CIENCIA POLTICA ADMINISTRACIN PBLICA

La corriente de la Gerencia Pblica en el proceso de modernizacin de la Administracin Pblica

POR: SNCHEZ ORTIZ JOS LUIS

1era PARTE

Partir de un paradigma incierto

Distinguir entre lo pblico y lo privado pareciera reducirse a una cuestin de categoras conceptuales en donde el tiempo y el espacio podra ayudar a determinar el campo de accin entre estas dos categoras, sin embargo entre estas dos esferas antagnicas se encuentra la accin humana que determina sus alcances y caractersticas a partir de

elementos conceptuales o ideolgicos; pues es ste el que individual o colectivamente de acuerdo a sus necesidades de sobrevivencia a formado estructuras que satisfagan sus intereses alrededor de estas dos esferas. Es precisamente de la accin y pensamiento humano que se han construido organizaciones y entes estructurales abstractos alrededor de lo publico y privado teniendo como resultado un campo semntico de categoraslo privado individual, lo privado colectivo, lo pblico individual y lo pblico colectivo1, en donde la distincin de una categora de la otra no se encuentra entre las dos esferas antagnicas sino entre el ser humano pues de acuerdo los intereses que busque saciar individual o colectivamente, es como invariablemente confluirn formas de conocimiento para abordar entre un mundo de paradigmas la realidad presente y poder imponer un estilo de pensamiento articulado alrededor de valores y acciones.

Es sugerente partir de un paradigma antagnico entre pblico y privado para describir formas de pensamiento en donde confluyen fuerzas de inters y poder ideolgicos que tienen su manifestacin mas visible en la accin poltica del ser humano, pues la poltica no es algo ajeno al hombre; es a partir de esta como puede entrelazarse y caminar por medio de las dos esferas antagnicas. Por consiguiente la accin poltica del hombre en sociedad es la que determinara su forma de vida y organizacin, al igual que las instituciones y forma de gobierno y Estado que desea tener, pues es precisamente de la accin, intereses y

pensamiento del hombre individual o colectivamente como se podr visualizar entre lo publico y lo privado; y para ello el campo de la poltica es un buen instrumento de estudio.

Un estudio que como tal, -para objetivos de este ensayo- debemos ubicarlo dentro del campo de conocimiento de las Ciencias Sociales ya que el trinomio entre accin gubernamental, aparato burocrtico y sociedad para comprender a la Administracin Pblica como estudio de objeto (disciplina) y objeto de estudio (en si misma como estructura de gobierno), la cual ha presentado cambios estructurales y le han surgido corrientes administrativas alternas por tratar de ponderar su eficiencia y eficacia dentro del escenario poltico, social, econmico e ideolgico, que como una primera premisa; ponen en valorizacin permanentemente su carcter publico y general por tratar de darle un viraje hacia la esfera tcnica de lo empresarial; hacia lo privado.

La distincin entre caminar de una esfera a la otra est en la naturaleza de la cultural, poltica y social de cada Estado que tiene su propia estructura y formacin organizacional sustentada en un gobierno, instituciones propias, clase poltica, aparato burocrtico y sociedad.

En bsqueda de una legitimidad Un primer punto de partida que hay que considerar, es que el estudio de la Administracin Pblica como disciplina inmersa dentro del campo de las Ciencias Sociales, puede abordarse de diferentes enfoques disciplinarios como lo es:

desde el punto de vista sociolgico de la organizacin institucional que presenta el modelo burocrtico Weberiano, en donde por burocracia se entiende...la burocracia es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica esta diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos2,

desde un enfoque de estudio de la poltica a partir de los fines ideolgicos y polticos que presenta el Estado, pues en este sentido el campo de accin de la administracin publica tendr cabida y sustento terico, al igual que nos presenta un estudio jerrquico y de relaciones de poder que se dan dentro y fuera de las organizaciones pblicas,

a partir de la norma jurdica la cual nos da un marco referencial sobre la racionalidad y funcionalidad del proceso administrativo, pero sobre todo es sustento de legitimidad y legalidad de la accin gubernamental y estatal y;

desde

un

enfoque

administrativo-empresarial

al

aportar

este

la

accin

gubernamental no solo el proceso administrativo de organizacin sino tambin tcnicas y herramientas de gestin de recursos para la optimizacin de estos.

