Rosangela Nair de Carvalho Barbosa

A ECONOMIA SOLIDRIA COMO POLTICA PBLICA: uma tendncia de gerao de renda e ressignificao do trabalho no Brasil

Doutorado em Servio Social Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo 2005

BANCA EXAMINADORA

Prof.Dr. Luiz Eduardo Waldemarin Wanderley Profa. Dra. Dirce Harue Ueno Koga Prof. Dr. Geraldo Di Giovanni Profa. Dra. Marilda Vilela Iamamoto Profa. Dra. Maria Carmelita Yasbek

RESUMO Esta pesquisa examina a poltica pblica de economia solidria em processo de constituio no mbito do Governo Federal brasileiro. Documentao e eventos envolvendo Secretaria Nacional de Economia Solidria, Frum Brasileiro de Economia Solidria e Rede Brasileira de Scio-Economia Solidria foram as principais fontes de investigao. Os sentidos sociais da poltica so abordados em relao s transformaes do trabalho e a incapacidade histrica do segmento economia solidria independer das necessidades capitalistas. A cooperao democrtica e a solidariedade entre trabalhadores requerida nas narrativas demonstrando distino com outras propostas de gerao de renda no regulamentadas. Todavia, no apresentam condies histricas para se contraporem a vida mercantil e to pouco para ampliarem acesso aos fundos pblicos. A mortalidade das cooperativas populares recorrente em razo da dificuldade para integrao mercantil. A pouca tradio formativa e informativa no tema entre os trabalhadores tambm relacionada como um problema. A gesto da Secretaria Nacional se baseia principalmente na regulamentao das atividades, inventrio das prticas existentes e fomento a limitadas aes produtivas. A inflexo na tradio das lutas sociais em detrimento do confronto pblico se expressa no material da pesquisa. Verifica-se ainda o fetiche da retrica sobre a liberdade e autonomia dos trabalhadores em atividades produtivas deslocadas das relaes com empresas ou de trocas no mercado. Paradoxalmente, o apoio economia solidria, esclarece a participao ativa do Estado na queda da perspectiva do emprego regulamentado, somando motivos para ampliao da inverso privada de riqueza na cena pblica brasileira.

ABSTRACT This research examines the policy of solidary economy in constitution process in the government's Brazilian Federal scope. Documentation and events involving National Secretariat of Solidary Economy, Brazilian Forum of Solidary Economy and Brazilian Net of Solidary Economy were the investigation main funds. The social situation of unemployment of the workers is among main reasons of the working initiatives in cooperatives of the solidary economy. The social senses of politics are boarded regarding the transformations of work and the historical inability of the solidary economy segment to be independent of capitalist needs. The democratic cooperation and the solidarity between workers is required in the narratives demonstrating distinction with other proposed of generation of not regulated earning. However, they do not introduce historical terms to oppose the mercantile life and such little to enlarge access to the public funds. The mortality of the popular cooperatives is recurring in reason of the difficulty for mercantile integration. The little formative and informative tradition in the motive among workers also is related as a problem. The administration of the National Secretariat bases mostly in the regulation of the activities, inventory of the existing practices and fomentation to some productive actions. The inflection in the tradition of the social fights in detriment of the confront public expresses in research. still it verifies the fetish of the rhetoric on the freedom and workers' autonomy in productive activities dislocated of the relations with companies or of changes in the market. Paradoxically, the support the solidary economy, clarifies State's active participation in the fall of the perspective of the regulated job, summing reasons for enlargement of the wealth closet inversion in the Brazilian public scene. Key Words: Work, Cooperative, Solidary Economy, Public Policy

 Antonio e Eunice, com gratido

A injustia no se resolve. sombra do mundo errado Murmuraste um protesto tmido. Mas viro outros.

Carlos Drumond de Andrade

AGRADECIMENTOS

famlia Carvalho Barbosa, pelo tempo feito em fragmentos de perseverana, sabedoria e delicadeza no lidar com a vida e alimentar minha alma. Lucinha, Paulinho e Gagau, um pouco de vocs em tudo que fao... Carolina, Hugo e Clara, pelo desejo que me despertam de ter esperanas ... Aos amigos que o tempo foi mostrando o precioso afeto: Auta, Giselle, Alexandre, Maria Regina, Mrcia, Ney, Regina, Xandoca. Aos amigos de histria recente e sentimentos translcidos: Rosemary, Geraldo. Aos amigos que saltaram da vida comigo partilhando esse mesmo espelho do aperfeioamento intelectual, com muitas faces de cumplicidade recolhendo parte da solido que nos toma nesse processo: Marlova, Mnica, Tatiane, Isabel. Carmelita pela ternura, firmeza e orientao com que foi sugerindo trajetrias possveis e necessrias. Aos professores da PUC que possibilitaram as muitas janelas para vises e revises do conhecimento sem que ficasse perdi zes na efemeridade intelectual. Aos funcionrios da PUC que de perto ou de longe sempre ouviram minhas querncias, e as acolheram com apurado apoio. s revelaes de amizade que se fizeram durante o doutoramento lembrando a doura da vida estudantil retomada com Carina, Euniciana, Nice, Silvina, e, especial gratido a Iris que aqui e alm mar manteve uma generosa amizade. Fernanda Rodrigues, pela acolhida e orientao em Portugal, gratido ampliada Universidade do Porto. Aos brasileiros e portugueses que estiveram na linha da histria na minha passagem por Portugal e que puderam tornar o estgio de pesquisa um outono proveitoso. A CAPES, pelo financiamento a esse estgio de formao e pesquisa atravs da bolsa PICDT e bolsa sanduche realizada em Portugal.

A UERJ, pelo investimento realizado proporcionando-me liberao das atividades docentes durante o percurso do doutoramento, especialmente Faculdade de Servio Social - pelas nossas histrias acadmicas misturadas- e, ateno de professores, funcionrios e alunos nos momentos necessrios para me acolher e me deixar ir... s pessoas que direta e indiretamente se relacionaram com minha pesquisa me dando acesso a informaes e convivncias nos muitos espaos de sociabilidade da economia solidria to reveladora da destemida desigualdade social brasileira.

De tudo ficou um pouco (Carlos Drumond de Andrade)

SUMRIO Introduo CAPTULO 1 A CULTURA DO AUTO-EMPREGO E DA INFORMALIDADE

1.1 1.2 1.3 1.4 A Crise do Capital e a Diluio dos Limites a Extrao do Sobretrabalho A Fragilizao do Trabalho a Partir da Precarizao do Emprego Estrutural Tendncias da Atuao do Estado nesse Contexto de Informalizao 48 e Precarizao do Trabalho Consentimento s Mudanas em favor do Capital: o empreendedorismo e a despolitizao da relao Estado/Sociedade Civil 60 35 25 15 22

CAPTULO 2 A SOCIABILIDADE DO TRABALHO EM ECONOMIA SOLIDRIA

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Ramos de Atividades: as mltiplas expresses e os condicionamentos sociais Organizao ao Trabalho: autogesto e mercado Tecnologia Social: inovao para os pequenos Financiamento: o acesso dos midos Organizao Poltica: espaos para agir e negociar como sujeito coletivo

82

83 89 141 150 161

CAPTULO 3 A POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA

3.1 3.2 3.3 A Ressignificao do Trabalho como Causa e Conseqncia da Poltica Pblica de Economia Solidria A SENAES: Concepes e Diretrizes da Poltica Os Problemas do Trabalho Associado de Economia Solidria e a Agenda Pblica

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182 214 237 270 277 286

Concluso Anexos Bibliografia

Lista de Quadros
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Quadro Geral dos Documentos de Experincias de Economia Solidria Consultados Quadro Parcial de Documentos de Experincias de Economia Solidria Bloco 1 Quadro Parcial de Documentos de Experincias de Economia Solidria Bloco 2 Quadro Parcial de Documentos de Experincias de Economia Solidria Bloco 3 Quadro Parcial de Documentos de Experincias de Economia Solidria Bloco 4 Quadro de Cooperativas Formadas a partir de Empresas Falidas, por Localidade, Tipo de Produo e Trabalhadores Quadro Sinttico e Histrico da Economia Solidria no Brasil Quadro Demonstrativo da Estrutura do FBES Quadro de Entidades Nacionais de Assessoria em Economia Solidria Quadro Sinttico da Estruturao da SENAES e suas Proposies para Economia Solidria Quadro Demonstrativo da Transversalidade da Economia Solidria no Governo Quadro Demonstrativo do Oramento da SENAES Quadro Sinttico das Aes da SENAES entre os Anos de 2003/2004 por Atividade, Objetivo e rgo Quadro Demonstrativo dos Empreendimentos de Economia Solidria por Unidade da Federao (UF) Quadro Qualitativo de Entidades de Apoio por Unidades da Federao (UF) Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pbicas para Regulamentao do Setor Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pblicas para Rede de Produo, Comercializao e Consumo Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pbicas para Financiamento do Setor Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pbicas para Educao Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pbicas para Comunicao no Setor Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pbicas para Democratizao do Conhecimento e Tecnologia no Setor p.278 p.279 p.281 p.283 p.284 p.97 p.164 p.168 p.170 p.215 p.223 p.231 p.232 p.235 p.235 p.245 p.248 p.252 p.254 p.258 p.259

Lista de Siglas

ABONG ABPES ACI ADS ANTEAG APL ASA BB BID BM BIRD BNB BNDES CAGED CEF CLT CNBB CNI CNPQ CODEFAT CONCRAB CONTAG CUT DENACOOP DIEESE DRT EGE FASE

Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais Associao Brasileira de Pesquisa em Economia Solidria Aliana Cooperativista Internacional Agncia de Desenvolvimento Solidrio da CUT Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria Arranjo Produtivo Local Articulao do Semi-rido Banco do Brasil Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Mundial Banco Interamericano para Reconstruo e Desenvolvimento Banco do Nordeste do Brasil Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Cadastro Geral de Empregados e Desempregados do TEM Caixa Econmica Federal Consolidao das Leis do Trabalho Conselho Nacional dos Bispos do Brasil Confederao Nacional da Indstria Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Confederao dos Trabalhadores da Agricultura Central nica dos Trabalhadores Departamento Nacional de Cooperativismo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos Delegacia Regional do Trabalho Equipe Gestora Estadual Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional

COOTRABALHO Confederao das Cooperativas de Trabalho

FAZ FAT FBES FGTS FIESP FINEP FMI FSM FUMIN IBASE IBGE INSS IPEA ISER ISS ITCP MCT MDA MDS MST MTE OCB OCDE OIT OMC ONG ONU PACS PASEP PEA PIB PIS PNPE PNQ

Fundo de Assistncia Social Fundo de Amparo ao Trabalhador Frum Brasileiro de Economia Solidria Fundo de Garantia por Tempo de Servio Federao das Indstrias de So Paulo Financiadora de Estudos e Projetos Fundo Monetrio Internacional Frum Socical Mundial Fundo de Investimento Multilateral Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Socioeconmicas Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Seguro Social Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto de Estudos da Religio Imposto Sobre Servios Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares Ministrio de Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social Movimento dos Trabalhadores Sem Terra Ministrio do Trabalho e Emprego Organizao das Cooperativas do Brasil Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao Internacional do Trabalho Organizao Mundial do Comrcio Organizao No Governamental Organizao das Naes Unidas Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Populao Economicamente Ativa Produto Interno Bruto Programa de Integrao Social Programa Nacional Primeiro Emprego Plano Nacional de Qualificao

PNUD PROEMPREGO PROGER PRONAF PRONINC RBSES RITCP RTS SEBRAE SECOM SENAC SENAES SENAI SEPPIR SESC SESCOOP SESI SIES TEA UNITRABALHO

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa de Expanso e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador Programa de Gerao de Emprego e Renda Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares Rede Brasileira de Socio-Economia Solidria Rede de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares Rede de Tecnologia Social Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica Servio Nacional do Comrcio Secretaria Nacional de Economia Solidria Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Secretaria Nacional de Polticas Pblicas para Igualdade Racial Servio Social do Comrcio Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo da OCB Servio Social da Indstria Sistema de Informaes em Economia Solidria Taxa de Atividade Empreendedora Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre o Trabalho

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INTRODUO

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INTRODUO Inserido no quadro societrio de intensificao da desigualdade econmica e da aventura dos trabalhadores pela prpria reproduo social nessa transio de Sculos, o presente trabalho analisa os sentidos sociais da constituio de poltica pblica para atividades laborativas nomeadas como economia solidria, no Brasil, nos anos recentes. A desocupao, a baixa qualidade dos empregos e a desproteo social como conseqncias do ajuste que o capital vem realizando nos ltimos anos para atender a sua crise de acumulao provoca graves danos sociais aos trabalhadores do centro e periferia capitalistas. Delas, decorre a iniciativa de constituir prticas amenizadoras do no assalariamento para subsistncia de trabalhadores desempregados nomeada na parte latina das Amricas de economia solidria. At aqui basta dizer que so aes econmicas realizadas em sistema de autogesto atravs de cooperativas ou associaes, tanto no campo como nas cidades. O termo economia solidria j em si objeto de controvrsia terica na medida em que carrega duas imprecises: uma, por supor segmentos diferenciados e autnomos de economia; outra por classific-la por meio de uma categoria desde muito tempo cara ao debate tico social e historicamente enrazado como a solidariedade, mas profundamente questionvel na sociedade capitalista que precisa desgarrar os indivduos de valores substantivos de convivncia e insero social e aproxim-los em condies ou situaes polticas principalmente formalistas e instrumentais para os fins de dominao que lhe so prprios. De todo modo, sem desejar fazer uma exegese do termo enquanto tal ou abandonar a possibilidade de pensar esse fenmeno na realidade pela incongruncia com que nomeado, adota-se aqui a teminologia como

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institucionalizada no aparelho de Estado; para efeito de comunicao no ser demais us-la como se apresenta publicamente. A abordagem do tema, nessa pesquisa, toma por suposio que as transformaes do trabalho so desencadeadas por necessidades histricomateriais do capitalismo, mediadas por aparatos de consentimento ativo s mudanas, proporcionado pelo que nomeamos aqui cultura do auto-emprego, e, contando com a participao decisiva do Estado. Alega-se que as prticas, reconhecidas como economia solidria, entram na agenda do Estado como parte do processo de ressignificao semntica, poltica, econmica e social do trabalho. Essa pesquisa demonstra o papel ativo do Estado no sentido de reconceituar sua atuao, desvinculando-a do problema da expanso e qualidade do assalariamento. Trata-se de prtica recente e intrinsecamente vinculada desobrigao pblica com a oferta de emprego, fragilizao dos sindicatos e o concomitante associativismo das organizaes no governamentais. Ao longo dos anos de 1990, variadas iniciativas dessa natureza de produo e comercializao de matiz informal ganharam expresso nas periferias das cidades e na zona rural do pas a partir da ao direta de igrejas, sindicatos e organizaes no governamentais. Nos anos 2000, ampliou bastante o interesse no tema, principalmente da parte de governos regionais de esquerda que apoiaram e fomentaram iniciativas econmicas dessa natureza. Com a Presidncia de Luiz Incio Lula da Silva na Repblica, esse apoio economia solidria ganha estatuto de poltica pblica federal e ingressa no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego atravs da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) - Lei 10.683 de 28/05/2003; Decreto 4764 de 24/06/2003 -, concomitantemente cria-se, no mbito da sociedade o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), articulador das experincias no territrio nacional e representao junto aos governos e fruns internacionais. A criao da Secretaria Nacional aponta formalmente para reconceituao da informalidade, como novo aparato institucional de investimentos pblicos na rea e interface com a sociedade a respeito do fomento do trabalho em unidades coletivas autogestionadas. O trabalho associado em economia solidria aparece como uma das respostas nova sociabilidade imposta pelo capital, sendo hoje uma efetiva

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prtica social estimada pela SENAES em 20.000 unidades produtivas no pas. Envolve segmentos heterogneos de trabalhadores, havendo aqueles extremamente vulnerabilizados com baixa escolarizao e que nunca fizeram parte do mercado de trabalho contratualmente formalizado, bem como trabalhadores antes assalariados, empurrados para relaes de trabalho precarizadas via auto-emprego. Nesse quadro, grande a presena de segmentos de baixa hierarquia na diviso scio-tcnica do trabalho, e, as experinicas, podem ser localizadas em todo territrio nacional, tanto nas cidades quanto nos campos, incluindo assentamentos e grupos de agricultura familiar. Em termos de ramos de atividades, envolve desde tradicionais prticas de subsistncia como tambm empresas falidas transferidas para os trabalhadores e unidades produtivas subcontratadas por empresas no processo de externalizao produtiva. Com isso, adiantamos que a pesquisa sobre Economia Solidria como Politica Pblica aqui apresentada, est inserida nesse universo de investigao sobre as prticas sociais decorrentes do adensamento da questo social na vida capitalista no tocante ao acirramento da luta de classes em favor da acumulao via menos emprego e/ou empregos precarizados baixos salrios, pssimas condies de trabalho e desproteo social. As experincias de economia solidria parecem se situar numa das veredas dessas mudanas societrias, quando o Estado se descompromete com a nossa ainda incipiente perspectiva social de universalizao de direitos, entre eles, o trabalho assalariado, ao mesmo tempo em que ensaia apoiar com maior punjana iniciativas de auto-emprego. O campo de mudanas na realidade concreta e no modo de conceber a vida e a convivncia social, algo em torno de uma suposta autonomizao civil com o lema a sociedade por conta prpria. H um diferenciador nessas proposies que distingue a economia solidria de outras medidas de gerao de renda, embaralhando a anlise sobre o tema como alternativa social. Alm da ocupao, os sujeitos sociais envolvidos, inserem na narrativa a denncia das usurpaes humanas inerentes ao trabalho capitalista. Quer dizer, a economia solidria se prope a ser uma alternativa, superadora mesmo da explorao social. Uma ante-sala de experimentos socialistas ou de um outro mundo possvel.

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A pesquisa no atendeu a esse debate. Ocupou-se centralmente de analisar os sentidos da assuno pelo Estado dessa responsabilidade pblica. Ou seja, tomou a economia solidria como uma variante de poltica pblica e no como movimento social ou a partir de suas potencialidades utpicas de transformao social. Ainda que seja uma vertente importante de anlise, fugiu s possibilidades estruturais da investigao. Buscou-se desenvolver estudos de natureza terico-conceitual para evidenciar as conexes entre as prticas de economia solidria e o desenvolvimento do capitalismo contemporaneamente, paralelamente ao levantamento de informaes e acontecimentos sobre a estruturao da SENAES no Governo Luiz Incio Lula da Silva. Para tanto, utilizou-se das tcnicas de estudo bibliogrfico; levantamento e anlise de informaes em documentos escritos, depoimentos e rede eletrnica; observao participante em seminrios, conferncias, feiras e encontros. Consistiu em unidade de anlise da pesquisa experincias de economia solidria, sua organizao e ao poltica, bem como a feio tomada pela poltica pblica na SENAES e no contexto do projeto poltico do Governo Luiz Incio Lula da Silva. Esse processo envolveu levantamento, organizao e anlise de informaes de documentos escritos de carter normativo, informativo, deliberativo, de discusses e legislaes. Assim como, participao direta em atividades com os sujeitos sociais envolvidos. Em parte, buscou-se a captura da legalidade prpria do mundo fenomnico, a coisa em si (KOSIK, 1976), atravs de levantamento de dados em documentos, depoimentos e observao da realidade. A investigao foi direcionada para perceber as tenses e presses das mudanas estruturais sobre a experincia que se desenvolve, assim como seus caminhos de reatualizao e renovao da tradio do Estado perante o trabalho e a informalidade. As contradies e ambigidades que atravessam os acontecimentos e que envolvem as aes coletivas dos trabalhadores autogestionados e o Estado perante essa alternativa. No primeiro captulo, foram tratados alguns elementos essenciais da crise do capital, a penalizao do trabalho e a artimanha poltico-ideolgica para constituio da cultura do auto-emprego. Firmou-se algumas bases analticas do debate crtico acumulado nas Cincias Sociais sobre esse universo de modo a

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alicerar a anlise sobre a economia solidria, evidenciando a situao de subordinao ao mercado e ao processo de valorizao capitalista. Num segundo campo, ainda nesse captulo, tratou-se dos processos de hegemonia e os institutos do liberalismo que do a liga da chamada cultura empreendedora. No segundo captulo, abordou-se a sociabilidade do trabalho na rea, buscando com isso evidenciar perfis de organizao do trabalho e dos fatores produtivos de modo a conhecer as caractersticas das variadas atividades reunidas nessa expresso economia solidria. Com isso, possvel perceber a materialidade dos problemas de sustentabilidade da atividade econmica perante a relao mercantil, a fragilidade da experincia empreeendedora, a ideao em torno de subjetividades democrticas no trabalho, bem como o mosaico de prticas variadas contidas nesse universo. Para conhecer essa realidade, tomouse como fonte de informaes estudos de outros pesquisadores ou de sujeitos das prprias iniciativas, tendo como critrio de relevncia para escolha, a possibilidade de se constituir em material com registros de elementos empricos do trabalho e, vinculadamente, serem estudos recomendados no meio poltico e acadmico da economia solidria. A relao de documentos se apresenta em anexo. No terceiro captulo, a poltica pblica que est sendo instituda apresentada em seus elementos mais poltico-institucionais e tambm desvelando interesses sociais em jogo, o modo como as classes sociais esto respondendo a esses descaminhos postos para o trabalho. No conjunto, possvel perceber tanto a passivizao das lutas sociais quanto a reconceituao do trabalho por meio das mediaes que vo dando acesso aos sujeitos polticos envolvidos na economia solidria no mbito dos aparelhos de Estado e, deste, junto a esse amplo segmento de trabalhadores informalizados da rea. Chama ateno a vinculao visceral da SENAES com as ONGs e o frum da rea (FBES). O eixo temtico da hiptese defendida nesses captulos o conceito de hegemonia -e seu componente cultura como em GRAMSCI, por sua capacidade de dar a entender a motivao para o consentimento social. Por isso, teve papel chave na abordagem da pesquisa, permitindo lanar mo de mediaes entre a realidade da sociedade capitalista e a poltica pblica de economia solidria. Por esse caminho, assumiu-se, a par com a tradio marxista, o desafio de compreender o objeto da pesquisa a partir de dois vetores

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associados; um que exigiu desvelamento terico e histrico da produo material e reproduo social como processo dialeticamente associado, como totalidade social. Segundo, que exige que esse conhecimento seja tomado sob a perspectiva de ruptura, de possibilidade de rompimento com o capital. Nesse sentido, a Teoria do Valor-Trabalho de MARX apresentou-se como essencial em termos de oferecer categorias bsicas para compreender os processos de produo e reproduo social. Associadamente, o contexto histrico, por conta da observncia dos problemas desse tempo, prprios da sociedade capitalista nessa transio de sculos. Do ponto de vista histrico especfico, das manifestaes que se realizam na sociedade perifrica brasileira, tendo em conta a tradio e reordenamento das prticas das classes sociais. Por isso, o conceito de hegemonia foi tomado como capaz de orientar a captao dos processos sciopolticos mediadores da formao da conscincia e da ao poltica das classes sociais. Isso porque a existncia material o modo de produo da vida material impinge o esprito as formas determinadas de conscincia que orientam as prticas das classes sociais. No conjunto, esse trabalho quer apresentar elementos introdutrios de anlise da economia solidria a partir da Teora Crtica capazes de sinalizar elementos para apreenso da prxis historicamente determinada que aparece fetichizada na cultura do empreendedorismo a pseudoconcreticidade que d a impresso de ser condio natural a alternativa individualizante do resolver por conta prpria a reproduo social (KOSIK, 1976). O que impe a radicalizao da crtica no sentido de superar a pseudoconcreticidade que toma a economia solidria como autnoma lgica capitalista ou potencialmente redentora da libertao do capital, e, propulsora de mais democracia.

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CAPTULO 1 A CULTURA DO AUTO-EMPREGO E DA INFORMALIDADE

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CAPTULO 1 A CULTURA DO AUTO-EMPREGO E DA INFORMALIDADE

A economia solidria um fenmeno recente em curso, que comea a se expor numa conjuntura social extremamente marcada por incertezas - revises ideolgicas e reorganizao produtiva nessa passagem de Sculos - sobre o qual no se tem dados totalizadores. Todavia, a tendncia que as virtudes da economia solidria se desintegrem com a anlise de sua potencialidade no mercado, quanto as condies tecnolgicas da produo que aferem maior lucro ao produtor que oferece produtos mais baratos, j que para o mercado importa a fora de trabalho global no do produtor isolado. A produtividade advinda de condies tcnicas desenvolvidas, e, que levam a menor custo do trabalho e extrao de sobretrabalho, prevalece no enfrentamento no mercado que nico e no dual. No h igualdade entre os agentes econmicos e, por isso, a submisso tende a ser a regra para atividades de baixa competividade. De um modo ou de outro, com maior ou menor possibilidade de troca, de alguma forma todos na sociedade se confrontam com o mercado, se subordinam a ele. As atividades da economia solidria podem at apresentar um modo de produzir, mas no um modo de produo diferente, e, s enquanto totalidade pode ser compreendida. Essa uma perspectiva por vezes incipiente na ideao da economia solidria, quando no envereda terica e ideologicamente pela viso de mercados e economias heterogneas convivendo com lgicas prprias (LAVILLE E FRANA FILHO, 2004; SINGER, 1999). Essa pesquisa toma o capital como uma totalidade que por diferentes mediaes histricas se movimenta em busca de maior acumulao. Isso significa entender a realidade como um todo em que as partes se vinculam por relaes diversas de unidade e contradies e sempre determinadas (MARX, 1983, 1985; KOSIK, 1976). Por isso, se aborda a poltica pblica para economia solidria enquanto uma das variadas mediaes que vem conformar esse novo contexto das relaes de trabalho e subordinao. A interao entre economia solidria e produo capitalista tende a se realizar em dois sentidos: a) por meio de relaes

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de subcontratao; e, 2) para baixa de custos de reproduo do trabalhador. Nesse processo, se viabiliza o consentimento ideolgico, a ampliao de espao econmico para iniciativa privada e acesso aos fundos pblicos, como abordaremos adiante. Durante os anos 1990 e 2000 as polticas de gerao de renda e ocupao se eternizaram na agenda pblica, vindo anos recentes a ganhar maior centralidade principalmente na vertente qualificao e na vertente pequeno negcio (KREIN, 2003; MORETTO, 2003). Ainda que o impacto dessa poltica seja reduzido, em termos de efetiva fixao de negcios, a disseminao do iderio se reproduz com expresso nas diversas esferas governamentais e nos veculos da mdia. Essa perspectiva voluntarista do trabalho, aparece em narrativas de exaltao da liberdade e independncia do trabalho por conta prpria ou como pequeno empregador. O argumento de que essas modalidades de trabalho subverteriam a opresso da condio de empregado subordinado como se o mercado no atingisse todos os espaos scio-econmicos e no subjugasse as decises e aes individuais a sua prpria rbita. Essa promessa de futuro capitalista alimenta a iluso de ascenso e transferncia de classe social. Para isso, um conjunto de instituies emergem como mediadoras desse processo de valorizao capitalista, alimentando a idia de mercado aberto e atrativo mobilidade social, como se o empenho individual empreendedor nivelasse os indivduos no mercado e anulasse os conflitos de classe. O aparato institucional mediador atua no convencimento lanando mo de variadas maneiras de naturalizar os comportamentos e os modos de pensar a respeito. Essa cultura se manifesta e se constitui pela generalizao da adeso ao auto-emprego como alternativa positiva, bem como pela cooperao para autosuficincia local e grupal provocando diminuio da presso por assistncia pblica sem contrapartida de ocupao. Esses elementos tornam a subjetividade empreendedora mobilizadora de potencialidades laboriosas de iniciativa e agenciamento de tarefas concernentes ao trabalho e negcios, de uma maneira geral. Evidencia-se, uma forte carga ideolgica na difuso de uma suposta crise do trabalho associada a alternativa ento de desenvolver habilidades individuais para constituir o prprio negcio, e, para pensar a vida sob o sabor do mercado e no com estabilidade de carreira profissional de longo prazo (emprego full time).

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Projetos e no empregos, como aborda a literatura comportamental da rea do trabalho e correlatas. Ainda que a narrativa central da economia solidria preconize cooperativizao e valores anticapitalistas, trata-se de uma vertente pouco crtica e esclarecedora, o que pode redundar, por meio do discurso anticapitalista, no desvio do conflito social. Ou mesmo, a definio de estratgias pouco claras de enfrentamento e ganho de posio na luta das cooperativas por acesso e apoio do Estado no enfrentamento com grandes empresas. Tem-se em conta aqui a cultura como uma dimenso imperativa do processo de dominao social, na medida em que este no s domnio, mas busca de hegemonia (GRAMSCI, 1978, 1979, 1981). Desse modo, a cultura tomada enquanto vetor para hegemonia apresenta-se como categoria de mediao fundamental para entender a realidade emprica escolhida: por que a economia solidria passa a ser alvo de interesse nesse contexto social? Esse raciocnio se associa, evidentemente, s categorias essenciais de compreenso do desenvolvimento do capitalismo e do lugar de prticas econmicas dessa natureza, entendendo os elementos da totalidade social que, em conexo, tornam possvel a escolha ou adeso ao trabalho autonmo e autogestionado. O que evidencia como fundamental referenciar as mudanas do trabalho na reestruturao scio-produtiva do capital, a atuao dos sujeitos polticos coletivos das classes sociais, e, a inflexo na atuao do Estado perante esse quadro social. Isso trataremos nesse captulo.

