Jess Humberto Garca Mendoza

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Centro de Investigacin en Ciencias Jurdicas,
Justicia Penal y Seguridad Pblica, UAEMEX
Lainseguridades unadelas mayores preocupaciones ciudadanas
ennuestropas; inclusopor encimadetemas comoel crecimiento
econmico y el empleo seubicael temadelaseguridad. Las
encuestas muestranque la mayora de los mexicanos nos
sentimos vulnerables anteel crimen, quepercibimos quenuestra
integridadfsicay patrimonial seencuentranconstantemente
amenazadas.
Estesentimiento deinseguridaddescansa, por unaparte, enla
percepcindequelaincidenciadelictiva sehaelevado y, por
otra, enlaideacompartidadequelas autoridades no hantenido
lacapacidaddedar respuestaadecuadaparaenfrentar, disuadir
y, ensucaso, castigar alos delincuentes.
El primer aspecto de esta percepcin(la incidencia delictiva)
est validado por las propias estadsticas oficiales, dadas a
conocer por los diversos medios decomunicacin, dedondese
puededeterminar queenunasoladcadael nmero dedelitos
denunciados casi sehaduplicado. Encuanto al segundo aspecto,
referente a la insuficiencia de la respuesta judicial al delito,
suelehaber consenso enquelamayoradelos delitos quedan
sincastigo.
Enlos ltimos veinteaos, el panoramadelictivo enMxico se
ha transformado de manera profunda. El nmero de ilcitos
reportados a las autoridades, que haba presentado un
incremento sustancial durantelos aos ochenta(principalmente
debido a actividades conel narcotrfico), experiment un
aumentosinprecedentes amediados delos noventa. Enapenas
unadcada, Mxico pas deser unasociedadconcriminalidad
media, apresentar unaincidenciadelictivaparticularmentealta,
y cuyos indicadores deviolencialaubicanentrelas diez naciones
ms violentas del mundo.
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Este notable incremento est estrechamente asociado con
variables sociales (como la urbanizaciny el aumento de la
drogadiccin) y econmicas (como el desempleo, ladistribucin
del ingreso y el descenso enlas expectativas). Adems, Mxico
ha visto la consolidacin del crimen organizado, que ha
desbordado el mbito delictivo tradicional del narcotrfico y
Lasociedad, entendidacomo launindeseres humanos para
realizar el biencomn, sevislumbracomo unentecomunitario
cuyaatencinprimariaseenfocahacialaprotecciny garanta
desupropiasupervivencia.
Enesteordendeideas, el entecolectivo seorganizaatravs
de las instituciones pblicas que deben dedicar especial
atencina la custodia y seguridadde sus miembros; estas
tareas inicianconla obligacindel Estado de garantizar el
respeto alavida, laseguridad, el patrimonio y lalibertadde
los habitantes. Enestecontexto, los seres humanos tenemos
el derecho aquesenos salvaguardedelaviolenciafsicay
moral.
Para que esta garanta sea eficaz, el Estado debe disear
mecanismos adecuados queprotejanal individuo y demanera
colectivaalasociedadmisma; estos mecanismos sonlos que
ubicamos enlas tareas deseguridadpblicaacargo del Estado,
las cuales tienenunadoblevertiente: por unlado, el combate
alas conductas antisociales y, por el otro, las tareas propias de
laprevencin.
Desdeluego, estos dos aspectos sonigualmenteimportantes;
sinembargo, nos parece que la fase preventiva y todas las
tareas quepuedencomprenderseenestequehacer adquieren
mayor relevanciaenlas condiciones enqueactualmentevive
lasociedadmexicanay demaneramuy particular ladel Estado
deMxico.
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Profesor-investigador del CentrodeInvestigacinenCiencias Jurdicas,
JusticiaPenal y SeguridadPblicadelaUAEMEX.
2
VaselainteresanteobradeGuillermoZepedaLecuona, Crimensincastigo.
Procuracindejusticiapenal y ministeriopblicoenMxico, Centrode
Investigacinparael DesarrolloA.C., FCE, Mxico, 2004, quecontieneun
magnficoestudiosobrelatemticadelaqueestamos hablando.
La capacitacin de los conductores de transporte
pblico urbano como medida de seguridad pblica
preventiva en la ciudad de Toluca
La capacitacin de los conductores de transporte
pblico urbano como medida de seguridad pblica
preventiva en la ciudad de Toluca
ahoraconformanumerosas bandas dedicadas al secuestro, la
sustraccin de infantes o el robo de vehculos, as como
modalidades muy complejas, como el delito de trfico de
rganos.