Empero, la Administracin Pblica como objeto de estudio se ve en un paradigma desde su surgimiento como disciplina de conocimiento, al ponderar su legitimidad disciplinaria entre el estudio de la poltica y la accin social, la regulacin exhaustiva de la norma jurdica -que a decir verdad estas ultimas disciplinas han servido para sustentar el estudio de la accin gubernamental dentro del campo de las Ciencias Sociales pues han aportado una metodologa y visiones tericas del comportamiento social y las relaciones de poder que se dan en todo tipo de organizacin y en donde invariablemente se presentan cuestiones de poder de mando y supeditacin-, ya que al presentarse paralelamente el estudio administrativo empresarial en donde sus bases tericas no se encuentran en fines generales; sino por el contrario en acciones individuales de costo-beneficio a partir de la maximizacin eficiente y eficaz de los recursos, es decir; no desde un punto de vista colectivo sino desde procesos tcnicos de organizacin individual entre el ofertante y el que demanda, pues el fin ltimo es la optimizacin de la ganancia a travs de bajos costos, ms no as; la ponderacin de una organizacin colectiva que tenga por fin lo general.

Por consiguiente la visin clsica del estudio de la Administracin Pblica de visin institucional, normativa y estructural con metodologa y teoras polticas, sociolgicas y de estudio del derecho pblico, se han visto rebasadas por las tcnicas de gestin empresarial, las cuales no se encuentran inmersas dentro del campo de lo social- esto ultimo hay que entenderlo como el estudio del comportamiento humano dentro de las organizaciones que a su ves tienen impacto general en la sociedad-, sino dentro del la visin de mercado donde la maximizacin exhaustiva pero sobre todo racional de los recursos es el fin ultimo para obtener un beneficio econmico, ms no as; de ndole social, es decir; de servicio pblico.

Es necesario entender que la Administracin como tal, ya sea como objeto de estudio o estudio del objeto presenta dos enfoques el pblico y el privado donde su fin es la maximizacin de los recursos disponibles a partir de un proceso de gestin racional el cual tratara de ponderar menores costos para obtener mayores beneficios, sin embargo, la forma como se aborde a la administracin (individual o colectivamente) depender los fines que se

ven en ella, es decir; por el lado privado se buscara la maximizacin de la ganancia individual a partir de tcnicas de gestin de mercado y, por el lado pblico se pretende la maximizacin de los recursos pblicos en beneficio de la ciudadana a partir de tcnicas de gestin social de servicios y en donde el fin ultimo es la preservacin y continuidad del inters general. Ante esto, los enfoques y utilizacin que pretenda drsele a la administracin en general caen dentro de la dicotoma de lo pblico y lo privado, por lo cual hacen difcil la diferenciacin de los fines y mtodos de abordar su accin, pero ms al definir en que campo de esta dicotoma se aborda a la administracin desde sus dos adveraciones; publica o empresarial.

Con lo que respecta a los fines de este ensayo, se entiende por administracin a partir de su carcter pblico e inmersa dentro del campo de lo social dentro del inters general-, la cual tiene su representacin ms significativa en la accin gubernamental que tiene carcter de pblica pues va dirigida a toda la sociedad sin diferenciar a esta, pues es esta ltima la que consolido un Estado y por ende sus instituciones a travs de un pacto de reglas escritas que dan sustento a una forma determinada de gobierno. Si bien, la sociedad es la que se da su forma de organizacin y moldea el tipo de Estado que pretende tener, es tambin a la que desde su participacin ciudadana har valido el fin de la Administracin Pblica, es decir; ponderar su participacin por no dejar perder su carcter pblica en la mejora de la prestacin de servicios y bienes, participacin que se involucra por el inters pblico y la poltica.

