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UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

CLAUTIA SHEILA NUNES DE CARVALHO LOPES

ENSAIO SOBRE A POLCIA PREVENTIVA

MOSSOR RN
2007
4

CLAUTIA SHEILA NUNES DE CARVALHO LOPES

ENSAIO SOBRE A POLCIA PREVENTIVA

Ensaio apresentado para concluso da disciplina


Estudos dos conflitos sociais e da violncia, na
Especializao

em

Segurana

Pblica

Cidadania da Faculdade de Cincias Sociais,


ministrada

pelo

professor

Dr.

Vanderlan

Francisco da Silva.

MOSSOR RN
2007

RESUMO
O Estado, em suas diferentes formas, responsvel direto pelo estabelecimento e
desenvolvimento das condies gerais de vida de uma determinada populao. Dentre as
funes intrnsecas ao Estado encontra-se a Segurana Pblica, de forma que a inobservncia
ou m atuao do Estado neste setor importa prejuzo para todos os componentes da
sociedade. Por esse motivo, torna-se fundamental o aprofundamento acerca do tema
Segurana Pblica e a forma de atuao do Estado, atravs de seus rgos policiais, j que
podemos considerar a consolidao das altas taxas de violncia e criminalidade urbana
conseqncia da deficincia ou m administrao no que se refere disponibilidade de
direitos bsicos aos indivduos como o acesso alimentao, sade e educao. O instrumento
de atuao do Estado para a resoluo dos conflitos sociais so as polticas pblicas. Neste
estudo, prope-se uma anlise das polticas pblicas desenvolvidas no Brasil, tomando-se como
exemplo prtico a cidade de Mossor, Estado do Rio Grande do Norte na rea de segurana
pblica na luta contra a criminalidade, dando-se um papel de destaque s polticas preventivas.
Nesse sentido busca-se demonstrar a importncia das aes preventivas em detrimento das
polticas de represso violncia. O presente estudo faz uma abordagem do problema da
criminalidade no Brasil, de forma geral, analisando suas causas e conseqncias, bem como os
fatores histricos, culturais, scio-econmicos, geogrficos e estruturais que podem contribuir
para seu desenvolvimento. Com isso possvel especular melhores formas de atuao dos
governos municipais no sentido de promover a queda dos nveis atuais de violncia urbana.
Pretende-se demonstrar, enfim, atravs de um entendimento mais amplo das causas da violncia e
de suas conseqncias sociais, que polticas preventivas podem ter resultados significantes no
combate a criminalidade e assim, respaldar os programas de assistncia preventiva ou
policiamento administrativo j existentes e favorecer a implantao de novas instituies com este
perfil, tanto no municpio estudado como nas demais cidades brasileiras.

Palavras chaves: Polcia preventiva, polcia repressiva, Estado, violncia, criminalidade.

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................... 04
1

O PROBLEMA DA CRIMINALIDADE NO BRASIL ................................................ 06

AS VANTAGENS DA PREVENO ......................................................................... 08

POLTICAS PBLICAS PREVENTIVAS MUNICIPAIS .......................................... 11

PREVENO DA CRIMINALIDADE NO MUNICPIO DE MOSSOR-RN ......... 13


CONCLUSO .............................................................................................................. 16
REFERNCIAS ........................................................................................................... 18