La composicindel fenmeno delictivo enMxico refleja la
heterogeneidad del pas, presentando un incremento en
laincidenciadelictivaurbana, principalmentereflejadaenel
robo (que se ha incrementado enlos ltimos siete aos en
zonas urbanas), enunacrecienteviolencia(adems deasaltos
amano armada, lacantidaddehomicidios, dao enlos bienes
y lesiones imprudenciales derivados deaccidentes detrnsito
es alarmante).
Esteltimo punto, referentea los accidentes detrnsito, ha
llegado a ser unverdadero conflicto interno de la sociedad
misma. Resultapues indispensabletomar enconsideracinque
el conductor deunaunidades unsujeto queestenconstante
interaccinconlos dems individuos que conformana una
colectividad, por loqueresultapropicioiniciar uncambiodentro
delamismasociedad; cambio quenos acerqueaunamejor
calidaddevidaquegaranticelaseguridadeintegridaddelas
personas quetransitanenmedios detransporte. Sinembargo,
sedebeiniciar esteproyecto utilizando unmtodo inductivo;
es decir, delo particular alo general, por lo queenel presente
estudio tomaremos como referenciaalaciudaddeToluca.
Enel Estado deMxico, uno delos problemas demayor impacto
enlasociedades el caso quegenerael autotransportepblico,
no slo por lacarenciadepreparacincasi generalizadadelos
operadores, sino adems por suabierto desacato alas normas
jurdicas queregulansudesempeo.
Desdenuestro punto devista, consideramos quedentro delas
tareas deprevencinrelacionadas conla seguridadpblica,
debenser incluidas las actividades de capacitacinde los
operadores deautotransportepblico, afindeevitar conductas
antisociales ensumodalidaddedelitos einfracciones.
Enestesentido, el concepto deseguridadpblica preventiva
debeser replanteado, debiendo entendersecomo lacertezade
queel hombreno correningnpeligro deser afectado enlo
fsico o ensupatrimonio, sino que, adems, posealaseguridad
deque, entodo tiempo, tieneasudisposicinlas condiciones
reales que le permitirnrealizar suproyecto de vida enun
plano dedignidad.
Hablar deseguridadpblicaes analizar conplenaacuciosidad
el conjunto de acciones del Estado, que debenser prontas,
directas, notorias, manifiestas, afavor detodalacomunidad,
peroconmiras incuestionablementealaprevencin, proteccin,
seguridady custodia de la integridadde los individuos que
conformanunasociedad.
El sistema deSeguridadPblica busca, entreotras acciones,
manejandosuefectoconceptual, programar, capacitar, actualizar,
desarrollar, fomentar y formar una nueva sociedad, eneste
rubro, denuevos valores culturales y cvicos queinduzcanuna
conductacolectivadistintaalaahoraobservada, as como una
actitudderespeto alalegalidad, alacondescendenciay ala
Todotipodeacciones relacionadas conlaprevencindel
delitosonmedidas yalternativas enbeneficiodelasociedad
quevendrnareestructurar afondosuoperaciny eficacia,
regulaciny ordenamientodelaactividadpblicapara
lograr altos beneficios detanelemental funcin. Eneste
orden, sealaremos algunas acciones concretas, concarcter
multidisciplinario:
...
j) Proteccinenel TransportePblico:
- Siemprellevealamanoel dineroparapagar su
pasajey eviteexhibir cuntotraeensucartera
obolsa.
- Nosesientejuntoapersonas sospechosas.
- Evitequedarsedormido.
- Evitebajarseencalles inseguras.
- Procuresentarsecercadelas puertas deacceso.
- Si el autobs est vaco o casi vaco, debe
sentarsecercadelapuerta.
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Art. 2. LaSeguridadPblicaPreventivaes unafuncina
cargo del Estado y de los Municipios dentro de sus
respectivas competencias, y tienecomofines:
I. Salvaguardar laintegridad, derechos y bienes delas
personas,
II. Preservar las libertades, el ordeny lapaz pblicos, con
estrictoapegoalaproteccindelos Derechos Humanos, y
III. Prevenir lacomisindedelitos einfracciones alas
disposiciones administrativas estatales y municipales.
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3
Jess Martnez Garnelo, SeguridadPblicaNacional, Porra, Mxico, 1999, p. 210.
4
Ley deSeguridadPblicaPreventiva, ReglamentodeTrnsito, Sista, Mxico,
2002, p. 122.
5
FranciscoPavnVasconcelos, DiccionariodeDerechoPenal, Porra, Mxico,
1999, p. 296.
6
CdigoPenal del EstadodeMxico, Sista, Mxico, 2002, p. 21.
solidaridadsocial, para as contribuir a la preservacindel
ordenpblico. Deall quesuprimordial funcines ladeprevenir.
La divulgacindel tema referente a la SeguridadPblica
Preventivaes importante, ya quedebemos crear laculturade
laprevencindentro delasociedad, ms alldelos esfuerzos
realizados por las diversas instancias de gobierno a nivel
federal, estatal y municipal.
