Planejamento Competitividade Sustentabilidade IndustriaMineral

PLANEJAMENTO ESTRATGICO, COMPETITIVIDADE E SUSTENTABILIDADE NA INDSTRIA MINERAL: DOIS CASOS DE NO METLICOS NO RIO DE JANEIRO
Gilberto Dias Calaes
Roberto C. Villas Bas Arsnio Martinez Gonzlez Editores
Planejamento Estratgico, Competitividade e Sustentabilidade na Indstria Mineral: Dois Casos de No Metlicos no Rio de Janeiro
Para cpias extras: Roberto C. Villas Bas e-mail: villasboas@cetem.gov.br CYTED-XIII w3.cetem.gov.br/cyted-xiii Rua 4, Quadra D, Cidade Universitria 21941.590, Ilha do Fundo Rio de Janeiro, RJ, Brasil
Ftima Engel Capa e editorao eletrnica
CALAES, Gilberto Dias Planejamento estratgico, competitividade e sustentabilidade na indstria mineral: Dois casos de no metlicos no Rio de Janeiro / Gilberto Dias Calaes - Rio de Janeiro: CETEM / MCT / CNPq / CYTED, 2006 242p.: il 1. Indstria Mineral 2. Planejamento estratgico. 3. Desenvolvimento Sustentvel I. Centro de Tecnologia Mineral II. Villas Boas, Roberto C., Ed. III. Martinez, Arsnio Gonzalez, Ed. IV. Ttulo ISBN 85-7227-232-1 CDD 338.23
Roberto C. Villas Bas Arsnio Gonzalez Martinez Editores
PRESENTACIN
Na seqncia de livros originados a partir de teses,quer de mestrado,quer de doutorado, apresentadas em Universidades ibero-americanas por membros participantes nas atividades do Programa CYTED, quer sejam na forma de redes ou na de projetos vinculados ao antigo Subprograma CYTEDXIII, temos a satisfao de colocar disposio do pblico interessado na temtica mineral mais este elaborado por Gilberto Calaes, a partir de tese de doutorado, recentemente, defendida junto ao Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio de Janeiro e orientada pelo Prof. Dr. Cludio Margueron. Enfocando o setor de rochas ornamentais e brita, prope Calaes modelo de planejamento e gesto para o desenvolvimento das atividades extrativas da minerao,integrando planejamento estratgico, desenvolvimento sustentvel e competitividade empresarial e setorial. Para mais livros publicados pelos editores desta srie monografias,Roberto C. Villas-Bas e Arsenio Gonzalez-Martinez, sugerimos ao leitor dirigir-se ao portal http://w3.cetem.gov.br/cyted-xiii . Rio de Janeiro, Junho de 2006 .
Roberto C. Villas Bas

CETEM,Brasil.
Arsenio Gonzlez Martnez

Universidad de Huelva, Espanha Editores
INDICE
PARTE 1: Consideraes Preliminares 1. INTRODUO....................................................................................... 3 1.1. Objetivo........................................................................................5 1.2. Estrutura do Livro ..........................................................................5 1.3. Metodologia Geral ..........................................................................8 1.4. Estudos de Referncia ....................................................................9 PARTE 2: Fundamento Terico-Conceitual 2. RECURSOS MINERAIS, TEORIA ECONMICA E POLTICAS PBLICAS ......... 15 2.1. O Contexto Econmico dos Recursos Minerais.................................. 15 2.2. Recursos e Reservas .................................................................... 22 2.3. Minerao e Desenvolvimento ....................................................... 28 3. O PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS MINERAIS ............................................................................... 38 3.1. Fundamentos do Planejamento Estratgico...................................... 38 3.2. Planejamento Estratgico e Gerao de Valor .................................. 42 3.3. A Gerao de Valor no Contexto das Polticas Pblicas ...................... 55 3.4. Planejamento Estratgico e Desenvolvimento Tecnolgico................. 56 3.5. O Planejamento Estratgico de Unidades de Negcio ........................ 59 4. MINERAO E COMPETITIVIDADE ......................................................... 62 4.1. Planejamento Estratgico e Competitividade ................................................. 62 4.2. Modelos de Anlise de Competitividade........................................... 65 4.3. Panorama Estratgico da Indstria Mineral...................................... 82 PARTE 3: Condicionantes Essenciais 5. A INDSTRIA MINERAL NA ERA DO CONHECIMENTO, DO APRENDIZADO E DA INOVAO ........................................................... 91 5.1. Uma Nova Fronteira Na Anlise De Competitividade ......................... 91 5.2. O Impacto do Novo Paradigma ..................................................................... 99 5.3. Sistemas Nacionais de Inovao .................................................. 103 5.4. A Insero das Tecnologias de Informao e de Comunicao na Minerao ...................................................................................... 108
6. MINERAO E ORDENAMENTO DO TERRITRIO .................................... 112 6.1. Sustentabilidade e Desenvolvimento ............................................ 112 6.2. Sustentabilidade e Desenvolvimento Urbano e Regional .................. 117 6.3. A Questo dos Conflitos Locacionais em reas Urbanas .................. 122 6.4. A Minerao e o Desenvolvimento Urbano e Regional ..................... 126 7. MINERAO, APLs E DESENVOLVIMENTO REGIONAL ............................. 129 7.1. Minerao e Desenvolvimento Sustentvel .................................... 129 7.2. Desenvolvimento Regional e a Nova Organizao da Produo..................134 7.3. A Minerao e o Desenvolvimento Regional Sustentvel.................. 142 PARTE 4: Viso Aplicada e Propositiva 8. O CASO DA INDSTRIA DE ROCHAS ORNAMENTAIS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO .............................................................................. 155 8.1. Anlise Estratgica da Posio Competitiva ......................................... 155 8.2. Plano de Ao............................................................................ 158 8.3. Modelo Alternativo de Gesto Estratgica do Desenvolvimento Setorial ................162 8.4. Estratgias Alternativas de Funding, Comercializao e Logstica............................... 168 9. O CASO DO PARQUE PRODUTOR DE BRITA DA RMRJ ............................. 175 9.1. Foras e Fraquezas do Setor Produtivo ......................................... 176 9.2. Oportunidades e Ameaas sob a tica do Produtor ......................... 179 9.3. Simulao de Mdulos Alternativos de Produo de Brita...................... 187 9.4. Anlise Estratgica da Posio Competitiva ......................................... 192 9.5. Plano de Ao............................................................................ 196 9.6. Instrumentao de Polticas Pblicas ............................................ 199 10. BASES PARA UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO SETORIAL ...... 202 10.1. A proposio de um novo modelo .....................................................203 10.2. Estruturao de aes prioritrias: modelo de referncia ..................212 11. REFERNCIAS.............................................................................. 218 12. APNDICES ................................................................................. 233
Parte 1
Consideraes Preliminares
1. INTRODUO No contexto da globalizao, das novas trajetrias tecnolgicas, ciclos de inovao cada vez mais acelerados e competitividade crescentemente intensificada, os conceitos e tcnicas de planejamento estratgico vm sendo cada vez mais empregados, seja na formulao e conduo de polticas governamentais ou na implementao de programas, projetos e negcios empresariais. Ao contrrio de outras indstrias mais dinmicas, no que se refere incorporao de inovaes organizacionais e gerenciais - a minerao tem se revelado pouco sensvel ao acompanhamento de tais tendncias, salvo no que se refere s grandes corporaes transnacionais da indstria mineral. Na grande maioria das empresas, de diferentes setores e segmentos da indstria mineral e notadamente nas regies e pases menos desenvolvidos, verifica-se o predomnio de estruturas organizacionais e gerenciais rudimentares e de baixa eficcia, comparativamente a empresas mais dinmicas que adotam modernas prticas de planejamento e gesto, assegurando-se de condies ideais de acesso a mercados, a suprimentos e principalmente aos recursos financeiros, gerenciais e tecnolgicos de que necessitam. Ao incorporar metodologias de carter prospectivo, holstico, integrativo e sistmico - o planejamento estratgico constitui a via de acesso a processos consistentes de desenvolvimento sustentvel, assegurando, conseqentemente, as bases para o fortalecimento de posio competitiva, seja de empresas isoladamente, ou de setores produtivos e regies produtoras. Este livro se baseia em tese de doutorado defendida pelo seu autor e tem por fundamento o cotejo das relaes existentes entre os trs elementos destacados:
Tal cotejo denota-se particularmente sensvel nos pases em vias de desenvolvimento, os quais - com o objetivo de atrair investimentos indispensveis estimulao e fortalecimento de correspondentes atividades produtivas - usualmente ressaltam a atratividade de respectivos acervos de recursos naturais, segundo perspectivas distorcidas e esprias de competitividade. Neste contexto, cabe assinalar, por um lado, que as empresas internacionais interessadas em realizar investimentos em explorao e produo de recursos minerais (E&P / RM) em pases emergentes, fundamentam os seus respectivos processos de planejamento segundo estratgias de sobrevivncia, rentabilidade e crescimento, com informaes e indicadores capazes de responder s seguintes questes:
O atual e previsvel cenrio scio-poltico-econmico do pas atende aos requisitos de risco e rentabilidade da empresa? O pas oferece ambientes geolgicos passveis de viabilizar empreendimentos, sintonizados com critrios de tamanho e rentabilidade mnima praticados pela empresa? As provncias geolgicas do pas oferecem perspectivas para distritos mineiros compatveis com os modelos e sistemas produtivos preferenciados? Quais so as demandas tecnolgicas associadas especificidade das provncias geolgicas e distritos mineiros do pas? Quais so os correspondentes Processos & Produtos disponveis ou em desenvolvimento? Quais so os custos mdios de explorao, de desenvolvimento e de produo de determinado(s) recurso(s) mineral(is)? Quais so os impostos e outros encargos incidentes sobre as atividades da cadeia produtiva de determinado(s) recurso(s) mineral(is)? Qual a posio competitiva das principais provncias geolgicas e distritos mineiros, comparativamente de outros pases?
Por outro lado, cabe ressaltar que as entidades nacionais pblicas e privadas - que se incumbem de funes normativas e fiscalizadoras, bem como da promoo de estmulos s atividades da indstria mineral necessitam dispor de sistemas convenientemente instrumentados, que propiciem a difuso de informaes requeridas para a tomada de decises dos investidores e que assegurem o monitoramento da posio competitiva do pas nas atividades de E&P de RM, de tal forma a proceder, com segurana, aos ajustes que se faam requeridos para fortalecimento das condies de atratividade a novos investimentos. Portanto, seja no mbito governamental ou no empresarial, os processos de planejamento e de tomada de deciso devem ser apoiados em anlises sistematizadas de fatores estruturais (tcnico-operacionais, gerenciais e econmicos) e sistmicos (legais, institucionais, ambientais, infra-estruturais, fiscais e financeiros) que evidenciem a posio competitiva das provncias geolgicas e distritos mineiros do pas, relativamente aos de principais pases concorrentes. No caso do Brasil - em que o setor mineral encontra-se sujeito a complexos processos de reestruturao institucional e de integrao competitiva economia mundial e, portanto, condicionado a diferenciados fatores conjunturais e estruturais em acelerada mutao tal realidade se impe de forma incisiva, evidenciando a necessidade de um novo arcabouo de planejamento e gesto das atividades de explorao e produo de recursos minerais.
1.1. Objetivo Assim como a tese da qual se origina, este livro tem por objetivo a proposio das bases de um modelo institucional de planejamento e gesto do desenvolvimento do setor mineral, com nfase no setor de no metlicos e, mais especificamente, nos segmentos de rochas ornamentais e de brita. Tal modelo se fundamenta na integrao do planejamento estratgico ao desenvolvimento sustentvel e teoria da competitividade, em estreita sintonia com os correspondentes e atuais conceitos, condicionamentos e especificidades. Para consecuo do objetivo proposto, foi empreendida uma reviso do instrumental analtico, das tcnicas contemporneas e das novas fronteiras de planejamento estratgico, bem como da base conceitual e princpios de gesto associados ao desenvolvimento sustentvel, buscando estabelecer correspondentes relacionamentos com a teoria da competitividade, particularmente no que se refere definio e caracterizao dos elementos essenciais que condicionam o fortalecimento da posio competitiva de empresas, setores e regies produtoras. Foi tambm empreendida a re-interpretao da base de dados, do diagnstico e do plano de ao, relativos aos trabalhos em que se fundamentaram os dois estudos de caso que abordam os segmentos de rochas ornamentais e de brita. 1.2. Estrutura do Livro O livro compreende dez captulos estruturados em quatro blocos ou partes: Parte 1: Consideraes Preliminares Captulo 1: Introduo Parte 2: Fundamento Terico-Conceitual Captulo 2: Recursos Minerais, Teoria Econmica e Polticas Pblicas Captulo 3: O Planejamento Estratgico do Desenvolvimento de Recursos Minerais Captulo 4: Minerao e Competitividade Parte 3: Condicionantes Essenciais Captulo 5: A Indstria Mineral na Era do Conhecimento, do Aprendizado e da Inovao Captulo 6: Minerao e Ordenamento do Territrio Captulo 7: Minerao, Arranjos Produtivos e Desenvolvimento Regional Sustentvel
Parte 4: Viso Aplicada e Propositiva Captulo 8: Estudo de Caso Rochas Ornamentais no Estado do Rio de Janeiro Captulo 9: Estudo de Caso Brita na RMRJ Captulo 10: Bases para um Novo Modelo de Desenvolvimento Setorial A Figura 1.1 evidencia a estruturao adotada.
FUNDAMENTO TERICO-CONCEITUAL
RECURSOS MINERAIS, TEORIA ECONMICA E POLTICAS PBLICAS O PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS MINERAIS MINERAO E COMPETITIVIDADE
CONDICIONANTES ESSENCIAIS
CONHECIMENTO, APRENDIZADO E INOVAO ORDENAMENTO DO TERRITRIO DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL
VISO APLICADA E PROPOSITIVA

ESTUDOS DE CASO
ROCHAS ORNAMENTAIS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
BRITA - PARQUE PRODUTOR DA RMRJ
BASES PARA UM NOVO MODELO INSTITUCIONAL DE PLANEJAMENTO E GESTO

A PROPOSIO DE UM NOVO MODELO
ESTRUTURAO DE AES
Agregados para a Construo Civil PRIORITRIAS
Figura 1.1 - Estrutura de abordagem Da anlise da Figura 1.1 verifica-se que, aps as Consideraes Preliminares, o livro encontra-se estruturado em trs partes. A Parte 2 (Fundamento Terico-Conceitual) compreende trs captulos, o primeiro dos quais (Captulo 2) investiga o relacionamento dos recursos minerais com a teoria econmica e com as polticas pblicas, buscando re-analisar suas caractersticas e especificidades no contexto do planejamento estratgico, do desenvolvimento sustentvel e da competitividade. Aborda ainda os conceitos bsicos, os modelos de classificao e os processos de avaliao econmica de recursos e reservas, alm de focalizar a relao entre a minerao e o desenvolvimento destacando, conseqentemente, o papel do poder pblico como indutor e catalisador de investimentos. O Captulo 3 apresenta os fundamentos do processo de planejamento estratgico, bem como o ordenamento conceitual de sua aplicao, seja na formulao e implementao de polticas pblicas, ou na definio e conduo de negcios e empreendimentos. Aborda ainda questes essenciais relativas
aplicao do planejamento estratgico no setor da minerao alm de apresentar uma anlise indicativa do panorama estratgico do setor mineral, nos planos mundial e nacional. Encerrando a Parte 2, o Captulo 4 aborda os fundamentos, conceitos e modelos de anlise de competitividade, pontuando exemplos de sua aplicao no contexto da indstria mineral, e enfatizando a ntima relao existente entre anlise da posio competitiva e planejamento estratgico. Passando Parte 3 (Condicionamentos Essenciais), o Captulo 5 focaliza as novas fronteiras da anlise de competitividade, destacando o impacto de Informao, Conhecimento e Aprendizado (ICA), das novas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), bem como das novas Formas de Organizao da Produo (FOP) sobre o processo de desenvolvimento econmico e social, com nfase nas questes regionais. Focaliza tambm os sistemas nacionais de inovao, bem como a insero das tecnologias de informao e comunicao na indstria mineral. No Captulo 6 encontram-se investigadas as questes de ordenamento do territrio cuja importncia vem se acentuando no desenvolvimento das atividades de minerao. Destacam-se as abordagens relativas a sustentabilidade e desenvolvimento, a questo dos conflitos locacionais, bem como o estabelecimento de indicadores de sustentabilidade para a gesto da minerao no contexto do desenvolvimento urbano e regional. Encerrando a Parte 3, o Captulo 7 aborda a questo dos Arranjos Produtivos e Inovativos Locais (APLs), no contexto dos novos perfis de governana e do papel atualmente exercido por ICA na integrao e revigoramento de potencialidades locais e regionais, em um mundo paradoxalmente em processo de globalizao. tambm evidenciado o relacionamento entre APLs, inovao e competitividade sustentada na minerao, bem como sugeridas as bases para uma poltica de inovao e desenvolvimento sustentvel na minerao. Na Parte 4 (Viso Aplicada e Propositiva), os captulos 8 e 9 apresentam dois estudos de caso que aplicam os fundamentos e o modelo conceitual desenvolvidos nos captulos anteriores. Essencialmente, os dois estudos de caso integram o Planejamento Estratgico ao Desenvolvimento Sustentvel, no contexto da Competitividade. De fato, nos dois estudos de caso o modelo de planejamento concebido e implementado encontra-se suportado por correspondentes diagnoses multidisciplinares, bem como por um processo de participao que buscou envolver os agentes econmicos dos respectivos segmentos produtivos. Destaca-se tambm a metodologia adotada de anlise estratgica da posio competitiva sob as ticas privada e social. Como aspectos especficos, evidencia-se, no estudo Setorial de Rochas Ornamentais do Estado do Rio de Janeiro, a anlise e a projeo do mercado
nacional e mundial, segundo cenrios alternativos. J no Estudo do Parque Produtor de Brita da RMRJ destaca-se a anlise de conflitos locacionais da atividade produtiva com a expanso urbana, bem como a estruturao de um modelo de simulao tcnico-econmica, que determina indicadores de eficincia privada e social, segundo modelos de produo alternativos, condicionados por posturas regulatrias e perfis tecnolgicos associados. Encerrando a Parte IV, o Captulo 10 apresenta as Bases para um Novo Modelo de Desenvolvimento Setorial, compreendendo a abordagem dos seguintes tpicos: Proposio de um Novo Modelo
Fundamentos do Modelo / Pressupostos Bsicos Plano de Desenvolvimento da Indstria Mineral Programa de Estmulos a Investimentos em Minerao Impactos Previsveis / Anlise Benefcio - Custos
Estruturao de Aes Prioritrias - Modelo de Referncia: Setor de Agregados para a Construo Civil
1.3. Metodologia Geral O modelo proposto de anlise de competitividade incorpora conceitos e metodologias quantitativas e qualitativas aplicadas no processamento e interpretao dos fatores estruturais e sistmicos da competitividade, conforme principais orientaes e referncias bibliogrficas a seguir assinaladas: a) O contexto regional e ambientes geolgicos relativos a rocha ornamental no Estado do Rio de Janeiro e a brita da RMRJ, bem como determinadas caractersticas de depsitos-tipo e correspondentes perfis tecnolgicos e de mercado, foram comparados, sempre que possvel, com outros contextos / ambientes, buscando caracterizar a influncia dos fatores-chave da competitividade. Dentre outros recursos, foram empregados os conceitos e o processo de anlise propugnados por Hax e Majluf (1991), Margueron (2001 e 2002), Porter (1986 e 1989) e Roussel et al. (1992). b) Para apreciao de custos, riscos e retornos associados explorao e aproveitamento de depsitos minerais, o modelo adotado incorpora conceitos e processos de simulao tcnico-econmica de empreendimentos mneroindustriais, com fundamento em bibliografia consagrada, envolvendo Mackenzie (1990), Rappaport (1998), Roussel et al. (1992), Copeland et al. (2002), bem como Margueron (2001/2), Minardi (2004), Mota (2001), e Suslick (1990). Assinale-se ainda que, a partir de tcnicas convencionais de simulao de Fluxos de Caixa, foram desenvolvidas modelagens especficas adaptadas s peculiaridades dos segmentos analisados. Tais modelagens incorporam no
apenas os mtodos de avaliao associados ao valor presente e taxa interna de retorno, como tambm utilizam tcnicas de simulao com a utilizao de rvores de alternativas e anlise da gerao de valor, quer seja sob a tica privada ou sob o ponto de vista social. c) Na anlise de aspectos estratgicos da competitividade, associados globalizao, ao desenvolvimento tecnolgico (particularmente, no que se refere gerao e difuso de informao, conhecimento, aprendizado) e s novas formas de organizao da produo, com destaque para os denominados arranjos produtivos locais (APLs) - foram utilizados conceitos e processos de anlise apresentados por Cassiolato (1999), Chesnais e Sauviat (2003), Ernst (2001), Foray e Lundvall (1996), Freeman (2002), Johnson (2003), Lastres e Ferraz (1999), Mansell. e When (1998), Petit (2003), Shapiro e Varian (1999) e Tigre (1998). d) Na questo relacionada aos conflitos ambientais e de uso e ocupao do solo, especial ateno foi dedicada: i) anlise de conceitos e discursos relacionados sustentabilidade, globalizao e desenvolvimento urbano e regional; ii) apreciao dos elementos bsicos relacionados Teoria dos Conflitos Locacionais; e iii) caracterizao do relacionamento da minerao com o desenvolvimento urbano e regional sustentvel. Dentre a bibliografia utilizada nesta rea de abordagem da tese, cabe citar Acselrad (1999), Brand (2001), Camagni (1997), Escobar (1994), Hirschman (1958), Petrella (1995), Pimiento (2000), Sabatini (1999), Sachs (1997) e Wackernagel (1996). e) A anlise estratgica da posio competitiva dos segmentos analisados (Rochas Ornamentais no Estado do Rio de Janeiro e Brita na RMRJ) foi empreendida com base em conceitos propugnados por Coutinho (1994) e em metodologia apresentada e debatida por Margueron (2001/2), com fundamento em matrizes SWOT (Strengths, Weakness, Opportunities and Threats), conforme modelos consagrado por Porter (1986) e por Kaplan e Norton (2004). 1.4. Estudos de Referncia A tese de doutorado de que se origina este livro encontra-se apoiada em ampla bibliografia, tendo por referncia estudos de anlise comparada que vm sendo efetuados por consagradas instituies internacionais de pesquisa, tais como: Banco Mundial CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, Chile CRS / Queen's University, Kingston - ON, Canada CSM - Colorado School of Mines, CO, EUA Fraser Institute, EUA
Heritage Foundation HIID - Harvard Institute for International Development IMD - International Management Development Institute MEG - Metals Economic Group, Halifax - NS, Canada Mining Journal, England PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento WEF - World Economic Forum
No Brasil, no campo dos fatores estruturais de competitividade na indstria mineral, foi realizado, por iniciativa do DNPM, o estudo Potencial Econmico da Prospeco e Pesquisa de Ouro no Brasil, publicado em 1991. Fundamentado em banco de dados tcnico-econmicos relativos explorao de ouro (srie de 20 anos), o estudo oferece uma anlise comparada dos custos de explorao, demonstrando a competitividade do Brasil, em relao Austrlia e Canad. Tal estudo propiciou a absoro e adaptao de metodologia desenvolvida pelo Center for Resources Study da Queen's University (Kingston - Ontario, Canada). No campo dos fatores sistmicos da competitividade, sobressaem ainda os seguintes estudos publicados pelo DNPM:
"Atrao de Capital Estrangeiro para a Minerao na Amrica do Sul - Anlise Comparada dos Pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Guiana, Peru e Venezuela" (1996). Anlise da Competitividade do Brasil em relao frica do Sul, Austrlia, Canad e Estados Unidos (1997).
Por sua vez, os estudos de caso relativos aos segmentos produtores de Rochas Ornamentais no Estado do Rio de Janeiro e de Brita na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro - RMRJ, focalizam dois diferentes contextos da competitividade, conforme destacado a seguir:
Estudos de Caso Contextos de Abordagem da Competitividade
Rochas Ornamentais no Estado do Rio de Desenvolvimento do Mercado de Exportao Janeiro Brita na Regio Metropolitana do Rio de Desenvolvimento Urbano / Metropolitano Janeiro
Cabe assinalar que os dois estudos de caso encontram-se baseados em contextos setoriais e regionais especficos - tendo por referncias as seguintes fontes de informao: Rochas Ornamentais: "Estudo Setorial de Rochas Ornamentais do Estado do Rio de Janeiro", de que resultou um Plano de Ao para o Desenvolvimento do Setor, com nfase no fortalecimento da competitividade no mercado de exportao (FIRJAN, 1999)
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Rocha para Brita: "Estudo do Parque Produtor de Brita da RMRJ" (trabalho realizado para o DG/IGEO/CCMN/UFRJ), do qual resultou um Diagnstico Integrado e um Plano de Ao para o Desenvolvimento do Setor, com nfase na reconverso tecnolgica e gerencial das unidades de produo e na conciliao dos conflitos do setor produtivo com a expanso urbana (Calaes et al, 2002).
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Parte 2
Fundamento Terico-Conceitual
2. RECURSOS MINERAIS, TEORIA ECONMICA E POLTICAS PBLICAS O presente captulo rene e analisa os fundamentos terico-conceituais relativos ao contexto econmico dos recursos minerais, bem como caracterizao e aos processos de avaliao de Recursos e Reservas, situando-os no mbito do processo de desenvolvimento. 2.1. O Contexto Econmico dos Recursos Minerais A Economia Mineral aplica conceitos e instrumentos de anlise e deciso - fornecidos pelas Cincias Econmicas - no estudo do setor mineral, o qual deve ser visto como um processo integrado de suprimento, atravs do qual recursos geolgicos so convertidos em produtos comercializveis em mercado. 2.1.1. Fundamentos da Economia Mineral A Economia Mineral pode ser decomposta nos seguintes segmentos: formulao de polticas pblicas para o setor mineral; planejamento de corporaes e empresas mineradoras; avaliao e otimizao de oportunidades e projetos de minerao.
A base conceitual da Economia Mineral alicerada nas caractersticas essenciais que distinguem a atividade mineral dos demais segmentos da economia. Tais peculiaridades se originam do prprio ambiente geolgico, ao qual se associam os seguintes fatores, relacionados aos depsitos minerais: so inicialmente desconhecidos: antes de qualquer deciso de produo os depsitos minerais devem ser descobertos e delineados; possuem tamanho limitado: uma vez descobertos, os depsitos minerais possuem dimenses e volumes limitados, sendo portanto sujeitos exausto; so qualitativamente variados: a diferenciao de caractersticas morfolgicas, genticas e de mineralizao, faz com que cada depsito mineral seja objeto de um modelo nico de planejamento no que se refere concepo e otimizao de seu aproveitamento e integrao ao mercado.
2.1.2. Caractersticas e Especificidades da Minerao Com o objetivo de fundamentar as exposies subseqentes, cabe reafirmar as caractersticas da atividade mineral, sob o ponto de vista da Economia Mineral: Alto Risco na Fase de Explorao Mineral: a fase de prospeco e pesquisa resulta muitas vezes em insucesso, no possibilitando a recuperao do capital investido. Na fase de produo, os riscos se evidenciam menos acentuados e decorrem da alta suscetibilidade de variao dos parmetros considerados na viabilizao dos empreendimentos mineiros;
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Longo Prazo de Maturao dos Investimentos: O prazo que decorre entre o incio dos trabalhos de explorao e o efetivo aproveitamento econmico da jazida situa-se, em mdia, na faixa de 7 a 10 anos. No projeto Carajs, os depsitos de minrio de ferro foram descobertos em 1967 e somente se tornaram produtivos em 1986; Investimentos Elevados: O empreendimento mineral exige o aporte de equipes especializadas, demanda bens e servios sofisticados e a proviso de onerosa infra-estrutura (estradas, suprimentos de energia, ncleos habitacionais, etc.). Resulta, portanto, na exigncia de largas somas de recursos; Rigidez Locacional: Ao contrrio das demais atividades industriais, a minerao no se localiza em funo dos fatores de atrao convencionalmente avaliados - as jazidas esto onde esto e no necessariamente onde empresas e investidores gostariam que estivessem; Especificidade Tecnolgica: Cada depsito mineral possui condicionamentos prprios, fazendo-se sempre necessria a execuo de pesquisas tecnolgicas, pelo menos para possibilitar a adaptao de processos existentes s caractersticas morfolgicas e de mineralizao; Exausto de Reservas: Os recursos minerais so bens no renovveis, que se exaurem com o aproveitamento do depsito.
Face de tais peculiaridades, a atividade mineral apresenta-se comumente pouco atrativa a investidores, principalmente em economias florescentes e dotadas de inmeras oportunidades de aplicao de capitais, a maioria das quais de prazos de maturao mais reduzidos, de necessidades de recursos menos acentuadas e, acima de tudo, de menor risco. No entanto, a minerao pode ser caracterizada pela sua capacidade de contribuio no processo de desenvolvimento regional. 2.1.3. O Processo de Suprimento Mineral O papel do setor mineral, na economia, compreende: descobrir, delinear e desenvolver depsitos minerais econmicos; a seguir, lavrando-os, processando e comercializando seus produtos. Portanto, a jazida ou depsito mineral econmico o ponto de partida, o "gatilho" que dispara o processo de suprimento mineral. O estmulo bsico para a ativao do mencionado processo, decorre da dicotomia existente entre potencialidades (ambiente geolgico - recursos hipotticos - potencial mineral) e necessidades (configuradas pela demanda de bens minerais na economia).
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POTENCIALIDADE S
NECESSIDADES
AVALIAO SUPRIMENTO MINERAL PROMOO

Condicionamento Tcnico importante ressaltar o carter dinmico do processo de suprimento mineral, sobressaindo-se o papel exercido pelos fatores mercado, depleo e tecnologia. Mercado: a demanda por bens minerais apresenta, atravs do tempo, freqentes alteraes em decorrncia: de mudanas estruturais e tecnolgicas nos setores integrados a juzante; de mudanas nas propriedades e nos custos relativos de materiais substitutivos; do desenvolvimento de novos produtos; de modificao nas condies de transporte, fuso, refino, etc. Depleo: esforos contnuos de explorao devem ser empreendidos para suportar o ritmo corrente de produo mineral. A explorao mineral como um processo sistemtico de trabalho, que incorpora conceitos geolgicos alm de experincias e tcnicas especficas de prospeco e pesquisa mineral - tende a descobrir, primeiramente, os depsitos de maior dimenso e teor, mais prximos da superfcie e dos mercados. Portanto, os depsitos melhores e mais fceis de serem encontrados so usualmente descobertos, aproveitados e exauridos primeiramente. Conseqentemente, o processo contnuo de depleo, acompanhado de esforos de explorao cada vez mais intensivos, pressiona o custo do suprimento mineral, atravs do tempo.
Fonte: Calaes, 1995
Figura 2.1 - Estmulo ao processo de suprimento mineral
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Tecnologia: os avanos tecnolgicos - que freqentemente introduzem novas tcnicas exploratrias de maior eficcia e que aprimoram os mtodos de lavra e os processos de beneficiamento e transformao mineral - neutralizam os efeitos da depleo.
A permanente interao das foras de mercado, a depleo e a tecnologia determinam a ocorrncia de aprimoramentos ou de deterioraes nas condies econmicas do processo de suprimento mineral, ocasionando oscilaes na posio competitiva de segmentos produtivos e de produtos da indstria mineral. Condicionamento Econmico Sob o ponto de vista econmico, o processo de suprimento mineral pode ser analisado com a estimativa de custos, riscos e retornos, associados s fases de explorao, desenvolvimento e operao. Tais estimativas so utilizadas para aferir a atratividade do processo de suprimento a partir de sua simulao em modelo de fluxo de caixa, que permita determinar o valor econmico esperado do empreendimento, sob dois diferentes enfoques: Valor Presente antes do Imposto de Renda: determina o valor do depsito mineral para a sociedade. Valor Presente aps o Imposto de Renda: oferece elementos de deciso de investimento, sob o ponto de vista da empresa de minerao.
Segundo Mackenzie, B. (1990), existem trs principais tipos de riscos associados aos valores potenciais de fluxo de caixa de empreendimentos mineiros: risco relacionado descoberta de um depsito mineral econmico (jazida); incerteza quanto ao retorno do capital e rentabilidade do investimento, em decorrncia da suscetibilidade de variao dos parmetros geolgicos e mineiros da jazida; incertezas quanto aos parmetros de mercado.
Individualmente, ou conjuntamente, estes riscos apresentam srios desafios s empresas que se engajam no processo de suprimento mineral, no tocante ao cumprimento de suas metas de longo prazo: rentabilidade, sobrevivncia e crescimento.
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Figura 2.2 - O processo de suprimento mineral
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50 40 30
Fluxo de Caixa ($)
20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
T em po
G astos d e E xp lora o In vestim en to de Im plan tao Pag am en to de Im postos
C rdito F iscal R eceita - C ustos O p erac. - Im p ostos
Figura 2.3 - Modelo de fluxo de caixa 2.1.4. A Aplicao da Teoria Econmica no Planejamento e Gesto de Empreendimentos Minerais No planejamento e gesto de empreendimentos minerais, evidencia-se uma intensa aplicao de conceitos de anlise econmica, notadamente nos processos de avaliao e monitoramento de ativos, projetos e empreendimentos. Avaliao Econmica Empresarial de Projetos no Contexto do Planejamento
Fonte: Calaes, 1995
A realizao de avaliaes econmicas uma prtica rotineira nas organizaes e usualmente precede a tomada de decises que envolvem riscos e incertezas. Indiferentemente ao seu propsito, tais avaliaes buscam simular o desempenho econmico de empreendimentos idealizados, a partir de premissas tcnico-operacionais e jurdico-econmicas, oferecidas por parmetros referenciais, ou por estudos, pesquisas e projetos anteriormente desenvolvidos. Toda e qualquer organizao atua em um ambiente econmico de competio e que oferece oportunidades, riscos e incertezas. Alm disso, dado que as empresas atuam com recursos limitados, torna-se imprescindvel selecionar a(s) melhor(es) oportunidade(s) de investimento dentre as alternativas disponveis. A avaliao econmica de dada oportunidade de investimento busca atender a duas questes: A oportunidade de investimento satisfaz os objetivos da organizao? A oportunidade de investimento melhor ou pior do que outras alternativas em considerao?
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Relativamente primeira questo, cabe registrar que as organizaes usualmente possuem objetivos corporativos definidos de forma mais ou menos explcita e com viso mais ou menos estratgica (longo x curto/mdio prazos). Os objetivos corporativos (lucro, rentabilidade, sobrevivncia e crescimento) manifestam-se de forma diferenciada nas organizaes. A grande maioria das empresas estabelece, exclusivamente, o patamar de lucro mnimo ou rentabilidade mnima, como condio para aceitao de uma oportunidade de investimento. No entanto, as empresas atentas aos objetivos de sobrevivncia e crescimento buscam estabelecer critrios de seleo e deciso, com base numa viso de longo prazo, que incorpore outros fatores, tais como: conquista de novos mercados; expanso dos volumes de produo; crescimento de valor dos ativos; diversificao; reposio de reservas / ampliao de vida til; integrao horizontal e/ou vertical.
Com relao segunda questo, a seleo dentre diferentes alternativas de investimento requer a hierarquizao das mesmas quanto s respectivas contribuies para o alcance dos objetivos da organizao levando-se ainda em considerao a limitao de recursos da empresa. Parmetros do Modelo de Avaliao Os parmetros que integram um modelo de avaliao de projetos de minerao podem ser assim classificados: parmetros relativos aproveitamento. ao depsito mineral e tcnica de seu
parmetros relativos ao mercado. parmetros de natureza institucional:
A estimao dos parmetros relativos ao depsito mineral exige a realizao de trabalhos de explorao em estreita sintonia com ensaios tecnolgicos de processamento do minrio e com estudos de engenharia de minas. Os parmetros relativos ao mercado esto sujeitos a variaes determinadas por um extenso nmero de fatores, sobressaindo os de natureza geopoltica, que so usualmente os de maior incerteza. A estimao acurada de tais parmetros exige uma viso integrada de carter estratgico e de ordem mundial, com foco dominante sobre os aspectos polticos, econmicos e tecnolgicos. Os parmetros de natureza institucional so tambm de grande sensibilidade na avaliao de um projeto mineiro, devendo ser definidos com
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absoluto rigor. Ademais, a diferenciao de tais parmetros entre regies, e mais especificamente entre pases, exige, via de regra, uma anlise comparativa, com vistas a definir a capacidade de competio atual e futura do empreendimento em mercados inter-regionais e internacionais (Calaes, 1995). 2.2. Recursos e Reservas Recursos e Reservas so conceitos dinmicos que se condicionam a diversos fatores geolgicos, mercadolgicos e tecnolgicos, bem como a oscilaes de tais fatores, no tempo. 2.2.1. Conceitos Bsicos Um determinado volume de substncia mineral til, para que seja considerado Reserva, dever ser comprovadamente sujeito a aproveitamento econmico nas condies mercadolgicas e tecnolgicas em vigor, implicando:
na compatibilizao efetiva de caractersticas especificaes dos segmentos de mercado;
do
material
com
as
na existncia comprovada de demanda de mercado, em bases quantitativa e qualitativamente compatveis com o plano de aproveitamento idealizado para o depsito mineral e, conseqentemente, com o volume de material suposto Reserva; na disponibilidade de meios tecnolgicos capazes de economicamente, substncias minerais em bens de mercado. converter,
A conceituao e classificao de Recursos e Reservas sujeitam-se, consequentemente, ao nvel de conhecimento adquirido sobre a propriedade mineral, particularmente no que se refere aos seguintes contextos: Geolgico: Novos conceitos geolgicos e novas tcnicas de prospeco e pesquisa podem possibilitar a transformao de Recurso em Reserva; Mercadolgico: surgimento de bens substitutos ou concorrentes, descoberta de novos depsitos com alterao nas bases de concorrncia, oscilaes de preos, associadas ou no a variaes de demanda de mercado - so exemplos de aspectos mercadolgicos que determinam mutaes Recurso-Reserva; Tecnolgico: surgimento de novas tcnicas e processos de explorao (prospeco e pesquisa mineral), de explotao (lavra) e de beneficiamento e transformao mineral, podem aprimorar as condies econmicas de determinados depsitos, convertendo Recursos em Reservas. Por outro lado, para um dado estgio evolutivo da tcnica, variaes nas condies qumicas, morfolgicas e operacionais do depsito mineral (tais como oscilaes de teores, queda de potncia/descontinuidade na ocorrncia de material til, aprofundamento da cava a cu aberto ou do desenvolvimento
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subterrneo, aumento da relao estril/minrio, etc.) podem transformar Reservas em Recursos. 2.2.2. Modelos de Classificao Diferentes estudos de sistematizao oferecem titulaes e classificaes de recursos e reservas, sobressaindo os seguintes modelos: McDivitt (1974), Leith (1938), McKelvey, V.E. (1972), Brobst and Pratt (1973), Zwartendyks (1972), Nash & Pears e G. B. Fettweis. A Figura 2.4 apresenta diagramas demonstrativos de dois dos modelos retro-assinalados. Por sua vez, o Quadro 2.1 apresenta a comparao da terminologia adotada nos modelos de classificao ora vigentes nos EUA, Australsia, Canad e Brasil. Quadro 2.1 - Sistema de classificao de recursos e reservas
Estados Unidos Recurso Medido Indicado Inferido Reserva Medida Indicada Inferida Australsia Recurso Mineral Medido Indicado Inferido Reserva de Minrio Provada Provvel
-
Canad Recurso Mineral Medido Indicado Inferido Reserva Provada Provvel Possvel
Brasil -
Reserva Medida Indicada Inferida
Fonte: Sad e Valente, 2003. Tendo por referncia as propostas de McKelvey, o sistema dos EUA encontra-se definido na Circular 831, do USGS:
Recursos No Identificados:

Hipotticos: em distritos conhecidos. Especulativos: em distritos ainda no descobertos.
Recursos Identificados:
Recursos Econmicos Demonstrados Medidos Indicados Inferidos RESERVAS DEMONSTRADAS x x x x x x x Recursos Marginais Recursos Subeconmicos
A classificao adotada pelo USGS/USBM considera a designao Reservas Demonstradas para a soma de Medidas e Indicadas (Calaes, 1995).
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Fonte: Calaes, 1995 Figura 2.4 - Modelos conceituais de classificao de recursos e reservas
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Na Austrlia o Joint Ore Reserves Committee (JORC), integrado pelo The Australasian Institute of Mining and Metallurgy (AIMM), pelo Australian Institute of Geoscientists (AIG) e pelo Australian Mining Industry Council elaborou, em 1989, o Australasian Code for Reporting of Identified Mineral Resources and Ore Reserves, seguido por verses revisadas, em 1996 e 1999 (Sad e Valente, op. cit.). Ainda segundo Sad e Valente (2003), o sistema canadense de classificao de recursos e reservas resulta do trabalho realizado por um Special Committe on Reserve Definitions, do Canada Institute of Mining, Metallurgy and Petroleum (CIM), cujo objetivo era desenvolver uma classificao padronizada para uso no Canad. Ressaltam ainda que a classificao de Recursos e Reservas do CIM tambm utiliza, adicionalmente, as expresses Recursos No Descobertos, Hipotticos e Antecipados, com significados semelhantes aos do Cdigo dos Estados Unidos. A conceituao brasileira similar americana. O Regulamento do Cdigo de Minerao - pargrafo nico do art. 25 do Decreto no 62.934, de 02/07/68 - apresenta a classificao oficialmente adotada para reservas, no Brasil:
Reserva Medida: a tonelagem de minrio computada pelas dimenses reveladas em afloramentos, trincheiras, galerias, trabalhos subterrneos e sondagens, e na qual o teor determinado pelos resultados de amostragem pormenorizada, devendo os pontos de inspeo, amostragem e medida estar to proximamente espacejados e o carter geolgico to bem definido que as dimenses, a forma e o teor da substncia mineral possam ser perfeitamente estabelecidos. A tonelagem e o teor computados devem ser rigorosamente determinados dentro dos limites estabelecidos, os quais no devem apresentar variao superior ou inferior a 20% da quantidade verdadeira; Reserva Indicada: a tonelagem e o teor do minrio computado parcialmente de medidas e amostras especficas, ou de dados de produo, e parcialmente pela extrapolao, at distncia razovel com base em evidncias geolgicas; Reserva Inferida: estimativa feita com base no conhecimento dos caracteres geolgicos do depsito mineral havendo pouco ou nenhum trabalho de pesquisa. de Quantificao o mesmo DNPM um modelo de adotados para a
Em 1992, O DNPM editou o documento Bases Tcnicas do Patrimnio Mineral Brasileiro. Posteriormente, em 2002, criou um Grupo de Trabalho com o objetivo de propor classificao atualizado bem como os procedimentos a serem sua implementao e utilizao.
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Em maio de 2004, o tema foi amplamente debatido no Simpsio Brasileiro de Explorao Mineral SIMEXMIN 2004, tendo resultado nas seguintes principais concluses e proposies: O processo de classificao e avaliao de Recursos e Reservas deve ser conduzido segundo normas e certificaes de entidades civis independentes (ex.: ADIMB, APROMIN e SBG) O processo de certificao nacional deve ser convergente com os sistemas internacionais A minuta de estatutos de uma Associao Nacional de Profissionais Competentes foi submetida a debate no Congresso Brasileiro de Geologia, realizado em Arax (outubro, 2004).
No Simpsio realizado em Ouro Preto, entendeu-se ainda que o processo de certificao de avaliaes de Recursos e Reservas pr-requisito essencial para assegurar o acesso de pequenas e mdias empresas de minerao (PMEs) a mecanismos apropriados de capitalizao e de financiamento de atividades de explorao, desenvolvimento e produo mineral. 2.2.3. Avaliao de Recursos e Reservas Quer seja sob o ponto de vista de investidores, agentes financeiros, organismos reguladores ou das entidades profissionais e tcnico-cientficas, o processo de avaliao econmica de propriedades minerais deve ser conduzido segundo princpios bsicos, critrios e metodologias uniformes, expressas em normas convenientemente estabelecidas e legitimadas pelos atores (Calaes, 2003). A avaliao de propriedades minerais sujeita a critrios e mtodos prprios, condicionados ao nvel ou estgio de conhecimento, quer se trate de Recurso ou Reserva. Avaliao de Recursos Recursos compreendem os depsitos desconhecidos, mas que se supe devam existir, bem como depsitos identificados e partes de jazidas que no so passveis de aproveitamento, nas condies econmicas, tecnolgicas e polticas atuais, mas que possam tornar-se comercializveis, com a mudana nas supracitadas condies. Na avaliao econmica de propriedades minerais que ainda no dispem da confirmao de existncia de depsito mineral presumivelmente econmico, a aplicao da metodologia de determinao do VPL (Valor Presente Lquido) do fluxo de caixa apresenta limitaes, devido elevada incerteza associada aos parmetros do depsito mineral presumido e, consequentemente, ao correspondente modelo de aproveitamento tcnico e econmico.
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Embora, mesmo em tais situaes, seja possvel efetuar a modelagem do fluxo de caixa, com o suporte de parmetros referenciais (ex.: custos mdios unitrios de explorao, de desenvolvimento e de produo relativos a depsitos e/ou ambientes geolgicos similares) - nos casos de propriedades minerais em fases preliminares de explorao (prospeco e pesquisa), o procedimento mais usual de realizar a avaliao econmica mediante a adoo de parmetros de transaes comparveis (custos unitrios de aquisio). Roscoe (1994), assinala que o valor econmico de uma propriedade mineral se fundamenta no seu potencial de descoberta de um depsito mineral econmico. Na indstria mineral, propriedades minerais em fase de explorao so sujeitas a negociaes e acordos de opo e de associao, bem como de compra e venda, sempre com base no potencial percebido de explorao, ou seja na probabilidade admitida de descoberta de um depsito econmico. Dentre diferentes abordagens para avaliao de propriedades minerais em fase de explorao, destacam-se: i) Custo de explorao estimado; ii) Transaes comparveis; e iii) Acordos de opo. Por sua vez, dentre os mtodos apontados por Lawrence (op.cit.), destacam-se: i) Mltiplo do valor despendido em explorao; ii) Indicadores geocientficos; iii) Valor comparvel de mercado; iv) Custo de manuteno e de reposio do direito mineral. Embora de emprego mais difundido, o mtodo de transaes comparveis apresenta limitaes, dada a dificuldade de se eleger comparadores ideais, uma vez que cada propriedade mineral possui caractersticas nicas. No entanto, apesar desta dificuldade, da base estatstica usualmente rarefeita, bem como do fato de que as transaes minerais envolvem usualmente pagamentos em blocos de aes, royalties e acordos de opo o registro de transaes de propriedades similares propicia a indicao de um intervalo de valores para uma determinada propriedade em anlise. Avaliao de Reservas Reservas compreendem os depsitos conhecidos, julgados passveis de aproveitamento econmico, nas condies tecnolgicas, mercadolgicas e polticas atuais, conforme demonstrao de viabilidade econmica, baseada em recursos indicados e medidos, a nvel, pelo menos, de pr-viabilidade. Propriedades minerais classificadas como Reservas so avaliadas atravs de simulao econmica, com base em parmetros oriundos de unidades operacionais (no caso de minas em atividade) ou de relatrios finais de pesquisa, planos de lavra e estudos de viabilidade, nos demais casos. No entanto, em processos de avaliao preliminar, ou na complementao de avaliaes atravs do mtodo indicado a avaliao de propriedades minerais em fase de desenvolvimento ou de produo pode tambm ser efetuada mediante a utilizao de mltiplos, tais como valor de capitalizao de mercado (market capitalization) ou transaes comparveis.
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Lawrence (1998) assinala a importncia de utilizar diferentes mtodos de avaliao, propiciando a subsequente comparao dos resultados, mediante anlise de correspondente concentrao e disperso. O clculo de valor econmico de propriedade mineral classificada como Reserva efetuado com base na modelagem e simulao de fluxo de caixa. A seguir, mediante a utilizao de taxa de desconto convenientemente selecionada, procede-se ao clculo do VPL do fluxo de caixa, que se constitui no Valor da Propriedade Mineral, para as condies assumidas. Uma vez determinados os indicadores de deciso para o caso base (relativo aos parmetros originalmente adotados) procede-se realizao de Anlise de Sensibilidade, buscando-se verificar - para variaes impostas aos parmetros de maior incerteza - as conseqentes variaes sobre o VPL da propriedade mineral. Em se constatando, pela anlise de sensibilidade, que determinados parmetros originalmente considerados incertos, se revelaram crticos, o estudo de avaliao econmica pode ser complementado com a anlise de riscos e incertezas, onde - pela associao de probabilidades a variaes dos mencionados parmetros - so determinados intervalos de confiana relacionados ao VPL da propriedade mineral. Importante ressaltar que a anlise de riscos expressa incertezas, relacionadas s caractersticas do depsito e aos parmetros do ambiente econmico, como distribuies de valores associados a probabilidades de respectivas ocorrncias. Cabe lembrar que as estimativas de um fluxo de caixa incorporam incertezas. Se h incerteza existe risco, mensurado atravs da probabilidade de que o valor determinado para a propriedade mineral venha a se revelar antieconmico. 2.3. Minerao e Desenvolvimento Apesar de sua intensa contribuio para a evoluo da civilizao e para a melhoria de qualidade de vida, a atividade mineral pouco compreendida pela opinio pblica, bem como por importantes segmentos formuladores de polticas pblicas e de planos estratgicos empresariais, dificultando, conseqentemente, a interao harmnica e eficaz da minerao com os demais setores produtivos e com a sociedade como um todo. De acordo com o propsito de relacionar o desenvolvimento sustentvel ao planejamento estratgico e teoria da competitividade - o presente item aborda fundamentos conceituais que associam o contexto econmico dos recursos minerais ao processo de desenvolvimento 2.3.1. O Processo de Desenvolvimento O desenvolvimento econmico um processo (fenmeno dinmico de autoalimentao) de natureza quantitativa e qualitativa. Compreende o aumento persistente da produtividade da mo de obra da coletividade, a partir de
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determinadas condies iniciais. Os condicionamentos do processo podem ser modificados, no curso da histria, pela ao humana. O desenvolvimento , acima de tudo, definido como um processo de mudanas objetivando um maior bem estar social, em atendimento aos anseios da comunidade. Tendo por objetivo o aprimoramento dos padres de qualidade de vida, o desenvolvimento exige o estabelecimento de bases de infra-estrutura econmica e social e o fortalecimento das estruturas produtivas, com a finalidade de propiciar a expanso qualitativa e quantitativa da produo, a gerao de oportunidades de emprego e a adequada distribuio da renda regional (Calaes, 1983). O Foco Regional Em relao a uma dada regio, a deflagrao do processo de mudanas deve estar fundamentada em estratgias formuladas com base no conhecimento dos seguintes aspectos:
Vocaes Naturais Base de Produo j Existente Mercados Locais e Inter-Regionais Demandas Sociais Insatisfeitas
Tal processo pode configurar a existncia de um crculo vicioso quando se verifica: i) reduzido fluxo de investimentos, devido baixa definio de oportunidades de aproveitamento das vocaes regionais e fragilidade de infraestruturas econmicas e sociais; e ii) indefinio de oportunidades e debilidade de infra-estruturas, resultam da escassez de investimentos bsicos, dinte ao baixo dinamismo da economia regional. Visando o rompimento deste crculo vicioso, faz-se necessria a atuao indutora do poder pblico, no conhecimento sistemtico da realidade econmica, e na articulao com a sociedade, objetivando definir as vias preferenciais do processo de desenvolvimento. O Foco Setorial No processo de formao de conhecimento (diagnose) e de formulao de estratgias pblicas e privadas de desenvolvimento setorial, a anlise das potencialidades existentes e a identificao das necessidades dos mercados passveis de serem atendidos, por uma estrutura eficiente de produo, fornece as bases para a seleo de oportunidades, bem como para a concepo e implementao das medidas de estmulo a investimentos, que assegurem a viabilizao de novos empreendimentos. A referida anlise propicia tambm identificar as medidas assistenciais necessrias para estabelecer o fortalecimento da base de produo j existente.
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Fonte: Calaes, 1995
Figura 2.5 - O processo de promoo do desenvolvimENTO importante lembrar que a demarragem do processo de desenvolvimento no ocorre de forma espontnea, mas atravs da ao indutora da sociedade como um todo. Portadoras de estruturas produtivas baseadas no fornecimento de bens primrios s regies mais desenvolvidas, as economias subdesenvolvidas no se beneficiam dos efeitos de encadeamento do processo industrial, o que ocorre nas reas mais dinmicas e que polarizam os investimentos. Por outro lado - face ao perfil de distribuio de renda gerada em setores primrios, assim como tendncia de concentrao em estrito nmero de atividades - as regies menos dinmicas acusam elevada dependncia externa, em termos de abastecimento de bens de consumo e de produo, o que resulta em intensos vazamentos dos fluxos de renda (Brito, 1976). 2.3.2. Minerao - Agente de Desenvolvimento No continente americano, as atividades de minerao sempre se constituram no principal fator de promoo do desenvolvimento, no apenas pela induo de atividades agrcolas, comerciais e industriais, como tambm pela germinao de novos processos culturais - ao fixar novos contingentes populacionais em ambientes nvios, ao acelerar o processo de civilizao e ao sustentar diferentes movimentos de libertao, com o surgimento de cerca de vinte naes latino-americanas independentes. (Calaes, 1984).
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Efeitos de Induo Conforme qualificado por Hirshman (1958), a minerao estimula reaes em cadeia, com notveis efeitos de induo do processo de desenvolvimento: Efeito Arrasto (backward linkage): a minerao demanda bens e servios de outros setores, Efeito Propulso (forward linkage): as matrias primas minerais circulam na economia, em sucessivas etapas de elaborao, promovendo a germinao e a integrao da cadeia de produo.
O Processo de Germinao do Desenvolvimento A indstria mineral considerada importante agente propulsor do desenvolvimento econmico, porque: Constitui instrumento bsico para interiorizao e desconcentrao da economia; Fornece insumos industriais; que alimentam e estimulam inmeros segmentos
Promove a germinao e o entrelaamento da indstria de transformao.
No Brasil, as denominadas entradas e bandeiras eram motivadas pelo desejo de conquista de legendrias fontes de matrias primas minerais. Com efeito, sucessivos movimentos de penetrao do territrio, propiciaram o registro de ocorrncias de metais preciosos, diamantes e gemas de cor, a partir das quais passaram a surgir os centros de minerao, atraindo pioneiros para a produo de riqueza abundante. Em cada um dos plos de ocupao que pontilhavam o territrio colonial, ocorriam processos assemelhados de germinao da atividade econmica, com estmulos ao comrcio de gneros e produo agrcola e pecuria, a exemplo do ocorrido nas reas aurferas de Mato Grosso e Gois, as quais prosperavam no apenas com a produo mineral, mas tambm com o surgimento de fazendas em seu entorno. Os seus rebanhos contribuam para ativar a vida econmica da regio, uma vez que no apenas atendiam aos mercados locais, como tambm supriam, de couros e carnes, mercados longnquos, com transporte atravs de cursos fluviais e de trilhas pioneiras. O Ciclo do Ouro Desde a primeira descoberta de que se tem conhecimento - no litoral do estado do Paran, em 1550 - o Brasil conta com mais de 454 anos de histria do ouro. Apesar de inmeras descobertas realizadas nos sculos XVI e XVII, o primeiro grande ciclo de atividade aurfera ocorreu no perodo 1700 - 1801 passados, portanto dois sculos do descobrimento do pas.
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Durante o sculo XVIII o Brasil se apresenta como o maior produtor mundial, com 840 t de ouro. Somente de Minas Gerais, na fase de apogeu (1741 a 1760), se originaram 187,4 t (mdia de 9,4 t/ano). O processo de declnio, iniciado a partir de ento, esteve associado a dois principais fatores:
Dificuldades Tcnicas: reduo dos teores nos depsitos secundrios, aprofundamento dos trabalhos de extrao, alcance de lenol fretico, desmoronamentos e complexidade crescente no aproveitamento de depsitos primrios. Aspectos Fiscais: a Corte Portuguesa no s adotou, no Brasil, o sistema do quinto j praticado em outras colnias - como ainda introduziu, em 1674, o imposto sobre a bateia, que consistia em cobrar dez oitavas (35,86 g) de ouro por bateia, ou seja, por escravo utilizado.
Alm dos fatores tecnolgicos e de ordem fiscal - o declnio do primeiro ciclo do ouro esteve tambm associado: i) falta de esprito associativo, entre os mineradores; ii) ao custo de aquisio da mo de obra escrava; iii) majorao de preos do ferro, do ao e da plvora; iv) s caractersticas da legislao colonial que impunha intranqilidade minerao, ao invs de estabelecer regras claras, estveis e duradouras. Posteriormente, diante aos estmulos implementados por Dom Joo VI, e devido independncia (1822), embora defasados, os efeitos do desbravamento piomeiro do sculo XVIII vieram a se verificar, com o surgimento, em 1819, da Sociedade Mineralgica de Passagem, criada por Eschwege, para operar a lavra de Passagem, no municpio de Mariana - MG. Ao final do sculo XIX, 21 mineradoras com interesse em ouro tinham sido organizadas no Brasil. Verifica-se, portanto, que as atividades precursoras de minerao no Brasil tiveram importante papel na germinao de novos plos de atividade econmica, promovendo a integrao e o desenvolvimento regional. Se analisados outros ciclos de extrativismo do ouro, relacionados a diferentes pocas, espaos geogrficos e contextos polticos - Califrnia (1848-56), Austrlia (1851), Canad (1896-1900), ou ainda Rssia, Alasca e frica do Sul - verifica-se, em todos eles, que a minerao se constituiu na base dos respectivos processos de desenvolvimento (ConDet, 1997). 2.3.3. O Desenvolvimento Atravs da Histria A aplicao dos materiais durveis (especificamente os metais) nas atividades econmicas constituiu-se no fenmeno bsico da Revoluo Industrial iniciada por volta de 1750. Tornou-se possvel construir bens de produo que se conservam por perodos prolongados, produzindo novos bens, com quedas considerveis das taxas de depreciao, em decorrncia do aumento da vida til. Portanto, dado um investimento bruto total constante, parte crescente do mesmo permanece disponvel como investimento lquido sustentando a expanso de capacidade produtiva.
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A Revoluo Industrial introduziu profundas transformaes na estrutura produtiva, atravs de novas tcnicas, novos bens de capital e novas formas organizacionais que intensificam o uso do solo e o aproveitamento dos recursos naturais. Provocou uma reorganizao nas estruturas demogrficas e fundirias ocasionando uma forte migrao para os centros urbanos. A atividade artesanal transformou-se gradativamente em manufatureira e fabril. A Revoluo Industrial ocasionou o surgimento de um proletariado urbano remunerado com salrios e sem acesso propriedade pessoal dos meios de produo e, de outro lado, de um empresariado capitalista proprietrio dos fatores de produo. Na segunda etapa do processo (1850-1913), a expanso de populaes e economias europias provoca um crescimento considervel na demanda de alimentos e de matrias primas, estimulando o aproveitamento de novos recursos produtivos em outras regies do mundo. A Europa desloca, para reas de maior e crescente produtividade, os excedentes populacionais originados das transformaes da estrutura rural e urbana, face expanso industrial. A Amrica Latina, ao receber tais contingentes, intensifica a sua incipiente industrializao, voltando-se para a satisfao de demandas do mercado europeu, em atividades sob controle de potncias europias. A mo de obra imigrante, de notvel capacidade aquisitiva, mantm-se solidria ao consumo de produtos de seus pases de origem, alm de acumular poupanas para transferncia aos mesmos. Nos pases latino-americanos - onde tal processo foi marcantemente orientado para fontes de matrias primas e para a gerao de infra-estruturas que possibilitassem o escoamento de produtos para as economias desenvolvidas - verificou-se um fenmeno de urbanizao prematura, relativamente consolidao industrial. Por no ter sido um processo deliberado e planificado localmente, intensificaram-se dependncias, com conseqentes vazamentos de renda, na medida em que boa parte das poupanas do setor exportador destinava-se aquisio de bens de consumo importados. Entre 1913 e 1945, verifica-se o deslocamento do centro econmico mundial para os Estados Unidos, simultaneamente a intensas mudanas estruturais nas relaes econmicas e geopolticas, em decorrncia dos efeitos advindos das duas grandes guerras. Verifica-se tambm sensvel transformao nas relaes comerciais e nos fluxos de capital, tecnologias e recursos humanos entre os pases centrais e a periferia. A partir da 2a guerra mundial, o mundo passa a conviver com um processo mais intenso de mudanas tecnolgicas, tornando cada vez mais discretos os ciclos de transformao da economia mundial, seja em suas dimenses e comportamentos globais, seja, principalmente, em suas caractersticas geopolticas e espaciais (Calaes, 1983).
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Alvim Toffler, em O Choque do Futuro, assinala que ... se os ltimos 50.000 anos de existncia do homem fossem divididos em perodos de aproximadamente 62 anos cada um, tero havido aproximadamente 800 destas geraes. Destas, 650 foram integralmente vividas nas cavernas. Somente no decorrer das ltimas 70 geraes tem sido possvel a comunicao efetiva de uma gerao para a outra - o que foi possibilitado pelo surgimento da escrita. Apenas as 6 ltimas geraes tiveram acesso palavra impressa, enquanto a maioria dos bens e servios de uso corrente na vida contempornea s vieram a ser desenvolvidos na presente gerao que a 800a . Segundo Lang (1984), enquanto a intensidade das mudanas aumenta em uma progresso geomtrica, reduz-se no mesmo ritmo o tempo necessrio para que tais mudanas ocorram. Estgios Evolutivos O desenvolvimento da civilizao esteve sempre relacionado com o aproveitamento dos recursos naturais, segundo os seguintes estgios evolutivos: Idade da Pedra, Idade do Cobre, Idade do Bronze, Idade do Ferro, Idade Nuclear e Idade dos Materiais Avanados (Calaes, 1983). A Idade da Pedra constituiu-se de um longo perodo da pr-histria, caracterizado por costumes rudimentares do homem primitivo que usava lascas de rochas para confeccionar suas armas, ferramentas e abrigos. Esta fase foi sucedida pela Idade do Cobre, iniciada cerca de 8.000 anos atrs. Nesta, o homem aprendeu a usar metais nativos, tais como cobre e ouro, tendo posteriormente descoberto os mtodos pirometalrgicos para recuperar os metais de seus minrios. A Fase seguinte - Idade do Bronze - iniciou-se cerca de 4.500 anos atrs. Nesta, o homem descobre o processo de obteno de um metal sinttico - o bronze - constitudo de uma liga de cobre e estanho. Na Idade do Ferro a civilizao experimenta uma notvel evoluo. O ferro era inicialmente utilizado como metal puro e raro, obtido de meteoritos, a cerca de 3.500 anos atrs. Com a descoberta do mtodo de recuperao do ferro de certos minrios, este passou a ser intensamente utilizado na produo de armas, ferramentas e implementos diversos. O poder de importantes imprios da antiguidade (tais como o Romano e o Persa) se fundamentava na habilidade daqueles povos em obter o ferro e utiliz-lo convenientemente. A denominada Idade Nuclear, iniciada a cerca de 60 anos atrs, constitui-se de uma fase de intensos avanos tecnolgicos, em que o homem passou a utilizar conhecimentos sobre os recursos fsseis, com diversos propsitos energticos. Os Novos Materiais (Advanced Materials) se caracterizam pelo alto valor agregado, em termos de informao e tecnologia embutidas, e menos pelo valor especfico da matria prima. So prprios da terceira revoluo industrial, que se caracteriza pela tecnologia da informao. Materiais tradicionais como cermicas e o silcio passam a ser produzidos com novas
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configuraes, em termos de pureza e estruturas cristalinas controladas, a fim de atender a rgidas especificaes de suas novas aplicaes. A importncia dos recursos minerais vem se evidenciando ao longo da civilizao conforme atestam inmeros eventos histricos relacionados a quadros geo-polticos diferenciados, nos quais o homem vem associando poder, hegemonia e estabilidade econmica, com a disponibilidade de fontes de suprimento de suas necessidades minerais. O Alarme da Exausto Segundo Brito (1976), o alarme da exausto dos recursos no renovveis, acionado no passado por Malthus e Ricardo - que se preocuparam em avaliar as condies do planeta, em abrigar uma expanso demogrfica acelerada, acompanhada do uso intensivo dos recursos naturais - voltou a soar na dcada de 70, com as concluses enunciadas em relatrio encomendado pelo Clube de Roma ao MIT - Massachussets Institute of Technology. A perspectiva apocalptica, de exausto dos recursos minerais, delineada no referido relatrio, foi consubstanciada por Dennis Meadow em seu livro Os Limites do Crescimento e ecoada nos pronunciamentos do famoso Encontro de Estocolmo (1972). A projeo destas perspectivas para o ano 2.000 indicava o alcance de uma populao mundial da ordem de 6.500 milhes de habitantes, com um ndice de consumo per capita de produtos minerais da ordem de US$ 80,00 / habitante / ano. Isso significava que o consumo mundial de recursos minerais deveria atingir US$ 520.000 milhes, ou seja, 213% superior ao de 1970 (US$ 166.000 milhes). Com tais perspectivas ter-se-ia, para o sculo XX como um todo, um crescimento de 40 vezes no consumo mundial de produtos minerais ou o equivalente a uma expanso de 10 vezes no consumo per capita. O consumo mundial previsto para o sculo seria, portanto, 30 vezes superior ao que se observou ao longo de todo o perodo da primeira revoluo industrial (1770-1900). Assim como as teses de Malthus e Ricardo, tambm as de Dennis Meadow foram consideradas alarmistas. De fato, o conceito de reservas minerais extremamente dinmico, j que funo de variveis econmicas, polticas, sociais e tecnolgicas, podendo-se afirmar que, no limite, o desenvolvimento mineral, na civilizao do futuro, tende para o aproveitamento de uma crosta em que a distribuio dos teores de materiais teis se evidenciar mais homognea (Calaes, 1988). Embora as previses do Clube de Roma no tenham se confirmado, importante assinalar os limites de exausto, previstos pelo MIT, em 1972, caso novas fontes de suprimento no fossem incorporadas ao sistema produtivo:
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Tabela 2.1 - Limites de exausto previstos pelo MIT em 1972

