REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA VICERRECTORADO ACADMICO DECANATO DE INVESTIGACIN, EXTENSIN Y POSTGRADO SAN JOAQUN DE TURMERO

- ESTADO ARAGUA

GESTIN INTEGRAL DE EMPRESAS ADUANAS EN EL ENFOQUE DE LA ADMINISTRACIN CIBERNTICA

TRABAJO FINAL DE INVESTIGACIN PARA OPTAR AL TTULO DE MAGISTER EN GERENCIA MENCIN ADMINISTRACIN

AUTOR: CARLOS BOLVAR TUTOR: PEDRO PEA

San Joaqun de Turmero, Noviembre 2011

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA VICERRECTORADO ACADMICO DECANATO DE INVESTIGACIN, EXTENSIN Y POSTGRADO SAN JOAQUN DE TURMERO - ESTADO ARAGUA

GESTIN INTEGRAL DE EMPRESAS-ADUANAS EN EL ENFOQUE DE LA ADMINISTRACIN CIBERNTICA

AUTOR: CARLOS BOLVAR

San Joaqun de Turmero, Noviembre 2011

DEDICATORIA

Primero a Dios, por la luz que me ha guiado para lograr lo que quiero ser.

A mis Padres por haberme concebido en este mundo y darme el camino de la vida.

A mi Esposa, Yessica, incondicional, preciosos, apoyo,

por su gran amor momentos consuelo,

dedicacin, armona, paz,

ternura,

compartir tristezas y alegras, y saber que siempre va a existir una luz que nos va a brillar e iluminar el camino de nuestras vidas para seguir fortaleciendo nuestro matrimonio y conseguir lo que tanto anhelamos y que contra viento y marea seguiremos construyendo poco a poco este gran amor que nos une.

A un angelito que siempre estar en mi corazn y que algn da voy a tener la oportunidad conocerte dios te tenga en la gloria !!!. de

RECONOCIMIENTOS

A la por

Universidad Bicentenaria de Aragua, proporcionado los conocimientos

haberme

necesarios para hacer realidad este sueo.

Al tutor Ing. Pedro Pea, por su colaboracin en la elaboracin de este trabajo de grado.

Al Dr. Enrique Duarte, por la contribucin metodolgica, ya que fue de gran importancia para la vialidad del mismo y sus valiosas correcciones que ayudaron a darle fondo a mi trabajo de grado.

A la Msc. Martha Briceo, por su colaboracin del instrumento, guiando de forma excelente, donde por fin pude entender despus de tanto tiempo el famoso cuadro de operacionalizacin de variables.

A los jurados, que de una forma u otra pude mejorar este trabajo, estimados Profesores Adriana Miranda, Eufrosino Gonzales y Ana de Iparrraguirre estoy profundamente del agradecido ttulo que con ustedes, son

impedientemente

posean,

tremendas personas con tica y dedicacin que ustedes tienen para la enseanza.

NDICE GENERAL

PORTADA CONTRAPORTADA CARTA DEL TUTOR DEDICATORIA RECONOCIMIENTO INDICE GENERAL LISTA DE CUADROS LISTA DE GRFICOS LISTA DE FIGURAS RESUMEN INTRODUCCIN.. CAPTULOS I. CONTEXTO EMPRICO. Caracterizacin del Objeto de la Investigacin... Objetivos de la Investigacin.. Objetivo General......... Objetivos Especficos..... Justificacin..... II. CONTEXTO TERICO... Antecedentes.... Teoras de Entrada.. Teora Clsica de la Administracin.. Teora de Administracin Ciberntica Teora General de Sistemas.... Teora de la Contigencia.. Aspectos Conceptuales... Fundamentacin Legal III. CONTEXTO METODOLGICO...... Tipo de Investigacin.. Poblacin......

i ii iii iv v vi viii ix x xi 1

3 3 14 14 14 15 19 19 25 25 29 34 36 39 62 69 69 71

Muestra.. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos Validez y Confiabilidad Procedimientos de La Investigacin. Cuadro de Variables.... IV. CONTEXTO CRITICO... Anlisis e Interpretacin de Resultados. Conclusiones... Recomendaciones. La Propuesta.. REFERENCIAS........... Anexos. A. Instrumento de Recoleccin de Datos.. B. Resultados de Validacin del Instrumento C. Glosario......

74 75 77 79 83 84 84 95 98 101 118 122 123 124 125

LISTA DE CUADROS CUADRO 1 Valor de las importaciones efectuadas en Venezuela, segn sector importador, Enero 2009-2010. 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Poblacin Muestra.. Coeficiente de Confiabilidad... Operacionalizacin de Variables... Dimensin Procesos Aduaneros Dimensin Estrategias Empresas.. Dimensin Tecnologa. Dimensin Estratgicos... Dimensin Financieros 10 73 74 79 83 85 88 89 91 93 pp.

LISTA DE GRFICOS GRFICO 1 2 3 4 5 Dimensin Procesos Aduaneros Dimensin Estrategias Empresas.. Dimensin Tecnologa. Dimensin Estratgicos... Dimensin Financieros pp. 86 88 90 92 93

LISTA DE FIGURAS FIGURA 1 2 3 4 5 6 7 Segmento de Ejecucin Segmento de Planeacin. Segmento de Normalizacin pp. Modelo Ciberntico 51 54 56

Segmento de Control. 58 59 Segmento de Direccin. 61 Modelo de Sistema Viable 110

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA VICERRECTORADO ACADMICO DECANATO DE INVESTIGACIN, EXTENSIN Y POSTGRADO SAN JOAQUN DE TURMERO ESTADO ARAGUA

GESTIN INTEGRAL DE EMPRESAS-ADUANAS EN EL ENFOQUE DE LA ADMINISTRACIN CIBERNTICA

AUTOR: Carlos Bolvar TUTOR: Pedro Pea AO: 2011

RESUMEN El objetivo de la investigacin es proponer un modelo para la gestin integral de empresas-aduanas en el enfoque de administracin ciberntica para el sector aduanero venezolano, que permita construir un modelo de sistema viable, a travs de elementos como: planificacin estratgica, planificacin financiera, sector aduanero venezolano, indicadores financieros y tecnologa, esto permitir mejorar el proceso de importaciones y exportaciones en los diferentes puertos y aeropuertos en Venezuela. Haciendo efectiva las operaciones que se realizan en las aduanas, almacenes, transportistas, importadores y exportadores, a travs de estrategias aplicadas a travs para la sistematizacin de los procesos con el fin de ahorrar tiempo, recursos humanos y econmicos. Las teoras utilizadas tales como la teora clsica de la administracin, teora ciberntica, teora de contingencia y la teora general de sistemas La modalidad de investigacin es el proyecto factible apoyado en una investigacin de campo, para sustentar tericamente la investigacin puesto que se plantea la integracin de empresas-aduanas, cubriendo as objetivos. Se observaron los mecanismos utilizados en las aduanas, as como los elementos que conforman el entorno empresas-aduanas tomando aspectos importantes como tecnolgicos, financieros y humanos. Se dise el modelo de sistema viable que permiti la conjugacin de dichos elementos. Se debe crear un plan de trabajo para la ejecucin de las tareas que puedan implantar dicho modelo, que consiste en la integracin de los elementos de planificacin, coordinacin, control y ejecucin, como parte de la propuesta a establecer. Palabras claves: Gestin Integral, Administracin Ciberntica, Modelo Sistema Viable.

INTRODUCCIN

Venezuela atraviesa por un perodo de transformacin, que exige un cambio de mentalidad en la dirigencia gerencial del pas en todos sus mbitos, tanto el sector pblico como en el privado, es por ello que reformar el sistema aduanero es una necesidad. Resulta evidente que los procesos de nacionalizacin y exportacin de mercanca que se manejan actualmente han quedado obsoletos en muchos aspectos, debido al surgimiento de hechos que afectan la capacidad portuaria venezolana, como lo es todo lo relacionado con las empresas y los diferentes agentes que intervienen en el proceso aduanero.

Las aduanas en Venezuela se proponen elaborar, en coordinacin con otras entidades de los sectores pblicos y privados, un plan estratgico que recoja los objetivos establecidos. Este plan debera darse a conocer a los operadores econmicos y al pblico en general. Los procedimientos operativos deben ser revisados en profundidad para identificar los movimientos portuarios que son ineficientes, redundantes o que obstruyen el desarrollo normal de las operaciones de comercio exterior.

La investigacin que a continuacin se presenta, va enfocada a lograr la integracin de empresas-aduanas, mediante un modelo de sistema viable basado en la administracin ciberntica, (el cual va a ser una herramienta), con el fin de proporcionar eficiencia y eficacia en los procesos que se llevan a cabo dentro del sector Aduanero Venezolano.

Para el abordaje de dicha investigacin, se apoyar en la teora clsica de la administracin, teora de administracin ciberntica, teora de sistemas y teoras de contingencia. Se toma como modalidad el proyecto factible,

basada en un tipo de investigacin descriptiva, por la forma de recolectar informacin se considera de campo y segn su enfoque investigacin cuantitativa.