Por lo quepodemos concluir quelaprevencines unelemento
primordial enlaseguridadpblicaquevaencaminadoaregular
las conductas que puedenalterar el ordensocial y que de
acuerdo con nuestra Legislacin Penal son generadoras
dedelitos, lo cual secorroboraconlo manifestado por Jess
Martnez Garnelo, quienestablece:
Uno delos ordenamientos legales queconsiderael rubro dela
prevencines laLey deSeguridadPblicaPreventivadel Estado
deMxico, lacual estableceensuartculo 2 lo siguiente:
Eneste sentido, podemos determinar que el precepto legal
antes citado establece como medida de seguridadpblica
preventiva, el salvaguardar laintegridadfsicadelas personas.
Ahorabien, lafaccinIII del artculo encomento determinala
prevencindelacomisindel delito; entendindosepor delito
como lo sealaCuello Calnalaaccinprohibidapor laley
bajo laamenazadeunapena.
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Por lo queel delito es el acto
uomisinquesancionanlas leyes penales; dichodeotraforma,
y como lo estableceel Cdigo Penal del Estado deMxico ensu
artculo 6: El delito es laconductatpica, antijurdica, culpable
y puniblequesancionanlas leyes penales.
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Hacemos referencia al delito, por el hecho de que los
conductores detransportepblico urbano, al llevar acabo su
trabajo llegana incurrir endelitos de los contemplados en
nuestraLegislacinPenal, dentro delos cuales encontramos el
delito deconducir unvehculo demotor enestado deebriedad,
dao enlos bienes, principalmente e incluso el delito de
homicidio.
Otro aspecto importante es el relativo a la responsabilidad
que segnlo establece el artculo 11del Cdigo Penal del
Estado deMxico:
Sinembargo, existenotras disposiciones legales queregulan
las comunicaciones y transporte, tal es el caso del Cdigo
Administrativo del Estado deMxico, el cual tienepor objeto
regular las comunicaciones dejurisdiccinlocal y el transporte,
y tienencomo finalidad, segnseestableceensuartculo 7.2
fraccinII: Quesecuentecontransporteseguro, eficientey de
calidad;
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de lo antes escrito, resalta que ninguna de las
condiciones queestableceel artculo encomento secumplen,
yaqueel transporteurbano quecirculaenlaciudaddeToluca
noes seguroenrazndequelos conductores deestas unidades
conel afndeganar pasajecirculanaaltavelocidadenlas
vialidades, ocasionando conesto accidentes automovilsticos y
atropellamientodetransentes; tampocosoneficientes porque
los vehculos que circulan presentan serios problemas
mecnicos, los cuales sevenreflejados conel alto ndicede
contaminacinqueexpidenestas unidades; por lo queresulta
ser enconsecuenciaunservicio pblico depsimacalidad. Al
respecto, el artculo 7.24 del ordenamiento legal en cita
establecelos siguiente:
Es importantesealar quela Secretara deTransportees la
primera instancia a quienle correspondenlas atribuciones
relativas al transporte pblico urbano; por lo que asimismo
expidelas normas tcnicas relativas alas caractersticas delos
equipos, sistemas, dispositivos y accesorios deseguridadcon
que debern contar los vehculos que transiten por la
infraestructuravial.
Resultadegranimportanciamencionar loqueestableceel artculo
7.26del ordenamiento legal encita enrelacinconnuestro
planteamiento:
Delo anterior resultaimportantesealar quesi bienes cierto
quelaobligacindel conductor deestar capacitadoseencuentra
reguladapor unaley decarcter estatal, no menos cierto es
quelacapacitacindelos conductores devehculos detransporte
pblico urbano (autobuses y microbuses) es obligacindelos
patrones o socios, ya queenrazndel principio dejerarqua
normativa laLey Federal del Trabajo estableceensuartculo
132fraccinXV:
Obligaciones delos Patrones
...
XV.- Proporcionar capacitacin y adiestramiento a sus
trabajadores, enlos trminos del CaptuloIII Bis deesteTtulo.
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Delo anterior podemos establecer queenlamateriaquenos
ocupalaobligacindebrindar capacitacincorreacargo delos
patrones y no existeunainstitucineducativareconocidapor
laSecretaradeEducacinPblicaqueseencarguededar la
capacitaciny adiestramiento enlas diversas materias quese
involucranenesteoficio degranimportanciaenlaciudadde
Toluca, ya que es un servicio que de acuerdo con sus
caractersticas y costo es atractivo para la mayora de la
poblacin, dadas las condiciones socioeconmicas actuales en
queseencuentranuestrasociedad.
