1.

FUNDAMENTOS HISTRICOS, epistemolgicos y CONSTITUCIONALES

1. Administracin Pblica y Derecho Administrativo
conjunto de normas de derechoConcepto de derecho administrativo pblico interno
que regulan la organizacin y actividades de la administracin pblica. Son normas de
derecho pblico interno del Estado.
Funciones:
o Organizacin administraciones pblicas.
o Regular las relaciones y conflictos de la administracin y los ciudadanos.
La caracterizacin de la Administracin Pblica
Notas esenciales del derecho administrativo:
1. Derecho que busca el equilibrio entre unas prerrogativas (privilegios) que tienen las
administraciones pblicas, ya la vez trata de buscar unas garantas a los ciudadanos
afectados por estas actuaciones de la administracin. Este privilegios se dan porque
actan para alcanzar objetivos de inters general.
Esto se concreta en que las administraciones siempre actan en base a una potestad que
le confiere el ordenamiento jurdico. La administracin acta no porque ellos quieren,
sino porque previamente hay una norma jurdica que le dice cundo y cmo actuar.
Tambin actuarn guiadas por la decisin poltica del gobierno,
2. Esta norma habilitante puede dar la administracin un margen ms o menos grande
de decisin. Discrecionalidad de la administracin cuando tienen ms capacidad de
decisin.
3. El derecho administrativo reconoce la administracin un poder que los particulares no
tienen en la relacin entre la administracin y el poder judicial. Privilegio de
ejecutividad de los actos administrativos. El ordenamiento jurdico reconoce la
administracin que sea ella misma la que imponga su decisin al particular.
Garantas de los ciudadanos:
a. La administracin debe actuar siempre conforme a un procedimiento establecido, y
mediante los rganos competentes. Si no es as sus actuaciones sern nulas les.
b. Una vez tomada la decisin el ordenamiento jurdico da garantas de reaccin contra
estas decisiones.
c. El ordenamiento jurdico establece como compensacin una responsabilidad
administrativa amplsima. Si la administracin causa un dao, el ordenamiento jurdico
prev que se indemniza al afectado.
El derecho administrativo como ordenamiento jurdico, el derecho administrativo como
ciencia jurdica

El Derecho de las administraciones pblicas, derecho pblico, derecho privado, derecho

administrativo
Elementos de la administracin pblica:

pluralidad de personas jurdicas.Administraciones pblicas

Administraciones territoriales: Administracin Estado, estn al servicio
deAdministracin Autonmica, Administracin Local la col lectivitat, tienen
pluralidad de fines, actan para dar servicios a una pluralidad de personas.
se crean para cumplir unaAdministraciones institucionales determinada funcin.
Estn separadas de las territoriales porque tienen una nica funcin y estn al servicio
de las administraciones territoriales.
son instituciones de base privadaAdministraciones corporativas pero con funciones
pblicas (col legis profesionales, cmaras de comercio), realizan algunas funciones
pblicas y otras privadas.
La universidad es una administracin institucional, pero es autnoma y responde a la
idea de corporacin. Es ms corporativa que institucional (rgano mixto).
son empresas privadas que crea laPersonas jurdicas privadas administracin para
llevar a cabo algunas funciones. Estn gobernadas por la administracin pblica. No se
rigen por el derecho administrativo, sino de acuerdo con el derecho mercantil.
Administracin del Estado y Autonmica:
Slo hay una persona jurdica, pero internamente se organiza en rganos:
rganos de administracin general (ministerios): se ocupan de todo el territorio del
estado.
rgano perifrico (delegacin del gobierno): tiene un mbito territorial limitado a la
Comunidad Autnoma. En la provincia son los subdelegats del gobierno.
Organismos autnomos: vinculados administracin del Estado pero separada de sta.
Consejo de Ministros: rgano con doble naturaleza, puede actuar como gobierno y
como administracin. Es el rgano superior de la administracin del Estado, algunas
decisiones administrativas la ley les atribuye al Consejo de Ministros.
Administracin local:
Administraciones territoriales: tienen pluralidad de finalidades, tambin pueden crear
unos organismos autnomos (ICS)
o Ayuntamiento
o Consejos comarcales
o Diputaciones
Administraciones institucionales: se crean para llevar a cabo unas funciones concretas:
o Entidad Metropolitana del Transporte
o Mancomunidad: agrupaciones de pequeos municipios que no pueden llevar a cabo un
determinado servicio individualmente, se agrupan para llevarlo a cabo.
o Consorcio: agrupacin de municipios, consejos comarcales, entidades de diversa
naturaleza para prestar un determinado servicio.
Las autoridades administrativas independientes no se consideran administraciones
pblicas, es un organismo de derecho pblico que tiene una funcin esencial para
garantizar una regulacin de ordenacin del mercado.

La formacin histrica de derecho administrativo: nacimiento, consolidacin y crisis,

perspectivas de cambios
El derecho administrativo tiene su origen al inicio del siglo XIX (Revolucin Francesa)
cuando se implanta la teora de la divisin de poderes.
Al s. XVIII tambin haba una preocupacin por la organizacin y funcionamiento de la
administracin (Il lustraci), pero el derecho administrativo surge de una manera ms
clara en el s. XIX. En el momento de la Revolucin Francesa se implanta la divisin de
poderes, pero en la prctica se revolucionarios llevan esta divisin de manera radical y
entienden que el poder judicial no puede controlar la administracin. El poder ejecutivo
se va haciendo ms fuerte y la sociedad reclama que sea el gobierno quien tenga un
control. Se empiezan a dar normas de actuacin previa del gobierno, es un control
propio. Se crea el Consejo del Estado para resolver las reclamaciones de los ciudadanos
contra la actuacin de la administracin. A medida que el Consell resolva los conflictos
iba creando normas de actuacin de la administraci que hoy da es el derecho
administrativo.
Se import este derecho en el s. XIX, cuando los franceses llegaron a Espaa y tenan el
control poltico. Se cre un Consejo de Estado que sigui el mismo modelo de los
revolucionarios.
Caractersticas fundamentales del derecho administrativo, evolucin:
1) Sumissi de toda actuacin administrativa a una norma previa habilitante. Principio
de legalidad de las actuaciones de las administraciones.
2) Se pas del control interno del Consejo de Estado, hasta llegar a un control externo
judicial (finales del s. XIX en Espaa). En Francia, en cambio, el control lo hace el
Consejo de Estado.
3) El derecho administrativo va evolucionando, en principio tena una funcin de
proteccin de los ciudadanos, es un derecho policial (mantener un orden). Al s. XIX el
Estado pretende dar prestaciones a los ciudadanos (creacin de infraestructuras y
servicios sociales bsicos), esto hace que el derecho administrativo tambin evolucione,
volvindose un derecho que garantice que estas prestaciones se hacen correctamente.
El derecho administrativo se va ampliando y haciendo ms complejo, y por abilitarlo se
requiere un aparato normativo ms amplio que son los reglamentos. La organizacin
administrativa centralizada se hace insuficiente y se va ampliando. Se amplan los
ministerios y se descentralizan, se crean administraciones perifricas, se integra dentro
de la administracin la administracin local (municipios). Estas administraciones
locales eran separadas del estado, y stas pasan a formar parte de la administracin.
Este proceso contina y se ampla los servicios que ciudadanos reclaman
administracin. A partir de los aos 50 interviene en la actividad econmica
(produccin de bienes y creacin de empresas pblicas).
Actualmente, se produce un cambio en que se cuestiona la intervencin de la
administracin en la vida econmica, es el proceso de privatizaciones y liberalizaciones
de empresas. Se entiende que el mercado es ms eficaz para llevar a cabo estas
prestaciones.
El derecho administrativo debe realizar la funcin de garantizar que entre la pluralidad
de empresas que dan prestaciones sociales haya competencia y concurrencia de todas las
empresas. Se ha pasado a un derecho ms de garanta y policial.
Los servicios que el mercado no garantiza en condiciones de igualdad y gratuitos, son
bsicos para el Estado y aqu hay una funcin prestacional bsica de las
administraciones. La funcin de ordenacin de la administracin funciona mejor que la

funcin de prestacin.
Crisis y perspectivas del derecho administrativo
El proceso de crecimiento del derecho administrativo se hace paral lelament a la
evolucin de los derechos y libertades de los ciudadanos. En Espaa la particularidad
est en que estaba el franquismo: no hay estado de derecho, ni derecho y libertades,
centralismo muy estricto. Marca mucho la evolucin del derecho administrativo.
A partir de los aos 60 existe una preocupacin porque hubiera una administracin bien
organizada. Reforma de la administracin dentro de un estado centralizado, la llevaron a
cabo los sectores franquistas. Se aprueban leyes administrativas fundamentales, algunas
todava estn vigentes o lo estaban hasta hace poco.
Autores como Eduardo Garca de Enterra, VILLAR PALACN, RAFEL Entrena
Cuesta son maestros del derecho administrativo espaol, que elaboraron las leyes
fundamentales de la administracin.
Al aprobarse la Constitucin en 1978, incide en que introduce dos elementos:
a. Volver a un rgimen de libertades.
b. Dar protagonismo a los ciudadanos
La CE tambin afecta a la organizacin administrativa; el Estado se descentraliza,
pluralismo poltico, nuevas entidades locales con autonoma elegidas democrticamente.
La administracin ha mejorado al estar ms cercana al ciudadano.
Retos del derecho administrativo
Cuatro grandes cuestiones del derecho administrativo de todos los estados:
1) (Propio de la Unin Europea) Incidencia del derecho comunitario en el derecho
administrativo interno, porque muchas cosas que eran tratadas por el derecho interno
hoy en da son reguladas por el derecho comunitario en base a dos principios: principio
de primaca y de la aplicacin directa . El derecho comunitario crea unos PGD que son
comunes a todos los principios de cada uno de los estados, estos se imponen en la
interpretacin del derecho administrativo interno.
2) Replanteamiento del papel del estado en el derecho administrativo. Se est
replanteando el papel del estado en las sociedades modernas, reduccin del papel del
estado para actuar mejor. Debe dejar que la sociedad acte libremente. El derecho
administrativo debe reducir la actuacin del estado.
3) Tambin reduccin del sector administrativo. Proceso de liberalizacin en virtud del
cual determinados mbitos reservados administracin se abran a la autonoma privada
(competencia). Proceso de privatizaciones, desaparecer la actuacin administrativa en la
prestacin de determinados servicios y se vende al sector privado. Algunas funciones
pblicas de regular la vida social, dictando actos administrativos, incluido aqu la
administracin lo traspasa al sector privado. Crecimiento del ejercicio privado de
polticas pblicas.
4) Se desarrolla un derecho administrativo que se ocupa de garantizar que el mercado
funcione, adopta un papel de regulacin. Y para llevarla a cabo el derecho
administrativo crea unas nuevas entidades de regulacin que no son administrativas,
para que acten como rbitro y en funcin de sus competencias y con neutralidad.
Perspectivas de cambios
La nueva posicin de la administracin hace que acte con un derecho diferente. El
derecho administrativo debe ser ms abierto y flexible, un derecho que sea fruto del
acuerdo con las fuerzas sociales y que permita que la actuacin administrativa se base
en los acuerdos con el sector privado.

El derecho administrativo en el momento de formacin del acto administrativo se pueda

discutir el contenido de la medida de intervencin de la administracin.
Frmulas para actuar en base al derecho privado, huida del derecho administrativo, a
veces utilizar otros mecanismos que no sean administrativos (limitaciones del derecho
administrativo):
Que se imponga la autorregulacin en algunos mbitos a travs de mecanismos de
convencin, que los afectados lo resuelvan ellos mismos a travs de cdigos de
conducta, etc.
Otros sectores de la administracin el problema est en que se le escapa el
conocimiento tcnico para aprobar una norma de regulacin. En estos mbitos
favorecen la autorregulacin.
Supssits en los que la intervencin a travs del derecho administrativo no era del todo
eficaz, y limitaban la eficacia de la administracin. Cuando la administracin quiere
actuar rpidamente a veces se ve limitada por el derecho administrativo. Esto provoca
que la administracin tenga que cambiar de derecho.
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea no admite esta huida del derecho
administrativo, se deben aplicar las normas comunitarias.
El derecho administrativo tambin se aplica en entidades que no son administrativas,
son los organismos constitucionales estatutarios, no pertenecen administracin pero
utilizan el derecho pblico. Estas entidades cuando actan utilizan el derecho
administrativo y los actos de estos organismos seran controlados por los contencioso administrativo.
El derecho administrativo no es el nico derecho de las administraciones, tambin
actan a veces sometidas al derecho privado. El derecho administrativo no es slo de las
administraciones pblicas, tambin se aplica a otros rganos que no son de la
administracin.
Derecho administrativo = derecho de las administraciones que se ocupa de la
organizacin y empleo de la administracin.
La contraposicin entre el rgime administratifs y el rule of law; su relativizacin
Distincin entre el derecho administrativo continental europeo y el derecho
administrativo anglosajn.
2. Las bases constitucionales del Derecho administrativo
La diversa posicin de la Administracin pblica y los ciudadanos en la Constitucin
espaola de 1978
Principios bsicos de la CE que inciden en el derecho administrativo. Artculos CE
referentes a la administracin:
Ttulo IV: El Gobierno y la Administracin. Art. 97: El Gobierno dirige la poltica
interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la
funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria (a travs de la administracin) de acuerdo
con la CE y las leyes.
L30/92, de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn:
Art.3.3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la
Administracin Local, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se

desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del
ordenamiento jurdico. Expresa la idea de las administraciones pblicas y cul es su
procedimiento. Establece que cada una de las administraciones est bajo la direccin de
un rgano poltico y del gobierno de cada uno de los rganos de gobierno de las
administraciones. Actan para lograr los objetivos que establecen las leyes, reglamentos
y PGD. El gobierno para alcanzar las finalidades de las polticas pblicas ha realiza a
travs de las administraciones.
Artculos de la CE:
Arte. 103.1: La administracin pblica sirve con objetividad los intereses generales y
acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
a. La administracin es un aparato para servir los intereses generales establecidos en las
leyes.
b. La administracin ha de actuar eficazmente en base a unos principios: de jerarqua
(dentro de la administracin), descentralizacin (organizacin), desconcentracin
(relaciones interadministrativas) y coordinacin.
c. Sometimiento pleno al derecho, principio de estado de derecho. Es decir, no hay
decisiones administrativas que no puedan ser controladas por los jueces.
Arte. 103.2: los rganos de la administracin del Estado son creados, concejalas y
coordinados de acuerdo con la ley. Reserva legal porque la estructura de organizacin
de la administracin est contenida en ley.
Arte. 103.3: La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la
funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a Sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. Funcionarios pblicos,
eleccin y garantas de objetividad e imparcialidad.
Arte. 105: La ley regular: (principios bsicos de actuacin de la administracin)
a. a) La audiencia de los ciudadanos, directamente oa travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afectan. Idea de participacin ciudadana
b. b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguaciones de los delitos y la
intimidad de las personas. La administracin debe actuar de forma transparente, los
ciudadanos deben tener acceso a todos los documentos de la administracin.
c. c) El procedimiento a travs de cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado. Idea de participacin
ciudadana.
La administracin aplica la ley y est sometida a la norma, acta democrticamente. La
administracin debe actuar siempre con objetividad.
Arte. 106:
- 1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifica.
- 2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos.
Principios fundamentales de la CE que inciden en el derecho administrativo:
Principio del estado de derecho

 Principio del estado social

Principio del estado democrtico
Principio de autonoma
La clusula del Estado de Derecho
Quiere decir la sumissi de todo poder en una regla jurdica previa habilitante. Se
manifiesta en dos subprincipios:
1) Principio de reserva de ley: algunas actuaciones del poder pblico deben estar
previstas por una norma con rango de ley. Puede ser una reserva absoluta o relativa
2) Principio de legalidad: todo acto administrativo debe tener una norma previa
habilitante (ley, reglamento, etc.). Es el principio de seguridad jurdica, el ciudadano
debe saber que puede hacer la administracin.
Obligacin administrado Acto Competencia Potestad Norma
Se complementa con el principio de tutela judicial efectiva, si no se acta con los
medios adecuados el ciudadano tiene unos mecanismos para responder.
La clusula de Estado social
Significa que la CE impone a los poderes pblicos al conseguir unas finalidades de
inters general. La CE incluye una serie de mandatos que los poderes pblicos deben
cumplir.
Se concreta en el art. 53.3: El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los
principios reconocidos en el Captulo III informarn la legislacin positiva, la prctica
judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la
jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. De
estos principios no se deriva el derecho de los ciudadanos sino que son los principios
que se establecen en las leyes donde los ciudadanos tienen derecho.
La realidad del contenido del principio de estado social requiere una administracin
eficaz y bien organizada. Por eso el derecho administrativo ha dado importancia la
organizacin de la administracin. Esto tambin hace que haya una lucha contra la
inactividad de la administracin forzado por la clusula del estado social.
La clusula de Estado democrtico
Esto incide en el derecho administrativo imponiendo la idea de la participacin de los
ciudadanos en la toma de decisiones que les afecte. Estas decisiones son las que toma la
administracin, y por ello el derecho administrativo lo regula de forma amplia. Est
relacionado con el principio de informacin, los ciudadanos deben estar informados
porque deben participar en toma de decisiones.
La clusula de Estado autonmico. La integracin de Espaa en la Unin Europea
El poder del estado se distribuye entre las diversas entidades que lo componen.
Autonoma de carcter territorial y tambin autonoma reconocida a otras entidades no
territoriales. La CE quiere que tambin haya una autonoma ms cercana a los
ciudadanos, que es la autonoma local. Este principio quiere potenciar la estructura del
entes locales.
En principio tomado del derecho comunitario es el principio de subsidiariedad significa
que las normas han de atribuir la competencia la administracin que est ms prxima al
ciudadano.
Tambin se garantiza la autonoma de otras entidades (autonoma universitaria), se ha
roto el poder en mbitos de autonoma garantizados a la CE.

2. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

3. El sistema de fuentes, especial consideracin del reglamento
El Reglamento, concepto y naturaleza
Es una norma jurdica de rango inferior a la ley, el decreto legislativo y al decreto ley.
Es una norma elaborada por el gobierno y por las administraciones.
Algunos autores lo califiquen de acto administrativo general, aplicado a una pluralidad
indeterminada de personas. Se considera mayoritariamente que es una norma, porque se
elabora por el gobierno y regula de forma abstracta algunas conductas de acuerdo con
parmetros concretos. El reglamento forma parte del principio de legalidad, se integra
en el ordenamiento jurdico.
Esta norma est subordinada a la ley, y tiene unos mbitos materiales que no puede
regular directamente sino que la ley debe habilitar para regular-los.
regula la potestad normativa del reglamento:L50/97, ley del Gobierno
Artculo 23. De la potestad reglamentaria.
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
2. Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir
normas con dicho rango. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o
colaboracin con respecto a la ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones
administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas
o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico.
3. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua:
Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de
Ministros.
Disposiciones aprobadas por Orden ministerial.
Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.
4. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneran lo establecido en un
reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el
que lo haya aprobado.
La norma administrativa puede desarrollar algunas materias pero es la ley la que debe
habilitar.
Criterios para la distincin entre acto y norma administrativa:
1) Generalidad:
a) Norma = pluralidad de personas indeterminadas.
b) Acto = una persona concreta o un grupo concreto.
p.e. oposiciones.Acto administrativo de carcter general
2) Eficacia:
a) Acto = si se agota en un momento determinado.
b) Norma = si tiene vocacin de mantenerse y dar lugar a una serie de actos que se
basaron en esta decisin.
Las oposiciones son de carcter general, pero se agotan en un momento determinado.

En cambio, el reglamento que regula cmo se deben realizar las oposiciones ser una
norma para que no se agota.
3) Voluntad de regular (norma) o de resolver un caso concreto (acto): la decisin del
consejero de cules sern los periodos de rebajas es algo que se determinar
anualmente. El consejero dicta cules sern los periodos de rebajas del ao 2003; se
agota en un momento concreto, pero en funcin de esta decisin hay una regulacin y
sera una norma. Lo que se quiere es resolver un caso concreto, por lo tanto, segn este
tercer criterio, sera un acto administrativo.
Tambin se diferencia el reglamento de otras decisiones administrativas que regulan
comportamientos, pero que se aplican internamente en la administracin. Recibe el
nombre de instrucciones o circulares. Tiene elementos de norma, pero como no se
aplica a los ciudadanos no es una norma, es slo un instrumento de organizacin.
L30/92, art. 21.Instrucciones y rdenes de servicio:
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos
jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn
de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes
de servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la
validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
Esto slo vincula al funcionario, no tiene incidencia en el acto administrativo.
Esta distincin entre acto y norma administrativa es importante por las consecuencias
que conlleva:
1. El procedimiento de elaboracin del reglamento es diferente que el de elaboracin de
los actos (regulado en la L30/92). La elaboracin del reglamento es regula en la L50/97,
los reglamentos autonmicos a la L13/89 (de Catalua), en el mbito local tambin lo
regula la L13/89.
2. Rgimen de impugnacin de actos administrativos es diferente del rgimen del
reglamento.
3. Mecanismo de modificacin. La modificacin del acto se hace por un procedimiento
muy complicado, hay que demostrar que es desfavorable. En el caso del reglamento la
administracin lo puede modificar cuando quiera dictando una norma posterior que lo
deroguen, tambin lo puede revisar de oficio y declarar lo nulo.
4. Publicacin, vinculado al tema de la eficacia. Porque el acto administrativo sea eficaz
(que se pueda ejecutar) se debe notificar, si no hay notificacin no se puede ejecutar. La
norma se publica, para que sea eficaz debe publicarse ya que va dirigida a una
pluralidad. Los actos administrativos generales no normativos tambin deben
publicarse.
5. Inderogabilidad singular de los reglamentos. Un acto administrativo no puede
modificar un reglamento, aunque sea dictado por el mismo rgano que dict el
reglamento o sea un rgano superior al que dict el reglamento.
L30/92, art. 52.2: 2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn
vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan
igual o superior rango a stas.
L50/97, art. 25. De la forma de las disposiciones y resoluciones del Gobierno, de sus
miembros y de las Comisiones delegadas.
Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las formas siguientes:

a) Reales Decretos legislativos y Reales Decretos-Leyes, las decisiones que aprueban,

respectivamente las normas previstas en los artculos 82 y 86 de la Constitucin.
b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya adopcin
venga atribuida al Presidente.
c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben
normas reglamentarias de la competencia de ste y las resoluciones que deban adoptar
dicha forma jurdica.
d) Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rgano colegiado que no
deban adoptar la forma de Real Decreto.
e) Acuerdos adoptados en Comisiones delegadas del Gobierno, las disposiciones y
resoluciones de tales rganos colegiados. Tales acuerdos revestirn la forma de Orden
del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia
corresponda a distintos Ministros.
f) Orden Ministerial, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la
disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del
Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados.
Fundamento de la potestad reglamentaria
Tiene una razn histrica, el reglamento es un residuo de la potestad normativa del
monarca. La Revolucin Francesa hace que se incremente la potestad normativa del
Parlamento frente al poder ejecutivo.
Razn de eficacia: no todo puede hacerlo el parlamento, ni es bueno que todas las
normas estn contenidas en ley por una vocacin de estabilidad. Es conveniente que por
debajo de la ley haya una norma que sea ms concreta y ms fcil de modificar.
Fundamento jurdico, fundamentado en la CE: se reconoce la potestad normativa del
gobierno y de las administraciones (art. 97 CE). Tambin reconoce la CE la potestad
reglamentaria de las Comunidades Autnomas (arts. 137 y 141 CE), tambin pueden
dictar normas jurdicas ya que tienen autonoma.
Clases de reglamentos
Criterios de diferenciacin de reglamentos administrativos:
1. En razn del sujeto que dicta el reglamento:
a. Del Estado
b. De las Comunidades Autnomas
c. De las entidades locales
d. Otras entidades:
i. Por las administraciones institucionales o corporativas.
ii. De las administraciones independientes (entidades reguladoras independientes).
2. En funcin de la relacin entre reglamento y ley:
a. Reglamentos ejecutivos: son aquellos que se aprueban para concretar el contenido de
la ley, estn directamente vinculados con la ley. Se produce una remisin normativa no
recepticia, para diferenciarse lo del supuesto del Decreto Legislativo en que el gobierno
emite una norma con rango de ley.
El rgano competente para aprobar esto est obligado a pedir, previamente elaboracin,
un dictamen al rgano consultivo superior del rgano. En el caso del Estado es el
Consejo de Ministros. La finalidad de esto es para analizar de manera independiente si
el reglamento se adecua o no al contenido de la ley. El dictamen que se elabora tiene
carcter preceptivo (hay que pedir obligatoriamente sino el reglamento es nulo) pero no
vinculante (lo que dice el rgano consultivo no obliga al rgano que pide el dictamen).
Problemas jurdicos que se plantearon:
o Si las Comunidades Autnomas deban pedir dictamen al Consejo de Estado si es el

rgano asesor del Estado. Se impugnar algunos reglamentos. Las CCAA crearon los
rganos consultivos internos de las CCAA, y el TC aprob que se le pidieran a este
rgano dictmenes.
o El dictamen es preceptivo cuando el reglamento es ejecutivo. En el caso de los
reglamentos que desarrollan parcialmente una ley, es un reglamento ejecutivo pero en
los reglamentos pequeos no se hace a veces.
b. Reglamentos independientes: no desarrollan una ley previa habilitante, se elabora
directamente por el gobierno. El mbito de los reglamentos independientes, en las
materias en que hay reserva de ley no se pueden hacer reglamentos independientes.
Puede regular materias organizativas internas de la administracin. El mbito de este
reglamento es limitado por la reserva de ley:
o Material: cuando unas materias estn reservadas por la ley no puede ser
independiente.
o Formal: cuando sobre un mbito material no reservado a la ley es desarrollado por una
ley. Para que el pueda regular el reglamento independiente se ha de producir la
deslegalitzaci, es decir, que haya una ley que diga que se puede regular por un
reglamento indpendent.
Un mbito no reservado a la ley sera la organizacin administrativa. En algunos casos
de organizacin de la administracin central se puede producir una reserva formal de
ley, pero ms tarde se puede aprobar una ley que deslegalitzi la materia y se pueda
regular por reglamento.
c. Reglamentos de necesidad: se admiten en situaciones excepcionales, slo es vlido
mientras dure la situacin de emergencia que caus que se lleve a cabo el reglamento de
necesidad.
L7/85, ley de bases de rgimen local. Art. 21.1. El Alcalde es el Presidente de la
Corporacin y ostenta, en todo caso, las siguientes atribuciones:
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de
infortunios pblicos y riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando
cuenta inmediata al Pleno.
3. Segn el contenido material:
a. Reglamentos internos o estatutos: cuando establecen una norma bsica de
comportamiento.
b. Reglamentos externos sobre comportamiento de los ciudadanos.
Rgimen jurdico de los reglamentos
rgano competente: titularidad de la potestad reglamentaria. Segn el art. 97 CE slo
el gobierno tiene la potestad reglamentaria, pero la interpretacin quiere decir que en el
caso de que no haya una ley habilitando slo el gobierno puede dictar reglamentos.
Normas habilitantes:
segn la L50/97 la potestad puedeo Administracin del estado corresponder a otros
rganos. Art. 23: slo el gobierno; Arte. 4. De los Ministros: 1. Los Ministros, como
titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera
especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones: b)
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
L3/82, del Parlamentoo Administracin autonmica (Catalua) de Catalua: art. 65:
El Gobierno es [...] el titular de la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria. / /
L13/89, de organizacin, procedimiento y rgimen jurdico de la administracin de la
Generalitat de Catalua: art. 12. Sin perjuicio de las facultades que le corresponden
como miembro del Gobierno, cada Consejero, como jefe de su Departamento, tiene las
siguientes atribuciones: d) Ejercer la potestad reglamentaria en el mbito y con los

lmites que le son propios.

segn L7/85 corresponde al pleno del ayuntamiento.o Administracin local
Potestad reglamentaria, el reglamento debe respetar unos criterios:
o Criterio de jerarqua.
o PGD, mediante estos principios se puede controlar la potestad reglamentaria de la
administracin.
o Los reglamentos deben estar motivados, exponer cul es su finalidad (exposicin de
motivos).
Las normas reglamentarias no pueden tener efectos retroactivos. L30/92, art. 62.2:
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneran la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulan materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Si es
posible la norma retroactiva cuando sea una norma sancionadora favorable.
Procedimiento de elaboracin de los reglamentos.
Procedimiento de elaboracin de los Reglamentos
L50/97: Art.24. Del procedimiento de elaboracin de los reglamentos.
1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a acabo
por el centro directivo competente mediante la elaboracin de correspondiente proyecto,
al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como
una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.
b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes,
dictmenes y aprobacin previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen
convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.
c) Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos
de los ciudadanos, se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a
quince das hbiles, directamente oa travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley que los agrupan o los representan y cuyos fines guarden relacin
directa con el objeto de la disposicin. La decisin sobre el procedimiento escogido para
dar audiencia a los ciudadanos afectados ser debidamente motivada en el expediente
por el rgano que acuerde la apertura del trmite de audiencia. Asimismo, y cuando la
naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el
plazo indicado.
Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando razones
debidamente motivadas as lo justifican. Slo podr omitirse dicho trmite cuando
graves razones de inters pblico, que asimismo debern explicitarse, lo exijan.
d) No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o
asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el
proceso de elaboracin indicado en el apartado b).
e) El trmite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, reguladas en la letra
c), no se aplicar a las disposiciones que regulan los rganos, cargos y autoridades de la
presente Ley, as como a las disposiciones orgnicas de la Administracin General del
Estado o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella.
f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin
del reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y consultas evacuados
y dems actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la

Secretara General Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los
casos legalmente previstos.
3. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas cuando la
norma reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el
Estado y las Comunidades Autnomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra
publicacin en el "Boletn Oficial del Estado".
En los reglamentos estatales un requisito formal no establecido en la legislacin actual
es que toda norma reglamentaria tuviera un artculo en que se estableciera la tabla de
vigencia, que contena los artculos derogados.
Segn la STC de 8 de mayo de 1992, las CCAA pueden hacer reglamentos. En Catalua
est previsto en la L13/89 de 14 de diciembre, de organizacin, procedimiento y
rgimen jurdico de las administraciones de la Generalitat.
L13/89, artculos:
Arte. 61: La potestad reglamentaria de la Administracin de la Generalitat
corresponde al Gobierno. Sin embargo, cada Consejero puede dictar disposiciones en
materia de organizacin de su Departamento. Tambin puede dictar reglamentos si
disposiciones con rango de ley le habilitan.
Artculo 62
-1 Las disposiciones generales de la Administracin de la Generalitat adoptan la
forma de decreto si proceden del Gobierno, y de Orden, si son dictadas por el
Consejero.
-2 Los decretos son firmados por el Presidente de la Generalidad y por el Consejero o
Consejeros competentes por razn de la materia.
-3 Las rdenes son firmadas por el titular del Departamento competente. Se
exceptan las rdenes que afectan a varios Departamentos, que son firmadas por el
titular del Departamento de la Presidencia, a propuesta de los Consejeros respectivos.
Arte. 63
-1 La elaboracin de disposiciones de carcter general es iniciada por el centro
directivo correspondiente.
-2 La propuesta de disposicin debe ir acompaada de una memoria, que debe
expresar previamente el marco normativo en que la propuesta se inserta, debe justificar
la oportunidad y la adecuacin de las medidas propuestas a los fines que se persiguen y
debe hacer referencia a las consultas que se pueden haber formulado ya otros datos de
inters para conocer el proceso de elaboracin de la norma. Se deben adjuntar un
estudio econmico en trminos de coste-beneficio, una lista de las disposiciones
afectadas por la nueva propuesta, y tambin la tabla de vigencias de disposiciones
anteriores sobre la misma materia, en la que deben consignarse de manera expresa las
que deben quedar total o parcialmente derogadas.
-3 En los casos de creacin de nuevos servicios o de modificacin de los existentes, se
debe adjuntar tambin un estudio del coste y de la financiacin de ste.
Procedimiento, la regulacin de la audiencia de los ciudadanos es muy limitada. Art. 64:
Si una ley lo exige o si lo decide, segn los casos, el Gobierno o el Consejero
competente, la propuesta de disposicin general debe ser sometida a informacin
pblica oa audiencia de las entidades que, por ley, tienen la representacin y la defensa
de intereses de carcter general o afectados por dicha disposicin.
Arte. 65:

-1 Las propuestas de disposicin general deben ser sometidas a informe de los

servicios jurdicos del Departamento correspondiente.
-2 Los anteproyectos de disposicin general pueden ser sometidos a informe del
Gabinete Jurdico Central, el cual debe emitir en el plazo de un mes.
-3 Una vez emitido el informe a que se refiere el apartado 1, y con conformidad previa
del Consejero, los anteproyectos de disposiciones generales deben ser sometidos al
Consejo Tcnico, de acuerdo con lo establecido en el artculo 17.
-4 Los proyectos de disposiciones generales que deban dictarse para la ejecucin de
las leyes pueden ser sometidos a informe de la Comisin Jurdica Asesora, en los
trminos establecidos en la legislacin que sea aplicable.
Arte. 66: Los requisitos establecidos en esta Seccin para la elaboracin de
disposiciones generales se aplicarn a los proyectos de ley elaborados por la
Administracin de la Generalidad.
Art. 67: Antes de que sea aprobada una disposicin general por el Gobierno, o, en su
caso, por un Consejero, el rgano competente puede someter a verificacin, en el plazo
y con los medios que el mismo rgano disponga, la virtualidad prctica de sus
preceptos, con la finalidad de comprobar la adecuacin del contenido de la disposicin a
los objetivos que persigue, sus posibles disfuncionalidades y las garantas de su
cumplimiento eficaz. El resto de trmites son iguales que es la nica cuestin novedosa
es la del artculo 67. Una vez el reglamento est elaborado se podr hacer una
simulacin antes de que entre en vigor, pero no se dice cmo hacerlo. Vinculado a otras
tcnicas de verificacin de las normas. Tanto la verificacin como la verificacin
parcial en la prctica no se hacen, aunque debera hacerse.
La ley catalana si exige la tabla de vigencias. Las ordenanzas locales son un
procedimiento de elaboracin del artculo 49 de la Ley de Bases de Rgimen Local.
voluntad del legislador de abrir elPlan urbanstico municipal procedimiento a la col
laboraci de los ciudadanos y de todos los rganos que se vean afectados por los
reglamentos. Recoge los intereses de todos y elabora un borrador, se aprueba
inicialmente y se da la oportunidad de hacer al legacions que la administracin recoge
y contesta, despus las recoge o no y hace una aprobacin inicial. Vuelve a dar
audiencia, recoge al legacions y las volvi a incluir algunas y despus lo aprueba
definitivamente.
Lmites de la potestad reglamentaria
Consecuencias del incumplimiento de la administracin de algunos de los requisitos del
rgimen de los reglamentos:
Anul dad: el acto se puede convalidar por el transcurso del tiempo.
Nulo litat: como si no hubieran existido nunca.
Los reglamentos pueden ser nulos o anu lables.
L30/92, artculos:
Artculo 62. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a) Los que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dictan como consecuencia de sta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente

establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneran
la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las
que regulan materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Slo
sern nulos de pleno derecho los reglamentos cuando su contenido vulnere la CE u otras
leyes, slo por vicios del contenido. Si son vicios de procedimiento se aplicar la teora
de la anul labilidad.
d. En el caso de los reglamentos siempre que hay vicio es nulo de pleno derecho.
e. Cuando el reglamento no sigue un procedimiento, vulnera la ley habilitante y por
tanto es nulo.
f. Si hay un vicio en la norma se ha de expulsar del ordenamiento jurdico, si la norma
es nula de pleno derecho siempre se puede impugnar.
Consecuencias de la declaracin de nulo dad de pleno derecho:
L29/98, art. 71.2: Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que
deben quedar redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los
que anular ni podrn determinar el contenido discrecional de los actos anulados. El
tribunal no puede decir que una norma se modifique, puede anul larla sino es
conforme al ordenamiento jurdico. El tribunal no la puede redactar aunque la
administracin lo haga mal, es la administracin quien la tiene que redactar de nuevo.
En la sentencia puede dar pistas de cmo hacerlo pero al fallo no lo puede decir como se
debe hacer.
La sentencia que anula un reglamento se publicar en el mismo boletn oficial en que
se public el reglamento.
L29/98, art. 73: Las sentencias firmes que anula un precepto de una disposicin
general no afectarn por s mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos
firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulacin alcanzara efectos generales,
salvo en el caso de que la anulacin del precepto supusiera la exclusin o la reduccin
de las sanciones an no ejecutadas completamente. La ley introduce una excepcin a la
teora general de la nula dad, todos los actos dictados en aplicacin de una norma
reglamentaria seran nulos. El legislador hace una excepcin, en la sentencia que declare
la nula dad de una norma, los actos firmes dictados en base a la norma nula no se
podrn revisar.
La jurisprudencia del TS protege los administrados ante normas declaradas nulas
les. Condena la administracin a indemnizar a la persona, aunque el acto sea firme,
responde la administracin con la responsabilidad patrimonial.
Artculo 63. Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurre en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la

indefensin de los interesados.

