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Ficha tcnica

Presidente de la Repblica Fernando Armindo Lugo Mndez Ministerio de Educacin y Cultura Autoridades Ministro de Educacin y Cultura Luis Alberto Riart Montaner Viceministra de Educacin para la Gestin Educativa Diana Carolina Serafini Fernndez Viceministro de Educacin para el Desarrollo Educativo Hctor Salvador Valdez Al Viceministra de la Juventud Diana Beatriz Garca Galeano Viceministro de Culto Hugo Antonio Britez Ibarra

Siglas
ACE: ANEAES: CDE: CDS: CONEC: CZ: EEB: EGD: EGE: EGI: EI: EM: ES: IFD: IS: MEC: SINAD: SNEPE. UDE: UNA: Asociaciones de Cooperacin Escolar Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior Consejos Departamentales de Educacin Coordinaciones Departamentales de Supervisin Consejo Nacional de Educacin y Cultura Comisin Zonal de Seleccin de Personal Educacin Escolar Bsica Equipo de Gestin Departamental Equipo de Gestin Escolar Equipo de Gestin Institucional Educacin Inicial Educacin Media Educacin Superior Institutos de Formacin Docente/Instituciones Formadoras de Docentes Institutos Superiores Ministerio de Educacin y Cultura Servicio Nacional de Actualizacin Docente Servicio Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo Unidad Departamental de Estadstica Universidad Nacional de Asuncin

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA 15 de agosto 629 entre Gral. Daz y Eduardo V. Haedo Asuncin, Paraguay Telefax: (59521) 450-014/015 www.mec.gov.py ISBN: 978-99953-99-10-8 Publicacin Mayo 2011

Presentacin................................................................................ Pg. 7.

Captulo I: Desafos para una educacin de calidad............ Pg. 11 1.1 Universalizacin y contextualizacin de las polticas. ........... Pg. 13 1.2 Multilingismo e interculturalidad....................................... Pg. 15 1.3 Educacin cientfica y tecnolgica......................................... Pg. 16 1.4 Formacin ciudadana y participacin protagnica................ Pg. 17 1.5 Nuevo perfil de los y las docentes y poltica de formacin docente................................................................... Pg. 18 1.5.1 Nuevo perfil................................................................... Pg. 18 1.5.2 Poltica de formacin docente....................................... Pg. 19 1.6 La reforma y revolucin de la educacin superior.................. Pg. 23 1.7 El desafo democrtico........................................................... Pg. 26 1.8 La construccin de la nueva propuesta educativa................. Pg. 27 1.9 Cmo educar para aprender durante toda la vida.................. Pg. 28 1.10 Educacin a lo largo de la vida.............................................. Pg. 29

Captulo II: Con qu contamos?.......................................... Pg. 31 2.1 Marco legal de la educacin................................................... Pg. 33 2.2 Fines y principios de la educacin..........................................Pg. 34 2.3 Estructura del Sistema Educativo Paraguayo........................Pg. 36 2.4 Marco referencial: Sistema Educativo-FormacinEstado-Sociedad. .......................................................................... Pg. 39 2.4.1 La formacin como concepto gua del sistema educativo................................................................................ Pg. 39 2.4.2 La articulacin entre Sistema Educativo Estado y Sociedad................................................................... Pg. 43 2.5 Poltica educativa...................................................................Pg. 46 2.5.1 Precisin conceptual. .....................................................Pg. 46 2.5.2 Tres ejes pedaggicos en el mbito de las polticas educativas................................................................ Pg. 47

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2.6 Diagnstico de la educacin paraguaya.................................Pg. 48 2.6.1 Contexto demogrfico-cultural..................................... Pg. 49 2.6.2 Contexto econmico y social......................................... Pg. 49 2.6.3 Contexto educativo. ....................................................... Pg. 52

Captulo III: Construyendo el futuro................................... Pg. 63 3.1 Visin y Misin....................................................................... Pg. 65 3.1.1 Visin del Sistema Educativo Nacional.......................... Pg. 65 3.1.2 Misin del MEC para la ejecucin del Plan Nacional de Educacin 2024. ......................................................................Pg. 66 3.2 Principios orientadores de la gestin del Plan Nacional............................................................................... Pg. 67 3.3 Estructura del Plan Nacional de Educacin 2024...................Pg. 68 3.4 Indicadores y metas. ............................................................... Pg. 70 3.5 Supuestos para la concrecin del Plan Nacional de Educacin 2024.................................................................. Pg. 71

La ltima Reforma Educativa de Paraguay naci en un contexto poltico y social extraordinariamente dinmico y esperanzador: el estreno de la democracia en 1990. En ese contexto, levant muchas ms expectativas de las que ha podido lograr. Junto a los reconocimientos por los pasos dados en ella han surgido tambin fuertes crticas que revelan las ansias de cambios y el deseo del pueblo paraguayo que exige la revisin de lo hecho y que las instituciones educativas y sus profesionales alcancen calidad educativa para las nuevas generaciones. El nuevo escenario socio-poltico en el que nos movemos desde el 20 de abril del 2008 y el contexto histrico social de la regin y el mundo demandan una nueva agenda, que recoja todo lo bueno conseguido y encare decidida y lcidamente la revolucin educativa que nos reclaman las urgentes necesidades de nuestra situacin y los desafos de un mundo acelerado, productor de sorprendentes y constantes novedades. En medio de incertidumbres, las megatendencias actuales nos ayudan a vislumbrar cmo ser nuestro pas, la regin y el mundo dentro de quince aos; y esa visin del futuro cercano nos obliga a repensar y planificar nuestra educacin. El MEC asume la responsabilidad democrtica de socializar sus propuestas para el sector educativo. Propone el dilogo y la construccin participativa de espacios comunitarios de encuentro, para elaborar juntos las nuevas estrategias de enseanza y aprendizaje. El momento histrico actual coincide con la cercana del centenario de la Escuela Nueva, propuesta en Paraguay a mediados del Siglo XX por el maestro y pedagogo Ramn Indalecio Cardozo, quien plante una nueva escuela y una nueva pedagoga acorde a las nuevas necesidades y a los nuevos tiempos. Para Indalecio Cardozo, el ideal de la educacin haba sido siempre la bsqueda de perfeccin del ser humano, sin embargo, este ideal cambiaba conforme a los tiempos porque el concepto mismo de perfeccin evoluciona. Cada poca, deca nuestro maestro, tiene un concepto de perfeccin y del tipo de hombre que la humanidad necesita para existir o para mejorar. La nueva escuela y la nueva pedagoga deberan ocuparse de

Bibliografa........................................................................... Pg. 72

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Presentacin

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formar y definir un nuevo tipo de hombre acorde con la nueva humanidad1. En la propuesta de Ramn I. Cardozo, y a diferencia de tiempos precedentes, el sujeto de la educacin -el nio y la nia- es el centro de los esfuerzos pedaggicos. El legado pedaggico de este ciudadano innovador merece una re-consideracin histrica y el MEC ha decidido rescatarlo, recuperando sus intuiciones y aportes e integrndolo como referente inspirador en el mbito de una pedagoga abierta al cambio, emancipadora y crtica. El nuevo modelo pedaggico que se propone el MEC es un esfuerzo por mejorar el sistema educativo en el presente, recuperando lo ms valioso y rico de su historia y proyectndolo al futuro. El Plan Nacional de Educacin 2024 Hacia el centenario de la Escuela Nueva de Ramn Indalecio Cardozo es el documento marco de la poltica educativa paraguaya, donde se delinean las principales acciones a ser desarrolladas en el sector educativo en los prximos aos. En l estn establecidas las metas educativas a corto, mediano y largo plazo. As como Ramn Indalecio Cardozo previ visionariamente un nuevo modelo educativo acorde a un nuevo tipo de ser humano requerido para el mejoramiento de la humanidad y la sociedad de su tiempo, as tambin las propuestas del Plan 2024 buscan revertir el rezago histrico de la poblacin paraguaya en educacin y, al mismo tiempo, responder a los desafos actuales de la educacin de acuerdo al dinamismo de los requerimientos cambiantes que plantea la sociedad y las exigencias de las nuevas tendencias mundiales. En el Plan 2024 la educacin es asumida desde sus vnculos con las otras dimensiones de la vida humana2, donde los determinantes sociales, econmicos, polticos y culturales son considerados como elementos significativos en el momento de concebir, planificar, implementar, evaluar y retroalimentar el programa de acciones pedaggicas, organizacionales, administrativas, legislativas e institucionales que se desarrollan sistemtica e intencionalmente para alcanzar los fines y objetivos de la educacin paraguaya. El MEC asume as una perspectiva pedaggica de la poltica educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones -como Cartera de Estado- no deben ser entendidas como una

determinacin unilateral del Estado, sino como un planteamiento y replanteamiento participativo y continuo sobre el Sistema Educativo. Por eso, la poltica educativa que propone el MEC plantea las directrices y lneas de accin a seguir en los mbitos conceptual, tcnico, tico y poltico con el objetivo de orientar el quehacer y las relaciones educativas cotidianas, destinadas a la formacin de las personas como seres originales y protagonistas activos para la construccin del tejido sociocultural del Paraguay contemporneo. El Plan est estructurado en tres partes: la primera parte recoge los principales desafos para la educacin paraguaya; la segunda describe los componentes bsicos del actual sistema educativo, recogiendo informacin sobre aspectos generales como el marco legal de la educacin, los fines y principios de la educacin, la estructura del sistema educativo, el marco referencial conceptual, la poltica educativa y un diagnstico de la educacin paraguaya. La tercera y ltima parte incluye la misin y la visin, los principios orientadores para la gestin del Plan Nacional de Educacin Paraguay 2024, el objetivo general, los ejes y las lneas estratgicas, las metas y los supuestos. Dr. phil. Luis Alberto Riart Montaner Ministro de Educacin y Cultura

CARDOZO, R.I: La pedagoga de la escuela activa. Tomo I. En Alianza Editorial. Asuncin, 1996. p. 11-16. 2 Cfr.: SILVA , T.: Identidades Terminais. As transformaes na poltica da pedagoga e na pedagoga da poltica. Ed. Vozes. Rio de Janeiro. 1996.
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Captulo I:

Desafos para una educacin de calidad

Los desafos actuales y los que se presentarn sucesivamente con el paso de los aos venideros son muchos ms de los que se pueden plantear en este plan nacional de educacin. Si bien, no todos tienen la misma importancia y fuerza, hay algunos que por su trascendencia son ineludibles y deben ser atendidos sin demora; en este marco, se delinean los principales desafos en materia educativa que sern atendidos en los prximos aos, sin perjuicio que conforme pasen stos se identifiquen intervenciones que requieran atencin prioritaria.

1.1 Universalizacin y contextualizacin de las polticas


Uno de los grandes desafos de la poltica educativa es la universalizacin de la educacin, que asegure la igualdad de oportunidades como un derecho humano fundamental, esto es garantizar la inclusin de todos y todas en una educacin de calidad. Planteamos la inclusin educativa como bsqueda de mayores niveles de equidad, reconociendo adems la necesidad de su contextualizacin en las polticas de un espacio territorial determinado poltica y socialmente. Los derechos, aunque legalmente estn reconocidos, no tienen por ello garantizado su cumplimiento, dadas las dificultades de traducirlos en polticas que puedan equilibrar tanto los requerimientos del acceso a los saberes socialmente relevantes, como la atencin a la diversidad, reconociendo la riqueza que suponen estas diferencias en la construccin de una sociedad pluralista y democrtica. La universalizacin es un desafo sustentado en el principio de la justicia social propio de todo proceso de democratizacin de las sociedades para lo cual, la gratuidad y la obligatoriedad se constituyen en exigencias legales para contribuir a la disminucin de la brecha social, asumiendo la responsabilidad del Estado como garante de los derechos para todos los ciudadanos y las ciudadanas. En un contexto de desigualdad social, evidenciada en la transmisin intergeneracional de las desigualdades educativas, el reto es la construccin de respuestas educativas pertinentes y efectivas. En este marco, para superar los mecanismos de segregacin presentes en la escuela se debe asumir que los bajos niveles de logros educativos no son atribuibles exclusivamente a la experiencia escolar del sujeto,

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sino que los mismos estn estrechamente vinculados a cuestiones del sistema educativo. En trminos de garantas implica disponer de la infraestructura, el tiempo, las condiciones del trabajo docente, entre otros para asegurar la presencia del Estado y hacerlo decididamente para todos y todas. Por tanto, la universalizacin y contextualizacin de la poltica educativa debe contemplar los siguientes elementos: Asequibilidad: presupuesto suficiente, escuelas y maestros/as necesarios/as, infraestructura y dotaciones pertinentes. Accesibilidad: gratuidad, accesibilidad econmica, material y geogrfica a las instituciones educativas. Adaptabilidad: pertinencia del currculo y la oferta educativa de acuerdo a contextos y poblaciones especficas. Aceptabilidad: calidad de la educacin asociada a las necesidades, intereses y expectativas de las diversas comunidades y poblaciones. Tomasevski (2004). No se pueden definitivamente hipotecar las posibilidades del presente y del futuro de los ciudadanos y las ciudadanas, porque tanto quienes estn hoy en nuestras aulas como aquellos/as con quienes la deuda es an mayor por no haberlos/as incorporado, necesitan respuestas efectivas y pertinentes que les generen oportunidades no slo de acceso sino de permanencia y de mejores aprendizajes a lo largo de toda la vida. La universalizacin no es posible slo pensada desde estrategias centralizadas, supone tambin la asuncin de compromisos compartidos entre diferentes niveles de gestin en la responsabilidad por los resultados, traducida en procesos de descentralizacin, de autonoma institucional y de adecuacin curricular, entre otros, para superar la desigualdad en la calidad de la oferta educativa

