un producto social =la carrera docente>1 por tanto1 c5mo se ejerce la docencia va a depender de la formaci5n y el ejercicio de una serie de actos o estilos 2ue definen al docente como profesional. Este campo corresponde al perfil profesional. Ld5ndeM& El conte<to en los cuales se desarrollan el ejercicio de la profesi5n va a darle sentido a su prDctica1 en funci5n a las condiciones de vida en 2ue se ejerce dic9a funci5n. Es por ello 2ue este plano corresponde tanto al perfil econ5mico =condiciones laborales> como al cultural =condiciones re6ionales y locales>. Lpara 2u?M& La docencia no es una prDctica neutra1 se le asi6na una serie de mandatos y valores de acuerdo al rol socialmente esperado del docente. Este plano es el correspondiente al perfil pol8tico. Lpor 2u?M& Ser docente en el Per3 tiene una car6a valorativa muy conflictiva1 definida en t?rminos subjetivos =:vocaci5n de servicio;>. Sin embar6o1 dado 2ue se espera un perfil inte6ral del docente1 es necesario responder a las motivaciones en funci5n al Ld5ndeM y al Lc5moM. Por ello1 aun2ue este plano pertenece al perfil psicol56ico1 se toma en cuenta una serie de variables 2ue definan al sujeto docente en funci5n del conte<to en 2ue desarrolla sus capacidades1 ejercita su profesi5n y define sus motivaciones y e<pectativas personales.

-e estas dimensiones podemos adelantar dos aspectos a tener en cuenta para el planteamiento de pol8ticas de desarrollo ma6isterial& '. Las imD6enes sobre el docente definen los cambios en los roles sociales del maestro1 dando sentido y autoridad a la prDctica docente1 en los distintos conte<tos en 2ue se desenvuelve. 2. Las circunstancias sociales 2ue 9an ocasionado la desvalori7aci5n de la carrera docente1 as8 como los factores 2ue permitan renovar o revalorar la ima6en del docente1 estDn en funci5n a la realidad cotidiana en 2ue los y las docentes desempe4an su formaci5n y su prDctica. Para una perspectiva tradicional1 el maestro debe civili7ar y morali7ar la naci5nI por tanto1 su ejercicio peda656ico no incorpora la interculturalidad1 aun2ue revalore la diversidad cultural en su discurso. (n enfo2ue intercultural1 en cambio1 busca diversificar curr8culos y mejorar las relaciones entre personas portadoras de re6istros distintos1 promoviendo la educaci5n bilin6Je en conte<tos ama75nicos1 aun2ue ello no si6nifi2ue 2ue necesariamente las relaciones entre culturas se estable7can como un diDlo6o 9ori7ontal y efectivamente

intercultural. Fay una dimensi5n cultural del ejercicio y la prDctica docente1 marcada por las relaciones de poder en 2ue se 9allan inmersas dic9as prDcticas. -e 9ec9o1 las distintas interpretaciones sobre el papel 2ue le corresponde al Estado1 en promover el mejoramiento de las condiciones de vida =salariales1 formativas1 profesionales> y de la calidad del ejercicio de la docencia1 se 9allan li6adas a las dimensiones 6enerales y particulares en 2ue se sit3a la docencia. en funci5n a estas interpretaciones se 9abla de :perfiles;1 atendiendo a especificades temDticas =perfil profesional1 econ5mico1 cultural1 pol8tico y psicol56ico>1 para finalmente recurrir a una visi5n de conjunto y conclusiones 6enerales1 en funci5n a las diversas realidades encontradas. PERFIL PROFE)IONAL El "cuerdo !acional por la Educaci5n plantea 2ue los maestros :...tendrDn 2ue asumir funciones crecientemente complejas y de mayor alcance1 en una tarea 2ue ademDs de profesi5n es un arte1 con bases cient8ficas y cada ve7 mDs tecnificada...La tarea docente supone un profesional con 9abilidades y conocimientos de alto nivel1 con 6ran capacidad de adaptaci5n y de anticipaci5n a los acontecimientos y cambios en curso1 con capacidad para comprender y transmitir el cambio 2ue se vive y@tal como lo plantea el informe -elors@ con la competencia para :despertar la curiosidad1 desarrollar la autonom8a1 fomentar el ri6or intelectual y crear las condiciones para el ?<ito de la ense4an7a formal y la educaci5n permanente;. ...la formaci5n docente debe permitir a los maestros contar con las cualidades intelectuales y didDcticas1 la preparaci5n cultural1 las condiciones personales de 6esti5n necesarias1 el esp8ritu profesional y la calidad ?tica y moral 2ue les permitan ejercer sus funciones con deseables y crecientes 6rados de autonom8a y un nivel apropiado de e<periencia previa. )odo ello en la e<i6encia de una vocaci5n y motivaci5n declaradas1 capacidad para trabajar en e2uipo y un desarrollado sentido de responsabilidad con los resultados educativos;=2CC'> Por su parte1 la Ley 6eneral de Educaci5n !N 2OC,, establece =art8culo .#>& :El profesor es a6ente fundamental del proceso educativo y tiene como misi5n contribuir efica7mente en la formaci5n de los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo 9umano. Por la naturale7a de su funci5n1 la permanencia en la carrera p3blica docente e<i6e al profesor idoneidad profesional1 probada solvencia moral y salud f8sica y mental 2ue no pon6a en ries6o la inte6ridad de los estudiantes; =2CC3> "un2ue ambas propuestas tienen elementos comunes1 y aun2ue es al6o confusa la asociaci5n entre la carrera docente como :arte; o como :ciencia;1 es necesario enfati7ar la relaci5n establecida entre calidad profesional y calidad ?tica o personal1 es decir1 la concepci5n 9umanista de la docencia. Esta es una constante dentro de lo 2ue se espera del maestro. El 9umanismo supone una vinculaci5n muy estrec9a entre vocaci5n y dedicaci5n a la carrera docente1 una percepci5n 2ue es e<pl8cita en el deslinde 2ue establece el S()EP =II Con6reso 2CC3> entre el :verdadero rol docente; y criterios :de mercadeos econ5micos;& :Por la naturale7a de la funci5n docente y sus implicancias en el desarrollo de la personalidad de ni4os y j5venes y la sociedad1 el trabajador de la educaci5n debe estar premunido y prote6ido de condiciones bDsicas y fundamentales para el desempe4o en su 2ue9acer educativo =...> El verdadero rol docente de formar ciudadanos para el desarrollo de una sociedad1 tiene 2ue concretarse asumiendo el carDcter p3blico y cient8fico de la educaci5n1 contribuyendo a la creaci5n y desarrollo de nuevas tecnolo68as para la econom8a nacional y e<tendiendo su proyecci5n social y cultural 9acia la comunidad. Para el lo6ro de estos cometidos1 in9erentes o propios a la

educaci5n1 la docencia o labor ma6isterial no debe sujetarse ni condicionarse por concepciones de mercadeos econ5micosI por el contrario1 debe orientarse por el postulado de contenido social de la universalidad de la educaci5n1 vale decir el factor 9umano es el 2ue debe imprimir su desenvolvimiento1 y para ello la 6arant8a de la incorporaci5n de toda la poblaci5n al sistema educativoI es el carDcter publico1 social de la carrera ma6isterial;. Fasta a2u81 2ueda claro 2ue el profesional en Educaci5n tiene 2ue ser una persona e<cepcional1 con capacidades inte6rales y transparencia moral1 aun2ue es evidente 2ue el S()EP le otor6a ademDs un carDcter :verdadero;1 2ue debe concretarse :en el carDcter p3blico y cient8fico de la educaci5n;1 frente a un enfo2ue 2ue se orienta mDs a la eficacia en el desempe4o de las capacidades1 y en la necesidad de crear mecanismos de evaluaci5n y de incentivos al desempe4o1 como se aprecia en la Ley 2OC,,. La Propuesta !ueva docencia =%E- 2CC3>1 se4ala 2ue la carrera profesional docente debe basarse en tres ideas claras& -ebe ser estructurada desde y para los alumnos y sus aprendi7ajes. -ebe incluir un sistema de evaluaci5n1 no solo en la dimensi5n de autoevaluaci5n1 sino tambi?n en la de coevaluaci5n y de 9eteroevaluaci5n. -ebe tener salarios 2ue permitan al docente cubrir bien sus necesidades bDsicas y mantener mecanismos adecuados y transparentes de retenci5n e incentivos a los buenos docentes y de salida para los de reiterado mal desempe4o docente =%E- 2CC3>.

Esta propuesta se4ala as8 un anta6onismo frente al S()EP1 2ue iremos advirtiendo en el perfil pol8tico& la cuesti5n de la evaluaci5n. El denominado !uevo Enfo2ue Peda656ico =!EP> propuesto por el %inisterio de Educaci5n1 representa un nuevo paradi6ma en la educaci5n1 2ue se 9alla fundamentado =entre otros> por la teor8a del aprendi7aje propuesta por Aa2ues -elors& :aprender a ser1 aprender a 9acer1 aprender a conocer y aprender a convivir;. En la prDctica1 e<iste una prDctica normali7ada de la docencia1 la cual1 se63n distintos dia6n5sticos1 es el dominante en los estilos de ense4an7a@aprendi7aje en el pa8s1 incluso a nivel de formaci5n de maestros1 y 2ue podemos caracteri7ar desde la definici5n estDndar 2ue ofrece La Ley del Profesorado1 como& :El proceso del ejercicio profesional en el sector p3blico y en los Centros y Pro6ramas Educativos Fiscali7ados1 desde el inicio 9asta el cese1 6aranti7ando derec9os y deberes1 remuneraci5n justa acorde con la elevada funci5n1 ascenso1 escalaf5n1 ambiente propicio de reali7aci5n1 desarrollo profesional y social; =Ley del Profesorado 'BBC>. " esta definici5n jur8dica1 2ue s5lo se aplica a los profesores nombrados y con estabilidad laboral1 podemos a6re6ar la si6uiente definici5n1 2ue resume distintas percepciones 2ue tienen los alumnos de educaci5n sobre los atributos deseados de los docentes& :Saber conmover a sus alumnos con la materia 2ue ense4a1 debe ser ademDs tolerante con sus incumplimientos1 mejor si es ale6re1 y si es capa7 de establecer una relaci5n de confian7a y diDlo6o con sus alumnos1 si ademDs de estas cualidades es ordenadoPa y les 9ace comentarios a sus trabajos1 este profesor serD considerado e<celente; =*)E@ %E- sPf>. Esto 2uiere decir 2ue1 al mar6en de los contenidos 2ue se transmiten en el aula1 el :buen maestro; debe saber lle6ar1 motivar la atenci5n del alumno. Fay una preocupaci5n por la

forma1 por el estilo de ense4an7a. Estos aspectos de la carrera se anali7arDn con mayor detalle para el perfil cultural y psicol56ico. Se4alemos a continuaci5n los procesos 2ue 9an conllevado a la actual situaci5n de la carrera1 desvalori7ada1 masificada y con roles contradictorios en la prDctica. Devaluacin de la carrera magisterial Los proyectos educativos del Estado impulsaron una pro6resiva democrati7aci5n de la ense4an7a durante el si6lo KK. En este proceso1 la ima6en profesional del docente 9a tenido distintas valoraciones1 de acuerdo al paradi6ma de desarrollo estatal. Los pro6ramas de alfabeti7aci5n1 la fundaci5n de Escuelas !ormales y la 6ratuidad de la primaria1 impulsados desde inicios de si6lo1 tuvieron por finalidad inte6rar al pa8s en el proyecto nacional del civilismo. Facia 'B,C1 el proyecto indi6enista introdujo la secundaria 6ratuita en la sierra1 incrementDndose ademDs la oferta laboral y la alfabeti7aci5n1 pero decreciendo la calidad formativa y el inicial presti6io del maestro rural. En los sesenta se e<pandi5 la cobertura universitaria1 pero el deterioro de los salarios y de las condiciones de vida1 junto con el fracaso de los proyectos moderni7adores1 llevaron al colapso del sistema educativo. La carrera docente1 en este proceso1 9a terminado siendo una profesi5n subvalorada. Como se4ala !avarro1 refiri?ndose a "m?rica Latina en 6eneral& :el 3nico criterio claro de avance en la carrera es la anti6Jedad1 y su caracter8stica contractual mDs sobresaliente es la estabilidad laboral absoluta; =!avarro& 2CC2> La carrera profesional docente se empie7a a devaluar1 entonces1 cuando el Estado1 conjuntamente con sus modelos de desarrollo1 fracasaron en su estrate6ia de inte6raci5n nacional. Las limitaciones de los paradi6mas moderni7adores1 impulsados desde el Estado1 9an repercutido en la desi6ual valori7aci5n de la ima6en del docente. Educaci5n es percibida como la carrera menos presti6iosa1 pero a su ve71 como una ventaja comparativa para sectores sociales de pocos recursos y de formaci5n insuficiente1 2ue encuentran en su elecci5n una posibilidad de estabilidad laboral1 con escaso desempe4o y sin mecanismos de refle<ividad y evaluaci5n. "un2ue se valora la vocaci5n como un factor fundamental al momento de ele6ir la carrera1 el 32Q de estudiantes de universidades y de ISPs manifiestan 9aber estudiado una carrera distinta antes de estudiar Educaci5n ="poyo 2CCC>. "demDs1 contar con un t8tulo peda656ico no suele ser determinante para conse6uir un puesto de trabajo docente. En el caso de una encuesta efectuada en 'C ISPs1 s5lo el 23Q de los titulados pose8a empleo en el sector docente =Ru9lin6 y Sc9euc9 2CC3>. "poyo =2CCC>1 re6istra 2ue s5lo el 3Q de los e6resados de Educaci5n se 9allan desempleado1 pero porcentajes importantes ejerc8an actividades diferentes a la docencia1 o estaban fuera de la PE" laboral. Esto se debe a 2ue junto con el despresti6io de la carrera1 e<iste un superDvit de profesionales e6resados1 2ue anualmente lle6an a ser cerca de 'O mil maestros =formados en universidades e ISPs>1 mientras el sistema educativo solo puede emplear a 3.CC nuevos maestros al a4o =/I-@%E- 2CC3>. Excesiva oferta y bajo desempeo laboral -e acuerdo a estimaciones de la Encuesta !acional de Fo6ares de 'BB31 el 2,Q de profesionales peruanos son maestrosPas1 de los cuales el +#Q pertenec8an al sector p3blico. Facia el a4o 2CCC1 los centros de formaci5n ma6isterial aumentaron. S5lo los ISPs representan el OBQ del total1 concentrando el +3Q de los alumnos de la carrera de Educaci5n ="poyo 2CCC>. Este incremento de la oferta 9a sido paralelo con una tendencia decreciente en los salarios1 lo cual 9a terminado afectando las condiciones profesionales de la docencia. "un2ue los docentes 6o7an de una mayor estabilidad laboral y de un menor ries6o a eventualidades1 Educaci5n no es una carrera 2ue cuente con un sistema de incentivos 2ue promuevan la calidad en su formaci5n y desempe4o =-8a7 y Saavedra 2CCC>.