El trabajo de investigacin est estructurado en cuatro captulos que a continuacin se describen, Los puntos ms relevantes de su conformacin:

El captulo I. Est constituido por el contexto emprico, en el cual se desglosa la caracterizacin objeto de la investigacin, objetivo general, objetivos especficos y la justificacin.

En el captulo II. Se describe el contexto terico, el cual est compuesto por los antecedentes de la investigacin, las teoras de entrada, aspectos conceptuales y la fundamentacin legal.

El captulo III. Trata sobre aspectos relacionados con el contexto metodolgico, que explica el tipo de investigacin, poblacin, muestra, sistema de variables, tcnicas e instrumentacin de la recoleccin de informacin, validez y confiabilidad y procedimientos de la investigacin.

El Captulo IV, contexto critico, en donde se plasman los hallazgos encontrados tras la fase prctica de la investigacin, conclusiones y recomendaciones, donde se especifica y razona el cumplimiento de los objetivos de estudio, as como propuesta del trabajo de grado.

Finalmente, se presentan la referencia a la bibliografa consultada que es la base documental que sustenta la investigacin y los anexos que apoyan la informacin descrita en los anteriores captulos.

CAPTULO I

CONTEXTO EMPRICO

Caracterizacin del Objeto de Investigacin

El comercio internacional ha experimentado un auge espectacular en los ltimos aos, pudindose constatar operaciones de gran complejidad, que comprometen grandes distancias y cuyos valores son significativos. El dinamismo del comercio ha hecho necesaria la participacin de agentes externos como intermediarios entre la aduana y los particulares.

Segn

Rochard

(2005:13),

manifiesta

que

la

clsica

funcin

recaudadora de la aduana se ha aadido la de facilitar el comercio internacional, gracias a un servicio eficiente que agilice las operaciones de importacin y exportacin, simplifique los trmites y procesos aduaneros que resuelva los problemas que surgen de la aplicacin de las normas, procedimientos y requerimientos del trfico comercial y de los tratados de libre comercio suscritos por el pas. Para lograr este objetivo la aduana en su calidad de gestin trata de buscar la interaccin y coordinacin con el sector privado.

En la actualidad, las organizaciones consideran a la tecnologa de la informacin y su correspondiente gestin, como variables de carcter estratgico, que han de permitir no slo su adaptacin a los cambios que generen en el entorno, sino tambin por lograr una ventajosa posicin competitiva frente a los restantes competidores. Es el caso que en Europa en pases como Blgica, Holanda y Espaa, el proceso computarizado y su planificacin estratgica acontece en formas

similares. As en Blgica, sostiene Ventura Moreno (1996), que se trabaja en un plan estratgico que desarrolla proyectos estructurales como el Automated Import System, un sistema para el trmite de importaciones en ese pas y permite la automatizacin de muchos procesos que dan efectividad en sus diferentes aduanas.

Desde el ao 2008 la especialista aduanero Olga Castro manifest que:

Sse est desarrollando el EU Customs Portal (el portal de aduanas de la UE), que incluye el Single Electronic Access Point y el Single Window, que permitir a las aduanas europeas interconectarse para ser tratado como un portal nico, donde los comerciantes deban tratar con un solo organismo en lugar de diversas autoridades de los controles de aduanas de cada pas, como ocurre actualmente.

Es de vital importancia, que a travs de este portal la integracin de las diferentes aduanas en la unin europea, permitir un solo mecanismo de control facilitando sus actividades portuarias, de tal forma que tenga un solo patrn de operaciones, estandarizando muchos procesos que brinden frutos a las actividades econmicas en el continente europeo.

De manera similar, la Comisin Econmica para Amrica Latina manifest en su publicacin en que para el ao 2008:

Holanda y sus puertos principales de Rotterdam y msterdam disponen de un sistema informtico comn pues las empresas responsables de su gestin, Port Infolink en Rotterdam y Portnet en msterdam se fusionaron. A travs de un nico sistema informtico, la nueva organizacin ofrece a los clientes de ambos puertos una mayor gama de servicios derivados del intercambio de datos entre las autoridades portuarias y los departamentos de aduanas. La cooperacin entre ambos puertos tambin incluy el

desarrollo de una nueva plataforma tecnolgica para dar apoyo en el futuro a este nuevo sistema comn de cara al futuro. Los responsables de ambos puertos confan en que al combinar las fuerzas de Port Infolink y PortNET se generen nuevas sinergias y unos resultados ptimos. Se espera que la nueva plataforma est lista a finales del 2010.

Cabe sealar que la sistematizacin de los procesos portuarios en el pas de Holanda, existe un sistema informtico para la integracin entre las autoridades portuarias y las aduanas, el cual repercute en la eficacia y eficiencia de los procesos aduaneros, optimizando los tiempos de repuestas para la nacionalizacin y exportacin de mercanca que ocurre en dicho pas.

El Instituto Espaol de Comercio Exterior sostiene que en Espaa, estn modernizando sus procesos aduaneros desde el ao 1997 y en la actualidad poseen un sistema de informacin denominado gestin

Mecanizada de Aduanas (GEMA), tiene como finalidad proporcionar un control de las mercancas transportadas hacia o desde los recintos aduaneros de Espaa, gestionando los procesos administrativos- aduanero a las mercancas, liquidar y contabilizar los derechos devengados con ocasin de estas operaciones e integrar la informacin.

En el caso del continente Asitico, en pases como Singapur y Corea del Sur, la experiencia evidencia que la aplicacin de procedimientos simplificados y el uso de tecnologa moderna pueden tener grandes impactos sobre la reduccin de los costos de transaccin. El rpido crecimiento del comercio internacional en estas economas, la reduccin de la proteccin arancelaria y la disponibilidad de tecnologas de informacin propiciaron la aplicacin de procedimientos destinados a la facilitacin del comercio.

En Australia, la Organizacin Safran Morpho en el ao 2010 destaca en su publicacin electrnica:

Que en ese pas su tecnologa es avanzada en el sector aduanero, por poseer sistemas computarizados con controles eficaces y eficientes en los diferentes puertos y aeropuertos, de hecho un ejemplo en este pas son los sistemas de reconocimiento facial, llamados SmartGate, han sido implementados en los aeropuertos de Brisbane, Cairns y Melbourne, esto forma parte de lo que se conoce como mtodos biomtricos, el cual hace un gran uso de la tecnologa en el mundo.

En este pas, se destaca por tener una tecnologa de punta, ya que es llamativo, los procesos computarizados que utilizan para el control de los diferentes puertos y aeropuertos, utilizan sistemas de informacin que permiten analizar el entorno aduanero y agilizar las operaciones

comerciales, como por ejemplo el uso de sistemas biomtricos para el reconocimiento facial del personal que laboran en los procesos aduaneros.

En los pases de Norteamrica, Reyes (2009), indica que tanto Mxico y Estados Unidos poseen un convenio aduanero, entendimiento en materia de seguridad aduanal. El acuerdo consiste en que el departamento de energa de Estados Unidos proporciona asistencia tcnica y material a la administracin general de aduanas de Mxico, con instalacin de equipos de alta tecnologa para la deteccin de material nuclear y radiactivo en las aduanas mexicanas, de la cual aumentar los niveles de seguridad y eficiencia en el despacho aduanero.

En Latinoamrica, en pases como el Salvador y Nicaragua, se caracteriza sus avances en los procesos tecnolgicos, ya que poseen aduanas virtuales, la cual optimiza aquellos procesos manejados de forma

manual, reduciendo en gran cantidad papeleras e insumos , lo cual esto hace que las operaciones en los puertos se tornen lentas y complejas para los resultados que se desean.

El Salvador, resalta como uno de los pases ms avanzados en plan de modernizacin, actualmente poseen una red de datos nacional con

tecnologa satelital que permite la interconexin entre aduanas, agentes e importadores; operan bajo una plataforma que trabajan con estndar informtico UN-EDIFACT en el intercambio de documentos aduaneros para los procesos operativos de sus puertos y aeropuertos.

En Nicaragua, su sistema aduanero ha realizado un importante salto cualitativo durante los dos aos de implementacin del plan de

modernizacin aduanera, al ejecutar cambios significativos en todas las reas del servicio aduanero (procesos, tecnologa de informacin,

organizacin, marco legal e infraestructura), adems de involucrar a los usuarios de la aduana y a sus intermediarios, para una integracin de importadores, exportadores gobierno y agentes aduanales, como un fin comn comercial, que sea beneficioso al pas.

En el caso de Venezuela, esta realidad se caracteriza por grandes cambios que estn ocurriendo en el entorno aduanero, actualmente el proceso de automatizacin de los procedimientos en el puerto, ha comenzado a prestar atencin a la tecnologa de la informacin que est teniendo efectos importantes en todos los sectores del comercio

internacional. La fusin de la tecnologa de los computadores y las comunicaciones ofrece una oportunidad de acelerar las transacciones del comercio internacional y de eliminar una parte de la documentacin referente

a los trmites que acompaa al transporte y desaduanamiento de las mercancas.

Cabe destacar que para la actualidad la planificacin estratgica en el sector aduanero venezolano se hace con los resultados y manejo de indicadores originados derivado de un sistema de informacin denominado Sidunea (sistema aduanero automatizado), el cual es el que procesa las diferentes operaciones de comercio en las diferentes aduanas del pas, donde contribuye con valioso aporte de informacin para la administracin aduanera.