Fines y objetivos entrelazados

Los fines y objetivos del estudio de la Administracin Pblica empezaron a presentar complicaciones de identidad a temprana edad a partir de diferentes variables internas como externas a la accin gubernamental, pero particularmente por la oleada de nuevos conceptos y corrientes ideolgicas, que han impactado uno de los principios rectores; el inters general.

Este impacto no puede entenderse por si solo sino que lo relacionamos con dos premisas, por una parte con el tipo de Estado y poltica que adopta a partir de los cambios de las corrientes filosficas que transitan entre el liberalismo y el socialismo y de las cuales se desprenden diferentes enfoques de ver al Estado, el cual es el que marcara la pauta para discernir el tipo de organizacin institucional que pretender tener para cubrir sus principios rectores y por otro lado, tales acciones tambin obedecen al comportamiento econmico del

mercado que cada ves ms se fortalece en un proceso de globalizacin y ponen en cuestin el concepto de Estado-Nacin.

En cuanto a la desvirtualizacin de fines, a partir de los cambios polticos mundiales que se presentaron a principios del siglo pasado la Administracin Pblica vio vulnerable su visin clsica de racional, organizacional, normativa y funcional apegada al modelo weberiano pues se trato de expandir deliberadamente la accin gubernamental por la visin de bienestar social, en donde los organismos pblicos se convirtieron en maquinaria de produccin ofertante y acaparadora de bienes y servicios en beneficio de la sociedad sin considerar los costos financieros que contraa el derroche de los recursos pblicos al crear instituciones sin sustento jurdico viable y ensanchar el aparato burocrtico, lo que provoco que la accin gubernamental malentendiera su carcter publico hasta llegar a los extremos del paternalismo social. Esto produjo que las instituciones pblicas se vieran rebasadas en capacidad por atender las demandas de una sociedad en crecimiento y aunado a esto una clase burocrtica en ascenso donde lo que menos prevaleca ante la concepcin weberiana era su profesionalizacin dentro de las organizaciones pblicas; sino mas bien una clase que empezaba a incapacitar la accin gubernamental de atender el inters pblico, es decir; las demandas sociales.

Pero lo que tambin empez a delimitar la visin clsica del objeto de estudio de la administracin pblica fue la grieta que se dio entre el concepto de inters pblico al ser tan general y la teora del Estado, pues por tratar de dar vigencia y alcance al concepto

prevaleciente de inters pblico dentro de la accin gubernamental se trato que el Estado abarcara todos los campos de bienes y servicios para atender las demandas sociales, lo que provoco a corto tiempo que las instituciones pblicas se vieran limitadas por los recursos pblicos para financiar sus objetivos. Esto dio pauta para poner en duda la visin clsica de una administracin pblica racional.

Por consiguiente el objeto de estudio de la Administracin Pblica se ha visto vulnerable por las decisiones polticas que impactan directamente en la accin gubernamental y en la clase burocrtica pero tambin por la influencia que han tenido los organismos pblicos por parte de las decisiones polticas en el mundo que ponen a replantear a la Administracin Pblica su campo de estudio. El problema no solo se cierra desde este enfoque pues al no haber nacido el estudio de la Administracin Pblica con una metodologa propia de investigacin y retomar valores y tcnicas administrativas empresariales del proceso administrativo ha provocado que de ella se desprendan otros campos de estudio que desde diferentes

paradigmas en cuanto a la visin clsica del estudio de la administracin pblica, estudian a esta ultima retomando tcnicas gestin empresarial para explicar la accin gubernamental ya no slo como teora sino como realidad dentro de las organizaciones pblicas.