La sobreoferta y el deterioro de la calidad formativa docente son e<presi5n de la poca trascendencia de la Ley del Profesorado de 'BO,1 en lo 2ue respecta a las remuneraciones ma6isteriales =Palacios 2CCC>. Fay 2ue destacar 2ue1 mientras el ,CQ de los maestros en el Per3 son 9ombres =proporci5n bastante elevada para "m?rica Latina>1 el ma6isterio es una carrera particularmente ele6ida por mujeres1 2ue ven en este sector mayores posibilidades ocupacionales y de in6resos 2ue el 2ue ocupan en otras profesiones1 aparte de 2ue tienen la posibilidad de compatibili7arlo con sus roles dom?sticos =!avarro 2CC2>. " ello se a4ade 2ue las maestras 6anan mDs por 9ora 2ue lo 2ue 6anan las mujeres en otras profesiones semejantes =Saavedra 2CC2>. )odo ello indicar8a una valoraci5n positiva de la carrera docente1 aun2ue no necesariamente una satisfacci5n con las condiciones laborales y el desempe4o profesional1 particularmente en conte<tos rurales1 en donde su participaci5n es menor =%ECEP@%E2CC'>. Se63n la encuesta aplicada por -8a7 y Saavedra en Lima =2CCC>1 las mujeres docentes lle6aban a +OQ en el caso de las escuelas primarias p3blicas1 y +2Q en el caso de las privadas1 mientras 2ue en las escuelas secundarias solo lle6aban al ,3Q. I6ualmente1 en las ISPs1 el mayor porcentaje de estudiantes de educaci5n son mujeres1 procedentes de niveles socioecon5micos bajos y de escuelas secundarias p3blicas ="poyo 2CCC>. La proliferaci5n de Institutos Superiores Peda656icos desde inicios de los noventa =de '+ a '++ para 'BB+>1 9an terminado reduciendo el desempe4o profesional. "demDs1 los estudiantes de peda6o68a tienden a pertenecer a los sectores de menores in6resos1 concentrados principalmente en los ISPs p3blicos1 aun2ue la mayor8a de ISPs son privados =.+Q>. -e acuerdo a la encuesta de *R"-E =2CCC>1 el .+Q de los estudiantes tienen padres 2ue se ubican en los dos 2uintiles mDs bajos del in6reso en Lima. En dic9as instituciones se da mayor ?nfasis a los aspectos peda656icos1 con sistemas de selecci5n poco o nada ri6urosos. Ello reduce la capacidad de evaluar y fiscali7ar la carrera docente1 pues no se estimula el perfeccionamiento y la actuali7aci5n1 ni los docentes cuentan a menudo con los recursos para capacitarse. Es decir1 la carrera docente se 9a e<pandido masivamente1 pero no 9a lo6rado consolidarse como profesi5n1 dado 2ue el desempe4o de sus labores no s5lo estD determinado por el deterioro de las remuneraciones1 sino ademDs por la baja calidad de los centros de formaci5n1 la pobre infraestructura y la falta de materiales educativos en los centros de formaci5n docente ="poyo 2CCC>. " esto se a4ade 2ue el crecimiento de la oferta 9a terminado produciendo un e<ceso de e6resados desempleados31 a pesar de 2ue el sistema re6istra uno de los porcentajes mDs bajos de docentes titulados en "m?rica Latina =-8a7 2CCC>. Se63n el censo de 'BB31 el O2Q de los maestros estaban en condici5n de nombrados. La suspensi5n de nombramientos en el sector p3blico produjo un incremento de la contrataci5n de maestros temporales =Saavedra 2CCC& '+>. La devaluaci5n de la carrera repercute en la necesidad de encontrar otras fuentes de in6resos =doble empleo>1 como revela la encuesta dise4ada por (!ESC =2CC2>1 de cuya muestra la mayor8a eran contratados1 y el BCQ titulados =principalmente de ISPs>. -ic9a encuesta denota una insatisfacci5n del docente con su carrera1 2ue contrasta profundamente con el :deber ser; 2ue se propone en los distintos discursos sobre el rol del docente en el desarrollo nacional y moral del pa8s. -e acuerdo al balance del %inisterio de Educaci5n =/I-@%E- 2CC3>1 los maestros inician 6eneralmente su carrera como contratados o cubriendo licencias1 y una ve7 nombrados =por lo 6eneral a 7onas rurales>1 9acen lo posible por trasladarse a sitios urbanos mDs accesibles. Ello evidenciaba una incapacidad del Estado y de sus or6anismos intermedios =direcciones re6ionales y subre6ionales de Educaci5n1 (SES y
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-e 9ec9o1 para el a4o 2CC2 se calculaban en ''C mil los maestros titulados desocupados.

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"-ES> en evaluar e incentivar el desempe4o docente1 y muc9o mDs en comprender de 2u? manera la carrera pod8a ser efica7 para distintos conte<tos. El fracaso de e<periencias como el PL"!C"- derivan1 entre otros factores1 de problemas de coordinaci5n1 ausencia de marcos le6ales y te5ricos adecuados1 as8 como de la resistencia y escepticismo del ma6isterio frente al cambio =Cuenca 2CC3>. Los antagnicos roles del maestro El S()EP1 en su II Con6reso !acional E<traordinario =2CC3>1 destacaba el papel del docente como :trabajador de la educaci5n;1 como formador e impulsor del desarrollo social1 para cuyo desempe4o debe contar con capacidades1 in6resos1 condiciones y oportunidades :para asumir responsabilidades o car6os 2ue sirvan para aprovec9ar su e<periencia educacional1 vale decir 9acer carrera ma6isterialI y por esto mismo tambi?n1 participar en el dise4o de pol8ticas educativas en beneficio de su escuela1 la comunidad y el pa8s; =S()EP 2CC3>. Se63n este enfo2ue1 es la :e<periencia educacional; =vale decir1 la anti6Jedad> la 2ue determina el buen desempe4o profesional del docente. Curiosamente1 frente a las nuevas peda6o68as1 los estudiantes de educaci5n en los ISPs y (niversidades1 confieren un 6ran valor a la e<periencia en el aula y al uso de recursos ret5ricos1 lo cual confiere un estatuto muy vulnerable a la calidad docente =*)E@%E- sPf>. Para la propuesta del S()EP1 el desarrollo social y la formaci5n de ciudadanos es parte del rol docente. -e acuerdo al II Con6reso Peda656ico =2CC'>1 este rol implica el :Profundo respeto a la persona 9umana1 amor y respeto a la ni4e7 y juventud1 preocupaci5n permanente por la ciencia peda656ica y por ampliar su 9ori7onte cultural1 comportamiento democrDtico dentro y fuera del aula1 9onrade7 y amor a la verdad y al trabajo1 patriotismo1 esp8ritu solidario y firme compromiso con la b3s2ueda de una sociedad nueva1 solidaria y justa;="uris 2CC3>. En estas definiciones1 aparte del nacionalismo y de la m8stica del compromiso social1 no 9ay una clara delimitaci5n de lo p3blico como una esfera 2ue ata4e a la sociedad en su conjunto. Por el contrario1 la carrera del maestro y su funci5n en el :desarrollo educacional del pueblo;1 se asume como una reivindicaci5n anta65nica entre mercado y sociedad& :la docencia o labor ma6isterial no debe sujetarse ni condicionarse por concepciones de mercadeos econ5micosI por el contrario1 debe orientarse por el postulado de contenido social de la universalidad de la educaci5n1 vale decir el factor 9umano =S()EP 2CC3>;. Esto dificulta una ne6ociaci5n en t?rminos de un nuevo pacto social para la educaci5n1 dado 2ue el centro de disputa se ubica precisamente en la estabilidad laboral1 en la anti6Jedad del docente y en el control del sindicato ma6isterial1 en lu6ar calificar al docente en conte<tos de acelerados cambios sociales. Como se4ala )edesco ='BB#>1 la escuela1 entendida como instituci5n moderni7adora e inte6radora1 impulsa un sentido 9omo6enei7ador del pa8s. " trav?s de ella1 el Estado e<pande sus proyectos de moderni7aci5n y su pol8tica cultural. En ese sentido1 los roles 9ist5ricos del maestro 9an sido cambiantes y desi6uales. Esta situaci5n se e<presa1 por ejemplo1 en las condiciones en 2ue se ejerce la profesi5n en conte<tos rurales1 donde 9ist5ricamente la eficacia de los roles del docente depend8an de la personalidad del maestro y del desarrollo de la comunidad =Contreras 'BB#>. En cambio1 9oy parecen depender de su cercan8a cultural a la comunidad1 y de su capacidad de interlocuci5n =%ECEP@%E- 2CC'>. Sin embar6o1 9ay un desfase evidente entre el rol :esperado; del maestro y su rol :efectivo;1 el cual incluso puede lle6ar a ser asumido como un compromiso1 una misi5n o una vocaci5n1 un :apostolado;1 a pesar de la insatisfacci5n ante las precarias condiciones laborales y profesionales.

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-estaca (nesco@%E- =2CC2>1 2ue de un total de 'BOB docentes encuestados1 el B,Q se identificaba con la idea del docente :facilitador del aprendi7aje; de los alumnos1 en contraste con el 'CQ identificado con transmitir cultura y conocimientos. "demDs1 el .+Q considera como fin prioritario de la educaci5n :desarrollar la creatividad y el esp8ritu cr8tico;1 frente a un ,+Q 2ue lo asi6naba a :transmitir valores morales; y un 3#Q en :preparar para la vida en sociedad;. Se63n "poyo =2CCC>1 son los alumnos de los ISPs =es decir1 el +3Q de la poblaci5n 2ue estudia Educaci5n> los 2ue manifiestan tener un mayor conocimiento del !uevo Enfo2ue Peda656ico. -e modo 2ue en el discurso1 el rol del docente como transmisor de conocimientos va siendo despla7ado por los enfo2ues constructivistas1 con nuevos roles vinculados con una visi5n inte6ral de la educaci5n. Sin embar6o1 dado 2ue en las aulas el docente ejerce una ima6en de autoridad y poder ="mes 'BBB> y transmite discursos y visiones del pa8s =Portocarrero y liart 'BOB>1 no parece 9aber una refle<i5n sobre su influencia en la formaci5n y sociali7aci5n de los escolares1 mDs allD de la peda6o68a escolari7ada. Por ejemplo1 la encuesta de (!ESC @%E- =2CC2> se4ala 2ue1 en las cualidades del :buen docente; la mayor8a de maestros encuestados destacaron la vocaci5n1 el compromiso con la tarea educativa1 y las cualidades ?ticas y morales. Es interesante resaltar 2ue respecto a posiciones pol8ticas1 se re6istraron posiciones divididas entre la neutralidad y el compromiso ideol56ico. La ima6en del docente como :profesional del conocimiento;1 propia del !uevo Enfo2ue Peda656ico =!EP>1 considera la educaci5n como un asunto p3blico =es decir1 social>1 2ue re2uiere del reconocimiento y valoraci5n de una carrera ma6isterial centrada en la calidad de la ense4an7a1 pues :al docente no se le pa6a por ense4ar1 sino para 2ue el alumno aprenda; =/I-@%E- 2CC3& ,3>. Esta propuesta corresponde a los pilares de A. -elors1 aplicados en los proyectos pilotos de ISPs y en la facultad de Educaci5n de la (niversidad Cat5lica ="poyo 2CCC&+C>. Privile6ia la :e<celencia; sobre la anti6Jedad1 a la ve7 2ue vincula estabilidad laboral con idoneidad profesional. Se plantea 2ue el perfil del :buen docente; debe reflejar una visi5n social compartida por los ciudadanos1 2ue en6lobe las e<pectativas de aprendi7aje con la diversidad cultural del pa8s. -e manera 2ue el perfil deseable del profesional docente1 se63n el !EP1 se basa en el desarrollo de :estDndares de competencia;1 2ue permitan la evaluaci5n del desempe4o profesional& :(n maestro competente debe saber articular de manera pertinente y creativa el saber1 el saber 9acer y el ser1 cuando planifica1 promueve1 conduce y eval3a procesos de aprendi7aje. Esta complejidad del trabajo docente1 2ue se e<presa en unidades de tiempo1 a4o escolar1 mes1 semana1 clase1 e<i6e profesionales con capacidad para relacionarse con el conocimiento de manera cualitativamente distinta y capacidad suficiente para tomar las mejores decisiones1 en el momento adecuado y de acuerdo al conte<to en 2ue le toca desempe4arse. Esta complejidad del desempe4o docente debe ser tenida en cuenta para la definici5n de competencias y estDndares o criterios de desempe4o; =/I-@%E- 2CC3&#+>. El perfil del :docente deseado; revela entonces dos imD6enes polari7adas =el trabajador de la educaci5n vs. el profesional de conocimiento> 2ue1 a su ve7 manifiestan sentidos comunes anta65nicos& un discurso 9umanista frente al discurso de la eficacia. "mbos aspectos son asumidos por el :docente estDndar; =normal> 2ue lle6a a apropiarse del discurso de ambos modelos1 aun2ue tiene dificultades de aplicarlos en el proceso de aprendi7aje y desarrollo1 y frecuentemente termina reproduciendo conductas y prDcticas tradicionales. Este pra6matismo puede variar cuando se presentan coyunturas conflictivas1 como la 3ltima 9uel6a docente1 en 2ue las demandas salariales lo6raron articular a los maestros en torno al modelo

del S()EP1 aun2ue esto no si6nifi2ue una mayor vinculaci5n con la estructura partidaria1 ni con sus compromisos ideol56icos. -e 9ec9o1 los estudiantes de Educaci5n optan por la carrera como una v8a fDcil para obtener un trabajo1 a pesar del e<ceso de oferta y de su desvalori7aci5n social. "un2ue se espera el dominio de estilos motivadores de ense4an7a1 el promedio de docentes recurre a estilos tradicionales en el aula. "un2ue se aprecia muc9o el aspecto 9umanista de la carrera1 los docentes manifiestan mayor inter?s en desarrollar aspectos peda656icos1 aun2ue para fines prDcticos y no con una conciencia de diri6encia pol8tica ni de misi5n social. Pareciera 2ue las brec9as entre el discurso y la prDctica de la docencia no tienen 2ue ver con las condiciones de trabajo1 sino con una concepci5n contradictoria de la profesi5n. PERFIL ECON*+ICO, Las posibilidades de una buena docencia =de e<celencia1 eficiente1 renovadora> estDn influenciadas por las condiciones econ5micas1 salariales y laborales del ejercicio docente. -iversos procesos de precari7aci5n y desprofesionali7aci5n 9an afectado la docencia1 no solo en t?rminos de calidad acad?mica1 sino incluso de calidad peda656ica. El "cuerdo !acional se4ala la necesidad de invertir mDs y mejor en educaci5n1 elevando el 6asto social y p?r capita en el sector. Para ello es importante mejorar la calidad del desempe4o y la condici5n profesional de los docentes1 dise4ando una nueva pol8tica de remuneraciones 2ue 6arantice el aumento pro6resivo de 9aberes 9asta duplicar los actuales sueldos1 ademDs de impulsar un plan de revalori7aci5n de la carrera docente1 basada en los est8mulos1 ascensos y beneficios en m?rito al esfuer7o y la calidad del desempe4o1 antes 2ue a criterios de anti6Jedad. La Ley 6eneral de Educaci5n1 en su art8culo .#N1 se4ala 2ue el profesor debe& :percibir remuneraciones justas y adecuadas y tambi?n las bonificaciones establecidas por leyI estar comprendido en la carrera p3blica docente1 recibir debida y oportuna retribuci5n por las contribuciones previsionales de jubilaci5n y derrama ma6isterialI y 6o7ar de condiciones de trabajo adecuadas para su se6uridad1 salud y el desarrollo de sus funciones;. "ntes de prose6uir con las propuestas1 conviene dar una mirada pan5ramica a la situaci5n econ5mica del docente peruano. Deterioro laboral y compresin salarial El deterioro a lar6o pla7o de la situaci5n salarial y laboral del sector ma6isterial 9a repercutido en la situaci5n 6eneral de los docentes1 afectando la calidad educativa y 6enerando un espacio de oposici5n pol8tica desde los sindicatos. %ientras en los a4os sesenta el 6asto en educaci5n en el Per3 estuvo entre los mDs altos de "m?rica Latina =31.Q del P/I>1 a partir de los oc9enta el sector e<periment5 una contracci5n1 reduci?ndose el 6asto en educaci5n 9asta el 21.Q del P/I. En consecuencia1 se disminuy5 la inversi5n promedio por alumno en el sistema educativo1 a la par 2ue se disminuyeron las retribuciones docentes y se abandon5 la escuela rural. La insatisfacci5n con los sueldos a menudo estD li6ada con la demanda de status social =(nesco 2CC2>1 sobre todo en la relaci5n de la docencia frente a otras profesiones. Se63n Saavedra y -8a7 =2CCC>1 el deterioro de los in6resos de los maestros 9a sido constante1 y el crecimiento de la oferta docente 9a terminado por superar las necesidades del sector educativo1 pues el proceso de masificaci5n 2ue e<periment5 la educaci5n no estuvo acompa4ado por un incremento en el 6asto fiscal en educaci5n. Se63n la CGR =2CC3> entre