1.1

CRISE

DO

CAPITAL

OS

LIMITES

EXTRAO

DO

SOBRETRABALHO O vigor decrescente do capital e sua debilidade no processo de extrao do sobretrabalho impulsionaram, nas ltimas dcadas, o quadro de mudanas conhecido como restruturao produtiva e restaurao da dominncia capitalista. De fato, o baixo dinamismo para extrao do trabalho excedente levou a reconfigurao do processo tecnolgico, organizacional e social. Como se sabe, a viabilidade do sistema capitalista decorre da regulao do mercado de preos e do controle econmico e poltico da fora de trabalho para garantir rentabilidade

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de valor na produo e, no caso, a ineficincia, para cumprir essa condio essencial de sua existncia, provocou a grave crise que conhecemos ainda nos dias de hoje. Exposta, a partir dos anos 1970, a crise trouxe tona as dificuldades do capitalismo para responder as suas prprias contradies. Na realidade, as bases do ordenamento scio-econmico de ento e o fortalecimento da luta de classes no local de trabalho, dificultavam a superao da baixa produtividade do capital, sobretudo, por conta da fixidez e reduzida maleabilidade para rever contratos, sistemas produtivos, responsabilidades estatais e poder sindical. A agudizao da crise impulsionou a desmontagem do que se conheceu como produo e consumo de massas. A exposio de novas experincias sociais no campo da organizao produtiva e da reproduo social - associada a diminuio de acordos que significassem amarras valorizao do capital - expressa a maior flexibilizao dos processos sociais concernentes ao trabalho, ao consumo, a produo e a regulamentao pblica associadamente ao avano das inovaes tecnolgicas e microeletrnicas. Em termos mundiais, esse processo penalizou o trabalho, diminuindo ou extinguindo conquistas sociais de controle pblico sobre o seu uso pelo capital; e, ainda rareando os prprios postos de trabalho, por fora da modernizao tecnolgica com restrio ao trabalho vivo. Da decorreu a forte desestruturao do mercado de trabalho, alavancada pela precarizao do emprego e ascenso das taxas de desemprego, o que fomentou nova legitimidade para o trabalho informal, como veremos adiante. Os quadros explicativos desse processo se reiteram em torno de argumentos principalmente economicistas, grosso modo, localizados em dois registros bsicos de anlise. De um lado, abordam a crise como revelao da revoluo tecnolgica provocada pela informtica e microeletrnica que dinamizou a automao e a acelerao da compresso espao-tempo no campo produtivo levando a depreciao do trabalho nesse contexto. Esse debate liga a crise capitalista crise da sociedade do trabaho evidenciando situaes empricas que realam esses aspectos concernentes ao avano tecnolgico e a reduo do emprego. Paralelamente, associa-se um segundo argumento que se refere a queda de legitimidade terica da categoria trabalho como elemento central definidor da sociabilidade humana como fora abordado no pensamento

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sociolgico clssico (OFFE, 1989; GORZ, 1988; KURZ, 1992). O trabalho e o trabalhador no mais ocupariam dominncia nas prticas sociais contemporneas e nem mais dariam sentido integrativo sociedade ( HABERMAS, 1980). Com a automao, entra em desuso a fora de trabalho e, por isso, a crise e os problemas sociais no decorreriam da explorao capitalista, mas de sua ausncia em razo dessa suposta abolio do trabalho. Num segundo registro, encontramos aquele campo explicativo organizado a partir da noo de desgaste das bases do fordismo, particularmente delimitado em torno dos estudos concernentes a Teoria da Regulao e, num outro assentamento, aquelas interpretaes baseadas na chamada Especializao Flexvel. Como se sabe, o fordismo abordado na literatura para nomear uma determinada fase do capitalismo baseada na produo em massa de produtos padronizados em linhas de montagem, sob rotinas de trabalho rgidas, intensas e homogneas. Sob essa lgica produtiva, o capital alcanou altos ndices de produtividade estimulados pela aliana de classe com sindicatos. Mas, essa matriz produtiva e poltica era adensada pela agenda macroeconmica keynesiana que favorecia o incremento salarial e o crescimento da demanda pelos produtos padronizados1. De acumulao intensiva de capital, o perodo do fordismo marcado pelo firmamento e expanso do trabalho assalariado baseado nessa relao produo-consumo de massas. Na verdade, os acordos coletivos entre as classes e o Estado arbitravam a relao salrios/lucros de modo que a gesto da reproduo ampliada da fora de trabalho pelos capitalistas visava, com efeito, articular produo e mercado (BRAGA, 1996, 2003). Nos ltimos 30 anos, a Teoria da Regulao teve larga repercusso no meio intelectual e poltico internacional com expresso em todos os continentes e atuao seminal da Frana de onde se destacam os estudos de Robert Boyer, Michel Aglietta, Alain Lipietz, Benjamin Coriat, entre outros. Variados programas
1

As polticas macroeconmicas keynesianas se baseiam na obra de J.M.Keynes e foram empregadas em vrios Estados aps a Segunda Guerra Mundial, conformando parte da arquitetura do chamado Welfare State (Estado de Bem Estar Social). Essas polticas se baseavam na anlise da impropriedade da auto-regulao do mercado para conciliao de interesses pblicos e privados como abordado pelo liberalismo. Para amenizar as crises imanentes do capitalismo pela tendncia ao desemprego involuntrio e desinvestimento produtivo em prol da especulao financeira J.M.keynes sugere atuao do Estado no sentido de aumentar e estabilizar o investimento produtivo de modo a elevar os ndices de emprego, a renda e o crescimento econmico. Trata-se de uma alternativa para preservar o desenvolvimento capitalista regulando o mercado, tendo o Estado como agente ativo no investimento em obras pblicas para elevar o consumo. Cf.: 1) Miglioli Jr, Acumulao de capital e demanda efetiva, So Paulo,

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de pesquisa foram desenvolvidos nas Cincias Sociais a partir de um conceito elementar chamado modo de regulao referente a faixa possvel de distores da acumulao capitalista que ainda possibilita nveis de coeso social na coletividade. A relao salarial seria a base institucional dessa regulao. As crises na histria do capitalismo seriam ento provenientes do descompasso entre os institutos de mediao e a acumulao num contexto de agregao social; representa a exposio dessa incongruncia e ao mesmo tempo a imposio de sementes de uma nova possibilidade de regulao. O fordismo foi um desses estgios de regulao e a crise se vincula a fragilizao da relao social de assalariamento com a restrio dos empregos estveis e protegidos2. Os estudos ps-fordistas ancorados no paradigma da chamada Especializao Flexvel, tambm, tomam a reestruturao produtiva em sua dimenso econmico-tecnolgica como reveladora do esgotamento do mtodo fordista de produo e consumo, paralelamente a indicao de uma nova organizao produtiva. A decadncia do sistema industrial de produo de massas seria substitudo por unidades de produo menores pequenos lotes com diversificao de produtos. Essa produo flexvel seria instrumentalizada pela tecnologia informacional e microeletrnica, bem como pela colaborao entre unidades produtivas e trabalhadores-empresas conglomerados regionais refundando um novo contexto colaboracionista das classes sociais em favor de altas taxas de produtividade. Para PIORE e SABEL, os principais articulistas dessa argumentao, a saturao do mercado de bens de consumo de massa determinaria a emergncia dessa crise do capitalismo, paralelamente a afirmao
T.A.Queiroz, 1982; 2) Lcia Cortes da Costa, A reforma do Estado no Brasil, uma crtica ao ajuste neoliberal, Tese de Doutorado, So Paulo, PUC, 2000. 2 A influncia dos regulacionistas sobre a sociedade capitalista nesse contexto de crise foi muito alm do referendo acadmico de seus estudos, transbordando em experincias polticas na Europa, particularmente no governo Lionel Jospin na Frana, que absorveu direta e indiretamente variados expoentes dessa corrente de idias onde se destaca Michel Aglietta, Robert Boyer e Alain Lipietz. Instituram campos de pesquisa, publicaes e programas de governo que visavam atuar sobre essa crise e os novos parmetros de regulao tendo em vista modelos de organizao produtiva inovadores, renda mnima de insero, integrao de jovens em empregos temporrios, qualificao, entre outros temas. A atuao dos regulacionistas se referenciava num universo poltico-ideolgico reformista tpico da chamada democracia salarial europia. Na Teoria da Regulao os processos sociais inerentes a mundializao econmica exigiam novo percurso de colaborao dos trabalhadores com a burguesia de modo a superar a desagregao imposta pela crise do fordismo. Isso se daria, no contexto europeu, por meio de um modo de regulao ps-fordista para recompor o crescimento econmico de forma eqitativa e eficiente. Aqui os regulacionistas afirmam sua estratgia de compromisso social, fazem a passagem para normatividade e descartam a luta de classes desfazendo a herana marxista carregada at ento mesmo que de matiz mais althusseriano. Uma estratgia de hegemonia que ensejava dar vigor a

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de um modelo de desenvolvimento estruturado pela produo de pequenos lotes, extino da economia de escala e dinamizao de modos flexveis de contratao e uso da fora de trabalho; mais adequados demanda diversificada e fragmentada dos mercados. A inconstncia do mercado encontraria na estrutura produtiva maior flexibilidade para responder com produtos diversificados e personalizados. Com efeito, processa-se uma mudana de base na organizao produtiva do capital exigindo recomposies no conjunto do sistema em razo da exigncia de maior maleabilidade e mobilidade dos processos produtivos e sociais. O que provocou o acirramento de heterogeneidades e hierarquizaes scioeconmicas em espaos geogrficos e sociais mais amplos. Ao lado da contumaz oligopolizao das empresas de ponta, reas pouco competitivas ganharam investimento para empresariamento e setores tradicionais passaram a acolher regressividades sociais como trabalho parcial, temporrio e subcontratado. Essa nova configurao produtiva horizontalizada movida por contratao de terceiros pequenas e mdias unidades produtivas -, a terceririzao, se fez sombra da fragilizao dos sindicatos3. Na realidade, esse processo contemporneo confirma que o tempo de trabalho social continua sendo essencial para valorizao do capital, e que, por isso, sua intensificao uma busca constante, assim como as inovaes no sentido de transpor fronteiras, limitaes espaciais de modo a constituir produo, circulao e consumo em consonncia mundial. Este pode ser um ngulo de anlise da totalidade, mas no lhe desvela. No conjunto, essas matrizes explicativas se distanciam da apreenso da totalidade
reestruturao econmica e social correndo por fora da pauta norte-americana e inglesa dos anos
de 1980 e 1990 com R.Reagan e M.Tatcher. (Rui Braga, A Nostalgia do Fordismo, So Paulo, Xam, 2003).

Esses sistemas de produo flexvel permitiram uma acelerao do ritmo da inovao do produto, ao lado da explorao de nichos de mercado altamente especializados e de pequena escala ao mesmo tempo que dependeram dela. Em condies recessivas e de aumento da competio, do impulso de explorar essas possibilidades tornou-se fundamental para a sobrevivncia. O tempo de giro que sempre uma chave da lucratividade capitalista foi reduzido de modo dramtico pelo uso de novas tecnologias produtivas (automao, robs) e de novas formas organizacionais (...). Mas a acelerao do tempo de giro na produo teria sido intil sem a reduo do tempo de giro do consumo. (...) . A acumulao flexvel foi acompanhada na ponta do consumo, portanto, por uma ateno muito maior s modas fugazes e pela mobilizao de todos os artifcios de induo de necessidades e de transformao cultural que isso implica. A esttica relativamente estvel do modernismo fordista cedeu lugar a todo o fermento, instabilidade e qualidades fugidias de uma esttica ps-moderna que celebra a diferena, a efemeridade, o espetculo, a moda e a mercadificao de formas culturais. (David Harvey, A Condio PsModerna, 1992, p.148). A reduo do tempo do circuito de valorizao do capital que envolve inovaes tecnolgicas e organizacionais, agilidade dos trabalhadores para reviso de habilidades e adaptao as mudanas ensejadas no capitalismo. Mas, um tempo que tambm atinge a

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social e cada qual a seu modo, superestimam a dimenso tcnico-econmica no centro do contexto histrico, reificando os elementos econmico-materiais especficos do desenvolvimento das foras produtivas, naturalizando-os como possibilidade histrica. Por outro lado, ideologia e poltica no possuem autonomia, pois h vinculao gentica ao modo como se faz a vida, como se produz para viver. A potencialidade terica e poltica da anlise depende da articulao dessas dimenses perceptveis enquanto totalidade. No plo de anlise segmentar aludido, a teoria da luta de classes se afasta do horizonte interpretativo dificultando a percepo das bases essenciais da restaurao do capital imperialista desses anos recentes ao passo que fomenta a fragilizao poltica e organizativa perante a ampliao da explorao do sobretrabalho. Da decorre uma pauta colaboracionista para recompor material e politicamente a dominao do capital sobre o trabalho. Com efeito, a crise capitalista contempornea sintetiza as contradies, conflitos e rivalidades reproduzidos no processo de expanso imperialista do capital e de enfrentamento com a experincia socialista no perodo posterior a Segunda Guerra Mundial, entre os anos de 1950 e 1970. A maximizao desse expansionismo e o endurecimento da luta de classes nesses anos levou a fragilizao da correlao de foras sociais entre burguesia, trabalhadores e Estados-Naes. A crise dos litmos anos, se manifesta com efetivo rebaixamento do lucro e rentabilidade dos mecanismos tradicionais de acumulao numa conjuntura de mercados restritos. Associadamente ao esgaramento das bases do consentimento em torno das estratgias colonialistas realizadas na periferia do sistema capitalista e do prprio welfare dos pases centrais4. Por isso, a crise a um s tempo a maximizao da intensa expanso produtiva proveniente dos acordos anteriores Fordismo/Keynesianismo - como tambm a revelao da fragilidade do suposto equilbrio da intrincada relao mecanismos de hegemonia de Estado, expanso multinacional dos ganhos da acumulao e foras produtivas (BRAGA, 1996; COGGIOLA, 2002).
dimenso scio-cultural- requer acelerao da vida social, que implica conflitos, resistncias e perdas econmicas para diferentes segmentos sociais 4 Cf.: Eric Hobsbawn, Era dos Extremos, So Paulo, Companhia das Letras, 1995). As estratgias colonialistas foram as marcas indelveis de associao de pases subordinados no sistema mundial sociedade burguesa industrializada. Outro modo, foi aquele que se realizou nos pases monopolistas dominantes por meio do Welfare State, que agregavam elementos das lutas sociais dos trabalhadores, o que de certo modo tambm empurrava o trabalho sujo do capitalismo para

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A estratgia imperialista no perodo posterior a Segunda Guerra Mundial objetivava a internacionalizao da produo e dos mercados sombra da dominncia norte-amerciana. Mas, era tambm uma estratgia de enfrentamento da experincia socialista, o que fazia da chamada guerra fria um estimulador a mais do expansionismo capitalista daqueles anos. Tanto financiando a reestruturao da Europa arrasada pela guerra como ampliando os mercados de investimentos multinacionais e da rbita de ingerncia do Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial ditando as formas de desenvolvimento e crescimento industrial no mundo. Os desdobramentos polticos advindos desse enfrentamento EUA e Unio Sovitica, foram igualmente relevantes para luta de classes no contexto da descolonizao da frica e sia, bem como no incremento do desenvolvimento nos pases de industrializao tardia da periferia do sistema. A inteno de fazer cairem as barreiras geopolticas para esses projetos societrios dinamizava a correlao de foras sociais em dimenso internacional e no interior dos EstadosNaes. O apelo socialista e o razovel ndice de desenvolvimento econmico tornava o projeto sovitico influncia marcante em movimentos anti-imperialistas em variados pases de desenvolvimento tardio. A guerra fria servia como motivador importante da hegemonia norte-americana atravs da ajuda Europa e ao Japo, e, tambm, do investimento desenvolvimentista para os demais pases. O que era tanto uma subordinao poltica atravs do consentimento ao capitalismo norte-americano como uma potencialidade econmica na medida em que o aumento de produtividade nesses pases, amparados pelos americanos, era conseguido por meio da imposio do sobretrabalho; tendo como arbitragem a populao de reserva desempregada e migrante. Sendo este, o elemento central para pensar tanto o perodo expansionista do capitalismo quanto as mudanas da contemporaneidade. Tanto um quanto outro confirmam a realizao da lei geral absoluta da acumulao capitalista nos termos em que MARX trata os efeitos da disponibilidade de fora de trabalho ou do exrcito industrial de reserva (1980,1983). As evidncias histricas demonstram que conforme cresceram as aes reivindicatrias dos trabalhadores nas metrpoles europias, a descolonizao dos anos de 1970 foi se tornando mais funcional ao capital em razo do
o Terceiro Mundo formando aquilo que I. Mzaros chama de caixa 2. (Istvn Mszros, Para

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barateamento dos custos produtivos. Os imigrantes tornavam possvel a renovao e ampliao do exrcito industrial de reserva, mais malevel que a fora de trabalho nacional ( HOBSBWAM, 1995). Nesse sentido a reconstruo europia e o fortalecimento norte-americano no sistema de dominao - com larga prosperidade entre os anos de 1950 e 1960 se realizaram nesse jogo de luz e sombra com as capacidades do reservatrio de fora de trabalho. A estratgia internacionalista usada ao sabor das necessidades de extrao do sobretrabalho intensivista e das condies polticas do consentimento das classes sociais. O decrscimo da taxa de lucro e os consequentes ndices de desemprego, inflao e queda do poder de compra dos trabalhadores nos anos 1970 demonstram a fragilizao da capacidade de se manter essa estratgia expansionista do capital em bases econmicas rentveis e sob consentimento poltico-ideolgico. Exemplo disso o crescimento do descontentamento operrio com o trabalho parcelizado, repetitivo e desqualificante dos pases centrais, que impulsionou greves e absentesmos principalmente na Europa nesses anos. Nessa poca as chances de novos mercados encontravam-se em processo de esgotamento, a potencializao da concorrncia internacional j entrava em choque com as exigncias polticas nacionais e os avanos tecnolgicos comeavam a diminuir o tempo de giro de realizao do capital imprimindo outro ritmo ao conjunto do sistema5. Da decorre o entendimento de que se trata, em termos gramscianos, de uma crise orgnica do capital provocando mudanas nas bases de dominao tradicionais burguesas. Nunca uma crise proveniente do desenvolvimento autnomo das foras produtivas como enfatiza a abordagem economicista mencionada antes. So colocados em questo os fundamentos do consentimento das classes subalternas tanto dos pases centrais quanto dos perifricos
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Alm do Capital, So Paulo, 2002, p.1006) Vemos assim (...) como a diviso do trabalho acarreta necessariamente uma diviso de trabalho maior, o emprego de mquinas, um maior emprego de mquinas, o trabalho em grande escala, um trabalho em maior escala. Essa a lei que lana constantemente a produo burguesa para fora de sua antiga via e constrange o capital a intensificar sempre mais as foras de produo do trabalho, depois que comeou a intensific-las, a lei que no lhe concede nenhum repouso e lhe murmura continuamente aos ouvidos: Adiante! Adiante! Essa lei no seno a lei que, nos limites das oscilaes das pocas comerciais, nivela necessariamente o preo de uma mercadoria a seu custo de produo (K.Marx, Trabalho Assalariado e Capital, Obras Escolhidas, Lisboa, AlfaOmega, s/d, p.78). O que provoca as crises de superproduo, de modo que Quanto mais aumenta o capital produtivo, tanto mais se estendem a diviso do trabalho e o emprego da

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modificando o universo intelectual e moral que fornece sentido s prticas. As prprias classes dominantes vm ruir referncias institucionais de agregao da sociedade e do processo de dominao, o que lhes impe por necessidade histrica para recomposio da hegemonia - a escolha de alternativa restauradora a essa fragilizao material e poltica. As mutaes no universo produtivo, do trabalho e da dominao que passamos a conhecer com maior envergadura a partir dos anos 1980 e 1990 conformam essa estratgia restauracionista no sentido de forjar contratendncias a queda da taxa de lucros e o desgaste das bases de dominao. A persuaso para isso caminha no sentido da despolitizao das vida social e naturalizao da economia como podemos depreender da estratgia belicista e financeira desses anos. Com vistas a recomposio do seu ciclo reprodutivo, o capital se reorganizou produtivamente em dimenso global associadamente a recomposio do sistema de dominao, em suas vertentes ideolgica e poltica, objetivado no que se conhece como neoliberalismo, reforma do Estado, desregulamentao de direitos sociais e do trabalho (COGGIOLA, 2002; MSZROS, 2002). No tocante a reorganizao produtiva, operou-se a reestruturao da produo e do trabalho de modo a instrumentalizar a recomposio da feio expansionista do capital em patamares mais dinmicos. Os estudos de MSZROS mostram que a financeirizao da economia6, a dvida externa e o poderio militar exercem influncia decisiva no processo imperialista atual, colocando-se como uma estrutura de poder internacional extremamente coativa para fazer manter a subalternidade de classes e Estados, mediante os planos estruturais de diminuio dos investimentos sociais, priorizao do pagamento dos servios da dvida, privatizao de empresas e obras pblicas, produo voltada para exportao e austeridade salarial. Isso se d com o redimensionamento das polticas liberais e a reestruturao produtiva voltada para mudanas organizacionais e tecnolgicas. As agncias multilaterais cumprem o papel de recomendar as prticas de restaurao do capital e condicionam o apoio financeiro submisso a essa tutela, transfigurando-se no modelo possvel do crescimento amparado pelo colonialismo do mercado inerente a essa passivizao do projeto restaurador. No mercado de consumo
mquina, quanto mais a diviso do trabalho e o emprego do maquinismo aumentam, mais a concorrncia entre os operrios cresce e mais se contrai seu salrio. (Ibid, p.81).

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contemporneo apresenta-se como extremamente complexo e desestabilizador independer do crdito avalizado pelo Fundo Monetrio Internacional, o que o torna, junto com o Banco Mundial, credor de polticas anti-nacionalistas. Os efeitos disso, so o empobrecimento dos trabalhadores e a refundao da sujeio poltica tornando incerta a capacidade de resistncia taxa de explorao no trabalho e queda da oferta de servios sociais de reproduo. Assim, a passivizao (BRAGA, 1996; VIANNA, 2004) das conquistas democrticas dos trabalhadores se apresenta como uma realidade paupvel nesses anos que correm, tamanha a miserabilidade social em escala mundial. A pauperizao continua a funcionar como dosador necessrio do aumento de riqueza necessidade da superpopulao relativa, nos termos de MARX. Essa realidade, se torna mais severa por conta da passivizao ou transformismo, pois sem a perspectiva revolucionria no horizonte, sem os enfrentamentos populares anti-imperialistas e nacionais-populares, as conquistas sociais e democrticas so reduzidas necessidades de mercado e o individualismo passa a recompor uma importante base de consentimento, pressionado por essas mediaes que tornam excessivamente precrias a sobrevivncia individual e do Estado nacional (BRAGA, 1996). Isso se d, reatualizando aqueles aspectos essenciais do capitalismo em todos os tempos, como: a) a orientao para o crescimento; b) apropriao do trabalho excedente controle do trabalho dinamiza a luta de classes em direo ao desenvolvimento do sistema tendo como referncia os custos do trabalho e o excedente; c) exigncia de ser tecnolgica e organizacionalmente competitivo e inovador (dinmico) - para domnio do mercado e controle do trabalho, e, da decorre a quase naturalizao do processo, como algo bom e indispensvel. Como se sabe, essa arquitetura seminal do capitalismo se realiza em sociedade, e, as contradies expressas nos processos sociais onde se materializam as lutas de classes mostram a propenso do sistema para as crises e a superacumulao capacidade produtiva ociosa, desemprego, excesso de estoque (MANDEL, 1982, 1990). A dinmica da vida capitalista se concentra nessa permanente busca de equilbrio para conter essa tendncia e a crise recente expe o arranjo fordista de equilbrio se manifestando tanto geogrfica e geopoliticamente no plano de uma grave crise de endividamento com
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Formao de um mercado mundial de capital-moeda e arbitragem da taxa de lucro real no nvel

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repercusses na dinmica da luta de classes e dos Estados-Nao. A fora das contradies inerentes ao capitalismo, sobrepujaram o controle que vinha sendo estabelecido pelos chamados mecanismos fordistas. O que se deseja reforar aqui que isso ocorreu numa clara ofensiva contra os trabalhadores e os possveis acordos pblicos como o do perodo fordista, deslocando o poder de enfrentamento deles na luta de classes. De modo que, sob esses novos patamares, a depreciao da fora humana de trabalho se alongou levando vastos contingentes situao precarizada ou para fora do processo produtivo, fazendo-nos conhecer em dimenses desumanas o chamado desemprego estrutural no decorrente de contingncia histrica, mas do novo arranjo do processo produtivo e da valorizao do capital que extingue postos de trabalho e se beneficia da precarizao para diminuio dos custos.

1.2- A FRAGILIZAO DO TRABALHO e PRECARIZAO DO EMPREGO A precarizao do emprego costuma ser definida na literatura

especializada por oposio ao emprego assalariado formalmente contratuado, protegido por lei ou negociaes coletivas - como conquistado e institudo no Sculo XX. precrio aquele trabalho que se realiza sob uma ou mais das seguintes condies: a) tempo parcial do dia/semana/ms, extensas jornadas de trabalho, pagamento por produo/servio; b) sem garantias legais de estabilidade ou proteo contra dispensas, carga horria definida, descanso semanal, frias, condies salubres, seguridade social, seguro-desemprego, aposentadoria, licena maternidade, licena doena, acidentes de trabalho entre outros quesitos. precrio, porque submete o trabalhador condies arriscadas para sua vida, cruel dominncia da concorrncia no mercado, sem aes coletivas de enfrentamento, sem segurana de cobertura social no futuro ou de quando no mais puder dispor da fora de trabalho. O desemprego pea chave do processo de explorao e sempre funcionou como dosador da oferta de mo-de-obra e, por isso, tambm da arbitragem dos salrios, das formas de contratao e conseqentemente dos nveis de explorao (MARX, 1980, 1981). Nos anos 1970, o emprego despencou
mais elevado da histria do capitalismo.

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em ndices alarmantes e a diminuio dos custos sociais do trabalho, com a precarizao, se transformaram numa alternativa rentvel ao capital. Nesse sentido, que se observa que o ritmo ascendente do desemprego se manteve elevado desde os anos de 1980 e em 2003 chegou a cifras sem precedentes 185,9 milhes de trabalhadores 6,2% da fora de trabalho mundial, segundo a Organizao Internacional do Trabalho - OIT. E, as medidas tomadas no vm sendo capazes de superar a recesso e subverter esta tendncia a menos e piores empregos. Ao contrrio, so estes custos humanos que esto movimentando a maior liberdade do mercado e inverso privada. Em propores bem diferentes, essa lgica social atinge o conjunto do sistema mundial colocando limites luta de classes que se processa no centro e periferia, capitalistas. Embora a intensidade do drama social e maneiras de sobrevivncia sejam distintos, os indicadores da Unio Europia, EUA e Japo revelam igualmente recuo da renda, direitos e proteo social. Onde as taxas de desemprego se mantiveram sem aumentos espetaculares cresceu a concentrao de renda, o que confirma a perspectiva de acirramento da desigualdade social nessas inovaes no processo de acumulao e sociabilidade capitalista do tempo presente7 . A iniqidade se expressa em nveis elevados de desocupao por longa durao, de feminizao do contingente desempregado ou empregado precariamente, e, a maior dificuldade da juventude8 para encontrar espao no mercado de trabalho. Junto ao desemprego, associa-se a precarizao baseada na degradao das condies e relaes de trabalho reestruturando o mercado e alargando a heterogeneidade social com trabalhos parciais, terceirizados, temporrios, com srias conseqncias para processos de solidariedade e formao de identidades coletivas entre os trabalhadores.

Segundo a OIT o nmero de trabalhadores pobres que vive com 1 dlar dia ou menos chegou a seu mximo histrico nos ltimos anos atingindo 550 milhes em 2003, sendo 130 milhes jovens entre 15 e 24 anos de idade. Nesse processo, h recuo dos rendimentos dos que vivem do trabalho em favor do capital acelerando a relao de desigualdade da repartio da renda. O PNUD ( Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) constatou que em 2002 os 20% mais ricos ganhavam 150 vezes mais que os 20% mais pobres, monstrando que os mais ricos acumulam alta de rendimentos e os demais grande recuo. 8 A taxa de desemprego entre os jovens de 15 a 24 anos chegou a 14,4% em 2003, somando 88 milhes de pessoas e confirmando o forte aumento da ltima dcada. Ainda que os jovens somem 25% da fora de trabalho, eles chegaram a 47% do contingente de desempregados no mundo.

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Essas duas faces da moeda desemprego e precarizao respondem materialmente pelas necessidades de rentabilidade financeira fazendo recuar os salrios e as protees dos contratos de trabalho, legislaes especficas e/ou negociaes coletivas. Os estudos mostram que a crise de acumulao do capitalismo nessas trs dcadas foi contornada com aumento dos rendimentos do capital s expensas do desemprego e precarizao do emprego, tomados como pontos nodais da dinmica da luta de classes, que imps o recuo das conquistas sociais do trabalho regulamentado, protegido. Nesse contexto, a informalidade ganha novo sentido e legitimidade. bom que se diga que o termo usado para designar prticas diferentes. Grosso modo, se refere a atividade econmica caracterizada por 1) unidades produtivas baseadas no descumprimento de normas e legislao concernente a contratos, impostos, regulaes e benefcios sociais; e, 2) ocupaes sem proteo social, garantias legais e estabilidade, sendo recorrente ainda o fato de serem atividades de baixa produtividade, sem estabilidade, baixos salrios quando no se realizam sem remunerao por ao de familiares e auto-emprego9. Serve a informalidade - para descrever agregado estatstico como no Brasil a situao de trabalhadores sem carteira assinada10. Hoje, entretanto, segundo alguns estudos, estaria perdendo valor cognitivo em decorrncia da deslegitimao do trabalho regulamentado. Todavia, a limitao interpretativa sempre fora uma caracterstica enquanto categoria descritiva que . Serve para descrever manifestaes histrico-concretas, mas no lhe desvela os sentidos.