Segn el Doctor Tiuna Benito Fernandez (2010), Sidunea es una herramienta informtica para el control y administracin de la gestin aduanera, permite realizar un seguimiento de las operaciones aduaneras y controlar efectivamente la recaudacin de los impuestos aduaneros, verifica registros, calcula los impuestos y contabiliza todo lo relativo a cada declaracin, con la mnima intervencin del factor humano subjetivo.

Lo planteado anteriormente conduce a analizar el fenmeno de la integracin de empresas aduanas, basado en un enfoque de

administracin ciberntica con el fin de hacer un estudio que permita visualizar con ms profundidad el proceso de integracin, por lo tanto para el desarrollo de la investigacin hay que tomar en cuenta las siguientes razones:

En la actualidad no existe una planificacin de recursos humanos, materiales, econmicos y operativos que permita hacer de las aduanas un proceso ms eficiente en las operaciones de importacin y exportacin de mercanca en los diferentes puertos y aeropuertos en el pas, esto es debido

al auge econmico de las empresas para la fabricacin de sus materiales donde importan con mucha frecuencia sus productos, como tambin el control cambiario tan rgido hace que los procesos aduaneros se tornen lentos e ineficaces ocasionando inconvenientes de despacho de mercanca.

Lo anterior trae como consecuencia congestin en las aduanas por la cantidad de mercanca por nacionalizar y exportar, descontrol en las operaciones por los procedimientos involucrados en cuanto a permisologa, normas, polticas en cumplimiento de la ley orgnica de aduanas, resalta la ineficiencia en cuanto a la organizacin de los diferentes actores involucrados en el proceso como las empresas y aduanas lo cual trae como consecuencia la baja rentabilidad de ingresos en el Seniat y prdidas econmicas que acarrean escasez de mercanca a los consumidores en el pas como derivado de las importaciones.

El cuadro 1 presentado a continuacin evidencia como caracterstica principal del objeto de investigacin, el movimiento de importacin de los aos 2009 y 2010 de los sectores privado y pblico en Venezuela, en millones de US$.

Cuadro 1 Valor de las importaciones efectuadas en Venezuela, segn sector importador, Enero 2009-2010 Sector Importador Total Sector Privado 21.046 80,80 15.570 78,50 -26,00 Millones de US$ 2009 26.060 % 2009 100 Millones de US$ 2010 19.836 % 2010 100 Variacin % -23,90

Sector Pblico 5.015 19,20 4.266 21,50 -14,90

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, Economa Comercio Exterior, Venezuela Ao 2010.

Se observa que existen variaciones en el valor de las importaciones, en cuanto al movimiento en dlares americanos, tanto para el sector pblico y privado, donde se refleja una disminucin entre el ao 2009 y 2010, y es debido a la congestin que se presenta en los diferentes puertos y aeropuertos en Venezuela. Todo este fenmeno ha sido generado por la conjuncin de los siguientes cinco elementos: planificacin estratgica, planificacin financiera, sector aduanero venezolano, indicadores financieros y tecnologa.

Cabe resaltar que las operaciones portuarias contribuye para que el estado venezolano incremente la eficiencia, equidad y transparencia de las recaudaciones provenientes del comercio internacional, mediante un servicio nacional integrado de administracin aduanera moderno y reformado, dotado de recursos humanos idneos, capacitado para establecer procedimientos en apoyo y facilitacin del comercio, respaldado por sistemas informticos para el control de la fiscalizacin en los procesos aduaneros.

Otro elemento a considerar, segn George Claude (1974), en la administracin actual, son los indicadores financieros, por los cuales permitirn hacer mediciones al negocio, y puedan establecer la rentabilidad y crecimiento en todo modelo de planificacin estratgica, que permita evaluar el entorno econmico en el sector aduanero venezolano, dichos indicadores conllevan a la toma de decisiones de los diferentes sectores tanto privado

como pblico para las mejoras de las operaciones en las diferentes aduanas en Venezuela.

Las organizaciones deben considerar a la tecnologa de la Informacin, como variable de carcter estratgico, que han de permitir los cambios que generen en el entorno, logrando ventajosa posicin competitiva frente a otros competidores. Se necesita de una plataforma que implica tecnologa de punta en el rea de las bases de datos distribuidas, operando en una red de comunicaciones digitales; as como tambin el software indicado para el control de las operaciones estratgicas y de operaciones financieras que repercuten en las operaciones administrativas del sector aduanero venezolano.

Dentro de la administracin ciberntica existe un modelo de sistema viable, diseado por el britnico Stafford Beer en el ao 1972, la cual es una herramienta de integracin de elementos que podr ser plasmado en trabajo de investigacin, como los tpicos que intervienen en la integracin de empresas-aduanas, haciendo de esto un mejor mtodo para organizar el comercio exterior y movimientos portuarios en Venezuela, contribuyendo a la economa de puertos de la nacin.

A travs de este modelo se pueden integrar los elementos de planificacin, coordinacin, ejecucin, control y el ambiente externo, que se ejecutan en las actividades portuarias venezolanas, donde se pone de manifiesto la posibilidad de mejorar los procesos aduaneras, incrementando su eficiencia y eficacia, disminuyendo as la cantidad de inconvenientes que afecta la economa fiscal del pas.

Segn el Doctor Tiuna Benito Fernndez (2010) que los programas de operaciones de reformas a la aduanas no contaran con un verdadero plan estratgico a largo plazo, ya que se ha trabajado sobre la base de planes concretos y de corto plazo, que no se podran adaptar a los cambios ocurridos en la poltica del gobierno o en la situacin econmica nacional. Las posiciones tanto de las empresas y las aduanas deben ser de cooperacin por la cual no es fcil para el entorno econmico que se vive en Venezuela, por lo que este proceso requiere un proceso de maduracin y esfuerzo que puede resultar complejo para su ejecucin de las actividades aduaneras.

Cabe resaltar que a juicio del investigador las aduanas deberan elaborar, en coordinacin con otras entidades de los sectores pblicos y privados, un plan estratgico que recoja los objetivos establecidos. Este Plan debera darse a conocer a los operadores econmicos y al pblico en general. Los procedimientos operativos deben ser revisados en profundidad para identificar aquellos que son ineficientes, redundantes o que obstruyen el desarrollo normal de las operaciones de comercio exterior.

Los procedimientos identificados se deben eliminar o sustituir por otros que sean ms flexibles y transparentes. Con la integracin empresa-aduana se pueden racionalizar los objetivos principales, donde existan alternativas de peso para las inversiones, se traduzcan metas de alta prioridad en metas financieras concretas, planes de recursos y mtricas de rendimiento para el resto del entorno aduanero.

En esta perspectiva, de no lograrse la gestin integral de empresas y aduanas, a corto plazo ocurrir una situacin de congestin en los puertos y aeropuertos, por la cantidad de movimientos de importaciones, generando

as fallas en las operaciones aduaneras, generado por la falta de coordinacin en los procesos.

En el mediano plazo, se tornar una baja rentabilidad, para los ingresos del pas, ya que por la desorganizacin y la falta de planificacin estratgica de las aduanas, los despachos se realizaran de forma lenta, afectando as a las empresas, ya que con la importacin de sus productos y materias primas incide directamente en su productividad, por lo tanto buscaran otras alternativas de mercado para mantener su estabilidad econmica.

Visualizando a 15 aos, lo ms probable que suceda de no mejorarse esta situacin, es que en Venezuela exista un mercado nico para las operaciones aduaneras, es decir solo el sector pblico, donde las empresas pertenecientes al estado, son las que realizaran movimientos de

importaciones, la cual no es recomendable para la poltica fiscal, donde se debe sealar que el sector privado se ausentar, donde con la contribucin de sus impuestos, dejar de aportar ingresos econmicos al pas.

Todas estas inquietudes han llevado al investigador a plantearse la siguiente interrogante: Cul debe ser el modelo de integracin empresas aduanas, basado en el enfoque de administracin ciberntica en el sector aduanero venezolano?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Proponer un modelo para la gestin integral de empresas-aduanas en el enfoque de administracin ciberntica para el sector aduanero venezolano.

Objetivos Especficos

Analizar las teoras concernientes a la gestin integral de las empresasaduanas con el enfoque de administracin ciberntica.

Diagnosticar la situacin actual en el proceso de integracin empresasaduanas en Venezuela.

Definir los requerimientos para la gestin integral, elementos que conforman el entorno de empresas-aduanas.

Disear un modelo sistema viable bajo el enfoque de administracin ciberntica, que permita la composicin de factores estratgicos para la integracin de empresas-aduanas.

Justificacin

La administracin ciberntica, tiene como caracterstica principal el modelo de sistema viable, sobre lo cual Ramrez, (2007) indica en su blog electrnico:

El principio ciberntico fundamental en base a las organizaciones es: Una organizacin es viable cuando es capaz adaptarse y reaccionar rpidamente a las condiciones de su entorno, adems de promover cambios en su entorno para poder desarrollarse. En ese sentido, las organizaciones que mejor funcionan son las flexibles, en las cuales hay creatividad, confianza en la gente, buen nivel de conocimiento sobre las tareas, capacidad de reaccionar ante las circunstancias imprevistas e incluso de anticiparse a situaciones que puedan pasar en el entorno.

