Sentencia T-1082/12 Referencia: expediente T-3623056 Accin de tutela instaurada por Recaudos y Tributos S.A. contra la Alcald!

a "istrital de Santa #arta. "erec$os funda%entales debido proceso. in&ocados:

#a'istrado (onente: )*R+, -+.A/-* (R,T,0T /1A0)23 3o'ot4 "./. doce 5627 de dicie%bre de dos %il doce 520627. La Sala Sptima de Revisin de tutelas de la Corte Constitucional confor%ada por los %a'istrados )or'e -'nacio (retelt /$al8ub -9uien la preside- Alexei )ulio ,strada y 0uis ,rnesto :ar'as Sil&a en e8ercicio de sus co%petencias constitucionales y le'ales espec!fica%ente las pre&istas en los art!culos ;6 y 2<6 nu%eral => de la /onstitucin (ol!tica $a proferido la si'uiente. SENTENC ! ,n el proceso de re&isin de la sentencia dictada el &eintis?is 5267 de 8unio de 2062 por el )u@'ado Auinto /i&il del /ircuito de Santa #arta 9ue confir% el fallo de tutela proferido el oc$o 50;7 de %ayo de 2062 por el )u@'ado Auinto /i&il #unicipal de Santa #arta en el 9ue se concedi el a%paro in&ocado por el accionante.
6.

!NTECE"ENTES

"e acuerdo con lo dispuesto en los art!culos ;6 de la /onstitucin (ol!tica y 33 del "ecreto 25=6 de 6==6 la Sala de Seleccin .B%ero /uatro de la /orte /onstitucional esco'i para efectos de su re&isin la accin de tutela de la referencia. "e confor%idad con el art!culo 3< del "ecreto 25=6 de 6==6 esta Sala de Re&isin procede a dictar la sentencia correspondiente.
6.6.

S#L C T$" Recaudos y Tributos S.A. en adelante RCT instaur accin de tutela contra la Alcald!a "istrital de Santa #arta por la presunta &ulneracin de su derec$o funda%ental al debido proceso en el %arco del proceso ad%inistrati&o de re&isin de la le'alidad del contrato celebrado entre

el accionante y la accionada. ,l tutelante ale'a 9ue existe cosa 8u@'ada y por ello solicita al 8ue@ constitucional 9ue se prote8a su derec$o al debido proceso y en consecuencia se de8e sin efectos la Resolucin .>. 03= de 2062 por %edio de la cual se inicia la actuacin ad%inistrati&a tendiente a re&isar la le'alidad del contrato celebrado entre el actor y la accionada.
6.6.6. %ec&os relatados

#anifiesta el accionante lo si'uiente: ,l = de dicie%bre de 2002 el "istrito de Santa #arta abri el proceso de licitacin pBblica .>. 006 de 2002 para la contratacin de la modernizacin del sistema y gestin de los recaudos correspondientes a los tributos del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta. ,l 2D de dicie%bre de 2002 %ediante Resolucin .> =60 la Alcald!a "istrital de Santa #arta ad8udic el contrato correspondiente a la licitacin pBblica .>. 006 de 2002 a la Sociedad RCT. ,l 30 de dicie%bre de 2002 se suscribi el contrato para la %oderni@acin del siste%a y la 'estin de los recaudos tributarios entre el "istrito de Santa #arta y la Sociedad RCT por un t?r%ino de 20 aEos en cuya cl4usula 5ta par4'rafo 6> se estableci expresa%ente 9ue F las obligaciones del contratista no comprenda el e ercicio de !unciones p"blicas indelegables en particulares, por lo #ue su alcance debera entenderse limitado a la modernizacin del sistema tributario y a los conceptos de asesora y apoyo logstico y operati$o. ,l ; de abril de 2003 el seEor Alberto *&alle +oena'a for%ul accin popular contra el "istrito de Santa #arta y la Sociedad RCT para 9ue en defensa de la %oralidad ad%inistrati&a y del patri%onio pBblico se de8ara sin efectos 8ur!dicos el contrato .>. 0=2 suscrito entre las partes.

1.1.1.1.

1.1.1.2.

1.1.1.3.

1.1.1.4.

,l 6 de no&ie%bre de 200; el )u@'ado (ri%ero Ad%inistrati&o de Santa #arta profiri sentencia de pri%era instancia en el tr4%ite de la accin popular for%ulada por el seEor *&alle +oena'a en la 9ue dene' las sBplicas de la de%anda Fpor encontrase a ustadas a derec%o todas las actuaciones de la &dministracin Distrital de Santa Marta, en la contratacin p"blica '( )*+ de +))+. ,l a 9uo concluy 9ue el contrato .> 0=2 de 2002 no co%porta el e ercicio por parte del

contratista de !unciones p"blicas indelegables en particulares, razn por la cual el mismo contrato indica en su cl,usula -ta par,gra!o .( #ue su alcance debe entenderse limitado a la modernizacin del sistema tributario y los conceptos de asesora y apoyo logstico y operati$o en ellas se/aladas. ,l 23 de enero de 200= el "istrito de Santa #arta y la Sociedad RCT suscribieron el otro s! .> 06 al contrato .> 0=2 de 2002 para incluir dentro de las obli'aciones del contratista la recuperacin de la cartera en %ora del i%puesto de alu%brado pBblico. ,l 26 de %ayo de 2060 el /on'reso de la RepBblica expidi la 0ey 63;6 en la 9ue se pro$ibi dele'ar en terceros la ad%inistracin fiscali@acin li9uidacin cobro coacti&o discusin de&olucin e i%posicin de sanciones de los tributos ad%inistrados por las entidades territoriales o sus entidades descentrali@adas. Adicional%ente se dispuso 9ue las entidades territoriales 9ue tu&ieran contratos &i'entes sobre tales %aterias deber!an re&isarlos de for%a detallada y en caso de 9ue encontraran al'Bn &icio 9ue i%plicara su nulidad deber!an proceder a adelantar las acciones le'ales procedentes. Ginal%ente i%puso a los or'anis%os de control el deber de re&isar de oficio los contratos de esa naturale@a celebrados por las entidades territoriales. ,l 22 de 8ulio de 2060 el Tribunal Ad%inistrati&o de #a'dalena resol&i el recurso de apelacin interpuesto contra la sentencia del )u@'ado (ri%ero Ad%inistrati&o del /ircuito de Santa #arta 9ue dene' las pretensiones de la accin popular. ,n esta pro&idencia el ad #uem confir% la pro&idencia de pri%era instancia en el sentido de ne'ar las peticiones pero %odific la re%uneracin pactada a fa&or del contratista. ,l 6> de septie%bre de 2060 el "istrito de Santa #arta y RCT dando cu%pli%iento de la orden del Tribunal Ad%inistrati&o del #a'dalena en la pro&idencia de se'unda instancia proferida dentro de la accin popular suscribieron el otro s! .> 02 al contrato .> 0=2 de 2002 en el 9ue se %odific la contraprestacin 9ue recibir!a el contratista por el cu%pli%iento de sus obli'aciones reduciendo en un punto porcentual los rubros correspondientes al recaudo de cartera corriente y &encida y eli%inado el rubro e9ui&alente al incre%ento anual del %onto recaudo.

1.1.1.5.

1.1.1.6.

1.1.1.7.

1.1.1.8.

1.1.1.9.

#ediante pro&idencia del 26 de octubre de 2060 la Seccin Se'unda del /onse8o de ,stado resol&i no seleccionar para re&isin la sentencia proferida el 22 de 8ulio de 2060 por el Tribunal Ad%inistrati&o del #a'dalena con lo 9ue ?sta Blti%a decisin cobr fir%e@a e $i@o transito a cosa 8u@'ada. ,n 8unio del 2066 en cu%pli%iento de lo ordenado en la 0ey 63;6 de 2060 la /ontralor!a "istrital de Santa #arta reali@ una auditora gubernamental con en!o#ue integral modalidad especial practicada al contrato suscrito entre la empresa 01T y la &lcalda Distrital de Santa Marta en la 9ue se concluy 9ue dic$o contrato Fno constituye ni comporta !ormal o materialmente la delegacin de !uncin alguna de administracin, !iscalizacin, li#uidacin, cobro coacti$o, discusin, de$oluciones, e imposiciones de sanciones, respecto de los tributos distritales. ,l 2= de 8unio de 2066 en cu%pli%iento de lo ordenado en la 0ey 63;6 de 2060 la *ficina Asesora )ur!dica del "istrito de Santa #arta diri'i al Alcalde "istrital del ente territorial el infor%e de la re&isin reali@ada al contrato .> 0=2 de 2002 suscrito entre el "istrito y la Sociedad RCT en el 9ue concluy 9ue dic$o contrato no constituye ni comporta !ormal o materialmente la delegacin de !uncin alguna de administracin, !iscalizacin, li#uidacin, cobro coacti$o, discusin, de$oluciones, e imposicin de sanciones, respecto de los tributos distritales. ,n el %arco del Fcontrol e2cepcional al acuerdo de restructuracin de pasi$os y $igencias !uturas del Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta3$igencias +))*3+).) reali@ado en dicie%bre de 2066 la /ontralor!a +eneral de la RepBblica identific co%o un $alla@'o dentro de su in&esti'acin 9ue el Distrito, con la suscripcin del contrato )*+ de +))+, presuntamente estara incurriendo en la delegacin de a#uellas !unciones #ue le son in%erentes en la rbita de su gestin tributaria . Sin e%bar'o ni la in&esti'acin fiscal ni la disciplinaria deri&adas de este control excepcional $an declarado for%al%ente 9ue se $aya incurrido en dele'acin de funciones indele'ables en %ateria tributaria. #ediante Resolucin .> 03= de 2062 notificada %ediante edicto la Alcald!a "istrital de Santa #arta inici la actuacin ad%inistrati&a tendiente a re&isar la le'alidad del contrato .> 0=2 de 2002 y otor' el t?r%ino de 5 d!as a la sociedad RCT para 9ue e8erciera su derec$o de

1.1.1.10.

1.1.1.11.

1.1.1.12.

