Democracia y reformas de segunda generacion

Patricio Valdivieso

Periodo del ISI (1930-1970)

Gobiernos populistas e ISI
Grupo de intereses de favorecidos por industrializacin y centralizacin (empresarios nacionales, empleados, trabajadores), que controlan el Estado).

El Estado jugo un papel de intervencin , como estado intervencionista y empresario, en seis mbitos
Asignacin de recursos (polticas de comercio e industriales) Estimulo del crecimiento econmico (inversin, crdito y desarrollo tecnolgico) Apoyo de produccin (empresas publicas y sistemas de apoyo), regulacin y control de los precios (bienes y servicios, tasas de intercambio e inters) Regulacin del mercado laboral (legislacin, negociaciones de salarios, arbitracin de conflictos del trabajo) Provisin de servicios sociales (educacin, salud, pensiones, vivienda, seguridad social).

Para cumplir esas funciones, el estado creci en tamao y

complejidad, con nuevas agencias, reclutamiento de personal, y nacionalizacin de industrias

Crisis (1980)
Dcada de 1980, crisis severa , por: Falta de eficiencia: criterios polticos para tomar decisiones, se esperaba de las empresas publicas la creacin de empleos para quienes apoyaban al partido de gobierno; fondos de seguridad social usados para balancear presupuestos nacionales; precios de los servicios pblicos bajos, sin incentivos para invertir en su modernizacin. Ejemplos: gobierno populista de A. Garca (1985-1990), aumento numero de trabajadores, el Estado fue usado para favorecer intereses privados d e algunos grupos, incluidos los partidos, mas que los intereses pblicos Altos costos: caida de ingresos, dficit fiscal; sistemas de impuestos mal diseados y alta evasin; gobiernos impriman dinero para tener mas recursos. Todo esto produjo alto endeudamiento e inflacin. Ejemplos: en tiempos de A. Garca, el estado peruano gastaba por da el 14,2% de su PIB, y los ingresos eran de 5,6%; del PIB; tasa de inflacin pas los tres dgitos; valor real de los salarios cayo

Reformas (1980)
Crisis de 1980: crisis del Estado , no de los mercados. Gobiernos militares de Chile, Argentina y Uruguay, en la dcada de 1970, abordaron la crisis cortando el gasto fiscal, liberalizando la economa, y en el caso de Chile privatizando empresas. Con la crisis del endeudamiento, en la dcada de 1980, los dems estados hicieron lo mismo. Reformas de primera generacin

Reformas (1980)
Objetivo: reducir el peso del Estado Liberalizacin comercial
Tasas de cambio realistas para promover exportaciones, (fin de controles que protegan los mercados),

Reformas financieras y de impuestos para atraer inversin

extranjera y balancear presupuestos nacionales Eliminacin e control sobre tasas de inters y de ganancia, crditos e inversin extranjera Independencia de los bancos centrales, Reduccin de impuestos por ganancia, riqueza y comercio, dejando un impuesto al consumo

Privatizaciones:
Balancear presupuestos, menos gasto e ingreso; ej. Mxico, entre 1982-1993, empresas publicas caen de 1155 a 213, entre otras, lneas areas, telefona, bancos, televisin

Efectos
Salida de la crisis Redimensionamiento del Estado Contraccin el Estado afecto el gasto social, con devastadores efectos sociales.
Nacen programas sociales , a veces financiado con recursos de las privatizaciones. Ej. Bolivia estableci el Fondo Social de Emergencia (1985), Mxico el Programa Nacional Solidario (1988). Fondos para financiar infraestructura (agua, electricidad, pavimentacin), servicios (educacin, nutricin, salud), con participacin de los beneficiarios en diseo delos proyectos

Democratizacin
Largo periodo de regmenes autoritarios ,desde la dcada de 1960, hasta la dcada de 1980 Democratizacin, tercera ola, con democracias estables, que transitaron desde el autoritarismo y se consolidaron. Hay democracia electoral, regular, bien asentada El principal tema actual no es transicin ni consolidacin, sino la calidad de la democracia, como mejorar. Problema de democracias: democracias formales consolidadas, con practicas electorales, pero con estructuras y culturas anti democrticas: proliferacin de democracias de baja intensidad, exclusivas, tecnocrticas, o protegidas; ej. Venezuela, Ecuador, Paraguay, Argentina

Por qu?: Caractersticas de los procesos de transiciones:

-Contexto poltico: retorno a democracia como proceso de negociacin con FFAA; democracias pactadas, donde FFAA mantuvieron poder. -Limitaciones estructurales: militares establecen condiciones legales y garantizaron papel poltico de sus aliados
Sistemas electorales que garantizan representacin Sistema de senadores designados para que sea imposible cambiar constitucin Limitacin d e poderes de Presidente sobre FFAA

Contexto econmico de transiciones

Democratizacin coincidi con reformas neoliberales, en algunos casos militares implementaron reformas y civiles continan (Chile), en otros casos gobiernos civiles lo tuvieron que hacer, sin opcin. Disminucin de papel del Estado y mas papel del mercado, reduce posibilidades de gobiernos civiles para implementar cambios sociales sustantivos, debieron asegurar que los mercados funcionaran como nica posibilidad de mantener su apoyo -Decisiones tecnocrticas: las decisiones pasaron a ser tomadas por tecncratas expertos, con estudios en finanzas o economa mas que comparten visiones de Banco Mundial y el FMI, de quienes dependen los pases para asesora y recursos de inversin; decisiones restringidas a una pequea elite