El fundamento que est detrs del modelo viable, es que la mejor organizacin est compuesta por equipos de trabajo, con un nivel alto de conocimiento y excelente comunicacin en su entorno; pero, que con una serie de pautas claras y mecanismos de coordinacin y control, permitan modularlas como una red en una organizacin con identidad y cohesin a la situacin planteada.

En tal sentido se espera que a travs de un modelo de integracin empresas-aduanas, donde la tecnologa de informacin brinda la posibilidad de elevar la planificacin financiera estratgica, para dar soporte a las aduanas estableciendo objetivos de rendimiento y directrices para la asignacin de recursos en el desarrollo de planes operacionales con presupuestos.

Se considera que el trabajo a realizar es innovador, puesto que persigue obtener un modelo de sistema viable, bajo un enfoque de la administracin ciberntica, que es relativamente diferente comparndola con la administracin tradicional, se pueden utilizar variables de carcter estratgico, que podrn utilizar elementos de asociacin estratgicos que han de permitir no slo su adaptacin a los cambios que generen en el entorno, sino tambin generarlos.

La clave de la interaccin del entorno aduanero se basa en el manejo de sus importaciones, las actividades productivas y sus productos o servicios. Para lograr buenos resultados los sectores involucrados

garantizarn la cohesin de las actividades internas para el proceso de nacionalizacin, donde podrn contar con mecanismos efectivos para mantener bajo control las operaciones, tales mecanismos sern de control, supervisin y coordinacin.

La relevancia social, a plantear en esta investigacin ocasionar todo un impacto en las diferentes aduanas de Venezuela, ya que contar con estrategias que puedan permitir una cohesin entre las empresas y aduanas, se pueda operar con informacin precisa y ordenada, facilitando la fluidez del movimiento aduanero, proyectando a un perodo los ndices que deben tomar en cuenta para realizar una gestin eficiente en los diferentes puertos y aeropuertos del pas.

La relevancia institucional del presente estudio, se refleja como un trabajo de postgrado en el campo de la gerencia tecnolgica en el cual involucra una serie de actividades que en algunas ocasiones resulta insostenible por las implicaciones econmicas asociadas. Es por ello que esta investigacin est orientada a desarrollar una propuesta en funcin de un estudio preliminar, para as obtener un modelo de gerencia estratgico entre los parmetros de excelencia y calidad ptima para el logro de los objetivos.

La contribucin cientfica de la investigacin a realizar se plasma en desarrollar una comprensin del problema a travs de observacin continua y registro de los datos cientficos, suficiente para lograr soluciones razonables y anlisis de los resultados que conlleva al logro de objetivos del proceso de

integracin. Con la realizacin del presente estudio, se har un aporte terico al rea de la administracin, ya que siendo sta un rea tan diversa como lo es la administracin aduanera, en el que a travs de un modelo de sistema viable se podr hacer nfasis en los diferentes elementos que intervienen para su construccin, tales como planificacin tecnologa, e indicadores a tomar en cuenta para la medicin del movimiento portuario.

El aporte metodolgico que presentar esta investigacin se reflejar en exigir un nuevo diseo para la estrategia del negocio, iniciacin de desarrollo administrativo o capacitacin tcnica, incremento en investigacin y desarrollo. Cabe destacar, que esta investigacin se considera inscrita dentro de la lnea de investigacin denominada desarrollo, gestin y difusin tecnolgica, se espera aportar elementos innovadores y administrativos, la cual es de relevancia para le ejecucin de otros proyectos que se derivaran para su desarrollo, contribuyendo al estudio de nuevas investigaciones.

Para el programa de estudios de postgrado se obtendr conocimientos administrativos y aduaneros, ya este trabajo de grado apoyar a la administracin de aduanas en el desarrollo de estrategias comerciales para la mejor realizacin de acciones para la cohesin de sus procesos aduaneros. Se beneficiarn los agentes aduanales, el Seniat, Importadores y Exportadores (Empresas Pblicas y Privadas), adems de todas las empresas relacionadas con el entorno, permitiendo tener nuevos mtodos de trabajo para el logro de los objetivos deseados.

El estudio se considera viable, porque el investigador trabaja directamente con el entorno, ya que podr obtener informacin, estadsticas, indicadores de los actores involucrados en las empresas-aduanas, estableciendo premisas para la realizacin de un modelo ideal, que pueda

mejorar e incrementar la economa, tomando en cuenta el mbito poltico y financiero del pas.

Finalmente, es de destacar que la originalidad de este estudio reside en la propuesta de integracin empresas-aduanas, basado en un enfoque ciberntico en la administracin aduanera de Venezuela, donde a travs de los diferentes actores del proceso, como empresas importadoras y exportadoras, almacenadoras, transportista, agentes aduanales, lneas navieras y el gobierno nacional, se pueda orientar a los mecanismos y/o procesos aduaneros del movimiento empresarial que contribuye al desarrollo del pas, a travs del establecimientos de metas que logren un beneficio a todo su entorno.

CAPTULO IV

CONTEXTO CRTICO

Este captulo contiene la presentacin, anlisis e interpretacin de los datos obtenidos mediante la aplicacin de los instrumentos de recoleccin de datos que se muestran en el anexo A de este trabajo. Una vez recopilados los datos, se procedi a procesar los mismos utilizando tcnicas de anlisis de datos, donde se expone a travs de grficos los resultados de las respuestas obtenidas en cada tem y se reforzar con el anlisis cualitativo fundamentado en las bases tericas de la investigacin.

Anlisis e Interpretacin de Resultados

El anlisis de los resultados obtenidos, permiti obtener una visin del hecho analizado y en consecuencia, desarrollar los objetivos especficos de la investigacin, que a su vez permitieron lograr el objetivo general de la misma.

A continuacin se presentan los resultados obtenidos mediante la aplicacin del instrumento de escala de Likert, de forma cuantitativa para cada indicador correspondiente. Tales resultados se presentan en cuadros estadsticos de frecuencias absolutas, correspondientes al nmero de respuestas obtenidas; y relativas, en correspondencia con los valores porcentuales de cada indicador. Luego, se desarrolla un breve anlisis sobre dichos resultados, el cual comprende el aspecto cualitativo, en funcin de cada una de las dimensiones, establecidas y debidamente confrontados con los elementos

tericos que sustentan el estudio. Todo con la finalidad de establecer las conclusiones que fundamentan el estudio planteado. Cuadro 6 Dimensin Procesos Aduaneros
Variable: Proceso de Integracin Empresa Aduana Dimensin: Procesos Aduaneros Indicadores: Planificacin, Procedimientos, Coordinacin, Control y Polticas. S CS AV CN % F % f % f % f Item 1 Realizan actividades programadas para lograr los objetivos de los 0 0 3 20 8 53 4 27 procesos aduaneros 2 Las aduanas que prestan servicios en los diferentes puertos y 0 0 0 0 4 27 9 60 aeropuertos aplican un proceso de planificacin en sus operaciones. 3 Aplican el control efectivo de los procedimientos y regmenes 1 7 12 80 2 13 0 0 aduaneros. 4 Actualmente las operaciones en el puerto se realizan de forma 0 0 0 0 0 0 14 93 coordinada entre la aduana y las empresas. La asignacin de recursos de los organismos Gubernamentales en la 5 Administracin Pblica Aduanera se 10 67 3 20 2 13 0 0 afecta por la falta del control en los puertos. El seguimiento y control de las 6 operaciones en las aduanas 15 100 0 0 0 0 0 0 contribuyen el proceso la nacionalizacin de mercanca. El gobierno nacional controla el 7 cumplimiento de las obligaciones 13 87 2 13 0 0 0 0 tributarias por parte de las empresas Las polticas aduaneras se adecuan 8 al proceso de importacin de 2 13 3 20 10 67 0 0 mercanca en las empresas. Fuente: El Investigador (2011).

N f

13

Grfico 1 Dimensin Procesos Aduaneros.

Fuente: Cuadro N 6.

En referencia a la dimensin de procesos aduaneros se conoci que, tal como lo expresa en el cuadro 6 y el grfico 1, la situacin de las aduanas, se encuentra un alto porcentaje entre 53 % y 60 % que no existe una adecuada planificacin de actividades para el logro de los objetivos en los puertos, sin embargo cumple los procedimientos en cuanto a los regmenes que aplican.

Es importante sealar que se evidencia una desorganizacin en cuanto a los acuerdos entre las aduanas y las empresas, donde es representado por un porcentaje de 93 %, llama la atencin este indicador el cual es importante hacer un estudio minucioso de los procedimientos aduaneros. Por otra parte se debe afianzar los controles internos y externos e implantar y mejorar aquellos que contribuyan al ingreso fiscal en el pas, ya que se nota que la falta de recursos en las diferentes aduanas es precisamente por la ausencia de controles internos que permitan manejar de forma ptima sus actividades,

100 % de los encuestados coinciden en que deben ajustar las procesos aduaneros y hacerle seguimiento a las operaciones que se ejecutan.