Entre corrientes alternas

Para la mitad del siglo XX, los preceptos legales y la teora administrativa que servia como gua para llevar a acabo las funciones operativas de la accin gubernamental, dejaron de tener vigencia pues la realidad y las acciones polticas las haban superado al crear un Estado monopolizante en cuanto a la cobertura de los servicios y bienes pblicos que aterrizando esto dentro de la Administracin Pblica, empezaba a tener sntomas de inoperatividad, corrupcin interna, crecimiento burocrtico desacelerado y sobre todo un dficit financiero en la administracin de los recursos pblicos, es en este momento donde los supuestos jurdicos y tericos de la accin gubernamental se ponen en cuestionamiento.

Surgen conceptos como el public management, donde se seala que los problemas mas importantes de una dependencia gubernamental adecuadamente sus recursos para sobrevivir, se relacionan con cmo manejar cmo interrelacionarse con otras

dependencias y con el usuarioy como redefinir constantemente la misin para hacer viable en el largo plazo la accin institucional..., un buen gobierno ser aquel en que el conjunto de redes de dependencia funcione bien; es decir, con eficiencia en el ejercicio de los fondos pblicos., y con legitimidad en la prestacin del bien o servicio que produce3

Es precisamente, cuando aparecen

corrientes alternas al estudio de la Administracin

Pblica en critica de los preceptos rectores de la accin gubernamental por tratar de abarcar el inters general en una visin paternalista, como si fueran las organizaciones pblicas el instrumento de Estado capaces de atender todas las demandas y problemas sociales -los cuales siempre han existido-, lo que provoco un crecimiento exorbitante de funciones administrativas que empezaron a tener nulidad de respuesta ante un aparato administrativo insuficiente y una clase burocrtica cada ves menos racional y funcional en ascenso. Estas corrientes tienen su expresin en escuelas adversas al campo del estudio social, pues son corrientes que surgen dentro de organizaciones e instituciones acadmicas empresariales, econmicas y de comercio, donde la critica ms fuerte se centra en la visin general que presenta la accin gubernamental por acaparar lo pblico de los bienes y servicios; por consiguiente ponen en tela de juicio la accin de la Administracin Pblica Tradicional desde

sus adveraciones ms comunes de racionalidad y funcionalidad principalmente en el proceso administrativo de su accin.

Ante esto, empiezan a surgir connotaciones como son las de gestin pblica o gerencia pblica que tratan de explicar a travs de tcnicas acadmicas y empresariales la accin gubernamental. Por una parte, la connotacin de gestin pblica surge en las instituciones acadmicas de polticas pblicas y la connotacin de gerencia pblica se desarrolla dentro de la administracin privada en donde se observa desde un punto de vista empresarial.

Ambas son complementarias pues tratan de explicar a travs del estudio de casos y el estudio emprico-descriptivo la accin gubernamental que se dan dentro de las instituciones pblicas, sin embargo la falta de un marco terico les limita la posibilidad que se integren como disciplinas de estudio; por lo cual presentan un reto, la construccin de conocimiento.

Esto se presenta al basarse solo en la observacin de la prctica de la accin institucional, lo cual arroja resultados muy poco confiables para sustentarlos como estudios que produzcan conocimiento y por lo tanto; una disciplina.

No obstante el surgimiento de la gerencia Publica como corriente paralela al estudio de la Administracin Pblica al trasladarse del mbito acadmico al de la ingerencia dentro de la accin gubernamental ha respondido ms all de una tcnica empresarial, en una tcnica de reestructuracin de fines y objetivos institucionales de la vida publica que no slo obedecen a propuestas acadmicas; sino tambin, a posturas de pensamiento ideolgico, poltico y econmico; es decir; el pensamiento generalista por parte del Estado se vio superado y modificado por las criticas e inoperatividad que empez a sufrir la estructura estatal que tenia su mayor manifestacin en su aparato administrativo, en otras palabras, la tradicional gestin pblica se le ha implantado un giro de 180 hacia lo que se ha denominado como la Nueva Gestin Pblica como cambio estructural (ms que renovador) a partir de la introduccin de la tecnologa en el proceso administrativo en el cual facilita la operacin tcnica de la accin gubernamental.