Metal / Substncia Estanho Alumnio Carvo Cobre Ouro Ferro Chumbo Zinco Exausto (anos) 15 31 111 21 9 93 21 18 Metal / Substncia Tungstnio Mangans Molibdnio Gs natural Nquel Petrleo Grupo Platina Prata Exausto (anos) 28 46 34 22 53 20 47 13
Fonte: The Limits to Growth, New York, Universe Books, 1972. Em decorrncia do crescente aprimoramento cientfico e tecnolgico da explorao mineral, a sndrome da exausto parece cada vez mais afastada, o que pode ser constatado pelo desempenho da indstria mineral, em termos mundiais, a qual tem sido capaz de manter e ampliar fluxos de suprimento de acordo com as crescentes necessidades de consumo e a preos geralmente no superiores queles que eram observados na virada do sculo, conforme evidenciado a seguir: Tabela 2.2 - Evoluo de preos de alguns metais
Metais Alumnio Cobre Nquel Estanho Zinco c/$ / lb correntes 19101 22,2 12,7 40,0 34,1 5,4 19851 81,0 65,6 226,0 525,9 40,4 19942 65,0 108,0 358,0 276,2 46,4 1,7 2,2 2,3 3,7 2,7 % a.a. 1985/101 1994/103 1,3 2,6 2,8 2,3 2,6
ndice de Preos 100,0 1062,0 1.473,14 3,2 3,6 (GNP) Fonte: (1) - Brian W. Mackenzie; (2) - Mineral Commodity Summaries 1995 (3) Albuquerque, G.S.C., 1995; (4) - IFS / IMF - 1995
Os elementos da tabela anterior sugerem tambm que avanos tecnolgicos tm neutralizado, continuamente, os efeitos da depleo. No entanto, a eficincia da explorao mineral, em responder s demandas da sociedade, tende a depender mais intensamente das polticas pblicas. Sendo a base do fluxo de suprimento mineral, a atividade de explorao deve ser enfatizada nas polticas governamentais de estmulos a investimentos (Calaes, 1995). O reverso da viso apocalptica ecoada em Estocolmo, em 1972, foi consubstanciado por diferentes autores que assinalam o crescimento dos limites e apontam novas possibilidades de expanso das fronteiras econmicas,
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como conseqncia de avanos tecnolgicos, orientados para a expanso de rendimentos na utilizao dos recursos naturais. Deslocamentos de Mercados Ao analisar a distribuio e o comportamento dos investimentos e da produo mineral, segundo os dois hemisfrios terrestres, verifica-se que o Hemisfrio Norte detm 71% da massa territorial, 84% da populao, alm de acentuada participao na demanda mundial por bens minerais (Harper, 1996). Tabela 2.3 - Populao e superfcie nos dois hemisfrios
Mundo 1. 2. Superfcie Total (Km2 x 106) 510,1 150,1 29,4% 5.450 36,3 Hemisfrio Norte 255,05 106,6 20,9% 4.580 43,0 71% 84% Hemisfrio Sul 255,05 43,5 8,5% 870 20,0 29% 16%
Superfcie Territorial (Km2 x 106) 3. Relao (2) / (1) 4. Populao (x 106 Habitante) 5. Hab./km2 de Sup.Territ. (4) / (2) Fonte: Harper, 1996.
Embora o Hemisfrio Norte se apresente na liderana da produo de um grande nmero de substncias minerais, se analisadas as mesmas substncias, segundo a produo por km2 de superfcie territorial, verifica-se que o Hemisfrio Sul assume a liderana na maioria dos casos. Os sintomas de deslocamento da atividade mineral ficam acentuados quando se verifica que o Hemisfrio Norte decaiu a sua participao no total dos investimentos mundiais em explorao mineral, de 60%, em 1991, para 52%, em 1995 e para 43%, em 2004, bem como ao se analisar a expanso de tais inverses no perodo 1991-2004:
Total Mundial: crescimento taxa mdia de 3,9% a.a.; Hemisfrio Norte: crescimento taxa mdia de 1,0% a.a.; Hemisfrio Sul: crescimento taxa mdia de 7,1% a.a (MEG, 2005).
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3. O PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS MINERAIS Encontram-se abordados neste captulo os fundamentos, conceitos e a estruturao do planejamento estratgico, evidenciando a gerao de valor como condicionante essencial de tal processo, a seguir caracterizando as peculiaridades de sua aplicao na formulao e conduo de polticas pblicas, na estruturao e desenvolvimento de atividades de P&D, bem como na concepo, implementao e acompanhamento de estratgias a nvel corporativo ou de unidades de negcio. 3.1. Fundamentos do Planejamento Estratgico Os fundamentos do planejamento estratgico encontram-se expressos em vasta bibliografia de inmeros autores que tm se dedicado sua conceituao e proposio de diferentes processos para sua formulao e implementao. Porter prope o reputado processo para anlise da concorrncia e implementao de estratgias competitivas, a partir da apreciao dos ambientes interno e externo, da avaliao de cinco foras competitivas e da adoo de trs abordagens para super-las. Hax e Majluf destacam a estruturao de estratgias de negcio, segundo os nveis hierrquicos, enfatizando critrios para segmentao da organizao em unidades de negcio, bem como a metodologia para a formulao e conduo de estratgias competitivas. Rappaport desenvolve a abordagem de gerao de valor e estabelece o relacionamento desta metodologia com o planejamento estratgico, particularmente no que se refere anlise de posio competitiva. Copeland, Koller e Murrin dedicam-se aos conceitos e tcnicas de avaliao de empresas, dentro da mesma perspectiva de gerao de valor, relacionada ao planejamento estratgico e anlise de competitividade. Dixit e Pindyck, em complemento a Rappaport e Copeland, destacam-se pelo tratamento conferido Teoria das Opes Reais, no contexto da estruturao de estratgias de negcios e da competitividade. Roussel, Saade e Bahlin se dedicam integrao da Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) ao planejamento estratgico, evidenciando o seu papel como fator de produtividade e de competitividade. Kaplan e Norton propem mecanismos de gesto que assegurem a boa implementao para a implementao de planos estratgicos, destacando-se o j renomado Balanced Scorecard.
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3.1.1. O Conceito de Estratgia Segundo Hax (1991), estratgia um conceito multidimensional que envolve todas as atividades crticas da empresa, conferindo mesma um senso de unidade, direo e propsito, bem como facilitando a implementao de mudanas induzidas pelo ambiente. O conceito estratgia incorpora os seguintes atributos: Padro de deciso coerente, unificador e integrativo. Meio de estabelecimento do propsito da organizao, em termos de seus objetivos de longo prazo, programas de ao e prioridades de alocao de recursos. Delimitao do domnio competitivo da empresa. Reao s ameaas e oportunidades externas e s foras e fraquezas internas, na busca de vantagens competitivas. Meio de diferenciao das funes gerenciais de nveis corporativos, unidades de negcios e funcionais. Expresso das contribuies econmicas e no econmicas que a empresa pretende oferecer aos seus stakeholders.
Dentre duas principais tendncias do Planejamento Estratgico (uma focada em sistemas e processos de planejamento analtico formal e outra em teoria comportamental) - a abordagem mais disseminada combina os dois processos. 3.1.2. O Processo Formal de Planejamento Estratgico O processo formal de planejamento estratgico envolve diferentes nveis da organizao (corporativo, unidades de negcio e funcional) e compreendido de trs grandes ciclos: i) Formulao de estratgia; ii) Programao estratgica; e iii) Oramentao operacional e estratgica. Conforme evidenciado na Figura 3.1, a estratgia competitiva uma combinao dos fins (metas) que a empresa busca alcanar e dos meios (polticas) empregados. Empresas diferentes empregam palavras diferentes para alguns dos conceitos ilustrados. Por exemplo, algumas empresas empregam termos como misso ou objetivo ao invs de metas, e outras empregam tticas em lugar de polticas funcionais ou operacionais. Contudo, a noo essencial de estratgia captada na distino entre fins e meios (Porter, op. cit.).
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Figura 3.1 - A roda da estratgia competitiva Segundo Hax (1991), o processo de planejamento estratgico apresenta as seguintes poderosas contribuies: i) ajuda a unificar o sentido de direo da empresa; ii) aprimora a segmentao da empresa; iii) introduz a disciplina de projeo e previso de longo prazo; e iv) incorpora um processo de aprendizado, de interao e de negociao em todos os nveis. 3.1.3. O Processo de Gesto Estratgica Segundo Kaplan e Norton (2004), na medida em que as empresas de todo o mundo se transformam para a competio baseada na informao, a capacidade de explorar ativos intangveis tornou-se muito mais decisiva do que a capacidade de construir e gerenciar ativos fsicos. Metodologia de gesto estratgica apresentada em 1992, pela Harvard Business Review, o balanced scorecard (BSC) oferece um referencial abrangente para traduzir os objetivos estratgicos num conjunto coerente de indicadores de desempenho fundamentados nas exigncias competitivas da empresa. Trata-se de uma abordagem adaptada s exigncias da nova economia, pois estabelece condies para que as empresas modifiquem a estratgia em funo do aprendizado em tempo real. A Estrutura do Balanced Score Card A complexidade do gerenciamento das organizaes exige que os gerentes visualizem o desempenho da empresa sob quatro importantes perspectivas: Como os clientes nos vem? (Perspectiva do Cliente) Em que devemos ser excelentes? (Perspectiva Interna)
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Seremos capazes de continuar melhorando e criando valor? (Perspectiva de Inovao e Aprendizado) Como parecemos para os acionistas? (Perspectiva Financeira).
Perspectiva dos Clientes: usualmente, o interesse do cliente enquadrase em quatro categorias: Prazo, Qualidade, Desempenho e servios e Custos. Para colocar em funcionamento o BSC, as empresas precisam estabelecer metas de prazo, de qualidade e de desempenho e servios, para depois converter essas metas em indicadores especficos. Perspectiva Interna: os indicadores internos do BSC devem refletir os processos organizacionais que exercem o maior impacto sobre a satisfao do cliente, destacando-se os fatores que afetam a durao dos ciclos, a qualidade, a habilidade dos empregados e a produtividade. Perspectiva de Inovao e Aprendizado: a competio global exige que todas as empresas efetuem melhorias constantes nos produtos e processos existentes e sejam capazes de introduzir produtos completamente novos por meio da ampliao de seus recursos. Perspectiva Financeira: Kaplan e Norton (2004) registram o caso de uma empresa que expressou em termos simples suas metas financeiras: Sobreviver, Vencer e Prosperar sendo aferidos: i) sobrevivncia: pelo fluxo de caixa; ii) sucesso: pelo crescimento trimestral de vendas e pelo lucro operacional trimestral; e iii) prosperidade: pelo aumento de participao no mercado, por segmento, e pelo retorno sobre o patrimnio lquido. Indicadores de Desempenho Kaplan e Norton (op.cit.), apresentam o caso de uma empresa que a partir da definio de respectiva viso e misso - optou por estabelecer os seguintes objetivos estratgicos: Objetivos financeiros: retorno sobre o capital, fluxo de caixa, rentabilidade dos projetos e credibilidade do desempenho; Objetivos quanto aos clientes: preo competitivo, embaraos, profissionais de alto desempenho e inovao. relacionamento sem
Objetivos internos: moldagem das exigncias dos clientes, eficcia nas licitaes, servios de qualidade, controle da segurana e das perdas, superioridade na gesto de projetos. Objetivos de crescimento: melhoria contnua, inovao nos produtos e servios, capacitao da fora de trabalho. Para assegurar o alcance dos objetivos estratgicos a alta administrao converteu a viso e a estratgia em quatro conjuntos de indicadores de desempenho: indicadores financeiros, satisfao dos clientes, processos internos e inovao e melhoria.
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3.2. Planejamento Estratgico e Gerao de Valor Segundo Rappaport (1998), enquanto anteriormente a 1990, a abordagem de gerao de valor para o acionista consistia essencialmente da avaliao de investimentos e preos de aquisio, atravs de modelos de Fluxo de Caixa Descontado (FCD), atualmente as empresas vm crescentemente incorporando os correspondentes conceitos e tcnicas de avaliao ao planejamento e gesto estratgica de seus negcios. Esta mudana de comportamento foi determinada pelo intenso movimento de aquisies (take over) na segunda metade dos anos 80, em que empresas de setores maduros (ex.: petrleo) alocaram substanciais excessos de fluxo de caixa em negcios que poca se revelaram antieconmicos (ex.: minerao e metalurgia). Apesar de tal mudana, o modelo de avaliao de um ativo continua fundamentado na determinao do valor que ele seja capaz de gerar, atravs do tempo, levando-se em considerao o custo de capital e o risco percebido. 3.2.1. Gerao de Valor como Padro de Desempenho de Negcios Rappaport (1998) assinala que a gerao de valor para o acionista se converte no principal padro mundial de aferio de desempenho de negcio, constituindo-se na responsabilidade primordial de qualquer gerente. Com efeito, o objetivo essencial da gesto de qualquer negcio evitar diferenas acentuadas entre o seu valor ideal e o seu valor de mercado, pois tal diferena, se positiva, estimula movimentos de take over, visando substituir a gesto e reestruturar o portflio, objetivando extrair e efetivar o valor potencialmente percebido e no concretizado. Portanto, a verdadeira proteo contra take over evitar a ocorrncia das mencionadas diferenas de valor (value gaps) alvo de interesse de investidores especializados. Segundo Copeland et al. (2002), o valor de uma empresa funo de sua capacidade de gerao de fluxo de caixa no longo prazo, a qual determinada pelo crescimento no longo prazo e pelos retornos obtidos pela empresa sobre o capital investido em relao ao custo do seu capital. O processo de gerao de valor para o acionista deve ser exercido segundo duas estratgias: reestruturao (ex.: desinvestimento e downsizing) e gesto continuada, buscando evitar represamentos e aprisionamentos de valor que imponham a necessidade de novas reestruturaes. O processo exige tambm a realizao de uma diagnose empresarial ou setorial que focalize as capacidades da gerao de valor (privado e social), sendo consideradas as seguintes abordagens:
Valor da empresa (negcio/diviso/grupo) Setor na sua condio atual Valor potencial incorporando up sides
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Ao registrar que a capacidade de gerenciar o valor parte essencial do desenvolvimento de estratgias corporativas e empresariais slidas, Copeland et al. (2002) assinalam que a administrao de valor compreende trs etapas. A primeira consiste da anlise da situao da criao de valor na empresa, de tal forma a identificar oportunidades de reestruturao. A segunda compreende a implementao das oportunidades identificadas, envolvendo alienaes e aquisies, alm da reorganizao da empresa. Na terceira etapa, de consolidao do processo, difundida e estabelecida uma filosofia voltada para a criao de valor. Por outro lado, dentre os fatores que determinam a ascenso e a larga aceitao dos conceitos de gerao de valor para o acionista, destacamse: i) o surgimento, nos anos 80, de um mercado ativo de controle acionrio; e ii) o crescente reconhecimento de que muitos sistemas de seguridade social, especialmente na Europa Ocidental e no Japo, esto na rota de insolvncia; Em relao ao primeiro fator, o autor registra que a intensificao das operaes de take over associadas ou no a aquisies hostis evidencia a premissa de que os administradores s se mantm legitimados na administrao de suas companhias enquanto o valor dessas no puder ser significativamente elevado por um grupo sucessor dotado de uma estratgia alternativa. Com relao ao segundo fator, o autor assinala o exemplo da Alemanha que em 1990 contava com 2 trabalhadores para cada aposentado e que caminha para uma relao de 1 trabalhador por aposentado, em 2035. A desativao da bomba da aposentadoria exige que os fundos de penso promovam fortes alavancagens de seus ativos, mediante a composio de seus portflios com oportunidades de elevada capacidade de gerao de valor. Em sintonia com a destruio criativa de Schumpeter, o autor enfatiza que o foco na gerao de valor para o acionista encoraja o desinvestimento. A propsito, na indstria mineral embora muitas vezes estigmatizada como retardatria na adoo dos modernos paradigmas, conceitos e tcnicas de gesto os desinvestimentos ocorrem com grande freqncia, numa busca incessante pela otimizao de portflios segundo percepes, estimativas e avaliaes de gerao de valor. Como exemplo, no segmento da explorao mineral, as decises do tipo go no go se inserem nitidamente neste contexto. Destaca, por ltimo, que em uma economia que se baseia cada vez mais no conhecimento, o talento administrativo , em si, uma importante fonte de valor e, portanto, as empresas precisam atrair e reter o talento por meio da oferta de incentivos. 3.2.2. Indicadores de Gerao de Valor e Modelos de Anlise de Desempenho Ao lembrar que o objetivo da organizao a obteno de mximo retorno para os seus acionistas e que o retorno para o acionista se constitui da soma de dividendos variao de valor da ao Rappaport (1998) argui: o lucro contbil um padro consistente para avaliar estratgias alternativas e aferir se os objetivos do acionista esto sendo atingidos?. Ao refletir sobre estas
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indagaes Rappaport (1998) assinala as seguintes limitaes associadas utilizao dos mencionados indicadores contbeis, na aferio do desempenho econmico das empresas: a) Mtodos alternativos de contabilidade podem ser empregados: seja na forma de apropriao de custos de produtos vendidos (LIFO - last in, first out, ou FIFO - first in, first out); mtodo adotado de depreciao (linear, declining balance ou acelerado), critrios de amortizao de despesas pr-operacionais, de reestruturao e valores de aquisio mudanas de mtodos contbeis impactam o lucro, mas no necessariamente o fluxo de caixa e o valor econmico. Assinale-se ainda que os mtodos contbeis podem se diferenciar numa mesma empresa, atravs do tempo, bem como entre empresas diversas, mascarando e dificultando a avaliao de comportamento, bem como anlises comparadas. b) Excluso das Necessidades de Investimento: o lucro contbil no leva em considerao as variaes do capital de giro e os acrscimos de investimento fixo, requeridos para sustentar a manuteno e o crescimento da empresa. Em outras palavras, as despesas de capital efetuadas no so refletidas no lucro por ao, a no ser de forma fragmentada e defasada atravs de correspondentes acrscimos em depreciaes e amortizaes. Embora de efeitos acentuados, as limitaes associadas ao presente item podem ser atenuadas e contornadas, desde que ao lucro contbil sejam incorporados os encargos de capital (depreciaes e amortizaes) e subtradas a variao de capital de giro e as despesas de capital. c) O Valor de Dinheiro no Tempo Ignorado: dado que a condio para crescimento do valor para o acionista de que a empresa obtenha taxa interna de retorno (TIR) maior que a taxa que o investidor espere aferir em aes alternativas e de risco equivalente, o crescimento do lucro (que ignora o valor do dinheiro no tempo) no implica em gerao de valor econmico, cuja determinao exige operaes de desconto de fluxo de caixa, com a utilizao de uma taxa de desconto, que reflita o custo do capital associado ao risco percebido. Assim como Rappaport (1998), tambm Copeland (2002) evidencia a deficincia dos indicadores contbeis, na aferio do desempenho econmico e do valor das empresas, particularmente no que se refere a: - lucro por ao - LPA (EPS = earning per share); - retorno sobre investimento - RSI (ROI = return on investment); - retorno sobre patrimnio - RSP (ROE = return on equity). Rappaport (1998) e Copeland (2002) pontuam as seguintes deficincias associadas utilizao de RSI (ROI) - mais utilizado no nvel de unidades de negcio - e de RSP (ROE) - mais empregado no mbito corporativo - como indicadores de desempenho econmico:
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Deficincias de RSI (ROI) Embora freqentemente adotada como indicador para tomada de deciso de investimento, a condio RSI > custo de capital, no implica em gerao de valor ou, em outras palavras, RSI no um bom estimador da TIR, dado inexistir um padro sistemtico de erro que propicie corrigir a distoro. RSI (lucro / investimento) por vezes subestima a TIR, porm, freqentemente a exacerba, segundo uma amplitude condicionada: i) vida do projeto; ii) poltica de capitalizao; iii) a procedimentos de depreciao; e iv) intensidade de diferimento de despesas de capital. No que se refere exacerbao relacionada intensidade do diferimento de despesas de capital, cumpre ressaltar a peculiaridade de empreendimentos de minerao, intensivos em despesas de P&D e de pesquisa mineral, sujeitas a diferimentos para amortizao em exerccios futuros. Deficincias de RSP (ROE) O indicador de Retorno Sobre o Patrimnio RSP (lucro lquido / valor contbil do capital prprio) padece das mesmas deficincias de RSI. Assinalese, entretanto, que RSP muito sensvel a alavancagem, ou seja, quanto maior a relao debt/equity, maior ser RSP, embora a estrutura ideal de capital, que maximize a gerao de valor para o acionista, no conduza necessariamente ao RSP timo. instigante verificar que na denominada Economia do Conhecimento, as empresas tendem a evidenciar percentuais crescentes de intangveis (informao e conhecimento), na formao dos valores de investimentos e de custos operacionais. De fato, as despesas com P&D, aquisio de informao e sistemas correlatos, alm de treinamento e capacitao de recursos humanos tm se intensificado. Em conseqncia, indicadores como RSI e RSP tornam-se cada vez mais inconsistentes. Conforme assinala Rappaport (1998), embora os tradicionais indicadores contbeis e financeiros estejam cada vez mais afetados pela transio da era de empresas industriais para a de empresas de conhecimento, o processo de determinao do valor para o acionista permanece inalterado e consistente, j que, no modelo de fluxo de caixa, uma quantia despedida como ativo tangvel ou intangvel estar sujeita ao mesmo tratamento de desembolso (sada de caixa). Medidas de Desempenho Segundo Copeland et all (2002), os autores, uma medida de desempenho deve evidenciar, com preciso, como e porque os administradores esto gerando valor. O retorno para o acionista (TRS: Total return to shareholder) constitui-se no indicador mais difundido. Uma medida alternativa - o valor de mercado agregado (MVA Market value added) - vem ganhando popularidade. O MVA determinado pela soma do valor de mercado do endividamento e do capital social de uma empresa menos o capital por ela investido.
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Na verificao do cumprimento das metas relacionadas a estratgias estabelecidas, os indicadores de desempenho devem ser habilitados a capturar efeitos de externalidades. Isto especialmente importante para empresas em que um ou mais dos vetores-chave preos de commodities, por exemplo sejam influenciados por fatores que esto alm do controle da administrao. Cabe assinalar que preos de commodities so um importante vetor de gerao de valor na minerao. Portanto, a gerao de valor na minerao intimamente condicionada a fatores conjunturais. A gerao de valor social, medida mais eficaz de avaliao de desempenho econmico, pode ser aferida pelo valor presente de fluxos de caixa agregados, avaliados antes de impostos. 3.2.3. Modelos e Mtodos de Avaliao Segundo Lemme (2004) so cinco os mtodos de avaliao de empresas mais utilizados atualmente: valor patrimonial ajustado, valor de mercado dos ttulos, comparao direta, fluxos de caixa descontados e opes reais. Dentre os processos convencionais utilizados para avaliao de projetos ou ativos de risco sobressai o mtodo do VPL o qual pressupe que os fluxos de caixa incertos podem ser substitudos pelo seu valor esperado, estimado no inicio da vida do projeto. Pressupe ainda que a taxa de desconto ajustada ao risco do projeto, com base no custo mdio ponderado de capital (CMPC). Segundo Copeland et al. (2002), dentre vrios mtodos de determinao de valor pela abordagem do fluxo de caixa descontado (DCF = Discounted cash flow), destacam-se os modelos DCF empresarial e o do lucro econmico. O DCF empresarial o de uso mais difundido. O do lucro econmico vem sendo freqentemente empregado. Dois outros modelos cabem ser assinalados: o do valor presente ajustado (APV = Adjusted present value) e o do DCF patrimonial. O modelo DCF empresarial determina o valor acionrio de uma empresa como sendo o valor de suas operaes menos o valor do endividamento e outras formas de passivo de prioridade superior do capital ordinrio (ex.: aes preferenciais). Os valores operacional e de endividamento so iguais aos respectivos fluxos de caixa descontados a taxas que reflitam o risco desses fluxos. Ainda de acordo com a referida fonte, o valor patrimonial da companhia igual soma dos valores individuais de cada unidade, mais os ativos corporativos geradores de caixa, menos o valor presente do custo da sede corporativa somado ao valor do endividamento da empresa e de seu capital preferencial. Por sua vez, o valor operacional igual ao valor descontado do fluxo de caixa livre futuro esperado. O fluxo de caixa livre igual aos lucros operacionais aps impostos da empresa, mais encargos no caixa, menos investimentos em capital de giro operacional, instalaes, equipamentos e outros ativos. Ele no incorpora
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quaisquer fluxos de caixa ligados ao aspecto financeiro, como despesas com juros ou dividendos. Ao se referir ao CMPC (ou WACC - Weighted Average Cost of capital), o autor assinala que a taxa de desconto aplicada ao fluxo de caixa livre deve refletir o custo de oportunidade de todos os provedores de capital ponderado por sua contribuio relativa para o capital total da empresa, representando, conseqentemente, o custo de oportunidade de uma categoria de investidores, ou seja, a taxa de retorno que eles poderiam esperar receber em outro investimento de risco equivalente. Segundo Copeland et al. (2002), no modelo do lucro econmico (economic profit, ou EP), o valor da empresa igual ao volume de capital investido mais um gio igual ao valor presente do valor criado a cada ano. O autor registra que o lucro econmico mede o valor criado por uma empresa em um nico exerccio e assim definido: LE = CI x (RCI CMPC - LE = Lucro econmico - CI = Capital investido - RCI = Retorno sobre o capital investido - CMPC = Custo mdio ponderado de capital O lucro econmico pode tambm ser expresso pela relao: LE = LLMI - CC = LLMI - (CI x CMPC) , onde: , onde:
- LLMI = Lucro lquido menos impostos ajustados - CC = Custo de capital Ainda segundo Copeland et al. (2002), a abordagem pelo lucro econmico nos diz que o valor de uma empresa igual ao volume de capital investido mais um gio ou desgio equivalente ao valor presente de seu lucro econmico projetado: VE = CI + VPL do LE projetado - VE = Valor da empresa - VPL = Valor presente lquido No modelo pelo Valor Presente Ajustado (VPA), deduz-se do valor da empresa o valor do endividamento para se chegar a um valor patrimonial, admitindo-se, portanto, que o valor de uma empresa no deve ser afetado pela maneira como ele se divide (entre endividamento e capital social ou quaisquer outras formas de passivo). , onde:
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O modelo DCF patrimonial o mais simples na teoria, mas de difcil aplicao prtica. Este modelo desconta os fluxos de caixa para os proprietrios do capital social da empresa ao custo do capital social. Com variaes sobre os modelos comuns de fluxo de caixa descontado, os modelos de avaliao por opes consideram a modificao de decises medida que se tornam disponveis maiores informaes. Os modelos por opes so especialmente promissores na avaliao da flexibilidade estratgica e operacional e aplicam-se de forma ideal em empreendimentos de acentuada incerteza associada a sucessivas etapas de formao de conhecimento demarcadas por eventos decisrios, como so os projetos de explorao mineral e de P&D. Vetores Essenciais Dado que o valor de uma empresa ou de uma oportunidade de negcio se baseia em correspondente fluxo de caixa (FC) livre e descontado, os vetores do FC constituem os determinantes do prprio valor. Segundo Copeland et al. (2002) so dois os vetores do FC livre e, em ltima instncia, do valor: i) a taxa a que crescem as receitas, os lucros e a base de capital da empresa; e ii) o retorno sobre o capital investido (em relao ao custo de capital). ... O retorno sobre o capital investido (RCI) indicado pela diviso dos lucros operacionais da empresa pelo valor do capital investido na empresa: RCI = LLMI / CI. Diante ao exposto, para elevar seu valor, a empresa precisa adotar uma ou mais das seguintes medidas, segundo Copeland et al. (2002): Elevar o nvel dos lucros obtidos sobre o capital existente (obter maior retorno sobre o capital investido em bens durveis). Assegurar que o retorno sobre o novo capital investido supere o CMPC. Elevar sua taxa de crescimento, mas somente na medida em que o retorno sobre o novo capital investido supere o CMPC. Reduzir o custo de seu capital.
De acordo com a fonte, as medidas associadas aos vetores de valor so chamadas indicadores-chave de desempenho (key performance indicators KPIs). ... Os KPIs so usados tanto para a fixao de metas quanto para a mensurao de desempenho. So trs os princpios cruciais a serem seguidos para bem definir os vetores de valor: - os vetores de valor devem estar diretamente ligados criao de valor para o acionista e devem aplicar-se a toda a organizao; - os vetores de valor devem ser utilizados como metas e medidas com emprego de KPIs tanto financeiros quanto operacionais;
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- os vetores de valor devem abranger o crescimento de longo prazo e o desempenho operacional. Cabe ressaltar que na minerao, a descoberta e viabilizao de novos depsitos minerais constitui-se num dos mais importantes vetores de gerao de valor, quer seja sob o ponto de vista pblico ou privado. Conseqentemente, a alocao de investimentos em explorao mineral assume um sentido estratgico, sob a tica de governos que os estimulem, ou de empresas que os realizem. 3.2.4. A Teoria das Opes Reais Nos mtodos convencionais de avaliao, as decises so consideradas estticas, sem flexibilidade gerencial, no se admitindo, portanto, a ocorrncia de revises nas decises estratgicas. Ao contrrio, nos processos de deciso dinmicos e com flexibilidade gerencial, verifica-se a possibilidade de reviso da estratgia inicial no sentido da alterao do plano de investimento. Minardi (2004) destaca que as flexibilidades gerenciais possibilitam tanto capitalizar futuras oportunidades favorveis ao negcio, quanto diminuir perdas. Assinala tambm que ao ignorar flexibilidades de reviso de estratgias, o mtodo VPL freqentemente subavalia projetos. Embora o VPL tenha a sua aplicao amplamente recomendvel em projetos de baixa incerteza e de pequena flexibilidade gerencial, em casos opostos (elevada incerteza e flexibilidades gerenciais significativas) faz-se necessrio proceder remodelagem do mtodo convencional visando capturar o valor dessas flexibilidades. Segundo Trigeorgis (1997, apud Minardi, 2004),) tal processo de remodelagem pode ser assim conceituado: VPL expandido = VPL tradicional + VALOR da flexibilidade gerencial Assinale-se ainda que nos mtodos tradicionais de avaliao de projetos, a anlise de sensibilidade defronta-se com o problema de relacionamento entre as variveis, j que dificilmente ocorrer a variao de um determinado fator enquanto os demais permaneam constantes. Tal problema pode ser contornado (com limitaes) atravs da anlise de cenrios, da simulao de Monte Carlo ou ainda, de rvores de deciso. Entretanto, no primeiro caso, defronta-se com o reduzido nmero de cenrios passiveis de avaliao e, no segundo, com a dificuldade de se estimar a interdependncia entre as variveis, bem como as distribuies de probabilidades associadas aos fatores em anlise. Minardi (2004) ressalta ainda que a simulao de Monte Carlo geralmente, empregada para avaliar o risco do projeto numa gesto passiva, podendo ser empregada para estimar o valor das flexibilidades gerenciais apesar de apresentar limitaes se as flexibilidades gerenciais puderem ser exercidas a qualquer momento.
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J no caso da rvore de deciso, as limitaes encontram-se geralmente associadas ao fato de que cada um de seus ramos possui um risco diferente, bem como subjetividade associada a probabilidade atribuda a cada n, e ainda complexidade crescente com a anlise simultnea de diversas flexibilidades gerenciais. Contornando as limitaes dos mtodos tradicionais de avaliao de projetos, a Teoria das Opes Reais (TOR) considera as flexibilidades gerenciais e adota o conceito de ambiente neutro ao risco. Entende um projeto como um conjunto de opes reais que tem como ativo-objeto, o valor do projeto. Opes Reais no Contexto do Planejamento Estratgico Minardi (2004) assinala que no mercado de ativos financeiros os preos ajustam-se rapidamente para refletir todas as informaes correntes. Excessos de retorno no so duradouros e a taxa que prevalece a taxa de equilbrio de mercado. Em contraste, o mercado de ativos reais menos que perfeitamente competitivo. possvel ganhar retorno acima do equilbrio de mercado, enquanto as firmas apresentarem vantagens competitivas. Shapiro (1991) denomina esse excesso de retorno acima do equilbrio de mercado de renda econmica, o que possibilita a ocorrncia de projetos com VPL positivo. Ressalta tambm que a essncia da estratgia competitiva justamente definir aes e projetos de investimento para perpetuar a renda econmica ao longo do tempo. Imperfeies no mercado de fatores podem derivar tanto da dificuldade de imitar certos recursos controlados por firmas (ex.: know how acumulado via aprendizagem), quanto da oferta inelstica de certos recursos (ex.: recursos naturais ou impedimentos regulatrios aquisio de certos fatores) (Barney, 1991). Utilizao da Teoria de Opes nas Empresas Minardi (2004) assinala que a maior parte das aplicaes da TOR est limitada a projetos que envolvem commodities (petrleo, carvo, cobre, ao, nquel, ouro, etc.), com dinmicas de preos observveis diretamente de dados do mercado. Ressalta tambm o argumento de Copeland e Antikarov (2001) de que avaliar opes reais atravs da dinmica de preo de commodities pode conduzir a erros, pois no necessariamente equivalem dinmica do valor presente do projeto (ativo-objeto). aconselhvel utilizar dados de mercado do prprio projeto ou de um ativo gmeo negociado e, se no for possvel, simular a dinmica do valor presente do projeto atravs de Monte Carlo. A aplicao da TOR restringia-se inicialmente s situaes em que se fazia possvel observar no mercado o comportamento do ativo-objeto ou de um ativo gmeo. No caso de ativos reais, tais situaes so freqentemente impossibilitadas, cabendo utilizar a Simulao de Monte Carlo, para estimar a dinmica do valor presente. A aplicao da TOR envolve nveis de complexidade varivel, desde abordagens de processos estocsticos, como o modelo binomial, at sistemas de equaes diferenciais.
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Ainda segundo Minardi (2004), cumpre salientar, dentre outras, as seguintes situaes em que a TOR se destaca no processo de planejamento estratgico: Alianas estratgicas: embora a longevidade de uma aliana possa ser considerada um indicador de seu desempenho, a anlise estratgica de opes reais fornece uma viso contrria a essa idia Inovao: para gerir a dicotomia inerente ao binmio comprometimento x flexibilidade, uma empresa deve realizar investimentos escalonados em P&D, em vrios pequenos projetos focados em diversas tecnologias promissoras, passando a aguardar a resoluo de incertezas, para efeito de abortar projetos no exitosos, e de concentrar recursos em projetos que se revelem mais atrativos. Produo Flexvel: o modelo fordista de produo em massa vem sendo substitudo pelo denominado sistema de produo flexvel, que permite empresa adequar-se a variaes na demanda de diversos produtos. No tradeoff comprometimento x flexibilidade verifica-se que as competncias para gerenciar sistemas de produo flexveis no so facilmente adquirveis no mercado de fatores, constituindo importante janela para gerao de rendas econmicas. 3.2.5. Custo de Capital Segundo Calaes (1995), custo de capital, sob o ponto de vista de um agente econmico (indivduo ou empresa) o custo mdio ponderado, em termos constantes - associado s diferentes fontes de recursos utilizados. Representa, portanto, a mdia ponderada das taxas de juros (reais), relacionadas s diferentes fontes de fundos da empresa (emprstimos, financiamentos, debntures e capital prprio), as quais podem ser agrupadas em duas categorias:
Capital de terceiros (debt capital); Capital prprio (equity capital).

O custo de capital de terceiros de natureza extrnseco, indicado pelo mercado e oscila de acordo com uma complexa rede de fatores estruturais relacionados poltica monetria e fiscal do governo - e conjunturais relacionados posio relativa entre moedas fortes, balana comercial e de pagamentos de determinados pases; oscilaes no mercado mundial de certas commodities; aspectos geopolticos; conflitos internacionais etc.. J o custo de capital prprio de carter intrnseco e reflete o custo de oportunidade de determinado agente econmico, bem como a sua eficincia na captao e seleo de oportunidades de negcios. Sob o ponto de vista de um investidor - que se depare com inmeras oportunidades de investimento, passveis de considerao, cuja soma de recursos requeridos ultrapasse o valor dos fundos disponveis - ocorrer a tendncia elevao do custo de capital prprio. Ao
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contrrio, para um investidor menos criativo, pouco arrojado ou de comportamento passivo, no que se refere concepo, prospeco e captao de oportunidades de investimento - persistir, como custo de capital prprio, a tendncia definida pela mdia ponderada das taxas de retorno dos negcios que compem o seu portflio estabilizado. Em pases desenvolvidos, de economia de mercado, o custo de capital de terceiros (debt capital), varia usualmente na faixa de 3% aa a 5% aa, (em termos reais e em bases ps- imposto), enquanto o custo de capital prprio (equity capital), oscila no intervalo de 8% aa a 15% aa. Face ao exposto verifica-se que o custo de capital, ou custo de oportunidade ou taxa mnima de atratividade de determinado agente econmico depender de sua estrutura financeira, ou seja, da proporo entre recursos prprios e de terceiros; de sua capacidade de catalisar oportunidades e da relao entre o respectivo somatrio de investimentos e o total de recursos disponveis; e ainda de sua eficincia em levantar recursos de terceiros a custos mais ou menos reduzidos. Segundo Copeland et all. (2002), a frmula geral para estimativa do CMPC (Custo Mdio Ponderado de Capital) ... a mdia ponderada do custo marginal, aps impostos, de cada fonte de capital: CMPC = kb (1 Tc) (B / V) + kp (P / V) + ks (S / V) , onde:
- kb = rendimento, antes de impostos, esperado pelo mercado at o vencimento do endividamento irretratvel e no-conversvel - Tc = alquota tributria marginal da entidade objeto da avaliao - B = valor de mercado do endividamento a juros - V = valor de mercado da entidade objeto da avaliao (V = B + P + S) - kp = custo aps impostos do capital preferencial no-resgatvel e noconversvel (o que igual ao custo antes de impostos do capital preferencial na ausncia de dedues relativas a impostos devidos pela empresa sobre dividendos preferenciais) - P = valor de mercado do capital preferencial - ks = custo de oportunidade do capital social tal como determinado pelo mercado - S = valor de mercado do capital social . Ao abordar o componente ks (custo do capital prprio), Copeland et al. (2002) assinala que o modelo de precificao de ativos de capital (MPAC) ou capital asset precification model (CAPM) postula que o custo de oportunidade do capital ordinrio seja igual ao retorno sobre os ttulos
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livres de risco mais o risco sistmico da empresa (beta) multiplicado pelo preo de mercado do risco (gio pelo risco). A equao do custo do capital ordinrio (ks) : ks = rf + [E(rm) rf] (beta) - rf = taxa de retorno livre de risco - E(rm) = taxa de retorno prevista para a carteira do mercado como um todo - E(rm) rf = gio pelo risco no mercado - beta = risco sistmico do capital ordinrio Por outro lado, o modelo de precificao por arbitragem (MPA) ou arbitrage pricing model (APM) pode ser visto como anlogo ao MPAC, mas com mltiplos fatores. O custo do capital ordinrio, no APM, definido como sendo: ks = rf + [E (F1) rf] beta1 + [ E (F2) rf] beta2 + ... + [E (Fk) rf] betak onde: , , onde:
- E (Fk) = taxa prevista de retorno de uma carteira que simula o k0 fator e independe de todas as demais - betak = sensibilidade do retorno da ao ao k0 fator Cada beta mede a sensibilidade do retorno das aes de uma empresa a um fundamento econmico independente. 3.2.6. Valor Contnuo - Conceito Essencial Segundo Copeland et al. (2002), outra questo importante na avaliao de uma empresa a sua durao indeterminada, o que exige decompor o seu valor segundo dois perodos: durante e aps a previso explcita. Valor presente do fluxo de caixa durante o perodo de + previso explcito Valor presente do fluxo de caixa aps o perodo de previso explcito
Valor =
Copeland et all. (op.cit.) assinalam que a aplicao de uma frmula de valor contnuo elimina a necessidade de se prever em detalhes o fluxo de caixa da empresa por um perodo prolongado. Registram, entretanto, que o valor contnuo pode tambm ser estimado por meio da aplicao de mltiplos. Se utilizado o modelo DCF empresarial deve-se utilizar a seguinte frmula de vetores de valor para estimar o valor contnuo:
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VC= [LLMI t+1 / (1 g / RICIt)] / [CMPC g] - VC = valor contnuo
, onde:
- LLMI = lucro operacional lquido menos impostos ajustados