Es de significativa relevancia que la coordinacin y control son aspectos primordiales para la ejecucin de sus actividades, tal como lo indica Chiavenato (2007), donde indica que Fayol define coordinacin, armonizar todas las actividades de una empresa para facilitar el trabajo y los resultados. Sincroniza recursos y actividades en proporciones adecuadas. y control verifica si todas las etapas marchan de conformidad con el plan trazado, las instrucciones dadas y los principios establecidos.

Cabe sealar que debe haber una revisin de las polticas actuales aduaneras, donde se nota con un 67 %, de las empresas deben transitar por una serie de procedimientos innecesarios que entorpecen el proceso de nacionalizacin de la mercanca.

En sntesis, esta matriz de respuestas permite confirmar que los procesos aduaneros actuales carecen de planificacin para la ejecucin de actividades en los puertos y aeropuertos, esto es debido a que no existe coordinacin entre las empresas y aduanas, pese a contar con los controles y polticas que aplican para las operaciones aduaneras.

Cuadro 7 Dimensin Estrategias Empresas

Variable: Proceso de Integracin Empresa Aduana Dimensin: Estrategias Empresas Indicadores: Plan Estratgico y Rentabilidad. S % f Item 1 Realizan un plan estratgico para la recaudacin de los impuestos en las 0 0 aduanas. 2 La aplicacin de medidas tributarias por parte de las aduanas influye en la 10 67 rentabilidad de las empresas en el pas. Fuente: El Investigador (2011).

CS %

AV %

CN %

N f

53

40

33

Grfico 2 Dimensin Estrategias Empresas.

Fuente: Cuadro N 7.

Los datos recabados en referencia a la dimensin estrategias empresas, detallados en el cuadro 7 y el grfico 2, se puede observar que un 53 % resalta la importancia de la planificacin estratgica que deben hacer las aduanas en conjunto con las empresas para la recaudacin de impuestos

aduaneros, ya que la opinin contraria siente conformidad con el cumplimiento de la recaudacin actual.

Lo sealado anteriormente origina un indicador de rentabilidad de 67 % en los ingresos de las empresas, esto quiere decir que se insiste con los procesos de planificacin para garantizar una gestin efectiva en los procesos aduaneros, por lo tanto es importante encontrar una solucin que de repuesta a gran parte del problema que all se origina.

Con estos resultados suma importancia la necesidad de tener planificacin para el logro de los objetivos estratgicos entre las aduanas y las empresas y esto se refuerza de acuerdo con lo que indica Chiavenato (2007), donde cita a Fayol que indica que planeacin implica evaluar el futuro tomar previsiones en funcin de l.

Cuadro 8 Dimensin Tecnologa

Variable: Gestin Integral Dimensin: Tecnologa Indicadores: Sistemas de Informacin y flujo de informacin. S CS % f f % Item 1 El actual sistema computarizado aduanero contribuye con el flujo de 2 13 10 67 las operaciones aduaneras. 2 Un sistema integrado de informacin entre aduana y empresas facilitar la 15 100 0 0 agilizacin de las operaciones en el puerto. 3 Dispone oportunamente de Informacin precisa de los 0 0 0 0 movimientos de las operaciones aduaneras. Fuente: El Investigador (2011).

AV %

CN %

N f

20

60

27

13

Grfico 3 Dimensin Tecnologa.

Fuente: Cuadro N 8.

En cuanto a la dimensin tecnolgica en el cuadro 8 y el grfico 3, cabe destacar que el actual sistema computarizado en las aduanas, segn el 67 % y 33 % de los encuestados, contribuyen de forma ptima a las operaciones aduaneras, donde se realizan aquellas transacciones operativas que permita la nacionalizacin y exportacin de mercancas.

Tambin se destaca que el personal de operaciones de las aduanas coincidieron en un 100 % que el desarrollo de un sistema de informacin para la integracin de empresas aduanas, va a contribuir de forma eficaz y eficiente para que los procesos aduaneros fluyan de forma coordinada, y es en donde se evidencia una de las debilidades que ms resaltan en los procesos. Es importante sealar que la ausencia de un sistema informtico no se cuenta con informacin actualizada y de ptima en las diferentes

aduanas del pas, y con el 60 % de los encuestados quedando demostrado

que debe ser analizado el proceso aduanero para mejorar y generando proyectos de desarrollo de sistemas de informacin.

Es significativo que el uso de la tecnologa contribuye a la agilizacin de los procesos y la tramitacin de los documentos que estn relacionados con los procesos de nacionalizacin y exportacin de mercanca, con este anlisis se refleja la imperiosa necesidad de tener un sistema integrado que tome en cuenta los elementos involucrados en el proceso aduanero.

Cuadro 9 Dimensin Estratgicos

Variable: Gestin Integral Dimensin: Estratgicos Indicadores: Toma de Decisiones y Procesos. S f % f Item 1 El uso de indicadores de gestin apoyan a la toma de decisiones en el 15 100 Servicio Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria 2 Los resultados del proceso actual aduanero facilitan la toma de 0 0 decisiones acertadas en el puerto. Fuente: El Investigador (2011). CS % f AV % f CN % N f %

40

40

13

Grfico 4 Dimensin Estratgicos.

Fuente: Cuadro N 9.

Cabe sealar, que el 100 % de los entrevistados coincidieron en la importancia que tiene los indicadores de gestin para la toma de decisiones, donde se apoya la toma de decisiones en los procesos aduaneros, y tambin se mide los elementos estratgicos para revisar y hacer seguimiento de los resultados que se esperan en las aduanas.

A travs de estos indicadores de gestin se podr analizar la informacin y predecir el impacto de las decisiones antes que sean tomadas, donde el Seniat podr optimizar recursos, costos y esfuerzos, por lo que la integracin de estos elementos podr maximizar la gestin en conjunto con las empresas importadoras.

Tambin esto ayudar a la toma de decisiones en el puerto, ya que existe un valor de aceptacin normal, en la forma como se gestionan las actividades de nacionalizacin y exportacin de mercanca, se evidencia que

decisiones no acertadas afectan el flujo de operaciones, lo cual incide en el resultado final que es obtener la recaudacin de impuestos de contribuyentes cumpliendo con la poltica fiscal del pas.

Cuadro 10 Dimensin Financieros

Variable: Gestin Integral Dimensin: Financieros Indicadores: Tributos. S f Item 1 Las empresas cumplen a cabalidad con las medidas tributarias actuales. 13 2 % f CS % F AV % f CN % N f %

87

El cumplimiento del pago de los tributos contribuye al pago de los 15 100 impuestos municipales. Fuente: El Investigador (2011).

Grfico 5 Dimensin Financiero.

Fuente: Cuadro N 10.

Para la ltima dimensin, relacionado con el aspecto financiero del Seniat, los hallazgos reseados en el Cuadro 10 y el Grfico 5 permiten determinar un diagnstico de la situacin tributaria que presenta las

empresas para el pago de sus obligaciones fiscales.

Los resultados en este sentido resultan relativamente favorables, ya que la mayora, es decir, el 87% de los encuestados, afirman que las empresas cumplen con sus obligaciones tributarias; lo cual contribuye a la recaudacin fiscal que forma parte de las metas del Seniat que estiman de forma anual.

Tambin el 100% de la muestra confirma que el cumplimiento del pago de los tributos contribuye al pago de los impuestos municipales, y esto se refleja por las transacciones realizadas en los diferentes bancos del pas producto de las operaciones aduaneras que ocurre en cada puerto y aeropuerto.

Lo previamente mencionado, se ratifica que el pago de los tributos contribuye a la economa del pas. En aquellas ciudades donde estn no fsicamente instaladas las aduanas, es necesario realizar inversiones en recursos que apoyen los procesos en las diferentes aduanas y beneficia a las comunidades cumpliendo con la responsabilidad social.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Considerando los resultados obtenidos en la aplicacin de los instrumentos, y una vez realizado el anlisis de los mismos, se procede a establecer las conclusiones del diagnstico realizado en las aduanas objeto de estudio, las cuales apoyan los objetivos de la investigacin; estas son:

El primer objetivo, analizar las teoras concernientes que soporten el estudio, permiti seleccionar aquellos conceptos tericos para elaborar la propuesta e identificar los elementos administrativos que se tomaron para construir el modelo, como base fundamental se toma de la teora clsica administrativa los puntos fundamentales como planificacin, direccin, coordinacin, control y ejecucin.

La teora fundamental de este estudio se consider la administracin ciberntica, de la que se toma el modelo sistema viable, donde se agrupan todos los elementos del entorno, tanto los administrativos y los tecnolgicos. La teora de sistemas, apoya en el uso de los sistemas de informacin y hace nfasis en nuevos desarrollos que deben tomar en cuenta para la puesta en marcha de la propuesta.

En cuanto a la teora de la contingencia busca comprender y explicar el modo como funcionan el sector aduanero en diferentes condiciones, que varan de acuerdo con el ambiente, que son los factores externos que influyen en los procesos.