Enestetenor y anteel panoramaenqueseencuentranuestra
sociedadenlo referenteal transportepblico urbano, podemos
establecer unaseriedepropuestas, entrelas queencontramos
la obligacin patronal de capacitar a los conductores de
7
Ibidem, p. 23.
8
ProntuariodeLegislacinFiscal, Jano, Mxico, 2004, p. 416.
9
Ibidem, p. 417.
10
Ibidem, p. 418.
11
Ley Federal del Trabajo, Porra, Mxico, 2001, p. 82.
LaResponsabilidadPenal seproducebajolas siguientes
formas deintervencinenel hechodelictuoso:
I. Laautora; y
II. Laparticipacin.
Sonautores:
...
c) Los queloejecutenmaterialmente.
7
Art. 7.24.- El transportequeserealizaenlainfraestructura
vial seclasificaen:
1.- Depasajeros, quepuedeser:
a) Colectivo, quees el queofreceal pblicoengeneral, de
maneracolectiva, uniformey permanente.
9
Art. 7.26.- Los conductores deunidades delas distintas
clases detransportetendrnlas obligaciones siguientes:
II. Los conductores delos servicios sujetos aconcesino
permisodebern:
c) acreditar, en trminos de las disposiciones
reglamentarias, estar debidamentecapacitados;
d) Otorgar unservicioeficientey untratoamablealos
usuarios.
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transportepblico urbano envirtuddequeensuactuar son
negligentes; por loqueresultanecesarioquelas organizaciones
empresariales queprestanesteservicioalacomunidadpblica
reconocida y profesional, proporcionen una verdadera
capacitacin, especializaciny actualizacin, logrando conello
brindar unservicio decalidadalacomunidad.
Ensumay deacuerdo conlo quesehavenido manejando enel
cuerpo del presentedocumento, unavez quesehadeterminado
lo quees laSeguridadPblicay laSeguridadPblicaPreventiva
y teniendo como documentos dereferencialas leyes y cdigos
a los que se hanhecho mencin, llegamos a las siguientes
conclusiones:
De acuerdo con la jerarqua de la legislacin, la
capacitacinde los conductores de transporte pblico
urbano es obligacindelos patrones.
Es necesario establecer unainstitucinpblicaeducativa
reconocidapor laSEPqueseencarguededar lacapacitacin
enlas diversas materias alos conductores delos vehculos
detransportepblico urbano (autobs y microbs) como
medidadeSeguridadPblicaPreventiva.
Realizar visitas por partedelaSecretaradeTransporte
alas diversas lneas detransportepblico urbano que
operanenla terminal de la ciudadde Toluca, conel
objetivo deverificar expedientes delos conductores en
dondesepuedainspeccionar queseestcumpliendo con
los cursos decapacitacin.
Establecer como sancinalalneadetransportepblico
urbano queomitalacapacitacindesus conductores la
cancelacinde una o varias concesiones que tuvieran
asignadas, o ensucaso laretencindevehculo y su
remisinal corralnms cercano.
Determinar quelaSecretaradeTransportedebeser la
encargada de organizar a los concesionarios,
permisionarios y gerentes de las diversas lneas de
transportepblico delaciudaddeToluca, paraestablecer
unrol delos cursos decapacitacinparacadaempresade
transporte pblico urbano que conforma la terminal
deautobuses enlaciudaddeToluca, dandocomoresultado
lacreacindeunordenenlaformadeimpartir los cursos
decapacitacin.
Los recursos conlos quesecubrirnlos gastos delos
cursos decapacitacinprovendrndeaportaciones delos
concesionarios, permisionarios, gerentes delas diversas
empresas y por aportaciones del Gobierno del Estado.
Proponer que la institucinque cuenta conel grado
acadmico parallevar acabo los cursos decapacitacin
seael Centro deInvestigacinenCiencias Jurdicas, como
institucinpblicadelaUniversidadAutnomadel Estado
deMxico.
Establecer queel objetivo principal detomar estamedida
es ser unapropuestadeseguridadpblicapreventiva, en
dondesegaranticelaintegridaddelas personas entodos
sus aspectos y selogreunservicio decalidad, eficienciay
seguridadenmateriadetransporteurbano enlaciudad
deToluca, Estado deMxico.
Martnez Garnelo, Jess. SeguridadPblicaNacional, Porra, Mxico, 1992.
Ley deSeguridadPblicaPreventiva. Reglamento deTrnsito, Sista, Mxico, 1992.
PavnVasconcelos, Francisco, Diccionario deDerecho Penal, Porra, Mxico, 1999.
Cdigo Penal del Estado deMxico, Sista, Mxico, 2002.
LegislacinFederal deTrnsito, Sista, Mxico, 2002.
Prontuario deLegislacinFiscal, Jano, Mxico, 2004.
Ley Federal del Trabajo, Porra, Mxico, 2001.
BIBLIOGRAFA