1.2 Multilingismo e interculturalidad


Interculturalidad y multilingismo se vuelven un paradigma del siglo XXI que abre caminos hacia la libertad de los seres humanos a expresarse en el idioma que sus padres les ensearon y a vivir su cultura3. La realidad nacional pluricultural y pluritnica, junto con la presencia en el pas de diversas comunidades de inmigrantes extranjeros de diferentes culturas y lugares de procedencia, adems de la presencia virtual de exponentes de otras muchas culturas por medio de la televisin y el internet, plantean el desafo apremiante de una educacin intercultural multilinge. La educacin intercultural multilinge es mucho ms que facilitar la adquisicin del conocimiento y dominio de dos o ms lenguas, es educar a partir del reconocimiento de todo lo que traen el nio y la nia a la escuela como recurso para explorar, comprender, relacionar con otros recursos que vienen de otras partes especficas (Jung, 1993:3). Es reconocer y dinamizar el potencial indispensable para seguir construyendo el presente y futuro de una sociedad local inmersa en contextos sociales y culturales ms amplios. Una educacin es intercultural si propicia el intercambio de experiencias y saberes de culturas diferentes y es a su vez, la expresin del dilogo de las culturas ancestrales con otras culturas actuales de la nacin. La lengua, relacionada con su contexto cultural, es la base a partir de la cual se lleva a cabo la enseanza escolar, la transmisin de los conocimientos y el proceso de formacin y maduracin de toda persona desde su primera infancia. De ah la importancia de educar y ensear a cada nio y nia en su lengua materna y por eso mismo, tambin la necesidad de promover una actitud positiva de los/as educadores/as y de los educandos ante el respeto que reclama el multilingismo paraguayo. El sistema educativo debe contar con una educacin intercultural multilinge construida de manera participativa, de tal forma que se asegure el derecho a la educacin y el derecho de los y las ciudadanos/as a mantener y desarrollar sus culturas, dentro de un marco de reconocimiento y respeto de la sociedad hacia las identidades presentes en el pas.

www.diversidadcultural.mx

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Con el desarrollo de modelos de educacin interculturales y multilinges, no slo se busca mejorar los resultados de los aprendizajes, sino tambin saldar la deuda histrica y buscar que las relaciones dentro de la sociedad sean cada vez ms equitativas.

alto costo de laboratorios y bancos de datos, necesarios para la investigacin y el estudio de las ciencias. En tal sentido, se propone que la incorporacin de las nuevas tecnologas al sistema educativo aporte al mejoramiento de los procesos educativos a travs del uso de las TIC y al desarrollo en todos los estudiantes de las competencias digitales necesarias para participar y contribuir activamente en la sociedad. Asimismo, se busca generar las condiciones necesarias para que los actores del sistema exploten su potencial y aseguren el desarrollo y sostenibilidad de esta iniciativa en el futuro. Para ello la estrategia de instalacin de las TIC ser gradual y equitativa, asegurando que el principal actor de este proceso sea el/la docente, priorizando su capacitacin en la utilizacin pedaggica de las tecnologas en el aula mediante estrategias que garanticen la apropiacin de las tecnologas por parte de los mismos.

1.3 Educacin cientfica y tecnolgica


El desarrollo cientfico y tecnolgico con sus constantes descubrimientos y aportes innovadores, algunos de ellos revolucionarios, ha puesto a la educacin en una situacin de cambios inevitables, no slo en los modos de entender los conocimientos que los/as educadores/as vienen manejando, sino en los modos de relacionarse con sus estudiantes y llevar adelante los procesos de enseanza-aprendizaje. Los cambios del desarrollo cientfico y tecnolgico presionan y obligan a cambiar contenidos, programas, currculos, metodologas y desde luego objetivos. Tal vez el desafo proveniente de los acelerados cambios cientficos y tecnolgicos sea el ms exigente y difcil de todos los retos que enfrenta la educacin. En este marco, el MEC replantea su poltica y gestin involucrando a todos los niveles del sistema educativo, desde la educacin inicial hasta la educacin superior, incluyendo indefectiblemente a las universidades e instancias de gestin administrativa a escala central y departamental. Este Plan Nacional de Educacin incorpora polticas y estrategias para el desarrollo cientfico, promoviendo la investigacin en colaboracin recproca con el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologas (CONACYT) y revisando los currculos para actualizar sus programas, sus textos y su didctica. Los puentes que unen a las ciencias y a las tecnologas favorecen tambin la relacin de ambas con la educacin. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin posibilitan recursos extraordinarios de informacin, documentacin, bibliografa, videotecas, software de observacin, experimentacin y simulacin que alivian el

1.4 Formacin ciudadana y participacin protagnica


El comportamiento de la mayor parte de la ciudadana ante sus responsabilidades sociales y polticas y su baja participacin protagnica estn evidenciando su escasa y deficiente formacin cvica y poltica. Es urgente desarrollar la formacin ciudadana para lograr la participacin protagnica de las nuevas generaciones y la consolidacin de la convivencia democrtica. Entendemos la capacitacin para la participacin protagnica como la construccin de un proceso educativo que incorpora los saberes correspondientes necesarios y propone un relacionamiento horizontal entre las autoridades pblicas y los sujetos del cambio y valora las formas de comunicacin que hacen efectivos el dilogo y la convivencia, al mismo tiempo que recupera el valor de la interculturalidad y el encuentro intergeneracional. Se asume este desafo para impulsar especialmente la participacin y el protagonismo de los sectores social e histricamente excluidos y vulnerabilizados en sus derechos como: las mujeres, los nios y las nias, los/as adolescentes

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y jvenes, los pueblos indgenas, los/as campesinos/as, las personas con discapacidad, los migrantes, los que viven en contextos de encierro, entre otros; sin olvidar a las vctimas de la desigualdad econmica, como personas en situacin de pobreza y extrema pobreza. Qu queremos con una propuesta de capacitacin para la participacin protagnica? Queremos una formacin cvica y poltica democrtica eficaz, que posibilite el ejercicio de los derechos y deberes de toda la ciudadana, especialmente de los histricamente marginados para lograr la equidad y la convivencia armnica con justicia y paz, y por eso proponemos especialmente: Promover la exigibilidad de los derechos. Estimular la creacin de espacios efectivos de participacin que permitan a los grupos y comunidades expresarse libremente. Recuperar las culturas y estrategias de las comunidades relacionadas con sus sistemas de proteccin y seguridad. Cmo la gente se protege de acuerdo a las realidades de cada grupo o comunidad. Promover espacios de aprendizaje e interaccin democrtica entre las instituciones estatales, los/as funcionarios/as pblicos/as y las comunidades.

nunca su rol orientador. Ellos/as mismos/as para orientar a sus educandos necesitan orientarse y contar con competencias que van mucho ms all de la docencia. El hecho de que los educandos tengan acceso directo a la informacin y a los conocimientos con tanta o ms agilidad que sus educadores familiares y profesionales por su facilidad y empata en el campo de la informtica, desplaza al/la docente de su trono de nica fuente de conocimientos que impone un texto con la segmentacin de los conocimientos de la disciplina correspondiente, para tener que aceptar que en no pocos casos los y las alumnos/as pueden manejar ms informacin sobre el tema que l/ella propone en el programa. Es evidente que los cambios cientficos y tecnolgicos, adems de los nuevos contextos culturales, presionan a los/ as educadores/as a formarse con competencias y saberes que antes no necesitaron. Los/as docentes ejercen roles mucho ms complejos y diferentes a los que han ejercido hasta ahora en la docencia. Por eso, los responsables de administrar el sistema educativo tienen que definir nuevas polticas y estrategias en la formacin profesional y en la actualizacin permanente de los y las docentes.

1.5.2 Poltica de formacin docente


La poltica vigente sobre las estructuras e instituciones para la formacin docente inicial y en servicio est manifestando claramente sntomas de agotamiento. El vertiginoso crecimiento de nuevos institutos de formacin docente desde el inicio de la reforma educativa hasta hace dos o tres aos ha entrado en crisis con el cierre de muchos de ellos y la constatacin de la baja calidad de su servicio de formacin, evidenciado en el insuficiente nivel de competencias de la mayora de sus egresados/as. Ha entrado en crisis la demanda para la carrera ante la saturacin del mercado. Se desea y se necesita mejorar la calidad de la mayora de los institutos de formacin docente. Urge un cambio profundo de los currculos de la formacin inicial y una revisin de las experiencias de formacin en servicio para los y las profesionales que estn en ejercicio. Se plantea la posibilidad de levantar el nivel acadmico y profesional de la formacin,

1.5 Nuevo perfil de los y las docentes y poltica de formacin docente


1.5.1 Nuevo perfil
Todos los desafos hasta aqu citados convergen aquel que afecta ms directamente a los/as docentes. La situacin de cambio, los cruces de culturas y pluralismos, las novedades cientficas y tecnolgicas requieren educadores/as que asuman ms que

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pasndola del nivel de instituciones terciarias al nivel de estudios y formacin universitaria. De todo ello hay algo especialmente ineludible: revisar la certificacin de los institutos de formacin docente, evaluando sus prcticas, promoviendo la innovacin y exigindoles su trabajo en la investigacin, porque nuestro sistema educativo necesita replantear las prcticas de la formacin de los/as docentes, impulsar la actualizacin de ellos/as y de los/as profesionales y contribuir en la produccin de conocimientos (no slo en los diagnsticos) mediante la investigacin.

Competencias para actualizarse permanentemente En un contexto de constantes cambios es fundamental la flexibilidad profesional para poderse situar en los mismos con autonoma, sentido crtico, capacidad de interpretarlos y aprovechar su poder de impacto en los objetivos educativos estables y en los objetivos mutables. Competencias en la sociedad de la informacin y el conocimiento El/la docente-educador/a es esencialmente orientador/a y como tal, debe estar equipado/a con capacidad de convertir los datos en informacin, la informacin en conocimientos y los conocimientos en sabidura. Como protagonista y orientador/a en la sociedad de la informacin necesita las competencias de la hermenutica, es decir, saber interpretar especialmente cuanto sucede y afecta a los procesos y objetivos de la educacin. La cantidad abrumadora de informacin y nuevos conocimientos obliga a elegir cules proponer y a optar por los aprendizajes relevantes. Ms an, ante tanta produccin de informacin y conocimientos, los/as docentes deben ensear no slo el sentido crtico para discernir los que sean ms relevantes, sino a conocer los procedimientos para que los educandos aprendan tambin a producirlos. El ochenta por ciento de los nuevos empleos requiere habilidades sofisticadas del tratamiento de la informacin. Adems, todo lo dicho antes requiere suficiente dominio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y capacidad para descifrar los mltiples y diversos lenguajes de la sociedad postindustrial. En cuanto a lenguas para sus relaciones, adems de las propias (castellano y guaran) ya es imprescindible para un/a profesional de la educacin el dominio de otra lengua extranjera, al menos el ingls. En un mundo sin fronteras las aulas no pueden seguir siendo burbujas aisladas por los muros de la escuela, tienen que abrir sus ventanas con los medios telemticos y las pizarras digitales. Ensear a adquirir informacin, a analizarla e interpretarla, seleccionarla, clasificarla, guardarla, usarla, crearla y

Estrategias para la formacin de los y las docentes


Durante dcadas ha estado claro cmo deba formarse a los/as docentes para que pudieran realizar su gran vocacin y profesin como educadores/as. Hace pocos aos hemos perdido esa claridad y ahora es muy difcil definir el perfil con los rasgos que deben caracterizar a un/a docente que asume la responsabilidad de educar a nios, nias, adolescentes y jvenes. Muchos factores nos han puesto en esta situacin, todos ellos enmarcados en un hecho comn: la aceleracin de los cambios. Cambios en el dinamismo mundial y en el pluralismo cultural por las diferentes globalizaciones, cambios impuestos por los descubrimientos cientficos y tecnolgicos, cambios en las exigencias que el trabajo de las empresas demanda a los formadores, cambio en las cosmovisiones, cambios necesarios ante las conquistas de la investigacin en el mbito de las ciencias de la educacin y sus auxiliares como la neurociencia, cambios en la biologa y la ingeniera gentica que afectan a las insospechadas posibilidades de la vida humana, etc. Lo que se vislumbra para la ciencia del futuro sirve de espejo para construir el perfil del educador que necesitamos para llegar a las metas del 2024. Si los/as educadores/as profesionales se proponen llevar a los educandos a este futuro cercano con las competencias que los tiempos les irn exigiendo, ellos/as mismos/as tienen que asumir un nuevo proyecto de formacin y actualizacin profesional permanentes. Cmo equipar hoy al/la docente para el futuro prximo?

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comunicarla requiere docentes con competencias complejas que no se pueden improvisar. Competencias para saber religar los saberes La filosofa de las ciencias y la teora del conocimiento han llegado a la conviccin de que al conocimiento de la realidad no se llega por la divisin de los conocimientos y por la segmentacin en disciplinas: los saberes estn religados y la realidad slo es verdaderamente conocida interdisciplinar y transdisciplinarmente. Competencias para identificar las culturas infantiles y juveniles Las culturas infantiles han venido siendo sostenidas sobre todo por las producciones culturales de la literatura para nios/as (cuentos, fbulas) y la cancin, hace tiempo se incorpor la produccin cinematogrfica y ltimamente, hasta las empresas puramente comerciales estn desencadenando culturas infantiles desde el ramo de la alimentacin, del calzado, del vestido y sobre todo por los medios informticos de distraccin (juegos electrnicos) y comunicacin interactiva. Los/as adolescentes y jvenes son hoy creadores/as de diversas culturas propias. No es fcil y quizs ni posible llegar al mundo interior de los/as jvenes sin conocer sus culturas. Todo ello exige a los/as educadores/as profesionales unas competencias que no estn programadas en los currculos tradicionales de su formacin inicial. Competencias cognitivas Precisamente porque la postmodernidad ha desautorizado a la razn y desconfa de ella, los/as docentes proyectados/as al futuro tienen que saber compaginar para la formacin integral de los educandos el valor de las propuestas postmodernas vlidas con el valor inalienable del poder del pensamiento en las mltiples inteligencias. La creciente complejidad descubierta en cuanto existe y en los comportamientos humanos no puede ser estudiada y conocida solamente con formas de lgica y pensamiento lineal, necesitamos saber manejar el pensamiento complejo y el pensamiento sistmico. Sin estas herramientas, ni

siquiera el pensamiento cientfico nos garantiza el conocimiento suficiente de la realidad. Los aportes de la neurociencia deben ser incorporados a la pedagoga e incluso a la didctica. Competencias afectivas Importantes investigaciones recientes sobre la afectividad en los procesos de la enseanza-aprendizaje, estn demostrando la relacin directa que hay entre el comportamiento afectivo de los/as docentes y los resultados de aprendizaje de los educandos. La calidad y la madurez afectiva de los/as educadores/as es factor decisivo adems, en la formacin holstica de los educandos. El ejercicio de la profesin docente es esencialmente un ejercicio profesional de comunicacin y relaciones. Los/as docentes deben ser conscientes y deben saber manejar su potencial afectivo en la doble direccin de los movimientos de todos los componentes personales de la afectividad: tanto en el movimiento de la afectividad de afuera hacia dentro, segn el nivel de la sensibilidad personal y el poder de impacto de los estmulos externos que nos acechan, como en el movimiento de adentro afuera, por nuestras mociones internas e impulsos de querer afectar a lo que nos rodea para vincularnos de una manera u otra con los elementos del entorno. La experiencia demuestra que los aprendizajes ms recordados a travs del tiempo son los que vienen adheridos a los recuerdos de nuestras maestras y maestros ms queridos, con quienes tuvimos mayor y mejor empata.