En relacin al diagnstico de la situacin actual de los procesos de integracin de empresas y aduana, este permiti evidenciar que los mecanismos utilizados en los procesos aduaneros no hay un factor de acuerdo con las empresas importadora, donde las actividades fluyen por caminos diferentes y los resultados que se obtienen no son los ms eficientes en los puertos y aeropuertos. Se observ igualmente que existen debilidades que se pueden corregir y fortalecer aquellas que funcionan normalmente, por lo tanto fue primordial este anlisis para el desarrollo de este trabajo.

Es evidente la carencia de adecuadas polticas y procedimientos, documentados y formalizados de los procesos aduaneros, lo que incrementa la posibilidad de fallas en la integridad y confiabilidad del ambiente durante la implementacin de los cambios en el sistema. As como tambin, la ausencia de manuales a nivel tcnico, sobre desarrollos internos realizados al sistema de informacin, ya sea por personal interno o externo (proveedor del sistema), lo que puede ocasionar dependencia de los analistas

desarrolladores y dificultar las futuras modificaciones, ya que no se tiene informacin histrica de los cambios sufridos por el cdigo fuente y/o las estructuras de datos.

En cuanto a la determinacin de los elementos que conforman el entorno empresas aduanas, se puede establecer que fue la base fundamental para la obtencin de variables que aportaron componentes importantes, para el enfoque generalizado en el deber ser del funcionamiento de la gestin aduanera, as como las posibles fallas detectadas en los procedimientos actuales en el entorno aduanero.

Los aspectos importantes que se toman en cuenta son los recursos tecnolgicos, financieros, humanos y estratgicos de vital importancia para un modelo ideal que funcione de forma ptima. Tambin es importante resaltar a la tecnologa como mecanismo terico de la administracin ciberntica, en la cual tratan la modernizacin de los sistemas de informacin que existen en las aduanas y cmo desarrollarse nuevos sistemas computarizados que apoyen a la construccin del modelo de sistema viable.

Asimismo, el cuarto y ltimo objetivo, consisti en disear el modelo de sistema viable que permita la composicin de factores estratgicos para la integracin de empresas-aduanas, es la propuesta de un esquema que tome los factores fundamentales como tecnolgicos, estratgicos, financieros y humanos donde se determina un prototipo de lo que se quiere implantar a futuro. En este objetivo a que se establecieron claramente las necesidades de infraestructura tecnolgica indispensable y el personal que se amerita, donde se capaciten para estos cambios que se originen en los procesos aduaneros, de tal forma que permita una gestin ptima en los procedimientos aduaneros.

En sntesis, la propuesta de un modelo de integracin de empresasaduanas, tome en cuenta los factores humanos, tecnolgicos, financieros y estratgicos que permitan la optimizacin de los procesos aduaneros, esto podr mejorar las actividades que se realizan para alcanzar la eficiencia y eficacia en los despachos aduaneros a tiempo y costos cierto de forma transparente que permitan alcanzar metas de recaudacin contribuyendo a la economa del pas, donde se le otorgue un excelente servicio a la empresas para desarrollar su proceso productivo y que beneficiar a la comunidades, gobiernos regionales y gobierno nacional con el pago de impuestos tributarios, originando un impacto positivo en el mbito aduanero.

Recomendaciones

Atendiendo a los hallazgos encontrados y a las conclusiones, debe hacerse especial nfasis en la propuesta de un modelo de integracin de empresas aduanas bajo el enfoque de administracin ciberntica, es un mtodo que, apoyado en recursos tecnolgicos de avanzada y ubicado en un contexto legal especfico, persigue fortalecer las funciones de planificacin, control, direccin, coordinacin y ejecucin de las operaciones aduaneras, pretende beneficiar a las empresas y aduanas as como al pas y a sus habitantes con un transparente manejo de los procesos de aduana, un efectivo y eficiente manejo administrativo y un seguimiento del desempeo del personal adscrito al Seniat.

Por todo ello, y en aras de generar alternativas de solucin efectiva a la problemtica encontrada en la situacin portuaria del pas, en torno al impacto financiero de la implementacin del modelo, se conforman las siguientes recomendaciones:

Las empresas y aduanas deben organizarse previamente, ya que la implantacin de un modelo de integracin exige un esfuerzo previo de formalizacin de la estructura organizativa, es decir, de todos aquellos aspectos relativos a la existencia de elementos de planificacin,

coordinacin, ejecucin, control, y tecnologas que contribuyan a la optimizacin de los procedimientos aduaneros. Se debe disponer de mecanismos tecnolgicos que permita la administracin de los procesos, con acuerdos de servicios entre las empresas y aduanas, donde se debe identificar los procesos, examinarlos y definir que indicadores son relevantes para la obtencin de resultados confiables y transparentes en la gestin portuaria.

De parte de la responsabilidad de implantacin del modelo, deben considerar la elaboracin de un programa detallado con tiempos y responsables de forma recurrente, con el fin de observar los avances del proyecto, lo que permita verificar las tareas efectuadas y las prximas a realizar, as como identificar problemas potenciales en la elaboracin de los programa de trabajo que participen todo el recurso humano involucrado, clave para precisar los tiempos que les llevarn ciertas actividades tales como: adecuacin y desarrollo de sistemas de informacin, depuracin de informacin, tiempo disponible para capacitacin, elaboracin de nuevos procedimientos, optimizacin de procesos existentes, entre otros.

Es necesario crear un comit que represente a las empresas y aduanas, ya que la implementacin de este modelo tendr repercusin en todos los puertos y aeropuertos del pas. El comit deber reunirse con periodicidad para revisar progresos, definir estrategias, asignar prioridades y resolver conflictos. El compromiso y participacin de la alta direccin son indispensables.

Desarrollar estrategias para prevenir la resistencia al cambio por parte del personal involucrado, en los procesos de la gestin integral de las empresas y aduanas. Es necesario difundir a todo el recurso humano, la justificacin de la implantacin del modelo de integracin, los beneficios para las empresas y la importancia de colaborar al mximo con los integrantes del equipo de implantacin del proyecto.

Deben tener claro el costo o precio del proyecto, ya que existen mucha variedad, por ejemplo: costos de mantenimiento, costos adicionales no previstos, formacin adicional, desviacin en el presupuesto adicional, adquisicin de hardware, costos de actualizacin, de capacitacin entre

otros. Pero es clave determinar cunto se puede gastar sin poner en peligro la integridad financiera y del presupuesto pblico. El poder construir un modelo requiere conocer todos los costos que tendrn en la seleccin e implantacin y poder as mitigar los efectos de los costos ocultos que tambin existen.

Identificar claramente que es lo que se quiere, y definir criterios realistas, seleccionando adecuadamente la solucin que ms sencillamente se adapte a las necesidades reales de la empresas, incluida la opcin de desarrollar soluciones a medida. Esto supone analizar los procesos existentes y evaluar las necesidades de rediseo con carcter previo a la toma de decisiones, comparando incluso procesos similares en otros pases.

Es recomendable prestar especial atencin a tareas como la calificacin y formacin del personal o a la implantacin de polticas de descentralizacin que trasladen la toma de decisiones donde se genere la informacin, de forma que sta resulte ms fluida tanto vertical como horizontalmente. Adems, puede resultar aconsejable introducir sistemas de incentivos que tomen como punto de referencia alguna medida de resultados, ya sea global o grupal, con el propsito de potenciar el resto de actuaciones.

Se exhorta igualmente, a la continuacin de este estudio por parte del autor u otros investigadores, a travs de su implementacin del modelo de integracin, basado en las perspectivas de los factores tecnolgicos de la administracin ciberntica, que permita al sector aduanero y empresarial, tomar una decisin de implantar en sus procesos, tecnologa de informacin basada en enfoques sistmicos de sus actividades.

LA PROPUESTA

Presentacin de la Propuesta

El objetivo principal de esta propuesta es optimizar la gestin integral de empresas aduanas bajo el enfoque de administracin ciberntica y otros elementos tericos relacionados con el estudio. El propsito es que las aduanas y las empresas puedan gestionar los procedimientos aduaneros de forma conjunta y planificada en los diferentes puertos y aeropuertos de

manera ptima, asegurando transparencia en los procesos involucrados y as poder garantizar la recaudacin fiscal que contribuye a la economa del pas.

El anlisis e interpretacin de los datos, permiti conocer con claridad la situacin actual de las actividades aduaneras, para ello se identific un

conjunto de debilidades, de manera de poder establecer un plan de accin acorde con los requerimientos y necesidades de las aduanas y empresas.

Entre los principales hallazgos, se apunt a que no se utilizan lineamientos que sistematicen o bien parametricen los elementos de planificacin, coordinacin, control, ejecucin, direccin y normalizacin, ya que estos, solo se fundamentan en su experiencia y en lo que suponen que es el deber ser. Por esta razn, se presentan numerosas irregularidades en la gestin aduanera, esto conlleva a que el Seniat no tenga una gerencia eficiente y ptima en el uso de los recursos financieros, estratgicos y tecnolgicos.