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'B+C y el 2CCC1 la matr8cula escolar p3blica aument5 a una tasa promedio de 3.C,Q1 en tanto 2ue el financiamiento real destinado a la educaci5n p3blica se mantuvo constante. En 'B#.1 el maestro promedio ten8a un poder ad2uisitivo e2uivalente al triple del 2ue ten8a en 'B,2. Sin embar6o1 desde 'B+. el ma6isterio fue perdiendo su capacidad de compra =CGR 2CC3>1 sin importar el nivel o la titulaci5n1 pues no solo e<isten bajos sueldos1 sino 2ue son prDcticamente 9omo6?neos1 con poca o nula dispersi5n en la escala salarial =-8a7 y Saavedra 2CCC& 32>. En julio del 2CCC1 un maestro ten8a un poder ad2uisitivo del ,+.2,Q con respecto a julio de 'BBC =%E- 2CC3>. " su ve71 un docente del nivel G con ,C 9oras =el mDs alto nivel>1 s5lo lle6aba a 6anar O#O soles1 sin una diferencia salarial si6nificativa con respecto a los otros niveles ='CQ>. Para a6osto del 2CCC1 el salario promedio de un docente fluctuaba en menos de 2CC d5lares al mes. Para el 2CC31 el promedio de remuneraci5n docente es de OC. soles =con +'O soles l82uido1 se63n IPP 2CC3>. Este descenso repercute en las diferencias e<istentes en el desempe4o de los docentes del sector privado frente a los del sector p3blico. La normatividad vi6ente establece dos Dreas de desempe4o. El Drea de docencia1 2ue se cumple en los centros y pro6ramas educativos1 y el Drea de administraci5n1 2ue se cumple en los 5r6anos administrativos intermedios1 con distintos car6os y niveles. Estas Dreas no estDn en relaci5n1 lo cual 6enera 2ue las remuneraciones no dependan del car6o1 sino del nivel ma6isterial y de la jornada laboral 2ue se cumpla. Pero dado 2ue la escala salarial es casi plana1 no es ins5lito 2ue los docentes ten6an como criterio de remuneraciones1 tanto el desempe4o en la calidad de los resultados y la investi6aci5n1 como el t8tulo y la anti6Jedad =(nesco@IIEP 2CC2&.#>. En la prDctica1 el escalaf5n ma6isterial estD dise4ado de tal forma 2ue puede ocurrir 2ue un docente altamente calificado perciba una menor remuneraci5n 2ue uno poco calificado1 siendo los a4os de servicio =valorada como mayor e<periencia> el 3nico criterio 2ue permite establecer con al63n criterio los nombramientos. La situaci5n laboral entonces re2uiere no solamente de incrementos salariales o mayores oportunidades de nombramientos y capacitaci5n1 sino de una reformulaci5n del sentido mismo de la docencia& :pasa primeramente por un cambio en la actitud y en la autopercepci5n de los docentes respecto a su importancia1 as8 como por el desarrollo de refle<iones autocr8ticas y apertura a la participaci5n de otros a6entes sociales 2ue definitivamente contribuyen e inciden en la educaci5n; =Cuenca 2CC3&3+>. Desbalance entre oferta y demanda La oferta privada en educaci5n 9a crecido en los 3ltimos a4os1 sin una pol8tica de control y acreditaci5n de la calidad de la docencia. " ello se a4ade el alto porcentaje de profesores 2ue ejercen otros empleos o 2ue se encuentran desempleados. -e los 'BOB docentes encuestados por (nesco =(!ESC @%E- 2CC2>1 s5lo el ',Q manifest5 tener otras actividades laborales1 pero es posible un porcentaje mayor1 dado 2ue muc9os docentes del sector p3blico reali7an doble trabajo1 a lo 2ue se a4ade el 9ec9o de 2ue e<iste un desbalance entre oferta y demanda1 2ue se traduce en desempleo y en un menor desempe4o profesional. El informe !ueva -ocencia =/I-@%E- 2CC3> se4ala 2ue el ,OQ de docentes admiti5 tener una ocupaci5n adicional1 mientras el .CQ afirmaba 2ue el sueldo s5lo cubr8a 6astos personales. Por otra parte1 la encuesta de *R"-E =-8a7 y Saavedra 2CCC>1 destaca 2ue el .+Q de los 9ombres encuestados ten8an otro trabajo1 por lo 6eneral informalmente o dando clases en un centro privado. " su ve71 los docentes formados en universidades tienen mayores probabilidades de ejercer la docencia 2ue los formados en los ISPs p3blicos1 y ?stos mDs probabilidades 2ue los procedentes de un ISP privado. Ello se debe a 2ue el sistema no puede absorber la sobreoferta

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de docentes1 y los criterios para la inserci5n laboral son muy variados. En ese sentido1 la elecci5n de estudiar en una universidad o en un ISPs1 estD condicionada por el costo de los estudios. %ientras en las universidades se aprecia un mayor n3mero de alumnos procedentes de cole6ios privados ="poyo 2CCC>1 en los ISPs la mayor8a de estudiantes suelen proceder de niveles socioecon5micos bajos1 y con padres de limitado nivel educativo =Ru9lin6 y Sc9eun6 2CC3&2C>. Esta distribuci5n responder8a a dos motivos& el nivel socio@econ5mico y el nivel cultural de procedencia. Fay mayor probabilidad para un joven en el ejercicio de la docencia1 sobre todo si cuenta con in6resos familiares y mejor educaci5n1 aun2ue a nivel re6ional las probabilidades son mayores en la re6i5n sierra ="poyo 2CCC&.O>. La mayor8a de e6resados de los ISPs terminan laborando en el sector privado1 en situaciones precarias e inestables1 por lo 2ue la aspiraci5n a trabajar en el sector p3blico es mayor. La tendencia es 2ue los docentes formados en una universidad ten6an mayor probabilidad de ejercer la docencia1 y perciban un mayor in6reso en promedio 2ue los docentes formados en un ISP. Esta situaci5n revela las brec9as estructurales del sistema educativo1 cuyas reformas no 9an modificado el modelo tradicional centrali7ado y jerDr2uico. " partir de las iniciativas implementadas desde el 2CC'1 la pol8tica educativa 9a incorporado las demandas y consultas 6remiales respecto a pro6ramas de capacitaci5n y de moderni7aci5n de la formaci5n docente. Las evaluaciones revelaron la necesidad de un pro6rama de formaci5n inte6ral 2ue revierta la desi6ual oferta e<istente en la calidad de la ense4an7a. En lo 2ue respecta al in6reso a la carrera1 los estudiantes suelen in6resar a las universidades mediante e<Dmenes menos dif8ciles 2ue los aplicados en otras carreras1 y son casi ine<istentes en los ISPs1 particularmente en los privados =-ia7 y Saavedra 2CCC>. )anto en los ISPs p3blicos como privados1 as8 como en las universidades privadas1 la especialidad de educaci5n con mayor demanda es la primaria1 mientras en las universidades p3blicas la especialidad mDs demandada es la secundaria. "l parecer1 la primaria estD asociada a mayores posibilidades de empleo ="poyo 2CCC>. Dficits en la profesionalizacin y formacin docente Se63n datos del /anco %undial =/I-@%E- 2CC3>1 mDs de la mitad de los profesores contratados son titulados1 mientras 2ue de los B3 mil maestros no titulados1 el OCQ son nombrados. La condici5n laboral de contratados y nombrados revela un d?ficit en la profesionali7aci5n1 dado 2ue la carrera ma6isterial se 9ace mDs atractiva al tener al6unas ventajas frente a otras profesiones =como el fDcil acceso1 la estabilidad laboral1 un in6reso fijo y un per8odo vacacional>I pero al final el desorden normativo 6enera dese2uilibrios1 2ue no promueven un mejor desempe4o docente1 ni incentivan la evaluaci5n de la calidad de la ense4an7a. Las diferencias y brec9as en la estructura de incentivos entre los sectores p3blicos y privados1 conllev5 a 2ue los docentes de escuelas privadas ten6an una mejor percepci5n de su desempe4o docente1 lo cual no parece ocurrir en los ISPs privados. En efecto1 de un d?ficit de maestros por el cierre de las Escuelas !ormales en los a4os setenta1 se lle65 a una sobreoferta de la formaci5n docente en los noventa1 alentada por el est8mulo a la inversi5n privada en la educaci5n. %ientras los centros estatales de formaci5n docente inicial fueron decreciendo despu?s de 'BO.1 los ISPs 9an aumentado1 9asta lle6ar a una tasa promedio de ,,1C entre 'BB' y 'BB# =(nesco 2CC'>1 multiplicDndose por cuatro entre 'BB' y el 2CCC ="poyo 2CCC>. -atos de 'BB+ indican 2ue e<ist8an ''C133+ estudiantes en los ISPs =+3Q de los estudiantes en el pa8s>1 siendo para 'BBB un total de ,C1,.C los estudiantes de educaci5n en las universidades =%E- 2CC3&2B>.

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" nivel nacional1 la sobreoferta de e6resados con t8tulo peda656ico =estimada en O.1..O docentes para el a4o 2CC2> es mayor para la especialidad de secundaria1 2ue se concentrar8a en departamentos como "ncas91 "re2uipa1 "yacuc9o1 Cajamarca1 Ica y Puno ="poyo 2CCC>. En el caso de primaria1 la sobreoferta se concentrar8a en "re2uipa1 "yacuc9o1 Ica1 Lima y %o2ue6ua. "un2ue los ISPs privados cuentan con mejor infraestructura y mayores posibilidades de ofrecer un mejor servicio1 son los ISPs p3blicos los mDs selectivos en el in6reso1 pues s5lo in6resan el .3Q de postulantes1 mientras 2ue en los privados in6resan en promedio el O+Q. "un2ue encuestas como "poyo =2CCC> 9an evaluado la calidad de la formaci5n a partir de los insumos 2ue brindan las instituciones formadoras =en infraestructura1 e2uipamiento1 materiales y recursos 9umanos>1 la evaluaci5n de los planes de estudio1 la frecuencia y duraci5n de la instrucci5n1 e incluso de la :cultura acad?mica; e<istente en los centros formativos1 manifiesta 6raves deficiencias en la difusi5n y comprensi5n de los nuevos modelos de ense4an7a. En este conte<to1 la formaci5n en Educaci5n bilin6Je intercultural es un tema no resuelto1 pese a los proyectos piloto de los 3ltimos treinta a4os1 ejecutados de manera dispersa y a menudo abandonados por los propios docentes. -e 9ec9o1 la labor docente en la escuela rural va a depender de la cercan8a 2ue ten6a el docente con su entorno cultural. "demDs1 en t?rminos de una investi6aci5n sobre la formaci5n acad?mica 2ue se les da a los estudiantes de Educaci5n en una universidad y en un ISPs& :la pobre7a de contenidos es lo 2ue caracteri7a las clases observadas. Pero pensamos 2ue ello no se e<plica solamente por la carencia de recursos materiales. Pareciera 2ue1 detrDs del descuido y la falta de dedicaci5n a la preparaci5n de las clases1 se aloja una concepci5n peli6rosa de lo 2ue es trabajar con sectores pobres1 como si ellos estuvieran condenados a se6uir siendo pobres1 no solo materialmente1 sino carentes de todo beneficio 2ue los ayude a mejorar o crecer. Como si ser pobres merecieran menos; =*)E@%E- sPf>. La propuesta !ueva -ocencia =2CC3>1 se4ala dos elementos claves dentro de una reforma educativa nacional& un sistema de evaluaciones y un nuevo escalaf5n de la carrera ma6isterial& @ el sistema especial de evaluaciones dar8a cuenta del pro6reso1 estancamiento o p?rdida de calidad =idoneidad> del docente. Considera& medidas de est8mulo =ascensos vinculados a salarios1 puestos vinculados a incentivos1 desempe4os sobresalientes vinculados a compensaciones>1 de apoyo =asesor8a acompa4ante formativa>1 sanciones =suspensiones e inclusive salida del servicio o de la carrera>. @ la denominada Carrera P3blica %a6isterial de E<celencia =CP%E> distin6uir8a el in6reso al servicio del in6reso a la carrera1 estableciendo una diferenciaci5n si6nificativa de remuneraciones entre nivel y nivel1 considerando indicadores de fle<ibilidad y posibilidades de promociones rDpidas =:fast@tracR;>. "l respecto1 la propuesta del S()EP ="uris 2CC3> considera 2ue no e<iste un ne<o entre modificaciones en la carrera ma6isterial y calidad educativa. Se4ala 2ue el sueldo m8nimo de un maestro debe ser de '2CC soles. La evaluaci5n por desempe4os ser8a aceptada en tanto :no sea una factor 3nico y aislado para valorar el trabajo del maestroI se asuma teniendo como punto de partida una di6na base remunerativa y de condiciones de trabajo; y en tanto el S()EP interven6a para precisar& :2u? evaluar1 2ui?n eval3aI con 2u? se eval3aI d5nde y cuDndo se eval3a al maestro;. Sobre la carrera p3blica ma6isterial1 el S()EP ratifica los cinco niveles e<istentes1 siempre 2ue los maestros se ubi2uen en su mayor8a entre el II1 III y IG nivel ma6isterial. La diferenciaci5n salarial entre un nivel a otro deber8a aumentar1 para 9acer atractivo S9acer

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carreraS en el ma6isterio1 beneficiando al maestro y a su impacto en calidad educativa. En ese sentido1 la diferenciaci5n salarial entre un docente del !ivel I y el !ivel G deber8a ser del #CQ1 :entendiendo 2ue a mayor nivel ma6isterial se cumplen roles y car6os 2ue tienen bonificaciones adicionales;. Con esta consideraci5n1 un maestro del G !ivel podr8a duplicar sus in6resos respecto al 2ue se encuentra en el I !ivel. El estrato mDs alto de -ocentes sin )8tulo Peda656ico tendr8a una diferencia del .Q respecto al I !ivel %a6isterial. Evaluando el perfil econ5mico deseado1 podemos destacar 2ue mientras la sociedad y el sindicato docente apuestan por los beneficios de la educaci5n publica =6ratuita y universal>1 las pol8ticas de moderni7aci5n neoliberal no invirtieron en reformar la educaci5n. Se aplicaron pol8ticas sin una discusi5n de los alcances de las medidas de descentrali7aci5n y privati7aci5n educativa1 ni un mejoramiento de los perfiles ofrecidos en los distintos espacios de formaci5n docentes1 principalmente ISPs y facultades de educaci5n de las universidades p3blicas. Se63n el dia6n5stico de la educaci5n de 'BB31 los curriculum eran obsoletos y estaban relacionados con m?todos de ense4an7a inadecuados1 tradicionales y autoritarios =(nesco 2CC'& +3>. Las propuestas de !ueva -ocencia buscan revertir estos efectos1 aun2ue con un limitado impacto social. Es decir1 mientras las propuestas de mejoras econ5micas tienen en cuenta la necesidad de aumentar los sueldos como una necesidad prioritaria1 no se eval3a de manera inte6ral la reproducci5n de desi6uales condiciones formativas1 2ue reproducen la desi6ualdad social. En ese aspecto1 el docente :estDndar; promedio parece tener un criterio econ5mico de apostar por el menor ries6o =la estabilidad laboral> y en se6undo lu6ar por aplicar una peda6o68a tradicional1 a pesar de 2ue perciben 2ue es de baja calidad. En los centros formativos1 predomina una preocupaci5n por elaborar materiales didDcticos1 y no se incentiva la investi6aci5n acad?mica. Estos son factores culturales 2ue se verDn con mayor precisi5n mDs adelante. Por lo 6eneral1 9ay relaci5n entre procedencia re6ional y socioecon5mica en el 9ec9o de estudiar Educaci5n1 y sobre todo cuando se eli6e estudiar en un ISP frente a una universidad. El criterio econ5mico ademDs estD li6ado a una sobreoferta de docentes1 principalmente para el nivel de primaria. La desvalori7aci5n de la carrera docente y el incremento de la oferta conlleva a la b3s2ueda de otro tipo de in6resos. Esto si6nifica 2ue1 ademDs de percibir bajos sueldos1 el docente debe buscar a menudo un se6undo empleo1 prefiriendo laborar en lu6ares mDs cercanos a su ori6en social. -ado 2ue los niveles y la titulaci5n no representan nin63n cambio si6nificativo en la escala salarial1 la docencia pasa por una desprofesionali7aci5n1 sin nin6una forma de incentivo1 ni de promoci5n de las iniciativas innovadoras. Ello repercute en la pobre7a de la ense4an7a impartida1 junto con la falta de oportunidades de desempe4o y desarrollo ma6isterial. PERFIL CULTURAL Para delinear el perfil cultural de los docentes1 9abr8a 2ue destacar 2ue las prDcticas de estudio y las prDcticas docentes pertenecen a un conjunto de elementos 2ue se reproducen en el sistema escolar peruano& @el predominio de la oralidad y la falta de familiaridad con la lectura. @la tendencia al autoritarismo y a la ret5rica. @el uso del conocimiento en las relaciones de poder. Estos elementos estDn presentes principalmente en los modelos tradicionales de ense4an7a1 en lo 2ue se 9a venido a denominar la :cultura acad?mica; =*)E@%E- sPf> y :el curr8culo oculto;. Estos aspectos no son debidamente observados en el "cuerdo nacional ni en la Ley de *eneral de Educaci5n1 aun2ue se manifiesta la preocupaci5n por incorporar la intercultural dentro de la educaci5n bilin6Je. En ese sentido1 el documento :Educaci5n para la