Otras consecuencias
Cambios culturales: democratizacin coincidio con cambios en la cultura poltica, mucha gente perdi inters en proyectos colectivos de transformacin, en parte por experiencia de gobiernos militares, cuando propaganda hizo equivaler democracia con caos. Difusin de la cultura del consumo del neoliberalismo promueve cultura individualista -Fragmentacin social: debilitacin de actores sociales colectivos, como sindicatos, disminuye bases social de proyectos polticos alternativos. Heterogeneidad y dispersin de sectores sociales impide la organizacin de contrabalance efectivo al capital; la poltica cada vez mas parecida al marketing, con candidatos y promesas para un electorado fragmentado

Otras consecuencias
En A. Latina surgen sistemas polticos elitistas, que limitan la influencia popular en decisiones; menos participacin, ms control social. A esto se suma malestar de la gente, falta de inters por la polica, etc. En este contexto surge consenso por necesidad de nueva ola de reformas, para fortalecer al estado, hacerlo mas participativo, efectivo y legitimo

Reformas institucionales
La reforma del Estado pasa a estar a en la agenda desde la segunda mitad de dcada de 1990, para alcanzar buena gobernanza Apoyo internacional, para que Estado complemente al mercado nfasis en tema de la modernizacin del estado, fortalecerlo, hacerlo ms eficiente: mejores servicios sociales, ms transparencia Bsqueda de Estado con mas capacidad de direccin, con capacidad tcnica; reformas administrativas, rediseo de las instituciones, y abrirlo a la sociedad civil.

Regulaciones econmicas
El Estado dejo de tener un papel activo en la economa, en las dcadas de 1980, 1990 Poca atencin a la necesidad de asegurar que mercados operen de manera competitiva. Emergencia de mercados oligoplicos, donde empresas quieren maximizar utilidades, a expensas de la eficiencia econmica y de la transparencia. Desafo: cmo regular al sector privado.

reas de regulaciones
Regulacin puede cubrir varios temas, desde asegurar condiciones mnimas de empleo, estndares de seguridad o proteccin medioambiental En el nivel mas fundamental, regulacin debe asegurar que los productores no creen monopolios que afecten a consumidores. Mecanismos regulatorios importantes en sector de electricidad, telecomunicaciones, agua, donde competencia puede afectar a toda la poblacin

Complejidad de regulaciones
Regulaciones
Diversos actores, el contexto poltico, la implementacin, etc No es suficiente decisiones tcnicas que sigan modelo de otros pies, tambin es importante el balance de las fuerzas polticas en cada contexto

Regulaciones requieren
Diseos institucionales Sistemas de control (sistema judicial independiente, contraloras, auditoras; vigilancia efectiva del legislativo Altos niveles de competencia administrativa Proteccin legal de productores y consumidores Medios inquisitivos Escrutinio de la sociedad

Descentralizacin
Motivos:
Agencia multilaterales como el BM y el B. Interamericano de Desarrollo lo promovan. Crisis fiscal de dcada de 1980 asociada con el estado centralizado Eficacia, el diseo y la oferta de programas en el nivel local sera mas eficiente y mas efectivo en costos Mover el gobierno ms cerca de la gente, se esperaba mayor participacin local en la decisiones, especialmente de miniaos tnicas o pobres; esa participacin conducira a mas responsabilidad y transparencia en los gobiernos

Cronologa, medidas y experiencias

Cronologa:
Chile con descentralizacin administrativa y financiera Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela: fortalecimiento de gobiernos locales, elecciones de alcaldes, y mayor responsabilidad y transferencias para implementar programas y presupuestos.

Otros:
Medidas: descentralizacin de poderes de decisin, incluyendo sistemas de impuestos, niveles sub nacionales, regionales o locales.
Ej. Bolivia: 1994, ley de participacin popular, municipio cono unidad bsica de gobierno local, eleccin directa de alcaldes y concejales; 20% de recaudacin de impuestos para gobiernos locales, de acuerdo a poblacin; transferencia de programas y responsabilidades a los gobiernos locales (inversin, administracin, infraestructura de salud, educacin, agua, servicios sanitarios, deporte, carreteras rurales, cultura; presupuesto, 10% para operar servicios, 90% desarrollo de reas locales

Efectos polticos
Efectos polticos en algunos pases:
Partidos de oposicin capturan control de ciudades capitales , PRD en Mxico, Frepaso/radical en B. Aires (1997), Frente Amplio en Montevideo o PT en Porto Alegre; usan el poder al nivel municipal para ofrecer opcin de gobierno

Conflictos
Interaccin de concejos, alcaldes y comits de villas, nuevos espacios para discusin y accin Emergencia de nuevos actores, nuevas demandas por recursos Conflictos con administracin central por control de uso local de recursos Conflictos de partidos por tener control sobre candidatos y campaas Conflictos de organizaciones sociales por influir en inversiones

Problemas
Promesas no se cumplen: gobiernos locales muestran ser tan ineficientes como los centrales, falta de competencias tcnicas para administrar los programas por los cuales eran responsables. Calidad de servicios difiere de municipio a municipio, con aquellos en reas mas ricas con recursos y capacidad para dar buenos servicios , otros en reas pobres sin capacidad ni recursos. Uno delos elementos e la crisis argentina, que comienza en 1998, fue el alto nivel de endeudamiento e los gobiernos provinciales , y poca capacidad de gobierno central para acuerdos con gobernadores sobre el modo de manejar esos dficits. La alta distribucin de poder tiene el peligro de conducir a estos resultados, y empate entre gobiernos centrales y polticos locales.