Es as, como la corriente prometedora de la Gestin Pblica

se presenta como una

propuesta ante la modernizacin tecnolgica de la Administracin Pblica esto hace necesario la introduccin de nuevas tcnicas administrativas para que la accin gubernamental no se vea limitada por la falta del avance tecnolgico y de la informacin; no obstante no es una propuesta que resuelva los problemas que enfrentan las organizaciones

pblicas pues en algunos aspectos tiende a generalizar el comportamiento poltico y burocrtico que tendrn estos dos aparatos dentro de la Administracin Pblica al aceptar y usar estas tcnicas gerenciales que presentan un problema de estructuracin y fines, pues se ha malentendido la utilizacin de estas tcnicas como fines en si mismos- y no como medios de operacin- dentro de las organizaciones pblicas por parte de su aparato burocrtico y la clase dirigente descontextualizado el fin ultimo; el servicio pblico en ponderacin por el inters pblico.

Sin embargo, la renovadora Gestin Pblica rompe con esquemas conceptuales de la Administracin Pblica clsica ya que si bien al introducir mtodos gerenciales en el proceso administrativo de las instituciones pblicas acorta la distancia y tiempo de resolucin de demandas por parte de la sociedad hacia el gobierno, este ltimo al verse limitado por los recursos pblicos existentes tiene que ponderar su capacidad de accin en cuanto lo que puede hacer a partir con lo que cuenta, por lo que se ve limitado el concepto del bien comn, un precepto filosfico que sustenta al Estado Moderno y que a su ves en teora debe dar sustento al precepto de inters general entre gobierno y sociedad.

2nda PARTE

Intereses y tcnicas encontrados

Si bien, la Gestin Pblica que se a tratado de introducir dentro de las instituciones pblicas para agilizar el proceso administrativo a travs del uso de la tecnologa y disminuir costos tcnicos de operacin, tiene bases de gestin de la administracin empresarial el obstculo que presenta es, su aceptacin por parte del aparato burocrtico y la clase poltica, pues rompe con todo una estructura de actuar y de toma de decisiones no pblicas, -un ejemplo es que esta corriente tiene por objetivo hacer valida una rendicin de cuentas por parte de los servidores pblicos ante la ciudadana la cual valorara su desempeo en cuanto el manejo de los recursos pblicos a su cargo-; es en este punto donde la Gestin Pblica choca con valores burocrticos desarrollados internamente en los organismos

pblicos, valores que no necesariamente obedecen a principios administrativos racionales de servicio pblico en beneficio de la sociedad a travs de un compromiso institucional por hacer eficiente y eficaz los fines gubernamentales, pues no todo obedece en funcin del inters general ya que en su cumplimiento de este interviene los intereses de grupo e

individuales; es decir; dentro de la Administracin Publica su aparato operante que es la burocracia no necesariamente obedece los preceptos Weberianos de racionalidad funcional cuando esta no esta dentro de una profesionalizacin; lo que implica una mayor responsabilidad del servicio pblico y en donde el servir; no significa servirse de los mismos medios que se utilizan para operar el proceso administrativo dentro de las instituciones pblicas, el valor de lo pblico es un principio motor que est por encima de los intereses particulares o de grupo pues existe una identificacin con la institucin y el cargo, no as en un aparato burocrtico viciado por el clientelismo y la corrupcin, dos factores que han pasado a formar parte de la cultura y valores de los servidores pblicos no profesionalizados para cumplir su funcin dentro de los rganos institucionales, pues reacciona a

estimulaciones internas y externas como lo son las visiones polticas y los intereses econmicos que se desarrollan dentro del las instituciones pblicas.