1.6 La reforma y revolucin de la educacin superior


Entre los desafos ms apremiantes, nuestro pas se encuentra presionado por la urgencia de encarar sistmicamente la reforma de la educacin superior. La reforma del sistema educativo escolar se inici en 1990. El proceso ha ido paulatinamente ascendiendo curso a curso,

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ciclo a ciclo, desde el nivel de la educacin escolar bsica y la educacin inicial hasta el nivel de la educacin media. La educacin superior no ha iniciado an el plan de reforma de sus estructuras e instituciones. He aqu un desafo, que tropieza con actitudes e intereses que no han demostrado preocupacin ni decisin suficiente para enfrentar su propia reforma. Cualquier diagnstico sobre la educacin superior en el pas dejar constancia de la crisis profunda en que est sumergida. Tal como est, nuestra educacin superior no tiene capacidad de dar respuestas aceptables a las exigencias del presente. La educacin superior necesita una reforma radical, desde sus races, porque est instalada en un sistema legal que no tiene los mnimos requisitos para ordenarla y ni siquiera para la organizacin bsica de sus instituciones fundamentales. Si el Plan Nacional de Educacin y las gestiones correspondientes de quienes tienen la responsabilidad sobre el futuro de todo el sistema no logran movilizar las fuerzas suficientes para reformar la educacin superior, podemos llegar en muy poco tiempo a una situacin dramtica para el pas. Se trata de una reforma necesaria para un estamento del sistema que es absolutamente vital para la vida y el desarrollo del pas. Es impensable una educacin eficiente, que acompae las exigencias y ritmos de los tiempos actuales sin una reforma profunda de nuestra educacin superior. Este Plan es nacional y se refiere a toda la educacin, a la que se ofrece en todo el sistema y por tanto, acepta el desafo de trabajar con todos los actores del escenario de este nivel de educacin para lograr el objetivo de innovar, actualizar y cualificar todo lo que atae a la educacin de este ltimo y mximo nivel de educacin. Pensando en la educacin que queremos para el 2024, la educacin superior necesita mucho ms que una reforma, necesita una revolucin. La importancia de la educacin superior para el pas es trascendental, porque es en la educacin superior donde se forman y actualizan todos los/as profesionales, es decir, todos/ as los/as ciudadanos/as que tienen en sus manos la produccin de bienes y servicios, en definitiva, los/as responsables del

desarrollo econmico, social, poltico y moral de la nacin. Es tambin en las instituciones de este nivel donde se producen los conocimientos, que son hoy la mayor fuente de riqueza. El gobierno, la planificacin, la organizacin y la administracin de toda la educacin superior es responsabilidad del Estado, como lo declara taxativamente la Constitucin Nacional, y sta, es delegada al Ministerio de Educacin y Cultura como rgano rector de la educacin. Dada la complejidad de este nivel educativo, dicha responsabilidad del Estado no puede ejercerse sin la participacin y la colaboracin de la sociedad civil y la iniciativa privada. Ante este panorama y estas posibilidades, el Plan Nacional de Educacin 2024, se propone como objetivo inmediato poner las bases fundamentales de este nivel del sistema educativo, creando las leyes necesarias que ofrezcan el marco legal para la construccin de todo el nivel de la educacin superior, integrado en el sistema educativo. Como poltica de desarrollo de la educacin superior el Ministerio de Educacin y Cultura debe promover la creacin de universidades del Estado, con una presencia equitativa, instalando una universidad del Estado por Departamento. Simultneamente, debe promover la poltica disuasoria sobre la creacin de nuevas universidades privadas, salvo que la propuesta est garantizando seriamente su calidad y contribuya al proyecto y desarrollo real del pas. La formacin es y ser siempre pieza clave para la calidad de todo el sistema, por eso parece oportuno posibilitar que sta alcance para los/as docentes el mximo nivel acadmico posible, es decir, el nivel universitario. Ello requiere un plan inteligente de elevacin del nivel de los actuales Institutos de Formacin Docente, al mismo tiempo que se garantice la existencia de universidades con ptimos servicios de calidad para la formacin terica y prctica de los/as futuros/as docentes. Las universidades, los institutos superiores y los institutos terciarios tcnico profesionales deben trabajar con flujos de informacin, comunicacin y relaciones entre s, con el Ministerio de Educacin y Cultura y otras instancias del Estado y de la sociedad civil de manera a construir conjuntamente el proyecto de pas que necesitamos, partiendo de nuestras

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realidades y nuestras potencialidades. La propuesta de carreras profesionales, sus currculos, sus sistemas de evaluacin y acreditacin deben ser coordinados y planificados mirando al desarrollo futuro del pas y al bien comn, ms que a los intereses econmicos de sus propietarios y/o administradores. La reforma de la educacin superior necesita una financiacin extraordinaria y especfica para poder realizarse. Es responsabilidad del Estado destinar en el presupuesto de la nacin los fondos que dicha reforma requiere. Y corresponde sobre todo al Ministerio de Educacin y Cultura, adems de los responsables de todas las instituciones de este nivel, asumir la responsabilidad de la reforma como una prioridad de urgencia.

del futuro ser necesariamente con la colaboracin del gremio docente, entre otros, ya que es impensable esta construccin apoyndonos en la educacin sin el compromiso democrtico organizado de todos/as los/as ciudadanos/as.

1.8 La construccin de la nueva propuesta educativa


Por estar en democracia y adems, por tratarse de una responsabilidad y tarea sumamente compleja e influyente en muchas dimensiones de la vida nacional, que afectan e interesan a todos los/as ciudadanos/as, la elaboracin, el seguimiento y la evaluacin de los nuevos proyectos de educacin es incumbencia de toda la sociedad y con mucha ms razn de los/as profesionales del ramo organizados/as. Los gremios docentes se enfrentan a nuevos escenarios profesionales, polticos y sociales y por eso deben actualizar sus polticas para contribuir desde sus responsabilidades profesionales a las nuevas exigencias y figuras que conlleva el bien comn. No basta que orienten su trabajo gremial a la reivindicacin de sus derechos y a la legtima bsqueda de sus intereses porque, sin su cooperacin explcita y organizada en la construccin del nuevo sistema educativo en todos sus aspectos y para todos sus nuevos servicios y objetivos, la educacin deseada, su actualizacin permanente, su calidad y su rentabilidad sern imposibles. Es decir, el Plan Nacional de Educacin 2024 ser intil. Adems de la necesaria contribucin cooperativa de los gremios, el sistema educativo y su administracin necesitan de la cooperacin de toda la sociedad civil. Si hasta ahora gran parte de la sociedad civil, la de los/as ciudadanos/as que no tienen hijos/as en edad de educacin formal, poda desentenderse de la problemtica de la educacin, en adelante esto no ser posible, porque la sociedad entera estar necesitada de servicios de educacin para su actualizacin permanente y toda la sociedad estar comprendiendo que la educacin se ha convertido en un factor determinante para el desarrollo y el bienestar de todos/as durante toda la vida. El Estado, por

1.7 El desafo democrtico


La inercia de muchos aos de dictaduras dificulta el ejercicio de la vocacin democrtica que busca la participacin, la colaboracin y el compromiso de todos y todas en las gestiones que tienen ms incidencia en el bien comn. La educacin ocupa un lugar privilegiado entre las gestiones compartidas por toda la ciudadana para contribuir al desarrollo y crecimiento del bien comn, donde todava, llegar a alcanzarlo es un gran desafo pendiente. La construccin de la educacin que queremos y necesitamos para asegurar un buen futuro es tarea de todos/as. No basta el esfuerzo de las comunidades educativas institucionales; la sociedad entera es comunidad educativa, porque realmente quien definitivamente educa es la sociedad. Cmo implicar a la sociedad civil en el plan nacional de educacin para el 2024? Cmo comprometerle, ayudarle y facilitarle el ejercicio de su corresponsabilidad democrtica en la gestin de la educacin? Como mnimo parece necesario un pacto social, una alianza entre la sociedad civil y la sociedad poltica y ms en concreto, con la administracin pblica de la educacin que es responsabilidad no slo de la familia, sino tambin lo es ineludiblemente del Estado. Ante la complejidad de los problemas de la educacin y la riqueza de oportunidades y posibilidades para la misma, la construccin

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medio del gobierno de turno, tendr que encontrar el modo de lograr una alianza con toda la sociedad, con el sector privado y con los medios de comunicacin social. En este contexto es obvio que la sociedad poltica debe profundizar su visin sobre el rol del sistema educativo en la configuracin y proyeccin del pas que deseamos asegurar para el futuro prximo y remoto.

alfabetizarnos, introducirnos en los conocimientos bsicos para ser usuarios conscientes y no manipulados. El desafo es ste: cmo educarnos y capacitarnos para poder aprender durante toda la vida? Un plan nacional de educacin que pone su meta en un futuro prximo, no inmediato, tiene que prever qu se har ante este desafo para construir ese futuro deseado.

1.9 Cmo educar para aprender durante toda la vida


Hasta hace poco en la infancia, adolescencia y juventud se aprenda todo lo que bamos a necesitar el resto de la vida. Hoy eso no es as. Los conocimientos son caducos y adems, constantemente aparecen nuevos conocimientos y tecnologas que exigen estudios y aprendizajes permanentes. Este desafo para el sistema educativo es polifactico, debe atender a diversas exigencias y cuestionamientos entrelazados: En primer lugar, cmo ensear para que siempre se sepa cmo aprender ante nuevos aprendizajes necesarios. En segundo lugar cmo, dnde y cundo facilitar los servicios necesarios para ofrecer oportunidades de actualizacin de los conocimientos y adquisicin de nuevas competencias. En tercer lugar cmo capacitar a los docentes que han de actualizar a los dems en las novedades que se nos imponen por la fuerza de los desarrollos cientficos, tecnolgicos y econmicos. En cuarto lugar cmo financiar todo este nuevo emprendimiento educativo, la formacin permanente de los adultos en las diversas alfabetizaciones que van exigiendo los descubrimientos cientficos y sus aplicaciones al mundo del trabajo. La alfabetizacin de adultos ha dejado de ser la capacitacin en la lecto-escritura de quienes no la aprendieron en la infancia. Hoy son muchos los lenguajes, muchas las tecnologas emergentes y, por tanto, somos muchos/as los/as que necesitamos

1.10 Educacin a lo largo de la vida


La constancia y la aceleracin de los cambios y la necesidad de incorporar los nuevos conocimientos a la vida y al trabajo estn obligando a prestar y recibir servicios de educacin a lo largo de la vida. Ya no basta educarse en las primeras etapas de la vida, en la infancia, la adolescencia y la juventud; ya es apremiante estar aprendiendo constantemente durante toda la vida, porque muchos de los conocimientos adquiridos quedan en pocos aos obsoletos y surgen nuevos conocimientos y la exigencia de asimilarlos inmediatamente. Este imperativo de los tiempos est revolucionando el concepto y la prctica de la educacin, presiona al Estado forzando el sistema educativo al ampliar el nmero, las edades y la heterogeneidad de los educandos. Presin que se siente no slo en la demanda de muchos y nuevos servicios, sino tambin en la renovacin e innovacin ininterrumpida de los ya organizados. El volumen de esta nueva dimensin del sistema y de la administracin pblica es todava incalculable y afecta no slo a las universidades y a las dems instituciones de la educacin superior, sino tambin a nuevos conceptos, nuevas tecnologas y nuevas metodologas de prestacin de servicios, no slo acadmicos, sino de amplio nivel de divulgacin para beneficiar a toda clase de destinatarios/as. Obviamente este compromiso repercute en la revisin y ampliacin sustancial del presupuesto econmico que el Estado debe invertir cada ao en educacin.

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Captulo II:

Con qu contamos?

2.1 Marco legal de la educacin


Con la cada de la dictadura en el ao 1989, la educacin en el Paraguay adquiri gran relevancia y se constituy en uno de los ejes centrales de la esperanza hacia la democracia, hecho que se refleja en la Constitucin Nacional del ao 1992. La Constitucin Nacional4 establece el derecho de toda persona a la educacin integral y permanente y explcitamente elimina todos los contenidos educativos que puedan tener carcter discriminatorio. Adems, propugna la erradicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo como objetivos permanentes del sistema educativo. Asimismo, garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de la educacin, junto con la libertad de ensear sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica. Establece la obligatoriedad y gratuidad de la Educacin Escolar Bsica (EEB) y seala que el Estado fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y superior. Enfatiza la enseanza desde la lengua materna, afirmando que en los comienzos del proceso escolar se realizar la enseanza en la lengua oficial materna del nio/a; adems, garantiza que toda persona tiene derecho a una educacin integral y permanente, que como sistema y proceso se desarrolla en el contexto de la cultura de la comunidad. Igualmente, expresa que los recursos destinados a la educacin en el Presupuesto General de la Nacin no sern inferiores al 20% del total asignado a la Administracin Central, excluyendo los prstamos y las donaciones. En 1998, se promulga la Ley N 1264 General de Educacin. Esta ley establece los principios generales para la educacin pblica y privada del Paraguay, y otorga a la educacin un lugar prioritario para la consolidacin de la democracia, la disminucin de las desigualdades y la apertura de nuevas oportunidades para todas y todos los habitantes del pas. Asimismo, garantiza la igualdad de oportunidades para acceder a los beneficios de la educacin y para trabajar en la docencia.

Arts. 73, 74,75, 76, 77, 85 de la Constitucin Nacional de 1992.

