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I. INTRODUO Este volume2 explora o conceito de regimes internacionais. Os regimes internacionais so definidos como princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de decises de determinada rea das relaes internacionais em torno dos quais convergem as expectativas dos atores. Como um ponto de partida, os regimes tm sido conceituados como variveis intervenientes entre os fatores causais bsicos, de um lado, e resultados e comportamentos, de outro. Essa formulao gera duas questes bsicas: em primeiro lugar, qual a relao entre os fatores causais bsicos, tais como poder, interesse e valores e os regimes? Em segundo lugar, qual a relao entre os regimes e os resultados e comportamentos correlatos? A primeira pergunta est relacionada a certos debates
1 Artigo publicado originalmente sob o ttulo Structural
paradigmticos sobre a natureza das relaes internacionais. Mas para os propsitos deste volume a segunda pergunta tanto ou mais importante, pois levanta a questo sobre se os regimes fazem alguma diferena. Os artigos deste volume apresentam trs abordagens para a questo do significado dos regimes. Os artigos de Oran Young (1982) e Donald Puchala e Raymond Hopkins (1982) vem os regimes como uma caracterstica disseminada por todo o sistema internacional. Nenhum padro de comportamento pode sustentar-se por qualquer perodo de tempo sem gerar um regime compatvel. Os regimes e os comportamentos so inexoravelmente imbricados. Em contraste, Susan Strange (1982) argumenta que regime um
Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables, na revista International Organization (Cambridge (MA), v. 36, n. 2, p. 185-205, Spring.1982). Traduo de Dalton Guimares, Feliciano Guimares e Gustavo Biscaia de Lacerda.
International Organization que trata exclusivamente do conceito de regime internacional. O presente artigo de Stephen Krasner a introduo da edio e seu objetivo apresentar o conceito de regimes internacionais que ser discutido pelos demais autores da as inmeras referncias aos outros artigos da revista (nota dos tradutores).
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FIGURA 1 ESQUEMA CAUSAL BSICO DOS REGIMES Variveis causais bsicas FONTE: o autor. Regimes Comportamento correspondente e resultados
Os regimes no surgem por sua prpria iniciativa. Eles no vistos como fins em si mesmos. Uma vez em funcionamento, eles de fato afetam os comportamentos e resultados. Eles no so meros epifenmenos. O impacto independente ou autnomo dos regimes uma questo analtica central. A segunda
flecha causal acima significa que os regimes de fato importam. Entretanto, no h consenso a esse
3 O comportamento do Ir pode ter razes em uma viso
islmica de relaes internacionais que rejeita o regime prevalecente, de origem europia. Cf. Rosecrance (1981) para uma viso similar.
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FIGURA 2 REGIMES PARA A VISO ESTRUTURALISTA MODIFICADA b Variveis causais bsicas Regimes b Comportamento correspondente e resultados
FONTE: o autor.
Na maioria das situaes existe uma ligao direta entre as varveis causais bsicas e o comportamento correspondente (caminho a); mas
sob certas circunstncias no puramente conflituosas, em que a tomada de deciso individual leva a resultados sub-timos, os regimes podem ser importantes (caminho b)7.
chicken). Um exemplo concreto desse jogo ocorreu na Crise dos Msseis de Cuba, em 1962 (N. T.).
7 Os argumentos estruturalistas modificados apresentados
5 Vinod K. Aggarwal (1981, cap. 1) enfatiza esse ponto. 6 O jogo da galinha (game of chicken), ou jogo do
falco e da pomba (hawk-dove game ), consiste no seguinte. Dois atores, armados, mantm-se em rota de coliso, ao mesmo tempo em que um espera que o outro fraqueje ou capitule. O pior cenrio possvel, evidentemente, quando nenhum dos dois capitula, pois ambos perdem; no caso de um dos dois capitular, ser tachado de covarde ou perdedor (ou, em ingls,
nesta edio so baseados em anlises realistas das relaes internacionais. Essa viso tem paralelo com muitos escritos marxistas estruturalistas que enfatizam a importncia do Estado e da ideologia como instituies que agem para racionalizar e legitimar as estruturas econmicas fundamentais.
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FIGURA 3 REGIMES PARA A ORIENTAO GROCIANA Regimes Variveis causais bsicas Comportamento padronizado correspondente FONTE: o autor.