En contra partida existen los intereses y dediciones polticas las cuales tienen una alta ingerencia dentro de la Administracin Pblica pues al ser esta la que lleva la relacin y el proceso administrativo de las instituciones pblicas entre el gobierno y la sociedad, obedece en cuanto a parmetros directrices de dediciones polticas tomadas por la clase poltica dirigente, la cual no necesariamente tiene la profesionalizacin ni la visin de ponderar por el inters general de la sociedad; pues dentro de la clase poltica dirigente los fines filosficos del Estado no necesariamente son los fines e intereses de los polticos ya que estos obedecen a principios de pensamientos ideolgicos; ms no as de teora.

Lo anterior se ha convertido en un obstculo por introducir las tcnicas gerenciales dentro del proceso administrativo de la funcin pblica no tanto por las visiones empresariales que presenta (negociacin, liderazgo, trabajo en equipo, etc.), sino porque rompe con todo un juego de intereses, beneficios particulares y cultura clientelar del aparato administrativo por encima del inters pblico; es decir, rompe con un sistema corrompido entre el aparato burocracia y la clase poltica que se encuentras dentro de las instituciones pblicas; por lo cual su accin racional se ve desplazada por las tcnicas gerenciales al introducir est la tecnologa y a su ves la transparencia del ejercicio pblico por parte de los servidores pblicos.

No obstante la Gestin Pblica nace como corriente dentro de las organizaciones pblicas a partir de la falta de alcance que presentaban las tcnicas administrativas clsicas para cumplir y resolver los problemas en ascenso que se manifestaban en la toma de decisiones no slo administrativas sino tambin polticas que empezaron a tener ingerencia dentro

Administracin Pblica ya no tanto racional; ya que el ambiente poltico ha repercutido el rumbo de actuar de las instituciones pblicas, con lo que al ir creciendo el aparato estatal de igual forma creci el mbito de accin de la Administracin Pblica; es decir, la accin gubernamental quiso adoptar todos los medios de produccin de bienes y servicios a partir de la construccin artificial de reglas y tcnicas de accin dentro de las instituciones pblicas lo que provoco no solo el crecimiento del aparato administrativo sino tambin de una clase burcrata que en corto tiempo manifest incapacidad para cumplir con los objetivos institucionales por las trabas de mecanismos de operacin y una jerarquizacin organizacional corrompida de funciones.

Las renovadoras corriente administrativas han encontrado encontrando nuevas propuestas que ponen en duda y critica la realidad de un gobierno que acta bajo la direccin del inters general, por lo que este tipo de corrientes acadmicas e ideolgicas sostienen que la

Administracin Pblica tradicional Weberiana no pude resolver todo tcnicamente, ni es un actor congruente y sistemtico, el problema no es slo tcnico o administrativo, sino poltico y de diseo institucional, por lo que no slo son tcnicas de renovacin de funciones administrativas dentro de las instituciones pblicas; sino tambin son corrientes ideolgicas con la visin de cambios estructurales y de fines que ha de perseguir la accin gubernamental.

Es decir; el modelo gerencialista rompe con esquemas conceptuales de la Administracin Pblica clsica ya que si bien al introducir mtodos empresariales en el proceso administrativo de las instituciones pblicas acorta la distancia y tiempo de resolucin de demandas por parte de la sociedad hacia el gobierno, este ltimo al verse limitado por los recursos pblicos existentes tiene que ponderar su capacidad de accin en cuanto lo que puede hacer a partir con lo que cuenta, por lo que se ve limitado el concepto del bien comn, un precepto filosfico que sustenta al Estado Moderno y que a su ves en teora debe dar sustento al precepto de inters general entre gobierno y sociedad.