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-emocracia; =%E- 2CC2> se4ala 2ue no debe desconfiarse del potencial de la interculturalidad para enri2uecer la identidad cultural de los educandos. La Ley 6eneral de Educaci5n se4ala a la interculturalidad como uno de los principios de la educaci5n inte6ral1 definida como el principio 2ue :asume como ri2ue7a la diversidad cultural1 ?tnica y lin6J8stica del pa8s1 y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias1 as8 como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendi7aje del otro1 sustento para la convivencia arm5nica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo; ="rt8culo ON1 f>. El maestro1 en tanto promotor y a6ente del desarrollo 9umano1 debe participar y contribuir con el proyecto educativo local1 re6ional y nacional. En ese sentido1 la propuesta !ueva -ocencia sostiene 2ue los maestros deben desarrollar nuevas competencias1 para 6enerar competencias en sus alumnos1 2ue est?n a la altura de los retos 6lobales. Sin embar6o1 debido a 2ue los enfo2ues constructivistas a menudo no son asimilados a cabalidad durante la formaci5n profesional1 la aplicaci5n de las propuestas del !EP no ase6uran necesariamente un mejor desempe4o del maestro como motivador del proceso de ense4an7a@aprendi7aje. -e 9ec9o& :para muc9os docentes1 e inclusive para al6unas autoridades1 la nueva propuesta educativa representa poco mDs 2ue un cambio de nombre a los distintos aspectos del 2ue9acer en el aula. "s81 muc9os docentes pro6raman si6uiendo un es2uema de lo 2ue creen 2ue el ministerio demanda1 pero trabajan de manera tradicional; =%ontero 2CC'&'3,>. El S()EP ="uris 2CC3> se4ala en su propuesta peda656ica la complementariedad de los derec9os de ni4os y adolescentes con los -ESC =derec9os econ5micos1 sociales y culturales>. En su perspectiva1 aparecen mati7adas sus demandas econ5micas con un discurso multicultural y 9omo6enei7ador del mesti7aje& :Los maestros del S()EP no vemos la realidad solamente a trav?s de la computadora. La vivimos d8a a d8a junto a nuestro pueblo. Por eso1 sabemos distin6uir entre lo 2ue es una demanda formal y una demanda real T claro estD1 2ue Upara una pol8tica educativa 2ue simplemente acepta la situaci5n estructural de la educaci5n tal como se da@ formalmente e<iste una sobreoferta de maestros;. :El Per3 re2uiere Uen la justa concepci5n del maestro Aos? "ntonio Encinas@ de un ma6isterio capa7 de asumir lidera76o para ello se re2uiere de un maestro con una vasta cultura 9umanista1 2ue sea capa7 de fusionar el conocimiento universal con el conocimiento sobre el pa8s1 y sobre la cultura re6ional y local1 9aciendo de este 3ltimo el impulso dinami7ador del desarrollo. " esto le llamamos visi5n autocentrada del desarrollo;. " continuaci5n1 se abordarD el perfil cultural 2ue manifiesta el docente estDndar1 y c5mo los aspectos culturales repercuten en su prDctica docente. Diferenciaciones regionales Para el 2CC21 el pa8s contaba con ,+C instituciones de formaci5n ma6isterial& ,'# ISPs y ., Facultades de Educaci5n. -e acuerdo al %E- =2CC3>1 el 3CQ de maestros laboraban en la costa1 un 2BQ en Lima1 un 2'.2BQ en la sierra y un '3Q en la selva. -e ellos1 el OBQ si6uieron estudios en escuelas p3blicas1 y un ''Q en escuelas privadas1 lo cual indica su procedencia social1 mayoritariamente vinculada con los sectores mDs populares1 a lo cual se suma un mayor porcentaje de poblaci5n juvenil =,'Q entre 2. y 3, a4os>. "poyo =2CCC> afirma 2ue la mayor8a de estudiantes de Educaci5n estudian en un centro p3blico =#'Q del total de los estudiantes de ISPs1 y +#Q por ciento del total de

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estudiantes de facultades de Educaci5n>. La docencia se concentra principalmente en la sierra =,+Q>1 en donde ademDs se 9alla el mayor n3mero de ISPs1 lo cual puede e<plicar 2ue la mayor8a de estudiantes perciban como mejor opci5n el estudiar en ISPs1 por las distancias re6ionales o por motivos econ5micos. Se encuentra 2ue s5lo el 2.Q de los alumnos de educaci5n 9an mi6rado para se6uir estudios superiores1 siendo los estudiantes de ISPs privados los 2ue mi6ran menos. -e 9ec9o1 esta poblaci5n se divide entre procedencias rurales y urbanas1 siendo los 2ue pertenecen a sectores mDs pobres los 2ue provienen de 7onas rurales. En Lima y la Selva1 la especialidad mDs demandada es la secundaria1 mientras en la costa y sierra es la primaria1 lo cual estD asociada a mayores posibilidades de empleo ="poyo 2CCC& ,'>. (na encuesta a '.CC maestros rurales =%ontero 2CC'>1 muestra 2ue mayoritariamente son 9ombres los 2ue trabajan en las escuelas de la sierra y la selva1 con car6a familiar y con un promedio de dos o tres 9ijos. En dic9a muestra predominaban los docentes de ori6en serrano1 y de procedencia urbana. El caso de las docentes es particular1 pues revelan tener una procedencia mDs urbana1 mientras los profesores en su mayor8a proceden de poblados cercanos. Esto repercute en el nivel de satisfacci5n 2ue tienen los docentes en el ejercicio de su labor en el campo1 as8 como en las e<pectativas 2ue tienen las distintas poblaciones. Por ejemplo1 en la selva el aprecio 2ue tienen los padres por su len6ua los lleva a preferir profesores nacidos en la re6i5n1 y 2ue ten6an capacidad de interceder por la comunidad. Por tanto1 prefieren tener un maestro nativo y var5n. Ello1 sin embar6o1 no ase6ura un buen desempe4o1 aun2ue si un mejor trato en la labor docente. Las e<periencias de educaci5n bilin6Je1 en ese aspecto1 9an estado mejor implementadas en escenarios en los cuales los docentes comparten una mayor cercan8a cultural y afectiva con la poblaci5n. Este aspecto1 para la aplicaci5n del !EP1 implica considerar 2ue1 aun2ue el docente cono7ca la len6ua local1 a menudo no domina el castellano1 teniendo problemas para ense4ar y transmitir conocimientos en ambos re6istros. Por lo demDs1 las diferencias re6ionales tambi?n repercuten en el desempe4o de su rol docente1 pues vivir fuera de la comunidad a menudo representa una inversi5n mayor de esfuer7o1 recursos y tiempo 2ue1 bajo condiciones adversas1 repercuten en el nivel y la calidad de la ense4an7a. Evolucin de la pr!ctica docente en las din!micas culturales y locales La docencia es una prDctica compleja1 2ue re2uiere conocer el modo en 2ue reproduce patrones de comportamiento y relaciones sociales de autoridad1 2ue forman parte de modelos culturales tradicionales. "demDs1 la docencia 9a estado 9ist5ricamente relacionada con proyectos civili7adores o de promoci5n del desarrollo1 aun2ue no necesariamente esos sean sus roles predominantes. La escuela como espacio de sociali7aci5n reproduce jerar2u8as1 al mismo tiempo 2ue va creando prDcticas 2ue redefinen el status del docente1 particularmente en 7onas rurales. Estas prDcticas a menudo 9an tenido una car6a de autoritarismo1 2ue se asocia con la forma en 2ue se aprende en el aula. En las 7onas rurales1 el trato con los alumnos mantiene una ima6en de autoridad emparentada con la violencia. Ello se refleja en al6unos testimonios& :en mi ?poca =OCs>1 mis profesores eran mesti7os y en el modo de educaci5n eran mDs rectos 2ue a9ora1 por2ue ellos 2uer8an 2ue nosotros fu?ramos mejor 2ue nuestros padres =...>. Como a9ora sali5 la Ley de los -erec9os del !i4o1 a veces ellos temen1 por2ue al tocar a un ni4o se cuidan1 por2ue pueden ir a la cDrcel1 por2ue estD SpenosoS. =entrevista CGR>. Esta conciencia de la :sanci5n; como al6o normal y representativo del 2ue9acer peda656ico1 se 9ace mDs e<pl8cita en el control 2ue ejerce el docente en el aula ="mes 'BBB>1 dado 2ue el sistema educativo en 6eneral representa una forma de inte6raci5n vertical1 en

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donde se 9acen presentes& '> la falta de familiaridad con la lectura en sociedades oralesI 2> los re7a6os autoritarios de una sociedad estamental y oli6Dr2uicaI 3> El uso del conocimiento como 9erramienta de poder y se6re6aci5n socialI y ,> el 9ec9o de 2ue el uso correcto del castellano 9ablado y escrito es tratado como un privile6io =*)E@%E- sPf.>. "un2ue1 la introducci5n de docentes bilin6Jes en las escuelas rurales revela mejores condiciones de ense4an7a1 9abr8a 2ue establecer de 2u? manera ejercen la docencia. -e acuerdo a diversas observaciones de aula en la escuela rural1 un e2uipo de investi6adores conclu8a 2ue& :El estilo tradicional del docente no propicia la formaci5n de 9Dbitos de estudio 2ue favore7can la autonom8a de los ni4os y ni4asI ni la b3s2ueda de aprendi7ajes colectivos1 punto central en aulas unidocentes y multi6rado. Los docentes asocian ambiente de trabajo1 consultas entre ni4os1 intercambio y actividad con desorden e indisciplina =V> Los docentes 9acen un uso muy restrin6ido de su cuerpo1 su despla7amiento y su vo7 como recursos didDcticos =V> la mayor8a de docentes 2ue 9emos observado son mDs bien mon5tonos y pasivos y tienen 9acia sus alumnos una actitud 2ue se apro<ima muc9o a la indiferencia. Las actitudes impositivas1 a6resivas1 con 6ritos fuertes y amena7as de casti6o f8sico las 9emos encontrado en seis de los 2, docentes observadosI todas ellas mujeres. Por el contrario1 un estilo amable1 ale6re y cari4oso es observable principalmente entre los docentes nativos de la selva; =%ontero 2CC'& '3B@',C>. Si bien la docencia estuvo emparentada1 durante los a4os ,C y .C1 con la moderni7aci5n1 la inte6raci5n nacional y un ejercicio disciplinario de la peda6o68a1 la pro6resiva desprofesionali7aci5n 9a conllevado a la p?rdida del aura de la misi5n apostolar del docente. -ic9a situaci5n propicia la recurrencia al sistema de sanci5n y casti6o en el aprendi7aje1 o simplemente a intentar refor7ar una ima6en de autoridad en el aula1 2ue no motiva las capacidades del educando1 9aciendo del aprendi7aje escolar una situaci5n opresiva ="mes 'BBB>. En el caso de la denominada :cultura escolar; =)area 'BB.>1 los escolares perciben al mundo escolar como :ese espacio donde casi todo estD pro9ibido;1 donde lo 2ue no puede ser controlado debe ser separado. Esto revela una 6rave crisis en la propia formaci5n de los docentes1 pues a menudo1 frente a temas tab3 como la se<ualidad o la violencia1 :los prejuicios y temores del curr8culo oculto prevalecen en las formas de pensamiento de muc9os docentes y au<iliares; =)area 'BB.&,C>. (n espacio central para entender como se reproduce este :curr8culo oculto; lo conforman los centros de formaci5n docente. -e 9ec9o1 aun2ue universidades e ISPs tienen distintas dinDmicas y especificidades1 mantienen en com3n una serie de prDcticas =de estudio y de docencia>1 as8 como un conjunto de creencias sobre como ejercer la docencia1 2ue se inte6ran dentro de lo 2ue liart denomina :cultura acad?mica;,1 y 2ue confi6uran la dimensi5n cultural del deterioro acad?mico. Para ello1 conviene entender el aula como un espacio social en 2ue se producen relaciones sociales1 con la posibilidad de tener :libretos; 2ue 6u8en la acci5n1 lo 2ue se viene a denominar :curriculos;. "urr#culo oficial y curr#culo oculto "un2ue los estudios sobre las relaciones estructurantes de la actividad y la prDctica docente 9an enfati7ado el papel del :curr8culo oculto;1 entendido como las nociones y prDcticas 2ue subyacen al patriarcado =reproduciendo discriminaciones y prejuicios de 6?nero>1 en este punto 2ueremos abordar el anDlisis de las propuestas curriculares presente en los documentos oficiales del %inisterio de Educaci5n1 en los manuales elaborados por el
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-efinida como :el conocimiento y com3n comprensi5n de lo 2ue es la vida institucional1 la actividad del estudio y la or6ani7aci5n de las actividades en las instituciones; =*)E@%E- sPf>.

E2uipo )?cnico !acional del PL"!C"- y en la estructura curricular bDsica de Educaci5n secundaria de menores del a4o 2CCC =publicadas en El Peruano>. bservamos 2ue todos los cursos y especialidades del curr8culo para docentes de primaria y secundaria1 muestran un perfil de e6resado basado en dos ejes& una formaci5n inte6ral y 9umanista =sustentada por los pilares de -elors> y tres funciones bDsicas =el docente como mediador1 investi6ador y promotor>. -ic9o es2uema se plantea apuntando al objetivo de revalorar el aula como un lu6ar privile6iado para el aprendi7aje1 intentando adaptarlo a las distintas realidades en 2ue se ejer7a la docencia. Se puede encontrar 2ue para las especialidades de %atemDticas y !aturales1 se espera 2ue el docente cuente con conocimientos de informDtica e idiomas e<tranjeros1 ademDs de difundir y manejar t?cnicas de 6esti5n empresarial. En la realidad1 el docente promedio1 sobretodo en conte<tos rurales y de pobre7a1 tiende a sobreestimar los materiales didDcticos1 considerDndolos como parte principal de la ense4an7a1 y no como 9erramientas para el aprendi7aje. Esta tendencia se produce desde los centros formativos1 en donde la elaboraci5n de dic9os materiales implica mayor tiempo1 dedicaci5n y dinero. Estos cursos son los mDs valorados por los estudiantes de Educaci5n :ya 2ue los otros demandan muy poco trabajo intelectual y su utilidad no es clara; =*)E@%EsPf& 2O>. Esto se debe a 2ue el saber acad?mico no es valorado1 por el contrario1 parece me72uinarse. En el estudio de *)E1 se establec8a 2ue en los centros formadores de docentes el :curr8culo oculto; dicta 2ue& @la e<periencia es la 2ue da presti6io al docente1 mDs 2ue los contenidos acad?micos. @los estudiantes no pueden aspirar al conocimiento y a la ciencia 2ue proviene de otros lu6ares. @el saber cuesta dinero y deb8an acostumbrarse a la pobre7a de recursos. @la nota es lo mDs importante1 aun2ue no refleje 2ue lo 2ue aprendieron. Es decir1 2ue los re2uisitos formales son los 2ue definen la carrera1 y no importan muc9o los contenidos. Este sobredimensionamiento de lo formal se establece incluso en los estilos de ense4an7a1 en donde predomina la visi5n del dominio de cierta ret5rica como una 9abilidad apreciada por los estudiantes. tro criterio para evaluar se da en la elaboraci5n de materiales1 sin importar evaluar si se 9an asimilado contenidos por parte de los estudiantes. Se concluye& :L2u? valoran los profesores de los alumnosM =2ue estudian educaci5n>. -efinitivamente1 no es su capacidad de aprender1 ya 2ue no 9emos visto 2ue bus2uen eso con evaluaciones. Pareciera 2ue lo 2ue aprecian mDs es la respuesta emocional de los alumnos a los est8mulos 2ue ellos ofrecen. Galoran mDs 2ue un alumno o alumna sea :cumplido;1 :preocupado;1 es decir 2ue presente los trabajos a tiempo1 2ue ten6a una actitud sumisa1 pero no necesariamente 2ue aprenda; =*)E@%E- sPf& ..>. Esto denota un doble discurso1 2ue combina emotividad =la vocaci5n1 el sacrificio>1 con un formalismo 2ue reproduce :una educaci5n pobre para los mDs pobres;1 al mar6en1 e incluso a pesar de los nuevos enfo2ues peda656icos. En la propuesta curricular para Educaci5n bilin6Je intercultural1 se observa la preocupaci5n por incorporar el diDlo6o intercultural1 en un sentido dinDmico y pluralista1 pero en esta propuesta los m3ltiples roles 2ue delimita el !EP puede 6enerar confusi5n. Es el caso de la funci5n :mediadora;1 donde 9ay un inter?s por vincular el conocimiento local con el universal1 pero 2ue aparece confusamente en la matri71 de la si6uiente manera&

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SaberesPfunciones Saber pensar %ediador Conoce y respeta la cosmovisi5n andina1 vinculDndola con las disciplinas cient8ficas y tecnol56icas en su trabajo peda656ico. Investi6ador )iene capacidad investi6ativa para rescatar y valorar los saberes de su cultura como aporte a la cultura universal. Promotor social Reconoce el rol de a6entes educativos 2ue deben asumir los padres y la comunidad. Sistemati7a y difunde el acervo cultural de su comunidad en sus diversas manifestaciones1 tecnol56icas1 cient8ficas y art8sticas.