3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas
slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo. No se refiere a normas, slo a actos administrativos.
Control de los Reglamentos ilegales
1) inaplicacin del reglamento: LOPJ art. 6: Los Jueces y Tribunales no aplicarn los
reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin, la ley o al
principio de jerarqua normativa. Se trata de un mandato al poder judicial:
a) Admitir la denuncia
b) Examinar el marco jurdico aplicable, y inaplicar el reglamento que no se ajuste al
ordenamiento jurdico. Si no se ajusta, no aplicar el reglamento, pero el reglamento
continuar vigente y se puede aplicar a otros supssits.
2) Revisin de oficio: la administracin puede declarar nulo el reglamento que dict, la
norma ser declarada nula de pleno derecho. Se trata de una nula litat radical, la
derogacin no tiene iguales efectos que la revisin de oficio.
L30/92, art. 102. 2.Procedimiento de revisin de oficio Asimismo, en cualquier
momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo
hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos
previstos en el artculo 62.2.
La revisin de oficio puede ser instada por un particular y, por tanto, le pide la
administracin que revise il'anul le, la administracin puede seguir o no la demanda
del particular. Si la acepta comenzar la revisin de oficio. Si rechaza la peticin la
administracin no debe decir nada a la Comisin Jurdica Asesora.
En materia de reglamentos no hay recursos administrativos, y se ha de acudir
directamente a la jurisdiccin contencioso - administrativa, o bien pedir a la
administracin que revise y anule el reglamento, pero esto no es un recurso.
La nula litat radical no puede existir desde el inicio de su produccin, pero hay
reglamentos que han dado unos derechos a los particulares y por eso los actos firmes
que se han dictado en la aplicacin de esta norma no se toquen.
3) Recurso jurisdiccional: es el recurso que se interpone ante la administracin.
L30/92, art. 107. 3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no
cabr recurso en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente
ante el rgano que dict dicha disposicin.
No se puede interponer un recurso administrativo, sino que lo que se puede hacer es un
recurso jurisdiccional ante los tribunales, y quin tiene competencia del control de los
reglamentos es el orden contencioso - administrativo. Este orden conocer de las
disposiciones generales de rango inferior a la ley, es decir, de todos los reglamentos de
cualquier materia.
Los reglamentos se pueden impugnar mediante dos recursos:
Recurso directo: si la administracin dicta un reglamento y los ciudadanos creen que
es contraria al ordenamiento y impugna el reglamento.
Recurso indirecto: la administracin impone una sancin por un reglamento
sancionador y el ciudadano no est de acuerdo con la sancin, no por un vicio del
reglamento, sino que se impugna el acto porque se basa en una norma nula la .
4) Recurso ante la jurisdiccin constitucional: cuestin de il legalidad, L29/98:
a) Art.27:

1. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado

sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general
aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para
conocer del recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los dos apartados
siguientes.
2. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto
fundado en la invalidez de una disposicin general lo fuere tambin para conocer del
recurso directo contra sta, la sentencia declarar la validez o nulidad de la disposicin
general.
3. Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulares
cualquier disposicin general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra
un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.
El juzgado anula la el acto porque entiende que el reglamento es il legal, pero debe
plantear el TSJ la cuestin de il legalidad. Slo cuando la sentencia del juzgado no se
pueda recurrir.
b) Art.123:
1. El Juez o Tribunal plantear, mediante auto, la cuestin de ilegalidad prevista en el
artculo 27-1 dentro de los cinco das siguientes a que conste en las actuaciones la
firmeza de la sentencia. La cuestin habr de ceirse exclusivamente a aquel o aquellos
preceptos reglamentarios cuya declaracin de ilegalidad haya servido de base para la
estimacin de la demanda. Contra el auto de planteamiento no se dar recurso alguno.
2. En este auto se acordar emplazar a las partes para que, en el plazo de quince das,
puedan comparecer y formular alegaciones ante el Tribunal competente para fallar la
cuestin. Transcurrido este plazo, no se admitir la personacin.
Una vez se formula la sentencia se plantea la cuestin de il legalidad ante el TSJ.
Este procedimiento es as porque sino se entenda que sera perjudicial para el
recurrente. Porque lo ms lgico sera que el juzgado primero planteas la cuestin en el
TSJ y despus de que ste dictase sentencia el juzgado tendra que decidir.
c) Arte. 126:
1. La sentencia estimar o desestimar parcial o totalmente la cuestin, salvo que faltas
algn requisito procesal insubsanable, caso en que la declarar inadmisible.
2. Se aplicar a la cuestin de ilegalidad lo dispuesto para el recurso directo contra
disposiciones generales en los artculos 33.3, 66, 70, 71.1.a), 71.2, 72.2 y 73. Se
publicarn tambin las sentencias firmes que desestiman la cuestin.
3. Firme la sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad, se comunicar al Juez o
Tribunal que la plante.
4. Cuando la cuestin de legalidad sea de especial trascendencia para el desarrollo de
otros procedimientos, ser objeto de tramitacin y resolucin preferente.
5. La sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad no afectar a la situacin jurdica
concreta derivada de la sentencia dictada por el Juez o Tribunal que plante aqulla.
Se separan los efectos de la sentencia del juzgado y de la sentencia del TSJ. Si el
reglamento no se declarado il legal por el TSJ no afecta a la sentencia del juzgado. En
este proceso slo sirve para ver la validez o no del reglamento.

Posicin peculiar de las normas locales

La diferencia entre los reglamentos locales y los reglamentos de la administracin
central o autnoma. Esta peculiaridad viene dada por la diferente naturaleza de los

sujetos que las dictan. Cuando la administracin central o autonmica dictan un

reglamento lo hacen en base a las normas dictadas por el Parlamento que les
corresponde, existe identidad entre ley y reglamento.
Las administraciones locales son fruto de un proceso electoral, pero sus normas aplican
leyes de otro entidad poltica. No hay una relacin de aplicacin directa, sino que el
ejercicio de una autonoma poltica propia respetando el mandato de la ley.
La singularidad de la norma local plantea problemas en la aplicacin de la reserva de
ley. Est de manifiesto en dos mbitos (reservados por ley):
- Ejercicio de la potestad tributaria
- Ejercicio de la potestad sancionadora.
Las entidades locales queran intervenir en estos mbitos, muchas veces para tipificar
infracciones que afectan a la convivencia ciudadana. Esto genera un debate de porque
las administraciones locales no pueden dictar ordenanzas para sancionar ciertas
actuaciones no cvicas. La solucin era que el Estado o las CCAA dictan leyes, pero en
cada municipio los problemas son diferentes. Se empieza a cuestionar la previsin de un
marco ms amplio de autonoma de las entidades locales. Tambin se da en el caso de la
potestad tributaria que se prev que las tasas slo se pueden dictar por ley.
Todo ello ha motivado que el TC abre la puerta a la mayor autonoma de las entidades
locales. En la STC 233/1998 es la primera sentencia que se refiere a este tema. Modula
la doctrina anterior en referencia al poder normativo local. En el fundamento jurdico
nmero 10 se refiere a las ordenanzas locales sobre tasas.
La reserva de ley tiene como finalidad que lo que afecta a la libertad de los ciudadanos
slo puede ser decidido por la asamblea representativa de los ciudadanos. Pero el TC
prev que los rganos locales de representacin de los ciudadanos puedan desarrollar
algunas materias reservadas a ley, porque tambin son normas de autoimposici. Pero
hay unos lmites, las normas locales deben estar previstas en ley con unos criterios muy
generales que luego se concreta en la ordenanza local.
En la potestad sancionadora hay un proyecto de ley que prev un cierto marco
normativo por el cual las entidades locales pueden ejercer la potestad sancionadora y
tipificar sanciones.
4. Otras fuentes del Derecho administrativo
tiene un valor mnimo al derecho administrativo, yaCostumbre que sta est muy
positivizar (muy regulado). Pero a veces s'apel a la costumbre. LBRL, Arte. 29-3. En
el rgimen del Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales
corresponden a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en
su defecto, a lo establecido en esta Ley y las Leyes de las Comunidades Autnomas
sobre rgimen local.
si la administracin ha actuado enPrincipio del precedente algn sentido debe seguir
actuando de la misma manera. Si no lo hace puede cambiar de criterio pero entonces
dice la ley que debe motivarlo. Esto est basado en los siguientes PGD:
- Principio de seguridad jurdica
- Principio de igualdad ante la ley
- Principio de confianza legtima (vinculado al principio de seguridad jurdica,
importado del derecho comunitario).
El principio del precedente no es una fuente del derecho pero tiene mucho importancia.
Los principios generales del Derecho

Por ser el derecho administrativo muy extenso muchas veces necesita unas reglas de
interpretacin para darle cohesin, y estas reglas son los PGD. El propio legislador del
C.c. ya prev que la ley no lo puede abarcar todo.
Los PGD los elabora la doctrina y la jurisprudencia se acaba positivizan. Expresan
valores materiales bsicos del ordenamiento jurdico, sirven para suplir lagunas legales
o para interpretar la ley.
en materia de organizacinPrincipio de subsidiariedad territorial las competencias se
han de atribuir la administracin ms cercana al ciudadano, siempre que esta
administracin pueda ejecutar esto. Sirve para interpretar cuando existen conflictos de
competencia.
est positivizar la L30/92.Principio de proporcionalidad Cuando acta un poder
pblico debe tender a buscar esa actuacin que le permita conseguir una finalidad con el
menor coste posible. En materia sancionadora se utiliza para graduar las sanciones, y
que stas sean adecuadas con el hecho que se sanciona.
La figura de los PGD es muy aplicada en el mbito del derecho administrativo. La
potestad de la actuacin de la administracin no siempre est prevista al 100% en la ley,
sino que hay una cierta discrecionalidad. Esta discrecionalidad se puede controlar apela
configurando los PGD que dirn si esta conducta es o no adecuada a derecho.
Jurisprudencia
Es una fuente del derecho y, por tanto, las administraciones estn vinculadas a la
jurisprudencia. Para que haya jurisprudencia debe haber al menos dos sentencias del TS.
Las sentencias de los tribunales inferiores forman parte de la jurisprudencia menor, pero
no vinculan a la administracin.
Cuando sobre unos mismos hechos hay sentencias diferentes se da el recurso de
casacin, para unificar la doctrina.
La especial significacin del derecho comunitario y su creciente relevancia
Es otra fuente del derecho. El derecho comunitario es un derecho interno, forma parte
del derecho interno de cada uno de los estados miembros de la Unin Europea. Tiene
primaca sobre el ordenamiento interno, en caso de contradiccin incluso prevalece un
reglamento comunitario sobre una ley interna.
Algunos mbitos del derecho administrativo estn totalmente dominados por el derecho
comunitario.
5) LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
5. Las Administraciones pblicas
Principios constitucionales de la organizacin administrativa
Principios generales de la organizacin administrativa
Durante mucho tiempo se entendi que la organizacin de la administracin no era
objeto de estudio jurdico. A lo largo del tiempo se comprueba que no es as porque
dependiendo de cmo se organicen las administraciones depender su eficacia. Se llega
al convencimiento de que desde el punto de vista del derecho administrativo se han de
establecer unas reglas:
Competencias administrativas
Organizacin de los rganos col legiats
Establecer mecanismos jurdicos de cooperacin.
El derecho de la organizacin administrativa va adquiriendo cada vez ms importancia.

Principios fundamentales de la organizacin administrativa

Constitucin Espaola: los criterios que determinan la organizacin territorial del
estado son los que establecen los diversos tipos de administracin que existen.
Pluralidad de entidades polticas. Sobre el principio de organizacin administrativa la
CE dice muy poco.
El art. 103 CE establece unos principios de organizacin, pero los enumera de manera
indistinta que hacen que no tengan sentido as establecidos:
o Principio de eficacia: la organizacin administrativa no slo tiene que preocuparse de
que respeta la ley, sino tambin de que la administracin logre los objetivos (actuar de
manera eficiente).
o Principio de jerarqua: sirve para el funcionamiento de cada una de las
administraciones, los rganos administrativos dependen de un rgano superior.
o Principio de descentralizacin: las administraciones tienen que tender a descentralizar,
a transferir poder de una administracin superior a una inferior. Afecta a las relaciones
interadministrativas.
o Principio de desconcentracin: pasar competencias del rgano superior al inferior
dentro de la misma administracin, para distribuir el trabajo.
o Principio de coordinacin: mecanismos jurdicos para que el que se distribuye se haga
de manera ordenada. Afecta a las relaciones entre diversas administraciones.
El art. 103.2 establece el principio de reserva de ley relativa por los rganos de las
administraciones del estado.
El art. 103.3 prev criterios de organizacin de la funcin pblica.
En el art. 149.1.18 se reconoce al Estado la competencia para establecer los principios
rectores de las administraciones pblicas, no slo de la administracin estatal. Para
garantizar un tratamiento homogneo a todos los ciudadanos.
La L30/92 desarrolla el art. 149.1.18 CE.
L30/92:
principios de la organizacin interadministrativa.o Ttulo I
principios que determinan la organizacin interorgniques dentro de cada una de las
administraciones pblicas.o Ttulo II
Elementos bsicos de la organizacin administrativa: organismo, rgano administrativo
y unidad administrativa
Pluralidad y tipologa:
Administracin de la Unin Europea
Administracin General del Estado
La Administracin del Estado est al servicio del Gobierno del Estado la distincin
entre gobierno y administracin est establecida en dos leyes: L50/97 del Gobierno y
LOFAGE L6/97.
LOFAGEPrincipio de organizacin y funcionamiento de la administracin general del
estado
Art. 3. Principios de organizacin y funcionamiento:
La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al
principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se
mencionan:
1. De organizacin.
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) desconcentracin funcional y territorial.

d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.

e) simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f) Coordinacin.
2. De funcionamiento.
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos.
g) objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas.
La LOFAGE diferencia dos tipos de administraciones del estado, cada una de ellas
acta con personalidad jurdica propia:
1. Administracin Central: tiene competencias sobre todo el territorio del Estado.
LOFAGE Arte. 2. Personalidad jurdica y competencia:
1. La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales,
desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
2. La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente
ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
3. Los Organismos pblicos previstos en el Ttulo III de esta Ley tienen
por objeto la realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de
fomento o prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin
General del Estado; dependen de sta y se adscribir, directamente oa travs de otro
Organismo pblico, al Ministerio competente por razn de la materia, a travs del
rgano que en cada caso se determine.
4. Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan
atribuidas la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el
ordenamiento jurdico, determinan la capacidad de obrar de una y otros.
5. Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos extienden su competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas
que les sean de aplicacin la limiten expresamente a una parte del mismo.
Dentro de la administracin central hay dos tipos de rganos:
o rganos superiores: ministros y secretarios de Estado.
o rganos directivos: subsecretario, secretarios generales, secretario general tcnico,
director general y subdirectores.
Aqu tambin forman parte los altos cargos hasta el cargo de subdirector, todos estos
son cargos de libre designacin (que el Gobierno nombra y cesa libremente). La
LOFAGE exige que para ser subdirector debe ser antes funcionario pblico. Para ser
director general tambin debe ser antes funcionario pblico, pero se puede excepciones.
De subdirector hacia abajo son cargos que se ocupan por mrito y capacidad
(oposiciones) y son estables en su puesto de trabajo.
2. Administracin Perifrica o territorial del Estado: depende de la administracin
estatatl y tiene una alcance competencial limitado territorialmente. Corresponde con la
administracin de mbito autonmico.
Art. 154 CE: Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin dle

Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con

la administracin propia de la Comunidad.
LOFAGE, art. 22. Los delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas:
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al
Gobierno en el territorio de aqullas sin perjuicio de la representacin ordinaria del
Estado en las Comunidades Autnomas a travs de sus respectivos presidentes. Ejercen
la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin General del
Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de esta Ley.
Los delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo
al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones precisas para la
correcta coordinacin de la Administracin General del Estado en el territorio, y al
Ministro del Interior, en el mbito de las competencias del Estado, impartir las
necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se
entiende sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las
instrucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad.
Els presidents de les CCAA tamb representen lEstat en les CCAA. El delegado del
Gobierno es un representante de la administracin general del estado, dirige y coordina
toda la administracin perifrica del estado, depende del ministerio de presidencia.
En los ltimos aos se ha producido una reduccin de la presencia perifrica estatal,
porque las funciones que llevaban a cabo ahora estn transferidas administracin
autonmica. Los servicios territoriales son los nicos que forman parte de la
administracin perifrica y as no hay distincin entre ministerios.
Supressi duna figura que abans era molt important, la del governador civil, que es
converteix en el subdelegat del govern. Es el representante de la administracin del
estado en las provincias. Es un funcionario que est a las rdenes del delegado de
gobierno.
Ladministraci perifrica de lestat ha perdut molt pes amb lestat autonmic,
descentralitzaci de ladministraci.
Administraci de les comunitats autnomes
Las CCAA tienen un parlamento y un gobierno, y tambin un aparato a su servicios que
son el conjunto de funcionarios dependientes de la CCAA para llevar a cabo la
normativa administrativa.
Estatuto de Autonoma de Catalua, art. 25-3: La Generalitat de Catalua integrar en
su organizacin los servicios correspondientes para llevar a cabo las competencias que
le atribuye el Estatuto. Es el nico artculo que se refiere a las administraciones de las
CCAA.
La L13/89, de la organizacin administrativa en Catalua, establece una organizacin
muy parecida administracin del estado. Artculos:
Art. 4: L'Administraci de la Generalitat exerceix la potestat d'autoorganitzaci
mitjanant els rgans i dins els lmits establerts per la Constituci, per l'Estatut de
Catalunya i per la resta de l'ordenament jurdic.
Art. 5: model organitzatiu, rgans superiors de ladministraci.
-1 Los rganos superiores de la Administracin de la Generalitat son el Presidente, el
Gobierno y los Consejeros.
-2 Los rganos superiores de la Administracin de la Generalidad se rigen por esta
Ley, por las disposiciones contenidas en la Ley 3 / 1982, del 23 de marzo, del
Parlamento, del Presidente y del Consejo Ejecutivo de la Generalidad, y por las otras

disposiciones que especficamente los regulen.

-3 Sn alts crrecs de l'Administraci de la Generalitat els Secretaris Generals i els
Directors Generals.
Art. 7: Als efectes d'aquesta Llei, els rgans administratius es classifiquen en centrals
i territorials o perifrics i en consultius i actius. Organizacin de la Generalitat.
1. rgans centrals: competncia sobre tot el territori.
alts crrecs.Conseller en cap, President, Consellers, Secretaris, Directors
cargos medios, propiamente funcionarios.Subdirector, Director de servicios, Director
de seccin, Jefes de negciats
2. rgans perifrics:
a. L13/89, Art.18: L'Administraci territorial de la Generalitat s'estructura en
Delegacions Territorials del Govern, d'acord amb la delimitaci que s'estableixi
legalment. Delegaciones territoriales del Gobierno.
b. L13/89, Art. 19:
-1 Les Delegacions Territorials del Govern depenen del Departament al qual han estat
adscrites per reglament.
-2 Els titulars de les delegacions territorials del Govern tenen categoria de Directors
Generals i sn nomenats i separats del crrec per decret del Govern.
-3 Los Delegados Territoriales del Gobierno tienen las funciones de representacin,
informacin, coordinacin y rgimen interior que se establezcan por reglamento.
c. L13/89, Art. 20:
-1 En l'mbit de cada Delegaci Territorial del Govern hi pot haver un Delegat per a
cadascun dels Departaments.
-2 Los Delegados de cada Departamento tienen el nivel orgnico que determine la
relacin de puestos de trabajo.
Varietat dmbits territorials de ladministraci territorial. Les delegacions territorials de
Catalunya no sn totes iguals, no coincideixen sempre, per el ms normal s que
sorganitzin en provncies. Pluralitat destructures territorials. Dependen del consejero y
ejercen una parte de las competencias de los consejeros en un territorio concreto.
3. rgans actius: adopten decisions administratives.
4. rgans consultius: no decideixen, noms assessoren a ladministraci activa. Son
unos rgans col legiats y plurales. es el mximo rgano asesor de laComisin
Jurdica Asesora Generalidad de Catalua.
Administracions locals
Cada una de las administraciones territoriales locales tiene personalidad jurdica propia.
Su origen es diferente, por eso esta singularidad. Al crear el estado moderno las
administraciones territoriales locales ya existan, y con la creacin del estado moderno
se intentan eliminar en base al principio de igualdad. Pero posteriormente se dan cuenta
que son necesarias y se las integra en la estructura del estado unitario como una parte.
Per alhora es reconeix el seu origen com entitats representatives de la collectivitat, i
sels reconeix una autonomia subordinada a la posici predominant de lestat. Son
singulares porque son administraciones, pero a la vez dotadas de autonoma para ciertas
competencias. No depenen dun rgan diferent, per si de les lleis.
Administraciones locales:
Previstes en la CE: municipi, provncia i illa. Tambin pueden existir otras entidades
locales formadas por agrupaciones de municipios diferentes a la provincia, y pueden
estar previstas por los Estatutos de Autonoma.
Previstes en la Llei de Bases de rgim Local: preveu les mateixes que la CE

(municipi, provncia i illa) i tamb daltres com: comarques, entitats ms petits que el
municipi (parrquies), rees metropolitanes, mancomunitats de municipis.
Las entidades locales territoriales (municipio, provincia e isla) tienen competencias
generales, prestan todo aquello que sea de servicio para la col lectivitat.
Las entidades locales (mancomunidades y reas metropolitanas) estn instituidas para
llevar a cabo unas funciones concretas.
Concepto de autonoma local:
a) Sel hi reconeix aquesta autonomia perqu la CE es basa en els principis de
pluralisme i de democrcia, i per respectar aquests principis sha de donar certa
autonomia a aquestes entitats perqu els ciutadans puguin participar-hi en poltica. Estos
principios deben hacerse compatibles con la posicin prevalente de la ley.
b) mbit de la autonomia local:
o Constituci: diu molt poc sobre aquest mbit.
Art. 137: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Art. 140: La CE garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de
personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern
elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo
y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los
Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el
rgimen del concejo abierto.
o Ley de Bases de Rgimen Local:
Art. 2:
1. Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a las entidades
locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades Autnomas, reguladora de los
distintos sectores de accin publica, segn la distribucin constitucional de
competencias, deber asegurar a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a
intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses,
atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la
actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de
conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la
gestin administrativa a los ciudadanos.
2. Las Leyes bsicas del Estado previstas constitucionalmente debern determinar las
competencias que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los
Entes locales en las materias que regulan.
Art. 25:
1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias,
puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
2. El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin
del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
a) Seguridad en lugares pblicos.
b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de
viviendas, parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin
de caminos y vas rurales.

e) Patrimonio histrico-artstico.
f) Proteccin del medio ambiente.
g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h) Proteccin de la salubridad pblica.
i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.
j) Cementerios y servicios funerarios.
k) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
l) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y
tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
ll) Transporte pblico de viajeros.
m) Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupacin del tiempo libre;
turismo.
n) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin
educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos,
intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la
escolaridad obligatoria.
3. Slo la Ley determina las competencias municipales en las materias enunciadas en
este artculo, de conformidad con los principios establecidos en el artculo 2. Listado de
materias en que las entidades locales pueden tener competencias, pueden intervenir en
las materias aqu previstas.
teoria de la garantia institucional: alguneso Doctrina del TC institucions el legislador
no pot suprimir perqu a la CE tenen una protecci especial.
Carta Europea de la Autonoma Local
Es un tratado internacional que define la autonoma local. Se reclama un peso ms
importante de los entes locales y que se d ms contenido al principio de autonoma
local.
La creacin de una ley que vulnera el principio de autonoma local es inconstitucional,
el problema est en la legitimidad para interponer el recurso de inconstitucionalidad que
los entes locales no podan interponer. Con la modificacin en 1999 de la LOTC, se
introduce el recurso en defensa de la autonoma local. En este recurso se introduce la
legitimidad desde entes locales para reclamar. Existen limitaciones a la hora de
interponer este recurso para evitar que cualquier municipio lo interponga.

Administracions instrumentals
Son entidades creadas por una administracin territorial, para llevar a cabo alguna de las
funciones propias de la administracin territorial. s una administraci amb una funci
concreta, per raons deficcia.
Criteris fonamentals daquesta administraci:
Con referencia a la administracin del Estado
LOFAGE, art.2.3: Los Organismos pblicos previstos en el Ttulo III de esta Ley tienen
por objeto la realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de
fomento o prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin
General del Estado; dependen de sta y se adscriben, directamente o a travs de otro
Organismo pblico, al Ministerio competente por razn de la materia, a travs del
rgano que en cada caso se determine.
El ttulo III de la LOFAGE prev los organismos pblicos de dos tipos (con
personalidad jurdica diferenciada):

1) Organismos autnomos: entidad instrumental creada segn el derecho administrativo

y que acta segn las reglas del derecho pblico. Su funcin es la de realizacin de
actividades de inters pblico.
Contra las decisiones de este rgano se puede interponer un recurso de alzada contra el
superior del organismo autnomo, que es el ministro correspondiente.
2) Entidades pblicas empresariales:
LOFAGE, Art. 53. Funciones y rgimen general aplicable a las entidades pblicas
empresariales:
1. Las entidades pblicas empresariales son Organismos pblicos a los que se
encomienda la realizacin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la
produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin.
Las entidades pblicas empresariales se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades
administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para
las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin presupuestaria.
Sus funciones son actividades prestacionales, gestin de servicios pblicos, produccin
de bienes pblicos susceptibles de contraprestacin. Sus ingresos no dependen del
presupuesto pblico, sino que se autofinancia con el producto de su servicio.
La seva configuraci jurdica s que sn entitats de dret pblic per que actuen dacord
amb les regles del dret privat (personal i sistema pressupostari). Se pretende que acten
con eficacia, por ello a la LOFAGE est previsto un control de eficacia.
Artculo 59. Control de eficacia de las entidades pblicas empresariales.
1. Las entidades pblicas empresariales estn sometidas a un control de eficacia que
ser ejercido por el Ministerio y, en su caso, por el Organismo pblico al que estn
adscritas, sin perjuicio del control establecido al respecto por la Ley General
Presupuestaria. Dicho control tiene por finalidad comprobar el grado de cumplimiento
de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados.
2. El control del cumplimiento de los compromisos especficos que, en su caso, hubiere
asumido la entidad pblica en un convenio o contrato-programa, corresponder adems
a la Comisin de seguimiento regulada en el propio convenio o contrato-programa, y al
Ministerio de Economa y Hacienda en los supuestos previstos al efecto por la Ley
General Presupuestaria.
Con referencia a la Generalidad de Catalua (L4/1985, estatuto de la empresa pblica
catalana)
Sistematitzaci de ladministraci catalana:
1) Organismes autnoms:
a) De carcter administratiu
b) De carcter comercial, mercantil, empresarial
2) Sociedades pblicas: entidades de derecho pblico que actan sometidas al derecho
privado.
Otras sociedades son creadas por sociedad mercantil. Sn entitats de capital total o
majoritriament pblic, per organitzades pel dret privat. No son administracin pblica
pero dependen de la administracin ya travs de las cuales las administraciones llevan a
cabo muchas funciones. El objetivo es buscar una forma ms gil de actuacin, y
tambin porque estas entidades podan contratar por el derecho privado.
Administracions corporatives
Sn administracions amb un base associativa, s a dir, entitats que agrupen un grup de
persones que persegueixen una finalitat com. Sn uns tipus determinats de persones

amb finalitats determinades (p.e.: collegis professionals).

El problema est en saber si son administraciones pblicas o no. La doctrina i la
legislaci no sn uniformes. La jurisprudencia lo reconoce como administracin pblica
en la STS de 5 de agosto de 1983.
En la L30/92 no aparecen las administraciones corporativas, su disposicin transitoria
no sita a las corporaciones como administracin pblica sino que dice que se regularn
por su propio estatuto.
La L29/98 en el seu art. 1 al definir ladministraci pblica tampoc no inclou a les
administracions. Segn el art. 2 de este ley, las corporaciones no son administraciones
pero algunos de sus actos si se podrn controlar por la jurisdiccin administrativa.
Las entidades corporativas, en principio, no son administraciones. De vegades la
normativa pblica atorga a algunes corporacions lexercici de funcions pbliques, en
aquest cas la corporaci s administraci pblica. s tractaria duna entitat amb doble
naturalesa.
Un altre problema que es planteja es que sn associacions de base privada per
normalment dinscripci obligatria per realitzar una determinada activitat. Existeix un
problema de constitucionalitat (art. llibertat dassociaci), que s el dret a no obligar
ning a22 CE associar-se i entra en contradicci amb les corporacions.
La STC lo resolvi diciendo que si es posible la imposicin de la obligacin de
asociarse siempre que se trate de una corporacin, ya que estn reconocidas en la CE
art. 36. Slo se refiere a los col legis professionals, las otras entidades corporativas
tambin pueden ser obligatorias las inscripciones slo en el caso que tengan atribuidas
funciones de carcter pblico y que haya slo una cmara representativa para cumplir
estas funciones.
Existeix certa tendncia a la liberalitzaci dintre de lestructura del collegi
professional; sadmet la figura del collegi professional dinscripci no obligatria.
Proliferacin de col legis professionals que deriva de la pluralidad de ttulos
universitarios. El TS diu que no sadmet la delimitaci de lexercici de la professi,
noms es pot limitar pel principi didonetat.
Lleis que ho regulen:
- Ley de 1974 de col legis profesionales.
- Leyes de cada col legi profesional.
Administracions independents
La LOFAGE a las disposiciones adicionales excluye unas entidades no incluidas dentro
de la concepcin de organismos autnomos ni entidades pblicas empresariales.
Disposicin adicional dcima. Rgimen jurdico de determinados Organismos pblicos.
1. La Comisin Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de Seguridad Nuclear, el
ente pblico RTVE, las Universidades no transferidas, la Agencia de Proteccin de
Datos, el Consorcio de la Zona Especial Canaria, la Comisin Nacional de Energa y la
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones se regirn por su legislacin
especfica y supletoriamente por esta Ley. (Modificado por Ley 34/1998, de 7 de
octubre, del sector de hidrocarburos).
El Gobierno y la Administracin General del Estado ejercern respecto de tales
Organismos las facultades que la normativa de cada uno de ellos les asigne, en su caso,
con estricto respeto a sus correspondientes mbitos de autonoma.
2. Los Organismos pblicos a los que, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley,
se les reconozca expresamente por una Ley la independencia funcional o una especial

autonoma respecto de la Administracin General del Estado, se regirn por su

normativa especfica en los aspectos precisos para hacer plenamente efectiva dicha
independencia o autonoma. En los dems extremos y, en todo caso, en cuanto al
rgimen de personal, bienes, contratacin y presupuestacin, ajustarn su regulacin a
las prescripciones de esta Ley, relativas a los Organismos pblicos que, en cada caso
resulten procedentes, teniendo en cuenta las caractersticas de cada Organismo.
3. En todo caso, los Organismos pblicos referidos en los apartados 1 y 2 de esta
disposicin adicional estarn sujetos a las disposiciones de la Ley General
Presupuestaria que les sean de aplicacin.
Les administracions independents sn una singularitat, per aix no sinclouen en el
concepte dorganisme pblic.
Sn entitats creades separades de ladministraci, per dur a terme funcions que sentn
que no han destar sota el control poltic:
- Actividades econmicas
- Qestions de carcter sensible (p.e.: Agncia de Protecci de dades).
Les relacions interadministratives i les relacions interogniques.
El dret administratiu distribueix el poder entre les diverses entitats mitjanant la
distribuci de competncies:
Relaciones entre las entidades (relaciones interadministrativas)
Relacions dintre de cada una de les administracions (relacions interorgniques)
Estas relaciones pueden ser de cooperacin y de col laboraci.
Relaciones interadministrativas (entre administraciones pblicas)
Mecanismes dassignaci i redistribuci de competncies.
1. Distribuci competencial: normes de primer nivell (Constituci, Estatut
dAutonomia, LBRL, Estatut collegis professionals, LOFAGE). Elements essencials de
les normes distributives de competncies:
a. Materia: identificacin de un sector en una realidad material.
b. Funci:
1. Legislacin (exclusiva, bsica, de desarrollo)
2. Execuci (dictar actes)
3. Aprovaci actes administratius
2. Resdistribuci (modificacin de la atribucin competencial), tiene una doble
finalidad:
a. Centralizador: pasar competencias de una administracin inferior a la superior, o
poner controles sobre la administracin inferior.
b. Descentralizadora: cuando se pasan competencias de entidades superiores a entidades
inferiores, o cuando se suprimen controles sobre la administracin inferior. En la
descentralitzaci funcional es passa poder de ladministraci matriu a ladministraci
institucional, per s molt diferent de la descentralitzaci territorial. Tambin hay
descentralizacin cuando se pasa poder de la administracin central administracin
corporativa, se pasa poder a unas entidades que la administracin no controla.
Quan ladministraci estatal passa poders a una entitat privada, no s ben b una
descentralitzaci sin que es cedeix lexercici duna funci pblica en entitats privades.
La descentralitzaci es fa mitjanant el mecanismes de:
o Transferncia: es trasllada la titularitat del poder duna administraci a un altre. La llei
s la que transfereix el poder.

o Delegacin de competencias: se traslada el ejercicio del poder pero no la titularidad,

habr un cierto control y en cualquier momento se puede recuperar el poder. No
requereix una llei, manifestaci de voluntat de ladministraci per la qual delega unes
competncies.
segons la CE existeixDistinci entre transferncia i delegaci la possibilitat que lEstat
transfereixi o delegui a les CCAA competncies. El art. 150.2 CE genera molts
problemes interpretatius, permet incrementar les competncies de les CCAA ms enll
del que diu la CE o del que preveuen els EA. El Estado se puede descentralizar ms de
lo previsto art. 149 CE, y esto se hace transfiriendo o delegando.
hi ha un lmit de matries susceptiblesProblemes interpretatiu de transferncia o
delegaci, no est clar quines matries sn.
La transferncia es fa mitjanant llei orgnica, la CA rep la competncia sense que hi
hagi un control de lEstat, noms es pot recuperar la competncia amb una altre LO
posterior que la modifiqui.
En la delegaci lEstat pot establir mecanisme de control.
La delegaci tamb es troba en les relacions entre administracions superiors i
administracions locals:
o LBRL, art. 27, preveu la tcnica de la delegaci intersubjectiva. No le permite la
titularidad, si entiende que no lo hace bien lo puede revocar. Los medios de control son
los actos dictados por la entidad delegada que se pueden impugnar ante la entidad
delegante. El delegat ha datribuir a ladministraci delegada una srie de mitjans
materials, recursos econmics, funcionaris, etc. para llevar a cabo la competencia.
Lentitat delegada a dacceptar aquesta delegaci, no se li pot imposar.
o LBRL, art. 37, la relaci entre CA i provncia (diputacions). Delegaci de
competncies. En Catalua la Generalitat ha asumido las competencias de las provincias
(centralizacin) y lo ha delegado despus en las comarcas (descentralizacin).
Lencomana de gesti no s un procs de descentralitzaci, es quan una administraci
superior utilitza ladministraci inferior per executar les seves prpies competncies.
Relaciones entre administraciones de col laboraci, control y col lisi.
1. Collaboraci: sn les que en principi vol la llei que es produeixin, que totes actun
buscant el millor objectiu en com. Es manifesta en tres formes dactuaci cooperativa:
a. Coordinacin interadministrativa: el TC dice que es un atcnica voluntaria (no
imperativa), ponerse de acuerdo. LBRL, art. 58 prev la creacin de rganos de col
laboraci, pero no pueden decidir de forma deliberativa.
b. Mecanismes de cooperaci: quan ja sarticulen formes dactuaci conjunta. Crear un
organisme conjunt de cooperaci, per actuar conjuntament.
c. Mecanismos de col laboraci: cuando una administracin ayuda a otro a llevar a
cabo una determinada actividad.
2. Control: cuando se trata de relaciones entre entidades territoriales prcticamente es
inexistente, se impone el principio de autonoma no existe control.
En les relacions entre Estat i CCAA (p.e.: educaci i sanitat) existeix la Alta Inspecci
de lEstat, que s un control a travs de ladministraci estatal. Aquesta funci a la
prctica no sha exercit mai. La reforma recent de la Llei Sanitria intenta desenvolupar
aquesta Alta Inspecci.
En les relacions entre entitats de les CCAA i locals existeix el procs de supressi de la
tutela sobre els ents locals amb laprovaci de la CE. La STS 4 / 1981 dice que slo son
posibles los controles de mera legalidad, no los controles de oportunidades que son
contrarios al principio de autonoma local. La LBRL suprimeix tamb aquests controls

de legalitat.
Las relaciones de controles existen slo en el caso de las competencias delegadas, pero
no en las competencias propias dentro de las entidades territoriales.
Segn el art .56 LBRL, los entes locales han de dar informacin de lo que hacen, y la
administracin superior puede pedir esta informacin.
3. Collisi: possible existncia denfrontaments entre administracions.
a. Administracin Estado - CCAA: sistema de recursos ante el contencioso administrativo (recurso) o del TC (ley). Qui decideix el conflicte s el poder judicial. El
art. 155 CE preveu un mecanisme de soluci de conflictes entre Estat i CCAA en
supssits extraordinaris de molta gravetat, s un procediment molt complicat.
b. Administraci estatal i autonmica administracions locals: la LBRL diu que noms
lEstat i la CCAA poden impugnar davant dels tribunals.
LBRL, Art. 65:
1. Cuando la Administracin del Estado o de las Comunidades Autnomas considere,
en el mbito de las respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entidad
local infringe el ordenamiento jurdico, podr requerirla, invocando expresamente el
presente artculo, para que anule dicho acto en el plazo mximo de un mes.
2. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime
vulnerada. Se formular en el plazo de quince das hbiles a partir de la recepcin de la
comunicacin del acuerdo.
3. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr
impugnar el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contencioso-administrativa dentro del
plazo sealado para la. interposicin del recurso de tal naturaleza sealado en la Ley
Reguladora de dicha Jurisdiccin, contado desde el da siguiente a aquel en que venza el
requerimiento dirigido a la Entidad local, o al de la recepcin de la comunicacin de la
misma rechazando el requerimiento, si se produce dentro del plazo sealado para ello.
4. La Administracin del Estado o, en su caso, la de la Comunidad Autnoma, podr
tambin impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, sin necesidad de formular requerimiento, en el plazo sealado en la Ley
Reguladora de dicha Jurisdiccin.
LBRL, Art. 66: Los actos o acuerdos de las Entidades locales que menoscaben
competencias del Estado o de las Comunidades Autnomas, interfieran su ejercicio o
excedan de la competencia de dichas Entidades, podrn ser impugnados por cualquiera
de los procedimientos previstos en el artculo anterior. La impugnacin deber precisar
la lesin o, en su caso, extralimitacin competencial que la motiva y las normas legales
vulneradas en que se funda. En el caso de que, adems, contuviera peticin expresa de
suspensin del acto o acuerdo impugnado, razonada en la integridad y efectividad del
inters general o comunitario afectado, el Tribunal, si la estima fundada, acordar dicha
suspensin en el primer trmite subsiguiente a la presentacin de la impugnacin. No
obstante, a instancia de la entidad local y oyendo a la Administracin demandante,
podr alzar en cualquier momento, en todo o en parte, la suspensin decretada, en caso
de que de ella hubiera de derivarse perjuicio al inters local no justificado por las
exigencias del inters general o comunitario hecho valer en la impugnacin.
Ladministraci local que incideixi sobre competncies estatals, recurs amb possibilitat
de suspensi de ladministraci local.
LBRL Art 67:
1.Si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al inters
general de Espaa, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su anulacin al
Presidente de la Corporacin efectuado dentro de los diez das siguientes al de la
recepcin de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la

proteccin de dicho inters.