INTRODUO
Onde existir ser humano e leis ou regras para regular a vida em sociedade, sempre ir
acontecer de alguns no se adaptarem e transgredirem tais regulamentos.
A violncia no surge na histria. Sempre esteve dentro dos homens.
Em todas as sociedades, em todas as pocas, em todos os recantos do
mundo, existem manifestaes da agressividade potencial dos
homens contra seus semelhantes. (ZALUAR, 1996, p. 02)
O Estado um elemento criado pela sociedade para dirigi-la sob a gide de um
contrato social imaginvel no qual os administrados renunciam de parte de sua liberdade,
dando poderes a uma personalidade jurdica pblica para organiz-los, prestando os servios
que venham a harmonizar e desenvolver a sociedade.
A Constituio Federal Brasileira prev a Segurana Pblica como dever do Estado e
direito e responsabilidade do cidado e para tanto, define expressamente ou implicitamente
faculdades para a autoridade pblica poder exercer a fiscalizao e o controle do exerccio de
direitos e atividades individuais em benefcio do interesse social, atravs de seus rgos
policiais.
Estes rgos desenvolvem atividade com o fim de concretizar, com ou sem sano
penal, as regras e limitaes que so impostas pela lei no que se refere conservao da
ordem pblica e da segurana social, bem como de qualquer outro bem ou interesse tutelado
pela lei.
Normalmente, a polcia classificada em polcia administrativa, tambm chamada de
preventiva, e polcia judiciria ou repressiva. A primeira, com funo de impor a disciplina
exigida pela vida em sociedade, atravs de intervenes administrativas. Diante do ilcito
penal que a polcia administrativa no conseguiu evitar, passa-se, imediatamente, ao mbito
de atuao da polcia repressiva/judiciria A polcia repressiva atua, portanto, na identificao
e punio daqueles que infringem as leis.
certo que, como retrata o consagrado ditado popular: melhor prevenir do que
remediar. Assim, resta-nos saber qual das maneiras de atuao da polcia pode ser mais
eficaz no combate a criminalidade. Uma atuao Estatal mais relevante no sentido de
preveno de infraes penais poderia ser o caminho para a diminuio dos ndices de
criminalidade e obteno da paz social?

A resposta pode ser buscada com uma mudana de conceito do Estado para com a
Segurana Pblica, sendo, paulatinamente, escanteados os velhos mtodos de represso e
implantando-se, de forma mais eficaz, uma polcia administrativa, que passaria a prevenir o
crime atravs do patrulhamento regular, bem como por meio de polticas sociais mais
evidentes.
Algumas cidades j vm investindo em polticas pblicas de preveno de infraes,
as quais ainda engatinham na sociedade, mas j podem trazer efetivos resultados nos
municpios, alm de prometerem diminuies vultosas, a longo prazo, nas taxas de
criminalidade. Sob essa perspectiva analisado o papel da cidade de Mossor-RN no que se
refere ao combate preventivo criminalidade, atravs de seus rgos e polticas pblicas
locais.

1. O PROBLEMA DA CRIMINALIDADE NO BRASIL


A violncia no Brasil, sobretudo urbana, est cada vez mais fazendo parte do dia-a-dia
da sociedade, gerando medo e assombrando as conscincias, de tal forma que responsvel
por um profundo aumento da sensao de insegurana que atinge a totalidade dos habitantes
das grandes cidades brasileiras.
Diante deste quadro, o Estado, por ser organismo responsvel pela segurana de todos
os cidados, torna-se co-responsvel de tamanha violncia, j que no tem sido capaz de
conte-la de forma eficaz, como preceitua a Constituio Federal. O que se observa que os
investimentos pblicos parecem que so insuficientes para um problema de tanta importncia
para todos, e, muitas vezes, so tambm mal aplicados.
Grande parte das situaes de violncia e criminalidade so resultados da ausncia ou
insuficincia de servios pblicos. A misria, a falta de oportunidades, o desemprego,
servios pblicos de sade e educao e lazer inadequados, tudo isso causa da violncia que
hoje convivemos.
A questo da segurana e da violncia urbana extrada de uma
problemtica da ordem social e do desvio para integrar-se numa
problemtica das formas polticas de regulao das relaes sociais e dos
projetos pessoais. (MAC, ano, p. 182)

A ausncia de condies dignas de sobrevivncia pode ser, assim, considerada causa


da violncia, por ser dever no cumprido pelo Estado, o que, para os indivduos necessitados,
parece legitim-los a descumprirem tambm seus deveres sociais.
A impotncia do Estado em prover segurana e meios adequados de
sobrevivncia, que incluem chances de prosperidade, libera os indivduos
do dever da obedincia e legitima a desobedincia civil. (SOARES, ano, p.
30)

Desta forma, os indivduos transgressores fundamentam suas infraes e perdem o


respeito pela legislao, pelas pessoas e pelas instituies estatais.
Dizer que a violncia origina-se do dio usar um lugar-comum, e o dio
pode certamente ser irracional e patolgico, da mesma maneira que o
podem ser todas as demais paixes humanas. possvel, indubitavelmente,
criar condies que desumanizam o homem tais como os campos de
concentrao, a tortura, a fome porm, isto no significa que se tornem
semelhantes aos animais; e nessas condies, no o dio ou a violncia,
mas a sua ausncia conspcua que constitui, que constitui o mais claro sinal
de desumanizao. O dio no de forma alguma uma reao automtica
misria e ao sofrimento como tais; ningum reage com o sentimento de dio
a uma doena incurvel ou a um terremoto ou a condies sociais que
parecem imutveis. Somente onde houver razo para suspeitar que as