- t+1
= primeiro ano aps o perodo de previso explcita
- g = crescimento perptuo esperado do LLMI da empresa - RICI t = retorno incremental sobre o novo capital investido - CMPC = custo mdio ponderado de capital Na abordagem pelo lucro econmico, o valor total da empresa deve ser estimado com base na seguinte relao:
Por sua vez, para determinao do valor contnuo, pela abordagem do lucro econmico, a formula ser:: VC = (LE / CMPC) + {[(LLMI (CMPC g)]} , onde: - TPRI = taxa prevista de retorno sobre novos investimentos Assinalam ainda que o valor do lucro econmico aps o perodo de previso explcita igual ao valor presente do lucro econmico no primeiro ano aps a previso explcita na perpetuidade, mais qualquer lucro econmico incremental aps tal ano criado por crescimento adicional (g) a retornos que excedam o custo do capital (TPRI CMPC). Os autores ressaltam que diferentes frmulas para determinao de valor contnuo podem ser consideradas. Como exemplo, no caso de empresas de setores competitivos, pode-se esperar que o retorno sobre o novo investimento lquido convirja para o custo do capital como se todos os lucros alm disto fossem minados pela competio. Diante a tal premissa pode-se adotar uma verso mais simples da frmula pelos vetores de valor: VC = LLMI
t+1 t+1
) x (g / TPRI t) x (TPRI t CMPC)] / [CMPC x
/ CMPC
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3.3. A Gerao de Valor no Contexto das Polticas Pblicas Rappaport (1998) lembra que o retorno do acionista constitudo de dividendo acrescido da variao do preo da ao e que a maximizao do valor para o acionista um conceito difundido e aceito como posio politicamente correta, embora subsistam, em determinadas partes do mundo (ex.: certos pases europeus), tenses crescentes entre o objetivo de maximizao do valor para o acionista e os princpios do social welfare. 3.3.1. Stockholders e Stakeholders Ao assinalar que o conceito de responsabilidade social da empresa ambguo, Rappaport (1998) pontua que, em uma economia de mercado que reconhea o direito de propriedade privada, a responsabilidade social do ambiente de negcios a criao de valor para o acionista, enquanto que os mecanismos de escolha e deciso coletiva encontram-se situados no legislativo e no judicirio, a partir dos quais se estabelecem os dispositivos de regulao que atendam aos interesses dos stakeholders. Diante a tais reflexes, dois modelos antagnicos podem ser caracterizados: i) Modelo Reativo (com nfase em stakeholders que justifica decises antieconmicas, de baixa ou nenhuma gerao de valor); e ii) Modelo Pr-Ativo (parceria stakeholders e stockholders, objetivando a gerao de valor em bases cooperativas e competitivas, alm de socialmente responsveis). Como exemplo relacionado ao Modelo Reativo, cabe assinalar a realizao de investimentos de expanso ou de diversificao em negcios declinantes, sob pretexto de manuteno de empregos ou proteo de fornecedores. Destaca-se tambm o comportamento que se verifica em determinadas regies e pases que oneram demisses com o utpico propsito de proteger o emprego, porm prejudicando a competitividade, a gerao de valor e, conseqentemente, a prpria gerao de trabalho e renda. Assinale-se que a gerao de valor para o acionista ocasiona amplos benefcios sociais, to mais efetivos na medida em que seja orientada por um sistema distributivo legitimado pela sociedade. Acrescente-se ainda que a gerao de valor para o acionista fundada na melhoria de produtividade, que resulta em incremento de competitividade, com efeitos em termos de gerao de emprego, renda e arrecadao de impostos, dentre outros.
3.3.2. A Socializao do Capital Rappaport (1998) destaca que a gerao de valor para o acionista implica necessariamente em gerao de valor para o stakeholder. Conclui
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tambm que o processo de gerao de valor ocorre em dois estgios: i) Implementao; ii) Sustentao. A implementao depende de movimentos de reestruturao, baseados principalmente em redimensionamentos (downsizing) e adequao em processos regulatrios. Por sua vez o estgio de sustentao depende de inovao, da contnua capacitao de recursos humanos, bem como da estimulao da fora de trabalho adoo de uma postura de criao de valor. Depende, portanto, da intensa gerao, absoro e difuso de conhecimento. Ao registrar acionistas somos ns (shareholders are not them, are us) Rappaport (1998) assinala que mais de 40% das famlias dos EUA possuem aes ou fundos mtuos e que milhes de empregados contam com participao em resultados diretamente ou atravs de fundos de penso. Por outro lado, instituies, fundos de penso e fundos mtuos detm cerca de 48% do mercado total do equity ou ainda 57% das aes das 1.000 maiores corporaes americanas. Verifica-se, portanto, que as decises esto sendo cada vez mais transferidas para os empregados. Neste contexto, acionistas so indivduos que investem capital humano em seus postos de trabalho e capital financeiro atravs de toda a economia. Por outro lado, com a privatizao prevista do servio social, os investidores exercero melhor superviso sobre os gerentes de fundos, enquanto estes exigiro melhor desempenho de empresas investidas. 3.4. Planejamento Estratgico e Desenvolvimento Tecnolgico Roussel et al. (1992) assinalam que atividades de P&D geram conhecimento e valor para a sociedade constituindo fator de diferenciao competitiva. Ao destacar que os efeitos de P&D podem ser aferidos em anlise de fluxo de caixa, registram que tais atividades so tpicas indutoras de investimentos que resultam com freqncia na gerao de acrscimos positivos de valores presentes. P&D I FC VPL > 0 ? , onde: - I= Investimento - FC= Saldo de Fluxo de Caixa - VPL= Valor Presente Lquido Portanto, seja na viso de um acrscimo de inverses num determinado empreendimento ou em uma organizao empresarial, seja na perspectiva de um investimento incremental em um determinado setor, regio, ou no contexto de uma economia nacional - o efeito econmico da atividade de P&D deve ser caracterizado atravs da relao:
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n VPL = [(FCt - I t) x (1+i)-t] t =1 - t = perodo de tempo - i = custo de capital (% aa.)
, onde:
Portanto, a administrao estratgica de P&D deve ser orientada para a conquista e manuteno de vantagens competitivas, mediante a gerao de incrementos lquidos de valor, em conformidade com processos sistemticos de monitoramento atravs de modelos de fluxo de caixa. Roussel et al. (1992) assinalam que o alcance e a sustentao de posio competitiva funo de melhorias em qualidade e custo associados oportunidade de negcio conseqente ao produto e/ou processo que resulte das atividades de P&D. Portanto: P&D VPL = f (qualidade, custo). Registram que a imprevisibilidade e, portanto, o risco associado, as atividades de P&D devem ser fundamentadas em um processo de planejamento e gesto prprio da administrao de negcios. Lembram que, no passado, o planejamento de P&D, quando existente, era dissociado do Plano Estratgico de Negcios da organizao. Atualmente, P&D se converte cada vez mais em funo integrada organizao, sendo responsvel pela criao, aglutinao e difuso de conhecimento gerador de valor, mediante a incorporao e melhoria de tcnicas, mtodos e procedimentos, prticas e comportamentos afins. Planos de P&D constituem parte integrante e inseparvel do Plano Estratgico de Negcios. Segundo Roussel el all (1992) o processo evolutivo das atividades de P&D ocorre em trs grandes etapas. No P&D da 1 Gerao (Estratgia da Esperana) sobressaa o carter intuitivo. A etapa seguinte (P&D de 2 Gerao), de carter sistemtico, caracterizou-se pela administrao de projetos, com a quantificao de custos e benefcios associados a cada iniciativa de P&D, j ento entendida como projeto. Na etapa atual (P&D de 3 Gerao), de carter intencional e holstico, sobressai o processo interativo, contnuo e integrado. No atual contexto, as atividades de P&D so dominantemente empreendidas em bases cooperativas (parcerias) e mediante estratgias integradas ao NEGCIO e viso estratgica da empresa, unidade de negcio e corporao. A orientao dominante de adicionar VALOR para CLIENTES e ACIONISTAS. Internamente, os gestores participam de um processo integrado de deciso que busca definir: o que fazer?; por que fazer?; quando fazer?; e como fazer?.
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3.4.1. O Contexto Estratgico de P&D O planejamento e gesto de P&D deve integrar toda a cadeia constituda pela pesquisa bsica, pesquisa aplicada, desenvolvimento, design e servios tcnicos.
A percepo desta cadeia de fundamental importncia j que no se deve implementar um processo de P&D sem a prvia avaliao de suas conseqncias. A construo do contexto estratgico de P&D exige tambm uma boa percepo das correspondentes mudanas de perfil, atravs do tempo:
Passado Produto Inovador de Ponta Aumento Veloz da Demanda Baixa Competio Carter Intuitivo (Estratgia da Esperana) Atual Commodity Queda no Ritmo de Expanso da Demanda Alta Competio Pressiona os Lucros Abordagem Holstica c/ estratgia de integrao participativa P&D fator essencial para a competitividade: Criatividade, Eficincia, Eficcia e Efetividade
Ao abordar as modalidades de P&D, Roussel et al. (1992) pontuam as seguintes definies: P&D Fundamental: consiste de um salto cientfico - tecnolgico para o desconhecido. Compreende a realizao de pesquisas em reas tecnolgicas com potencial de produzir impactos estratgicos para a empresa. Caracteriza-se por esforos mais intensivos de pesquisa com pouco ou nenhum desenvolvimento. P&D Radical: compreende a descoberta de novos conhecimentos, visando aplic-los a objetivo de mercado pr-definido. Exige intensa alocao de recursos (tcnicos, financeiros e tempo) bem como uma gesto muito sensvel. As atividades de pesquisa e de desenvolvimento tendem a se equilibrar quanto intensidade. P&D radical de baixo custo na fase exploratria; sujeito a um processo decisrio do tipo go no go; requer um processo apropriado de monitoramento de custos, riscos e retornos. P&D Incremental: compreende a aplicao de conhecimento existente, objetivando significativas contribuies para a melhoria da produtividade.
3.4.2. O Papel Estratgico de P&D Segundo Roussel et al. (1992) o papel estratgico de P&D deve ser o de PROMOVER os produtos que os departamentos de marketing e vendas oferecem, os processos que a produo opera, bem como certas decises de
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investimento da empresa, segundo uma perspectiva de maximizao de VALOR e de fortalecimento da POSIO COMPETITIVA. Neste contexto, a administrao estratgica de P&D deve se incumbir da sua integrao estratgia de negcio, bem como de exercer a gesto de P&D, incluindo suas interaes com as diferentes reas da empresa. Roussel et al. (1992) ressaltam tambm que P&D industrial deve ser conduzido com os seguintes propsitos estratgicos: a) Defender, Apoiar e Expandir o Negcio Atual: mediante o aprimoramento de produtos e processos (visando padres de concorrncia e de conformidade), bem como desenvolvimento de novos produtos e processos. Impulsionar Novos Negcios: mediante a gerao de oportunidades com base em tecnologias novas existentes. Ampliar e Aprofundar as Capacitaes Tecnolgicas da Empresa: referentes ao negcio atual ou a um novo negcio, dependendo da oportunidade percebida e da posio competitiva da empresa.
b) c)
Kaplan e Norton (2004), assinalam que os benefcios financeiros provenientes da melhoria dos processos de negcios geralmente se manifestam em estgios ao longo do tempo: a) b) c) Economias de custo resultantes do aumento de eficincia operacional e da melhoria dos processos criam benefcios no curto prazo. Crescimento da receita oriundo da melhoria de relacionamentos com os clientes tende a ocorrer no mdio prazo. A inovao produz aumento de receita e melhoria de margem no longo prazo.
3.5. O Planejamento Estratgico de Unidades de Negcio 3.5.1. Definio de Unidade Estratgica de Negcios Uma Unidade Estratgica de Negcios (UEN) uma unidade operacional ou um foco de planejamento que agrupa um conjunto definido de produtos ou servios, vendidos a um conjunto uniforme de clientes, convivendo com um conjunto definido de competidores. O conceito evidencia que a essncia da estratgia o posicionamento do negcio no sentido de responder necessidade do consumidor em bases mais atraentes do que aquelas oferecidas pelos competidores. Ainda segundo Hax (1991), conforme definido por ADL (Arthur D. Little. Inc.), UEN uma rea de negcio com um espao de mercado para bens ou servios, para a qual se possa determinar objetivos e estratgias independentes.
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3.5.2. Escolha da Estratgia Competitiva de Negcio A deciso quanto ao posicionamento do negcio no seu ambiente competitivo deve levar em considerao os seguintes conjuntos de fatores: Fatores que determinam a atratividade da indstria com relao ao negcio, conforme aferido principalmente pelas suas previses de rentabilidade no longo prazo. Fatores que determinam a vantagem do negcio comparativamente aos competidores na indstria. O primeiro conjunto de fatores de carter externo empresa, situando-se fora da sua capacidade de controle. A anlise sistematizada destes fatores propicia definir a atratividade da indstria e o comportamento dos competidores. O segundo conjunto de fatores situa-se no campo de controle da empresa. A sua anlise propicia a compreenso de como o negcio pode desenvolver vantagens competitivas nicas e sustentveis. Tal anlise deve ser fundamentada numa consistente compreenso das atividades que compreendem a cadeia de valor da unidade de negcio. Segundo Hax (1991), a nfase na segmentao deve ser articulada em termos do ambiente externo, tentando estabelecer as razes da identificao do negcio no comportamento dos competidores e no em arranjos funcionais internos. Segundo o autor, as seguintes condies so consideradas pela ADL, no processo de definio de uma UEN:
Competidores: a UEN deve possuir um conjunto nico de competidores. Preos: todos os produtos pertencentes UEN devem ser afetados similarmente por mudanas de preos. Clientes: UENs devem contar com um nico e bem definido conjunto de clientes. Qualidade / Estilo: em uma UEN convenientemente definida, mudanas em qualidade e estilo afetam os produtos similarmente. Substitutividade: todos os produtos de uma UEN devem ser relativamente substitutos prximos. Por outro lado, no deve haver substitutos em UENs diferentes. Desinvestimento / Liquidao: todos os produtos pertencentes a uma dada UEN devem ser capazes de se auto-sustentar.
As quatro primeiras condies indicam que um grupo de produtos pertence a uma dada UEN sempre que este for: i) relacionado a um conjunto definido de competidores e clientes; e ii) afetado similarmente por mudanas de preo, qualidade e estilo. Alm das quatro primeiras condies, assinale-se que todos os produtos de uma UEN devem ser substitutos prximos e que, finalmente, uma UEN deve ter condio de se manter auto-sustentvel caso seja desinvestida.
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3.5.3. O Processo de Definio de uma Estratgia de Negcio Uma vez decidida a criao de uma UEN, cabe definir a misso do negcio expressa em termos de produto, mercado e escopo geogrfico, bem como os meios para desenvolver as necessrias e exclusivas competncias que iro assegurar as vantagens competitivas sustentveis. Conforme evidenciado na Figura 3.2, o passo seguinte compreende a realizao das anlises dos ambientes internos e externos UEN. A anlise do ambiente interno resultar na caracterizao das foras e fraquezas da UEN, enquanto a do ambiente externo propiciar definir as oportunidades e ameaas associadas ao negcio em questo. A partir da Misso estabelecida e das anlises realizadas dos ambientes interno e externo, torna-se possvel formular a estratgia do negcio a qual dever ser expressa em um conjunto de programas multianuais de ao. As etapas seguintes do processo compreendem a avaliao dos programas estabelecidos ao nvel corporativo, com a conseqente alocao de recursos, atravs de oramentos especficos. Na etapa final do processo so definidos os indicadores de desempenho a serem utilizados na conduo do subseqente processo de gesto estratgica.
Figura 3.2 - Elementos da definio de uma estratgia de negcio
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4. MINERAO E COMPETITIVIDADE O presente captulo aborda elementos de planejamento estratgico, caracteriza enfoques da anlise de competitividade, destaca fatores usuais em tais avaliaes, apresenta o modelo sistmico de anlise de posio competitiva e aprecia o panorama estratgico da indstria mineral. 4.1. Planejamento Estratgico e Competitividade 4.1.1. A Formulao de uma Estratgia Competitiva A Figura 4.1 evidencia que, ... a formulao de uma estratgia competitiva considera quatro fatores bsicos que determinam os limites daquilo que uma empresa pode realizar com sucesso. Os pontos fortes e os pontos fracos de uma empresa so o seu perfil de ativos e as qualificaes em relao concorrncia, incluindo recursos financeiros, postura tecnolgica e identificao de marca .... Porter (1986) assinala que os valores pessoais de uma organizao so as motivaes e as necessidades dos seus principais executivos e de outras pessoas responsveis pela implementao da estratgia escolhida. Os pontos fortes e os pontos fracos combinados com os valores determinam os limites internos da estratgia competitiva que uma companhia pode adotar com pleno xito. Ressalta que os limites externos so determinados pela indstria e pelo seu meio ambiente mais amplo. As ameaas e as oportunidades da indstria definem o meio competitivo, com seus riscos conseqentes e recompensas potenciais. As expectativas da sociedade refletem o impacto, sobre a empresa, de fatores como a poltica governamental e os interesses sociais ....
Figura 4.1 - Contexto da estratgia competitiva
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Destaca ainda que a concorrncia em uma indstria age continuamente no sentido de diminuir a taxa de retorno sobre o capital investido na direo da taxa competitiva bsica de retorno, ou o retorno que poderia ser obtido pela indstria, sendo este aproximadamente igual ao rendimento sobre ttulos do governo a longo prazo ajustados para mais pelo risco de perda de capital . Dado que os investidores no esto dispostos a se remunerar nesta taxa a longo prazo, as empresas com baixas rentabilidades tendem a sair do mercado. Por outro lado, taxas de retorno mais elevadas do que a taxa bsica de mercado estimulam investimentos, seja pela entrada de novas empresas, ou por inverses adicionais dos concorrentes j existentes. Em essncia, o conjunto das foras competitivas de uma indstria determina o nvel de atratividade a novos investimentos, em funo da diferena entre sua taxa mdia de retorno e a taxa bsica da economia. As Cinco Foras Competitivas: Conforme evidenciado na Figura 4.2, o nvel de concorrncia em uma indstria funo de cinco foras competitivas: i) Ameaa de novos entrantes; ii) Ameaa de substituio; iii) Poder de negociao dos compradores; iv) Poder de negociao dos fornecedores; e v) Rivalidade entre os atuais concorrentes
Figura 4.2 - As cinco foras competitivas Trs Estratgias Genricas: Para neutralizar as cinco foras competitivas, Porter (1986) indica trs estratgias: i) Liderana no custo total; ii) Diferenciao; e iii) Enfoque.
Liderana no Custo Total: Segundo Porter (op.cit.), uma posio de baixo custo protege a empresa contra todas as cinco foras competitivas
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porque a negociao s pode continuar a erodir os lucros at o ponto em que os lucros do prximo concorrente mais eficiente tenham sido eliminados, e porque os concorrentes menos eficientes sofrero antes as presses competitivas.
Diferenciao: Os mtodos para a diferenciao podem assumir vrias formas: projeto ou imagem da marca, tecnologia, peculiaridades, servios sobre encomendas, rede de fornecedores, alm de outros. No caso da minerao, padro tecnolgico e logstica de transporte so estratgias de diferenciao de grande eficcia. Enfoque: consiste em enfocar um determinado grupo comprador, um segmento da linha de produtos ou um mercado geogrfico.
4.1.2. Mltiplas Configuraes da Anlise de Competitividade A anlise de competitividade pode compreender diferentes configuraes orgnicas, geogrficas, setoriais e industriais. Configurao Orgnica: sob o ponto de vista orgnico, a anlise de competitividade pode contemplar: um empreendimento, um conjunto de empreendimentos (ex.: integrantes de uma carteira de oportunidades ou de uma diviso de negcios), uma empresa, um conglomerado empresarial ou um setor de atividade econmica. Ainda sob o ponto de vista orgnico, cabe salientar a possibilidade de se proceder a anlises agregadas de competitividade focalizando uma determinada caracterstica dos agentes de produo: Exemplo 1: posio competitiva diferenciadamente das nacionais. de empresas estrangeiras,
Exemplo 2: posio competitiva das micro e pequenas empresas, diferenciadamente das de mdio e grande porte.
Recorte Geogrfico: sob o ponto de vista geogrfico, a anlise de competitividade pode contemplar uma dada rea, uma regio, um estado / provncia, um pas, um conjunto de pases, um continente ou um bloco econmico. A definio do mbito geogrfico de uma determinada anlise de competitividade se condiciona ao porte do empreendimento / diviso de negcios / empresa / conglomerado envolvido, bem como tipicidade do respectivo mercado e ainda s estratgias em considerao, em termos de marketing e comercializao. A ttulo de exemplo, a anlise de posio competitiva de um empreendimento produtor de concentrado de cobre contemplar possivelmente o mercado mundial, enquanto que um plo de empresas produtoras de brita se limitar possivelmente ao mercado regional. Contexto Setorial: sob o ponto de vista setorial, a anlise de competitividade pode ser empreendida segundo setores, subsetores de atividade econmica, bem como produtos:
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Setores: automobilstico, naval, minerao, siderurgia. Sub-Setores: Metlicos Ferrosos, Metlicos No-Ferrosos, No Metlicos, etc. Produtos: Minrio de Ferro, Minrio de Mangans, Calcrio, Rocha Fosftica, Fertilizante Fosfatado, Rochas Ornamentais, Brita, etc.
interessante ressaltar que determinados segmentos setoriais encontram-se diretamente relacionados a determinadas caractersticas estruturais preponderantes. Como exemplo, o sub-setor de Minerais NoMetlicos formado, preponderantemente, por pequenas e mdias empresas (PMEs), com problemas acentuados de competitividade - comparativamente s de minerais metlicos ou energticos - tendo em vista as respectivas dificuldades de acesso aos meios de: i) informao, conhecimento e aprendizado; e de ii) capitalizao e financiamento. Ainda quanto tipicidade do perfil estratgico do referido sub-setor, cabe ressaltar as suas peculiaridades e externalidades, no que se refere sua mais intensa alocao de mo-de-obra, grau de contribuio para a induo do desenvolvimento e processos tpicos de organizao da produo, em que preponderam plos produtivos com tpico perfil de arranjos produtivos locais sintonizados com o atual paradigma de difuso do conhecimento e da inovao, que vem se convertendo num dos mais sensveis fatores de condicionamento da competitividade. Estrutura Industrial: sob o ponto de vista da estrutura industrial, a anlise de competitividade pode compreender etapas do empreendimento mineral (ex.: explorao, desenvolvimento, operao) ou segmentos das cadeias produtivas (ex.: lavra, beneficiamento, transformao). 4.2. Modelos de Anlise de Competitividade Indiferentemente ao mbito de abordagem (empreendimento, empresa, setor, regio, pas), anlises de competitividade so efetuadas segundo trs diferentes enfoques: emprico, pontual e sistmico. Enquanto as anlises com enfoque emprico e, principalmente sistmico, evidenciam-se mais consistentes, uma vez que estabelecem a apreciao integrada de mais de uma varivel explicativa da competitividade, as anlises pontuais evidenciam fragilidades, uma vez que no consideram outros fatores de efeito marcante, seja sob o ponto de vista da complementaridade ou do enviezamento do fator em anlise. Suponha-se, por exemplo, uma anlise comparativa de carter pontual focando os custos operacionais de empreendimentos ou de empresas de determinado setor, localizadas em diferentes pases. Neste caso, a varivel objeto da anlise pontual estar sujeita a enviezamento pela taxa de cmbio, ou pelos fatores que a condicionam (ex.: inflao, balano de pagamentos, reservas cambiais e outros aspectos de comportamento macro-econmico dos pases
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envolvidos), uma vez que os mesmos no foram considerados na anlise de carter pontual. Concluindo, cabe assinalar que, apesar de mencionadas fragilidades, anlises pontuais bem formuladas so a base para o desenvolvimento de avaliaes de carter sistmico. 4.2.1. Anlise de Competitividade com Enfoque Emprico Anlises de competitividade com enfoque emprico so empreendidas com base na experincia adquirida com a observao, aferio e ponderao de determinados parmetros. Embora mesclando, em sistemas de pontuao ponderada, fatores de competitividade de bases cientfica e emprica, tais anlises se notabilizam pelo enfoque fundamentado no conhecimento e julgamento subjetivo das organizaes que os executam, bem como pelas frequentes divergncias entre os correspondentes ranqueamentos conclusivos. Como exemplo, cabe citar as anlises comparadas de posio competitiva de pases, elaboradas e divulgadas regularmente por instituies tais como Harvard Institute for International Development (HIID), World Economic Frum (WEF), Fraser Institute e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Particularizando o modelo tpico de anlise com o enfoque em referncia, cabe citar, como exemplo, a estrutura analtica do ranqueamento anual da WEF, em parceria com o HIID, na qual a metodologia adotada incorpora os seguintes fatores, relativos aos pases comparados: Estabilidade financeira Sofisticao do mercado acionrio Infra-estrutura Carga tributria Leis trabalhistas estveis e taxa de desemprego Custo da justia e eficincia policial Tarifas, cotas e barreiras disfaradas Taxa de cmbio Burocracia oficial e estabilidade poltica Sistema educacional
Por outro lado, como exemplo de abordagem cientfica de um dos fatores usualmente compreendidos em anlises de competitividade com enfoque emprico, cabe citar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Em sua edio de 2004, o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), divulgado anualmente pelo PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) posiciona o Brasil, dentre 177 pases analisados, na 72a posio do IDH, evidenciando uma
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queda, em relao ao relatrio anterior, no qual o pas ocupava a 65a posio. (Nascimento, 2004). Ao ressaltar que o IDH agrega, ao critrio do PIB per capita, os fatores educao e longevidade, o RDH destaca que a queda de 0,777 em 2003 para 0,775 em 2004 reflete a reduo da taxa de alfabetizao entre os adultos (maiores de 15 anos) de 87,3% em 2001 para 86,4% no ano seguinte. Se por um lado o Brasil se coloca na 63a posio em PIB per capta ajustado pelo poder de compra, por outro se posiciona em 111a colocao em esperana de vida ao nascer. O Brasil se aproxima mais dos pases ricos na dimenso educao e fica mais distante na varivel renda. O RDH 2004 evidencia a Noruega na posio de liderana no IDH, sendo seguida por Sucia, Austrlia e Canad. Em posio oposta, Serra Leoa, Niger, Burkina Faso, Mali e Borundi (todos localizados na frica) destacam-se como pases de mais baixo IDH. Na Amrica Latina, o Brasil - embora com IDH de 0,775, pouco superior mdia mundial de 0,729 - ostenta colocao inferior de Argentina (34a posio), Uruguai (46a) e Venezuela (68a). A Tabela 4.1 sumariza os resultados do ranking de IDH, divulgado pelo RDH 2004 do PNUD. Tabela 4.1 - IDH: O posicionamento do Brasil
Fonte: PNUD, 2004; *Primrio, Secundrio e Superior;
China.
Cumpre ressaltar que o IDH um dos fatores que integram os modelos de anlise de competitividade entre naes (ex.: Competitividade na Atrao de Investimentos em Minerao). Outro exemplo de anlise com enfoque emprico o da classificao anual divulgada pela Heritage Foundation, na qual os EUA deixaram de figurar entre as 10 economias mais liberalizadas do planeta, ficando atrs do Chile (11a posio), que a economia melhor colocada na Amrica Latina. O Brasil aparece em 90o lugar. Pelo 11o ano consecutivo, Hong Kong se mantm em
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primeiro lugar, seguido por Cingapura, Luxemburgo, Estnia, Irlanda, Nova Zelndia, Gr Bretanha, Dinamarca, Islndia e Austrlia. A metodologia adotada define o grau de liberdade de uma economia com base em suas polticas oramentria, monetria, comercial e fiscal, alm de seu fluxo de capital, direitos de propriedade e interveno estatal. Por outro lado, o ranking de competitividade divulgado pelo International Management Development Institute (IMD), com o apoio da Fundao Dom Cabral, evidencia a Amrica Latina como a regio de menor fora competitiva entre os blocos analisados. Segundo Oliveira et al. (2004), o destaque da regio continua sendo o Chile, que se manteve na 26a posio, entre os 60 pases pesquisados, sendo seguido por Colmbia (41a), Brasil (53a), Mxico (56a) e, nas ltimas posies, Argentina e Venezuela. Por sua vez, o relatrio Doing Business, 2005, do Banco Mundial, evidencia, que, dentre 145 pases pesquisados, o Brasil ocupa as ltimas posies em vrios indicadores de eficincia administrativa, tais como: i) Custo de dispensa na rea trabalhista: 142o lugar; ii) Tempo necessrio para abrir uma nova empresa: 141a posio; iii) Recuperao de crditos em caso de falncia: 138o lugar; e iv) Grau de rigidez para contratao de novos trabalhadores: 134a posio (Moraes, 2004). Assinala ainda que, ao cobrar 11% dos empregados e 20% dos empregadores, o custo do sistema previdencirio brasileiro um dos mais altos do mundo. Como exemplo, o custo do sistema previdencirio de 28,3%, na Espanha; de 27,0%, na Argentina; 19,5%, na Alemanha; 12,4%, nos EUA; 8,4%, na Sua; 7,0%, no Canad; e de 6,8%, na Venezuela. 4.2.2. Anlise de Competitividade com Enfoque Pontual A anlise de competitividade com enfoque pontual busca avaliar o comportamento constatado ou previsvel de determinado indicador de desempenho, analisado isoladamente, cabendo destacar os seguintes exemplos: Custos segundo etapas de uma determinada cadeia produtiva Exemplo: lavra, beneficiamento e transformao. Custos segundo naturezas: mo-de-obra, energia, etc. Produo e Vendas: capacidade, ocupao, market share, rotao de estoques. ndices de Produtividade: mo-de-obra por unidade de produto, energia por unidade de produto, matria-prima por unidade de produto. Carga Tributria: sobre a receita bruta, sobre o lucro bruto, sobre o lucro lquido. Indicadores de Resultado: lucro lquido sobre vendas, lucro lquido sobre investimento, lucro lquido sobre patrimnio.
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A anlise de posio competitiva com enfoque pontual oferece resultados limitados. De fato, embora a anlise de um determinado fator propicie a comparao de um empreendimento, de uma empresa, de um setor ou de uma regio com outros entes ou conjuntos anlogos e concorrentes, a constatao de que o fator em anlise apresente valor mais favorvel no empreendimento, empresa, setor ou regio A do que no B, no conduz concluso de que o primeiro seja efetivamente mais competitivo do que o segundo. Dentro de uma perspectiva estratgica, a gerao de valor o fator essencial que determina a efetiva posio competitiva de um empreendimento, empresa, setor ou regio. Entretanto, para efeito de determinao e comparao da capacidade de gerao de valor de dois ou mais empreendimentos, empresas, setores ou regies, torna-se imprescindvel analisar pontualmente diferentes fatores na estruturao do modelo de simulao que proceder avaliao da posio competitiva, conforme objetivada. Portanto, apesar de suas referidas fragilidades, a anlise de competitividade com enfoque pontual constitui o elo essencial para a estruturao de uma anlise sistmica de posio competitiva. A ttulo de referncia, encontram-se a seguir apresentadas anlises, com enfoque pontual, de alguns fatores (intrnsecos e extrnsecos) freqentemente abordados em avaliaes de posio competitiva relacionadas indstria mineral, seja a nvel de empreendimentos, empresas, setores ou regies. Fatores Intrnsecos da Competitividade Dentre diferenciados parmetros intrnsecos de competitividade usualmente submetidos anlise pontual, destacam-se, no setor mineral, aqueles associados a ambiente geolgico / depsitos presumidos e custos associados cadeia de suprimento mineral. Os exemplos a seguir apresentados so originrios de estudos de anlise da posio competitiva na indstria do ouro. No item a) apresentada uma anlise sumarizada de posio competitiva das provncias aurferas brasileiras. No item b) enfocada a posio competitiva de custos de empreendimento aurferos, segundo etapas. Os exemplos apresentados buscam situar os conceitos relacionados aos fatores intrnsecos da competitividade. a) Ambientes Exploratrios Embora exija a constituio de complexas bases de dados, a comparao de parmetros geo-econmicos e econmico-minerais associados a ambientes geolgicos vocacionados explorao de depsitos de determinada substncia mineral, constitui elemento essencial para o planejamento e a gesto estratgica da explorao mineral.
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Como exemplo, a partir da anlise do conhecimento acumulado sobre regies e reas aurferas brasileiras, especificamente no que se refere aos seus aspectos geo-econmicos e s caractersticas e modelos de mineralizao de suas ocorrncias, depsitos, jazidas e minas, torna-se possvel estabelecer parmetros de depsitos hipotticos, que representem a expectativa tpica de descoberta em cada regio/rea aurfera considerada. Associam-se desta forma, a cada depsito tpico, estimativas de porte esperado (recurso/reserva) bem como de parmetros referenciais de custos, propiciando, conseqentemente, a determinao de indicadores de deciso, mediante simulaes de fluxo de caixa, atravs de modelagens convenientemente desenvolvidas. Conforme se verifica no Tabela 4.2, no exemplo em considerao foram determinados, para cada depsito-tipo, a taxa interna de retorno (TIR), bem como a relao de valor presente lquido (RVPL), para as taxas de desconto de 10% aa e de 15% aa. Tabela 4.2 - Parmetros de depsitos tpicos em reas aurferas brasileiras
Regio/ rea Aurfera
Reserva Investimento (US$/oz) M oz AQUIS EXP DES 0,5 0,5 2 1 0,5 1 2 1 1 2 0,7 0,7 1 0,5 0,7 0,7 2 0,7 0,7 1 0,7 0,7 18 16 10 13 16 14 12 14 15 10 14 13 10 16 15 14 10 15 15 13 14 17 14 14 7 13 14 10 8 14 11 7 12 13 10 14 13 14 7 13 13 10 14 14 75 65 50 90 70 55 50 60 60 50 70 65 65 70 70 70 50 66 70 70 60 75
Cash Costs
US$/oz 220 225 120 210 220 195 170 195 200 150 225 220 205 220 190 220 145 170 190 205 195 185
TIR RVPL RVPL (% a.a.) 10% a.a. 15% a.a. 6,3 7,6 23,4 5,1 7,2 14,8 19,6 13,2 12,8 20,5 7,7 9,3 11,5 8,1 11,5 8,1 22,9 14,3 11,4 10,1 13,1 10,8 0,8 0,9 1,9 0,8 0,8 1,3 1,7 1,2 1,2 1,7 0,9 1,0 1,1 0,9 1,1 0,9 1,9 1,3 1,1 1,0 1,2 1,0 0,6 0,7 1,5 0,6 0,6 1,0 1,3 0,9 0,9 1,3 0,7 0,7 0,8 0,7 0,8 0,7 1,5 1,0 0,8 0,8 0,9 0,8
Rio Grande do Sul S. Catarina/Paran/S.Paulo Minas Gerais Quadriltero Ferrfero Paracatu S. Joo del Rei Espinhao Bahia Itapicuru Serra de Jacobina C. Diamantina Gois/Tocantins Crixs Almas Mato Grosso P. Azevedo/Alta Floresta Baixada Cuiabana Guapor Nova Xavantina Par Tapajs Carajs Sul do Par Xingu Gurupi Outros Estados Nordeste Rio Grande do Norte Outros Estados Norte Amap
Fonte: ConDet, 1997.
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Como resultado, comparando-se os indicadores de deciso dos depsitos hipotticos analisados, torna-se possvel estabelecer o ranqueamento e seleo de ambiente (s) geolgico (s) em conformidade com os critrios estratgicos da empresa / investidor, no que se refere s suas preferncias quanto a custos, riscos e retornos. b) Custos Seja para orientar a tomada de deciso de investimentos empresariais ou para a fundamentao de polticas pblicas de desenvolvimento, a realizao de estudos e planos estratgicos depende de uma base de custos comparados, decomposta: i) por ambiente geolgico; ii) por regio; iii) por porte de empresa; e iv) por etapa do empreendimento. Os exemplos a seguir apresentam parmetros referenciais de custos relacionados s etapas de empreendimentos de ouro, compreendendo: aquisio de propriedades minerais, explorao, desenvolvimento e produo. b.1) Custos de Aquisio: tomando-se os custos relativos aquisio de propriedades aurferas, correspondentes a 23 transaes realizadas no Brasil, no perodo 1994 a 1997, verificou-se a mdia de US$ 11/oz, conforme demonstra a Tabela 4.3. Tabela 4.3 - custos mdios de aquisio de propriedades aurferas no Brasil
Aquisies Consideradas Estgio Estgio Preliminar Estgio Intermedirio Estgio Avanado No 9 8 6 23 US$ / oz (1) 7,15 10,26 18,44 11,22 106 oz (2) 10,70 3,80 6,54 21,04 (1) x (2) 76,51 38,99 120,60 236,10
Total Fonte: ConDet, 1997; Obs.: 11,22 = 236,10 / 21,04.