1.1.1.13.

contradiccin lo cual se'Bn el accionante &ulnera su derec$o por las si'uientes ra@ones: (or cuanto la Alcald!a "istrital de Santa #arta no tiene co%petencia para re&isar el contrato .> 0=2 de 2002 pues con ello desconoce los fallos 8udiciales proferidos por el )u@'ado (ri%ero Ad%inistrati&o de Santa #arta por el Tribunal Ad%inistrati&o del #a'dalena y por la Seccin Se'unda del /onse8o de ,stado as! co%o el concepto de la *ficina Asesora )ur!dica del "istrito los cuales deter%inaron 9ue el contrato referido no co%portaba el e8ercicio de parte de particulares de funciones pBblicas indele'ables. 0a Alcald!a a%ena@a seria%ente el derec$o de defensa de la sociedad por cuanto el t?r%ino otor'ado para adelantar la actuacin es de 5 d!as lapso 9ue es irra@onable y desproporcionado. ,n la Resolucin .H. 03= de 2062 la Alcald!a de Santa #arta no %oti& de %anera clara y precisa las %aterias 9ue &an a ser ob8eto de re&isin. ,n la actuacin de la Alcald!a se ad&ierte una &ulneracin del principio de i%parcialidad toda &e@ 9ue de las declaraciones 9ue en distintos %edios de co%unicacin $a reali@ado el Alcalde de Santa #arta se puede cole'ir 9ue la autoridad ad%inistrati&a pre&ia%ente $a decidido dar por ter%inado el contrato con lo 9ue cual9uier esfuer@o de e8ercer el derec$o de defensa por parte de RCT ser4 inBtil. TR!SL!"# ' C#NTEST!C (N "E L! "E)!N"! Recibida la solicitud de tutela el )u@'ado Auinto /i&il #unicipal de Santa #arta ad%iti la de%anda y orden notificarla a la Alcald!a "istrital y a la Secretar!a de 1acienda "istrital de Santa #arta con el fin de 9ue e8ercieran el derec$o de defensa y contradiccin. .otificadas de su &inculacin la Alcald!a "istrital de Santa #arta no alle' respuesta al'una a la solicitud ele&ada. (or su parte la Secretar!a de 1acienda "istrital de Santa #arta e%iti el infor%e re9uerido de %anera exte%por4nea6 narrando los %is%os $ec$os $asta a$ora conocidos a tra&?s de la accin de tutela. Adicional%ente ad8unt el docu%ento .H 2062,,25656 del 30 de abril
1 En el folio 420 del cuaderno 2 se establece que la respuesta fue allegada al ju gado el 4 de !a"o de 2012 a las 11#30 p!.

1.1.1.13.1.

1.1.1.13.2.

1.1.1.13.3.

1.1.1.13.4.

6.2.

de 2062 %ediante el cual la /ontralora "ele'ada para la +estin (Bblica e -nstituciones Ginancieras ad&irti 9ue el contrato .H 0=2 de 2002 constituye una dele'acin al contratista de facultades de fiscali@acin in&esti'acin de bienes li9uidacin y cobro coacti&o.
6.3.

"EC S #NES *$" C !LES

6.3.6. "ecisin de primera instancia

#ediante sentencia proferida el oc$o 5;7 de %ayo de 2062 el )u@'ado Auinto /i&il #unicipal de Santa #arta concedi el amparo al derec$o funda%ental al debido proceso ad%inistrati&o de la sociedad RCT ar'u%entando 9ue si bien Fno se aprecia el #uebrantamiento del derec%o en los t4rminos #ue lo e2pone el tutelante, %abida consideracin #ue el estudio urdico udicial no se %izo con !undamento en la 5ey .678 de +).), sino en las $igentes para la 4poca en #ue se promo$i la accin popularI s! le asist!a ra@n cuando sostu&o 9ue co%o contratista de la ad%inistracin pBblica 'o@aba de estabilidad 8ur!dica toda &e@ 9ue el contrato .> 0=2 de 2002 $ab!a sido ob8eto de re&isin a tra&?s de la *ficina Asesora )ur!dica la 9ue re%iti un infor%e el 2= de 8unio de 2066 en el 9ue concluy 9ue a9uel no i%plicaba dele'acin de funciones de ad%inistracin fiscali@acin li9uidacin cobro coacti&o discusin de&oluciones e i%posicin de sanciones de los tributos confor%e a la 0ey 63;6 de 2060.9or ello, la e ecutoriedad del acto de la &lcalda Distrital de Santa Marta, en $irtud del cual agot el deber legal de adelantar la re$isin del contrato en cita, implica #ue %a sido e2pedido con!orme a los principios legales para el e!ecto, y en consecuencia es obligatorio para el administrado y para la administracin. -'ual%ente %anifest 9ue atendiendo a la co%ple8idad del asunto el t?r%ino concedido por el "istrito de Santa #arta al accionante para 9ue e8erciera su derec$o de defensa es irrisorio y aun cuando no existe disposicin le'al expresa 9ue i%pon'a un pla@o para estos casos lo cierto es 9ue el %is%o debe ser ra@onado y adecuado teniendo en cuenta lo pretendido por la actuacin ad%inistrati&a. (or Blti%o dado 9ue la Secretar!a de 1acienda "istrital de Santa #arta e%iti el infor%e re9uerido de %anera exte%por4nea 2 el a #uo aplic la presuncin de &eracidad frente a los $ec$os narrados por el accionante. Sin e%bar'o no desconoci la existencia de un oficio anexo al escrito en cuestin procedente de la /ontralor!a "ele'ada para la +estin (Bblica e -nstituciones Ginancieras a tra&?s del cual le for%ul al Alcalde "istrital ad&ertencia respecto al contrato de concesin .> 0=2 de 2002.
2 En el folio 420 del cuaderno 2 se establece que la respuesta fue allegada al ju gado el 4 de !a"o de 2012 a las 11#30 p!.

/on respecto a este punto el a 9uo critic la actuacin de la /ontralor!a "istrital y de la .acional aduciendo 9ue al existir posiciones contrarias de parte de los dos r'anos de control fiscal 5pues en un extre%o la /ontralor!a "istrital sostiene 9ue no existe dele'acin de funciones no per%itidas y en el otro la /ontralor!a .acional infor%a 9ue si se &erifica una indebida dele'acin7 se estaba poniendo a la sociedad RCT en una situacin 9ue no ten!a 9ue soportar.
6.3.2.

mpu+nacin decisin de pri%era instancia ar'u%entando 9ue no obstante la pro&idencia result fa&orable a los intereses de la sociedad RCT solo lo fue parcial%ente por cuanto no declar la &ulneracin del derec$o al debido proceso de la e%presa a causa de la falta de co%petencia de la Alcald!a "istrital de Santa #arta para iniciar la actuacin ad%inistrati&a con ocasin del acaeci%iento del fen%eno de cosa 8u@'ada 8udicial y ad%inistrati&a sobre las %aterias 9ue irre'ular%ente se pretenden re&isar en la actuacin iniciada con la Resolucin .> 03= de 2062. As! %is%o seEal 9ue el 8ue@ de pri%era instancia incurri en contradiccin toda &e@ 9ue pese a declarar 9ue en relacin con la &alide@ del contrato $ab!an decisiones 8udiciales 9ue se encontraban e8ecutoriadas y 9ue 'o@aban de fuer@a de cosa 8u@'ada se abstu&o de a%parar el derec$o al debido proceso de la sociedad accionante por considerar 9ue tales pro&idencias no $ab!an reali@ado un estudio de le'alidad del contrato a la lu@ de la 0ey 63;6 de 2060 ob&iando Jen su criterio- 9ue la &alide@ de un contrato debe estudiarse con base en las nor%as &i'entes al %o%ento de su suscripcin. Ade%4s ase'ur 9ue el 8ue@ de instancia se e9ui&oc al establecer 9ue la Ad%inistracin (Bblica 'o@a de la facultad de ter%inar unilateral%ente los contratos confor%e a los art!culos << y <5 de la 0ey ;0 de 6==3 lo anterior debido a 9ue si bien la Ad%inistracin tiene una posicin de supre%ac!a en sus relaciones 8ur!dicas con los particulares el poder 8ur!dico 9ue de ella se deri&a slo se puede e8ercer en las situaciones de $ec$o pre&ia%ente establecidas por la ley las cuales no se encuentran acreditadas en el presente caso. "e esta for%a concluy el accionante 9ue al'unos apartes de la ratio decidendi de la pro&idencia no resultan confor%es con el deber de proteccin de los derec$os e intereses constitucionales co%pro%etidos por lo 9ue persiste la &iolacin de los derec$os in&ocados.

6.3.2.6. "entro de la oportunidad le'al pre&ista el accionante i%pu'n la

6.3.2.2. (or su parte el accionado ta%bi?n i%pu'n la decisin de pri%era

instancia pero no dio a conocer los %oti&os de su inconfor%idad.

6.3.3. "ecisin de se+unda instancia

#ediante sentencia proferida el &eintis?is 5267 de 8unio de 2062 el )u@'ado Auinto /i&il del /ircuito de Santa #arta confir% el fallo i%pu'nado. ,l ad #uem resalt 9ue el inconfor%is%o de la entidad accionante radica en 9ue co%o el 8ue@ de la accin popular se pronunci sobre la le'alidad del contrato .> 0=2 de 2002 el Alcalde no puede iniciar una actuacin 9ue pretenda darlo por ter%inado. ,l despac$o consider 9ue tal afir%acin no es cierta en el caso en particular ya 9ue la Ad%inistracin "istrital lo 9ue $i@o fue iniciar un procedi%iento ad%inistrati&o tendiente a aplicar el inciso 2> del art!culo 6 de la 0ey 63;6 de 2060 no a dar por ter%inado el contrato. .o obstante ad&irti a la Alcald!a de Santa #arta 9ue co%o en el presente caso se obser&a 9ue la situacin irre'ular 9ue pretende de%ostrar no corresponde a al'uno de los supuestos establecidos en la ley para 9ue se pueda dar la ter%inacin unilateral del contrato .>. 0=2 de 2002 la Bnica opcin 9ue tendr4 para buscar tal consecuencia ser4 la de de%andar 8udicial%ente la declaracin de nulidad del contrato en aras de 'aranti@ar el debido proceso de la sociedad.
6.<.

,R$E-!S "#C$)ENT!LES #-R!NTES "ENTR# "EL E.,E" ENTE *bran en el expediente entre otras las si'uientes pruebas:

6.<.6. /opia del certificado de existencia y representacin le'al de la e%presa

RCT expedido por la /4%ara de /o%ercio de 3arran9uilla.

6.<.2. /opia de la Resolucin .>. 03= de 2062 por %edio de la cual se inicia

la actuacin ad%inistrati&a tendiente a re&isar la le'alidad del contrato .>. 0=2 de 2062.
6.<.3. /opia del contrato celebrado entre el "istrito de Santa #arta y la

e%presa RCT para la %oderni@acin del siste%a y la 'estin de los recaudos tributarios de la entidad.
6.<.<. /opia del otro s! .>. 6 al contrato .> 0=2 de 2002 celebrado entre el

"istrito de Santa #arta y la e%presa RCT.

6.<.5. /opia del otro s! .>. 2 al contrato .> 0=2 de 2002 celebrado entre el

"istrito de Santa #arta y la e%presa RCT.

6.<.6. /opia de la de%anda de accin popular instaurada por el seEor Alberto

*&alle +oena'a tendiente a obtener la suspensin del contrato .>.0=2 de 2002.