Si a estas l8neas le a6re6amos los roles saber :ser1 9acer1 convivir;1 resulta 2ue un :docente E/I; deber8a contar con una serie de capacidades1 2ue no son precisamente de las 2ue dispone el docente E/I promedio. -e 9ec9o1 aun2ue los docentes mejor capacitados para la ense4an7a bilin6Je son los 2ue mantienen una cercan8a cultural y emotiva con la comunidad1 este 9ec9o no es valorado por los padres1 principalmente en la sierra1 en donde esperan 2ue la escuela :castellanice; a sus 9ijos. En ese sentido1 las e<periencias mDs e<itosas en E/I 9an demostrado 2ue la solvencia en el uso de ambos re6istros =la len6ua oficial y la nativa> permite un mejor nivel de comunicaci5n y de aprendi7aje =%ontero 2CC'>. El !EP introduce la perspectiva intercultural1 diversificando curr8culos1 aun2ue no lo asume como un eje transversal 2ue atraviese todos los niveles de la educaci5n bDsica y superior. En la propuesta del S()EP1 en cambio1 aun2ue se se4ala la importancia de la inte6ralidad de los derec9os 9umanos =tanto de ni4os y adolescentes1 como de los denominados -ESC>1 se mantiene una visi5n multiculturalista1 en donde predominan los contenidos afectivos y nacionalistas1 de la inte6raci5n de :todas las san6res;1 pero sin una pol8tica clara al respecto1 a e<cepci5n del concepto de :sociedad educadora;1 aun2ue en este caso responde a una concepci5n dual de la educaci5n& :La educaci5n es un fen5meno social de carDcter superestructural 2ue se da en una formaci5n econ5mico@social determinada. La educaci5n1 formal o informal es1 por un lado1 un proceso 2ue influye sobre la formaci5n y desarrollo de la persona1 por otro lado1 en cuanto el 9ombre es un ser social1 desempe4a un rol en el sistema de relaciones sociales vi6entes1 reproduciendo la concepci5n1 valores e ideolo68a predominantes en dic9a sociedad;=II Con6reso Peda656ico !acional1 S()EP1 2CC'. Citado en "uris 2CC3>. Es decir1 la educaci5n no es mDs 2ue un instrumento de poder para convalidar ciertas posiciones de presti6io y autoridad1 pero a su ve7 representa una 9erramienta para subvertir dic9o orden. El conocimiento libera1 y el maestro es el ap5stol de dic9o cambio. Es mDs1 frente a los enfo2ues constructivistas1 el II Con6reso Peda656ico !acional pronunci5 lo si6uiente& :El educador1 es el 2ue planifica1 or6ani7a y diri6e el proceso ense4an7a@aprendi7aje. Si bien es cierto1 2ue el alumno es el sujeto central1 el maestro no puede renunciar ni a su rol1 ni a sus derec9os en el proceso. -e su capacidad1 compromiso1 ejemplo y acci5n depende en muc9o 2ue los educandos lo6ren los objetivos y fines educacionales. El ?<ito o fracaso de cual2uier modelo educativo estD li6ado al tipo de participaci5n 2ue asuma el educador. Puede ser promotor de adaptaci5n y conservaci5n del status o a6ente de cambio social1 de transformaci5n para el bienestar y desarrollo de la Patria. -ebe ser un ser dinDmico1 promotor del cambio y propulsor de la participaci5n de la comunidad y de los educandos en las transformaciones sociales. Consideramos a2u8 como sujeto1 ademDs del profesor a las autoridades educativas; ="uris 2CC3>. !o se especifica de 2u? manera este refor7amiento del rol tradicional docente puede representar una eficacia 2ue permita un mejor desempe4o docente1 as8 como una efectiva

aplicaci5n de los curr8culos en la tarea de mejorar las aptitudes escolares. Consideramos 2ue con los puntos e<puestos1 el S()EP plantea bDsicamente dos cosas& la condici5n del maestro como sujetos de la acci5n educativa1 y el impacto de la pobre7a en la calidad del desempe4o docente. !o 9ay nin6una referencia a prDcticas o a :curriculos ocultos;. Podemos concluir 2ue un mal ejercicio de la docencia es antidemocrDtico1 pues reproduce un orden social jerar2ui7ado. %uc9os profesores recurren a un curr8culo oculto 2ue les es transmitido en los centros de formaci5n1 y 2ue les imparte una forma de entender el ejercicio docente1 limitDndoles en sus capacidades1 principalmente peda656icas. " nivel cultural =en actitudes y prDcticas sociales>1 es frecuente 2ue recurran a la docencia tradicional como una forma de afian7ar su autoridad1 principalmente en conte<tos culturales y multilin6u8sticos1 distintos al urbano y con cate6or8as culturales y valorativas diferentes a la propia. Es en estos conte<tos 2ue el maestro con una deficiente formaci5n manifiesta mayor incapacidad peda656ica y para el diDlo6o intercultural1 y donde se 9ace mDs recurrente la reproducci5n de estilos peda656icos formalistas1 sin criterio1 transmitiendo conocimientos y evaluando en funci5n al cumplimiento de la formalidad1 en lu6ar de aprender y fomentar valores locales. En ese sentido1 las competencias del maestro no se desarrollan en funci5n a las e<pectativas comunales1 sino de sus e<pectativas personales1 ori6inando un c8rculo de pobre7a de contenidos1 conjuntamente con la frustraci5n y desmotivaci5n del docente frente a la dificultad de aplicar nuevos enfo2ues para los 2ue no fue suficientemente capacitado. PERFIL POLITICO, Respecto a la dimensi5n pol8tica1 el "cuerdo no 9ace referencia a un rol particular del docente1 sino 2ue lo enmarca dentro de una reforma descentrali7adora del estado. Para ello1 se deben propiciar modelos fle<ibles de or6ani7aci5n y promocionar lidera76os1 dotando de capacidades y 9erramientas de 6esti5n le6al y presupuestaria. -ic9a descentrali7aci5n debe efectuarse con amplia participaci5n y con transparencia1 :re2uiere promover mecanismos permanentes de acreditaci5n y evaluaci5n institucional1 as8 como el ejercicio de actitudes positivas frente al cambio;. La ley 6eneral de Educaci5n es mDs concisa1 ratificando el derec9o a asociarse libremente y al ejercicio de los derec9os establecidos en la ley del profesorado. El S()EP plantea una serie de discursos sobre el rol pol8tico del docente 2ue iremos evaluando mDs adelante. Por su parte1 el enfo2ue de !ueva docencia planteado por el %inisterio de Educaci5n1 se4ala las si6uientes demandas y necesidades a las 2ue debe responder el nuevo docente1 en la dimensi5n institucional y social Pciudadana& Fortalecer la escuela como unidad del sistema educativo& autonom8a y responsabilidad. Facer de la escuela un espacio de convivencia democrDtica y de aprendi7aje ciudadano. Recuperar la dimensi5n ciudadana de los maestros como sujetos y promotores de derec9os. Superar la relaci5n utilitaria con padres de familia1 e involucrarlos en el proceso educativo de sus 9ijos y de su comunidad. Potenciar los recursos locales1 articulando esfuer7os a favor de proyectos educativos locales.

La posici5n del S()EP1 y el enfo2ue de !ueva docencia1 si bien se4alan Dmbitos similares de acci5n de los docentes1 tienen marcadas diferencias1 por lo 2ue conviene profundi7ar al6unos aspectos de la relaci5n entre la escuela1 el Estado y la sociedadI y el papel del maestro en esta dinDmica1 especialmente en procesos de cambio social.

La ambivalencia de la escuela y del maestro durante procesos de cambio social -esde el si6lo pasado1 la e<pansi5n y masificaci5n de la educaci5n aparece como una demanda social1 y a su ve7 como una forma de fortalecimiento y socavamiento del Estado =Wilson 'BBB>. La e<pansi5n educativa supone una mayor presencia del Estado en el territorio nacional1 pero cuando los mitos y las e<pectativas sobre la educaci5n comien7an a revelarse como fracasos1 el docente suele adoptar roles anta65nicos con el poder. En ese sentido1 la evoluci5n del papel del maestro en la pol8tica local y nacional estuvo li6ada al desarrollo de una pol8tica e<pansiva y civili7atoria1 2ue culmin5 en los a4os #Cs1 cuando los proyectos educativos impulsados por el Estado pasaron a un se6undo plano. El deterioro de los salarios y la mayor alfabeti7aci5n en el campo1 9i7o 2ue el status del maestro1 percibido :como un misti mDs;1 decreciera. =Contreras 'BB#>. " partir de entonces1 la escuela deja de representar una forma de ascender socialmente1 y adopta el papel de un espacio de confrontaci5n1 en donde la tribuna pol8tica confiere al maestro la posibilidad de producir un discurso radical1 y de recuperar el estatus perdido durante el proceso de cambio en los conte<tos rurales y empobrecidos del pa8s. Es lo 2ue se denomin5 como :la idea cr8tica;1 y 2ue viene a representar una ima6en del pa8s 2ue cal5 profundamente en el ima6inario pol8tico de los setenta1 principalmente a trav?s de su difusi5n en las aulas escolares y universitarias. La radicalizacin del discurso pedaggico La precari7aci5n de las condiciones de vida y la pro6resiva p?rdida del estatus del maestro 9an sido fundamentos de la politi7aci5n y radicali7aci5n del 6remio ma6isterial. Factores como la masificaci5n de la educaci5n1 las condiciones de trabajo del ma6isterio1 la intervenci5n estatal en la e<pansi5n educativa y la inversi5n p3blica en educaci5n1 9an estado limitados por el tipo de proyecto 2ue se desarroll5 =cuando lo 9ubo> en el sector educaci5n. %ientras el crecimiento del n3mero de maestros fue pro6resivamente masivo =de 'B.C al 2CCC se multiplicaron por '3>1 la ampliaci5n de la cobertura educativa no fue sino una improvisada respuesta estatal a la creciente demanda por el acceso a la educaci5n. El proceso de masificaci5n de la educaci5n no estuvo acompa4ado por un incremento en el 6asto fiscal en educaci5n& entre 'B+C y el 2CCC1 la matr8cula escolar p3blica aument5 a una tasa promedio de 3.C,Q1 en tanto 2ue el financiamiento real destinado a la educaci5n p3blica se mantuvo constante. Estos dos factores ocasionaron una clara disminuci5n en el 6asto por alumno. La disminuci5n de la calidad de vida de los maestros estableci5 brec9as entre el sector p3blico y privado1 as8 como entre Lima y provincias1 a ra87 de una pol8tica salarial estatal de bajos sueldos. %ientras en los a4os sesenta la inversi5n en educaci5n represent5 el ..'Q del producto bruto interno y el 3.3Q del presupuesto1 los postulantes universitarios fueron aumentando de manera mDs acelerada 2ue los e6resados de secundaria1 como efecto del incremento de los niveles de educaci5n alcan7ados por la poblaci5n en su conjunto1 en especial en sectores urbanos. Estos factores conllevaron a la formaci5n de un discurso y una 6eneraci5n de maestros radicali7ali7ados1 principalmente de ori6en provinciano. Facia 'B+C1 las universidades del interior del pa8s lle6aron a absorber un 3#.,Q de la demanda total de educaci5n universitaria. En dic9os a4os1 un discurso nacionalista de :lo andino;1 tuvo una amplia difusi5n en te<tos y discursos peda656icos1 cristali7ando en la denominada :idea cr8tica; =Portocarrero y liart 'BOB>. Este discurso se opon8a a la :peda6o68a de la patria; producida por las elites criollas y mesti7as1 proponiendo una lectura confrontacional de la 9istoria peruana1 con influencia de los manuales de mar<ismo1 2ue por entonces proliferaron en las universidades =-e6re6ori 'BOB>.

En dic9o per8odo sur6i5 el Sindicato Xnico de )rabajadores de la Educaci5n Peruana =S()EP>1 como consolidaci5n de las tendencias de i72uierda e<istentes en el ma6isterio. Si 9asta inicios de la d?cada de 'B+C1 el ma6isterio 9ab8a sido tradicionalmente controlado por el "PR"1 desde 2ue Patria Roja despla75 al "PR" de la conducci5n del S()EP1 dispuso una pol8tica partidaria y 9e6emonista1 aun2ue no pudo evitar 2ue al interior del ma6isterio si6uieron actuando fuer7as menores1 como /andera Roja y Sendero Luminoso. -esde la Reforma de la Educaci5n de 'B+31 el S()EP mantuvo una pol8tica confrontacional con el Estado1 aun2ue limitDndose a demandas laborales y dejando de lado actitudes propositivas respecto al 2ue9acer peda656ico. La aspiraci5n nacionalista y apostolar del docente puede encontrarse en la denominada :doctrina; de Walter Pe4alo7a1 fundador de la (niversidad !acional de Educaci5n& :Esa doctrina se sinteti7a en tres normas fundamentales 2ue son1 la formaci5n inte6ral del maestro1 ese es el primer ejeI el se6undo eje es la formaci5n universitaria del docente1 es decir 2ue el docente debe ser formado a alto nivel acad?micoI tercero1 2ue el docente es vector de la nacionalidad$ entonces recibe una formacin %ue le permita extender su rol de direccin$ no slo en el aula sino fuera del aula$ &acia la comunidad' =Entrevista CGR>. -esde el punto de vista de Sendero Luminoso1 las facultades de Educaci5n fueron el ve98culo ideal para 6enerar militantes1 para lue6o enviarlos a las 7onas 2ue eran de inter?s para el desarrollo de sus actividades proselitistas. -ic9a intenci5n se e<pandi5 incluso en los Institutos Superiores Peda656icos1 cole6ios y academias preuniversitarias. Su infiltraci5n en el 6remio docente buscaba articularlo a su plan de control barrial y sindical1 entrando en pu6na con la diri6encia del S()EP1 infiltrDndose en movili7aciones e incluso creando 6remios alternativos. El impacto de la violencia en el 6remio se refleja en el 9ec9o de 2ue las v8ctimas docentes se calculan entre ''2 a 3CC1 entre 'BOC a 'BB3 =CGR 2CC3>.. Por efecto del temor a ser identificados con el terrorismo1 y del despresti6io de la pol8tica en 6eneral1 la importancia del S()EP se redujo en los 3ltimos a4os1 aun2ue manteniendo cierto mar6en de le6itimidad entre los docentes. -e acuerdo a la encuesta de *R"-E =2CCC>1 solo uno de cada cinco directores de escuelas estatales consideraba la politi7aci5n del 6remio como un problema1 mientras en escuelas privadas ubicadas en 7onas populares1 #Q lo consideraba un problema. Solamente el ',Q de maestros y el #Q de -irectores estatales consideraban el reconocimiento de las or6ani7aciones sindicales como un aspecto importante de la relaci5n contractual. Esto no si6nifica 2ue el conjunto de docentes no apoyen al sindicato. Por el contrario1 la mitad de los directores y la cuarta parte de los directores de cole6ios privados consideran 3til 2ue los maestros participen en actividades 6remiales y sindicales1 mientras 2ue un ,CQ piensa 2ue si se violan sus derec9os los maestros lle6an a la 9uel6a. -e 9ec9o1 de acuerdo a esta investi6aci5n1 un +CQ de maestros estatales =nadie de los privados> admite acudir al sindicato en caso de problemas laborales =-8a7 y Saavedra 2CCC&23>. Frente a estas opiniones1 la 3ltima 9uel6a del S()EP re2uiere un anDlisis espec8fico1 en relaci5n con el conte<to pol8tico en 2ue se desarroll51 y 2ue puede darnos al6unas pistas para entender el perfil pol8tico del docente or6ani7ado. La ())) *uelga del S+,EP Las 9uel6as nacionales convocadas por el S()EP desde fines de los setenta1 demostraron su capacidad para movili7ar e influir en los maestros. -e 9ec9o1 la 3ltima GIII 9uel6a1 convocada durante la crisis pol8tica desencadenada en mayo del 2CC31 puso en evidencia el peso 2ue contin3a teniendo el ma6isterio en la pol8tica nacional. En este punto1 nos vamos a concentrar en el desarrollo de la GIII 9uel6a1 como un ejemplo de las disputas sobre el desarrollo docente y nacional1 en un conte<to de luc9a por mantener una 9e6emon8a
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La disparidad en las cifras se debe a la ausencia de un re6istro de las v8ctimas.