60
50
40 US$/oz 30
20
10
0 4 20 39 53 70 80 89 100
% Acumulado (Recursos e Reservas)
Figura 4.3 - Custos cumulativos de aquisio
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b.2) Custo de Explorao: O estudo Potencial Econmico da Pesquisa de Ouro no Brasil (DNPM, 1991) analisou o perodo 1969-1988, no qual 78 empresas investiram US$ 388 milhes em explorao para ouro primrio no Brasil. Como resultado, foram descobertos 34 depsitos, dos quais 24 foram considerados econmicos, aps serem submetidos s condies mnimas de tamanho (receita total mnima de US$ 10 milhes) e rentabilidade (taxa de desconto de 10% a.a.). O custo unitrio associado explorao de ouro foi estimado em US$ 16 milhes/depsito econmico (US$ 388 milhes / 24 depsitos). Tabela 4.4 - custos mdios de explorao mineral - 1969-1988
Indicadores Investimentos em Explorao N de Depsitos Descobertos No de Depsitos Econmicos Taxa Interna de Retorno Custo Total/Depsito Econmico Custo Unitrio de Explorao Fonte: DNPM, 1991.
o
Unidade US$ Milhes Unidade Unidade % ao ano US$ Milhes US$/oz recuperada
Brasil 388 34 24 20 16 18
O estudo revelou que o custo mdio associado explorao de ouro no Brasil (US$ 18/oz contida em depsito econmico) competitivo em relao aos de Austrlia e Canad. b.3) Custo de Desenvolvimento: tomando-se os custos mdios de desenvolvimento de 12 empreendimentos aurferos, implantados ou em estudo, verificou-se a mdia de US$ 564/oz de capacidade instalada ou US$ 56,35/oz/ano, conforme demonstra a Tabela 4.5. Tabela 4.5 - Custos mdios de desenvolvimento de propriedades aurferas no Brasil
Processo de Produo Nmero Mina Planta HL Outros CIP Outros 3 5 1 3 Produo Anual (103 oz) 74 760 160 305 Custos de Desenvolvimento US$ 106 18 398 100 205 721 US$ / oz 39,19 52,37 62,50 67,21 56,35
Open Pit Underground
TOTAL 12 1299 Fonte: ConDet, 1997. Obs.: HL = heap leaching.
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A Figura 4.4 apresenta a curva de custos cumulativos de desenvolvimento no Brasil (amostra de 12 empreendimentos) e em um lote de 9 projetos em implantao no mundo. Nacional
900 800 700 600 500 US$/oz 400 300 200 100 0 0 1 2 7 13 22 32 43 55 69 84 100 % (Capacidade de Produo Acumulada)
1400 1200 1000 800 US$/oz 600 400 200 0 1 2 5 9 15 27 42 65 100
Internacional
% (Capacidade de Produo Acumulada)
Figura 4.4 - Custos cumulativos de desenvolvimento b.4) Custo de Operao: tomando-se os custos mdios de operao de 22 empreendimentos aurferos brasileiros, verificou-se a mdia de US$ 209/oz. Tabela 4.6 - Custos mdios de operao de empreendimentos aurferos no Brasil
Processo de Produo Mina Planta HL Outros CIP Outros TOTAL Nmero 7 7 2 6 22 Produo Anual (103oz) 205 807 210 460 1682 Custos Operacionais US$ 106 46 138 55 112 351 US$ / oz 224 171 262 243 209
Open Pit Underground
Fonte: ConDet, 1997. . Obs.: HL = heap leaching. A Figura 4.5 apresenta a curva de custos cumulativos de operao no Brasil (amostra de 22 empreendimentos) e em um lote de 15 minas em operao no mundo.
73
Nacional
336
Internacional
400 350 300
280
224 US$/oz 168
250 US$/oz 200 150
112
100
56
50 0
2 4 7 10 14 18 22 27 33 39 46 53 61 69 76 83 92 100
0 % (Produo Acumlada)
11
17
24
31
38
47
56
67
77
89
100
% (Produo Acumulada)
Fonte: ConDet, 1997. Figura 4.5 - Custos cumulativos de operao Fatores Extrnsecos da Competitividade Dentre diferenciados fatores extrnsecos de competitividade submetidos a anlise pontual, destacam-se, no setor mineral, legislao, tributao e logstica. Com base em elementos apresentados em trabalhos realizados para o DNPM (1995/6), encontram-se abordados, nos itens a e b subseqentes, exemplos de anlise, relacionados a Legislao e Tributao Mineral. Ainda com a finalidade de situar correspondentes conceitos e forma de abordagem, o item c apresenta exemplo de anlise relativa a Logstica. a) Legislao Mineral na Amrica do Sul Na Amrica do Sul, o principal marco dos anos 90 foi a abertura da minerao ao capital estrangeiro, principalmente nos pases em que a nacionalizao de empreendimentos mineiros esteve presente, em dcadas anteriores, como, por exemplo: Bolvia, Colmbia, Peru e Venezuela. De todos os pases analisados, o Brasil foi o ltimo a revogar a proibio de maioria acionria de capital externo, em projetos de minerao, o que ocorreu em 1995. Uma tendncia, ainda mantida, a monopolizao por parte desses pases, em maior ou menor grau, das atividades decorrentes da explorao do petrleo, gases naturais e outros hidrocarbonetos, bem como minerais nucleares. Sobre o assunto existem preceitos constitucionais na Bolvia, Brasil e Equador. Em todos os pases sul-americanos, o Estado incumbe-se da administrao dos recursos minerais, ou seja, o concedente das autorizaes de acesso propriedade mineral, atravs de procedimentos e servios especficos de outorgas de pesquisa e de lavra. Embora sob variadas expresses semnticas, tais pases mantm
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o domnio sobre o subsolo, desvinculando-o da propriedade do solo. Tal controle pode ser exercido diretamente pelo governo central, caso da maioria dos pases, ou pelo governo provincial ou estadual, como o caso da Argentina. Ainda como caracterstica geral, existe a preocupao com o meio ambiente afetado pela minerao: Chile, Guiana, Guiana Francesa, Suriname e Peru tm a formulao da poltica ambiental, relacionada minerao, vinculada aos rgos reguladores desta mesma atividade. Nos demais pases existe um Ministrio do Meio Ambiente que trata do problema especfico. Nota-se tambm que nenhum dos pases sul-americanos oferece discriminao a investimentos estrangeiros em suas indstrias minerais, observando-se ainda, como caractersticas comuns maioria dos mesmos pases: liberdade cambial, liberdade para remessa de lucros e repatriao de capitais e acordos de garantias de investimentos com MIGA e/ou OPIC. b) Tributao na Minerao em Pases Selecionados A Tabela 4.7 apresenta as alquotas dos principais incidentes sobre a atividade mineral, nos pases analisados. impostos
Tabela 4.7 - Alquotas dos principais impostos nos pases comparados
Sobre Receita Sobre Sobre distribuio de Mercado Interno Mercado Externo Lucro Tributvel Lucros e Dividendos 30.0 Argentina 24 12.5 25.0 Bolvia 13 7.5-12.5 47.8-50.5 frica do Sul 14 36.0 1.5-5 1.5-5 Austrlia 10.0-25.0 44.8-52.7 0-2.0 7.0-8.9 Canad 15.0-30.0 34.0-41.5 0-7.3 0-7.3 Estados Unidos 33.0 1.0-3.0 19.3-30.3 Brasil 20.0-0.0 42.0 18 Chile 15 35 1-7 1-7 Guiana 37 16 Peru 30 11-17 Venezuela 25.0 13.0 Equador 5.0 37.5 18-26 Colmbia 5.0-17.5 30 4 Paraguai 401 30 Uruguai Pases
Fonte: ConDet, 1997; Obs:
1
: Sobre o que exceder a 20% do capital realizado.
A Figura 4.6 compara os efeitos da tributao sobre a rentabilidade de um empreendimento hipottico de minerao de ouro orientado para exportao e submetido a regimes tributrios de 15 diferentes pases analisados.
75
% 2 5 ,0 2 0 ,0 1 5 ,0 1 0 ,0 5 ,0 0 ,0 f r. do Sul A rgent ina A u str lia B oliv ia B ra sil C anad Chi le / Lei 600 C hi le / N o rm al C oEl m - q u a b ia d or E st a d os U n id os G u ian a P ara guai P eru Uru g u ai Venezu e la
T IR
Im p o st o so b re R e c e it a
Figura 4.6 - Efeitos da tributao sobre a rentabilidade A Figura 4.7 evidencia as alquotas de impostos que incidem sobre o lucro tributvel, em 22 pases do mundo, permitindo constatar a posio do Brasil, com relao a este fator extrnseco de competitividade.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
frica do Sul
Estados Unidos
Argentina
Austrlia
Paraguai
Uruguai
Canad
Guiana
0%
Colmbia
Tailndia
Equador
Indonsia
Filipinas
Venezuela
Figura 4.7 - Cargas tributrias sobre o lucro em 22 pases selecionados
76
Vietnam
Malsia
Bolvia
Brasil
China
Peru
Chile
PNG
Ainda como exemplo de estruturao de anlise de competitividade, a Tabela 4.8 apresenta a classificao de um grupo de 11 pases, quanto aos aspectos institucionais relacionados legislao e tributao mineral. Tabela 4.8 - Consolidao da anlise comparada de 11 pases
frica Argendo Sul tina Austrlia Bolvia Brasil Canad Chile EUA Guiana Peru Venezuela
Tratam. Legal dos Inv. em Miner. Legislao Mineral Legislao Fiscal Outras Disposies Legais Polticas Governamentais
B R R R R
B B R B B
B R B B B
B R R R B
B R R R B
B B R R B
B R B B R
R R R R F
B R R F R
B R R R B
B R R R R
Fonte: ConDet, 1996-97; Obs.: Pontuao: B = Bom (nota 10); R = Regular (nota 7); F = Fraco (nota 4).
Diante aos critrios adotados, obteve-se a seguinte classificao quanto favorabilidade de aspectos institucionais relacionados legislao e tributao mineral: 1o) Chile; 2o) Peru: 3o) Austrlia; 4o) Brasil; 5o) Argentina; 6o) Canad; 7o) Bolvia; 8o) frica do Sul; 9o) Venezuela; 10o) Guiana; 11o) EUA. c) Logstica O Estudo Setorial de Rochas Ornamentais do Estado do Rio de Janeiro (ConDet, 1999), envolveu anlise da logstica de transporte (rodovirio, ferrovirio e martimo), bem como de estrutura porturia, associadas ao mercado interno e de exportao de Rochas Ornamentais, na forma de blocos, chapas e produtos acabados. A referida anlise destacou as seguintes concluses relativas aos fatores de logstica de interesse para o setor de Rochas Ornamentais do Estado do Rio de Janeiro:
O Estado poder ampliar e consolidar o seu plo de Rochas Ornamentais, com base em sua vocao geolgica, na sua estrutura de suprimento de blocos e na de plos vizinhos, circunscritos por um raio de 500 km, bem como na boa malha de infra-estrutura de que dispe. O Estado conta com notvel potencial de expanso da produo de produtos processados, desde que ampliada e modernizada a sua capacidade de produo e na medida em que se procedam a imprescindveis aprimoramentos em sua estrutura porturia. Considerando-se a deciso da CVRD em investir nos denominados portos secos (EADI - Estaes Aduaneiras do Interior), bem como as demais estratgias que vinham sendo anunciadas por MRS, FCA, CSN e operadores do Porto do Rio de Janeiro - sobressaia a necessidade de que as instituies
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do Estado mantivessem cuidadoso diligenciamento com o objetivo de extrair os melhores resultados na reestruturao do sistema logstico da regio. 4.2.3. O Modelo Sistmico de Anlise da Competitividade Conceituado por Porter (1986, 1989, 1993) e continuamente aperfeioado e aplicado por diversos autores, o modelo de anlise de competitividade com enfoque sistmico possui carter integrativo, holstico e estratgico. No Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira ECIB, Coutinho, L. e Ferraz, J. C. (1994) apontam os seguintes fatores determinantes da competitividade:
Fatores Internos Empresa: esto sob sua esfera de deciso, como estratgia e gesto, capacitao para inovao, capacitao produtiva e recursos humanos; Fatores Estruturais ou Setoriais: que, mesmo no sendo inteiramente controlados pela firma, esto parcialmente sob sua influncia e caracterizam o ambiente competitivo que ela enfrenta, que dizem respeito a mercado, configurao da indstria, ou concorrncia e Fatores Sistmicos: tais como os macro-econmicos, polticoinstitucionais, regulatrios, infra-estruturais, sociais, relativos dimenso regional e internacional.
Fatores de Competitividade Encontra-se a seguir apresentada uma relao de fatores internos / estruturais e sistmicos, a serem considerados na realizao de uma anlise estratgica de competitividade no setor mineral: a) Fatores Internos / Estruturais de Competitividade (caracterizam foras e fraquezas):
Parmetros Relativos s reas Geologicamente Vocacionadas: potencial geocientfico existente, tecnologia de explorao e desenvolvimento, investimentos, custos e riscos de aquisio / explorao, caractersticas e parmetros econmicos associados a depsitos presumidos para determinado ambiente geolgico. Parmetros Relativos s reas Produtoras: modelo geolgico, caracterizao tecnolgica, sistema produtivo, tecnologia , infra-estrutura local, custos de desenvolvimento e produo.
b) Fatores Sistmicos de Competitividade (caracterizam oportunidades e ameaas):
Parmetros Relativos ao Sistema Institucional: instituies reguladoras e fomentadoras; programas de desenvolvimento tecnolgico, gerencial e
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financeiro e de promoo de arranjos produtivos locais, plos e cadeias industriais e de servios integradas ao setor.
Parmetros relativos ao Arcabouo Legal: dispositivos legais relativos ao movimento e registro de capitais, acesso propriedade mineral, regimes aduaneiros, aquisio e transferncia de tecnologias, legislao trabalhista, legislao de meio ambiente, disposies relativas ao processo de uso e ocupao do solo, etc.. Parmetros Relativos ao Sistema de Infra-Estruturas: capacidades e estrangulamentos da malha de transporte rodovirio, ferrovirio, hidrovirio / martimo; rede porturia; sistemas de gerao e distribuio de energia; redes de telecomunicaes; planos de expanso e inter-conexo; nveis de eficincia e custos atuais e projetados. Parmetros de Natureza Fiscal: legislao tributria; subsdios, isenes e incentivos e correspondentes efeitos; evoluo recente, situao atual e previsvel. Parmetros de Carter Financeiro: sistema financeiro e de mercado de capitais; programas de estmulo capitalizao e ao financiamento de longo prazo; articulao com o sistema financeiro internacional; programas especficos previsveis para o setor.
Anlise do Ambiente Interno A anlise dos fatores intrnsecos ao setor, empresa ou empreendimento em considerao deve ser conduzida com o objetivo de identificar e hierarquizar as foras e fraquezas que condicionam o seu potencial de desenvolvimento: Fora: a atual condio interna, de carter estrutural e que contribui e contribuir para o incremento da competitividade. Exemplos: Boa localizao e favorveis caractersticas das provncias, distritos, ocorrncias, depsitos e jazidas minerais Boa disponibilidade e condies de acesso a tecnologias atualizadas Cadeia produtiva habilitada a operar segundo padres de competitividade, no que se refere garantia de qualidade e custos Boa capacitao gerencial e de articulao dos empresrios do setor Favorveis indicadores de rentabilidade e de capacidade de pagamento, alm de alta capacidade de gerao de valor
Fraqueza: a atual condio interna, de carter estrutural e que dificulta e dificultar o incremento da competitividade. Exemplos: Dificuldades de suprimento de determinados insumos
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Escassez de mo-de-obra especializada Volatilidade de mercado podem assumir
Alguns fatores intrnsecos de competitividade caractersticas simultneas de fora e fraqueza. Anlise do Ambiente Externo
A anlise dos fatores extrnsecos de competitividade deve objetivar a construo de uma viso das evolues provveis do ambiente externo ao setor, empresa ou ao empreendimento em considerao, a fim de caracterizar oportunidades e ameaas atuais e previsveis: Oportunidades so situaes, tendncias ou fenmenos externos, atuais ou potenciais, que podem contribuir para a concretizao dos objetivos estratgicos. Exemplos: Condicionamento geolgico favorvel expanso de reservas Boa perspectiva de expanso e conquista de novos mercados Boas facilidades de acesso a novas tecnologias e a eficientes estruturas de funding Boas perspectivas de melhoria nas atuais infra-estruturas econmicas e sociais
Ameaas so situaes e tendncias ou fenmenos externos, atuais ou potenciais, que podem prejudicar a consecuo de objetivos estratgicos. Exemplos:
Perspectivas de agravamento de condicionamentos regulatrios / institucionais, especificamente no que se refere a tributao, regimes de acesso propriedade mineral, comrcio exterior, etc. Perspectivas de desenvolvimento de processos concorrentes, bem como de produtos substitutivos. podem assumir
Alguns fatores extrnsecos de competitividade caractersticas simultneas de oportunidade e ameaa. Anlise de Competitividade
Condicionada complexidade e s facilidades de informao de que se disponha, a anlise estratgica da posio competitiva tem o propsito de construir um painel integrado e conclusivo, relativamente ao empreendimento, empresa ou setor objetivado, de tal forma a evidenciar as suas foras e fraquezas (Anlise de Ambiente Interno), bem como as suas ameaas e oportunidades (Anlise de Ambiente Externo).
80
Cabe ressaltar que a anlise de competitividade deve compreender a apreciao de fatores no convencionais, que vm adquirindo importncia crescente, tais como:
difuso de informao, conhecimento e aprendizado; novas tecnologias de informao e comunicao; novas formas de organizao da produo e articulao da atividade produtiva com o ordenamento de uso e ocupao de solo e com o desenvolvimento regional e urbano.
Deve-se tambm salientar a possibilidade de se proceder anlise de competitividade sob as ticas privada e social, nos contextos da correspondente base territorial e do desenvolvimento sustentvel, mediante a utilizao de indicadores de sustentabilidade convenientemente selecionados. Cabe tambm registrar a possibilidade de se proceder comparao interespacial e inter-temporal dos indicadores de competitividade que venham a ser determinados. Os resultados das apreciaes de itens 4.2.3.2 e 4.2.3.3 devem ser consolidados e interpretados numa anlise concisa de competitividade, utilizando-se, para tanto, da Matriz SWOT (Strengths, Weakness, Opportunities and Threats), cujo esboo encontra-se apresentado na Figura 4.8.
Fonte: Porter, 1986
Figura 4.8 - Anlise estratgica - Matriz Swot Cabe ressaltar que o modelo bsico de anlise de competitividade deve ter em conta as particularidades setoriais, destacando-se, na indstria mineral, as peculiaridades relacionadas ao carter finito do bem mineral, sua rigidez locacional, bem como ao condicionamento tecnolgico de cada depsito. Tais peculiaridades repercutem no apenas na conformao de um perfil especfico de riscos e incertezas, como tambm ao exigir esforos incessantes de pesquisa geolgica, tecnolgica e mercadolgica, conferindo, atividade mineral, uma notvel sensibilidade s polticas pblicas de estmulo a investimentos.
81
4.3. Panorama Estratgico da Indstria Mineral Encontram-se abordados neste item os principais aspectos que caracterizam o panorama mundial e nacional da indstria mineral, as correspondentes tendncias e perspectivas, assim como as principais oportunidades e ameaas. 4.3.1. Panorama Mundial Posicionamento Estratgico A atual ordem econmica mundial encontra-se fundamentada nos paradigmas de globalizao, megamercados, transnacionalizao e novas trajetrias tecnolgicas, alm de desequilbrios da economia americana, reconstruo do leste europeu, crescimento exuberante da China e da ndia, realocao de atividades produtivas e crescentes preocupaes ambientais. Em meio globalizao, os fatores de produo tornam-se cada vez mais transnacionalizados. Qualquer bem ou servio tende a ser obtido em qualquer parte, sem outro condicionamento que no o menor custo, e vendido em toda parte, sem outra restrio que no o mais alto lucro. Diante a este contexto, a indstria mineral encontra-se caracterizada por paradigmas especficos, a saber: Deslocamentos Geogrficos de Mercados: certos segmentos de oferta se deslocam em direo a regies que, alm do recurso mineral, ofeream condies preferenciais quanto a energia, custos de produo e polticas governamentais;
- Parmetros de Competitividade: nmero crescente de novos projetos disputa espao no mercado, com base em parmetros de produtividade e de risco e retorno; Comportamento de Preos: Apesar da recente acelerao nas cotaes das commodities minerais, verificou-se , ao longo dos ltimos cem anos, uma tendncia de queda real de preos, o que determina a busca de ganhos de produtividade, atravs de melhorias tecnolgicas e de padres superiores de planejamento e gesto; Proteo Ambiental: a adoo de prticas de desenvolvimento sustentvel constitui compromisso tico que se integra ao papel institucional e ao valor de mercado da empresa de minerao.
Comportamentos Dominantes em Regies Selecionadas Conforme assinalado em 2.3.3.3, mudanas recentes no perfil de alocao de investimentos entre os Hemisfrios Norte e Sul fenmeno associado ao processo de globalizao. Entre 1988 e 1993, enquanto o Hemisfrio Norte reduzia a alocao de investimentos em minerao de US$
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140 para US$ 110 bilhes, o Hemisfrio Sul expandia de US$ 20 para US$ 80 bilhes, respectivamente (ConDet, 1997). No panorama atual da minerao mundial verifica-se a intensificao e o deslocamento de correspondentes fluxos de investimentos, bem como a confirmao da Amrica Latina como a regio do mundo que mais atrai investimentos. De fato, a Amrica Latina vem liderando a atrao dos fluxos de investimento em explorao mineral, com participao da ordem de 30% dos valores globais. Por outro lado, levantamentos regulares da E&MJ - Engineering & Mining Journal, indicam que a regio formada pela Amrica do Sul e Caribe tem apresentado participao entre 35 e 40% do total dos investimentos mundiais em implantao e expanso de empreendimentos mnero-industriais. De acordo com o relatrio anual de Metals Economics Group (MEG), em 2004, cerca de 22% dos investimentos mundiais em explorao mineral (US$ 3,8 bilhes) foram destinados para a Amrica Latina, 20% para o Canad, 16% para a frica e 15% para a Austrlia. Por outro lado, ao se comparar o desempenho de pases como Coria e Japo com os de Zmbia, Zimbbue e Chile, verifica-se que, no longo prazo, os pases consumidores de minerais tendem a crescer mais rpido do que os pases produtores, j que os padres de comrcio so, via de regra, fixados pelos consumidores que se reservam as fases de maior incorporao de valor. Como exemplo, Japo, Taiwan e Coria investiram maciamente em complexos de fuso e refino, operados com base em agressivas estratgias de aquisio de matrias-primas. Tambm nos aspectos de ordem ambiental, que notabilizam a evoluo recente da atividade mineral, verifica-se comportamento regionalmente diferenciado, com custos de adequao ambiental mais elevados nos pases desenvolvidos, onde a concentrao industrial e urbana determina pontos de saturao mais crticos. Verificam-se, tambm, mudanas significativas nos padres de utilizao de determinados bens minerais, a exemplo do cobre, alumnio e ferro, determinadas pelos marcantes ndices de reciclagem. Tendncias e Perspectivas Da anlise do comportamento estratgico dos mercados de commodities minerais e das corporaes mineradoras transnacionais que neles operam, destacam-se as seguintes principais tendncias e perspectivas:
a globalizao dos mercados de commodities mnero-metalrgicas seguir a tendncia atual, favorecendo a expanso de empresas que atuam em diversos pases e/ou regies; o binmio transporte e energia, ser cada vez mais fundamental mnerometalurgia, absolutamente dependente do deslocamento de grandes massas, a longas distncias;
83
a comercializao, embora efetuada dominantemente atravs de transnacionais, estar crescentemente sujeita s determinaes vigentes entre os diversos blocos regionais.
Assinale-se tambm que as perspectivas associadas ao Protocolo de Kyoto que busca reverter o processo de aquecimento global, mediante a reduo de emisses de gazes de efeito estufa (GEE) abrem novas preferncias para instalao de empreendimentos mnero-industriais em pases em desenvolvimento. Neste sentido, importante assinalar que o Brasil tem sido reconhecido como um dos pases de terceiro mundo com potencial de atrao de investimentos internacionais para projetos de reduo das emisses de GEE, bem como para empreendimentos que seqestrem CO2. Assinale-se tambm que o principal intrumento indutor de tais projetos (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL, que constitui o denominado mercado de carbono)- estimula a criao de um fluxo de capitais Norte - Sul, abrindo excelentes oportunidades para o Brasil. No que se refere s novas trajetrias tecnolgicas, algumas linhas gerais podem ser mencionadas, prevendo-se que as mesmas regero o futuro da lavra e beneficiamento de bens minerais:
as tcnicas de lavra (a cu-aberto ou subterrneas) priorizaro o retorno de rejeitos s cavas e/ou galerias, minimizando o impacto ambiental; a lavra, o beneficiamento e a metalurgia aumentaro sua intensidade de capital, com a intensificao do uso de sistemas de controle automatizados e/ou robotizados; as operaes de beneficiamento e refino priorizaro o uso de reagentes biodegradveis (na concentrao) e a utilizao de processos de menor apelo energtico (em todas as operaes); intensificao de pesquisas sobre a lixiviao in situ e/ou dissoluo em profundidade, objetivando a recuperao de elementos minerais teis, sem o deslocamento de toda a massa estril e sem danos ao meio-ambiente, mediante selagem e proteo de lenis freticos; a engenharia de produto far avanos considerveis, buscando sempre minimizar o consumo de bens de origem mineral, por unidade de produto; os projetos mnero-metalrgicos tero sua concepo baseada na Preveno da Poluio (Princpio P2), evitando-se o lanamento de rejeitos e/ou efluentes nocivos ao meio ambiente;
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novas posturas ambientais, estimularo o fortalecimento de PMEs, as quais se tornaro mais rentveis, com base na crescente utilizao de reciclagem e no aproveitamento de c-produtos e sub-produtos.
A busca de substitutos dentro de critrios de melhor relao custo / benefcio constitui outra tendncia marcante. Como exemplo, cermicas, polmeros, fibras ticas, compsitos e outros novos materiais vm substituindo o cobre, o alumnio e o ferro. Salienta-se, entretanto, a tendncia de intensificao do uso de determinados metais, por unidade de produto (ex.: alumnio, cobre, nquel e zinco), seja na indstria automobilstica, seja na construo civil. A Questo Ambiental A segunda metade dos anos 90 assistiu a uma melhoria da imagem da minerao, estigmatizada como predadora, nos anos 80. Contriburam para esta mudana, tanto os cuidados ambientais da moderna minerao, investindo na recuperao de co-produtos e subprodutos, bem como na destinao de rejeitos, quanto, e principalmente, os conceitos do desenvolvimento sustentvel. Dentro desta nova tica de concepo do desenvolvimento (minimizao e racionalizao do uso de materiais e de energia, aliando-os busca de menores impactos ambientais) a minerao tender a afirmar, perante a opinio pblica, a essencialidade de seus produtos, bem como a sua capacidade de estimular novos plos de desenvolvimento. Os maiores problemas prticos relacionados com a questo ambiental tendem a ser de carter poltico-econmico, referindo-se possibilidade de seu uso como barreira no tarifria, por alguns pases, ou ainda, preferncia por produtores poluentes, apenas porque os preos de suas commodities minerais so menores do que aqueles praticados pelos que cumprem normas de recuperao ambiental. Nos pases em desenvolvimento verifica-se tendncia marcante de adoo de polticas pblicas orientadas para o aproveitamento dos recursos minerais segundo princpios do desenvolvimento sustentado, bem como para a integrao de cadeias produtivas, com aumentos de valor agregado. A consecuo de tais polticas pblicas, em condies de competitividade global, implica necessariamente em atualizao tecnolgica. 4.3.2. Panorama Nacional No Brasil, os fluxos de investimentos em explorao mineral (prospeco e pesquisa) apresentam queda de uma mdia de US$ 131 milhes / ano, entre 1978 a 1985, para US$ 100 milhes / ano, entre 1986 e 1989, e para US$ 57 milhes / ano, entre 1990 e 1994, a partir de quando inicia modesta recuperao, conforme evidencia a mdia de US$ 84 milhes / ano, do perodo 1995 a 2004.
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Independentemente a tais flutuaes, o investimento em explorao mineral no Brasil apresenta-se reduzido, quando comparado a pases como Canad, Austrlia e Argentina, que vinham apresentando investimentos por unidade de superfcie da ordem de US$ 60 / km2, US$ 50 / km2 e US$ 35 / km2, respectivamente, enquanto o Brasil se posicionava em US$ 14 / km2. Embora com retraes menos severas, quando comparados explorao mineral, os fluxos de investimentos em desenvolvimento mineiro (implantao, expanso e manuteno de unidades de extrao e processamento), tambm apresentam intensa queda nos valores mdios anuais, recuperando-se a partir de 1994. O Plano Plurianual para o Desenvolvimento da Minerao Brasileira PPDMB (DNPM, 1994) previa investimentos de US$ 4 bilhes, em explorao mineral, e de US$ 31 bilhes, em desenvolvimento, para o perodo 1993 a 2010. Estudo de reviso do referido plano projeta, para o perodo 1998-2010, investimentos totais da ordem de US$ 28 bilhes, em desenvolvimento. De acordo com tais previses, a minerao brasileira encontrar-se-ia no limiar de um perodo de recuperao, com elevao dos investimentos mdios anuais para US$ 339 milhes / ano, em explorao mineral, e para US$ 2,4 bilhes / ano, em desenvolvimento mineiro. Tendncias Atuais - Oportunidades e Ameaas No atual cenrio de profundas mutaes nos fluxos internacionais de inverses em E&P de RM, o Brasil vem revigorando gradualmente a sua competitividade na atrao de investimentos, em razo de determinadas reformas estruturais, com conseqente reduo do risco e do custo Brasil. Dentre os fatores estimuladores de investimentos em E&P de RM no Brasil, sobressaem o potencial geolgico, o acesso a mercados de exportao, infra-estruturas de transporte e energia, mo de obra especializada, capacitao cientfica e tecnolgica, economia estabilizada e democracia consolidada. Pelo lado das ameaas, destaca-se a competio para a qual o pas dever se preparar, no apenas frente a outros pases emergentes, mas, tambm, perante algumas das principais naes mineradoras. Destaca-se tambm o desafio de adequar a estrutura de intermediao financeira aos padres dominantes na minerao mundial, onde se observa a preferncia pela alocao de capital de risco na explorao mineral e operaes de project finance na implantao e expanso de capacidade produtiva. No ambiente interno sobressaem, como ameaas, questes corporativas que retardam a soluo dos desequilbrios de contas pblicas e de transaes correntes, bem como o aumento da taxa de poupana e a reduo do custo Brasil. No contexto de Deslocamentos Geogrficos de Mercados e de integrao competitiva economia mundial, o pas tende a acentuar a sua participao no mercado mundial de bens minerais, cabendo salientar as dimenses do mercado
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interno, bem como as demandas reprimidas durante a estagnao dos anos 80 e incio dos 90. tambm prevista a expanso de exportaes, sob estmulo do comportamento econmico da China, melhorias do custo Brasil e conseqente aumento de competitividade. Com a estabilizao da economia e implementao de reformas estruturais, a indstria mineral vem apropriando os seguintes benefcios, em um processo ainda tmido, relativamente lento, embora persistente, de melhoria da posio competitiva de sua indstria mineral:
acesso a novos mercados e novas tecnologias, atrao de capital estrangeiro, reestruturaes societrias, promoo e viabilizao de novos projetos, verticalizaes e integraes intersetoriais.
Diante s perspectivas de uma efetiva retomada do crescimento econmico, os setores de ao, ferro-ligas, metais no ferrosos, fertilizantes e cimento tendem a ser impulsionados. O setor agrcola continuar expandindo a sua demanda por fertilizantes e corretivo de solo. A gerao e a recuperao de infra-estruturas econmicas e sociais intensificaro a demanda por materiais de construo. Com relao aos recursos minerais de sua maior vocao (minrio de ferro, bauxita, cassiterita, ouro, nibio, mangans, pedras preciosas e semipreciosas, caulim, rochas ornamentais, etc.), o pas continuar expandindo a sua produo. Com relao a outros recursos abundantes, o pas vem desenvolvendo esforos de pesquisa e desenvolvimento que devero coloc-lo em posio competitiva no mercado de produtos semi-acabados de berlio, csio, ltio, nibio, quartzo, terras raras, titnio e zircnio. Assinale-se tambm as perspectivas de significativa alterao da posio competitiva nos casos do cobre e do nquel, como resultado de xitos exploratrios e da implementao de empreendimentos especficos. Para a futura consolidao de sua indstria mineral - alm de vocaes geolgicas e estabilidade poltica e econmica - o pas continuar contando com condicionamentos cada vez mais competitivas em termos de recursos humanos, transportes, comunicao e energia, cabendo enfatizar as vantagens comparativas oferecidas pelo Brasil, bem como os resultados de reformas implementadas nos ltimos 15 anos, no campo da desregulamentao, privatizao e concesso de servios. Cabe assinalar que o pas tambm possui oportunidades e vantagens comparativas compartilhadas com os demais pases sul-americanos. A propsito, cabe lembrar as iniciativas de formao de um Espao Econmico Sul-Americano, fundamentadas na perspectiva de uma maior
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integrao econmica entre os pases da regio. Tais iniciativas so motivadas pelas possibilidades existentes de compartilhar oportunidades geo-econmicas, com nfase no desenvolvimento de Eixos Logsticos Sul-Americanos, orientados para a integrao de zonas produtoras e processadoras de recursos minerais, a mercados, segundo os conceitos da ecoeficincia e do desenvolvimento sustentado. Destaca-se, neste sentido, a perspectiva de abertura de novas conexes do Brasil com o mercado asitico, via Oceano Pacfico, atravs de portos do Chile e do Peru. Concluindo, a confirmao das tendncias aqui assinaladas depender cada vez mais da transformao das vantagens comparativas em efetivas vantagens competitivas, mediante um adequado sistema de estmulos a investimentos que - alm de intensificar esforos nos campos da desregulamentao, da melhoria de infra-estruturas, do conhecimento, do aprendizado e da inovao - estabelea um condicionamento fiscal e financeiro equiparvel aos de principais naes mineradoras concorrentes.
88
Parte 3
Condicionantes Essenciais
5. A INDSTRIA MINERAL NA APRENDIZADO E DA INOVAO
ERA
DO
CONHECIMENTO,
DO
Este captulo analisa o relacionamento de informao, conhecimento e aprendizado, das novas tecnologias de informao e conhecimento e das novas formas de organizao da produo com o processo de desenvolvimento econmico e social, com nfase nas questes regionais. Analisa tambm a articulao destes novos paradigmas da competitividade com a indstria mineral. 5.1. Uma Nova Fronteira Na Anlise De Competitividade Trs relevantes questes associadas ao contexto da nova economia introduzem severas alteraes na anlise de competitividade:
Informao, conhecimento e aprendizado (ICA) Novas tecnologias de informao e comunicao (TICs) Novas formas de organizao da produo (FOP)
5.1.1. Informao, Conhecimento e Aprendizado - ICA Segundo Foray e Lundvall (1996), a sociedade contempornea convive com uma economia em rede de aprendizado, em que as oportunidades e capacidades de acessar conhecimento e de ingressar em redes de conhecimento e aprendizado que determina o sucesso de empresas e indivduos. Em outras palavras, na economia do aprendizado a criao e obteno de riqueza e bem estar funo da capacidade de aprender, ou seja: na economia do aprendizado o conhecimento visto como o recurso mais estratgico e o aprendizado como o processo mais importante (Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borrras, 1997 Informao e Conhecimento A informao e o conhecimento so as bases da inovao e da capacitao que por sua vez so os fatores estratgicos do desenvolvimento. Segundo Rovere (1999), "a importncia das polticas de capacitao deve ser ressaltada quando se considera que o processo inovador depende do conhecimento acumulado e no da informao". A gerao de nova informao e de novo conhecimento depende do conhecimento codificado e tcito pr-existentes. Como em um moto-contnuo visualiza-se um processo de informao gerando informao, de forma to mais intensa e to mais eficaz, quanto mais eficientes forem as interaes entre os detentores de informao e conhecimento.
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Fonte: Calaes, 2002.
Figura 5.1 - Interaes informao-conhecimento Dois distintos modos de produo do conhecimento (MPC) podem ser consignados, segundo Gibbons (1994; apud Mansell e When, 1998): Modo 1: tendo a universidade como guardi, caracteriza-se por uma base cientfica estruturada por disciplinas. Modo 2: envolvendo uma complexa interao entre especialistas, usurios e financiadores, o novo MPC vem se tornando um processo mais socialmente distribudo, apresentando: Nmero crescente e diversificado de lugares e atores envolvidos com P&D Fluxo crescente de comunicao e interao Mudanas nos padres de conectividade Acelerao das inter-conexes entre produtores de conhecimento Plos emergentes de produo de conhecimento Crescimento exponencial na densidade da comunicao
P&D, Inovao, Competio e Diviso do Trabalho Embora, em seus trabalhos iniciais enfatizasse a importncia do empreendedor individual como inovador, nas suas ltimas contribuies, Schumpeter indicou as grandes firmas e os seus laboratrios de pesquisa e desenvolvimento (P&D) como as principais fontes de inovao (Schumpeter, 1934, e Schumpeter, 1942; apud Lundvall e Borrs, 1997). O argumento foi estendido por Galbraith (1967), ao reafirmar que as grandes corporaes eram as nicas que exerciam o papel chave no desenvolvimento e implementao de novas tecnologias. Lundvall e Borrs (1997), sustentam que inovaes tcnicas incrementais baseadas em aprendizado, difuso de tecnologia e mudanas organizacionais so certamente mais importantes para o desempenho de qualquer economia regional ou nacional.
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Outra questo relevante nas polticas e planos estratgicos de P&D e de inovao se refere participao dos atores essenciais: universidades, centros de pesquisa, empresas de servios tecnolgicos e setor produtivo. Anteriormente, 80% ou mais da pesquisa universitria era financiada pelo governo como um bem pblico, mas esta participao vem declinando e, como resultado, as universidades tm sido foradas a buscar novas fontes de suporte e novas bases para este suporte (Chesnais e Sauviat, 2003). Cassiolato (1999) ressalta que o estmulo mais ampla educao e qualificao dos indivduos tornou-se um condicionante forte para a competitividade e o desenvolvimento econmico, constituindo-se num importante requisito das novas polticas pblicas e privadas caractersticas da nossa era. 5.1.2. Conhecimento, Inovao e Desenvolvimento A aquisio, gerao e difuso de conhecimento exercem um papel essencial no processo de desenvolvimento. Por esta razo, diferentes autores tm se dedicado compreenso das relaes entre difuso de conhecimento, inovao e desenvolvimento. Segundo Cassiolato (op. cit.), nas economias competitivas de mercado, a difuso e o desenvolvimento ocorrem simultaneamente, enquanto, nos pases em desenvolvimento (PEDs), tal processo encontra inrcias e obstculos, muito embora j existam PEDs com adoo de tecnologias de informao e conhecimento (TICs) em bases mais eficientes do que em pases industrializados (PIs), sobressaindo-se, no caso brasileiro, os exemplos relacionados informatizao do sistema bancrio, urna eletrnica, central trpico e s loterias operadas pela CEF. De acordo com Mansell e Wehn (1998), os modelos de desenvolvimento se diferenciam segundo a forma de apropriao do conhecimento, conforme apontado por Gibbons et al. (1994): i) modelos direcionados para o incremento no nvel mdio de educao da populao; ii) modelos que enfatizam o fortalecimento da base cientfica; iii) modelos focados na transferncia de tecnologia. Base Geogrfica O relacionamento entre P&D e desenvolvimento econmico e social condicionado por fatores intrnsecos a cada contexto regional. O+s ciclos recentes de desenvolvimento tecnolgico, associados aos atuais paradigmas econmicos, vm ressaltando ainda mais o papel das peculiaridades regionais no condicionamento do binmio P&D e desenvolvimento. Segundo Lundvall e Borrs (op. cit.), a questo da escala geogrfica crucial na economia do conhecimento (...) territrio e proximidade exercem um papel central na gnese do conhecimento tcito, bem como na capacidade de explor-lo. A regio crescentemente o nvel no qual a inovao produzida
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atravs de redes regionais de inovadores, clusters locais e efeitos fertilizadores das instituies de pesquisa. Segundo Petit (2003), a nova geografia econmica combina efeitos de aglomerao em reas urbanas com casos de desenvolvimento local bem sucedidos... indicando ... dois potenciais articulados: a) ... de aglomerao, cujos efeitos tm se tornado mais rpidos e diversificados ...; e b) ... das comunidades locais, as quais podem extrair maiores vantagens de suas especificidades. Mansell e When (1998) salientam que o processo de endogenization, constitui-se na criao de capacidades locais, atravs de contnuo aprimoramento e aprendizado. Ressaltam tambm as caractersticas no relacionamento tpico das firmas com suas cadeias de produo: i) maior confiana entre os partcipes da cadeia de produo; ii) negociao com custos abertos; e iii) esforo coletivo na inovao tecnolgica. Rovere (1999) destaca que nos pases desenvolvidos, "diversas polticas de apoio s PMEs vm sendo ... implementadas, devido ao reconhecimento de que essas firmas podem ser potencialmente difusoras de inovao e tambm estimular o crescimento regional. (Rothwell e Dodgson, 1992; apud Rovere, 1999). Transferncia de Tecnologia Diante ao atual contexto de fluxos de informao, conhecimento e aprendizado cada vez mais globalizados, associado aparente ambigidade do foco revigorado nas peculiaridades e sinergias locais - a questo da transferncia de tecnologia constitui um fator de crescente destaque. Segundo Mansell e Wehn (1998), no nvel macro, a transferncia de tecnologia compreende os seguintes mecanismos: i) licenciamento; ii) joint ventures (JVs); e iii) assistncia tcnica. No nvel micro, assinalam-se, como pr-requisitos, a dinmica e confiana inter-organizacional e o entendimento dos processos de gesto da transferncia de conhecimentos, competncias e aplicaes de TICs entre organizaes. A transferncia de tecnologias de servios para os PEDs, encontra desafios ainda maiores, pois servio envolve inovao e aprendizado peculiares. Servios baseados em TICs se convertem, portanto, em ativos estratgicos, pois so intensivos em conhecimento tcito. Competio e Cooperao Segundo Mansell e When (1998), o modelo de JVs e outros tipos de aliana constituem meios importantes para construo de competncias apropriadas para o uso de TICs. Estratgias baseadas em competio esto sendo substitudas por estratgias que incorporam cooperao. Acordos de cooperao constituem importantes fontes de fora competitiva. Nos PIs, JVs
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de multinacionais apresenta-se como forma freqente de cooperao. Nos PEDs, mecanismos de cooperao devem ser promovidos e estimulados Estudos empricos destacam a importncia crucial de fatores intangveis, tais como confiana, na implementao de estratgias de cooperao exitosas. Na realidade, confiana, pacincia e compromisso constituem a base para formulao de estratgias de desenvolvimento envolvendo governo, empresas e instituies, em PEDs. Confiana pessoal e institucional constitui-se tambm num mecanismo de reduo de incertezas e expanso de previsibilidade, essencial para a consolidao de cadeias e redes industriais e de servios. 5.1.3. Novas Tecnologias de Informao e Comunicao - TICs TICs, Conhecimento e Competio Lastres e Albagli (1999) assinalam que as tecnologias de informao ampliam possibilidades de interconectividade entre agentes, permitindo potencializar o carter interativo e localizado do aprendizado e da inovao e conhecimento. Registram tambm que "investir no acesso a novas tecnologias e em sistemas de informao e comunicao avanados importante, mas no basta. primordial contar com uma base de conhecimento sustentado por um processo de aprendizado contnuo. Os sistemas automatizados aceleram o processo de inovao. Requerem, entretanto e paradoxalmente, mais conhecimento tcito para analisar e reagir complexa e rpida mudana no fluxo de informao. Em outras palavras, os sistemas automatizados nunca sero capazes de substituir e nem mesmo de prescindir do conhecimento tcito. O conhecimento gerador de riqueza e bem estar social depende do learning by doing, da educao formal e do treinamento. Em outras palavras, as formas de conhecimento so combinaes de conhecimento codificado e tcito. A crescente utilizao de TICs, facilitando o acesso informao codificada, no reduz a importncia do conhecimento tcito. Oportunidades e Ameaas Associadas s TICs nos PEDs O novo MPC reorienta as prticas de P&D e de organizao com profundas implicaes, alm de oferecer oportunidades e ameaas, especialmente para os PEDs. Mansell e Wehn (1998) indicam trs possveis cenrios de articulao dos PEDs com a Economia da Informao, do Conhecimento e do Aprendizado. O primeiro, considerado otimista, pressupe a transferncia de conhecimento tcito em sistemas de informao, bem como o acesso a tecnologia e produtos desenvolvidos em PIs, com rapidez e baixo custo, permitindo acelerar o processo de catching up e a reduo de desigualdades regionais. Num cenrio alternativo, o acesso a novos conhecimentos limitado pela falta de capacidade para dominar linguagem e
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cdigo associados s TICs e, finalmente, o terceiro cenrio supe que as TICs acelerem a economia e estimulem a demanda por aprendizado rpido. Consideram que muitos PEDs tm adotado MPCs no ajustados aos respectivos condicionamentos scio-econmicos, especialmente no que se refere aos correspondentes perfis de demanda tecnolgica. Na realidade, os PEDs tm dificuldade de empreender o Modo 2 devido cultura dominante que separa a produo do conhecimento de sua aplicao. Tal dificuldade resulta tambm do processo de excluso originado nos PIs, devido principalmente relao entre as organizaes de conhecimento aberto (voltadas gerao de conhecimento para difuso) e as organizaes de conhecimento proprietrio (voltadas apropriao do conhecimento com fins lucrativos). Afirmam tambm que o engajamento dos PEDs no Modo 2 de produo de conhecimento, um fator essencial para o acesso s redes globais de produo de conhecimento e inovao, assinalando que, no Modo 2, as Universidades passam a exercer um papel de induo de parcerias, que estimulam o ensino integrado pesquisa. Assinalam ainda que o Modo 2 pressupe uma demanda intensiva de recursos humanos (RHs) especializados assim como uma base de RHs de formao mais geral e com uma viso mais integrativa. Outro importante desafio se refere necessidade de estabelecer uma interao pr-ativa entre produtores / fornecedores / usurios de conhecimento. Em resumo, os principais desafios e ameaas para as comunidades C&T de PEDs, encontram-se a seguir assinalados:
Como assegurar o acesso aberto informao cientfica? Como assegurar o acesso aos recursos de conhecimento em termos equiparados? Como alocar o custo de acesso s redes globais, nacionais e regionais? Como articular a pesquisa cientfica e tecnolgica com as demais polticas setoriais e regionais, notadamente das reas de telecomunicaes, de educao e de industrializao?
No que se refere aos obstculos difuso das TICs, assinale-se que grande parte dos PEDs passaram por perodos de substituio de importaes, em que seus mercados eram fechados, inibindo, consequentemente, a entrada de novas tecnologias. Posteriormente, submeteram-se a sbitos processos de abertura de mercados, em muitos casos desamparando empresas mal preparadas. Outro obstculo relevante se refere s estruturas de produo, que no dispem, usualmente, de habilitaes para absorver as novas tecnologias, particularmente no caso de PMEs. Obstculos ao uso de TICs nos PEDs, so tambm associados ao nvel de educao, infra-estrutura fsica (estradas, portos, etc.) e deficincia de supervias de informao.
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5.1.4. Novas Formas de Organizao da Produo As TICs vm ocasionando profundas alteraes no sistema econmico mundial, ao estimular o surgimento de novos mtodos e processos de planejamento e gesto e ao introduzir mudanas sensveis de produtividade, com intensas repercusses na formao de custos e de preos de bens e servios. Segundo Lastres e Ferraz (1999) "... inovaes tecnolgicas referem-se utilizao do conhecimento sobre novas formas de produzir e comercializar bens e servios. Inovaes organizacionais referem-se introduo de novos meios de organizar empresas, fornecedores, produo e comercializao de bens e servios". O Impacto da Internet A relao entre inovao e diviso do trabalho constitui um ponto de reflexo e de condicionamento das polticas de desenvolvimento tecnolgico, notadamente aps o advento da Internet, com suas significativas repercusses na organizao do trabalho. Segundo Lundvall e Borrs (1997), a Internet, que deve ser a mais importante inovao infra-estrutural desde as ferrovias (segundo Schumpeter a mais importante inovao de seus dias) ... ajuda a acelerar o processo de inovao, tornando-o ainda mais dependente de esforos interativos e coletivos ... A Internet elimina a tradicional diviso do trabalho entre usurios e produtores da inovao, uma vez mais com implicaes preciosas para as polticas de competio. Segundo Tigre (1998), a Internet constitui uma poderosa ferramenta para facilitar e multiplicar a comunicao global entre pessoas e instituies. Do ponto de vista econmico, seu impacto refletido principalmente atravs do comrcio eletrnico. Arranjos Produtivos Locais (APLs) Assim como em outros setores da economia, verifica-se, tambm na Indstria Mineral, uma tendncia estruturao de arranjos produtivos locais (APLs), os quais se notabilizam pela sinergia, complementaridade e convergncia dos agentes de produo, bem como pela atuao integrada de stakeholders. Na minerao brasileira j possvel caracterizar vrios plos produtores com perspectivas de organizao em APLs. Sobressaem plos de rochas ornamentais e de agregados para a construo civil onde, apesar do predomnio de prticas rudimentares de produo e gerenciamento, verifica-se um sensvel potencial de incremento de produtividade, com ecoeficincia, em contrapartida a estmulos de alta relao benefcio / custo. A questo relativa aos APLs e, mais especificamente, aos APLs de base mineral, voltar a ser abordada no item 7.2.3 do Captulo 7.
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5.1.5. Alteraes nos Perfis de Governana Chesnais e Sauviat (2003) assinalam que o regime contemporneo de governana dominado pela globalizao financeira e possui uma estrutura hierrquica articulada internacionalmente. Muitos dos mecanismos financeiros chaves possuem um raio de ao global, havendo uma enorme diferenciao na capacidade dos pases em lidar com o novo poder do mercado financeiro. Sendo caracterizado por um regime competitivo especfico, o sistema de acumulao marcado por uma radical liberalizao e pela desregulao do comrcio e dos investimentos diretos (ID), alm de ser dominado por corporaes capazes de se fazer presentes como produtoras e vendedoras, em todos os mercados. Ressaltam que a expanso atravs do comrcio e da produo, em territrios internacionais, tem levado as empresas transnacionais (ETNs) a obter economias de escala que de outra forma no alcanariam.. Destacam tambm que o fluxo de rendas norte - sul, como resultado do servio de juros, tem sido, por muito tempo, um canal de transferncias. Mercados financeiros agem agora em conjunto com as operaes das ETNs, na transferncia de riquezas em largas escalas, dos pases que recebem investimentos diretos estrangeiros (IDE) e investimentos financeiros, para os pases onde esto localizadas as ETNs e investidores financeiros institucionais. Indicam ainda a existncia de uma combinao de fatores polticos, militares e financeiros, os quais remontam ao fim unilateral do sistema Bretton Woods, em 1971, na gesto Nixon - Kissinger. Johnson e Lundvall (2003) assinalam que, apesar do aparente sucesso da nova economia, nos EUA, e da crescente predominncia do capital financeiro, a nvel global, no existe mais, de acordo com World Development Reports, um consenso de Washington com relao a uma estratgia de melhores prticas (best practices) para os pases em desenvolvimento. Petit (2003), ao analisar o novo regime de crescimento, destaca as principais tendncias de transformaes institucionais e organizacionais:
Diviso de trabalho entre as empresas: adoo de novas atitudes estratgicas e tendncia a se concentrar nas reas de maior competncia. Intensificao de subcontrataes, de alianas estratgicas e de parcerias. Outra tendncia associada a de certificao e de normatizao de produtos e servios. Novo papel do setor financeiro: na nova governana financeira global, as empresas tendem a priorizar os interesses de acionistas acima dos demais stakeholders. Mercado de trabalho: riscos acentuados devido, principalmente, mais intensa competio no mercado de produtos e s prticas gerenciais associadas a uma governana predominantemente financeira.
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Comportamentos do consumidor: informao e conhecimento bem utilizados incrementam o bem estar e a qualidade de vida, tornando-os mais indiferentes ao nvel de renda. Se por um lado aqui se configura um novo fator de eficincia ou produtividade social menos associado renda, por outro, pode-se tambm perceber o surgimento de um novo fator de desigualdades.
5.2. O Impacto do Novo Paradigma 5.2.1. Mudanas Tecnolgicas e Ciclos de Desenvolvimento Petit (2003), assinala que os mercados dependem de informao e conhecimento detidos por vendedores e compradores. Ressalta a afirmativa de Kaldor, de que a dinmica de diferenciao de produtos conduz a ganhos de produtividade que, por sua vez, expande os salrios e conseqentemente, a demanda, intensificando o crescimento da economia. Destaca ainda que, enquanto a dinmica de Kaldor (1972; apud Petit, 2003) considera a transferncia de ganhos de produtividade para acrscimos de salrios, a de Shumpeter mais orientada para o lucro. Aponta tambm a existncia de trs mudanas estruturais independentes e de longo prazo, as quais caracterizam o ambiente da economia do conhecimento: i) Difuso de TICs; ii) Educao intensiva; e iii) Internacionalizao; assinalando as principais interaes entre elas: - Ligao entre educao e difuso de TICs: o ambiente de negcios na economia do conhecimento tende a se tornar de maior risco, devido: i) ao fato de que o mercado de produtos torna-se mais competitivo; ii) a maiores incertezas nas relaes com o capital financeiro; e iii) crescente intensidade dos ciclos de mudanas tecnolgicas. Por outro lado, com a intensificao dos processos de educao, aprendizado e construo de competncias, verifica-se a ocorrncia de uma maior oferta de trabalhadores especializados a custos (salrios) unitrios decrescentes. - Ligao entre difuso de TICs e internacionalizao: embora a difuso e o uso de TICs no implique necessariamente em elevao de custos, no caso de difuso voltada s PMEs e populao de baixa renda, os custos com treinamento e equipamentos podem se tornar elevados. Entretanto, na difuso de TICs junto a PMEs, significativos benefcios incrementais podem ser obtidos, mediante a abertura de acessos de tais empresas a mercados e a recursos gerenciais e tecnolgicos, superando um dos principais obstculos com que se defrontam. - Ligao entre educao e internacionalizao: a difuso de TICs modifica os processos de ensino, aprendizado e de transferncia de informao e conhecimento. A cooperao internacional se intensifica com a codificao que acelera a transferncia de informao e conhecimento e amplia as trocas de conhecimento tcito.
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Configurao das Mudanas Estruturais: diante s mudanas e correspondentes interaes focalizadas, as polticas de ao devem ser orientadas para aproveitar as oportunidades relacionadas: i) s complementaridades existentes entre mudanas institucionais em vrios campos de atividades; e ii) s sinergias a nvel local.
5.2.2. Base Geogrfica e Inovao Na anlise da importncia da proximidade geogrfica, no relacionamento inter-firmas sobressaem quatro linhas de abordagem, segundo Schmitz (apud Vargas, 2002). Na primeira incorporada nos modelos da nova teoria do crescimento e comrcio internacional - se destaca o trabalho de Krugman (1991; 1995). Na segunda se destaca a contribuio de Porter (1989), que enfatiza a importncia dos vnculos e fluxos de conhecimento que emergem das relaes entre agentes locais na conquista de vantagens competitivas. Na terceira sobressaem os estudos de distritos industriais e outras formas de aglomerao industrial, em que se destacam autores como Storper (1997), Becatini, Brusco e Markussen. Na quarta linha de trabalho, relacionada ao estudo das relaes entre proximidade e inovao so registradas as contribuies de Braczick, Cooke e Morgan, Edquist (1997) e Cassiolato e Lastres (2003). Ao assinalar que a regio encarada como um espao cognitivo onde valores comuns e outros ativos intangveis contribuem para o sucesso dos processos de aprendizado interativo e tendem a minimizar os custos de transao entre firmas, Vargas (2002), ressalta o pensamento de Cooke e Morgan, os quais apontaram a diferenciao entre o grau de coeso de um determinado territrio e sua trajetria de evoluo, destacando-se a ocorrncia de dois processos: i) de regionalizao, onde a delimitao e coeso so definidas a partir de foras supra-locais; ou ii) de regionalismo, em que a evoluo territorial caracterizada por uma forte coeso ligada existncia de identidades scio-culturais ou econmicas. Assinala que os modelos de inovao territorial so dominantemente conceituados atravs de uma literatura que enfoca a dimenso territorial da inovao e da competitividade, atravs de trs abordagens: i) a de clusters industriais, nos pases em desenvolvimento, que se associa ao modelo da especializao flexvel; ii) a do millieu inovativo pioneira no estudo de processos endgenos de desenvolvimento regional; e iii) a neoschumpeteriana sobre sistemas de inovao e correspondentes modelos de anlise da sua dimenso local ou regional. 5.2.3. Interferncia de Acordos Internacionais OMC - Organizao Mundial do Comrcio As barreiras de mercado, tarifrias e no tarifrias, que vm sendo impostas pela OMC, constituem srios desafios que hoje se impem no relacionamento dos pases emergentes com as economias centrais. Dentre as limitadas alternativas para gerenciar a superao das mencionadas barreiras,
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sobressaem as estratgias associadas poltica tecnolgica, particularmente no que se refere a: i) concesso de incentivos e subsdios de carter tecnolgico; e ii) estruturao de arranjos produtivos locais. No primeiro caso, dentre as situaes especficas admitidas pela OMC, de concesso de subsdios governamentais, sobressai o apoio a atividades de pesquisa conduzidas por empresas ou por universidades e Centros de P&D a servio das mesmas, que se destine a cobrir at 75% dos custos de pesquisa industrial ou 50% dos custos de atividades de desenvolvimento pr-competitivo. A OMC tambm considera como casos excepcionais a assistncia a regies carentes, desde que estruturada para o desenvolvimento regional e a assistncia para adaptao a novos requerimentos ambientais impostos por lei, desde que seja ajuda nica, limitada a 20% do custo total, diretamente ligada ao controle de poluio e disponvel para todas as empresas, na mesma situao" (Oliveira, 2000). Embora a OMC mantenha restries ao uso de subsdios para atividades produtivas, os PIs concedem incentivos e subsdios, embutidos em projetos de desenvolvimento tecnolgico de empresas - em cooperao com universidades e institutos de pesquisa - destinando recursos pblicos para financiar, inclusive, etapas de industrializao encobertas sob a capa de apoio ao desenvolvimento tecnolgico (Oliveira, 2000). Nos PEDs, o emprego de estratgias apropriadas para contornar as restries da OMC apresenta-se particularmente importante na rea de geocincias e indstria mineral, tendo em vista a alta relevncia das atividades de P&D, particularmente relacionadas a TICs, seja no campo da explorao mineral ou da tecnologia mineral, dado que cada depsito mineral requer soluo tecnolgica particular, em termos de processo de extrao, transporte interno, beneficiamento e transformao. Deve ainda ser ressaltado que as atividades de explorao mineral e de desenvolvimento tecnolgico geralmente apresentam participao relevante na composio dos investimentos de empreendimentos de minerao, e, portanto, na formao dos custos finais de seus produtos. Consequentemente, a concesso de adequados estmulos fiscais e financeiros a tais atividades pode constituir vigoroso fator de competitividade e de atrao de investimentos, alm de constituir elemento estratgico para contornar as restries e barreiras no tarifrias impostas pela OMC. 5.2.4. Competio e Cooperao Ao focar o binmio competio - cooperao, Johnson e Lundvall (2003) afirmam que o intercmbio de know-how no seria possvel em uma economia puramente competitiva, pois pouco pode ser aprendido e a informao no pode ser usada efetivamente numa sociedade onde h pouca confiana. Assinalam tambm a existncia de reservas inexploradas de competitividade, nos casos em que vantagens comparativas ainda no tenham sido transformadas em vantagens competitivas, devido a diversos fatores, dentre os quais a baixa
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interao e difuso de conhecimento tcito, obstaculada pela inexistncia de cooperao entre os agentes envolvidos. Seja no mbito das polticas pblicas de desenvolvimento ou do planejamento estratgico empresarial, a questo-chave que alicera a anlise de posio competitiva informao e conhecimento, cuja gerao e difuso eficaz requer a adoo de comportamentos cooperativos, conforme delineado a seguir. No mbito das Polticas Pblicas de Desenvolvimento O foco das polticas pblicas de estmulo a investimentos e de melhoria de competitividade, tende a se deslocar das prticas ortodoxas de disseminao convencional de informaes e de concesso de incentivos fiscais e financeiros, para processos de gerao e difuso de ICA, mediante a incorporao e adequao das modernas TICs. No mbito da indstria mineral, as correspondentes entidades pblicas e privadas devem dispor de informaes que assegurem o monitoramento da posio competitiva do pas nas atividades de explorao e produo de recursos minerais (E&P de RM), de tal forma a proceder, com segurana, aos ajustes que se faam requeridos para fortalecimento das condies de atratividade a novos investimentos. No mbito do Planejamento Estratgico Empresarial As empresas internacionais - ao se despertarem para a realizao de programas de investimento em naes emergentes - empreendem um processo estruturado de planejamento procurando levantar e analisar informaes sobre o pas, vis a vis aos seus objetivos corporativos e s suas estratgias de sobrevivncia, rentabilidade e crescimento, bem como de explorao, aquisio e desenvolvimento de propriedades minerais. Baseado em conhecimento aprofundado de recursos e reservas e viso integrada e de longo prazo - relativamente s etapas de empreendimentos mineiros o planejamento das empresas internacionais de minerao pressupe um amplo processo de articulao, visando assegurar a construo e fortalecimento da imagem pr-ativa da empresa perante agncias governamentais normativas e promotoras de desenvolvimento, entidades empresariais e profissionais, alm de empresas locais detentoras de oportunidades disponveis para negcios. Por outro lado, ao empreender a coleta e anlise de informaes de suporte a processos de avaliao e seleo de oportunidades de investimentos, tais empresas priorizam alternativas que disponham de estudos de anlise de competitividade das substncias de seu interesse, comparativamente a outras regies e/ou naes mineradoras. Ao investir em minerao em naes emergentes - as corporaes mineradoras internacionais necessitam ainda estabelecer uma boa compreenso sobre o contexto scio-poltico-econmico do pas.
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5.3. Sistemas Nacionais de Inovao Segundo Breschi e Malerba (1997), os National Innovation Systems (NIS) enfatizam o papel de estados-nao, dado ser este o contexto em que se articulam atores que compartilham identidades e valores comuns (ex.: cultura, histria e lngua), alm de bases sociais, polticas e institucionais. Registram ainda que: i) Local Innovation Systems (LIS) so regies ou reas com caractersticas histricas, sociais, culturais e produtivas bem definidas; ii) Technological Systems (TS) referem-se a indstria ou tecnologia especfica; e iii) Sectoral Innovation Systems (SIS) so compostos de vrias empresas com atividades de inovao em um determinado setor. Destacam que nos SIS, as empresas se relacionam atravs de dois tipos de processos: i) de interao e cooperao; e ii) de competio e seleo de atividades inovativas e de mercado. Por outro lado, enquanto TS focaliza a rede de agentes e organizaes conectados horizontal e verticalmente, SIS aborda as relaes competitivas entre as empresas. Por sua vez, Technological Regime (TR) caracterizado por quatro fatores: i) nvel e tipo de oportunidade; ii) apropiabilidade do conhecimento; iii) cumulatividade do conhecimento, iv) natureza do conhecimento e meios de sua transmisso e comunicao. Breschi e Malerba (1997) assinalam que o grau de concentrao geogrfica dos inovadores pode ser caracterizado em dois diferentes contextos, condicionados pela interao dos quatro fatores retro-mencionados:
Inovadores geograficamente concentrados: quando se observam condies de alta oportunidade, alta apropiabilidade, alta cumulatividade, relevante fonte de conhecimento tcnico-cientfico disponvel em local especfico e base de conhecimento caracterizada pela tacitidade, complexidade e aspectos sistmicos. Inovadores geograficamente dispersos: quando existe baixa oportunidade, baixa apropiabilidade, baixa cumulatividade e base de conhecimento relativamente simples e codificada.
5.3.1. Sistema de Inovao no Contexto da Economia do Aprendizado Edquist (1997), assinala que inovaes (tecnolgicas, organizacionais, etc.) so criaes de significado econmico, podendo ser efetivamente novas, porm, mais freqentemente so novas combinaes de elementos existentes. Lembra tambm que as teorias do aprendizado interativo em conjunto com as teorias evolucionrias da mudana tecnolgica constituem as origens da abordagem de Sistema de Inovao. Ressalta ainda o pensamento de Carlsson e Stankiewicz, que escolheram uma abordagem evolucionria em razo de sua habilidade em captar, em uma simples estrutura conceitual, os aspectos institucionais e organizacionais, bem como os aspectos cognitivos e culturais, relativos s mudanas econmicas e sociais. Lembra tambm que Carlsson e Stankiewicz, Nelson e Rosemberg, assim como Lundvall e seus colegas todos esto comprometidos com a idia de que a mudana tecnolgica um processo evolucionrio.
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Ao conceituar que a funo de produo descreve a forma pela qual a quantidade de um produto varia em funo das quantidades dos fatores, Edquist (1997) destaca a afirmativa de Schumpeter de que se ao invs de quantidades de fatores, variarmos a forma da funo de produo, teremos a inovao. Schumpeter (1939; apud Edquist, 1997) afirmava ainda que ns podemos simplesmente definir inovao como a instalao de uma nova funo de produo ... quer seja no caso de uma nova matria prima, novas formas de organizao, abertura de novos mercados e assim por diante ...; ou ainda ... inovao consiste de novas formas de combinao de fatores ...; ou ... inovao consiste em conduzir novas combinaes. Destaca tambm, os pensamentos de Nelson e Rosemberg, para os quais inovao o processo atravs do qual as firmas dominam e colocam em prtica desenhos de produtos e processos de manufaturas que sejam novas para elas, independentemente ao fato de serem novos no contexto mundial ou no nacional. Assinala ainda que a abordagem de NIS captura a aspectos polticos do processo de inovao e recorda Lundvall, dois componentes chave dos NIS (a base institucional e produo) e os qualifica como as mais importantes conjuntamente definem o Sistema de Inovao. importncia dos o qual especifica a estrutura de dimenses que
Fonte: Calaes, 2003.
Figura 5.2 - Componentes-Chave de um sistema de inovao Lundvall (1998) ressalta que o foco nas instituies orientadas diretamente para a produo e distribuio de conhecimento (escolas, universidades, laboratrios de P&D, etc.), exclui o aprendizado baseado na rotina. Lembra tambm que, na tradio da teoria econmica, o conceito de aprendizado possui conotaes de aprender fazendo (learning by doing), (Arrow, 1962; apud Lundvall, 1998) e aprender usando (learning by using) (Rosemberg, 1982; apud Lundvall, 1998), os quais enfatizam a criao do conhecimento como c-produtos de atividades de rotina. Ao ressaltar que grande parte da literatura convencional associa inovao com a atividade que Schumpeter denominou de inveno - Mytelka (1998) assinala que, ao contrrio, inovao o processo atravs do qual as empresas se especializam e implementam o projeto e a produo de bens e servios, que sejam novos para a prpria empresa, independente de que sejam novos para os seus competidores.
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Mytelka (1998) destaca ainda que o nvel de aprendizado de uma firma est profundamente relacionado s seguintes estratgias de inovao (inspiradas em Abramovitz): i) atingir a inovao (to catch up), ii) mant-la (to keep up); e iii) desenvolve-la (to get ahead). Catching up: envolve a criao de capacidades para soluo de problemas que habilitem a empresa a melhorar a produtividade, a imitar e a adaptar, s condies locais, o produto, processo e tecnologias organizacionais j desenvolvidas em qualquer lugar. durante a fase de catch up que as empresas aprendem a aprender. Keeping up: alm das capacidades produtivas, que sustentam a competitividade com base em baixos salrios e/ou baixas relaes preo / produtividade, as empresas devem construir investimentos e capacidades incrementais de mudana que lhes permitam modificar e reconfigurar produtos e processos. Getting ahead: continuar inovando pressupe a capacidade de projetar e de desenvolver novos produtos e processos, o que pode resultar da combinao de tecnologias genricas que j existam ou de P&D que alarga as fronteiras do conhecimento. No passado, a capacidade de sustentar esforos de P&D, conferia claras vantagens a uma empresa. Atualmente, a dimenso da rede de que a empresa participa , que assegura suporte crtico atividade inovativa na fronteira tecnolgica. Cassiolato, Lastres e Maciel (2003) assinalam as seguintes consideraes complementares, relativas relao entre aprendizado e inovao:
A nfase deve ser colocada na capacidade de aprender e de inovar, como elementos cruciais para a produtividade e a competitividade dos agentes econmicos, e no na capacidade de adquirir e de usar novos meios tcnicos. A criao e a sustentao de oportunidades para o aprendizado e a inovao deveria estar no centro das novas polticas e estratgias pblicas e privadas orientadas para a promoo da capacidade de aquisio e uso do conhecimento. A idia de sociedade do aprendizado parece particularmente interessante para os pases em desenvolvimento, porque enfatiza o processo de aprendizado e, portanto, de mudanas.
5.3.2. Sistemas de Inovao e Desenvolvimento Econmico Coutinho (2003) assinala que as caractersticas dos sistemas macroeconmicos condicionam as decises micro-econmicas que formam os padres de financiamento, governana corporativa, comrcio internacional e mudanas tecnolgicas, influenciando, consequentemente, a dinmica do conhecimento, do aprendizado e da inovao. Como exemplo, assinala que as taxas de desconto e de
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retorno aplicadas em estimativas de valor econmico dos ativos so baseadas em taxas de juros, as quais incorporam o risco monetrio do pas e o especfico risco de crdito ou comercial do empreendimento. Lembra ainda que, similarmente, a taxa de cmbio tem um efeito direto e decisivo sobre decises micro-econmicas. Assinala tambm que regimes macro-econmicos benignos so aqueles capazes de combinar baixas taxas de juros com taxas de cmbio relativamente sub-avaliadas (condies que promovem a maior adio de valor domstico, bem como maior estmulo exportao). Por sua vez, regimes macroeconmicos malignos so aqueles que combinam altas taxas de juros com taxas de cmbio sobre-avaliadas (condies prejudiciais produo domstica e competitividade das exportaes). Quadro 5.1 - Sistemas macro-econmicos e condies para a competio
Taxa Baixa A) Benigno: slida posio externa; taxa de juros com Sub-avaliada persistente vis de baixa; Crculo virtuoso possvel C) Semi-benigno: se a posio externa pr-existente for slida; taxa de cmbio sobre-avaliada Sobre-avaliada pode erodir a posio; taxa de juros pode continuar a cair se a inflao se mantiver baixa. Fonte: Coutinho, 2003. Taxa de Cmbio de Juros Alta B) Semi-maligno: esta situao pode ser mitigada pelo estmulo de uma taxa de cmbio relativamente positiva; taxa de juros em declnio D) Maligno: alta taxa de juros sustenta a sobre-avaliao da taxa de cmbio, afetando as contas externas de modo adverso; pode tambm resultar em dficits fiscais de origem financeira.
Pases com balana de pagamentos em equilbrio ou superavitria e boa posio de reservas estrangeiras se tornam mais atrativos e, portanto podem melhor desfrutar de crescimento mais elevado, devido a taxas de juros mais reduzidas e mais baixas taxas de risco cambial (posies A e C). Por outro lado, pases com desequilbrios persistentes em suas contas correntes e com insuficientes reservas de moeda estrangeira so penalizados por suas taxas de cmbio e pela sua taxa de risco, precisando, conseqentemente, manter elevadas as taxas de juros, refletindo uma posio de vulnerabilidade macro-econmica (posies B e D). Coutinho (2003) ressalta que, no sistema de Bretton Woods, os pases em desenvolvimento poderiam incorrer em modestos dficits externos (financiados por IED ou por emprstimos oficiais) sem que constrangimentos fossem impostos em suas polticas de taxas de juros. Paradoxalmente, o sistema corrente de globalizao financeira afeta de modo adverso a alocao eficiente de capital ao punir os pases deficitrios e premiando os superavitrios . Verifica-se que, sob regimes macro-econmicos benignos, o grau de autonomia na poltica nacional comparativamente maior. No entanto, no caso de regimes macro-econmicos malignos, a dependncia em relao aos fluxos
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de capital externo, sujeita as autoridades econmicas a presses liberalizantes, por parte de organizaes internacionais. Assinale-se, entretanto, que em regimes macro-econmicos malignos, a acelerao da taxa de inovao e aprendizado constitui uma relevante estratgia de sustentao do desenvolvimento. Assinale-se ainda que a acelerao da inovao e do aprendizado, proposto por Coutinho (2003) pode atuar como o motor de liberao do SI do pas, de sua base de recursos naturais, ou seja, possibilitando que o pas utilize a sua base de recursos naturais, sem que seja por ela constrangido, conforme o pensamento de Edquist (1997). 5.3.3. Financiamento da Pesquisa, do Desenvolvimento e da Inovao Tecnolgica Chesnais e Sauviat (2003) registram que investimentos de longo prazo em educao e aprendizado constituem a base da democracia, do desenvolvimento e da competitividade, devendo ser implementados com absoluta prioridade, seja atravs de mecanismos de financiamento estatal (como na Europa continental) ou pela combinao do capital pblico e privado (como nos pases anglo-americanos e no Japo). Ressaltam ainda que a mudana do financiamento pblico para o privado e do controle gerencial para o controle do mercado acarreta mudanas no nvel, nos objetivos, nas prioridades e no horizonte dos investimentos em inovao. Assinalam que, medida que cresce o financiamento privado, em detrimento das fontes pblicas, o nvel geral de financiamento do investimento em inovao estar mais influenciado pelas perspectivas de rentabilidade e de demanda efetiva. Ressaltam tambm que o imenso poderio econmico, social e poltico do mercado financeiro fundamentado na articulao de duas foras: de um lado uma concentrao sem precedentes de capital financeiro e, de outro, a possibilidade de desinvestimento instantneo, assegurada pelos mercados secundrios. Segundo os autores, os mecanismos de centralizao e de concentrao dos fundos especializados em investimentos financeiros ganharam fora no incio da dcada de 80, com base: i) na transferncia de riqueza atravs da dvida do Terceiro Mundo; e ii) na criao de dficit oramentrio nos pases avanados, pela tributao leniente dos altos nveis de renda e dos ganhos de capital; e iii) na abertura de espao para a dvida pblica que tem sido e permanece sendo o principal fator da globalizao financeira. Chesnais e Sauviat (2003) lembram ainda que o incio dos anos 90 foi marcado por um pequeno declnio no nvel de despesas com P&D e de sua participao no GDP dos pases da OECD. No caso americano, a situao muda a partir da segunda metade da dcada de 90, com o boom financeiro promovido com o novo aumento nos gastos nas corporaes.
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Lembram tambm as mudanas do regime fiscal e financeiro no incio dos anos 80, marcada pelo aumento dramtico nas taxas de juros reais, assim como pela revoluo pelo lado da oferta, prometida e implementada por Ronald Reagan. Alm disso, o programa Guerra nas Estrelas - com seu duplo objetivo de assegurar a hegemonia aeroespacial americana e de recolocar os EUA como lder tecnolgico, acima do Japo tinha de ser financiado. Como decorrncia, a poltica militar-keynesiana, praticada por Reagan, veio a ser financiada por vultuosas emisses de ttulos da dvida americana. Em conseqncia, por mais de 15 anos a dvida do governo americano representou metade da dvida pblica mundial. Assinalam, por outro lado, mudanas radicais na relao universidade-indstria, resultando em descobertas cientficas vitais, sob o auspcio de um novo marco institucional (Bayh-Dole Act), mediante o qual as universidades foram autorizadas a licenciar invenes, desenvolvidas em seus laboratrios, a empresas americanas, conferindo-lhes acesso a importantes fontes de recursos na forma de royalties e permitindo-lhes, conseqentemente, maior autonomia na programao de novos investimentos em P&D. O novo marco institucional modificou radicalmente a relao universidade-indstria nos EUA. De 1980 a 1998, o financiamento industrial para a pesquisa acadmica aumentou em 8,1% ao ano, alcanando US$ 1,9 bilhes em 1997. Antes do Bayh-Dole Act as Universidades produziam cerca de 250 patentes por ano, muitas das quais nunca foram comercializadas. Em 1998, este nmero chegou a 4.800, grande parte j comercializada. 5.4. A Insero das Tecnologias de Informao e de Comunicao na Minerao Dado que a indstria mineral rene segmentos de caractersticas heterogneas, quanto ao porte, intensidade de capital e padro de organizao - a insero de TICs na minerao oferece um largo espectro de oportunidades efetivas e demandas potenciais. Para caracterizar a mencionada heterogeneidade, cabe lembrar, de um lado, a existncia de ETNs, com elevada concentrao de TICs. Com ativos e faturamentos de bilhes de dlares, as senior mining companies dedicam-se, dominantemente, explorao e produo de recursos minerais metlicos (ferrosos, no ferrosos ou preciosos), bem como de alguns no metlicos (ex.: carvo, fertilizantes e diamantes). Por sua vez, as junior mining companies se dedicam explorao mineral (prospeco e pesquisa) de metais preciosos, metais-base e diamantes, com o suporte dominante de venture capital capitado em mercados financeiros altamente especializados. Configura-se, por outro lado, uma elevada populao de empresas dedicadas produo de recursos minerais no metlicos (ex.: materiais de emprego na construo civil, rochas ornamentais, insumos para as indstrias
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de cermica, vidros, etc..), que dominantemente operam em mercados locais, atuando com tcnicas e mtodos gerenciais menos sofisticados. 5.4.1. Comportamento e Oportunidades de Aplicao das TICs na Indstria Mineral Seja na interpretao e integrao de dados geolgicos, geofsicos, geoqumicos e de sondagem, atravs de complexos algortmos, na simulao e animao de mtodos de lavra e beneficiamento de bens minerais, ou nos correspondentes controles de processo - as TICs cada vez mais se afirmam como instrumentos indispensveis explorao e explotao mineral. Nas operaes de beneficiamento, as TICs constituem ferramentas importantes na simulao de processos. O crescimento do emprego da cominuio autgena ou semi-autgena, por exemplo, tem sido facilitado pelo uso de mtodos de simulao que exploram as relaes entre o tamanho do material fragmentado e a carga dos circuitos de moagem. A modelagem molecular tambm tem permitido grandes avanos flotao, atravs da determinao de reagentes taylor made adaptados, caso a caso, s condies de processo. Tambm merece especial destaque o crescimento do emprego de colunas de flotao, ao invs de clulas, permitindo grande diminuio de espao fsico dos circuitos de concentrao, aliada a um controle mais simplificado das variveis envolvidas. 5.4.2. Experincias Notveis Exemplos a seguir relacionados caracterizam o perfil atual e as tendncias relacionadas s TICs de interesse para a Indstria Mineral: Quantified Exploration Solution Technology - 3 D Quest: trata-se de uma tecnologia dedicada explorao mineral, orientada no sentido de armazenar e de processar grandes massas de dados, gerando elementos de anlise e deciso de grande eficcia, com significativa repercusso em termos de reduo de custos, prazos e riscos. Alm de oferecer agilidade/flexibilidade na integrao, processamento e interpretaes multi-disciplinares, propicia o monitoramento de benefcios e custos efetivos e potenciais, assegurando suporte para tomada de decises, em ambiente de riscos e incertezas. Portanto, mediante agregao de valor informao coletada nas etapas de um programa de explorao, o sistema propicia a reduo do risco exploratrio e, conseqentemente, do custo de descoberta. GIS - Geographic Information System: para atividades econmicas que dependem de planejamento e gesto geo-referenciada, o GIS ocasionou importantes benefcios. Na minerao, o GIS, associado a softwares especializados e s novas tecnologias de comunicao, revolucionou as atividades de explorao, ao assegurar a instantaneidade da difuso e processamento de informaes, imprimindo uma acelerao inusitada produtividade da explorao mineral. Trabalhos que anteriormente necessitavam de inmeras idas e vindas entre escritrio e campo, so hoje
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facilitados pela ida do escritrio ao campo, atravs de microcomputadores / lap tops e da comunicao por telefonia celular ou via satlites. Softwares de modelagem e simulao de jazidas e minas: com o suporte de plataformas CAD (Computer-Aided Design) / CAM (Computer-Aided Manufacturers), diferentes softwares tm sido desenvolvidos para modelar, em trs dimenses, depsitos e jazidas minerais, bem como para simular a progresso das operaes de lavra, ao longo do horizonte de exausto. A ttulo de referncia, cabe destacar o produto Mine Map Windows System e os softwares Surpac e o Datamine, de uso corrente em muitas empresas. Produtores de equipamentos para a lavra tm utilizado o CAVE (Computerised Automatic Virtual Environment), para melhorar a eficincia de seus produtos. Personal Computer Deposit Evaluation Program PCDEP: assim como outros sistemas anlogos, PCDEP constitui um instrumento de suporte no planejamento empresarial e na formulao de polticas pblicas. Dentre suas aplicaes tpicas, cabe destacar a comparao de planos alternativos de desenvolvimento; a anlise de oportunidades de investimento e de aquisies de ativos; a negociao de acordos entre empresas; a avaliao de alteraes de ordem fiscal; a comparao dos efeitos relativos a royalties versus imposto sobre o lucro; e a anlise de competitividade entre diferentes sistemas tributrios. Com base no Modelo de Simulao de Montecarlo, PCDEP incorpora a anlise de risco avaliao econmica, determinando o intervalo de confiana e a probabilidade de perda associados a um dado indicador de deciso. PCDEP foi desenvolvido pelo Centre for Resource Studies - CRS, da Queens University, Kingston, Ontario, Canada e conta com a experincia da equipe de Economia Mineral, daquela instituio. Precision Tree: trata-se de um software que auxilia a construo de rvores de deciso (decision trees) em complexos processos de tomada de deciso, envolvendo riscos e incertezas, tais como os que comumente se apresentam nas reas de petrleo e minerao. Alm de calcular os valores esperados e os riscos associados a cada uma das alternativas consideradas, a ferramenta indica a opo preferencial, bem como oferece outras funes que auxiliam no momento da tomada de deciso. Uma dessas funes a Decision Analysis, que gera valores estatsticos, grficos e o caminho de deciso. E.commerce: o Valepontocom, da CVRD, bem como o Latinex, que envolve os grupos brasileiros Bradesco e Votorantim e os mexicanos Cemex e Alfa, so exemplos de portais de e.commerce que envolvem corporaes atuantes na indstria mineral. Por outro lado, ao contrrio do Latinex de perfil horizontal, o Quadrim um super-portal de e.business, focado na indstria mineral e que conta com a participao de grandes empresas internacionais de minerao tais como: Alcan, Alcoa, BHP/Billiton, Codelco, CVRD, Noranda, Pechiney, RT e Votorantim. Assinalam-se, dentre os benefcios do e.commerce o incremento de eficincia, a reduo de custos e preos e o aumento da acessibilidade no mercado de suprimentos.
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5.4.3. TICs nos Pases Mineradores Nos pases de maior destaque na minerao mundial, o desenvolvimento de TICs encontra-se freqentemente associado a Programas de C&T e de P&D com perspectivas de gerao de valor, atravs de Projetos multi-institucionais com participao de empresas e instituies diversas. Na frica do Sul, o principal agente de fomento tecnolgico o CSIR - Council for Scientific and Industrial Research . Na rea de minerao, sobressai o Mintek , responsvel pelo desenvolvimento do processo CIP - Carbon in Pulp , largamente usado em todo o mundo. Na Austrlia, 67 Cooperative Research Centers - CRCs executam projetos de P&D em 6 reas estratgicas. Na minerao, 7 CRCs dispendem cerca de A$ 70 milhes/ano, dos quais cerca de 45% em geocincias e 55% em tecnologia mineral. No Canad, dentre as aes em C&T, destaca-se o Programa de Avaliao Tecnolgica de Efeitos Aquticos (AETE) , o Programa de Drenagem Ambiental Neutra da Minerao (MEND) , bem como a Mina Experimental da Canmet , instalada em 1991, com o propsito de promover a melhoria de produtividade e condies de segurana. Nos Estados Unidos, como instrumento de poltica industrial e tecnolgica sobressai o Buy American Act que favorece a indstria local contra possveis dumpings ou subsdios externos. Nos pases mineradores emergentes, as diretrizes previsveis em termos de C&T e P&D mineral devero se manter sintonizadas com os seguintes princpios norteadores de poltica mineral: i) estmulo reciclagem de metais; ii) desenvolvimento de processos para recuperao de metais a partir de rejeitos e de proto-minrios; e iii) verticalizao da produo. As tendncias e perspectivas associadas ao desenvolvimento e aplicao de TICs nos pases mineradores devero tambm se manter condicionadas pelo clima e fluxo de inverses, os quais por sua vez oscilam em funo de programas de estmulos a investimentos, crescentemente empregados em dezenas de naes em todo o mundo, sempre com o propsito de tornar os seus respectivos territrios mais competitivos na atrao de capitais de risco. A ttulo de referncia, encontram-se a seguir assinalados os principais estmulos praticados em trs pases selecionados: Argentina, Austrlia e Canad. Argentina: A partir de reformas implementadas em 1993, em que se destaca a Lei de Inversiones Mineras, a Argentina edificou um sistema de estmulos a investimentos em minerao, onde sobressai o mecanismo fiscal de induo da composio de capitais prprios e de terceiros, requeridos para a implantao
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de empreendimentos de minerao, a partir da reavaliao e incorporao de correspondentes propriedades minerais: Austrlia: A Austrlia dispe de consagrados instrumentos normativos que definem os princpios, critrios e metodologias adotados nos processos de: i) definio, classificao e elaborao de relatrio conclusivo sobre Recursos e Reservas (JORC Code); e ii) anlise e avaliao de Recursos e Reservas e emisso de correspondente relatrio (VALMIN Code). Canad: O Canad possui experincia densa, contnua e bem sucedida na gesto de estmulos a investimentos, notadamente no que se refere capitalizao de empresas emergentes orientadas para a pesquisa mineral (junior mineral exploration companies), articulada a mecanismos especficos, em que se destaca o renomado flow through share. Para assegur o acesso ao mercado de capitais, necessrio apresentar relatrio de avaliao tcnico-econmica das propriedades minerais, no qual demonstrado o mrito dos ativos envolvidos e justificado o programa proposto de investimentos, seja em explorao ou em desenvolvimento.
6. MINERAO E ORDENAMENTO DO TERRITRIO O presente captulo aborda a relao da sustentabilidade com o desenvolvimento regional e urbano, a questo dos conflitos de uso e ocupao do solo, bem como o relacionamento da atividade mineral com o ordenamento do territrio. 6.1. Sustentabilidade e Desenvolvimento O relatrio Nosso Futuro Comum - que introduziu para a civilizao contempornea o conceito do desenvolvimento sustentvel - registra em seu pargrafo inicial: Na metade do sculo XX, vimos nosso planeta a partir do espao pela primeira vez, vimos uma pequena e frgil esfera dominada no pela atividade humana e sim por uma poro de nuvens, oceanos, reas verdes e solos. A incapacidade da humanidade de enquadrar suas atividades dentro deste padro est mudando os sistemas planetrios. Muitas destas mudanas vm acompanhadas de ameaas letais. (World Comission, 1987, apud Escobar, 1994). A Unio Internacional para a Conservao da Natureza definiu o desenvolvimento sustentvel como sendo o processo de melhoria econmica e social que satisfaz as necessidades e valores de todos os grupos da populao, mantendo as opes futuras e conservando os recursos naturais e a diversidade (Carrizosa, 1992, apud Pimiento, 2000). Tal definio incorpora os seguintes princpios associados ao desenvolvimento:
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Sustentabilidade Ecolgica: o desenvolvimento deve ser compatvel com a manuteno dos processos ecolgicos, a diversidade biolgica e os recursos biolgicos; Sustentabilidade Social: o desenvolvimento deve propiciar melhorias das condies sociais, bem como o fortalecimento da identidade das comunidades; Sustentabilidade Cultural: o desenvolvimento deve ser compatvel com a cultura e os valores dos povos afetados; Sustentabilidade Econmica: o desenvolvimento deve ser economicamente eficiente e equitativo intra e inter-geraes. 6.1.1. Futuro Comum ? - Contextos e Discursos da Sustentabilidade Ao conceituar desenvolvimento sustentvel como o processo que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer as capacidades das futuras geraes em satisfazer suas prprias necessidades, a Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento (Comisso Brundtland) criou uma ponte conceitual entre meio ambiente e o desenvolvimento. Escobar (1994), ao desenvolver a sua viso crtica com relao ao Relatrio Bruntland , assinala que a perspectiva latino-americana de desenvolvimento sustentvel comea por afirmar a necessidade de diferenciar os problemas ecolgicos por regies, sem cair em uma perigosa homogeneizao do ambientalismo global. Por outro lado, segundo Sachs (1988, apud Escobar, 1994) a diferena entre as propostas dos anos setenta (tais como as do Clube de Roma) e as teses do Relatrio Bruntland, que aquelas focavam os limites do crescimento, enquanto o discurso dos oitenta focaliza o crescimento dos limites. A partir das reflexes dos problemas globais, intensificadas a partir da reunio de Estocolmo de 1972, a problematizao das relaes entre natureza e sociedade passou a encontrar trs correntes de ressonncia classificadas por Escobar (1994) como: Liberais, Culturalistas e Eco-socialistas. Sustentabilidade: Contextos e Discursos Da anlise de diversos contextos e discursos verifica-se no existir uma teoria acabada de desenvolvimento sustentvel. Para Escobar (1994) o relatrio Bruntland considerado liberal, ao destacar a perspectiva de reconciliar o crescimento econmico com o meio-ambiente, atravs do conceito de desenvolvimento sustentvel. Assinala-se tambm que, enquanto o discurso liberal sustenta que o crescimento necessrio para eliminar a pobreza, com o objetivo de proteger o ambiente, a viso crtica ressalta que o crescimento econmico conduz exausto dos recursos e contaminao e, conseqentemente, gerao de pobreza. (Escobar, 1994).
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Os culturalistas e os ecosocialistas assinalam que o planejamento ambiental pode maximizar a perspectiva de aproveitamento dos recursos naturais, de tal forma que a criatividade humana possa maximizar o futuro (Conable, 1987, apud Escobar, 1994). Leff (apud Escobar, 1994) introduz as noes de produtividade ecotecnolgica e de racionalidade ambiental - nas quais o processo produtivo est conformado em trs nveis de produtividade (ecolgica, tecnolgica e cultural). Haraway (apud Escobar, 1994) conceitua a reinveno ps-moderna da natureza (ao prever o desaparecimento das noes orgnicas de vida, devido ao avano da biotecnologia), constata que a cincia converte-se num discurso poltico de grande importncia (ao produzir novas formas de criar e intervir no mundo) e pontua o surgimento da cibercultura, ressaltando as novas formas de organizao da produo.
Ao lembrar o slogan dos anos 70 (pensar globalmente e atuar localmente), Sachs (1997), assinala que o atual conceito de desenvolvimento sustentvel contm uma mensagem central: manter o volume de extrao / emisso equilibrado com as capacidades regenerativas da natureza.. Tal conceito esconde um conflito ainda no plenamente percebido, pois coloca em jogo questes fundamentais como poder, democracia, e autonomia cultural. Sustentabilidade? ... a que nvel? ... e aonde se encerrar o ciclo de uso e regenerao? Ao nvel de uma comunidade?, de uma aldeia?... de um pas? ... do planeta como um todo? Ressalta que o planeta o espao em que a humanidade e a natureza devem alcanar o equilbrio, ou seja, o mundo a arena em que deve se dar a compatibilizao dos recursos naturais e econmicos. Hueting e Reijnders (1998) assinalam que sustentabilidade um conceito objetivo, que denota um estado de equilbrio entre o capital ambiental e os recursos naturais, sendo aquele definido como os usos possveis ou funes do ambiente e este como os recursos supridos pela natureza capazes de serem cientificamente caracterizados. Ressaltam tambm que os recursos renovveis acusam com maior freqncia uma sustentabilidade forte, ao contrrio dos no renovveis, que possuem uma maior propenso a sustentabilidades fracas. No primeiro caso, a sustentabilidade uma funo da capacidade de regenerao vis a vis intensidade de uso. No segundo, a sustentabilidade funo da adequao de hbitos e prticas de consumo, e do desenvolvimento de substitutos. Apesar de suas incongruncias, a expresso desenvolvimento sustentvel estimulou a compreenso, por parte da sociedade moderna, com relao: i) necessidade de reduzir drasticamente o uso da natureza como fonte de insumos e depsito de dejetos; ii) possibilidade de sua efetivao
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por meio da concepo e desenvolvimento de novos produtos e processos, bem como da adequao de hbitos e prticas sociais. Diante aos contextos e discursos vigentes, conclui-se que a efetivao do conceito de desenvolvimento sustentvel depende fundamentalmente de conscincia social e da mobilizao de esforos cientficos e tecnolgicos em sintonia com uma nova forma de percepo do mundo. Futuro Comum - Viso Renovada Em vrias partes do mundo as comunidades locais esto sendo estimuladas a atuarem como guardis dos capitais natural e social, mediante o manejo sustentvel dos mesmos (M. OConnor, 1993, apud Escobar, 1994). Esta forma ps-moderna de capital ecolgico depende: i) da conquista do territrio; ii) do envolvimento das comunidades; e iii) do conhecimento local. Segundo Escobar (1994), os movimentos sociais e as comunidades do Terceiro Mundo precisam articular estratgias produtivas alternativas que sejam sustentveis ecolgica e culturalmente ... (grifo nosso). necessrio estabelecer estratgias cientfico-tecnolgicas que estimulem a incorporao da criatividade local, promovendo o pluralismo tecnolgico. Brand (2001) assinala ser necessrio rever os enfoques ambientalistas ortodoxos os quais ignoram (...) a possibilidade de perceber no ambiental (...) uma resposta a outros problemas de ordem social, tais como a coeso, a governabilidade, a justia, a representao poltica e esttica, etc. Ressalta tambm que a manuteno das funes ambientais para as futuras geraes, requer renncias a determinadas fraes do consumo atual. Requer ainda uma viso capaz de perceber os conflitos ambientais como oportunidades de gesto pblica de aprecivel valor. 6.1.2. Globalizao, Sustentabilidade e Desenvolvimento Local A globalizao pode ser entendida como um fenmeno resultante da maior integrao dos pases do mundo, intensificado pelas modernas tecnologias de comunicao e de informao, bem como pelas mudanas nas relaes geopolticas, associadas distenso de fins do sculo XX, envolvendo a queda do Muro de Berlim, a dissoluo da URSS e a extino da Guerra Fria. A moderna tecnologia de informao muda a natureza da economia ao permitir decises estratgicas em tempo real e em escala global. Neste contexto, o comrcio mundial e os fluxos de investimento vm crescendo em ritmo bem mais acentuado do que em passado recente. Evidencia-se tambm a consolidao de novos padres de competio, determinados pela conjugao de inmeros fatores, tais como: clima de investimento em pases emergentes (estabilidade, regulamentao, abertura e integrao internacional), infraestrutura, base tecnolgica, acesso a mercados financeiros globalizados e educao / treinamento.
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Sachs (1997) assinala que um novo bipolarismo ocorre no globo e abarca todas as naes. J no a diviso Este-Oeste que marca as sociedades, e sim a diviso Norte-Sul. Ressalta que , durante os anos 80, a participao dos pases em vias de desenvolvimento (dois teros da populao do planeta), no PNB mundial foi reduzida para 15%, enquanto a participao dos pases industrializados (20% da populao mundial), subiu para 80%. Brand (2001) registra que, com a reconfigurao da relao globallocal, verifica-se a reformulao do local como plataforma de integrao e identidade" 6.1.3. Novos Paradigmas do Processo de Desenvolvimento Acselrad (1997) assinala que a questo ambiental pode ser entendida como resultante de conflitos pela apropriao (...) do territrio, num mundo biofsico caracterizado pela complexidade. Ressalta ainda que os sujeitos polticos que exercem a hegemonia sobre o territrio tendero a impor, sobre os demais sujeitos, sua prpria concepo sobre o ambiente, evidenciando a possibilidade de conflito entre distintos modos de apropriao do meio ambiente. Assinale-se que o meio-ambiente o fator chave no esforo para controlar o espao, na oposio que emerge entre duas lgicas espaciais: o espao virtual dos fluxos eletrnicos e o espao real dos lugares onde transcorre a vida diria das pessoas (Castells, 1997, apud Brand, 1999). A Capitalizao da Natureza Escobar (1994) assinala que a natureza est composta de recursos limitados e, portanto, com valor monetrio, e sujeitos a serem possudos. Lembra ainda que os desejos do homem so ilimitados e que, dada a escassez dos recursos, suas necessidades s podem ser satisfeitas atravs de um sistema de mercado, regulado por preos. Ao refletir sobre a capitalizao da natureza, retoma as duas clebres contradies do capitalismo: 1a Contradio: de acordo com a teoria marxista clssica, a contradio fundamental do capital entre as foras produtivas e as relaes de produo; ou entre a produo e a realizao de valor, a mais-valia. 2a Contradio: a histria da humanidade pode ser vista como uma capitalizao progressiva dos fatores de produo. Exemplos: i) cultivo de rvores; ii) privatizao de direitos sobre a terra e sobre a gua; iii) formao da fora de trabalho. Ao degradar e destruir suas prprias condies de produo, o capital objetivando manter os nveis de rentabilidade - compensa este fato atravs de mudanas tecnolgicas e da reduo de custos de mo-de-obra e de matrias primas.
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Acselrad (1997) lembra que muitos autores, partindo do postulado segundo o qual os preos devem refletir as diferenas nas dotaes ambientais vem o meio ambiente como uma nova varivel a integrar os modelos de equilbrio. Assinala ainda que a acumulao baseada na expanso da escala de produo torna-se, a partir de um certo patamar, desacumulao do capital (natural). Elementos de Sustentabilidade Ao analisar a articulao da reproduo social com a base material, Acselrad (1997) observa a existncia de duas racionalidades bsicas: Construo da sustentabilidade como um princpio de conservao social: Tendo por fundamento a teoria da utilidade, a lgica da vantagem material e a maximizao na relao entre meios e fins, desta racionalidade sobressaem duas matrizes discursivas: i) de Eficincia: que prope uma economia de meios tendo por fim o crescimento econmico; e ii) de Escala: que prope a limitao quantitativa dos fins (a abundncia material em que se apia a acumulao). Projeo da sustentabilidade no campo da transformao social: que entende que a ao do homem no mundo mediatizada por um projeto cultural que ordena a experincia prtica para alm da simples lgica utilitria, na formulao de Marshall Sahlins, alcanando valores como equidade, democracia, diversidade cultural, auto-suficincia e tica... 6.2. Sustentabilidade e Desenvolvimento Urbano e Regional Micoud (1996), registra que a Ecologia Urbana aborda o meio natural, as trocas de fluxos de materiais e energia e as condies de durabilidade. Por sua vez, Camagni (1997), assinala que - com suas emisses de resduos slidos, lquidos e gasosos (principalmente CO, CO2 e N, devido ao trfego de veculos auto-motores) - a cidade influencia muito a sustentabilidade global. Conforme assinalado por Siebert (1985, apud Acselrad, 1997), para assegurar a alocao inter-regional tima dos recursos, cada regio deveria arcar com os custos ambientais que causam em outra rea atravs de efeitos inter-regionais. 6.2.1. Novas Enunciaes do Desenvolvimento Urbano Brand (1999), assinala que enquanto questes de igualdade e redistribuio foram retiradas da agenda de planejamento, no apenas as
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imagens espaciais modernistas do planejamento se tornaram obsoletas, como tambm a base tica para legitimao do planejamento como prtica institucionalizada (grifo nosso). Ressalta tambm que a questo ambiental assegura ao planejamento a oportunidade de modernizar a sua agenda social, ao incorporar novas causas morais e novos fundamentos ticos (grifo nosso), nos quais a defesa do interesse pblico e do bem comum podem ser plausivelmente colocadas na condio de espacialidade ps-moderna. Brand (op. cit.) destaca ainda que a atrao poltica pela questo ambiental reside no fato de que esta constitui uma referncia universal para a reconstruo do senso de comunidade, solidariedade e de interesse comum em um mundo socialmente frgil e fragmentado. Assinala ainda que, em termos urbanos, duas principais condicionantes podem ser extradas, deste significado poltico do meio ambiente: ... o meio-ambiente constitui a representao de um espao onde o bem comum pode ser justamente colocado e, portanto, pode ser apresentado como base para a construo do senso de solidariedade entre os cidados. ... o meio ambiente tambm modifica o tipo de projeto urbano, que deve contar com o suporte da sociedade urbana como um todo, alm de capturar a imaginao pblica de tal forma que adquire efetiva viabilidade poltica. Brand (1999) ressalta tambm que o planejamento urbano ambiental renova o interesse em ruas, praas e redes de espaos abertos, agora politicamente revigorados como espaos de utilizao coletiva de recursos naturais, bem como prioriza os espaos dos fluxos intrnsecos aos prprios recursos naturais, como rios e fontes, florestas e quedas dgua e marcos naturais. Em suma, pode-se afirmar que o planejamento urbano tornou-se o fio condutor da prtica profissional contempornea, em parte, pelo menos, devido necessidade de representar espacialmente a solidria sociedade ps-moderna fundada na questo ambiental. Assinala ainda que o meio ambiente no , certamente, o nico aspecto importante nas prticas de planejamento contemporneo, embora tenda a compreender e sintonizar todos os outros, de tal forma que se torna razovel sugerir que o meio ambiente est se convertendo no novo paradigma para as polticas de uso e ocupao do solo, ou seja, para a gesto territorial (grifo nosso). Segundo Brand (1999), as agendas ambientais urbanas parecem conter pelo menos as sementes de um modelo formal das prticas urbanas. O que emerge no tanto um novo dogma de planejamento, mas, ao contrrio, um novo conjunto de fundamentos que delineiam uma mudana de direo para o planejamento, ou seja, uma nova rota a ser negociada em uma ordem social fragmentada.
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6.2.2. Desenvolvimento Urbano Durvel Segundo Brand (2001), o informe Brundtland, Nuestro Futuro Comn, de 1987, dirigiu pela primeira vez a ateno questo ambiental nas cidades, ao compilar uma agenda ambiental urbana. Nas Cpulas do Rio de Janeiro (1992) e de Estambul (1996) comeou-se a demonstrar prticas exemplares. Ao comear o sculo XXI, a sustentabilidade um objetivo universal para a orientao do desenvolvimento urbano. Partindo do entendimento de que o desenvolvimento durvel um processo de mudanas dentro do qual a explotao dos recursos, o direcionamento dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais se compatibilizam com as exigncias do futuro e no com as do presente, Camagni (1997) define o desenvolvimento urbano durvel como um processo baseado no aprendizado coletivo e na capacidade de regulao dos conflitos e no na aplicao de um modelo de otimizao prdefinido. Ainda segundo Camagni (op. cit.), na prtica, o desenvolvimento urbano durvel pode ser entendido como um processo de maximizao da zona de integrao de diferentes sub-sistemas e pela minimizao das externalidades negativas cruzadas. Por exemplo, a densidade demogrfica elevada da cidade propicia economias de escala no transporte e diminuem o consumo de energia per capita. Da mesma forma, cabe assinalar que a cidade propicia acessos a mercado de trabalho diferenciado; a servios avanados de educao e sade e a oportunidades de interao social. Por outro lado, graas alta densidade de utilizao do solo, a cidade assegura tambm o potencial acesso a uma grande variedade de valores incorporados ao patrimnio histrico, cultural e ambiental. O mencionado processo deve-se ainda objetivar: Uma eficcia alocativa de longo prazo, que assegure a internalizao dos custos sociais e a construo de um mercado capaz de avaliar as vantagens futuras e no apenas as vantagens imediatas. Uma eficcia distributiva que propicie aos cidados usufruir os servios urbanos, favorecendo-se das vantagens da aglomerao e das variedades de escolha. Camagni (1997) ressalta tambm que os processos tpicos do desenvolvimento urbano exacerbam a problemtica da mobilidade e do consumo energtico, com base em um modelo de habitao que depende inteiramente do automvel. Destaca ainda, como caractersticas territoriais que influenciam o desempenho urbano de longo prazo, a dimenso absoluta da cidade, a densidade de utilizao do solo e a forma urbana e acrescenta que, sob o ponto de vista normativo, o desenvolvimento urbano durvel pode ser abordado sob os enfoques tecnolgico, territorial e de forma urbana e estilos de vida e de organizao social do trabalho.
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6.2.3. A Construo Social do Risco Urbano Brand (1999) lembra que a apresentao formal do risco ambiental se baseia nos desastres naturais e no princpio da precauo da sustentabilidade, embora o planejamento do risco ambiental tenha que lidar com o problema da percepo pblica. Dado que riscos so sujeitos a anlise de probabilidades, decomposta nos seus fatores constituintes e espacialmente distribudos, este conhecimento deve ser disponibilizado para o pblico. Ressalta ainda que o risco facilmente se insere em todas as dimenses do espao: riscos de consumo de energia para as mudanas climticas; de poluio para a sade; de desenvolvimento para a biodiversidade; do sistema de transportes para os acidentes; da tecnologia para o bem-estar psicolgico e dos padres de urbanizao para a segurana. 6.2.4. O Desenvolvimento Urbano em Perspectiva Wackernagel (1996) assinala que, alm de maiores contribuidoras para o Produto Bruto Mundial, as cidades so tambm as mais importantes fontes consumidoras de recursos e produtoras de resduos. Afirma tambm que as cidades alojam 45% da populao mundial (78% nos pases sul-americanos) e que, com a acelerada urbanizao atual, a situao se torna ainda mais crtica. Destaca ainda que a cidade se constitui na fonte principal dos problemas ambientais e no centro de convergncia para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Ressalta tambm a afirmao de Maurice Strong (Secretrio Geral da Cpula do Rio), de que a batalha da sustentabilidade ser vencida ou perdida nas cidades. Ressalta que as atividades humanas dependem da proviso de recursos, da absoro de resduos e de outros suportes essenciais para a manuteno da vida, que s a natureza pode dar. Cada um desses servios ocupa reas terrestres e marinhas, sendo possvel calcular qual deve ser a rea produtiva (em termos ecolgicos) necessria para suportar, exclusivamente, essas atividades humanas. Esta rea chamada de pegada ecolgica. Pesquisas revelam que a pegada de uma cidade tipicamente industrial 100 a 200 vezes maior do que a superfcie da prpria cidade. Em outras palavras, a maior parte das terras ocupadas pelos residentes de uma cidade fica muito alm de suas fronteiras. H evidncias de que a extenso da pegada ecolgica de toda a humanidade excede a rea ecologicamente produtiva disponvel no globo terrestre, o que leva inevitavelmente ao esgotamento do capital natural. Assinala ainda que o fato de vivermos em um mundo saturado tem implicaes ticas muito profundas. Por um lado, as demandas humanas j no podem aumentar sem que se prejudique a capacidade produtiva da natureza. Por outro, operar num mundo saturado supe que, em termos de espao ecolgico, cada atividade humana compete com as demais. Procurando verificar se a natureza pode proporcionar os recursos (e assimilar os dejetos) que assegurem condies adequadas de vida para todos,
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Mathis Wackernagel e William Rees desenvolveram, com a Universidade de British Columbia, uma metodologia de quantificao que utiliza reas de terreno como unidade de medida. Diversas categorias do consumo humano so traduzidas em reas de terras produtivas, necessrias para prover esses bens. Assim, a rea requerida para proporcionar os recursos e assimilar os dejetos de um determinado grupo de pessoas (um lugar, cidade ou pas) pode ser calculada. A capacidade de carga apropriada, ou pegada ecolgica, definida como a superfcie do planeta requerida para satisfazer nosso estilo de vida atual, para sempre (Wackernagel, 1996). Ao assinalar que a pegada ecolgica de um grupo pode ser utilizada para aferir seu possvel dficit ecolgico, Wackernagel (1996) ressalta que, desta maneira, a sociedade como um todo pode definir as decises a tomar, a curto prazo, para compatibilizar as nossas futuras demandas sobre a natureza.. Das mencionadas pesquisas concluiu-se que, atualmente, o consumo de recursos e a disposio de dejetos de cada habitante do planeta correspondem ocupao de 1,5 ha. Considerando-se a atual populao mundial, conclui-se pela exigncia de uma superfcie 30% superior aos terrenos ecologicamente produtivos disponveis no planeta. Aplicando-se a metodologia sobre o Canad, concluiu-se que a manuteno do atual padro de consumo dos habitantes daquele pas, em bases sustentveis, exige o comprometimento de uma superfcie da ordem de 4,2 ha / habitante, ou seja, quase 3 vezes superior mdia mundial, conforme demonstrado na Tabela 6.1. Tabela 6.1 - Pegada ecolgica de um canadense mdio (hectares / habitante)
Energia Alimentao Moradia Transporte Artigos de Consumo Recursos em Servios Total Fonte: Wackernagel, 1996. 0,3 0,4 0,8 0,5 0,3 Ambiente Construdo Terra Agrcola 0,3 0,1 0,8 0,2 Bosques 0,9 0,4 0,1 0,2 Total 1,2 0,9 0,9 0,9 0,3 4,2
Buscando enfatizar as disparidades regionais, Wackernagel (1996) ressalta ainda que a regio de Fraser Valley (na provncia de Vancouver) requer uma rea 17 vezes maior do que aquela de fato utilizada para produzir comida, produtos florestais e energia, enquanto na Holanda tal relao de 15 vezes e, em Londres, de 120 vezes.
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Para tornar as cidades mais sustentveis cinco estratgias foram propostas, em 1994, pela European Sustainable Cities da Unio Europia (Wackernagel, 1996): O planejamento urbano sustentvel deve estimular a constituio de ncleos de alta densidade, com acesso ao transporte pblico; Promoo de sistemas de transporte integrado, enfatizando os meios de transporte pblico e os individuais no-motorizados; Gesto eficiente dos fluxos de energia, materiais, dejetos, gua, etc.; Estabelecimento de objetivos e padres ambientais e sociais; Disseminao de informao ambiental. No que se refere adequao da minerao em rea urbana aos princpios retro-assinalados, cumpre ressaltar a importncia de se estabelecer localizaes e zoneamentos compatibilizados com o princpio da gesto eficiente dos fluxos de materiais e de correspondentes resduos. Tal questo se evidencia particularmente no caso dos plos produtores de agregados para construo civil (brita e areia) que abastecem os grandes conglomerados urbanos. Nestes, o transporte de produto e o deslocamento e a disposio de resduos (incluindo o entulho de construo e de demolio), constituem um dos principais vetores de degradao ambiental. 6.3. A Questo dos Conflitos Locacionais em reas Urbanas No documento Community Strategies in Location Conflict, parte integrante do livro Urbanization and Conflict in Markets Societies, editado por Kevin R. Cox, da The Ohio State University, Dear e Long, (1978) assinalam que, para explicar os processos espaciais urbanos, os gegrafos vm se concentrando em um novo paradigma (a Teoria do Conflito Locacional - TCL), no qual a geografia social das cidades entendida como resultado de uma luta entre grupos de poder, cabendo assinalar que o poder um fator endgeno na anlise de conflitos, em contraste com a abordagem tradicional, na geografia e na teoria da economia espacial, nas quais o poder em si uma varivel exgena. 6.3.1. Teoria do Conflito Locacional O Conflito Locacional (CL) tem sido descrito como o debate pblico sobre alternativas atuais e previsveis de uso e ocupao do solo. Refere-se, portanto, queles conflitos que resultam de decises relacionadas s dimenses geogrficas ou espaciais. A pesquisa em CL focaliza o mbito micro e macro-espacial, sendo o primeiro relacionado causa ou fonte de um dado conflito (ex.: uma proposta de renovao urbana) enquanto o segundo se concentra no papel do contexto scio-poltico das decises locacionais (DL) cabendo citar, como exemplo, o
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direito de propriedade ou limites estatutrios ou constitucionais nas polticas de governos locais. Os conflitos podem surgir associados ao tipo de bem fornecido, ao grupo selecionado para ser atendido, ou localizao das instalaes de onde se originaro. No se restringindo ao puros bens pblicos , a anlise dos autores inclui todos os bens que so produzidos ou fornecidos pelo governo, com o suporte do pblico. Dois tipos de impacto so importantes na gerao de CL: Impactos Diretos: so deliberadamente antecipados na deciso pblica. Impactos Indiretos: so efeitos colaterais (externalidades) no antecipados. Exemplo de Externalidade Negativa: Ampla variedade de custos no compensados no deslocamento de moradores em conseqncia de projetos de rodovias ou de programas de renovao urbana; Exemplo de Externalidade Positiva: valorizao de propriedades vizinhas a parques. Os autores assinalam que cada localizao em uma rea urbana nica, pois se trata do nico ponto que tem exatamente uma determinada relao com todos as demais localizaes. O acesso a uma determinada localizao pode se converter em um ativo ou em um passivo. Quando o acesso social de um indivduo ou de um grupo a uma particular localizao se torna bloqueada pela ao de um outro, o conflito se inicia. 6.3.2. Estratgias da Comunidade Dear e Long (1978) examinam o poder detido pelos vrios participantes na esfera de tomada de deciso pblica, procurando definir qual a base de poder dos trs principais atores no jogo do desenvolvimento urbano: Governo: possui a autoridade para a tomada de deciso, com fundamento na Lei. Empresas: detm o poder econmico. Planejadores e outros profissionais: detm o poder de idealizao, concepo, estruturao e avaliao de projetos. Por sua vez, o poder da comunidade pode ser aferido, pela sua efetividade em atrair ou em desviar os impactos com caractersticas desejveis ou indesejveis. Em CL, o poder das comunidades manifestado atravs de um conjunto de opes estratgicas disponveis. No modelo heurstico formulado por Dear e Long (1978), cinco estratgias so apontadas como opes disponveis para comunidades envolvidas em CL: Sada (Fuga)
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Voz (Voto) Resignao (Renncia) Ao Ilegal Participao Formal Estratgia de Sada: Assim como no contexto de mercado o consumidor insatisfeito se desloca para outro produto, no contexto locacional, a estratgia de sada muitas vezes adotada por habitantes insatisfeitos. No primeiro caso, a alta incidncia de fugas estimula o produtor a aprimorar a qualidade do produto. No segundo, embora a alta incidncia possa conduzir o governo a melhorar as condies do ambiente, verifica-se que a estratgia de sada de limitado efeito (pois inexplcita). Estratgia de Voz: A estratgia de voz de carter explcito e pode assumir a forma de lista de assinaturas, lobby junto a formadores de opinio e tomadores de deciso, alm de cartas, manifestos para jornais, formao de grupos e entidades de manifestao. Voz exige a disponibilidade de tempo, esforos e recursos. O perodo de tempo necessrio para a efetivao da estratgia condiciona a obteno dos resultados. Estratgia de Resignao: A escolha pela resignao pode resultar de fracassadas tentativas anteriores em termos de fuga e/ou voz, cabendo ressaltar as ligaes existentes entre aes individuais e coletivas. No caso da estratgia de voz, quando previsto sucesso, o indivduo tende a no se envolver, ao perceber que os benefcios esperados independem da sua participao. Do mesmo modo, quando previsto o insucesso, o indivduo tende a concluir que a sua contribuio no far nenhuma diferena. Estratgia de Aes Ilegais: Considerada um sub-conjunto de voz, a estratgia de aes ilegais (ex.: violncia pessoal, violncia a propriedades, etc.) geralmente uma forma eloqente de expressar insatisfao. Raramente conta com suporte de massa, na medida em que a maioria das pessoas reluta em agredir a lei, mesmo quando conscientes da ocorrncia de injustias. Na maioria dos casos em que so utilizadas, aes ilegais tm mais propriamente o objetivo de gerar poder de barganha do que propriamente a obteno de melhoramentos diretos. O papel predominante da ao ilegal de sinalizar a ameaa do que pode vir a suceder na ausncia de decises esperadas. Estratgia de Participao Formal: Diferentemente de voz, participao formal comumente uma estratgia de iniciativa do governo o qual exerce o papel estimulador. A mais tpica modalidade de participao formal a participao institucionalizada do cidado no processo de planejamento, o que pode ser exercido de vrias formas (ex.: fruns regionais e/ou setoriais, conselhos assessores, sesses formais de informao, audincias pblicas, etc.). Esta forma de estratgia comunitria fortemente influenciada pelos tomadores de deciso, podendo ser descontinuada a qualquer tempo de acordo com o seu
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arbtrio. Apesar da possibilidade de manipulao, esta estratgia a principal alternativa para muitos grupos comunitrios. 6.3.3. Consideraes Temporais na Escolha Estratgica Dear e Long (1978) destacam que a natureza de um conflito muda inevitavelmente atravs do tempo, devido, de um lado, fadiga e de outro, persuaso, que afetam o relacionamento das pessoas com o mesmo. Ressaltam que em uma comunidade o grau de solidariedade sujeito a um fluxo constante, enquanto diferentes coalizes se materializam e se desintegram sob efeito de presses. Alm do mais, a prpria natureza do conflito pode mudar devido a interaes entre as partes, bem como das expectativas de mudana. Assinalam ainda que a estratgia de participao formal sujeita a manipulaes explcitas, implcitas ou at subliminares, cabendo lembrar que a participao uma forma de cooptao, que pode conduzir iluso de voz, porm no voz propriamente. Lembrando que a deciso pela sada considerada luz da probabilidade de efetivo uso da voz, Dear e Long (1978) assinalam ser possvel caracterizar toda a questo associada escolha da estratgia seqencial como um exerccio de probabilidade condicionada. Ressaltam tambm que a perspectiva de sucesso em um conflito funo da fora / coeso do grupo ou de sua fragilidade / fadiga / disperso. 6.3.4. Consideraes Complementares Sob o ponto de vista do autor deste livro, o texto Community Strategies in Location Conflict, merece as seguintes consideraes complementares: O modelo formulado no enfatiza a busca e anlise dos antecedentes e fatores causais do CL, o que parece ser relevante para formao do conhecimento sobre o processo. O processo contnuo de negociao/entendimento no destacado como uma das possveis estratgias de harmonizao de CLs. Embora a participao formal seja caracterizada como iniciativa de governo, entende-se que esta possa e deva ocorrer por iniciativa da sociedade civil. Manifestao de agentes econmicos: embora no tenha sido assinalado pelos autores, o foco reverso ou seja, CL entre agente (s) econmico (s) e o poder pblico ocorre com freqncia, a exemplo do que se verifica no estudo de caso apresentado no Captulo 9.
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6.4. A Minerao e o Desenvolvimento Urbano e Regional 6.4.1. Base Sustentvel Geogrfica, Conhecimento, Inovao e Desenvolvimento
O relacionamento entre pesquisa e desenvolvimento (P&D) e desenvolvimento econmico e social (DES) sempre foi condicionado por fatores intrnsecos a cada contexto regional. Embora tal conceito j seja consagrado, os ciclos recentes de desenvolvimento tecnolgico, associados aos atuais paradigmas econmicos, vm ressaltando ainda mais o papel das peculiaridades regionais no condicionamento do binmio P&D e DES. Ao refletir sobre as assimetrias de desenvolvimento regional evidenciadas pelo Brasil Haddad (2000) assinala que, em certas regies, a depresso econmica resulta de processos histricos, associados ao uso predatrio de recursos naturais (matas nativas, fertilidade do solo, microbacias hidrogrficas, etc.). Outras observaram, de forma complacente, seu sistema produtivo envelhecer do ponto de vista tecnolgico e organizacional, existindo ainda aquelas que tiveram seu crescimento baseado apenas em vantagens competitivas esprias (alta taxa de proteo efetiva, incentivos fiscais exacerbados, sobre-explorao da mo-de-obra, informalidade econmica, etc.). Haddad (op. cit.) assinala tambm que para retirar tais regies do profundo estado de subdesenvolvimento em que se encontram no basta intensificar a alocao de fluxos financeiros ou a construo de infra-estruturas, pois as suas potencialidade econmicas s sero mobilizadas em benefcio de sua populao se houver algum progresso significativo em termos de capital humano e de capital organizacional. Ressalta ainda que infra-estruturas econmicas, alm de incentivos fiscais e financeiros pode se constituir em fatores permissivos para a promoo do desenvolvimento de nossas reas deprimidas, mas nunca em condies suficientes. Segundo Luz (2004) a consistente concepo e implementao de Planos de Desenvolvimento Regional deve se fundamentar na aglutinao de competncias regionais, atravs da pr-ativa convergncia dos segmentos sociais da regio, mobilizados pelas entidades de classe, pelas associaes civis e pelo governo. A referida fonte assinala ainda que regies planejadas conseguem gerar competncias locais fundamentadas em polticas pblicas bem elaboradas propiciando a gerao de diferenciais competitivos, sem precisar exagerar nos incentivos fiscais. 6.4.2. Conflito Ambiental Urbano Sabatini (1999) destaca o papel da participao orientada para prevenir e solucionar os conflitos ambientais derivados de externalidades produzidas pelo desenvolvimento urbano. Lembra tambm que os conflitos relacionados ao uso do solo devem ser resolvidos no mesmo lugar em que ocorrem.
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Assinala que a participao , atualmente, menos um direito democrtico geral ou abstrato e mais o direito concreto de resistir e questionar projetos e polticas; menos uma tarefa a cargo do Estado e mais um direito prtico dos cidados. Ressalta tambm que o municpio (como planejador/planificador urbano) deve fortalecer a participao dos vizinhos na defesa de seus objetivos e legtimos interesses frente s manifestaes associadas aos projetos imobilirios. Sugere ainda, aos municpios, a adoo dos seguintes objetivos estratgicos, para enfrentar os conflitos ambientais urbanos: estimular as formas diretas de participao; apoiar a formao de um mandato popular com o fim de prevenir a ocorrncia de conflitos; aplicar mecanismos diretos de negociao de conflitos sob a forma de mediao, incluindo formas de negociao prvia de conflitos; e organizar instncias formais de participao para a superao de problemas e conflitos ambientais difusos. 6.4.3. Indicadores de Sustentabilidade Segundo Pimiento (2000), os indicadores de sustentabilidade so utilizados para determinar o desempenho obtido no cumprimento de metas de sustentabilidade de determinados setores ou atividades econmicas, de tal forma a compar-los com correspondentes parmetros relativos a outros perodos de tempo e/ou espaos geogrficos. Portanto, desde a sua concepo e estruturao, tais indicadores buscam estabelecer mecanismos gerenciais de estmulo ao melhoramento ambiental e, conseqentemente, ao desenvolvimento sustentvel. Na indstria mineral, tais indicadores devem focalizar todo o processo de suprimento mineral, envolvendo as atividades de explorao, desenvolvimento, extrao, transporte, transformao e utilizao do bem mineral. Ao longo do referido processo de suprimento mineral, os correspondentes impactos podem ser assim caracterizados: Degradao do solo: remoo da cobertura vegetal, mudanas topogrficas, mudanas no modelo de drenagem, instabilidade de taludes, eroso acelerada, perdas de capa de solo com prejuzos produtividade agrcola. Contaminao de guas: exausto de mananciais, alteraes de regime hidrolgico, efeitos do desflorestamento, percolao e contaminao de mananciais subterrneos, assoreamento de rios e canais, toxidade e contaminao por metais pesados, drenagem cida das minas.
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Contaminao do ar: emisses gasosas ou de material particulado, oriundo das atividades de extrao, beneficiamento ou transporte, com impactos relacionados a molstias respiratrias em trabalhadores ou na populao circunvizinha, enfermidades oftalmolgicas, queda da produtividade agrcola e da fertilidade animal e reduo da visibilidade. Outros impactos: rudo e vibrao; sade e segurana do trabalho; reassentamentos humanos e da vida animal. Segundo Pimiento (op. cit.) os indicadores de sustentabilidade para a indstria mineral devem responder s seguintes questes relativas a cada empreendimento: Esto sendo assegurados o adequado aproveitamento do depsito e o possvel alongamento de sua vida til? Os impactos associados s atividades operacionais apresentam-se inferiores em relao a perodos anteriores ou a empreendimentos similares? Os ndices de consumo de energia e de materiais renovveis por unidade de produto extrado / beneficiado apresentam-se inferiores em relao a perodos anteriores ou a empreendimentos similares? O modelo de gesto utilizado apresenta-se mais participativo em relao a perodos anteriores ou a empreendimentos similares?
Pimiento (2000) assinala que a boa gesto dos efeitos sociais e ambientais (...) exige identificar as interaes de cada projeto com o seu entorno e assim estabelecer um conjunto integrado de indicadores biofsicos, econmicos e sociais (tais como de insumo-produto, capacitao, bem estar e participao), para serem utilizados na avaliao de desempenho, anlise custo-benefcio, planejamento e gesto participativa e tomada de deciso estratgica. Destaca tambm que os indicadores de deciso podem ser classificados em trs grupos: Indicadores de Desempenho Ambiental: ex.: indicadores de insumoproduto de materiais e energia, volume de rejeitos por unidade de produto, volume total de transporte, etc. Indicadores das Atividades de Gesto Indicadores das Condies Ambientais Externas Empresa Por outro lado, um sistema de indicadores de sustentabilidade deve observar, dentre outros, os seguintes princpios bsicos: Comparabilidade, que permita comparar e identificar mudanas de impactos ambientais.
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Orientao por objetivos: metas de melhoramento que sejam influenciadas pela empresa. Continuidade, que utilize critrios/periodicidades homogneos, propiciando a comparabilidade. Clareza, que sejam claros e compreensveis para os usurios e atores da empresa. Na explorao mineral - atividade dispersa, transitria e incerta, quer seja sob a tica das empresas ou das comunidades envolvidas - de grande significado monitorar os indicadores sociais relativos penetrao cultural e s relaes entre as empresas e as comunidades, especialmente quando se tratar de localidades isoladas e marginalizadas e/ou de grupos culturais sensveis, tais como indgenas, quilombolas, etc.
7. MINERAO, APLs E DESENVOLVIMENTO REGIONAL O presente captulo analisa a relao entre a minerao e o desenvolvimento regional sustentvel, detendo-se na abordagem dos Arranjos Produtivos Locais (APLs), bem como situando esta questo no contexto dos novos perfis de governana e do papel atualmente exercido por Informao, Conhecimento e Aprendizado (ICA) na integrao e revigoramento de potencialidades locais e regionais. tambm evidenciado o relacionamento entre APLs, inovao e competitividade sustentada, bem como sugeridas as bases para uma poltica de inovao e desenvolvimento sustentvel na minerao. 7.1. Minerao e Desenvolvimento Sustentvel Verifica-se, nos dias atuais, que os debates preservacionistas vm dando lugar a discusses tcnicas que harmonizam a evoluo com a conservao, e que propiciam a reverso do falso dilema: minerao x meio ambiente. No relacionamento da minerao com o meio ambiente, os maiores problemas prticos so de carter poltico-econmico e referem-se: i) possibilidade de seu uso como barreira no tarifria, por alguns pases; ou ii) preferncia por produtores poluentes, apenas porque os preos de suas commodities minerais so menores do que os praticados por aqueles que cumprem normas de recuperao ambiental. importante ressaltar que a descoberta de depsitos minerais um dos meios mais efetivos de gerao de riqueza para a sociedade e que, ao longo das subseqentes etapas do ciclo de suprimento mineral, riqueza se transforma em renda, com o aproveitamento econmico de depsitos descobertos.
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Neste contexto, sobressai o papel das polticas pblicas de desenvolvimento mnero-industrial, as quais devem ser fundamentadas na intensa gerao e difuso de ICA, orientados para: - a estimulao de hbitos e prticas sociais e econmicos de reduzida intensidade de consumo - a intensificao de descobertas de recursos minerais carentes - o desenvolvimento de novos usos para os recursos minerais abundantes - a adoo de tcnicas que assegurem o aproveitamento de sub-produtos e c-produtos - a minimizao e adequado gerenciamento de resduos gerados ao longo do processo de suprimento mineral. No que se refere descoberta de depsitos minerais, interessante observar que a sustentabilidade implica na manuteno de uma taxa de reposio de reservas que assegure, no mnimo, o suporte produo corrente. Assinale-se, a propsito, que a reposio de reservas minerais funo de: i) disponibilidade de conhecimento geolgico bsico; ii) mtodos e tcnicas adotados no planejamento, execuo e gesto da explorao mineral; e iii) programao do fluxo de investimentos. 7.1.1. A Articulao da Minerao com a Comunidade O relacionamento da empresa de minerao com as comunidades que acolhem os seus investimentos um aspecto de destaque na pauta estratgica de investidores e instituies pblicas e privadas. Conforme ressalta o boletim editado, em 1997, pelo PDAC - Prospectors and Developers Association of Canada, sob o ttulo Mineral Exploration and the Challenge of Community, o relatrio Our Common Future, da Comisso Brundtland, firmou o conceito de sustentabilidade, com relao ao meio ambiente e ao desenvolvimento humano, representando um marco na reorientao do debate mundial sobre a proteo ambiental das comunidades afetadas pelo processo de desenvolvimento industrial. Esta questo que se evidenciava nos empreendimentos de produo mineral, passou a ser tambm refletida na explorao mineral, caracterizada, nos ltimos 20 anos, por uma marcante acelerao e disseminao de investimentos em todo o mundo. Enquanto os empreendimentos de produo mineral possuem uma articulao estvel com as comunidades, gerando benefcios concretos e impactos ambientais gerenciveis, os projetos de explorao mineral, sob a tica das comunidades que os recepcionam, se caracterizam por sua natureza dispersa, transitria e incerta, gerando expectativas, iluses e freqentes frustraes de expectativas sociais. A referida matria, publicada pelo PDAC, ressalta que sobre o ponto de vista da empresa de minerao, o carter disperso e transitrio intrnseco atividade de
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explorao, cabendo lembrar que, de cada 1.000 ocorrncias minerais, em mdia, apenas 10 chegam a ser avaliadas economicamente e apenas 1 confirma-se como empreendimento vivel. Ressalta-se ainda que o relacionamento entre empresas de minerao e as comunidades onde alocam os seus investimentos caracteriza-se geralmente por um choque cultural entre modernas tecnologias, culturas e prticas gerenciais, por um lado, e por hbitos e comportamentos simples e at primitivos, de comunidades remotas, em pases e/ou regies emergentes ou subdesenvolvidos, pelo outro. Verifica-se, portanto, que a articulao de empresas de minerao com as comunidades que recepcionam os seus investimentos exige a adoo de comportamentos pr-ativos, fundamentados em uma perfeita integrao com o meio social, fixando bases de mtuo compromisso que assegurem a conduo de seus empreendimentos segundo os princpios de desenvolvimento sustentvel, por um lado, e que garanta a sustentabilidade poltico-social do prprio empreendimento, pelo outro. 7.1.2. Panorama e Tendncias No que se refere ao relacionamento entre a minerao e o meio ambiente, as seguintes principais questes caracterizam o atual panorama global e respectivas tendncias: - Globalizao e desenvolvimento mineral - Comportamento estratgico / Novas trajetrias tecnolgicas - Esgotamento de reservas, Suprimento mineral e Impactos ambientais - Contribuio no combate pobreza e marginalidade Globalizao e Desenvolvimento Mineral A intensificao do fenmeno de globalizao vem notabilizando o panorama geral da economia, bem como da indstria mineral, em todo o planeta, conforme se verifica da anlise dos processos de alocao de investimentos das empresas internacionais de minerao, ou das transformaes do perfil industrial e de mercado de determinadas commodities minerais, tais como o alumnio, cobre, ferro e ouro Outra reflexo importante refere-se expanso econmica heterognea, entre as naes. Em 1992, o PIB combinado de 200 pases do mundo evidenciava-se 8 vezes maior do que o de 1970. Dentre os pases com performance acima da mdia, no referido perodo, destacavam-se: Cingapura (que expandiu em 34 vezes o seu PIB), Coria (que cresceu 33 vezes), Hong Kong (22 vezes), Japo (17), Brasil (10) e Austrlia (9). Dentre os pases com desempenho inferior mdia evidenciam-se Zmbia (2 vezes), Zimbbue (4 vezes), Chile (5) e Peru (7), cabendo assinalar que os mesmos se caracterizam como tpicos pases mineradores emergentes.
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Comportamento Estratgico / Novas Trajetrias Tecnolgicas Nos pases mineradores emergentes, hospedeiros de grandes fluxos de investimento da minerao mundial, verifica-se a tendncia de adoo dos seguintes princpios norteadores de poltica mineral: i) estmulo reciclagem de metais; ii) desenvolvimento de processos tecnolgicos para recuperao de metais a partir de rochas tidas hoje como estreis; e iii) verticalizao da produo objetivando otimizar os efeitos de induo do desenvolvimento regional. No campo da explorao mineral, cada vez maior a sofisticao dos mtodos indiretos, bem como a utilizao de TICs, acelerando todo o processo de coleta, processamento, transmisso e interpretao de dados. A eficientizao de tal processo vem imprimindo sensveis mudanas nos parmetros de custo, risco e retorno, associados pesquisa mineral. Na lavra a cu aberto, alm do controle de rudos, utiliza-se cada vez mais o rgido confinamento de poeiras em todas as etapas. Na lavra subterrnea, alm de anlogos controles de poeira e de rudo h uma crescente preocupao com a disposio de rejeitos, os quais, sempre que possvel, retornam ao subsolo, aps o processo de concentrao do material lavrado. Normalmente, tambm, procura-se fazer no interior da prpria mina, a britagem primria. As operaes mais perigosas tendem a ser robotizadas, com controle distncia. A simulao e a animao tm sido ferramentas de grande utilidade em projetos de maior porte, com recursos de softwares tipo CAD. Na etapa de beneficiamento, a flotao continua sendo a operao de concentrao mais difundida, tendo como inovao o uso de reagentes especficos, conforme o caso. O uso de colunas de flotao, ao invs de clulas, tambm um fato marcante nos dias atuais, ao lado da automao do processo. Cabe ainda mencionar a rpida difuso do mtodo de extrao por solventes com refino eletroltico (SX/EW) na produo de cobre na Amrica Latina. No caso dos minrios aurferos continua bastante intenso o uso da cianetao e, com maior aplicao em minrios refratrios, a biolixiviao e a lixiviao sob presso. Esgotamento de Reservas, Suprimento Mineral e Impactos Ambientais As principais tendncias associadas ao aproveitamento intensivo dos recursos minerais, correspondentes efeitos sobre o processo de suprimento mineral e impactos ambientais previsveis encontram-se apresentados na Figura 7.1, a seguir.
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Fonte: Elaborado pelo autor a partir de Pimiento, 2000.
Figura 7.1 - Tendncias, efeitos e impactos ambientais previsveis No que se refere intensidade de consumo de produtos de origem mineral, cabe assinalar tendncias de estabilizao nas economias centrais e de expanso nos pases emergentes. Contribuio no Combate Pobreza e Marginalidade Na Amrica do Sul, a minerao agente germinador de desenvolvimento e de novos processos culturais, responsvel pela ocupao de ambientes nvios e pela acelerao de processos de civilizao, de libertao e de melhoria de qualidade de vida (Calaes, 1984). Cada posto de trabalho na minerao corresponde, em mdia, a cerca de 12 outros, sendo 4 nos segmentos supridores de bens e servios e 8 nos setores que consomem a matria-prima mineral. Devido grande ocupao de mo de obra e por ser fator de germinao das economias regionais, a pequena minerao (compreendendo as pequenas empresas formais e informais, bem como os mineradores artesanais) - diante aos atuais desafios de combate pobreza e marginalidade - poder acentuar a sua contribuio, desde que seja estruturada, e assistida com base em polticas e programas consentneos com a sua realidade. Oscar Arias Sanchez - Ex-Presidente de Costa Rica e Prmio Nobel da Paz, 1987 - em palestra realizada, em Miami, em 1996, para dirigentes de empresas de minerao das Amricas, registrou: ..." una inversin en el desarrollo del sector mineral ..., puede ... tornarse productiva en terminos de reduccin de niveles de pobreza". ..." las bases de un amplio acuerdo han sido reafirmadas en el que se refiere a la necesidad de que el mundo de negocios establezca
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limitaciones morales y ticas con respecto a ... las leyes, ... a la diversidad cultural, integridad ecolgica, adems ...". ..."existen principios morales de naturaleza universal, aplicables a la actividad econmica en cualquier sitio y so cualesquiera circunstancias. Dichos principios involucran la responsabilidad de inversores y de los Estados (Sanchez, 1987, apud Calaes, 2000). 7.2. Desenvolvimento Regional e a Nova Organizao da Produo 7.2.1. O Novo Perfil de Governana Cassiolato, Lastres e Maciel (2003) assinalam que a gerao de tecnologia se mantm localizada em partes especficas do mundo, no existindo evidncias com relao desconcentrao deste processo. Assinalam tambm que a privatizao do conhecimento tende a fortalecer a concentrao nos pases desenvolvidos. Globalizao e os Estados Nacionais Johnson e Lundvall (2003) assinalam a Dinamarca e outros pases pequenos da Europa como exemplos de combinao de alta mobilidade e flexibilidade com seguridade social bsica, provida sociedade pelo estado. Destacam que a economia do aprendizado altamente desenvolvida - definida como uma economia focada na larga construo de competncias - talvez esteja em vias de se concretizar na Europa, e no apenas na Escandinvia, mais do que nos EUA. Ressaltam tambm que o modelo japons de aprendizado e inovao, embora superior num perodo inicial, talvez tenha se tornado muito rgido no contexto da acelerao das mudanas tcnicas e organizacionais (Ernst, 1997). Durante os anos 90, crescimento econmico e pleno emprego somente se manifestaram em um pequeno nmero de pases. Petit (2003) observa que os que mais avanaram no perodo eram principalmente pequenos e com situaes especficas: i) Irlanda, com exportaes equivalentes a 85% de seu PIB; ii) Noruega, cuja dinmica se associa ao seu notvel acervo de recursos naturais; e iii) Finlndia, com desempenho relacionado ao sucesso da Nokia. Portugal e Coria so tambm casos de destaque em termos de de catching up. Gertler (1997) assinala que pesquisa baseada em estudos de caso de empresas canadenses, assim como de empresas alems ativas no Canad, nos EUA, e em outros lugares, indica que existem verdadeiros obstculos ao fluxo livre e eficiente de capital industrial entre os pases, a despeito dos avanos em telecomunicaes e tecnologias de transporte na segunda metade do sculo XX. Ressalta que, na abordagem sobre a globalizao, o argumento bsico de que o capital se tornou significativamente mais mvel que em pocas anteriores. Assinala, entretanto, que a motivao para essa mobilidade to antiga como a do prprio capitalismo aumentar os lucros, atravs de: i) maiores taxas de retorno
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sobre investimentos; ou ii) da expanso de mercados. Em segundo lugar, assinala que as inovaes no modo de organizao da empresa capitalista tm facilitado o processo de inter-regionalizao e internacionalizao. Destaca, em terceiro lugar, que a expanso geogrfica do capital tem sido facilitada pelo desenvolvimento das tecnologias de transporte e de comunicao, as quais, ao transcender o espao, no apenas aumentam o alcance do capital, como tambm aceleram a sua circulao, ocasionando uma notvel compresso espao-tempo, ou, em outras palavras, a aniquilao do espao pelo tempo. Registra, em quarto lugar, o carter paradoxal da crescente internacionalizao de sistemas produtivos - em que as empresas multi e transnacionais tm construdo elaboradas divises de trabalho. De um lado, esta internacionalizao fundada nas diferenciaes geogrficas, dado que o capital busca explorar as diferenas locais na oferta e no preo de insumos, na qualidade do ambiente produtivo, no mercado e nas relaes scio-poltico-culturais. De outro lado, o prprio processo age como um nivelador e homogeneizador de foras. Em quinto lugar, ressalta ainda que, com mobilidade elevada e alcance espacial expandido, as corporaes globais se tornam capazes de pressionar e constranger as disposies regulatrias de regies e pases em que operam. Cassiolato, Lastres e Maciel (2003) assinalam que diferentes autores entendem a globalizao como um estgio recente de um velho processo histrico de internacionalizao do capital. Destacam o pensamento de Celso Furtado de que a globalizao encontra-se distante de conduzir adoo de polticas uniformes. As disparidades entre as economias so devidas no apenas a fatores econmicos, mas diversidade nas matrizes culturais e particularidades histricas. Papel das Organizaes e Acordos Multi-Laterais Chesnais e Sauviat (2003) assinalam que o novo regime da OMC para a proteo dos direitos de propriedade intelectual e industrial, imposto pelos EUA e pelos outros pases do G7, durante a Rodada do Uruguai, parte de um regime internacional no qual as polticas de proteo s indstrias nascentes, pelos pases de industrializao retardada, no sero mais toleradas pelos pases avanados de tecnologia intensiva. Recordam que as primeiras instituies que integram o ncleo financeiro da Nova Ordem Mundial, so as que asseguram a liberalizao e a desregulao do comrcio e do investimento externo direto, bem como a incluso de tais mudanas, na agenda de negociaes da Rodada do Uruguai, em seguida, do Tratado de Marrakech e, agora, no mandato da OMC. Os principais beneficirios tm sido as transnacionais, bem como os investidores institucionais e os indivduos de pases avanados que possuem suas aes.
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Ressaltam ainda que o comrcio, a liberalizao e a desregulao do IED, juntamente com o novo regime de proteo propriedade intelectual estabelecido na OMC, fecharam a possibilidade de que a TI abrisse uma janela de oportunidade para os pases recm-industrializados. Johnson e Lundvall (2003) assinalam que as transformaes aceleradas, associadas globalizao financeira e s TICs implicam em altos custos em termos de destruio do capital social e do capital natural. Embora j existam diferentes propostas harmonizadoras submetidas ao debate - verificam-se dificuldades em se proceder suavizao destas tendncias de mudanas, o que exigiria a negociao de complexos entendimentos internacionais. Talvez, a maior dificuldade em se alcanar acordos concretos se deva ao fato de que os EUA no parecem estar dispostos a aceitar qualquer tipo de limitao sua soberania, assim como evidenciado na recente questo relacionada ao Protocolo de Kioto. Cassiolato, Lastres, e Maciel (2003) registram que Freeman (2002), ao discutir os riscos (e conseqncias) de uma aterrissagem forada para a economia americana, alertou que idias eufricas com relao inaugurao de novas economias so ressuscitadas em toda grande revoluo industrial; e que expectativas exageradas com relao ao futuro de novas tecnologias radicais so to inevitveis como o colapso destas expectativas.. 7.2.2. Sustentabilidade e Desenvolvimento Regional Globalizao, Sustentabilidade e Desenvolvimento Territorializado Santos (1997, apud Vargas, 2002) assinala que ... a ordem, global desterritorializa ... a ordem local ... reterritorializa .... Registra ainda o paradoxo de que um processo fundamentalmente geogrfico, rotulado com um termo geogrfico - globalizao seja analisado como meros fluxos de recursos sem qualquer considerao quanto s suas interaes com a territorialidade do desenvolvimento econmico. Neste mesmo contexto, outras importantes reflexes emergem das abordagens contemporneas sobre globalizao e territorializao: - A globalizao enfraquece o territorialismo, embora o territorialismo renovado / revigorado dificulte o avano e os impactos negativos da globalizao (Storper, 1997). - Globalizao gera desterritorializao; APLs resgatam a territorializao (Cassiolato e Lastres, 2003). - A manuteno de esforos consistentes no sentido de promover a territorializao e de evitar a desterritorializao constituem importantes subsdios para a convivncia com a inexorvel globalizao (Storper, op. cit.).
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Johnson e Lundvall (2003) assinalam que, enquanto a criao de capital tangvel pode ser ameaada pela negligncia sustentabilidade ambiental, a produo e o uso eficientes do capital intelectual dependem fundamentalmente do capital social (Quadro 7.1). Uma estratgia de desenvolvimento cujo foco esteja somente no capital produtivo e no capital intelectual no sustentvel. Quadro 7.1 - Recursos fundamentais ao crescimento econmico
Recursos Facilmente Reproduzveis Recursos tangveis 1 - Capital de produo Recursos intangveis 3 - Capital Intelectual Fonte: Johnson e Lundvall, 2003. Recursos menos Facilmente Reproduzveis 2 - Capital Natural 4 - Capital Social
Entendem que, para encarar o problema do desenvolvimento necessrio adotar um enfoque, tanto na construo e na utilizao de conhecimento quanto em mudanas organizacionais e institucionais, que d suporte ao acmulo do capital social. Ressaltam que uma economia orientada para objetivos de curto prazo e baseada em rpidos processos de tomada de deciso afigura-se contraditria com o uso sustentvel dos recursos ecolgicos, os quais podem ser rapidamente explotados e destrudos, embora sejam construdos no longo prazo, atravs de processos lentos e complexos. Destacam ainda que a abordagem de sistema de produo enfatiza a formao de capital produtivo, enquanto a abordagem de sistema de negcios a que mais se aproxima do conceito de capital social, ao focar a organizao de empresas e mercados e ao procurar saber como os fatores culturais e institucionais afetam a economia nestas questes. O Ressurgimento da Regio Storper (1997) assinala que, com o esgotamento do sistema de produo em massa, que predominou por mais de trs dcadas subseqentes Segunda GG, a economia passou a ser condicionada pelos fatores regionais, destacando-se os seguintes casos: i) Densos e verticalmente desintegrados distritos industriais, tais como os do nordeste e centro da Itlia, Toyota City, Vale do Silcio, Rota 128, Cit Scientifique de Paris, Toulouse, BadenWurttemburg e Bavaria; e ii) Outros casos menos conhecidos e menos intensivos em alta tecnologia, tais como os distritos financeiros de Londres e Nova Iorque e a indstria de entretenimento de Hollywood. Ressalta que estes casos evidenciam a ressurgncia da regio como centro de sistemas de produo "ps-fordista", "flexvel" e baseado em aprendizado. Mesmo com a intensificao dos fluxos globais de comrcio e de investimentos, verifica-se nesses casos que as especificidades nacionais em termos de produtos comercializados e tecnologias produzidas apresentam-se crescentes. De certo modo, verificava-se que a integrao no estava trazendo similaridade, mas especializao, uma forma de regionalizao. Tal reflexo conduzia s seguintes indagaes: i) a regio, de algum
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modo, uma necessria fonte de dinamismo do sistema de produo e, portanto, da dinmica desenvolvimentista do prprio capitalismo contemporneo?; e ii) a regionalizao uma expresso de uma outra dimenso emprica de mudanas tecnolgicas e organizacionais em sistemas de produo bem sucedidos? Registra tambm a ressurgncia das economias regionais e da especializao territorial, em uma era de crescentes facilidades de transporte e comunicao e de crescentes racionalidades organizacionais de gerenciamento de complexos sistemas de insumos e produtos. Tal processo deve ser interpretado segundo duas linhas de raciocnio: i) De um lado a tenso entre re-especializao e despadronizao de insumos e produtos a qual estimula a expanso dos custos de transao a elas associadas; ii) De outro, a associao do aprendizado com aglomerao organizacional e tecnolgica, a qual, por sua vez, tem duas rotas: a) a da relao localizada entre insumos e produtos e que estimula as relaes usurio - produtor, essenciais para o aprendizado; e b) as interdependncias no mercantis que se vinculam ao processo de aprendizado e coordenao econmica e organizacional. Sustentabilidade e Desenvolvimento Urbano e Regional No contexto do desenvolvimento urbano, o processo de concentrao demogrfica, se por um lado estimula a queda do consumo per capita de energia, por outro expande a intensidade de consumo de materiais de emprego imediato na construo civil, cuja produo e distribuio pode oferecer srios impactos em termos de consumo de energia e de gerao de resduos, quando no dispe de zoneamento adequado, alm de produo e logstica de grande eficcia. De fato, dado no apenas expanso da populao mundial e sua continuada concentrao em reas urbanas, como tambm crescente escassez e complexidade do suprimento de recursos minerais no renovveis os conflitos da atividade mineral, com os processos de uso e ocupao do solo, vm se acentuando, constituindo desafios a exigir solues de ordenamento. Tais desafios apresentam-se acentuados na produo de materiais de emprego imediato na construo civil junto s grandes reas metropolitanas, tendo em vista o grande volume de demanda, exacerbado pela intensidade de consumo, como tambm devido ao fato de se tratar de materiais de baixo valor agregado, que no suportam deslocamentos a grandes distncias, tendendo a serem produzidos em reas contguas aos centros de consumo. 7.2.3. Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais Conforme assinalado por Storper (1997), ao analisar a "Terceira Itlia", Piore e Sabel evidenciaram a flexibilidade e a especializao como suas principais caractersticas, levando-os a postular a possibilidade de uma diviso industrial separando a era de flexvel especializao daquela da produo em massa, do ps-guerra. Efetuaram tambm analogias entre o modelo que se delineava na Itlia e as noes marshallianas sobre os "distritos industriais", de fins do sculo XIX, na Inglaterra.
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Ao focalizar o modelo da denominada escola californiana, Storper (op. cit.) registra que diferentes argumentos emergiram denominando de flexibilidade a diviso de trabalho na produo e relacionando-a aglomerao, via anlise de custos de transaes associadas s interaes entre empresas. O modelo econmico concebido para o processo de aglomerao assumiu que certas condies exgenas e endgenas de mercado estimulam incertezas. Assinala que estas incertezas so enfrentadas, seja pela minimizao da exposio ao risco de sobre-capacidade ou pela maximizao dos benefcios da especializao e minimizao dos perigos associados a fechamentos de tecnologias. Por um lado, a desintegrao da produo expande os custos de transaes insumo-produto. Por outro, a aglomerao de empresas estimula a minimizao destes custos de transao, viabilizando a desintegrao, nos casos em que tal minimizao supera outros diferenciais de custos de produo geograficamente dependentes. Ressalta tambm que as vantagens da aglomerao so as economias externas, dado que a flexibilidade reduz os custos dos insumos e expande a produo de cada empresa. A juno de empresas conduz a redues de custos, devidas s interconexes e estas redues de custos so propiciadas pela proximidade geogrfica que reduz os custos de transaes. importante destacar o pensamento de Mytelka (1998), de que, se por um lado a globalizao gerou um novo ambiente de competio e novos requisitos para a competitividade sustentvel entre as empresas, por outro, isto apresenta um desafio para as PMEs dos pases em desenvolvimento, bem como para os respectivos governos. Embasamento Conceitual / Estudos Empricos Storper (1997) assinala que a economia ortodoxa principalmente relacionada com a forma pela qual o mercado aloca recursos. Assume que as mudanas estruturais e o desenvolvimento se originam de foras aditivas do processo alocativo ou de influncias exgenas, tais como mudanas tecnolgicas ou demogrficas. Por sua vez, a economia evolucionria sustenta que a mudana tecnolgica uma propriedade endgena dos sistemas econmicos. Registra ainda que as vantagens comparativas se configuram quando a posio de uma empresa ou de um grupo de empresas, em uma nao ou regio, encontra uma localizao mais favorvel ao longo de uma dada funo de produo (so, portanto alocativas). Entretanto, assinalam os evolucionistas, isto no o que orienta a distribuio de fatias de mercado ou a composio de atividades econmicas em muitos casos. Lembra tambm que vantagens absolutas existem quando a firma, nao, ou regio possui tecnologia superior que estimula a redistribuio geogrfica de atividades. Os spillovers tecnolgicos e suas interdependncias no mercantis seriam territorializados sob determinadas condies, notavelmente onde as trajetrias tecnolgicas fossem particularmente abertas.
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Registra ainda que no existem dvidas quanto existncia de bons e maus processos de aglomerao, nem quanto s ligaes potenciais entre aglomerao, inovao e desenvolvimento de conhecimento. A Insero dos APLs nas Polticas Pblicas Desenvolvimento de Inovao e de
Anlises recentes da competitividade buscam entender as reestruturaes das atividades produtivas no contexto das transformaes que traduzem a nova ordem mundial. Essas transformaes se refletem, em todo mundo, sobre a maneira pela qual se d o desenvolvimento industrial e tecnolgico e trazem novas exigncias de polticas setoriais. Assim que o foco das polticas pblicas vem se deslocando das polticas industriais de mbito nacional, passando a focalizar os denominados arranjos produtivos locais (APLs), os quais oferecem novas perspectivas de articulao dos fatores determinantes da competitividade. Na realidade, os APLs se beneficiam da sinergia, da eficincia coletiva (em contraposio competitividade de uma empresa individual), das economias de aglomerao, das economias e aprendizado por interao, das economias das associaes e dos sistemas locais de inovao. No se limitando s empresas que compem a cadeia produtiva (clientes, fornecedores, prestadores de servios, atacadistas, varejistas, etc), os APLs englobam as entidades representativas, associaes, rgos governamentais, centros de pesquisa, empresas de consultoria, escolas, universidades e demais agentes que interagem para gerar vantagens competitivas locais. Os APLs ganham destaque medida em que se intensifica o processo de globalizao, pois, aes de estmulo ao desenvolvimento de tais arranjos podem constituir importantes sucedneos s polticas industriais ortodoxas, alvo cada vez mais visado de contestaes por parte da OMC. Estudos da RedeSist coordenados por Cassiolato e Lastres evidenciam que "a aglomerao de sistemas produtivos locais particularmente importante para os pases em desenvolvimento" e que "a aglomerao de sistemas produtivos locais tem auxiliadoparticularmente pequenas e mdias empresas". O conceito de APLs tem sido largamente enfatizado e considerado na formulao de polticas pblicas de desenvolvimento setorial e regional. Sua importncia pode ser destacada atravs de vrios indicadores, como, por exemplo, por se tratar de ambientes propcios iniciao de micro e pequenos empreendimentos, pela intensidade de alocao de mo-de-obra, pela postura de interao e cooperao entre os agentes das cadeias produtivas envolvidas, o que propicia a difuso de informao, conhecimento, aprendizado e inovao e ainda pela promoo da produtividade, dominantemente atravs do uso racional dos recursos naturais e da integrao e sinergia entre os agentes.
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Dentre vrias instituies que enfatizam os APLs como forma de organizao da produo, destaca-se o SEBRAE, que promove a interao e a sinergia entre os agentes de tais arranjos, visando difundir a inovao e expandir a produtividade e a qualidade, com melhoria da correspondente posio competitiva. Os pargrafos subseqentes apresentam a conceituao de APLs segundo o SEBRAE, conforme consta do seu site (www.sebrae.org.br). Arranjos produtivos locais (APLs) So aglomeraes de empresas localizadas em um mesmo territrio, que apresentam especializao produtiva e mantm algum vnculo de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com outros atores locais tais como governo, associaes empresariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa. Um APL caracterizado pela existncia da aglomerao de um nmero significativo de empresas que atuam em torno de uma atividade produtiva principal. Para isso, preciso considerar a dinmica do territrio em que essas empresas esto inseridas, tendo em vista o nmero de postos de trabalho, faturamento, mercado, potencial de crescimento, diversificao, entre outros aspectos. Por isso, a noo de territrio fundamental para a atuao em APLs. No entanto, a idia de territrio no se resume apenas sua dimenso material ou concreta. Territrio um campo de foras, uma teia ou rede de relaes sociais que se projetam em um determinado espao. Nesse sentido, o APL tambm um territrio onde a dimenso constitutiva econmica por definio, apesar de no se restringir a ela. Portanto, o APL compreende um recorte do espao geogrfico (parte de um municpio, conjunto de municpios, bacias hidrogrficas, vales, serras, etc.) que possua sinais de identidade coletiva (sociais, culturais, econmicos, polticos, ambientais ou histricos). Alm disso, ele deve manter ou ter a capacidade de promover uma convergncia em termos de expectativas de desenvolvimento, estabelecer parcerias e compromissos para manter e especializar os investimentos de cada um dos atores no prprio territrio, e promover ou ser passvel de uma integrao econmica e social no mbito local. Cassiolato e Lastres (2003) assinalam que a promoo de APLs exige conhecer suas especificidades, seu peso e papel dentro das cadeias produtivas e setores em que se inserem, assim como das economias regionais e internacionais com as quais interagem. Ressaltam tambm a proposio de Mytelka e Farinelli, quanto a mecanismos para o financiamento do desenvolvimento industrial e da inovao em pases menos desenvolvidos, destacando a importncia de focar agentes coletivos ao invs de empresas individuais. Mytelka (1998) prope a criao de
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clusters banks, fundamentados em sistemas locais de inovao, com o propsito de favorecer o aprendizado, a especializao e a inovao. Cassiolato e Lastres (2003) assinalam ainda que trs pontos interrelacionados mobilizam a discusso com relao necessidade de novas formas de polticas para promover os APLs em PEDs: O desafio de transformar arranjos existentes em sistemas inovativos e dinmicos; Necessidade de se criar condies para permitir a emergncia de novos arranjos e sistemas produtivos; Necessidade de se estabelecer adequadas condies macro-econmicas. 7.3. A Minerao e o Desenvolvimento Regional Sustentvel 7.3.1. Minerao e Meio Ambiente A globalizao tende a concentrar as estruturas de produo. Entretanto, os deslocamentos de mercado, que se evidenciam freqentes, sobretudo nas estruturas de oferta e de demanda da indstria mineral, constitui um fenmeno condicionado pela prpria globalizao. Sob o ponto de vista das intersees entre polticas de minerao e de desenvolvimento regional sustentvel, importante assinalar que a transformao de recursos em reservas - uma das mais efetivas formas de gerao de riqueza e de conseqente germinao do desenvolvimento regional - funo de vrios fatores territoriais. Por outro lado, embora afirmando no existir dvidas de que a extrao mineral tenha sido responsvel por uma notvel deteriorao ambiental em todo o mundo, Pimiento (2000) assinala no ser esta a atividade econmica que mais tenha causado impactos negativos ao meio ambiente. Ao contrrio, a agricultura, a construo de estradas, o desenvolvimento urbano e as ferrovias, destacam-se como atividades de maior impacto. Registra que, em relao a outras atividades econmicas, o impacto ambiental da atividade mineral apresenta duas caractersticas essenciais:
Espacialmente restrito: a indstria mineral no ocupa mais do que 0,13% da superfcie terrestre da Colmbia ou do que 0,25%, dos EUA. No Brasil, segundo Albuquerque e Calaes (2002), as 32 pedreiras produtoras de brita na RMRJ ocupam uma superfcie total de 3.000 ha, ou seja, 0,5% da superfcie da regio. Temporalmente transitrio: a atividade mineral no implica em perda definitiva da superfcie ocupada, a qual, ao contrrio, usualmente restaurada e reabilitada para servir ao mesmo uso a que originalmente se prestava ou a outros fins de interesse da sociedade.
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Pimiento (op. cit.) registra tambm que as empresas mineradoras esto sendo submetidas a fortes presses - para que adotem as boas prticas ambientais e enfrentem, com xito, os novos e importantes desafios que se impem ao aproveitamento dos depsitos minerais, cada vez mais complexos (mais profundos, de menores teores e mais distantes de mercados) e para que integrem em suas decises os temas comunitrios. Assinala que, dado o carter finito dos recursos minerais, o seu aproveitamento deve se fundamentar nos seguintes princpios de conservao e de desenvolvimento sustentvel:
Na Explorao (prospeco e pesquisa): promover o conhecimento tcnico-cientfico e scio-econmico dos depsitos minerais de forma a assegurar o adequado planejamento e programao das etapas subseqentes.
No Desenvolvimento: promover a implantao das unidades de extrao, beneficiamento, transporte e demais utilidades de tal forma a assegurar o aproveitamento integral do depsito, bem como de seus produtos, subprodutos e c-produtos, segundo os melhores padres de produtividade econmica e social.
Na Produo: conduzir o empreendimento segundo as melhores tcnicas operacionais e estabelecer um processo de gesto que impea a lavra predatria e a exausto prematura do depsito, alm de assegurar a minimizao de impactos ambientais, bem como o adequado encerramento e descomissionamento futuro da mina.
No que se refere a procedimentos associados ao encerramento e descomissionamento de atividades mineiras, cabe registrar a tendncia, que se verifica em vrias instncias regionais, quanto implementao de exigncias de apresentao de garantias reais para a recuperao ambiental. De acordo com a referida tendncia, as empresas mineradoras ao solicitar o licenciamento ambiental, devero indicar as medidas a serem adotadas quando do encerramento de suas atividades, bem como os correspondentes custos. Dentre as questes em debate, ressalta-se a cauo de recursos em montante correspondente aos custos a serem incorridos com o futuro descomissionamento, bem como de possveis incentivos fiscais que estabeleam compensao s garantias a serem aprovisionadas pelas empresas. 7.3.2. Inovao, Arranjos Produtivos e Competitividade Sustentada na Minerao A questo assinalada por Cassiolato, Lastres e Maciel (2003) - de que a crescente complexidade e entrelaamento das atividades produtivas tm contribudo para dificultar a demarcao das fronteiras setoriais parece se exacerbar no caso dos plos de minerao, pois alm da especificidade regional e local h de se considerar as complexas diferenciaes do recurso mineral, seja em termos de sua caracterizao mineralgica e petrogrfica, de sua
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avaliao tcnico-econmica, ou ainda do seu processo de aproveitamento (extrao, beneficiamento, transporte e utilizao). Verifica-se tambm que a acelerao das mudanas impe a intensificao de demandas por aprendizado e de resposta s novas necessidades e oportunidades de mercado, o que pode determinar o surgimento de processos de excluso, sobretudo em economias em desenvolvimento. Diante aos condicionamentos retro-assinalados, cabe ressaltar que a abordagem de APLs pode constituir um vetor de potencializao da competitividade da atividade mineral. Segundo Storper (1997), desenvolvimento econmico territorializado compreende atividades econmicas que dependem de recursos territorialmente especficos. Na economia de fluxo, a localidade oferece fatores de produo que podem ser potencialmente substitudos por um largo nmero de outras localidades. Ao contrrio, na economia territorializada a localidade depende de recursos com especificidades territorializadas, cuja oferta est sujeita a importantes inelasticidades. O processo de territorializao determinado pela base de recursos naturais e pela exigncia de proximidade, a qual, por sua vez condicionada pelas barreiras de custos e relacionamentos interatores. Assinale-se, a propsito, que os processos de desenvolvimento regional, associados ao aproveitamento de recursos minerais, caracterizam-se, dominantemente, como regionalizao, com a manifestao de enclaves culturais e econmicos que obstruem os processos virtuosos de germinao de conhecimento tcito, devido baixa interao e conseqente disseminao de aprendizado entre os atores locais / regionais. Entretanto, em determinadas situaes, verifica-se a reverso da regionalizao, para regionalismo, com a manifestao de processos virtuosos de cooperao e sinergia entre os atores, bem como de encadeamento das atividades econmicas (Storper, op. cit.). No Brasil, a provncia metalogentica e mineira do Quadriltero Ferrfero parece ser um tpico exemplo de modelo de regionalismo. Segundo Storper (op. cit.), somente as atividades territorializadas e orientadas para mercados muito alm de suas fronteiras podem ser consideradas fortemente territorializadas, no sentido de que o seu padro geogrfico no determinado principalmente pela distribuio geogrfica da demanda, mas tambm pela geografia das interdependncias da produo. Os APLs de rochas ornamentais dos Estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo parecem se ajustar perfeitamente ao modelo proposto por Storper. No entanto, tal no o caso dos APLs de agregados para construo civil, j que os mesmos assistem tipicamente a mercados locais.
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7.3.3. Bases para uma Sustentvel na Minerao
Poltica
de
Inovao
Desenvolvimento
Ao contrrio da competitividade espria, fundamentada em vantagens comparativas de carter efmero, a competitividade sustentvel, se alicera em vantagens competitivas, baseadas em fatores efetivos de competitividade, onde sobressai a inovao. O Brasil j dispe de importantes instrumentos de apoio inovao tecnolgica, tais como os fundos setoriais, a rede de incubadoras de empresas e os fundos de capital de risco, dentre outros. Com a Lei de Inovao (Lei 10.973, de 2/12/04), so introduzidos importantes instrumentos de integrao, que disciplinam a contratao de pesquisadores de instituies pblicas por instituies privadas, a utilizao de laboratrios de instituies pblicas por empresas privadas ou ainda que autorizam a Unio e entidades pblicas a participar como minoritrios no capital de empresas privadas que desenvolvam projetos para obteno de solues tecnologicamente inovadoras. Em complementao Lei de Inovao, foi sancionada a Lei 11.196, de 21/11/05, que resulta da MP 255, de 27/10/05, a qual, por sua vez, substituiu a MP 252. Alm de diferenciadas questes contempladas tais como iseno de PIS e Cofins na compra de mquinas e equipamentos para empresas que exportem pelo menos 80% da produo; iseno de IR na venda de imveis residenciais; ampliao em 100% dos limites de enquadramento ao SIMPLES e iseno de CPMF nas operaes de migrao entre fundos de penso na parte referente ao desenvolvimento tecnolgico (artigos 17 a 26), a Lei 11.196 constitui um conjunto de incentivos inovao tecnolgica, como reduo de 50% do IPI incidente sobre equipamentos destinados pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Prev tambm a iseno parcial de tributos s empresas, tais como a contratao de doutores e tecnlogos em pesquisa e desenvolvimento de produtos. Inclui ainda a deduo de 60% a mais, dos gastos com pesquisa e desenvolvimento, no imposto de renda e, se houver contratao de pessoal para pesquisa, 80% a mais. Em caso de patente concedida prev a deduo em dobro. Outro mecanismo includo na proposta prev a criao de uma rede de apoio tecnolgico que estimule as grandes empresas a contratar empresas menores, que no tenham a possibilidade de usufruir os incentivos, repassandolhes as dedues com gastos em pesquisa. Inovao e Desenvolvimento Regional Dentre outros desafios, as polticas minerais de pases emergentes devem sintonizar-se com os novos paradigmas da era do conhecimento e da inovao, particularmente no que se refere: i) aos novos sistemas de organizao da produo, em que se destacam os denominados arranjos produtivos locais; e ii) aos novos modelos de estruturao financeira, onde se evidencia a tendncia alocao de capitais de risco em pequenas
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empresas orientadas para a pesquisa mineral e constituio de mecanismos inovadores lastreados no valor da propriedade ou do produto mineral. Ao orientar medidas de estmulo (incentivos fiscais e financeiros e/ou promoo de conhecimento e aprendizado), as polticas de desenvolvimento mineral devero ter em conta o alto significado de apoiar a gerao e difuso de TICs, no s pelo objetivo de contornar restries da OMC, como tambm, pela alta sensibilidade de tais tecnologias na melhoria de competitividade da indstria mineral. Assinale-se, a propsito, que melhorias de produtividade em setores bsicos, como a minerao, repercutem benefcios ao longo de todas as cadeias de transferncias intersetoriais, Tal fato deve ser considerado nas decises de alocao de recursos e na priorizao de programas de desenvolvimento. Deve-se tambm ter em conta o papel social das TICs na indstria mineral, sobretudo nos plos produtores estruturados por PMEs e MAs (mineradores artesanais), onde sejam reconhecidos os pr-requisitos de APLs, ainda que potenciais. Lembrando que a descoberta de depsitos minerais econmicos constitui uma das mais efetivas formas de gerao de riqueza, importante ressaltar que a evidncia tcnico-econmica de existncia de uma jazida resulta essencialmente de intenso esforo de gerao, processamento e interpretao de informao, num processo que requer intensa alocao de conhecimento tcito, alm de notvel acumulao e sistematizao de conhecimento codificado. Portanto, dado que a descoberta de uma jazida implica na incorporao de valor ao estoque de riqueza da regio e considerando-se que o seu aproveitamento ativar um fluxo de gerao de renda e bem estar social, torna-se possvel concluir pela existncia de uma relao virtuosa entre atividades de explorao, economia do conhecimento e da inovao, descoberta de jazidas e desenvolvimento regional. Cabe registrar que diferentes estudos empricos analisam a produtividade econmica e social dos investimentos em explorao mineral, bem como a sua repercusso ao longo da cadeia de transformao mnero-industrial. A tabela a seguir evidencia resultados de gerao de valor econmico lquido para a sociedade, em cinco diferentes programas de explorao mineral.
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Tabela 7.1 - Explorao mineral e gerao de riqueza para a sociedade