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condies poderiam ser mudadas e no o so que surgir o dio. Somente


onde o nosso sendo de justia for ofendido que reagiremos com dio.
(ARENDT, Hannah, 1985. p. 35)

As causas do aumento desenfreado nos ndices de criminalidade so difceis de


esclarecer, j que no h como atribuir seu desenvolvimento a fatores sociais nicos e
isolados. Sabe-se, no entanto, que grande nmero de crimes so cometidos sob o imprio da
necessidade, o que nos leva a especular maneiras de diminuio das desigualdades sociais
como remdio para a violncia vislumbrada hoje no Brasil.
Ainda que as cincias sociais tenham sempre se recusado a estabelecer
qualquer relao de causa a efeito entre pobreza e violncia, argumentando
notadamente quanto ao carter inespecfico da pobreza, elas sempre tiveram
dificuldade em fazer valer seu ponto de vista diante de constataes
simples: a geografia das mortes violentas, que se concentram nas periferias
pobres e no nos bairros ricos; a geografia das intervenes policiais, ou a
populao das prises, que sugerem que a associao entre crime e pobreza
incontornvel. (PERALVA, ano, p. 81)

Martuccelli mais incisivo ao relacionar a violncia ao problema das desigualdades


sociais.
A violncia designa ento casos concretos de violncia fsica (lembremos
que, a despeito de diferenas nacionais, frequentemente so as pessoas de
baixo que sofrem o maior nmero de violncias), mas ela caracteriza
sobretudo uma situao social na qual o ator pouco integrado aos sistemas
de regulao impessoais, abstratos, onde ele est mergulhado em relao
fortemente personalizadas.
(MARTUCCELLI, ano, p. 167)

Vivemos uma realidade onde a criminalidade aumenta a cada dia, abarrotando as


delegacias de ocorrncias policiais e consequentemente, aumentando o nmero de processos
criminais ao ponto de no ser possvel a instruo processual dentro do prazo mximo
estipulado em lei, o que gera a soltura dos acusados para, na rua, terem a possibilidade de
cometer outros crimes, que sero investigados, apurados e transformados em novos processos
judiciais, enquanto outros tantos so cometidos a cada minuto.
Esse assombroso aumento da criminalidade e suas conseqncias imediatas na atuao
policial so retratados no trecho abaixo.
...vimos, quase imponentes, o aumento do sentimento de insegurana e o
acirramento, por parte das agncias do Estado, do tratamento
tradicionalmente dado manuteno da ordem: o uso da fora, no mais das
vezes de forma excessiva e, sempre que julgado necessrio, margem dos
preceitos legais. Esta ltima tendncia, em conformidade ainda com
procedimentos historicamente consolidados, teve como foco privilegiado as
camadas mais desfavorecidas, personagens classicamente identificados
como fonte da desordem e do perigo. (SENTO-S, 2005, p.7)

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Com o aumento da criminalidade e, consequentemente, do sentimento de insegurana


da sociedade, o Estado, como nico meio de ao, intensifica a represso policial, e, de forma
desenfreada e inconseqente, disponibiliza seus mecanismos policiais e jurdicos repressores
em prol de uma ordem social baseada na coero e na intransigncia.
Violenta, e por isso favorecendo uma espiral da violncia; corrompida, e
favorecendo as condies materiais de desenvolvimento da criminalidade
violenta, a polcia necessariamente ineficaz no plano da manuteno da
ordem e da luta contra a criminalidade. (PERALVA, ano, p. 90)