2. El plazo concedido al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de anulacin
no podr ser superior a cinco IAS. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de
diez das, contados a partir del siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento
o al de la respuesta del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior.
3. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deber
impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin ante la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa. Supssit extraordinari de que una entitat local vulners
linters general dEspanya, es permet que el delegat del govern suspengui aquest acte
(s una forma de tutela). Per aquesta suspensi t un lmit temporal i en 10 dies ha
dinterposar un recurs al jutge qui decidir si seguir la suspensi o aixecar-la.
c. Mecanisme en que el permet un control de lEstat sobre la entitat local. Si una entidad
local est incumpliendo de manera contraria y manifiesta sus obligaciones
constitucionales, se puede llegar a disolver la corporacin local. En la prctica este
supuesto no se ha dado nunca.
Relaciones interorgniques
Cada entitat sarticula en una pluralitat drgans administratius.
Teoria de lorganitzaci administrativa: aquests rgans administratius sn un conjunt de
funcions, mitjans materials i unes persones. Cada uno de estos rganos cuando dictan un
acto administrativo (manifestaciones de voluntad), ste se imputa a la persona jurdica
unitaria no se fija en quien lo ha dicho en concreto.
La norma que es fixa en aquesta estructura s la LOFAGE. Concepte drgan
administratiu, art. 5.2. Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas
a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya
actuacin tenga carcter preceptivo.
rgan s una unitat administrativa qualificada pels seus actes. Lunitat administrativa s
una unitat competencial, un conjunt de llocs de treball de realitzen una mateixa funci.
Si esta unidad tiene la misin de dictar dictmenes o actos preceptivos entonces es un
rgano.
Lrgan administratiu no t personalitat jurdica, conseqncies que sen deriven:
Totes les decisions dels rgans simputen a la persona jurdica.
Los rganos de una administracin no pueden impugnar los acuerdos de un rgano de
la misma administracin, debe ser el superior comn que decida en el caso de
conflictos.
Relaci entre lrgan i ladministraci a la que pertany. Aix suposa que la relaci de
lrgan sempre s amb la persona jurdica a la que pertany, per a vegades pot haver-hi
una distorsi entre relaci orgnica i relaci de serveis (jurdica). Internamente hay
relacin jurdica, que es la relacin de servicios, pero a veces hay relacin orgnica
porque es un rgano que pertenece administracin.
Classificaci dels rgans administratius:
1) Central: tenen la seva competncia sobre el territori duna ministeri; Generalitat
Catalunyaadministraci pblica (Estat Conseller)
Perifric: executen les seves competncies sobre un mbit subdelegat del govern; G.
Catalunyaterritorial limitat (Estat delegats territorials).
2) Activos: toman las decisiones, resuelven los asuntos (ministro, consejero)
Consultivos: asesoran a los rganos activos, dan consejo, hacen Consejo de Estado; G.
Catalua comentarios, no deciden (Estado Comisin Jurdica Asesora).

De control: fiscalizado los otros rganos, controlan el gasto pblico normalmente

(Intervencin General).
3) Unipersonals: el seu titular s una nica persona (ministre, conseller)
Collegiats: la titularitat correspon a un conjunt de persones fsiques, i tots ells
collaboren a prendre decisions (Govern).
Como son varios titulares existen problemas y tiene que haber un acuerdo col lectivo,
si no se siguen los criterios para adoptar las decisiones del acto sera nulo.
Rgim jurdic dels rgans collegiats
al Estado le corresponde dictar las bases delArt. 149.1.18 CE rgimen jurdico de las
administraciones pblicas. El Estado debe adoptar los principios generales que se
aplican a todo el Estado.
bases del rgimen jurdico. A las CCAAL30/92, arts. 22 a 27 se dijo que ello no eran
bases porque no eran principios generales, sino que eran muy especficos, impugnacin
ante el TC. STC 50/1999, de dio la razn a las CCAA y declar inconstitucional
algunos6 de abril artculos de la L30/92 y los declar nulos porque eran demasiado
concretos. Los artculos derogados slo se aplican la administracin del estado no a la
de las CCAA.
La L13/89 de la Generalidad de Catalua desarrolla estos principios del rgimen
jurdico en los arts. 27 a 34. criteris bsics que regulen els rgans collegiats:
Segn la L30/92:
o El rgimen jurdico se ajustar a la normativa sobre administraciones pblicas. Este
rgimen no se aplica al pleno del ayuntamiento, ni al gobierno del estado, ni al gobierno
de las CCAA.
o Poden haver-hi rgans collegiats amb representants dentitats socials (p.e.: rgan
collegiat amb representants de sindicats). Se integran en la administracin pero no
siguen el principio de jerarqua.
o El rgimen general de la convocatoria de las reuniones no puede ser objeto de acuerdo
ningn asunto que no est en el orden del da. Hay que levantar acto de las reuniones.
Cuando los miembros del rgano voten en contra, os'abstinguin, no tienen
responsabilidad por los acuerdo tomados.
La L13/89 desarrolla estos aspectos:
o Debe haber un presidente y un secretario a todos los rganos col legiats, estos son
nombrados por sus compaeros. Hay dos votaciones: el primero ser elegido quien
obtenga mayora absoluta, la segunda se hace sino hay mayora absoluta y sera por
mayora simple.
o Funciones del presidente y del secretario:
President: convocar les reunions, fixar lordre de dia i dirigir els debats.
Secretari: aixecar acta de les reunions i emetre certificats.
Sino se puede presentar presidente y secretario, rgimen de suplencia: el secretario el
sustituye el vocal ms joven y al presidente lo sustituye el vicepresidente o sino la
persona con ms antigedad dentro del rgano (si hubiera ms de uno el de mayor
edad .)
o Com shan de convocar les sessions: amb una antelaci mnima de 48 hores. Tots els
membres han de disposar de la documentaci que sutilitzar. El rgano se constituye en
dos convocatorias: primero se necesita mayora absoluta, en la segunda se ah basta con
un tercio de los miembros.
Els acords sadopten per la majoria dels assistents, en cas dempat decideix el vot del
president. Se pueden presentar acuerdos alternativos, por ello tienen derecho a consultar
la documentacin.
Shan daixecar actes de totes les sessions. Existe un supuesto de nulo dad en el caso

de actos presos sin seguir los principios.

Relaciones interorgniques
1. Competencia: funcin designada de forma exclusiva a un rgano administrativo. Se
utilizan los criterios materiales y funcionales. Para distribuir la competencia se hace en
base a criterios jerrquicos, territoriales y materiales.
Segn el art. 62 L30/92, los actos nulos son los dictados por rgano incompetente, slo
son nulos de pleno derecho la incompetencia material y territorial. Si s incompetncia
jerrquica es anullable per el pot ratificat lrgan competent.
Criterios de atribucin de competencias:
a. L 30/92, Arte. 12. Competencia:
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o
avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes.
La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin
de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su
ejercicio que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos
administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de
aqullos en los trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de
atribucin de competencias.
3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el
rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los
expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y
del territorio, y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn. Criterio general
de atribucin de competencias.
b. L30/92, Arte. 20. Decisiones sobre competencia:
1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto
remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste
pertenece a la misma Administracin Pblica.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se
encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las
actuaciones al rgano competente.
Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de
inhibicin al que est conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no
haya finalizado el procedimiento administrativo. El rgano que se considera
incompetente remite las actuaciones directamente al rgano competente.
2. Alteracin de la atribucin de competencias: alteracin general del ejercicio de la
competencia a travs de los mecanismos de:
a. Delegacin:
i. Supone transferir el ejercicio de la competencia, no la titularidad.
ii. A quin se puede delegar? En principio se puede delegar en otros rganos de la
misma administracin aunque no dependan jerrquicamente. Tambin a rganos de otro
administracin institucional, porque hay una relacin de dependencia entre
administracin territorial y la administracin instrumental.
iii. Lacord de delegaci sha de publicar (BOE o DOGC).
iv. Cuando el rgano que recibe la delegacin adopte el acuerdo deber demostrar.

v. Els actes dictats per delegaci sentenen dictats per lrgan delegant. La conseqncia
es que quan sinterposa un recurs es far tenint en compte que lacte ho ha dictat el
delegant, i no es podr interposar un recurs dalada davant del superior jerrquic.
vino. Competncia delegada pot ser revocada en qualsevol moment per lrgan
delegant, tamb sha de publicar.
vii. Els lmits sn que no es pot delegar lexercici de la potestat reglamentria. Tampoc
no es poden delegar les competncies adquirides per delegaci, noms es poden delegar
les competncies prpies.
b. Avocaci: no s lo contrari de la delegaci. Es la posibilidad que tiene un rgano
jerrquicamente superior de asumir un expediente aunque no tenga competencia. Se
hace por un asunto en concreto, no altera la distribucin de competencias. Acord
motivat que shaur de notificar als interessats, i aquest acord no es pot impugnar.
3. Otras alteraciones de la atribucin de competencias:
encomienda de gestin. No es transfereix laa. Material competncia, sin la
realitzaci de la competncia tcnica. Es pot fer entre rgans i administracions.
Compren la utilitzaci dels mitjans dun altre administraci per dur a terme
competncies prpies. Si s entre administracions sha de fer un conveni. El art. 15.5 de
la L30/92 el que pretn es evitar que les administracions utilitzin lencomana de gesti
per atribuir a entitats privades activitats de ladministraci pblica. Es vulnera la
normativa de contractes i la normativa europea.
delegaci de firma: es transfereix la firma a un altre rgan.b. Subjectiva
Relaciones interorgniques:
1) De subordinacin y de jerarqua: dentro de cada administracin los rganos
administrativos estn en relacin jerrquica. Els rgans superiors tenen la funci de
dirigir i poden donar ordres. Se ejerce la jerarqua dando instrucciones y rdenes de
servicio.
L30/92, Arte. 21. Instrucciones y rdenes de servicio.
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos
jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn
de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes
de servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la
validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
En el cas de conflictes entre rgans inferiors, la jerarquia permet que lrgan superior ho
resolgui.
El mecanisme s el recurs administratiu jerrquic (=recurs dalada). El acto de un
inferior se impugna ante el superior jerrquico.
2) De coordinaci:
L30/92, Arte. 18. Coordinacin de competencias.
1. Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn su
actividad en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras administraciones a
los principios establecidos en el artculo 4.1 de la Ley, y la coordinarn con la que
pudiera corresponder legtimamente a stos, pudiendo recabar para ello la informacin
que precisan.
2. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el
ejercicio de su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos
administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra

Administracin.
3) De conflicte: en les relacions interadministratives els conflictes entres les
administracions es resolen en un recurs. En les relacions interorgniques s el superior
jerrquic qui resol el conflicte.

6. El personal al servei de les administracions pbliques.

Funci pblica. s la persona fsica que est dintre de lorganitzaci administrativa, t
una relaci amb la administraci: drets i obligacions (dret de la funci pblica).
Derecho de la funcin pblica, art. 103.3 CE:
- Reserva de ley para el estatuto de los funcionarios
- Rgim jurdic dels funcionaris pblics, estatut singular.
- Laccs a la funci pblica dacord amb criteris de mrit i capacitat.
- Dret a la sindicaci peculiar.
- Garanta por ley de incompatibilidades.
El objetivo de la relacin funcionario - administracin es asegurar: la seleccin del
mejor personal posible, y que este personal estar protegido en su relacin de trabajo de
manera que los cambios polticos no les afecten.
La regulaci general (cada administraci t el seu personal i una funci pblica diferent)
est continguda al art. 149.8 CE: competencia exclusiva del estado de poner las bases
del rgimen estatutario de la funcin pblica.
L30/1984, estatuto bsico de los funcionarios.
En Catalua, Ley de 23 de julio de 1985, de la funcin pblica catalana.
Les classes de personal al servei de les Administracions pbliques.
El personal al servei de les administracions pot ser de diversos tipus:
1. Altos cargos o cargos polticos: nombrados y cesados libremente por los miembros
del gobierno. Llegan hasta el nivel de director general.
2. Funcionaris, Llei de 7 de febrer de 1984, tipologia de funcionaris:
a. De carrera: han guanyat una oposici.
b. Eventual: lliure designaci, sn funcionaris per el crrec que ocupa s de lliure
designaci.
c. Interino: trabaja al servicio de la administracin pero no est seleccionado por
razones de mrito y capacidad. Ocupa el puesto de trabajo transitoriamente.
3. Personal laboral: treballa per ladministraci no com a funcionari, sin amb un
contracte laboral.
Rgim jurdic dels funcionaris
Distribucin de los funcionarios (proceso de descentralizacin):
Administracin estatal
Administracin CCAA
Administracin local
Administraci pblica universitria
Es va reduint el nmero de funcionaris de ladministraci estatal, mentre augmenten el
nmero de funcionaris a crrec de ladministraci autonmica.
Ladministraci no t lliure decisi per triar el seu tipus de personal, ha destar establert
a la llei i han de ser funcionaris.
La STC de 11 de junio de 1987 hace una interpretacin del art. 103 CE, anulla lart. 15
de la Llei de la Funci Pblica (L30/84). Tambin hace una modificacin del art 15.c

que es un listado donde dice qu puestos de trabajo de la administracin pblica pueden

estar cubiertos por personal laboral, salvo estos casos el personal de la administracin
deben ser funcionarios.
Organitzaci de la funci pblica en funci de ladministraci
Se organizan los funcionarios en determinados grupos (art. 71 RD364/1995):
A 20 30
B 16 26
C 11 22
D 9 18
E 7 14
Cada grup est en funci de la titulaci (A ms, E menys). Cada funcionari t un grau
que va en relaci a la titulaci. Cada puesto de trabajo de la administracin tiene un
grado determinado, esta estructura se define como las RPT (Relaciones de Puesto de
Trabajo). Es donde la administracin define todos los puestos de trabajo que tiene,
permite identificar que es el conjunto de la administracin pblica.
Una qesti jurdica plantejada amb les RLT s si sn un reglament o un acte.
(RD 364/1995)Como s'ingresa en la administracin
1. Ingreso como funcionario pblico: proceso selectivo de oposiciones o de concurso oposicin. Hay que escoger a la persona por razones de mrito y capacidad. La
administracin debe hacer la oferta de empleo pblico, es una manera de forzar la
administracin a que racionalicen su personal.
2. Ingreso como funcionar interino: se debe garantizar el mrito y la capacidad, pero
debe hacerse de forma rpida y directa.
3. Seleccin del personal laboral: la fase de seleccin la hace la administracin pblica
pero despus es cosa del derecho laboral.
Proceso de seleccin
Lrgan de selecci sn els tribunals permanents de selecci, que es creen especialment
per la selecci.
La convocatria de loposici s un element fonamental que defineix com es far la
selecci. s un acte administratiu general, adreat a una pluralitat indeterminada de
persones. Aix vincula a ladministraci i als aspirants, per tant, un cop publicades hi ha
un termini per impugnar-les. Si no se impugna se convierten en la "Ley de la
oposicin", es decir, ya no se pueden impugnar.
El tribunal no puede interpretar las bases de modo que vulnere su contenido. En la
sollicitud per presentar la convocatria, sha dacreditar la persona i presentar la
sollicitud dins del termini.
Publicacin de la lista de admitidos y excluidos, plazo de diez das para subsanar los
errores. Desprs es publica la llista definitiva.
Fase del concurs: dia, lloc, procediment de les proves.
Hecho el proceso selectivo el tribunal hace la propuesta, decide y adopta un acto, eleva
la propuesta la administracin para que nombren a las personas. Si entn que la proposta
s incorrecte ladministraci lha danullar mitjanant el procediment de la revisi
dofici. Lo que se quiere garantizar es el sistema de imparcialidad de la seleccin.
Vincula la administracin sin perjuicio de que sta pueda revisar esto.
Una vez seleccionada la persona ser nombrada y se publicar su nombramiento. Para
ser funcionario deber tomar posesin, que es un acto de voluntad de la persona
seleccionada. Existeix un termini per dur a terme la possessi.

Constitucin, contenido y extincin del estatus funcionarial

Com ladministraci adjudica a les persones, que ja sn funcionaris, en un lloc de
treball
s un procs per atribuir un lloc de treball concret, s la provisi de llocs de treball.
La provisin de puestos de trabajos tambin se har conforme al procedimiento del
concurso, y excepcionalmente mediante la libre designacin.
Tamb sinclou aqu la carrera professional, que s un variant de la provisi de llocs de
treball. El nivel determina la retribucin de los funcionarios. La carrera profesional se
hace subiendo de grado en grado, tambin se denomina sistema de promocin interna:
- Promocin dentro del mismo grupo
- Promocin para pasar de un grupo inferior a un superior (por ejemplo: del B al A)
Requisitos para presentarse a la promocin interna:
Tres aos de trabajo
Noms es permet superar dos nivells (p.e.: del nivell 22 al 24).
Para pasar de un grupo a otro slo se puede hacer acreditando una titulacin.
La carrera funcionarial se acaba al nivel 30 y si se quiere seguir el cargo ser de libre
designacin poltica.
Para consolidar un grado, dentro de un determinado nivel, hay que estar como mnimo
dos aos para consolidar-lo.
Relaci jurdica amb ladministraci (relaci funcionarial)
La relaci estatutria tamb sanomena relaci de subjecci especial. Los derechos de
los funcionarios puede estar regulado por reglamento y tienen ms deberes ante la
administracin.
Una conseqncia important s que aquesta relaci es pot modificar mitjanant una
norma posterior que modifiqui lanterior. Fins a quin punt aquesta norma posterior pot
incidir en els drets dels funcionaris? Las condiciones de trabajo de los funcionarios
estn establecidas en una norma, si la administracin la modificacin cambia la relacin
estatutaria.
Existeixen uns lmits dels drets adquirits pels funcionaris que ladministraci no pot
alterar. Ladministraci no pot alterar la retribuci econmica per empitjorar-la, tot lo
altre que forma part de les condicions de treball dels funcionaris pot ser modificat per
sempre amb una justificaci.
Situaciones en las que se puede encontrar el funcionario:
Activa: ocupa la plaza con plenitud de derechos y deberes.
De servicios especiales: cuando el funcionario es llamado por determinados puestos
de responsabilidad pblica y deja su plaza, pero esta se le reserva hasta que regrese. La
plaa es podr cobrir interinament.
De excedncia forosa (situaci gravosa) o voluntria. En la excedncia voluntria la
situaci s favorable, la excedncia es fa per un fet determinat. Las consecuencias son
que no hay reserva de plaza, el tiempo que est fuera no sirve para consolidar el grado.

Drets i deures dels funcionaris

Drets individuals:
1. Retribuci com a conseqncia del treball. Est composada de dos elements:

a. Bsicas: se tienen en todo caso. Est previsto en la Ley de la Funcin pblica: sueldo,
trienios (cada tres aos hay un incremento), pagas extraordinarias (dos al ao).
Les retribucions bsiques (sous) es calculen segons ho estableix la llei, per tots els
funcionaris una retribuci igual segons la seva categoria. Els triennis tamb es calculen
com es sou, depenen dels anys de treball.
b. Complementarias: dependen del caso concreto se pueden tener o no. Complement de
dest (segons el lloc de treball) fixat en el grau que socupa; complement especfic (en
funci del treball); complement de productivitat (segons el treball realitzat) es vol
primar a aquell qui treballa millor, hi ha un cert marge de discrecionalitat, a la prctica
s molt difcil de fer perqu es volen evitar desigualtats; gratificacions per serveis
extraordinaris.
2. Situacions dels funcionaris (excedncies).
3. Permisos
Drets collectius:
1. Derecho de sindicacin
2. Dret de vaga: no hi ha llei especfica on es reguli el dret de vaga dels treballadors
ordinaris. Los funcionarios tienen derecho a hacer huelga, pero para garantizar los
servicios pblicos se pueden establecer unos servicios mnimos.
Els serveis mnims sn aquells que garanteixen que el servei es presta, per que no
impedeixen que sexecuti el dret de vaga. Genera conflictes quan ladministraci
estableix aquests serveis.
3. Dret de negociaci collectiva: dur a terme la negociaci de les condicions laborals
dels funcionaris. No est previst a tots els ordenaments, perqu els funcionaris al entrar
a ladministraci pblica accepten les condicions laborals. Avui en dia si que sadmet la
negociaci collectiva
a. Matries que poden ser objecte de negociaci collectiva: condicions retributives,
com saplicaran les retribucions, places que es treuen a concurs, promoci interna, etc.
b. Matries que no poden ser objecte de negociaci collectiva: totes aquelles que
afecten a la forma dactuaci de ladministraci pblica.
Las retribuciones de los funcionarios se fijan en los presupuestos generales del estado,
lo que se negocia es el acuerdo del Parlamento, pero ste puede no seguir el criterio
acordado con los funcionarios. La administracin con este acuerdo se compromete a
defender esto ante el parlamento.
Deberes de los funcionarios:
1. Compliment de la seva funci amb un deure de finalitat amb ladministraci a la que
serveix.
2. Incompatibilidades.
Si no cumplen estos deberes hay un rgimen sancionador especfico para los
funcionarios, se imponen unas sanciones.

IV. LA POSICIN JURDICA DE LA ADMINISTRACIN

7. La posicin de la Administracin Pblica
Principio de legalidad
LAdministraci en relaci amb lordenament jurdic actua necessitant sempre que una

norma jurdica li doni lhabilitaci per dur a terme una actuaci.

La legalitat es refereix en el sentit duna norma prvia habilitant, no en el sentit de llei
(reserva de llei).
LAdministraci actua per concretar lo que la norma prvia vol. No tiene una decisin
propia, slo ejecuta lo previsto en la norma.
Toda actuacin administrativa necesita de una norma habilitante previa, que puede ser
una ley (principio de reserva legal) o un reglamento.
Doble contenido del principio de legalidad:
- La norma habilita, da poder
- La norma limita lactuaci administrativa
Quan es controla lactivitat administrativa es per veure si lacte administratiu sadequa o
no a la norma habilitant. El principi de legalitat implica conixer latribuci duna
potestat i aquesta es pot donar de manera concreta i precisa i el control tamb s fcil.
Pero a veces cuando la norma atribuye las potestades deja un cierto margen
Administracin, eso se llama la discrecionalidad. Una discrecionalidad amplia es la
capacidad de decisin en contra del principio de legalidad.
El dret administratiu no s ms que la reducci de la discrecionalitat administrativa.
Principio de autotutela
La relaci de lAdministraci amb el poder judicial suposa una posici singular. La
distribuci fonamental es la que sestableix amb els subjectes privats. Qualsevol ciutad
que tingui un conflicte amb un altre, el que fa el jutjat s un judici declaratiu i un
dexecutiu. El ciudadano pide al juez que sea l quien haga ejecutar la sentencia.
A diferencia de ello, la Administracin no necesita ni el juicio declarativo ni el
ejecutivo. La ley dice que se presume que la Administracin tiene razn y sta tiene
unos medios ejecutivos. Esta posicin de superioridad se da porque sus fines son de
inters general.
Autotutela declarativa:
L30/92 Arte. 57. Efectos: 1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al
Derecho Administrativo se presumir vlidos y producirn efectos desde la fecha en que
se dictan, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Se presume que los actos de la
Administracin en principio son vlidos, y como consecuencia son inmediatamente
eficaces.
L30/92 Arte. 57.2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del
acto o est supeditada a su notificacin (acto administrativo), publicacin (norma
administrativa) o aprobacin superior.
Consecuencia de la presuncin de validez del acto administrativo L30/92 Arte. 94.
Ejecutoriedad: Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y
138, y en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten
aprobacin o autorizacin superior. Actos automticamente ejecutivos porque tienen la
autotutela declarativa.
En caso que el acto sea il legal el particular puede recurrir, pero la autotutela
declarativa supone que al interponer un recurso no tiene efectos suspensivos.
Segn el art 24 CE es un derecho fundamental el de obtener una tutela judicial efectiva,
lo que est en contradiccin con el principio de autotutela. Se garantiza el derecho a la
tutela judicial porque se pueden interponer recursos a todos los actos administrativos, el
problema es si esta tutela judicial es efectiva. Hi ha la possibilitat de que en interposar el
recurs es demani la suspensi (mesures cautelars).

Segons la STC 64/1984 el principi dautotutela declarativa no s contrari a la CE,

mentre no hi hagi la possibilitat de que sobtingui una mesura cautelar suspensiva. s el
jutge qui ho ha de decidir. En algunos supuestos, con carcter general, debe prevalecer
ka tutela judicial efectiva y la Administracin debe perder su privilegio de executorietat
inmediata, esto se da en el tema de las sanciones si se interpone un recurso contra estas.
Autotutela executiva: lAdministraci no necessita anar al jutge per executar les seves
decisions. Si el particular se resiste la Administracin no necesita ir al juez, sino que
acta por propia mano mediante su potestad de ejecucin forzosa (arts. 93 y ss L30/92).
Si lAdministraci vol executar un acte prviament a dadoptar una resoluci que
serveixi dargument per a la seva execuci forosa. Art. 93. Ttulo:
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin
de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
La Administracin siempre debe tratar de utilizar el mecanismo que perjudique menos.
Los actos administrativos se pueden ejecutar mediante los siguientes mecanismos:
L30/92 art. 97:1) apremia sobre el patrimonio
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir
el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en
va ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal. Sutilitza quan el
deure del particular s pagar una quantitat a lAdministraci, es fa mitjanant el
procediment recaudatori (Reglament general de recaudaci = dret financer).
2) Execuci subsidiria: L30/92 art. 98:
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el
artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la
ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva. Quan lAdministraci ordena a un
particular dur a terme una activitat i aquest no la fa, lAdministraci la pot dur a terme
per cobrant-li al particular que ho hauria de fer.
3) Multa coercitiva: L30/92, art. 99:
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos :
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsiones directa sobre la persona del
obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsiones, la Administracin no la estimar
conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.
Quan una actuaci noms la pot fer el particular i no la fa lAdministraci li posa multes

coercitives perqu compleixi. Tamb sutilitzen les multes coercitives en els casos
dexecuci subsidiria.
La multa coercitiva es incompatible con las sanciones que se pueden imponer; la
sancin se da cuando hay una contravencin de una norma administrativa, en cambio, la
multa coercitiva es un mecanismo de ejecucin forzosa.
Se puede imponer una sancin y tambin unas multas coercitivas, la multa coercitiva
tiene como mecanismo la ejecucin forzosa. No se vulnera el principio de non bis in
idem (sancionar dos veces por un mismo acto).
4) Compulsin sobre las personas: L30/92 art. 100:
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o
soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en
que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad
y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin,
el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se
proceder en va administrativa. s un mecanisme extraordinari al qual ladministraci
no t perqu arribar mai n
oms en el cas dobligacions personalsimes. Hay una reserva de ley que lo debe
autorizar.
Principi de procediment previ
s una crrega que simposa a lAdministraci i que t com a finalitat compensar el
privilegi de lautotutela declarativa. La fundamentacin de la prescripcin de validez de
un acto administrativo se hace porque el acto administrativo se ha tenido que adoptar
por un acto administrativo determinado. El acto administrativo es fruto de un
procedimiento administrativo largo, riguroso y con garantas.
Quan sarriba a la decisi sha seguit un cam que permet que linteressat hagi pogut
defensar els seus interessos de linteressat i tamb participen interessos dun tercer i
dinters general. El principi de procediment previ tracta de garantir lencert de la
decisi administrativa.
La Administracin necesita tambin un procedimiento administrativo previamente
establecido. Les seves decisions han destar habilitades i amb procediment previ.
Fonaments daquest principi:
- El procediment garanteix que la decisi administrativa sigui la millor
- En este procedimiento se da participacin a los particulares afectados
Si lAdministraci no segueix aquest procediment lacte administratiu ser nul.
Lactuaci per via de fet s nulla de ple dret, el particular t medis per oposar-se (si
segueix un procediment malament).
Si lAdministraci no segueix el procediment administratiu, s a dir, que ho fa per una
acte per la via de fet, es pot paralitzar el supsit immediatament a travs dun interdicte.
s un procediment obligat quan lAdministraci adopta actes unilaterals i tamb quan
contracta amb els particulars.
Principi de tipicitat de les formes
LAdministraci sempre ha de respectar, en la seva actuaci, les formes ja establertes.
Principio de control y sus diversas modalidades
Todos los actos administrativos estn sometidos al control por parte de los tribunales, a
travs del mecanismo del recurso a la jurisdiccin contencioso - administrativa. No hay
ningn tipo de decisin administrativa excluida de impugnacin ante los tribunales.