partidaria1 de parte de Patria Roja1 y la posici5n del 6obierno frente a una situaci5n de inestabilidad social. Ello nos lleva a pre6untarnos sobre la vialidad de un proyecto democrati7ador de la educaci5n1 ante el a6ravamiento de la situaci5n cr8tica de la calidad de vida y profesional de los docentes1 como 6rupo social y como or6ani7aci5n sindical. En el diario de la 9uel6a y diversos volantes1 el S()EP sostiene la necesidad de lo6rar la aprobaci5n de un Proyecto de la Ley *eneral de Educaci5n y del "cuerdo de ,C puntos =entre la diri6encia del S()EP y el %inisterio de Educaci5n>. tros puntos importantes tienen 2ue ver con la ley del Profesorado =respecto a retribuciones econ5micas1 la estabilidad laboral1 el se6uro social>1 y principalmente el tema de la ampliaci5n del 2C.3C. En su II Con6reso e<traordinario1 el S()EP manifestaba& :@ Persistir en nuestra propuesta de Ley *eneral de Educaci5n y Cultura y el Proyecto Educativo !acional1 como parte de la luc9a por una Reforma Educativa -emocrDtica1 Patri5tica1 -escentralista y %oderna. @ Rec9a7ar los contenidos neoliberales y el carDcter contradictorio y ambi6uo de la nueva Ley *eneral de Educaci5n. @ Luc9ar por la reforma de la Ley de Educaci5n planteando modificatorias al articulado cuestionado centralmente1 afirmando el verdadero rol promotor y diri6ente del Estado en la educaci5n y la cultura1 de la Escuela P3blica1 su vi6encia y ampliaci5nI la 6ratuidad y universali7aci5n plenaI concepci5n1 pol8ticas co9erentes e instrumentos eficaces para alcan7ar la calidad de la educaci5nI una nueva estructura educativa consecuente con la concepci5n de :sociedad educadora;1 articulada1 funcional al desarrollo de los educandos del pa8s y los peruanosI prestando atenci5n prioritaria a la educaci5n inicial universali7ada y escolari7adaI con financiamiento adecuadoI vi6encia plena de la estabilidad laboralI evaluaci5n como mecanismo de ascenso en la carrera p3blica ma6isterial y1 ?sta1 como medio de revalori7aci5n y desarrollo profesional del docente; =S()EP 2CC3>. La diri6encia del S()EP ne6oci5 con el 6obierno1 lle6ando a un acuerdo1 aun2ue sin un consenso al interior del 6remio ma6isterial. Los diri6entes de Patria Roja denunciaron entonces la actitud :divisionista; de PuRa Llacta =ala radical de Patria Roja>1 as8 como de (PP1 SL1 partidos de derec9a1 e incluso del "PR" y e<fujimoristas1 por desle6itimar su 6esti5n en la -errama %a6isterial. "l final1 tras el acuerdo de los ,C puntos con el 6obierno1 el S()EP se present5 como la van6uardia :moral; de la naci5n1 enfrentada a sus opositores en el 6obierno y al interior del 6remio. :"9ora los maestros sabemos 2uienes sabotearon arteramente la Fuel6a desde dentro para 9acerla fracasarI 2uienes se aliaron con la derec9a recalcitrante para despresti6iarla y deni6rarlaI 2uienes buscaron la provocaci5n violentista para 9acerla abortar. Pero la inteli6encia y serenidad de la inmensa mayor8a de maestros sutepistas1 y la confian7a en su conducci5n nacional permiti5 un claro avance1 una victoria 2ue es de los maestros1 de los padres de familia1 de los estudiantes1 del pueblo peruano. YLos maestros1 luc9ando con di6nidad1 con unidad1 con juste7a1 con madure71 tambi?n estDn educandoZ;=S()EP. %ensaje al Pa8s y al %a6isterio nacional1 '' de junio del 2CC3> [ennet -el6ado =2CC3> se4ala 2ue la desvaloraci5n de la ima6en del docente se puede acrecentar con el "cuerdo de los ,C puntos1 en tanto no se estable7can mecanismos de evaluaci5n mDs adecuados a la realidad de la docencia. -e fondo estar8an ademDs las pol8ticas populistas de Patria Roja1 mDs preocupada por mantener su 9e6emon8a en el S()EP1 antes 2ue en articular una soluci5n inte6ral al problema educativo. Para Rodr86ue7 )orres =2CC3>1 la 9uel6a puso de manifiesto la incapacidad del 6obierno en plantear una salida pol8tica nacional1 como parte de un plan de desarrollo

co9erente1 ante las profundas brec9as e<presadas en los salarios del sector p3blico1 y ante la carencia de un pro6rama de educaci5n nacional. )anto Patria Roja como el %inistro de Educaci5n conver6ieron en el paradi6ma del :Estado docente;1 9eredero del estatismo vela72uista1 reproduciendo un modelo corporativo 2ue en nada favorecer8a la crisis educativa. Esto 9ar8a 2ue nuevos paradi6mas en la educaci5n =mDs pro6resistas o modernos1 como el !EP1 2ue en el nivel pol8tico le dan mayor papel a la dimensi5n ciudadana del ejercicio docente> consideren como una derrota los acuerdos el S()EP y el 6obierno. Coincide sin embar6o con la posici5n del S()EP1 al plantear 2ue el ma6isterio 9a dado una lecci5n :moral; y :pol8tica; a la naci5n1 atribuyendo el ?<ito de la masiva convocatoria a la capacidad de la diri6encia en articular el malestar social frente al r?6imen de )oledo. Sin embar6o1 se4ala como tendencia el retorno a prDcticas autoritarias y burocrDticas al interior del sindicato de docentes. "simismo1 le preocupa el 9ec9o 2ue la luc9a se 9aya centrado en demandas econ5micas1 sin una apreciaci5n de la diversidad intercultural en 2ue se desarrolla el ejercicio de la docencia. Esto refleja1 en suma1 la eficacia de un discurso economicista y radical1 sustentado en un ima6inario 2ue asi6na una calidad moral =aun2ue no necesariamente peda656ica> al docente. El modelo del perfil pol8tico tradicional1 enfrascado en asumir la vocaci5n de la ense4an7a con un rol activo en la escena pol8tica local y nacional1 encuentra en el modelo del docente postulado por el S()EP una ratificaci5n moral1 por encima de intereses partidarios1 pues :el S()EP pertenece a todos los maestros1 al pueblo del Per31 no a nin63n partido;1 de acuerdo a lo 2ue e<presa la diri6encia en su mensaje al pa8s tras el final de la 9uel6a1 en donde ademDs invita a los maestros& :a trabajar con mas a98nco1 entusiasmo y responsabilidad con los estudiantes1 a 2uienes nos debemos. Elevemos la di6nidad de ser maestros1 el compromiso de ser forjadores de la conciencia de las nuevas 6eneraciones1 el ejemplo de solidaridad1 de dedicaci5n1 de respeto a la ni4e7 y la juventud y de compromiso con los padres de familia;. Se63n la encuesta de (!ESC @%E- =2CC2>1 la poblaci5n docente e<presa una confian7a mayoritaria 9acia su propio 6rupo =O#13 Q>1 incluso por encima de la confian7a en los sacerdotes =#O1# Q>. Los mayores 8ndices de desconfian7a los tienen los pol8ticos y el sector p3blico. El %inisterio de Educaci5n y las (SES tienen la mDs baja votaci5n de confian7a como instituciones1 mientras (!ESC y (!ICEF merecen la confian7a de la mayor8a de docentes. Esto indicar8a 2ue1 conjuntamente con el aspecto econ5mico y pol8tico1 9ay aspectos 2ue aluden a los factores culturales y psicol56icos de los docentes promedios1 2ue estDn en relaci5n con sus e<pectativas e imD6enes sobre s8 mismos. Convive con esta percepci5n1 por parte de distintos 6rupos sociales =principalmente li6ados a la clase pol8tica y las FF"">1 una ima6en del maestro como subversivo1 desestabili7ador1 comunista y anar2uista =CGR 2CC3>. Cabe a4adir 2ue el discurso senderista lo6r5 montar su discurso de manera efica7 en docentes y alumnos1 precisamente desde las ausencias e inco9erencias del sistema educativo1 e<plotando la ima6en tradicional del maestro luc9ador1 y reproduciendo una peda6o68a 2ue ofrec8a certe7as absolutas1 conjuntamente con mecanismos disciplinarios estrictos. )odos estos factores 9an repercutido en la cultura escolar1 en los mecanismos de defensa establecidos por el docente en el aula =como formas de refor7ar su autoridad en situaciones de violencia y rebeld8a juvenil>1 en las prDcticas y en las instituciones =2ue separan el Dmbito de :la escuela; del de :la calle;>1 limitDndose a sancionar1 a omitir o ne6ar los problemas sociales 2ue ata4en a la ciudadan8a inte6ral1 mientras manifiestan un rec9a7o a la pol8tica en 6eneral1 como una forma de evitar ser calificados como terrorista en conte<tos de inestabilidad social. -ic9os mecanismos de defensa se convierten fDcilmente en formas de control autoritario1 precisamente por la situaci5n de desi6ualdad y de precariedad de la

carrera1 aun2ue desde una posici5n moral y no necesariamente pol8tico ideol56ica. Podemos concluir 2ue e<iste en las propuestas un sobredimensionamiento de las funciones del maestro1 2ue en realidad son responsabilidad del conjunto de la sociedad. En la prDctica1 los maestros manifiestan una 6ran desconfian7a con la pol8tica y los pol8ticos =debido principalmente al impacto de la 6uerra interna en el ima6inario social en 6eneral> y se muestran sumamente pra6mDticos con respecto a la participaci5n ciudadana. PERFIL P)ICOL*-ICO, Es curioso 2ue tanto el "cuerdo nacional como la Ley 6eneral de Educaci5n estable7can un perfil psicol56ico sumamente restrictivo. -e acuerdo al "cuerdo1 el docente debe tener una vocaci5n y motivaci5n declaradas1 capacidad para trabajar en e2uipo y un desarrollado sentido de responsabilidad con los resultados educativos1 mientras la Ley *eneral establece 2ue el docente debe tener una :probada solvencia moral y salud f8sica y mental 2ue no pon6a en ries6o la inte6ridad de los estudiantes;. Por su lado1 el S()EP tampoco maneja una concepci5n mDs compleja de la psicolo68a 9umana. El docente debe ser 9umanista1 manifestar un :profundo respeto a la persona 9umana1 amor y respeto a la ni4e7 y juventud;. %ientras1 el enfo2ue !ueva docencia no 9ace mayores comentarios 2ue los aludidos a las capacidades y las 9abilidades del discurso de la eficiencia peda656ica1 con una fuerte dosis de autoestima y confian7a en su labor. En el aula1 el docente mDs valorado es el 2ue es :ale6re1 capa7 de establecer una relaci5n de confian7a y diDlo6o con sus alumnos; =*)E1 sPf>. Es decir1 9ay una dimensi5n afectiva y psicol56ica 2ue opera en las imD6enes del docente1 del cual se espera tal ve7 demasiada transparencia y rectitud1 propiciando as8 blo2ueos o disfunciones en su e2uilibrio ps82uico. Fay 2ue considerar ademDs 2ue la educaci5n en el pa8s1 particularmente para los sectores de menores recursos econ5micos1 9a estado li6ada a la idea de sacrificio1 tanto desde la perspectiva de los padres1 como del mismo estudiante1 pues las familias y los individuos buscan en el proceso de escolari7aci5n y profesionali7aci5n los mecanismos y 9erramientas 2ue faciliten su movilidad social. En el caso de muc9os estudiantes de Educaci5n1 junto a la valoraci5n del sacrificio familiar se encuentra un sentimiento de reconocimiento y afecto1 2ue perciben como un bien :escaso;1 con el cual la pobre7a se 9ace mDs duradera #1 as8 como una percepci5n de la entre6a incondicional a una causa justa1 =el discurso de :ense4ar al pueblo con el cora75n;>1 2ue aparece como parte de una tradici5n dentro del ma6isterio peruano =tal y como aparece formulado en la denominada :doctrina de Walter Pe4alosa;>. Sentir el afecto como un bien escaso puede repercutir en el afecto 2ue los profesores brindan a los ni4os1 y es un elemento 2ue aparece principalmente en los estudiantes procedentes de provincias. )ambi?n1 dado 2ue las condiciones de vida del maestro no son valoradas1 se percibe 2ue el trabajo asociado al ?<ito personal se encuentra en otras etapas de la vida =en el caso de los mDs j5venes> o a trav?s del ?<ito de los alumnos =*)E@%E- sPf&3B>. Como vimos para el caso de la :cultura acad?mica;1 esto se proyecta en la propia valoraci5n de las cualidades ret5ricas del docente. Fabr8a 2ue recordar 2ue1 en el caso de los maestros nativos bilin6Jes1 el trato a los alumnos suele ser mDs cari4oso y amable =%ontero 2CC'&',C>. "demDs1 dado 2ue las variables psicol56icas son muy variadas1 las actitudes del docente en el aula responden a una valoraci5n de las capacidades de los alumnos a participar en el proceso de ense4an7a@aprendi7aje. En ese aspecto1 es notoriamente influyente la actitud tradicional1 de escepticismo frente a los ni4os1 principalmente en los sectores rurales. Aunto a este escepticismo1 se 9alla una percepci5n es2uemDtica del proceso de conocimiento1 2ue se
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La pobre7a y la necesidad de reconocimiento y afecto son dos temas recurrentes 2ue aparecen en el anDlisis de diversas 9istorias escritas por los estudiantes de ISPs y facultades de Educaci5n =*)E@%E- sPf>

traduce en una proclividad al verticalismo1 sin incentivar ni promover la investi6aci5n1 la cr8tica o el debate. -e esta manera& :El estilo docente y la carencia de materiales no favorecen nin6una forma de confrontaci5n de lo 2ue ense4a el docente con otras fuentes de informaci5n1 de modo 2ue ?l aparece como 3nica fuente de conocimiento y verdad1 iniciando de esta manera el proceso de aceptaci5n de la verdad1 de lo correcto o bueno1 sobre la base de criterios 3nicos de autoridad; =%ontero 2CC'&','>. Si a ello le a4adimos los mecanismos de defensa 2ue emplea el docente en distintos conte<tos culturales para refor7ar su ima6en de autoridad1 tenemos elementos para pensar en un perfil psicol56ico ambivalente1 en el cual las nociones de autoridad parecen estar vinculadas en el mismo nivel con lo afectivo y la violencia1 principalmente simb5lica =recurrencia a los 6ritos1 5rdenes y sanciones>1 2ue incluso lle6an a traducirse en violencia f8sica1 con casti6os 2ue en muc9as ocasiones son aceptados por los padres1 principalmente en la sierra1 en donde el docente 2ue no casti6a no tiene muc9a le6itimidad =%ontero 2CC'&',,>. (n estudio con profesores y au<iliares de distintos cole6ios nacionales de Lima1 revelaba 2ue las actitudes de al6unos docentes de secundaria suelen combinar estilos tradicionales con estilos creativos1 intentando introducir el diDlo6o y la participaci5n de los alumnos1 principalmente respecto a temas considerados :tab3;. Sin embar6o1 el peso de la cultura docente lleva a reple6arse en t?cnicas y mecanismos verticales1 por el miedo y la incertidumbre respecto al rol esperado del docente en el aula. Como deduce el estudio& :Los testimonios mostraron tanto los \e<cesos de autoridad] del docente1 como sus afanes e in2uietudes por entender a los j5venes. La cuesti5n 2ue 2ued5 planteada como interro6ante es cuDn 6rande es el peso de la 9erencia de autoritarismo e intolerancia en los maestros y au<iliares1 y c5mo se conju6a esto con la aceptaci5n de principios universales i6ualitaristas y democrDticos 2ue todos los educadores e<plicitan en su discurso; =)area 'BB.&,'>. Sin duda1 el desfase entre los roles del docente tradicional y moderno1 conjuntamente con el declive del presti6io de la profesi5n1 9an terminado afectando la autoestima del docente. Como se4ala [ennet -el6ado =2CC3>& :Los maestros somos profesionales 2ue atravesamos desde 9ace al6unos a4os una seria crisis de autoestimaI no solamente por nuestros salarios1 sino por nuestro presti6io profesional y personal dentro del conte<to de la ciudadan8a. S5lo en las 7onas rurales y muy alejadas de las ciudades1 el maestro si6ue siendo un referente central de las comunidades ind86enas y las comunidades campesinas1 por 2ue ya no estDn vi6entes los roles 2ue nos asi6naron en el Estado criollo y no 9emos sabido todav8a asumir los nuevos roles de la transici5n 9acia un Estado moderno; =-el6ado 2CC3>. " esta nostal6ia por el maestro tradicional1 se une la incapacidad en asumir nuevas peda6o68as. Esto se 9a visto en el ejercicio de la prDctica docente en donde1 a menudo1 los docentes terminan reproduciendo patrones de comportamiento autoritarios en la relaci5n con el alumno. -e este modo1 a trav?s de la aplicaci5n de los distintos modelos de ense4an7aPaprendi7aje1 el profesor en realidad escenifica en el aula un rol tutelar =muy li6ado a una connotaci5n moralista y afectiva> y disciplinario =con respecto al control del alumnado>. En la medida 2ue las condiciones de ense4an7a son precarias1 el docente termina viendo afectada su posici5n tradicional de autoridad. En ese sentido1 pueden recurrir a mecanismos psicol56icos =de defensa1 rec9a7o o indiferencia> 2ue refuercen o compensen la p?rdida de autoridad. Por ello1 la p?rdida de autoestima como un factor psicol56ico presente en los docentes promedio re2uiere de un anDlisis detallado1 2ue compare los motivos personales 2ue losPas llevaron a ele6ir esta carrera1 y las e<pectativas 2ue la sociedad se 9ace del docente. Es lo 2ue e<plora una investi6aci5n sobre estudiantes de Educaci5n de la