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2.2 Fines y principios de la educacin5


La Ley General de Educacin explicita los fines de la educacin paraguaya y los principios que deben regirla. Los fines son: a) El pleno desarrollo de la personalidad del/a educando/a en todas sus dimensiones, con el crecimiento armnico del desarrollo fsico, la maduracin afectiva, la integracin social libre y activa; b) El mejoramiento de la calidad de la educacin; c) La formacin en el dominio de las dos lenguas oficiales; d) El conocimiento, la preservacin y el fomento de la herencia cultural, lingstica y espiritual de la comunidad nacional; e) La adquisicin de conocimientos cientficos, tcnicos, humansticos, histricos, estticos y de hbitos intelectuales; f) La capacitacin para el trabajo y la creatividad artstica; g) La investigacin cientfica y tecnolgica; h) La preparacin para participar en la vida social, poltica y cultural, como actor reflexivo y creador en el contexto de una sociedad democrtica, libre y solidaria; i) La formacin en el respeto de los derechos fundamentales y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad; j) La formacin y capacitacin de tcnicos/as y profesionales en los distintos ramos del quehacer humano con la ayuda de las ciencias, las artes y las tcnicas; y,

k) La capacitacin para la proteccin del medio ambiente, las riquezas y bellezas naturales y el patrimonio del Estado. Los principios son: a) El afianzamiento de la identidad cultural de la persona; b) El respeto a todas las culturas; c) La igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en los centros de enseanza; d) El valor del trabajo como realizacin del ser humano y de la sociedad; e) La efectiva igualdad entre los sexos y el rechazo de todo tipo de discriminacin; f) El desarrollo de las capacidades creativas y el espritu crtico; g) La promocin de la excelencia; h) La prctica de hbitos de comportamiento democrtico; i) La proscripcin de la arbitrariedad y la prepotencia en el trato dentro o fuera del aula y de la utilizacin de frmulas cortesanas y adulatorias; j) La formacin personalizada, que integre los conocimientos, valores morales y destrezas, vlidos para todos los mbitos de la vida; k) La participacin y colaboracin de los padres, madres o tutores en todo el proceso educativo; l) La autonoma pedaggica, la atencin psicopedaggica y la orientacin laboral; m) La metodologa activa que asegure la participacin del alumnado en los procesos de enseanza y aprendizaje; y,

Ley 1264 General de Educacin.

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n) La evaluacin de los procesos y resultados de la enseanza y el aprendizaje, as como los diversos elementos del sistema.

gestin oficial. Comprende nueve grados y se imparte a nios y nias de 6 a 14 aos de edad. Este nivel se divide en tres ciclos de tres aos de duracin cada uno: primer ciclo (1, 2 y 3 grado), segundo ciclo (4, 5 y 6 grado) y tercer ciclo (7, 8 y 9 grado). Educacin Media: La Educacin Media en sus diferentes modalidades tiene como objetivo la incorporacin activa del/a alumno/a a la vida social y al trabajo productivo, o su acceso a la educacin de nivel superior. Tiene una duracin de tres aos y cuenta con un solo ciclo, constituido por tres cursos. Consta de las siguientes modalidades: Bachillerato Cientfico (con nfasis en Letras y Artes; con nfasis en Ciencias Sociales; y con nfasis en Ciencias Bsicas y Tecnologa;), y la modalidad Bachillerato Tcnico (Industrial, Servicios y Agropecuario). Es obligatoria y gratuita a partir del ao 2010.
Formacin Profesional: El MEC, por s mismo o con la colaboracin de otros Ministerios e instituciones vinculadas a la capacitacin laboral, ofrecer oportunidades de profesionalizacin de distintos grados de calificacin y especialidad. La formacin profesional est dirigida a la formacin en reas relacionadas con la produccin de bienes y servicios. Para cursar la formacin profesional se requiere haber

2.3 Estructura del Sistema Educativo Paraguayo


El sistema educativo nacional incluye la educacin de rgimen general (formal, no formal y refleja), la educacin de rgimen especial y otras modalidades de atencin educativa. Educacin de Rgimen General Educacin Formal: Se estructura en tres niveles: el primer nivel comprende la Educacin Inicial y la Educacin Escolar Bsica; el segundo nivel, la Educacin Media, y el tercer nivel corresponde a la Educacin Superior. El Ministerio de Educacin y Cultura es responsable del gobierno, planificacin y administracin de todo el sistema educativo. Las universidades pblicas y privadas, y las instituciones superiores de enseanza son parte del sistema educativo. Su funcionamiento se adecua a lo dispuesto por la legislacin pertinente. Niveles del Sistema Educativo Educacin Formal Educacin Inicial y Preescolar: La Educacin Inicial y Preescolar se desarrolla en tres modalidades: formal, no formal e informal o refleja. Se estructura en dos etapas: Etapa 1: para nios y nias desde el nacimiento hasta los 3 aos. Etapa 2: para nios y nias desde los 3 hasta los 6 aos, corresponde a esta etapa el Pre jardn (3 aos), Jardn (4 aos) y Preescolar (5 aos). Es obligatoria y gratuita a partir del ao 2010. Educacin Escolar Bsica: La Educacin Escolar Bsica es obligatoria y gratuita en las escuelas pblicas de

concluido los 6 aos de la Educacin Escolar Bsica.

Educacin Superior: La Educacin Superior se desarrolla a travs de universidades, institutos superiores y otras instituciones de formacin profesional del tercer nivel, institutos de formacin docente e institutos tcnicos. Incluye grados universitarios y no universitarios. Formacin Docente: La actual estructura del sistema de formacin docente comprende cursos de Profesorado en Educacin Inicial (3 aos de duracin), Profesorado en Educacin Escolar Bsica -1 y 2 ciclo- (3 aos de duracin), Profesorado para Educacin Escolar Bsica -3er. ciclo-, por reas de especialidad (4 aos de duracin) y Profesorado para la Educacin Media, por reas de especialidad (3 aos de duracin).

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Adems se desarrollan cursos de especializacin en Ciencias de la Educacin, Orientacin Educacional y Vocacional, Evaluacin y Administracin Escolar, de 2 aos de duracin respectivamente. Otros tipos de cursos se refieren a la profesionalizacin de docentes, a fin de brindar ttulo docente a los/as bachilleres en servicio y a los/as profesionales universitarios/as que ejercen la docencia sin contar con formacin pedaggica. Educacin Tcnica Superior: Brinda cursos a nivel terciario no universitario, de dos y ms aos de duracin, con estructura curricular modular elaborada a partir de las demandas y que tienen un fuerte acento en el sector terciario de produccin (servicios) con predominio del sector privado. Universitario: El nivel superior universitario, tanto del sector pblico como del privado, es parte del sistema educativo y por ello, est vinculado necesariamente al gobierno, administracin y planificacin que la Constitucin le encarga al Ministerio de Educacin y Cultura. Goza de la autonoma que le garantiza la Constitucin. Los campos propios de la enseanza universitaria son la formacin profesional superior, la investigacin y la extensin universitaria. Postgrado: Ser objetivo de la educacin de postgrado profundizar y actualizar la formacin cultural, docente, cientfica, artstica y tecnolgica mediante la investigacin, la reflexin crtica sobre la disciplina y el intercambio sobre los avances en las especialidades. Los cursos ofrecidos en postgrado son de especializacin, maestras y doctorados.

Educacin No Formal:

La educacin no formal est referida a todas aquellas actividades que de manera organizada y sistemtica se realizan fuera del sistema educativo formal, y que estn diseadas para atender las necesidades concretas de aprendizaje de determinados grupos de poblacin, para complementar o ampliar aspectos acadmicos o laborales en algunas situaciones como alternativa para mejorar su calidad de vida.

Educacin Refleja:

La educacin refleja se da en instituciones no creadas para educar, pero que inciden en la educacin de las personas y la sociedad como son los medios y ambientes de comunicacin social. Es llamada tambin educacin informal. El Gobierno Nacional se encargar de incentivar y fomentar la participacin de los medios de informacin y comunicacin social y adoptar mecanismos y estmulos que permitan la adecuada y eficaz utilizacin de estos medios en favor de la educacin.

2.4 Marco referencial: Sistema Educativo-Formacin-EstadoSociedad


2.4.1 La formacin como concepto gua del sistema educativo
El sistema educativo nacional abarca el conjunto de niveles y modalidades educativas interrelacionadas, desarrollado por la comunidad educativa y regulado por el Estado (Artculo 11, Ley 1264). La educacin es un bien pblico y a la vez, un derecho fundamental de las personas; como tal, debe beneficiar a todos los habitantes de la Repblica y satisfacer a una necesidad comn o compartida. Por ello, reclama ser una estrategia central de la accin del Estado y de la Sociedad y su gestin debe involucrar las dimensiones fundamentales de la accin pblica.

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Tanto el sistema educativo nacional como institucin agrupadora de los distintos niveles y modalidades educativas, as como la prctica de la educacin en su carcter de bien pblico, necesitan un concepto orientador que otorgue la direccin y el fundamento de la institucin y de la accin pedaggica de cada rea especfica. Tal principio orientador es el concepto de Formacin que nos dar el fundamento terico de la poltica nacional de educacin 2008-2024. Qu es formacin? La formacin humana es una accin procesual, mediante la cual los sujetos en formacin, hombres y mujeres, van adquiriendo rasgos y formas que terminan constituyendo en sus personas el perfil del egresado o egresada convenido entre padres, madres y educadores profesionales y que dejaron definido en el Proyecto Educativo Institucional (PEI). Se habla tambin de formacin en distintos niveles y campos de la vida, como formacin escolar, formacin universitaria, formacin profesional, etc. La formacin es tanto el proceso de conformacin del ser humano (el ser humano se forma) como el resultado de ese proceso (el ser humano est formado). La formacin es una tarea humana que supone un tipo de ser humano y un tipo de praxis orientada a que ese ser humano se forme. As tenemos que la formacin como tarea humana implica en primer lugar el carcter no exclusivamente biolgico de la persona. Aunque no se ignore el aspecto biolgico del ser humano y se lo respete como condicionante de su desarrollo, la formacin no es el mero resultado de una maduracin biolgica o de un autodesarrollo orgnico6. Esto es, se necesita una intervencin humana especfica que acompae al desarrollo biolgico para formar a una persona; de otro modo, bastara con dejar que la naturaleza siga su curso, sin necesidad alguna de praxis pedaggica. Por lo tanto, el concepto de formacin considera que la sola biologa de la persona an no alcanza para que sta se forme. La formacin tampoco puede ser el resultado exclusivo de circunstancias sociales determinadas por el azar a las cuales el ser humano estuviese fatalmente arrojado y a las cuales

debiera adaptarse pasivamente sin opcin de liberacin. La sola participacin en la vida colectiva no garantiza que la persona o la comunidad adquieran las condiciones para liberarse, emanciparse o trascender sus circunstancias sociales7. Esto significa: la formacin no es solamente un proceso de socializacin, aunque no lo ignore. La formacin no desconoce la dimensin social del ser humano, pero agrega algo ms a las circunstancias sociales en las que las personas nacen y crecen: la formacin proporciona a la persona y a la comunidad las condiciones para liberarse y cambiar aquello que le impide alcanzar su realizacin en todo su potencial. La pregunta rousseauniana que subyace a toda pretensin de formar es: Cmo puede el ser humano ser ciudadano miembro activo de una comunidad y al mismo tiempo permanecer fiel a s mismo? Dicho de otra manera: Cmo puede el ser humano permanecer fiel a s mismo y a su comunidad sin ser instrumentalizado para fines polticos, sociales o econmicos? Hablamos por tanto de una pedagoga emancipadora y crtica, o de una praxis pedaggica que posibilita la desalienacin del ser humano y de la sociedad, permitiendo romper con las visiones y estructuras tradicionales y tecnocrticas de la educacin. Cul es el supuesto antropolgico de la idea de formacin? La idea de formacin ac considerada presupone la libertad del ser humano. No se trata de una libertad absoluta, se trata siempre de una libertad condicionada por la biologa, la historicidad, las circunstancias y la pertenencia a un grupo. Pero este condicionamiento tambin es relativo: el ser humano puede construir y cambiar su cultura (no slo adaptarse pasiva o resignadamente a ella), puede dar un giro a la historia, puede criticar y liberarse o emanciparse de las condiciones que no le son favorables, puede incluso superar aspectos reversibles de su biologa. En el sentido explicado, el concepto de formacin parte de la premisa que el ser humano es libre y que puede pensar y actuar autnomamente. La autonoma designa ac la capacidad del individuo de pensar, decidir y actuar por s mismo, como ciudadano productivo y no como un ser aislado del mundo y de su comunidad; la autonoma no excluye el compromiso y la interrelacin con los otros, con la comunidad, la sociedad o el grupo de pertenencia.

La expresin desarrollo est histricamente asociada con una interpretacin naturalista de la idea pedaggica, que ve a la educacin como un auto desarrollo orgnico (Bhm, 2004: 109).

Trasciende sus circunstancias, por ejemplo, quien habiendo nacido en condiciones de marginalidad y pobreza, puede superar esta situacin y no transmitirla intergeneracionalmente. Aunque la superacin de las condiciones de pobreza no dependa slo de cun formada est una persona, podemos afirmar que la formacin es uno de los procesos fundamentales que le permitir tener las condiciones para hacerlo.