A Polcia Militar Brasileira um exemplo evidente deste alto potencial repressivo na


atuao da Segurana Pblica no pas, j que carrega uma pesada herana histrica dos
perodos de regime militar, o que pode ser vislumbrado desde formao dos soldados, onde
existe hierarquia e humilhao, at ao comportamento dos policiais nas ruas, farto de
agressividade e autoritarismo. Com isso, essa essencial instituio acaba por no desempenhar
suas atividades primordiais que so a preveno, proteo e a educao da populao.
Reprimir a criminalidade no funo precpua da Polcia Militar e sim, mera conseqncia
diante da misso de proteger os direitos humanos e a cidadania.
O trabalho dirio do policial no dedicado unicamente violncia e
consiste, em boa medida, a resolver pacificamente conflitos menores, a
intervir em situaes tensas e a fazer pessoas reticentes adotarem
comportamentos que na verdade so de seu interesse. O policial se incumbe
da circulao, dos acidentes, das pessoas incomodadas ou bbadas, s
conflitos conjugais ou entre vizinhos, da sada das escolas e s as vezes dos
bandidos. .(MICHAUD, Yves, 2001. p 64)

Nesse cenrio, a implantao de um processo transformador das polticas pblicas


existentes atualmente no sentido de norte-las em busca de estratgias de preveno
criminalidade necessidade de todos. A utilizao das polcias ou outros rgos estatais como
um instrumento legtimo de desenvolvimento social, bem como a garantia de programas de
atendimento a necessidades bsicas dos cidados so aes importantes para a obteno de
resultados no que se refere s causas da violncia, que so especuladas, mas permanecem
ainda sem soluo, ou, pelo menos, apontar meios para supera-los.
2. AS VANTAGENS DA PREVENO
A preveno da criminalidade no , nem nunca foi, prioridade das polticas pblicas
brasileiras que acabam por mirar atender aos interesses do capital financeiro em detrimento do
atendimento s parcelas menos favorecidas da sociedade civil, que so transformadas em uma
grande massa de excludos. A conseqncia disso uma queda de qualidade dos servios
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pblicos, que deixam de ser prestados ou o so feitos ineficientemente. Atividades bsicas e


necessrias populao, como educao, sade, habitao, lazer, condies de salubridade,
so colocadas em segundo plano, tendo reflexo em toda a sociedade, mas atingindo de forma
mais contundente, as classes de mais baixa renda, que no possuem meios para utilizar das
instituies privadas.
uma realidade brasileira a falta ou escassez de polticas preventivas contra a
criminalidade, estando todas as medidas governamentais direcionadas para o crime aps ser
ele cometido, atravs de busca e punio do agente infrator. O que se percebe que aps o
acontecimento do evento criminoso, a situao para a vtima torna-se, quase que na maioria
das vezes, irreversvel. O agente passivo da infrao j perdeu sua vida ou teve sua
integridade fsica, honra ou patrimnio violados quando o Estado passa a atuar naquela
situao.
Como conseqncia da ausncia de mediao e regulao institucional das relaes
interpessoais, os indivduos passam a resolver seus conflitos, de forma cada vez mais violenta
e transgressora.
A falta de ao preventiva da polcia militar, a ineficcia do tratamento
dado pela polcia e pelos tribunais s queixas das vtimas, associadas
circulao generalizada de armas de fogo, faz com que frequentemente, em
muitas favelas, os conflitos entre indivduos, o controle comunitrio ou a
proteo dos bens se relem de modo violento, conduzindo morte do ladro
ou do marginal.(MAC, ano, p. 181)

Alm do dano pessoal vtima, os reflexos da violncia so sentidos por toda a


sociedade. O sentimento de insegurana que hoje reina entre as pessoas, amedronta a todos e
atua como elemento distanciador das relaes pessoais, individualizando cada vez mais as
relaes sociais e favorecendo a industria da segurana privada, como forma de suprir a
ausncia de segurana que deveria ser ofertada pelo Estado.
O indivduo vive num mundo no qual sua segurana, individual e social,
fortemente garantida por relaes sociais abstratas e impessoais. Os
diversos seguros, a seguridade social, a posio social no so nada mais do
que o resultado de uma arbitragem, o mais frequentemente implcita, e
sempre opaca, dos diferentes riscos entre os diversos atores. Embora o
sentimento de segurana no seja total longe disso -, como resultado
dessas arbitragens esses grupos sociais experimentam, em todo caso, diante
dessas situaes, o sentimento de estarem protegidos (MARTUCCELLI,
Danilo. Reflexes sobre a violncia na condio moderna. p. 165)