La singularidad de este control es que lo realiza la jurisdiccin contencioso administrativa (orden jurisdiccional especializado dentro del poder judicial).
Quan el particular va davant dels tribunals ho fa en posici dexecutat, s a dir,
lAdministraci ja ha executat els seus actes. Existe la posibilidad de los tribunales de
hacer medidas cautelares, es decir, paralizar la actuacin administrativa hasta que se
resuelva en el tribunal. La asistencia de la jurisdiccin contencioso - administrativa
tiene unos lmites.
Vas complementarias al poder judicial, no intervencin del poder judicial (no
sustituyen la garanta jurisdiccional):
L30/92 art. 107.2: Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o
mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo
justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin,
mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a
instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la
presente Ley reconoce a los ciudadanos ya los interesados en todo procedimiento
administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo
para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley. Posibilidad de introducir formas
alternativas de mediacin, conciliacin y arbitraje.
Potenciar el recurs administratiu. Realmente estos recursos no sirven para nada, slo
para retrasar el proceso de los tribunales. El rgano administrativo que resuelve el
recurso debe ser independiente, no debe ser el que dicta el acto, as el recurso sera
eficaz. Algunos de estos recursos son de una cuanta tan pequea que es ms caro que
lleguen al contencioso - administrativo. La garanta jurisdiccional debe estar siempre, es
un derecho constitucional, slo en algunos casos se excepta como en el arbitraje.
Principi de responsabilitat
Si lactuaci de ladministraci provoca un perjudici a un particular, aquesta t
lobligaci dindemnitzar-lo. El perjudici s una lesi que el particular no t perqu
assumir, i no s noms en el cas que sigui illegal.
s lltima garantia dels particulars amb lAdministraci. La Administracin est
obligada a indemnizar a los particulares por toda lesin que cause en su patrimonio.
Este principio est establecido de manera muy amplia. Aquesta lesi que causa
lAdministraci s la defensa del particular davant de lAdministraci. Es refereix a un
dany que el particular no t perqu suportar, per no t perqu ser illegal. Aquesta lesi
pot ser produda per una actuaci correcta de lAdministraci.
8. El principio de legalidad y las potestades administrativas
Vinculacin a la Ley y al derecho
Fonament i significat del principi de legalitat administrativa
El principi de legalitat, vinculaci positiva o vinculaci negativa de lAdministraci a la
Llei
Las potestades administrativas

Es tracta de fer efectiu mitjanant latribuci de competncies a lAdministraci de les

potestats dactuaci. La norma habilitant prvia persegueix que es determini de forma
clara i precisa el contingut de la norma habilitant. La norma habilitant atribueix a
lAdministraci una potestat.
La potestad es el poder de actuacin que la norma atribuye a una administracin
pblica. Exercitar esta potestad la administracin competente, y cuando se ejercite
mediante un acto administrativo este acto conllevar una obligacin del particular.
PotestatsFormes datribuci de potestats a lAdministraci reglades i potestats
discrecionals; la configuraci mitjanant conceptes jurdics indeterminats
La norma habilitant pot atribuir la potestat de dos maneres:
De forma reglada: la norma establece cundo, cmo y porqu acta la
Administracin. Estableix tots els elements per actuar lAdministraci.
De manera discrecional: potestad discrecional de la actuacin administrativa, las
normas dejan un margen de decisin Administracin. Esto plantea dos problemas:
Que sentn per discrecionalitat?
Com es pot controlar aquest marge dapreciaci que noms deixen a lAdministraci?
La discrecionalidad tcnica
La discrecionalitat es quan lactuaci de ladministraci no ser susceptible de control
judicial.
P.e.: Segons la Llei dexpropiaci forosa ladministraci fixar el just i preu de
lexpropiaci, sn normes que habiliten a ladministraci per actuar, s potestat
discrecional o no? Segn el concepto estricto de discrecionalidad se considera que no.
La discrecionalitat sha dentendre quan una norma habilitant dona a lAdministraci la
possibilitat de decidir entre varies solucions, i noms analitzant el cas concret es veur
quina es la correcta. La discrecionalidad es cuando la norma da varias opciones para
decidir la administracin.
En lexemple dabans la norma no diu aix, no li deixa opcions per decidir entre vries.
En aquests supsits no hi ha atribuci de potestats, sin que la norma el que fa sn
conceptes jurdics indeterminats. El concepte est indeterminat per la soluci noms s
una. El que sestableix s una potestat reglada. Si la norma deixa a ladministraci que
faci un judici de coneixement no hi ha potestat discrecional, si hi ha un judici valoratiu
llavors si que hi ha potestat discrecional.
quan la norma habilitantConceptes jurdics indeterminats utilitza conceptes tcnics per
determinar lactuaci de lAdministraci, no hi ha discrecionalitat. En estos supuestos la
administracin requerira la ayuda de tcnicos, no se bien bien la Administracin la que
decide.
El control de la discrecionalitat
Perqu es pugui fer el control per part dels tribunals de la potestat discrecional, la
potestat ha destar en base a una norma habilitant. Si no hi ha una norma habilitant, pot
el jutge anullar la decisi administrativa en el cas de la discrecionalitat? No se puede
hacer para que sustituira la potestad administrativa.
En el mbito de las potestades basadas en conceptos jurdicos indeterminados, lo
pueden controlar o no los tribunales? Esto lleva a que a travs del tiempo se hayan
creado mecanismos para controlar las decisiones de la administracin, porque no se
pueda hacer.
Mecanismes per reduir el control dels tribunals i perqu no puguin entrar en el que s
clarament discrecional, criteris:

 No es lo mismo un concepto jurdico indeterminado que una discrecionalidad.

En actes discrecionals tamb poden entrar els tribunals, no sn dentrada irrecurrible.
El jutge no pot entrar en el nucli de la discrecionalitat per si en altres aspectes. Tota
decisi administrativa discrecional t elements reglats:
o Competncia
o Procedimiento
o no utilitzar una finalitat de la norma daltre manera.Finalitat
el jutge si pot controlar el supsit de fet Fets determinants que dona lloc a les opcions
de la discrecionalitat de ladministraci.
Incls quan s una potestat discrecional, el jutge podr controlar si shan respectat els
Principis Generals del Dret.
La Administracin tiene un cierto margen de actuacin en el proceso de interpretacin
de las normas. Existeix un debat entre partidaris de reduir el mxim la discrecionalitat
de lAdministraci, i altres que diuen que sha de deixar cert marge a lAdministraci
dactuaci.
Frmules de control de la discrecionalitat de lAdministraci:
s molt important el procediment administratiu, entre la norma que habilita a
ladministraci i lacte que es desenvolupa. Si el procediment s molt estricte no hi
haur un marge dapreciaci molt gran de ladministraci.
Importancia de la motivacin del acto administrativo, que la Administracin diga los
motivos que tiene para adoptar una determinada decisin. Motivaci de tots els actes
administratius discrecionals, la llei ho exigeix. Quan hi ha discrecionalitat tcnica,
sobliga als tcnics a motivar perqu han adoptat una decisi.
El control de la discrecionalidad se puede hacer judicialmente, el juez controla la
potestad reglamentaria cuando hay cierta discrecionalidad de la administracin el juez
no puede controlar porque sino sustituira la decisin de la administracin.
La ley de la jurisdiccin contencioso - administrativo marca al juez, dice como ser su
actuacin. Quan el jutge t tots els elements del judici necessaris i la soluci s nica,
adopta una decisi que sigui lacte correcte. Anulla una sanci i imposa un altre
diferent.
Quan la norma deixa cert marge a ladministraci el control es donar per la motivaci i
el control judicial, quan es tracti de conceptes jurdics indeterminats. En el caso de la
discrecionalidad de la Administracin el control slo se hace por la motivacin.
La desviacin de poder
9. Las formas y funciones de la actividad de la administracin
La seva diversitat i la corresponent dificultat de tipificar-la
La distinci entre les formes dactuaci de lAdministraci i les funcions
administratives
Les administracions pbliques quan sanalitzen des del punt de vista de la seva actuaci
es diferencien dos idees:
Quins instruments jurdics utilitza lAdministraci per treballar? Utilitza reglaments,
plans, actes, convenis i contractes.
Cules son las finalidades que persigue la Administracin con su actuacin?
LAdministraci quan actua fa tres coses:
o Actividad de polica: regular y ordenar comportamientos de los ciudadanos.
o Actividad de fomento: conseguir fines de inters general estimulando a los

ciudadanos.
o Actividad de servicio pblico (prestacional): prestar servicios.
Otras actividades de la Administracin son: la econmica il'arbitral (buscar soluciones
entre los ciudadanos).
Les diferents formes: Reglaments, plans, actes, contractes
Formas jurdicas de actuacin de la administracin:
concretar contingut de les lleis. Defineix1. Reglaments poltiques dactuaci. Tambin
habilita las potestades de actuacin. s el govern qui t potestat reglamentria, per de
vegades lAdministraci tamb ho pot fer. s lexercici de la potestat normativa.
instrumentos en virtud de los cuales la2. Planes Administracin define su actuacin
en un determinado mbito. Serveix per ordenar la prpia actuaci de lAdministraci.
Lobjectiu es reduir la discrecionalitat, determina com aplicar una determinada norma.
manifestaci unilateral de la voluntat3. Acte administratiu administrativa. Para llegar
a esta decisin debe seguir un procedimiento administrativo en que ha de escuchar a los
administrados.
es un acuerdo con el particular. Ser ms eficaz4. Convenios la poltica
administrativa si hay un acuerdo con los administrados. s una tcnica que sest
desenvolupant duna Administraci ms propera al ciutad. Esta frmula la recoge la
L30/92 al arte. 38, como una manera de finalizar procedimientos entre la administracin
y un particular.
lAdministraci lutilitza quan es troba en una5. Contracte situaci en que no pot
imposar la seva autoritat, quan necessita la collaboraci dels administrats.
Supsits en que lutilitza lAdministraci: quan shan de realitzar obres pbliques i
contracta amb empreses privades; que un servei pblic el prestin els particulars
(contractes dobra); que els particulars collaborin amb lAdministraci per realitzar
activitats dinters general. En los contratos de obra la Administracin pretende que el
contratista sea un col laborador para respetar el principio de equilibrio econmico y
contractual, y as tiene un trato preferente. La Administracin tiene el ius variando, lo
que se pretende es que se contine con la prestacin de los servicios.
Las principales funciones administrativas: polica, servicio pblico y fomento
actividad de ordenacin y delimitacin de las1) Polica conductas de los particulares.
El objetivo es poner lmites al libre ejercicio de la actividad privada, siempre
persiguiendo el inters general.
Esta actividad tiene ms importancia porque cada vez se reduce ms la actividad
econmica, e incrementa la funcin de regulacin. LAdministraci es retira del mercat
i en comptes daix regula el mercat. Esta actividad de regulacin tiende a pasar a
autoridades administrativas independientes.
fomentar lactivitat privada. Pretn impulsar la2) Foment conducta dels particulars en
un determinar objectiu, estimula lactivitat en un determinat sector. Lo ms importante
es la subvencin, otros pueden ser las desgravaciones y los premios. Aquestes activitats
estan molt controlades pel dret comunitari, ja que limiten les poltiques subvencionades
dels seus estats membres.
actividad de prestacin de servicios. s3) Servicio pblico un concepte molt discutit,
en termes generals es quan lAdministraci realitza una activitat prestacional, sn
activitats materials. El dret comunitari t molta importncia.
El servei pblic existeix quan el mercat s insuficient per dur a terme certes activitats i
aquestes activitats sn assumides per lAdministraci com a responsabilitat seva. Que
lAdministraci ho tingui que garantir no vol dir que ho tingui que prestar directament,

assumeix la responsabilitat no la prestaci.

Quan el mercat no pot dur a terme certes activitats? Es una cuestin muy discutida,
cuando lo puede prestar el mercado la Administracin lo que tiene que hacer es regularpero no prestarle lo. Estas actividades pasan a llamarse actividades econmicas de
inters general, estarn fuertemente reguladas pero no ser la Administracin la
responsable. s un tema fonamental perqu incideix en lactuaci dels estats.
Altres funcions:
la Constitucin permite que4) Actividad econmica empresarial la Administracin
acte. Reducci creixent de lAdministraci en aquesta funci, pel procs de
privatitzaci. Quan lAdministraci realitza activitat econmica, lordenament jurdic el
que exigeix s que lAdministraci actu com els particulars, no ha de rebre cap mena
davantatge, ha dactuar com una empresa privada.
5) Activitats arbitrals entre interessos de particulars lAdministraci realitza una
activitat de situar-se al mig duna situaci conflictiva i resoldre el conflicte entre dos
empreses privades.
En materia de telecomunicaciones la ley establece un sistema de libre competencia, y la
empresa que ya tiene hecho el cableado debe permitir que otras empresas privadas
puedan utilizar esto, pagando un canon empresa. Si no se ponen de acuerdo en el precio,
la Administracin fijar el precio del acceso.
Muchas de las funciones arbitrales ya no las tiene el gobierno ni la Administracin, sino
autoridades administrativas independientes para garantizar la independencia.

10. El procedimiento administrativo

Concepto e importancia del procedimiento administrativo, su pluralidad de funciones
El procediment administratiu s lordenaci formal de la srie dactes en que es
concreta lactuaci administrativa amb la realitzaci dun fi. El conjunto de estos actos trmite es el procedimiento administrativo.
Lidea dexpedient administratiu s el conjunt ordenat de documents que serveixen per
la realitzaci dun fi. s la plasmaci material del procediment administratiu.
El procediment administratiu t dos finalitats que es complementen:
- Garanta para el administrado de que podr intervenir.
- Garantia de leficcia administrativa, el procediment permet que la decisi
administrativa final sigui la millor de les possibles.
La regulacin del procedimiento administrativo
El procediment administratiu est regulat en lordenament espanyol a una llei de
procediment administratiu, cosa que altres pasos no tenen, a finals del s.XIX.
Posteriormente en 1958 se aprob otra ley que permiti una evolucin del buen
funcionamiento de la Administracin. Va ser modificada per la L30/92 que s
actualment la vigent, aquesta va ser modificada per la L4/99 en alguns articles.
La distribuci de competncies entre lEstat i les Comunitats Autnomes
El tema competencial en la L30/92.
El art. 149.1.18 CE estableix les matries bsiques del dret administratiu reservades a
lEstat. Interpretaci del que vol dir procediment administratiu com, existeixen dos

interpretacions:
- La ley de 1958 prevea un apartado de procedimiento administrativo comn, y este es
competencia del Estado.
- Bases del procediment administratiu s lessencial sens perjudici que les CC.AA.
puedan hacer modificaciones. s la interpretaci que sha imposat.
La L30/92 estableix les bases i les CC.AA. pueden hacer pequeas modificaciones. Hi
ha una excepci en el procediment delaboraci de reglaments, la L30/92 no preveu el
procediment delaboraci de reglaments.
Las CC.AA. pueden desarrollar estas bases de la L30/92. La L13/89 a Catalunya fa
referncia al procediment administratiu a Catalunya.
Principios generales del procedimiento administrativo
dins del procediment administratiua) Principi de contradicci sha de garantir la
intervenci de les dues parts interessades (administrat i administraci).
Art. 85. Actuacin de los interesados.
1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
que los procedimientos se tramitenb) Principio de celeridad de la forma ms rpida
posible. El termini mxim dintre dels quals els procediments administratius shan de
resoldre i notificar, s la regla general de lart. 42 L30/92 que es un plazo de 6 meses.
Noms es pot ampliar si hi ha una norma amb rang de llei que ho digui. Si no es fa
dintre de sis mesos entra en joc la instituci del silenci administratiu (positiu i negatiu).
Medios para que el plazo mximo sea real:
a. Art. 45. Incorporacin de medios tcnicos.
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y
medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el
ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que en la utilizacin de estos medios
establecen la Constitucin y las Leyes.
2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan las
Administraciones Pblicas, los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer
sus derechos a travs de tcnicas y medios electrnicos, informticos o telemticos con
respecto de las garantas y requisitos previstos en cada procedimiento.
3. Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico garantizarn la
identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano que la ejerce.
4. Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y telemticos que vayan a
ser utilizados por las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus potestades,
habrn de ser previamente aprobados por el rgano competente, quien deber difundir
pblicamente sus caractersticas.
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos,
informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan
como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez
y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad,
integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el
cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes. Desarrollo

reglamentario de este artculo para poner en marcha los medios telemticos entre
Administracin y administrado.
b. Art. 74. Impulso.
1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos
sus trmites.
2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se
d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del
puesto de trabajo.
c. Art. 75. Celeridad.
1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una
impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
es la Administracin la obligada a impulsar el procedimiento administrativo en todas
las fases.c) Principio inquisitivo
Art. 74.1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en
todos sus trmites.
los procedimientosd) Principio del antiformalisme administrativos son unos trmites
que se hacen mediante unas reglas, pero estas reglas no se deben interpretar de forma
restrictiva.
a. Art. 71. Subsanacin y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado
para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos
preceptivos , con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistida de su
peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el
artculo 42.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del
interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Subsanacin de defectos.
b. Art. 79. Alegaciones.
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite
de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello,
a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Posibilidad del
administrado de decir la Administracin si hay algn defecto, col laboraci para
corregir los defectos que se puedan ir produciendo durante el procedimiento

administrativo.
c. Art. 35.f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin
actuante. El administrado no est obligado a llevar los documentos que la
Administracin ya tiene en su poder.
se refiere a los procedimientose) Principio de congruencia iniciados a instancia de
parte, iniciados por el administrado. La Administracin no puede aprovechar la peticin
del administrado por perjudicarle.
Art. 89.2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar
su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de
oficio un nuevo procedimiento, si procede.
f) Principio de responsabilidad del personal al servicio de la responsabilidad
individualizada en los funcionariosAdministracin que tramitan los expedientes de
procedimientos administrativo. Cada procedimiento tiene un funcionario responsable
con el que se relaciona al administrado. En la practica esto no funciona demasiado bien,
ya que a veces que el expediente no tenga celeridad no es culpa del funcionario.
Art. 41. Responsabilidad de la tramitacin.
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los
asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas
oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasa el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos,
disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de
procedimientos.
2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la
Administracin Pblica que corresponda.
Los sujetos del procedimiento, los derechos de los interesados
Cuando se inicia un procedimiento se inicia un relacin jurdica - administrativa, en esta
relacin hay dos partes: Administracin y administrado.
Actualmente se utiliza el concepto de ciudadano en vez de administrado, sobre todo
despus de la aprobacin de la Constitucin y de la L30/92. Pone de manifiesto que el
ciudadano no est subordinado a la Administracin, sino que es un sujeto que derechos
y obligaciones.
La L30/92 establece un catlogo de derechos de los ciudadanos:
relacin con los ciudadanos. Art. 3.5: En sus Arte. 3 relaciones con los ciudadanos
las Administraciones pblicas actan de conformidad con los principios de
transparencia y de participacin.
derechos de los ciudadanos. Arte. 35
Jurdicamente el concepto de ciudadano a la L30/92 est comprendido en los arts. 30 a
34:
1) Capacidad de obrar en relacin con la Administracin (art.30) tienen capacidad de
obrar las mismas personas que tienen capacidad de obrar al derecho civil y los menores
de edad que puedan establecer relaciones con la Administracin en virtud de la
normativa (por ejemplo: carn de conducir ciclomotor de los menores de edad).
Art. 30. Capacidad de obrar: Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones
Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los
menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de

la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los
menores incapacitados, cuando la extensin de la Incapacitacin afecto al ejercicio y
defensa de los derechos o intereses de que se trate.
es aquel que ya est en una relacin concreta con la Administracin (art. 31):2)
Concepto de interesado
a) El que inicia el procedimiento administrativo.
b) Personas que no inician el procedimiento pero tienen derechos que pueden verse
afectados por el procedimiento que se ha iniciado.
c) Personas que no tienen derechos pero tienen inters legtimo y se personen en el
procedimiento.
La consecuencia de ser interesado es que se forma parte del procedimiento
administrativo.
Art. 31. Concepto de interesado:
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recada
resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales,
sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible,
el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
El interesado puede actuar tambin a travs de un representante (art. 32). Art. 32.
Representacin:
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante
las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a
derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier
medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en
comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o
de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Si se trata de decisiones importantes la representacin deber acreditarse, sino es eso
entonces no hace falta la acreditacin. Si se trata de un expediente que puede afectar a
varias personas se puede presentar una sol licitud plural y todos sern los interesados,
pero la Administracin slo se relacionar con uno de ellos expresamente designado o
con el primer firmante (art. 33 ). El concepto de interesado es diferente del de
legitimacin procesal.
Derechos de los ciudadanos (arts. 35 a 57 L30/92):

1. Derechos de los ciudadanos en su relacin con la Administracin, sea o interesado:

a. El art. 35.d contempla el derecho a utilizar cualquier lengua oficial de las CC.AA. en
su relacin con la Administracin. Este principio general se desarrolla en el art. 36,
donde dice que la Administracin se dirigir en castellano pero los ciudadanos pueden
utilizar la lengua oficial de la CC.AA. y la Administracin le debe contestar en esta
lengua y seguir el procedimiento en la lengua elegida por el ciudadano. Si hay varios
interesados y existen discrepancias el procedimiento ser en castellano. En los
procedimientos autonmicos ser la legislacin autonmica la que decidir.
El art. 36 prev la traduccin al castellano los documentos que vayan fuera de la
CC.AA., pero si deben surgir efecto a una CC.AA. que tiene como cooficial la misma
lengua no se debe traducir al castellano.
b. Derecho de acceso a los registros y archivos de la Administracin, est vinculado al
principio de transparencia. Es diferente del derecho de acceso al expediente, que slo lo
tienen los interesados. Este derecho de acceso a los archivos y registros slo se da
cuando el procedimiento ha finalizado, mientras no termine el procedimiento slo tienen
derecho los interesados (art.35.a).
Este derecho lo desarrolla el art. 37 y establece unas limitaciones:
Si dentro del expediente constan datos que afectan a la intimidad de las personas, slo
pueden consultar-lo las personas interesadas.
Cuando se trate de expedientes sancionadores o disciplinarios slo podrn acceder las
personas interesadas.
Arte. 37.4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr
ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros
ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el
rgano competente dictar resolucin motivada.
Expedientes sobre los que no se puede ejercer el derecho de acceso (art. 37.5.a):
expedientes no sujetos al derecho administrativo, de carcter poltico.
Hay otros archivos a los que se puede acceder pero en funcin de lo que diga su
legislacin especfica.
Art. 37.6: Se regirn por sus disposiciones especficas:
a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias clasificadas.
b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos sanitarios personales de
los pacientes.
c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
d) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la
funcin estadstica pblica.
e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes y los registros de
carcter pblico cuyo uso est regulado por una Ley.
f) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pblicas
por parte de las personas que ostentan la condicin de Diputado de las Cortes Generales,
Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una
Corporacin Local.
g) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
Peticin razonada Administracin para acceder a ciertos documentos y precisin de
los documentos, excepto si se trata de una investigacin cientfica que se podrn
solicitar todos.
2. Derechos de los interesados propiamente:
Derecho fundamental del art. 42 a obtener una respuesta expresa y motivada de la
Administracin dentro de un plazo determinado. El art. 84.4 es la nica excepcin a este
derecho. Art. 84.4: Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el

procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras

alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
Art. 42. Obligacin de resolver:
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos ya notificarlo cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurren en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, asi como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin
previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de
seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga
previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste
ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos
informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos
de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio
administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los
procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo,
incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de
oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes
a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin.
En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha
sido recibida por el rgano competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y
la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que
medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
destinatario, o en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada .
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el
tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo

de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.

d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los
resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en
los trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al
respecto y hasta la conclusin sin efecto, en sus caso, de las referidas negociaciones que
se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran
suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para
resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano
competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y
notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una
vez agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado
a los interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus
competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en
plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio a que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
a. Art. 35, apartados:
(a) Derecho a conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin y obtener
copias.
(b) Derecho a exigir la identificacin del funcionario que tramita el expediente.
(c) Derecho a obtener copia sellada de los documentos que se entreguen.
(e) Derecho a formular al legacions y presentar documentos en cualquier momento, y
la Administracin debe tener en cuenta.
(f) Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas administrativas o
que ya estn en poder de la Administracin (novedad de la L30/92).
(g) Derecho a obtener informacin y orientacin, debe concretarse en normas
anteriores. [actos de servicio = en algunos servicios pblicos la Administracin las
publica para decir a los ciudadanos cules son sus derechos y cmo ejercerlos los]. Ms
que un derecho se deriva de un mandato concreto Administracin.
(j) Derecho a exigir la responsabilidad de la Administracin o al funcionario.
Deberes de los ciudadanos (art. 39 y 40 L30/92):
1. Deber de col laborar con la Administracin pero slo en los casos que establezca la
ley, no cuando la Administracin quiera. Hay una reserva de ley, debe establecerse en
una ley que establezca la habilitacin especfica Administracin.
Art. 39. Colaboracin de los ciudadanos:
1. Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes, inspecciones
y otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la Ley.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a
otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a

la Administracin actuante.
2. Deber de comparecencia ante la Administracin, tambin hay una reserva de ley.
Art. 40. Comparecencia de los ciudadanos:
1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria
cuando as est previsto en una norma con rango de Ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har
constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los
efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado, le entregarn certificacin
haciendo constar la comparecencia.
Las fases del procedimiento:
Iniciacin
L30/92 Ttulo VI, arts. 68 y ss.
El art. 68 contempla el inicio del procedimiento de dos formas: a instancia de persona
interesada od'ofici.
el que lo inicia es la Administracin, debeDe oficio (art. 69) hacerlo un rgano
competente. Lo hace porque el propio rgano as lo cree, porque le puede pedir otro
rgano que no es competente, o por denuncia de un administrado, la denuncia slo pone
en manos del rgano competente la situacin y es el rgano competente quien pone en
marcha el expediente despus de realizar una investigacin. El denunciante no se
considera parte interesada en el procedimiento administrativo y no tiene los derechos
que stos tienen.
Art. 69. Iniciacin de oficio:
1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de
otros rganos o por denuncia.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un
perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto
y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
el procedimiento se pone en marcha medianteA instancia de parte la sol licitud de
un particular. Art. 70 L30/92: contenido de la instancia administrativa.
Art. 70. Solicitudes de iniciacin:
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as
como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en
una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos
dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presentan los interesados en las
oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite
la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de

presentacin anotada por la oficina.

4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados
de solicitudes cuando se trate de procedimientos que implican la resolucin numerosa
de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los
ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en
cuenta por el rgano al que se dirijan.
A travs del escrito de instancia se pone en marcha el procedimiento administrativo,
pero tambin se pueden hacer otras peticiones con la instancia, como por ejemplo: pedir
pruebas, pedir actuaciones administrativas de urgencia mediante medidas provisionales
(art.72), si hay un expediente iniciado se pueden acumular con alguno que sea anterior
si es similar (art. 73).
El art. 71 establece el plazo de subsanacin de defectos.
Art. 71. Subsanacin y mejora de la solicitud:
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los
exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado
para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos
preceptivos , con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistida de su
peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el
artculo 42.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del
interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de
aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
La Administracin tambin puede, por favorecer las relaciones con los interesados,
establecer modelos de procedimiento administrativo, como es la instancia formalizada
(art. 70.4).
La presentacin de la instancia a la L30/92 se trata de favorecer, por eso permite que se
presente en muchos lugares. El art. 38.b regula los registros administrativos. La ley dice
que, en principio, se puede presentar en cualquier registro administrativo del estado o
autonmico, ser la propia Administracin quien lo enviar al registro correspondiente.
El art. 38.c dice que se puede presentar la oficina de correos, y fuera de Espaa la
oficina diplomtica.
Para tener constancia de la entrega de la instancia se debe solicitar la Administracin
una copia de la instancia (art. 38.5).
Efectos de la presentacin de la instancia:
1) Supone el inicio del procedimiento y la obligacin de la Administracin de contestar.
2) Determina la interrupcin de la prescripcin del ejercicio de nuestros derechos o de
nuestras acciones procesales.
3) Determina el inicio del tiempo que tiene la Administracin para contestar.
En el caso de presentar una instancia en una Administracin que no es la
correspondiente, el inicio del tiempo de silencio se contar, segn el art. 42.3, no desde
el momento en que se presenta la instancia, sino en el momento en que la instancia llega
la Administracin competente.
Ordenacin

La L30/92 introduce un captulo entre la iniciacin y la instruccin, que es la

ordenacin. Puede entenderse como una fase del procedimiento pero no lo es, contiene
unos principios de ordenacin del procedimiento.
Cmputo de los plazos, ya que el factor tiempo es muy importante al procedimiento (art.
48).
La normativa estatal y autonmica dice qu das son festivos. Slo se han de contar los
das hbiles, los inhbiles son: domingos, das festivos establecidos.
El cmputo por das naturales se ha de prever en la normativa.
Cmputo de das hbiles, por ejemplo: notificacin recibida el da 25 de febrero hasta el
15 de marzo = 15 das hbiles. Das inhbiles se cuentan tanto los estatales como los
autonmicos. El art. 48.5 establece un plazo de 15 das para presentar una instancia, si
la presentamos en Madrid y en este tiempo hay un da inhbil en Madrid o un da de
fiesta en Catalua, la L30/92 dice que se descuentan todos los das incluido los das
locales.
Instruccin
En la fase de instruccin el objetivo es proporcionar todos los elementos judiciales para
que se solucione el conflicto de manera motivada por los intereses de los particulares y
de la Administracin.
art. 79 L30/92:a) Trmite de al legacions
Art. 79. Alegaciones:
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite
de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en
especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente
sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello,
a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
los incorpora la Administracin, art. 82 L30/92:b) Aportacin de informes
Art. 82. Peticin:
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicita aquellos informes que sean
preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se
solicita.
Los informes son no facultativos y no vinculantes se han de admitir en un plazo de diez
das, y si no se hace as se seguir el procedimiento del art. 82.2 L30/92 que establece el
principio de celeridad.
los hechos se han de probar por cualquierc) Fase de prueba medio de prueba
admisible por el derecho. Lo puede hacer tanto el interesado como la Administracin.
Quien debe poner los medios de prueba suficientes es la Administracin. Si es el
particular quien dice lo que debe probarse, ser l quien pagar los costes por
anticipado.
d) Informacin pblica (puede darse o no)
Artculo 86. Informacin pblica.
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza
de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.

2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad

Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o
jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde .
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presentan alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn
establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos,
directamente oa travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.
La Administracin abre el procedimiento a todos los interesados y convoca el trmite de
informacin pblica, es decir, que aporten su opinin dentro del procedimiento y se
publica en el Diario Oficial de la CC.AA. Si no se comparece se puede igualmente
interponer un recurso. El derecho de quien ha hecho el al legaci es que la
Administracin d respuesta motivada por la aportacin dada.
si este trmite no se hace el expediente o acto administrativo ser nulo.e) Audiencia
del interesado
L30/92 Arte. 84. Trmite de audiencia:
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus
representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el artculo
37.5.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni
sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que
las aducidas por el interesado.
f) La Administracin redacta la propuesta de resolucin, se pasa al rgano competente
para decidir y adoptar la decisin administrativa, que es el acto administrativo (pone fin
al expediente).
Terminacin
El procedimiento administrativo no siempre termina con la decisin administrativa
como pueden ser el art. 87 L30/92:
Art. 87. Terminacin:
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en
que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento
Jurdico, y la declaracin de caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.

La finalizacin se puede hacer a travs de las siguientes maneras:

es la manifestacin de voluntad de la Administracin. Su contenido est previsto en el
art. 89 L30/92:a) Resolucin
Art. 89. Contenido:
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo
antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen
las alegaciones que estimen pertinentes y aportan, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar
su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de
oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 54. Expresar, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque
podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin
perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando
se incorporan al texto de la misma.
Principios fundamentales en la resolucin:
Principio de congruencia
Principio de motivacin: razones de la decisin, permite que el interesado impugna la
decisin.
Art. 54. Motivacin.
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como
la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dictan en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban
serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulan sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
Art. 58. Notificacin:
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.

2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con
indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos
que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados pueden ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen
procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los
dems requisitos previstos en el apartado anterior saldrn efecto a partir de la fecha en
que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y
alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga
cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, ya los solos efectos de
entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de
los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto
ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
Tiene que acompaar esto los recursos (pie de recursos) que se pueden interponer. La
notificacin incorpora el "pie de recursos".
el particular desiste delb) desistimiento y renuncia procedimiento que l inici, pero
no renuncia al derecho de la relacin que puede tener con la Administracin. Renuncia
del derecho ante la Administracin.
Para que sean vlidos el desistimiento y la renuncia la Administracin debe aceptar,
porque puede haber intereses de terceros o generales, debe ser una decisin
administrativa. L30/92:
Art. 90. Ejercicio:
1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el
Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el
desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
Art. 91. Medios y efectos:
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que
permita su constancia.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar
conclusiones el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron
notificados del desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin
podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el
procedimiento.
c) Caducidad
Procedimientos iniciados a instancia de parte:
Art. 92. Requisitos y efectos:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que,
transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo
sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al
interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos
pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la

cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar

resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al
referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o
de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpir el plazo de
prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte
al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
Caducidad de los procedimientos iniciados de oficio:
Art. 44. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio: En los
procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin
que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin del
cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos :
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los
interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones
por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin Ejercite potestades sancionadoras o,
en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la
caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo
92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera PARALIZADO por causa
imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la
resolucin.
Si el acto que se dict fuera favorable al interesado, entra en juego el silencio
administrativo. En el caso de los actos desfavorable, como por ejemplo un
procedimiento sancionador, caso de que la Administracin inicia un procedimiento
sancionador con plazo de seis meses y al final no hay resolucin del expediente y por
tanto caducar. Por no cumplir el plazo de seis meses, el procedimiento caducar y la
Administracin no puede poner sancin en base a este procedimiento, pero si el plazo
prescrito de la infraccin es ms largo, la Administracin podr alargar el plazo
abriendo un nuevo procedimiento.
d) Terminacin convencional
Art. 88. Terminacin convencional:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de der
echo pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni
versan sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el
inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico
especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos
tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o
insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que las
ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de
vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que
estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos
que versan sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.

4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas

a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Finalizacin convencional: posibilidad de que el procedimiento administrativo termine
a travs del acuerdo de los administrados afectados. La eficacia de las decisiones es
mayor si es fruto de un acuerdo, convenio entre partes.
El administrado y la Administracin llegan a un acuerdo del acto administrativo, pero
no pone fin al procedimiento, sino que es un acuerdo que despus la Administracin
acepta y le impone como resolucin final.
El tiempo en el procedimiento: la obligacin de resolver y las consecuencias de su
incumplimiento
Se trata de buscar soluciones alternativas para que el procedimiento es muy largo y las
relaciones no salen bien siendo tan largo el tiempo.
Que pasa si la Administracin no adopta una resolucin? Por ejemplo, el administrado
pide una licencia y la Administracin no le contesta. En estas situaciones la L30/92 dice
que la Administracin tiene la obligacin de contestar en todo caso, siempre que se pida
algo debe contestar y notificar esto al administrado (art. 42 L30/92), tanto si la
expediente se inicia a instancia de oficio o de parte.
Debe haber una manifestacin para ver que el procedimiento ha finalizado, pero hay
excepciones: (art. 42) dos supuestos en que se acaba y no hay resolucin:
Finalizar para pacto o convenio, porque la resolucin es el convenio o el pacto.
Hay una comunicacin del administrado o interesado la Administracin, no hay
resolucin de la Administracin.
Artculo 42. Obligacin de resolver.
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos ya notificarlo cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que
concurren en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas
aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de
terminacin del procedimiento por pacto o convenio, asi como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin
previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de
seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga
previsto en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste
ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos
informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos
de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio
administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo

mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los

procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo,
incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de
oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes
a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin.
En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha
sido recibida por el rgano competente.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y
la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que
medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
destinatario, o en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada .
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el
tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo
de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los
resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en
los trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al
respecto y hasta la conclusin sin efecto, en sus caso, de las referidas negociaciones que
se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran
suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para
resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano
competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y
notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una
vez agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado
a los interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus
competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en
plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio a que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.

Otro supuesto es el del art 89 L30/92, es la obligacin de dar respuesta. La

Administracin no puede ampararse en que la sol licitud es confusa, salvo que sea
totalmente absurda y no tenga fundamento, entonces no tiene porque dar respuesta.
Artculo 89. Contenido.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo
antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen
las alegaciones que estimen pertinentes y aportan, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar
su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de
oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 54. Expresar, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque
podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin
perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando
se incorporan al texto de la misma.
Si la Administracin no da respuesta, qu sancin prev el legislador? Introduccin de
la institucin del silencio administrativo. La L30/92 los arts. 42, 43 y 44 determina que
si la Administracin no contesta, esta inactividad se entenda por mandato de ley. En
ciertos supuestos se entenda como una denegacin de lo que el particular pide (silencio
negativo), o bien en otros supuestos la no respuesta expresa comportar que la
Administracin otorgue lo que se pidi (silencio positivo). Por tanto, se establece como
regla general, que la no resolucin en el plazo comportar la aceptacin o denegacin
del pedido.
El silencio negativo y lo positivo son de naturaleza diversa porque:
Silencio negativo: el ordenamiento jurdico crea simplemente una ficcin legal que no
hay respuesta, con una nica finalidad es permitir que el interesado pueda recurrir el
acto que presume; presuncin que se deniega el que se ha solicitado.
El ordenamiento lo que col con esto es salir del paso puede el interesado reclamar lo que
ha pedido ante el Tribunal impugnando el acto administrativo. Tiene los solos efectos de
interponer un recurso administrativo o contencioso - administrativo.
Silencio positivo: se entiende que si hay un verdadero acto administrativo, una
verdadera decisin administrativa. La Administracin no puede desconocer este acto.
Este distincin de naturaleza jurdica est recogida art. 43.3. La estimacin por silencio
administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto administrativo
finalizado del procedimiento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que
resulte procedente.