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Por tener libertad es que el ser humano debe autodeterminarse. Puede hacerlo porque posee razn y lenguaje. Esta es la idea de la educabilidad del ser humano y es un principio constitutivo del pensamiento pedaggico. La formacin apunta a la autodeterminacin individual y colectiva. Como la autodeterminacin no viene ya dada, debe ser aprendida, desarrollada, sostenida, conquistada. Cada ser humano debe desarrollar la capacidad de situarse en una relacin vlida consigo mismo/a, con su prjimo/a, con su comunidad y con el mundo. As, la concepcin de ser humano implcita en el concepto de formacin toma contornos claros: se trata de un sujeto libre, activo y trasformador de la realidad propia y de su entorno social, no de un mero receptor o de un ser que es simple reflejo del orden econmico, social e histrico establecido. Al hablar de formacin tambin debemos plantearnos: Qu dimensiones del saber deben regular lo que debe ser aprendido y enseado en un proceso de formacin? Cada acto de ensear y aprender (y ello no se restringe al aula) debe abarcar tanto la dimensin del saber objetivo, constatativo, tcnico, expresivo, como la dimensin de lo tico. Todo acto de apropiarse de un saber objetivo se ampara en la bsqueda de la verdad y abarca el saber sobre el saber y el conocer acerca de los lmites de ese saber. El aprendizaje de lo tico se ampara en la moralidad o en la bsqueda de lo bueno y en la capacidad de discernir la mejor opcin y conducirse en consecuencia. El ser humano debe saber qu hacer con el saber aprendido, debe poder manejarlo sensata y razonablemente. El saber le ofrece en el mejor de los casos posibilidades de actuacin, que sin embargo no son recetas de accin. Cada contenido aprendido necesita por tanto de la reflexin crtica, de una confrontacin responsable que incluya el saber sobre el deber ser, sobre lo bueno y sobre la dignidad de los otros y de s mismo. Tanto el aprendizaje del saber objetivo como el aprendizaje de la moralidad, conforman una unidad de saber y comportamiento y estn amparados por la idea regulativa de la formacin8.
8

2.4.2 La articulacin entre Sistema EducativoEstado y Sociedad


El Sistema educativo como instancia intermedia entre la Familia y la Sociedad El sistema educativo ha sido histricamente ubicado como la instancia intermedia entre la familia y la sociedad9. Esto es as porque desde el momento en que la sola participacin en la familia, como primer grupo de pertenencia, no es suficiente para abarcar y comprender la complejidad del mundo y de la sociedad10, y desde el momento en que la mera incorporacin a la vida prctica no provee todo el saber necesario para el ptimo actuar, se hace necesaria una institucin intermedia entre familia y sociedad que prepare a la persona para su insercin activa en la vida social. As, aun cuando la persona antes de entrar al sistema educativo ya pertenezca a la sociedad, en el sistema educativo adquiere un requisito imprescindible, se prepara para participar en la vida social, poltica y cultural, como ciudadano, actor reflexivo y creador. La especificidad de las instituciones educativas y aquello que las diferencia de otras instituciones sociales es que su deber o su compromiso fundamental es la formacin del ser humano en el sentido arriba formulado. Esta misin no es un compromiso ms entre otros11, la formacin es una tarea que debe ser realizada de modo central, sistemtico, permanente y metdico por el sistema educativo. Ensear es la gua metdica que posibilita en el/la educando/a una apropiacin metdica y autnoma del mundo. La autonoma designa por lo tanto un principio de la conduccin pedaggica. Aprender significa que, con la gua del/a educador/a, el/la educando/a encuentre autnomamente el acceso metdico al mundo. El modelo de docencia que favorece este proceso de aprendizaje y que corresponde por tanto a una pedagoga emancipadora y crtica, es una prctica social liberadora y humanista, que se centra en el ser humano (docentes, estudiantes, comunidad) considerado como sujeto cognoscente, capaz de construir su propio conocimiento a partir de una comunicacin afectivadialgica que permita su pleno desarrollo.
Hegel, G. F. (Setiembre 1811). Gimnasial Rede am 2. September 1811. En: Apel, H. J. y Grunder, H. (1995). Texte zur Schulpdagogik. Selbsverstndnis, Entstehung und Schwerpunkte schulpdagogischen Denkens, Weinheim, Mnchen: Juventa Verlag, p. 46-54. 10 Esto ocurre sobre todo en sociedades con un grado importante de especializacin y complejidad. 11 Esta formulacin pretende poner de relieve que tambin otras instituciones sociales comparten con el sistema educativo la tarea de educar, esto sin embargo, se da como una actividad entre otras y no necesariamente de modo central, sistemtico, permanente, metdico y necesario como debe ser realizado en las instituciones educativas.
9

Ladenthin, V. (1991). Moderne Literatur und Bildung. Hildesheim, Zrich, New York: Georg Olms Verlag. p. 3 y sig.

Por tanto, el concepto formacin del ser humano comprende la unidad entre saber y tica, o entre saber y comportamiento vlido frente al mundo, a la comunidad, a s mismo y a los dems.

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El Sistema Educativo y el Estado Se ha dicho que la educacin es un bien pblico y por ello es estrategia central del funcionamiento del Estado y de la Sociedad. De hecho, el Estado ha sido histricamente, en la sociedad occidental, la institucin que impuls la escolarizacin de todas las personas y que conform un sistema escolar diferenciado y complejo. En Paraguay, el Estado es la entidad que garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceder a los conocimientos y a los beneficios de la cultura humanstica, artstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Por tanto se propone otorgar las condiciones de una real igualdad de oportunidades y de asegurar a toda la poblacin el acceso a la educacin. El Estado paraguayo garantiza igualmente la libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica, el derecho a la educacin religiosa y al pluralismo ideolgico (Ley 1264). Se ha marcado anteriormente que el MEC, como Cartera de Estado, asume desde esta nueva administracin una perspectiva pedaggica de la poltica educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones no deben ser entendidas como un determinismo estatista, sino como un planteamiento y replanteamiento participativo continuo del sentido del Sistema Educativo.12 El Sistema Educativo y la Sociedad El Sistema educativo no es slo una entidad estatal que existe bajo el amparo del Estado, es tambin una institucin de la sociedad en su conjunto y como tal, es parte de su respectiva estructura social. El sistema educativo institucionaliza el propsito de hacer que la educacin sea la base fundamental de la vida en comunidad y que, de forma planificada y sistemtica, sea un medio para mantener, desarrollar e innovar la sociedad. Se ha dicho que el sistema educativo es y debe ser slo el reflejo de la sociedad en la que est inserto. De hecho, muchas reformas educativas han sido impulsadas por los cambios que enfrenta la sociedad actual. Ponerse a tono con las nuevas exigencias que forman parte de una sociedad y un mundo globalizado, constituye un gran desafo para

la educacin. Sin embargo, el sistema educativo no debe reducirse a reflejar o adaptarse o responder a un actual estado de cosas o a los juegos de intereses (polticos, econmicos y de otra ndole) presentes en la sociedad. El sistema educativo debe mantener cierta autonoma que le permita examinar, analizar detenida y crticamente para decidir qu de las exigencias de la sociedad debe ser incorporado a los planes de estudio y cmo debe ser realizado esto. El criterio para que el sistema educativo incorpore o no las exigencias sociales y para que elija de qu manera hacerlo, debe siempre servir a la formacin del ser humano individual y social y nunca a su instrumentalizacin para fines dictados por intereses particulares como las demandas del mercado o los dictados del poder. Por lo tanto, las instituciones educativas deben brindar a los/ as educandos/as no slo las habilidades para desenvolverse en la sociedad que nos toca vivir con sus propias exigencias y desafos, deben proporcionar tambin las condiciones para construir otros mundos posibles, para erigir una comunidad y una sociedad paraguaya mejor que la actual: con justicia social, con una democracia de mejor calidad y siempre acorde a los proyectos individuales y colectivos. En este sentido, es tambin tarea del sistema educativo respetar y acoger particularidades y necesidades de las distintas comunidades y etnias que habitan nuestro pas y que son pertinentes al proyecto de formacin que define el quehacer institucional. Se trata por lo tanto de una educacin comprometida con la transformacin, en busca de una sociedad mejor y no de una educacin que slo reproduzca las condiciones sociales existentes y adapte a las nuevas generaciones a tales condiciones. El resguardo que debe hacer el sistema educativo para seguir sirviendo a la formacin de la persona y no slo a los intereses sociales del momento, no quita la necesidad y la importancia de que la sociedad participe en la organizacin del sistema educativo. La comunidad educativa es la parte de la sociedad que ms involucrada est en el apoyo, consolidacin y mejoramiento del sistema educativo. Su rol como tal es fundamental. Nuestra ley de educacin establece que la comunidad educativa participa, junto con el Estado y, segn niveles de responsabilidad, en la organizacin del Sistema Educativo Nacional.

12 Cfr.: TENTI FANFANI , E.: La escuela vaca. Deberes del Estado y responsabilidades de la sociedad. Ed. Losada/ UNICEF. Buenos Aires.1995.

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2.5 Poltica educativa


Este apartado tiene como objetivo exponer el trasfondo conceptual sobre el cual se sustenta la propuesta educativa; aunque el texto tiene un estilo de redaccin acadmico, sus races abrazan la realidad cotidiana y son la traduccin terica de una prctica que debe ser entendida en su profundidad pedaggica. El contenido central de este apartado es una aproximacin a lo que desde la administracin actual del MEC se entiende por polticas educativas como respuesta a los nuevos tiempos que vive el pas.

Definicin A partir del enfoque pedaggico y los fundamentos expuestos en los prrafos anteriores se define a la poltica educativa como aquel marco de referencia complejo en el cual se piensan y comprenden las problemticas y los desafos del Sistema Educativo Paraguayo16 ; en este marco conceptual, lo educativo no pierde su especificidad dentro de las Polticas de Estado sino por el contrario, la educacin es asumida desde sus vnculos con las otras dimensiones de la vida humana17, donde los determinantes sociales, econmicos, polticos y culturales son considerados como elementos significativos en el momento de concebir, planificar, implementar, evaluar y retroalimentar el programa de acciones pedaggicas, organizacionales, administrativas, legislativas e institucionales que se desarrollan sistemtica e intencionalmente para alcanzar los fines y objetivos de la educacin paraguaya. As, la nueva administracin quiere proponer una poltica educativa que, como marco complejo en sus decisiones y acciones, asumiendo los presupuestos de la realidad pasada y presente, con una acotada visin de futuro, est apoyada en una concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educacin para lograr finalidades explcitas que se elaboran y ejecutan en nombre de la sociedad y con su participacin, las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo.18

2.5.1 Precisin conceptual


Enfoque El MEC asume una perspectiva pedaggica de la poltica educativa, lo cual significa que sus decisiones y acciones -como Cartera de Estado- no deben ser entendidas como un determinismo estatista, sino como un planteamiento y replanteamiento participativo continuo del sentido del Sistema Educativo13; as, la poltica educativa que se propone desde el Gobierno Nacional dota de direccionalidad conceptual, tcnica, tica y poltica al quehacer dinmico que se da en las relaciones educativas cotidianas que hacen a la formacin de las personas como seres originales y protagonistas activos en la construccin del contexto sociocultural del Paraguay contemporneo.14 Fundamentos Conceptualmente en este Plan, la Poltica Educativa tiene cinco vertientes fundamentales: a) antropolgica, b) pedaggica, c) social, d) cultural y e) tica. Adems, junto a estas cinco vertientes, en el mismo nivel pero con funcin distinta, se encuentra tambin el fundamento jurdico, que dota a todas ellas de consistencia normativa. As, este presupuesto conceptual da sentido a la presuncin de que la direccionalidad del Sistema Educativo Nacional responde a la mejor Poltica Educativa que se pueda llevar a la realidad, es decir, a la mejor educacin posible que una sociedad puede proponerse desde las instituciones del Estado.15

2.5.2 Tres ejes pedaggicos en el mbito de las polticas educativas


a. La Estructura La sumatoria de acciones, metas e interacciones sinrgicas que hacen a la actual propuesta poltica en el sector educativo tienden a crear y fortalecer condiciones estables que permitan que cada ciudadano y ciudadana se pueda apropiar del mejor saber disponible en la nueva sociedad del conocimiento.19 En concreto, el abordaje de la estructura desde la poltica educativa del gobierno incluye temticas tales como: legislacin, visin, propsitos del sistema, perfil profesional del/a educador/a, el modelo de escuela, el enfoque pedaggico, el sistema salarial,

Cfr.: TENTI FANFANI, E.: La escuela vaca. Deberes del Estado y responsabilidades de la sociedad. Ed. Losada/ UNICEF. Buenos Aires. 1995. 14 Cfr.: CARDOZO, R.I.: La Escuela Activa Aplicada. Tomo II. Ed. En Alianza. Asuncin. 2002. Pg. 6-15. 15 Cfr.: TEDESCO, J.C.: Opiniones sobre Poltica Educativa. Ed. Granica. Buenos Aires. 2005. Pgs. 61-72
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16 Cfr.: GREEN, A: Postmodernism and state education. En: Journal of Education Policy. Vol. 9. Ed. Routledge. London. 1994. Pgs. 67-84. 17 Cfr.: SILVA, T.: Identidades Terminais. As transformaes na poltica da pedagoga e na pedagoga da poltica. Ed. Vozes. Rio de Janeiro. 1996. 18 MARTNEZ PAZ, F.: Poltica educacional. Fundamentos y dimensiones, Ed. Academia Nacional de Educacin. Buenos Aires. 1998. Pg. 8. 19 Cfr.: GIMENEZ, Francisco: Educacin y ciudadana. En BOCCIA, Alfredo: Escuela de Ciudadana. Ciclo 2008. Ed. Servilibro. Asuncin. Pg. 92-120.

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el modelo administrativo, el sistema de articulacin con el sector productivo, los gremios y el mundo internacional. b. El campo Pedaggico El conjunto de interacciones y problemticas complejas que conllevan a una relacin exitosa entre el/la que ensea y el/ la que aprende, dentro de un espacio concreto de aprendizaje comunitario, el cual se inserta en un tiempo y un contexto sociohistrico concreto.20 Trabajar este campo implica: el comportamiento verbal, corporal y emocional del/a docente, la organizacin del aula, la secuencia de enseanza aprendizaje, las rutinas institucionales, el sistema de premios y lmites, el modelo de medicin y el monitoreo de los aprendizajes. c. La Didctica En esta rea de la poltica educativa se asume como principio que la forma como existe o se produce el conocimiento no es la forma como las personas se pueden apropiar masivamente de l21. As, la didctica en el mbito del sistema educativo se refiere a las formas del desdoblamiento y reordenamiento del saber para que se puedan apropiar de l en forma masiva, por medio de textos, laboratorios, mtodos, TIC e industrias culturales.