Os padres de comportamentos que refletem conjecturas de interesse tendem a levar criao de regimes internacionais, e os regimes tendem a acentuar estes comportamentos. A tradio grociana na qual se baseiam Puchala, Hopkins e Young oferece uma contraposio s vises realistas estrutural e estrutural modificada. Esses autores rejeitam o pressuposto segundo o qual sistema internacional composto por estados soberanos limitados
apenas pelo equilbrio de poder. Pelo contrrio, Hopkins e Puchala sugerem que as elites so os atores reais das relaes internacionais. Os estados so abstraes rarefeitas. As elites possuem laos tanto transnacionais quanto nacionais. A soberania uma varivel comportamental e no uma presuno analtica. A habilidade dos estados em controlar as movimentaes atravs de suas fronteiras e manter o domnio sobre todos os aspectos do sistema internacional limitada. A segurana e a
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e cuja existncia requer uma explicao cuidadosa. Os dois casos-padro so fundamentalmente diferentes e a definio desses casos que indica a orientao terica bsica. Stephen Toulmin escreve que qualquer teoria dinmica envolve alguma referncia implcita ou explcita a algum caso padro ou paradigma. Esse paradigma especifica a maneira como, no curso dos eventos, espera-se que corpos movam-se. o desvio desse movimento que precisa ser explicado (TOULMIN, 1961, p. 56-57) 9 . De uma perspectiva realista, os regimes so fenmenos que precisam ser explicados; de uma perspectiva grociana, eles so dados a serem descritos. Em suma, os argumentos estruturais convencionais no levam os regimes a srio: se as variveis causais bsicas mudam, os regimes tambm mudam. Os regimes no tm impacto independente ou autnomo sobre o comportamento. Os argumentos estruturalmodificados, aqui representados por vrios adeptos da abordagem realista das relaes internacionais, vem os regimes como importantes somente quando uma tomada independente de deciso leva a um resultado indesejado. Finalmente, a perspectiva grociana aceita os regimes como uma parte fundamental de toda interao humana padronizada, incluindo os comportamentos no sistema internacional. IV. EXPLICAES PARA O DESENVOLVIMENTO DE REGIMES Para aqueles autores que vem os regimes como algo mais do que meros epifenmenos, a segunda maior questo colocada pelo esquema que v os regimes como variveis intervenientes entre fatores causais bsicos e resultados tornase relevante. Qual a relao entre os fatores causais bsicos e os regimes? Quais so as condies que levam criao, permanncia e dissoluo dos regimes? Nesses casos os regimes so tratados como variveis dependentes. Uma ampla variedade de variveis causais bsicas tem sido apresentada para explicar o desenvolvimento de regimes. As variveis mais importantes elencadas neste volume so 1) o autointeresse egosta, 2) o poder poltico, 3) as normas e os princpios, 4) usos e costumes e 5) o
9 O uso feito por Toulmin da palavra paradigma
desse argumento.
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importncia Smith conferia ao Estado. Alguns (cf., por exemplo, HIRSCHMAN, 1977, p. 103-104) sustentam que Smith queria limitar as extravagncias do governo restringindo seu papel ao mnimo possvel. Outros (cf. por exemplo HOLMES, 1976, p. 673; DIAZALEJANDRO, 1978, p. 124-125) adotam a posio intermediria, esposada aqui. Ainda outros vem Smith tentando estabelecer as condies para uma sociedade moral que deveria basear-se na escolha individual e para a qual um sistema econmico materialista mantido egoisticamente apenas instrumental (cf. por exemplo BILLET, 1974).
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5. 6.
A despeito de sua nfase na ao poltica, a perspectiva de Kindleberger (1978b) ainda profundamente liberal. O propsito da interveno do Estado facilitar a criao e a manuteno de um ambiente no qual um mercado baseado em clculos individuais auto-interessados possa florescer. O mercado, como o corpo humano, basicamente saudvel, mas a interveno ocasional de algum agente externo (o Estado, um mdico) pode ser necessria. Uma economia de mercado maximiza a utilidade da sociedade como um todo. O poder poltico colocado a servio do bem comum. b. O poder a servio de interesses particulares Os artigos desta edio so menos orientados para fins cosmopolitas e mais ligados ao poder como instrumento que pode ser utilizado para valorizar a utilidade de atores especficos, normalmente os estados. Uma analogia com a teoria dos jogos facilita a distino entre duas variantes importantes no que diz respeito ao poder a servio de interesses especficos. A primeira
11 Adam Smith era menos fascinado pela idia de liderana.
Ele sentia que a interao razovel somente poderia ocorrer no sistema internacional se houvesse um equilbrio de poder. Sem tal equilbrio o forte dominaria e exploraria o fraco (cf. DIAZ-ALEJANDRO, 1978, p. 92).
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especialmente p. 568-569). Para uma outra discusso sobre valores no-econmicos no surgimento do capitalismo, cf. Hirschman (1977).