6.<.D. /opia de la decisin de se'unda instancia de la accin popular

instaurada por el seEor Alberto *&alle +oena'a tendiente a obtener la suspensin del contrato .>.0=2 de 2002 dictada por el Tribunal Ad%inistrati&o del #a'dalena el &eintids 5227 de 8ulio de 2060.
6.<.;. /opia del auto de no seleccin para re&isin e&entual por el /onse8o de

,stado de la accin popular instaurada por el seEor Alberto *&alle +oena'a tendiente a obtener la suspensin del contrato .>.0=2 de 2002.
6.<.=. /opia del infor%e definiti&o de la auditor!a practicada por la

/ontralor!a "istrital de Santa #arta al contrato celebrado entre la Alcald!a "istrital de Santa #arta y la e%presa RCT. 6.<.60. /opia del infor%e de la re&isin reali@ada por la *ficina Asesora )ur!dica de la Alcald!a "istrital de Santa #arta al contrato celebrado entre la Alcald!a "istrital de Santa #arta y la e%presa RCT.
6.<.66. /opia del infor%e de auditor!a correspondiente al acuerdo de

restructuracin de pasi&os y &i'encias futuras excepcionales del "istrito de Santa #arta-&i'encias 200=-2060 reali@ado por la /ontralor!a +eneral de la RepBblica.
6.<.62. /opia de la /ircular .>. 0<6 de 2060 expedida por la (rocuradur!a

+eneral de la .acin en la 9ue se pro$!be la entre'a a terceros de la ad%inistracin de tributos y solicitud de reporte de infor%acin.
6.<.63. /opia del "ecreto 066 de 2062 por %edio del cual se unifica la

dele'acin de unas funciones y se dictan instrucciones de racionali@acin nor%ati&a del "istrito de Santa #arta.
1.5. 1.5.1.

!CT$!C #NES S$RT "!S EN SE"E "E RE/ S 0N ,l Alcalde del "istrito de Santa #arta alle' escrito adiado a 6< de septie%bre de 2062 en el 9ue solicita a la /orte /onstitucional la seleccin para re&isin del proceso de la referencia. ,n ?ste %is%o escrito $i@o alusin a la Sentencia T-3;D de 200= en la 9ue el Alto Tribunal precis 9ue no constituye per se &iolacin al debido proceso la declaracin de nulidad absoluta de un contrato %ediante acto ad%inistrati&o. 0a /ontralor!a +eneral de la RepBblica alle' docu%ento adiado a 6= de octubre de 2062 en el 9ue declara la intencin de coadyu&ar la solicitud presentada por el Alcalde del "istrito de Santa #arta con el fin de 9ue este caso fuera seleccionado para su re&isin.

1.5.2.

10

2. 2.6.

C#NS "ER!C #NES "E L! C#RTE

C#),ETENC ! ' #,#RT$N "!" La Sala Sptima de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional en desarrollo de las facultades conferidas en los art!culos ;6 y 2<6 nu%eral => de la /onstitucin es co%petente para re&isar los fallos de tutela adoptados en el proceso de esta referencia. Ade%4s procede la re&isin en &irtud de la seleccin reali@ada por la sala correspondiente y del reparto &erificado en la for%a establecida por el re'la%ento de la /orporacin.

2.6.
2.1.1.

,R#-LE)! *$R1" C# /orresponde a la Sala establecer si la Alcald!a del "istrito de Santa #arta &ulner el derec$o funda%ental al debido proceso de la sociedad RCT al proferir la Resolucin .H. 03= de 2062 %ediante la cual inici la actuacin ad%inistrati&a tendiente a re&isar la le'alidad del contrato .> 0=2 de 2002. (ara resol&er el proble%a 8ur!dico la Sala anali@ar4: i7 el debido proceso ad%inistrati&o y la procedencia de la accin de tutela contra actos ad%inistrati&os 9ue constituyen &!as de $ec$oK ii7 al'unas $iptesis de &!a de $ec$o en los actos ad%inistrati&os. (osterior%ente pasar4 la Sala a anali@ar el caso concreto. "E- "# ,R#CES# !") N STR!T /#2 ,R#CE"ENC ! "E L! !CC (N "E T$TEL! C#NTR! !CT#S !") N STR!T /#S 3$E C#NST T$'EN /1!S "E %EC%# 2no de los principios del ,stado Social de "erec$o es la supre%ac!a del ordena%iento 8ur!dico y de la /onstitucin (ol!tica a los cuales est4n so%etidos tanto los ser&idores pBblicos co%o los particulares. ,ste principio est4 plas%ado en el art!culo 6H de la /onstitucin el cual establece 9ue los particulares slo son responsables ante las autoridades por in!ringir la Constitucin y las leyes. 5os ser$idores p"blicos lo son por la misma causa y por omisin o e2tralimitacin en el e ercicio de sus !unciones. ,n relacin con los ser&idores pBblicos el art!culo 626 de la /onstitucin dispone 9ue Fninguna autoridad del :stado podr, e ercer !unciones distintas de las #ue le atribuyen la Constitucin y la ley. 0o anterior se'Bn la /orte /onstitucional 9uiere decir 9ue ;la administracin est, su eta en el desarrollo de sus acti$idades, al ordenamiento urdico, razn por la cual todos los actos y las decisiones #ue pro!iera, as como las actuaciones #ue realice, deben a ustarse a lo dispuesto en la Constitucin y la ley. <...= :n

2.1.2.

2.2.

2.2.1.

11

consecuencia, seg"n 4ste principio, la !uncin p"blica debe someterse estrictamente a lo #ue dispongan la Constitucin y la ley3. As! las cosas el %encionado principio de le'alidad es una de las %anifestaciones de lo 9ue la /arta #a'na instituy co%o debido proceso el cual es definido por la 8urisprudencia de esta /orporacin co%o el con unto de garantas pre$istas en el ordenamiento urdico, a tra$4s de las cuales se busca la proteccin del indi$iduo incurso en una actuacin udicial o administrati$a, para #ue durante su tr,mite se respeten sus derec%os y se logre la aplicacin correcta de la usticia 4. ,ste derec$o funda%ental es Faplicable a toda clase de actuaciones udiciales y administrati$as5 y puede ser prote'ido cuando se encuentre a%ena@ado o sea &ulnerado por parte de una autoridad pBblica o de un particular a tra&?s de la accin de tutela. ,ntre los ele%entos %4s i%portantes del debido proceso esta /orte $a destacado: <i= la garanta de acceso a la usticia en libertad e igualdad de condiciones> <ii= la garanta de uez natural> <iii= las garantas in%erentes a la legtima de!ensa> <i$= la determinacin y aplicacin de tr,mites y plazos razonables> <$= la garanta de imparcialidad> entre otras garantas. ,spec!fica%ente en %ateria ad%inistrati&a la 8urisprudencia de esta /orte $a establecido 9ue los principios 'enerales 9ue infor%an el derec$o funda%ental al debido proceso se aplican i'ual%ente a todas las actuaciones ad%inistrati&as 9ue desarrolle la ad%inistracin pBblica en el cu%pli%iento de sus funciones y en la reali@acin de sus ob8eti&os y fines de %anera 9ue se 'aranticen F los derec%os de de!ensa, de contradiccin, de contro$ersia de las pruebas y de publicidad, as como los principios de legalidad, de competencia y de correcta moti$acin de los actos, entre otros, #ue con!orman la nocin de debido proceso. <?= De esta manera, el debido proceso administrativo se ha definido como la regulacin jurdica que de manera previa limita los poderes del Estado y establece las garantas de proteccin a los derechos de los administrados , de modo que ninguna de las actuaciones de las autoridades pblicas dependa de su propio arbitrio, sino #ue se encuentren su etas siempre a los procedimientos se/alados en la ley6. <Subrayado en el te2to=. "e lo expuesto $asta a$ora y de la 8urisprudencia citada la Sala extrae estas conclusiones45i7 el derec$o al debido proceso ad%inistrati&o es de

2.2.2.

2.2.3.

2.2.4.

2.2.5.

3Sentencia /-D<0 de 6===. #.(. Ll&aro Tafur +al&is 4 Sentencia /-0;= de 2066. #.(. 0uis ,rnesto :ar'as Sil&a 5Art!culo 2= /onstitucional 6Sentencia T-<65 de 200=. #.(. )or'e -'nacio (retelt /$al8ub

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ran'o constitucional por9ue se encuentra consa'rado en el art!culo 2= superiorK 5ii7 este derec$o in&olucra principios y 'arant!as co%o el principio de le'alidad el de co%petencia el de publicidad y los derec$os de defensa contradiccin y contro&ersia probatoria as! co%o el derec$o de i%pu'nacinK 5iii7 por lo tanto el derec$o al debido proceso ad%inistrati&o no existe sola%ente para i%pu'nar una decisin de la Ad%inistracin sino 9ue se extiende durante toda la actuacin ad%inistrati&a 9ue se surte para expedirla y posterior%ente en el %o%ento de su co%unicacin e i%pu'nacin y 5i&7 el debido proceso ad%inistrati&o debe responder no slo a las 'arant!as estricta%ente procesales sino ta%bi?n a la efecti&idad de los principios 9ue infor%an el e8ercicio de la funcin pBblica co%o lo son los de i'ualdad %oralidad eficacia econo%!a celeridad i%parcialidad y publicidad7. A$ora bien ntese 9ue en su interpretacin del derec$o funda%ental al debido proceso ad%inistrati&o reconocido en el art!culo 2=de la /onstitucin (ol!tica de /olo%bia la /orte /onstitucional $a considerado 9ue pueden presentarse situaciones en las cuales los ser$idores p"blicos e ercen sus atribuciones separ,ndose totalmente del ordenamiento urdico, en abierta contradiccin con 4l, de tal !orma #ue se aplica la $oluntad sub eti$a de tales ser$idores y, como consecuencia, ba o la apariencia de actos estatales, se con!igura materialmente una arbitrariedad, denominada $a de %ec%o8. ,n tales casos la /orte excepcional%ente $a ad%itido la procedencia de la accin de tutela cuando se ad&ierte o bien la in%inencia de un per8uicio irre%ediable o la falta de idoneidad de los otros %ecanis%os 8udiciales de defensa. ,n este sentido la /orte en la Sentencia T-5=0 de 2002 9 al re&isar el caso de una seEora 9ue fue despo8ada en su &i&ienda de una %ercanc!a pro&eniente del extran8ero por parte de la (olic!a .acional sin 9ue %ediara una orden de allana%iento i%partida por la autoridad co%petente sostu&o 9ue una &!a de $ec$o es: Funa determinacin arbitraria adoptada por el uez, o a una omisin del mismo car,cter, en $irtud de la cual se atropella el debido proceso, se desconocen garantas constitucionales o se lesionan derec%os b,sicos de las personas, en razn de una !lagrante desobediencia a lo prescrito por la Constitucin y la ley.

2.2.6.