2.6.1 Contexto demogrfico - cultural


El comportamiento de la poblacin determina la demanda educativa, por tanto, su anlisis se considera de gran importancia para el desarrollo de intervenciones en el sector educativo. La distribucin territorial de la poblacin paraguaya evidencia que ms del 95% habita en la regin oriental. En reas urbanas reside el 57% de la poblacin y el 43% en reas rurales; la distribucin por sexo muestra a nivel nacional un ligero predominio masculino (50.6% hombres y 49.4% mujeres). La poblacin paraguaya es predominantemente joven, teniendo en cuenta que el 62.1% de la poblacin tiene menos de 30 aos de edad, mientras que el grupo de 65 y ms aos de edad representa el 6% del total de la poblacin. La poblacin 0 a 19 aos en el 2007 representa el 46% de la poblacin total del pas, lo cual indica una fuerte demanda para el sector educativo; sin embargo, el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas (CNPV, 2002) devela una desaceleracin del ritmo de crecimiento poblacional, lo cual denota una reduccin de la demanda futura por la educacin. Un alto porcentaje de la poblacin paraguaya es bilinge guaran-castellano o monolinge guaran: el 37% habla slo guaran, el 50% castellano y guaran, el 7% slo castellano y el 6% utiliza otros idiomas (CNPV, 2002). Paraguay es un pas con diversidad tnica, cultural y lingstica, conformada por 20 etnias y 5 familias lingsticas (guaran, maskoy, mataguayo, zamuco y guaycuru). La poblacin indgena es de 87.099 (Censo Indgena, 2002), esta poblacin representa el 1.7% de la poblacin total del pas. En sntesis, la rpida urbanizacin de la poblacin, la dispersin poblacional de las zonas rurales, el bilingismo, as como la diversidad tnica representan grandes desafos para el sector educativo.

2.6 Diagnstico de la educacin paraguaya


Los desafos que enfrenta la educacin como factor determinante para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, son cada vez ms complejos debido a los cambios sociales, polticos, econmicos y culturales, adems de los rezagos histricos en materia de educacin. En el marco de la elaboracin de un plan educativo es fundamental la identificacin de los ejes de intervencin, a partir de la situacin actual y de los desafos que enfrenta el sector, as como los cambios que se quieren incorporar.

20 Cfr.: TENTI FANFANI , Emilio: La escuela y la cuestin social. Ed. Siglo XXI. Buenos Aires. 2008. 21 Cfr. GUDJONS, Herbert/ WINKEL, Rainer: Didaktische Theoriem ED. Bergmann and Helbig. Hamburg. 1997.

2.6.2 Contexto econmico y social


El crecimiento econmico, as como la estabilidad macroeconmica son aspectos elementales para lograr el bienestar de la poblacin. La economa paraguaya desde la dcada de los 80 se ha caracterizado por un bajo crecimiento

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econmico y una profunda crisis en el periodo 1998-2002. A partir del ao 2003, se dio un proceso de recuperacin econmica; esta recuperacin trajo consigo una reduccin de la pobreza de 41.4% en el 2003 a 35.6% en el 2007, sin embargo, a pesar del decrecimiento de la pobreza, su incidencia sobre la poblacin paraguaya sigue siendo alta. Los datos de la Encuesta de Hogares 2007 revelan que el 40% de la poblacin recibe el 11.5% del total de ingresos del pas, mientras que el 10% ms rico concentra el 40% del total de los ingresos del pas; estas cifras revelan altos niveles de inequidad en la distribucin de los ingresos. La poblacin econmicamente activa representa en el 2007 el 60.8% de la poblacin total del pas. El 29.5% de la poblacin ocupada est en el sector primario (agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca); el 17.8%, en el secundario (minas y canteras, industrias manufactureras, construccin); mientras que el 52.7% est en el sector terciario (electricidad y agua, comercios, transportes, etc.). Aproximadamente el 15% de la poblacin ocupada cuenta con 3 aos de estudios o menos; mientras que el 52% posee entre 4 a 9 aos de estudios; el 21%, entre 10 y 12 aos; y slo el 12% cuenta con ms de 12 aos de estudios. Los datos develan el bajo nivel de instruccin de la poblacin ocupada, sin embargo, las demandas del sector econmico de mano de obra calificada son cada vez ms exigentes y complejas. El desarrollo econmico registrado a partir del 2003 no ha sido suficiente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. El Informe Nacional de Desarrollo Humano - IDNH (2007), revela la persistencia de altos niveles de desigualdad en la poblacin paraguaya, en el acceso a educacin, salud, tierra, entre otros, as como la falta de polticas integrales que contribuyan a reducir estas desigualdades. En lo referente al acceso a la educacin, el promedio de aos de estudio de la poblacin paraguaya de 15 aos y ms se increment. Entre 1992 y el 2007 se registr un incremento de 1,6 aos en el perodo 1992-2007. El aumento ms significativo se dio en reas rurales que pas de 4,5 aos a 6,3 aos en el periodo considerado, sin embargo, a pesar de este aumento, la diferencia en el promedio de aos de estudio de la poblacin de

reas urbanas y reas rurales es de 3 aos a favor de la urbana. El promedio de aos de estudio de la poblacin indgena de 10 aos y ms es de 2,2 aos, lo que equivale al segundo grado aprobado. La poblacin indgena urbana supera levemente a sus pares que habitan en reas rurales (3,2 aos vs. 2,1 aos). La tasa de analfabetismo a nivel nacional de la poblacin de 15 y ms aos de edad se redujo de 9,7% a 5,4% en el periodo 19922007; se observa un decrecimiento sostenido tanto en reas urbanas como en rurales, aunque la tasa de analfabetismo registrada en reas rurales (8,1%) supera ampliamente a la de reas urbanas (3.8%). El problema del analfabetismo afecta con mayor fuerza a la poblacin indgena, teniendo en cuenta que el 51% (Censo 2002) de la poblacin indgena de 15 aos y ms es analfabeta, si bien los datos de la Encuesta de Hogares Indgena (EHI) 2008 evidencian un decrecimiento de esta tasa a 40%. El INDH (2007) reporta que la mortalidad infantil en reas rurales o en guaran hablantes duplica y triplica la tasa nacional, y que Paraguay logr slo el 30% del ODM de reducir la tasa de mortalidad infantil, y mantiene graves rezagos en provisin de camas hospitalarias y en la lucha contra la expansin del VIH/ SIDA (OPS, 2005); por su parte, la tasa de mortalidad materna se mantiene en 174,1 por 100.000 nacidos vivos, siendo muy alta a nivel continental. El mismo informe seala que adems de las desigualdades econmicas, sociales o educativas, existen grupos afectados por una discriminacin general (ser mujer), y otros por su identidad tnica-cultural (ser indgena). Por otro lado, estudios realizados sealan que a mayor nivel de instruccin aumentan las probabilidades de insertarse en el mercado laboral, de mejorar los niveles de ingresos y consecuentemente el bienestar. El mejoramiento de la formacin de la poblacin paraguaya es indispensable para el desarrollo econmico del pas y la equidad social. El actual contexto del Paraguay, caracterizado por una gran desigualdad y altos niveles de pobreza, requiere mejorar la cobertura del sistema educativo, asegurando una educacin

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de calidad para todos y todas, en especial para las familias ms desfavorecidas.

2.6.3 Contexto educativo


Matriculacin y cobertura Se han dado importantes avances en trminos de matriculacin en el periodo 19942008. En el preescolar y el 3 Ciclo la matrcula se duplic, en Educacin Media se triplic. El menor ritmo de crecimiento de la matrcula de la EEB, 1 y 2 Ciclos, se debe a que ya era obligatoria antes de la implementacin de la Reforma Educativa. El aumento de la matrcula se debe en gran medida a la ampliacin de la oferta educativa especialmente en zonas rurales. Este hecho se evidencia en el crecimiento de la matrcula de esta zona, especialmente en el Preescolar (429%), en el 3 Ciclo de la EEB (282%) y en la Educacin Media (632%). El crecimiento de la matrcula de zonas rurales contribuy a disminuir la inequidad entre zonas, sin embargo, sigue existiendo una brecha, entre ambas zonas, a favor de la urbana. En cuanto a la matriculacin por sexo, la misma no presenta diferencias significativas en ninguno de los niveles educativos. El crecimiento de la matrcula se ve reflejado en las tasas bruta y neta de escolarizacin; la tasa bruta de escolarizacin se increment en el Preescolar de 38% a 83%, en el 3 ciclo de 50% a 78% y en la Educacin Media de 28% a 53% en el periodo 1994-2006. Por su parte, la tasa neta de escolarizacin da cuenta del porcentaje de la poblacin que est matriculada en la edad oficial establecida para un nivel/ciclo educativo; la misma se ha incrementado en 37 puntos en el Preescolar, 21 puntos en el 3 Ciclo y 19 puntos en la Educacin Media, no as en 1 y 2 Ciclos de la EEB, este ltimo con niveles de universalizacin desde inicios de la Reforma Educativa. Esta tasa evidencia que un alto porcentaje de los/as matriculados/ as tienen edades no correspondientes a la oficial establecida para el nivel/ciclo, especialmente en el 3 Ciclo de la EEB y en la Educacin Media, hecho que podra estar explicado por el ingreso tardo y/o por las sucesivas repitencias en los ciclos anteriores. En este sentido, es conveniente mencionar que la sobreedad22 ha

decrecido, sin embargo contina siendo un problema tanto en la EEB como en la Educacin Media, la misma se incrementa a medida que aumenta el ciclo/nivel educativo. Este fenmeno se da con mayor fuerza en el sector oficial y en las zonas rurales. Los altos niveles de sobreedad pueden ser explicados por el ingreso tardo al 1 grado y por la repitencia que se registra especialmente en el 1 Ciclo de la EEB, sobre todo en el 1 grado. Por tanto, el mejoramiento de esta tasa depende de los ingresos oportunos y de la reduccin de la repitencia. En sntesis, se registr un aumento considerable de la escolarizacin de la poblacin en edad escolar; sin embargo, constituye an un desafo el ingreso oportuno de la poblacin, la universalizacin del Preescolar, del 3 ciclo de la EEB, el aumento de la cobertura de la Educacin Media, as como el mejoramiento de la infraestructura educativa (aulas, sanitarios, mobiliarios, entre otros) que garanticen condiciones adecuadas de educabilidad. Es indudable que se ha disminuido la inequidad entre zonas, sin embargo la poblacin con menores oportunidades de asistir a instituciones educativas de enseanza formal sigue siendo la que reside en zonas rurales y las del quintil ms pobre; por tanto, la poltica de expansin en esta zona debe ser sostenible a corto y mediano plazo. Eficiencia Interna La repitencia ha decrecido considerablemente en todos los grados y cursos. La misma afecta en mayor medida a los matriculados en el 1 y 2 Ciclos de la EEB, y especialmente al 1 Ciclo. Esta tendencia se mantuvo por ms de una dcada. Los datos del 2006 muestran que ms de 46.000 alumnos (4% de la matrcula total) repitieron algn grado de la EEB, de los cuales 34.000 estn matriculados en el 1 Ciclo. La desercin, por su parte, si bien se registra en todo el sistema educativo, se agrava en el 3 Ciclo de la EEB y en la Educacin Media. Esta situacin es preocupante teniendo en cuenta que la cobertura es an deficitaria en estos niveles. El porcentaje de desercin registrado en instituciones del sector oficial supera ampliamente al del sector privado y privado subvencionado.

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Se considera que un alumno est con sobreedad cuando cuenta con 2 aos o ms a la edad oficial establecida para el grado/curso en el cual est matriculado.

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Asimismo, la desercin es mayor en las instituciones de zonas rurales y en el sexo masculino. El problema de la desercin se agudiza en la Educacin Media teniendo en cuenta que son pocos/as los/as que ingresan en este nivel y aproximadamente el 11% deserta antes de culminar el ao lectivo. El mejoramiento de los niveles de repitencia y desercin se ve reflejado en el incremento de la retencin escolar de la cohorte de 12 aos de escolaridad (1 grado de EEB hasta 3 curso de la Educacin Media). Considerando las cohortes 1983-1994 y 19952006, la cantidad de personas que consiguen alcanzar 12 aos de escolarizacin se ha duplicado a nivel nacional: en zonas rurales se ha incrementado 7 veces ms, mientras que el crecimiento resulta ms bajo en zonas urbanas. En resumen, el mejoramiento de los indicadores de eficiencia no ha sido de la magnitud esperada para lograr el cumplimiento de las metas establecidas en el sector educativo. Por otro lado, a pesar del mejoramiento de la eficiencia de zonas rurales, persiste una marcada diferencia a favor de la urbana. Calidad de la educacin En la dcada de los 90, con la implementacin de las Reformas Educativas en Amrica Latina emerge la preocupacin por garantizar la calidad de los aprendizajes de los/as estudiantes y, en ese contexto, Paraguay al igual que otros pases de la regin incorpora un sistema de evaluacin de los aprendizajes, creando para tal efecto el Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE). Los resultados de las pruebas nacionales aplicadas por el SNEPE a los y las estudiantes del 3 y 6 grados revelan un bajo rendimiento de los/as alumnos/as en las reas evaluadas. Existen diferencias poco significativas entre el nivel de logros de los/as estudiantes de instituciones urbanas y rurales. Igualmente, el rendimiento promedio de los/as alumnos/as de las instituciones oficiales es menor al de las privadas y al de las privadas subvencionadas. En el ao 2006, en la Educacin Media se incorpora un nuevo enfoque de anlisis basado en niveles de competencia. En este enfoque, en el nivel 0 se ubica el porcentaje de estudiantes que

no han logrado las competencias mnimas requeridas para la Educacin Media. Las mediciones realizadas a los estudiantes del 2 curso revelan que los resultados se concentran en los niveles 1 y 2 en las reas evaluadas. Por su parte, los resultados del estudio realizado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE)23 sobre los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe, sitan a Paraguay entre los pases con un rendimiento inferior a la media regional en las reas evaluadas. Asimismo el estudio internacional sobre educacin cvica y ciudadana (ICCS) 2009 realizado bajo la coordinacin de la Asociacin Internacional del Logro Educativo (IEA - su sigla en ingls) revela la escasa preparacin cvica y ciudadana de los/as estudiantes de nuestro pas. Los/as docentes constituyen uno de los principales factores para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Pruebas aplicadas por el SNEPE a estudiantes del 3 curso de formacin docente en reas bsicas dan como resultado un promedio de rendimiento que se mantiene entre el 40% y 60%, evidenciando la precariedad de la formacin docente. La Formacin Docente ha sido y sigue siendo una de las principales lneas de intervencin de los programas educativos en la bsqueda del mejoramiento de la calidad de la educacin desde la implementacin de la Reforma Educativa. En este marco, se han elevado los niveles de exigencia de las pruebas de admisin para la carrera docente, se llevaron a cabo ajustes al currculo, se reestructur la formacin docente, entre otros, y se prev la acreditacin de los IFD y la certificacin de los/as docentes. Si bien son muchas las intervenciones realizadas en el marco de la formacin docente, a nivel de aula no se han producido los cambios esperados, teniendo en cuenta que los aprendizajes de los/as alumnos/as de la EEB y de la Educacin Media siguen siendo bajos (Rivarola, 2000:24). Mejorar la calidad de la educacin sigue siendo uno de los grandes desafos de la educacin paraguaya y para lograrlo se debern realizar esfuerzos significativos no slo en aquellas dimensiones que intervienen directamente sobre los aprendizajes, sino tambin en el mejoramiento de la eficiencia del sistema, tanto interna

23 Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe, UNESCO, 2008.