A expresso informal foi usada pela primeira vez num estudo da OIT sobre o Qunia nos anos 1970, como uma caracterstica do continente africano em contraste com a sociedade salarial ocidental. Todavia, j era uma preocupao comum na Amrica Latina no mesmo perodo, tendo como parmetro central a difcil generalizao do assalariamento. Ver a respeito dos problemas histrico-concretos do trabalho no regulamentado no Brasil: Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista, So Paulo, Boitempo, 2003; Lcio Kowarick, Espoliao urbana, So Paulo, Paz e Terra, 1979. Acerca das polmicas e controvrsias contemporneas sobre o tema informalidade, ver: Luiz Antonio Machado da Silva, Mercado de trabalho ontem e hoje- informalidade e empregabilidade como categorias de entendimento, in, Alm da fbrica, So Paulo, Boitempo, 2003; Manoel Luiz Malaguti, Crtica Razo Informal, So Paulo, Boitempo, 2000; Jorge Mattoso, A Desordem do Trabalho, So Paulo, Scritta,1995; Ricardo Antunes, Os Sentidos do Trabalho, So Paulo, Boitempo,1999; Kjeld Jakobsen e outros (orgs.), Mapa do Trabalho Informal, So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 2000. 10 No Brasil o emprego assalariado regulamentado abrange direitos sociais assegurados constitucionalmente como salrio mnimo, pagamento de horas extras aps jornada de 8 horas, descanso semanal remunerado, frias anuais, aviso prvio em caso de dispensa, 13 salrio, pagamento por atividades insalubres e perigosas, maior remunerao do trabalho noturno, licena gestante, seguro desemprego, previdncia social e fundo de garantia por tempo de servio. So obrigaes do empregador em qualquer situao, independente de flutuaes do mercado.

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Como j situado, a parcela de trabalho que se realiza sem amparo de institutos de mediao universalizantes, diminui custo produtivo e engrossa as taxas de lucro por extrao livre de trabalho no pago. Vimos, tambm, que essa modalidade de trabalho se manteve presente em todo o perodo expansionista do capitalismo entre os anos de 1950 e 1970. O trabalho assalariado regulamentado se expandiu ao longo desses anos, mas tambm seu coadjuvante o trabalho informalizado, sem amparo pblico. Via de regra, a maior informalizao permaneceu como uma realidade viva nos pases subordinados do sistema, confirmando a dualidade como atributo permanente do mercado de trabalho mundial. O desenvolvimento das foras produtivas e o crescimento da riqueza do capital mundial no se fez pela universalizao de direitos sociais no trabalho, mas, s custas da subordinao social de pases de capitalismo tardio aos Estados burgueses clssicos no processo de monopolizao do capitalismo. A diviso internacional do trabalho na fase monoplica do capital altamente excludente para aqueles que ingressam tardiamente no modo tpico da vida capitalista. A condio subordinada e dependente do centro do sistema, lhe faz refm de um quadro limitado de acesso aos institutos da sociedade burguesa tpica. A lgica do capital dos monoplios, se alimenta de segmentos altamente competitivos e hordas pauperizadas que funcionam como satlites, gravitando em torno daqueles poucos nichos. Os estudos FERNANDES(1987) mostraram que o pauperismo, o desemprego e a superexplorao do trabalho nesses pases de desenvolvimento industrial tardio, se vinculam incompletude e impossibilidade de plena industrializao perante o mercado internacional. A crise social se mantm, como permanncia, porque os elementos determinantes se reproduzem continuamente (MANDEL, 1990), o que impe um mercado de trabalho altamente restritivo e empurra a maioria para esfera da informalidade, do favor, do inusitado, do remediado. Em termos estruturais, opera-se a lgica da conciliao como mediao poltica, preservando o arcaico no moderno (FERNANDES, 1987); o trabalho expoliado caracterstico dos tempos coloniais se prolongando no tempo do trabalho assalariado. Essa associao arcaico-moderno, ao invs de um impecilho generalizao da sociedade burguesa, revela a exigncia da segmentao social para fazer prevalecer a rentabilidade e poderio do capital monopolizado. Neste sentido, a informalidade se articula geneticamente ao

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processo de dominao social, sendo necessria, mesmo, ao formato de desenvolvimento empreeendido nos pases de capitalismo tardio da periferia do sistema mundial e, que, hoje, se reatualiza como gentica da organizao produtiva flexibilizada. No mbito da OIT, trabalhadores informais so aqueles por conta prpria (exceto profissionais liberais), os familiares no remunerados, os que realizam servios domsticos, os empregadores e empregados de pequenas empresas. Segundo o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), o saldo de empregos formais (com carteira de trabalho) no Brasil, entre 2003 e 2004 foi de 23 mil e de informais de 240 mil. Ou seja, de cada emprego formal criado mais 10 se apresentaram no segmento da informalidade, o que significa que a recuperao do mercado de trabalho de que se fala de abertura de vagas sem carteira de trabalho. O quadro alarmante na medida em que so 2,5 milhes de desempregados e 2,8 milhes que nem so considerados na PEA porque no mais procuram emprego por desalento. Em modo descritivo, mesmo nos casos de ndices de crescimento de emprego formal, precria a qualidade das vagas, na medida em que 7 em cada 10 trabalhadores que ingressaram com carteira de trabalho entre janeiro e junho de 2004 o fizeram recebendo entre meio e 2 salrios mnimos. Segundo DIEESE (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos), baseado no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) do Ministrio do Trabalho essa a caracterstica do 1,034 milho de empregos criados no Brasil nesse primeiro semestre. Em termos de qualidade, pode-se dizer que a situao tem sido progressivamente desfavorvel ao trabalhador j que em 2002, 68% ganhavam at 2 salrios mnimos, em 2003 chegou-se a 71, 93% e em 2004 (primeiro semestre) atingiu o percentual de 72,13%. Confirmando o fenmeno do achatamento salarial que cresce ostensivamente por meio da arbitragem operada pela desocupao e que leva a que o trabalhador demitido de todos os setores da economia - seja substitudo por outro que ganha at 40% menos. Quer dizer, mesmo com a gerao de empregos formais, o poder aquisitivo no positivado e consequentemente o crescimento sustentvel da economia pensando-se em termos de renda para poupana e consumo. De fato, uma cruzada contra o emprego, pela maior subjugao dos trabalhadores, por meio da desocupao e da depreciao da remunerao dos postos protegidos com carteira de trabalho.

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De acordo com a OIT, em 1990, 51,6% dos empregados na Amrica Latina constituam o exrcito de informais. Em 1997, a curva ascendente chegou a 57,4% - sem incluir o trabalho agrcola e nem o servio domstico. O maior crescimento entre esses percentuais se deu no Brasil, Argentina e Venezuela que chegaram em 1997 com, respectivamente, 59,3%, 53,6% e 47,7% de contingente de trabalhadores ocupados na informalidade. Na realidade, as conseqncias da mundializao financeira e deslocamento de processos produtivos foram bem acentuados na Amrica Latina. As polticas macroeconmicas proliferao da ortodoxia monetria realam as desigualdades sociais no continente. O ajuste estrutural e os investimentos externos no foram capazes de positivar os ndices de novos postos de trabalho em favor de melhorias no processo de reproduo social. Opera-se crescimento intermitente, quando o caso, sem expandir trabalho de qualidade11. A informalidade no mais transitria como se considerava ao tom-la como excedente de mo-de-obra que, em poca de crescimento, incorporava os contingentes sobrantes na formalizao das relaes de trabalho. Colcho amortecedor acolhendo a mo-de-obra excedente em perodos recessivos, com a funo de baixar o custo do trabalho e da reproduo social para o capital. No caso, aqui, a luta de classes em favor da acumulao, continua arbitrando a explorao do trabalho com o excedente advindo da informalizao, todavia com diminuto controle social e poder de barganha dos trabalhadores. A informalizao passa a se desenhar como anti-errtica, transmutada de exceo em virtude. E, da, derivar uma outra insero das atividades informais, na medida em que comea a se esgotar essa funo de mecanismo anticclico, posto que o crescimento do desemprego superior ao das atividades em situao de informalidade, se acompanharmos os ndices do IBGE. O que leva a tomar o trabalho como configurao hbrida dos processos de trabalho e de formas produtivas, j que nas prticas sociais contemporneas temse observado que a formalidade se nutre da informalidade e esta se ampara em prticas formalizadas em termos estruturais e das dispersas adaptaes do
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Segundo informe da Fundao Getlio Vargas, 60% da Populao Economicamente Ativa (PEA) brasileira trabalha em economia informal. Isto se reparte da seguinte maneira: 23,4% so empregados por conta prpria ou independentes, 11,2% so empregados no remunerados, 11% se encontram no setor privado, 7,6% trabalham no servio domstico e 6,5% so trabalhadores agrcolas (Lcia Rosales, Resena sobre la economia informal y su organizacin en Amrica Latina. Global Labour Institute, s/d)

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trabalhador para assegurar rendimentos necessrios ao sustento, com a associao de atividades regulares e irregulares baseadas em contratao estvel e, tambm, informalidade. Ao salrio, se agregam rendimentos outros de atividades familiares ou clandestinas que em conjunto respondem pela sobrevivncia dos trabalhadores. Isso, tambm, no to novo assim. Desde os anos 1970 e 1980, estudos sobre o contexto urbano, mostram que a aridez da vida na cidade empurrava os segregados para aes de trabalho no-pago como forma de acesso proteo e benfeitorias nas cidades prticas aparentemente arcaicas de economia que se casam intrinsecamente com a expanso capitalista diminuindo seus custos e potencializando seu dinamismo na intensa explorao do trabalho. Se realizava a relao dialtica arcaico e moderno em prol da compatibilizao das necessidades da acumulao global. Essa simbiose, arcaico e moderno, formal e informal, estabelecia a ponte entre o atraso e o conflito de classe. Entretanto, na contemporaneidade, o recuo da possibilidade histrica do pleno emprego e da proteo social universal testemunho dado pelas experincias social-democratas europias e que se colocavam como perspectiva social, ressignificam a categoria informalidade tirando-lhe o carter de antagonismo relao salarial. O que antes era exceo, se apresenta como permanncia. Daqui em diante, essas hierarquias caem por terra e possvel identificar heterogeneidade nas relaes de trabalho e a combinana de formatos diversos de produo econmica e reproduo social. Para alguns, a informalizao chega a aparecer como antdoto ao drama do desemprego estrutural no pas, j que 60% de sua mo-de-obra trabalha por conta prpria ou em ocupaes desregulamentadas; da o desemprego aberto ser descompassado com a aridez do drama da desocupao nacional. Todavia, de antdoto se converte em fator advm e produz deletrio na medida em que a informalizao achatamento salarial e diminuio do precarizao,

enfrentamento coletivo dos conflitos, penalizando as prprias condies de reproduo social dos trabalhadores. Conformam pequenas receitas de sobrevivncia, mas em nada elevam a qualidade de vida e as possibilidades de emancipao social.

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De fato, estamos diante de processos sociais que fomentam formas diferenciadas e mais complexas do trabalho. Cada vez mais o capital e sua lei do valor necessitam do trabalho, mas, o fazem, crescentemente por meio, tambm, do trabalho parcial ou precarizado. Essa demanda, proporciona a intensificao da extrao do sobretrabalho, em menos tempo, garantindo maximizao do uso da fora de trabalho. O valor trabalho continua preponderante, o que se alteram so as formas sociais com a diminuio do trabalhador estvel, ampliao do trabalho intelectual e precarizao baseada em contratos temporrios, terceirizados e informais. E, isso se d, com a maior intercesso entre trabalho material e imaterial no campo da subordinao produo de mercadorias e de capital, quando o trabalho intelectual assume tambm a forma abstrata porque tomado pelo capital como mercadoria. As mudanas operadas envolvem novas formas de organizao do trabalho e da produo. As pequenas empresas (e pequenos negcios), o trabalho precrio e informal so redescobertos, dinamizando a economia tanto nos centros hegemnicos como nos perifricos do sistema mundializado. Os estudos de MARX j mostravam que o capitalismo periodicamente apresenta caminhos dessa natureza. Todavia, as experincias recentes assumem a heterogeneidade produtiva e organizacional demonstrando a preponderncia da dinamizao da acumulao sobre os arranjos sociais, por isso a necessidade de desmontar o poder dos sindicatos e fragilizar a luta de classes em favor do grande capital12. Com efeito, essa forma de maior flexibilidade do capital como de resto ocorreu com o fordismo, no se generalizou no mundo como se imaginava nos anos 1980 e 1990, provocando, na verdade, uma combinao de processos que inclui eficincia fordista associada a dispositivos de menor rigor como organizaes e relaes de trabalho tradicionais (artesanais ou familiares) e
A transformao da estrutura do mercado de trabalho teve como paralelo mudanas de igual importncia na organizao industrial. Por exemplo, a subcontratao organizada abre oportunidades para a formao de pequenos negcios e, em alguns casos, permite que sistemas mais antigos de trabalho domstico, artesanal, familiar (patriarcal) e paternalista (padrinhos, patronos e at estruturas semelhantes mafia) revivam e floresam, mas agora como peas centrais, e no apndices do sistema produtivo . (...) a ascenso de novas formas de organizao industrial e o retorno de formas mais antigas (...) representam coisas bem diferentes em diferentes lugares. s vezes, indicam o surgimento de novas estratgias de sobrevivncia para os desempregados ou pessoas totalmente discriminadas (...), enquanto em outros casos existem apenas grupos imigrantes tentando entrar num sistema capitalista, formas organizadas de sonegao de impostos ou o atrativo de altos lucros no comrcio ilegal em sua base. Em todos
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informalizadas; a ressurgncia de prticas econmicas tradicionais se coaduna com a economia do tempo presente. Tal feito, diversifica as relaes contratuais no mercado e a fora de trabalho com implicaes diretas sobre identidade, conscincia e prtica poltica dos trabalhadores. Exemplo disso, so a fragilizao da ao sindical, a ampliao do emprego do trabalho feminino desvalorizado e a difuso do empreendedorismo (TAVARES, 2004). claro que a alternativa crise pela via da desvalorizao da fora de trabalho uma receita conhecida na histria do capitalismo. Como se sabe, a expanso do capital ao longo desses sculos, no s extinguiu formas econmicas no afetas aos interesses de acumulao, como, tambm, subordinou formatos sobreviventes a sua lgica mercantil, muito embora, modelos de organizao e regulao social no tenham se homogeneizado de modo que, ainda, possvel indagar sobre prticas econmicas no convencionais ao formato capitalista e sua participao nas relaes sociais de seu tempo. Duas alternativas se apresentam: as atividades de subsistncia que pouco interessam ao capital; as atividades informalizadas que baixam os custos do trabalho conformando uma atualizada e rentvel maneira de acumulao capitalista, de modo subordinado. Tanto uma quanto outra, podem ser encontradas na economia solidria, segmento que nos interessa nessa pesquisa, e, esto associadas a processos sociais atados e determinados pelo movimento do capital que produz, arruina e re-cria prticas econmicas no abalizadamente capitalistas. Nesse estgio do capitalismo13, o acirramento da informalidade no mbito do processo de terceirizao desfaz a validade da argumentao que restringia a informalidade segmentos de subsistncia individual e familiar. No caso, a informalidade se engata lgica do capital, favorecendo a diminuio dos custos de produo pela via da ausncia de direitos trabalhistas e transferncia dos riscos aos trabalhadores sem vnculos. Engate, este, consentido pelo Estado e
esses casos, o efeito uma transformao do modo de controle do trabalho e de emprego. (David Harvey, Condio Ps-Moderna, So Paulo, Loyola,1992, p.145). 13 bom recolocar que a internacionalizao da economia, financeirizao e mundalizao do capital, estabeleceu como marcos centrais mecanismos de: 1) reorientao dos mercados para fluxos de investimentos e comrcio de valorizao das altas rendas; 2) liberalizao dos mercados para livre circulao de capital e partes de cadeias produtivas; 3) diminuio das fronteiras polticas de soberania nacional de pases subordinados na diviso internacional do trabalho; 4) reordenamento do acesso a fundos pblicos de modo a concentrar as decises sobre os excedentes de capital entre os prprios capitalistas; 5) diminuio da poltica como espao de acertos de convivncia; 6) reestruturao produtiva por disseminao de inovaes tecnolgicas como a microeletrnica e organizacionais como a flexibillizao trabalhista, funcional e da cadeia produtiva.

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sob subordinao da organizao produtiva do capital. A reestruturao produtiva redetermina as relaes de produo e, assim, o modo como se insere o trabalho, prevalecendo relaes informais como as mais rentveis, em parte considervel da cadeia produtiva. Isso exige que observemos que a reduo do emprego e a terceirizao, elementos dessas transformaes no mundo do trabalho fortalecem novas sociabilidades e a informalidade ao invs de ser residual pode vir a ser mais indistingvel da organizao produtiva. Cada vez mais o trabalho assalariado recomposto com o trabalho autnomo ou de pequena empresa, o que leva a que a relao de emprego seja obscurecida, transfigurada em relao de negcios, transao comercial de mercadorias. Com essa flexibilizao do trabalho, o deslocamento de postos da relao salarial para a informalidade, tem se dado pelo crescimento de cooperativas, trabalho familiar ou domiciliar e pequenas empresas 14. Ainda que se argumente sobre a autonomia e independncia desses meios de trabalho, prevalece a presso do desemprego e a chamada liberdade se esvai na subordinao ao processo de trabalho das empresas contratantes. Demonstrativo dos limites das pequenas unidades produtivas e das cooperativas para se manterem com sobrevida, sobretudo, num contexto econmico agressivamente competitivo em nvel internacional e onde o Brasil tem insero espetacularmente subordinada (TAVARES, 2004; MONTANO, 1999). Em outro terreno esto as prticas de subsistncia que tambm no campo da informalidade - por expurgo do restrito contexto do assalariamento - geram renda para consumo ao passo que igualmente obscurecem o desemprego, demonstrando que a explorao do trabalho est na base dessas sociabilidades de maior e menor conexo com o capital. Tratam-se ento de dois tipos de atividades informais: 1) atividades sem vnculo com a acumulao capitalista ainda que participe do capital e da renda

A literatura internacional sinaliza que a organizao produtiva flexibilizada reconstri as modalidades de ocupao para fazer frente a cooperao competitiva e nesse contexto a gerao de trabalho tem sido mais acentuada em bases produtivas integradas por pequenas e mdias empresas na medida em que a concentrao de capitais e megafuses de empresas na economia globalizada limitam a produo e expanso de empregos. Um exemplo emblemtico e bastante referido nas anlises acadmicas e polticas o modelo Terceira Itlia (Giuseppe Cocco e outros, Empresrios e Empregos nos Novos Teritrios Produtivos, Rio de Janeiro, DP&A, 1999). No Brasil, essa possibilidade de articulao de territrios produtivos vem sendo pensado pelo Programa Arranjos Produtivos Locais do Governo Federal.

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gerada; 2) atividades dependentes contratualmente e subordinada a organizao produtiva de empresas, podendo ser tanto produtiva quanto improdutiva. Nesse segundo caso, tende a responder terceirizao e flexibilizao do trabalho. No caso do primeiro tipo, ainda est por se estudar mais a fundo qual seria o seu sentido e a sua funcionalidade, todavia seria possvel associ-lo s prticas de gesto da pobreza e ao barateamento da reproduo da fora de trabalho mal pago da informalizao. Essas unidades produtivas, so subordinadas lgica mercantil capitalista, mas no constituem trabalhos produtivos no geram maisvalia nem improdutivos o trabalho no se troca por dinheiro, como dinheiro ou como capital (MARX, 1980, 2004). Reitera-se que as sociedades perifricas costumam manter atividades de trabalho no tipicamente capitalistas, por fora da prpria insero na diviso internacional do trabalho e da permanncia de produtividade baseada na extrao de mais-valia absoluta, que em perodos de crise absorvem trabalhadores com baixa renda do trabalho ou distanciados do mercado e mesmo porque o desenvolvimento do capital no abarca o conjunto da sociabilidade, havendo sobrevivncias de outros modos de produzir. So formas de trabalho baseadas na subsistncia que no tm objetivo de acumulao. Isso se expressa em atividades agrcolas, artesanais e de pequenos servios e mercadorias. Em geral, no h venda de trabalho, mas de mercadorias e os produtores detem o prprio meio de produzir, podendo ser auxiliado pelos familiares - no se caracteriza como uma troca de capital por trabalho, nem consubstancia a diferena entre trabalho produtivo e improdutivo (...) estamos tratando de indivduos que s tm a fora de trabalho para vender. Mas para sobreviver no a esto vendendo ao capital. O fato de estarem no circuito do mercado no significa que so trabalhadores do capital (TAVARES, 2004, p.152). Sejam as atividades de sobrevivncia sem fim capitalista, sejam aquelas associadas diretamente moderna flexibilizao, h um efetivo redirecionamento do horizonte do trabalho na sociedade contempornea que ainda est por melhor se expor emprica e teoricamente. Malgrado, essa transitoriedade das prticas e entendimento terico, busca-se aqui enquadrar a indagao sobre os sentidos da constituio de polticas pblicas de economia solidria, exatamente nesse momento de afrouxamento das perspectivas de trabalho massivo protegido e alargamento da informalizao. Com isso, acredita-se que o ambiente social

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favorvel a informalizao conta com a gesto direta do Estado e, a percepo disso, como fundamento da chegada da economia solidria nos aparelhos pblicos, no pode ser esquecida, paralelamente, a prpria indagao sobre a possibilidade de que, com o deslocamento da informalidade condio de generalizao do trabalho capitalista, novos sentidos podem estar sendo delineados, tambm, para a informalidade de subsistncia. A subsistncia, apesar de no participar da lgica da acumulao, enquanto unidade produtiva, se vincula produo capitalista pela via da troca para sobrevivncia no mercado, e, dada sua baixa incorporao tecnolgica, o faz tendo que produzir mais do que outros agentes econmicos presentes na troca. Precisa incorporar maior quantidade de trabalho socialmente necessrio, o que j impe maior explorao do trabalho que se situa nessa condio de informalidade. Na realidade, a troca o meio exigido para suprir as necessidades sociais e se a lei do valor lhe expansiva no h como fugir a sua determinao. Esses so os limites das prticas autnomas e locais. Pois, se o desenvolvimento do capital chega ao ponto de generalizar o trabalho abstrato e se estabelecer numa relao planetria, onde de fato os agentes econmicos preponderantes orientam a acumulao, como deixar ganhar impulso prticas que ganhem afeio da sociedade sem desloc-las para a disputa no mercado? No h essa possibilidade do local se autonomizar. A economia no aberta e nem heterognea sob a formao capitalista. Por isso, que alguns crticos ponderam a respeito da irrelevncia terica de argumentaes sobre organizaes voluntrias em torno de pequenas produes como soluo para crise, exatamente porque no h como se deslindar do capital. Podendo colaborar sim velando a realidade com o fetiche da positividade da iniciativa empreendedora. As pequenas empresas, as cooperativas e o trabalho em domiclio para terem sucesso no sentido de se prolongarem no tempo, dependem das relaes de subcontratao com grandes empresas podendo integrar o prprio processo de trabalho da contratante tendo o ritmo e racionalidade gerencial ditado por ela - , e, os trabalhos que no possuem vnculo estreito com a organizao produtiva trabalho de subsistncia - o fazem por meio subordinado no mercado (MONTAO, 1999; TAVARES, 2004). O capital no s materialidade econmica, mas uma forma incontrolvel de controle sociometablico (...) a qual

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tudo o mais, inclusive seres humanos, deve se ajustar (...)(MSZROS, 2002: p.96) o que lhe reserva a caracterstica totalizante e exigncia de mediaes que garantam sua reproduo. Por isso, o limite dessa perspectiva autonomista da solidariedade e cooperao no trabalho quando restrito a um pequeno grupamento e, sua funcionalidade para reavivar o fetiche da mercadoria atravs da legitimao da informalizao das relaes de trabalho. Todavia, os movimentos de expanso e contrao do capital fazem e refazem espaos para as atividades no tipicamente capitalistas, donde se deduz suas relaes de subordinao com essa vida mercantil tpica. Mas, do ponto de vista liberal essa segmentao social natural no sentido de ser como se apresenta, de ser assim que funciona a produo e distribuio de riqueza, reafirmando o dualismo social - porque nem todos vo acompanhar as necessidades do capital - e a no abrangncia mesma do acesso ao bem estar. A ideologia empreendedora parece servir para fortalecer essa proposio, buscando adeso e consentimento a sua dissimulao nas prticas sociais concretas. A lei do valor avassaladora no sentido de impor a forma de explorao adequada, seja requisitando ou expulsando trabalhadores, impondo a precarizao, recriando a clandestinidade, tudo isso por meio de idias como essa do esprito empreendedor e da autonomia do trabalhador; nem um pouco resistente ao real, onde so altas as taxas de mortalidade dos negcios e onde atua de fato o anel de ferro da grande empresa ( MONTANO, 1999). A igualdade de condies no mercado uma iluso: onde h igualdade no h lucro (MARX, 1980, 1981). As condies precrias de trabalho e de insero no mercado, por parte das pequenas empresas, cooperativas e associaes lhe so inerentes, de modo que esse o atrativo para que permaneam como tal na informalidade, pois da decorre o interesse para a economia tradicional j que diminui os custos. A perda desse atrativo, por meio da maior regulamentao como prev alguns setores do governo, inclusive da economia solidria, coloca em risco a prpria existncia desses ocupaes enquanto tais (MALAGUTI , 2000). Nesse sentido, as relaes entre as unidades de trabalho so mais intrnsecas do que aparentemente so apresentadas, na medida em que o capitalismo no coexistiria com outra forma de organizao com a qual tivesse

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que compartilhar poder. Tentativas dessa natureza ou so cooptadas ou destrudas. Como o contrato individual de trabalho tornou-se privilgio de trabalhadores mais qualificados, portanto mais produtivos, todas as pretensas formas de trabalho autnomo so incorporadas pelo capital que, efetivamente, as estimula, confirmando a tendncia generalizao do trabalho informal (TAVARES, 2004, p.74). O que em ltima instncia limita a autonomia do trabalho por conta prpria ou em cooperativas para o cultivo ideolgico do trabalho, pois esse s se realiza como trabalho abstrato se se subordinar as necessidades do capital. E, isso, que se d nas relaes de subcontratao que as pequenas unidades produtivas e cooperativas estabelecem para poder operar mais rentavelmente, e, nessa condio, o processo de trabalho da empresa lder que rege o trabalho local. Isso implica em limites para autonomia e solidariedade virtudes da economia solidria- porque as leis da acumulao so determinantes.

1.3-

TENDNCIAS DA ATUAO DO ESTADO NO CONTEXTO DE INFORMALIZAO

Nesse quadro de mudanas, a transferncia de renda ao capital se faz por meio de um mecanismo poltico importantssimo do processo social contemporneo que a inflexo na atuao do Estado, demonstrando que tanto uma questo econmica quanto de poder. A ao poltica conservadora no Estado e por meio dele principalmente nessas duas dcadas passadas, associadamente ao recuo das lutas sociais induziram condies polticas e culturais favorveis a interiorizao das desregulamentaes sociais enquanto crena e prticas. As grandes desigualdades da advindas geraram mais despropores de poder em favor do capital mundializado (CHESNAIS, 1996). Mas, isso no novo. O Estado sempre cumpriu um papel fundamental para o firmamento do projeto burgus. Segundo MSZROS, a caracterstica centrfuga do metabolismo do capital exige um comando que a realize sob aquiescncia da sociedade e quem faz isso o Estado. Vejamos. A tenacidade das conseqncias sociais da mundializao do capital, hoje, tem aludido que no se trata de um sistema controlvel pela fora racionalizadora

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dos homens, como previsto pela tecnocracia, ou pelo mercado, como tratam os liberais. De certo modo, essa possibilidade de controle sempre permeou nossos horizontes intelectuais e polticos, caindo por terra, posteriormente, a crise dos anos 1970, desnudando um importante atributo que inerente a trajetria bem sucedida do capitalismo no mundo que seu carter socialmente abrangente. Sua condio totalizadora que a tudo influencia homens e prticas d conta de sua viabilidade produtiva e a prpria base do descontrole; pois, a amplitude do domnio escapa ao controle. A medida que se firmou na histria, o capitalismo foi passo a passo impondo seu sistema tanto aos trabalhadores uma evidncia emprica desde os primeiros tempos quanto aos prprios capitalistas enquanto indivduos particulares. Esse processo centrfugo e totalizador exige um tipo de comando poltico que oriente as prticas econmicas e sujeitem a sociedade a ele. Isso, de modo absolutamente instintivo tornando os efeitos da fora e do poder estabelecimentos da prpria ordem da natureza, o que invoca um construto ideolgico sofisticado e disseminador no sentido totalizante de modo a dar propsito a desigualdade social e justificar a liberdade abstrata da escolha poltica. Para entender isso, preciso retomar aquelas foras essenciais que determinam o sistema, a orientao expansionista (sem fronteiras) e a extrao do trabalho excedente. Qualquer impedimento nesses vetores provoca crises de efeito incontrolvel, o que um problema tamanha a dimenso destrutiva do desenvolvimento hoje15. Mas, isso s possvel pela imanente capacidade reprodutiva do sistema com o trabalho assalariado; decorrente da eliminao das amarras das prticas econmicas anteriores vinculadas a auto-suficincia que tornou o capitalismo promissor na extrao de trabalho excedente para realizar a troca advinda da insuficincia das prticas de subsistncia. Isso ainda se faz por meio da reificao da venda contratual (livre) do trabalho, isentando o capital da responsabilidade com a concretude da explorao do excesso de horas trabalhadas.