Por lo antes planteado, se desarrolla un modelo sistema viable que tomen en cuenta los elementos de planificacin, coordinacin, control, ejecucin, direccin y normalizacin basado en la administracin ciberntica,

donde se presenta de forma clara las actividades que se deben realizar, los procedimientos que deben existir y los controles que se deben implementar para que existe un adecuado flujo de informacin en los procesos aduaneros que ocurren en las aduanas del pas.

Justificacin de la Propuesta

Los procesos aduaneros son elementos importante para el cumplimento de la poltica fiscal en Venezuela, y a la contribucin de la economa del pas, por el conjunto de importaciones y exportaciones que se operan en los puertos y aeropuertos, basta tan slo una brecha en la coordinacin entre las empresasaduanas y dems variables del entorno para crear

improvisaciones en la operaciones pertinentes. Por esto, parte de la solucin, la tecnologa juega un papel importante y no podr ser ignorada, especialmente por la demanda de transacciones que ocurren en los mecanismos utilizados en el Seniat, donde implica mayor integracin y globalizacin de los sistemas que all se utilizan y la tecnologa de informacin.

La integridad, confidencialidad, confiabilidad y disponibilidad de la informacin, slo puede ser prevista adoptando los mecanismos adecuados utilizados en los procesos aduaneros. Asimismo, el aumento de las importaciones incrementa la necesidad de establecer polticas,

procedimientos y metas disminuyen los riesgos que se produzca un desorganizacin que sea de vital importancia para el Seniat. A las empresas y aduanas se le debe proporcionar herramientas tecnolgicas que pueda facilitar la continuidad de las operaciones y la toma de decisiones que se realice de forma eficiente basado en lineamientos estratgicos establecidos por los acuerdos de las empresas y aduanas.

Adicionalmente debe hacerse hincapi que el propsito de esta propuesta, es permitir a las aduanas y empresas obtener la flexibilidad que necesitan para operar en medios ambientes rpidamente cambiantes y complejos, con el objetivo de mantener la secuencia de los procesos organizacionales que respaldan a los procesos aduaneros.

Por tal motivo se hace necesario un aprovechamiento adecuado de todos los recursos humanos, financieros y tecnolgicos que se puedan utilizar, lo que lleva a una bsqueda del alineamiento entre las empresas, aduanas y dems variable del entorno. Esto permite al recurso humano involucrado en la gestin aduanera hacer las actividades de forma ms coherente y optimizar los despachos aduaneros en el tiempo establecido por los acuerdos con las empresas.

Fundamentacin de la Propuesta

La propuesta est fundamentada en el diagnstico, resultado que se obtuvieron de los instrumentos aplicados y el anlisis situacional, enriquecido con la revisin bibliogrfica sobre temas pertinentes.

Desde el punto de vista prctico, la propuesta se enmarca en las necesidades y requerimientos que se presenta actualmente en las aduanas del pas, de manera tal que se pueda mejorar de manera significativa la gestin de procesos aduaneros.

Desde el punto de vista metodolgico, la propuesta est sustentada en criterios cientficos y tcnicos, lo que garantiza el logro de los objetivos planteados.

Estructura de la Propuesta

La presentacin de esta propuesta est estructurada de acuerdo con el esquema mostrado a continuacin:

Objetivo general. Objetivos especficos. Alcance. Factibilidad. Descripcin de la propuesta. Administracin de la propuesta.

Objetivo General Optimizar la gestin integral de empresas aduanas bajo el enfoque de administracin ciberntica.

Objetivos Especficos

Evaluar los recursos actuales disponibles para el diseo del proceso de gestin de empresas-aduanas.

Construir un plan de trabajo de acuerdo a los elementos financieros, tecnolgicos, humanos y estratgicos.

Desarrollar un plan de accin en funcin de los requerimientos del modelo de sistema viable.

Describir los lineamientos estratgicos para la creacin de un patrn orientado en los estndares y procedimientos que permitan el uso eficiente de las tecnologas de informacin en la toma de decisiones en las aduanas.

Generar un modelo de plataforma tecnolgica que permita adecuar las estrategias y los recursos humanos a partir de la diversidad de intereses y necesidades del Seniat y las empresas importadoras.

Alcance

La propuesta se fundamenta en un modelo ciberntico que permita adecuar las estrategias y recursos humanos a partir de la diversidad de intereses y necesidades del Seniat en conjunto con las empresas importadoras. Los pilares bases se listan a continuacin:

Reforzar la administracin y control aduanero brindndole al Gobierno Venezolano estadsticas precisas y oportunas, acerca de las operaciones aduaneras y de comercio exterior con fines de recaudacin fiscal -poltica comercial.

La racionalizacin y simplificacin de la documentacin de los procedimientos aduaneros.

Establecer mecanismos de control para el manejo de las operaciones de importaciones, exportaciones y actividades relacionadas con la gestin portuaria.

Facilitar a las empresas, el estatus de sus importaciones y exportaciones, de tal forma que puedan prevenir y planificar sus operaciones de las actividades de servicios que prestan al pas.

Factibilidad

La propuesta de un modelo de sistema viable conjugando los factores estratgicos, financieros, humanos y tecnolgicos basados en modelos cibernticos para la optimizacin de la gestin aduanera es factible, tal y como se describe a continuacin:

Factibilidad Tcnica

La propuesta se considera tcnicamente factible, puesto que las aduanas que fueron parte de la investigacin, poseen la plataforma tecnolgica necesaria para implementar un modelo riguroso, orientado al manejo de los recursos tcnicos, humanos y fsicos que se amerita en la solucin de la propuesta.

Cabe sealar que existen proyectos a mediano plazo, como lo es la construccin de una plataforma tecnolgica involucrando desarrollos de sistemas de informacin, que permita compartir informacin entre: empresas, almacenadoras, aduanas, transportistas aunado a la consulta de la

informacin del estatus de las operaciones de los puertos y aeropuertos. Esto refleja un indicador interesante, donde el cambio en la forma trabajo y en los procesos requerirn una mayor integridad puesto que los nuevos escenarios operativos de las tecnologas de informacin estarn disponibles para su ejecucin.

Tcnicamente hablando la propuesta es factible, ya que se resume en el establecimiento de estrategias y procedimientos que corrijan problemas de desempeo plenamente identificados en esta investigacin, as como las tecnologas de informacin con caractersticas claramente establecidas.

Factibilidad Operativa

La propuesta es factible operativamente, ya que el Seniat cuenta con recursos humanos necesario calificados para adaptar modelos de integracin que se adecuen a los lineamientos estratgicos de coordinacin y control con las empresas, de igual forma se cuenta con una gerencia receptiva y con plena disposicin de elevar los niveles de eficiencia y eficacia de la operatividad en la gestin aduanera.

Factibilidad Econmica

A pesar que la disponibilidad presupuestaria del Seniat es poca para la cantidad de proyectos que se deben ejecutar en el ao, se puede incluir este proyecto en el informe gestin, para que de esta manera se pueda integrar al nuevo perodo, destacando que en la actualidad es importante invertir en las tecnologas de informacin as como en otros gastos operativos en recursos que se vayan a utilizar.

Descripcin de la Propuesta

La propuesta de una arquitectura de tecnologas de informacin en las aduanas basadas en el modelo sistema viable se puede describir en trminos generales de la siguiente manera:

El fundamento que est detrs del modelo viable, es que las aduanas est compuesta por equipos de trabajo, con un nivel alto de conocimiento y excelente comunicacin en su entorno; pero, que con una serie de pautas claras y mecanismos de coordinacin y control, permitan modularlas como una red tecnolgica con identidad y cohesin para manejar planes estratgicos en conjunto con las empresas, de tal forma que se logre resultados adecuados considerando como variable del entorno

organizacional.

En tal sentido se espera que a travs de un modelo de sistema viable, la tecnologa de informacin brinde la posibilidad de elevar la planificacin financiera estratgica, para dar soporte a las aduanas estableciendo objetivos de rendimiento y directrices para la asignacin de recursos en el desarrollo de planes operacionales con presupuestos pblicos.

Con la sistematizacin de procesos se podr obtener informacin, estadsticas, indicadores de los actores involucrados como empresasaduanas, estableciendo acuerdos para la ejecucin de las actividades, que pueda mejorar e incrementar la economa, tomando en cuenta el mbito poltico y financiero del pas.

Se debe reforzar aquellas actividades tecnolgicas que fortalezcan la ejecucin de las operaciones aduaneras, cabe sealar que se debe desarrollar un sistema de informacin integrado para el manejo de informacin oportuna involucrando indicadores de gestin, de tal forma que las empresas puedan conocer el estatus de sus importaciones y exportaciones de forma inmediata. Agilizando los servicios en los diferentes puertos y aeropuertos del pas.

Dicho sistema requiere disponer de una base de datos para controlar los presupuestos o recursos controlando el flujo econmico real de las recaudaciones de impuestos, donde se actualizan las transacciones que sean propias de cada empresa y capturadas por los sistemas de informacin transaccionales y convencionales del uso de las aduanas, donde la principal fortaleza, es que a partir de la informacin registrada se transforma en indicadores de gestin que detectan las desviaciones con respecto a valores presupuestados, los cuales son tomando en cuenta para la toma de decisiones correspondientes.