(niversidad de "yacuc9o = liart sPf>1 en donde se revela 2ue las necesidades de diferenciaci5n de clase1 ra7a y re6i5n +1 llevan a una serie de estrate6ias de selecci5n de atributos en la construcci5n de las masculinidades de los estudiantes1 predominando una ima6en 9e6em5nica de virilidad1 asociada al en6a4o y a la violencia1 en contraposici5n a una ima6en subalterna1 abyecta y rec9a7ada1 la del :9ombre indio;& :El estereotipo del 9ombre indio frente al 2ue se eri6en los otros1 lo describe como d?bil1 vulnerable1 mal vestidoI no se e<presa bien en castellano1 es rec9a7ado por las mujeres1 no tiene modales urbanos1 es pobre1 y someterlo a una relaci5n de abuso puede redituar al6unos beneficios; = liart sPf>. -e 9ec9o1 las actitudes y prDcticas discriminatorias forman parte de un complejo cultural mayor1 2ue para el caso de "yacuc9o se relaciona con el trDnsito de una sociedad de jerar2u8as ?tnicas y raciales =de :se4ores1 mesti7os e indios;> a una de mayor 9omo6eneidad racial1 en donde se 9ace necesario mecanismos mDs sutiles1 pero no por ello menos eficaces1 de diferenciaci5n. " ello se a4ade la influencia de la cultura escolar lime4a1 por efecto del incremento mi6racional1 2ue 9an conllevado a una acentuaci5n de los aspectos mDs nocivos de la :cultura escolar;& :Callir6os dice 2ue en la escuela secundaria urbana y estatal1 6ana el 2ue sabe pasarla bien1 es a6resivo1 mac9o1 vivo1 fuerte1 impositivo. Son ?stas las caracter8sticas 2ue provocan cierto reconocimiento de los j5venes 2ue las desplie6an entre sus pares. Poner apodos1 bromear1 con2uistar a las c9icas1 son 9abilidades altamente apreciadas1 aun2ue trans6redir normas es tambi?n otra forma de consolidar cierto tipo de lidera76o y popularidad. En las universidades1 las conductas trans6resoras se reali7an con el consumo de alco9ol o dro6as y la entrada en la luc9a pol8tica; = liart sPf>. Por lo 2ue se 9a estado anali7ando =verticalismo1 falta de autoestima y prejuicios raciales y de 6?nero en la construcci5n de la personalidad autoritaria>1 podemos deducir 2ue perfiles como los propuestos por el !EP e incluso desde el enfo2ue del S()EP resultan estar ajenos a la realidad interna de los estudiantes y docentes. %ientras para el !EP la docencia basada en competencias debe cultivar una dimensi5n personal de sana autoestima1 compromiso1 motivaci5n y ?tica profesional1 con el objeto de fomentar una cultura de valores democrDticos desde el aula =%E- 2CC3&#B>1 para el S()EP lo 2ue debe predominar es una voluntad de autocapacitaci5n1 de profundo esp8ritu 9umanista y elevaci5n profesional1 en suma1 :de amor profundo a la patria y al pueblo1 de respeto a su diversidad e identidad1 de coraje; =S()EP 2CC31 %ensaje al pa8s y al ma6isterio nacional>. Si bien e<iste la intenci5n en muc9os maestros de entender la realidad y construir relaciones comprensivas con sus alumnos1 la :vocaci5n de servicio; no es percibida como un compromiso pol8tico1 sino como una opci5n personal=Rodr86ue7 2CC3>. Los estudiantes de educaci5n manifiestan 6eneralmente actitudes muy personali7adas y pra6mDticas1 desde las motivaciones 2ue los llevan a la elecci5n de la carrera1 9asta las decisiones 2ue tienen 2ue ver con el ejercicio cotidiano de la docencia. Fay una fuerte car6a moral presente en el rol del docente1 2ue se e<presa en las opiniones personales. Por ejemplo1 la encuesta de (!ESC =2CC2>1 muestra 2ue entre los comportamientos moralmente inadmisibles1 los docentes se4alaban en primer lu6ar la ile6alidad1 conjuntamente con la falta de inte6ridad moral1 siendo la 9omose<ualidad percibida como ne6ativa1 junto con una valoraci5n ne6ativa de las tendencias pol8ticas radicales. Los factores mDs destacados en su identificaci5n con el pa8s estaban referidos a los aspectos :culturales; =m3sica1 arte1 literatura> y la identidad nacional1 se6uida del or6ullo por la diversidad cultural1 la tolerancia reli6iosa y la apertura a la inmi6raci5n. Las menores fuentes de or6ullo para los docentes se 9allaban en el plano del dominio p3blico.
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perantes en clasificaciones raciales y estamentales 2ue se revelan en la apariencia1 las variaciones dialectales1 los si6nificados del cuerpo y la vestimenta1 y la relaci5n con los espacios p3blicos

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" diferencia de los a4os setenta1 en 2ue el discurso de la :idea cr8tica; revaloraba la ?poca incaica y el :amor a lo nuestro; =lo aut?ntico>1 en la actualidad el punto mDs alto de insatisfacci5n se ubicaba en los fracasos deportivos =O21+Q>1 lo 2ue en cierta manera reproduce una ima6en derrotista del pa8s. Es decir1 9ay un descr?dito de los asuntos p3blicos1 relacionados con los bajos niveles de confian7a 2ue e<presaban en los pol8ticos y en la pol8tica en 6eneral. Pero esta insatisfacci5n no tiene necesariamente un contenido ideol56ico1 sino subjetivo y personal1 2ue en coyunturas de crisis pueden ser canali7adas 9acia el radicalismo. Esta no parece ser la tendencia dominante en el docente promedio1 pero repercute en sus valoraciones de los nuevos modelos y alternativas de ense4an7a. Esto si6nifica 2ue podr8a estar dDndose una contradicci5n entre la fuerte vocaci5n por el servicio 2ue manifiestan los docentes1 frente a la sensaci5n de incertidumbre y temor frente al futuro1 tanto en t?rminos laborales como personales. Como se4ala una investi6aci5n reali7ada en 'C# escuelas de Lima& :Las e<i6encias actuales en educaci5n ubican al docente como al principal actor responsable de la calidad educativa. Esta situaci5n tiene por lo menos dos consecuencias. -e un lado y de manera positiva1 pueden sentir el reconocimiento y :status; de su rol. -e otro1 la presi5n 2ue sobre ellos ejerce esta responsabilidad 9ace 2ue vean la situaci5n futura de manera incierta1 si acaso no cuentan con las condiciones de trabajo adecuadas; =Cuenca y Portocarrero 2CC'&3B>. Como conclusi5n1 podemos observar 2ue se 9ace demasiado ?nfasis en la :moral; del maestro. En ese sentido1 el desarrollo ma6isterial aparece asociado al desarrollo personal1 la autoestima o la vocaci5n. En la prDctica1 sin condiciones 2ue permitan una apertura 9acia las diferencias =como base de un proyecto democrati7ador 2ue incluya la formaci5n personal>1 los maestros terminan siendo difusores de una ret5rica 9umanista1 sin contenidos peda656icos y sin recursos1 lo cual repercute en la ima6en desvalori7ada 2ue tienen de s8 mismos. Si a esto se unen las condiciones adversas en 2ue se desenvuelve su labor1 no e<tra4a 2ue se sientan inse6uros frente a situaciones 2ue ponen en ries6o su autoestima1 lo 2ue conlleva a 2ue terminen reproduciendo actitudes tutelares =muy li6ada a una connotaci5n moralista y afectiva> y disciplinarias =de ejercicio de la violencia simb5lica y f8sica>1 pese a incorporar distintos modelos de ense4an7aPaprendi7aje en su prDctica. Por lo demDs1 sus opiniones e<presan un sentido com3n poco abierto al cambio1 sobre todo en lo 2ue respecta a temas como el ile6alismo y las conductas percibidas como :inmorales;. !uevamente1 se percibe 2ue el sobredimensionamiento de sus roles puede conllevar a una presi5n psicol56ica1 2ue puede terminar por arrastrarlos a asumir actitudes conservadoras. Creemos 2ue una mejor apro<imaci5n a la subjetividad de los docentes y estudiantes re2uiere de mDs anDlisis emp8ricos1 2ue ten6an en cuenta tanto los factores culturales =re6ionales e institucionales> como subjetivos =a nivel de e<pectativas y prDcticas1 como de motivaciones y afectos>.

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RE)U+EN, Perfiles del docen&e peruano

Ejes& Profesionali7aci5n@Evaluaci5n Campos temDticos =:perfiles;>& Profesional1 econ5mico1 cultural1 pol8tico1 psicol56ico. !iveles& Perfil deseado =universal>& :debe ser; Perfil estDndar =relativo>& :puede ser;
PERFIL PROFE)IONAL "cuerdo !acional Ley 2OC,, II Con6reso Peda656ico S()EP Preocupaci5n por la ciencia peda656ica1 9onrade7 y amor a la verdad y al trabajo1 patriotismo1 esp8ritu solidario y compromiso con la b3s2ueda de una sociedad nueva1 solidaria y justa !uevo Enfo2ue Peda656ico

-eseado Profesional con "6ente fundamental Profesional del 9abilidades y del proceso conocimiento. Inte6ra la conocimientos de alto educativo1 como dimensi5n personal1 nivel1 con capacidades misi5n debe peda656ica1 institucional y de adaptaci5n1 contribuir socialPciudadana. anticipaci5n y de efica7mente en la Competencias en comprensi5n para formaci5n de los conocimientos y 9abilidades transmitir el cambio1 estudiantes en todas 6enerales y espec8ficas1 con competencia para las dimensiones del buen desempe4o lo6rar el ?<ito de la desarrollo 9umano. peda656ico1 fomentador del ense4an7a formal y la Idoneidad aprendi7aje permanente y el educaci5n permanente profesional. desarrollo. EstDndar Perfil profesional socialmente devaluado1 9ay una carencia de mecanismos de evaluaci5n de la calidad en la formaci5n y el desempe4o docentes. Las maestras lle6an a +OQ en las escuelas primarias p3blicas1 y +2Q en las privadas1 mientras en las escuelas secundarias solo al ,3Q. Los estudiantes de Educaci5n tienden a pertenecer a los sectores de menores in6resos1 concentrados principalmente en los ISPs p3blicos. Se re6istra insatisfacci5n con la carrera1 resistencia y e<cepticismo frente al cambio1 as8 como incapacidad estatal y de los or6anismos intermedios en evaluar e incentivar los desempe4os diferenciados. Fay un desfase entre el rol :esperado; del maestro y su rol :efectivo;1 2ue puede lle6ar a ser asumido como un compromiso1 una misi5n o una vocaci5n1 un :apostolado;1 a pesar de la insatisfacci5n ante las condiciones laborales y profesionales. -e 9ec9o1 aun2ue el :docente estDndar; =normal> lle6a a apropiarse del discurso 9umanista y eficiente de los perfiles :deseados;1 tiene dificultades de aplicarlos en su prDctica cotidiana1 por la propia desprofesionali7aci5n de la carrera. PERFIL ECON*+ICO "cuerdo !acional Ley 2OC,, -eseado Revalori7aci5n de la carrera docente basada en est8mulos1 ascensos y beneficios en m?rito al esfuer7o y la calidad del desempe4o. II Con6reso E<traordinario S()EP Percibir remuneraciones "umento de sueldos y adecuadas y pensiones1 en funci5n a bonificaciones1 estar evaluaciones1 contratos y comprendido en la nombramientos 2ue carrera y recibir supervise el sindicato. Se retribuciones =jubilaci5n1 mantienen los cinco derrama ma6isterial>. niveles. (n maestro en *o7ar de condiciones de nivel G debe duplicar el trabajo adecuadas. nivel del I. !ueva -ocencia Sueldos en base a m?ritos1 con incremento presupuestal al sector. Incentivos diferenciados por desempe4os y calidad educativa1 con evaluaciones continuas.

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EstDndar Econ5micamente1 los mejor remunerados son los maestros e6resados de universidades. En 6eneral1 9ay una compresi5n salarial y el estancamiento de los sueldos1 sin mecanismos de incentivos ni control de los desempe4os. En julio del 2CCC1 un maestro ten8a un poder ad2uisitivo del ,+.2,Q con respecto a julio de 'BBC. " su ve71 un docente del nivel G con ,C 9oras =el mDs alto nivel>1 s5lo lle6aba a 6anar O#O soles1 con una diferencia salarial m8nima con respecto a los otros niveles. Los a4os de servicio aparecen como la norma 2ue permite establecer con al63n criterio los nombramientos. La mayor8a de docentes se 9allan desempleados y un sector 9ace :doble empleo;. La tendencia es 2ue los docentes formados en una universidad ten6an mayor probabilidad de ejercer la docencia1 y perciban un mayor in6reso en promedio 2ue los docentes formados en un ISP. Los niveles y la titulaci5n no representan nin63n cambio si6nificativo en la escala salarial1 por lo cual la docencia pasa por una desprofesionali7aci5n1 sin nin6una forma de incentivo ni de promoci5n.

PERFIL CULTURAL "cuerdo !acional Ley 2OC,, II Con6reso S()EP !EP -eseado El maestro debe La formulaci5n La educaci5n es un El maestro debe desarrollar contar con del Proyecto fen5meno social de nuevas competencias1 para cualidades Educativo carDcter superestructural 6enerar competencias en sus intelectuales y nacional responde 2ue se da en una alumnos. Sus capacidades1 didDcticas1 a la diversidad del formaci5n econ5mico@ 9abilidades y preparaci5n pa8s. La e2uidad social determinada. El responsabilidades cultural1 en la educaci5n maestro debe ampliar su responden a la diversidad condiciones incluye la 9ori7onte cultural =2CC'>1 cultural1 deben adecuarse personales de valoraci5n del debe encontrar la creativamente a las distintas 6esti5n1 esp8ritu respeto por la articulaci5n y realidades. Se revalorar al profesional y diversidad complementariedad entre educando y al aula como un calidad ?tica y cultural1 el diDlo6o los derec9os de los ni4os y lu6ar privile6iado para el moral 2ue les intercultural y la adolescentes1 y los -ESC. aprendi7aje. El sujeto permitan ejercer sus promoci5n del Impulsa una visi5n =prioridad> es el alumno1 el funciones con desarrollo y la autocentrada del desarrollo profesor facilita los deseables y alfabeti7aci5n. El =2CC3>. El sujeto procesos de ense4an7a@ crecientes 6rados maestro participa =autoridad> es el profesor y aprendi7aje1 -ebe ser un de autonom8a y un y contribuye en las instituciones 9acedor de puentes entre las nivel apropiado de este proceso. educativas. diversidades. e<periencia previa. EstDndar El predominio de la oralidad y la falta de familiaridad con la lectura1 la tendencia al autoritarismo y a la ret5rica1 y el uso del conocimiento en las relaciones de poder1 condicionan la prDctica docente en los distintos conte<tos culturales. La docencia se concentra principalmente en la sierra =,+Q>1 en donde ademDs se 9alla el mayor n3mero de ISPs1 la mayor8a de estudiantes prefiere estudiar en ISPs1 por las distancias re6ionales o por motivos econ5micos. Los sectores mDs pobres provienen de 7onas rurales1 siendo los 2ue mDs mi6ran los estudiantes de ISPs privados. En las 7onas rurales1 predominan las maestras1 aun2ue su e<tracci5n mayoritaria es urbana. En la ama7on8a se prefieren maestros nativos y varones1 pues tiene un mejor trato con los ni4os y la comunidades. Las e<periencias de educaci5n bilin6Je 9an estado mejor implementadas donde los docentes comparten una mayor cercan8a cultural y afectiva con la poblaci5n. En 6eneral1 la :cultura escolar; =lo 2ue se aprende y reproduce en la escuela> 1 la :cultura acad?mica; =la forma como se aprenden las prDcticas docentes> y el :curriculum oculto; =los prejuicios y ses6os valorativos del maestro> determinan un mal desempe4o de los docentes.