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como en el uso de los recursos, a fin de aumentar las posibilidades de inversin en la bsqueda de la calidad de la educacin. Educacin Superior Universitaria La Educacin Superior en el Paraguay comprende las universidades, los institutos superiores y otras instituciones de formacin profesional del tercer nivel. Incluye grado universitario y no universitario (institutos de formacin docente y de formacin profesional). En el ao 1890, se crea la primera universidad en el Paraguay con la habilitacin de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA), que actualmente cuenta con 12 facultades, 5 institutos superiores, 3 centros, 1 colegio experimental y 18 filiales. En el ao 1960, se crea la primera Universidad Privada (Universidad Catlica Nuestra Seora de Asuncin/UCA) y a partir de la dcada de los 90 empieza la proliferacin de las universidades privadas. Rivarola24 (2003) refiere dos periodos de expansin del sistema universitario y no universitario, que a priori podran dividirse histricamente como sigue: Primer perodo (18891960): Creacin de 2 universidades; UNA en 1889 y UCA en 1960, 71 aos despus. Segundo perodo (19912006): Creacin de 31 nuevas universidades25; 25 privadas y 6 pblicas (1993 a 1996, Universidad Nacional del Este, Universidad Nacional de Pilar, Universidad Nacional de Itapa, entre otras). En el segundo perodo (15 aos), las universidades oficiales y privadas se expanden en 1.650 % en relacin al primer perodo (71 aos). El Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC, 2002) seala que la expansin de la formacin superior no estuvo acompaada por un aumento de la calidad de la enseanza impartida en las diferentes carreras y en la competencia profesional de los egresados universitarios. Son posibles determinantes de la baja calidad mencionada: a) la poca preparacin de los/as egresados/ as de la enseanza media, b) la masificacin de las carreras universitarias, c) la exigua remuneracin de los/as docentes, d) la insuficiente preparacin de profesores/as en el rea de

su especialidad, e) la poca dedicacin a la ctedra, y f) la poca preparacin pedaggica de muchos/as docentes. Sumado a esto, la preocupacin de docentes, egresados/as y profesionales es el debilitamiento de las exigencias acadmicas a las que deben responder los/as estudiantes. Por otra parte, la investigacin cientfica, uno de los principales objetivos de la educacin superior, prcticamente no forma parte de las actividades acadmicas (CONEC, 2002). En el ao 2003, se crea por Ley la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), en respuesta a la necesidad de evaluar la calidad de la educacin universitaria, as como de la acreditacin de las carreras a nivel de MERCOSUR. En el marco de la acreditacin, se han dado avances importantes desde la creacin de la agencia con la acreditacin de varias carreras a nivel de MERCOSUR. Si bien se han dado avances en materias de evaluacin y acreditacin, la calidad de la educacin superior sigue siendo un desafo. Financiamiento de la educacin El financiamiento de la educacin depende principalmente del Presupuesto General de Gastos de la Nacin, que asigna anualmente un determinado monto al sector educativo. De acuerdo con el Art. 85 de la Constitucin Nacional vigente, el monto destinado a la educacin no debe ser menor al 20%, del total asignado a la Administra-cin Central. Cabe sealar que adems del Ministerio de Educacin y Cultura, ente encargado especialmente de la administracin del sistema educativo, realizan tareas inherentes a la educacin otros ministerios y entes. Desde el inicio de la Reforma Educativa, la inversin en educacin, medida por el presupuesto asignado al MEC, en el periodo 1994-2006, ha crecido 63% en valores constantes de 1994. El crecimiento del presupuesto del MEC responde, en gran parte, al aumento de pagos por servicios personales debido a la creacin de nuevos cargos docentes para la EEB, la Educacin Media y al mejoramiento salarial de los/as docentes. Cabe destacar, sin embargo, que aun en el periodo recesivo de la economa, los gastos sociales destinados a educacin fueron

Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC). 25 Informe del Convenio Andrs Bello (CAB) Direccin General de Educacin Superior DGES (2006).
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crecientes, permitiendo aumentar la oferta educativa desde el sector pblico. La distribucin del presupuesto del MEC por niveles educativos refleja que la EEB (53,5%) y la Educacin Media (22%) absorben la mayor parte del presupuesto. El 92% de los recursos destinados a educacin corresponden a gastos corrientes, y slo el 8% se invierte en gastos de capital. Esta situacin brinda poco margen de maniobra para responder a las prioridades educacionales. La comparacin del presupuesto asignado a educacin como porcentaje del PIB con pases de Amrica Latina, sita al Paraguay por debajo de la media regional de gasto, con un 4,3 % del PIB; sin embargo, se encuentra por encima de algunos pases del MERCOSUR. La estructura actual del presupuesto asignado a la educacin (en el que ms del 90% corresponde a gastos corrientes), advierte pocas posibilidades de incrementar la inversin en educacin y se deja un estrecho margen de actuacin en los aspectos que hacen a la calidad de la educacin. Desconcentracin de la educacin Desde la implementacin de la Reforma Educativa, las principales acciones emprendidas por el MEC orientadas hacia la desconcentracin y descentralizacin de la educacin radicaron en la conformacin de equipos a nivel departamental. Las instancias que han sido conformadas son: la Comisin Zonal de Seleccin de Personal (CZ), el Equipo de Gestin Departamental (EGD), los Consejos de Educacin Departamentales (CED), el Sistema Nacional de Actualizacin Docente (SINAD), la Comisin de Descentralizacin, la Comisin de Titulacin y Certificacin por las Supervisiones Zonales. Asimismo, se inici la implementacin de los Programas de Complemento Nutricional, de Control Sanitario y de Construcciones, y se crearon las Unidades de Estadstica Departamental (UDE). La Ley General de Educacin dispone que el MEC, en forma coordinada con las Gobernaciones, cree los Consejos Departamentales de Educacin (CDE) que reemplazan a los CED. Los CDE fueron creados por resolucin ministerial, como instancia intermedia con capacidad de decisin, quedando constituidos en

el ao 2000 con la definicin de sus funciones26. La integracin de los Consejos se realiza sobre la base de las propuestas de la comunidad, pudiendo sus miembros representar a por lo menos once instancias: Gobernacin, Junta Departamental, Municipios, Centro Regional de Educacin, Coordinador Departamental de Supervisin, Supervisin Tcnico-Pedaggica, Supervisin Administrativa, Universidades, Institutos de Formacin Docente, Padres e Iglesia. Las evaluaciones realizadas de estos procesos, incluyendo la redefinicin como prioridad para el logro de la integracin del sistema del nivel central, departamental y local en el 200327 hicieron que el MEC acordara con el Consejo de Gobernadores, cooperar para la descentralizacin del sector educativo en el 2004.28 Si bien los esfuerzos que se han dado en el campo de la descentralizacin son importantes, se restringieron al plano de la desconcentracin de algunas funciones bsicas del MEC, entre otras razones debido a causas fuera del mbito de su competencia, tales como la ausencia de una ley de descentralizacin en el pas y la consecuente falta de instrumentos que puedan garantizar los recursos para desarrollar los programas. Al mismo tiempo, la estructura organizacional del MEC tampoco ha podido adaptarse a la funcionalidad de la descentralizacin, pues se cuenta todava con una estructura muy centralizada. Las supervisiones educativas En el marco de esfuerzos por desconcentrar el servicio educativo, y ante los resultados obtenidos, el sistema de supervisin educativa adquiere importancia capital. La Coordinacin de Supervisin Departamental es la instancia desconcentrada en la que se apoya la transferencia del nuevo modelo de gestin del nivel central a las instituciones educativas. El MEC intenta asegurar la calidad y la eficiencia en el uso de los recursos a travs del sistema de supervisin, rediseado en el ao 2000, para lo cual ha creado la Coordinacin Nacional de Supervisin, actualmente Direccin General de Fortalecimiento del Proceso Educativo (Decreto N 50/08/08). Este nuevo sistema cuenta con dos tipos de supervisores, nucleados bajo las Coordinaciones Departamentales de

Resolucin MEC 10.711/00. Proceso de DesconcentracinDescentralizacin Educativa. Ejes de Polticas. Un camino transitado y por transitar. Paraguay 2003 (Lineamientos Estratgicos 2003-2008). 28 Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio de Educacin y Cultura y el Consejo de Gobernadores para la Descentralizacin del Sector Educativo. Diciembre 2004.
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Supervisin, y liderados por los Coordinadores Departamentales de Supervisin. 1) Supervisores de Control y Apoyo Administrativo, que supervisan a las instituciones educativas organizadas en regiones administrativas. Entre sus funciones, se destaca la participacin en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto departamental de educacin. 2) Supervisores de Apoyo Tcnico Pedaggico, que supervisan a las instituciones educativas organizadas en zonas pedaggicas al interior de la regin administrativa a la cual corresponde. Sus funciones consisten en supervisar la implementacin del currculo oficial nacional, y asesorar en el diseo de los currculos locales de manera que tengan coherencia con el resto del sistema y alcancen la pertinencia adecuada; adems, desarrollar y administrar polticas que garanticen la calidad y pertinencia de la gestin en el sistema de supervisin educativa. Instituciones Educativas El fortalecimiento de los espacios de participacin de los diferentes actores involucrados en el proceso educativo como una instancia que propicie un nuevo modelo de gestin de la educacin, enfatizando la reflexin y creatividad de directivos, docentes y la comunidad, y la participacin de las familias a travs de las Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE), ha sido un punto central en el proceso de la Reforma Educativa. Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE), Equipo de Gestin Escolar (EGE) y Equipo de Gestin Institucional (EGI) La Asociacin de Cooperacin Escolar (ACE) es un espacio de participacin de la comunidad en el proceso educativo. Se compone de padres y madres de alumnos/as de instituciones educativas de Educacin Escolar Bsica y/o Educacin Media. Su rol principal es la cogestin, apoyo y colaboracin en la institucin educativa de su comunidad. El cuadro directivo de cada ACE est integrado por quince personas. Estas asociaciones estn agrupadas en la Coordinadora Nacional de Asociaciones de Cooperacin Escolar (CNACE).

La participacin de las ACE se dio en mayor medida en el marco de la ampliacin de la infraestructura edilicia de las instituciones educativas, es decir, en la obtencin de los recursos para la construccin de aulas, el mejoramiento material de los centros educativos, entre otros. Este espacio brind a los padres y a las madres la oportunidad de i) trabajar coordinadamente con los directivos, docentes y otros miembros de la comunidad; ii) convertirse en referentes de su comunidad; iii) capacitarse en el manejo de recursos financieros con transparencia; y iv) ser partcipe activo de la educacin de sus hijos/as. Los/as integrantes de las ACEs son capacitados/as permanentemente a fin de fortalecer su participacin activa y responsable en el proceso educativo. Adems de las ACEs, en las instituciones educativas se implementa un nuevo modelo de organizacin y gestin institucional a travs de los Equipos de Gestin Escolar (EGE) en la EEB y los Equipos de Gestin Institucional (EGI) en la Educacin Media. Ambas instancias son de apoyo a la gestin participativa y toma de decisiones del nivel directivo, y estn integradas por representantes de padres/madres, alumnos/ as, docentes, representantes de iglesias, gobiernos locales y otros referentes de la comunidad; tanto el EGE como el EGI son coordinados por el/la director/a de la institucin educativa. A travs de estos equipos, se busca fortalecer la implementacin de los Planes y Proyectos Educativos Institucionales, adems de promover la corresponsabilidad de la familia en la educacin de los/as hijos/as. Se han dado avances significativos en el proceso de la participacin de los mismos; sin embargo, contina siendo prioritario el fortalecimiento de estas instancias a fin de garantizar una participacin activa, objetiva y responsable de todos los actores educativos.

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Captulo III:

Construyendo el futuro

3.1 Visin y Misin


3.1.1 Visin del Sistema Educativo Nacional
Al 2024 se anhela para el Paraguay un sistema educativo: Democrtico, descentralizado, participativo, abierto e intercultural, que desarrolla la educacin como bien pblico y derecho humano fundamental de todas las personas a lo largo de su vida. Fundado en una pedagoga que reconoce como un supuesto antropolgico la libertad del ser humano y que busca proporcionar a la persona y a la comunidad las condiciones para autodeterminarse, individual y colectivamente, liberarse y cambiar aquello que la oprime y le impide alcanzar su realizacin en todo su potencial. Sustentado en un paradigma educativo que propugna la relacin armnica, transformadora y tica entre las personas y su contexto social y ambiental, e independiente de cualquier tipo de factor de dominacin. Que concibe al ser humano como un sujeto libre, activo y trasformador de la realidad propia y de su entorno social, no como un mero receptor o simple reflejo del orden econmico, social e histrico establecido. Que considera a los sujetos de la educacin como seres histrico-sociales, con plena capacidad para conocer, crear y trasformar la realidad. Estudiantes y docentes son valorados como sujetos cognoscentes, capaces de aprender, activos, crticos, prctico-reflexivos, que aprenden en una actividad educativa esencialmente dialgica-relacional, que construyen colectivamente el conocimiento con sus compaeros y la sociedad, integrando la dimensin afectiva de la educacin y la toma de decisiones consensuadas en todo el proceso de formacin profesional. Gestionado por profesionales formados y actores comprometidos, con transparencia en sus procesos y sus resultados, regido por la legislacin y dotado de suficientes recursos financieros y tecnolgicos.