No con esto quiere decirse que la Administracin Pblica se aferre a presentar a cambios administrativos al incorporar tcnicas gerenciales, pues si bien su estudio naci tomando marcos referenciales de la administracin empresarial, el problema que se presenta de fondo son la sustitucin de fines por la maximizacin de los medios para dar respuestas particulares dentro de un contexto de mercado ms no la bsqueda del beneficio social, esto significa que las corrientes gerenciales no slo obedecen a parmetros empresariales sino

tambin ideolgicos de individualismo que representan un parte aguas entre la visin de lo pblico.

Una realidad desplazadora

Si bien, los estudios empricos arrojados por las corrientes gerenciales de la Administracin Pblica han venido sealando que el entramado de la vida de las instituciones pblicas del gobierno se ve limitado a cumplir sus objetivos filosficos por una parte a partir de la limitacin de los recursos pblicos y por otro lado, por los intereses particulares y de grupo tanto del aparato burocrtico como de la clase poltica dirigente, no obstante no solamente obedece a estos parmetros la obstaculizacin administrativa de los organismos pblicos sino tambin al tipo de Estado que tiene cada nacin, pues si bien; dependiendo de las corrientes filosficas polticas que gue su rumbo un Estado, sern las que impacten y sirvan de eje para la accin gubernamental-, por lo que el objetivo abstracto del inters pblico institucional de la administracin pblica ha de tener diferentes matices de interpretacin. Ante esto, el campo de accin de los organismos pblicos del gobierno se han visto sujetos al tipo de filosofa y polticas que adopte el Estado de cada pas, por consiguiente ser la forma como se entiendan los objetivos y preceptos filosficos que ha de perseguir la Administracin Pblica.

Sin embargo, la oleada renovadora de la nueva gestin pblica trae consigo dos corrientes que obedecen a parmetros empresariales en cuanto la gestin tcnica que han de seguir los organismos pblicos como visiones ideolgicas las cuales tratan de orientan y desvirtuar preceptos filosficos del Estado Moderno que presentan an la mayora de los pases latinoamericanos- por preceptos neoliberales; es decir, las administracin pblica se ve sujeta no slo a la implementacin de estas corrientes gerenciales sino a la implementacin de polticas privatizadoras que reduzcan el campo de accin del Estado para darle ms cabida al libre mercado dentro de un contexto globalizador de la economa, pues no hay que olvidar que las dediciones polticas no caminan por si solas; se guan por el comportamiento econmico del mercado, por ende toda decisin poltica repercute en la accin gubernamental de las instituciones pblicas.

Por ende estas corrientes renovadoras que trae consigo la nueva gestin pblica presentan dos caras diferentes, por una parte una corriente mayoritaria que a permeado la vida institucional a partir de la incorporacin de tcnicas gerenciales de visin neoempresarial como es el uso de la tecnologa y la informacin procesada que obedecen a parmetros de

mercado; es decir, en el fondo traen la visin de costo-beneficio para adquirir un bien o servicio particular que satisfaga al ciudadano como individuo, la traba de esta visin neoempresarial esta que las tcnicas empresariales que se utilicen no van dirigidas hacia la sociedad entendida como receptora de servicios pblicos; sino que se pretende de desagregar la colectividad por el individualismo personificado entre empleado pblico en su papel de gerente ofertante de un servicio y el ciudadano que demanda; reduciendo lo anterior a un modelo de mercado; cuando el ciudadano es ms que un demandante de servicios, es un participante que coadyuva en la legitimidad de las instituciones pblicas y la vida poltica.

El problema mayor esta cuando en administraciones pblicas en desarrollo como lo es el caso de la mayora de los pases latinoamericanos, aun no ha caminado por el proceso burocrtico tradicional Weberiano por diversas causas, principalmente polticas que han supeditado la accin gubernamental por los fines polticos de la clase dirigente formando dentro de los organismos pblicos cuadros operativos adversos a los preceptos tradicionales de racionalidad y funcionalidad y que como consecuencia han arraigado valores y cultura distintos al del servicio pblico por el de servicio clientelar. Ante esto se han tratado de acoplar tcnicas neoempresariales que en primera instancia chocan con la cultura y valores del aparato burocrtico que al no tener cimentados principios de servicio pblico

profesional, han confundido medios por fines trayendo un comportamiento gerencialista ms no as de funcionarios pblicos; por ende su vinculacin con las instituciones pblicas se distorsiona.