7-b!d. 8Sentencia T-==5 de 200D. #.(. )ai%e Arau8o Renter!a 9#.(. )ai%e Arau8o Renter!a

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<?= "nicamente se con!igura la va de hecho cuando pueda establecerse sin g4nero de dudas una transgresin e$idente y gra$e del ordenamiento urdico, de tal entidad #ue rompa por completo el es#uema de e#uilibrio procesal instaurado en las normas aplicables. ,n este caso la /orte a%par los derec$os de la accionante al considerar 9ue $ubo una &iolacin al debido proceso ad%inistrati&o por cuanto los polic!as 9ue allanaron la residencia de la actora lo $icieron sin 9ue %ediara orden del director de la entidad 9ue cu%pl!a las funciones de polic!a 8udicial por lo 9ue se di8o 9ue los a'entes &iolaron el art!culo 362 del /di'o de (rocedi%iento (enal. "e la %is%a %anera en la sentencia T- ==5 de 200D 10 al estudiar el caso de un polic!a 9ue fue des&inculado por F&oluntad del 'obiernoI de acuerdo con las facultades contenidas en el art!culo <H de la 0ey ;5D de 2003 sin 9ue le fuera per%itido e8ercer el derec$o de contradiccin en especial en lo 9ue refiere al concepto 9ue para su retiro diera la )unta Asesora del #inisterio de "efensa para la (olic!a .acional la /orte reiter lo 9ue se debe entender por &!a de $ec$o ad%inistrati&a: <?= Se puede decir entonces, #ue una $a de %ec%o se produce cuando #uien toma una decisin, sea 4sta de ndole udicial o administrati$a, lo %ace de !orma arbitraria y con !undamento en su "nica $oluntad, actuando en !ranca y absoluta descone2in con el ordenamiento urdico. ,n esa oportunidad la /orte a%par los derec$os del accionante por considerar 9ue la (olic!a $ab!a actuado de %anera arbitraria al to%ar la decisin de separar del car'o al accionante sin 8ustificacin al'una. /onfor%e a lo anterior se puede decir 9ue si bien la tesis de las &!as de $ec$o $a sido aplicada principal%ente en el ca%po de la acti&idad 8udicial esta /orporacin ta%bi?n $a reconocido su aplicacin en el 4%bito de los procesos y actuaciones ad%inistrati&as.
2.2.7.

As! las cosas para 9ue se confi'ure una &!a de $ec$o ad%inistrati&a se re9uiere 9ue al i'ual 9ue en la &!a de $ec$o 8udicial se %aterialice al'una de las causales de procedencia de la accin de tutela contra decisiones 8udiciales puesto 9ue si bien se trata de escenarios diferentes tales supuestos describen las for%as %4s usuales de afectacin del derec$o al debido proceso. (or ende dic$as causales de procedencia %an ser$ido como instrumento de de!inicin conceptual

10#.(. )ai%e Arau8o Renter!a

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para los ueces constitucionales, #uienes determinan si los de!ectos #ue estas describen son comprobados en la actuacin administrati$a ob eto de an,lisis1112. Al respecto se pronunci la /orte en la Sentencia T- 0D6 de 2066 13 en la 9ue estudi un caso en el 9ue el -./*",R declar extin'uido a fa&or de la .acin el derec$o de do%inio sobre un predio rural por9ue supuesta%ente el in%ueble no era explotado econ%ica%ente &ulnerando los derec$os de las personas 9ue los $abitaban. A9u! el Alto Tribunal consider 9ue: :stas causales de a!ectacin del debido proceso se concentran en los siguientes supuestos@ .6... De!ecto org,nico, #ue se estructura cuando la autoridad administrati$a #ue pro!iere el acto ob eto de reproc%e constitucional careca absolutamente de competencia para e2pedirlo. Se trata, por ende, de una situacin e2trema, en donde resulta irrazonable sostener #ue dic%a autoridad estaba in$estida de la !acultad de adoptar la decisin correspondiente. .6.+. De!ecto procedimental absoluto, el cual se predica de la actuacin administrati$a, cuando %a sido tramitada completamente al margen del procedimiento establecido por el ordenamiento urdico. :ste $icio tiene car,cter cuali!icado, puesto #ue para su concurrencia se re#uiere #ue <i= no e2ista ning"n moti$o constitucionalmente $,lido o rele$ante #ue permitiera sobreseer el procedimiento aplicable> <ii= las consecuencias de ese desconocimiento in$olucren una a!ectacin $eri!icable de las garantas constitucionales, en especial del derec%o al debido proceso> y <iii= #ue el de!ecto obser$ado no %aya sido solucionado a tra$4s de los remedios pre$istos por la ley para subsanar errores en el procedimiento. .6.6. De!ecto !,ctico, #ue se demuestra cuando la autoridad administrati$a %a adoptado la decisin ba o el absoluto desconocimiento de los %ec%os demostrados dentro de la actuacin. :ste de!ecto, al igual #ue el anterior, tiene naturaleza cuali!icada, puesto #ue para su estructuracin no
11Sentencia T- 0D6 de 2066. #.(. 0uis ,rnesto :ar'as Sil&a 62Sentado esto es de resaltar 9ue para absol&er el caso so%etido a re&isin la anterior precisin es de su%a i%portancia por cuanto la accin de tutela se diri'e contra una actuacin ad%inistrati&a J la proferida por la Alcald!a "istrital de Santa #arta 5Resolucin .>.03= de 20627 tendiente a re&isar el contrato .>. 0=2 de 2002. 13 #.(. 0uis ,rnesto :ar'as Sil&a

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basta plantear una di!erencia de criterio interpretati$o respecto a la $aloracin probatoria #ue lle$a a cabo el !uncionario, sino #ue debe demostrarse la ausencia de $nculo entre los %ec%os probados y la decisin adoptada. &dem,s, el error debe ser de tal magnitud #ue resulte dirimente en el sentido del acto administrati$o, de modo #ue de no %aber ocurrido, el acto %ubiera tenido un sentido opuesto al adoptado. .6.A. De!ecto material o sustanti$o, el cual concurre cuando la autoridad administrati$a pro!iere el acto a partir de la aplicacin de normas ine2istentes, inconstitucionales, declaradas ilegales por la urisdiccin contenciosa o abiertamente inaplicables para el caso concreto. 5a urisprudencia tambi4n %a contemplado #ue la interpretacin irrazonable de las reglas urdicas es una causal de estructuracin de de!ecto sustanti$o, e$ento en el #ue se e2ige una radical oposicin entre la comprensin com"nmente aceptada del precepto y su aplicacin por parte de la autoridad administrati$a, situacin #ue encuadra en lo #ue la doctrina de!ine como interpretacin contra legem. .6.-. :rror inducido o $a de %ec%o por consecuencia, de!ecto #ue se predica cuando la autoridad administrati$a adopta una decisin contraria a los derec%os !undamentales de las partes interesadas, debido a la actuacin enga/osa por parte de un tercero. .6.8. Balta de moti$acin, #ue corresponde a los actos administrati$os #ue no %acen e2presas las razones !,cticas y urdicas #ue le sir$en de soporte. :ste de!ecto %a tenido un pro!undo desarrollo por la urisprudencia constitucional, la cual %a se/alado #ue la moti$acin del acto administrati$o es un aspecto central para la garanta del derec%o al debido proceso de las partes, puesto #ue la ausencia de tales premisas impide e2presar cargos de ilegalidad o inconstitucionalidad ante la urisdiccin contenciosa distintos al de des$iacin de poder de #ue trata el artculo 7A C.C.&., lo #ue a su $ez conlle$a una gra$e a!ectacin, tanto del derec%o de de!ensa del a!ectado, como del principio de publicidad propio de la !uncin administrati$a. :sta postura %a lle$ado a #ue la urisprudencia de esta Corporacin %aya pre$isto #ue incluso en los e$entos en #ue el ordenamiento con!iere a determinadas autoridades administrati$as la potestad discrecional para adoptar ciertas decisiones, tal !acultad no puede entenderse como un ,mbito para el e ercicio arbitrario del poder, lo #ue implica #ue en ese

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escenario tambi4n deba %acerse e2presa la moti$acin de la decisin. .6.C. Desconocimiento del precedente constitucional $inculante, de!ecto #ue ocurre cuando la autoridad administrati$a obra, de !orma in usti!icada, en contra$a del contenido y alcance de los derec%os !undamentales #ue %a realizado, con e!ectos obligatorios, la Corte Constitucional. .6.7. Diolacin directa de la Constitucin, lo #ue se predica del acto administrati$o #ue desconoce, de !orma espec!ica, normas de la Carta 9oltica. :llo se e$idencia cuando la Constitucin pre$4 reglas positi$as particulares con e!ecto inmediato, #ue determinan consecuencias urdicas $eri!icables y, a pesar de ello, la autoridad desconoce esos mandatos o pro!iere actos #ue contradicen las reglas mencionadas. ,ntonces con funda%ento en lo anterior la /orte concedi el a%paro solicitado debido a 9ue encontr 9ue el acto ad%inistrati&o 9ue precedi a la declaracin de extincin de do%inio a fa&or de la .acin sobre una parte del predio rural en %encin no estu&o %oti&ado.
2.2.8.

,n conclusin el debido proceso es un derec$o funda%ental 9ue tiene una aplicacin concreta no slo en las actuaciones 8udiciales sino ta%bi?n en las ad%inistrati&as. 0a 'arant!a funda%ental del debido proceso se aplica a toda actuacin ad%inistrati&a desde la etapa de inicio del respecti&o procedi%iento $asta su ter%inacin y su contenido debe ase'urarse a todos los su8etos. ,n este sentido la actuacin de las autoridades ad%inistrati&as debe desarrollarse ba8o la obser&ancia del principio de le'alidad %arco dentro del cual pueden e8ercer sus atribuciones con la certe@a de 9ue sus actos podr4n producir efectos 8ur!dicos. "e esta %anera se deli%ita la frontera entre el e8ercicio de una potestad le'al y una actuacin arbitraria y capric$osa. A$ora bien en los casos en los 9ue la actuacin de las autoridades respecti&as care@can de funda%ento ob8eti&o y sus decisiones sean el producto de una actitud arbitraria y capric$osa 9ue trai'a co%o consecuencia la &ulneracin de derec$os funda%entales de las personas nos encontra%os frente a lo 9ue se $a deno%inado co%o &!a de $ec$o y para superarla es procedente excepcional%ente la accin de tutela6<.

14Sentencia T-60=3 de 2005. #.(. /lara -n?s :ar'as 1ern4nde@

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2.3.

/ #L!C (N !L "EREC%# "E "E5ENS! C#)# )!N 5EST!C (N "EL "EREC%# !L "E- "# ,R#CES# 'aranti@ado al interior de cual9uier actuacin 8udicial o ad%inistrati&a.