MSZROS chama ateno para as matizes do desenvolvimento histrico do sistema capitalista que realam os defeitos estruturais de seu prprio processo de desenvolvimento, como os ataques ao meio ambiente e as severas conseqncias para humanidade ou mesmo essa perversa segregao social operada pelo desemprego mostrando-se como essencialmente destrutiva como lgica mesma de seu metabolismo scio-econmico.

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Segundo MSZROS, o Estado moderno a arquitetura coerente para garantir a produtividade do sistema - via sua expansividade e dinamismo na extrao do trabalho excedente e, a crise do capital, coloca em relevo a crise das instituies do Estado como vemos contemporaneamente. Na realidade, o Estado viabiliza a estrutura coesiva necessria a essa condio expansionista e a extrao do sobretrabalho, sem que isso se passe como explorao ou provoque rebelio, ao mesmo tempo, o faz constituindo-se como uma estrutura parte do capital. Por um lado, o Estado atua no sentido de evitar o controle social da produo e faz isso impondo a contraditria relao entre iguais que so livres, o que garante eficcia da fora de trabalho no processo de explorao. Para isso, h uma estrutura legal que normatiza essa relao de foras desproporcional como equivalentes, e, desse modo, opera-se o despotismo no trabalho com a salvaguarda estatal para a propriedade meios de produo e produto e controladores. Por meio do aparato estatal, tambm, se normatiza e garante a articulao das unidades econmicas at a formao de monoplios. Por outro lado, o Estado tem uma ao sobre a promoo do consumo garantindo escoamento da produo. Para entender isso preciso que se recorde que a superao da autosuficincia e da centralidade da prtica econmica em torno do valor de uso mobilizadora do expansionismo do capital na medida em que estabelece a ruptura entre uso e produo, de modo que o consumo se desloca de qualquer aderncia com as necessidades reais, ganhando sentido prprio a ponto de se constituir em expansivas iniqidades sociais legalmente estabelecidas pela proteo ao consumidor. A ao do Estado para atenuar essa fragmentao vai no sentido de proteger o sistema de possveis enfrentamentos desigual distribuio e consumo, alm de promover o prprio consumo atravs de servios como educao, sade, seguridade e manuteno do aparato administrativo-jurdico-militar. Ainda que essa ao no supere a fragmentao inerente a estrutura do sistema que precisa existir enquanto tal a correo empreendida pelo Estado complementa as requisies do capital at onde no lhe provoque ineficincia ou prejudique sua sustentabilidade material. A subordinao das necessidades humanas reproduo de valor de troca a marca distintiva do sistema do capital e isso s foi possvel perante o objetivo

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de tornar a produo de riqueza o objetivo dos homens mediante a separao valor de uso e valor de troca desconexo necessidade e produo de riqueza16. De toda forma, essa ao do Estado para suprimir efeitos desagregadores decorrentes da fragmentao provoca variadas contradies, entre elas, a correo que se realiza em territrio nacional enquanto a reproduo do capital desconhece fronteiras. O efeito histrico a constituio ( e naturalizao) de um padro binrio que distingue o universo geopoltico em : pases centrais com padro de vida mais elevado para os trabalhadores e democracia liberal; pases perifricos maximizao da explorao e autoritarismo estatal. Trata-se da hierarquia de Estados a partir das relaes de fora do poder do capital globalizado, perdurvel historicamente, at que seja vantajosa para margem de lucro. Nesse sentido, atuao expansionista monopolista no exterior e alguma proteo no plano interno para no sucumbir unidades de produo ainda viveis. Os estudos demonstram que no perodo expansivo do capitalismo, posteriormente a Segunda Guerra Mundial, a atuao do Estado se dirigia preveno de flutuaes e incertezas do mercado como regulador e produtor de investimentos para o desenvolvimento capitalista no contexto monopolista, o que envolvia inverso de fundos pblicos ao capital e tambm promoo do consumo via pleno emprego e aparatos de proteo social incorporando reivindicaes sindicais sem nem sempre tornar realidade as vantagens prometidas. Como dito, essa era uma relativa estabilidade poltica presente nos pases centrais, premida pelas possibilidades socialistas no mundo, pela busca de cooperao do operrio a esse expansionismo e ao consenso poltico em torno da democracia burguesa. Outro o momento dos ltimos 30 anos. Para a periferia do sistema mundial, o desenvolvimentismo, ainda que carregado do fetichismo da expanso dos benefcios da diviso internacional do trabalho, reservava ao Estado ao especial. Essa se baseava em interveno planificada e decisiva ao investimento estrutural bsico para as indstrias e

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Romper com essa lgica perversa no significa retomar o passado e voltar para a era da reproduo social baseada no valor de uso como na tradio de autosuficincia comunitria, afinal, para hoje essa experincia social impe severos limites as prticas produtivas e de consumo. Por outro caminho, sinaliza o autor a possibilidade de promov-lo, o valor de uso, funo adequada, potencialmente dinmica e criativa, de regulao do sociometabolismo (I.Mszros, Para Alm do Capital, So Paulo, Boitempo, 2002, p. 610), tendo-se em conta que a emancipao humana inseparvel da expanso quantitativa e qualitativa da produtividade.

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formao da cultura urbano-industrial reificando a crena de que o processo acelerado de desenvolvimento elevaria a pobreza cidadania (OLIVEIRA, 2003) Neste caso, a subordinao na dinmica do capital mundial tornou o Estado subserviente pauta internacional, estabelecendo e patrocinando as condies materiais efetivas ao desenvolvimento da acumulao. Com agenda situada na produo de bens de consumo durveis e bens de capitais e, com hiato tecnolgico devastador em comparao com o plo dominante do mercado os picos de crescimento econmico so intermitentes, fazendo rodzio com longos estgios de recesso e estagnao. Isso, sempre fragilizou a sociedade local e promoveu a maior subordinao s vicissitudes da acumulao provocando a fragilizao e explorao dos trabalhadores nativos enquanto se regenerava o capital. Com esse perfil, o Estado brasileiro se associou ao processo de industrializao e modernizao capitalista mantendo a tradio autoritria de modo que o aparato institucional do incremento industrial se fez sob o patrocnio da excluso dos de baixo e combinado com a elite agrria. O trabalho livre e a formao do mercado assalariado se faz orientado pela excluso poltica dos trabalhadores. Por meio da ideologia do favor, se mantm a convivncia do que seria inconcilivel. Aparentemente disparatado, a combinao de modos arcaicos e modernos afirma a subordinao colonial ao sistema, por isso seus fenmenos particulares no podem ser tomados como iguais aos dos pases dominantes e tendem a ser mais perversos (CHASIN, 1999 ). Nesse sentido, possui mediaes polticas especficas que no reproduzem aquelas associaes polticas e econmicas operadas nas formaes sociais que realizaram a revoluo burguesa clssica, pois aqui favor e igualdade ganham uma gramtica prpria atualizando velhas prticas e mantendo a dominao. Favor, no impede a igualdade na verso nacional do liberalismo de matiz autoritrio e paternalista ( CHAU, 2001; PAIM, 1998). Resguardadas essas tendncias estruturais, possvel ver que a atuao do Estado brasileiro na formao e desenvolvimento do mercado de trabalho se deu em trs momentos distintos. O primeiro se inicia nos anos de 1930, a partir de quando o Estado tem uma atuao imperativa no incremento urbano-industrial, tornando-o dimenso chave da dinmica social e constituindo as bases da poupana necessria para a industrializao, com dinmico crescimento

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econmico e de postos de trabalho. Nesse perodo, a formalizao das relaes de trabalho convive com a reiterao da flexibilidade do mercado informalidade, baixos salrios e rotatividade nos empregos. Isso ganha propores absurdas em termos de subordinao social no perodo ditatorial dos anos 1960 e 1970, o que favoreceu sobremaneira a correlao de foras em prol da internacionalizao da economia e investimento pblico no setor privado. A expectativa era que o crescimento econmico aumentaria os postos e a qualidade da regulao do trabalho, superando o achatamento salarial e a informalidade. Aqui, a acumulao desde sempre se baseou em baixos custos de mo-de-obra e o que se evidenciou por mais de 50 anos foi a regulamentao da relao capital/trabalho por meio das leis trabalhistas, combinando-a com desigualdades histricas (DEDECCA, 2003; POCHMANN, 2001 e 2004). De todo modo, adotava-se os fatores formais de emprego como veculo de integrao social na sociedade urbano-industrial e por isso o crescimento do assalariamento urbano foi alto no Brasil e na Amrica Latina como um todo entre os anos de 1950 e 1980; associadamente a reproduo de forte ndice de informalidade. Ainda que os anos 1980 sejam de estagnao econmica e endividamento para atrair recursos externos, a redemocratizao do pas e as lutas sociais em torno dos direitos sociais universais contrabalanavam as foras em favor de conquistas sociais para os trabalhadores, constituindo um segundo momento relevante para ateno pblica ao trabalho, mesmo que o cenrio fosse de desinvestimento produtivo e dependncia financeira internacional (PRONI e HENRIQUE, 2003). Os anos de 1990 firmam o processo de aprofundamento do desemprego prolongado e da insero do pas no campo das estratgias de liberalizao poltica e econmica que j marcavam os pases centrais. O desenvolvimento sustentvel e o crescimento do emprego decorreriam da livre ao do mercado com o esvaziamento do Estado. Recuperar crescimento e produtividade para o capital nacional e internacional significava desregulamentao social para transferncia de renda ao capital e competitividade, reduzindo os custos salariais, diminuindo a ao do Estado na proteo social, no investimento produtivo direto e sua maior atuao na flexibilizao organizacional, produtiva e trabalhista,

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desconstruindo as prticas e institutos pblicos criados at ento no pas17. Os anseios de modernizao tecnolgica e integrao aos rumos da economia mundial sobrepuseram o papel ativo do Estado na promoo do emprego nacional; at ento, era um punjente empregador direto e indireto na qualidade de regulador das estratgias de desenvolvimento econmico18. O que confirma aquela assertiva mencionada anteriormente de que a ascenso das teses de desregulamentao pblica do trabalho e direitos sociais, bem como de financeirizao da economia se deram concomitantemente a despolitizao das alternativas societrias e descenso dos movimentos populares de massa o que conduziu o conflito de classe para maior penalizao do trabalho. De modo que aquilo que antes era meio de vida requerido como expectativa de futuro o trabalho se transforma na pea principal de ajuste para a competitividade no concerto da concorrncia internacional. Contudo, de fato, as promessas de crescimento duradouro e elevao do emprego no se realizaram e bem ao contrrio: ascendeu a taxa de desemprego, recuou o volume de renda do trabalho na soma nacional, a variao do Produto Interno Bruto (PIB) foi uma das piores e o cmbio se tornou o eixo da anti-poltica de desenvolvimento acirrando a dependncia e a vulnerabilidade de qualquer trajeto mais autonmo para o pas19. A decorrncia disso a reproduo desses
Elementos reconhecidos pelas instituies financeirasagncias multilaterais Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional - como responsveis pela vulnerabilidade externa do pas, dificultando que dificultava investimentos estrangeiros na economia e equilbrio doa balanoa de pagamentos. Superar essas vulnerabilidades passa a significar conteno de crises financeiras e da ao do capital especulativo internacional. 18 Do saldo total negativo de 3,2 milhes de empregos assalariados formais destrudos na economia brasileira durante a dcada de 1990, 17,1% foi de responsabilidade direta da reformulao do setor produtivo estatal. Ou seja, de cada cinco empregos perdidos, nos anos 1990, um pertencia ao setor estatal (Mrcio Pochmann, A Dcada do Mitos, So Paulo,: Contexto, 2001, p. 29). 19 A perspectiva de soberania posta em questo por essaela dinmica estrutural, pois de acordo com Francisco de Oliveira, a internacionalizao produtiva e financeira do capitalismo rompeu o crculo keynesiano na medida em que essa circularidade se dava na esfera nacional, o que fica comprometido com o descompasso entre desterritorializao da acumulao e Estado nacional (O sSurgimento do aAnti-vValor: capital, fora de trabalho e fundo pblico, Novos Estudos, So Paulo, CEBRAP, outubro de 1988) .... 1988).. Nesse denso processo social tanto global quanto local, modificam-se idias, prticas e sujeitos polticos, levando Jos Luis Fiori, a chamar ateno especial para a alarmante reconverso da esquerda latino-americana: De derrota em derrota, no Chile e no Mxico, como no Brasil, na dcada de 1990 completou-se um giro de 180 graus com relao ao projeto original da esquerda latino-americana. Agora, em vez do nacionalismo, o cosmopolitismo de ccoras; em vez da reforma agrria, o agrobusiness; em vez das polticas de desenvolvimento, a desregulao dos mercados e a privatizao do Estado; em vez das polticas universais de bem-estar, a focalizao e a filantropia no-governamental; em vez das polticas macroeconmicas ativas, de inspirao keynesiana, as polticas ortodoxas de corte monetarista. No campo terico, uma boa parte da esquerda substituiu o conceito de sociedade de classes por sociedade em redes; e trocou a crtica ao imperialismo pela defesa entusiasmada do
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fatores que promovem a fragilizao do trabalho em termos de oferta efetiva e de proteo social como a informalizao, de onde emerge o autoemprego e as prticas de economia solidria. Mas, afinal o que vem sendo feito pelo Estado em termos de polticas pblicas para lidar com esse drama do emprego e assim contornar suas conseqncias para a sociedade brasileira? As primeiras medidas foram tomadas nos anos 1990 iniciando aquilo que se convencionou chamar nova gerao de polticas de emprego (PRONI e HENRIQUE, 2003). Em sentido histrico, o paradigma de aes pblicas para o emprego se consolidou principalmente nos pases centrais e se apresentou como mecanismo associado ao pleno emprego no pacto que envolvia o Estado de BemEstar Social. Objetivava proteger o trabalhador e o vigor do mercado. Resultou ento o Sistema Pblico de Emprego baseado nos programas de segurodesemprego, intermediao de mo-de-obra e formao profissional. Sob a crise econmica dos anos 1970 e a queda dos compromissos com o pleno emprego e direitos sociais universais, esses programas se transformaram na prpria poltica de emprego indutora de flexibilizao do mercado de trabalho e da focalizao da ateno pblica, o que em conjunto produziam a ressignificao do trabalho como no direito. Essa nova gerao de estratgias de atuao pblica visou to somente atenuar as presses sobre o mercado de trabalho, por isso se centrou em medidas que adiantavam aposentadorias, ampliavam o seguro-desemprego e atrasavam a entrada dos jovens no mercado. Por outro lado, tambm buscou uma forma de insero no mercado, mais focalizada aos grupos socialmente vulnerveis, fazendo emergir programas como primeiro emprego para os jovens, requalificao tcnica e pequenos negcios. A pauta reducionista e impositiva, foi e largamente recomendada pelas agncias multilaterais ( OIT, OCDE, Banco Mundial e FMI) e se expressa em trs dimenses:
desenvolvimento associado com o Imprio. ( Revista Carta Capital, 23 de junho de 2004, p. 38). O importante a reter aqui que essas passagens no so acfalas, operadas por mos invisveis; so escolhas polticas. Segundo Marco Aurlio Nogueira, parte dessa crise social decorre da incapacidade que governos, partidos e organizaes tm demonstrado de se pr altura dos fatos e processos de mundializao do capital e da revoluo tecnolgica. Decorre tambm, claro, dos arranjos sociais e das correlaes de foras prevalecentes, bem como do maior ou menor vigor das instituies polticas democrticas. Seja como for, no se trata de uma fatalidade. (Um Estado para a sociedade civil, So Paulo, Cortez, 2004, p.89).

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1- polticas de moderao salarial em geral, implicam flexibilizar as relaes de trabalho e provocam um enfraquecimento do poder dos sindicatos; 2- polticas de carter laboral (voltadas ao mercado de trabalho) para incitar o trabalhador a buscar e aceitar um novo trabalho, atualizar as qualificaes profissionais e oferecer incentivos s empresas para contratarem trabalhadores mais vulnerveis ao risco de desemprego; e 3- retomada do crescimento econmico presente de forma mais contundente nas publicaes da OIT. (MORETTO, 2003, p.242/243) No Brasil, o nascedouro de um sistema pblico de proteo ao emprego que amparasse os desempregados data de 1986, com o seguro-desemprego, sendo, em 1988, includo na Constituio Federal definindo fundo especfico para aes que envolviam, tambm, a intermediao de empregos e a qualificao. Quando nasceram as bases do que, em 1990, chamou-se de Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) voltado para financiar polticas de proteo baseado numa fonte prpria de recursos (PIS/PASEP) para o Programa Seguro-Desemprego, sob gesto tripartite (trabalhador, governo e empresrio) e paritria. Todavia, as mudanas estruturais no capitalismo reiteraram as possibilidades de se completar esse padro de proteo pblica entre ns, deixando o trabalhador com limitada ateno e refm de um mercado de trabalho extremamente desigual (DEDECCA, 2003). Assim, o que pudemos evidenciar como ateno pblica ao trabalho entre os anos 1990 e 2000 uma associao, segundo MORETTO, da vertente tradicional seguro-desemprego, qualificao e intermediao de mo-de-obra com os programas de gerao de trabalho e renda, visando transformar os desempregados e trabalhadores do setor informal em empreendedores bemsucedidos. (2003, p.270). Os estudos mostram que at hoje fraca a repercusso desses programas em decorrncia da dinmica econmica estrutural no favorvel a autonomia e sustentabilidade econmica do pas; e, no bojo disso, tambm pelo permanncia de um ambiente desestruturador do trabalho e suas formas de organizao, o que s limita possibilidades de maior igualdade social. Esses programas de gerao de renda ganham impulso por interesse do CODEFAT (Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador) em torno do ano de 1993, dirigindo recursos advindos do trabalho para financiar aes

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promotoras de renda e ocupao. Um dos primeiros mecanismos foi o microcrdito que se destinou a conceder recursos do FAT para o PROGER (Programa de Gerao de Emprego e Renda) via as instituies financeiras federais Banco do Brasil, Banco Nordeste, BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) e CEF (Caixa Econmica Federal). Visava-se com isso conceder crditos pequenos empreendimentos individuais ou associativo ou cooperativo do setor formal que gerassem ocupao e renda. Alm disso, estimava-se organizar e resgatar as unidades informais baseadas no auto-emprego e produo familiar. E, ainda a sustentabilidade das iniciativas via qualificao profissional, gerencial e assessoria tcnica. Alm disso promoveu-se o PROGER Rural, especfico para gerao de emprego no campo; o PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, voltado para financiamento do produtor rural que explora a prpria terra com a famlia; e, o Crdito Produtivo Popular destinado ao setor informal mais pauperizado e distinguindo-se nas frentes a) BNDES trabalhador especfico dos governos dos estados e municpios e b) BNDES solidrio coordenado por ONGs. Os balanos sobre a eficcia desses programas no so nada animadores, sobretudo, porque o baixo crescimento econmico e a queda dos rendimentos deprimiram o mercado nacional de modo que a mortalidade dessas iniciativas se manteve como tendncia, pressionados pelos fatores macroeconmicos e em decorrncia dos agentes econmicos pblicos continuarem a exigir garantias semelhantes as entidades financeiras privadas o que entravou o efetivo acesso a crdito (PRONI e HENRIQUE, 2003). Outro no foi o destino do PROEMPREGO Programa de Expanso e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador, de 1996, que via o BNDES se definia para o fomento de grande monta obras urbanas que potencializassem a competitividade e acomodassem a curva ascendente do desemprego em reas geogrficas socialmente mais vulnerveis. As condies estruturais, a opo pela estratgia de pagamento dos servios da dvida e a baixa inverso de recursos nessa rubrica no possibilitaram maiores efeitos sobre o quadro do desemprego. Tendo o Estado se limitado a administrao das excees.

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Mas, isso no pode ser tomado como um fracasso. Por meio desses dispositivos, vem se processando consenso ideolgico que favorece a ressignificao do trabalho como no direito. As prprias entidades sindicais passaram a consumir suas agendas para operacionalizao de prticas de intermediao de mo-de-obra, qualificao e incentivo a cooperativas. Governos regionais de diferentes matizes ideolgicos consagraram essas prticas. Judicirio atuou abrindo jurisprudncia para as prticas de informalizao ou se detendo longe de fiscalizaes mais apuradas. De modo que se formou uma elite ocupada em dar respostas operativas a ocupao, mesmo que o principal resultado fosse imaterial no sentido do consenso pela quase naturalizao da informalizao das relaes de trabalho. O Estado como indutor dessa ressignificao do trabalho ou seja, as mudanas nas relaes de trabalho ocorrem com a ao decisiva do Estado20. Essas mudanas institucionais21 trouxeram um elemento inovador que a ao direta do Estado, particularmente do governo federal, demonstrando como o trabalho se rege pelo que o poder pblico indica, o que absolutamente temervel numa conjuntura extremamente desfavorvel aos trabalhadores. O mercado de trabalho brasileiro nunca foi uma fantasia ao contrrio a regulao pblica criou ou fez vistas grossas alta rotatividade da mo-de-obra, variao salarial, s horas extras e ao autoritarismo das relaes de trabalho mas, a
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Desde a adoo do Plano Real, o governo promoveu sensveis mudanas por meio de projetos de lei, leis complementares, medidas provisrias, portarias, entre outras modalidades de ao do poder pblico, que j promoveram flexibilizao ainda maior da alocao do trabalho (trabalho por prazo determinado, denncia da convenao 158 da OIT, flexibilizao da legislao para a formao de cooperativas, suspenso temporria do contrato de trabalho, flexibilizao da legislao existente sobre o trabalho em tempo parcial e trabalho temporrio e demisso de servidores). Alm disso, introduziram a flexibilizao no tempo de trabalho e na remunerao (banco de horas, liberao do trabalho aos domingos e remunerao varivel PLR) e por meio de portaria TEM (n.865/95) restringiu-se o poder de autuao da prpria fiscalizao do Ministrio.( CUT. A Ameaa a Reduo de Direitos Sociais de Todos os Trabalhadores, Braslia, Senado Federal: CUT, 26/02/2002. Mmeo.).) 21 Segundo Krein, a reiterao da flexibilizao do mercado de trabalho brasileiro foi promovida, sobretudo, por meio de trs tipos de flexibilidade: 1) Numrica ou quantitativa, liberando as empresas para empregar e despedir visando diminuir custos e atender as necessidades produtivas; 2) Procedimental, que corresponde aos procedimentos para soluo de conflitos, flexibilizando a fiscalizao do Ministrio do Trabalho e viabilizando arbitragem privada via Comisses de Conciliao Prvia; e, 3) Funcional, ajusta a fora de trabalho para polivalncia e reestruturao organizacional, para a jornada adequada a produo, para flutuao do salrio segundo as atividades realizadas e premiaes (Jos Dari Krein, Balano da Reforma Trabalhista do Governo FHC, In, Marcelo Weishaupt Proni e Wilns Henrique (org) Trabalho, Mercado e Sociedade, So Paulo, UNESP, UNICAMP, 2003). Por meio de aes tpicas e diversificadas foise derruindo a mediao jurdico-poltica do assalariamento por onde se travava o conflito e se realizava a ao coletiva.

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referncia formalizao da carteira de trabalho e a recente agregao do direito ao trabalho na Constituio colocaram anseios de expanso de efeitos civilizatrios, agregaram experincias e formaram identidades (TELLES, 1999). Hoje, h a banalizao das possibilidades de salvaguardar o trabalho de garantias sociais e a difuso dessa liberalizao como modo de se viver nos novos tempos empreendedor, competitivo. Isso por induo do Estado. Ou seja, consiste em poltica de emprego o prprio auto-emprego22. De fato, como mostra a literatura na rea, isso se inicia pelas prerrogativas introduzidas na economia pelo Plano Real, mudanas na legislao e ao do judicirio. De forma que, ao seu modo e nas vrias dimenses, o Estado foi paulatinamente montando um mosaico de pequenas aes e medidas que, em conjunto, conformam esse novo modo se entender o trabalho e a atuao pblica ao seu entorno. O crescimento do trabalho-estgio, cooperativas, trabalho informal, achatamento salarial e liberao para demisses foram induzidas por ao direta do Estado brasileiro. Servindo possivelmente para atenuar tenses do mercado de trabalho, mas tambm conflitos sociais que fossem onerosos para a abertura econmica e subordinao internacional ao capital financeiro (CHESNAIS, 1996, 2003). Nos tempos recentes, o Governo Luiz Incio Lula da Silva no parece se distinguir dessas tendncias tomadas pelo governo anterior, afinal d seguimento a poltica monetria ortodoxa, paralelamente a esses programas pontuais de pouca efetividade social num cenrio de depresso econmica e de baixa soberania. Ainda que mudanas pontuais possam ser relacionadas, de maneira geral, perdurar o mesmo paradigma de interpretao dos problemas polticos, econmicos e sociais, bem como a viso sobre o papel do Estado nesse contexto. H provavelmente ampliao de crdito em determinadas reas, maior investimento nas pequenas unidades produtivas, mas isso no desonera o Estado do concomitante fortalecimento do capital especulativo, do subsdio aos grandes
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Alm da repercusso econmica esse processo de mudanas afeta as subjetividades individuais e a vida social por meio de novos significados para as relaes familiares e comunitrias. A proviso mercantil proporcionada pelo assalariamento mesmo que no fosse estensivo apontava para maior homogenizao e universalizao social, canalizando o conflito e as identidades forjadas na experincia social. A fragmentao e heterogeneidade das formas de trabalho e reproduo social tendem a pesar em direo a relaes mais locais e pontuais conturbando o enfrentamento das contradies e conflitos sociais. Ou seja, repercute sobre as subjetividades intrnsecas a insero econmico produtiva, desonerando de sentido valores e identidades que emergiam da cultura do trabalho assalariado.

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conglomerados atravs da dvida pblica e do fomento ao agronegcio. Na realidade, no se tem apontado para o enfrentamento de fato do drama da informalizao, do desemprego e da fragilizao dos trabalhadores enquanto sujeitos polticos. Ver como a economia solidria emerge como poltica pblica nesse contexto foi o interesse dessa pesquisa.
1.4-

CONSENTIMENTO S MUDANAS: O EMPREENDEDORISMO E A DESPOLITIZAO DA RELAO ESTADO/SOCIEDADE CIVIL As inovaes provocadas pelas transformaes econmicas e polticas no

contexto produtivo capitalista no se fizeram sem que enlaces entre processos dessa natureza e processos culturais tenham se ajustado. O que significa dizer que h produo e disseminao de idias e valores que atuam no convencimento do trabalho informal como alternativa social mesmo. Trata-se da cultura do autoemprego baseada em dois eixos temticos de sustentao: 1) Defesa do trabalho por conta prpria como uma realidade concreta intangvel e como mobilizadora das virtudes empreendedoras de empresariamento de pequeno porte; 2) Difuso da sociedade por conta prpria, como alternativa a diminuio da interveno estatal na promoo do emprego assalariado e na garantia de direitos sociais tendentes universalizao. Esses dois eixos argumentos sustentam a cultura de estruturao e legitimao do autoemprego como uma das tendncias de enfrentamento da crise social capitalista com significado tambm no segmento economia solidria. Cultura como mediadora dos processos de produo material que garantem a dominao econmica e poltica mediante a formao das conscincias e prticas das classes sociais. Enquanto processo social, a cultura possibilita captar os enlaces entre a crise do capital e as novas modalidades de controle do trabalho, entre elas, o auto-emprego e a economia solidria. Novos modos de se lidar com o trabalho no contexto da crise e reestruturao produtiva que so indicativas e requerem novas sociabilidades advindas de prticas de dominao, explorao e resistncias, tambm reconceituadas. Dimenso formadora de subjetividades coletivas que amalgam as classes sociais ao projeto social de recomposio capitalista que se faz hegemnico pela generalizao da

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viso de mundo de uma classe que dominante e dirigente nos termos de GRAMSCI. Nesse sentido, entender essa cultura configura-se como recurso heurstico para identificar e estabelecer os nexos do crescimento do autoemprego sua positividade nos discursos de diferentes sujeitos polticos das classes e a totalidade social. Assim entendido, as mudanas no so s econmicas no aparelho produtivo e apropriao de riquezas, mas tambm na maneira das classes sociais pensarem, lidarem e resolverem os dilemas sociais. Nessa abordagem, considera-se que a cultura do auto-emprego, as proposies e negociaes em torno de institutos mediadores que a materializam enunciam o modo como as classes sociais esto respondendo reestruturao do trabalho a partir das solues engendradas pelo capital para responder a sua crise. No mais do que isso que vemos nesse grupo de sujeitos polticos envolvidos na economia solidria inclusive, de sindicato de trabalhadores e no ambiente scio-cultural mais amplo favorvel aos pequenos negcios e sua cooperao em rede como mencionam lideranas de entidades industriais do pas e organismos financeiros internacionais. Uma sociabilidade do trabalho de tipo novo, no mais circunscrita a relao de assalariamento, mas voltada para o autoemprego envolvendo novos padres comportamentais, nova tica, nova moralidade, bem como aparatos institucionais de difuso e sustentao desse modo de vida. O primeiro eixo temtico dessa cultura do auto-emprego diz respeito ao conjunto de idias e viso de mundo que gravita em torno do chamado empreendedorismo, principalmente, enquanto virtude do empresariamento de pequeno porte. Consiste numa modalidade de atuao scio-econmica caracterstica dos tempos restauradores recentes. Compe o universo de argumentos e estratgias das novas modalidades produtivas flexibilizadas do capital que traz em si nova subjetividade, novo comportamento e novas relaes sociais no contexto do trabalho e da produo. Mais que isso, porque se insere, tambm, no campo das aes pblicas acerca do desemprego e da gerao de renda. Ou seja, chega a ter uma funo mediadora importante na adeso e legitimao da sociedade a esse contexto de trabalho fragmentrio, voltil e inseguro do capitalismo contemporneo.