Indicadores Pas Substncia Mineral Perodo de Anlise 1a Brasil Ouro 196988 2a Austrlia Ouro 1969-88 3b Austrlia Metais-Base 1955-78 4b Canad Ouro 1946-85 5b Canad Metais-Base 1946-77
Investim. em 564 526 1.398 2.396 3.686 Pesquisa (US$ Milho) o N de Jazidas 34 42 17 103 106 Descobertas Custo Mdio (US$ 17 13 82 23 35 Milho / Jazida) Valor Econ.Lquido para a Sociedade * Mdio (US$ Milho 20 12 79 35 161 / Jazida) Total 680 504 1.343 3.605 17.066 (US$ Milho) Obs: * Corresponde ao Valor Esperado, determinado no incio da explorao mineral.
a
Potencial Econmico da Prospeco e Pesquisa do Ouro no Brasil, DNPM, Estudos de Poltica Mineral, 1991, 220 p.
b Estudos e avaliaes realizados por Brian W. Mackenzie, de Queens University, Kingston, Ontario, Canada
Fonte: informaes compiladas e sistematizadas pelo autor.
Sendo a explorao mineral um processo de inovao, os estudos sumarizados no quadro apresentado podem ser entendidos como avaliaes econmicas de inovao de produto na atividade de explorao mineral podendo subsidiar o estabelecimento de uma nova abordagem sobre o desempenho da inovao e da competitividade na indstria mineral. Diante ao exposto, cumpre ressaltar que a explorao mineral deve ser entendida como um processo de inovao de produto, em que so estabelecidas novas funes de produo, ou seja novas formas de combinaes de fatores. Consequentemente, a explorao mineral deve se beneficiar dos mesmos mecanismos de estmulo a investimentos que sejam estabelecidos, nas polticas pblicas de estmulo inovao tecnolgica, comuns aos demais setores da economia. Os APLs de Base Mineral no Brasil No Brasil, grande a perspectiva de transformao de determinados plos produtores de recursos minerais - compreendidos por PMEs e mineradores artesanais (MAs) - em arranjos produtivos locais de base mineral (APLs-BM), mediante a aglutinao e a sinergia dos atores envolvidos, objetivando a qualificao de mo de obra, capacitao tecnolgica e gerencial, aumento da produtividade, reduo de custos e riscos operacionais, com decorrentes efeitos para o desenvolvimento sustentvel.
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Torna-se para tanto necessrio conceber e formular polticas e diretrizes especficas para a promoo e desenvolvimento de APLs-BM, que no apenas aglutinem as PMEs e MAs, mas que tambm estimulem a participao de diferentes entidades afins, compreendendo organismos governamentais normativos e fomentadores, como tambm instituies privadas de representao e promoo do desenvolvimento regional e setorial. importante assinalar que, no caso dos APLs-BM, a criao de facilidades de acesso das PMEs, aos fatores determinantes da competitividade, parece se constituir na orientao prioritria para a promoo de respectivas polticas de desenvolvimento. Por outro lado, alm de apoiadas em necessrios processos de difuso de conhecimento e inovao, tais polticas devem ser fundamentadas em estudos de planejamento participativo elaborados com metodologia apropriada e orientados para a caracterizao e superao de obstculos A existentes ao pleno aproveitamento das oportunidades detectadas. A Questo dos Estmulos a Investimentos em Minerao O Brasil possui boa tradio na formulao de polticas de estmulo a investimentos para a minerao, seja no que se refere difuso de informaes de mercado, ou concepo de incentivos de carter fiscal, muitos dos quais descontinuados ou nem mesmo implementados, sob efeito das reformas econmicas que vm sendo empreendidas ao longo das ltimas dcadas. Como exemplo, sobressai a questo do abatimento de despesas com pesquisa mineral em empresa pr-operacional. Conforme sabido, a permisso para abatimento dos gastos de pesquisa, como despesa operacional do exerccio ou, mediante diferimento, como amortizaes em exerccios futuros, prtica universal. No entanto, para empresas sem atividades operacionais s cabe a segunda opo. A permisso para abatimento do gasto de pesquisa resulta em privilgio para a empresa operacional (que o apropria no mesmo exerccio), em detrimento da empresa pr-operacional, que somente utilizar o benefcio quando vier a amortizar a correspondente despesa diferida, com o aproveitamento da jazida que resulte da pesquisa mineral, caso esta venha a ser bem sucedida. O exemplo simulado a seguir facilita a compreenso desta instigante anomalia geradora de situaes adversas: Empresa A: j em operao, com suficiente gerao de lucro para absorver a deduo de gastos de explorao, medida que so realizados. Empresa B: pr-operacional, sem gerao de lucro, somente abater os gastos de explorao na etapa de produo, que vier a ocorrer, na hiptese de sucesso da pesquisa. Simulao: o quadro a seguir analisa o comportamento de empresas A e B diante a um mesmo projeto-tipo, que resulte em depsitos de
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mesmo porte, capazes de suportar programas idnticos de desenvolvimento, produo e gerao de lucros. Tabela 7.2 - Comportamentos adversos na deduo de gastos de pesquisa
Empresa A 5 2 15 1,5 15 7 33 2,3 12 3,6 24,5 Empresa B 5 2 15 1,5 15 7 33 2,3 12 4,6 32,4
Pesquisa (anos) Desenvolvimento (anos) Produo (anos) Gasto de Explorao (US$ M/a) Investimentos em Desenvolvimento (USS$ M/a) Lucro Tributvel (US$ M/a) Alquota de R + CS (%) Pagamento de IR + CS (US$ M) Taxa Mnima de Atratividade (% a.a.) VP Gasto Explorao Ps IR (US$ M) VP Pagamento de IR / VP Lucro Tributvel (%)
Fonte: ConDet, 2000. Verifica-se, portanto que empresas tipo A e tipo B, sujeitas a um mesmo programa de pesquisa mineral, acabam por se diferenciar, quanto aos efeitos da estrutura de tributao: VP Gasto Explorao Ps IR: na Empresa A, o valor presente do gasto de explorao ps imposto de renda inferior ao de Empresa B, a qual est sendo penalizada, ao contrrio do que deveria ocorrer, em uma poltica esclarecida de estmulo a empresas emergentes; VP Pagamento de IR / VP Lucro Tributvel: na Empresa A, a relao entre os valores presentes de pagamento de imposto de renda e de lucro tributvel de 24,5%. Na Empresa B, tal relao de 32,4%, o que significa dizer que esta suporta uma carga efetiva de Imposto de Renda superior quela. No Brasil, em incio dos anos 70, foi levantada a proposio de equiparar a empresa pr-operacional operacional, no que se refere atratividade de investimentos em pesquisa mineral. Era sugerida a permisso para fluir o direito de abatimento da empresa pr-operacional, para respectivos acionistas ou cotistas, de tal forma a neutralizar a anomalia retro-assinalada. No implementada no Brasil, desde a dcada de 50 tal proposio adotada no Canad, onde se consagrou sob a designao flow through share, a partir de 1983, com incentivos adicionais geradores de amplos benefcios para a sociedade. A Questo das PMEs e dos APLs de base Mineral Conforme registrado por Salomo (2003), no Brasil as grandes empresas de minerao detm 5% das minas em operao e respondem por cerca de 98% das exportaes minerais do pas, enquanto, por outro lado, as
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pequenas empresas dispem de 95% das minas em operao e participam com to somente 2% das exportaes minerais. Segundo a fonte, estudo realizado pelo Instituto Metas identificou, no pas, 30 aglomeraes de atividades mineradoras, em que predominam micro, pequenas e mdias empresas de minerao reunindo cerca de 2.200 estabelecimentos, com a distribuio indicada na Tabela 7.3. interessante observar que dentre os aglomerados indicados no referido estudo, 9 se referem a cermica, 4 a calcrio, 4 a mrmores e granitos, 3 a areia, 2 a quartzito, 2 a gemas, alm de 6 outros referentes a 6 diferentes bens minerais, a saber: ardsia, bentonita, basalto, gipsita, sal e talco. Tabela 7.3 - Empresas de minerao segundo o nmero de empregados
Categorias Empresas No de Empregados Micro I 0 a 19 Micro II 10 a 19 Pequena 20 a 49 Mdia Inferior 50 a 99 Mdia 100 a 249 Grande Acima de 250 Total Fonte: Salomo, 2003. No 1.323 446 318 90 32 6 2.215 Estabelecimentos % % 59,7 59,7 20,1 79,9 14,4 94,2 4,1 98,3 1,4 99,7 0,3 100,0 100,0
Retomando questo dos APLs-BM, assinale-se que a minerao um dos setores econmicos em que tais arranjos mais se destacam, o que resulta, no apenas do condicionamento geolgico do recurso mineral, que via de regra direciona um grande nmero de produtores para uma mesma formao geolgica ou seqncia mineralizada da decorrendo o surgimento de um distrito mineiro como tambm devido prpria caracterstica de rigidez locacional do recurso no renovvel, o que condiciona o seu aproveitamento a uma estreita articulao com os demais fatores econmicos territorializados, a comear pela energia e logstica de sada da produo. Conforme assinalado no item 5.1.4, verifica-se, na minerao brasileira, a existncia de vrios plos produtores com organizao nos moldes de APLs j consolidados ou em formao. Sobressaem os exemplos de plos produtores de pedras coradas, de rochas ornamentais, bem como de materiais de emprego imediato na construo civil, nos quais - apesar do predomnio de prticas rudimentares de produo e planejamento e gesto - verifica-se um amplo potencial de expanso de produtividade, com ecoeficincia, em contrapartida a intervenes orientativas de carter tcnico, gerencial ou financeiro, de alta relao benefcio / custo. Na maioria desses casos, possvel implementar adequaes tecnolgicas elementares, atravs da difuso de conhecimento e de aprendizado, conciliando a intensa alocao de mo-de-obra com o necessrio aumento e distribuio da renda, mediante melhoria de
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produtividade alicerada na reduo da gerao de rejeitos e de outros impactos ambientais. No contexto da criao de vantagens competitivas territorializadas, em segmentos da indstria mineral constitudos de PMEs, duas experincias recentes, nas reas de Rochas Ornamentais e de Brita, foram empreendidas, no estado do Rio de Janeiro, segundo uma viso holstica e sistmica, que orientou a execuo de correspondentes diagnsticos multidisciplinares, assim como a formulao de Planos de Ao orientados para o desenvolvimento setorial / regional sustentvel. A metodologia adotada em tais estudos / planos diretores compreendeu a execuo de pesquisa direta aos agentes de produo, montagem de bancos de dados e consolidao da ampla anlise dos aspectos enfocados, com o suporte de matrizes analticas convenientemente estruturadas. Compreendeu tambm o estabelecimento de canais ativos de interao e de participao com os produtores e demais empresas e instituies envolvidas, de tal forma a se estabelecer a compreenso convergente, das foras e fraquezas existentes e das conseqentes aes a serem empreendidas visando melhor aproveitar as oportunidades identificadas, bem como prevenir as ameaas detectadas. importante assinalar que, nos dois casos, os Planos de Ao convenientemente validados em seminrios de encerramento, contando com a presena de correspondentes produtores e demais atores envolvidos encontram-se em implementao, sob a coordenao e acompanhamento de fruns especficos especialmente constitudos. Dois estudos de caso, focalizando as duas mencionadas experincias, encontram-se apresentados nos subseqentes captulos 8 e 9, nos quais se verifica a incorporao de conceitos e aplicao de tcnicas discutidas ao longo dos captulos anteriores. Por ltimo, cabe lembrar que os dois estudos de caso evidenciam elementos de um modelo conceitual de planejamento e gesto estratgica do desenvolvimento sustentvel, segundo uma perspectiva de competitividade, consolidando subsdios para as proposies constantes do Captulo 10.
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Parte 4
Viso Aplicada e Propositiva
8. O CASO DA INDSTRIA DE ROCHAS ORNAMENTAIS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Embora reconhecido como tradicional produtor de Rochas Ornamentais, o Estado do Rio de Janeiro vinha perdendo competitividade neste setor, devido a conflitos ambientais e de uso e ocupao do solo, que ocasionavam fechamentos de pedreiras, com repercusses ao longo da cadeia produtiva. Visando conhecer a realidade do setor e estimular melhorias de competitividade, a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FIRJAN contratou, em 1999, com a empresa ConDet Ltda., a execuo do Estudo Setorial de Rochas Ornamentais, o qual foi realizado em articulao com diferentes instituies, tendo compreendido visitas a 102 empresas, diagnstico integrado e formulao de um Plano de Ao. O estudo demonstrou que o Estado possui vocaes para desenvolver o seu plo produtor, fazendo-se necessrio transformar suas vantagens comparativas em vantagens competitivas, mediante expanso e modernizao da produo, em processo de desenvolvimento sustentvel sintonizado com as vocaes regionais. Sob coordenao do frum setorial instalado pela FIRJAN, o Plano de Ao que vem sendo implementado promove a melhoria de produtividade privada e social, conforme atestam indicadores de verticalizao da cadeia produtiva, conquista de novos mercados, expanso de exportaes com maior valor agregado e gerao de empregos. 8.1. Anlise Estratgica da Posio Competitiva 8.1.1. Ambiente Interno A anlise dos fatores intrnsecos ao setor de Rochas Ornamentais permitiu caracterizar as suas foras e fraquezas, conforme sintetizado a seguir: a) Foras:
Suprimento de Matrias-Primas: o Estado dispe de boas vocaes geolgicas, e possui granitos de boa aceitao no mercado, sendo esta uma fora no devidamente potencializada. Estrutura Produtiva: o Estado j foi o principal mercado produtor e consumidor de Rochas Ornamentais do pas e ainda dispe de boa estrutura, embora com queda de dinamismo. Tradio: o Estado desenvolveu uma tradio de produo e utilizao de
Rochas Ornamentais, o que se reflete na estrutura industrial e na favorvel disposio das instituies.
Conhecimento do Setor: o empresariado atua no ramo h muito tempo, por vezes h mais de uma gerao, possuindo conhecimento, ainda que emprico, do mercado e do prprio setor.
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Marketing: o setor de Rochas Ornamentais do Estado dispe de instituies,