2.3.6. ,l derec$o de defensa co%o parte inte'ral del debido proceso debe ser

2.3.2. ,n %ateria ad%inistrati&a este derec$o se traduce en la !acultad #ue

tiene el administrado para conocer la actuacin o proceso administrati$o #ue se le adelante e impugnar o contradecir las pruebas y las pro$idencias #ue le sean ad$ersas a sus intereses. 5a administracin debe garantizar al ciudadano interesado tal derec%o y cual#uier actuacin #ue desconozca dic%a garanta es contraria a la Constitucin. :n e!ecto, si el administrado no est, de acuerdo con una decisin de la administracin #ue le a!ecte sus intereses tiene derec%o a e ercer los recursos correspondientes con el !in de obtener #ue se re$o#ue o modi!i#ue65. As! las cosas la i%portancia del derec$o a la defensa en el contexto de las 'arant!as procesales radica en impedir la arbitrariedad de los agentes estatales y e$itar la condena in usta, mediante la b"s#ueda de la $erdad, con la acti$a participacin o representacin de #uien puede ser a!ectado por las decisiones #ue se adopten sobre la base de lo actuado16. ,l derec$o de defensa co%o %anifestacin del derec$o al debido proceso co%prende las si'uientes 'arant!as: a7 el derec$o a 9ue se notifi9uen los actos expedidos en el %arco del proceso de 9ue se trateK b7 el derec$o de presentar y solicitar pruebasK c7 el derec$o a contro&ertir las pruebas 9ue se presenten en contraK d7 el derec$o a 9ue las actuaciones sean pBblicasK e7 el derec$o a i%pu'nar las decisiones adoptadas en el %arco del proceso entre otras. (or tanto las autoridades 9ue adelantan las actuaciones 8udiciales y ad%inistrati&as tienen un doble deber en relacin con el derec$o de defensa: <i= poner en conocimiento de los interesados las decisiones #ue adoptan, con el !in #ue estos puedan e ercer la !acultad constitucional de oponerse a ellas y, de manera general, contro$ertir tanto su contenido como las condiciones sustanti$as y procesales para su promulgacin, y <ii= garantizar la concurrencia en el tr,mite de espacios adecuados y su!icientes para el e ercicio de dic%a !acultad de contro$ersia17. Aunado a lo anterior se tiene 9ue las 'arant!as del debido proceso y del derec$o de defensa se &ulneran si el t4rmino para e ercer el derec%o

2.3.3.

2.3.4.

15Sentencia T- 555 de 2060. #.(. )or'e -&4n (alacio (alacio 16Sentencia T-505 de 2060. #.(. )or'e -&4n (alacio (alacio 17Sentencia T- 555 de 2060. #.(. )or'e -&4n (alacio (alacio

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de contradiccin es irrisorio, por cuanto esta pr,ctica atenta contra los criterios de proporcionalidad y razonabilidad #ue se re#uieren a !in de asegurar el e ercicio pleno del derec%o de acceso a la administracin de una usticia recta18. (or ello las actuaciones ad%inistrati&as 9ue establecen procedi%ientos deben propender por 9ue el t?r%ino dado a las partes para 9ue e8er@an su derec$o de defensa y contradiccin sea ra@onable es decir 9ue exista una relacin co$erente y adecuada entre dic$o pla@o y la co%ple8idad de la %ateria 9ue se re&ela. ,n conclusin el derec$o de defensa co%o %anifestacin del derec$o al debido proceso se traduce en la facultad 9ue tiene el interesado para conocer las decisiones 9ue se adopten en el %arco de un proceso ad%inistrati&o 9ue se adelante por la autoridad ad%inistrati&a e i%pu'nar las pruebas y pro&idencias contrarias a sus intereses. "e tal %anera 9ue si estas 'arant!as no le son ase'uradas se est4 ba8o el supuesto de 9ue la ad%inistracin trans'redi su derec$o de defensa y con ?l el del debido proceso ad%inistrati&o. !L6$N!S % ,(TES S 3$E %EC%# !") N STR!T /!S C#NST T$'EN /1!S "E

2.3.5.

2.4.

2.4.1.

"e7ecto or+8nico por 7alta de competencia de la autoridad administrativa 0a %encionada irre'ularidad se confi'ura entre otros supuestos cuando la autoridad 9ue e%iti la decisin <i= careca absolutamente de competencia para conocer y de!inir el asunto, esto es, desconoce su competencia, <ii= asume una competencia #ue no le corresponde, as como <iii= adelanta alguna actuacin o emite un pronunciamiento por !uera de los t4rminos dispuestos urdicamente para #ue se surta cierta actuacin. :n estos casos, e2cepcionalmente las pro$idencias udiciales y los actos administrati$os pueden ser atacadas en sede de tutela por $ulneracin del debido proceso19. ,n este sentido la /orte $a establecido 9ue si se co%prueba la inco%petencia del funcionario 9ue e%iti la decisin acusada se confi'ura un defecto or'4nico 9ue afecta el derec$o al debido proceso en tanto la co%petencia tiene por finalidad deli%itar el ca%po de accin de la autoridad 8udicial yMo ad%inistrati&a para ase'urar as! el principio de se'uridad 8ur!dica 9ue representa un l!%ite para ella

18Sentencia /-555 de 2006. #.(. #arco +erardo #onroy /abra 19Sentencia T-302 de 2066. #.(. )uan /arlos 1enao (?re@

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%is%a en la %edida en 9ue las atribuciones 9ue le son conferidas slo las podr4 e8ercer en los t?r%inos 9ue la /onstitucin y la ley establecen20. Ta%bi?n $a ad&ertido la /orte 9ue Fla e2tralimitacin de la es!era de competencia atribuida a un uez #uebranta el debido proceso y, entre otros supuestos, se produce cuando los ueces desconocen su competencia o asumen una #ue no les corresponde, y tambi4n cuando adelantan alguna actuacin o emiten pronunciamiento por !uera de los t4rminos urdicamente dispuestos para #ue se surtan determinadas actuaciones26. ,n consecuencia $a concluido la /orte 9ue F la actuacin udicial est, enmarcada dentro de una competencia !uncional y temporal, determinada, constitucional y legalmente, #ue de ser desbordada conlle$a la con!iguracin de un de!ecto org,nico, y por ende, el desconocimiento del derec%o al debido proceso22.
2.4.2.

"e7ecto procedimental ,ste defecto se presenta cuando se desconocen las for%as propias de cada procedi%iento. 0a 8urisprudencia constitucional sostiene 9ue este defecto tiene dos acepciones el de!ecto procedimental absoluto, #ue se presenta cuando el !uncionario se aparta por completo del procedimiento establecido legalmente para el tr,mite de un asunto espec!ico, ya sea por#ue@ i= se ci/e a un tr,mite completamente a eno al pertinente 3des$a el cauce del asunto3, o ii= omite etapas sustanciales del procedimiento establecido legalmente, a!ectando el derec%o de de!ensa y contradiccin de una de las partes del procesoI23 y el de!ecto procedimental en la concepcin de e2ceso ritual mani!iesto, #ue se presenta cuando un !uncionario utiliza o concibe los procedimientos como un obst,culo para la e!icacia del derec%o sustancial y, por esta $a, sus actuaciones de$ienen en una denegacin de usticia2<.

2.4.3.

5alta de motivacin ,l art!culo 20= de la /onstitucin de 6==6 estipula 9ue F la !uncin administrati$a est, al ser$icio de los intereses generales y se

20Sentencia T- =2= de 200;. #.(. Rodri'o ,scobar +il 21-b!d. 22Sentencia T- 6D6 de 2060. #.(. )or'e -'nacio (retelt /$al8ub 23Sentencia T-32D de 2066. #.(. )or'e -'nacio (retelt /$al8ub 24Sentencia T-666 de 2066. #.(. )or'e -&4n (alacio (alacio

20

desarrolla con !undamento en los principios de igualdad, moralidad, e!icacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad <?=. 2na de las %anifestaciones de la 'arant!a del debido proceso es 9ue los actos ad%inistrati&os e%itidos por cual9uier autoridad pBblica 5bien sea 9ue conten'an o no al'una deter%inacin 9ue i%pli9ue la disposicin de derec$os7 posea un %!ni%o de %oti&acin ya 9ue ello constituye una 'arant!a de los principios de le'alidad publicidad defensa y contradiccin. ,n consonancia con lo 9ue se &iene diciendo la /orte /onstitucional en Sentencia S2-250 de 6==;25 en la 9ue estudi el caso de una notaria 9ue fue retirada de su car'o sin 9ue se $ubiese %oti&ado el acto ad%inistrati&o de des&inculacin seEal: 5a moti$acin responde al principio de publicidad, entendiendo por tal la instrumentacin de la $oluntad como lo ense/a &gustn Eordillo26 #uien resalta su importancia as@ 5a moti$acin del acto, contenida dentro de lo #ue usualmente se denomina los considerandos del acto, es una declaratoria de cu,les son las circunstancias de %ec%o y de derec%o #ue %an lle$ado a la emanacin, o sea los moti$os o presupuestos del acto> constituye por lo tanto la !undamentacin !,ctica y urdica con #ue la administracin entiende sostener la legitimidad y oportunidad de la decisin tomada y es el punto de partida para el uzgamiento de esa legitimidad. De la moti$acin slo puede prescindirse en los actos t,citos, pues all no %ay si#uiera una mani!estacin de $oluntad> sal$o en ese caso, ella es tan necesaria en los actos escritos como en los actos $erbales. 9or tratarse de una enunciacin de los %ec%os #ue la administracin %a tenido en cuenta, constituye !rente a ella un medio de prueba en $erdad de primer orden, sir$iendo adem,s para la interpretacin del acto. 5a e2plicacin de las razones por las cuales se %ace algo es un elemento mnimo a e2igirse de una conducta racional en un :stado de derec%o> no creemos en consecuencia #ue la moti$acin sea e2igible slo de los actos #ue a!ectan derec%os e intereses de los administrados, resuel$an recursos, etc., como sostiene alguna doctrina restricti$a>
25#.(. Ale8andro #art!ne@ /aballero 26&gustn Eordillo, Tratado de derec%o administrati$o, Tomo FFF, p,gs. G3+ y ss.

21

todos los actos administrati$os a nuestro modo de $er, necesitan ser moti$ados. De cual#uier manera, en lo #ue respecta a los actos administrati$os #ue son atributi$os o denegatorios de derec%os, es indiscutida e indiscutible la necesidad de una moti$acin razonablemente adecuada <?=. 5Subrayado fuera del texto7. 5a publicidad, adem,s, est, ligada a la transparencia, as lo se/ala 5uciano 9are o@ :n la actuacin y, por tanto, en el procedimiento administrati$o e2iste una tensin espec!ica entre el secreto y la reser$a, a los #ue tiende por propia lgica la &dministracin, y la publicidad, #ue busca la transparencia como una t4cnica m,s al ser$icio tanto de la ob eti$idad y del sometimiento pleno a la 5ey y al Decreto de 4sta en su accin, como de la prosecucin e!ecti$a del inter4s general2D :sa necesidad de moti$ar los actos <sal$o e2cepciones e2presamente consagradas=, se integra a la publicidad, entendida como lo contrario al secreto o reser$a. 9or eso el retiro debe moti$arse, por#ue si ello no ocurre materialmente no %ay publicidad y se $iola por tanto el debido proceso. /onfor%e a la parte considerati&a la /orte resol&i a%parar los derec$os de la accionante tras considerar 9ue la falta de %oti&acin del acto ad%inistrati&o 9ue ordenaba su des&inculacin era &iolatorio de su derec$o al debido proceso. ,ntonces la %oti&acin constituye as! un %edio de control del acto ad%inistrati&o 9ue debe ser suficiente esto es, %a de dar razn plena del proceso lgico y urdico #ue %a determinado la decisin, el cual no se satis!ace con el se/alamiento de un concepto urdico indeterminado, sino #ue debe obedecer a un razonamiento concreto #ue conduzca a la aplicacin de dic%o concepto a las circunstancias de %ec%o singulares de un determinado caso28. ,n conclusin la 'arant!a del derec$o al debido proceso i%plica 9ue los actos ad%inistrati&os en 'eneral conten'an un %!ni%o de %oti&acin 9ue per%ita el e8ercicio del derec$o al acceso a la 8usticia a fin de ser contro&ertidos y cuando se trata del uso de facultades discrecionales no es 9ue no se deban %oti&ar los actos ad%inistrati&os sino 9ue ?sta se li%ita a 9ue al %enos su%aria%ente se %anifieste la
27Manual de derec%o administrati$o, p,g. AA-. 28Sentencia T-666; de 200;. #.(. )ai%e Arau8o Renter!a

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adecuacin de los fines de la nor%a 9ue autori@ la facultad con los $ec$os 9ue le sir&en de causa para su aplicacin. C!S# C#NCRET#

3.
3.1.