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Na realidade, a proposio do empreendedorismo um desdobramento da ideologia e institucionalidade neoliberal voltada para a liberalizao da economia e a quebra das regulamentaes sociais. O perodo keynesianista-fordista seria um interldio no capitalismo amarrando a liberdade individual e a competio no mercado, encobrindo o passado histrico da funo empreendedora como fora motriz do capitalismo, por isso a queda da taxa de lucro. Reaquecer a rentabilidade implica retomar esse mito fundador, o esprito do capitalismo consubstanciado na figura do sujeito social empreendedor. Os estudos de SCHUMPETER no incio do Sculo XX mencionavam a centralidade da figura do empresrio capitalista nos rumos econmicos. A inovao, criatividade e perseverana dos indivduos que tomavam a frente pequenos negcios, consistiam em elementos essenciais da reproduo capitalista no sentido de sua expanso e rentabilidade. Cumpriam ento papel histrico fundamental pela potencialidade e ao empreendedora. No contexto da produo em massa do fordismo a situao outra. Com o processo de concentrao de capital e oligopolizao empresarial, essa figura herica perde sentido enquanto motivadora essencial da inovao capitalista, e, os estudos, como a rbita da acumulao de capital, passam a se ocupar primordialmente das grandes empresas e sua estruturao burocrtica profissionalizada. Na segunda metade do Sculo XX, a eficincia decorre da produo em grandes parques industriais verticalizados com diversificadas necessidades produtivas e gerenciamento profissionalizado. Aqui, a administrao cientfica e a tecnologia assumem as vezes da figura do empreendedor no processo de acompanhamento e inovao empresarial. A retomada do empreendedorismo na cultura da restaurao do capital o reatualiza e o reinsere nas necessidades essenciais do processo de acumulao e de dominao social. No momento em que se declara maior liberalizao do mercado e menor ateno pblica proteo social, assume importncia a argumentao schumpeteriana. No se trata de uma volta s origens puras como quer dar sentido a racionalidade neoliberal. A estrutura transnacional do capital, a interdependncia dos mercados, os grandes conglomerados empresariais e a desregulamentao social so foras punjantes do sistema capitalista, hoje, que constrangem iniciativas individuais desse porte. Todavia, a inovao aparece como um elemento essencial para sustentabilidade e competitividade no

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mercado, sobretudo nesse universo de maior incorporao tecnolgica nos processos produtivos. Por outro lado, a estrutura produtiva foi flexibilizada ao quebrar com a fixidez de contratos, relaes comerciais, relaes trabalhistas e de organizao produtiva, o que exige estruturas empresariais aderentes s necessidades mais volteis, bem como padres de gerenciamento impulsionadores do interesse do trabalhador em se manter com ocupao. Aqui, ento o empreendedorismo passa a compor a base da nova cultura do trabalho desvinculada do assalariamento e individualista. O sistema de idias schumpeteriano, retomado nesse contexto, se baseia no argumento de que o desenvolvimento econmico depende de aes inovadoras e de risco por indivduos particulares que fugindo da reproduo contnua da economia se arriscam em novos arranjos rentveis, abrindo novas veredas de negcios. Da entender a destruio criativa como elemento frtil do meio capitalista que faz superar antigos produtos, hbitos e processos em favor das inovaes introduzidas pelo produtor empreendedor23. A nova pecha inovadora passa a carrear investimentos e a desenvolver campo de trabalho, como num fluxo circular at que novas entradas criativas removimentem os investimentos. Evidentemente essa descontinuidade provoca processos de ascenso e queda econmica e social de processos produtivos antigos, mas tambm de segmentos e fraes sociais. O que implica superar a viso econmica neoclssica de equilbrio pelas foras livres do mercado e tomar o capitalismo como um sistema instvel, cclico, no aderente ao pleno emprego. Aqui, ento j se imaginava polticas indutoras e aceleradoras de desenvolvimento econmico, endgenas ao mercado, como passar a ser difundido aps a Segunda Guerra Mundial.
Ver em David Harvey os efeitos culturais disso quando analisa o papel do descontnuo na Modernidade acirrando o efmero e temporrio. Se o modernista tem de destruir para criar, a nica maneira de representar verdades eternas um processo de destruio passvel de, no final, destruir ele mesmo essas verdades. E, no entanto, somos forados, se buscamos o eterno e imutvel, a tentar e a deixar a nossa marca no catico, no efmero e no fragmentrio. A imagem nietzschiana da destruio criativa e da criao destrutiva estabelece ema ponte entre os dois lados da formulao da Baudelaire de uma nova maneira. Note-se que o economista Schumpeter empregou essa mesma imagem para compreender os processos do desenvovolvimento capitalista. O empreendedor, que Schumpeter, considera uma figura herica, era o destruidor criativo par excellence porque estava preparado para levar a extremos vitais as consequncias da inovao tcnica e social. E era somente atravs desse heroismo criativo que se podia garantir o progresso humano. Para Schumpeter, a destruio criativa era o leitmotif progressista do desenvolvimento capitalista benevolente. (David Harvey, Condio Ps-Moderna, So Paulo, Loyola,1992, p.26)
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Com influncia weberiana, SCHUMPETER d autonomia ao mundo econmico e define o ato de produzir como a combinao de materiais e foras. O modo dessa combinao define a reproduo contnua, o crescimento operado pela manuteno da reproduo e por ajuste de mtodo. O desenvolvimento exige novas combinaes (de materiais e foras) provocando descontinuidades naquele ciclo. Nesse conceito, inclui cinco situaes inovadoras: introduo de um novo produto ou servio, um novo mtodo de produo, abertura de um novo mercado, acesso a uma nova fonte de matrias-primas, e, instituio de uma nova organizao industrial como monoplios. As combinaes novas so os empreendimentos e os indivduos que as realizam os empreendedores. A ao desses indivduos se caracterizam por isso como empreendedoras e o movimento conjunto que caracteriza potencializar o capitalismo pela ao empreendedora o modo de chama-se

empreendedorismo. Nesse campo de definies o empreendedor no precisa ser o proprietrio do negcio, ao contrrio, muitas vezes a situao de desvinculao de uma empresa em particular que possibilita o despreendimento para propor e realizar combinaes novas. A conduo do fluxo contnuo trabalho de rotina e no diz respeito a figura empreeendedora. A insurgncia dessa viso schumpeteriana se articula tambm nova funcionalidade das pequenas empresas no contexto produtivo contemporneo. A desverticalizao produtiva ressignificou o pequeno negcio como satlite na rbita de grandes empresas ou como unidades associadas em contextos regionais, fragmentando os processos produtivos e de comercializao. O pequeno negcio passa a responder por maior dinamicidade para atender polticas econmicas de resultados, para introduzir inovaes com rapidez, para reestruturar mercados, enfim, a pequena estrutura favorece a maior capacidade de reestruturao se for necessrio aos interesses de acumulao. De outro lado, o pequeno negcio tambm aparece como possibilidade de ocupao para trabalhadores desempregados tendo em vista o enxugamento, incremento tecnolgico microeletrnico e informacional das grandes empresas. Assim, seja como realidade concreta, seja como ideologia a figura desbravadora do auto-emprego criativo que se realiza por conta prpria passa a compor e dar coerncia ao universo de subjetividades coletivas de restaurao do capital.

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Essa abordagem do empreendedorismo ganhou expresso por meio de um enfoque, sobretudo, mais comportamental, voltado para descrever a motivao do comportamento empreendedor e consequentemente os traos tpicos do mesmo criatividade, persistncia, liderana, iniciativa, individualismo, habilidade para lidar com recursos e pessoas, habilidade para identificar oportunidade e para correr risco. Tratam-se dos estudos behavioristas dos anos 1970 e 1980 difundidos no meio acadmico e editorial principalmente por David Clelland. Mas, hoje, o universo dessas reflexes bastante ecltico com reduzido consenso e potencialidade terico-explicativa, funcionando mais como agenda de treinamento de atos para conduo eficiente de negcios. isso tem se dedicado variada literatura de tipo manual de administrao e gesto de negcios, bem como cursos livres e universitrios. A dinmica hetergenea e hierarquizada das relaes sociais capitalistas no interior das sociedades nacionais e entre Estados-Naes do outro significado para experimentos concretos empresariais. O caso do Brasil exemplar a esse respeito. O capitalismo se realizou numa posio subordinada no contexto da hegemonia norte-americana da segunda metade do Sculo XX e sob processo de desenvolvimento baseado na acelerada internacionalizao do mercado e parque industrial. Situao em que a figura empreeendedora do empresrio desbravador no encontra meio para fomento e reproduo, mesmo que um caso ou outro possa ser contado. O mesmo se assevera quando evidenciamos que a tradio burguesa nacional de associao com o capital internacional e o Estado, via de regra com baixa influncia schumpeteriana (OLIVEIRA, 2003). A nossa industrializao se deu por meio da associao capital privado e Estado, o que representou um mercado interno protegido s grandes corporaes aqui instaladas nos setores mais dinmicos da economia. Esse foi o padro de inovao brasileira - subordinada e associada ao capital internacional - o que no limite significou pouca inovao, mas reproduo das foras produtivas nos termos e necessidades do capital internacional dominante no sistema. Todavia, gradativamente, desde os anos de 1980 se desenvolvem aes no sentido de constituir aparatos de formao e divulgao do empreendedorismo no meio acadmico e editorial. Primeiramente, h uma grande movimentao no mercado editorial com vasta publicao de ttulos sobre o tema. Somente nos

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anos de 1990 iniciam-se cursos de formao de empreendedores em diferentes nveis educacionais. Tudo indica que um dos principais motivadores da insero desse debate nos centros de formao superior decorreu da necessidade de preparao de jovens para insero num mercado de trabalho sem garantias de emprego ou estabilidade num tempo de alta competitividade principalmente pela mundiaizao do mercado. Formar profissionais no mais para grandes empresas e em situao de subordinao padres organizacionais rgidos, mas habilitado em sua formao especfica e capaz de gerar seu prprio trabalho; capaz de tornar o conhecimento universitrio num produto ou servio. A ento, a pertinncia de alm do conhecimento cientfico ter o que chamam de capacidade empreendedora24. Entretanto, chama ateno que a capacidade empreendedora das economias no mundo hoje seja inversamente proporcional ao desenvolvimento das foras produtivas locais e a consequente posio de poder na hierarquia mundial de modo que quanto maior a gerao e apropriao de riqueza menor o ndice de empreendedorismo. Desde 2001, a evoluo da atividade empreendedora vem sendo medida no mundo num conjunto diversificado de pases produzindo taxas anuais que servem para avaliar o grau de envolvimento dos pases com essa vertente de auto-emprego TEA (Taxa de Atividade Empreendedora)25. O Brasil sempre se manteve entre os 7 pases com taxas mais altas de empreendedorismo 13% no total de 34 pases, o que significa, em termos absolutos no ano de 2004, 15 milhes de indivduos. Todavia, o que mostram esses dados de 2004 que se perpetua como tendncia o empreendedorismo enquanto alternativa dos pases perifricos,
O primeiro curso surgiu na dcada de 1980 na Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas de So Paulo e depois chegou a praticamente todas as instituies de ensino superior. O CNPQ, o SEBRAE, a FINEP e o BNDES desde os anos 1990 oferecem programas de fomento direto a formao nessa rea e a promoo de produtos concretos como o caso ds incubadoras tecnolgicas de empresas ou de cooperativas. O Global Entrepreneurship Monitor (GEM) realiza desde 2001 pesquisa anual sobre a taxa de empreendedorismo local e as variantes de estmulo a sua expanso. Participam da pesquisa 34 pases - Japo, Eslovnia, Hong-kong, Blgica, Sucia, Crocia, Portugal, Hungria, Itlia, Finlndia, Alemanha, Holanda, Espanha, Dinamarca, frica do Sul, Cingapura, Grcia, Frana, Reino Unido, Israel, Noruega, Irlanda, Polnia, Canad, Estados Unidos, Argentina, Austrlia, Brasil, Islndia, Nova Zelndia, Jordnia, Equador, Uganda, Peru. Em 2004 a Taxa de Atividade Empreendedora Total (TEA) ficou entre 1,5 e 40%, com uma mdia de 9,3%, o que representa 73 milhes de indivduos entre 18 e 64 anos abrindo novos ou administrando negcios. A TEA
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enquanto uma taxa menor encontrada na maioria das sociedades burguesas tradicionais europias e tambm no Japo. Intermdio nesse quadro ficam os EUA, a Austrlia e a Nova Zelndia que apresentam alta renda nacional e taxas tambm altas de empreendedorismo. Alm da comparao do ndice de empreendedorismo com a renda nacional, curiosa, tambm, a correlao entre as altas taxas de empreendedorismo e a baixa proteo social pblica dos Estados nacionais como os casos desses ltimos Estados anglo-saxes de renda alta, mencionados. Esses elementos bastariam para indiciar a fragilidade da argumentao que associa o empreendedorismo bem aventurana econmica capitalista. Pases de alta renda e foras produtivas desenvolvidas no, necessariamente, seguiram o modelo do empreendedorismo. Entretanto, por esses dados verificamos que o quesito motivao ainda mais revelador dessa variao, na medida, em que possvel distinguir claramente que nos pases de renda alta o empreendedorismo motivado pela oportunidade e nos pases perifricos o principal incentivador a prpria necessidade, como no caso brasileiro pelo alto percentual de desemprego, desigualdade social e frgil proteo social pblica. As variveis escolaridade e renda, abordadas na pesquisa, tambm, asseveram essa realidade social mais perversa entre os pases subordinados do capitalismo, pois os empreendedores brasileiros no somam mais que cinco anos de estudos, enquanto o ndice de diplomao universitria alto na maioria dos empreendedores dos pases centrais. De modo que possvel verificar que o empreendedorismo se constitui de fato numa alternativa de ocupao imposta pela agenda burguesa dominante, ao passo que tambm uma escolha poltica de perspectiva de desenvolvimento e sociabilidade. O segundo plo desse novo arcabouo de sentidos e significados que favorecem o consentimento as medidas restauradoras do capital diz respeito as novas perspectivas postas para sociedade civil no contexto do trabalho. A partir de certos feixes de prticas e retricas constituiu-se ao longo dos ltimos 30 anos novos significados para sociedade civil e sua relao com o Estado denotando especficos e dissonantes concepes de bem comum, reconceituando nossa prtica e interpretao sobre democracia, justia e igualdade social no pas.
medida como porcentagem da fora de trabalho que est iniciando novos empreendimentos ou

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Nessa perspectiva, dois grandes focos de disputa de significados podem ser considerados aqui. Um referente a matriz neoliberal que acentua a sociedade civil como parceira das polticas de ajuste poltico-financeiro das agncias multilaterais e de desestatizao por fora da sua associao ao prprio mercado e responsabilizao com os encargos que antes eram do Estado. Outro, que emerge com o conjunto de proposies e prticas sociais de associativismo civil dos chamados novos movimentos sociais, e, que trazem em seu bojo a dinamizao do protagonismo da sociedade civil nos destinos da vida social, fortalecendo a o envolvimento com a agenda, instituies e experincias mesmo de prticas econmicas supostamente reveladoras de maior autonomia dos cidados e do comunitarismo perdido na modernidade por fora do individualismo e atomizao do sujeitos sociais, como evidenciado pelos debates da crise civilizatria do final do sculo passado (SINGER, 1999, 2002). Mesmo que por programas de ao e influncias tericas diferentes, esses focos de abordagem sobre os destinos da convivncia social concorrem pelo significado da sociedade civil nesse cenrio social ao mesmo tempo que tambm se igualam na fragilizao de enfrentamentos coletivos e projetos de hegemonia de contraposio ao capital, consumindo-se como vertentes terico-polticas distintas, mas no necessariamente adversas. Na sociedade civil neoliberal a dinmica social caracterizada pela competio privada sem grandes regulaes pblicas e interferncias do Estado. Sociedade civil e mercado se igualam ou se associam no diagrama da estrutura social, deixando o Estado como componente parte daqueles. Uma variante liberal menos radical menciona, tambm, a sociedade civil como arena noestatal porm pblica porque voltada para o interesse geral. A idia da associao ao mercado se faz presente exatamente porque os valores processados nas prticas sociais se orientam pela competio entre indivduos e pela maximizao de vantagens no sentido de fazer prevalecer os prprios interesses individuais. Nesse quadro valorativo os institutos polticos coletivos so de reduzida ou nula referncia, prevalecendo a verso voluntarista e assistencialista quando se trata de referncia coisa pblica. O Estado minimizado s funes da lei e segurana ou ainda aes compensatrias

administrando negcios abertos h at 42 meses.

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sobre situaes de misria e pobreza extremas. Um Estado no limite liberal e representativo no sentido clssico do liberalismo. Aqui, vale uma pequena digresso para afianar a necessidade de identificar continuidades e distines entre as modalidades de liberalismo no tempo, destacando-se primordialmente a manifesta nos Sculos XVIII e XIX, e, a que se apresenta na poca recente. Em primeiro lugar, observa-se que tanto antes como agora o ncleo central da argumentao continua sendo o mesmo desde Adam Smith: a) despolitizao do mercado e livre circulao dos indivduos e capitais; b) aprofundamento do individualismo como pilar das relaes sociais; c) igualdade de oportunidades para todos nas condies iniciais de partida a serem mobilizadas pelas competncias distintas de cada um. Mas, o novo liberalismo do final do sculo passado e incio deste traz novos arranjos, entre os quais, deve-se destacar primordialmente a estruturao cientfico-acadmica alcanada e a maior generalizao social de seus argumentos. At ento, a doutrina e filosofia liberal no atingira o campo metodolgico das cincias sociais com tamanha organicidade26. Essa a lgica do debate das polticas sociais desde os anos de 1980, refm de conceitos como eficincia e equilbrio, de reduzido substrato terico explicativo ainda que se apresentem como arcabouo de cientificidade para os reordenamentos polticos neoliberais, prometendo, por isso, eficcia social mais ideolgica que real, mas com grande efeito social. O segundo diferencial diz respeito a maior generalizao e adeso ao campo doutrinal liberal. A partir dos anos 1980, primeiro no universo anglo-saxo e depois de forma espraiada no mundo, houve uma ampla acolhida e disseminao dos estudos liberais nas universiddes e veculos de divulgao cientfica como publicaes e eventos. Formando, nesse contexto, geraes em diversos campos de conhecimento que vieram conduzir as reformas liberalizantes impostas pelos acordos econmicos e polticos. De outra parte, essa generalizao tambm se expressou na vasta difuso de suas premissas nos veculos de informao de massa como os aparelhos de cultura da imprensa. De modo que na cadncia das necessidades materiais do capital, ia, tambm, se

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A melhor expresso disso o chamado ndividualismo metodolgico que sob bases formais aborda as aes sociais a partir das escolhas racionais dos indivduos como se pode ver na Teoria da Escolha Racional que domina o campo da Cincia Poltica e Economia na atualidade.

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forjando um senso comum sobre a perspectiva das mudanas, em geral, no campo da desregulamentao social e do individualismo. Evidentemente, a repercusso disso se expressou melhor quando o pensamento neoliberal migrou para o campo efetivo da poltica orientando reorganizaes institucionais e acordos scio-polticos como iniciado pelos conservadores R.Reagan e M.Tatcher, reconduzidos no mundo pelas agncias multilaterias. A viabilidade prtica disso, por imposio, igualizou condutas de ajustamento econmico em diferentes contextos nacionais despolitizando as possibilidades de aes pblicas (CHESNAIS, 2003). Essa ascenso acadmica e poltica do novo liberalismo contou com o paralelo amortecimento dos conflitos sociais por fora da queda do comunismo e da crtica social na perspectiva dos trabalhadores, como sempre polarizou o cenrio social desde as origens do liberalismo. Sem contraponto altura, o pensamento neoliberal se colocou como alternativa crise do capital. E, o que de fato foi decisivo nesse processo foi a aderncia do fundamentalismo liberal s necessidades materiais do capital. A desregulao dos mercados, a privatizao de empresas e instituies pblicas e a assombrosa globalizao econmica sob dominncia do capital financeiro foram vetores das recomendaes liberais que atenuaram as consequncias da desacelerao econmica do capitalismo, mesmo que no tenham provocado circuitos longos de crescimento em nenhum dos territrios scio-geogrficos de mobilidade do capital. Por fora das dvidas externas e suas negociaes, as recomendaes das agncias multilaterais tornam os fundamentos neoliberais, a agenda comum dos Estados (CHESNAIS, 1996; FIORI, 1997). Mas, interessante atentar que essa emerso e expanso do novo liberalismo no se faz da noite para o dia. Segundo ANDERSON (1995), as idias iniciais do Caminho da Servido do austraco F.Hayek amargam certo ostracismo pelo desinteresse perante o contexto intervencionista do desenvolvimento ps Segunda Guerra Mundial, mantendo-se por isso na clandestinidade dos debates acadmicos e polticos de outrora. Todavia, ali j estavam os elementos que emergiram contra o welfare state mais recentemente. A partir dos anos 1960 e 1970, F.Hayek e mais recentemente M.Friedman, entre outros, comeam a ganhar terreno contrapondo o keynesianismo a exemplo da crise de crescimento econmico que se iniciava.

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A contemporaneidade de acontecimentos

como

derrocada das

experincias socialistas e a homogeneizao e supremacia da economia de mercado nas agendas nacionais, induziu a argumentao ideolgica dos novos liberais da associao necessria entre democracia e economia de mercado; para economia ser eficiente e competitiva era necessrio regimes liberais. Todavia, seja nas novas democracias dos pases reestruturados, seja nas democracias maduras, amarga-se uma crise profunda desse regime poltico. So ilustrativos disso, a queda da militncia partidria, aumento das abstenes eleitorais, indistino dos programas polticos dos partidos, descaracterizao e descrdito das instituies parlamentares e representativas em geral, ascenso dos veculos da mdia na formao de opinio se contrapondo aos partidos polticos. Entretanto, seria isso um paradoxo na medida em que se aprofunda exatamente quando o regime se expande no mundo ? Na dcada de 1980, BOBBIO (1987, 1992) j apontava o esgaramento dessa associao liberalismo e democracia, na medida em que o extremo da democracia teria sido alcanado com o partido de massas que promovera o Estado Social ocupado com a proteo social, objeto de questionamento e vitria dos conservadores neoliberais. O Estado mnimo no estabelece compromisso social e implica restrio participao poltica e direitos sociais, o que para BOBBIO a prpria derrota do avano da democracia conquistada no Sculo XX. Por isso, essa contradio, esse paradoxo tende a se acentuar. Nesse quadro valorativo a sociedade civil emerge como mbito adequado para superar, por meio do associativismo, os desterros, morosidades e injustias postos pela burocracia pblica e pelo mercado. Tomando-a ento como espao da resoluo das intempries deixadas pelos destemidos sats Estado e mercado. Por esse caminho, se processa uma clara hostilizao dos governos no sentido de atuar com eficcia sobre as necessidades individuais e coletivas bsicas dessa cidadania que se faz principalmente no mercado. Da evoluiu-se para a idia de uma sociedade civil atuante em causas cvicas e na execuo e gerenciamento de polticas e programas em colaborao com governos, mas visando se contrapor ao prprio Estado. De uma dimenso mais participativa chegou-se a verso gerencial que apesar de se associar (e depender) dos governos reitera a distino Estado-sociedade civil, tomando-a como reinado genuno do interesse pblico. Antes que um paradoxo, se trata da

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reiterao da lgica neoliberal que quer desconstruir a idia do Estado social to abordado distintamente na cultura social-democrata do passado e no socialismo ideado e experienciado at anos recentes. Na cultura do novo liberalismo, a sociedade civil substitui o Estado na responsabilizao com a questo social, o fazendo por meio de aes tpicas, fragmentadas e despolitizadas de agentes no governamentais. Desse arcabouo doutrinrio foram sendo constitudos aparatos institucionais como o chamado terceiro setor que emerge nessa dicotomia, sem ser nem Estado, nem mercado (MONTAO, 2002). Como se sabe, os dispositivos legais institudos nas gestes de Fernando Henrique Cardoso alargaram essa relao Estado/entidades civis transferindo a execuo de programas e servios pblicos para organizaes sociais, fundaes ou empresas. As bases doutrinrias e institucionais da reforma gerencial iniciada foram sustentadas na perspectiva de maior eficincia na oferta de servios sociais, mobilizando a competitividade de mercado nesse universo antes restrito ao funcionalismo pblico27. Desde ento, o que se percebe o amplo crescimento do universo de entidades que tm sua prpria sustentabilidade vinculada aos servios que oferecem em nome dos governos contratantes das diferentes esferas. Uma vertente de negcios com o Estado que cresce bastante por transferncia de responsabilidades pblicas, sem licitao, movimentando cifras significativas de oramentos pblicos num efeito que acaba por complexificar ainda mais as fronteiras entre pblico e privado28. O montante de tal importncia para as ONGs que em mdia 50% dos oramentos das organizaes advm dos cofres pblicos. De modo que essa associao ou sinergia entre ONGs e governos pode ser relacionada como um valioso mercado que emprega e movimenta recursos significativos, ao mesmo tempo que em termos polticos reafirma a feio colaboracionista (menos
Cf. Luiz Carlos Bresser Pereira (org), Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Ed. 34, Braslia: Enap, 1998. 2) Vera Petrucci e Letcia Schwarz (org), Administrao pblica gerencial: a reforma de 1995, Braslia: UNB/Enap, 1999. 28 Recursos de acordo com o Instituto Licitus ONG dedicada a monitorar as contrataes pblicas -, a Unio, Estados e municpios adquiriram bens e servios no valor de R$ 120 bilhes em 2003. A fatia do governo federal equivale a R$14,2 bilhes, dos quais R$6,9 bilhes, ou 48%, contratados sem licitao. E em obedincia lei, o que uma caracterstica dessas parcerias. J o Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) registra em 2003 transferncia de R$1,386 bilho do Tesouro Federal para instituies privadas sem fins lucrativos. At 27 de julho (de 2004), outros R$ 486 milhes j haviam sido repassados. (Lourival Santanna, Terceiro setor
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contestatria) quando no reitera o patrimonialismo servindo como fator ativo no processo de malversao de verbas pblicas. A rea complexa, diversificada e de frgil regulao, conhecimento e controle pblico29. Estudo do ISER (Instituto de Estudos da Religio) mostrou, em 1999, que o setor movimentava 1,5% do PIB brasileiro, suas despesas somavam cerca de R$ 10 bilhes em 1995, incorporando 1,12 milho de empregos (2,2 % do trabalho no agrcola). Os anos se passaram e esses dados possivelmente s aumentaram o que nos incita a reiterar a crescente importncia econmica desse segmento no acesso a fundos pblicos30 e os muitos interesses sociais em jogo nessa oferta de servios populao, em nome dos governos. notvel que a crescente imposio de prticas de reponsabilidade governamental executadas por ONGs envolva governos de diferentes matizes ideolgicos desde que o Governo Fernando Henrique Cardoso iniciou essa avalanche. Isso envolvendo as reas mais diferentes de atuao da sade indgena construo de cisterna no semirido31. O argumento da competncia especializada notrio saber na rea e da agilidade para oferecimento dos servios tm movimentado a elaborao de
assume as tarefas do Estado, O Estado de So Paulo, in, Um retrato das ONGs no pas, Rio Estudos, n.138, Prefeitura do Rio de Janeiro, Instituto Pereira Passos, setembro de 2004, p.1). 29 No cadastro da Receita Federal, o tem que o captura de forma mais precisa o das Outras Atividades Associativas No-Relacionadas Anteriormente, sob o cdigo 9199500 do ndice de atividades do IBGE. Em 1991, havia 220 mil estabelecimentos sob essa rubrica. Hoje, so 435.278. A entra de tudo, de associao de filatelistas ao Greenpeace uma das dez organizaes estrangeiras cadastradas como tais na Receita. ONG mesmo, a compreendidas as sociedades civis e as fundaes, ningum sabe ao certo quantas so. (Lourival Santanna, Terceiro setor assume as tarefas do Estado, O Estado de So Paulo, in, Um retrato das ONGs no pas, Rio Estudos, n.138, Prefeitura do Rio de Janeiro, Instituto Pereira Passos, setembro de 2004, p.3). Fundo pblico, entendido nessa pesquisa como mais-valia social incorporada pelo Estado nos termos de Francisco de Oliveira, O Surgimento do Anti-Valor: capital, fora de trabalho e fundo pblico, Novos Estudos, So Paulo, Cebrap, 1988. 31 Enxuto, o Estado tem delegado cada vez mais funes para a sociedade civil. Da sade indgena construo de cisterna no semi rido. Obrigado a cortar R$1 bilho de verbas de custeio em 2004, o governo federal descobriu que, s no anos passado, destinou quase R$1,3 bilho para entidades privadas sem fins lucrativos, em transferncias diretas e sem licitao. Infiltrado na mquina pblica, o terceiro setor transformou-se em brao do Estado, o que preocupa o governo e as prprias organizaes no governamentais (ONGs). (...) Do total de recursos repassados para as entidades privadas sem fins lucrativos, R$ 1, 007 bilho foi destinado s atividades de responsabilidade do governo (custeio), como o programa de alfabetizao. S R$ 104, 8 milhes foram para obras (investimentos). (...) (Ctia Seabra, A fora das ONGs no Governo, Jornal O Globo, 3 de maio de 2004, p.3). O Governo Lula criou uma comisso para estudar a regulao so setor, mas faz uso incrementado dessa parceria como mostram esses dados. A Prefeitura de So Paulo, sob o Governo Marta Suplicy tambm fez largo uso desse dispositivo de parceria, na maioria das vezes sem licitao pbica sob o argumento do notrio saber e da urgncia da execuo dos servios. O mesmo argumentam os Governos do Estado de So Paulo, do Rio de Janeiro e tambm a Prefeitura municipal carioca.
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novas leis ou o encontro de brechas legais que evitem os processos pblicos licitatrios em favor de consultores de ONGs. Assim como aconteceu com os bancrios, metalrgicos, cobradores de nibus e estivadores, chegou a vez dos funcionrios pblicos verem seus postos de trabalho minguarem. Tarefas to variadas quanto administrar hospitais, conferir processos de presidirios, criar tecnologias para transporte coletivo, tornar a cobrana de impostos mais rpida ou pensar o currculo escolar esto sendo repassadas para consultores ligados a ONGs. Para tornar a mquina mais eficiente, governantes promovem um acelerado processo de terceirizao da administrao pblica. S em So Paulo, o Estado e a Prefeitura gastam quase R$ 1 bilho por ano para contratar esses profissionais. Em todo pas, tornou-se uma prtica disseminada pelos governantes. E fazem isso por meio de brechas legais ou criando novas leis que permitem fugir dos demorados concursos pblicos e licitaes e viabilizam as parcerias. Ganham a agilidade e o conhecimento de profissionais de iniciativa privada e ficam livres dos altos custos previdencirios dos barnabs. Mas, ao mesmo tempo, legitimam meios que tornam a administrao pblica vulnervel s aes personalistas de polticos e empresrios. (MANSO e NUNOMURA, 2004) O mesmo se repete no estado do Rio de Janeiro, como podemos evidenciar da investigao da Delegacia Regional do Trabalho que detectou que 3.324 servidores do Departamento de Trnsito do Estado no possuiam contrato formal de trabalho e se vinculavam ao trabalho por meio de entidades do terceiro setor para desenvolver atividades de rotina do rgo pblico, como emitir carteira de identidade. Em 2004, o nmero de informais era mais que o triplo de concursados e isso ocorria por mediao de ONGs e cooperativas32. Mas, os argumentos vo se sofisticando e incorporando os prprios problemas urbanos que os aparelhos pblicos no conseguem dirimir, como, o caso da Prefeitura do Rio de Janeiro que afirma ser a terceirizao dos servios a