Cmo se produce este silencio administrativo? El elemento esencial es el transcurso del

plazo (art. 42.2 y 3 L30/92).
Este plazo como se computa?
o En el caso de expedientes iniciados por instancia de parte este cmputo se iniciar
desde que la peticin del interesado tuvo entrada en el registro del rgano competente
para dar respuesta.
o Si el expediente es iniciado de oficio el cmputo se hace desde que la Administracin
d comienzo.
El plazo finaliza cuando la Administracin notifique la resolucin, no cuando decide
sino cuando lo notifica.
Plazo que se debe tener:
plazo mximo en el que debe notificarse lao Arte. 42.2 L30/92 resolucin expresa
ser el fijado por la norma que regule el procedimiento. No podr exceder los seis
meses, a no ser que una norma con rango de ley o comunitaria fije en otro plazo
superior.
establece un plazo general para resolvero Arte. 42.3 L30/92 los expedientes
administrativos. Si no hay una norma de procedimiento especfica, ser lo que dice el
art. 42.3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo
mximo, ste ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se
contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
El art. 42.4 L30/92 dice que una obligacin general de publicar con carcter general,
cules son los plazos que se autorizan para cada uno de los procedimientos y si este
proceso conlleva silencio positivo o negativo.
Art. 42.4: Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a
efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos
mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio
administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los
procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo,
incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de
oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes
a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin.
En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha
sido recibida por el rgano competente.
La norma impone otra obligacin, cuando un particular le direccin una peticin y se
inicia un procedimiento debe enviar una notificacin al administrado y decirle cul
norma se regula, cuntos meses de plazo tiene y qu tipo de silencio administrativo se
impondr (Orden de 14 de abril de 1999).
Este plazo, en principio indeterminado, se puede modificar segn el art. 42.5: El
transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y
la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que
medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el

destinatario, o en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio
de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la
Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada .
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el
tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo
de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los
resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en
los trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al
respecto y hasta la conclusin sin efecto, en sus caso, de las referidas negociaciones que
se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
El plazo para resolver y notificar se podr suspender en los casos:
a) Procedimiento tramitado a instancia de parte y la Administracin cree que debera
llevar ms documentos, se paraliza el cmputo del plazo. Aqu se ha de evitar, cuando la
Administracin quiere alargar el plazo, pide continuamente documentos. La
Administracin puede solicitar los documentos que necesita una vez, no puede paralizar
continuamente el cmputo del plazo.
b) Si hay que pedir un dictamen preceptivo o las comunidades europeas.
c) Si la Administracin debe realizar pruebas determinadas.
d) Si el procedimiento puede finalizar mediante acuerdo, la Administracin puede
paralizar el cmputo mientras se discute os'acorda una negociacin. Si finaliza sin
acuerdo volvera a contar el plazo.
e) Si hay una abalanxa de peticiones Administracin, sta puede, motivadamente
justificante esta abalanxa, pedir una ampliacin de plazo hasta el mximo del doble.
hay que hacerNotas fundamentales del silencio administrativo una distincin segn
sea iniciado a instancia de parte oa instancia de oficio:
1. Instancia de parte (art. 43 L30/92): con carcter general quiere que el silencio sea
positivo, pero la ley puede establecer lo contrario. El silencio ser negativo si se trata
del ejercicio del derecho de peticin, si como consecuencia del derecho solicitado se
puede obtener el ejercicio del derecho pblico o si se ha de utilizar un recurso, si la
Administracin no dice nada al cabo del tiempo el recurso se entender desestimado.
La excepcin del art. 43.2 es en el caso de la interposicin de un recurso que se produjo
otra vez por silencio, conllevar que el recurso es estimado. Dos silencios negativos
dara uno positivo. La Administracin tiene tiempo para dar respuesta despus del
recurso pero no lo hace, se sanciona la Administracin haciendo el silencio positivo.
Art. 43.2: Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus
solicitudes en todos los casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de
Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario. Quedan exceptuados de esta
previsin los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el
artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que
se transfirieran al solicitante oa terceros facultades relativas al dominio pblico o al
servicio pblico, as como los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones,

en los que el silencio tendr efecto desestimatorio.

No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin
por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender
estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo
competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo .
La realidad es bastante diversa de la lectura del art. 43.2, la regla general es que el
silencio sea positivo. La realidad es al revs, el silencio en general es negativo
il'excepci es que sea positivo. Hay que ir a la ley concreta para ver si el silencio es
positivo o negativo. El art. 42.2 dice que hay que ir a ver las relaciones concretas,
porque lo ms lgico es que el silencio sea negativo. La ley, a pesar de que crea la
ficcin del silencio negativo y tiene acto de silencio positivo, debe dictar en todo caso
una resolucin expresa.
El arte 43.5 tiene inters por el silencio positivo, ya que una vez se ha producido el
silencio positivo hay acto administrativo, y este acto es eficaz y se puede hacer valer
ante la Administracin o de cualquier particular. Incluido se puede pedir el certificado
de silencio positivo ya que puede tener efectos ante la Administracin y de terceros.
Art. 43. 5: Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn
hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo
mximo en el que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se
haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba
admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que
pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste
deber emitirse en el plazo mximo de quince das.
El silencio positivo es un verdadero acto y la Administracin est obligada a hacer un
acto expreso o dar certificado que se ha hecho silencio positivo. Este acto de silencio
positivo tiene valor de ser un verdadero acto administrativo. Si la Administracin se da
cuenta que se ha equivocado y se ha producido un acto contrario al ordenamiento
jurdico porque ha transcurrido el plazo, la Administracin deber iniciar un
procedimiento de revisin de oficio de actos administrativos. La Administracin
entender que este acto es nulo de pleno derecho y ella misma anula instalar el acto
que concedi por silencio positivo.
2. Instancia de oficio (art. 44 L30/92): falta de resolucin expresa en las resoluciones
iniciadas de oficio. Tiene obligacin de resolver pero si pasa el plazo se dan los
siguientes efectos:
a. Si se trata de procedimiento administrativo de oficio que pudieran finalizar a travs
de un acto favorable al administrado, dan lugar a un silencio negativo y la
Administracin les habr denegado.
b. En los procedimientos iniciados de oficio que limitan los derechos del administrado
se producir la caducidad del expediente, no habr silencio.
En el supuesto de que se interponga un recurso administrativo, entonces hay un
cmputo especial para poder interponer un recurso contencioso - administrativo. Si no
hay respuesta, se entiende que hay silencio negativo y se podr acudir a la jurisdiccin
contencioso - administrativa. En caso de que se haya resuelto silencio administrativo el
plazo ser de seis meses.
Hay una cierta jurisprudencia que dice que en este caso el plazo de seis meses no
debera comportar nunca la inadmisin del silencio administrativo.
Art. 44. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido

sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin

del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los
interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones
por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin Ejercite potestades sancionadoras o,
en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
gravamen, se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la
caducidad ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo
92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera PARALIZADO por causa
imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la
resolucin.
La tcnica del silencio quiere dar una respuesta a la inactividad de la Administracin y
no deja al particular indefenso. En la nostra justcia administrativa per poder recrrer ha
dexistir un acte administratiu (la justcia administrativa es revisar). Como hay esta
construccin es porque la ley de procedimiento ha de imponer la ficcin de los silencio
y como mximo del negativo. Se permite que en algunos supuestos extraordinarios
impugnar la inactividad de la Administracin, cuando de hecho ya hay un acto
administrativo previo, es decir, no ejecuta un acto suyo.
11. El acto administrativo
Concepto y elementos del acto administrativo; especial consideracin de la motivacin
Acto administrativo = acto jurdico realizado por la Administracin de acuerdo con el
derecho administrativo. Elementos del acto administrativo:
hecho de una persona jurdica realizado de Acto jurdico manera consciente y
externa, que atribuye unas consecuencias. Normalmente, consistir en una
manifestacin de voluntad pero al derecho administrativo tambin es un acto jurdico
cuando la Administracin hace una manifestacin de conocimiento o de juicio.
No entrara en este concepto de acto administrativo el reglamento porque es una norma,
ni tampoco la actividad material de la Administracin en la que el ordenamiento
jurdico no atribuye consecuencias inmediatas.
Realizado por la Administracin, precisiones:
o Hay tambin acto administrativo cuando la Administracin lo delega en un particular,
la actuacin del particular ser acto administrativo.
o Actos que dicta el gobierno, el gobierno no es la Administracin sino un rgano
constitucional. Los actos que dicta el gobierno no son actos administrativos, sino del
gobierno.
Existe una polmica sobre si los actos del gobierno pueden ser controlados por los
tribunales, los actos administrativos pueden ser controlados. Algunos autores decan que
si se puede controlar por los tribunales, y otros decan que no. La jurisprudencia del TS
dice que los actos de gobierno son controlables por la jurisdiccin contencioso administrativa, en todo aquello que sea sometido a normas jurdicas.
o Actos que dictan los rganos constitucionales (Corts, Senado, TC, CGPJ). Dictan
actos que tienen un contenido administrativo, pero como no son administraciones estos
actos no son administrativos.
la Administracin regulados por el Derecho administrativo puede realizar actos
jurdicos pero no regulados por derecho administrativo, a veces acta sometida al

derecho privado. Cuando acta la Administracin sometida al derecho privado se

separa, y una parte de esta actuacin ser del derecho administrativa y otro del derecho
privado. Teora del acto separado.
La fase previa a la formalizacin del contrato del derecho privado ser regulada por el
derecho administrativo. As se quiere garantizar la transparencia en la contratacin del
contratista.
Elementos del acto administrativo:
Es una idea vinculada a la validez de los actos administrativos. Los elementos son
requisitos de validez del acto administrativo. Los elementos accidentales del acto
administrativo pueden ser o no, pero los otros deben estar siempre presentes.
Pueden ser de tres tipos:
1) De carcter subjetivo: todo acto administrativo debe ser dictado por una
Administracin pblica, adems debe ser dictado por el rgano competente en virtud de
tres criterios:
Competencia material
Competencia jerrquica
Competencia territorial
De estos tres elementos de la competencia fundamentalmente lo que se pide es que sea
un acto dictado por el rgano competente material y territorialmente, porque si es por la
jerarqua se puede convalidar.
Debe ser dictado por un rgano que est legalmente constituido.
El cargo debe ser cubierto por un funcionario que no tenga ninguna causa de abstencin
o recusacin (arts. 28 y 29 L30/92). El funcionario debe ocupar legalmente el lugar.
Artculo 28. Abstencin.
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den
algunas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul, ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios
que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar
asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en
el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez
de los actos en que hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.

5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.

Artculo 29. Recusacin.
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que
se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l
la causa alegado. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto
seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres
das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto
que termine el procedimiento.
2) De carcter objetivo: L30/92, art. 53.2: El contenido de los actos se ajustar a lo
dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de
aqullos. Todo acto administrativo est basado en una norma que le da la habilitacin, si
el acto no respeta la norma ser il legal. El acto debe respetar el contenido y la
finalidad de la norma habilitante.
Se mantiene la finalidad pblica por la que se otorg esta potestad. La finalidad puede
dar una situacin, la Administracin debe actuar conforme a la finalidad pero con el
tiempo sta se pierde. Esto puede producir efectos, incluido que el acto administrativo
deba tirar atrs. Si desaparece la cosa, la Administracin debe hacer una reversin.
Caso en que la Administracin da una potestad administrativa y otro administracin
utiliza de manera desviada la potestad, sera la desviacin de poder que puede ser de dos
tipos:
que la Administracin utilice una potestad pblica por intereses privados en favor del
funcionario.a) Ms grave
cuando se utiliza la potestad pblica para otro fin.b) Formalmente aparece la figura de
la desviacin de poder
LJCA, art. 70. 2. La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la
disposicin, la actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder.
Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines
distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico.
El acto administrativo puede ser formalmente conforme con la norma habilitante, pero
puede no ser conforme con las finalidades concretas dadas.
3) De carcter formal: la manifestacin de voluntad de la Administracin debe
realizarse a travs de una forma previamente determinada por la ley, esta forma es el
procedimiento administrativo.
El acto administrativo adems de elaborarse por el procedimiento tambin se ha de
exteriorizar a travs de una forma determinada.
la forma de exteriorizacin ser la publicacin en un diario oficial.Acto general
se exterioriza mediante la notificacin.Acto unilateral
Artculo 57. Efectos.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumir vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dictan, salvo que en ellos
se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.

3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten

en sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existi ya en la fecha a que se
retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
Notificacin: es un requisito de eficacia del acto administrativo. La ley exige que todo
acto administrativo se notifique y llegue al conocimiento del ciudadano, el motivo es
porque da seguridad jurdica y que da al ciudadano la oportunidad de interponer
recursos.
Cmo se hace la notificacin? Es muy importante porque si no hay notificacin no se
puede ejecutar el acto (arts. 58 y 59 L30/92)
Artculo 58. Notificacin.
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha
en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con
indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos
que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados pueden ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen
procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los
dems requisitos previstos en el apartado anterior saldrn efecto a partir de la fecha en
que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y
alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga
cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, ya los solos efectos de
entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de
los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto
ntegro de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
Artculo 59. Prctica de la notificacin.
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se
practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no
fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo
dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse
presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la
misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
3. Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir que el
interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentida expresamente su
utilizacin, identificando adems la direccin electrnica correspondiente, que deber

cumplir con los requisitos reglamentariamente establecidos. En estos casos, la

notificacin se entender practicada a todos los efectos legales en el momento en que se
produzca el acceso a su contenido en la direccin electrnica. Cuando, existiendo
constancia de la recepcin de la notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran
diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha
sido rechazada con los efectos previstos en el siguiente apartado, salvo que de oficio oa
instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin
administrativa, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del
intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el
procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de
la notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la
notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de
anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, y en el
"Boletn Oficial del Estado", de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual
sea la Administracin de la que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del
rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del
Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluir la
obligacin de notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin
surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional
a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber
indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin donde se efectuarn las
sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares
distintos.
La notificacin debe hacerla el rgano que ha dictado el acto administrativo.
L30/92, art. 58. 2: TodaContenido de la notificacin notificacin deber ser cursada
dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y
deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo
en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
pueden ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
Si se recurrir o no el acto.
Recursos que se pueden interponer.
Ante quin se presenta el recurso.
Plazo para presentar el recurso.
la ley dice que sePrctica de la notificacin (art. 59 L30/92) puede hacer por

cualquier medio que pueda dejar constancia de que el administrado ha recibido, la

notificacin se incluye en el expediente administrativo. A partir de aqu la
Administracin puede comenzar la ejecucin del acto.
Se debe notificar en el domicilio del administrado o donde dijo el interesado. Si la
notificacin llega al domicilio del interesado y no est, la puede recibir cualquier
persona que sea el domicilio pero con su identificacin. Tambin la puede recibir el
portero del edificio, pero la jurisprudencia ha entendido que tiene una relacin de
servicio con el interesado. No existe una jurisprudencia unitaria en el tema.
Si no hay nadie en el domicilio se dice que se ha intentado y se ha de hacer un segundo
intento, volver otro da ya otra hora. Con estos dos intentos la notificacin todava no es
vlida, la Administracin lo ha de publicar en un diario oficial (publicacin por edictos).
Despus de eso se entiende que el acto est notificado y lo puede ejecutar. En caso de
que el particular rechace la notificacin (art. 59.4 L30/92), se entiende que ya ha sido
realizada.
La Administracin debe notificar diez das despus de dictar el acto, pero si hace ms
tarde no pasa nada.
Se empiezan a desarrollar nuevas formas de notificacin a travs de las nuevas
tecnologas, pero el problema est en garantizar lo que dice la ley de que llegue la
notificacin al administrado.
Efectos de la notificacin
Eficacia del acto administrativo: inicio del executorietat del acto.
A partir de la notificacin vlida empiezan a correr los plazos para interponer recursos.
Eficacia en relacin con el silencio administrativo: se computa a partir de la
notificacin.
En el caso de procedimientos iniciados de oficio: la notificacin no pero si las
intentado interrumpen la caducidad del procedimiento.
Especial consideracin de la motivacin:
Otro elemento de la forma del acto administrativo es la motivacin. Esta manifestacin
de voluntad de la Administracin tiene la obligacin de motivar sus decisiones.
Artculo 54. Motivacin.
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como
la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dictan en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban
serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulan sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
El art. 54 L30/92 hace una relacin de actos que se han de motivar, pero prcticamente

todos se han de motivar por dos criterios:

Cualquier acto de gravamen por el derecho del interesado.
Cualquier acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional.
La motivacin es un requisito esencial para el derecho a la tutela judicial efectiva.
Cmo se han de motivar los actos? Motivar es dar las razones por las que se adopta una
decisin. La L30/92 dice que se harn constar los hechos y los fundamentos de derecho
en base al cual se adopta la decisin. Cuando dentro de un procedimiento se hayan
emitido comentarios, la L30/92 dice que se pueden utilizar para la motivacin. Tambin
depende del tipo de acto administrativo, puede ser una motivacin ms o menos
resumida.
La jurisprudencia ha admitido que es suficiente la calificacin numrica de la comisin
encargada de poner un notificacin, es un supuesto de motivacin muy sutil. Lo hacen
as porque hay muchos recursos por sentencias y llevara mucho tiempo.
La normativa en materia de urbanstica requiere que la motivacin sea muy larga, dada
la importancia de esta decisin, se exige que el plan urbanstico vaya acompaado de
una memoria que es la motivacin. El TS le ha dado a la memoria urbanstica de gran
importancia y vinculan al planificador; muchas sentencias hablan sobre esta materia.
Sobre el contenido de la ley dice muy poco, en algunos casos es muy flexible y
suficiente una motivacin corta, y en otros casos es al revs.
La forma de exteriorizacin del acto administrativo debe ser escrita. La exteriorizacin
escrita del acto depende de quien dicta el acto, la forma no determina el tipo de evento.
Los elementos subjetivos, objetivos y formales son esenciales y necesarios. Tambin
pueden haber otros elementos como son los accidentales.
pueden o no darse. No afectan laElementos accidentales validez del acto
administrativo, sino la eficacia (acto sujeto a plazo, acto sujeto a condicin).
Cuando se trata de actos reglados estos elementos accidentales deben estar previstos en
la ley, y la Administracin no se puede inventar. Si limitan derechos e intereses de los
particulares no se pueden inventar, deben prever en la ley.
Tipo de actos administrativos
En la prctica del acto administrativo se presenta de muchas formas, hay una pluralidad
de actos administrativos. Criterios de clasificacin:
1. Segn contenido jurdico material:
a. Acto singular: destinado a un nico ciudadano.
b. Acto plural: destinado a una pluralidad determinada de sujetos.
c. Acto general: destinado a una pluralidad indeterminada de sujetos.
2. Segn contenido jurdico funcional:
a. Acto subjetivo: crea, modifica o pone fin a la relacin jurdica con un sujeto.
b. Acto condicin: la Administracin atribuye a un sujeto un rgimen general ya
establecido.
c. Acto jurisdiccional: la Administracin resuelve un conflicto (un recurso
administrativo).
3. Segn cmo afecta al derecho de los particulares:
a. Acto favorables: amplia esfera de los derechos de los particulares.
b. Actos de gravamen: limitan el derecho de los particulares:
i. Siempre debe estar amparado con una norma con rango de ley.
ii. La potestad administrativa para dictar un acto de gravamen debe interpretarse

restrictivamente.
iii. La Administracin ha de buscar la solucin menos gravosa para el administrado.
iv. La Administracin siempre puede ser modificado, puede revocar en cualquier
momento.
c. Acto favorable: la Administracin no puede modificar libremente, si lo hace seguir
el procedimiento de revisin de oficio.
4. Segn la forma de produccin del acto administrativo:
a. Acto expreso: manifestacin de voluntad, juicio o conocimiento manifestada de
forma expresa.
b. Acto tcito: cuando el ordenamiento jurdico deduce de una actuacin administrativa
una manifestacin de voluntad de la Administracin.
c. Acto presunto: es el silencio administrativo, el ordenamiento jurdico crea una ficcin
legal y del no decir nada hace una ficcin de acto administrativo. El silencio negativo no
es un acto administrativo, slo lo sera el silencio positivo.
5. Segn su procedencia:
a. Acto segn la Administracin que dicta el acto (estatal, autonmica, corporativa, de
universidad, etc.), Hay tantos actos como administraciones hay. Este actos pueden ser
dictados por el rgano que tiene la competencia propia o que acten por delegacin.
b. Actos administrativos:
i. Simples: dictados por un nico rgano administrativo.
ii. Compuestos: dictados a travs de un procedimiento administrativo en que intervienen
diferentes rganos administrativos.
iii. Compartidas: se dicta por una pluralidad de rganos administrativos.
En la ley del gobierno hay una referencia a los actos compartidos acto que intervienen
en competencias variosen el art. 25.e L50/97 ministros pero lo dicta el ministro de la
presidencia.
Artculo 25. De la forma de las disposiciones y resoluciones del Gobierno, de sus
miembros y de las Comisiones delegadas.
Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las formas siguientes:
e) Acuerdos adoptados en Comisiones delegadas del Gobierno, las disposiciones y
resoluciones de tales rganos colegiados. Tales acuerdos revestirn la forma de Orden
del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia
corresponda a distintos Ministros.
6. Segn la posibilidad de su control (imponer recursos administrativos):
a. Actos definitivos: susceptibles de recurso. Es la resolucin administrativa, pone fin a
un expediente administrativo. Siempre es impugnable, es una regla general.
son actosi. Agotan la va administrativa o cursan sido dictados por un rgano
administrativo que no tiene superior jerrquico. Se pueden recurrir ante el rgano que
dict el acto (recurso de reposicin) o ante la jurisdiccin contencioso - administrativa.
actoii. No agotan la va administrativa o no causan estado dictado por un rgano
administrativo que tiene superior jerrquico. Primero se ha de interponer un recurso de
alzada ante el superior jerrquico que lo revise. Despus se puede acudir a la
jurisdiccin contencioso - administrativa.
Para saber qu actos agotan o no la va administrativa se debe acudir a la legislacin
estatal o autonmica:
LOFAGE, Disposicin Adicional 15. Administracin estatal
Disposicin adicional Decimoquinta. Fin de la va administrativa. Ponen fin a la va
administrativa, salvo lo que pueda establecer una Ley especial, de acuerdo con lo

dispuesto en las letras c) yd) del artculo 109 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los actos y
resoluciones siguientes:
1. Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
2. En particular, en la Administracin General del Estado:
Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en
relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
3. En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:
Los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de
acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.
(mismo criterio que en materia estatal) L13/89, art. 85. Administracin autonmica
Art. 85: Sin perjuicio de los supuestos en que proceda la interposicin de recurso de
reposicin, ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los rganos siguientes:
a) Las del Gobierno y las del Presidente de la Generalitat.
b) Las de los Consejeros, salvo que una ley especial otorgue recurso de splica ante
cualquiera de los rganos a que se refiere la letra a).
c) Las de los Secretarios Generales y Directores Generales en materia de personal.
d) Las de cualquier otro rgano cuando as lo establece una disposicin legal o
cuando el rgano de que se trate resuelve recursos de alzada.
la va administrativa se agota por los actos dictados por el pleno del Ayuntamiento o
por el alcalde. Administracin local
b. Actos trmite: susceptibles de recurso. Acto que se dicta dentro de un procedimiento
administrativo pero que no pone fin al mismo, no es la resolucin.
En principio no son impugnables, lo que se impugna es la resolucin final, pero hay
ciertos actos trmites si impugnables que son los llamados cualificados. Se pueden
recurrir porque se entiende que para las personas que lo recorren pueden perjudiciales, y
causaran indefensin.
concepto de acto trmite cualificado.L30/92, art. 107
Artculo 107. Objeto y clases. 1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos
ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los
recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los
motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
impugnacin de actos trmite cualificados.LJCA, art. 25
Art. 25:
1. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones
de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin Pblica
que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos.
2. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra
sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en
esta Ley.

Pe: si la Administracin convoca unas oposiciones el acto definitivo es aquel que

atribuye las plazas a unas personas determinadas, que no est de acuerdo con la decisin
la puede impugnar. Todas las decisiones internas que se hayan hecho no se pueden
impugnar. Pero en este procedimiento hay una serie de actos trmites que para ciertas
personas pueden ser cualificats, en el caso que la Administracin no deje participar a
una persona en las pruebas porque para esa persona ya es una decisin definitiva y le
causa un perjuicio irreparable e indefensin.
c. Actos firmes: no controlables. No se deben confundir con el acto que agota la va
administrativa. Acto firme es aquel que ya no se puede recurrir para que o bien a pasado
el plazo, os'han agotado las vas de interposicin de recursos. La idea de firmeza est
vinculada a la posibilidad de interponer o no recursos. Esta firmeza a veces se diferencia
en acto firmes en:
no se puede interponer ms recursosi. En va administrativa en va administrativa.
Pero puede que no sea firme en va judicial, que todava se pueda interponer recurso
contencioso - administrativo.
ii. En va judicial.
La idea del acto nulo de pleno derecho est en contradiccin con la idea de firmeza. Un
acto nulo de pleno derecho no puede ser firme para que se haya pasado el tiempo de
impugnacin. La jurisprudencia del TS ha establecido que la idea de firmeza, de cierre
de plazos, el acto nulo de pleno derecho queda convalidado por el transcurso del plazo.
L30/92, Arte. 138. Resolucin:Confusin entre los conceptos de firmeza y de nulo
dad de pleno derecho
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas
las cuestiones planteadas en el expediente.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.
En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para
garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.
Una sancin administrativa no se puede ejecutar hasta que no se ponga fin a la va
administrativa, es decir, que la dicte un rgano que no tenga superior jerrquico. En este
caso el legislador lo que quera decir es que la resolucin ser ejecutiva cuando el acto
sea firme en va administrativa; prevalece el principio de presuncin de inocencia sobre
el principio de executorietat inmediata de las resoluciones administrativas
d. Actos confirmatoris: no controlables. Reproduce un acto firme o que el particular no
recurri. La LJCA al arte. 28 dice qu actos no sern susceptibles de recurso
contencioso - administrativo.
Art. 28: No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que
sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
7. Segn su vinculacin con la norma habilitante:
a. Actos reglados
b. Actos discrecionales: la norma deja un margen de apreciacin Administracin.
La invalidez del acto administrativo; su tipologa, la nula dad de pleno derecho, lo
anula labilidad, las irregularidades no invalidantes
La teora de la validez de los actos diferencia entre diversos grados:
acto que tiene un vicio que no se puede1) Nulo de pleno derecho convalidar a lo largo
del tiempo, se puede anul lar de oficio.
acto que tiene un defecto que se puede2) Anula lable convalidar a lo largo del

tiempo, requieren impugnacin, es decir, no se puede anul lar de oficio.

3) Irregularidades no invalidables
La nulidad de pleno derecho es la excepcin, lo anula labilidad es el normal. Esto se
da porque el ordenamiento jurdico quiere mantener las decisiones de la Administracin
que persiguen el inters general.
Nulo dad de pleno derecho:
L30/92, art. 62. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:
a) Los que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dictan como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados. Actos dictados por va de hecho.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneran
la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las
que regulan materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Este
artculo enumera de manera taxativa qu actos son nulos de pleno derecho.
A veces hay algunas leyes que establecen actos nulos de pleno derecho, como por
ejemplo:
En materia de contratacin administrativa: son nulos de pleno derecho los actos en que
se contrate sin haber hecho un presupuesto consignado (que no tenga dinero).
LJCA, art. 103.4: Sern nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a
los pronunciamientos de las sentencias, que se dictan con la finalidad de eludir su
cumplimiento.
Anul labilidad:
Son el resto de actos administrativos que tengan algn vicio de contenido o de
procedimiento.
L30/92, art. 63. Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurre en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la
indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas
slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo.
Irregularidades no invalidantes:

Si dintre del procediment administratiu sha produt un defecte de forma que tingui poca
transcendncia, per:
- No impedeix lacte aconseguir la seva finalitat
- No causa indefensi en el particular
Com a molt es sancionar al funcionari responsable.
Segn el art. 63.3 L30/92 dintre del procediment administratiu hi ha uns terminis, si no
es compleixen tampoc comportar la anullabilitat de lacte.
La conseqncia ms important s la distinci entre actes nuls i actes anullables. Els
actes nuls no es convaliden al llarg del temps i es poden impugnar en qualsevol
moment. Aquest principi es contradiu amb un altre criteri, ja que la impugnaci t uns
terminis molt breus i com sn processals a la que passa el termini ja no es pot impugnar.
Lacte no es convalida i sadmet el recurs o es mant la teoria dels terminis
dimpugnaci? Hi ha una jurisprudncia molt variada. Una sentncia deia que depn de
com el tribunal es plantegi lordre daccs de les qestions, primer ha dexaminar les
qestions de lordre processal i desprs les qestions de fons.
La jurisprudncia del TS ltimament ha ents que deu primar el tema de la
preclusivilitat de terminis, s a dir, si la impugnaci est dins o fora del termini. Aix t
una petita salvetat, que s la via de la revisi dofici.
La presumpci de validesa
Leficcia de lacte administratiu
Caracterstiques de lacte administratiu perqu sigui efica, s a dir, que produeixi
efectes.
Amb carcter general, quan un acte administratiu s efica?
Artculo 57. Efectos.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumir vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dictan, salvo que en ellos
se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten
en sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existi ya en la fecha a que se
retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
El art. 57 L30/92 estableix una presumpci de validesa dels actes administratius pel fet
de dictar-se per una administraci pblica, i per aix seran eficaos des del moment en
que es dictin.
tots els actesEl art. 57.2 fa una matisaci a la presumpci shan de notificar, per aix
leficcia de lacte ve supeditada per la publicaci o notificaci, o que estigui
condicionada per laprovaci de lrgan superior (aquest ltim s un supsit especial).
La seva eficcia es a partir daquest moment fins el futur, no produeixen efectes
retroactius; per la L30/92 a lart. 57.3 pot atribuir retroactivitat si lacte que es dicta
substitueix a un altre acte anullat si s un acte favorable per ladministrat.
Leficcia de lacte administratiu suposa reconixer dos privilegis:

Dexecutivitat: lAdministraci un cop dictat i notificat el seu acte, el pot executar i

exigir al particular el ser compliment. En el cas que ladministrat soposi formalment
(recurs), aquests recursos no paralitzen leficcia de lacte administratiu.
Dexecutorietat: malgrat que el particular soposi lAdministraci a travs dels seus
propis mitjans pot obligar al particular al compliment de lacte administratiu.
Privilegi dexecutivitat: aquest privilegi qestiona el contingut dun dret fonamental que
s el dret a la tutela judicial efectiva. Quan la CE va introduir aquest dret es va plantejar
la discussi de fins a quin punt era compatible amb el privilegi de executorietat, ja que
el recurs no donaria satisfacci a la pretensi dels administrats. En la STC de 1984 el
TC diu que el principi dexecutorietat dels actes administratius no era incompatible amb
lart. 24.1 CE, per sempre que exists la possibilitat per part del particular de demanar
davant del jutge la suspensi de lacte administratiu. Aix suposa posar en primer pla
com un element essencial el tema de les mesures cautelars.
Regulaci en via administrativa i en via contencis administrativa de la suspensi dels
actes administratius:
en el cas dels actes que no esgoten la via1) Via administrativa administrativa
sinterposa un recurs davant el superior. Segn el art. 111 L30/92 linterposici del
recurs no esgoten el privilegi dexecutorietat.
Segn el art. 111.2 quan lAdministraci ha de resoldre un recurs administratiu primer
ha de ponderar entre: quins perjudicis causa a linters general; quins perjudicis causa
als interessos dels particulars.
LAdministraci ha de tenir en compte dos criteris:
Si lexecuci de lacte causa al particular perjudicis dimpossible o molt difcil
reparaci = es suspendr lacte.
Si lacte que simpugna es nul de ple dret = tamb shaur de suspendre.
La L30/92 afegeix un altre criteri a lart. 111. 3. La ejecucin del acto impugnado se
entender suspendida si transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin
haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la misma,
ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. En estos casos no ser de aplicacin lo
establecido en el artculo 42.4, segundo prrafo de esta Ley. Saplica la regla del silenci
positiu.
Per ltim, lart. 111.4: Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas
cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de
terceros y la efic
acia de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder
de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotado la va administrativa cuando exista
medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si
el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin
del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el
correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud. Es poden interpolar
mesures cautelars contra les mesures cautelars (contracauteles), per garantir la defensa
dinteressos particulars. Un altre qesti que planteja es: fins quan dura la suspensi de
lacte administratiu? En principi sentendr que durava mentre durava el recurs
administratiu, i si lAdministraci confirma lacte administratiu la suspensi deixa de
tenir efectes i sexecuta lacte, aix era el principi general abans de laprovaci de la
L30/92. La L30/92 a lart. 111.4 estableix una modulaci daquest principi si

saconsegueix la suspensi en via administrativa llavors esgeneral pot anar tamb a la

via judicial, per durant aquest termini entre una via i laltre pot passar molt de temps i
lAdministraci podria executar lacte. Si sobt la suspensi per via administrativa
lAdministraci no pot executar lacte fins que el jutge es pronunci. En el cas que el
jutge denegui la suspensi cautelar lAdministraci ho pot executar.
Dos singularitats segons els tipus dactes que simpugnen:
Acte sancionador: lAdministraci no pot en cap cas executar lacte fins que aquest
sigui ferm en via administrativa.
Recursos en matria tributaria: si amb el recurs que sinterposa sacompanya un aval o
garantia per fer front a la quantitat reclamada, llavors lAdministraci est obligada a no
executar lacte tributari.
En altres supsits sha de demostrar que lacte perjudica.
2) Via contencis administrativa (via judicial): es pot arribar amb lacte susps per via
administrativa o no; o arribar a la via contencis administrativa sense passar per la via
administrativa.
LJCA, art. 129:
1. Los interesados podrn solicitar en cualquier estado del proceso la adopcin de
cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
2. Si se impugnare una disposicin general, y se solicitas la suspensin de la vigencia de
los preceptos impugnados, la peticin deber efectuarse en el escrito de interposicin o
en el de demanda.
Es pot demanar qualsevol tipus de mesura per tal que la sentncia sigui efica. El procs
contencis administratiu sinicia a travs de lescrit dinterposici. Per demanar la
suspensi no sha desperar a lescrit de demana, el que es vol s que en el moment de
lescrit dinterposici es pugui demanar la suspensi.
Poden haver dos tipus de mesures:
mesures cautelars suspensives.La que paralitza la actuaci de lAdministraci
mesures cautelars Les que obliguen a lAdministraci a actuar positives. Criteris que
ha de seguir el jutge per donar o denegar mesures cautelars
LJCA, art. 130:
1. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida
cautelar podr acordarse nicamente cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la
disposicin pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
2. La medida cautelar podr denegarse cuando de sta pudiera seguirse perturbacin
grave de los intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderar en forma
circunstanciada.
En el art. 130 sestableix un carcter molt contundent al principi, com si digus que
noms es pot donar la suspensi de lacte quan deixs sense sentit el recurs, per tamb
t en compte linters del particular. Tamb es t en compte la valoraci del jutge de la
legalitat o illegalitat de lacte, si s nul de ple dret pot suspendrel en principi. Dos
criteris que es segueixen:
criteri general de valorar si la Criteri de periculum in mora sentncia desprs podr
ser executada o no. Si no pot ser executada es suspendr.
apreciaci del jutge per sobre. Criteri de fumus boni iuris T el perill que dalguna
manera savana la decisi de fons. Aquest criteri es tendeix a utilitzar menys, noms
quan hi ha una apreciaci que es veu a primera vista.
Si el tribunal suspn, la decisi suspensiva paralitzar la actuaci administrativa per el
tribunal desprs dun temps pot modificar la seva decisi i aixecar la suspensi. La
suspensi durar fins que hi hagi una sentncia ferma.