RES$)EN "E L#S %EC%#S ,l 30 de dicie%bre de 2002 se suscribi un contrato para la %oderni@acin del siste%a y la 'estin de los recaudos tributarios entre el "istrito de Santa #arta y la Sociedad RCT por un t?r%ino de 20 aEos. ,n el 2003 un ciudadano for%ul accin popular contra el "istrito de Santa #arta y la Sociedad RCT para 9ue se de8ara sin efectos 8ur!dicos el contrato aludido en &irtud a 9ue ?ste fue celebrado a pesar de la existencia de ciertas irre'ularidades en el proceso licitatorio. ,l )u@'ado (ri%ero Ad%inistrati&o de Santa #arta y el Tribunal Ad%inistrati&o del #a'dalena en pri%era y se'unda instancia respecti&a%ente dene'aron las sBplicas de la de%anda F por encontrase a ustadas a derec%o todas las actuaciones de la &dministracin Distrital de Santa Marta, en la contratacin p"blica '( )*+ de +))+. ,n el 200= el "istrito de Santa #arta y la Sociedad RCT suscribieron el otro s! .> 06 al contrato .> 0=2 de 2002 para incluir dentro de las obli'aciones del contratista la recuperacin de la cartera en %ora del i%puesto de alu%brado pBblico. ,l 26 de %ayo de 2060 el /on'reso de la RepBblica expidi la 0ey 63;6 en la 9ue se deter%in lo si'uiente: &0THCI5J .o. 90JHFKFCFL' D: :'T0:E&0 & T:0C:0JS 5& &DMF'FST0&CFL' D: T0FKITJS. 'o se podr, celebrar contrato o con$enio alguno, en donde las entidades territoriales, o sus entidades descentralizadas, deleguen en terceros la administracin, !iscalizacin, li#uidacin, cobro coacti$o, discusin, de$oluciones, e imposicin de sanciones de los tributos por ellos administrados. 5a recepcin de las declaraciones as como el recaudo de impuestos y dem,s pagos originados en obligaciones tributarias podr, realizarse a tra$4s de las entidades autorizadas en los t4rminos del :statuto Tributario

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'acional, sin per uicio de la utilizacin de medios de pago no bancarizados. 5as entidades territoriales #ue a la !ec%a de e2pedicin de esta ley %ayan suscrito alg"n contrato en estas materias , debern revisar de manera detallada la suscripcin del mismo, de tal forma que si se presenta algn vicio que implique nulidad, se adelanten las acciones legales que correspondan para dar por terminados los contratos, prevaleciendo de esta forma el inters general y la vigilancia del orden jurdico. Fgualmente deber,n poner en conocimiento de las autoridades competentes y a los organismos de control cual#uier irregularidad #ue en la suscripcin de los mismos o en su e ecucin se %ubiese causado y en ning"n caso podr, ser reno$ado. 5as entidades de control correspondientes a la !ec%a de e2pedicin de esta ley, deber,n de o!icio re$isar los contratos de esta naturaleza #ue se %ayan suscrito por las entidades territoriales. 5a 9rocuradura Eeneral de la 'acin y la Contralora Eeneral de la 0ep"blica deber,n de o!icio re$isar los contratos de esta naturaleza #ue se %ayan suscrito por las entidades territoriales. 5.e'rilla fuera de texto7 ,n 8unio del 2066 en cu%pli%iento de lo ordenado en la 0ey 63;6 de 2060 la /ontralor!a "istrital de Santa #arta reali@ una auditora gubernamental y concluy 9ue dic$o contrato Fno constituye ni comporta !ormal o materialmente la delegacin de !uncin alguna de administracin, !iscalizacin, li#uidacin, cobro coacti$o, discusin, de$oluciones, e imposiciones de sanciones, respecto de los tributos distritales. ,n 2066 la *ficina Asesora )ur!dica del "istrito de Santa #arta ta%bi?n re&is el contrato .> 0=2 de 2002 y concluy 9ue no constituye ni comporta !ormal o materialmente la delegacin de !uncin alguna de administracin, !iscalizacin, li#uidacin, cobro coacti$o, discusin, de$oluciones, e imposicin de sanciones, respecto de los tributos distritales. ,n dicie%bre de 2066 en el %arco del Fcontrol e2cepcional al acuerdo de restructuracin de pasi$os y $igencias !uturas del Distrito Turstico de Santa Marta, la /ontralor!a +eneral de la RepBblica identific co%o un $alla@'o dentro de su in&esti'acin 9ue el Distrito, con la suscripcin del contrato )*+ de +))+, presuntamente estara

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incurriendo en la delegacin de a#uellas !unciones #ue le son in%erentes en la rbita de su gestin tributaria. (or lo anterior la Alcald!a de Santa #arta %ediante Resolucin .> 03= de 2062 inici la actuacin ad%inistrati&a tendiente a re&isar la le'alidad del contrato .> 0=2 de 2002 y otor' el t?r%ino de 5 d!as a la sociedad RCT para 9ue e8erciera su derec$o de contradiccin Se'Bn la e%presa accionante esta resolucin &ulnera su derec$o al debido proceso por las si'uientes ra@ones: 9i: por cuanto la Alcald!a "istrital de Santa #arta no tiene co%petencia para re&isar el contrato .> 0=2 de 2002 pues con ello desconoce los fallos de accin popular proferidos por el )u@'ado (ri%ero Ad%inistrati&o de Santa #arta por el Tribunal Ad%inistrati&o del #a'dalena y por la Seccin Se'unda del /onse8o de ,stado as! co%o el concepto de la *ficina Asesora )ur!dica del "istrito los cuales deter%inaron 9ue el contrato referido no co%portaba el e8ercicio de parte de particulares de funciones pBblicas indele'ablesK 9ii: por9ue la Alcald!a a%ena@a seria%ente el derec$o de defensa de la sociedad por cuanto el t?r%ino otor'ado para adelantar la actuacin es de 5 d!as lapso 9ue es irra@onable y desproporcionadoK 9iii: ya 9ue en la Resolucin .H. 03= de 2062 la Alcald!a de Santa #arta no %oti& de %anera clara y precisa las %aterias 9ue &an a ser ob8eto de re&isinK 9iv: pues en la actuacin de la Alcald!a se ad&ierte una &ulneracin del principio de i%parcialidad toda &e@ 9ue de las declaraciones 9ue en distintos %edios de co%unicacin $a reali@ado el Alcalde de Santa #arta se puede cole'ir 9ue la autoridad ad%inistrati&a pre&ia%ente $a decidido dar por ter%inado el contrato con lo 9ue cual9uier esfuer@o de e8ercer el derec$o de defensa por parte de RCT ser4 inBtil. /on funda%ento en estas consideraciones la e%presa RCT interpuso accin de tutela para 9ue se a%parara su derec$o al debido proceso y en consecuencia se de8ara sin efectos la Resolucin .H. 03= de 2062. ,R#CE"ENC ! "E L! !CC (N "E T$TEL! !NTE L! E. STENC ! "E $N! !)EN!;! "E ,ER*$ C # RRE)E" !-LE 0a 8urisprudencia constitucional $a seEalado 9ue en &irtud del principio de subsidiariedad la accin de tutela no es procedente contra decisiones ad%inistrati&as sal&o cuando 9i: la accin constitucional se interpon'a co%o %ecanis%o transitorio ante la in%inencia de un per8uicio irre%ediable yMo 9ii: los de%4s %ecanis%os 8udiciales de defensa no sean idneos para poner fin a la a%ena@a o &ulneracin de

3.2.

3.2.1.

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los derec$os funda%entales del tutelante. Ade%4s $a indicado 9ue en tales $iptesis el a%paro puede ser procedente sie%pre y cuando se ad&ierta la existencia de una &!a de $ec$o en la decisin ad%inistrati&a. As! en las sentencias T-<6; de 2003 y en la T-=56 de 206629 la /orte seEal 9ue cuando se presenta una &!a de $ec$o ad%inistrati&a la accin de tutela es procedente incluso co%o %ecanis%o definiti&o 30. Sobre este punto sostu&o lo si'uiente: <?= si se trata de una decisin pro!erida en proceso administrati$o, !iscal o disciplinario, en la #ue se alega la e2istencia de una $a de %ec%o en la decisin correspondiente, el e2amen del uez de tutela es distinto, pues, en estos casos, el a!ectado siempre puede acudir ante la urisdiccin contenciosa administrati$a. :n estos e$entos, cuando e2iste indudablemente la $a de %ec%o, seg"n las circunstancias del caso concreto, el uez de tutela puede conceder la accin de tutela, como mecanismo transitorio, o, e2cepcionalmente, en !orma de!initi$a. 5Subrayado fuera del texto7. ,n el presente caso la Sala encuentra 9ue tal co%o lo ad&irtieron los 8ueces de instancia en el %o%ento de interposicin de la accin de tutela la e%presa de%andante se $allaba ante la in%inencia de un per8uicio irre%ediable de naturale@a iusfunda%ental deri&ado de 9i: la falta de %oti&acin del acto ad%inistrati&o y 9ii: el t?r%ino irra@onable 9ue le fue concedido para e8ercer su derec$o de defensa circunstancias ?stas 9ue &ulneran el debido proceso y %4s espec!fica%ente el derec$o de defensa de la sociedad RCT. Recuerda la Sala 9ue esta /orporacin reiterada%ente $a establecido 9ue para 9ue se confi'ure un per8uicio irre%ediable ?ste debe ser in%inente ur'ente y 'ra&e. ,n palabras del Alto Tribunal: F&=.:l per uicio %a de ser inminente@ M#ue amenaza o est, por suceder prontamente> K=. 5as medidas #ue se re#uieren para con urar el per uicio irremediable %an de ser urgentes, es decir, como calidad de urgir> C=. 'o basta cual#uier per uicio, se re#uiere #ue 4ste sea gra$e, lo #ue e#ui$ale a la gran intensidad del da/o o menoscabo material o moral en el %aber urdico de la persona, y D=. 5a urgencia y la gra$edad determinan #ue la accin de tutela sea impostergable, ya #ue tiene #ue ser adecuada para restablecer el orden social usto en toda su integridad <?=36.
29#.(. )or'e -&4n palacio (alacio 30 :er Sentencia T-=62 de 2006. #.(. #anuel )os? /epeda ,spinosa 31#.(. )or'e -'nacio (retelt /$al8ub