empresas e profissionais com conhecimento do mercado. b) Fraquezas:
Suprimento de Matrias-Primas: restries legais, ambientais ou de infraestrutura de escoamento tm constitudo entraves ao aproveitamento dos depsitos de granitos existentes.
Mo de Obra: os empresrios entrevistados apontaram a baixa qualificao da mo de obra e sua alta rotatividade (turn-over).
Atualizao Tecnolgica: a maioria das empresas opera com tecnologias defasadas, devido a limitaes do mercado alm de dificuldades de financiamentos e importao de equipamentos. Qualidade e Produtividade: a maioria das empresas opera com baixa
eficincia, alm de equipamentos e procedimentos que comprometem a qualidade e a produtividade da indstria.
Fornecimento de Grandes Volumes: devido intensa pulverizao do setor, a maioria das empresas no est habilitada a atender a demandas de grandes volumes. Capacitao Gerencial: as fraquezas assinaladas confirmam uma outra vulnerabilidade identificada nas entrevistas com as empresas, que a baixa capacitao gerencial.
Marketing: embora o Estado disponha de conhecimento do mercado, falta sistematiz-lo e traduzi-lo em melhor atendimento da demanda. 8.1.2. Ambiente Externo Com base na anlise dos fatores externos ao setor, caracterizadas as oportunidades e ameaas a seguir assinaladas: a) Oportunidades: foram
Vocao Geolgica: apesar das restries ambientais e de ocupao do solo, ou de conflitos com as atividades urbanas, o Estado dispe de condicionamento geolgico favorvel. Estrutura de Suprimento: ainda que importando, de outras regies do pas, boa parte dos blocos que processa, o Estado dispe de fontes de abastecimento em plos vizinhos. Infra-Estrutura: o Estado dispe de boa infra-estrutura de escoamento e de suprimento de energia. Existem boas perspectivas de superao dos problemas existentes.
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Estratgias das Operadoras de Infra-estrutura: existe aparente convergncia nas estratgias das empresas CVRD, MRS, FCA e CSN, operadoras de ferrovias e terminais porturios. Portos: a Lei 8.630/93, que aumenta a eficincia dos portos e as Estaes
Aduaneiras do Interior (EADIs) devero exercer papel importante na promoo de exportaes brasileiras.
Mercado - Usos: alm de boas perspectivas de competio com os revestimentos cermicos, as Rochas Ornamentais realizam combinaes estticas com ao, vidro e o alumnio. Mercado - Consumo Especfico: Canad, EUA e Inglaterra apresentam baixos consumos per capita de Rochas Ornamentais, em comparao com respectivas rendas per capita. Localizao: o setor de Rochas Ornamentais do Estado encontra-se localizado junto a um centro internacional de negcios, servios, moda e cultura.
b) Ameaas:
Tributao: complexidade, alta carga tributria sobre receita e sobre a

importao de equipamentos e falta competitividade e inibe investimentos. de isonomia fiscal, prejudica a
Sistema Financeiro: o setor no conta com linhas de financiamento em condies de prazos e juros equiparveis s de plos concorrentes.
Sistema Regulatrio: a legislao relativa a minerao, tributao, trabalho, meio ambiente e o uso e ocupao do solo prejudica a competitividade das empresas.
Sistema Institucional: as instituies normativas, fiscalizadoras e fomentadoras tm atuado com incipiente integrao, revelando ineficincias nas aes que lhes competem.
Infra-estrutura de Escoamento: apesar de o Estado dispor de grandes investimentos em infra-estrutura, a baixa eficincia ainda onera o produto, tornando o setor menos competitivo.
Concorrncia Predatria de outros Estados: fornecedores de chapas de outros Estados concorrem com seus prprios clientes do Rio de Janeiro, na venda de produtos acabados.
8.1.3. Posio Competitiva A Matriz SWOT (Strengths, Weakness, Opportunities and Threats) aplicada ao setor de Rochas Ornamentais do Estado, sintetizou a anlise sistmica do conjunto de interaes entre os fatores internos e externos ao setor, permitindo caracterizar a sua posio competitiva.
157
Tabela 8.1 - Anlise estratgica do setor de rochas ornamentais

Ambiente Externo Ambiente Interno
F O R A S F R A Q U E Z A S
Oportunidades
Ameaas
Sist. Insti- Logs- Conc. tuci- -tica Preda-tria onal
TriSistema Regulatrio Voca- Estrut. Infra- Estr. Por - Merc. Merc. Locali- bu- Sist o Supr. Estr. Oper tos Usos Cons. zata- Finan- Reg. de M. Am- Uso / Oc Legisl. Geol. Infra-E. Espec. o o ceiro Acesso biente Solo Trab.
Matrias-Primas 3 Estrutura Produtiva 2 Tradio 2 Conhecim. do Setor 2 Marketing 2 Matrias-Primas Mo-de-Obra Atualizao Tecnol. Qualidade e Produtiv.
Fornec. Gr. Volumes Capacit. Gerencial
3 3 3 3 2 3 2 2 2 3 2 2
3 3 2 2 2 2 1 0 1 2 2 1
3 2 2 2 3 2 0 1 1 3 2 2
2 2 2 2 3 2 0 1 1 3 2 2
2 1 2 3 3 2 1 3 3 2 2 3
2 1 2 3 3 2 1 3 3 2 2 3
3 3 3 3 3 2 0 1 2 2 3 3
1 1 2 1 0 1 1 2 1 0 2 1
2 2 2 1 3 2 0 3 2 3 1 1
3 2 2 2 1 3 0 2 1 1 1 1
3 2 2 2 0 3 0 2 2 1 1 1
3 2 3 2 0 3 0 1 1 0 1 1
1 2 1 2 0 0 3 1 2 0 1 0
2 1 1 2 2 2 1 2 1 1 1 2
2 2 2 2 2 2 0 1 0 2 1 3
3 2 2 2 3 2 1 1 2 2 1 3
Marketing
3 1 1 1 1 1 2
Fonte: ConDet / FIRJAN, 1999. 1) Os valores na Matriz representam a intensidade das interaes entre Oportunidades & Ameaas versus Foras & Fraquezas, para o cenrio adotado, sendo considerados os seguintes critrios de pontuao: 0 = nenhuma interao, 1 = pouca interao, 2 = interao mediana, 3 = interao intensa 2) Resultados Obtidos: - Interaes Foras x Oportunidades (Potencialidade de Atuao Ofensiva): 1 Quadrante = 97 pontos - Interaes Foras x Ameaas (Capacidade Defensiva): 2 Quadrante = 80 pontos - Interaes Fraquezas x Oportunidades (Debilidade de Atuao Ofensiva): 3 Quadrante = 102 pontos - Interaes Fraquezas x Ameaas (Vulnerabilidades): 4 Quadrante = 84 pontos
8.2. Plano de Ao No Plano de Ao que resulta do Estudo Setorial contratado pela FIRJAN, a indstria de Rochas Ornamentais do Estado do Rio de Janeiro tratada como um arranjo produtivo local, que abrange no s a cadeia produtiva, com os segmentos produtores de blocos, chapas e produtos acabados (conforme indicado na Figura 8.1), como tambm a cadeia de apoio, constituda pelos fornecedores de bens e servios, alm dos demais agentes envolvidos, tais como instituies pblicas e privadas relacionadas ao setor.
158
Fonte: Calaes, 2003; Obs.: UPAs = Unidades de Produo de Acabados
Figura 8.1 - Cadeia de produo da indstria de rochas ornamentais 8.2.1. Pressupostos e Objetivos Cenrio Presumido: no plano mundial, admitiu-se a evoluo do modelo monopolar para uma soluo de equilbrio bipolar ou tripolar, com a reafirmao da Europa e, possivelmente da China, como plos de poder, sem rupturas dos grandes entendimentos e com a preservao das principais instituies. No plano nacional, foi admitida a progressiva consolidao das reformas institucionais, com retomada do desenvolvimento, com nfase na construo civil e conseqente intensificao da demanda de Rochas Ornamentais. Taxas mdias de crescimento do mercado no horizonte 1998-2010: i) Demanda mundial: 4,5% a.a.; ii) Exportaes Mundiais: 6% a.a.; iii) Demanda Brasileira: 4% a.a.. Projeo das exportaes brasileiras: i) 2005: US$ 600 milhes; e ii) 2010: US$ 1,2 bilhes (75% em produtos processados); Participaes previsveis: i) das exportaes brasileiras nas exportaes mundiais: 3,3%, em 1998, 6,7%, em 2005 e 10%, em 2010; ii).das exportaes estaduais no total do pas: 5,7%, em 1998, 12%, em 2005, e 20%, em 2010; iii) da produo estadual, no suprimento do mercado nacional: 1,3%, em 1998, 5%, em 2005, e 12%, em 2010.
159
Estilo de Desenvolvimento: as oportunidades e ameaas detectadas recomendam a adoo de um estilo de desenvolvimento audacioso, arrojado e inovador. Integrao Vertical: a comercializao de produtos com maior valor agregado exige a integrao da cadeia de produo, o que no implica, em verticalizao das empresas, as quais, ao contrrio, devero buscar especializaes em nichos tecnolgicos e/ou de mercados, segundo suas vocaes e interesses, e em conformidade com a tpica estruturao de APLs. Articulao Institucional: para assegurar a boa implementao do Plano de Ao, foi ainda recomendada a integrao de todos os atores relacionados ao setor: i) empresas produtoras; ii) fornecedores; iii) rgos representativos; e iv) instituies normativas, fiscalizadoras e fomentadoras. Orientaes Bsicas: Foram estabelecidas as seguintes orientaes para o Plano de Ao: Viso de Futuro: transformar o Estado em um importante plo mundial do setor. Misso: aumentar a competitividade do setor. Objetivo: maximizar, de forma sustentvel, o valor da produo estadual. Diante s orientaes propostas, os seguintes objetivos especficos foram destacados: Estimular a expanso da produo estadual, com melhoria de qualidade e de produtividade, integrao da cadeia produtiva e conseqente expanso no valor agregado; Promover aes coordenadas voltadas no apenas para empresas isoladas, mas para os APLs, de modo a maximizar a eficcia na atuao dos agentes envolvidos; e Promover campanhas de promoo das Rochas Ornamentais estaduais, nos principais mercados domsticos e de exportao. 8.2.2. Estratgias e Aes Prioritrias Diante aos elementos apresentados em 8.2.1, foram recomendadas as seguintes estratgias de ao: . Estratgias Relacionadas a Fatores Intrnsecos de Competitividade: - Promoo do Suprimento de Recursos (naturais, humanos, tecnolgicos e financeiros). - Desenvolvimento de Mercados. . Estratgias Relacionadas a Fatores Extrnsecos de Competitividade: - Adequao do Sistema Regulatrio. - Aprimoramento da Estrutura de Logstica.
160
Classificadas segundo as respectivas reas funcionais, as aes prioritrias associadas s estratgias estabelecidas encontram-se apresentadas na Figura 8.2.
Fonte: ConDet / FIRJAN, 1999.
Figura 8.2 - Aes prioritrias do plano de ao rochas ornamentais 8.2.3. Efeitos Previsveis e Indicadores de Desempenho Segundo o estudo realizado, o Plano de Ao dever gerar os seguintes efeitos de contribuio para o desenvolvimento scio-econmico regional: - Atenuao de desequilbrios de mercado e conseqente reduo de fluxos de vazamento de renda. Expanso de exportaes, processadas no Estado. de Rochas Ornamentais extradas e/ou
- Integrao da cadeia produtiva do setor, com maior agregao de valor ao produto exportado. - Melhor atendimento ao mercado; maior eficincia e qualidade na construo civil.
161
Alm da expanso de investimentos, produo, faturamento e arrecadao de tributos, o Plano de Ao dever responder pela criao de 5.500 postos de trabalho, a um custo da ordem de US$ 35 mil / posto de trabalho. Decorridos cinco anos, o Plano de Ao para o Desenvolvimento do Setor vem sendo implementado, sob coordenao do Frum de Rochas Ornamentais do Estado. Como efeitos j identificados, cumpre ressaltar a reabertura de unidades de extrao de blocos de granito, a realizao de investimentos na implantao, expanso e melhoria de unidades de processamento, a melhoria de produtividade e qualidade nas marmorarias, bem como a expanso no valor das exportaes, no perodo 1998-2004: - Brasil: 174% (18,3% a.a.) - Estado do Rio de Janeiro: 267% (24,2% a.a.). 8.3. Modelo Alternativo de Gesto Estratgica do Desenvolvimento Setorial O xito dos Planos de Desenvolvimento Setorial condicionado pela metodologia empregada em sua formulao, pela articulao dos atores envolvidos e pela consistncia e legitimidade do correspondente mecanismo de gesto e acompanhamento. Com relao ao mecanismo de gesto e acompanhamento, o modelo proposto por Kaplan e Norton (2004) - sob a denominao de balanced scorecard (BSC) - oferece um referencial abrangente para traduzir os objetivos estratgicos num conjunto coerente de indicadores de desempenho fundamentados nas exigncias competitivas da empresa (ou do setor). Segundo os referidos autores, a crescente complexidade do processo de gesto exige que o desempenho de determinado setor seja analisado segundo quatro perspectivas: Perspectiva dos Clientes: qual a percepo dos clientes com relao aos produtos e servios do setor? Perspectiva Interna: em que atividades, operaes e segmentos da cadeia deve o setor buscar a excelncia? Perspectiva de Inovao e Aprendizado: ser o setor capaz de continuar melhorando e criando valor? Perspectiva Financeira: qual a percepo de investidores com relao ao desempenho do setor? Aplicando os conceitos de Kaplan e Norton (2004) ao contexto do Plano de Desenvolvimento do Setor de Rochas Ornamentais do Estado do Rio de Janeiro (PDSRORJ), os itens subseqentes apresentam o esboo de um modelo alternativo de gesto do desenvolvimento setorial, em contexto de competitividade.
162
8.3.1. Objetivos Segundo Quatro Perspectivas Partindo do PDSRORJ, torna-se possvel conceber os seguintes objetivos-sntese para cada uma das quatro perspectivas do modelo de Kaplan e Norton (2004): Objetivos relativos Perspectiva Financeira: - Acesso a fontes de capital: a busca de fontes de melhor adequao s exigncias do setor poder incluir a contratao, com o BNDES, de linhas de crdito a serem repassadas atravs de empresas ncoras, bem como a capitao de recursos de debt ou de equity capital, no exterior, no primeiro caso mediante securitizao de receitas de exportao (pr-venda) e, no segundo, atravs de lanamento de valores mobilirios (debntures e aes) em mercado de capitais especializado na intermediao de venture capital para empresas emergentes da indstria mineral (ex.: Toronto, Canad). - Rentabilidade sobre o capital: para assegurar a boa competitividade na atrao de novos investimentos para o setor, no Estado, imprescindvel evidenciar nveis de rentabilidade comparativamente favorveis. - Gerao de Valor: o PDSRORJ deve objetivar a mxima gerao de valor adicionado, seja sob o ponto de vista dos empreendedores (remunerao de capital) ou da economia estadual (expanso da renda regional). Objetivos relativos Perspectiva de Clientes do Setor: - Foco em mercados prioritrios: mediante o acompanhamento sistemtico do comportamento de mercados, torna-se possvel selecionar regies prioritrias aonde concentrar os esforos de marketing e comercializao. - Angariamento e Fidelizao: seja no mercado domstico ou de exportao, a fidelizao de clientes constitui um objetivo permanente a ser difundido pela gesto do PDSRORJ. - Fortalecimento da percepo de valor: a formao de uma vigorosa percepo de valor, associada ao produto oriundo de produtores do Estado, constitui um objetivo essencial a ser conquistado mediante a adoo de elevados padres de qualidade e regularidade. Objetivos relativos Perspectiva Interna do Setor: - Acesso a fontes de matrias-prima: as empresas do setor devero estar habilitadas a responder, com presteza, busca de rochas com padres cromticos e texturais que atendam a novas demandas sinalizadas mediante acompanhamento regular dos ciclos de moda, decorao e arquitetura. - Gerao de produtos e servios de qualidade: o PDSRORJ dever difundir os pr-requisitos essenciais que assegurem a gerao de produtos e servios de elevada qualidade. - Excelncia em Tecnologia, Planejamento, Desenvolvimento e Gesto: as empresas que participam da cadeia industrial objetivada pelo PDSRORJ devero ser comprometidas com a busca permanente de padres de
163
excelncia na tecnologia de produo, bem como nas atividades de planejamento, desenvolvimento e gesto de seus empreendimentos. Objetivos relativos Inovao e Aprendizado no Setor: - Promoo do trabalho solidrio e criativo: o PDSRORJ dever difundir, perante os atores que integram a respectiva cadeia produtiva, a necessidade de gerao e manuteno de um modelo comportamental que favorea o trabalho solidrio e criativo, como pr-requisito para a inovao. - Estmulo ao conhecimento e ao aprendizado: os mencionados atores devero estimular os seus cooperadores a desenvolver conhecimento e aprendizado de forma contnua. - Capacitao permanente de Recursos Humano: esforos permanentes de capacitao devero ser empreendidos, com nfase no treinamento em trabalho (on job training). A Figura 8.3 integra os objetivos-sntese ora propostos, ao arcabouo do PDSRORJ.
Viso
Transformar o Estado em um importante plo mundial do setor.
Misso
Aumentar a competitividade do setor
Objetivo
Maximizar, de forma sustentvel, o valor da produo estadual.
Estimular a expanso da produo estadual
Objetivos Especficos Promover aes coordenadas em APLs Estratgias
Promover as Rochas Ornamentais do Estado
Relacionadas a Fatores Intrnsecos

Suprimento de Recursos: naturais, humanos, tecno-lgicos e financeiros Desenvolvimento de Mercados
Relacionadas a Fatores Extrnsecos

Adequao do Sistema Regulatrio Aprimoramento da logstica de transporte
Objetivos Segundo Quatro Perspectivas

Objetivos Financeiros
- Acesso a fontes competitivas de capital - Rentabilidade sobre o capital - Gerao de Valor
Objetivos Quanto a Clientes

- Foco em mercados prioritrios - Angariamento e Fidelizao - Fortalecimento da percepo de valor
Objetivos Internos
- Agressividade no acesso a fontes de matr.-primas - Gerao de produtos e servios de qualidade - Excelncia: Tecnologia, Planejam., Desenvolv e Gesto
Objetivos de Inovao e Aprendizado

- Promoo do trabalho solidrio e criativo - Estmulo ao conhecimento e ao aprendizado - Capacitao permanente de RH (on job training)
Fonte: Kaplan e Norton, 2004.
Figura 8.3 - Modelo de gesto estratgica do desenvolvimento do setor de rochas ornamentais
164
8.3.2. Metas e Indicadores Propostos Para a definio de metas que possam ser convertidas em indicadores especficos, o modelo de gesto do PDSRORJ deve considerar as mesmas quatro perspectivas que integram a metodologia de Kaplan e Norton (2004): Perspectiva Financeira Sob o ponto de vista da perspectiva financeira, recomenda-se a adoo das seguintes metas e indicadores:
Metas Aumento do Valor da Produo Estadual Verticalizao da Produo Estadual Lucratividade Gerao de Valor Indicadores Expanso do Valor da Produo Estadual Expanso do Preo Mdio das Vendas Estaduais Margem Operacional Mdia dos Produtores do Estado ndice de Gerao de Valor no total das vendas estaduais
Os seguintes conceitos e procedimentos de aferio devero ser considerados com relao aos indicadores selecionados: - Expanso do Valor da Produo Estadual: dever ser apurada com base em dados a serem coletados a partir de uma amostra de empresas integradas e no integradas, representativas dos diferentes segmentos da cadeia produtiva do setor de RO no Estado. Do valor acumulado das receitas brutas das empresas que venham a integrar a amostra, sero deduzidos os valores totais das compras de matrias primas, produtos semi-elaborados e materiais de consumo, que tenham sido adquiridos, por tais empresas, junto a fornecedores de fora do Estado do Rio de Janeiro. A partir da estimativa assim apurada, para o valor de produo das empresas que integram a amostra, ser inferido o valor da produo estadual de RO. Admite-se a possibilidade de se operar com uma amostra correspondente a pelo menos 60% do valor da produo estadual. - Expanso do Preo Mdio da RO Vendida pelos Produtores do Estado: dever ser determinado mediante a diviso do valor total das receitas brutas apuradas na amostra definida no item anterior, pelos respectivos volumes vendidos. - Margem Operacional Mdia dos Produtores do Estado: corresponder diviso do lucro lquido operacional acumulado pelas empresas integrantes da amostra, pelo somatrio de respectivas receitas brutas de vendas. ndice de Gerao de Valor no Total das Vendas Estaduais a) A gerao acumulada de valor pelas empresas da amostra anteriormente definida ser obtida com base na seguinte relao: GVA = {LT IR CS [(D + A) x (ir + cs)] } / i onde:
GVA = Gerao acumulada de valor pelas empresas da amostra
165
LT = Lucro lquido operacional acumulado pelas empresas da amostra IR = Valor acumulado de pagto. de Imposto de Renda amostra pelas empresas da
CS = Valor acumulado de pagto. de Contribuio Social pelas empresas da amostra D = Valor acumulado das depreciaes nas empresas integrantes da amostra A = Valor acumulado das amortizaes nas empresas integrantes da amostra ir = alquota de IR cs = alquota de contribuio social i = taxa de desconto Nota: Conforme se verifica, na frmula anterior, GVA determinado com base no critrio de perpetuidade assinalado por Rappaport (1998) e por Copeland (2002), a partir de uma aproximao do valor do saldo de caixa (lucro lquido operacional menos impostos ajustados) dividido pela taxa de desconto. b) A partir da determinao de GVA (amostra) ser inferida a gerao de valor no total das vendas estaduais (GVT). c) Associando a base 100 ao valor de GVT, relativo ao primeiro exerccio em que seja apurado, o ndice ser determinado a cada novo exerccio (t) com base na relao: IGVTt = IGVTt-1 x (GVTt / GVTt-1), onde:
IGVT = ndice de gerao de valor no total das vendas estaduais Perspectiva dos Clientes do Setor Na perspectiva dos clientes do setor, as seguintes metas / indicadores devero ser consideradas:
Metas Indicadores Identificao de materiais de interesse do Nmero de Novos materiais mercado Desenvolvimento de novos produtos Tempo de lanamento Expanso da percepo de valor Pesquisa (preo, qualidade, prazo, servios)
Com relao meta expanso da percepo de valor, a aferio de carter qualitativo dever focar o grau de satisfao relacionado aos fatores preo / qualidade, prazo / regularidade e servios / assistncia. Perspectiva Interna do Setor Na perspectiva interna do setor, as seguintes metas / indicadores devero ser adotadas:
166
Metas
Indicadores
Capacitao de Recursos Humanos Produtividade da mo-de-obra Melhorias tecnolgicas Produtividade Industrial Foco em Planejamento e Gesto Reduo de custos Aumento da eficincia nas etapas de Durao dos ciclos desenvolvimento Intensificar os Servios de Assistncia ao Reduo do ndice de queixas e reclamaes Cliente
O indicador de durao dos ciclos dever contemplar as etapas de prinvestimentos e de investimentos relativas aos segmentos da cadeia produtiva: explorao, explotao, processamento, comercializao, expedio e distribuio. Perspectiva de Inovao e Aprendizado Na perspectiva de inovao e aprendizado, as seguintes metas / indicadores podero ser incorporadas ao processo de gesto estratgica do PDSRORJ:
Metas Deteco de tendncias / ciclos de moda Integrao com Fornecedores Integrao com Clientes Ampliar os canais de comunicao institucional Acompanhamento do estado da arte Desenvolvimento de solues prioritrias Indicadores Definio de novos padres cromticos/texturais Compras em parceria / Compras totais Receitas em Parcerias / Receitas totais Articulao com Skakeholders Novas tcnicas, processos, e procedimentos (No de casos) Estimativa da relao Benefcio / Custo
No caso das metas relativas Integrao com fornecedor e Integrao com clientes, cabe assinalar a sensibilidade de tais procedimentos na estimulao do conhecimento, do aprendizado e da inovao, notadamente no caso de setores estruturados em cadeias produtivas e com boa propenso a se organizarem em APLs. Consolidao das Metas e Indicadores Selecionados Segundo as quatro perspectivas de Kaplan e Norton (2004), a Figura 8.4 apresenta as metas-sntese e respectivos indicadores que devero integrar o modelo ora proposto de gesto do PDSRORJ.
167
Perspectiva Financeira Metas Indicadores Expanso da Valor da produo estadual de Produo Estad. RO Verticalizao da Preo mdio do Prod.. do produo est. Estado Margem Operac. - Prod. do Lucratividade Estado ndice de Ger. de Valor - Prod. Gerao de Valor Est. Perspectiva Interna do Setor Metas Indicadores Produtividade da mo-deCapacitao de RH obra
Perspectiva dos Clientes Metas Indicadores Identificao de novas Nmero de novos Rochas materiais Desenvolv. de novos Tempo de lanamento produtos Expanso da percepo de Pesquisa: preo/qual., valor prazos, serv.
Perspectiva de Inovao e Aprendizado Metas Indicadores Deteco de ciclos de Definio de novos moda padres Integrao com Compras em parcerias / Melhorias tecnolgicas Produtividade Industrial fornecedores C. totais Foco em Planejam. e Receitas em parcerias / Reduo de custos Integrao com Clientes Gesto Rec. totais Fonte: Kaplan e Norton, 2004; ConDet / FIRJAN, 1999
Figura 8.4 - Metas e indicadores de gesto do PDSRORJ 8.4. Estratgias Alternativas de Funding, Comercializao e Logstica Em conformidade com pressupostos apresentados em 8.2.1 (expanso de mercados; integrao de empresas em APLs, especializao em nichos especficos e comercializao de produtos de maior valor agregado) um programa de desenvolvimento empresarial encontra-se em desenvolvimento para possvel implementao. Integrando seis empreendimentos de rochas ornamentais (ardsia, gnaisse, granito, esteatito/pedra de sabo e quartzito), tal programa considera trs estratgias: i) de suprimento de recursos financeiros; ii) de desenvolvimento de mercados; e iii) de aprimoramento da estrutura de logstica. Apesar de envolver unidades de produo localizadas em trs Estados (Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro) o programa proposto se constitui num tpico desdobramento do Plano de Ao abordado no item 8.2.2, j que promove a consolidao de fluxos de mercado segundo uma logstica de exportao baseada nos portos do Rio de Janeiro e de Sepetiba. 8.4.1. Caracterizao dos Empreendimentos A Tabela 8.2 apresenta a caracterizao dos seis empreendimentos-tipo que devero integrar o programa proposto. Conforme se verifica, todos exercem atividades de extrao e de processamento e exportam produtos beneficiados. Agregando-se os seis empreendimentos, verifica-se uma produo atual superior a 400 mil m2/ms e receita atual equivalente a cerca de US$ 28,5 milhes/ano, com aproximadamente 33% oriundos de exportaes.
168
Tabela 8.2 - Caracterizao dos empreendimentos tipo

Caractersticas
- Rocha - Produto
Empreend. 1 Empreend. 2
Ardsia
Ardsia Preta Esteatito Pedra de Sabo
Empreend. 3
Gnaisse
Pedra Pdua
Empreend. 4 Empreend. 5 Empreend. 6