Privilegi dexecutorietat: una segona manifestaci de leficcia s que lAdministraci

pot executar per ella mateixa els seus actes, s un contingut executori. LAdministraci
imposa al particular una conducta, i si aquest no ho fa llavors entra en joc el criteri
dexecutorietat. La llei diu que perqu lAdministraci pugui executar els actes ha de
complir uns requisits:
1) Ha dhaver un acte administratiu que determini lexecuci forosa.
L30/92, art. 93. Ttulo.
1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin
de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a
notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Primer ha dhaver una resoluci i desprs lexecuci.
2) Si lAdministraci per executar la seva voluntat necessita entrar en el domicili del
particular, llavors necessita una autoritzaci judicial. Aquesta autoritzaci latorguen els
jutges del contencis administratiu. El concepte de domicili sinterpreta de manera
molt amplia.
3) Prviament al inici de lexecuci forosa lAdministraci ha dadvertir al particular
que siniciar lexecuci. Si malgrat les advertncies el particular no reacciona, es
procedir a lexecuci forosa:
a) Apremi sobre el patrimoni
b) Multa coercitiva
c) Execuci subsidiria
d) Compulsi sobre les persones.
LAdministraci sempre haur de tendir a utilitzar el mitj menys gravs pel particular.
Lextinci de lacte administratiu
La seva execuci forosa
V. EL CONTROL DE LADMINISTRACI
12. Controls interns
L30/92, Ttol VII:
- revisi doficiCaptol I
- recursosCaptol II
Shan de diferenciar dos supsits:
1) Revocaci dels actes: suposa que lAdministraci decideix posar fi a la vida dun acte
per raons doportunitat. No hi ha cap vici de lacte administratiu.
2) Revisi dofici en sentit estricte: lAdministraci decideix posar fi a un acte
administratiu per raons de legalitat.
La revisi dofici
La revisi dofici es dona quan es tracta de declarar un acte administratiu nul o
anullable.
Artculo 102. Revisin de disposiciones y actos nulos.
1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a
solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la
nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que

no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones
administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2.
3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad
Autnoma, cuando las mismas no se basan en alguna de las causas de nulidad del
artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que
se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones Pblicas al declarar la nulidad de una disposicin o acto,
podrn establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a
los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artculos 139.2 y 141.1 de
esta Ley; sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes
dictados en aplicacin de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres
meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el
procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma
desestimada por silencio administrativo.
Artculo 103. Declaracin de lesividad de actos anulables.
1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los
actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el
artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos
desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos
aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84
de esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada
Administracin competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la
declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de
ste, por el rgano colegiado superior de la entidad.
Artculo 104. Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver
podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.
Aquests articles de la L30/92 contenen supsits dactes nuls de ple dret, lAdministraci
podr revisar dofici i anullar actes nuls de ple. Abans de la L4/99 (modificadora de la
L30/92) es podien revisar dofici altres actes.
Si se trata de un acto anula lable la Administracin no puede anul lar por s misma, si
es un acto nulo de pleno derecho la Administracin si la puede anul lar por s misma.
La revisin de oficio est sometida a un procedimiento largo y riguroso (art. 102
L30/92), deben ser actos definitivos o firmes de los supuestos previstos en el art. 62.1
L30/92. Tamb es contempla la possibilitat de revisi dofici dels reglaments.

Procediment de revisi dofici

Ho iniciar la prpia Administraci que va dictar lacte. Se pedir el dictamen del
Consejo de Estado si es una administracin estatal, en el caso de administracin
autonmica o local en Catalua se pedir a la Comisin Jurdica Asesora.
El dictamen demanat ser preceptiu i vinculant. Si se obtiene un dictamen favorable de
la Administracin dictar una resolucin motivada y declarar la nula dad del acto.
LAdministraci tamb pot acordar la suspensi de leficcia de lacte administratiu, i
aix paralitzar lacte fins comprovar que lacte s vlid o no. Cuando la Administracin
acuerde la nula dad del acto administrativo, puede reconocer al particular una
indemnizacin por los perjuicios causados.
Si en el termini de tres mesos lAdministraci no posa fi a lexpedient, aquest haur
caducat. La revisi dofici no caduca i sempre es podran impugnar actes nuls de ple
dret; el que t caducitat s el procediment, per lAdministraci el podr tornar a iniciar.
La ley ha introducido la posibilidad de que sea el particular el que inste a la
Administracin a hacer la revisin de oficio. No seria prpiament una revisi dofici,
perqu ho ha diniciar lAdministraci. El particular pide la Administracin que declare
la nula dad del acto. Aix t utilitat pel particular que se li ha passat el termini per
recrrer, llavors acudeix a aquesta via perqu lAdministraci revisi lacte nul de ple
dret. Esto se llama Accin de Nulo dad, que es el ltimo mecanismo que tiene el
particular para expulsar un acto nulo de pleno derecho del ordenamiento jurdico.
Procedimiento:
1) LAdministraci, en aquest cas, quan rep aquesta petici ha de contestar i dir qui
iniciar el procediment de revisi dofici.
2) LAdministraci tamb pot contestar i dir que no s nul de ple dret, llavors no
necessita adrear-se a lrgan consultiu i demanar el dictamen.
L30/92, art. 102.3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar
motivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados,
sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la
Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basan en alguna de las causas de
nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el
supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales.
3) Un altre possibilitat es que lAdministraci no contesti, transcorregut tres mesos
sentn desestimada la petici pel silenci.
En los supuestos 2) y 3) el administrado puede impugnar este acto ante la jurisdiccin
contencioso - administrativa, y pedir la nula dad de pleno derecho del acto
administrativo. A vegades els tribunals es plantegen el dubte de que s el que ha de dir
el jutge:
- Anullar lacte i declarar-lo nul de ple dret perqu lAdministraci faci la revisi.
- Anullar lacte de lAdministraci que no procedia la revisi dofici, i procedir el jutge
mateix a declarar-lo nul.
Hi ha una jurisprudncia molt variada que accepta les dues formes dactuaci.
En el supsit dactes anullables la llei permet que lAdministraci revisi aquests actes
amb un vici de legalitat anullable. No es propiamente una revisin de oficio, sino que
la Administracin lo ha de impugnar ante la jurisdiccin contencioso - administrativa.
La Administracin no tiene la potestad de revisar de oficio su acto. Aix est previst a
lart. 103 L30/92, i es coneix com acci de lesivitat.

La Administracin primero debe decir que el acto es lesivo y causa un perjuicio.

Desprs de fer aquesta declaraci de lesivitat llavors ho impugna davant de la
jurisdicci contenciosa administrativa. T un termini de quatre anys per fer-ho des que
es va dictar lacte, quan passa aquest termini lacte shauria convalidat pel transcurs del
temps. La declaraci de lesivitat sha de fer amb audincia dels interessats.
Una vez iniciado el procedimiento de lesividad hay un plazo de tres meses para ponerlo
en conocimiento de la jurisdiccin contencioso - administrativa, pero puede volver a
iniciarse durante los cuatro aos de plazo. La Administracin en este caso acta
atacando un acto administrativo, y puede ser que un particular defienda el acto
administrativo.
Artculo 103. Declaracin de lesividad de actos anulables.
1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los
actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el
artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos
desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos
aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84
de esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada
Administracin competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la
declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de
ste, por el rgano colegiado superior de la entidad.
El art. 106 L30/92 establece un lmite a la utilizacin de la potestad de la
Administracin de la revisin de oficio, consiste en limitar que ciertos actos que ya han
tenido unas consecuencias se puedan revisar de oficio. Sestableix una cautela a la
revisi dofici. Se establece un principio muy general en el art. 106 L30/92, i molt
difcil dinterpretar. La jurisprudncia ser qui interpretar aquest lmit.
Artculo 106. Lmites de la revisin. Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas
cuando por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares oa las leyes.
El arte 3 L30/92 refuerza este lmite al imponer en este artculo el principio de
confianza legtima que tienen los administrados en la actuacin de la Administracin.
La revocaci
L30/92, art. 105. Revocacin de actos:
1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de
gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o
exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters
pblico o al ordenamiento jurdico.
Permet que lAdministraci pugui revocar en qualsevol moment un tipus dacte
(desfavorables i de gravamen). Sentn que si no hi ha perjudici pel particular no es
revoca.
En el cas dels actes favorables, lAdministraci els pot revocar perqu canvia de criteri?
En principio no puede hacerlo porque hay una situacin favorable para el particular que

la Administracin no puede desconocer. Pero hay unos actos favorables que si se

pueden revocar, est previsto en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones
Locales en su art. 16, prev los siguientes supuestos:
Un acte favorable es pot revocar si sincompleixen les condicions que es van establir.
Aqu no hay una lesin por el particular porque es el particular el que no ha cumplido.
Es pot revocar un acte favorable en el cas que un fet extern afecti a les condicions de
lacte. Modificaci de les circumstncies.
Adopci de nous criteris, canvia el criteri de lAdministraci per les circumstncies
no canvien.
En estos supuestos es posible la revocacin de actos favorables. En el cas del canvi de
criteri lAdministraci haur dindemnitzar al particular perjudicat.
LAdministraci moltes vegades quan dona un acte favorable preveu uns elements
condicionals dins de lacte, llavors no es donar una revocaci, es tracta delements
accidentals de lacte administratiu. El particular ja sap que lacte est sotms a unes
condicions i quan lAdministraci revoca lacte incls pot no donar indemnitzacions.
La rectificaci derrors
La ley aade tambin la posibilidad de que la Administracin en cualquier momento
pueda rectificar o modificar, de oficio oa instancia de parte, los errores. En este caso no
hay un motivo de nulo litat o anul labilidad. La Administracin estima que hay un
error y se puede rectificar sin lmite de tiempo.
Lerror pot ser:
- Material
- De fet
- Aritmtic
A vegades sota lallegaci de rectificaci es pot produir un abs i que es doni una
revisi de ofici en comptes duna rectificaci, llavors donaria lloc a la nullitat de lacte.
Los recursos administrativos: concepto, elementos, clases, los principios generales de su
rgimen jurdico
Concepto: es un procedimiento administrativo iniciado a instancia del interesado que no
est conforme con la decisin administrativa. Tiene como objeto conseguir la anula o
modificacin de un acto administrativo previo, fundamentado con vicios de legalidad.
Es diferencia de la petici, perqu ja hi ha un acte previ, amb la petici es demana que
lAdministraci dicti un acte. Tambin se diferencia de la reclamacin, ya que sta se
interpone ante un acto - trmite que an no es definitivo. Amb el recurs es que es pretn
es que lAdministraci dicti un acte que modifiqui o anulli un acte administratiu
anterior.
Elementos:
Ante qu actos se puede interponer? Davant dactes definitius o dactes trmit
qualificats. No se pueden impugnar mediante recursos administrativos los reglamentos,
slo se pueden impugnar los actos. Los reglamentos deben impugnar ante la jurisdiccin
contencioso - administrativa mediante el recurso indirecto.
Artculo 107. Objeto y clases.
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo

de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad

previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas,
con respecto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los
ciudadanos ya los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo
para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente
ante el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.
(Art. 107 L30/92) Legitimacin: los interesados son aquellos definidos en el art. 31
L30/92. Pero en la prctica se utiliza un concepto muy amplio. El interesado previsto en
el art. 31 es slo el interesado en el proceso administrativo. Se utiliza un concepto ms
amplio que es la legitimacin procesal para impugnar en va contencioso administrativa. Estn legitimados para impugnar en va administrativa los mismos que
estn legitimados para impugnar en va procesal.
Art. 31. Concepto de interesado.
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recada
resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales,
sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible,
el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
Ante quien se interpone el recurso administrativo? Se interpone ante la propia
administracin que dict el acto. Otra cuestin es ante qu rgano, depende:
Recurso de reposicin: el mismo rgano que dict el acto
Recurso de altura: ante el superior jerrquico
hay supuestos extraordinarios en que no se interpone ante la propia Administracin que

dict el acto. Esto se da cuando se impugna un acto de una Administracin institucional,

entonces se interpone ante la Administracin que cre este organismo autnomo. Se
habla en este caso de una altura impropia, es un caso excepcional.
Objeto del recurso, dos posibilidades:
Cancelar laci del acto
Modificacin del acto
En va judicial e juez no puede proceder a la modificacin del acto, en cambio, en va
administrativa si el puede modificar. Es una ventaja porque a veces interesa ms que se
dicte un acto diferente que l'anul laci del acto.
El art. 113.3 L30/92 prev que la propia Administracin a la vista del recurso pueda
considerar otros hechos. La ley establece en este artculo que no es posible llegar al que
se llama una "reformatio in Peyu", es decir, una reforma peyorativa por el particular.
Art. 103.3: El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma
como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados.
En este ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente
con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse
su situacin inicial.
El recurso administrativo no es un verdadero recurso, porque no deja de ser una peticin
a la propia Administracin. En recursos administrativos el juez juzga y al mismo tiempo
es parte. Es una garanta o un carga por el interesado el recurso administrativo? En
principio es una carga. Se suprime el recurso de reposicin porque no da ninguna
garanta y en principio slo queda el recurso de alzada. Y porque se mantiene el recurso
de alzada? Porque no resuelve el mismo rgano que dicta el acto, y por tanto es ms
difcil tener una correccin de la actuacin administrativa porque se tiene como objeto
que el superior jerrquico conozca y detecte irregularidades de su inferior.
En la reforma de la L30/92 se volvi a introducir el recurso de reposicin pero con
carcter potestativo (el interesado puede elegir entre interponer - o no). Tambin cubre
otra posibilidad que es que abre tiempo para hablar con la Administracin para llegar a
un acuerdo.
En hacerse la L30/92 se pens que los recursos no daban satisfaccin, por ello el art.
107.2 establece un mandato al legislador de inventar otras formas que permitan buscar
vas de solucin, se denominan vas alternativas de resolucin de conflictos que no sean
vas jurisdiccionales como son: mediacin, conciliacin y arbitraje.
Otra forma alternativa aqu enunciada es hacer un recurso de carcter administrativo
pero encarg la solucin a un rgano administrativo creado especialmente para resolver
los conflictos (independiente). Por ejemplo en materia tributaria del Ayuntamiento de
Barcelona cre por propia iniciativa el Consell Tributari, que resolva los conflictos
tributarios en va administrativa.
Art. 107.2: Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por
otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje,
ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones
jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley
reconoce a los ciudadanos ya los interesados en todo procedimiento administrativo.
Clases de recursos administrativos:
1) Recursos ordinarios: se caracterizan por dos elementos:

 Se pueden interponer ante cualquier tipo de acto

Se pueden fundamentar para cualquier tipo de motivo
a) Recurso de altura: es el recurso que se interpone contra los actos que agotan la va
administrativa o causan estado, es decir, contra actos dictados por rganos que no tienen
superior jerrquico.
Artculo 109. Fin de la va administrativa: Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo
107.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de
finalizadores del procedimiento.
Es un recurso potestativo, es decir, se puede escoger entre interponerse o ir a la va
contencioso - administrativa. Si se decide interponer el recurso de reposicin para ir a la
va contencioso - administrativa hay que esperar que se resuelva.
Plazos para interponer el recurso es de 1 mes, si se recurri un acto expreso, desde que
se notific. Si es un acto presunto el plazo es de tres meses desde que se produjo la
desestimacin presunto de la pretensin.
La Administracin tiene un mes para resolver el recurso de reposicin, transcurrido este
mes sin decir nada entonces se entiende el recurso desestimado por silencio negativo, ya
partir de ese momento se puede acudir a la va contencioso - administrativa.
Si la Administracin deniega el recurso de forma expresa, el plazo para interponer el
recurso en va contencioso - administrativa es de dos meses. En el caso de la
desestimacin por transcurso del tiempo (silencio negativo) el plazo para interponer el
recurso ante contencioso - administrativo es de seis meses.
b) Recurso de reposicin: recurso que se interpone ante el superior jerrquico en los
casos de actos que no agotan la va administrativa. El recurso ir dirigido al superior
jerrquico, pero materialmente se puede presentar el mismo rgano o al superior (art.
114.2 L30/92).
El plazo es igual que el recurso de reposicin, un mes si es ante un acto expreso o tres
meses si es ante un acto presunto.
El plazo para resolver es de tres meses, ya que como no es el mismo rgano que dict el
acto se le da ms tiempo. Si no se resuelve dentro del plazo se da el silencio, en
principio negativo, pero con una excepcin, si se interpuso un recurso ante un acto
presunto en el transcurso de tres meses se estima el recurso por silencio positivo.
Contra la resolucin del recurso de alzada si es desestimatoria se podr recurrir a la va
contencioso - administrativa, lo que no se puede hacer despus se interpuso otro recurso
administrativo.
2) Recursos especiales: son aquellos que se pueden interponer slo contra un tipo de
acto administrativo y se pueden fundamentar por cualquier motivo. La L30/92 reconoce
unos cuantos de estos recursos, lo ms importante es la reclamacin econmico administrativa (art. 107.4 L30/92). Las Disposiciones Adicionales 5 a 8 reconocen
otros tipos de recursos especiales.
Disposicin adicional quinta.-Procedimientos administrativos en materia tributaria.
1. Los procedimientos tributarios y la aplicacin de los tributos se regirn por la Ley
General Tributaria, por la normativa sobre derechos y garantas de los contribuyentes,
por las Leyes propias de los tributos y las dems normas dictadas en su desarrollo y

aplicacin. En defecto de norma tributaria aplicable, regirn supletoriamente las

disposiciones de la presente Ley.
En todo caso, en los procedimientos tributarios, los plazos mximos para dictar
resoluciones, los efectos de su incumplimiento, asi como, en su caso, los efectos de la
falta de resolucin sern los previstos en la normativa tributaria.
2. La revisin de actos en va administrativa en materia tributaria se ajustar a lo
dispuesto en los artculos 153 a 171 de la Ley General Tributaria y disposiciones
dictadas en desarrollo y aplicacin de la misma.
Disposicin adicional sexta.-Actos de Seguridad Social y Desempleo.
1. La impugnacin de los actos de la Seguridad Social y Desempleo, en los trminos
previstos en el artculo 2. del texto articulado de la Ley de Procedimiento laboral,
aprobado por Real Decreto Legislativo 521/1990, de 27 de abril, as como su revisin
de oficio, se regirn por lo dispuesto en dicha Ley.
2. Los actos de gestin recaudatoria de la Seguridad Social se regirn por lo dispuesto
en su normativa especfica.
Disposicin adicional sptima.-Procedimiento administrativo sancionador por
infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de
la Seguridad Social.
Los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por infracciones en
el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la Seguridad
Social se regirn por su normativa especfica y, subsidiariamente, por las disposiciones
de esta Ley.
Disposicin adicional octava.-Procedimientos disciplinarios.
Los procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria de las Administraciones
Pblicas respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por
una relacin contractual se regirn por su normativa especfica, no sindoles de
aplicacin la presente Ley.
3) Recursos extraordinarios: es el recurso que se puede interponer contra cualquier tipo
de acto, pero con unos motivos determinados. Es el recurso de revisin.
Este tipo de recurso slo puede interponerse ante actos que han acaecidos firmes, si se
da algunos de los supuestos establecidos en el art 118 L30/92. Se trata de supuestos
muy extraordinarios.
Artculo 118. Objeto y plazos.
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser
el competente para su resolucin, cuando concurren alguna de las circunstancias
siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinaciones fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en
virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa
primera, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la
resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.

3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a

formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la
presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancias y resuelvan.
Procedimiento a travs del cual se resuelve el recurso administrativo:
Es un procedimiento administrativo, por tanto, se aplicarn las reglas generales del
procedimiento administrativo. La L30/92 introduce algunas referencias especficas:
1. Fase de interposicin:
a. Sujetos legitimados (art. 107 L30/92)
b. Cul debe ser el contenido del escrito en virtud del cual se interpone el recurso
administrativo? Art. 110. Interposicin del recurso:
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para
su tramitacin, siempre que se deduzco su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes
los hubieren causado.
Lo que es muy importante es identificar de manera clara cul es el acto contra el que se
interpone el recurso, lo mejor es acompaar una fotocopia del acto. Si hay un error en la
interposicin del recurso del arte. 110 L30/92 ya lo prev.
2. Tramitacin del recurso:
a. Trmite de audiencia:
Artculo 112. Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo
no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o
alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de
alegaciones no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en
el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos
a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan
aportado al expediente antes de recaer la resolucin impugnada. Si la Administracin
entiende que para resolver un recurso necesita unos documentos que el interesado no ha
incluido, entonces la Administracin tiene la obligacin de hacerlo saber.
b. Suspensin: parte del principio de que la interposicin de un recurso no suspende la
ejecucin del acto impugnado. Matitzacions:
i. La Administracin puede suspender si se pide la suspensin porque causa un perjuicio
o puede ser un acto nulo de pleno derecho
ii. Si se pide la suspensin y la Administracin no contesta, transcurrido el plazo de
treinta das se entender que se concede la suspensin por silencio positivo.
Artculo 111. Suspensin de la ejecucin.

1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin

establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver
el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara
al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente
como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender de
oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das
desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano
competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al
respecto. En estos casos no ser de aplicacin lo establecido en el artculo 42.4, segundo
prrafo de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder
de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotado la va administrativa cuando exista
medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si
el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin
del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el
correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de
ser publicada en el peridico oficial en que aqul se inserta.
3. Resolucin: la Administracin puede declarar el recurso inadmisible (presentado
fuera de plazo, etc.). Tambin puede ser que el estime total o parcialmente, o puede no
amar-lo. La resolucin tiene la singularidad de que la Administracin puede decidir
sobre cualquier cuestin en relacin con el acto, pero lo que no se puede hacer es
perjudicar ms al recurrente. La Administracin no debe limitarse a anul lar el acto
sino que lo puede modificar.
Las reclamaciones econmico - administrativas
L30/92, art 107.4: Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los
procedimientos establecidos por su legislacin especfica.
La reclamacin econmico - administrativa est limitada ante los actos de carcter
tributario. Se interpone ante dos rganos administrativos:
El Tribunal Econmico Administrativo Regional
Tribunal Econmico Administrativo Central
Es posible que haya una altura desde el tribunal econmico regional al central y luego
en va contencioso - administrativa. Las CCAA han creado sus propios tribunales
econmicos administrativos regionales.
En este caso no resuelve la Administracin, sino un tribunal independiente. El problema
est en que tardan mucho en resolver. En el mbito local no hay un rgano similar,
exista en su momento pero se decidi eliminar para que supona un control estatal sobre

las corporaciones locales.

La caracterstica ms importante es que el recurso econmico - administrativo, en el
mbito local, es obligatorio interponer el recurso de reposicin. En la Ley de la
Modernizacin del Gobierno Local de diciembre de 2003, se ha obligado a que en los
grandes municipios se cree un rgano especial e independiente para resolver los
recursos administrativos en materia tributaria.
Mtodos alternativos de resolucin de conflictos
13. El control por parte de la jurisdiccin contencioso - administrativo
Presupuestos constitucionales de la jurisdiccin contencioso-administrativa
El control por parte de la jurisdiccin contencioso - administrativa es un sistema de
garantas de los particulares ante la Administracin, ya que se acude al Poder Judicial
para amparar los derechos de los particulares.
Esta garanta en el mbito del derecho administrativo tiene una caracterstica especial, y
es que est controlar por una jurisdiccin especial que es la contencioso administrativa. Forma parte del Poder Judicial, formado por jueces y magistrados. Las
singularidades son que se resuelve la impugnacin de reglamentos id'actes de la
Administracin.
Esta singularidad tiene una razn histrica. El modelo de derecho administrativo en
Espaa surge de Francia a partir del s. XIX. Era un sistema en que el control de la
Administracin se atribua al Consejo del Estado, que formaba parte de la
Administracin. Se entiende que el control del Consejo de Estado lo hace la jurisdiccin
retenida, es decir, hace una propuesta de sentencia pero es el Gobierno el que decide.
Esto revoluciona y se pasa a la jurisdiccin delegada, donde el Consejo de Estado dicta
las sentencias pero sigue siendo controlado por el Gobierno.
Durante la segunda mitad del s. XIX hay una discusin sobre quin controla la
Administracin. A finales del s. XIX (1888) se aprueba una ley de la jurisdiccin
contencioso - administrativa que establece un sistema mixto de tribunales formados por
miembros del Poder Judicial y miembros de la Administracin. A ms a ms aquest
control no s real i absolut: no es poden impugnar els reglaments ni la discrecionalitat
administrativa, limitaci de la legitimaci per recrrer, les sentncies dictades per
tribunals seran executades per lAdministraci.
Se produce un proceso de evolucin por la jurisdiccin contencioso - administrativa en
el 1904, se saca la presencia de la Administracin. La Ley de 1956 de la jurisdiccin
contencioso - administrativa introdujo unas garantas para los administrados. Se trata de
una jurisdiccin completa formada por jueces de carrera, la ley de 1956 introduce para
acceder ms rpido a los tribunales de la jurisdiccin contencioso - administrativa como
magistrado se hicieran unas segundas oposiciones como especialistas. Esto permiti
tener unos jueces especializados que ayud a crear una doctrina y que el derecho
administrativo evolucionara. La L29/98 modific la ley de la jurisdiccin contencioso administrativa de 1956.
mbito, extensin y lmites de la jurisdiccin contencioso-administrativa
El art. 1 LJCA establece tres grandes criterios, se pueden impugnar ante la jurisdiccin
contencioso - administrativa:
Actuacin administrativa sujeta al derecho administrativo
Disposiciones generales con rango inferior a la ley = Reglamento
Decretos legislativos cuando exceden lmites en el mbito de la delegacin

Punto de vista subjetivo:

Precisin del art. 1 LJCA perqu:
1) Hace referencia al aspecto subjetivo: que son las Administraciones Pblicas? Con
relacin para poder impugnar sus actos.
LJCA, Arte. 1.2. Se entender a estos efectos por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin local.
d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales. Este ltimo apartado se
refiere a las Administraciones institucionales. Dentro de la idea de Administraciones
vinculadas se incluyen las Administraciones independientes, sus actos pueden ser
impugnados por la jurisdiccin contencioso - administrativa.
2) Siempre que sean actos dictados por la Administracin sern impugnables en la
jurisdiccin contencioso - administrativa:
a) LJCA, Arte. 1.3: conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin
con: a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial sujetos al derecho pblico adoptados por los rganos competentes del
Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional , del Tribunal de
Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo.
La ley dice que tambin hay actos no dictados por la Administracin pero relacionados
con esta que son susceptibles de control contencioso - administrativo. Son actos
materialmente administrativos de los rganos constitucionales o estatutarios, es decir,
actos dictados por rganos constitucionales.
b) LJCA, art. 1.3. b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y
la actividad administrativa de los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en
los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
El CGPJ, juzgados y tribunales pueden realizar actuaciones que tengan un contenido
administrativo. El caso ms frecuente es la imposicin de sanciones disciplinarias por
parte del CGPJ. Juzgados y tribunales imponen sanciones a los abogados en el momento
de hacerse la vista, son actos recurribles ante el contencioso - administrativo.
c) LJCA, art. 1.3.C) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos
previstos en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General.
La Administracin electoral compuesta por juntas provinciales y junta electoral central,
contra los actos de esta Administracin tambin hay recurso a la jurisdiccin
contencioso - administrativa. Es un recurso especial que tiene un plazo de resolucin
muy rpido, es el recurso contencioso - electoral.

LJCA, Arte. 1:
1. Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las
pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones
Pblicas sujeta al Derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango
inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la
delegacin.
Art. 2 LJCA, precisiones, el orden contencioso - administrativo tambin conocer otras

cuestiones:
Art. 2: El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones
que se suscitan en relacin con:
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y
la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin
con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos. Es la cuestin llamada
control de los actos polticos o de gobierno. Los actos de gobierno del estado o de las
CCAA tambin sern impugnables ante la jurisdiccin contencioso - administrativa
cuando se trate de:
Proteccin de derechos fundamentales
Fijacin de indemnizaciones
Control de elementos reglados de estos actos.
La ley anterior deca que no eran susceptibles de control jurisdiccional de los actos
polticos, pero el concepto de acto poltico era muy amplio. El TS empez a introducir
conceptos ms restrictivos de acto poltico, aqu se dio una discusin donde haba dos
posiciones: cualquier acto del gobierno es controlable, o los actos de gobierno pueden
ser controlados pero no todos.
Hasta dnde debe llegar el control del poder judicial al gobierno? Cuestiones:
Actos del gobierno son diferentes de los actos de la Administracin
El control del gobierno s'exercitar bsicamente por el Parlamento
La CE dice a su arte. 9-1 que todos los poderes pblicos estn sometidos al orden
jurdico y la CE art. 9-3 dice que el gobierno debe actuar de acuerdo con unas reglas
jurdicas.
El TS dio las pautas de lo que despus ha sido el arte. 2.a) LJCA. El TS en la STS 28 de
junio de 1984, donde el objeto del recurso era el nombramiento del Fiscal General del
Estado, es susceptible de control jurisdiccional? El TS admiti el recurso, y dijo que los
actos de gobierno tambin son susceptibles de control jurisdiccional pero este control
tiene unos lmites: slo se puede impugnar un acto del gobierno si hay un marco legal
que delimita la actuacin del gobierno, si no hay un marco legal previo entonces se
valorara polticamente la decisin del gobierno. El TS lo llam conceptos jurdicamente
asequibles, que permiten que la jurisdiccin contencioso - administrativa pueda
controlar los actos del gobierno.
Otro caso es la impugnacin del acuerdo del gobierno de no desclasificar unos
documentos secretos, eso lo reclamaron unas personas que estaban implicadas en un
delito. El gobierno dijo que no se desclasificaven. Se impugn ante el TS que entr en
la misma cuestin. Desestim el recurso (STS 30 de enero de 1988). Su decisin fue
que no se pueden desclasificar porque el inters pblico es mayor que el inters de los
imputados que impugnar el acuerdo del gobierno. El TS cre una norma de ponderacin
de intereses
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el
ejercicio de funciones pblicas. Actos y disposiciones de corporaciones de derecho
pblico, Administraciones corporativas = es verdadera Administracin cuando acta en
ejercicio de funciones pblicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin
concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos
que implican el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos, as
como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente

ante este Orden Jurisdiccional de conformidad con la legislacin sectorial

correspondiente. Actos de los concesionarios, es susceptible de control por parte de la
jurisdiccin contencioso - administrativa? No es un acto administrativo y no estara
sujeto a control jurisdiccional. La Administracin titular ya controla al concesionario.
Los actos propiamente del concesionario la LJCA no resuelve si pueden ser controlados
por la jurisdiccin contencioso - administrativa, hay que ir a la ley especfica.
Supuesto de entidades que no son bien concesionarias, que realizan por cuenta de la
Administracin actividades pblicas (por ejemplo ITV). Pueden ser susceptibles de
control jurisdiccional cuando lo diga la legislacin especfica.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
Punto de vista material o sustantivo:
En el art. 2 LJCA se precisan otras actuaciones administrativas que no son actos, y
tambin son susceptibles de control jurisdiccional.
LJCA, Arte. 2.b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y
adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las
Administraciones Pblicas. Tambin se pueden impugnar los contratos administrativos
y los actos de preparacin, etc. Esto remite a la materia de contratacin administrativa.
Cuando la Administracin contrata se diferencian dos tipos:
Contratos administrativos regulados por el derecho administrativo (de obra, servicio
pblico, servicios, etc.). Cualquier conflicto en este contrato se impugna a la
jurisdiccin contencioso - administrativa.
Contratos regulados por el derecho civil. La fase previa a la firma del contrato, la
seleccin y preparacin del contrato se regula por el derecho administrativo. Son los
actos separables en un contrato. La fase de ejecucin del contrato puede ser regulada
por:
Derecho administrativo: impugnacin de todo ante la jurisdiccin contencioso administrativa
Derecho civil: impugnacin ante la jurisdiccin contencioso - administrativa de los
actos separables, y conflictos ante la jurisdiccin civil.
Reclamacin de responsabilidad administrativa, ante qu jurisdiccin debe ir? LJCA,
Arte. 2.e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, cualquiera
que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser
demandada aqulla por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social. Se
establece el principio de unidad de jurisdiccin a favor de la jurisdiccin contencioso administrativa, para que se reclame ante la jurisdiccin contencioso - administrativa en
el supuesto de reclamar responsabilidad de la Administracin.
Este artculo pone fin al problema de que cuando haba reclamacin de responsabilidad
de la Administracin el recurrente poda ir a cualquier jurisdiccin. Cada jurisdiccin
tena sus criterios y haba problemas porque el recurrente se le enviaba a otras
jurisdicciones para que ninguna se consideraba competente.
Auto de la sala de conflictos del TS (que dice qu rgano es competente) de 7 de julio
de 1994, dijo que en la jurisdiccin contencioso - administrativa la competente para
resolver las reclamaciones de responsabilidad administrativa.
Despus de la LJCA hubo un problema, porque muchas veces cuando se reclama la
Administracin sta tiene una compaa aseguradora. Cuando se hace una demanda hay
dos demandantes: Administracin y Compaa Aseguradora. La jurisprudencia deca

que si hay una compaa aseguradora se ha de acudir a la jurisdiccin civil. La ltima

reforma de diciembre de 2003 de LOPJ dice que aunque haya aseguradora se ir a la
jurisdiccin contencioso - administrativa.
se quiere ampliar laConcepto de actuacin administrativa actuacin de la
Administracin ms all de los actos que dicta. En la LJCA se tuvo en cuenta que hay
ms formas de actuacin de la Administracin que no son actos como: la inactividad de
la Administracin y la va de hecho (actuacin de la Administracin sin seguir un
procedimiento administrativo previo ).
El art. 29 LJCA crea lo que se denomina la accin por inactividad administrativa, se
crea una accin de inactividad cuando la Administracin no acta. Limitaciones de esta
accin:
LJCA. Art. 29-1: Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que
no precise de actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio
administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias
personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la
Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde
la fecha de la reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo
solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, stos pueden deducir
recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administracin.
Actuacin previa que delimite que debe actuar.
LJCA, art. 29-2: Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los
afectados solicitar su ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal
peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se
tramitar por el procedimiento abreviado regulado en el artculo 78. La Administracin
que no ejecute un acto firme.
Esto ha creado una cierta confusin con el silencio administrativo, pero no es lo mismo
porque como consecuencia de esta peticin no se crea ningn acto presunto, sino que lo
que se pide a los tribunales es que la Administracin si se ha comprometido a actuar
debe hacerlo. Esta accin tiene sus lmites cuando hay un derecho reconocido por la
Administracin.
Quan lAdministraci realitzi un actuaci per via de fet, segons lart. 30 LJCA se pide al
juez que paralice la actuacin de la Administracin y si no se paraliza se puede recurrir
a la jurisdiccin contencioso - administrativa. LJCA, Arte. 30: En caso de va de hecho,
el interesado podr formular requerimiento a la Administracin actuante, intimando su
cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de
los diez das siguientes a la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente
recurso contencioso-administrativo.
El art. 136 LJCA en cuanto a medidas cautelares el juez paralizar la actuacin de la
Administracin, primero como medida cautelar.
LJCA, Arte. 136:
1. En los supuestos de los artculos 29 y 30, la medida cautelar se adoptar salvo que se
aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en dichos artculos o la
medida ocasione una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero, que el
Juez ponderar en forma circunstanciada.
2. En los supuestos del apartado anterior las medidas tambin podrn solicitarse antes de
la interposicin del recurso, tramitndose conforme a lo dispuesto en el artculo
precedente. En tal caso el interesado habr de pedir su ratificacin al interponer el
recurso, lo que habr de hacerse inexcusablemente en el plazo de diez das a contar
desde la notificacin de la adopcin de las medidas cautelares. En los tres das
siguientes se convocar la comparecencia a la que hace referencia el artculo anterior.