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*bser&a la Sala 9ue en este caso en particular al %o%ento de interposicin de la de%anda era in%inente la ocurrencia de un per8uicio irre%ediable en relacin con el derec$o de defensa de la e%presa peticionaria con %ayor ra@n teniendo en cuenta 9ue la re&isin del contrato e&entual%ente puede lle&ar a la declaracin de nulidad en sede 8udicial. ,n efecto la falta de %oti&acin y el t?r%ino de 5 d!as para responder los re9ueri%ientos de la ad%inistracin si'nificaban 9ue la sociedad 9i: no podr!a contro&ertir las ra@ones de la ad%inistracin distrital Jpor9ue no las conoc!a- y 9ii: no contar!a con tie%po suficiente para abordar la co%ple8idad del asunto y e8ercer su derec$o de contradiccin de for%a co%pleta y con calidad. Tales circunstancia enfrentaba a la sociedad tutelante a la in%inencia de no poder defenderse adecuada%ente dentro del proceso ad%inistrati&o lo 9ue a su turno representaba un alto ries'o de 9ue sus ar'u%entos no fueran tenidos en cuenta en la re&isin del contrato y se to%ara una decisin ad&ersa a sus intereses sin 9ue tu&iera una real oportunidad de participar en el debate. ,n efecto la falta de %oti&acin de la Resolucin .>. 03= de 2062 le trae co%o consecuencias al accionante el $ec$o no tener certe@a sobre la %ateria ob8eto de re&isin lo 9ue le i%pide conocer el alcance de la actuacin ad%inistrati&a de la Alcald!a y e8ercer una defensa acorde a sus necesidades e intereses. ,n esta %edida encuentra la Sala 9ue la Alcald!a de Santa #arta al expedir la Resolucin .H 03= de 2062 no infor% al accionante las ra@ones concretas por las cuales daba inicio al procedi%iento ad%inistrati&o tendiente a la re&isin del contrato .H 0=2 de 2002 sino 9ue si%ple%ente se encar' de transcribir al'unos art!culos de la /onstitucin del "ecreto 62< de 6=;= del ,statuto Tributario de la 0ey 3;3 de 6==D y de la 0ey 63;6 de 2060 32 entre otras lo cual para la
320a anterior circunstancia se &e refle8ada en lo expuesto en la Resolucin .>. 03= de 2062 en la 9ue la
Alcald!a "istrital de Santa #arta se dedic a transcribir apartes de la nor%ati&a 9ue en su parecer constituye la %oti&acin de dic$a resolucin. As! las cosas defini 9ue: 5i7 Fla clausula 6N del contrato .>. 0=2 de 2002 establece 9ue el ob8eto de ?ste es la 'estin de los recaudos tributarios del "istrito la co%ple%entacin depuracin y actuali@acin de las bases de datos de los tributos locales la reali@acin del cobro de la cartera a los contribuyentes %orosos la sustanciacin de todos los actos necesarios para i%pulsar y lle&ar $asta su ter%inacin los procesos de 8urisdiccin coacti&aIK 5ii7 9ue la re%uneracin pactada es %ayor por la cartera &encida pues as! lo establece la cl4usula D del contratoK 5iii7 9ue %ediante otro s! .>. 2 se a8ust la clausula D para reducir el porcenta8e pre&isto en el literal b7 del 6<O al 63OK 5i&7 9ue la /onstitucin (ol!tica dispone 9ue en el art!culo 266 9ue la ley fi8ar4 las condiciones para 9ue las autoridades ad%inistrati&as puedan dele'ar en sus subalternos o en otras autoridadesK 5&7 9ue los art!culos 2;D y 3;2 de la /onstitucin (ol!tica establecen el principio de autono%!a fiscal e i%positi&a de las entidades territorialesK 5&i7 9ue el siste%a tributario se funda se'Bn lo %anda el art!culo 363 /onstitucional en los principios de e9uidad eficiencia y pro'resi&idadK 5&ii7 9ue el art!culo 566 del ,statuto Tributario pre&? 9ue los funcionarios del ni&el e8ecuti&o podr4n dele'ar funciones relati&as a la facultad i%positi&a del ,stado en otros funcionarios ba8o su responsabilidadK 5&iii7 9ue el art!culo 6;< del ,statuto Tributario dispone 9ue la ad%inistracin tributaria tiene a%plias facultades de fiscali@acin e in&esti'acin por la nocin de orden pBblico in&olucradas en su e8ercicioK 5ix7 9ue las funciones fiscali@adoras son co%petencia exclusi&a de los funcionarios de las unidades de fiscali@acin co%o lo establece el art!culo 6;; del ,statuto TributarioK 5x7 9ue la dele'acin del e8ercicio de funciones ad%inistrati&as a particulares no puede $acerse de %anera indeter%inada y 'en?rica sino 9ue por el contrario re9uiere cu%plir las exi'encias pre&istas para ello en los art!culos 660 y 666 de la 0ey <;= de

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Sala no co%porta una &erdadera %oti&acin por cuanto no constituye una declaratoria de cu4les son las circunstancias de $ec$o y de derec$o 9ue $an lle&ado a la ad%inistracin a la e%anacin del acto. ,s decir el la Resolucin .>. 03= de 2062 se expidi sin 9ue el ente territorial $aya deter%inado las ra@ones 9ue tienden a sostener la le'iti%idad y oportunidad de la decisin to%ada. ,n cuanto al t?r%ino irrisorio dado a la sociedad RCT para 9ue e8erciera su derec$o de defensa encuentra la Sala 9ue si bien no existe nor%a expresa 9ue re'ule el t?r%ino probatorio en las actuaciones ad%inistrati&as no debe perderse de &ista 9ue ?ste debe ser ra@onable y proporcional y 9ue en todo caso en el art!culo 5; del /di'o /ontencioso Ad%inistrati&o33 en relacin con el periodo probatorio en la &!a 'ubernati&a se establece 9ue ?ste no podr4 ser inferior a 60 d!as ni superior a 30 lapso 9ue puede ser&ir de referencia para la definicin del periodo probatorio en la actuacin ad%inistrati&a. #4s si se tiene en cuenta 9ue el pla@o %!ni%o establecido por el le'islador para e8ercer el derec$o de defensa son 60 d!as de donde la Sala concluye 9ue el t?r%ino de 5 d!as se encuentra por fuera del est4ndar aplicable en nuestro ordena%iento 8ur!dico. As! las cosas encuentra la Sala 9ue la falta de %oti&acin del acto ad%inistrati&o y el t?r%ino irrisorio otor'ado para e8ercer el derec$o de defensa constituyen un defecto procedi%ental 9ue &ulnera el derec$o al debido proceso de la e%presa de%andante y $acen procedente la tutela. (or estas ra@ones la Sala confir%ar4 el fallo de se'unda instancia pero por las ra@ones antes expuestas
3.2.2. .o obstante la Sala considera i%portante ad&ertir a la Alcald!a del

"istrito de Santa #arta 9ue si bien a la lu@ de la 0ey 63;6 de 2060 es co%petente para re&isar el contrato %ateria de contro&ersia carece de co%petencia para declarar la nulidad unilateral del contrato so pena de incurrir en una &!a de $ec$o por defecto or'4nico por las si'uientes ra@ones.

6==;K 5xi7 9ue el art!culo 6> de la 0ey 63;6 de 2060 pro$!be entre'ar a terceros la ad%inistracin de los tributosK 5xii7 9ue el (rocurador +eneral de la .acin expidi la /ircular .>. 0<6 de 2060 %ediante la cual i%parti instrucciones para 9ue las entidades territoriales en&!en la infor%acin relacionada con los contratos a 9ue se refiere el art!culo 6> de la 0ey 63;6 de 2060K 5xiii7 9ue el art!culo 6D de la 0ey ;0 de 6==3 establece co%o una de las causales de ter%inacin unilateral anticipada de un contrato estatal Fcuando las exi'encias de un ser&icio pBblico lo re9uieran o la situacin de orden pBblico lo i%pon'aIK 5xi&7 9ue el art!culo << de la 0ey ;0 de 6==3 consa'ra las causales de nulidad absoluta de los contratos estatalesK 5x&7 9ue el art!culo <5 de la 0ey ;0 de 6==3 establece 9ue Fla nulidad absoluta podr4 ser ale'ada por las partes por el a'ente del #inisterio (Bblico por cual9uier persona o declarada de oficio y no es susceptible de sanea%iento por ratificacin. ,n los casos pre&istos en los nu%erales 6o. 2o. y <o. del art!culo anterior el 8efe o representante le'al de la entidad respecti&a deber4 dar por ter%inado el contrato %ediante acto ad%inistrati&o debida%ente %oti&ado y ordenar4 su li9uidacin en el estado en 9ue se encuentreI. 33$e" 1437 de 2011

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0os art!culos << y <5 de la 0ey ;0 de 6==3 %odificados por la 0ey 6650 de 200D establecen taxati&a%ente en 9u? situaciones los contratos estatales son absoluta%ente nulos: Flos contratos del :stado son absolutamente nulos en los casos pre$istos en el derec%o com"n y adem,s cuando@ .o. Se celebren con personas incursas en causales de in%abilidad o incompatibilidad pre$istas en la Constitucin y la ley> +o. Se celebren contra e2presa pro%ibicin constitucional o legal> 6o. Se celebren con abuso o des$iacin de poder> Ao. Se declaren nulos los actos administrati$os en #ue se !undamenten> y -o. Se %ubieren celebrado con desconocimiento de los criterios pre$istos en el artculo +. sobre tratamiento de o!ertas nacionales y e2tran eras o con $iolacin de la reciprocidad de #ue trata esta ley. 5a nulidad absoluta podr, ser alegada por las partes, por el agente del ministerio p"blico, por cual#uier persona o declarada de o!icio, y no es susceptible de saneamiento por rati!icacin <?=3<. A su &e@ el art!culo ;D del /./.A35. consa'ra 9ue Fcual#uiera de las partes de un contrato estatal podr, pedir #ue se declare su e2istencia o su nulidad y #ue se %agan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, #ue se ordene su re$isin, #ue se declare su incumplimiento y #ue se condene al responsable a indemnizar los per uicios y #ue se %agan otras declaraciones y condenas. 5os actos pro!eridos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la acti$idad contractual, ser,n demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derec%o, seg"n el caso, dentro de los treinta <6)= das siguientes a su comunicacin, noti!icacin o publicacin. 5a interposicin de estas acciones no interrumpir, el proceso licitatorio, ni la celebracin y e ecucin del contrato. Una ve celebrado ste, la ilegalidad de los actos previos solamente podr invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato!36"<Subrayado !uera del te2to=. (or su parte el art!culo 6D de la 0ey ;0 de 6==3 consa'ra 9ue F la entidad en acto administrati$o debidamente moti$ado dispondr, la terminacin anticipada del contrato en los siguientes e$entos@.o.
3<,n los casos pre&istos en los nu%erales 6o. 2o. y <o. del art!culo anterior el 8efe o representante le'al de
la entidad respecti&a deber4 dar por ter%inado el contrato %ediante acto ad%inistrati&o debida%ente %oti&ado y ordenar4 su li9uidacin en el estado en 9ue se encuentre. 35 /di'o dero'ado por el art!culo 30= de la 0ey 6<3D de 2066. ,l texto citado es el &i'ente. 36,l #inisterio (Bblico o cual9uier tercero 9ue acredite un inter?s directo podr4 pedir 9ue se declare su nulidad absoluta. ,l )ue@ Ad%inistrati&o 9ueda facultado para declararla de oficio cuando est? plena%ente de%ostrada en el proceso. ,n todo caso dic$a declaracin slo podr4 $acerse sie%pre 9ue en ?l inter&en'an las partes contratantes o sus causa$abientes. ,n los procesos e8ecuti&os deri&ados de condenas i%puestas por la )urisdiccin /ontencioso Ad%inistrati&a se aplicar4 la re'ulacin del proceso e8ecuti&o sin'ular de %ayor cuant!a contenida en el /di'o de (rocedi%iento /i&il.