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o mundo capitalista, estendeu-se da esfera domstica para a internacional nos acordos de Bretton Woods. A presente discusso sugere que existe uma hierarquia de regimes. Os princpios e as normas disseminados pelo regime tais como o trabalho rduo a servio de deus condicionam o comportamento em determinadas reas temticas. Nas relaes internacionais, o mais importante princpio disseminado a soberania. Hedley Bull refere-se soberania como o princpio constitutivo do atual sistema internacional. Os conceitos de controle exclusivo no interior de uma determinada rea geogrfica e do direito indiscutvel de autoajuda nas relaes internacionais surgiram no final da Idade Mdia e passaram a permear o sistema internacional moderno (BULL, 1977, p. 8-9, 70). Nesse sentido, a soberania no uma conjectura analtica, mas um princpio que influencia o comportamento dos atores. Com as poucas excees de Antrtica, Nambia e Cisjordnia14, a soberania prevalece. Essas reas em que a soberania no se aplica so ou
14 Alguns esclarecimentos histricos e polticos so
necessrios aqui. A Antrtica regida pelo Tratado Antrtico, assinado em 1959 e renovado em 1991 at, pelo menos, 2041; de acordo com ele, o continente gelado patrimnio de toda a humanidade, ou seja, nenhum pas detm a soberania sobre ele. Alm disso, a explorao comercial e a sua militarizao so proibidas; somente pesquisas cientficas so permitidas. Apesar disso, diversos pases postulam direitos territoriais ou reservam-se a possibilidade de reclamar tais direitos, como a Argentina, a Austrlia, o Chile e mesmo vrias naes do Hemisfrio Norte (Inglaterra, Frana, Noruega, Estados Unidos, Rssia). No que se refere Nambia, antes de mais nada convm notar que o presente artigo de 1982. Antiga colnia alem, aps a I Guerra Mundial o territrio da Nambia tornouse um protetorado da Liga das Naes; tal situao no se manteve com a Organizao das Naes Unidas (ONU), aps a II Guerra Mundial. Com isso, a partir de 1946 a Nambia passou a ser controlada pela frica do Sul, em uma situao de facto; por fim, em 1990 ela tornou-se uma nao soberana. A Cisjordnia (ou West Bank, em ingls) um territrio que fica a Oeste do rio Jordo, entre Israel e a Jordnia. Em 1948, com a criao de Israel e a anuncia da antiga potncia colonial da regio (a Gr-Bretanha), nesse territrio deveria constituir-se um Estado palestino; todavia, em 1967, devido Guerra dos Seis Dias, essa regio foi ocupada militarmente por Israel, que desde ento controla de facto as suas fronteiras (N. T.).
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contexto de um dado conjunto de princpios e normas. Em contraste, a mudana revolucionria, que gera novos princpios e normas, associada a variaes de poder. Como exemplo de mudana evolucionria, Benjamin Cohen (1982) indica que o sistema de taxa de cmbio fixa acordado em Bretton Woods baseouse em entendimentos oriundos da experincia do perodo entre guerras e do conhecimento da poca sobre instituies e estruturas monetrias domsticas. Os estados eram extremamente sensveis desvalorizao competitiva e no confiavam que as polticas monetrias domsticas pudessem prover um isolamento em relao aos distrbios externos. Por outro lado, foi muito mais fcil aceitar o regime de taxa de cmbio flutuante nos anos 1970, pois o conhecimento e a capacidade institucional correlata para controlar a moeda haviam melhorado substancialmente. Em um mundo altamente complexo, em que as metas so freqentemente mal definidas e muitas conexes so possveis, o conhecimento consensual pode facilitar imensamente os acordos para o desenvolvimento de regimes internacionais. Esse conhecimento pode iluminar um caminho em um ambiente que de outra forma seria obscuro e indiscernvel. Em suma, os artigos desta edio e a literatura em geral oferecem uma diversidade de explicaes para o desenvolvimento de regimes. As duas variveis exgenas mais destacadas so o autointeresse egosta (normalmente econmico) e o poder poltico. Alm disso, os valores e as normas disseminados, tais como a soberania e a propriedade privada, podem condicionar o comportamento em determinadas reas temticas. Finalmente, os usos e costumes e o conhecimento podem contribuir para o desenvolvimento de regimes. V. CONCLUSO Ao abordar as duas questes bsicas que guiaram este exerccio terico o impacto dos regimes sobre os correspondentes comportamentos e resultados, por um lado, e a relao entre as variveis causais bsicas e os regimes, por outro lado os artigos desta edio refletem duas vises diferentes das relaes internacionais. A perspectiva grociana, observada nos artigos de Puchala e Hopkins (1982) e Young (1982), v os regimes como uma faceta disseminada da interao social. Essa abordagem
por mutual assured destruction ou, ainda, por sua sigla MAD, ou seja, louco. O raciocnio subjacente destruio mtua assegurada o seguinte: em um ambiente internacional anrquico caracterizado pelas difuso das armas nucleares, caso um pas decida lanar suas bombas sobre outro que tambm possua bombas nucleares, a resposta ser imediata e retaliatria, de tal modo que a destruio mtua ser garantida. Como, alis, tal cenrio, embora possvel, poltica e humanamente problemtico, justifica-se o acrnimo mad (N. T.).