Bruno Manso e Eduardo Nunomura. Fugindo de concursos e licitaes. Um retrato das Ongs no pas, Coleo Estudos da Cidade In Rio Estudos, n.138, setembro de 2004. Prefeitura do Rio de Janeiro, Instituto Pereira Passos, p.5-6

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melhor maneira de atuar nas comunidades submersas em estruturas de violncia ligadas ao trfico de drogas33. possvel que esta seja uma forma tambm de criar um mercado local favorvel aos interesses polticos inerentes a relao prefeitura/autoridades comunitrias, de modo que, tambm, se realize a formatos clientelistas de acesso servios pblicos e de constituio de lideranas polticas. Pelo visto, se misturando numa relao de promiscuidade com o trfico de drogas, o que pode aumentar a densidade da despublicizao dos servios governamentais oferecidos nas periferias das cidades34. O mais ilustrativo que esse procedimento se faz sem licitao e com amparo legal, pois de acordo com a Lei 8.666/93 projetos de baixo custo dispensam concorrncia pblica em favor de inquestionvel reputao ticoprofissional da organizao e urgncia na execuo do servio. Argumentos muitas vezes de nenhum controle ou efeitva comprovao pblica. A exceo vira a regra e a concorrncia pblica passa a no ser prioritria nos negcios do Estado. Ou seja, a complexidade dessas relaes e dos sentidos das prticas das ONGs exige a percepo de que esse processo est para alm do vis poltico e democrtico que parte dessas experincias encerra. De fato, existem ONGs que
Em reas pobres do Rio, a violncia transformou em rotina a terceirizao de servios municipais, com a transferncia de aes de sade, limpeza, esporte e assistncia social para ONGs e associaes de moradores. Por intermdio de convnios, as entidades recebem da prefeitura dinheiro para atuar numa determinada regio e acabam desempenhando funes do Estado, como contratar pessoal. Nas comunidades, a terceirizao e o servio pblico convivem lado a lado. O prefeito do Rio Csar Maia (PFL), diz que a violncia e o trfico mudaram a forma de contratao nas favelas. Segundo ele, a terceirizao a sada para contratar mo-de-obra local, pois difcil manter concursados em reas controladas por traficantes. Maia cita a exigncia, por parte de organismos como o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e o Banco Mundial, de participao do terceiro setor (ONGs e entidades da sociedade civil) na gesto de projetos. (...) a maior parte dos casos, os convnios so feitos sem licitao. A prefeitura do Rio afirma que no h ilegalidade, por entender que a licitao considerada dispensvel ou inexigvel, de acordo com a lei 8.666: contratos de pequeno valor, notria especializao ou impossibilidade de competio ( por exemplo, na contratao de associao de moradores para atuar em uma favela). (Fernanda da Escssia, O Rio Contrata Ongs para Servios em Favelas, Folha de So Paulo, Sucursal do Rio, 17/11/2003) 34 A experincia do Rio de Janeiro bem elucidativa do tamanho dessa inverso de papis e de numerrio pblico para entidades civis: a COMLURB ( Companhia Municioal de Limpeza Urbana) optou por repassar o dinheiro para as associaes de moradores, que contratam os garis. Hoje h 2.557 garis comunitrios na cidade. Para o gari comunitrio, o salrio base o mnimo (R$240); para o da COMLURB, R$ 400. Na sade, a prefeitura tem recorrido a ONGs e associaes de moradores para implantar, em comunidades pobres, os programas de sade da famlia e agentes comunitrios, que atendem hoje 400 mil pessoas em favelas. A folha de pagamento mensal dos dois programas vale R$ 2 milhes. (...) As creches tambm so um exemplo de rea em que o poder pblico no d conta da demanda. (...) Enquanto a conveniada atende 25 mil crianas, a
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se dedicam ao alargamento das possibilidades de melhoria da qualidade de vida da populao e sua participao poltica, mas, nesse processo, tambm para estas ONGs, permeia um mercado de acesso a fundos pblicos que no nada desprezvel. Ainda assim, olhemos um pouco o que esse segmento de ONGs ligadas mobilizao social nos trouxe no processo de redemocratizao desde os anos 1980. Na sociedade civil dos novos movimentos sociais a perspectiva dualista, tambm, se reitera e a relao com o Estado principalmente de distanciamento ou de dificuldades de enfrentamento e disputa. claro que aqui, a poltica tem acento destacado nas prticas, discursos valorativos e normativos. Ainda que persista uma relao ambivalente com o Estado, h inovaes importantes na formao dessa cultura e no tensionamento dos destinos sociais possveis para democracia e justia social entre ns. A experincia autoritria dos Estados ditatoriais na Amrica Latina e a prpria reviso poltica das prticas revolucionrias engendradas nos Estados socialistas experenciados, foram fatores importantes na revalorizao da sociedade civil no Brasil e Amrica Latina por meio principalmente da luta pela democracia. A idia de que mudanas no operariam de assalto ao Estado, trazia em contrapartida a importncia da disseminao da democracia em prticas moleculares de modo que uma reforma moral e intelectual pudesse se espalhar e municiar transformaes fundamentais na sociedade. Essa viso fortaleceu-se no segmento poltico da esquerda brasileira e latino-americana, sobretudo, a partir dos anos de 1980 fundamentada no conceito de sociedade civil da Teoria Gramsciana. Compreender a sociedade civil como arena poltica de exposio de consensos e conflitos entre sujeitos sociais e, por isso, territrio de disputa por hegemonia, significava tom-la como elemento novo para a tradio poltica da esquerda e, consequentemente, na luta pela democracia. O contexto autoritrio favorecia captar Estado/Sociedade Civil como instncias separadas, reaquecendo a dualidade liberal. De fato, a realidade mostrava essa dicotomia na medida em que o Estado se impunha como organizao burocrtico e poltica, sob a ditadura, sobretudo, pelo uso da fora coercitiva e policial. A ausncia dos trabalhadores e seus segmentos mais empobrecidos do cenrio pblico fora sempre, mesmo em regime civil, um

rede prpria atende 19.193 crianas de zero a trs anos. Fernanda da Escssia, O Rio Contrata

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grande hiato na histria do Estado urbano- industrial brasileiro. Nesses anos dos novos movimentos sociais, a sociedade civil ser inclusive encarada como a instncia da possibilidade de liberdade, como corpo unitrio e homogneo que abriga a virtuosidade do bem comum contra a imagem diablica do Estado. Paralelamente, com o surgimento e expanso dos movimentos sociais em sua multiplicidade de interesses associadamente complexificao e heterogeneidade das sociedades latinoamericanas, colocaram na ordem do dia a fragmentao de interesses de variados sujeitos polticos. A exigncia, ento, de pensar formas de transcender interesses corporativos particulares e valorizar a convivncia social num jogo de persuaso e conquista valorizando a expresso dos diferentes sujeitos polticos, o que em si significou a reconceituao da poltica. A partir desses fatores, na realidade, o que se comea a confrontar so projetos de democracia em termos de sua significao valorativa para o contexto social capitalista de final de sculo e crise scio-econmica, bem como de suas pequenas e variadas formas de expresso prtica na vida social. Essas experimentaes dos novos movimentos sociais alm de novos sujeitos polticos colocou em cena nova concepo, aparatos institucionais, agenda e aes polticas. Isso significou um efetivo contraponto para desestabilizao do Estado autoritrio e renovao do Estado em regime civil, como, tambm, na reelaborao de sua Carta Constitucional em 1988. O que implicou numa gama variada de prticas voltadas para renovar a poltica no sentido do questionamento ao autoritarismo e hierarquizao da tradio social brasileira, associadamente a projeo de sujeitos sociais antes desconsiderados enquanto tais na esfera poltica nacional como mulheres, negros, homosexuais, desempregados, sem teto, sem terra, entre outros trabalhadores. O que de modo algum restringia a democratizao da sociedade aos rituais formais das instituies tradicionais do regime poltico, mas polemizava com a desigualdade social e formalismo representativo da doutrina da democracia liberal. Embora no se possa falar de um entendimento comum e coerente, essa renovao democrtica carregou na estratgia poltica centrada na constituio de uma luta social antiautoritarismo para renovar a sociedade civil e na

Ongs para Servios em Favelas, Folha de So Paulo, Sucursal do Rio, 17/11/2003

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interpretao sobre as virtudes dessa renovao como mostra os estudos realizados e organizados por ALVAREZ, DAGNINO, e, ESCOBAR (2000). Por outro lado, o que se evidencia uma forte tenso entre essa renovao tica da sociedade civil e a dimenso da poltica mesmo enquanto projeto de poder, o que reitera a falsa dicotomia sociedade civil em relao ao Estado e ao Mercado, permanecendo aquela como portadora das virtudes de um futuro humanizante, embora sem perspectiva efetiva de poder. Tal modalidade de sociedade civil estaria composta por movimentos que se auto-organizam e se autolimitam e que poderiam, acredita-se, disciplinar as instituies mais sistmicas, como o Estado e o mercado. Estruturando-se como um sistema independente e que se auto-referencia, a sociedade civil poderia moderar os excessos do Estado e do mercado e estabelecer-se como um campo onde a composio social se recriaria. Impregnada da funo de intermediar o sistema poltico e os grupos sociais, a sociedade civil criaria condies para que se formasse uma vontade pblica dotada da capacidade de se institucionalizar nos corpos parlamentares e nos tribunais, para falar num tom no muito distante do lxico de Habermas. No por outro motivo que essa idia de sociedade civil se abre bastante para os temas da comunicao intersubjetiva, dos vnculos culturais espontneos, da desobedincia civil e do ativismo tico. (NOGUEIRA, 2003, p.12) A poltica se confunde com a tica e a idia de uma sociedade civil homognea reitera um universo bastante abstrato, dotado de bons valores, mas distante das possibilidades efetivas de enfrentamento dos conflitos sociais, da luta de classes ou dos desmandos do mercado que atravessam concretamente a sociedade civil e conformam a totalidade social. Ainda que renove a idia de direitos sociais no Brasil e o processo de publicizao das demandas sociais de variados sujeitos sociais, seja em termos de agenda, seja de organizao institucional e poltica valorizando a autonomia e democracia nas prticas polticas contra o autoritarismo, a tutela e o clientelismo da tradio da formao social brasileira - a idia de luta pelo poder inerente ao conceito de hegemonia gramsciano, desvirtuado do debate e ao poltica. Assim, a sociedade civil deixa de ser Estado, o que, no caso em questo, despolitiza o enfrentamento da problemtica histrica e contempornea do trabalho reiterando a cultura da

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segmentao, da fragmentao e do no enfrentamento de alternativas viveis de ocupao que subvertam a desigualdade social histrica. Num contexto de acirramento da concentrao de capital e poder, a viabilizao da economia solidria como alternativa depende da compreenso intelectual e poltica de sua insero na totalidade social, por exemplo, no contexto dos rumos do desenvolvimento do capitalismo mundial, na especfica relao com o mercado, pensando-se o conjunto da cadeia produtiva, bem como no acesso, disputa e controle de fundos pblicos no Estado. A dicotomia sociedade civil Estado dificulta entender e concorrer por recursos materiais e de poder nesse processo, provocando o provvel insulamento da economia solidria na dinmica social da terceirizao da produo, na ampliada informalidade, reconduzindo a explorao a patamares eficientes para poca. Tudo sob a idia de democratizao da propriedade com a transfigurao do trabalhador em empresrio. O que se desejou mostrar aqui foram algumas premissas analticas para compreenso dessas mudanas no trabalho particularmente o auto-emprego e a informalizao. Tanto em sua dimenso material concreta quanto nos dispositivos de consentimento social. As prticas sociais no se regem pela fora impositiva do capital sendo-lhes exigente bases morais, ideolgicas e intelectuais que dem sentido as coisas e as legitimem. A ideologia liberal do empreendedorismo, da independncia quando se patro e da supresso do trabalho assalariado tendem a constituir esse universo simblico plasmado na materialidade dos objetivos capitalistas que obscurecem e dissimulam o sobretrabalho advindo da explorao da suposta organizao autnoma do trabalho. Transformam trabalhadores em pequenos empresrios com a iluso de poder econmico e de mobilidade social incluindo mudana de classe social, o que dissumula a real explorao. As medidas de ajuste estrutural tm induzido os Estados nacionais a viabilizarem aes que amenizam ou camuflam a pobreza e o desemprego, e, nesse processo a informalidade aparece nos textos das agncias multilaterais como coadjuvante das polticas de assistncia, restrita s atividades de sobrevivncia deslocadas do ncleo da economia poltica que promove a riqueza capitalista. O deslocamento do debate em torno do desenvolvimento para a luta

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contra a pobreza torna o emprego assistncia, dissimulando a contradio capitaltrabalho e os conflitos de classe. Mas, isso no destitui o Estado de uma atuao de nova estirpe nesse campo. Na verdade, h uma preocupao em trat-las as atividades de autoemprego - como empresa com racionalidade sistemtica de melhoramento dos processos de trabalho com vistas a melhor desempenho, e, isso, bem diferente das aes isoladas de indivduos, familiares e vizinhana. Se antes a informalidade era enfrentada pelos aparatos governamentais com polticas de emprego de modo a aumentar postos de trabalho, intermediar mo-de-obra e habilitar trabalhadores para o mercado, agora as aes pblicas tendem a se concentrar na dinamizao de seu potencial de gerar ocupao a custos elementares atravs das Organizaes No Governamentais. H estudos que interpretam as indicaes das agncias multilateriais como cindidas em duas perspectivas a respeito do como lidar com a informalidade. Uma, para atuar com trabalhadores que esto fora do mercado de trabalho e que possivelmente no retornaro dada a defasagem de sua formao e experincia perante as necessidades do capital. Outra, voltada para trabalhadores que ainda tm sentido para o capital e formam o exrcito industrial de reserva, onde o capital deseja escamotear a informalidade, principalmente, por meio da dita autonomia e independncia do auto-emprego. claro que muitas dessas aes no atingem condies de acumulao sistemtica o que torna a rea pouco atrativa ao capital. Para a racionalidade liberal dualista, essa pobreza endgena economia mercantil difundindo a viso segmentar de uma economia de subsistncia e outra afeita a acumulao, baseada no livre mercado e, por isso, eficiente, homognea e socialmente coesa. Nessa abordagem, considera-se que a cultura do auto-emprego, as proposies e negociaes em torno de institutos mediadores que a materializam enunciam o modo como as classes sociais esto respondendo a reestruturao do trabalho. No mais do que isso que vemos nesse grupo de sujeitos polticos envolvidos na economia solidria inclusive, de sindicato de trabalhadores e no ambiente scio-cultural mais amplo, favorvel aos pequenos negcios e sua cooperao em rede como mencionam lideranas de entidades industriais do pas e organismos internacionais.

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CAPTULO 2 A SOCIABILIDADE DO TRABALHO EM ECONOMIA SOLIDRIA

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CAPTULO 2 A SOCIABILIDADE DO TRABALHO EM ECONOMIA SOLIDRIA Durante essa pesquisa, evidenciamos que a abordagem das experincias tende a se concentrar em discursos essencialmente valorativos, sem deixar entrever, com maior distino, as caractersticas scio-institucionais dessas prticas econmicas e sua insero na totalidade social. A retrica se concentra num discurso autoreferido de defesa de virtudes anticapitalistas nomeadas pelos sujeitos sociais envolvidos. Como dito anteriormente, a economia solidria se generaliza nos anos 1990, principalmente, sob induo de entidades civis e governamentais voltadas para gerao de ocupao e renda. Chama bastante ateno que o diferencial dessas aes, nesse momento, seja o formato jurdico-institucional assumido como modelo cooperativa ou associao autogerida por isso, a feio solidria, bem como, sua justificativa, se basear na substituio estrutural ao trabalho assalariado convencional e requalificao do universo de atividades informais de trabalho. O inusitado que o solidarismo em atividade econmica no era uma tradio da prtica poltica dos trabalhadores brasileiros e nasce nesse contexto j como crtica ao tipo de cooperativismo que vingou em nossa sociedade, voltado principalmente para a agroindstria. Com efeito, trazem uma narrativa com nfase acentuada na questo da autonomia, como herana mesma das lutas sociais de democratizao do pas, particularmente da cultura de ressignificao de prticas dos nomeados novos movimentos sociais. H, ento, junto com as iniciativas de economia solidria, um outro sentido construdo para o cooperativismo em nossa sociedade porque com horizontes substantivamente mais participativos e democrticos o novo cooperativismo. Uma segunda inovao de relevo, diz respeito aos sujeitos polticos indutores dessas prticas, em geral, atuantes nos processos de renovao da democracia no pas como sujeitos coletivos representados nos sindicatos, igrejas, universidades, entidades civis de direitos humanos e partidos de esquerda, no

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caso, principalmente o Partido dos Trabalhadores.

No conjunto, migram das

aes mais reivindicatrias de enfrentamento do desemprego e qualidade das relaes de trabalho, junto ao poder pblico e empresariado, para a colaborao com solues pragmticas ao deserto da desocupao. No qualquer soluo, mas as que tivessem os traados da economia solidria. A literatura sobre o tema pode ser distingida em trs modos de abordagem. Um plo, mais afeito as questes filosficas, ticas e conceituais que envolvem essas prticas de economia ou que assim se deseja. Outro extremo, que centra anlise nos aspectos histricos da tradio de solidariedade entre trabalhadores comos os experimentos de cooperativas, mutualismo ou comunidades operrias. Em outro ponto, a abordagem se centra principalmente em relatos e estudos de casos de prticas econmicas concretas. Contudo, tende a ser comum aos trs segmentos, a defesa apologtica das prticas. Quer dizer, parte significativa das narrativas sobre economia solidria, mesmo as mais acadmicas, dependem de uma abordagem performtica baseada numa narrativa autoreferida com nfase sobre a positividade das experincias perante os problemas humanos de grande envergadura nessa passagem de Sculos como o efeito destrutivo da lgica da acumulao capitalista sobre o meio ambiente e os trabalhadores, tanto em termos de qualidade de vida quanto de desemprego e pobreza. Alis, essa abordagem cnica parece compor o prprio processo social de afirmao e institucionalizao desse coletivo de idias e prticas, mesmo no meio universitrio. O que em si uma armadilha para o estudo que aqui se realiza, exigindo ateno ao aprofundamento histrico dos sentidos das prticas e dos argumentos em torno delas no contexto da totalidade social. Apesar de ter insero incerta na histria das vrias formaes sociais, costuma-se associar a economia solidria a economia social pouco conhecida no Brasil. Isso no resolve os problemas tericos, mas sinaliza legados e tradies que se quer reconstruir ou superar. De modo freqente, as cincias sociais assinalam que economia social representa um amplo e heterogneo campo cognitivo, pois variadas noes so usadas para tratar de prticas sociais e ramos de proviso de servios, produo e renda. A partir do Welfare State, por volta dos anos 1950, em pases como Frana onde essa associao Fordismo-Keynesianismo se realizou, parte desse apoio

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social aos trabalhadores passou a ser direito social e responsabilidade pblica estatal quando no extinguiu, subordinou as mutualidades e associaes condio de quase aparelho do Estado. De maneira geral, as cooperativas tambm sucumbiram a uma maior formalizao, adequando-se as exigncias da competitividade da economia de mercado com a modernizao das foras produtivas, ampliao das estruturas organizacionais e burocratizao das prticas participativas. Nos anos recentes, com a crise do capital e o desenlace regressivo do Estado protetor e do pleno emprego, a temtica da economia social e da solidariedade recolocada sobre novas bases. O que no extraordinrio na medida em que a economia social ganha expresso em momentos de crise como ocorreu nas transformaes iniciadas com a introduo do trabalho assalariado e o modelo de organizao intensiva da explorao do trabalho; na crise de 1929/1930 que apontava para o estremecimento da regulao concorrencial no capitalismo; e, na crise contempornea. Ou seja, estaramos, ento, diante de uma manifestao defensiva comum a perodos de crise social que fazem emergir com expressividade prticas de subsistncia para reproduo dos trabalhadores ? H uma pequena distino que merece ateno, pois pode proporcionar outro contorno para essas velhas prticas. Elas reaparecem quando a resposta para a crise no o paliativo est centralizada na baixa do custo do trabalho por meio de processos de informalizao e precarizao, efetivos propulsores tambm das cooperativas e pequenas empresas, passveis de serem incorporados na economia social (e solidria). Esse um diferencial importante, que essa pesquisa persegue e que polemiza com outos estudos no tocante a grade de leitura entrever um mesmo fenmeno reeditado, o que no parece ser o caso. O problema do emprego e reordenao do trabalho reestabelecem as relaes da sociedade contempornea com a economia social, dando institucionalidade as suas variadas formas para responder a flexibilizao produtiva e a destinao de ocupao e renda para os excludos do mercado formal de emprego. Mas, h uma mudana de perspectiva perante o desenvolvimento assumindo-o como no abrangente mesmo, e, isso absolutamente distinto dos acordos em torno do Keynesianismo-Fordismo e do Estado desenvolvimentista da periferia que vigorou at recentemente. Nesse novo

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contexto, os direitos sociais perdem a referncia poltica e ideolgica de universalidade de modo que o emprego retirado da arena de compromissos pblicos do Estado e se converte em ateno residual de programas de capacitao para mobilizar atributos individualizados de empregabilidade ou ainda aes de incentivo a auto-emprego e economia social. Mas, nessa altura a idia de economia solidria j ganhava expresso na Europa e nas Amricas. Na realidade, agora, j se fala de uma distino com a economia social, restrita prticas acomodadas ao sistema capitalista onde o melhor exemplo so as cooperativas tradicionais. Frente a banalizao das prticas associativas da economia social, desenvolvem-se novas entidades, articulaes de interesses, espaos e sujeitos polticos ocupados com o comrcio eqitativo, as finanas solidrias, o intercmbio no-monetrio e iniciativas locais que valorizam os servios de proximidade2. Nesse quadro, que em 2000 criado na Frana, pela primeira vez no mundo, o Secretariado de Estado para economia solidria, com carter de ministrio. Diga-se, no governo do socialista Leonel Jospin que teve pela frente o desafio de enfrentar o pice do problema do desemprego e da queda de produtividade na Frana, nesse contexto de crise do capital. No Brasil, nesse governo atual Luiz Incio Lula da Silva que a economia solidria passa a ser ao coletiva formalizada no aparelho de Estado, guardadas as distncias histricas, tambm como uma proposio de governo, at aqui, com tradio em lutas sociais em defesa do trabalho. O que no seria absurdo sugerir, como verficou essa pesquisa, que a economia solidria se apresenta como uma estratgia da esquerda aos tempos de reordenamentos sociometablicos da sociedade capitalista e das assertivas ideolgicas e polticas, motivo que reala

Estratgias visando respostas para esta crise vo surgir de dois lados. Em primeiro lugar, estratgias que tm sua origem na sociedade civil. Aparece uma nova militana, que, frente, retrao do emprego e incapacidade do Estado de enfrentar a situao, tenta elaborar outras formas de trabalhar. Desde 1985, ressurge o conceito de solidariedade, no no sentido anglo-saxnico de caridade, mas numa perspectiva tipicamente francesa, numa dimenso republicana de meio de conciliao entre direitos individuais e responsabilidade do Estado. Em segundo lugar, estratgias pblicas de apoio criao de empregos financiados por fundos pblicos, apoiando-se nas organizaes da economia solidria, voltadas para insero social (...). Enfim, a partir dos anos 90, a ao encontra uma forma de legitimao, mas sobretudo uma fonte de reflexo e de debates, s vezes polmicos, graas ao interesse manifestado por parte do mundo acadmico. Assim, a referncia solidariedade como componente indispensvel da atividade econmica permitiria reconstruir uma ao coletiva mais de acordo com os ideais que constituram a origem de uma economia social considerada por muitos militantes em via de banalizao. ( Anne Marie Wautier, Economia Social na Frana, In, Antonio David Cattani (org), A Outra Economia, Porto Alegre, Veraz Editores, 2003, p.111)

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ainda mais o exame sobre seus sentidos e potencialidades emancipatrias, de fato35. Foi o interesse em entender esse universo de experincias sociais e econmicas que motivou a elaborao desse captulo, particularmente a possibilidade de caracterizar seus traos sociais tendo em vista a apreciao, posterior, da poltica pblica que est se desenhando para o setor. A estratgia de pesquisa adotada assumiu duas fases principais e interligadas. De um lado, levantamento de dados sobre as experincias e, por outro, a escolha daquelas mais elucidativas para os objetivos da pesquisa. De imediato, percebemos que a variedade e complexidade de iniciativas nesse campo e, igualmente sua embrionria constituio contavam negativamente no sentido da realizao de estudos de casos. Pouco auxiliariam para o processo de interpretao exigido em nossos objetivos, tamanha a diversidade de prticas consideradas nessa noo de economia solidria. De toda forma, como a narrativa sobre o tema era () essencialmente impregnada por apelo performtico sobre suas virtudes como que num rito de convencimento para adeso mais que explicativo das prticas mesmas, resolvemos insistir um pouco mais e no deixar de estabelecer uma aproximao maior com as prticas concretas desse campo, escolhendo aquelas experincias documentadas que fossem publicamente referenciadas pelos sujeitos envolvidos e que explicitassem informaes sobre a organizao do trabalho em singulares manifestaes de economia solidria. Um grande auxlio para isso, alm do levantamento e anlise documental, foi a observao participante realizada em fruns e espaos de debates do tema organizados pelos sujeitos coletivos envolvidos. O que incluiu seminrios, encontros, reunies e rede eletrnica como participante de trs listas centrais das discusses e constituio da economia solidria no Brasil.

Vale pontuar que a histria do movimento operrio guarda um conjunto instigante de debates (e prticas) sobre possibilidades libertrias em experimentos prprios dos trabalhadores. A dimenso dessa tradio tamanha que no podemos deixar de lembrar aqui obras como: 1)Aloisio Teixeira (org), Utpicos, Herticos e Malditos, os percursos do pensamento social de nossa poca, Rio de Janeiro, Record, 2002; 2) Antonio Gramsci, Antologia, Mxico, Ed. XXI, 1978; 3) Alain Guillerm e Yvon Bourdet, Autogesto, uma mudana radical, Rio de Janeiro, Zahar, 1976; 4) Eric J. Hobsbawm, Mundos do Trabalho, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 2000; 5) E.P. Thompson, Costumes em Comum, So Paulo, Companhia das Letras, 1998; 6) Rosa Luxemburgo, Reforma ou Revoluo? Lisboa, Estampa, 1970; 7) Karl Marx, As Lutas de Classes na Frana (1848-1850), So Paulo, Global, 1986; 8) Karl Marx, O Dezoito do Brumrio de Lus Bonaparte. So Paulo, Moraes, 1987; 9) Karl Marx, Misra da Filosofia, So Paulo, cone, 2004.