Alm disso, os gastos com a persecuo penal so vultosos, desde a mobilizao de


aparato policial para a captura do delinqente, passando pelo dispendioso processo judicial,
at os gastos efetivos com a construo de presdios e manuteno da populao carcerria.
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Estes valores poderiam ser evitados se tivssemos um policiamento preventivo mais atuante e
polticas pblicas incisivas concentradas, principalmente, nas reas menos abastardas.
O que parece claro que mais barato e mais eficaz para o governo atuar no sentido
de prevenir as infraes penais, ao invs de reprimi-la quando j cometida. neste ponto que
se precisam investir receitas pblicas para atuar desde a implantao de poltica sociais
voltadas para a interveno em comunidades atravs de apoio moral e incluso de camadas
populares.
Nesse sentido, a polcia deve atuar de forma eficiente de maneira administrativa, ou
seja, prevenindo os eventos criminosos antes que eles aconteam. Atravs de policiamento
ostensivo e de rondas permanentes, atuando com grupos de pessoas preparadas para evitar
delitos, pode-se obter uma queda nos ndices de criminalidade. Tambm, as polticas pblicas
governamentais, por sua vez, devem atuar no mbito das escolas, trabalho e famlia,
acarretando, tambm, uma suavizao no nmero de crimes e suas respectivas condenaes, o
que acarreta uma diminuio progressiva nos gastos do Estado com o sistema prisional.
Com efeito, empreender uma reflexo sobre o papel da polcia no regime
democrtico, alm do fato desta reflexo ser um convite para contestar a
militarizao desta polcia, conduz a colocar a questo mais geral do papel
do Estado e dos servios pblicos na regulao das relaes sociais e
econmicas. Isto leva tambm a pensar que a questo da violncia criminal
no est ligada a particularismos culturais (tnicos ou de classe) prprios
das favelas, mas que ela est diretamente associada s formas de
compromissos sociais e de poltica pblicas ou no pelo Estado.
(PERALVA, 1998, apud MAC, ano, p. 182)

Pouco a pouco, os valores gastos com o crime, poderiam ser canalizados para a sua
preveno, trazendo maiores benefcios sociedade e resgatando seus valores de liberdade e
confiabilidade no prximo.
Com tudo isso, indagamos porque as autoridades polticas do nosso pas preocupam-se
tanto com o combate ao crime e quase nada com a sua preveno.
No se estuda a preveno, e s a represso acha-se institucionalizada:
combate ao crime, em vez de sua preveno; leis penais mais severas e
desumanas; mais construo de presdios, quando a preocupao deveria ser
com escolas e mais escolas; aberrante proposta de priso perptua e at
mesmo da pena capital. (MORAIS, 2005, p.51)

Enquanto a preveno silenciosa e cautelosa em seus efeitos, a represso e


efetivamente incisiva e inconseqente, podendo deixar seqelas em toda a sociedade.
possvel e necessrio, pois, haver inmeras formas econmicas e sociais de preveno da

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criminalidade, evitando, assim, os delitos, preservando a vida, resguardando o patrimnio e


garantindo com isso, a segurana de todos.
3. POLTICAS PBLICAS PREVENTIVAS MUNICIPAIS
As condies sociais e econmicas de vida de uma determinada comunidade
transparecem como resultado das polticas pblicas implantadas naquela rea, de maneira que
se pode avaliar sua efetividade analisando a maneira pela qual elas intervm na vida dos
cidados.
Se a estrutura de uma sociedade est organizada de maneira que as polticas
pblicas tornam-se instrumentos que privilegiam determinados segmentos
em detrimento das condies de vida do restante da populao, isto , se
elas so instncias de mediao da perpetrao da violncia estrutural, o
processo de avaliao destas polticas assume um carter intrinsecamente
preventivo, j que no se prope a promover mudanas no carter histrico
do Estado, mas sim reduzir a freqncia e intensidade dos problemas
pblicos (MALDONADO, 1997, apud NETO, 1999).