De no interponerse el recurso, quedarn automticamente sin efecto las medidas

acordadas, debiendo el solicitante indemnizar de los daos y perjuicios que la medida
cautelar haya producido.
La Ley de Expropiacin Forzosa dice que cuando la Administracin acte por va de
hecho, el particular puede acudir a la va ordinaria para interponer un interdicte. El
hecho de que la LJCA diga que se puede acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa, no significa que se derogan la Ley de Expropiacin Forzosa en el
artculo que habla de la interdicte, el particular puede interponer las dos acciones.
los reglamentos deben serControl de la potestad reglamentaria impugnados siempre
ante la jurisdiccin contencioso - administrativa, cualquiera que sea la materia que
regula. La LJCA introduce la cuestin de la il legalidad. Los reglamentos se pueden
impugnar:
De forma directa
De forma indirecta (impugnacin del acto en virtud del cual se aplica el reglamento)
Segn el art. 26 LJCA si no se impugna directamente el reglamento se puede acudir a la
va indirecta de impugnacin.
La cuestin de il legalidad la introduce la LJCA como una novedad art. 27 y arts. 123
a 126 LJCA. El problema que plantea es el siguiente: antes de esta novedad la situacin
era diferente. La impugnacin directa lo que se hace es impugnar la sancin y el
reglamento, el juez es quien lo dice. Antes el juez deca que la sancin era nula porque
el reglamento era nulo, pero el juez no poda anul lar el reglamento entonces lo que se
haca era anul lar el acto y el reglamento continuaba vigente y la Administracin le
poda continuar aplicando. Haba una cierta contradiccin, esta situacin la trata de
resolver la cuestin de il legalidad.
LJCA, Arte. 27:
1. Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-administrativo hubiere dictado
sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general
aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para
conocer del recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los dos apartados
siguientes. El juez que ha dictado la sentencia para declarar nulo dad del acto
administrativo porque el reglamento es nulo, una vez la sentencia se firme el juez ha de
plantear ante el tribunal competente la il legalidad del reglamento. El TS conocer de
este conflictos, llamar a las partes y solventar el problema de la nula dad o no del
reglamento. El TS puede declarar que el reglamento es vlido, en este caso la LJCA en
su art. 126.5 dice que se instalar el reglamento pero no afectar a la sentencia del juez
de instancia.
2. Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto
fundado en la invalidez de una disposicin general lo fuere tambin para conocer del
recurso directo contra sta, la sentencia declarar la validez o nulidad de la disposicin
general.
3. Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anulares
cualquier disposicin general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra
un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.
La ley podra haber encontrado otra solucin que el juez que conoces de una cuestin de
il legalidad, debera plantear al TS y esperar su respuesta y despus hacer su sentencia.
Hacer como una especie de cuestin prejudicial como en el derecho comunitario. Pero
con ello se paralizar mucho el recurso indirecto, y que todos los tribunales que tuvieran
un recurso indirecto lo plantearan ante el TS.
De que no conoce la jurisdiccin contencioso - administrativa, materias:

Art. 3: No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:

a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y
social, aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin Pblica.
Cuestiones que corresponden segn LOPJ orden civil, social y penal. Con el orden civil
y social a veces hay conflictos. Cuando se quiere impugnar una decisin administrativa
ante el orden civil o social previamente hay que hacer un recurso administrativo, que se
llama una reclamacin administrativa previa Administracin (arts. 120 a 126 LJCA),
que es una garanta que se da la Administracin.
En cuanto a la jurisdiccin social tambin estn reguladas las competencias en la Ley de
Procedimiento Laboral.
En materia civil se regula en la LEC, los conflictos se suelen dar en las materias de
derecho a la propiedad.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar. Esto es competencia de la jurisdiccin
militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin
Pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
Esto lo resuelve una sala especial del TS, que es la sala de conflictos.
Art. 4:
1. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende al
conocimiento y decisin de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes
al orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso contenciosoadministrativo, salvo las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los
Tratados internacionales.
2. La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y
no vincular al orden jurisdiccional correspondiente.
Posible actuacin de los tribunales de lo contencioso - administrativo en asuntos
prejudiciales. Si hay un litigio por ejemplo en materia de propiedad en que el particular
impugna un bien considerado de dominio pblico por parte de la Administracin. El
tribunal contencioso - administrativo podr entrar a decidir sobre esta cuestin, aunque
sea civil, pero slo podr adoptar soluciones con carcter prejudicial, es decir, que no es
cosa juzgada y se podr decidir de manera definitiva en un tribunal del orden civil.
La estructuracin de los rganos y su competencia
La LOPJ 6 / 1985 de 1 de julio, establece cules son los elementos esenciales de la
organizacin de la jurisdiccin contencioso - administrativa:
dentro del TS habr una sa
la contencioso - administrativa. Arte. 58 LOPJ
la Audiencia Nacional tambin hay una sala contencioso - administrativa. Arte. 68
LOPJ
dentro del TSJ tambin hay una sala contencioso - administrativa. Arte. 74 LOPJ
La LJCA cre una nueva instancia jurisdiccional que son los juzgados de lo contencioso
- administrativo, suponen una novedad. Es un primer nivel formado por juzgados
unipersonales. Fue muy discutido porque se consideraba que no tenan razn de ser,
porque el control de la Administracin no se puede dejar en manos de un solo juez. Se
crearon para hacer ms gil el procedimiento contencioso - administrativo, la calidad de
sus sentencias son buenas. Esto tambin ha permitido introducir procedimientos
abreviados y orales por asuntos de poca cuanta.

Articulacin de las instancias:

son provinciales,1) Juzgado de lo contencioso - administrativo pero en Madrid hay un
juzgado central, formados por un juez. Su competencia est en el art. 8 LJCA. La
reforma de la LOPJ ha ampliado sus competencias un poco.
El juez dicta su sentencia, slo conoce en primera instancia. Algunas de estas sentencias
pueden ser apela lades ante el TSJ y otros pueden ser recurridas en casacin ante el
TSJ si se trata de unificar doctrina relativa a la aplicacin del derecho autonmico.
puede actuar como tribunal de2) Tribunal Superior de Justicia segunda instancia,
conoce de recursos contra sentencias que han dictado los juzgados. Pero tambin puede
actuar en primera instancia, ya que algunos actos y normas administrativas se pueden
impugnar directamente. Las sentencias del TSJ que dicte en primera instancia podrn
ser impugnadas en casacin ante el TS.
El recurso de casacin puede ser:
a) Ordinario
b) Unificacin de la doctrina: se interpone para que la sentencia al legada es contraria
a la sentencia con una identidad sustancial.
c) Con inters de la ley: slo puede interponerse la Administracin cuando entiende que
una sentencia es peligrosa para el inters general.
es un tribunal que tiene sala de lo3) Audiencia Nacional contencioso - administrativo,
acta como tribunal de primera instancia. Algunos actos, bsicamente los actos de la
Administracin Central del Estado, se impugna directamente. Sus sentencias se pueden
recurrir en casacin ante el TS.
es un tribunal formalmente de segunda4) Tribunal Supremo instancia. Conoce los
recursos sobre sentencias del TSJ o de la Audiencia Nacional. Puede actuar en primera
instancia por la impugnacin de reglamentos o actos dictados por el Consejo de
Ministros.
Muchas veces, algunas decisiones de la Administracin slo llegan al TSJ, porque el TS
ms bien hace trabajo de interpretacin. La interpretacin del derecho autonmico la
hace el TSJ.

Las partes en el proceso: capacidad, legitimacin, representacin y defensa

Hay dos partes: demandante y demandado. En la figura del demandado tambin puede
aparecer la figura del codemandat, que es un particular que tambin interviene junto a la
Administracin.
Demandante:
LJCA, Arte. 18: Tienen capacidad procesalCapacidad procesal ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo, adems de las personas que la ostenten con
arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de
aquellos de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el
ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o
autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al
margen de su integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas, tambin
tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo
cuando la Ley as lo declare expresamente.

La legitimacin es la situacin que se deriva deLegitimacin una relacin especial

con el objeto del proceso. Actualmente el concepto de legitimacin se interpreta de
manera ms amplia por parte de la jurisprudencia. en la legitimacin se ha de acreditar
una relacin, que es d una situacin de perjuicio. No se admite un rgimen de accin
popular, que quiere decir que todo el mundo puede impugnar-todo, slo se admite en
supuestos especiales como es el caso de materia de urbanismo que se considera que
afecta a un conjunto de ciudadanos.
LJCA, Arte. 19:
1. Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el
artculo 18 que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los
derechos e intereses legtimos colectivos.
c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para
impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades
Autnomas y de los Organismos Pblicos vinculados a stas, as como los de las
Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y
los de cualquier otra Entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
d) La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y
disposiciones que afectan al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin
del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo Pblico, as como los de las
Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que
afectan al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de
las Comunidades Autnomas, as como los de organismos pblicos con personalidad
jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales.
f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la ley.
g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas para impugnar los actos o
disposiciones que afectan al mbito de sus fines.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente
previstos por las Leyes.
2. La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos
establecidos por la Ley. Supuesto de la revisin de oficio cuando el acto administrativo
es anul lable.
3. El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales
se rige por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local. Hay posibilidades de una
accin excepcional que hacen los vecinos en defensa de intereses comunes.
Legitimacin especial, es una especie de accin popular.
Quien no puede ser demandante:
Art. 20: No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de
una Administracin Pblica:
a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una
Ley lo autorice expresamente. Se reconoce el principio de personalidad jurdica nica
de la Administracin, la Administracin no puede impugnar sus propios actos porque
forma parte de una nica persona jurdica. Un miembro de un rgano col legiat no
puede impugnar los actos adoptados por el rgano col legiat.
b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios

de ella. Los particulares cuando acten como delegado o ejerciendo un mandato de la

Administracin, no podr impugnar los actos de la Administracin.
c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al
Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de
la Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya
dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha Administracin. Si hay
una Administracin institucional creada por una Administracin territorial, la
Administracin institucional no puede impugnar actos de la Administracin que lo ha
creado porque existe una relacin de dependencia.
Demandado: la Administracin actora del acto, la Administracin que no acta o la
administracin que acta por va de hecho, bsicamente puede ser la Administracin
responsable.
LJCA, Arte. 21:
1. Se considera parte demandada:
a) Las Administraciones Pblicas o cualesquiera de los Organos mencionados en el
artculo 1-3 contra cuya actividad se dirija el recurso.
b) Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar
afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
2. A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de
Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin
territorial, se entiende por Administracin demandada:
a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el
resultado de la fiscalizacin es aprobatorio.
b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto o
disposicin.
3. Si el demandante fundar sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin
general, se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la
misma, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
Se puede aadir la figura del codemandat, que es la persona que no es la Administracin
(entidad o particular) que sus derechos e intereses legtimos pueden verse afectados por
la impugnacin. Se puede presentar en el proceso y al alegar que defiende la legalidad
del acto administrativo impugnado.
El problema del codemandat es como se entera de que hay un recurso contencioso administrativo que afecta a sus intereses, por eso la LJCA establece como requisito
previo que la Administracin llame a todas aquellas personas que pueden tener intereses
y tienen un plazo para presentarse. Cuando el juez se dirige la Administracin para que
le enve el expediente, tambin le dice la Administracin que emplaza a todas las
personas que puedan tener intereses legtimos, la Administracin tiene la obligacin de
emplazar los.
LJCA, Arte. 49:
1. La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco
das siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l,
emplazndoles para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve
das. La notificacin se practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule el
procedimiento administrativo comn.
2. Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal,
incorporando la justificacin del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo
que no hubieran podido practicarse dentro del plazo fijado para la remisin del
expediente, en cuyo caso ste se enviar sin demora, y la justificacin de los

emplazamientos una vez se ultiman.

3. Recibido el expediente, el Juzgado o Tribunal, a la vista del resultado de las
actuaciones administrativas y del contenido del escrito de interposicin y documentos
anejos, comprobar que se han efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento
y, si advirtiere que son incompletas, ordenar a la administracin que se practican las
necesarias para asegurar la defensa de los interesados que sean identificables.
4. Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que
conste, el Juez o Tribunal mandar insertar el correspondiente edicto en el mismo
peridico oficial en que se hubiera publicado el anuncio de la interposicin. Los
Emplazados por edictos podrn personarse hasta el momento en que hubiere de drseles
traslado para contestar a la demanda.
5. En el supuesto previsto en el artculo 47.2 se estar a lo que en l se dispone.
6. El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar
personalmente por plazo de nueve das.
Si se dicta una sentencia y un particular no se ha enterado de que se poda presentar,
presentara la nula litat de la sentencia y entonces se comenzara todo el proceso de
nuevo y el codemandat debera presentar los documentos necesarios. A veces al
demandante le interesa que se emplaza a particulares, porque el demandante puede
ganar el recurso y que despus se presente el codemandat.
Representacin y postulacin (como pueden actuar las partes):
LJCA, Arte. 23:
1. En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su
representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando las
partes confieren su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las
actuaciones.
2. En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su
representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
3. Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa
de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no
impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles.
Si el recurso se interpone ante un juzgado (unipersonal) no es necesario ir con el
procurador, pero si es necesario ir con un abogado que har el trabajo del procurador. Si
se acta ante un rgano col legiat es necesario ir con procurador y abogado.
La excepcin es la del art. 23. 3 LJCA, los funcionarios interponen recursos para temas
que afectan slo a su relacin funcionarial, entonces se pueden defender a s mismos y
no necesitan ni abogado ni procurador. Pero esto provocara una gran litigiosidad
porque como no tienen que llevar ni abogado ni procurador se ponen ms recursos, era
algo que se quera borrar con la LJCA pero no se hizo.
El objeto del proceso contencioso-administrativo
El recurso contencioso - administrativo tradicionalmente se haba entendido como una
funcin de revisin de la legalidad de los actos administrativos. Pero actualmente se
entiende que el objeto del proceso contencioso - administrativo no son los actos, sino
que el objeto es la pretensin, es decir, el que el juez analiza y sobre el que debe
pronunciarse, y si el que pide el recurrente se conforme a derecho o no.
La ley diferencia entre:
1) Actividad impugnable (que es lo que se puede impugnar):
a) Reglamentos

b) Actos de la Administracin expresos y presuntos; deben ser definitivos o actos trmite cualificados. No son impugnables los actos que nombra el art. 28 LJCA: No es
admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean
reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
LJCA, Arte. 25:
1. El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones
de carcter general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin Pblica
que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos.
2. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra
sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en
esta Ley.
c) La inactividad administrativa: cuando la Administracin no acta para hacer efectivo
un derecho que la propia Administracin ha reconocido.
d) Va de hecho: cuando la Administracin a realizado una actividad material sin tener
la cobertura jurdica que le corresponde.
LJCA, Arte. 29:
1. Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de
actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est
obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas
determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el
cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la
reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no
hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso
contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administracin.
2. Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar
su ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los
solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el
procedimiento abreviado regulado en el artculo 78.
2) Pretensiones del recurrente:
a) LJCA, Arte. 31:
1. El demandante podr pretender la declaracin de no ser conformes a Derecho y, en su
caso, la anulacin de los actos y disposiciones susceptibles de impugnacin segn el
Captulo precedente.
2. Tambin podr pretender el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada
y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma,
entre ellas la indemnizacin de los daos y perjuicios, cuando proceda.
Hay dos tipos de pretensiones diferentes, que dependen de la legitimacin del
recurrente:
Recurso de anul laci
Recurso de plena jurisdiccin
Si el particular tiene un simple inters legtimo el nico que podr pedir es que el acto
administrativo se le. Si el demandado tiene un derecho subjetivo, reclamar un derecho
que tiene y adems una indemnizacin por los daos causados, entonces exercitar el
recurso de plena jurisdiccin, que es el reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada.
Estas pretensiones se ejercita dentro del mismo procedimiento, por lo tanto esta

distincin tiene una importancia relativa.

b) Cuando se ejerce una accin por inactividad:
LJCA, Arte. 32:
1. Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administracin Pblica,
conforme a lo dispuesto en el artculo 29, el demandante podr pretender del rgano
jurisdiccional que condene a la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en
los concretos trminos en que estn establecidas.
2. Si el recurso tiene por objeto una actuacin material constitutiva de va de hecho, el
demandante podr pretender que se declare contraria a Derecho, que se ordene el cese
de dicha actuacin y que se adoptan, en su caso, las dems medidas previstas en el
artculo 31.2.
Si el particular ejerce una actuacin por inactividad, entonces la pretensin del
recurrente es de condena, para que la Administracin acte para llevar a cabo la
realizacin material de un derecho que anteriormente ha reconocido.
c) Actuacin ante una va de hecho, la pretensin es de condena para que la
Administracin deje de actuar. Se pide que el juez paralice la actividad de la
Administracin
LJCA, Arte. 30: En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a
la Administracin actuante, intimando su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido
formulada o no fuere atendida dentro de los diez das siguientes a la presentacin del
requerimiento, podr deducir directamente recurso contencioso-administrativo.
Cuando el particular ejerce su pretensin el demandante marca el mbito de actuacin
del juez. Esto se traduce en el principio de congruencia procesal, el juez debe ser
congruente con la pretensin del particular:
No puede dejar sin contestar las pretensiones del demandante
No puede pronunciarse sobre cuestiones que el particular no pidi.
LJCA, Arte. 33.2: Si el Juez o Tribunal, al dictar sentencia, estimare que la cuestin
sometida a su conocimiento pudiera no haber sido apreciada debidamente por las partes,
por existir en apariencia otros motivos susceptibles de fundar el recurso o la oposicin,
lo someter a aqullas mediante providencia en que, advirtiendo que no se prejuzga el
fallo definitivo, los expondr y conceder a los interesados un plazo comn de diez das
para que formulen las alegaciones que estimen oportunas, con suspensin del plazo para
pronunciar el fallo. Contra la expresada providencia no cabr recurso alguno. Este
artculo permite que el juez pueda ampliar en el proceso los argumentos a debate, si el
juez entiende que hay ms argumentos los puede introducir de oficio, entonces llama a
las partes para que hagan al legacions sobre estos motivos. El juez lo que no puede
hacer es introducir nuevas pretensiones.
El procedimiento
Requisitos previos al procedimiento:
1) Todo recurso contencioso - administrativo tiene una fase previa administrativa, hay
que agotar primero la va administrativa previa. Para agotar la va administrativa previa
del acto normal es interponer recursos administrativos (de alzada, de reposicin).
2) En el caso de ejercer una accin de inactividad administrativa, primero debe dirigirse
la Administracin, se ha de reclamar a la Administracin antes de ir a la jurisdiccin
contencioso - administrativa.
3) Cuando se trata de conflictos entre Administraciones, stas estn obligadas primero
en requerir al Administracin antes de acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa.

Fases del procedimiento del recurso contencioso administrativo:

Inicio del procedimiento mediante el escrito al juzgado o al el recurrente se dirige a la
jurisdiccin contencioso -tribunal administrativa mediante escrito de interposicin.
LJCA, Arte. 45:
1. El recurso contencioso-administrativo se iniciar por un escrito reducido a citar la
disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne
ya solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra
cosa.
2. A este escrito se acompaar: (contenido del escrito)
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase
unido a las actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o Tribunal, en
cuyo caso podr solicitarse que se expida certificacin para su unin a los autos.
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente
por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo. Si el recurrente
acta, no en primera instancia, sino ejerciendo un derecho heredado; entonces deber
acreditar la legitimacin.
c) La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurre, o indicacin
del expediente en que haya recada el acto o el peridico oficial en que la disposicin se
haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administracin o una
va de hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya una u otra, en su
caso, el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para
identificar suficientemente el objeto del recurso.
d) El documento o documentos que acreditan el cumplimiento de los requisitos exigidos
para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos que les
sean de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente
dentro del cuerpo del documento mencionado en la letra a) de este mismo apartado. Si
el recurrente es una persona jurdica tambin deber acompaar el documento en que se
diga que esa persona jurdica est de acuerdo en recurrir.
3. El Juzgado o Sala examinar de oficio la validez de la comparecencia tan pronto
como se haya presentado el escrito de interposicin. Si con ste no se acompaan los
documentos expresados en el apartado anterior o los presentados son incompletos y, en
general, siempre que el Juzgado o Sala estime que no concurren los requisitos exigidos
por esta Ley para la validez de la comparecencia, requerir inmediatamente la
subsanacin de los mismos, sealando un plazo de diez das para que el recurrente
pueda llevarla a efecto, y si no lo hace, se ordenar el archivo de las actuaciones.
4. El recurso de lesividad se iniciar por demanda formulada con arreglo al artculo
56.1, que fijar con precisin la persona o personas demandadas y su sede o domicilio si
constar. A esta demanda se acompaarn en todo caso la declaracin de lesividad, el
expediente administrativo y, si procede, los documentos de las letras a) yd) del apartado
2 de este artculo.
5. El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en
que no existan terceros interesados podr iniciarse tambin mediante demanda en que se
concretar la disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad
a Derecho. Con la demanda se acompaarn los documentos que procedan de los
previstos en el apartado segundo de este artculo.
Lo ms importante de este escrito es que se presente dentro del plazo.
Plazos para interponer el recurso:
LJCA, Arte. 46:

1. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de dos meses

contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de
la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses y se contar, para el solicitante y
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su
normativa especifica, se produzca el acto presunto. En el caso de un acto presunto el
plazo es de seis meses desde que se produjo el silencio administrativo negativo.
2. En los supuestos previstos en el artculo 29, los dos meses se contarn a partir del da
siguiente al vencimiento de los plazos sealados en dicho artculo. Si no se ha
interpuesto un recurso previo, que se ha acudido al recurso por inactividad, cuando han
pasado tres meses desde la reclamacin la Administracin sin que sta diga nada,
entonces hay un plazo de dos meses. Si la Administracin lo deniega tambin hay dos
meses de plazo.
3. Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de
hecho, el plazo para interponer el recurso ser de diez das a contar desde el da
siguiente a la terminacin del plazo establecido en el artculo 30. Si no hubiere
requerimiento, el plazo ser de veinte das desde el da en que se inici la actuacin
administrativa en va de hecho.
4. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se contar desde el
da siguiente a aquel en que se notifique la resolucin expresa del recurso potestativo de
reposicin o en que ste deba entenderse presuntamente desestimado.
5. El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da
siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad.
6. En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contenciosoadministrativo ser de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa. Cuando
hubiera precedido el requerimiento regulado en los tres primeros apartados del artculo
44, el plazo se contar desde el da siguiente a aquel en que se reciba la comunicacin
del acuerdo expreso o se entienda presuntamente rechazado.
Todos estos plazos son preclusius, es decir, cierran la accin y se convierten los actos en
firmes. Los sbados son festivos y no se computan si el plazo establecido por das, y el
mes de agosto tampoco computa.
Tambin se admite la posibilidad de que el recurso contencioso - administrativo se
inicie presentando un escrito de demanda, se hace para ganar tiempo si ya se conoce el
expediente. Esto no es demasiado frecuente porque la razn de ser del escrito de
interposicin se porque la Administracin enva todos los expedientes ya la vista de
estos expedientes se interpone el escrito de demanda.
LJCA, Arte. 45.5: El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o
va de hecho en que no existan terceros interesados podr iniciarse tambin mediante
demanda en que se concretar la disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar
su disconformidad a Derecho. Con la demanda se acompaarn los documentos que
procedan de los previstos en el apartado segundo de este artculo.
Una vez presentado el escrito de interposicin el siguiente paso es que el rgano
jurisdiccional se dirige la Administracin y le reclama todo el expediente administrativo
que da lugar a la publicacin de la norma. La Administracin tiene la obligacin en el
plazo de 20 das de enviar al juez este expediente; el art. 48 LJCA dice que este
expediente debe enviarse completo, bien ordenado, ordenados cronolgicamente, con
numeracin de las hojas y con un ndice para facilitar la consulta del mismo. Para que la
Administracin cumpla en el plazo de 20 das la ley dispone de medidas coercitivas que
consisten en multas al funcionario oa la autoridad responsable.

El expediente pasa ya a manos del tribunal o juzgado.

se emplaz a todas las partes que puedan tener unEmplazamiento inters legtimo
para que comparezcan. Se enva el expediente is'emplaa a las partes que puedan
personarse como demandantes y puedan participar en el proceso contencioso administrativo.
LJCA, Arte. 49:
1. La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco
das siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l,
emplazndoles para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve
das. La notificacin se practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule el
procedimiento administrativo comn.
2. Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal,
incorporando la justificacin del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo
que no hubieran podido practicarse dentro del plazo fijado para la remisin del
expediente, en cuyo caso ste se enviar sin demora, y la justificacin de los
emplazamientos una vez se ultiman.
3. Recibido el expediente, el Juzgado o Tribunal, a la vista del resultado de las
actuaciones administrativas y del contenido del escrito de interposicin y documentos
anejos, comprobar que se han efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento
y, si advirtiere que son incompletas, ordenar a la administracin que se practican las
necesarias para asegurar la defensa de los interesados que sean identificables.
4. Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que
conste, el Juez o Tribunal mandar insertar el correspondiente edicto en el mismo
peridico oficial en que se hubiera publicado el anuncio de la interposicin. Los
Emplazados por edictos podrn personarse hasta el momento en que hubiere de drseles
traslado para contestar a la demanda.
5. En el supuesto previsto en el artculo 47.2 se estar a lo que en l se dispone.
6. El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar
personalmente por plazo de nueve das.
Lo primero que hace el juzgado es ver si hay algunos motivos que comporten la
inadmisin del recurso (art. 51 LJCA):
Falta de jurisdiccin, incompetencia del tribunal o del juzgado.
Falta de legitimacin del recurrente.
Interponer recurso contra una actuacin no recurrible por recurso contencioso administrativo.
Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
Si el tribunal entiende que se da uno de estos motivos, lo har conocer a las partes, ya la
vista de ello admitir o no el recurso. Se permite recorrer este acto de inadmisin. Si no
se da ninguno de estos motivos el recurso se admitir.
el tribunal recibe el expediente administrativoFase de demanda y el recurrente tiene
veinte das pe hacer su escrito de demanda (el plazo es preclusiu). Para ganar tiempo se
puede pedir una ampliacin del expediente.
LJCA, Arte. 55:
1. Si las partes estimasen que el expediente administrativo no est completo, podrn
solicitar, dentro del plazo para formular la demanda o la contestacin, que se reclaman
los antecedentes para completarlo.
2. La solicitud a que se refiere el apartado anterior suspender el curso del plazo

correspondiente.
3. El Juzgado o Sala resolver lo pertinente en el plazo de tres das. La Administracin,
al remitir de nuevo el expediente, deber indicar en el ndice a que se refiere el artculo
48.4 los documentos que se han adicionado.
Formulacin de la demanda = dentro del contenido esencial del escrito de demanda se
ha de distinguir (art. 56 LJCA):
1) Hechos, identificados de manera correcta y clara.
2) Fundamentos de derecho:
a) procesales: justificar elementos jurdicos que justifican la admisin del recurso.
b) Sustantivos: porque se entiende que este recurso contencioso - administrativo es
legal, toda la argumentacin jurdica
3) pretensin: es fundamental indicar de manera muy clara lo que se pide.
En el recurso contencioso - administrativo esta distincin se suele hacer de manera muy
clara, en cambio en el derecho civil, mercantil, etc. los hechos y los fundamentos del
derecho lo hacen muy mezclado.
En cuanto a los fundamentos de derecho se pueden al legar los motivos que procedan.
LJCA, Arte. 56.1: En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la
debida separacin los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se
deduzcan, en justificacin de las cuales podrn alegarse cuantos motivos procedan,
hayan sido o no planteados ante la Administracin.
En va contencioso - administrativa la pretensin que se haga se puede fundamentar por
los motivos que se quiera, hayan sido o no al legats en va administrativa. Lo que no se
puede hacer es que si en va administrativa no se pide algo, tampoco se puede pedir
despus en la pretensin de la va contencioso - administrativa. Si que se puede hacer en
la fundamentacin (motivos o argumentos jurdicos), pero no en las pretensiones.
Ya en el escrito de interposicin se puede pedir medidas cautelares, tambin se puede
hacer en el escrito de demanda la peticin de medidas cautelares en va contencioso administrativa. Presentada la demanda el tribunal da traslado de este escrito a la parte
demandada (Administracin) y los codemandants si los hay.
Despus de tener los dos escritos (de demanda id'interposici) existe la posibilidad de
que se abra el trmite de prueba. Consiste en que una de las partes pide esta prueba para
acreditar algn argumento de recurso o de demanda, es la que se regula el art. 60 LJCA,
que es la peticin de prueba. Las pruebas que se pueden pedir en va contencioso administrativa se remite a lo que dice la LEC. El juez admitir las pruebas que crea
oportunas y rechazar las que no lo sean, y entonces se realizaron las pruebas. Estas
pruebas tambin puede acordar el tribunal o juez de oficio. Una vez realizadas las
pruebas se incorporan al proceso contencioso - administrativo y ya se pasara a la fase
final.
LJCA, Arte. 60:
1. Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros, en
los escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones complementarias. En
dichos escritos debern expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que
haya de versar la prueba.
2. Seno de la contestacin a la demanda resultarn nuevos hechos de trascendencia para
la resolucin del pleito, el recurrente podr pedir el recibimiento a prueba dentro de los
tres das siguientes a aquel en que se haya dado traslado de la misma, sin perjuicio de
que pueda hacer uso de su derecho a aportar documentos conforme a lo dispuesto en el
artculo 56.4.
3. Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y stos
fueran de trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin del pleito.

Si el objeto del recurso fuera una sancin administrativa o disciplinaria, el proceso se

recibir siempre a prueba cuando exista disconformidad en los hechos.
4. La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el
proceso civil, si bien el plazo ser de quince das para proponer y treinta para practicar.
No obstante, se podrn aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por
causas no imputables a la parte que las propuso.
5. Las Salas podrn delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo
Contencioso-administrativo la prctica de todas o algunas de las diligencias probatorias,
y el representante en autos de la Administracin podr, a su vez, delegar en un
funcionario pblico de la misma la facultad de intervenir en la prctica de pruebas.
6. En el acto de emisin de la prueba pericial el juez otorgar, a peticin de cualquiera
de las partes, un plazo no superior a tres das para que las partes puedan solicitar
aclaraciones al dictamen emitido.
finalizacin del recurso contencioso - administrativo, tres fases:Fase final
Va de vista
escrito de conclusiones
Se puede pedir que finalice sin ms, pidiendo esto en el escrito de demanda.
Lo ms normal es que termine con el escrito de conclusiones. Una vez hecho estos
escritos de demanda, el demandante recibe el escrito de demanda y de contestacin y
finalmente luego est el escrito de conclusiones. El escrito de conclusiones de la parte
demandante se pasa a la parte demandada, y esta formula tambin su escrito de
conclusiones y acaba de fundamentar de manera suscinta. Y con los dos escritos de
conclusiones pasa el juez o tribunal a dictar sentencia. Si hay vista se llama a las dos
partes y se dictar sentencia escuchando antes al legacions correspondientes. Se
declarar ya el escrito como acabado.
Hay que tener en cuenta que el proceso contencioso - administrativo puede acabar por
otros mecanismos excepcionales que no sean la sentencia:
1) Declaracin de inadmisin: fase previa en que el tribunal entiende que el recurso era
inadmisible.
2) Que se d la posibilidad de desistimiento: cualquier momento anterior a la sentencia
por el demandante. No significa que matemticamente se tenga que acabar. Si a pesar de
que el recurrente desista, puede ser que otra parte pida la sentencia o incluso que lo
solicite la propia Administracin o el Ministerio Fiscal. Entonces el tribunal podr decir
que no acaba aqu y dictar sentencia. Por accin popular cualquiera puede interponer
recurso y luego por desistimiento coaccionado. El desistimiento no implicar condena a
los costes, es importante para favorecer el desistimiento. Se intenta llegar a un acuerdo
con la Administracin, se pacta con la Administracin para que el demandante desista.
3) Por allanamiento: la Administracin demandada acepta la detencin del recurrente y
pone fin al recurso contencioso - administrativo. La Administracin debe justificar
siempre el motivo. Si fueran varias las partes demandadas, el hecho de que la
Administracin no finalice no quiere decir que los codemandados quieran finalizar el
recurso.
4) Satisfaccin extraprocessal de las pretensiones:
LJCA, Arte. 76:
1. Si interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administracin demandada
reconociese totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante,
cualquiera de las partes podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la
Administracin no lo hiciera.
2. El Juez o Tribunal oir a las partes por plazo comn de cinco das y, previa

comprobacin de lo alegado, dictar auto en el que declarar terminado el

procedimiento y ordenar el archivo del recurso y la devolucin del expediente
administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento
jurdico. En este ltimo caso dictar sentencia ajustada a Derecho.
5) Caducidad: porque el recurrente no realice alguna de las actuaciones previstas en el
plazo.
6) Finalizacin del recurso contencioso - administrativo por acuerdo de las partes: la ley
abre la posibilidad de que una vez presentados los escritos de demanda y interposicin,
el juez puede llamar a las partes para aclarar los hechos y para ponerse de acuerdo en la
solucin del conflicto.
LJCA, Arte. 77:
1. En los procedimientos en primera o nica instancia el Juez o Tribunal, de oficio oa
solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la
consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la
posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse
sobre estimacin de cantidad.
Los representantes de las Administraciones Pblicas demandadas necesitarn la
autorizacin oportuna para llevar a efecto la transaccin, con arreglo a las normas que
regulan la disposicin de la accin por parte de los mismos.
2. El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo que todas
las partes personadas lo solicitasen y podr producirse en cualquier momento anterior al
da de la vista, citacin para sentencia o sealamiento para votacin y fallo.
3. Si las partes llegar a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el
Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo
acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico ni lesiva del
inters pblico o de terceros.
La sentencia y su ejecucin
La forma ms normal de finalizacin de recurso contencioso - administrativo es la
sentencia.
LJCA, Arte. 67:Plazo para dictar la sentencia
1. La sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido
declarado conclusiones y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
2. Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podr dictarse dentro del
plazo indicado, lo razonar debidamente y sealar una fecha posterior concreta en la
que se dictar la misma, notificndolo a las partes.
LJCA, Arte. 68:Contenido de la sentencia, puede tener tres contenidos
1. La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:
a) Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo. Sentencia de inadmisibilidad
b) Estimacin o desestimacin del recurso contencioso-administrativo. Sentencia
desetimatria = entra en el fondo y desestima la pretensin del recurrente; Sentencia
estimatoria = puede ser una estimacin total o parcial.
2. La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto de las
costas.
Contenido de la sentencia:
1) Sentencia de inadmisibilidad: el tribunal puede desde un primer momento declar
que el recurso es inadmisible, pero puede que no lo diga y al terminar el proceso salgan
estas causas de inadmisibilidad y la sentencia es de inadmisibilidad.