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Stephen D. Krasner (skrasner@stanford.edu) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Harvard (Estados Unidos) e Professor da Universidade de Stanford (Estados Unidos). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGGARWAL, V. K. 1981. Hanging by a Thread: International Regime Change in the TextileApparel System, 1950-1979. PhD Thesis. Stanford: Stanford University. BELSHAW, C. 1965. Traditional Exchange and Modern Markets. Englewood Cliffs: PrenticeHall. BERMAN, H. & KAUFMAN, C. 1978. The Law of International Commercial Transactions (Lex Mercatoria). Harvard International Law Journal, Boston, v. 19, n. 1, Winter. BILLET, L. 1974. The Just Economy: The Moral Basis of the Wealth of Nations. Review of Social Economy, London, v. 34, n. 3, p. 295-315, Dec. BRAUDEL, F. 1975. The Mediterranean and the Mediterranean World in the Age of Philip II. New York: Harper. BULL, H. 1977. The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics. New York: Columbia University. COHEN , B. J. 1982. Balance-of-Payments Financing: Evolution of a Regime. International Organization, Cambridge (MA), v. 36, n. 2, p 457-478, Spring. DIAZ-ALEJANDRO, C. 1978. Delinking North and South: Unshackled or Unhinged. In : FISHLOW, A. (ed.). Rich and Poor Nations in the World Economy. New York: McGraw-Hill. HAAS, E. B. 1980a. Why Collaborate? IssueLinkage and International Regimes. World Politics, Washington (DC), v. 32, n. 3, p. 357405, Apr. _____. 1980b. Technological Self-Reliance for Latin America: The OAS Contribution. International Organization, Cambridge (MA), v. 34, n. 4, p. 541-570, Autumn. _____. 1982. Words Can Hurt You; Or, Who Said What To Whom about Regimes. International Organization, Cambridge (MA), v. 36, n. 2, p 207-243, Spring.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 20, N 42: 215-219 JUN. 2012 STRUCTURAL CAUSES AND REGIME CONSEQUENCES: REGIMES AS INTERVENING VARIABLES Stephen D. Krasner Abstract: International regimes are defined as principles, norms, rules and decision making procedures around which actor expectations converge in a given issue area. As a starting point, regimes have been conceptualized as intervening variables, standing between basic causal factors and related outcomes and behaviour. There are three views about the importance of regimes: conventional structural orientations dismiss regimes as being at best ineffectual; Grotian orientations view regimes as an intimate component of the international system; and modified structural perspectives see regimes as significant only under certain constrained conditions. For Grotian and modified structuralist arguments, which endorse the view that regimes can influence outcomes and behavior, regime development is seen as a function of five basic causal variables: egoistic self interest, political power, diffuse norms and principles, custom and usage, and knowledge KEYWORDS: International Regimes; Intervening Variables; Behavior; Grotianism; Modified Structuralism. * * *
LES CAUSES STRUCTURELLES ET LES CONSQUENCES DES RGIMES INTERNATIONAUX : LES RGIMES COMME DES VARIABLES INTERVENANTES Stephen D. Krasner Les rgimes internationaux sont dfinis comme des principes, normes, rgles et procdures de prise de dcisions autour desquels les expectatives des auteurs se dirigent vers un certain domaine et thme. Comme point de dpart, les rgimes sont considrs comme des variables intervenantes, tant entre des facteurs causaux basiques et les rsultats et comportements lis eux. Il y a trois visions par rapport limportance des rgimes : les orientations structurelles conventionnelles dvalorisent les rgimes comme tant, dans la meilleure hypothse, inefficaces ; les orientations grotiennes voient les rgimes comme des composants intimes du systme international ; les perspectives structuralistes modifies ne voient les rgimes comme tant significatifs que dans certaines conditions restreintes. Pour les arguments grotiens et structuraliste modifi qui sont daccord avec la vision selon laquelle les rgimes peuvent influencer des rsultats et des comportements -, le dveloppement de rgimes est vu comme une fonction de cinq variables causales fondamentales : intrt goste ; pouvoir politique ; normes et principes diffus ; usages et habitudes ; connaissance. MOTS-CLS : rgimes internationaux ; variables intervenantes ; comportement ; grotianisme; structuralisme modifi.