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Cuando las e2igencias del ser$icio p"blico lo re#uieran o la situacin de orden p"blico lo imponga. +o. 9or muerte o incapacidad !sica permanente del contratista, si es persona natural, o por disolucin de la persona urdica del contratista.6o. 9or interdiccin udicial o declaracin de #uiebra del contratista. Ao. 9or cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos udiciales del contratista #ue a!ecten de manera gra$e el cumplimiento del contrato3D. Sobre el particular la Seccin Tercera del /onse8o de ,stado en sentencia del 2 de %ayo de 200D consider lo si'uiente: Sin embargo, no podr, e ercer esta !acultad, aun#ue e2istiere un $icio de nulidad absoluta #ue a!ectare la legalidad del contrato, cuando la situacin irregular no corresponda a alguno de los supuestos establecidos en los tres numerales antes re!eridos, sencillamente por#ue la ley no le %a otorgado competencia para ello y, por lo tanto, en esos otros eventos la nica opcin que tendra la entidad sera la de demandar judicialmente la declaratoria de nulidad del contrato" 5Subrayado fuera del texto7. <?= 5a acti$idad contractual de la &dministracin no escapa al principio de legalidad, toda $ez #ue en este ,mbito sus actuaciones tambi4n deben someterse a claras y precisas competencias #ue se encuentran atribuidas por la ley, normas de orden p"blico y de obligatorio cumplimiento, m,2ime cuando se trata del e ercicio de prerrogati$as #ue detenta la entidad estatal contratante> as pues, las !acultades #ue por atribucin legal e ercen las entidades del :stado cuando se relacionan con los particulares, mediante la contratacin, re#uieren de!inicin legal pre$ia y e2presa de la ley, puesto #ue es la propia ley la #ue establece los lmites a la autonoma de la $oluntad. As! las cosas es de resaltarse 9ue co%o el funda%ento de la Resolucin .H 03= de 2062 no se relaciona con los supuestos establecidos en la nor%ati&a antes citada la Bnica opcin 9ue tiene el ente territorial para 9ue se pueda dar por ter%inado el contrato .H 0=2 de 2002 es la de de%andar 8udicial%ente la nulidad del contrato con lo cual se 'aranti@ar4 el debido proceso de la entidad accionante. /on funda%ento en las consideraciones expuestas la Sala esti%a 9ue al %o%ento de la interposicin de la tutela la sociedad RCT se
3DSin e%bar'o en los casos a 9ue se refieren los nu%erales 2o. y 3o. de este art!culo podr4 continuarse la
e8ecucin con el 'arante de la obli'acin. 0a iniciacin de tr4%ite concordatario no dar4 lu'ar a la declaratoria de ter%inacin unilateral. ,n tal e&ento la e8ecucin se $ar4 con su8ecin a las nor%as sobre ad%inistracin de ne'ocios del deudor en concordato. 0a entidad dispondr4 las %edidas de inspeccin control y &i'ilancia necesarias para ase'urar el cu%pli%iento del ob8eto contractual e i%pedir la parali@acin del ser&icio.

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enfrentaba a la in%inencia de la &iolacin 'ra&e e irre%ediable de su derec$o funda%ental al debido proceso en particular a la defensa y contradiccin ra@n por la cual confir%ar4 la sentencia proferida el &eintis?is 5267 de 8unio de 2062 por el )u@'ado Auinto /i&il del /ircuito de Santa #arta en la %edida en 9ue confir% la decisin del oc$o 50;7 de %ayo de 2062 proferida por el )u@'ado Auinto /i&il #unicipal de Santa #arta 9uien concedi el a%paro solicitado por la sociedad RCT y orden de8ar sin efectos la Resolucin .>. 03= de 2062 ad&irtiendo a la autoridad accionada 9ue en caso de iniciar nue&a%ente la actuacin deber4 %oti&arla si'uiendo los par4%etros tra@ados por la /orte /onstitucional. Ade%4s ad&irti a la Alcald!a de Santa #arta 9ue la Bnica opcin 9ue tiene para dar por ter%inado el contrato es su de%anda 8udicial.
4.

"EC S (N

,n %?rito de lo expuesto la Sala Sptima de Revisin de tutelas de la Corte Constitucional ad%inistrando 8usticia en no%bre del (ueblo y por %andato de la /onstitucin .acional. RES$EL/E ,rimero4 C#N5 R)!R la sentencia proferida el &eintis?is 5267 de 8unio de 2062 por el )u@'ado Auinto /i&il del /ircuito de Santa #arta en la %edida en 9ue confir% la decisin del oc$o 50;7 de %ayo de 2062 proferida por el )u@'ado Auinto /i&il #unicipal de Santa #arta 9uien concedi el a%paro solicitado por la sociedad RCT por las ra@ones expuestas en esta pro&idencia. Se+undo4 /piese notif!9uese publ!9uese y cB%plase.

)*R+, -+.A/-* (R,T,0T /1A0)23 #a'istrado

A0,P,- ,+*R )20-* ,STRA"A #a'istrado

02-S ,R.,ST* :AR+AS S-0:A #a'istrado Con sal$amento de $oto

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#ART1A :-/T*R-A SL/1-/A ", #*./A0,A.*

Secretaria +eneral S!L/!)ENT# "E /#T# "EL )!6 STR!"# L$ S ERNEST# /!R6!S S L/! ! L! SENTENC ! T-1082/12

/on el respeto acostu%brado $acia las decisiones de la /orte %e per%ito sal&ar el &oto en la presente oportunidad por9ue considero 9ue en el texto de la Sentencia T-60;2 de 2062 no existe claridad sobre al'unos aspectos su%a%ente i%portantes para to%ar la decisin en ella adoptada de confor%idad con las ra@ones expon'o a continuacin. 6. ,l caso 9ue se estudia 'ira en torno a la Resolucin .o. 03= de 2062 de la Alcald!a "istrital de Santa #arta %ediante la cual se le notific a la sociedad Recaudos y Tributos S.A 9ue el contrato 0=2 de 2002 ser!a re&isado en la %is%a se le otor' 5 d!as para e8ercer su derec$o de defensa. Sin e%bar'o solo se conoce un fra'%ento de dic$o acto ad%inistrati&o 9ue es citado en el pie de p4'ina .o. 32 de la sentencia de %anera 9ue no es posible saber solo con el p4rrafo 9ue se conoce si exist!an o no otras oportunidades en el proceso para defender los intereses de la sociedad o si $abr!a una etapa probatoria entre otros. 2. (or otra parte al reseEar las pro&idencias de pri%era y se'unda instancia se infor%a 9ue las %is%as concedieron el a%paro pero no se especifica 9u? decisin to%aron concreta%ente respecto a la Resolucin en consecuencia considero 9ue no $ay plena certe@a sobre las rdenes 9ue en esta ocasin se est4n confir%ando toda &e@ 9ue no existe claridad a cerca de los efectos 9ue tu&ieron en la Resolucin de%andada. 3. Adicional%ente considero 9ue los ar'u%entos 9ue sustentan la ocurrencia de un per8uicio irre%ediable en cabe@a de Recaudos y Tributos S.A. no son suficientes teniendo en cuenta 9ue:
5i7/o%o se %encion anterior%ente no se conoce el texto co%pleto de

la resolucin y por lo tanto no es claro si est4 o no suficiente%ente %oti&ada

5ii7/onsidero 9ue el ar'u%ento se'Bn el cual el t?r%ino otor'ado a la

e%presa accionante para 9ue e8erciera su derec$o de defensa es irrisorio no sustenta por si %is%o una &!a de $ec$o pues se basa en el art!culo 5; del cdi'o contencioso ad%inistrati&o 9ue dispone el t?r%ino del periodo probatorio 5entre 60 y 30 d!as7 pero al no estar claro el contenido co%pleto de la Resolucin no es posible saber si despu?s del e8ercicio del derec$o de defensa existir!a un t?r%ino probatorio en el 9ue pudieran ser a%pliados y refor@ados %ediante los %?todos probatorios pertinentes las ra@ones de la defensa de la sociedad accionante.

5iii7,n Blti%o lu'ar una de las principales ra@ones por las 9ue se

considera 9ue existe un per8uicio irre%ediable en cabe@a de Recaudos y Tributos S.A. es por9ue con la re$isin del contrato se podra llegar a una declaratoria de nulidad en sede udicial del mismo. A %i 8uicio este ar'u%ento no resulta constitucional%ente ad%isible puesto 9ue un proceso 8udicial no puede ser to%ado co%o un per8uicio irre%ediable %4xi%e si e&idente%ente las dos partes in&olucradas en el asunto cuentan con la asesor!a necesaria para defenderse en un liti'io ante la 8urisdiccin de lo contencioso ad%inistrati&o en donde deben respetarse todas las 'arant!as del debido proceso. ,n su%a considero 9ue la decisin adoptada en la presente Sentencia no refle8a el car4cter subsidiario y residual de la accin de tutela pues la sociedad accionante le8os de estar ante un per8uicio irre%ediable podr!a $aber acudido ante el 8ue@ natural para i%pu'nar la Resolucin 9ue fue ob8eto de debate. ,stas bre&es obser&aciones fueron puestas en consideracin de la Sala sin e%bar'o otra apreciacin tu&o la %ayor!a y por esa ra@n sal&o %i &oto en los t?r%inos indicados. Gec$a ut supra.

L$ S ERNEST# /!R6!S S L/! #a'istrado