Las causas de inadmisibilidad est tasadas, son slo las previstas en la LJCA, Arte. 69:
La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones en
los casos siguientes:
a) Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-administrativo carezca de jurisdiccin.
b) Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no
legitimada.
c) Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de
impugnacin.
d) Que recayera sobre cosa juzgado o existiera Litispendencia. Cosa juzgado =
sentencia anterior con tres identidades: mismos litigantes, sobre los mismos hechos.
Litispendencia = que existiera un recurso idntico que se est juzgando en otro juzgado
o tribunal.
e) Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.
2) Sentencia desestimatoria: si se desestima el recurso se supone que entra a examinar
las pretensiones del recurrente (art. 70 LJCA).
LJCA, Arte. 70:
1. La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto
o actuacin impugnados.
2. La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la disposicin, la
actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
incluso la desviacin de poder.
Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines
distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico.
3) Sentencia estimatoria: se estimar el recurso cuando se entienda que la actuacin
administrativa tenga un vicio de nulo dad total o parcial. El contenido de la sentencia
ser diferente segn cul sea la pretensin del recurrente.
Lo que no podr hacer el tribunal o juzgado se sustituirse en la actuacin administrativa,
el juzgado obligar Administracin que dicte el acto favorable para recurrente y le dar
un plazo, pero el juez no podr dictar el acto administrativo nuevo. El problema est en
adecuar el contenido de la sentencia con las pretensiones del recurrente.
LJCA, Arte. 71:
1. Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
a) declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anulares total o parcialmente la
disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin
impugnada.
b) Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin
jurdica individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas
sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
c) Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin
jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el
fallo.
d) Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo
caso el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar.
La sentencia fijar tambin la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida expresamente
el demandante y consten probados en autos elementos suficientes para ello. En otro
caso, se establecern las bases para la determinacin de la cuanta, cuya definitiva
concrecin quedar diferida al perodo de ejecucin de sentencia.
2. Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que deben quedar
redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anular ni
podrn determinar el contenido discrecional de los actos anulados.

Efectos de la sentencia (depende del tipo de sentencia):

1. Sentencia de inadmisin: slo afecta a las partes del proceso. Un tercero podr
recurrir la sentencia, pero no lo podr hacer una de las partes.
2. Sentencia de inadmisin:
a. Supuesto en que se un reglamento o un acto de carcter general: efectos para las
partes que recurrieron y por las personas a quienes se les aplica. En este supuesto se
debe publicar, en el mismo diario oficial en que se public el acto o reglamento, la
sentencia declara nulo dad.
b. Supuesto de que se declare la nula litat de la norma: esta nulo dad no afecta a los
actos anteriores dictados en base a este reglamento, salvo que sean actos de contenido
sancionador.
c. Sentencias que declaran la nula litat de actos: slo afecta a las partes. La LJCA ha
introducido una posibilidad para poder extender el contenido de la sentencia a todas las
personas afectadas por el mismo acto (art. 110 LJCA), est limitado a los actos dictados
en materia tributaria y de personal al servicio de las Administraciones pblicas.
d. Supuesto especial en el caso de un acto administrativo que d lugar a una pluralidad
de recursos contencioso - administrativo iguales (recursos en masa). La tramitacin es
muy complejo, la LJCA permite que el tribunales tomen slo un recurso y lo resuelvan,
paralizando los otros recursos. Despus los otros recurrentes pueden solicitar la
extensin de la sentencia (art. 111 LJCA). Tambin puede ser que algunos de los
recurrentes no quieran la extensin de los efectos de la sentencia y entonces pueden
recurrir. A este procedimiento se le llama "recurso testigo".
Otro problema es conseguir la ejecucin de la sentencia estimatoria parcial o total.
El problema est en que la Administracin evitar ejecutar el dictado por el tribunal, ya
veces hay problemas verdaderos para efectuar la sentencia (cambio por el transcurso del
tiempo). La LJCA dice que el poder de las sentencias corresponde a los tribunales, que
consiste en juzgar y hacer ejecutar la sentencia. La jurisprudencia del TC afirma que
forma parte del derecho a la tutela judicial efectiva el hecho de que la exclusin de la
sentencia est en manos de los tribunales.
LJCA, Arte. 103:
1. La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales
corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y
su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o nica instancia.
2. Las partes estn obligadas a cumplir las sentencias en la forma y trminos que en
stas se consignen. Corresponde a los tribunales juzgar la sentencia y corresponde
hacerlo en el juzgado que conoci de la instancia. Esta idea se afirma de manera
reiterada en el art. 103.2 LJCA, las partes (Administracin y administrado) estn
obligadas a cumplir las sentencias tal y como se hayan dictado.
3. Todas las personas y entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar la
colaboracin requerida por los Jueces y Tribunales de lo Contencioso-administrativo
para la debida y completa ejecucin de lo resuelto.
4. Sern nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias, que se dictan con la finalidad de eludir su
cumplimiento. Sern nulos los actos que se dicten con la finalidad de eludir el acto de
una sentencia. El tribunal condena a la Administracin a dictar un acto determinado,
il'endem dicta un nuevo acto que revoca el auto dictado anteriormente. Cualquier
intento de no ejecutar la sentencia ser un acto de pleno derecho.
5. El rgano jurisdiccional a quien corresponda la ejecucin de la sentencia declarar, a

instancia de parte, la nulidad de los actos y disposiciones a que se refiere el apartado

anterior, por los trmites previstos en los apartados 2 y 3 del artculo 109, salvo que
careciese de competencia para ello conforme a lo dispuesto en esta Ley.
una vez tenemos la sentencia firme,Ejecucin de la sentencia por parte del tribunal
que conoci de la instancia, se comunica esta sentencia Administracin que tiene un
plazo mximo de dos meses para ejecutar la sentencia (se le puede dar un periodo ms
breve si se especifica).
Puede ser que realmente la sentencia no se pueda ejecutar, entonces la Administracin
lo puede plantear al tribunal que la sentencia es de imposible ejecucin. En el art. 105
LJCA se especifican las causas especficas.
LJCA, Arte. 105:
1. No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecucin total o parcial del
fallo.
2. Si concurriesen causas de imposibilidad material o legal de ejecutar una sentencia, el
rgano obligado a su cumplimiento lo manifestar a la autoridad judicial a travs del
representante procesal de la Administracin, dentro del plazo previsto en el apartado
segundo del artculo anterior, a fin de que , con audiencia de las partes y de quienes
considere interesados, el Juez o Tribunal aprecie la concurrencia o no de dichas causas y
adopte las medidas necesarias que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria,
fijando en su caso la indemnizacin que proceda por la parte en que no pueda ser objeto
de cumplimiento pleno.
3. Son causas de utilidad pblica o de inters social para expropiar los derechos o
intereses legtimos reconocidos frente a la Administracin en una sentencia firme el
peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos, el temor fundado de guerra o el quebranto de la integridad del territorio
nacional. La declaracin de la concurrencia de alguna de las causas citadas se har por
el Gobierno de la Nacin; podr tambin efectuarse por el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma cuando se trate de peligro cierto de alteracin grave del libre
ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y el acto, actividad o
disposicin impugnados proviniera de los rganos de la Administracin de dicha
Comunidad o de las Entidades locales de su territorio, as como de las Entidades de
Derecho pblico y Corporaciones dependientes de una y otras. Supuesto de
expropiacin del derecho ejecucin: se pagar una indemnizacin a las partes que
interpusieron un recurso porque no se ejecuta la sentencia dictada por imposibilidad. Lo
decide el tribunal si entiende que la sentencia es materialmente inexecutable. En la
prctica se da con mucha frecuencia.
La declaracin de concurrencia de alguna de las causas mencionadas en el prrafo
anterior habr de efectuarse dentro de los dos meses siguientes a la comunicacin de la
sentencia. El Juez o Tribunal a quien competa la ejecucin sealar, por el trmite de
los incidentes, la correspondiente indemnizacin y, si la causa alegado fuera la de
peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos, apreciar, adems , la concurrencia de dicho motivo.
Mecanismos del tribunal para ejecutar las sentencias
1) Condena la Administracin a pagar una cantidad lquida. El tribunal ordena la
Administracin a efectuar el pago de forma rpida. Si no hay partida presupuestaria,
deber introducir en el presupuesto en los tres meses siguiente.
LJCA, Arte. 106:
1. Cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad lquida, el rgano

encargado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito correspondiente de

su presupuesto que tendr siempre la consideracin de ampliable. Si para el pago fuese
necesario realizar una modificacin presupuestaria, deber concluirse el procedimiento
correspondiente dentro de los tres meses siguientes al da de notificacin de la
resolucin judicial.
2. A la cantidad a que se refiere el apartado anterior se aadir el inters legal del
dinero, calculado desde la fecha de notificacin de la sentencia dictada en nica o
primera instancia.
3. No obstante lo dispuesto en el artculo 104.2, transcurridos tres meses desde que la
sentencia firme sea comunicada al rgano que deba cumplirla, se podr instar la
ejecucin forzosa. En este supuesto, la autoridad judicial, odo el rgano encargado de
hacerla efectiva, podr incrementar en dos puntos el inters legal en devenga, siempre
que apreciase falta de diligencia en el cumplimiento.
4. Si la Administracin condenada al pago de cantidad estimase que el cumplimiento de
la sentencia habra de producir trastorno grave a su Hacienda, lo pondr en
conocimiento del Juez o Tribunal acompaado de una propuesta razonada para que,
odas las partes, se resuelva sobre el modo de ejecutar la sentencia en la forma que sea
menos gravosa para aqulla.
5. Lo dispuesto en los apartados anteriores ser de aplicacin asimismo a los supuestos
en que se lleve a efecto la ejecucin provisional de las sentencias conforme a esta Ley.
6. Cualquiera de las partes podr solicitar que la cantidad a satisfacer se compense con
crditos que la Administracin ostente contra el recurrente.
2) Condena que obliga a la Administracin a realizar una actividad material o formal
(dictar un acto) determinada. En caso de incumplimiento el tribunal podr hacerlo por
sus propios medios. Si la Administracin no tiene el material para hacerlo, el tribunal le
dir Administracin superior que preste sus materiales para hacerlo.
LJCA, Arte. 108:
1. Si la sentencia condenas a la Administracin a realizar una determinada actividad oa
dictar un acto, el Juez o Tribunal podr, en caso de incumplimiento:
a) Ejecutar la sentencia a travs de sus propios medios o requiriendo la colaboracin de
las autoridades y agentes de la Administracin condenada o, en su defecto, de otras
Administraciones Pblicas, con observancia de los procedimientos establecidos al
efecto.
b) Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que, en su caso,
sera inherente al acto omitido, entre las que se incluye la ejecucin subsidiaria con
cargo a la Administracin condenada.
2. Si la Administracin realizare alguna actividad que contraviniera los
pronunciamientos del fallo, el Juez o Tribunal, a instancia de los interesados, proceder
a reponer la situacin al estado exigido por el fallo y determinar los daos y perjuicios
que ocasionare el incumplimiento.
3) Mesures coactives per obligar a lAdministraci a actuar. Si la Administracin se
resiste a cumplir lo que dice la sentencia, el particular que ha ganado puede dirigirse al
tribunal y lo pone de manifiesto. Entonces el tribunal puede imponer multas coercitivas
al funcionario o Administracin correspondiente. Si la Administracin sigue sin ejecutar
la sentencia, se dirige al Ministerio Fiscal que proceda por el tipo penal correspondiente
porque no ejecuta la sentencia (que lo persiga y condene personalmente).
LJCA, Arte. 112:
Transcurridos los plazos sealados para el total cumplimiento del fallo, el Juez o
Tribunal adoptar, previa audiencia de las partes, las medidas necesarias para lograr la
efectividad de lo mandado, y singularmente, previo apercibimiento, podr:

a) imponer multas coercitivas de 25.000 a 250.000 pesetas a las autoridades,

funcionarios o agentes que incumplan los requerimientos del Juzgado o de la sala, as
como reiterar estas multas hasta la completa ejecucin del fallo judicial, sin perjuicio de
otras responsabilidades patrimoniales a que hubiere lugar. En la imposicin de estas
multas le ser aplicable lo previsto en el artculo 48.
b) deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la responsabilidad penal
que pudiera corresponder.
Recursos contra autos y sentencias
Una vez dictada la sentencia es posible interponer un recurso contra esta. En la va
contencioso - administrativa se entiende que no hay derecho fundamental a una doble
instancia. El derecho a la doble instancia slo se contempla en el procedimiento penal.
Los recursos contra sentencias pueden ser:
Recurso de apelacin laci: recurso contra una sentencia por cualquier motivo, y el
tribunal de segunda instancia puede volver a examinar los hechos y los fundamentos de
derecho.
Se puede interponer contra sentencias de los juzgados contencioso - administrativos y
del juzgado central.
Sentencias susceptibles de apela laci:
LJCA, Arte. 81:
1. Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados
Centrales de lo Contencioso-administrativo sern susceptibles de recurso de apelacin,
salvo que se hubieran dictado en los asuntos siguientes (criterios generales):
a) Aquellos cuya cuanta no exceda de tres millones de pesetas.
b) Los relativos a materia electoral comprendidos en el artculo 8.4.
2. Sern siempre susceptibles de apelacin las sentencias siguientes:
a) Las que declaran la inadmisibilidad del recurso en el caso de la letra a) del apartado
anterior.
b) Las dictadas en el procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de
la persona.
c) Las que resuelvan litigios entre Administraciones Pblicas.
d) Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales. Que
resuelvan recursos indirectos contra reglamentos.
Motivos en base a los cuales se puede fundamentar el recurso de apela laci: en
cualquier motivo siempre que se entienda que la sentencia tiene un error en la aplicacin
del derecho o en la calificacin de los hechos.
Efectos del recurso de apela laci: son dobles, es decir, el recurso tiene un efecto
suspensivo y devolutiu. Devolutiu = todo el procedimiento pasa al TSJ; Supensiu = no
se ejecuta la sentencia. El efecto suspensin puede ser modulado por lo que dice el art.
84 LJCA, sobre la ejecucin provisional de la sentencia porque est pendiente de
sentencia final, pero debera haber una garanta de caucin hasta que se produzca la
sentencia final.
Trmite del recurso de apela laci: debe interponerse en el tribunal en un plazo de 15
das desde que se impuso la sentencia. El juzgado recibe el recurso y si se ve que est
bien fundamentado entonces eleva las actuaciones al TSJ. El TSJ da traslado del recurso
a la parte apela lada y sta podr oponerse. Se puede pedir prueba, y si no se pide se
dictar sentencia correspondiente que en principio ser firme.
Recurso de casacin: se interpone contra la fundamentacin jurdica de la sentencia, el

nico que se discute es cmo el tribunal ha aplicado el razonamiento. Se interpone ante

el TSJ.
Es un recurso que se puede interponer ante sentencias del TSJ, Audiencia Nacional y
TS. En principio se interpone ante el TS. Este recurso tiene tres modalidades:
1. Recurso de casacin ordinario: se puede interponer, en principio, frente a sentencias
dictadas en nica instancia por TSJ y AN. Las sentencias dictadas en recurso de apela
laci no son susceptibles de recurso de casacin porque se entiende que se han dictado
en segunda instancia.
Sentencias no susceptibles de casacin:
a) Sentencias en materia de funcionarios que hagan referencia a problemas surgidos en
la relacin funcionarial.
b) Sentencias de menos de 25 millones de ptas.
c) Sentencias del procedimiento especial del art. 122 LJCA (derecho a la reunin).
d) Sentencias dictadas en materia electoral.
LJCA, Arte. 86.4: Las sentencias que, siendo susceptibles de casacin por aplicacin de
los apartados precedentes, hayan sido dictadas por las Salas de lo Contenciosoadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia slo sern recurribles en
casacin si el recurso pretende fundarse en infraccin de normas de Derecho estatal o
comunitario europeo que sea relevante y determinante del fallo recurrido, siempre que
hubieran sido invocadas oportunamente en el proceso o consideradas por la sala
sentenciadora. Si en el recurso de primera instancia el derecho aplicable era derecho
autonmico, entonces no hay recurso de casacin porque se entiende que el TS debe
resolver aplicando el derecho estatal.
Motivos por los cuales se puede interponer recurso de casacin Odin:
LJCA, Arte. 88:
1. El recurso de casacin habr de fundarse en alguno o algunos de los siguientes
motivos:
a) Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin. Vicio de incongruencia, no
estructura todo lo que se ha planteado o se tratan cosas que no se habran planteado.
b) incompetencia o inadecuacin del procedimiento.
c) Quebrantamiento de las formas esenciales del juicio por infraccin de las normas
reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y garantas procesales, siempre
que, en este ltimo caso, se haya producido indefensin para la parte. Que no se hayan
seguido las normas del procedimiento contencioso - administrativo.
d) Infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que fueran
aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate. Motivo ms amplio y ms de
fondo, que la sentencia no haya aplicado de manera correcta la ley o la jurisprudencia,
interpretacin equivocada.
2. La infraccin de las normas relativas a los actos y garantas procesales que produzca
indefensin slo podr alegarse cuando se haya pedido la subsanacin de la falta o
Transgresin en la instancia, de existir momento procesal oportuno para ello.
3. Cuando el recurso se funde en el motivo previsto en la letra d) del apartado 1 de este
artculo el Tribunal Supremo podr integrar en los hechos admitidos como probados por
el Tribunal de instancia aqullos que, habiendo sido omitidos por ste, estn
suficientemente justificados segn las actuaciones y cuya toma en consideracin resulte
necesaria para apreciar la infraccin alegado de las normas del ordenamiento jurdico o
de la jurisprudencia, incluso la desviacin de poder.
Estos motivos del art. 88 LJCA, se deben identificar muy bien al'escrit de interposicin.
Tramitacin: se interpone ante el mismo tribunal que dict la sentencia. Este tribunal
analiza el escrito y se ve si la sentencia es susceptible de casacin o no, y si estn

fundamentados los motivos. El TS emplaza a la parte recurrente y le dice que formule el

recurso de casacin, y se hace el escrito para que se formula el recurso de casacin. El
TS examina si el recurso es admisible o no, conforme con el art. 88 LJCA o que el
recurso no tenga inters cassacional. Inters cassacional = mujer en algunas situaciones
mucha libertad en algunas situaciones de decisin del TS.
El TS dictar sentencia estimatoria o no del recurso. El auto que decide si se interpone o
no el recurso es irrecurrible, excepto si se reconoce al recurso de amparament. El
recurso de casacin tiene el doble efecto: suspensivo y devolutiu.
LJCA, Arte. 91.1: La preparacin del recurso de casacin no impedir la ejecucin
provisional de la sentencia recurrida. Se puede plantear ante el TS la ejecucin
provisional de la sentencia mientras se tramita el recurso de casacin.
2. Recurso de casacin para unificacin de doctrina: se puede interponer contra
sentencias del TS, Audiencia Nacional y TSJ. Sentencias dictadas en primera y nica
instancia. Sentencias que en principio no son susceptibles de casacin ordinaria.
La cuanta de las sentencias debe ser de ms de 3 millones de ptas. y menos de 25
millones de ptas.
Motivo del recurso (art. 96 LJCA): sentencias contradictorias con sentencias previas,
otras sentencias que con condiciones idnticas se resuelven de manera anterior. Unificar
la doctrina significa establecer una doctrina aplicable. En esta unificacin el TS quedaba
vinculado por sus decisiones. El TS dice cul es la interpretacin correcta de una ley
porque a veces hay jurisprudencia contradictoria.
La singularidad del recurso de unificacin de doctrina autonmico (art. 99 LJCA):
cuando hay sentencias contradictorias del TSJ aplicando derecho autonmico, estas
sentencias no eran susceptibles de recurso de casacin. Aqu podra quedar un vaco
porque el TS slo unifica doctrina de derecho estatal. La LJCA lo resolva con el
recurso que se interpone
ante una sala especial del TSJ.
LJCA, Arte. 99:
1. Son susceptibles de recurso de casacin para la unificacin de doctrina las sentencias
de las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia,
si existen varias de estas Salas o la Sala o Salas tienen varias Secciones, cuando,
respecto de los mismos litigantes u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a
hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a
pronunciamientos distintos. Este recurso slo podr fundarse en infraccin de normas
emanadas de la Comunidad Autnoma.
2. Este recurso nicamente proceder contra sentencias que no sean susceptibles de
recurso de casacin o de recurso de casacin para la unificacin de doctrina por
aplicacin exclusiva de lo previsto en el artculo 86.4 y cuando la cuanta litigiosa
supere los tres millones de pesetas.
3. Del recurso de casacin para la unificacin de doctrina conocer una Seccin de la
sala de lo Contencioso-administrativo que tenga su sede en el Tribunal Superior de
Justicia compuesta por el Presidente de dicha Sala, que la presidir, por el Presidente o
Presidentes de las dems salas de lo Contencioso-administrativo y, en su caso, de las
Secciones de las mismas, en nmero no superior a dos, y por los Magistrados de la
referida Sala o Salas que fueran necesarios para completar un total de cinco miembros.
Si la sala o Salas de lo Contencioso-administrativo tuviesen ms de una Seccin, la
sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia establecer para cada ao judicial el
turno con arreglo al cual los Presidentes de Seccin ocuparn los puestos de la regulada
en este apartado. Tambin lo establecer entre todos los Magistrados que prestan
servicio en la sala o Salas.

4. En lo referente a plazos, procedimiento para la sustanciacin de este recurso y efectos

de la sentencia regir lo establecido en los artculos 97 y 98 con las adaptaciones
necesarias.
3. Recurso de casacin por inters de la ley: caractersticas:
a. Se interpone contra sentencias que ya son firmes, se permite a unos sujetos muy
limitados interponer este recurso previsto en el art 100 LJCA:
i. Administraciones territoriales
ii. Administraciones corporativas
iii. Ministerio fiscal
b. La sentencia que se dictar no afecta a la situacin que se juzg por la sentencia que
se impugna. Pero lo que hace esta sentencia es fijar una doctrina que tendr efectos en el
futuro. Esto le interesa Administracin cuando una sentencia puede ser peligrosa porque
la pueden al legar muchos particulares, entonces la Administracin puede pedir al
tribunal que diga cul es la interpretacin de la ley correcta.
Recurso de casacin en inters de la ley:
Arte. 100 LJCA, para interpretar el derecho estatal (TS).
Arte. 101 LJCA, para interpretar el derecho autonmico (TSJ).
Procedimientos especiales, particular consideracin de la proteccin de los derechos
fundamentales y de sus singularidades
Existencia de procedimientos especiales previstos en la LJCA (procedimientos
extraordinarios)
1. Procedimiento abreviado (art. 78 LJCA), caractersticas:
a. El procedimiento abreviado, en principio, se tramita slo en los juzgados de lo
contencioso - administrativo.
Si se trata de cuestiones que no superen las 500.000 ptas. o de cuestiones de personal
que no supongan el nacimiento o la extincin de la relacin funcionaral.
b. La caracterstica fundamental es que es un procedimiento oral. Esto es una
singularidad en la va contencioso - administrativa.
c. El procedimiento se inicia a travs del escrito de demanda, no como lo ordinario que
hay en el escrito de interposicin. En el procedimiento abreviado directamente se inicia
con el escrito de demanda. Una vez presentado este escrito de demanda llega la
Administracin y recibe el particular el expediente y se le convoca para vista oral. Ante
el juez el recurrente va all habiendo presentando escrito de demanda y de
administracin se presenta all por primera vez y la Administracin hace su contestacin
o al legacions.
Si no hay peticin de prueba, el recurso finaliza el juez dara el pleito por concluido y en
10 das dicta sentencia. La parte demandada con una instruct, por escrito lo que ha
dicho, el juez puede aceptar o no.
La cosa se complica si se pide prueba por parte de las partes. Si las pruebas se pueden
realizar en el mismo momento, pues lo pueden hacer. No puede haber tctica de testigos
por el otro partes, el juez puede aceptar o no la prueba. Si no se podr presentar las
pruebas en este momento, el procedimiento se realiza.
LJCA en su Ttulo V regula tres procedimientos especiales:
Procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona
Pregunta de il legalidad
Procedimiento recursos contra suspensin de acuerdos de otras administraciones

razn de ser a la CE art. 53.2, que establece la doble garanta procesal.Proteccin de

los derechos fundamentales
La LOTC regula recurso de amparament, para ir all hay que agotar la va judicial previa
que es el procedimiento especial sumario.
La Ley de 1978 de proteccin jurisdiccional de los derechos de la persona de 26 de
diciembre, regula el procedimiento especial para la proteccin de los derechos de la
persona en va civil, penal y contencioso - administrativa. Se integra dentro de la ley de
1998 el procedimiento de la ley 1978 en la va contencioso - administrativa (arts. 114 a
122 LJCA).
Caractersticas del procedimiento especial:
a) mbito material: impugnacin de acto y normas administrativas que vulneren los
arts. 14 a 29 + 30 CE.
b) Es un procedimiento preferente y sumario, se tramita antes de un procedimiento
ordinario, y los plazos de cada trmite son ms breves.
En el resto se sigue el procedimiento ordinario
En la prctica los problemas ms importantes son:
Tiene un mbito de conocimiento limitado, entonces hay un trmite de inadmisin muy
importante.
Hasta la ley de 1998 haba un inters muy grande en utilizar esta va y se utilizaba
mucho porque en la regulacin anterior estaba regulada de manera ms favorable para el
recurrente en cuanto a la suspensin del acto. La Administracin debera demostrar que
el acto producira muchos perjuicios en el inters general, en principio se suspender la
ejecucin del recurso. Actualmente, la suspensin de la ejecucin se regula por medidas
cautelares de manera igual para otro tipo de recurso.
Si se trata de recurrir un acto que vulnera el derecho de reunin los plazos son
extraordinariamente breves
LJCA, Arte. 122:
1. En el caso de prohibicin o de propuesta de modificacin de reuniones previstas en la
Ley Orgnica Reguladora del Derecho de Reunin que no sean aceptadas por los
promotores, stos podrn interponer recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal
competente. El recurso se interpondr dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
notificacin de la prohibicin o modificacin, trasladndose por los promotores copia
debidamente registrada del escrito del recurso a la autoridad gubernativa, con el objeto
de que sta remita inmediatamente el expediente.
2. El Tribunal, en el plazo improrrogable de cuatro das, y poniendo de manifiesto el
expediente si se hubiera recibido, convocar al representante legal de la Administracin,
al Ministerio Fiscal ya los recurrentes oa la persona que stos designen como
representante a una audiencia en la que , de manera contradictoria, oir a todos los
personados y resolver sin ulterior recurso.
3. La decisin que se adopte nicamente podr mantener o revocar la prohibicin o las
modificaciones propuestas.
Regulacin de las medidas cautelares en la LJCA
Las medidas cautelares en el procedimiento administrativo tienen mucha importancia
por dos motivos:
Para que la Administracin puede imponer sus decisiones
Para que el recurso contencioso - administrativo tiene una duracin muy larga en el
tiempo.
En va administrativa ya puede haber paralizacin de la actuacin administrativa.
1) Cuando se pueden solicitar las medidas cautelares?

LJCA, Arte. 129:

1. Los interesados podrn solicitar en cualquier estado del proceso la adopcin de
cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia.
2. Si se impugnare una disposicin general, y se solicitas la suspensin de la vigencia
de los preceptos impugnados, la peticin deber efectuarse en el escrito de interposicin
o en el de demanda.
2) Fundamento de la medida cautelar, dos motivos:
a) Periculum in mora: peligro de que la sentencia acabe tarde.
b) Fumus bono iuris: presuncin de buen derecho. Casos muy evidentes para aplicarlos.
La LJCA se inclina ms por el criterio de periculun in mora, peligro de que si no se
adopta la medida cautelar la sentencia ser ejecutable.
3) Qu medida cautelar se puede pedir? Se puede pedir cualquier tipo de medida
cautelar. Normalmente se pide una medida cautelar suspensiva para que los actos de la
Administracin son ejecutivos, pero a veces se pueden pedir medidas cautelares
positivas.
Cuando se trata de un acto administrativo de carcter negativo no se suelen imponer
medidas cautelares, pero la jurisprudencia ms reciente dice que el acto negativo puede
tener un contenido positivo.
4) Adopcin de medida cautelar, cuando tiempo se da?
LJCA, Arte. 130:
1. Previa valoracin circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida
cautelar podr acordarse nicamente cuando la ejecucin del acto o la aplicacin de la
disposicin pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
2. La medida cautelar podr denegarse cuando de sta pudiera seguirse perturbacin
grave de los intereses generales o de tercero que el Juez o Tribunal ponderar en forma
circunstanciada.
La suspensin se mantendr hasta que termine el procedimiento, incluso cuando se
interpongan recursos hasta que estos se resuelvan.
VI. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN
14. La responsabilidad patrimonial de la Administracin y de sus agentes
Conjunto de garantas que tiene el ciudadano ante la Administracin. Deber general de
reparar las consecuencias lesivas que se ocasionen a un tercero, que no tiene porque
soportar y es atribuible a la Administracin por sus actuaciones culposa.
Esta responsabilidad puede tener origen:
Contractual
extracontractual
Marco normativo y funciones de la responsabilidad patrimonial de la Administracin
Esta figura de la responsabilidad extracontractual de la Administracin tradicionalmente
no se admita el derecho pblico, porque se entenda que el poder pblico no poda
actuar mal y como consecuencia se deriva que no haba responsabilidad.
La actuacin administrativa poda generar unas lesiones que el tercero no tena porque
aguantar. Esto se deriva del principio de solidaridad. La necesaria garanta de la
posicin de los ciudadanos ante la Administracin.
Estas ideas se fueron desarrollando mediante la jurisprudencia. La ley de expropiacin
forzosa prevea la obligacin de la Administracin de indemnizar cuando expropia. Y
cuando la Administracin causa un perjuicio que no tiene que ver con la expropiacin?
En el art. 121 de Ley de Expropiacin Forzosa, tambin se contempl este supuesto de

responsabilidad de la Administracin siempre que el perjuicio sea causado por la

actuacin normal o anormal de la Administracin.
Esto genera en Espaa una jurisprudencia, que queda ms reforzado cuando el art. 106.2
CE habla de la responsabilidad de la Administracin. CE, Arte. 106.2: Los particulares,
en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios
pblicos. Cul es la ley que desarrolla este precepto? Se incluy en la L30/92 artes.
139 a 144. Es una ley estatal que regula con carcter general la responsabilidad de las
Administraciones pblicas. Esta ley est desarrollada por el Real Decreto 429/1993.
Junto con la responsabilidad de las Administraciones pblicas, se puede plantear si est
prevista la responsabilidad como consecuencia de la actuacin del poder judicial y del
poder legislativo.
Caractersticas generales de la responsabilidad patrimonial de la Administracin
espaola
Requisitos materiales: lesin indemnizable, imputacin de primer nivel e imputacin de
segundo nivel
La L30/92 establece un sistema de responsabilidad administrativa muy amplio, porque
es un sistema de responsabilidad objetiva. La Administracin responde por cualquier
perjuicio que se cause a un tercero.
L30/92, Arte. 139. Principios de la responsabilidad.
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones
Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia
del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
2. En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
3. Las Administraciones Pblicas indemnizar a los particulares por la aplicacin de
actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el
deber jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y
en los trminos que especifican dichos actos.
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la
Administracin de Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Requisitos para poder pedir la responsabilidad:
1) Lesin antijurdica: esta idea de lesin antijurdica determina que la responsabilidad
de la Administracin no sea culposa (= contraria a derecho). Lesin antijurdica
significa una lesin que el particular no tiene por qu soportar.
Si la Administracin aprueba un plan urbanstico puede causar unos perjuicios
econmicos de unos particulares, hay una lesin que se entiende que no es antijurdica
porque se entiende que el particular tiene el deber de soportar este perjuicio que le causa
la Administracin.
L30/92, Arte. 141.1: Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular
provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la
Ley. No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que
no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia
o de la tcnica existente en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin
perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer

para estos casos.

a) En cuanto a los daos indemnizables se sigue el criterio de lesin antijurdica.
b) En cuanto a los daos no indemnizables: hace referencia al problema de las
reclamaciones de indemnizacin de personas que haban recibido transfusiones de
sangre con el virus del sida en hospitales pblicos. Era responsable la Administracin
cuando an no saba cmo se contagi el virus del sida? En estos casos no habra
responsabilidad, si la Administracin cuando realiza una actuacin no sabe que tendr
efectos perjudiciales en el futuro. No habr responsabilidad de la Administracin pero s
que se podr aprobar una ley de asistencia social que prevea una compensacin por los
daos causados.
2) Que la Administracin sea imputable: que el dao que se causa sea imputables a una
Administracin pblica por accin u omisin.
3) Que se d una relacin de causalidad entre el hecho y el dao debe existir una
relacin de causa - efecto. Puede verse modulada por la intervencin de un tercero o que
intervenga el propio perjudicado, la jurisprudencia ha llegado a decir que se rompe la
relacin de causalidad y que pueden responder a las dos partes.
4) Que se haya producido un dao efectivo, evaluable econmicamente e
individualizado: es un tema de prueba, en virtud del cual se ha de demostrar que la
Administracin con su actuacin ha causado un dao efectivo y evaluable
econmicamente.
Dentro de los perjuicios econmicos, la jurisprudencia admite tambin que se indemniza
por el perjuicio moral. Tiene su origen en una STS. La cuantificacin de la
indemnizacin es difcil de fijar.
Si se dan estos cuatro elementos, en principio, la Administracin est obligada a
indemnizar. La excepcin es que se trate de un supuesto de fuerza mayor:
Dao no previsible
Dao previsible pero imposible de reparar
La accin de reclamacin de responsabilidad
Tres vas para reclamar la responsabilidad:
1) Procedimiento independiente: cuando la Administracin causa el perjuicio, se pide la
Administracin la responsabilidad y se inicia un procedimiento a instancia de parte. Hay
un plazo de un ao desde que se produjo la lesin. Se abre un expediente administrativo.
Con un dictamen preceptivo de la Comisin Jurdica Asesora finalizar el
procedimiento. Trmite del procedimiento se hace por el que se regula en el Real
Decreto 429/1993.
2) Accin sucesiva: actuacin formal de la Administracin, responsabilidad por un acto
administrativo jurdico. Se impugna el recurso y si se gana, a partir de que se dicta la
sentencia firme si el particular entiende que el anul laci de la norma se puede pedir
dentro del ao siguiente la responsabilidad de la Administracin.
3) Procedimiento acumulado: cuando el particular dentro del mismo recurso pide la
responsabilidad de la Administracin, sin esperar a que se dicte la sentencia.
El problema de la jurisdiccin competente
La responsabilidad del legislador y del Poder Judicial
Responsabilidad del poder judicial
CE, Arte. 121: Los daos causados por error judicial, as como los que sean
consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn
derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley. Si el poder judicial

en su actuacin comete un error o acta de manera anormal, esta responsabilidad

responder del estado, que indemnizar al ciudadano. Est desarrollado en la LOPJ, arts.
292 a 297, que regula la responsabilidad del poder judicial en dos supuestos:
Error judicial: debe decir una sentencia.
Funcionamiento anormal: supuesto en que una persona ha estado en prisin
preventiva, si se reconoce que los hechos por los que estuvo en prisin preventiva no se
han producido, tendr derecho a recibir una indemnizacin.
Responsabilidad del poder legislativo
Como consecuencia de la aprobacin de una ley que causa perjuicio a particulares, se
puede pedir responsabilidad? Es un tema muy discutible, porque si se admitiera se
restringe la actividad legislativa, y porque se entiende que la ley no causa perjuicios
antijurdico. Puede haber criterios diferentes, el TC dijo que no haba derecho a ser
indemnizado. En la L30/92 se intent precisar, estableci un criterio art. 139.2.
L30/92, Arte. 139.2: En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable
econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
Habra derecho a ser indemnizado si la ley que crea esta lesin lo prev.
Que pasa si la ley se declara inconstitucional, hay derecho a ser indemnizado cuando se
la ley? De acuerdo con la LOTC, la declaracin de inconstitucionalidad de una ley
declara los actos nulos y dara lugar a que el particular si podra reclamar. Esta
regulacin de la LOTC ha sido matizada por el TC, que dice que la nula dad de una
ley no conlleva indemnizacin por los actos anteriores dictados en base a esta ley, sino
que tiene efectos de futuro, el TC tiene una tendencia a admitir el derecho a ser
indemnizado.
Responsabilidad derivada por el incumplimiento de las directivas comunitarias. El
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha dicho que los ciudadanos pueden
ser indemnizados por la no transposicin de la directiva dentro del plazo. Se tratara de
la responsabilidad del poder legislativo por inactividad.