Assim, um diagnstico das condies de vida da populao de determinado municpio


deve ser capaz de compreender e elucidar os aspectos essenciais dos dados analisados,
favorecendo o reconhecimento da realidade, suas carncias e deficincias, e conduzir s
medidas eficazes manuteno ou implantao da ordem social.
Ainda comum v-se os governos municipais atuarem de forma branda em Segurana
pblica sob alegao de que caberia ao governo estadual ou federal lidar com esta questo.
Porm, paulatinamente, a questo da violncia urbana vem ganhando destaque nas aes
municipais, podendo j serem identificados, em muitos municpios, iniciativas voltadas ao
combate da criminalidade.
Na maior parte dos municpios brasileiros, na atual conjuntura, torna-se necessrio, de
forma urgente, a implementao de polticas de segurana capazes de reformar as instituies
policiais, transformando ou criando as Guardas Municiais, afim de que estas possam
respaldar as polcias estaduais, no mbito municipal, integralizando suas aes e resultados, e
assim, possibilitando a criao de um sistema nico de segurana pblica comprometido com
a reduo da violncia e no respeito aos cidados e seus direitos.
Alguns doutrinadores se afoitam em dar uma receita de atuao do Poder Pblico em
relao violncia. Mas o que se percebe que o problema da criminalidade no simples de
ser solucionado devido, principalmente, as peculiaridades de cada regio. Apesar dessa

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dificuldade, so louvveis qualquer interesse no sentido de amenizar este problema. Morais


identifica trs maneiras de atuao do Estado para prevenir a violncia.
Primeira, a preveno social, buscando o apoio das famlias e das escolas
bsicas, ensinando segurana sem armas e possibilitando esclarecimentos
necessrios ao povo, no sentido de fazer com que cada pessoa possa, por si
mesma, tomar as precaues desejadas contra as infraes penais, assim,
auxiliando a polcia. Segunda, a preveno tcnica, com a utilizao de
aparelhos, mquinas, sistemas e processos destinados a detectar e dificultar
a prtica de crimes, sejam os mais rudes e violentos (com armas), sejam os
mais sofisticados e fraudulentos (de colarinho branco). Terceiro, a
preveno cientfica, com o preparo eficiente dos policiais, com o ensino
especfico da mincias do policiamento (patrulhamento, ostensivo e
camuflado), sendo-lhes tambm ministradas as formas corretas de
preservao de locais de infraes que no puderam ser evitadas.
(MORAIS, 2005, p.112 - 113)

A pena, por si s j tem um carter preventivo, j que teoricamente atua no sentido de


ressocializao do delinqente para que ele no venha a cometer outros ilcitos, tornando-se
moralmente sadio, bem como atuando como mecanismo de intimidao para eventuais
delinqentes que, em tese, podero sentir-se ameaados pela efetividade da persecuo penal.
No entanto, o que se observa, na prtica, que esta preveno no tem sido o bastante para
frear o aumento da violncia ou o ingresso de novos indivduos no mundo do crime.
preciso, pois, ampliar as polticas pblicas em especial as preventivas que
focalizem os jovens como entidades mais vulnerveis s conjunturas geradoras da violncia,
bem como atuar de forma incisiva apoiando as famlias, tanto de forma estrutural como
atravs de acompanhamento social e psicolgico, atravs de rgos de apoio ou entidades
assistenciais.
Toda sociedade democrtica provavelmente obrigada a aceitar certa
margem de violncia. Mas essa margem no sempre a mesma. Quanto
maior a capacidade de uma coletividade em reconhecer a importncia da
cooperao para agir sobre si mesma, quanto maior sua capacidade em
vincular o interesse individual e o coletivo, menores so as chances de que
ela se veja a braos com violncias extremas. (PERALVA, ano, p. 21)
O Estado , pois, responsvel direito ou indiretamente pelos autos ndices de violncia atuais.
o criador das leis que regulam as relaes sociais e tambm o agente responsvel pela criao das
condies para que estas normas sejam respeitadas. S atravs de sua atuao incisiva no campo
social, bem como uma regulao mais democrtica ser possvel ser estabelecida ordem e assim,
vermos amenizada a violncia e o caos hoje j consolidados.

S o Estado capaz de encarnar a vontade de que a lei comum seja


respeitada, o que supe que ele exera funes de controle da
transgresso e de exerccio da punio. Construir um Estado que, em
nome da sociedade civil, seja capaz de controlar eficazmente o
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funcionamento do conjunto das instituies, sem no entanto