Granito
Amarelo S. Francisco Juparan Clss. Outros Cachoeiro do Itapemirim- ES
Quartzito
Pedra So Tom
Quartzito
Pedra Ouro Preto
Ardsia Cinza Barro Branco
ou Paduana ou Miracema
Sto Antnio de Pdua - RJ
- Localizao - Direitos Minerais - Pedreiras - Unid. de Processamento - Produo (1.000 m2/ms) - Receita (US$ M/ano) - Exportao (US$ M/ano) - Investimento (US$ M)
PapagaiosMG
Mariana - MG 4 2 1 3 1,0 1,0 1,2
Baependi MG
Mariana - MG
2 2 1 5 1,1 0,7 2,0
100 (+/-) 117 50 350 18,0 1,5 1,0
40 5 1 12 5,0 3,7 2,0
4 4 (25 frentes) 2 3,0 2,4 1,0
2 3 1 13 0,4 0,2 0,4
Fonte: Calaes e Drummond, 2005.
Os seis empreendimentos apresentam notvel potencial de expanso de exportaes, principalmente para o mercado norte-americano, fazendo-se necessrio promover aes de desenvolvimento empresarial, com investimentos estimados em US$ 7,6 milhes. 8.4.2. Estratgias de Desenvolvimento ao Nvel dos Empreendimentos Encontram-se a seguir assinalados os objetivos estimativas de investimento dos seis empreendimentos: estratgicos e
Empreendimento 1 (Ardsia): expanso de capacidade na unidade de extrao da ardsia preta e na unidade de processamento; desenvolvimento de programa de marketing focado na difuso das caractersticas tcnicas e decorativas da ardsia produzida pela empresa. Investimentos: US$ 2 milhes Empreendimento 2 (Esteatito / Pedra Sabo): construo de uma nova planta de processamento. Investimentos: US$ 1,2 milhes. Empreendimento 3 (Gnaisse): melhorias tecnolgicas na extrao, no processamento e na comercializao. Investimentos: US$ 1 milho. Empreendimento 4 (Granito): abertura de novas pedreiras e melhorias tecnolgicas do processamento. Investimentos: US$ 2 milhes. Empreendimento 5 (Quartzito 1): abertura de 20 novas frentes de extrao, expanso e modernizao de duas unidades de processamento, melhoria dos procedimentos de desenvolvimento sustentvel e capacitao de recursos humanos. Investimentos:US$ 1 milho. Empreendimento 6 (Quartzito 2): aquisio de equipamentos e construo de uma nova planta de processamento. Investimentos: US$ 400 mil.
169
8.4.3. Estratgias Coletivas Em sintonia com o processo tpico de estruturao de APLs, o programa idealizado compreende as seguintes estratgias de carter sistmico e coletivo: Suprimento de Recursos Financeiros: a estratgia de estruturao de funding considera as seguintes alternativas de capitao de recursos: Alternativa 1: levantamento de equity capital junto ao mercado de capitais de Toronto, compreendendo um private placement, em uma primeira etapa, e um public offering, num segundo momento. Alternativa 2: levantamento de debt capital mediante operaes de prvenda junto a grandes redes norte-americanas de construo civil e/ou de distribuio de materiais de construo. Desenvolvimento de Mercados: com base em conhecimento sistemtico do mercado norte-americano, identifica-se a convenincia de instalao de dois entrepostos caracterizados a seguir: Centro de Consolidao e Despacho de Cargas (CCDC): promover a reunio de cargas para a exportao, em um mesmo ponto, permitindo aumentar a eficincia da cadeia de despacho de mercadoria, seja na reduo de prazos, no compartilhamento de containeres ou ainda na reduo de custos de manuseio e transporte. O municpio de Juiz de Fora MG configura-se como alternativa para a instalao do CCDC, j que - alm da desejvel posio eqidistante, em relao aos empreendimentos envolvidos e das facilidades de que dispe, em termos de logstica rodo-ferroviria e acesso aos portos selecionados - conta com um EADI (Estao Aduaneira do Interior) permitindo efetuar o despacho alfandegado com reduo de prazos e custos. Centro de Recepo e Distribuio de Cargas (CRDC): embora parte das cargas de exportao venha a ser destinada diretamente a importadores norteamericanos de maior porte, ser essencial dispor do CRDC aqui concebido, o qual alm de coordenar todas as atividades de promoo e desenvolvimento de mercado se incumbir do gerenciamento dos fluxos de destinao dos produtos a partir do porto de destino at a entrega aos clientes. O CRDC poder ser localizado na Flrida ou no Texas, caso se privilegie a minimizao do frete martimo, ou ainda no nordeste dos EUA, caso prevalea o critrio de maior proximidade em relao ao grande mercado de alta renda e grande potencial de consumo per capita, daquela regio. Poder ainda ser localizado no sudeste canadense (regio Montreal Toronto), a qual alm de proximidade em relao ao mercado retro-assinalado - poder oferecer importante sinergia, caso a soluo que venha a ser selecionada na estratgia de funding recomende a constituio de empresa canadense para viabilizar o levantamento de equity capital. Aprimoramento da Estrutura de Logstica: tal estratgia estar diretamente associada anterior, uma vez que a integrao dos fluxos de suprimento dos
170
seis empreendimentos, ao CCDC, se far dominantemente pela BR-040 e MRS (empreendimentos 1, 2 e 6), BR-393 / BR-040 (empreendimentos 3 e 4) e BR-267 (empreendimento 5). As cargas recebidas no CCDC sero carregadas em containeres, mediante a utilizao de ponte rolante, carregadeiras e equipamento carregador de containeres fechados. O despacho aduaneiro e o embarque ferrovirio sero efetuados no EADI de Juiz de Fora, com destino aos portos de Rio de Janeiro ou de Sepetiba, o qual dispe de uma maior freqncia de navios transportadores de containeres. A Figura 8.5 evidencia a localizao dos seis empreendimentos, do CCDC e da logstica de transporte e de portos, na rea de influncia dos empreendimentos considerados.
Juiz de Fora
Legenda: Empreendimentos
Sepetiba
Porto do Rio
Fonte: Calaes e Drummond, 2005.
Figura 8.5 - Localizao do sistema de comercializao de rochas ornamentais 8.4.4. Pr-Requisitos para a Implementao e Resultados Esperados A implementao e a integrao das estratgias retro-assinaladas estaro condicionadas aos seguintes pr-requisitos. Constituio e Controle de Empresas As empresas que iro operar o CCDC / CRDC sero constitudas segundo uma das seguintes alternativas: Alternativa 1: na hiptese em que a estratgia de suprimento de recursos financeiros venha ser estruturada mediante levantamento de equity capital, a empresa brasileira que operar o CCDC e a norte-americana que operar o CRDC sero necessariamente controladas pelos proprietrios das seis empresas que integram o presente programa de desenvolvimento.
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Alternativa 2: na hiptese da estruturao dos recursos financeiros mediante debt capital (pr-venda securitizada) o controle das empresas que iro operar o CCDC e o CRDC dever ser exercido pela empresa que venha a suprir os recursos financeiros. Neste caso, em contra-partida linha de financiamento que lhes ser fornecida, as seis empresas integrantes do programa firmaro contrato com garantia de suprimento de um fluxo mnimo de mercadoria. Estruturao de Recursos Financeiros Alternativa 1 Para efeito de estruturao de uma operao de equity capital em Toronto (Ontrio, Canad), qualquer que pretenda vender aes para o pblico ter que registrar um prospectus, se tornando um reporting issuer. De acordo com os procedimentos da OSC - Ontario Securities Comission, qualquer nova emisso de aes condicionada ao registro de um prospectus. Assinale-se tambm que uma empresa pode se tornar listada em Bolsa de Valores no Canad, atravs das seguintes alternativas: i) IPO - Initial Public Offering; ii) RTO - Reverse Take Over: i) IPO - Initial Public Offering: no Canad, o acesso de empresas de minerao, ao mercado de aes, dominantemente realizado atravs de IPO. Na maioria dos casos o processo se inicia atravs de um indivduo ou um grupo de pessoas que tem (tm) uma propriedade mineral na qual gostaria (m) de realizar trabalhos de explorao (pesquisa), objetivando a descoberta de uma jazida. ii) RTO - Reverse Take Over: uma operao de RTO um meio pelo qual uma empresa fechada (private company) se funde com uma empresa com capital aberto em mercado de aes (public company). A Figura 8.6 caracteriza a Alternativa 1 da estratgia de estruturao de recursos financeiros.
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PF 3 PF 2 PF 1
PF 4 PF 5 PF 6
Investimentos Canadenses atravs de Private Placement 1a Etapa
ROB - Canada ROB - Brazil

C2 C3 C4
Investimentos Canadenses atravs de Public Offering 2a Etapa
C1
C6 C5
PF:Pessoas Fsicas ROB: Empresa Holding
Transferncia de Ativos em troca por aes na ROB Canada Investimentos de ROBCanada em ROBBrasil e desta nas empresas C1 a C6
Fonte: Calaes e Drummond, 2005. / Obs.: Companhias.
ROB = Rochas Ornamentais do Brasil; C =
Figura 8.6 - Proposta de estruturao de recursos financeiros - alternativa 1 Estruturao de Recursos Financeiros - Alternativa 2 Por ocasio da 75 Conveno Anual do PDAC - Prospectors and Association of Canada, realizado em maro de 2005, em Toronto, Canad, foram contactadas algumas junior mining companies, investidores e agentes financeiros especializados do Canad, tendo sido evidenciados interesses preliminares na implementao da Alternativa 2 de estruturao de recursos financeiros, conforme definido na Figura 8.7.
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Empresa / Investidor Norte-Americano da Construo Civil ou de Materiais de Construo
ROB - Canada
C1 C2 C3
ROB: Empresa Holding
ROB - Brazil
C5 C4
C6
Fluxo de Transferncia de Financiamento (Debt Capital)
Fonte: Calaes e Drummond, 2005. Obs.: ROB = Rochas Ornamentais do Brasil; C = Companhias.
Figura 8.7 - Proposta de estruturao de recursos financeiros alternativa 2 8.4.5. Resultados Esperados Com a implementao das estratgias individuais (item 8.4.2) e coletivas (item 8.4.3) os seguintes resultados devero ser alcanados: Tabela 8.3 - Resultados econmicos esperados
Investimento Receita Adicional VAL TIR 5 RVAL 4 (US$ milhes) 1 (US$ milhes) 2 (US$ milhes) 3 (% a.a.) Empreend. 1 2,0 1,5 3,1 2,6 37,2 Empreend. 2 1,2 1,0 2,2 2,8 41,4 Empreend. 3 1,0 0,8 1,7 2,7 39,7 Empreend. 4 2,0 1,8 4,1 3,1 44,8 Empreend. 5 1,0 1,2 3,1 4,1 59,9 Empreend. 6 0,4 0,4 1,0 3,5 49,9 CCDC e CRDC 1 4,0 2,9 5,8 2,5 35,6 - Total 11,6 9,6 21,0 2,8 41,1 Fonte: Calaes e Drummond, 2005. Obs.: 1 / 2 Estimativas com base em Plano Estratgico preliminar; 3 VAL = Valor Adicionado Lquido, mediante desconto de Fluxo de Caixa, sendo adotada a taxa de desconto de 12% a.a. 4 RVAL = Relao do Valor Adicionado Lquido [4 = (3 +1) / 1]; 5 TIR = Taxa Interna de Retorno Empreendimentos
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Conforme se verifica, em contrapartida a investimentos de US$ 11,6 milhes, em expanso e melhoria de produtividade das empresas, o sistema proposto apresentar receitas adicionais da ordem de US$ 9,6 milhes / ano. Admitindo-se incrementos de gerao de caixa equivalentes a 50% da receita adicional e uma vez adotada uma taxa de desconto de 12% a.a., foram determinados os valores adicionados lquidos para cada um dos empreendimentos, bem como para o sistema como um todo (US$ 21,0 milhes). Foram tambm determinados os indicadores de RVAL (Relao do Valor Adicionado Lquido) que evidencia quanto de valor adicionado obtido por unidade de investimento e de TIR (Taxa Interna de Retorno). Embora fundamentados em estimativas ainda preliminares, os resultados aqui determinados indicam que o sistema proposto dever propiciar uma elevada gerao de valor.
9. O CASO DO PARQUE PRODUTOR DE BRITA DA RMRJ O Estudo do Parque Produtor de Brita da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ (Calaes et al, 2002) foi realizado com o objetivo estabelecer um Plano de Ao para o desenvolvimento do setor. De acordo com o estudo, face abundncia de rocha dura na regio, as unidades produtoras procuraram sempre se localizar o mais prximo ao mercado. Problemas relacionados s polticas de uso e ocupao do solo vm provocando sucessivos conflitos de localizao, medida em que ocorre o sufocamento das unidades produtoras, pelo avano desordenado da urbanizao. Evidencia-se a necessidade de racionalizar mtodos de trabalho, desenvolver processos produtivos e aperfeioar produtos, de tal forma a atenuar as atuais deseconomias associadas produo. No estudo, o setor de produo de brita da RMRJ tratado como um APL que abrange toda a Cadeia Industrial da Brita (CIB/RMRJ), envolvendo no apenas as operaes de lavra, beneficiamento e comercializao de brita e areia manufaturada strictu sensu, como tambm os segmentos de consumo e comercializao intermediria, bem como o previsvel segmento de produo secundria (reciclagem de entulhos de construo e demolio, alm de outros possveis rejeitos). As experincias oriundas do referido estudo, complementadas por esforos recentes de atualizao e aprofundamento, encontram-se sumarizadas no presente captulo. Inicialmente, nos dois primeiros itens encontram-se caracterizadas as Foras e Fraquezas do setor, bem como as suas Oportunidades e Ameaas. A seguir encontra-se apresentada a anlise econmica de modelos alternativos de produo de brita, a avaliao estratgica de posio competitiva do setor, bem como o Plano de Ao para o
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seu desenvolvimento. Encerrando o captulo, so recomendadas medidas de estmulo para a instrumentao de polticas pblicas sintonizadas com os objetivos do Plano de Ao. 9.1. Foras e Fraquezas do Setor Produtivo De acordo com os conceitos apresentados no item 4.2.3.2, foram evidenciadas as Foras e Fraquezas do setor produtivo. Foras e Fraquezas Constatadas nas Unidades de Produo Nas visitas realizadas s 31 unidades de produo verificou-se que, no mbito da RMRJ, Disponibilidade de Mo-de-Obra e Mercado so as principais Foras detectadas, enquanto Tecnologia constitui a principal Fraqueza, conforme demonstrado na Tabela 9.1. Tabela 9.1 - Foras e fraquezas nas unidades de produo
Unidades Existentes (No) Unidades Informantes (No) Reservas Mercado Mo-de-Obra (disponibilidade) Estrutura Organizacional e Gerencial Mquinas e Equipamentos Tecnologia Estoques Fonte: Pesquisa de Campo; Calaes et al., 2002. 31 30 Fo 17 24 28 14 15 12 17 N 1 0 2 9 6 5 6 Fr 12 6 0 7 9 13 7
Obs: Fo = Fora; N = Neutro; Fr = Fraqueza Comportamento e Tendncias dos Investimentos das Empresas Da anlise dos investimentos realizados no perodo 1980 a 2000 detectou-se que o fluxo de inverses encontra-se concentrado nos ltimos cinco anos, refletindo: i) uma maior conscientizao das empresas com relao necessidade de empreender melhorias de produtividade e acima de tudo de sustentabilidade; e ii) b) os estmulos conseqentes estabilizao da economia, a partir de 1994, expressos no apenas na recuperao do mercado, mas principalmente na melhoria de previsibilidade. No que se refere a previses de investimentos em expanso e melhoria previstos para o perodo 2000 a 2005 verificou-se uma maior concentrao em aumento da produo e diversificao (areia manufaturada), ambos com 21% das manifestaes obtidas. Alm das constataes em levantamento de campo, sintetizadas na Tabela 9.1, os fatores intrnsecos ao setor foram analisados em maior profundidade, de tal forma a compor uma compreenso sistematizada de suas Foras e Fraquezas.
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9.1.1. Recursos e Reservas Sob o ponto de vista de Recursos e Reservas, a competitividade da produo de brita na RMRJ, encontra-se condicionada ao acesso a propriedades minerais de rocha dura com caractersticas compatveis com as especificaes de demanda, alm de localizao que assegure o seu aproveitamento econmico. Em 2002, a RMRJ contava com 496 Direitos Minerais (DMs) relacionados a rochas para brita, dos quais: i) 64% classificados como Recursos e 36% como Reservas; e ii) 262 DMs (53%) referentes a granito e 66 (13%), a gnaisse. Itagua se destacava como municpio emergente (ou embrinico), face sua grande participao no total de DMs em fase de pesquisa, evidenciando perspectivas de expandir o seu atual nmero de 4 Concesses de Lavra. Rio de Janeiro, dispondo de 48% das 44 Concesses de Lavra e 42% dos 43 Registros de Licenciamento existentes na RMRJ, caracterizava-se como municpio consolidado (ou maduro). Dentre os 161 DMs, associados aos 31 agentes de verificou-se: - 35% referentes a granito e 24% a gnaisse; - 26% encontravam-se localizados em Itagua, 18% no Rio de Janeiro e 17% em Nova Iguau; - dentre as 31 unidades de produo da RMRJ, 19 (61%) operavam em regime de Concesso de Lavra (decreto ou portaria) e 12 (39%) em Regime de Licenciamento; e - 19 unidades produtoras revelavam reservas medidas da ordem de 144 milhes m3 in situ (7,6 milhes m3/unidade). Face ao consumo da ordem de 500 mil m3/ms tais unidades, isoladamente, evidenciavam reservas para assistir ao mercado pelos prximos 40 anos. 9.1.2. Capacidade e Estrutura de Produo Em 2002, diante ao regime de um turno de operao, a capacidade do setor, na RMRJ, correspondia a 15 milhes t/ano (1,25 milhes t/ms). Face produo verificada em 2000, o nvel de ocupao da capacidade instalada teria sido da ordem de 45%, naquele ano. A tendncia concentrao da produo em menor nmero de empresas resulta de mudanas tecnolgicas orientadas para escalas crescentes de produo, com efeitos de melhoria de produtividade e reduo de custos. As alteraes na composio da produo refletem uma ntida tendncia de intensificao do consumo de fraes finas, devido ao emprego produo,
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crescente do concreto usinado, bem como do concreto asfltico e dos prmoldados. Os seguintes aspectos da estrutura de produo evidenciavam fatores intrnsecos de competitividade caractersticos das 31 unidades de produo ento existentes. Mtodo de Lavra Lavra em Paredo: utiliza perfuratrizes manuais e explosivos de baixa eficincia, resultando em menor homogeneidade do material extrado e maior irregularidade na alimentao da britagem primria. Resulta tambm numa maior freqncia de fogo secundrio. Lavra em Bancadas: se por um lado exige uma rea mais extensa, para fazer face s vias de acesso aos diferentes nveis de avano dos trabalhos de desmonte - por outro, assegura o emprego de perfuratrizes de carreta, e o uso de explosivos de maior eficincia, da decorrendo a gerao de material mais uniforme, com menor necessidade de fogo secundrio e melhor regime de alimentao da britagem. Assegura-se, assim, a melhoria de rendimentos, reduo de custos unitrios de produo e a conseqente reduo de impactos ambientais, em funo do melhor aproveitamento dos recursos naturais. Caractersticas da Rocha / Produto - 26 unidades mineram gnaisse/granito abundante na RMRJ, com Los Angeles entre 30% a 50% e resistncia compresso inferior a 60 MPa. - 4 unidades lavram rochas nefelnicas e uma, charnoquito. Estas 5 unidades possuem Los Angeles entre 15% e 30% e resistncia acima de 60 MPa. - ndice de Forma: as rochas dominantes na RMRJ apresentam tendncia lamelar, corrigida com o emprego de britadores e circuitos especficos de beneficiamento. Desafios - Material pulverulento agregado brita, decorrente do despoeiramento por umidificao, excede ao limite de 1% definido pela ABNT. - Exigncias ambientais crescentes, referentes emisso de particulados, bem como rigorosas especificaes de qualidade dos produtos devero exigir mudanas radicais na engenharia dos circuitos de beneficiamento. 9.1.3. Aspectos Gerenciais e Econmico-Financeiros Forma de Constituio: verificou-se que 24 das 29 empresas produtoras de brita da RMRJ encontravam-se constitudas como Sociedades de Responsabilidade Limitada, e 5 como sociedades annimas, dentre as quais 3 relacionadas a grupos econmicos (1 de grande porte e de controle de capital externo) que atuam em outros segmentos da cadeia da construo civil.
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Estrutura Empresarial: refletindo a cultura dominante de organizaes geridas pelo proprietrio, pelo scio controlador ou pelos descendentes destes, a estrutura das empresas do setor relativamente simples, sendo baseada na diviso de responsabilidades, nem sempre ntida, segundo as funes administrativa e financeira, produo e comercializao. Recursos Humanos: em 2002, as empresas do setor dispunham de 1.264 postos de trabalho, ou o equivalente mdia de 42 por unidade. Cerca de 87% da mo-de-obra era considerada especializada. Produtividade: mdia de 5.510 t/empregado/ano. Indicadores Econmico-Financeiros: informaes consolidadas empresas, relativas ao perodo 1996 a 2000, evidenciaram: de 9
a) Expanso do Imobilizado (mquinas, equipamentos e instalaes): sustentada por notveis acrscimos do Patrimnio Lquido (capital prprio) e do Exigvel a Longo Prazo (financiamentos). b) Capital de Giro: queda substancial, resultante de expanso de Ativo Circulante em ritmo inferior ao do Passivo Circulante. c) ndices Consolidados de Lucratividade: i) sobre o Patrimnio Lquido: 15,8%; e ii) sobre Receita Bruta: 4,6%. d) Custo Mdio: informaes consolidadas de 16 empresas evidenciaram o custo mdio unitrio (cash costs) equivalente a 40% do preo mdio ponderado da brita na RMRJ (R$ 13,07/t). Os Custos Diretos representavam 74% do total e a Mo-de-Obra Direta, 24%. 9.2. Oportunidades e Ameaas sob a tica do Produtor Em conformidade com os conceitos expressos no item 4.2.3.3, foram ressaltadas as oportunidades e ameaas associadas ao parque produtor de brita da RMRJ. Anlise da Cadeia Produtiva A cadeia industrial da brita se insere no macro setor da construo civil, o qual, participava, em 2003, com 16% do PIB brasileiro, ocupando 15 milhes de trabalhadores, dos quais 4 milhes de empregos diretos (E3 / LCA, 2004). No perodo 2000 a 2003, o produto do setor acumulou uma queda de 12,7%, dos quais 8,6% em 2003. O estudo assinalou que o parque produtor de brita da RMRJ deveria ser entendido como um plo industrial constitudo de duas cadeias de integrao:
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a) Cadeia Principal: abrangendo os seguintes setores:

Produo Primria: compreende as operaes de extrao, transporte
interno, britagem, classificao, comercializao e distribuio da brita e areia manufaturada.

Consumo Intermedirio: compreende os segmentos produtores de concreto asfltico, concreto usinado e artefatos de concreto. tratamento para reciclagem de materiais secundrios/resduos (ex.: entulhos de construo e demolio), comercializao e distribuio de agregados e disposio dos rejeitos finais.
Produo Secundria: compreende as operaes de captao, transporte,
b) Cadeia de Apoio: compreendendo os fornecedores de bens e servios de diferentes setores (ex.: metal-mecnico, automotivo, de servios industriais, de transporte e de utilidade pblica). Na anlise das oportunidades e ameaas do setor produtivo, o estudo considerou os efeitos de cada uma das duas cadeias de integrao, no que se refere agregao de valor, gerao de postos de trabalho, reduo de vazamentos de renda e germinao de novos plos econmicos, com possveis contribuies de desconcentrao do desenvolvimento. A Figura 9.1 caracteriza as interaes da Cadeia Industrial da Brita da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro CIB/RMRJ, j indicando o segmento de produo secundria que dever resultar do re-aproveitamento do entulho de construo e demolio. importante assinalar que, em 2002, o parque produtor de brita da RMRJ contava com 29 empresas, 31 unidades e cerca de 1.300 postos de trabalho, perfazendo uma produo da ordem de 9 milhes t, ao valor de produo da ordem de R$ 100 milhes. Por sua vez, a CIB/RMRJ (envolvendo 31 unidades de concreto asfltico, 32 de concreto usinado e cerca de 1.000 de artefatos de concreto) comercializava volumes totais da ordem de 13 milhes t e ocupava cerca de 30 mil indivduos.
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Fonte: Calaes et al., 2002.
Figura 9.1 - Cadeia industrial da brita na RMRJ Oportunidades e Ameaas Detectadas nas Unidades de Produo Nas visitas s 31 unidades de produo foram detectadas as Oportunidades e Ameaas ao setor produtivo de brita na RMRJ, conforme freqncias assinaladas na Tabela 9.2, na qual se verifica que, no mbito da RMRJ, Energia e Transporte so os principais fatores estimuladores de Oportunidades detectadas, enquanto Legislao Tributria e Legislao Ambiental consignam as principais Ameaas. Tabela 9.2 - Oportunidades e ameaas nas unidades de produo
Unidades Existentes (No) Unidades Informantes (No) Energia Transporte Legislao Mineral Legislao Tributria Legislao Ambiental Recursos Financeiros Fonte: Pesquisa de Campo; Calaes et al., 2002. Obs.: O = Oportunidade; N = Neutro; A = Ameaa 31 30 O 30 26 21 1 9 15 N 0 1 3 0 10 9 A 0 3 6 29 11 6
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Alm das constataes em levantamento de campo, sintetizadas na Tabela 9.2, os fatores extrnsecos ao setor foram analisados em maior profundidade, permitindo formar uma compreenso sistematizada de suas Foras e Fraquezas. 9.2.1. Mercado a) Perspectivas Associadas Expanso do Mercado Nacional Diante s perspectivas constatadas para o setor de construo civil, o estudo admitiu uma expanso do mercado de brita, devido a: - Demanda reprimida, seja em termos de habitaes ou de obras de infraestrutura; - Perspectivas de alargamento da base de demanda; mediante a redistribuio da renda; e - Perspectivas de expanso da intensidade de consumo. b) Perspectivas Associadas Expanso do Mercado da RMRJ - Constatou-se, em 2002, que o dficit habitacional do Estado (da ordem de 475 mil unidades), compreendia: i) Dficit Primrio: 360 mil unidades; e ii) Dficit de Aluguel: 115 mil unidades. - 16,8 mil km de rodovias no pavimentados e 3,2 mil km de rodovias planejadas, evidenciavam ampla demanda adicional de brita, no Estado. - A perspectiva de integrao de produtores de cimento com unidades de concreto usinado dever estimular melhorias tecnolgicas e economias de escala, que devero resultar em aumento de produtividade e reduo de custos. Oportunidades: i) as perspectivas scio-poltico-econmicas relacionadas construo civil conformavam cenrios favorveis expanso do mercado de agregados no pas, no Estado e na RMRJ; e ii) as tendncias com relao a materiais substitutivos ou concorrentes no configuravam ameaas; ao contrrio sinalizavam oportunidades. Ameaas: dificuldades associadas implementao das reformas estruturais e reformulao de polticas pblicas de desenvolvimento social. 9.2.2. Sistema Regulatrio a) Regimes de Acesso e Aproveitamento da Propriedade Mineral Sob o ponto de vista regulatrio, duas questes afiguram-se relevantes no processo de viabilizao de novas extraes de rocha dura para brita: i) agilidade do processo de outorgas e de acesso propriedade mineral; e ii) comportamento exercido pelas autoridades locais, nos Registros de Licenciamento.
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A eficincia dos processos de outorga em cada Estado depende em boa parte do nvel de articulao e cooperao existente entre a representao local do DNPM, as agncias regulatrias e de fomento do Estado, e as autoridades municipais, com nfase naquelas incumbidas da gesto do meio ambiente e da promoo das atividades de minerao. O condicionamento geral, no que se refere a regimes de acesso e aproveitamento propriedade mineral para rocha dura, na RMRJ, pode ser considerado relativamente favorvel principalmente devido articulao exercida, por determinadas instituies estaduais, no sentido de desobstruir gargalos e obstculos ainda existentes. Constatou-se, entretanto, um clima geral de acentuada insegurana institucional, no caso das unidades de produo sujeitas ao regime de licenciamento. Oportunidades: agilizao do acesso propriedade mineral, mediante: i) Reforma Institucional do setor; e ii) mais estreita cooperao entre representaes de governo e empresrios. Ameaas: i) possibilidade de agravamento das questes institucionais referentes ao relacionamento da minerao com o meio ambiente; e ii) perspectivas de alongamento do atual processo de reforma institucional do setor mineral. b) Meio Ambiente e Processos de Uso e Ocupao do Solo Na reverso dos atuais conflitos que envolvem a produo de brita na RMRJ, aes mitigadoras pontuais devem ser complementadas por medidas de zoneamento de uso e ocupao do solo, seja para garantir a segurana e estabilidade institucional aos produtores, em suas atuais localizaes, ou para direcionar relocaes nos casos de difcil reverso. Importantes saltos tecnolgicos, em perspectiva, encontram-se associados a sensveis melhorias operacionais, cabendo observar, por um lado, a produo de areia manufaturada, com os seguintes principais efeitos: i) melhor aproveitamento dos depsitos de rocha-dura; e ii) substituio parcial da areia natural. Por outro lado, o sistema proposto de reciclagem de entulho de construo e demolio (ECD), dever oferecer as seguintes externalidades: i) contribuio para o equacionamento do problema relativo frao inerte do lixo urbano da RMRJ; ii) reduo da taxa de extrao de rocha in natura por volume de agregado suprido ao mercado; iii) preenchimento das cavas das pedreiras com o rejeito final do processamento para a reciclagem; e iv) perspectivas de utilizao de outros possveis materiais/resduos (ex.: escria de aciaria), para a produo de agregados para a construo civil.
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Oportunidades: Possibilidade tcnica e perspectivas institucionais favorveis conciliao da extrao e processamento de rocha para brita com o meio ambiente e o processo de uso e ocupao do solo; Produo de areia manufaturada e reciclagem de ECD; Reciclagem de materiais secundrios (ex.: escria de aciaria) e, neste caso, a possvel moagem dos finos excedentes, para fins agronmicos; Possibilidade de substituir, nos circuitos de beneficiamento, o atual processo (via mida) de conteno das emisses de particulado, por processo via seca, com a garantia de atendimento s especificaes da ABNT; e Possibilidade, neste caso, de aproveitamento dos finos capitados nos equipamentos de controle de emisses, como produtos comercializveis. Ameaas: Inexistncia de Plano Diretor de Desenvolvimento Metropolitano; e Custos de recomposio/recuperao determinadas pedreiras. ambiental podero inviabilizar
c) Outras Questes Regulatrias O avano das reformas estruturais (tributria, previdenciria, trabalhista e administrativa) condio essencial para o ajuste de parmetros macroeconmicos, fortalecendo a estabilizao, reduzindo o custo Brasil e viabilizando a retomada do desenvolvimento. Alm das questes regulatrias de ordem nacional, subsistem outras de ordem local, associadas, por exemplo, insegurana pblica ou m qualidade de determinados servios pblicos que impactam a estrutura de custos dos produtores de brita da RMRJ. Oportunidades: assim como a Lei de Responsabilidade Fiscal, as perspectivas relacionadas s demais reformas institucionais devero favorecer duplamente o setor de brita, assinalando-se, de um lado, a reduo de custos e, de outro, a ampliao de mercado, decorrente da intensificao de obras de infraestrutura, em conseqncia recuperao da capacidade de investimentos pblicos. Ameaa: riscos associados no complementao das reformas institucionais. 9.2.3. Tributao A alquota do ICMS, nas vendas internas, nos principais Estados produtores, de 17% ou de 18%. Nas vendas interestaduais a alquota de 12%. No entanto, seja sob efeito de acordos homologados no CONFAZ, ou de leis ou decretos estaduais, destacam-se os seguintes tratamentos especficos para o ICMS: i) Reduo de Alquota: para 7% (Gois e Santa Catarina), para 7,5% (Cear) ou
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para 12% (Distrito Federal); e ii) Reduo da Base de Clculo: para 8% (So Paulo) ou para 12% (Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro) Oportunidades: Possibilidade de uniformizao e consolidao de alquotas e base de clculo do ICMS; Possibilidade de que a CFEM seja conceitualmente considerada: i) um mecanismo compensatrio de reduo de alquotas de ICMS; e ii) um instrumento de articulao do setor com a comunidade; e Ameaa: alta carga tributria incidente sobre a receita, com regressivos (maior impacto sobre pequenas e mdias empresas). 9.2.4. Sistema Institucional Deteriorao do Clima de Investimentos: horrios limitados de operao, licenciamentos com renovao condicionada e suspenso de atividades so entraves que promovem um clima de insegurana, induzindo empresrios a encerrar atividades ou a transferir suas unidades de produo. O Crculo Vicioso das Relocaes Desprotegidas: as relocaes isoladas que vm ocorrendo ao longo das ltimas dcadas no tm conduzido superao dos impasses j que, ao se reinstalarem em reas originalmente com ausncia de outras ocupaes, as empresas se vem pouco a pouco sujeitas s mesmas presses com que conviviam anteriormente. Convergncia de Capacitaes: o Estado do Rio de Janeiro rene boas competncias na indstria mineral e, particularmente, no setor de matrias primas para construo civil. Percepo de Riscos e Minimizao de Investimentos: as empresas produtoras tm optado por solues que minimizem investimentos e riscos, em detrimento da produtividade, das condies de trabalho e da reduo de impactos no entorno de suas instalaes. Oportunidades: Utilizao do arcabouo desenvolvimento do setor; institucional existente para impulsionar o efeitos
Articulao mais intensiva do SINDIBRITA com outras instituies; e Aprimoramento da convergncia e coordenao de esforos dos diferentes agentes envolvidos. Ameaas: Contingncias polticas podem degradar o contexto institucional; e Instabilidade institucional investimentos. aumenta a percepo de riscos e inibe
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Estmulos Fiscais e Financeiros O setor de agregados ressente da falta de linhas de financiamento ajustadas s suas requisies especficas. No sistema BNDES, sobressaem dificuldades relacionadas ao tamanho mnimo da operao, bem como negociao de garantias. No Banco do Brasil, existem linhas para micro, pequenas e mdias empresas, as quais no vm sendo convenientemente demandadas pelo setor. No mbito federal destacam-se os seguintes mecanismos ainda no implementados: i) Programa Nacional de Estmulos a Investimentos em Minerao PRONEM; e ii) Fundos Setoriais de Investimento em Aes do Setor de Minerao (FSIASM - IN 171/92, da CVM). A reconverso tecnolgica e econmica do segmento produtor de brita da RMRJ exigir a concepo de mecanismos de estruturao financeira habilitados a suprir recursos com caractersticas compatveis com as especificidades do setor. Oportunidades: Os seguintes instrumentos podero oferecer alternativas de suporte estruturao financeira do setor de brita da RMRJ: i) FSIASM; ii) CT-Mineral; iii) Fundos de Investimento em Projetos Ambientais; e iv) Lei de Inovao (10.973, de 2/12/04 e 11.196, de 21/11/05). Possibilidades de se promover operaes estruturadas, atravs do BNDES, seja via empresas ncoras ou na forma de micro-financiamentos. Ameaa: a inexistncia de fontes de recursos financeiros com prazos e custos adequados inibe investimentos, compromete a produtividade e a qualidade e impacta custos de produo. Sistema Financeiro da Habitao O Sistema Financeiro da Habitao (SFH) vem contando, tradicionalmente, com as seguintes principais fontes de recursos: i) FAT - Fundo de Apoio ao Trabalhador; ii) FGTS; e iii) Cadernetas de Poupana. Recentemente vieram a ser aprovados os Fundos Setoriais de Investimento Imobilirio, orientados para captar recursos em mercado. Atualmente, a CEF se constitui na principal agncia de financiamento imobilirio. Oportunidade: a Nova Poltica Habitacional Brasileira e os Fundos de Investimento Imobilirio podero favorecer uma vigorosa expanso da construo de edificaes residenciais. Ameaa: instabilidades macro-econmicas podero comprometer a reduo da taxa de juros, bem como a expanso e a redistribuio da renda.
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9.2.5. Infra-Estrutura a) Energia e Telecomunicaes Oportunidade: utilizao dos servios associados s tecnologias de informao e comunicao (TICs), com que conta a RMRJ, como um elemento de modernizao das estruturas operacionais e de planejamento e gesto das empresas. Ameaa: risco associado s falhas do sistema de gerao e transmisso de energia. b) Logstica de Transporte A RMRJ dispe de extensa rede de rodovias e de outras artrias urbanas de escoamento que oferecem razoveis condies de deslocamento da carga diria da ordem de 22 mil m3 (33 mil t) de brita. As possibilidades de utilizao do transporte ferrovirio e martimo tambm tm sido cogitadas. Oportunidades: Construo da RJ-109, ligando o Porto de Sepetiba BR-116, BR-040 e BR101 (Norte); Perspectivas de utilizao de transporte ferrovirio e martimo; Aprimoramentos previstos nos sistemas da MRS Logstica e FCA - Fer. Centro Atlntica; e Condies favorveis utilizao de uma logstica multi-modal. Ameaa: ms condies de conservao de determinadas vias de escoamento. 9.3. Simulao de Mdulos Alternativos de Produo de Brita A partir da anlise tcnico-econmica de modelos alternativos de produo de brita, apresentada no Estudo do Parque Produtor de Brita da RMRJ (Calaes et al, 2002), foi desenvolvida, em 2005, uma simulao aprofundada e atualizada, a qual aborda dois diferentes cenrios: - Cenrio A: no considera o reprocessamento de ECD e a produo de Areia Manufaturada - Cenrio B: considera o reprocessamento de ECD e a produo de Areia Manufaturada O estudo de simulao econmica a seguir apresentado analisa diferentes condicionamentos associados aos seguintes modelos de produo: Modelo I: Modelo II: 75 t / hora 150 t / hora
187
Modelo III:
450 t / hora
Ao Modelo I corresponde um modelo de produo com operao em turno nico, baixa tecnologia e altos custos. Aos Modelos II e III corresponde um modelo tecnolgico mais avanado, baseado em tcnicas de lavra por bancadas. A ambos foram aplicadas alternativas de regime de trabalho, para explicitar as vantagens econmicas de um modelo de minerao baseado em moderna tecnologia, alta produtividade e elevado nvel de produo: Alternativa 1: Operao em 1 turno de 8 horas. Alternativa 2: Operao em 2 turnos de 8 horas. Alternativa 3: Operao em 3 turnos, sendo 2 de 8 horas e 1 de 6 horas. Embora a simulao apresentada utilize dados operacionais e econmicos calcados na realidade vigente, os resultados obtidos no so representativos da rentabilidade real de empreendimentos existentes que utilizem tcnicas similares s aqui descritas. 9.3.1. Premissas Bsicas A Tabela 9.3 apresenta a caracterizao dos 3 modelos considerados. Tabela 9.3 - Caracterizao de trs modelos de produo
Modelo I
Capacidade (t / h) Lavra Perfurao Desmonte secundrio Carregamento Transporte interno Beneficiamento Britagem Classificao 75 Paredo Marteletes manuais Explosivo Ps mecnicas de pequeno porte Caminhes convencionais A seco Britadores de mandbula / cnicos Peneiras vibratrias
Modelo II
150 Bancadas Perfuratriz de carreta Rompedor hidrulico Ps mecnicas de porte mdio Caminhes fora de estrada A seco Britadores de mandbula / cnicos Peneiras vibratrias
Modelo III
450 Bancadas Perfuratriz de carreta Rompedor hidrulico Escavadeira com retro ou shovel de porte mdio Caminhes fora de estrada A seco Britadores de mandbula / cnicos Peneiras vibratrias
Vida til: adotou-se empreendimentos.
vinte
anos
como
perodo
de
vida
til
dos
Pesquisa Mineral: trabalhos dimensionados para a definio de reservas sintonizadas com a programao de lavra ao longo da vida til de cada modelo.
188
Perodo de Inverses: em todas as situaes consideradas, estima-se o prazo de dois anos para a instalao da unidade de produo, includa a realizao dos trabalhos de pesquisa. Regime de Operao: considera-se a operao em regime de 22 dias/ms, (264 dias/ano). Progresso de Produo: Ano 1: 50% de ocupao da capacidade; Ano 2: 80%; e Ano 3: 100%. Composio da Produo: P: 30%; Brita 0: 20%; e Brita 1: 50%
Preos de Venda: preos mdios FOB com ICMS, vigentes no mercado em dezembro/2004: P: R$ 13,00 / t; Brita 0: R$ 20,00 / t; e Brita 1: R$ 20,00/ t. Base de Preos: cotaes e projees a preos de dezembro/2004. 9.3.2. Anlise de Rentabilidade Para cada uma das situaes determinadas pelas combinaes de cenrios, modelos e alternativas, a Tabela 9.5 apresenta os correspondentes parmetros e indicadores de deciso. Por sua vez, a Tabela 9.4 e Figura 9.2 a seguir, demonstram que tanto a escala de produo (Modelo) quanto o regime de operao (Alternativa) exercem sensveis efeitos sobre a rentabilidade dos empreendimentos em anlise. Verifica-se que o Modelo I / Alternativa 1 (75 t/hora, em turno nico) e o Modelo II / Alternativa 1 (150 t/hora, em turno nico) apresentam-se antieconmicos. Tal constatao permite concluir pela inviabilidade de se iniciar, hoje, novos empreendimentos, em tais condies. Permite tambm concluir que empreendimentos de maior escala evidenciam-se mais econmicos, no apenas devido ao efeito da economia de escala, como tambm aos correspondentes modelos tecnolgicos. Tabela 9.4 - Taxa interna de retorno
Modelos Cenrio A (% a.a.) Altern. 1 Modelo I Modelo II Modelo III 6,8 7,8 24,0 Altern. 2 23,6 44,8 Altern. 3 32,7 57,2 Cenrio B (% a.a.) Altern. 1 3,2 5,2 20,6 Altern. 2 20,1 40,4 Altern. 3 27,5 50,8
189
T a x a In te r n a d e R e to r n o 60 40 20 0
C en. A M d. I C en. A M d . II C en. A M d . III C en. B M d. I C en. B M d. II C en. B M d . III
TIR (% a.a.)
C e n r io s / M d u lo s d e P r o d u o A lte r n . 1 A lte r n . 2 A lte r n . 3
Figura 9.2 - Taxa interna de retorno Tabela 9.5 - Anlise de cenrios, mdulos e alternativas consideradas
Discriminao Capacidade de Produo (Mil t/ano) Investimentos Totais (R$ 106)
- Inverses Fixas - Despesas Pr-Operacionais - Capital de Giro
Modelo I Alt. 1
158,4 4,6 4,0 0,4 0,2 2,9 0,8 0,9 10,60 0,3 12,0 8,0 5,0 6,8 12,0 88,0 -1.358 0,64 81 -1.276
Alt. 1 316,8
10,6 9,3 0,9 0,4 5,7 1,3 1,7 9,42 0,7 16,6 11,1 5,9 7,8 8,8 84,0 -2.645 0,70 254 -2.391
CENRIO A Modelo II Modelo III Alt. 2 Alt. 3 Alt. 1 Alt. 2 Alt. 3

633,6 10,9 9,3 0,9 0,7 11,4 2,6 1,7 6,79 0,7 37,8 25,0 26,2 23,6 3,8 50,6 8.418 1,97 1.753 10.172 871,2 11,1 9,3 0,9 0,9 15,7 3,6 1,7 6,09 0,7 43,6 28,8 40,6 32,7 2,9 39,5 17.031 2,96 2.878 19.909 950,4 18,0 15,5 1,5 1,0 17,1 3,5 2,1 5,88 1,2 42,0 27,8 26,3 24,0 3,8 46,6 14.297 1,99 2.921 17.218 1.900,8 18,9 15,5 1,5 1,9 34,2 6,9 2,1 4,73 1,2 51,9 34,3 61,9 44,8 2,2 27,0 50.361 4,48 7.624 57.985 2.613,6 19,6 15,5 1,5 2,6 47,1 9,5 2,1 4,44 1,2 54,6 36,0 86,4 57,2 1,7 21,1 77.409 6,34 11.151 88.560
Modelo I Alt. 1
158,4 5,5 4,8 0,4 0,3 2,7 0,8 0,9 10,73 0,4 5,0 3,6 1,8 3,2 16,6 97,9 -2.416 0,47 -23 -2.439
Alt. 1 316,8
11,7 10,3 1,0 0,4 5,4 1,3 1,7 9,47 0,8 11,2 7,5 3,5 5,2 13,4 91,1 -4.228 0,56 84 -4.144
CENRIO B Modelo II Modelo III Alt. 2 Alt. 3 Alt. 1 Alt. 2 Alt. 3

633,6 11,7 10,3 1,0 0,4 10,8 2,6 1,7 6,79 0,8 34,4 22,8 21,0 20,1 4,4 55,5 5.890 1,62 1.463 7.363 871,2 11,7 10,3 1,0 0,4 14,4 3,6 1,7 6,09 0,8 39,6 26,2 32,3 27,5 3,3 44,8 12.766 2,33 2.347 15.114 950,4 1.900,8 19,4 16,7 1,7 1,0 16,1 3,4 2,1 5,79 1,3 39,0 25,8 21,5 20,6 4,3 50,8 10.446 1,67 2.499 12.945 19,4 16,7 1,7 1,0 32,3 6,9 2,1 4,73 1,3 49,8 32,9 54,7 40,4 2,3 29,5 44.239 3,84 6.843 51.082 2.613,6 19,4 16,7 1,7 1,0 43,1 9,5 2,1 4,44 1,3 51,9 34,2 76,2 50,8 1,9 23,8 66.069 5,24 9.649 75.719
Receita Bruta (R$ 10 /ano) Custo dos Prod. Vendidos (R$ 106/ano)
- Custo Direto - Custo Indireto
Custo Unitrio de Produo (R$/t) Depreciao (R$ 106/ano) Margem Bruta (%) Lucro Lquido / Vendas (%) Lucro Lquido / Investim. Total (%) Taxa Interna de Retorno (% a.a.) Tempo de Retorno Pay back (anos) Ponto de Equilbrio (%)a Gerao de Valor (R$ milhes)
- VPLb a 12,5% a.a. (DCF Empresarialc) (A) - Relao do Valor Presente Lquidod - VPLb do Valor Residualc,e a 12,5% a.a. (B) - Gerao de Valor (A + B)c,e
9.3.3. Anlise da Gerao de Valor Para efeito da anlise de gerao de valor, admitiu-se que os empreendimentos sejam estruturados com 100% de capital prprio (equity capital) a um custo de capital de 12,5% a.a., correspondendo, por exemplo, ao perfil de um investidor que opere com 60% de recursos prprios, ao custo de 15% a.a., e 40% de recursos de terceiros, ao custo de 8,75% a.a. Em conformidade com os elementos apresentados na Tabela 9.5, os principais resultados obtidos encontram-se a seguir comentados.
190
Valor Presente Lquido - VPL Encontram-se a seguir destacados os VPLs determinados para as situaes em anlise: Tabela 9.6 - Valor presente lquido a 12,5% a.a..
Cenrio A (R$ 106) Cenrio B (R$ 106) Altern. 1 Altern. 2 Altern. 3 Altern. 1 Altern. 2 Altern. 3 Modelo I -1,3 -2,4 Modelo II -2,6 8,4 17,0 -4,2 5,9 12,8 Modelo III 14,3 50,4 77,4 10,4 44,2 66,1 Fonte: Minaserv (2002), Calaes et al (2002), Calaes (2005); Obs.: aOcupao da Capacidade Instalada; bVPL = Valor Presente Lquido; cCopeland (2002); d Mackenzie (1990); e Rappaport (1998). Modelos
Verifica-se, nos dois cenrios, um comportamento de sensveis variaes de valor medida que se desloca entre as Alternativas ou entre os Modelos considerados. Por outro lado, na comparao entre os cenrios, verifica-se que - ao se considerar o reprocessamento de ECD e a produo de areia manufaturada - os valores do Cenrio B apresentam-se inferiores aos do Cenrio A, evidenciando perdas de valor associadas ao fato de que, no Cenrio B, cada situao considerada possui receitas inferiores e investimentos superiores aos correspondentes do Cenrio A. A Figura 9.3 evidencia o comportamento de VPL.
V a lo r P r e s e n t e L q u id o
80 70 60 50 40 30 20 10 0 -1 0
R$ milhes
'
C en. A M d. I
C en. A M d. II
C en. A M d. III
C en. B M d. I
C en. B M d. II
C en. B M d. III
C e n r io s / M d u lo s d e P r o d u o
A lt e r n . 1
A lt e r n . 2
A lt e r n . 3
Figura 9.3 - Valor presente lquido - VPL
191
Gerao de Valor - GRV Para cada uma das situaes focalizadas na presente anlise econmicofinanceira, foi calculado o indicador GRV, o qual determina o valor do ativo, do empreendimento ou da oportunidade de investimento com base na soma de valores presentes dos seguintes fluxos de caixa: a) Relativo ao perodo de projeo explcita (dois anos de implantao e 20 anos de operao), conforme modelo de simulao adotado. b) Relativo ao valor residual correspondente ao perodo contnuo (critrio de perpetuidade), posterior projeo explcita. Mediante a soma dos VPLs dos dois fluxos de caixa, foram determinados os valores de GRV apresentados na Tabela 9.6. Verifica-se que os valores positivos oscilam entre R$ 7,4 milhes e R$ 88,6 milhes, com variaes em funo de Modelos e Alternativas. Tabela 9.7 - Gerao de valor
Modelos Modelo I Modelo II Modelo III Cenrio A (R$ 106) Altern. 1 Altern. 2 -1,3 -2,4 10,2 17,2 58,0 Altern. 3 19,9 88,6 Cenrio B (R$ 106) Altern. 1 Altern. 2 -2,4 -4,1 7,4 12,9 51,1 Altern. 3 15,1 75,7
9.4. Anlise Estratgica da Posio Competitiva Com base no Estudo do Parque Produtor de Brita da RMRJ (Calaes et al., 2002), e em avaliaes suplementares (Calaes, 2005), possvel delinear o seguinte perfil estratgico da posio competitiva do setor. 9.4.1. Ambiente Interno A anlise dos fatores intrnsecos CIB/RMRJ evidenciou as foras e fraquezas sumarizadas a seguir: a) Foras:
Disponibilidade de Macios de Rocha Dura: a RMRJ dispe de abundantes e bem
distribudos macios de granitos e gnaisses, alm de outras rochas adequadas produo de brita.
Caractersticas Tecnolgicas dos Depsitos: de um modo geral os depsitos
existentes oferecem caractersticas compatveis para produo de brita, segundo especificaes do mercado. corresponde a 1,8 vezes a produo atual, podendo expandir para 4,7 vezes, em regime de trs turnos.
Capacidade Instalada: no atual regime de operao (1 turno), a capacidade
192
Estrutura Produtiva: a RMRJ o 2o maior plo produtor de agregados do pas.

Face ao correspondente perfil, o setor dispe de ampla tradio e razovel estrutura.
Conhecimento do Setor: os empresrios possuem conhecimento, embora nem

sempre atualizado sobre perspectivas estratgicas (ex.: integrao, novos produtos e desenvolvimento sustentvel). profissionais com bom conhecimento do mercado.
Marketing: o setor de agregados da RMRJ dispe de instituies, empresas e

b) Fraquezas:
Disponibilidade de Macios de Rocha Dura: aspectos regulatrios, localizao

e infra-estrutura podem determinados macios. constituir restries ao aproveitamento
de
Caractersticas Tecnolgicas dos Depsitos: a intensa gerao de material
pulverulento e partculas lamelares, durante a britagem, so tendncias dominantes nos macios de rocha dura da regio. Recursos Humanos: possuindo uma mo-de-obra dominantemente especializada, o setor requer esforos continuados de capacitao, o que no vem ocorrendo. principalmente, inibio de investimentos, em conseqncia instabilidade institucional.
Tecnologia: a maioria das empresas opera com tecnologias defasadas devido,
Qualidade e Produtividade: desatualizao e baixa eficincia tecnolgica comprometem a qualidade e a produtividade. A maioria das empresas no atende s exigncias do mercado consumidor. a maioria opera com prticas gerenciais obsoletas.
Capacitao Gerencial: poucas empresas possuem gesto profissionalizada e

Marketing: o setor no adota postura de atendimento ao cliente comprometida com a regularidade e com as especificaes e normas de qualidade e metrologia.
9.4.2. Ambiente Externo O estudo e suas atualizaes projetam as evolues provveis do ambiente externo, destacando as seguintes oportunidades e ameaas associadas ao setor. a) Oportunidades:
Vocao Geolgica: a RMRJ dispe de condicionamento geolgico favorvel.