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Que contribuye a la cohesin social, a la igualdad de gnero, al respeto y valoracin de las etnias, a la participacin activa de la familia y la comunidad, a la generacin de conocimientos, al desarrollo socialmente responsable del pas en el contexto de una poltica intersectorial, y a la integracin activa con las naciones de la regin y del mundo. Que brinde una educacin de calidad para todos y todas, favoreciendo los aprendizajes significativos que responden a las necesidades de formacin de las personas y que les permiten insertarse en la vida social y productiva del pas. Que contribuye a la formacin de ciudadanos y ciudadanas responsables, defensores/as de los derechos humanos y del sistema democrtico; solidarios/as con los dems y partcipes en la construccin de una sociedad justa y fraterna. Que reconoce a las instituciones educativas que logran los mejores resultados y motiva, continuamente, a innovar y mejorar la calidad educativa.

la sociedad civil, las universidades, los cooperantes y los medios de comunicacin social. Incorporar la investigacin, la reflexin sobre la prctica y las TIC para la gestin del sistema, y como recursos pedaggicos para el aprendizaje. Dinamizar, con visin prospectiva y emprendedora, el sistema y su cultura institucional, basado en la tica y la competencia de sus servidores, generando experiencias e innovaciones conformes a las necesidades del pas y a los desafos de la humanidad. Impulsar un nuevo contrato social en torno a la educacin.

3.2 Principios orientadores de la gestin del Plan Nacional


Participacin ciudadana: orientada a la generacin de un contrato social por la educacin que garantice la construccin de un sistema educativo de alta calidad y brinde oportunidades a todos y todas. Eficiencia: dirigida a que todas las acciones del Ministerio de Educacin y Cultura sean realizadas con el menor costo racionalmente posible, y gestionadas por los/as profesionales mejor formados/as. Eficacia: orientada a que todas las acciones del Ministerio de Educacin y Cultura sean planificadas, monitoreadas y evaluadas, en congruencia con el logro de sus objetivos y metas, y con el cumplimiento de sus funciones. Transparencia: dirigida a que todos los actos que desarrolla el Ministerio de Educacin y Cultura sean transparentes, claros y abiertos a la comunidad nacional e internacional, en conformidad con el marco normativo vigente. Calidad: orientada a que todas las acciones del Ministerio de Educacin y Cultura sean desarrolladas, garantizando la calidad en los procesos y en los resultados.

3.1.2 Misin del MEC para la ejecucin del Plan Nacional de Educacin 2024
El Ministerio de Educacin y Cultura, como responsable de la administracin pblica del sistema educativo y para la ejecucin del Plan Nacional de Educacin 2024, tiene la misin de: Rendir cuentas pblicas de los procesos y los resultados, y evaluar en forma permanente la calidad de la gestin del sistema. Promover y generar instrumentos legales necesarios para la organizacin, actualizacin permanente y gestin eficiente del sistema. Seleccionar y evaluar en base a mritos a los profesionales, educadores y servidores pblicos del sistema; elaborar y desarrollar planes de formacin continua de los mismos. Gestionar las distintas instancias del sistema educativo con la participacin activa de la comunidad educativa,

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Mejoramiento curricular de los diferentes niveles/modalidades educativos.

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Diseo de propuestas curriculares y pedaggicas adecuadas a las diferentes culturas y contextos. Elaboracin de materiales educativos en lengua indgena y no indgena, que contengan conocimientos tnicos y culturales propios de la tradicin oral. Desarrollo de estudios e investigaciones curriculares que permitan la evaluacin del impacto obtenido en la calidad de los procesos y los resultados de aprendizaje, y la innovacin permanente. Desarrollo de investigaciones orientadas a identificar los factores asociados a los principales indicadores de aprendizaje y variables educativas. Revisin y actualizacin peridica de los sistemas de evaluacin del aprendizaje, conforme a los requerimientos curriculares. Desarrollo de estrategias y metodologas de enseanza que faciliten la implementacin efectiva de las propuestas curriculares. Revisin y aplicacin de un marco normativo referente a la adecuacin y la flexibilizacin curricular de los distintos programas educativos. Construccin de estndares de contenidos y de oportunidades de aprendizajes. Actualizacin y aplicacin de estndares de calidad en la produccin de materiales educativos. Mejoramiento de los mecanismos de admisin a los programas de formacin continua inicial de los educadores y las educadoras. Fortalecimiento de la formacin continua inicial de los educadores y las educadoras, conforme a las necesidades del contexto. Fortalecimiento e innovacin de los programas de formacin continua en servicio de los educadores y las educadoras, acordes a las necesidades y prioridades de mejora del desempeo. Formacin continua inicial de los educadores y las educadoras que ejercen la docencia sin el ttulo habilitante. Diseo e implementacin de la carrera del educador y de la educadora. Aplicacin del mecanismo de evaluacin de la calidad de las instituciones formadoras de educadores y educadoras. Fortalecimiento y mejora de las instituciones formadoras de los educadores y las educadoras. Evaluacin sistemtica del desempeo de los educadores y las educadoras para la certificacin del/a educador/a profesional. Dotacin de infraestructura digital a las instituciones educativas de gestin oficial. Promocin del buen uso pedaggico de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de educadores, educadoras y estudiantes, en el desarrollo curricular. Incorporacin en la formacin docente inicial y en servicio el uso de las TIC, en los diversos procesos formativos. Fortalecimiento de los procesos de gestin escolar a travs del uso de las TIC, entendida como una herramienta de planificacin, administracin y monitoreo en las instituciones educativas. Armonizacin de acciones con los diferentes actores sociales para la reforma de la educacin superior y la promulgacin de su legislacin. Desarrollo del sistema de informacin de la educacin superior. Fortalecimiento de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), como mecanismo de aseguramiento, evaluacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior a nivel nacional y regional. Desarrollo de planes de mejora, fortalecimiento e innovacin de la educacin superior. Articulacin de acciones para la creacin de fondos para becas de estudio, investigaciones y pasantas. Actualizacin del marco normativo del sector educativo.

3.3 Estructura del Plan Nacional de Educacin 2024


Objetivo General Garantizar el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad de la educacin paraguaya como un bien pblico. Ejes estratgicos Plan Nacional de Educacin 2024 Objetivos Lneas Estratgicas Acciones

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Fortalecimiento de los programas compensatorios dirigidos a poblaciones en situacin de vulnerabilidad en articulacin con otros sectores.w

Aplicacin de programas de apoyo orientados a estudiantes de la EEB, Educacin Media, de la Educacin Permanente, con riesgo educativo como, por ejemplo, aquellos con bajo rendimiento acadmico, sobreedad, repitencia. Implementacin de programas que contribuyan a promover la demanda educativa y el ingreso oportuno en los diferentes niveles/modalidades educativos.

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Ampliacin y sostenibilidad de subsidios (becas, complemento nutricional, entre otros) a estudiantes de escasos recursos en articulacin con otros sectores.

Mejoramiento de la gestin del MEC en los niveles central, departamental y local.

Mejoramiento y ampliacin de los espacios educativos, equipamientos y recursos didcticos en articulacin con gobernaciones, municipios y otros agentes sociales.

Reacondicionamiento, adecuacin y/o construccin de espacios educativos acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de calidad previamente definidos. Dotacin de mobiliarios acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de calidad previamente definidos. Dotacin de recursos didcticos y tecnolgicos a las instituciones educativas, estudiantes y educadores/as acordes a los requerimientos de la poblacin/oferta educativa y a estndares de calidad previamente definidos. Institucionalizacin de prcticas orientadas al mantenimiento sistemtico de espacios educativos, equipamientos y materiales didcticos.

Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local.

Mejorar la eficiencia y efectividad de la gestin del MEC en los niveles central, departamental y local

Reforma de la educacin superior.

Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la culminacin oportuna de los/ as estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativas.

Ampliar la cobertura en todos los niveles/ modalidades educativos, garantizando condiciones adecuadas para el acceso, la permanencia y la culminacin oportuna de las diversas poblaciones, poniendo especial nfasis en aquellas en situacin de vulnerabilidad.

Reorganizacin y expansin de la oferta educativa.

Ampliacin y diversificacin de las ofertas educativas para la Educacin Inicial, la Educacin Escolar Bsica, la Educacin Media y la Educacin Permanente. Diseo, expansin y consolidacin de ofertas educativas diferenciadas de educacin para poblaciones en situacin de vulnerabilidad, en particular poblaciones indgenas, poblaciones en condiciones econmicas desfavorables y poblaciones con necesidades educativas diferentes.

Incorporacin de TIC en el sistema educativo.

Desarrollo profesional de los educadores y las educadoras.

Equidad: dirigida a que todas las acciones del Ministerio de Educacin y Cultura sean realizadas sin discriminacin de ninguna ndole y garantizando la igualdad de oportunidades educativas a todos los ciudadanos y ciudadanas, en especial a las personas con capacidades diferentes, as como el respeto a la diversidad cultural, lingstica y social.

Implementacin y evaluacin continua de un sistema de gestin de calidad y certificacin gradual de los procesos del MEC. Rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin, tanto en lo educativo como en el uso de los recursos financieros. Desarrollo de las capacidades para gestionar la educacin con enfoque de calidad en sus procesos y resultados, en los niveles central, departamental y local del MEC. Desarrollo de la carrera del servidor pblico del sector educativo. Fortalecimiento de la participacin del nivel local en la planificacin educativa de su comunidad. Implementacin gradual y evaluacin de la poltica de comunicacin del MEC en consideracin al uso de las lenguas oficiales. Mejoramiento continuo del sistema de supervisin educativa. Diseo e implementacin de procesos y trmites a travs del gobierno electrnico.

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Reforma de la Educacin Tcnico-Profesional.

Elaboracin del marco regulador que asegure la adecuada implementacin de la educacin tcnico-profesional. Diseo e implementacin del sistema de educacin tcnico-profesional, de acuerdo con los requerimientos del contexto, los estndares pedaggicos y especficos del rea; que contribuya al desarrollo del pas y garantice el desarrollo personal y profesional de los ciudadanos y ciudadanas, as como su acceso al mundo del trabajo. Reestructuracin organizacional para gestionar la educacin tcnicoprofesional en funcin al nuevo sistema diseado.

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Calidad de la educacin en todos los niveles/ modalidades educativos.

Mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles/modalidades educativos, atendiendo la diversidad y multiculturalidad.

Actualizacin peridica y articulada del currculum de los diferentes niveles y modalidades educativas, atendiendo las exigencias emergentes, el contexto y la necesidad de erigir una sociedad mejor, para la formacin de ciudadanos y ciudadanas.

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Fortalecimiento de la participacin en la gestin educativa.

Afianzamiento de la participacin ciudadana, desde su rol, en las acciones de promocin, organizacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos educativos institucionales. Impulso, coordinacin y articulacin de la accin educativa con las gobernaciones, los municipios, otros ministerios y la sociedad civil. Promocin de la autonoma educativa en articulacin con gobernaciones, municipios y sociedad civil. Afianzamiento e instalacin de espacios y formas organizativas de participacin en las instituciones educativas tales como los consejos escolares, centros estudiantiles, asociaciones de educadores, asociaciones de cooperacin escolar, equipos de gestin escolar e institucional. Impulso de acciones que contribuyan a incrementar el presupuesto de educacin en relacin al Presupuesto General de Gastos de la Nacin (PGGN) y al PIB. Identificacin y captacin de nuevas fuentes de financiamiento internas y externas para programas especficos (dotacin de recursos para el aprendizaje, infraestructura edilicia, becas, investigaciones y otros). Concertaciones con el sector privado para ampliar las acciones de responsabilidad social dirigidas a la educacin. Desarrollo de un modelo de formulacin y ejecucin presupuestaria participativo, transparente y realizado gradualmente por departamento geogrfico. Mejoramiento de los procedimientos de gestin financiera para disponer en tiempo y forma de los recursos necesarios para la ejecucin de los programas y proyectos educativos. Asignacin y reasignacin de los recursos presupuestarios en funcin a las prioridades estratgicas definidas a partir del presente plan y a las necesidades emergentes. Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del Plan Nacional de Educacin. Fortalecimiento de los sistemas de informacin a nivel central y departamental para la planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas implementadas en el sector educativo. Desarrollo de capacidades para el anlisis y el uso de la informacin a nivel central, departamental y local para la toma de decisiones. Desarrollo de la cultura de evaluacin y de rendicin de cuentas para la mejora continua de la educacin, a nivel central, departamental y local. Mejoramiento de la difusin de los resultados educativos de los diferentes niveles/modalidades a nivel central, departamental y local para la toma de decisiones. Promocin de la investigacin y evaluacin educativas como base para la toma de decisiones y definicin de polticas pblicas. Creacin y consolidacin de un centro de documentacin digitalizado que contenga las investigaciones, estadsticas, evaluaciones, normativas y otros documentos del MEC.

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Mejoramiento de la gestin de los recursos financieros.

3.5 Supuestos para la concrecin del Plan Nacional de Educacin 2024


Se logra un contrato social que consolida la poltica del sector educativo, como poltica de Estado, de largo plazo. La educacin es concebida como un bien pblico por todos los actores sociales. El Estado garantiza a la poblacin, sin discriminacin de ninguna ndole, el derecho a la educacin. Se consolida la participacin activa en la integralidad de la accin educativa de la ciudadana en general y de los agentes educativos en particular, de las organizaciones de la sociedad civil, de los medios de comunicacin social y de los cooperantes locales e internacionales. Los gremios de educadores se comprometen con el desarrollo del Plan. Los factores exgenos son favorables; por ejemplo, gobernabilidad, crecimiento econmico y participacin ciudadana activa. Los recursos financieros asignados son suficientes y oportunos. La modernizacin del Estado permite la agilizacin de la ejecucin presupuestaria. El Congreso Nacional promulga la Ley de Educacin Superior.

3.4 Indicadores y metas


Los indicadores y las metas seleccionadas pretenden dar cuenta de las intervenciones realizadas en el marco de la implementacin de este Plan.
Indicadores Lnea de Base 2006 Tasa neta de escolarizacin de preescolar Tasa neta de escolarizacin del 3 Ciclo de la EEB Tasa de egreso de la cohorte EEB (9 aos de escolaridad) Tasa neta de escolarizacin Educacin Media Tasa de egreso cohorte 12 aos (1 grado al 3 curso) Porcentaje de Institutos de Formacin Docente (IFD) con Licenciamiento Rendimiento acadmico de los estudiantes de la Educacin Escolar Bsica en las pruebas del SNEPE 67% 56% 42% 39% 27% Indicador Nuevo Meta 2013 78% 68% 60% 50% 43% 10% de las IFD Lnea de Base 2018 90% 82% 71% 61% 52% 30% de las IFD Aumentar en 10% los estudiantes que logran el nivel ms alto de desempeo 2024 100% 86% 75% 70% 61% 50% de las IFD Aumentar en 20% los estudiantes que logran el nivel ms alto de desempeo

Fortalecimiento de los procesos de planificacin, monitoreo y evaluacin.

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Bibliografa
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