contradizer o princpio das liberdades individuais, provavelmente
um dos problemas mais importantes com que a democracia brasileira
se defrontar em futuro prximo.
O tema do controle sem dvida crucial, mas insuficiente para pr
termo violncia. Para que o respeito lei seja a regra e a
transgresso exceo, preciso que haja uma reiterao simblica
permanente da vontade de todos de compartilharem uma existncia
comum. Tal vontade em parte se baseia no sentimento de se pertencer
mesma nao. Mas pressupe tambm o reconhecimento da
fragilidade humana - e, em face dessa fragilidade, o reconhecimento
do direito vida como direito humano fundamental. O sentimento
nacional talvez um pressuposto para que essa vontade de se referir a
uma lei comum exista, mas no basta para limitar a violncia.
Surpreende no Brasil o descompasso existente entre a conscincia
nacional dos brasileiros e sua incapacidade.de manifesta em
defenderem as regras do jogo coletivo em que esto engajados.
A democracia transformou profundamente a maneira pela qual
incumbe hoje ao Estado ser esse representante da unidade nacional.
Ela passou a exigir dele ao mesmo tempo menos, e mais. Menos, no
sentido de que ele deixou de ser no essencial um elemento de
regulao autoritria. Mais, porque ele tem hoje novas funes a
cumprir, e porque imperativo que as cumpra de forma diferente do
passado. (PERALVA, ano, p. 22 e 23)
4. PREVENO DA CRIMINALIDADE NO MUNICPIO DE MOSSOR-RN
Na cidade de Mossor-RN, assim como acontece na maioria dos municpios
brasileiros, os gastos com segurana pblica revela que a ateno destinada no combate ao
crime ainda esto bastante aqum da importncia do problema.
A cidade conta com sete delegacias de polcia civil atuando no atendimento das
pessoas na cidade de Mossor-RN, entre elas a Delegacia Especializada em Furtos e Roubos
(DEFUR), Delegacia de Defraudaes, Delegacia de Txicos, Delegacia Especializada em
Atendimento ao Menor Infrator, e a Delegacia Especializada em Atendimento Mulher
(DEAM).
Destas, a ultima, especializada em atendimento mulher, tem tido um papel
primordial no plano de atuao das polticas pblicas municipais, haja vista, que desempenha
a funo de atendimento, investigao, atuao procedimental e de encaminhamento das
mulheres que so vitimadas na cidade de Mossor-RN.
Essa delegacia tem realizado cursos de capacitao para agentes policiais voltados
para a temtica Direitos Humanos e Violncia contra a Mulher. A importncia deste curso se
d pelo treinamento dos policiais, que passam a exercer suas atividades de forma mais
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consciente e pacfica, se desvinculando dos velhos modelos de represso historicamente


herdados.
Os rgos que de alguma forma apiam os cidados menos favorecidos tm, tambm,
grande importncia na diminuio dos ndices de criminalidade, j que amparadas, estas
pessoas tm menores possibilidades de se inclinarem ao cometimento de crimes.
Nesse sentido, a cidade de Mossor conta com o Centro de Referncia Especializado
em Assistncia Social (CREAS), que dispe de um servio de amparo a crianas,
adolescentes, idosos, seja homem ou mulher, atuando nos casos de mdia e alta complexidade
o CREAS no qual as vtimas podero permanecer por um perodo de at 30 dias, com apoio
psico-social e encaminhamentos necessrios. Alm do CREAS, a cidade tambm dispe do
Ncleo Integrado de Assistncia Criana (NIAC) e de cinco Centros de Referncia em
Assistncia Social (CRAS), que funcionam com a mesma funo e objetivos do rgo
anteriormente mencionado, porm estes em casos de baixa complexidade.
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) oferece no s para a
cidade de Mossor como para todo o pas um servio de ouvidoria que funciona integrado a
Central de Atendimento Mulher, cujo telefone o 180, e destina-se a receber denuncias, dar
as orientaes necessrias baseadas na necessidade das mulheres vtimas de violncia, bem
como fazer os encaminhamentos aos rgos competentes.
Outra poltica preventiva de grande atuao no s na cidade de Mossor como
tambm a nvel nacional o Plano Nacional de Polticas Para as Mulheres (PNPM), que
surgiu do trabalho realizado pela 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, em
julho de 2004, convocada pelo Governo Federal e realizada pela Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres (SPM) e pelo Conselho Nacional de Direitos da Mulher (CNDM).
A relevncia deste programa seu objetivo quanto preveno da criminalidade, pois
tal plano tem como prioridade ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s
Mulheres em situao de violncia, promovendo aes preventivas em relao violncia
domstica e sexual;
A atividade da Polcia Militar tambm tem importantssima funo na luta contra a
violncia, haja vista que alm de lidar ostensivamente nas ocorrncias delituosas j
concretizadas, tendo que oferecer o suporte para o encaminhamento das vtimas ao hospital,
postos de sade, conselho tutelar e as delegacias, exerce tambm papel na preveno dos
delitos j que rgo responsvel pelo policiamento administrativo atravs de rondas
permanentes nos bairros com maiores ndices de criminalidade.