Se debe mecanizar todos los procedimientos y regmenes aduaneros (control de la carga, procesos de despacho, monitoreo del trnsito) mediante capacidades de control aduanero slidas y endgenas a travs del procesamiento manifiesto y completo de las declaraciones, clculos de riesgo, selectividad, contabilidad y clculo automtico de derechos y tributos.

El modelo de sistema viable para la construccin de los elementos que se deben tomar en cuenta se describe en la figura 7 a continuacin:

DIRECCION

Planificacion del Servicio (Planes, Metas)

Coordinacin de las operaciones aduaneras

Objetivos Estrategicos

EmpresasAduanas

Toma de Decisiones
Control (Procedimientos, Leyes, Politicas)

Indicadores de Gestion, Despachos

Ejecucion (Tecnologia, Recursos Humanos)

AMBIENTE ORGANI ZACIONAL (FACTORES EXTERNOS) Figura 7. Modelo de Sistema Viable.

Planeacin

El segmento de planeacin, es referido a los planes estratgicos que deben realizar para determinar los objetivos trazados en las operaciones de aduana, esto debera hacerse en conjunto con las empresas, donde exista una realidad para ejecutar los despachos, en este proceso deberan hacerlo

anualmente para pronosticar las importaciones y exportaciones de las empresas, ya que de acuerdo a un patrn predeterminado de actividades, se debe prever las condiciones que se van a dar en los puertos y aeropuertos, tomando en cuenta su capacidad en cuanto a estructura fsica, recursos humanos, tecnologa, y recursos financieros, de tal forma que contribuye de forma organizada en los procesos aduaneros en todas su etapas.

Por lo tanto, para ejecutar estas actividades se deben tomar en cuenta estos lineamientos:

Determinar los objetivos estratgicos en las aduanas y por parte de las empresas.

Pronosticar los resultados o despachos aduaneros, de tal forma de no encontrar desviaciones en el proceso aduanero que puedan entorpecer las metas.

Establecer las condiciones del entorno como ambientales, tecnolgicos, climticos y as como otros que puedan condicionar las actividades, esto bajo las cuales se har el trabajo en los puertos y aeropuertos en el pas. . Seleccionar y asignar las tareas al personal competente para lograr los objetivos estratgicos.

Establecer un plan general de logros alcanzados de forma mensual enfatizando la creatividad para encontrar medios nuevos y mejores de

desempear el trabajo, esto como medida de retroalimentacin de las actividades.

Establecer polticas, procedimientos y mtodos de desempeo que ayude a la gestin de las aduanas y empresas para la optimizacin del proceso aduanero.

Anticipar los posibles problemas futuros, esto involucra a las condiciones externas que puedan afectar el proceso, como tecnologa, cambios climticos, recursos humanos, estructura fsica y utilizadas en los puertos y aeropuertos. maquinarias

Coordinacin

Las actividades de coordinacin, debe entrelazar las empresas, aduanas y otros entes involucrados en el proceso, de tal forma que puedan realizar de forma coherente las actividades aduaneras y obtener resultados satisfactorios en el proceso.

Para cumplir con los procesos aduaneras se deben distribuir o sealar las necesarias actividades de trabajo entre los actores involucrados e indicar la participacin del recurso humano y de la empresas. Esta distribucin del trabajo est guiada por la naturaleza de las actividades aduaneras, la capacidad de las instalaciones fsicas disponibles.

Estas actividades estn agrupadas y asignadas de manera que un mnimo de gastos o un mximo de satisfaccin del recurso humano logren para alcanzar las metas propuestas, de tal forma que se pueda medir eficiencia y eficacia en las tareas ejecutadas de forma coordinada por el personal involucrado.

Las actividades que se deben hacer en este proceso son las siguientes:

Subdividir los procesos en unidades operativas de forma conjunta entre las empresas y aduanas.

Reunir los puestos operativos claves en los puertos y aeropuertos en unidades manejables y relacionadas.

Determinar las actividades del personal competente en el proceso.

Seleccionar y colocar al recurso humano adecuado para la ejecucin de las actividades aduaneras.

Definir los niveles jerrquicos del personal para los acuerdos de servicios entre las empresas y aduanas, de tal forma que contribuya a las comunicaciones en los procesos.

Control

Es importante, que en los procesos aduaneros se vigile o comprueba cada unas de las actividades que all se realizan con el fin de asegurar que el trabajo este progresando en forma satisfactoria hacia el objetivo establecido en los procesos.

A continuacin se describe las actividades que deberan realizarse para este elemento:

Las empresas deben cumplir a cabalidad con las leyes y polticas establecidas por las aduanas, de tal forma que puedan garantizar transparencia en el proceso.

Se deben ajustar los procesos a nuevos procedimientos que puedan mejorar las operaciones, de tal forma que se aproveche al mximo el recurso humano utilizando herramientas tecnolgicas para agilizar las actividades que se ejecuta en las aduanas.

Evaluar los resultados esperados contra polticas de desempeo, para la agilizacin de las operaciones aduaneras.

Idear los medios efectivos para medir los tiempos de despachos en cuanto a la nacionalizacin y exportacin de mercancas.

Informar a los niveles gerenciales de las aduanas, los medios de medicin para poder realizar toma de decisiones.

Transferir datos referidos al proceso aduanero detallados de manera que muestren las comparaciones y las variaciones en las diferentes actividades portuarias.

Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias para garantizar eficacia en los procesos, de tal forma que contribuya a la disminucin de errores.

Informar al personal responsable de las correcciones en los procesos para las mejoras de las actividades aduaneras.

Ejecucin

Para llevar a cabo fsicamente procesos aduaneros que resulten de los pasos de planeacin y coordinacin, es necesario que se tomen medidas que inicien y continen las acciones requeridas para que el recurso humano ejecute las tareas correspondientes. Entre las medidas comunes utilizadas es ejecutar el plan de accin de cada unas de las actividades, con compromiso para el logro de los objetivos estratgicos panificado por aduanas y empresas. Cabe sealar que existe una serie de tpicos que deben ser tomadas en cuenta como apoyo a la ejecucin entre estas son:

Apoyarse en herramientas tecnolgicas como ofimtica para la agilizacin de tareas de oficina, en cuanto al manejo de documentos, formatos y otros relacionados con el proceso.

Desarrollar un sistema de informacin que integre a las empresas y aduanas, de tal forma que este contemple las actividades en conjunto para una mejor comunicacin, eficiencia y transparencia en los procesos, el sistema debe gestionar todos los eventos que ocurren en un proceso aduanero en tiempos y costos ciertos.

Mejorar la infraestructura tecnolgica a nivel lgico y fsico, ampliando canales de comunicacin, mejoras de las redes, optimizacin de Internet, reingeniera de sistemas informticos adaptados a las variables de entorno en las aduanas as como, otros elementos de normas y procedimientos que puedan implementarse para gestionar el proceso aduanero.

Utilizar indicadores de efectividad que mida la gestin en los puertos y aeropuertos, esto a travs de los resultados de sistemas informticos que funcionen en las aduanas.

Poner en prctica la filosofa de participacin de empresas y aduanas.

Comunicar con efectividad y en tiempo justo el resultados de los despachos aduaneros.

Entre los elementos involucrados, el ms relevante es la direccin, ya que engloba todas las actividades que deben realizarse para lograr la gestin empresas-aduanas. Este nivel es la puesta en marcha del proyecto tal como que se describe a continuacin:

Direccin

La direccin pone en marcha las actividades, es la que coordina, dirige y establece los lineamientos en las actividades aduaneras. Las gerencias deben lograr el mximo rendimiento de los recursos tantos financieros, tecnolgicos, humanos y tcnicos de acuerdo con los aspectos tratados en el segmento de la planificacin.

Las gerencias de las aduanas y de las empresas son artfices para la implementacin de esta propuesta, ya que ellas son las figuras que representan la toma de decisiones acertadas. Para que todo sea coordinado, deben hacer seguimiento de las operaciones que se ejecutan en las aduanas, para lograr un proceso de retroalimentacin constante que permita maximizar la eficiencia y eficacia de los procesos aduaneros.

Todo esto indica que a travs de la direccin como ente ejecutor lidera y controla el trabajo que se realiza en los puertos y aeropuertos, es el que seala las polticas de cmo deben hacer los trmites correspondientes para hace cumplir los procedimientos y lograr el cumplimiento de las metas.

Las gerencias de las aduanas y las empresas deben tener acuerdo de servicios a travs de reuniones de trabajo para lograr la efectividad en los procesos aduaneros, de tal forma que la meta de recaudacin de impuestos aduaneros genere ingresos para el pas y que a travs de la nacionalizacin y exportacin de mercanca se aporte al aparato productivo de la nacin, contribuyendo a la poltica fiscal y economa del pas, por eso el segmento de direccin es la eslabn principal dentro de la administracin.

Ambiente Organizacional

Este ltimo segmento se considera como el entorno y los factores que influyen lo cual se debe tomar en cuenta para aquellos cambios que influyan en las operaciones de aduana, como por ejemplo cambio de leyes, procedimientos, climticos, polticas del gobierno central, recursos humanos, as como otros que de una u otra forma puedan afectar los procesos aduaneros.

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