Mercado/Demanda Reprimida: perspectivas de reverso do prolongado represamento do fluxo de novas habitaes e de obras de infra-estrutura no pas, no Estado e na RMRJ.
193
Mercado - Alargamento da base de demanda: perspectivas de redistribuio da

renda, ampliando a base de demanda e potencializando o mercado de agregados para construo civil.
Mercado/Usos: perspectivas de intensificao do uso do concreto na pavimentao
e de blocos de concreto nas edificaes. Tendncias relativas a materiais substitutivos/concorrentes no configuram ameaas. Mercado/Domnio Geogrfico: mediante melhorias de produtividade, determinados produtores devero se tornar competitivos em mercados contguos, externos RMRJ. de reciclagem de ECD, alm de outros rejeitos.
Mercado/Novos Produtos: perspectivas de produo de areia manufaturada e Localizao: alm da inserido em mercado com potencial de expanso, o setor
de brita da RMRJ encontra-se articulado com os principais centros de suprimento e de servios do pas. mineral, mediante: i) reforma institucional do setor; e ii) mais estreita cooperao entre representaes governamentais e as empresas. trs turnos.
Sistema Regulatrio: perspectivas de agilizao do acesso propriedade
Regime de Operao: perspectivas de ampliao do regime de operao para Meio Ambiente: possibilidade tcnica e perspectivas favorveis conciliao
da produo de brita com o meio ambiente e o processo de uso e ocupao do solo, na RMRJ.
Tributao: perspectivas: i) de uniformizao do ICMS entre os Estados; ii)

de eliminao de efeitos cumulativos; e iii) de equiparao da base tributria do concreto de usina misturadora, ao de usina dosadora.
Sistema Institucional: perspectivas de: i) utilizao da atual base institucional
para desenvolver o setor; e ii) de articulao mais intensiva do SINDIBRITA com outras instituies.
Estmulos Fiscais/Financeiros: perspectivas: i) associadas a instrumentos

alternativos de estruturao financeira; e ii) de estender certos benefcios de PMEs cadeia da Construo Civil. e os Fundos de Investimento Imobilirio estimulem a expanso da construo de edificaes residenciais.
Sistema Financeiro da Habitao: perspectivas de que a nova poltica habitacional
Infra-Estrutura: alm de dispor de boa infra-estrutura (transporte, energia e

telecomunicaes), a RMRJ apresenta boas perspectivas de utilizao de transporte multi-modal.
b) Ameaas:
Mercado: dificuldades associadas implementao das reformas estruturais e

reformulao de polticas pblicas de desenvolvimento social.
194
Sistema Regulatrio: riscos: i) de agravamento das questes relativas

minerao e meio ambiente; ii) de alongamento da reforma institucional da minerao; e iii) associados s demais reformas institucionais.
Meio Ambiente: inexistncia de Plano Diretor de Desenvolvimento Metropolitano;
riscos de que os custos de recomposio/recuperao ambiental inviabilizem determinadas unidades de produo.
Tributao: alta carga tributria sobre a receita, com efeitos regressivos
(maior impacto sobre pequenas e mdias empresas); inexistncia de isonomia fiscal entre os Estados. ii) aumento da percepo de riscos e inibio de investimentos, devido instabilidade institucional.
Sistema Institucional: i) riscos de degradao do contexto poltico-institucional; e
Estmulos Fiscais e Financeiros: inexistncia de fontes de recursos financeiros

com prazos e custos sintonizados com as peculiaridades do setor.
Sistema Financeiro da Habitao: instabilidades macro-econmicas podero
comprometer a reduo da taxa de juros, bem como a expanso e a redistribuio da renda.
Infra-Estrutura: risco associado a deficincias no sistema de gerao e

transmisso de energia. 9.4.3. Posio Competitiva A Matriz SWOT (Strengths, Weakness, Opportunities and Threats) aplicada ao Parque Produtor de Brita da RMRJ, sintetizou a anlise sistmica do conjunto de interaes entre os fatores internos e externos ao setor, permitindo caracterizar a sua posio competitiva. A anlise da pontuao obtida na referida matriz evidenciou que o ambiente externo ao setor apresentava-se mais intenso em oportunidades do que em ameaas: Nas Interaes Oportunidades x Foras (109 pontos): condicionamento estimulador para a realizao das oportunidades existentes. Nas Interaes Oportunidades x Fraquezas (102 pontos): alta perspectiva de ampliao das oportunidades, mediante aes direcionadas para reduo das fraquezas indicadas.
195
Tabela 9.8 - Anlise estratgica do parque produtor de brita da RMRJ
Fonte: Calaes et al, 2002. 1) Os valores na Matriz representam a intensidade das interaes entre Oportunidades & Ameaas e Foras & Fraquezas, para o cenrio adotado, sendo considerados os seguintes critrios de pontuao: 0 = nenhuma interao, 1 = pouca interao, 2 = interao mediana, 3 = interao intensiva 2) Resultados Obtidos: - Interaes Foras x Oportunidades (Potencialidade de Atuao Ofensiva): 1o Quadrante = 109 pontos - Interaes Foras x Ameaas (Capacidade Defensiva): 2o Quadrante = 66 pontos - Interaes Fraquezas x Oportunidades (Debilidade de Atuao Ofensiva): 3o Quadrante = 102 pontos - Interaes Fraquezas x Ameaas (Vulnerabilidades): 4o Quadrante = 62 pontos
9.5. Plano de Ao A sinopse do Plano de Ao apresentada no presente item encontra-se fundamentada na experincia adquirida no estudo realizado, bem como nas subseqentes pesquisas e avaliaes. 9.5.1. Pressupostos Cenrio Presumido: previsto um cenrio de progressiva incorporao das grandes tendncias internacionais relativas a expanso de escalas, verticalizao, mudana do perfil tecnolgico e de reciclagem de resduos. tambm admitido um progressivo avano e consolidao das reformas institucionais, com estmulo ao desenvolvimento da construo civil.
196
Conseqentemente, o setor de agregados passar a contar com demanda intensificada, alm de condicionamento favorvel modernizao tecnolgica. Panorama Regional: sintonizadas nas tendncias mundiais e impulsionadas por estmulos de mbito nacional, as empresas da CIB/RMRJ devero contar com outros condicionamentos favorveis, conseqentes ao presente Plano de Ao. Estilo de Desenvolvimento: a natureza das oportunidades existentes e das ameaas detectadas exige a adoo de um estilo de desenvolvimento inovador. Articulao Institucional: o Plano de Ao ter como pr-requisito a participao e a integrao de todos os atores relacionados ao setor: i) empresas produtoras de Brita; ii) fornecedoras de bens e servios; iii) correspondentes rgos representativos; e iv) instituies normativas, fiscalizadoras e fomentadoras. 9.5.2. Objetivos Fundamentado no princpio do planejamento participativo propugnado pela Agenda 21, o Plano de Ao dever ser conduzido em conformidade com as seguintes orientaes: Viso: assegurar o suprimento de brita ao mercado da RMRJ, com um desempenho competitivo que concilie a atividade produtiva com o Meio Ambiente e o processo de uso e ocupao do solo. Misso: maximizar, de forma sustentvel, a relao Benefcio / Custo da CIB/RMRJ. Objetivos Especficos: - Estimular a modernizao da estrutura produtiva, buscando melhoria de qualidade e de produtividade, bem como a reduo de custos e o aumento de competitividade; - Promover a superao de entraves institucionais, locacionais, ambientais, tcnicos, gerenciais e financeiros de tal forma a assegurar o desenvolvimento equilibrado do mercado; e - Potencializar as oportunidades existentes de integrao da CIB/RMRJ, segundo os interesses dominantes de desenvolvimento da economia regional. 9.5.3. Estratgias e Aes Prioritrias Estratgias: com base na Matriz SWOT aplicada CIB/RMRJ, foram formuladas e recomendadas as seguintes estratgias de ao, em sintonia com a anlise do cenrio presumido e demais pressupostos indicados. Estratgias Relacionadas a Fatores Intrnsecos de Competitividade: - Estruturao do Setor
197
- Desenvolvimento de Mercados Estratgias Relacionadas a Fatores Extrnsecos de Competitividade: - Adequao do Sistema Regulatrio - Aprimoramento da Estrutura de Logstica Classificadas segundo respectivas reas funcionais, as aes prioritrias associadas s estratgias estabelecidas encontram-se relacionadas na Figura 9.4, sendo descritas no item 10.2 do Captulo 10. 9.5.4. Efeitos Previsveis O Plano de Ao dever assegurar as seguintes contribuies para o desenvolvimento regional: i) integrao da CIB/RMRJ, com estmulos para a estrutura supridora de bens e servios; ii) melhoria tecnolgica: repercusses em qualidade e produtividade; reduo de impactos ambientais; iii) introduo de unidades de produo de areia manufaturada e de aproveitamento de ECD; e iv) Melhor atendimento s necessidades de mercado. Em termos de efeitos indiretos cabe salientar o adensamento da cadeia de apoio, com viabilizao de novos investimentos na expanso e modernizao da estrutura de suprimento de bens e servios para o setor. Por ltimo, cabe destacar que, alm de se tratar de um material praticamente insubstituvel, nas suas diferentes aplicaes, a brita um insumo de grande sensibilidade na formao do custo do concreto e, portanto, da construo civil. Conseqentemente, a preservao do equilbrio no mercado local de pedra britada, bem como a reconverso da estrutura produtiva a um novo patamar tecnolgico, so diretrizes de grande significado para o setor produtivo e, principalmente, para a sociedade por ele atendida.
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Figura 9.4 - Aes prioritrias do plano de ao - brita 9.6. Instrumentao de Polticas Pblicas Os conceitos e o instrumental de deciso associados s anlises de rentabilidade e de gerao de valor, apresentadas no item 9.3, constituem elementos essenciais para fundamentao de polticas pblicas. No caso do parque produtor de brita da RMRJ, o sentido prioritrio de uma poltica de desenvolvimento deve ser o de assegurar o suprimento de brita com um desempenho competitivo que concilie a atividade produtiva com o meio ambiente e o processo de uso e ocupao do solo, conforme definido em 9.5.2. Por outro lado, de acordo com os conceitos, fundamentos e resultados apresentados nos itens precedentes, a implementao do referido sentido prioritrio impe a realizao de mudanas nos ordenamentos de uso e ocupao do solo, de tal forma a propiciar a localizao de empreendimentos em reas desprovidas e prevenidas de conflitos, possibilitando, conseqentemente, a adoo de tecnologias, escalas e nmero de turnos de operao sintonizados com os atuais paradigmas de eficincia e produtividade privada e social da indstria de brita. Encontram-se a seguir recomendadas medidas de estmulo para atrair os produtores para o Cenrio B (que considera a produo de areia manufaturada e o reprocessamento de ECD), bem como os indicadores de benefcios e custos associados reconverso tecnolgica dos produtores de brita da RMRJ.
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9.6.1. Medidas de Estmulo Dentre outras medidas de poltica pblica que estimulem o deslocamento de produtores, do atual Cenrio A para um virtuoso Cenrio B, sobressaem: i) Estmulo Fiscal: mediante reduo da carga de ICMS; ii) Estmulo capitao e transporte de entulho de construo e demolio: mediante a induo de um correspondente mercado de servios; e iii) Estmulo formao de reas de proteo das unidades de produo de brita: mediante a concesso de terrenos. Com o suporte de conceitos e tcnicas de deciso anteriormente abordadas foram analisados os resultados de simulaes elaboradas com o propsito de determinar indicadores relacionados s mencionadas medidas de estmulo. a) Estmulo Fiscal via Reduo da Carga de ICMS: Com o suporte do modelo de simulao, foi determinada a reduo de carga fiscal requerida para equiparar a gerao de valor (GRV) de cada situao objetivada em Cenrio B correspondente situao vigente em Cenrio A. Dentre as sete situaes em anlise, trs evidenciam a possibilidade de equiparao. Para as outras quatro situaes, os resultados evidenciaram a necessidade de contrair a carga de ICMS em percentuais superiores a 100%, sinalizando a impossibilidade de proceder equiparao, a no ser que mediante subsdio ou atravs da reduo de outros tributos (ex.: PIS e COFINS). b) Estimulo Capitao e Transporte de Entulhos via Induo de Mercado de Servios: A equiparao de empresas que ingressem no Cenrio B, s suas correspondentes situaes atuais de Cenrio A, pode tambm ser estabelecida atravs de um processo de capitao e transporte de ECD, a ser empreendido mediante servios prestados pelos produtores de brita. Neste contexto, para cada situao do Cenrio B, foram realizadas simulaes buscando determinar o valor unitrio (preo) lquido do servio de capitao e transporte que estabelea a equiparao do respectivo GRV ao de correspondente valor no Cenrio A. c) Estmulo Formao de reas de Proteo via Oferta de Terrenos: A migrao do Cenrio A para o Cenrio B, pode tambm ser estimulada mediante a concesso de terrenos necessrios formao de reas de proteo das unidades de produo. O estmulo aqui concebido corresponder transferncia, para produtores de brita, em processo de reconverso tecnolgica e econmica, de reas pertencentes ao poder pblico ou por este desapropriadas. Para efeito de estimar o impacto de tal medida de estmulo, cabe lembrar que, no modelo de simulao, os investimentos em aquisio de terreno foram orados em R$ 2 milhes (Modelo II) e R$ 5 milhes (Modelo III). As simulaes evidenciaram que a concesso de terreno suaviza consideravelmente as perdas de valor associadas reconverso do Cenrio A para o Cenrio B.
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9.6.2. Anlise Benefcio - Custo Uma vez analisados os benefcios associados reconverso do Cenrio A para o Cenrio B, foi empreendida a anlise de saldos benefcio custo, considerando-se: a) Que os estmulos relativos renncia fiscal (RF) e concesso de terreno (VT) s venham a ser praticados nos casos associados a perda de valor, sob o ponto de vista privado. b) Que na compensao de tais perdas, por via da equiparao da GRVp (Gerao de Valor Privado) do Cenrio B ao seu correspondente no Cenrio A - determinando VARp (Valor Adicionado com a Reconverso) = 0 - seja considerada, em primeiro lugar, a concesso de terreno (VT) e, em segundo, o benefcio fiscal (BF) associado reduo de alquota de ICMS, conforme requerido para estabelecer a relao VARp + VT + BF = 0. Da anlise Benefcio - Custo verificou-se que qualquer uma das situaes em anlise resulta em saldos positivos, demonstrando que os mecanismos propostos se evidenciam recomendveis, sob o ponto de vista de uma deciso de poltica pblica. Cabe lembrar que, em contexto de austeridade fiscal, a estruturao proposta prev a aplicao dos mecanismos de estmulo somente nas situaes de perdas de valor. A concesso de tais estmulos, nos demais casos, dever ser objeto de avaliaes complementares presente. 9.6.3. Anlise Integrada de Custos Sociais Focalizando a reconverso, de Cenrio A para Cenrio B, das situaes correspondentes aos Modelos II e III, nas suas Alternativas 2 e 3, a Tabela 9.9 apresenta a anlise da relao entre os custos sociais e o preo de venda da brita, sendo consideradas duas hipteses: Hiptese 1: admite que a equiparao entre os cenrios seja realizada atravs de reduo da alquota de ICMS, exclusivamente. Hiptese 2: admite que a equiparao seja efetuada mediante a concesso de terreno e reduo de alquota de ICMS, de acordo com a composio assinalada em 9.6.2. Tabela 9.9 - Custos sociais em duas hipteses de equiparao do cenrio B ao cenrio A
Modelo II Alternativa Alternativa 3 2 11.036 18.780 1.081 1.840 476 713 2,27 2,58 12,6 14,3 5.207 12.945 510 1.268 1,07 1,78 6,0 9,9 201 Modelo III Alternativa Alternativa 2 3 27.033 50.296 2.648 4.927 1.584 2.297 1,67 2,14 9,3 11,9 12.452 35.701 1.220 3.497 0,77 1,52 4,3 8,4
Hiptese 1a: Custo p/ Equipar. (R$ mil) - Custo Anual Equivalente (R$ mil) - Variao de Escala (mil t / ano) - Custo Unitrio (R$ / t) - Custo Unitrio / Preo Unitrio (%) Hiptese 2b: Custo p/ Equipar. (R$ mil) - Custo Anual Equivalente (R$ mil) - Custo Unitrio (R$ / t) - Custo Unitrio / Preo Unitrio (%)
Para as duas hipteses consideradas, a Tabela 9.9 retoma o valor presente dos custos a serem suportados com os estmulos reconverso e os converte em valores anuais equivalentes, com a utilizao da taxa de desconto de 6% a.a.. Ao dividir os valores em base anual, pelos correspondentes acrscimos de escala de produo, o quadro determina o custo por metro cbico adicionado evidenciando, portanto, um indicador econmico relativo ao suporte que dever ser assumido pelo governo, a ttulo de estmulo para promover a reconverso, de Cenrio A para Cenrio B, dos Modelos II e III, nas suas alternativas 2 e 3. Verifica-se, na Hiptese 1, que os custos sociais unitrios determinados para as Alternativas 2 e 3 do Modelo II, correspondem a 13% e 14%, respectivamente, do preo de venda (R$ 18,00/t) adotado no estudo. No caso do Modelo III, para as Alternativas 2 e 3, a relao entre custos unitrios e preos de venda, situa-se entre 9% e 12%, respectivamente. J na Hiptese 2, os custos unitrios para as Alternativas 2 e 3 do Modelo II, correspondem a 6% e 10%, respectivamente, do preo de venda. No caso do Modelo III, tal relao situa-se entre 4% (Alternativa 2) e 8% (Alternativa 3). Assinale-se ainda que os custos associados s medidas aqui analisadas podero ser reduzidos ou at mesmo anulados, a depender da viabilidade e efeitos do estmulo relativo capitao e transporte de ECD, mediante a induo de um correspondente mercado de servios. Trata-se de uma definio a ser obtida em anlise complementar, que dever preceder a definitiva instrumentao da poltica pblica aqui recomendada.
10. BASES PARA UM NOVO MODELO DE DESENVOLVIMENTO SETORIAL O presente captulo prope as bases de um modelo institucional de planejamento e gesto do desenvolvimento do setor mineral, fundamentado na integrao do planejamento estratgico ao desenvolvimento sustentvel e teoria da competitividade, em estreita sintonia com os correspondentes e atuais conceitos, condicionamentos e especificidades. Inicialmente so delineadas as bases gerais do modelo proposto e, em seguida, encontram-se descritas as proposies especficas de linhas de ao para o desenvolvimento do setor de Agregados para a Construo Civil, segundo conceitos e instrumentos de planejamento e gesto apresentados ao longo da tese. Tais proposies encontram-se fundamentadas em iniciativas conduzidas no Estado do Rio de Janeiro, objeto de Estudos de Caso apresentados nos Captulos 8 e 9, cujas experincias so assumidas como referncias para a formulao de correspondentes programas de desenvolvimento de mbito nacional.
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10.1. A proposio de um novo modelo Para consolidar a retomada do desenvolvimento da economia brasileira impe-se elevar a taxa de investimento e, j que a poupana pblica negativa, faz-se necessrio estimular a poupana privada interna e externa. A participao de capital estrangeiro tem sido fundamental para a recuperao dos investimentos na economia brasileira em geral e na indstria mineral, em particular. No entanto, necessrio criar mecanismos inovadores de estmulo poupana interna, com nfase na captao de recursos em mercados de capitais. Apesar da crise fiscal exigir a adoo de absoluta austeridade na gesto de gastos pblicos, o presente momento tambm consigna a necessidade de se definir estratgias alternativas de desenvolvimento, com foco em setores de maior capacidade de contribuio, aos quais devero ser orientados estmulos de larga eficcia, que resultem em mxima alavancagem de benefcios associados a custos reduzidos. tambm necessrio edificar uma estratgia de poltica econmica que torne o pas menos dependente de capitais externos. No Brasil, o setor de petrleo e gs constitui exemplo virtuoso de reforma institucional deflagradora de processo de desenvolvimento setorial. De fato, com a sano da Emenda Constitucional no 9/95, o pas passou rapidamente ao limiar de um novo contexto, neste setor, atraindo investimentos superiores a US$ 100 bilhes, ao longo de uma dcada, com a gerao de milhares de empregos. Por outro lado, o Fundo Setorial de Cincia e Tecnologia do Setor de Petrleo e Gs Natural CTPETRO (Decreto no 2.851, de 30 de Novembro de 1998), constitui o marco de referncia, a partir do qual outros Fundos Setoriais de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico foram criados, contemplando diferentes reas, tais como as de Energia Eltrica, Recursos Hdricos, Transporte Terrestre e Minerao. Ao se verificar outros mecanismos de estmulo a investimentos em P&D&I, que vm sendo adotados - nas reas de Cultura (Lei no 8.313, de 23/12/91) e de capacitao Tecnolgica da Indstria e da Agropecuria (Lei no 8.661, de 02/06/93), bem como a recente Lei de Inovao (Lei 10.973, de 2/12/04) - verifica-se que o pas vem reformulando os seus estmulos fiscais e financeiros, em substituio ao sistema perverso e desordenado que predominou nas dcadas de 70 e 80, responsvel pela gerao de inmeras disfunes econmicas, tais como concentrao de renda e alargamento das dvidas interna e externa, com conseqentes desequilbrios de oramento fiscal e associados impasses na gesto da poltica monetria. Atualmente, ao se discutir a adoo de polticas compensatrias - que minimizem os impactos de inexorveis ajustes fiscais e que estabeleam os alicerces para um novo ciclo de desenvolvimento, com fundamento na estabilidade econmica j conquistada - torna-se necessrio estabelecer estratgias bsicas, em atendimento s seguintes questes:
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Quais so os setores preferenciais, capazes de melhor atrair investimentos autnomos, de melhor contribuir na propagao de benefcios sociais ao longo de respectivas cadeias produtivas, alm de contas correntes ?; Qual deve ser o padro dominante do sistema de financiamento do desenvolvimento?; e Quais seriam os mecanismos de maior eficcia a serem considerados na promoo e atrao de investimentos para expanso dos setores preferenciais? 10.1.1. Fundamentos do Modelo / Pressupostos Bsicos Assinale-se, em primeiro lugar, que o mais severo objetivo de poltica pblica do pas (gerao de trabalho e renda) depende da utilizao de riqueza (capital natural, econmico ou financeiro) e que a transformao de Recursos em Reservas uma das mais efetivas formas de gerao de riqueza, conforme j assinalado. No contexto deste macro-objetivo, conforme j registrado no item 7.3.3, a poltica mineral brasileira deve sintonizar-se com as principais tendncias que se destacam em pases competidores, particularmente no que se refere: i) aos novos sistemas de organizao da produo, com destaque para o modelo de APLs; e ii) aos novos modelos de estruturao financeira, onde se evidencia a tendncia alocao de capitais de risco em pequenas empresas orientadas para a pesquisa mineral, bem como constituio de mecanismos de financiamento inovadores lastreados no valor da propriedade ou do produto mineral. No que se refere aos APLs, deve-se considerar a perspectiva de transformao de determinados plos de minerao - compreendidos por pequenas e mdias empresas (PMEs) e mineradores artesanais (MAs) - de forma a propiciar a aglutinao e a sinergia de diferentes atores, objetivando a qualificao de mo de obra, a melhoria de desempenho tecnolgico e gerencial, o aumento da produtividade e a reduo de custos e riscos operacionais, com decorrentes efeitos para o desenvolvimento sustentvel. Cabe tambm assinalar a necessidade de estruturar um sistema de atrao de capitais para as atividades de explorao (prospeco e pesquisa), desenvolvimento e produo mineral, que contemple no apenas a introduo de mecanismos de promoo de investimentos em atividades de explorao, como tambm o uso da propriedade mineral como instrumento para a estruturao financeira de novos empreendimentos, seja na atrao de capitais de risco ou no estabelecimento de garantias para a contratao de financiamentos. Obviamente, para viabilizao de tais objetivos, cabe ressaltar a necessidade de padronizar, segundo as melhores prticas internacionais, os procedimentos de auditoria tcnica, anlise e avaliao de propriedades minerais e projetos de minerao.
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Cabe tambm destacar a necessidade de estabelecer um programa continuado de treinamento orientado para tcnicas, procedimentos e melhores prticas de gesto de recursos minerais para PMEs e MAs, visando, acima de tudo, facilitar o acesso das mesmas s novas oportunidades de estruturao financeira a partir da consistente avaliao econmica de suas propriedades minerais. 10.1.2. Plano de Desenvolvimento da Indstria Mineral Face s oportunidades existentes, a minerao se apresenta como uma das vias preferenciais para a retomada do desenvolvimento nacional, desde que sejam superados os atuais desafios, atravs de uma poltica mineral orientada para a intensificao de investimentos, tendo como pr-requisito um conjunto de reformas a serem implementadas atravs de um consistente Plano de Desenvolvimento da Indstria Mineral, a ser formulado e validado com a participao dos segmentos representativos do setor. Fundamentado no contexto sistematizado ao longo do presente documento de que o fortalecimento de posio competitiva se alicera no desenvolvimento sustentvel cuja base de reflexo o planejamento estratgico o referido plano dever ser conduzido a partir das seguintes orientaes: Viso: promover o conhecimento e adequado aproveitamento dos recursos minerais brasileiros visando assegurar, atravs do tempo, a sua mxima contribuio para a qualidade de vida da sociedade. Misso: maximizar de forma sustentvel a relao benefcio / custo, associada ao processo de suprimento mineral do pas. Objetivos: Modernizar o sistema institucional da indstria mineral brasileira, buscando assegurar-lhe padres de eficcia comparveis aos dos pases de melhor tradio mineral. Aperfeioar os marcos da legislao de acesso propriedade mineral em bases consistentemente conciliadas com os princpios e normas de planejamento e controle ambiental. Promover o adensamento do conhecimento geolgico do pas, segundo prioridades que conciliem as potencialidades e vocaes pr-conhecidas, com as necessidades de mercado. Difundir informao, conhecimento e aprendizado sobre as oportunidades de explorao e aproveitamento dos recursos minerais brasileiros, de tal forma a atrair e orientar empreendedores. Conceber, implementar e gerenciar um eficiente sistema de estmulos a investimentos.
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Para assegurar a plena eficcia do referido plano, os cinco objetivos retro-assinaladas devero ser conduzidos com absoluta prioridade e simultaneidade, atravs de programas especficos a serem concebidos e implementados com a incorporao de conceitos e utilizao dos instrumentos de planejamento estratgico orientado para o desenvolvimento sustentvel e para a competitividade. Tendo por referncia a Proposta de Exposio de Motivos e Anteprojeto de Lei de Promoo de Investimentos em Minerao (ConDet, 2000) - elaborada para a Secretaria de Minas e Metalurgia (atual Secretaria de Geologia, Minerao e Transformao Mineral) do Ministrio de Minas e Energia - os itens subseqentes apresentam o esboo de concepo e formulao de um dos cinco programas, evidenciando a apreciao de impactos previsveis e a aferio de custos e benefcios, com o conseqente estabelecimento de indicadores de gesto. 10.1.3. Programa de Estmulos a Investimentos em Minerao Para assegurar o desenvolvimento da minerao brasileira, em patamares de investimento e valores de produo compatveis com as potencialidades territoriais e geolgicas do pas e em bases competitivas com os principais pases concorrentes, prope-se a adoo de um conjunto de medidas, estruturadas atravs de um Programa de Estmulos a Investimentos em Minerao, o qual dever ser orientado segundo cinco objetivos principais: Fortalecer a competitividade do pas na atrao de investimentos em minerao; Estimular o surgimento de novos empreendedores; Promover o revigoramento do fluxo de descoberta de novos depsitos minerais; Ampliar a eficincia econmica, tecnolgica e ambiental do ciclo de suprimento mineral; Articular a produo mineral como instrumento para reduo da pobreza e da marginalidade. Com objetivos e processo de gesto claramente definidos, tal programa enfocar os trs segmentos bsicos da cadeia de atividades da indstria mineral: explorao (prospeco e pesquisa), desenvolvimento (preparao da jazida para a lavra) e explotao (lavra, transporte interno e beneficiamento). O programa proposto dever ter suas correspondentes funes - de promoo, acompanhamento e aferio de resultados, alm da proposio de ajustes que se faam requeridos - atribudas a um Comit Coordenador a ser constitudo pelo Ministro das Minas e Energia, ao qual dever se subordinar.
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O Comit Coordenador dever analisar e propor providncias junto ao BNDES e CVM, no sentido de desenvolver e implementar os seguintes mecanismos de estmulo financeiro: Financiamento com opo de risco, para a pesquisa mineral; Financiamentos indexados a volume fsico de bem mineral; Ampliao das funes do BNDES, atravs de Agncias Regionais de Capital de Risco; Adequao de mecanismos de acesso aos mercados de capitais, s peculiaridades das empresas de minerao, com nfase nas pequenas e mdias empresas; Promoo, junto s pequenas e mdias empresas do setor mineral, dos fundos de investimento e demais programas de formao de capital de risco orientados para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; e Promoo do Programa de Crdito Produtivo Popular ("microfinanciamentos"), do Sistema BNDES junto aos plos de micro-empresas de minerao e de minerao artesanal.
Estmulos Fiscais O sistema proposto de estmulos fiscais dever se comprometer com a gerao de benefcios sociais substancialmente superiores aos custos de correspondente renncia fiscal. Tal sistema dever se fundamentar nos seguintes pressupostos: Carter dinmico, com ajustes peridicos determinados com base em anlise benefcio / custo, que permita monitorar os efeitos gerados, para a sociedade, em contrapartida ao nus, por esta suportado, com a renncia fiscal; Diferenciao do Nvel de Atratividade de Investimentos, em funo do bem mineral e da regio objeto da atividade mineral, condicionando a renncia fiscal a critrios de essencialidade e carncia / dependncia do bem mineral, ao nvel da nao e de suas regies. Enfoque Sistmico: o sistema de estmulos dever contemplar os trs segmentos da minerao: explorao, desenvolvimento e explotao. Captao em Mercado: o sistema proposto dever priorizar a captao de recursos em mercado, atraindo capitais de investidores de portes e origens diferenciados, para financiar projetos de explorao mineral. Segundo os trs segmentos do setor mineral, encontram-se a seguir designados os estmulos fiscais a serem concedidos e gerenciados pelo programa proposto.
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Estmulos a Investimentos em Explorao (Prospeco e Pesquisa) Mineral Permisso para abatimento como despesa - para efeito de clculo de imposto de renda - do valor de aquisio de aes em empresas de minerao, desde que os correspondentes recursos tenham sido aplicados em investimentos em explorao mineral; e Permisso para abatimento como despesa - para efeito de clculo de imposto de renda - do valor de aquisio de cotas em Fundos Setoriais de Investimento em Aes do Setor de Minerao (de que trata a Instruo Normativa CVM No 171/92), desde que os correspondentes recursos tenham sido aplicados em investimentos em explorao mineral. Estmulos a Investimentos em Desenvolvimento (Implantao, Expanso e Modernizao) de Empreendimentos de Minerao Iseno de Imposto de Renda sobre lucros conseqentes incorporao de direitos minerais, desde que as partes cedentes e cessionrias de tais ativos mantenham a operao pelo prazo mnimo de 5 (cinco) anos; Permisso para capitalizao de at 50% do valor econmico de reservas minerais, sem qualquer efeito fiscal, destinando-se o valor remanescente a reserva de reavaliao; e Iseno fiscal para operaes de emisso e venda de aes decorrentes da operao retromencionada. Estmulos a Investimentos em Atividades de Explotao (Produo) Mineral Permisso para deduo de despesas com Pesquisa Mineral; Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (inclusive formao e aperfeioamento de pessoal), bem como com o controle e recuperao ambiental, no mesmo exerccio em que sejam realizados; Permisso para que as despesas de capital no desenvolvimento da mina sejam deduzidas no mesmo exerccio ou submetidas depreciao acelerada; e Reduo de at 5% do imposto de renda a pagar, desde que o correspondente valor seja destinado aquisio de cotas de Fundos de Investimento em Aes do Setor de Minerao, ou formao de reserva para cobertura de gastos com: - Pesquisa Mineral - Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico - Recuperao Ambiental. Permisso para que excessos de deduo de qualquer natureza e/ou prejuzo do exerccio, sejam transferidos para empresas do mesmo Grupo.
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O item subseqente apresenta a anlise de impactos previsveis, bem como dos custos e benefcios associados concesso dos estmulos fiscais previsto no programa proposto. 10.1.4. Impactos Previsveis e Anlise Benefcio - Custo Com base em modelagem especialmente desenvolvida pelo autor, foram simulados os impactos dos estmulos propostos, envolvendo os custos associados renncia fiscal, bem como os benefcios relacionados expanso dos fluxos de investimento em explorao e desenvolvimento, descobertas de novos depsitos, crescimento da produo mineral bruta e processada e conseqente ampliao da gerao de emprego e da arrecadao tributria. Na Explorao Mineral, previsto ampliar os investimentos do equivalente a 0,6% do Valor da Produo Mineral (VPM), verificado em 2004, para 3,5%, em 2.015. Desta forma, o Brasil estar realizando um salto em atividades de explorao mineral, dos US$ 9,0 / km2, verificados em 2004, para US$ 76 / km2, em 2015. A expanso de investimentos em pesquisa de US$ 77 milhes, em 2004, para US$ 647 milhes, em 2015, fator imprescindvel para assegurar o aumento de investimentos em implantao/expanso /manuteno de empreendimentos de minerao, de US$ 554 milhes em 2004, para US$ 4,4 bilhes em 2015.
Inve s time ntos , VPM e PIM (2004 a 2015)

6000 5000 70.000 4000 3000 40.000 2000 1000 10.000 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
US $ milhes
90.000 80.000
60.000 50.000
30.000 20.000
0 Explorao Operao Total VPM PIM
Figura 10.1 - Evoluo de investimentos, VPM e PIM
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Custos Associados Considerados os estmulos a investimentos nas atividades de explorao, de desenvolvimento e de produo, o valor da renncia fiscal efetiva dever evoluir de US$ 96 milhes em 2006, para US$ 694 milhes em 2015, quando representar cerca de 14% do total de inverses realizadas em minerao e 3,7% do Valor da Produo Mineral - VPM do pas. Equivale a dizer que cada US$ 1,00 de renncia fiscal corresponder a US$ 7,34 de esforos de investimentos das empresas e a US$ 26,65 de VPM. Na Explorao Mineral, em 2015, cada US$ 1,00 de renncia fiscal, corresponder a US$ 5,53 de esforo efetivo das empresas. Cabe ressaltar que significativa poro de tal renncia fiscal representa antecipao de dedues que viriam a ocorrer, no futuro, nos projetos de pesquisa que pratiquem a opo de diferir os correspondentes custos, para amortiz-los sobre os resultados de operaes mineiras conseqentes ao xito da explorao mineral. Benefcios Diretos Os estmulos ora propostos permitiro intensificar o fluxo de investimentos em pesquisa mineral e, conseqentemente, em desenvolvimento mineiro, com decorrente gerao de inmeros benefcios ao longo da cadeia de suprimento mineral. Os principais benefcios diretos encontram-se comentados a seguir. Descoberta de Novos Depsitos Minerais: a descoberta de depsitos minerais ocasiona os seguintes benefcios sociais: i) gerao de riqueza; ii) suprimento de necessidades de consumo; e iii) transformao de riqueza em renda. Expanso da Produo Mineral: no ano 2015, o valor da produo mineral brasileira se expandir para um patamar 54% superior ao verificado em 2004, com ocupao de mo-de-obra e arrecadao tributria pelo menos 40% superiores aos respectivos indicadores atuais. Por outro lado, se considerarmos que cada R$ 1 de produto mineral adiciona cerca de R$ 11 na indstria de transformao mineral, podemos concluir que os estmulos a investimentos em minerao tero ampla repercusso na cadeia de transferncias intersetoriais. Gerao de Empregos: cada posto de trabalho na indstria mineral corresponde a cerca de 12 outros, sendo 4 nos segmentos supridores de bens e servios e 8 nos setores que consomem a matria-prima mineral. A indstria extrativa mineral contava, em 2004, com cerca de 360 mil postos de trabalho e a indstria mineral, como um todo, com aproximadamente 3,6 milhes. A projeo do nmero de postos de trabalho, para o ano 2015, indica um acrscimo de 2 milhes. Aumento da Arrecadao Tributria: no perodo 2004-2015, o valor acumulado dos benefcios diretos em termos de arrecadao tributria (US$ 7 bilhes) dever ser 3 vezes superior ao de correspondente renncia fiscal (US$ 2,3 bilhes). Equivale a dizer que cada R$ 1,00 de renncia fiscal ocasionar a gerao de R$ 3,00 de
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incrementos de impostos. A simulao efetuada evidencia tambm os seguintes efeitos e benefcios, ao longo do ciclo de suprimento mineral: Riqueza adicionada de US$ 4,4 bilhes gera Renda de no mnimo US$ 5,2 bilhes, no horizonte da simulao efetuada, sob estmulo da renncia fiscal em atividades de pesquisa; Na explorao mineral, estima-se que cada US$ 1,00 de renncia fiscal estar alavancando US$ 6,12 (US$ 2.176 milhes / US$ 355 milhes) de investimento em pesquisa mineral e US$ 12,60 (US$ 4.473 milhes / US$ 355 milhes) em valor econmico de depsito descoberto; No processo de suprimento mineral como um todo, cada US$ 1,00 de renncia fiscal dever alavancar US$ 7,76 (US$ 18.185 milhes / US$ 2.342 milhes) de investimentos (explorao e desenvolvimento), gerando US$ 2,65 (US$ 4.988 milhes / US$ 2.342 milhes) de incremento de renda na atividade extrativa mineral, ou US$ 14,90 (US$ 34.889 milhes / US$ 2.342 milhes) na indstria mineral como um todo, sem se considerar os efeitos alm do ano de 2.015. O Quadro 10.1 apresenta o demonstrativo da anlise BenefcioCusto. Quadro 10.1 - Comportamento esperado de renncia fiscal, investimentos e benefcios decorrentes
Valor no Ano 2005 Renncia Fiscal Explorao Desenvolvimento Operao Investimentos Explorao Desenvolvimento Valor Econmico-Depsito Descoberto Valor da Produo e Produto VPM - Valor da Produo Mineral PMB - Produto Mineral Bruto PIM - Produto da Indstria Mineral Total Saldo Benefcio -Custo Relao Benefcio/Custo 12.492 4.658 49.120 18.492 6.570 76.281 168.478 56.551 630.754 43.553 9.976 139.558 50% 25% 4.988 34.889 20% 12% 60 0 0 60 763 93 670 0 2015 694 117 130 446 5.101 647 4.453 1.810 Acumulado Acrscimo A Acumulado 2006/2015 2005/2015 (% ) 2.979 355 464 2.160 25.067 3.146 21.922 8.946 2.342 355 464 1.523 18.185 2.176 16.009 8.946 50% 50% 50% 9.093 1.088 8.004 4.473 5.184 998 4.187 7.003 4.660 2,99 2.342 20% 1.819
100%
Efeitos Diretos 2.342
B (% )
100%
Benefcios Diretos
Custos Diretos 2.342
Fonte: ConDet Observaes: A = Percentual de acrscimo de Investimentos, Valor Econmico de Depsitos Descobertos, Produto Mineral Bruto e Produto da Indstria Mineral, diretamente relacionado Renncia Fiscal. B = Percentual de Benefcios a partir dos Efeitos Diretos
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Benefcios Indiretos Alm dos tpicos retro-assinalados, os efeitos multiplicadores da atividade mineral devero propiciar a gerao de outros benefcios, em decorrncia dos estmulos ora propostos: Em Termos de Desenvolvimento Regional: a expanso das atividades de minerao contribuir para a interiorizao do desenvolvimento e fortalecimento da base federativa. Os estmulos propostos contribuiro para viabilizar empreendimentos de impacto para a expanso da malha de infra-estruturas do pas, sobretudo das regies norte e centro-oeste, refletindo na constituio de estratgicos corredores de integrao com pases sul-americanos e portos do Oceano Pacfico. Em Termos Macro-Econmicos: contribuio para a melhoria de balanas comercial e de pagamentos, neste caso devido atrao de investimentos externos. Em Termos de Mudanas Estruturais: melhorias no suprimento de demandas internas; incorporao de novas tecnologias; induo especializao do mercado financeiro. Em Termos de Mudanas de Comportamento: difuso do empreendedorismo e formao de cultura de mercado de risco (equity capital). 10.2. Estruturao de aes prioritrias: modelo de referncia Com fundamento nos conceitos e abordagens desenvolvidos nos captulos anteriores do presente documento, bem como em sintonia com o modelo institucional de planejamento e gesto da explorao e produo de recursos minerais, proposto no item 10.1, encontra-se a seguir apresentado, a ttulo de referncia, o modelo de estruturao de aes prioritrias para o setor de Agregados para a Construo Civil. Cabe ressaltar que o Estudo de Caso apresentado no Captulo 9 evidenciou os resultados de levantamentos e anlises empreendidas no mbito do Estudo do Parque Produtor de Brita da RMRJ (Calaes et al, 2002). A partir da reviso, atualizao e sistematizao de tal conhecimento - com a incorporao de conceitos e tcnicas discutidos ao longo da tese de doutorado de que se origina este livro - encontram-se a seguir recomendadas, linhas de ao consideradas prioritrias para assegurar, s demais regies metropolitanas do pas, o suprimento de brita com um desempenho competitivo que concilie a atividade produtiva com o meio ambiente e o processo de uso e ocupao do solo. As aes propostas encontram-se classificadas segundo as seguintes reas: i) Segmento Produtor de Brita; ii) Segmentos de Comercializao e Consumo Intermedirio; iii) Segmento de Produo Secundria de Agregados; iv) Condicionantes Locacionais e Ambientais; v) Sistema de Infra-Estruturas; e vi) Sistema Institucional.
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Segmento Produtor de Brita a) Promoo de Levantamentos Geolgicos: em cada regio metropolitana (RM), as reas vocacionadas para expanso da produo de brita devero ser objeto de programa de levantamentos geolgicos de detalhe visando selecionar aquelas de melhor aptido. Tal programa dever ser conduzido com a participao de CPRM, Universidades, entidades estaduais de minerao (EEM), alm de servios de terceiros, onde necessrio. b) Implantao de Pedreiras-Escola: a promoo e a melhoria de competitividade da indstria de brita das RMs devero ser objetivadas mediante a implantao de pedreiras-escola, que se incumbiro das atividades de desenvolvimento, inovao e difuso tecnolgica, associadas a treinamento, capacitao e aperfeioamento de mo-de-obra operacional, tcnica e gerencial. Pedreiras-escola, em nmero e localizao criteriosamente estabelecidos, devero ser concebidas e implementadas buscando, sempre que possvel, a utilizao de unidades de produo j existente, bem como a operacionalizao em estreita articulao de esforos de ANEPAC, CETEM, outros centros de pesquisa e desenvolvimento (OCP&D), SEBRAE, SENAI, Sindicatos e Universidades.
c) Modernizao Tecnolgica: a modernizao de unidades existentes, a instalao de processos de produo de agregados, a partir do aproveitamento de entulho, e a implantao de plantas de produo de areia manufaturada, so objetivos a serem promovidos, com a participao do CETEM e OC-P&D, em cooperao com a ANEPAC, e os Sindicatos Estaduais. A difuso de conhecimento sobre sistemas, processos e equipamentos mais apropriados aos modelos produtivos existentes poder ser efetuada atravs da realizao de reunies, preparao de literatura acessvel, bem como de um programa de visitas s empresas com a prestao de orientaes in loco. Segmentos de Comercializao e Consumo Intermedirio a) Integrao da Cadeia Produtiva: em cada RM, a integrao da correspondente cadeia industrial da brita (CIB-RM) dever ser promovida, com a participao de ANEPAC, SEBRAE e Sindicatos respectivos, mediante conscientizao das empresas produtoras, com relao aos benefcios das iniciativas de integrao, parcerias e alianas estratgicas. Caber tambm ressaltar os benefcios decorrentes da articulao com as empresas que participam da cadeia de apoio.
b) Desenvolvimento de Sistema de Informao: com o propsito principal de contribuir para a integrao de cada CIB-RM, o sistema de informaes aqui preconizado dever ser estruturado em mdulos diferenciados procurando cobrir todo o espectro de temas associados produo e consumo dos produtos envolvidos. Tal sistema, a ser disponibilizado atravs de portal especfico, dever ser desenvolvido e implantado com a participao de ANEPAC, CETEM, DNPM, EEMs, OC-P&D, SEBRAE, Sindicatos e Universidades.
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c) Reviso de Padres de Qualidade: em articulao de esforos de ABNT, ANEPAC, CBIC, CETEM, IPT, OC-P&D, Sindicatos e Universidades, devero ser re-analisadas as normas e padres de produo e de produto (incluindo o agregado de entulho e a areia manufaturada), com a finalidade de consolidlas, atualiz-las e, ao mesmo tempo, preencher eventuais lacunas. Caber, em seqncia, definir as competncias das instituies envolvidas, no que diz respeito difuso e ao cumprimento das normas atualizadas, perante as empresas integrantes de cada CIB/RM. Segmento de Produo Secundria de Agregados a) Caracterizao Tecnolgica de Lotes de Entulhos: em estudos tecnolgicos a serem realizados em cada RM, o entulho, primeiramente, dever ser caracterizado para confirmao da sua classificao como resduo slido classe III. Dessa caracterizao, secundariamente, podero vir a ser individualizados entulhos-tipo. Em uma segunda etapa da caracterizao, o entulho-tipo dever ter as suas propriedades fsico-qumicas e composio determinadas, tendo em vista as propriedades objetivadas para os produtos que se deseja obter. A presente ao prioritria dever ser conduzida com a participao de ANEPAC, CETEM, EEMs, OC-P&D, entidades de limpeza urbana (ELUs) e Universidades. b) Desenvolvimento de Estudos de Processo: para cada RM, caber desenvolver e especificar a melhor rota tecnolgica para o processamento industrial do entulho, consideradas as caractersticas tcnicas e o arranjo fsico das instalaes de extrao e tratamento de correspondentes parques produtores de brita. O desenvolvimento do estudo de processo dever ser conduzido atravs do CETEM, EEMs, OC-P&D e ELUs, em cooperao com outras instituies e com as empresas produtoras de brita com maior propenso a implantar unidades de aproveitamento de entulho de construo/demolio. c) Criao de Estmulos Coleta, Disposio e Reciclagem de Entulho: para sensibilizar os produtores de brita ao processamento de entulho e produo de areia manufaturada, far-se- necessrio constituir mecanismos compensatrios s percepes de maior risco e menor rentabilidade que devero se acentuar, pelo menos na fase inicial de implementao de tais processos. Neste contexto, em cada RM, a concepo e formulao de correspondentes mecanismos de estmulo devero ser conduzidas com base nas medidas propugnadas no item 9.6.1, as quais encontram-se fundamentadas em simulaes realizadas com o suporte do modelo especfico de avaliao econmica. A conduo da presente ao prioritria exigir a participao de EEMs, OC-P&D, ELUs e Sindicatos. Condicionantes Locacionais e Ambientais a) Elaborao de Anlises Ambientais Estratgicas (AAEs) das CIB/RMs: a AAE um instrumento valioso para a fixao de polticas de uso e ocupao do solo, uma vez que avalia os impactos ambientais e a sustentabilidade do uso dos recursos dos ecossistemas afetados pela eventual concretizao de um
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conjunto de empreendimentos. Com foco sistmico, as AAEs de cada RM, devero aprofundar avaliaes nas correspondentes reas de maior propenso ao desenvolvimento futuro da indstria de brita. A presente ao prioritria exigir intensa articulao de esforos de EEMs, OC-P&D, ELUs, Universidades, alm de outras instituies de pesquisa ambiental e scioeconmica atuantes em cada RM. b) Elaborao de Planos Diretores de Desenvolvimento (PDDs) das RMs: tendo as correspondentes AAEs como fundamento, os PDDs devero ser entendidos como pr-requisitos bsicos para a subseqente elaborao de respectivos Planos Diretores de Zoneamento das Unidades Produtoras de Brita da RM (PDZ/UPB). A exemplo da ao anterior, caber aqui tambm considerar a articulao de esforos das Universidades e de outras instituies de pesquisa atuantes na RM. Ser tambm necessria uma estreita articulao de esforos com as prefeituras dos municpios envolvidos. c) Elaborao de PDZ/UPB em cada RM: a definitiva harmonizao dos conflitos da atividade de produo de brita com a expanso urbana, em cada uma das RMs do pas, s ser alcanada a partir do momento em que se dispuser de correspondentes PDZ/UPBs consistentemente desenvolvidos e efetivamente implementados. Preconiza-se, portanto, que - com a implementao integrada das trs aes aqui priorizadas qualquer deciso de localizao e licenciamento de atividade inerente CIB de cada RM passar a ser conduzida com suporte em mecanismos efetivos de disciplinamento e conciliao de interesses pblicos e privados. Sistema de Infra-Estruturas a) Desobstruo de Gargalos nos Fluxos de Escoamento: em cada RM, dever ser realizada a identificao e avaliao dos principais gargalos nos fluxos atuais e futuros de escoamento da produo de brita, buscando-se definir as correspondentes medidas de desobstruo e respectivos custos e benefcios. Como exemplo, no Estudo do Parque Produtor de Brita da RMRJ foi identificada a importncia da RJ-109 (ento em fase de projeto), como vetor de acesso a mercados em vigorosa expanso. Conseqentemente, o SINDIBRITA/RJ, aliou-se ao esforo de promoo conduzido por diferentes entidades, de que resultou a alocao de recursos para a referida obra, no oramento federal de 2005. b) Realizao de Estudos sobre Alternativas de Transporte Multi-Modal: considerando-se a articulao dos eixos dominantes de expanso do mercado com as reas de produo da CIB de cada RM e com as alternativas de transporte rodovirio, ferrovirio e martimo - as possibilidades de transporte multi-modal devero ser analisadas. Neste sentido, estudos criteriosos devero analisar a viabilidade das diferentes alternativas que venham a ser detectadas. Da realizao de tais estudos devero participar diferentes entidades pblicas e privadas relacionadas ao desenvolvimento de
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respectivas RMs, contando, onde necessrio, com a participao de empresas de servio. c) Difuso de TICs: tendo em vista o papel cada vez mais importante das TICs, como fator de melhoria de competitividade principalmente nos arranjos produtivos, onde se pressupe a construo de solues coletivas, bem como a interao entre os atores como fator de sinergia as oportunidades de difuso de tais tecnologias, na CIB das RMs, devem ser identificadas e difundidas. Envolvendo a participao do CETEM, de OC-P&D, de Sindicatos, de Universidades, alm de outras instituies, a ao aqui proposta dever compreender a identificao e a priorizao, para cada RM, das TICs de maior relevncia para a respectiva CIB, bem como o desenvolvimento e adaptao, onde necessrio, tendo por objetivo a disseminao de informao e conhecimento, atravs de avanadas tcnicas de promoo do aprendizado. Sistema Institucional a) Constituio de Esquema de Trabalho Integrado (ETI): com o propsito de intensificar, em cada RM, a integrao da correspondente CIB com os atores institucionais envolvidos e de assegurar, por esta via, o desenvolvimento sustentvel do setor, caber constituir um ETI, o qual dever funcionar aos moldes de um frum, incumbindo-se de consolidar e validar Planos de Ao, encaminhando as necessrias deliberaes, bem como implementando as correspondentes decises, atravs de Programas e Projetos especficos, com objetivos, responsabilidades e recursos claramente definidos. b) Promoo de Eventos: com a finalidade de difundir conhecimento, aprendizado e inovao de carter tcnico, gerencial e econmico-financeiro, relativos aos segmentos produtivos de respectivas CIBs, dever o ETI de cada RM promover a realizao de eventos de porte e natureza diferenciados. Tais eventos devero tambm ter o propsito de conscientizar os diferentes atores para a necessidade de solues conciliatrias indispensveis ao desenvolvimento sustentvel da correspondente CIB e melhoria da qualidade de vida da respectiva RM. c) Implementao de Programa de Estmulos Fiscais e Financeiros: para cada RM, um programa especfico de estmulos fiscais e financeiros dever ser formulado e desenvolvido sob a coordenao de correspondente ETI. Tal programa dever ser implementado por um comit de que participem representantes do BNDES, do Banco do Brasil e de agncias estaduais de fomento, aos quais competir viabilizar a composio de fontes de recursos requeridas para suprir as demandas especficas do setor. Dever o BNDES analisar as possibilidades de se promover operaes estruturadas, seja atravs de empresas ncoras ou na forma de um programa multisetorial integrado, por intermdio de sua rea de desenvolvimento social. Nos casos de absoro de tecnologia, ou de estudos e projetos caber re-analisar os mecanismos existentes (CT-Mineral, FINEP, RECOPE, PATME, FGPC, Fundo de Aval, etc.) buscando sempre facilitar o acesso das empresas. No que se
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refere promoo do processamento de entulho e produo de areia manufaturada, cumpre salientar as medidas recomendadas em 9.6.1, cabendo adicionalmente ser analisada a convenincia de se implementar um sistema de reduo do ICMS, condicionado a compromissos especficos de melhoria tecnolgica e ambiental, a serem estabelecidos em Termos de Ajustes de Conduta Tecnolgica - TAC-TECs. Em mbito federal, caber encaminhar proposies de extenso do regime do Simples para os produtores de materiais de emprego imediato na construo civil, de determinado porte, bem como de eliminao dos impostos que incidem sobre a cesta bsica da construo, conforme sugerido pelo Prof. Luciano Coutinho. Por ltimo, tendo em vista as linhas de ao recomendadas para o desenvolvimento do setor de brita nas RMs, cabe assinalar que a concepo e implementao de Planos Diretores de Minerao em reas Metropolitanas uma tendncia que vem se firmando no pas, conforme atestam diferentes iniciativas pioneiras empreendidas no Rio de Janeiro (1981 e 2002) e em So Paulo (incio da dcada de 80), bem como os casos mais recentes de Curitiba, Fortaleza, Goinia, Porto Alegre, Recife e Salvador. Considerando-se, por outro lado, que no momento as referidas experincias encontram-se sendo revistas pela Comisso constituda pela Portaria MME no 249, de 24 de outubro de 2004 - com o objetivo de definir um Plano Nacional de Agregados - recomenda-se que tal iniciativa seja concebida e implementada em sintonia com os fundamentos da Agenda 21, particularmente no que se refere ao estilo participativo que propicie o surgimento de novas estratgias de desenvolvimento regional, a partir de solues negociadas com os diferentes atores envolvidos. Neste contexto, o referido Plano dever prever, para cada RM, a definio de Programas, subprogramas e projetos alicerados em determinados princpios comuns, tais como: - Em cada RM, o setor produtivo de agregados para a construo civil dever ser tratado como um arranjo produtivo regional que compreenda a respectiva Cadeia Industrial, envolvendo no apenas as operaes de lavra, beneficiamento e comercializao de brita e areia (natural e manufaturada), como tambm os segmentos de consumo e comercializao intermediria, bem como o previsvel segmento de produo secundria (reciclagem de entulhos de construo e demolio, alm de outros possveis rejeitos). - Os referidos arranjos produtivos devero tambm compreender a cadeia de apoio constituda por fornecedores de bens e servios, alm dos demais agentes envolvidos, tais como Entidades estaduais e federais, Prefeituras, Representaes Empresariais (ex.: ANEPAC, IBRAM, sindicatos e federaes de indstrias), Universidades e Escolas Tcnicas. - Em cada RM, o correspondente Programa de Ao dever ser estabelecido com o suporte da metodologia de planejamento estratgico, particularmente
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no que se refere anlise de ambiente interno e externo ao setor, de tal forma a se evidenciar as suas foras e fraquezas assim como as suas oportunidades e ameaas e, conseqentemente, selecionar as estratgias e aes prioritrias a serem implementadas. Concluindo, com o suporte de tais pr-requisitos, torna-se possvel edificar um processo de Planejamento Estratgico efetivamente comprometido com o Desenvolvimento Sustentvel a com a Competitividade.
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232
12. APNDICES 1 DESCRIO DA METODOLOGIA ADOTADA NOS ESTUDOS DE CASO 2 - QUESTIONRIO UTILIZADO NA PESQUISA DE CAMPO DO ESTUDO DO PARQUE PRODUTOR DE BRITA DA RMRJ 3 - MODELAGEM E SIMULAO DE MDULOS ALTERNATIVOS DE PRODUO DE BRITA, ENTULHO DE CONSTRUO E AREIA MANUFATURADA 4 - MODELAGEM DE IMPACTOS E DE RELAO BENEFCIO CUSTO QUE DEVERO DECORRER DA IMPLEMENTAO DO SISTEMA PROPOSTO DE ESTMULOS A INVESTIMENTOS EM MINERAO -
Todos os Apndices dessa publicao encontram-se disponveis no seguinte endereo eletrnico:
http://w3.cetem.gov.br/cyted-xiii
233
CYTED
Secretaria General Secretario - General : Fernando Aldana, Espaa . Secretrio - Adjunto : Leonardo Uller, Brasil Secretrio - Adjunto: Fernando Gutirrez, Costa Rica Director Tcnico : Antonio Hidalgo, Espaa Coordenador Area Industria : Esteban Manrique, Espaa Coordenador Iberoeka: Antonio Hidalgo Nuchera, Espaa Areas Tematicas Agroalimentacin: Subprogramas II: ACUICULTURA , XI: TRATAMIENTO Y CONSERVACIN DE ALIMENTOS y XIX: TECNOLOGAS AGROPECUARIAS. Salud:Subprogramas III: BIOTECNOLOGA y X: QUMICA FINA FARMACUTICA. Promocin del Desarrollo Industrial :Subprogramas IV , V: CATALIZADORES Y ADSORBENTES PARA EL MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA, VIII: TECNOLOGA DE MATERIALES, XIII: TECNOLOGA MINERAL y XV: CORROSIN E IMPACTO AMBIENTAL SOBRE MATERIALES. Desarrollo Sostenible:Subprogramas VI: NUEVAS FUENTES Y CONSERVACIN DE LA ENERGA., XII: DIVERSIDAD BIOLGICA, XIV: TECNOLOGA DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL, XVII: APROVECHAMIENTO Y GESTIN DE RECURSOS HDRICOS, XVIII: TECNOLOGAS DE PREVESIN Y EVALUACIN DE DESASTRES NATURALES. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones:Subprogramas VII: ELECTRNICA E INFORMTICA APLICADA y IX: MICROELECTRNICA. Ciencia y Sociedad :Subprograma XVI: GESTIN DE LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO.
CYTED XIII http://www.cetem.gov.br/cyted-xiii Coordinadores Internacionales Roberto C. Villas-Bas (desde 1998) Lelio Fellows Filho (1986 a 1996) CNPq
Erney Felcio Plessmann de Camargo Presidente Manuel Domingos Neto Vice-Presidente Felizardo Penalva da Silva Chefe de Gabinete da Presidncia Manoel Barral Netto Dir. de Programa Tmticos e Setoriais Jos Roberto Drugowich de Felcio Dir. de Programas Horizontais e Instrumentais Gilberto Pereira Xavier Diretoria de Administrao Maria Claudia Miranda Diogo Assessoria de Cooperao. Internacional
234
Outros livros de interesse: http://w3.cetem.gov.br/cyted-xiii

Zero Emission Roberto C. Villas Bas & James R. Kahn, Eds. IATAFI & CETEM Publishers, 1998 Technological Challenges Posed by Sustainable Development Roberto C. Villas Bas & Lelio Fellows Filho , Eds. CYTED & IMAAC Publishers, 2000, ISBN 857227129-5 Cierre de Minas: Experiencias en Iberoamerica Roberto C. Villas-Bas & Maria Laura Barreto, Eds. CYTED & IMAAC Publishers, 2001, ISBN 857227132-5 Cantera Escuela en Iberoamerica Roberto C. Villas Bas & Gildo S , Eds. CYTED & CNPq Publishers, 2001, ISBN 85-7227-142-2 Land Use in Mining Roberto C. Villas-Bas & Roberto Page , Eds. CYTED, SEGEMAR & CNPq Publishers Mercury in the Tapajos Basin Roberto C. Villas-Bas , Christian Beinhoff & Alberto Rogrio da Silva , Eds. UNIDO & GEF Publishers, 2001, ISBN 85-7227-148-1 La Mineria en el contexto de la ordenacin del territorio Roberto C. Villas Bas, Roberto Page, Eds. CNPq/CYTED, 2002, ISBN 85.7227-147-3 Indicators of Sustainability for the Mineral Extraction Industry Roberto C. Villas-Bas & Christian Beinhoff, Eds. UNIDO & GEF Publishers, 2002, ISBN 85-7227-164-3 Indicadores de Sostenibilidad para la Industria Extractiva Minera Roberto C. Villas-Bas & Christian Beinhoff, Eds. UNIDO & GEF Publishers, 2002, ISBN 85-7227-164-3 Patrimonio Geolgico y Minero en el Contexto del Cierre de Minas Roberto C. Villas-Bas, Arsenio Gonzlez Martnez, Gildo de A. S C. de Albuquerque - CETEM & CYTED Publishers, 2002, ISBN 85-7227-168-6 Pequea Minera y Minera Artesanal en Iberoamrica Conflictos Ordenamiento Soluciones Roberto C. Villas Bas; Benjamn Calvo, Carlos C. Peiter CETEM, CNPq & CYTED Publishers, 2003, ISBN 85-7227-185-6 IBEROEKA EN MRMOLES Y GRANITOS: mini-foro realizado em Salvador, Bahia, 3-6 abril/2003 / Roberto C. Villas-Bas; Benjamin Calvo ; Carlos Csar CETEM, CNPq & CYTED Publishers, 2003, ISBN 85-7227-195-3
235
APELL para mineria gua para la industria minera a fin de promover la concientizacin y preparacin para emergencias a nivel local Rio de Janeiro - CETEM/CYTED Publishers, 2004, ISBN 85-7227-197-X Problemas Emergenciales Y Soluciones APELL, Santa Cruz de la Sierra, Bolvia 5-9 de julio de 2004/ Roberto C. Villas-Bas; Cristina Echavarria, Jorge Ellis, Diego Masera eds. - Rio de Janeiro: CETEM/CYTEDXIII/MPRI/IDRC/AECI/UNESCO, 2004, ISBN 85-7227-200-3 Engenharia Ambiental Subterrnea e Aplicaes Vidal Felix Navarro, Carlos Diniz da Gama, Roberto C. Villas Boas, eds. CETEM/CYTED 2005, ISBN 85-7227-210-0 A Review on Indicators of Sustainability: for the mineral extraction industries Eds. Roberto C. Villas Boas, Dbora Shields, lavko Solar, Paul Anciaux, Gven nal Rio de Janeiro: CETEM/CNPq/CYTED/IMPC, 2005, ISBN 85-7227-222-4 Minerao em terras indgenas: a procura de um marco legal Hariessa C. Villas Bas Eds. Villas Boas, Roberto C., Martinez, Arsnio Gonzalez Rio de Janeiro: CETEM/CNPq/CYTED/UIA, 2005, ISBN 85-7227-223-2 Plan Estratgico De Comunicacin (PEC), Para La Industria Minera Argentina Hugo Daniel Fernndez Eds. Villas Boas, Roberto C., Martinez, Arsnio Gonzalez, CETEM / MCT / CNPq / CYTED, 2006, ISBN 85-7227-228-3 Ordenacin Del Territorio y La Industria Extractiva Minera En El Peru Iigo Diego Aspillaga-Plenge - Rio de Janeiro: CETEM / MCT / CNPq / CYTED / UIA, 2006, ISBN 85-7227-229-1 Polo de promocin minero ambiental en el contexto de la agenda local 21: Pennsula de Santa Elena (Ecuador) / Maurcio Cornejo Martnez - Rio de Janeiro: CETEM/MCT/ CNPq / CYTED / UIA, 2006, ISBN 85-7227-230-5
236

Planejamento Competitividade Sustentabilidade IndustriaMineral

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PLANEJAMENTO ESTRATGICO, COMPETITIVIDADE E SUSTENTABILIDADE NA INDSTRIA MINERAL: DOIS CASOS DE NO METLICOS NO RIO DE JANEIRO

Gilberto Dias Calaes

Roberto C. Villas Bas Arsnio Martinez Gonzlez Editores

Ftima Engel Capa e editorao eletrnica

Roberto C. Villas Bas Arsnio Gonzalez Martinez Editores

Roberto C. Villas Bas

Arsenio Gonzlez Martnez

VISO APLICADA E PROPOSITIVA

BRITA - PARQUE PRODUTOR DA RMRJ

BASES PARA UM NOVO MODELO INSTITUCIONAL DE PLANEJAMENTO E GESTO

AVALIAO SUPRIMENTO MINERAL PROMOO

Figura 2.1 - Estmulo ao processo de suprimento mineral

Figura 2.2 - O processo de suprimento mineral

Fluxo de Caixa ($)

20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

G astos d e E xp lora o In vestim en to de Im plan tao Pag am en to de Im postos

C rdito F iscal R eceita - C ustos O p erac. - Im p ostos

Fonte: Calaes, 1995

parmetros relativos ao mercado. parmetros de natureza institucional:

na compatibilizao efetiva de caractersticas especificaes dos segmentos de mercado;

Reserva Medida Indicada Inferida

Hipotticos: em distritos conhecidos. Especulativos: em distritos ainda no descobertos.

Fonte: Calaes, 1995

Promove a germinao e o entrelaamento da indstria de transformao.

Tabela 2.1 - Limites de exausto previstos pelo MIT em 1972

Capital de terceiros (debt capital); Capital prprio (equity capital).

VC= [LLMI t+1 / (1 g / RICIt)] / [CMPC g] - VC = valor contnuo

- LLMI = lucro operacional lquido menos impostos ajustados

= primeiro ano aps o perodo de previso explcita

) x (g / TPRI t) x (TPRI t CMPC)] / [CMPC x

n VPL = [(FCt - I t) x (1+i)-t] t =1 - t = perodo de tempo - i = custo de capital (% aa.)

Figura 3.2 - Elementos da definio de uma estratgia de negcio

Figura 4.1 - Contexto da estratgia competitiva

Fonte: PNUD, 2004; *Primrio, Secundrio e Superior;

Fonte: ConDet, 1997.

Total Fonte: ConDet, 1997; Obs.: 11,22 = 236,10 / 21,04.

Fonte: ConDet, 1997.

% Acumulado (Recursos e Reservas)

Figura 4.3 - Custos cumulativos de aquisio

Open Pit Underground

TOTAL 12 1299 Fonte: ConDet, 1997. Obs.: HL = heap leaching.

% (Capacidade de Produo Acumulada)

Fonte: ConDet, 1997.

Open Pit Underground

224 US$/oz 168

250 US$/oz 200 150

Tabela 4.7 - Alquotas dos principais impostos nos pases comparados

: Sobre o que exceder a 20% do capital realizado.

Fonte: ConDet, 1997.

Fonte: ConDet, 1997.

Figura 4.7 - Cargas tributrias sobre o lucro em 22 pases selecionados

b) Fatores Sistmicos de Competitividade (caracterizam oportunidades e ameaas):

Escassez de mo-de-obra especializada Volatilidade de mercado podem assumir

Fonte: Porter, 1986

5. A INDSTRIA MINERAL NA APRENDIZADO E DA INOVAO

Fonte: Calaes, 2002.

Fonte: Calaes, 2003.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de Pimiento, 2000.

7.3.3. Bases para uma Sustentvel na Minerao

Tabela 7.1 - Explorao mineral e gerao de riqueza para a sociedade

Fonte: informaes compiladas e sistematizadas pelo autor.

Marketing: o setor de Rochas Ornamentais do Estado dispe de instituies,

Tributao: complexidade, alta carga tributria sobre receita e sobre a

Tabela 8.1 - Anlise estratgica do setor de rochas ornamentais