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PERFIL POL.TICO "cuerdo !acional -eseado -escentrali7ar la educaci5n dentro del proceso de descentrali7aci5n y reestructuraci5n del Estado1 con modelos fle<ibles de or6ani7aci5n y con un enfo2ue democrDtico 2ue promueva competencias de lidera76o t?cnico1 peda656ico y administrativo. "ctitudes positivas frente al cambio. !ueva -ocencia Fortalece la escuela para la democrati7aci5n social1 involucrando a los padres y la comunidad en iniciativas locales. Face de la escuela un espacio de democrati7aci5n y de aprendi7aje ciudadano1 maestros como sujetos y promotores de derec9os. Potencia los recursos locales1 articulando esfuer7os a favor de proyectos educativos locales. -os competencias son fundamentales& alentar desde el centro educativo compromisos con el desarrollo local y nacionalI y participar en procesos de concertaci5n con distintas instituciones a favor de la educaci5n EstDndar " nivel pol8tico1 la relaci5n entre el docente y la sociedad 9a ido variando en el tiempo. -e un primer rol civili7ador e inte6rador1 la precari7aci5n de las condiciones de vida y la pro6resiva p?rdida del estatus del maestro conllevaron a la radicali7aci5n del 6remio ma6isterial. "ctualmente1 predomina una actitud pra6mDtica1 con la ausencia de una perspectiva de cambio. La evaluaci5n de la 3ltima 9uel6a manifiesta la eficacia de un discurso economicista y radical1 sustentado en un ima6inario 2ue asi6na una calidad moral =aun2ue no necesariamente peda656ica> al docente. -e 9ec9o1 los maestros or6ani7ados se centran en demandas redistributivas1 mientras los maestros no or6ani7ados se plie6an a apoyar dic9os reclamos1 mientras en la prDctica mantienen actitudes tradicionales1 pasivas o incluso represoras y autoritarias en el aula. En su relaci5n con los padres y la comunidad1 su posici5n e importancia pol8tica var8a de acuerdo al conte<to re6ional y local1 y a la cercan8a cultural y afectiva con la poblaci5n. PERFIL P)ICOLO-ICO "cuerdo !acional Ley 2OC,, II Con6reso Peda656ico S()EP Probada solvencia Profundo respeto a moral y salud la persona 9umana1 f8sica y mental amor y respeto a la 2ue no pon6a en ni4e7 y juventud1 ries6o la inte6ridad de los estudiantes !ueva -ocencia Ley 2OC,, Le corresponde inte6rar libremente sindicatos y asociaciones de naturale7a profesional y los demDs derec9os y deberes establecidos por ley espec8fica. II Con6reso S()EP Compromiso con el pueblo1 comportamiento democrDtico dentro y fuera del aula1 trabajador de la educaci5n1 formador e impulsor del desarrollo social1 con capacidades1 in6resos1 condiciones y oportunidades para asumir responsabilidades o car6os donde aprovec9e su e<periencia educacional1 participar en el dise4o de pol8ticas educativas en beneficio de su escuela1 la comunidad y el pa8s =2CC3>. El maestro debe construir un pa8s democrDtico1 con justicia social y re6eneraci5n moral1 y promover una nueva estructura educativa consecuente con la concepci5n de :sociedad educadora;

-eseado E<i6encia de una %aestros profundamente vocaci5n y motivaci5n motivados y con adecuada declaradas1 capacidad autoestima para asumir su para trabajar en e2uipo compromiso profesional con el y un desarrollado pa8s. Recupera valores 2ue sentido de den sentido a la vida de las responsabilidad con los personas y del pa8s. resultados educativos EstDndar Condicionantes psicol56icos como la necesidad de afecto1 el compromiso ?tico y la presi5n social pueden provocar diferentes reacciones y desempe4os en los docentes. Sentir el afecto como un bien escaso puede repercutir en el afecto 2ue los profesores brindan a los ni4os1 y es un elemento 2ue aparece principalmente en los estudiantes de Educaci5n procedentes de provincias. Los estilos docentes son proclives al verticalismo1 sin incentivar ni promover la investi6aci5n1 la cr8tica o el debate. -ebido a la desvalori7aci5n y la crisis de la carrera docente1 no solo se produce una crisis de autoestima1 sino tambi?n el refor7amiento de conductas autoritarias1 tutelares y disciplinarias1 ante los cambios sociales y 6eneracionales. Para muc9os maestros 2ue procuran entender la realidad y construir relaciones comprensivas con sus alumnos1 la :vocaci5n de servicio; no es percibida como un compromiso pol8tico1 sino como una opci5n personal. Fay un descr?dito de los asuntos p3blicos1 relacionados con los bajos niveles de confian7a en los pol8ticos y en la pol8tica en 6eneral1 2ue no tienen necesariamente un contenido ideol56ico1 sino subjetivo y personal1 insatisfacci5n 2ue en coyunturas de crisis pueden ser canali7adas 9acia el radicalismo.

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CONCLU)IONE)
Se definieron distintas dimensiones del docente1 alrededor del eje profesionali7aci5n@ evaluaci5n1 y entre una condici5n deseada y otra estandari7ada de perfil docente. Fay muc9as coincidencias entre las propuestas del S()EP y un ejercicio tradicional de la docencia1 pues pese a 2ue el S()EP intenta redefinir de al6una manera los roles tradicionales1 en funci5n a la calidad de la carrera docente1 no formula una propuesta peda656ica 2ue lo6re disociarse de su discurso corporativo 6remialista1 proponiendo una mayor intervenci5n sindical en lo 2ue respecta a la pol8tica de incentivos econ5micos1 aun2ue sin proposiciones claramente operativas para mejorar la eficiencia1 calidad y evaluaci5n de los desempe4os. Por el otro lado1 se puede apreciar 2ue el denominado nuevo enfo2ue peda656ico =!EP> enfati7a muc9o en lo peda656ico1 buscando impulsar un modelo de :e<celencia docente; 2ue en muc9os casos colisiona con lo encontrado en los distintos dia6n5sticos 2ue e<isten sobre la situaci5n del docente y el ma6isterio =2ue convinimos en denominar :el docente estDndar1 normal o promedio;>. El perfil deseado del maestro !EP enfati7a el rol de :facilitador del aprendi7aje;1 conjuntamente con una mayor asertividad en la localidad1 como promotor del desarrollo local. Empero1 al i6ual 2ue el S()EP1 no toma suficientemente en cuenta el anta6onismo in9erente a las relaciones entre la escuela1 la comunidad1 las contradicciones del sistema educativo1 e incluso las mismas tensiones e<istentes en el plano de la subjetividad de estudiantes y docentes. Como se puede apreciar en cada perfil1 los discursos sobre lo 2ue :deber8a ser; un :buen docente;1 son formulaciones 2ue buscan revalorar la carrera docente en situaciones precarias1 donde los y las maestras 9an elaborado toda una serie de estrate6ias para desarrollar y ejercer la docencia. %uc9as veces1 la calidad de sus desempe4os estD relacionada tanto con la formaci5n 2ue arrastran y reproducen en su ejercicio cotidiano1 como con los conte<tos en 2ue deben elaborar y muc9as veces improvisar sus estilos peda656icos1 sin un sistema 2ue fiscalice o 2ue promueva la eficacia de la ense4an7a1 y donde muc9as veces el docente termina frustrado1 a4adi?ndose estos factores al despresti6io de su rol social1 a pesar de las e<pectativas sociales 2ue puede se6uir teniendo la educaci5n en 6eneral. La carrera ma6isterial si6ue siendo una opci5n mayoritaria para un amplio sector poblacional1 por una serie de factores =bajas condiciones de in6reso1 poca inversi5n econ5mica y cierta estabilidad laboral>. El docente promedio peruano mantiene una visi5n conservadora de la realidad nacional y de su rol en la sociedad. La poblaci5n docente mantiene e<pectativas en mejorar su desempe4o1 e<presadas en las demandas crecientes por acceder o recuperar un rol social1 aun2ue no necesariamente un rol pol8tico. El presti6io de la educaci5n como acceso a la modernidad si6ue latente en los docentes y estudiantes1 conjuntamente con una sensaci5n de desconfian7a frente al Estado1 2ue condiciona las ne6ociaciones entre el sindicato y el %inisterio1 dado 2ue el despresti6io de la carrera 9a sido efecto tanto del fracaso de los proyectos educativos1 como de la partidari7aci5n del rol reivindicativo del maestro. Finalmente1 9ay una fuerte necesidad de reconocimiento y de afecto en los docentes1 lo cual plantea un reto en las investi6aciones sobre los mecanismos intersubjetivos 2ue operan en la reproducci5n de prDcticas y actitudes contraproducentes1 2ue repercuten en el lo6ro de los objetivos de una mejora efectiva en la docencia y en la renovaci5n de los procesos de ense4an7a@aprendi7aje.

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RECO+ENDACIONE)
@ Para una revaloraci5n de la carrera docente se debe establecer roles refle<ivos y mecanismos evaluativos. La docencia no se puede se6uir sustentando en un discurso de confian7a moral1 de nacionalismo y patriotismo1 sino en diDlo6os y propuestas de cambio en funci5n a las e<pectativas de la sociedad. Ello implica mecanismos sociales de evaluaci5n1 sin 2ue ello sea percibido como una amena7a a la estabilidad laboral del docente1 sino como una forma de potenciar su desempe4o y de mejorar su nivel profesional. @ Los roles del maestro estDn en proceso de cambio. Es importante en ese sentido revalorar el papel de la maestra1 no s5lo por ser la mayor proporci5n de la poblaci5n docente1 sino por2ue el conocimiento de sus e<pectativas y el desarrollo de sus capacidades deber8a orientarse en funci5n de los cambios en la sociedad1 para evitar la reproducci5n de roles y estereotipos tutelares1 discriminatorios y disciplinarios. @ El sistema de titulaci5n no 6aranti7a mejores oportunidades laborales1 por lo 2ue tendr8a 2ue estudiarse mecanismos de inserci5n laboral acordes con la demanda profesional1 as8 como re6ulari7ar y evaluar la oferta de las ISPs1 no solamente en funci5n al desarrollo de las capacidades del docente1 sino principalmente se63n las condiciones en 2ue se forma y ejerce sus prDcticas. @ La asociaci5n entre los aspectos morales y ?ticos dentro de una formaci5n 9umanista1 no toma en cuenta los problemas in9erentes a la propia or6ani7aci5n y ejercicio del poder1 particularmente en el espacio de la escuela1 como parte de un sistema 2ue la inte6ra con la sociedad. Es decir1 la redefinici5n del rol social del maestro re2uiere de una redefinici5n del rol de la escuela en la sociedad1 y de la sociedad con respecto a la instituci5n y al sistema educativo. @ El mal desempe4o docente puede ser atribuido a la falta de un proyecto nacional. Es decir1 no solo es una cuesti5n de salarios e incentivos econ5micos1 sino de incapacidad estatal en articular la 9etero6eneidad de situaciones 2ue subyacen en la elecci5n de la carrera docente. La aspiraci5n a un cambio de status1 en la medida 2ue no lo6ra esa funci5n1 6enera distintos mecanismos de defensa1 2ue afectan la autoestima personal y promueven conductas autoritarias. Por ello deber8an estudiarse propuestas de apoyo emocional y social 2ue1 sin disminuir la importancia del rol docente1 ten6a en cuenta el impacto 2ue la sobreimposici5n de roles puede tener en los docentes. @ El Estado debe 6enerar mayores v8as de intercambio y dialo6o con el sindicato de docentes1 el cual deber8a contar con una plataforma propositiva y menos partidari7ada. Ello implica la reconstrucci5n de la instituci5n sindical1 en base a objetivos comunes1 e incluso1 con la consideraci5n de renovar 6eneracional y pol8ticamente las diri6encias. @ E<iste una 9etero6eneidad de realidades y de condiciones culturales 2ue repercuten en el desempe4o de los y las maestros =brec9as re6ionales1 prDcticas escolares y docentes1 concepciones sobre la docencia1 crisis de autoestima>1 2ue re2uieren de pol8ticas 2ue atiendan cada especificidad1 de acuerdo con la poblaci5n y con las e<pectativas de cada localidad. Por ello1 las propuestas pueden coincidir en revalorar los aspectos profesionales y en la necesidad de disminuir las brec9as salariales1 pero pol8ticamente 9ay diver6encias respecto a los mecanismos de evaluaci5n docente. !o puede mejorarse la calidad educativa for7ando la realidad a la idea1 sino adaptando las ideas a las realidades. @ Es necesario 6enerar mecanismos de dialo6o y refle<i5n1 desde la sociedad civil1 sobre las practicas escolares y sobre el rol del docente en los conte<tos rurales y urbanos1 facilitando y promoviendo su inserci5n en la vida comunal. Esto implica una revaloraci5n de la diversidad cultural1 dentro de un proyecto de desarrollo 2ue involucre activamente a la poblaci5n1 en base a una pol8tica de 6esti5n cultural de lar6o alcance1 en el cual se incluya una

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pol8tica educacional para docentes y escolares de todos los niveles1 con ?nfasis en el nivel universitario. @ La dificultad en mejorar la calidad de la docencia no radica en un solo factor =2ue puede ser percibido como el econ5mico o el peda656ico>1 sino 2ue constituye parte de la implementaci5n de una pol8tica intercultural1 como perspectiva transversal 2ue permita reorientar los modelos de docencia1 en funci5n a los conte<tos diferenciados en 2ue se ejerce la profesi5n. La interculturalidad no es solamente una manera de concebir la inte6raci5n de las culturas1 sino un diDlo6o entre distintas realidades culturalmente dinDmicas1 en donde siempre estD presente el conflicto. @ Percibido como :a6entes centrales del cambio social;1 el docente mayoritario en realidad representa un sector mayoritariamente conservador y tradicional1 2ue en momentos de crisis y desprofesionali7aci5n re2uiere de la evaluaci5n de sus capacidades1 en funci5n de objetivos y situaciones concretas. Solo entonces puede tener sentido la aplicaci5n de una propuesta inte6ral para todo el sistema educativoI sino1 se tendrD una aplicaci5n inapropiada y distorsionada de los contenidos y los estilos peda656icos. @ %ateriali7ar el perfil deseado del docente peruano re2uiere de un compromiso y de una formaci5n inte6rales1 de e<i6encia en la calificaci5n y 2ue est? de acuerdo a las necesidades del pa8s. Sin embar6o1 en la medida 2ue no se estable7can mecanismos de incentivos y compensatorios 2ue alivien a los docentes de la sobrecar6a de roles1 y 2ue inte6ren la interculturalidad como eje articulador de todas las propuestas curriculares y peda656icas1 no se podrD revalorar la ima6en del docente1 ni potenciar sus capacidades. Por ello es necesario una pol8tica 2ue promueva efectiva y sostenidamente el diDlo6o y la participaci5n1 tanto de los docentes1 como de los padres1 los alumnos y la comunidad en su conjunto. /I/LIO-RAF.A "P T 2CCC Estudio sobre oferta y demanda de formaci5n docente y costo@efectividad. Informe Final. "uris1 lmedo 2CC2 Carrera p3blica ma6isterial en el Per3 del si6lo KKI. Ponencia. Cuenca1 Ricardo 2CC3 El Compromiso de la sociedad Civil con la Educaci5n. Sistemati7aci5n del Plan !acional de Capacitaci5n -ocente =PL"!C"->. %inisterio de Educaci5n1 *)E@[FW1 Lima. Cuenca1 Ricardo y Portocarrero1 Carlos 2CC3 "ctitudes y valoraci5n de los docentes en servicio 9acia su profesi5n. %inisterio de Educaci5n1 *)E@[FW1 Lima. El Peruano 2CC3 !ormas Le6ales1 %artes 2B de Aulio1 Lima. El Peruano 2CC' !ormas Le6ales1 Aueves 'B de "bril1 Lima. El Peruano 2CCC !ormas Le6ales1 Lunes 2+ de !oviembre1 Lima. *)E@%ESPF Problemas1 Perspectivas y Re2uerimientos de la Formaci5n %a6isterial en el Per3. Informe Final del -ia6nostico elaborado a solicitud del %inisterio de Educaci5n y la *)E1 Lima.

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/I-@%E2CC3 Propuesta& !ueva docencia en el Per3. %inisterio de Educaci5n1 Lima. %E-@ (!ESC 2CC2 %a6isterio1 Educaci5n y Sociedad en el Per3. (na encuesta a docentes sobre opini5n y actitudes. (!ESC @IIP1 Lima. %inisterio de Educaci5n 'BB+ Curriculo /Dsico de Formaci5n -ocente. Especialidad de Educaci5n primaria. %inisterio de Educaci5n1 Lima. %ontero1 Carmen =ed.> 2CC' La escuela rural& %odalidades y prioridades de intervenci5n. %ECE-@%E-1 Lima. %otte1 -omini2ue 'BB. Ense4ar en el Per3& L(n pacto cultural o un true2ue mercantilM& el ejemplo de los docentes del Cusco. Centro de Estudios Re6ionales "ndinos /artolom? de las Casas1 Cusco. liart1 Patricia SPF %asculinidad y Formaci5n de maestros en "yacuc9o despu?s de la 6uerra. Gersi5n preliminar1 %imeo6raf8a. Re6lamento *eneral de los Institutos Superiores Peda656icos y Escuelas Superiores de Formaci5n -ocente P3blicos y Privados. Rodr86ue7 )orres1 "lfredo 2CC3 La GIII 9uel6a del S()EP& (n balance inicial. Ru9lin61 %arRus y Sc9euc91 %artin 2CC3 Formaci5n y perspectivas laborales de e6resados de Institutos Superiores Peda656icos del Estado. "nDlisis cualitativo y Cuantitativo. Informe final. %inisterio de Educaci5n@*)E1 Lima. S()EP %ensaje al Pa8s y al %a6isterio nacional1 '' de junio del 2CC3 II Con6reso E<traordinario 2CC3. II Con6reso Peda656ico 2CC'. -iario de la Fuel6a %a6isterial1 2CC3. )area 'BB. Los maestros y la escuela desde la perspectiva de los j5venes. Lima 'BB. A5venes y cultura escolar desde la perspectiva del maestro. Lima. Garios 'BB# La Educaci5n y el Cambio Social. En& !ueva Sociedad !ro. ',#. Editorial )e<to1 Caracas. Wilson1 Fiona =ed.> 'BBB Giolencia y Espacio Social. Estudio sobre conflicto y recuperaci5n. Escuela de -esarrollo Internacional (niversidad de RosRilde1 Centro de estudios de desarrollo *ammel [on6evej .1 (niversidad !acional del Centro1 Lima.