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No ano de 2006, foi implantado na cidade de Mossor a Polcia Comunitria em cinco


bairros da cidade, onde havia grandes ndices de criminalidade. O objetivo deste policiamento
a proteo e socorro comunitrio, tendo, no entanto como prioridades a atuao preventiva
da Polcia Militar, agindo com prioridade no sentido de evitar que delitos aconteam, em
detrimento de seu emprego repressivo. A presena permanente do policial-militar junto a uma
determinada comunidade, bem como a parceria e cooperao desta no trabalho policial tem
garantido bons resultados no combate criminalidade. Porm, na cidade de Mossor, devido
ao pouco perodo de implantao deste programa ainda no possvel obtermos dados
precisos de sua real eficcia.
So louvveis, portanto, quaisquer polticas de preveno da criminalidade, tantos
aquelas que visam amenizar as diferenas sociais existentes, por ser elas, muitas vezes, causas
de revoltas e focos de violncia como tambm as polticas pblicas que atuam diretamente na
soluo pacfica dos conflitos.

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CONCLUSO
Para de estudar as maneiras de preveno da violncia, preciso, primeiramente
identificar e analisar as polticas pblicas sociais existentes na regio. Neste sentido, percebese que as causas do aumento da violncia enquadram-se num contexto muito mais amplo, que
envolve desde a m atuao das polcias urbanas de segurana pblica at a falta de infraestrutura bsicas das famlias.
Com isso, vimos que a excluso social guarda intrnsecas relaes com a delinqncia,
j que indivduos condenados fome e misria tornam-se eventuais e potenciais
delinqentes.
Obviamente a pobreza e a falta de oportunidade, na realidade brasileira, e em especial
no municpio de Mossor-RN estudado, no explicam a violncia, mas sendo produtos de um
determinado tipo de descaso estatal, constituem espao privilegiado ao desenvolvimento de
manifestaes igualmente injustas.
Dada a abrangncia do problema da violncia e seus reflexos na sociedade brasileira,
torna-se impossvel pensar no Brasil hoje sem reconhecer a relevncia das questes da
criminalidade. um problema que afeta a sociedade e reflete na qualidade de vida de todos os
cidados brasileiros e merece urgente ateno tanto do Estado como de cada um de ns.
preciso, pois lutarmos todos, em parceria com os governos, no sentido de evitar que
os crimes aconteam, buscando assim, amenizar suas conseqncias, a fim de devolver aos
cidados o sentimento de segurana que hoje perdemos devido aos altos nveis de
criminalidade.
As foras de segurana pblica no Brasil, muito mais do que
mudanas (e elas esto paulatinamente sendo realizadas e consistem
em encaminhamentos importantes), precisam de transformao, de
construo de uma cultura nova, que resgate profundamente
significados e que aclare aos seus operadores e sociedade a misso
singular que lhes foi democraticamente reservada. (BALESTRERI,
2002, p. 48)
No sabemos ao certo onde mudar, o que implantar ou como agir para combater a
violncia, nem tambm que conseqncias seremos obrigados a suportar com o passar dos
anos caso os ndices de criminalidade continuem em evoluo. Por isso importante qualquer
estudo que especule sobre as causas da criminalidade e as maneiras de combat-la.

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O que sabemos, no entanto, que os crimes devem ser evitados em seu nacedouro,
atravs de programas sociais, de preparao e disponibilizao de policiais para um
patrulhamento regular nos bairros para que possamos manter resguardadas parcelas das vidas,
da integridade fsica, de honras e os patrimnios das pessoas que so vtimas de violncia a
cada dia no Brasil.
Fica patente, pois, a importncia de, cada vez mais, primar-se pela efetivao da
organizao policial, tanto aps a infrao penal, na identificao e punio dos delinquentes,
como na sua preveno, visando que sejam, ao menos, amenizado o aumento nos ndices de
violncia, j que um grande nmero de pessoas sofrem com isso, muitas vezes, danos
irreparveis.

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