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Com esse amparo na convivncia de carter investigativo -, foi possvel escolher os estudos mais representativos para essa pesquisa. Como dito, o caminho tomado foi o de recolher do conjunto da documentao levantada afianada pela prpria observao participante aquele segmento de estudos que relata resultados de pesquisas ou experincias em curso, tomados aqui como fonte de investigao (anexo). Quatro blocos de documentos foram organizados para anlise, cumprindo aquele critrio fundamental mencionado quanto ao registro do trabalho. O primeiro bloco constitudo pelos relatos sobre cooperativas formadas a partir de empresas falidas induzidas ou assessoradas pela ANTEAG Associao Nacional de Trabalhadores de Empresas em Autogesto - e pelo estudo levado a efeito pelo IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas - sobre os empreendimentos de economia solidria no Rio Grande do Sul, estado que alm de possuir maior tradio no campo do cooperativismo recebeu forte induo s prticas de economia solidria pelos governos populares petistas nos ltimos anos. O segundo, reune os resultados das pesquisas coordenadas e animadas pela Unitrabalho e que envolve diferentes regies do pas e reas de produo e servios, possibilitando a clara identificao da heterogeneidade das prticas de trabalho nesse universo. O terceiro bloco, aborda cooperativas de ramos diferentes amparados por incubadoras universitrias no caso a Universidade de So Paulo e Universidade Federal de Juiz de Fora. Em quarto, esto duas experincias isoladas, mas no menos importantes, uma bastante peculiar no contexto da economia solidria e referncia nacional e internacional no meio, que a experincia do Banco Palmas; e outra, que relata estudo sobre cooperativa de reclicagem de materiais slidos ou lixo, rea de investimento expressivo para gerao de renda nas periferias urbanas das grandes cidades do pas, motivo que levou-nos a incluir o documento nesse estudo (anexos). A expressiva diversificao jurdica, social e geogrfica chama bastante ateno nessa coletnea de prticas de economia solidria que pudemos reunir aqui. Ramos econmicos tecnologicamente pouco especializados e outros de maior qualificao, abrangendo tanto a rea urbana quanto a zona rural. Nesse quadro, h o contraste de regies geopolticas bem empobrecidas como no

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nordeste do pas paralelamente a reas de tradio industrial de ponta como a regio metropolitana paulista (ABC paulista). Igualmente contrastante, a reunio de trabalhos taylorizados com aqueles essencialmente rudimentares e insalubres como separao manual de lixo. Ou ainda, a presena marcante do chamado novo sindicalismo e Movimento dos Trabalhadores Sem Terra. O captulo buscar expor os elementos organizativos da produo realizada nesse campo de experincias que nos foi possvel identificar no material investigado.

2.1- RAMOS DE ATIVIDADES : AS MLTIPLAS EXPRESSES E OS CONDICIONAMENTOS SOCIAIS Ainda que a terminologia economia solidria seja de uso diversificado, ao atingir recentemente o estatuto de poltica pblica passou a ser definido como conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito organizadas sob a forma de autogesto. (SENAES, 2004a, p.6) No obstante, preciso que se saiba que tambm costuma ser usada para designar quaisquer prticas econmicas populares que esto fora do assalariamento formal como comrcio ambulante, pequenas oficinas, servios autnomos, artesanato, confeces de costura , englobando aes que so individualizadas e outras que agrupam pessoas, onde o sentido de coletividade precisa ser enfocado provocando a solidariedade ali na produo da atividade econmica, propriamente. O comum entre elas a ausncia de direitos publicamente assegurados. Entretanto, governos e entidades civis envolvidos esto normatizando a rea e, nesse caso, a economia solidria vem sendo entendida como uma modalidade especfica de economia popular que reune grupos em associaes, cooperativas ou pequenas empresas, baseados na cooperao e autogesto36. Mesmo assim, vlido saber que outros segmentos sociais tambm a incorporam como toda e qualquer iniciativa empreendedora desenvolvida por desempregados excludos do mercado com vistas a constituir seu prprio
Trata-se de uma ao poltica clara para instituio de sentidos e prticas sociais nesse universo multifacetado da informalidade, por onde possvel perceber e qualificar as respostas que esses sujeitos polticos esto agenciando no reordenamento do trabalho e do capital no mundo hoje.
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negcio37.

O campo de entroncamento desses vrios significados, muito

embora o discurso hegemnico nos fruns articuladores dessas inciativas, e, que, hoje, tambm, so abrigados no governo seja da vinculao dessas prticas econmicas com aes coletivas autogestionrias, da o sentido da solidariedade38. Nas pesquisas, em geral, se faz uso de indicadores comuns para caracterizar se o empreendimento solidrio, apreciando as experincias a partir da : autodenominao de cooperativa ou associao/empresa autogestionria; distribuio igualitria ou eqitativa dos rendimentos; gesto democrtica por meio de fruns coletivos de tomada de deciso como assemblias, conselhos e reunies, bem como eleio da diretoria a partir do preceito cada homem um voto; existncia legal definida em estatutos e normas em assemblia dos associados39. Segundo a Secretaria Nacional de Economia Solidria, esses empreendimentos, a) So organizaes coletivas (associaes, cooperativas, empresas autogestionrias, grupos de produo, clubes de trocas, etc.), suprafamiliares, cujos scios/as so trabalhadores/as urbanos e rurais. Os que trabalham no empreendimento so, na sua quase totalidade,
Cf.: Lia Tiriba, Economia Popular e Cultura do Trabalho: pedagogia(s) da produo associada, Iju, UNIJU, 2001; Antonio David Cattani (org), A Outra Economia, Porto Alegre, Veraz, 2003. 38 Os elementos ideo-polticos que compem esse paradigma de experimentaes tericas, polticas e prticas se afirmam como deconsistem em: a) difuso de valores culturais que centralizam o homem como sujeito e finalidade da atividade econmica; b) desenvolvimento de prticas de reciprocidade e esprito cooperativista; c) assuno do feminino como essencial nesse processo de constituio de uma economia sustentada na solidariedade; d) associao entre produo, distribuio e consumo, mediante investimento no desenvolvimento local, com redes de consumidores orientados por princpios ticos, solidrios e sustentveis nas suas escolhas de consumo, e, redes de comrcio e preos justos; e) negao da mercantilizao da natureza com sacrifcio do meio ambiente e do ecosistema (terra, gua, reservas florestais, animais); f) poltica autogestionria de financiamento responsvel por meio de descentralizao de moedas; comrcio justo associado ao uso de moedas comunitrias, controle dos fluxos financeiros e limitao das taxas de juros; g) associao a movimentos e lutas sociais por um Estado democraticamente forte a partir da sociedade e voltado diretamente para ela; e por outro modelo de globalizao que seja contra-hegemnica ao socialmente excludente em vigor; h) agenciamento de novos sujeitos polticos na prtica econmica atravs de democratizao do poder, da riqueza e do saber, e sutentada na gesto participativa sem a tutela do Estado e distanciada das prticas cooperativas burocratizadas. Ver: 1)Encontro Brasileiro de Cultura e Scio-Economia Solidrias, 2000, Mendes, RJ, Carta de Mendes, O Girassol, Rio de Janeiro, v.1,n.1, 2001. 2) GT de Economia Solidria, Economia Solidria, Fundamento de uma Globalizao Humanizadora, In, Forum Social Mundial, 2002, Porto Alegre, SEDAI, 2002. A autogesto concebida como repartio de poder e esforos para ao produtiva cooperativa visando por meio dela humanizar o trabalho e ampliar a democratizao na sociedade. No um conceito novo na medida em que acompanha a histria do movimento operrio, dos falanstrios, a comuna de Paris e a revoluo russa. Muito embora em tempos mais contemporneos tenha sido
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proprietrios/as ou co-proprietrios/as, exercendo a gesto coletiva das atividades e da alocao dos seus resultados. b) So organizaes permanentes (no so prticas eventuais). Alm dos empreendimentos que j se encontram implantados, em operao, deve-se incluir empreendimentos em processo de implantao quando o grupo de participantes j estiver constitudo definido sua atividade econmica. c) So organizaes que podem dispor ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real ou a vida regular da organizao. d) So organizaes que realizam atividades econmicas de produo de bens, de prestao de servios, de fundos de crdito (incluindo as cooperativas de crdito e os fundos rotativos populares administrados pelos prprios scios/as trabalhadores/as), de comercializao (compra, venda e troca de insumos, produtos e servios) e de consumo solidrio. As atividades econmicas devem ser permanentes ou principais, ou seja, a razo de ser da organizao. e) So organizaes econmicas singulares ou complexas. Ou seja, devero ser consideradas as organizaes de diferentes graus ou nveis, desde que cumpridas as caractersticas acima identificadas. As organizaes econmicas complexas so as centrais de associao ou de cooperativas, complexos cooperativos, redes de empreendimentos e similares. (SENAES, 2004a, p.7) Como se v, so organizaes caracterizadas como de natureza coletiva, permanente, podendo ser de estrutura singular ou complexa, e, se distribuem por um conjunto de atividades distingveis como produo de bens, prestao de servios, fundos de crdito, comercializao e consumo solidrio. Essas prticas so reunidas como atividades econmicas em seis grandes temas assim organizados: 1) Agricultura, Agropecuria, Agroindstria; 2) Produo (indstria, artesanato, confeces, etc.); 3) Prestao de Servios (alimentao, consultoria, limpeza, servios gerais, etc.); 4) Extrativismo (pesca, silvicultura, exportao florestal, minerao, etc.); 5) Comercializao e Troca; 6) Crdito/Fundo Rotativo (SENAES, 2004a). Nessa ordem descritiva (e normativa) que se apresenta limitada a sua fisionomia fenmenica esto trabalhadores desprovidos de condies sciometaforseado na linguagem empresarial capitalista. Cf.: Alain Guilherm e Yvon Bourdet,

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culturais para ingresso no mercado e trabalhadores que mantm relaes mercantis via a subcontratao dentro do mecanismo de terceirizao produtiva e dos servios. Para avanar um pouco mais na anlise, possvel perceber que essa fisionomia mltipla que possuem as atividades informalizadas fora da relao empregado-empregador podem ter os contornos mais ntidos quando as tomamos na vinculao com o capital, este entendido como relao social preponderantemente absolutizante, por sua prpria gentica (MARX, 1983). O trabalhador que no consegue ingressar no mercado formal e toma a vida em punho por meio dessas atividades aparentemente dspares como as da economia solidria mantm relaes de tipos diferenciados com o capital, porm combinados. Como vimos antes, so duas grandes vertentes: as relaes de subcontratao e as atividades de subsistncia. Cada qual a seu modo responde s necessidades contemporaneamente postas para a valorizao do capital e sua produtividade. A subsistncia, ainda que no participe da valorizao do capital, se faz atravs de atividades subordinadas relao do capital, por meio das trocas que precisam ser feitas no mercado. O trabalhador desempregado que desenvolve atividades para seu sustento bsico, conseguindo em troca pequena renda para alimentao e cuidados elementares, por exemplo, no contribui nem direta nem diretamente para valorizao do capital, porque no lhe entrega tempo de trabalho no pago para ser acrescido como capital. No obstante, sua subordinao se mantm por meio da ida ao mercado para aquisio de vveres, objetos e servios que se estabelecem socialmente vinculados produtiva ou improdutivamente ao capital. Alm de se constituir como explorao, na medida em que participa da rede de reserva necessria para deixar baixo o custo de trabalho por isso seu desemprego -, e, tambm, porque acrescenta tempo de trabalho a mais para poder chegar ao mercado; a mais que sua necessidade elementar de consumo familiar como o aumento da produo de hortalias para troca, por exemplo. A subcontratao estabelece uma conexo com o capital que pode ser produtiva ou improdutiva. No primeiro caso, o trabalho executado produz a remunerao do trabalhador e, retirada essa quantia, o capital acrescido de

Autogesto, Uma Mudana Radical, Rio de Janeiro, Zahar, 1976.

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mais-valia que nada lhe custa. trabalho consumido como valor de troca, seja o operrio na fbrica ou o mdico na clnica particular (MARX, 2004a). J a improdutividade se caracteriza pela ausncia de produo de capital, sendo a relao estabelecida via rendimentos porque uma troca de dinheiro por trabalho e no compra de fora de trabalho. trabalho consumido como valor de uso, o dinheiro passa de uma mo para outra e o intercmbio se extingue a. Trabalhos que se realizam no mbito da circulao so dessa natureza e so fundamentais, por exemplo, para diminuir o tempo de retorno do dinheiro de circulao da mercadoria para finalizar o processo de valorizao. Tambm, porque parte do capital criado se transforma em rendimentos movimentando o consumo (TEIXEIRA, 1988). Malgrado a diferenciao, esto em relao de complementariedade para produtividade, ao mesmo tempo que de subordinao perante o trabalho efetivamente produtivo, produtor de valor40. Com a desregulamentao do trabalho, tornou-se possvel extrair sobretrabalho sem que haja relao explcita de assalariamento, fazendo parecer troca de equivalentes (e no explorao). E, com o crescimento dessa informalizao, amplia-se o espao econmico tanto para trabalho produtivo e improdutivo, quanto para aquele vinculado subsistncia. A particularidade da economia solidria, em termos estruturais, vem sendo instituda como aquele segmento que responde a essa corrente de foras sociais manifestada em variadas reas por meio do cooperativismo41.
Como mostra Francisco de Oliveira sobre o dualismo, o subdesenvolvimento fruto da expanso do capitalismo e a informalidade igualmente (Crtica Razo Dualista, So Paulo, Boitempo, 2003). No, uma oposio. O mesmo abordam os estudiosos da teoria da subordinao, atestando a vinculao da informalidade a economia produtiva moderna capitalista na condio de subordinado scio-econmico( P.R.C.Souza, Salrio e Emprego em Economias Atrasadas, Campinas, Unicamp/IE, 1999). Mas, a razo dual dos liberais recompe a dicotomia aparente com uma economia dos pobres sobrevivncia e uma economia produtiva do capital mesmo. Mas, na prtica social, conformam uma mesma organizao produtiva, coexistem como unidade, com sentido para a dominao capitalista contempornea, encontrando sua razo de ser no trabalho coletivo. 41 Nem todos os empreendimentos esto exatamente no formato jurdico de cooperativa, alguns existem como associao que se rege pelo Cdigo Civil, que dada a abrangncia, apresenta certas facilidades como por exemplo no exigir mnimo de 20 pessoas para fundao como no caso da cooperativa e, em termos poticos, no se subordinar a Organizao das Cooperativas do Brasil. Vale dizer que essa diferenciao chega a ser objeto de disputa, como no caso do SEBRAE que tende a orientar os pequenos grupos de negcios para formarem associao e, assim, manterem sua assessoria. A diferenciao entre associao e cooperativa pode variar bastante, contando para isso inclusive o fato da organizao cooperativa ser ainda uma prtica tradicional no pas e as associaes reservarem maior margem de liberdade. No caso da pesquisa no Distrito Federal o que se observou que as associaes ainda so maioria e as razes so as seguintes: Razes econmicas: elas querem evitar as taxas obrigatrias e tambm desconfiam dos ganhos que poderiam obter ao pag-las. Razes jurdicas: no renem um nmero suficiente de membros para formar a cooperativa. Razes de natureza social: histria do bairro e das
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Compreende uma trama multifacetada de prticas econmicas envolvendo tanto o campo quanto a cidade. Nessa distino, merece destaque a chamada agricultura familiar com forte insero no meio da economia solidria, como pudemos depreender na observao participante e documentao dessa pesquisa. Isso, significa o envolvimento das atividades de plantao, pecuria, como tambm leite, laticnios e extrativismo. Atividades de pequeno porte profundamente vulnerveis em razo da histrica concentrao de terras e monocultura no pas, das caractersticas de risco que lhe so prprias pelas intempris da natureza e estrutura de comercializao, e, do investimento crescente de fundos pblicos na agricultura industrial no chamado agronegcios. Esses fatores associados depredao do meio ambiente conformam o quadro de desvantagens do cultivo de pequeno porte no contexto rural brasileiro e que motivam o envolvimento em torno desse tipo de agenciamento coletivo em economia solidria42. A agricultura familiar se caracteriza pela produo agrcola ou pecuria realizada em pequena extenso de terra, em geral, com mo-de-obra da prpria famlia proprietria ou gerente do estabelecimento. Nos ltimos anos, se constituiu, tambm, como um movimento afirmativo e propositivo de um desenvolvimento sustentvel ecolgica, econmica e socialmente. Os produtos que criam alm dos alimentos do plantio so os mais variados como conservas vegetais, doces, gelias, mel de abelha e derivados, melado de cana, licores, produtos de panificao, embutidos de animais, defumados, ovos, leite e derivados. Muitas dessas iniciativas no campo se vinculam s cooperativas rurais envolvidas com os assentamentos provenientes de reforma agrria e do MST, que, tambm, potencializam as prticas de economia solidria seja pelas virtudes

atividades (por exemplo, uma socializao religiosa propicia mais facilmente dinmica comunitria). Assim mesmo, muitas das associaes comportam-se como cooperativas, em muitos aspectos de seu funcionamento.(Christiane Girard Ferreira Nunes, Introduo Economia Solidria no Distrito Federal, In, Luiz Incio Gaiger (org), Sentidos e Experincias da Economia solidria no Brasil, Porto Alegre, UFRGS, 2004.p.235). Ver a respeito: Zander Navarro, Mobilizao Sem Emancipao, As Lutas Sociais dos SemTerra no Brasil, In, Boaventura de Souza Santos, Produzir para Viver, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2002; Horcio Martins de Carvalho, A Emancipao do Movimento, o Movimento de Emancipao Social Continuada, In, Boaventura de Souza Santos, Produzir para Viver, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2002; Joo Marcos de Almeida lopes, O Dorso da Cidade, Os SemTerra e a Concepo de uma Outra Cidade, In, Boaventura de Souza Santos, Produzir para Viver, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2002.
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da sustentabilidade ecolgica, seja para organizao coletiva da produo da terra, equipamentos e repartio do produto43. Na realidade, o governo federal incorpora a responsabilidade de ateno a esses novos segmentos cooperativistas populares por meio da SENAES. As grandes cooperativas da agropecuria, por exemplo, que se associam estratgia do agronegcio no esto sob a proteo da SENAES. Na estrutura federal, o cooperativismo, at ento, era includo entre as reas de ateno do Ministrio da Agricultura particularmente do seu Departamento Nacional de Cooperativismo (DENACOOP) , que apesar da pasta especfica ali tambm absorvia e absorve propostas de financiamento para cooperativas urbanas. Tratase de uma situao confusa no mbito da organizao do governo h vrias dcadas e que o crescimento e diversidade do cooperativismo na atualidade denuncia44. Por outro lado, no contexto urbano chama bastante ateno as atividades de reciclagem de materiais slidos e artesanato como as principais reas de trabalho autogerido nas periferias metropolitanas45. Nessa dimenso urbana,
No caso do MST grande parte das 140.000 famlias assentadas organizam-se em cooperativas de produo e muitas delas esto reunidas na CONCRAB ( Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil). Ademais, em julho de 2004, num encontro dos agricultores familiares instituiu-se a Associao Brasileira de Agricultura Familiar e Economia Solidria.
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A OIT define, em sua recomendao 193/2002, a cooperativa como uma associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para satisfazer suas necessidades e aspiraes econmicas, sociais e culturais em comum por meio de uma empresa de propriedade conjunta e de gesto democrtica. No Brasil, o cooperativismo se rege pela lei 5.764/71, corrigida na Constituio Federal de 1988 com a outorga de autonomia perante o Estado. O sistema cooperativo unificado em torno da Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB - desde a promulgada lei de 1971. Transitam na Cmara Federal variados projetos de reformulao da lei, ainda sem destino certo. O cooperativismo brasileiro at recentemente era de baixa expresso nos centros urbanos, por isso talvez a poltica de apoio tenha se mantido no Ministrio da Agricultura voltada principalmente para as unidades rurais. Para os sujeitos polticos da economia solidria a OCB e sua prtica so reconhecidas como cooperativismo tradicional porque acomodado a perspectiva empresarial de maior acumulao e a gesto formalista distante da democracia participativa gnese das prticas autogestionrias. Essa disjuno de interesses mostra a urgncia de se pensar o cooperativismo globalmente no pas de como garantir igualdade de tratamento pelo poder pblico para as diversas experincias existentes. Para se ter idia da premncia de se enfrentar isso basta saber que ao Sistema S destinado a educao e capacitao exemplo do SESC, SENAC, SESI, SEBRAE tambm acorrem recursos financeiros para o cooperativismo, no caso, para a OCB atravs do seu Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo SESCOOP. 45 No I Encontro Nacional de Economia Solidria realizado no ano de 2004 em Braslia, as atividades de agricultura e artesanato eram as mais concorridas nos debates dos 1631 participantes, 430 eram envolvidos com artesanato e 279 com agricultura. O que demonstra o envolvimento desses dois ramos no mbito das experincias e dos debates de economia solidria no Brasil. reas de maior valor industrial tiveram uma expresso bem mais baixa como metalurgia com somente 6 e couro e calados com 5. No entanto, tudo indica que a dimenso urbana tende a ganhar expresso como demonstra pesquisa do Rio Grande do Sul: ... a problemtica rural continua tendo uma importncia significativa dentro da dinmica econmica do Estado, mas tambm que as cooperativas, grupos e associaes crescem nas regies urbanas e nas grandes

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esto, principalmente, setores como alimentao, artesanato, costura, confeco, indstria, prestao de servios e reciclagem de lixo. O caso da reciclagem bem tpica enquanto alternativa de gerao de renda coletiva nesses anos46. Em geral, seguem o padro da maioria desses empreendimentos contando com estmulo e assessoria de ONGs, igreja e rgos pblicos47. Outro seguimento representativo na documentao analisada o industrial, basicamente constitudo pelas empresas assumidas por trabalhadores no lastro das falncias iniciadas nos anos 1990. So as chamadas empresas autogeridas assessoradas, em geral, pela Anteag Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria, criada em 1994. Em 2000, segundo a entidade, existiam no pas 65 empresas autogeridas em diversos segmentos da indstria; empresas, j existentes no mercado e que se transformaram em cooperativas de produo para responder ao desemprego estrutural alargado com a abertura do mercado nesse processo de mundializao

cidades como uma opo, face ao aumento do desemprego e crise do setor industrial. Assim, segundo os dados (...), maior a proporo dos empreendimentos que atuam no espao urbano (71%; para 29%, na rea rural).(Ana Mercedes S. Icasa, Solidariedade, autogesto e cidadania: mapeando a economia solidria no Rio Grande do Sul, In, Luiz Incio Gaiger (org), Sentidos e Experincias da Economia Solidria no Brasil, Porto Alegre, UFRGS, 2004, p.33) Na verdade, a primeira grande e expressiva cooperativa surgiu em So Paulo Cooperativa dos Catadores Autnomos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis (COOPAMARE) no final dos anos 1980. Seguida nos anos 1990 pela Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (ASMARE) de Belo Horizonte. Em pouco tempo, essa tendncia se reproduziu em outras iniciativas semelhantes nas variadas cidades brasileiras. Realizam desde o incio dos anos 2000 encontros regionais e nacionais visando regular o setor e articular lutas e identidades. 47 Como se sabe, o lixo hoje um grande problema ambiental para qualidade de vida humana e do planeta em geral, demonstrando uma das faces mais destruidoras do metabolismo do capital. As distores no descarrego de material em desuso na produo, comrcio ou vida privada tem motivado acordos polticos internacionais de frgil ateno dos governos e aes organizadas ou informais de reaproveitamento. Nesse quadro no seria oportuno desconsiderar que milhares de trabalhadores sobrantes do mercado de trabalho vivem desses despejos do consumo produtivo e improdutivo capitalista. De norte a sul do pas, famlias inteiras ou indivduos isoladamente sobrevivem junto com animais nocivos e diversas situaes insalubres para coleta de alimentos para consumo prprio ou de material slido para revenda. Num severo quadro de brbarie humana a que a herana iluminista no poderia dar as costas. No Brasil, so mais de 45 mil crianas trabalhando no lixo e existem pelo menos 24.340 catadores de lixo nos lixes, sendo que 22% tm menos de 14 anos de idade. Algumas estimativas projetam que o nmero de trabalhadores nesse segmento chega perto de um milho (estimativa aproximada, visto a informalidade do setor). As pessoas que trabalham com o lixo esto longe do exerccio de seus direitos de cidadania. (Mrcio Magera, Os Empresrios do Lixo, So Paulo, Editora tomo, 2003, p.18). A reciclagem se apresenta como uma alternativa sustentada para diminuir os problemas ambientais e fonte de ocupao para segmentos laborais. Todavia, segundo estudos, ainda se usa pouco desse recurso ou seja se recicla pouco do montante geral de lixo e a mercantilizao no setor bastante acentuada comandada pelas grandes indstrias como o caso sobretudo das latas de alumnio. Para se ter uma idia a reciclagem da lata cresceu de 45% em 1990 para 80% em 2002, o que coloca o Brasil entre os primeiros na reciclagem desse material, menos pela conscincia ambiental e mais pela fora centrfuga das grandes indstrias.
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do capital. Sem condies de responder competitividade exigida ou aos planos econmicos dos governos Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso, vrias empresas sucumbiram motivando essa alternativa pioneira no cenrio brasileiro, enquanto movimento, decorrente de setores do sindicalismo, da assuno pelos trabalhadores da massa falida e transformao da produo para processo autogestionrio pelos prprios trabalhadores. essas indstrias esto nos mais diferentes setores de produo (metalrgico, metal-mecnico, artefatos de couro, cristais e vidros, agroindstria, extrao mineral, moveleiro, mquinas, transporte, plstico e qumico), dos mais diferentes tamanhos (algumas com dezessete ou at oitocentos trabalhadores) e dos mais diferentes pontos do pas ( Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Esprito).(ANTEAG, 2000, s/p). Para efeito elucidativo apresentam ento 14 experincias, que naquela altura haviam se constitudo como cooperativas a partir da massa falida das empresas. Segundo a entidade, por meio dessas experincias se reconstituram postos de trabalho atravs do associativismo entre os trabalhadores, viabilizando renda e resgate da auto-estima num ambiente extremamente penoso de desalento por desemprego e empobrecimento como esse que se constituiu a partir dos anos de 1990. QUADRO N. 6 Quadro de cooperativas formadas a partir de empresas falidas, por localidade, tipo de produo e trabalhadores
COOPERATIVA ANO FUNDAO Cooperminas 1987 ANTIGA EMPRESA CBCA Companhia Brasileira Carbonfera Ararangu LOCALIDADE Cricima / SC de Brusque / SC Franca / SP Friburgo / RJ Cordas cadaros Calados Ferramentas e 15 482 No menciona e 402 30 TIPO DE No. PRODUO TRABALHADO R ENVOLVIDO Minerao de 400 carvo

Bruscor Makerly (autogestionada) Cooperativa Friburguense de Ferramentaria Coopertxtil Sakai

1998 1991-1995 (extinta) 1993 1994

Makerly (privada) Indstria Eletromecnica

1995/1998

Fbrica de So Jos dos Cobertes Cobertores Campos / SP mantas Parayba Sakai (privada Ferraz Mveis

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autogestionada (extinta) empresrios japoneses) Vasconcelos SP / populares cozinha modulada aglomerados Coopervest 1994 Cooperativa dos Trabalhadores de Confeces de Sergipe Hidro-phoenix 1994 Villa Romana Aracaju / Se (Sergipe) Confeco roupas de 530 de

Domnico Bestetti Facit (Sharp)

Sorocaba / SP

Juiz de Fora Participaes Facit Frunorte Associao de Participao e Gesto Compartilhada dos trabalhadores da Frunorte Cooparj

1995

Macacos hidrulicos ferramentas semelhantes Juiz de Fora / Mquinas MG Vale do Assu / Fruta RGN

40 e 87 178

Dcada 1990 Frunorte (sem referncia exata)

1996

Coopertex 1996 Cooperativa Autogestionria Insdustrial de Trabalhadores Txteis Coopermambrini 1997 Cooperativa Autogestionria dos Trabalhadores Mambrini Cootenor 1999

Indstria de Duque Parafusos guia Caxias / RJ Indstria Txtil So Paulo Delta

de Parafusos

28

Fitas elsticas 101 para confeces e calados

Mambrini Vespasiano Indstria MG Mecnica e Metalrgica ltda San Lup Txteis Birigui / SP ltda

/ Carroceria para 40 caminho e similares

Tecido

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Fonte: Anteag, Autogesto: construindo uma nova cultura nas relaes de trabalho, So Paulo, Anteag, 2000.