Por otro lado la corriente minoritaria de visin neopblica que se sustenta en nuevos valores ticos individualistas que han de seguir los servidores pblicos no tanto con la institucin sino con el ciudadano y no as con la sociedad, por lo que viene a sustituir el precepto de atender el inters publico general de la sociedad por el de atender la demanda personal del ciudadano; es decir, las corrientes gerenciales vienen a presentar un parte aguas entre la visin general de la sociedad por el del inters individual y personalizado del ciudadano.

Ante esto, la administracin pblica de los pases latinoamericanos guan su accin por el tipo de Estado que adopta cada pas pero tambin por las corrientes renovadoras administrativas que se exportan de los pases anglosajones y que parecieran ser recetas de gestin para resolver los problemas institucionales de los rganos pblicos, empero; estas corrientes gerenciales obedecen no slo a preceptos empresariales sino tambin a preceptos ideolgicos de corte neoliberal, en donde el colectivismo (inters general) se ve

sustituido por el individualismo (inters minino y personal del individuo) y en donde las renovadoras corrientes administrativas anglosajonas han tratado de pernear y modificar la filosofa y la vida institucional de los Estados latinoamericanos los cuales la mayora de estos obedecen a un patrn y visin histrica diferentes en cuanto al enfoque polticoadministrativo que le dan a su Estado como al arquetipo de administracin pblica que tienen.

En conclusin la Gestin Pblica fuera del campo acadmico a presentado problemas de implementacin dentro de la Administracin Pblica por traer con sigo dos influencias, una de ellas obedece a una visin empresarial y de mercado y la otra a una visin ideolgica de sustitucin del colectivismo por el individualismo, que necesariamente afecta la postura filosfica del Estado Moderno que camina hacia un proceso de globalizacin en donde su poder soberano se ve supeditado por los preceptos liberales del libre mercado y en donde estos poco a poco han tratado de fisurar los principios rectores del bien comn, con esto queda una ves ms reforzada la idea que la Administracin Pblica no es libre de ejercer su carcter de ponderar por el inters publico pues se ve sujeta a cambios polticos, econmicos, sociales pero sobre todo ideolgicos que pueden alterar su funcionamiento, estructura y fines; por lo que pareciera ser que la vida publica de las instituciones pblicas, el aparato burocrtico y la accin gubernamental estn sujetas al dilema eterno entre la dicotoma de lo pblico y lo privado donde la diferencia se encuentra en el inters que se busca satisfacer individual o colectivamente a partir de la utilizacin de mecanismos pblicos o privados.

Un camino incierto

Pero sobre todo, pareciera ser que el estudio de la Administracin Pblica como disciplina de las Ciencias Sociales se ha visto rebasada desde ya hace tiempo por corrientes administrativas de enfoque gerencial que han venido a sustituir el objeto de estudio de la Administracin Pblica (la accin gubernamental) como campo de lo social, y no necesariamente porque sea una disciplina agotada en cuanto a una metodologa y teoras propias; sino porque la realidad concreta de la accin gubernamental desde hace tiempo ha dejado de orientar su rumbo por los preceptos clsicos y filosficos de un institucionalismo pblico que tiene como objetivo final ponderar del inters pblico a travs de un aparato burocrtico racional y funcional.
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GONZLEZ OCHOA, Cesar. La Polis, Ensayo sobre el concepto de ciudad en Grecia antigua. IIFUNAM 2 WEBER, Max. Economa y Sociedad. FCE, Mxico

CABRERO MENDOZA, Enrique. Estudio Introductoria, Gestin Pblica la administracin pblica de siempre bajo un nuevo disfraz?