As experincias ocorreram em meio a processos bem acentuados de drama social, conflito com instituies pblicas e encargos financeiros. Elas, carregavam como herana o fato de serem as primeiras iniciativas nessa direo numa poca de drstica liberalizao da estrutura produtiva e comercializao internacional e, nesse caso, so exemplares os casos da Makerly de Franca, So Paulo, que exigiu do Sindicato dos Sapateiros e funcionrios da empresa a ocupao da sede do banco Banespa como forma de agilizar e pressionar para que obtivessem resposta favorvel ao financiamento solicitado para que a fbrica no fechasse e passasse s mos dos trabalhadores. Situao mais enternecedora foi da Cooperminas, em Cricima, Santa Catarina, em que os

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mineiros ocuparam a estrada de ferro principal canal de escoamento do carvo no sul do pas para fazer valer acordos polticos acertados com o governo federal na poca. no sentido de garantir os empregos via liberao de recursos para o projeto autogestionrio dos trabalhadores48. O conjunto das experincias mostra que no existe legislao e normas pblicas para amparar os trabalhadores oriundos de empresas que entram em falncia. Via de regra, ficam com meses de salrios atrasados e o conjunto dos demais direitos sem efetiva cobertura. As prprias instituies pblicas tanto no executivo como no judicirio levam um tempo bastante oneroso para responder s necessidades que so preementes para trabalhadores em situaes de risco como essas. Por outro lado, a documentao deixa entrever como que, a passos bem pequenos, foram conquistando a opinio pblica e alianas no mbito da burocracia governamental para conseguir recursos visando assumir empresas falimentares, garantir empregos e iniciar a autogesto. As experincias exibem, tambm, o movimento sindical nesse processo, particularmente como o segmento novo sindicalismo representado pela Central nica dos Trabalhadores - foi se revelando nesse processo como sujeito coletivo diretamente envolvido com a efetiva busca de alternativas para o desemprego deixando sua feio mais reivindicatria (ALVES, 2000). As contradies desse processo social so bem manifestas. O reordenamento do trabalho exige um tipo de insero produtiva que no mais se assemelha a relao empregado-empregador, situado num mesmo espao formal e sustentada em contrato estvel. Essas vias, que comeam a ser constitudas nesses anos, aparecem como sadas defensivas para manter postos de trabalho
Nessa ocupao da estrada de ferro se d um srio confronto, pois : arrancam os trilhos e paralisam o transporte de carvo. (...) As autoridades locais insistem em tirar todos dali e recolocar os trilhos, para a passagem do carvo. So cerca de 50 mineiros com mulheres e crianas acampados sobre os trilhos. (...) Cento e oitenta homens da polcia militar cercam o acampamento, enquanto o comandante da operao ordena a retirada dos mineiros. A resposta foi imediata: pedras e paus contra cassetetes, bombas de gs de efeito moral e escudos. Em poucos minutos, mais de 1 mil mineiros se aglomeram no bairro Pinheirinho. A poltica recua e negocia. (...). O acordo foi trado. Por volta das 4 horas dessa mesma madrugada, os mineiros que haviam permanecido no acampamento so alertados por moradores de que haviam policiais por todo o bairro. Instantes depois, 600 homens da Polcia Militar desalojam violentamente as famlias (...). Por volta das 8 horas da manh, havia cerca de 2 mil mineiros, de vrias empresas, em Pinheirinho. O pacato bairro vira palco da maior batalha campal j ocorrida em Cricima. (...). Uma nova delegao de mineiros se dirige para Braslia, onde, novamente, foram realizados inmeros contatos mal sucedidos. Isso foi determinante para a deciso de acampar em frente ao Ministrio da Indstria e Comrcio (...). Conseguem, finalmente, um documento assinado pelo presidente da Repblica, Jos Sarney, que garantia recursos (...) (Anteag, Autogesto, construindo uma nova cultura nas relaes de trabalho, So Paulo, Anteag, 2000, p.34)
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muitas vezes em lutas aguerridas perante empresrios e governos e, passo a passo, vo tomando a forma de estratgia contnua de insero nesse universo flexibilizado, passando a manifestar maior coerncia para as elites econmicas e polticas, e, menor resistncia social. De outro lado, para segmentos dos trabalhadores, a alternativa criada ento aproveitar o possvel para agregar os trabalhadores visando coletivizar a experincia de trabalho49. Na realidade, os trabalhadores assumem esses projetos com um grande nus, pois, em geral, abrem mo de passivos trabalhistas ou investem os recursos recebidos nessa aventura no mercado. Houve casos em que os trabalhadores assumiram as dvidas da empresa como foi a situao da Sakai, em Ferraz de Vasconcelos, So Paulo, o que levou a prpria falncia da cooperativa posteriormente: A doao da empresa para os empregados, com a alterao do contrato social, fez com que os trabalhadores herdassem todo o passivo da Sakai, muito maior do que o ativo. As enormes dvidas com fornecedores e bancos, os vrios pedidos de falncia e principalmente a dvida trabalhista da empresa, ameaavam o sucesso da nova Sakai autogestinria. (ANTEAG, 2000, p.73)50. Grosso modo, foram processos que envolveram mobilizao dos trabalhadores enquanto grupos de empregados isolados ou amparados pelos sindicatos visando recuperar os postos de trabalho. Todavia, tambm existem
O trabalho assalariado no modelo fordista nunca fora saudvel ao trabalhador com a segmentao, repetio das linhas de montagem e externalizao do trabalho de concepo. Muito menos a informalidade, baseada na explorao estensiva sem mediao regulatria pblica. Mas, de alguma forma nesses tempos a luta poltica dos trabalhadores expunha conflitos e possibilidades de negociao em relaes de trabalho que podiam se especificar com maior claridade, o que em si colocava a possibilidade de algum controle e alguma vantagem ao trabalhador. Nessa subjugao dos trabalhadores e suas entidades representativas, passa-se para a construo de formas de trabalho que garantam sobrevida aos trabalhadores, em condies de fragilidade poltica, por isso passam tendencialmente a se envolver com alternativas que se adequam ao contexto necessrio ao capital. Com o agravante de que aderem a essas alternativas muitas vezes as nicas possveis bem verdade, se pensarmos em termos de efetiva condio de sobrevivncia para no fenecerem em hordas de trabalhadores -, com o problema de a tomarem como viabilidade para conquista do socialismo, como via para desmontar o capitalismo por dentro criando sua prpria morte, num tempo que de fato de supremacia do capital com altos ndices de produtividade, expanso e concentrao de riquezas. As contradies tericas e polticas desse destino so expressivas, e, j vistas por Marx no debate com Proudhon ( Karl Marx, Misria da Filosofia, So Paulo, cone, 2004) 50 Com a dolorosa experincia da Sakai foi formulada uma regra na Anteag: os trabalhadores no devem nunca assumir o passivo das empresas. A orientao deixar que a falncia acontea e negociar com o juiz e o sndico da massa falida a retomada das atividades, buscar financiamento para comprar as mquinas ou troc-las pelas dvidas trabalhistas e, s ento, entrar novamente nos galpes para trabalhar. (Anteag, Autogesto, construindo uma nova cultura nas relaes de trabalho, So Paulo, Anteag, 2000, p.75)
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casos de constituio de cooperativas por induo dos prprios empresrios proprietrios como a Coopertex de So Paulo: A grande verdade que, muito embora a Cooperativa Autogestionria Industrial de Trabalhadores Txteis tenha surgido dos funcionrios da Indstria Textil Delta, a idia partiu mesmo do ex-patro. Empresa familiar, a Delta, em 1993, comeou a enfrentar dificuldades financeiras e deixou de pagar impostos. Em 1996, o dono, acreditando que esta seria a grande soluo, lanou a idia de criar uma cooperativa para reduzir custos, e, realmente reduziu. Os trabalhadores foram convencidos de que perderiam os direitos trabalhistas, mas ganhariam bem mais. A mudana foi feita em clima de coao e de ameaas, porque o dono s apontava duas alternativas: ou se formava a cooperativa ou seria obrigado a fechar as portas, encerrar as atividades e todos ficariam desempregados. Foi ento criada a cooperativa para a qual se terceirizou a produo. A Delta continuou existindo, mas a cooperativa passou a deter 99,99% da empresa. O processo era o seguinte: a Delta comprava a matria-prima, entregava para Coopertex produzir e depois comercializava. Durante um ano foi esse o sistema que funcionou. Em 1997, o dono chamou os trabalhadores e fez a seguinte proposta: quero que vocs assumam o controle da empresa como um todo, incluindo o ativo e o passivo ou vamos encerrar nossas atividades. A Coopertex assumiu o passivo e o maquinrio obsoleto (...) (ANTEAG, 2000, p. 121/122) De fato, aquilo que poderia ser considerado exceo constituio oficial de estrutura empresarial para burlar direitos trabalhistas - passa a ser permitido nesse universo da desregulao do trabalho. Permisso instituda legalmente no Governo Fernando Henrique Cardoso, por meio da lei 8949 de 1994 que estabeleceu que no existe vnculo empregatcio nessas relaes cooperativas/associados e a empresa que contrata servios; lei do contrato temporrio de trabalho de 1998 e projeto de lei 5843, de 2001, que altera o artigo 618 da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho). Demonstrando, a ao decisiva do Estado como indutor dessa ressignificao do trabalho ou seja, como as

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mudanas nas relaes de trabalho ocorrem com a ao decisiva do Estado, tendo o cooperativismo como um dos focos de ateno51. Como dito antes, o cooperativismo como prtica social possui histrias bem diferenciadas no mundo. Na maioria dos pases de tradio industrial as cooperativas nascem no sculo XIX, vinculadas a idia de suprir as debilidades deixadas pela economia de mercado, com o que se convencionou chamar, sobretudo, na Europa, de economia social52. Recentemente, a OIT definiu, em sua recomendao 193/2002, a cooperativa como uma associao autnoma de pessoas unidas voluntariamente para satisfazer suas necessidades e aspiraes econmicas, sociais e culturais em comum por meio de uma empresa de propriedade conjunta e de gesto democrtica. Essa uma conduta internacional dos rgos oficiais transnacionais e instituies financeiras multilateriais, indicada para contornar a crise do emprego e para responder s necessidades da A modalidade economia social embora, nem tenha se constitudo como uma tradio no Brasil pode ser reconhecida nas primeiras experincias de institutos e caixas de assistncia, sade e aposentadorias, ou em experincias de associaes e cooperativas operrias que no se desenrolaram com grande
TEM (Cf.: CUT. A Ameaa a Reduo de Direitos Sociais de Todos os Trabalhadores, Braslia, Senado Federal, CUT, 26/02/2002, Mmeo.).) 52 Os movimentos operrio, anarquista, cristo e socialista (utpicos e reais) propugnavam e organizavam aes de interesse comum, como cooperativas, mutualidades e associaes, que desempenhavam funes produtivas, de consumo e de interajuda em situaes de vulnerabilidade (mortes, doenas, desemprego), querendo com isso responder indiferena do mercado capitalista. Na Frana, por exemplo, em resposta ao liberalismo econmico do sculo XIX, lutas sociais desencadearam a criao e a regulamentao das cooperativas (1867), dos sindicatos (1884), mutualidades (1898) e das associaes (1901). Hoje, considera-se a economia social francesa solidamente constituda empregando 1,7 milho de trabalhadores, 7,7% do emprego nacional. Por outro lado, a partir do fordismo e keynesianismo, ps-Segunda Guerra Mundial, parte desse apoio dos trabalhadores passou a ser direito social e responsabilidade pblica estatal quando no extinguiu, subordinou as mutualidades e associaes condio de quase aparelho do Estado. Nos pases em que se celebrou esse arranjo, como a Frana, de maneira geral, as cooperativas tambm sucumbiram a uma maior formalizao, diminuindo a motivao inicial em torno da solidariedade de classe e adequando-se s exigncias da competitividade da economia de mercado com a modernizao das foras produtivas, ampliao das estruturas organizacionais e burocratizao das prticas participativas. (Rosangela Nair de Carvalho Barbosa, O Cooperativismo, Ocupao e Renda em Portugal, Revista Servio Social e Sociedade, n.80, So Paulo, Cortez, novembro de 2004) 53 No estudo que realizei sobre o cooperativismo em Portugal pude constatar ser o cooperativismo uma ttica de investimento da Unio Europia na estratgia maior em torno do empreendedorismo. Para isso, abriu nesses anos 2000 fundo estrutural de investimento para subsidiar financeiramente programas nacionais, instituiu o Estatuto da Sociedade Cooperativa para regular os negcios no continente e a Universidade Cooperativa Europia para formao e pesquisa na rea. (Rosangela Nair de Carvalho Barbosa, O Cooperativismo, Ocupao e Renda em Portugal, Revista Servio Social e Sociedade, n.80, So Paulo, Cortez, novembro de 2004)
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acumulao flexvel53.

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lastro em nossa histria. As prticas que permaneceram por mais tempo foram acomodadas sombra do Estado autoritrio ps-1930, que, como no caso do atrelamento dos sindicatos, ampliou a viglia tambm para outras iniciativas operrias. Segundo GOMES (1988), na realidade, na esfera urbana o associativismo em torno da mutualidade, solidariedade e cooperao se constituiu como forte elemento de disputa poltica perante a incipiente classe operria, acabando por interessar mais como contraposio s lideranas sindicais, no embrionrio trabalhismo brasileiro, do que por virtudes conflitivas e de resistncia (FAUSTO, 1977). No campo, foi principalmente o cooperativismo que ganhou maior expresso, como parte do projeto urbano-industrial no sentido de facilitar e baratear o abastecimento das cidades da reproduo dos trabalhadores como mecanismo de agrupamento de pequenos produtores para crdito agrcola, mas que s encontra grande flego no projeto dominante do ps-1964 que subordina as cooperativas grande empresa agrcola - o agronegcio que ganhou expresso entre ns nas ltimas dcadas (MENDONA, 2002). Resulta desse quadro, uma experimentao cooperativista entrecortada com a estrutura de poder dominante e menos afeita s lutas sociais dos trabalhadores. Enquanto proposio de experincia econmica sustentada por ao coletiva dotada de valores questionadores da vida capitalista, a prtica autogestionria ganha espao, no pas, no curso do processo de redemocratizao, a partir dos anos de 1980, e, sob a ascendncia dos chamados novos movimentos sociais e, posteriormente, com a participao das ONGs (ALVAREZ, 2000; SADER, 1988). J no formato de economia solidria, como comeava na Frana nos mesmos anos, muitas vezes se articulando com foras sociais ligadas ao trabalho e tambm mantendo vnculos com as questes geracionais, tnicas, ecolgicas e de gnero54.

bem verdade que na Amrica Latina j se falava nessa poca de uma economia popular (1) Lus Razeto, Economia de solidaridad y mercado democrtico, Santiago, Chile, PET, 1985, V.2; 2) J.L. Coraggio, Desarrollo humano, economa popular y educacin, Buenos Aires, Instituto de Estudios y Accin Social /Aique Grupo, 1995) que agregava as variadas atividades fora do assalariamento formal fora das relaes de trabalho contratuadas e de proteo social, com que grande contingente de trabalhadores ia fazendo a vida acontecer por meio de comrcio ambulante, pequenas oficinas, servios autnomos, artesanato, confeces de costura, entre outros. O que em muitas formaes sociais do continente refletiam o sempre perverso e concentracionista processo de explorao perifrico que se manteve rentvel ao capital internacional exatamente pela condio de informalizao das relaes de trabalho e contingenciamento de hordas humanas no limite da auto-subsistncia. A estrutura de dominao no Brasil um exemplo tpico, sobretudo se considerar a envergadura de sua potncia econmica e desenvolvimento tecnolgico quando comparado a maioria do continente (Florestan Fernandes,

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Quando esses sujeitos polticos envolvidos com os novos movimentos sociais emergem com essa narrativa da economia solidria, j havia articulao poltica em diferentes pontos do pas, colocando em questo interesses que, at ento, estiveram em jogo para segmentos envolvidos com as lutas sociais tradicionais do trabalho como os sindicatos do chamado novo sindicalismo, a maior central sindical brasileira - CUT -, o MST e outros segmentos implicados com histricos enfrentamentos polticos por liberdade, democracia e justia social na Igreja Catlica particularmente, a Teologia da Libertao -, intelectuais e universidades. O cooperativismo ganha expresso, agora, como alternativa ao desemprego e informalidade fragmentria. Mas, no qualquer cooperativismo. As narrativas so claras ao estabelecerem uma ciso entre o que propem e a tradio cooperativista brasileira em torno da OCB. A diferenciao estaria na verticalizao da prtica poltica cooperativista, distante da dinmica democrtica e participativa. Esse novo cooperativismo, igualmente questiona a reproduo de cooperativas de trabalho enquanto alternativa de fachada para empresas ou como arremedo de agregao de trabalhadores para terceirizao, como naquele depoimento da cooperativa formada a partir da empresa Delta que vimos atrs. A proposio sobre o novo cooperativismo abraado na economia solidria, traz um limitador na anlise, pois, apesar da validade ttica de se pensar a coletivizao de experincias de trabalhadores informais de modo a tentar ampliar o poder de barganha na estrutura econmica no mercado, no elimina o antagonismo, o conflito de classe transformando trabalhador em empreendedor coletivo, porque h a iluso da propriedade. No a propriedade coletiva a definidora, mas a relao do tempo social de trabalho com as necessidades do capital. Por sua vez, o efeito da solidariedade limitada a pequenos grupos, no compondo a organizao coletiva do trabalho na sociedade. O que pudemos evidenciar marcadamente na pesquisa, que h, por um lado, claro limite de percepo terica a respeito das relaes sociais que atravessam as cooperativas e, por outro, uma vasta complexidade social na tenra experincia acumulada at aqui.
A Revoluo Burguesa no Brasil, 3.ed., Rio de Janeiro, Guanabara, 1987; Francisco de Oliveira, Crtica Razo Dualista, So Paulo, Boitempo, 2003).

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Em termos descritivos, os estudos demonstram que os motivos para escolha dessa alternativa de trabalho ao mesmo tempo que so os mais variados em todo pas, so tambm comuns cinco grandes categorias motivacionais. 1-A partir de terceirizao: a motivao inicial para criao se d a partir de uma empresa que quer terceirizar uma determinada rea da produo, geralmente demitindo empregados da prpria empresa e recontratando-os, atravs de cooperativa. 2- Organizao feita atravs de associaes: a partir de empreendimentos sem fins econmicos (como associaes de deficientes auditivos), o grupo se organiza tambm em atividades de gerao de renda. 3- Mobilizao inicial feita pela Igreja ou Estado: geralmente ligadas a projetos sociais e comunitrios. Estes empreendimentos surgem a partir da iniciativa dessas instituies, que geralmente oferecem uma estrutura fsica, verbas e assistncia tcnica. Muitas vezes elas ajudam a construir a prpria identidade do grupo e, no raro, tornam-se uma referncia para ele. 4- Atravs de processos de mobilizao social e lutas populares: contingentes de trabalhadores ou desempregados lutam para ter acesso ao trabalho a aos meios de produo, e conseguem o direito de iniciar ou continuar suas atividades. 5- Atravs da organizao espontnea de grupos: opo pelo sistema autogestionrio como o mais adequado para criao da empresa. As cooperativas de trabalho que se formam sem a influncia especfica da terceirizao de uma outra empresa so um bom exemplo. (CARVALHO e PIRES, 2004, p.194-195) So motivaes que, embora no revelem a essencialidade dos sentidos dessas prticas do trabalho autogerido, como vimos abordando, apontam mecanismos importantes de mediao extremamente funcionais para realizao daquela, como o papel indutor de entidades civis e rgos pblicos. As evidncias da pesquisa mostram que o contexto scio-poltico e a ao de agentes externos como governos locais so extremamente decisivos para constituio e reprodutividade das experincias. Exemplo disso a regio metropolitana industrial paulista (ABC), espao urbano tradicional do segmento industrial e, tambm, da formulao de lutas operrias e identidades coletivas

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decisivas na recente transio democrtica brasileira e na reelaborao de lutas e consensos em torno de direitos sociais no pas. Nessa espacialidade se forjaram experincias de governos locais populares com expresso tanto no mbito do executivo quanto do legislativo. As polticas e programas sociais desenvolvidos pelas prefeituras locais, alm de trazerem essa expectativa de centralizar a administrao nos direitos sociais, humanos e na participao popular, engendrou iniciativas para atenuar os problemas do desemprego que durante as dcadas de 1980 e 1990 j eram marcados pelo reordenamento produtivo de mbito mundial como se sabe, com srias conseqncias sociais para essas cidades profundamente dependentes da tradicional estrutura industrial55. O que se percebe no material investigado, que a ao indutora ou o testemunho de experincias bem sucedidas possibilita a construo de novos laos suplantando o que fora esgarado com o desemprego e a destituio do trabalho assalariado no formato conhecido. Essas prticas econmicas proporcionam a reconduo da experincia individualizada para iniciativas coletivas deslocando-se de sadas individualistas, contando para isso com forte induo externa no ponto de partida, como o caso das incubadoras (ITCPs)56. Todavia, os estudos acumulados mostram que preciso mais de um grupo de desempregados e/ou um curso de capacitao oferecido pelo governo em programas de qualificao para que empeendimentos dessa natureza se viabilizem concretamente. Uma prtica de experincia comum geradora de confiana entre os indivduos em tempos de escassez e de abundncia de trabalho costuma ser relacionada como fator extremamente positivo nessa
As aes sistemticas da Prefeitura de Santo Andr desde 1996 envolviam iniciativas como o programa de gerao de trabalho e renda, que se articula por um conjunto de aes tais como: formao e requalificao profissional mediante a instituio de centros de formao e qualificao profissional, bolsa-emprego, programa do primeiro-emprego, voltado ao segmento juvenil da cidade, banco do povo e a instalao da incubadora de cooperativas de servios e produo(Elmir Almeida e outros, A Participao Efetiva e a Conquista da Autonomia, Luiz Incio Gaiger (org). Sentidos e Experincias da Economia Solidria no Brasil, Porto Alegre, UFRGS, 2004, p.180). Os estudos sinalizam tambm haver complicadores nessa relao visceral com as assessorias e incubagens pela possibilidade de limites a autonomia do grupo, oscilando as experincias entre a tutela e o apoio muito efetivo ao empreendimento, a exemplo da experincia de incubagem da prefeitura de Santo Andr que segundo pesquisa no vislumbrou essa autonomia ainda como realidade efetiva (Elmir Almeida e outros, A Participao Efetiva e a Conquista da Autonomia, Luiz Incio Gaiger (org), Sentidos e Experincias da Economia Solidria no Brasil, Porto Alegre, UFRGS, 2004, p.185.
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direo. Dimenso relacionada como superadora das fragilidades dos programas de qualificao governamentais que no geram atividade produtiva, pela ausncia dessa possibilidade coesiva. A motivao via trabalho comunitrio bem marcada na trajetria da Coomute (Cooperativa de trabalho constituda por mulheres da periferia urbana de Recife). Foi criada em 1994 com apoio de uma organizao no governamental Coletivo Mulher que visava abordar com as mulheres da localidade problemas como violncia domstica. Desse ponto inicial, expandiram para o debate da questo da sade, das relaes com os maridos, da educao dos filhos e do trabalhos das mulheres. Nesse movimento, chegaram ao problema da baixa renda e do desemprego entre as participantes, motivo que impulsionou a criao da cooperativa para prestar servios de limpeza e conservao. A forma cooperativa decorreu da necessidade de estabelecer relao jurdica com os clientes. Recebem apoio de uma organizao religiosa alem que proporcionou a compra das instalaes atuais da entidade. O perfil de mulheres de 18 a 50 anos com grau de instruo que varia entre analfabetismo e ensino mdio incompleto. Um quadro social repetitivo nas periferias metropolitanas do pas, onde essas associaes e cooperativas esto sendo criadas: mulheres na fase adulta e com baixa escolarizao. Na experincia mineira ressalta-se como fator motivador para criao de novos empreendimentos solidrios, o testemunho de outras prticas: a existncia de um Empreeendimento Economia Solidria (ou mais), no ramo ou na regio que apresenta sucesso econmico e solidariedade entre os membros, converte-se em fator decisivo na motivao para construo de novos Empreendimentos de Economia Solidria (CARVALHO E PIRES, 2004, p.191). Como se, por meio daquele exemplo, trabalhadores desgarrados do mercado assalariado fossem testemunhando outro percurso social. De fato, o testemunho de outras experincias tomado como agente indutor de novos grupos de autogesto como pudemos confirmar em depoimentos nos eventos em que se fez observao participante nessa pesquisa. A presena de uma experincia na regio de moradia ou no campo econmico a que se est envolvido, e sua efetiva reprodutividade como opo perante a desocupao, anima outros trabalhadores desempregados ou em outras situaes de trabalho precarizantes a se interessarem pelo trabalho associado dessa natureza.

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De Pernambuco, temos a Roupagem , uma cooperativa de costureiras criada a partir de um golpe da antiga empresa (ZC Confeces) contra seus empregados e fornecedores. A ento proprietria fugiu do estado, levando consigo as mquinas e deixando uma dvida acumulada, relativa ao pagamento do ltimo ms de salrio, dcimo terceiro dos empregados e demais encargos trabalhistas, alm de indenizaes por demisso dos empregados.(....) Os empregados (...) com o apoio da Polcia Federal, conseguiram enterceptar a carga (...). Vitoriosos, conseguiram reorganizar a empresa com quarenta e cinco empregados (dos cinquenta e cinco anteriores) que acreditaram na idia de formar uma cooperativa. ( JESUS, 2004, p. 301). Como vimos, a criao de cooperativas como subterfgio para diminuio de custos produtivos tambm um motivador, ainda mais estimulado pela descentralizao e terceirizao produtiva. A liberalizao das relaes de trabalho fez com que as cooperativas de trabalho fossem autorizadas no Brasil com a incluso na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em 1994. Com este dispositivo, o cooperativado e a cooperativa foram autorizados prestarem servios a uma empresa sem configurar vnculo empregatcio. Hoje, segundo a OCB, esse tipo de trabalho j representa 7% da fora de trabalho e se afigura como o ramo cooperativado que mais cresce no pas. A pesquisa sobre economia solidria no Distrito Federal, mostra exatamente a expressividade desse crescimento na regio, pois em 1990 existiam somente 20 cooperativas e em 2004 somavam 100 cooperativas legalizadas. Embora seja um nmero menor que do resto das regies do pas um crescimento expressivo, confirmando a cooperativa como uma alternativa efetiva para os que vivem do trabalho e no encontram emprego. De baixa expresso numrica ente ns, as cooperativas, envolvendo especificamente populao com necessidades especiais como deficientes e usurios de servios de sade mental, tem se apresentado como uma via de enfrentamento das peculiaridades desses segmentos no contexto do trabalho. Experincias internacionais apontam as cooperativas como uma via bem sucedida no campo dos direitos humanos e, no Brasil, as prticas nessa rea tm crescido bastante principalmente em discusses no mbito do setor de sade mental do Ministrio da Sade ( DAKUZAKU, 2003).

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De modo geral, as atividades de trabalho autogerido abarcadas na economia solidria crescem nesse quadro de desemprego travestida no discurso empreendedor de autonomia, independncia e espontaneidade, no entanto, so paradoxalmente fruto da ao indutora do capital, dos governos, ongs, igrejas e movimento sindical57. Em primeiro plano, formatos redimensionadores da explorao do trabalho e, em segundo plano, com apoio pblico efetivo sob a ambgua argumentao da requalificao da informalidade para o plano dos direitos sociais e da organizao coletiva dos trabalhadores. Por onde se constri institutos e mecanismos mediadores de legimidade intelectual e moral58. Em todas essas iniciativas, o trabalho de incubadoras, entidades religiosas e ONGs mantm-se como fortes impulsionadores dos empreendimentos, sobretudo, em aes vinculadas situao de pobreza como bem demonstra o relato da experincia da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), tendo em vista, inicialmente, o interesse em desenvolver atividade extensionista na periferia da cidade, o que redundou em trabalho de gerao de renda (HECKERT, 2003). A pioneira ao da Critas do Brasil, ainda na dcada de 1980, exemplar a esse respeito e seminal no processo de constituio e articulao de sujeitos polticos e constituio desse campo da economia solidria59. A ambiguidade uma marca acentuada nesse universo de debates e prticas. Para uns o trabalho autogerido antecipao do socialismo porque
A pesquisa de Minas Gerais mostra um caso bem elucidativo dessa trama de induo para o trabalho autogerido, no caso diretamente por sindicato: uma empresa do ramo metalrgico, localizado na regio metropolitana de Belo Horizonte. Surge em 1997, quando da falncia da empresa na qual os atuais cooperados trabalhavam, atravs de acerto judicial e do pagamento dos benefcios trabalhistas devidos, os quais foram pagos com as mquinas e imveis da empresa. Durante este processo, de negociao e luta para receberem os direitos trabalhistas devidos, houve uma grande atuao do Sindicato dos Metalrgicos da regio, que ajudou na mobilizao dos trabalhadores e os assessorou no tocante s questes legais. O sindicato foi tambm o elo de ligao com a Anteag, que auxiliou os trabalhadores na organizao de uma cooperativa. No processo, os trabalhadores se dividiram e formaram trs diferentes cooperativas, de acordo com os trs diferentes tipos de produtos fabricados na empresa anterior. (Ricardo Augusto Carvalho e Sanyo Drumond Pires, Para Alm dos Aspectos Econmicos da Economia Solidria, In, Luiz Incio Gaiger (org), Sentidos e experincias da economia solidria no Brasil, Porto Alegre, UFRGS, 2004, p.212/213) Isso no de todo desconhecido ou indeterminado estruturalmente na medida em que a flexibilizao do trabalho nessa expresso da informalidade cresce a par com a desregulao social, dando mais liberdade ao capital. 59 Ver: Ademar de Andrade Bertucci e Roberto Marinho Alves da Silva (org), Vinte Anos de Economia Popular Solidria, trajetria da Critas Brasileira dos PACS EPS, Braslia, Critas Brasileira, 2003.
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sustentado em valores anticapitalistas, numa viso bem voluntarista do trabalho (SINGER, 1999). Outros, como OLIVEIRA, sinalizam um perodo transitrio a construo de espaos de contraponto para prticas diferenciadas de trabalho no poder estar (ainda) definitivamente desvinculada da esfera da grande circulao, construda pelo e para o capital para atender suas necessidades de expanso (2004, p.328). Para esse autor, o que contribuir nessa direo o amadurecimento e expanso de experincias solidrias; solidariedade aqui entendida como controle efetivo dos meios de produo pelos produtores associados e articulao entre os vrios trabalhadores e experincias, na disputa com o capital. Por outro lado, a ambigidade inerente a esse universo da economia solidria confunde a possibilidade de uma organizao voluntria do trabalho. Ainda que atenue efeitos destrutivos do capital sobre o trabalho - o que no pouco -, a dubiedade terica e poltica concreta pode confirmar a fora totalizadora dominante do capital. Se assim o , que fique explcito: se trata de uma opo no contexto das novas diretrizes do capital sem horizonte de futuro altermundista definido a priori. Entender isso, coloca-se como essencial para construir tticas de enfrentamento com as grandes empresas no mercado, condio de sobrevida das pequenas unidades econmicas. Reforando: a informalidade ou o trabalho no assalariado tende a se tornar mais essencial ao sistema capitalista, o que vem modificando o prprio trabalho coletivo com maior segmentao do processo de trabalho. Uma mudana que se faz na forma como se realiza o essencial que continua determinante a lei do valor. 2.2ORGANIZAO DO TRABALHO: AUTOGESTO E MERCADO O mesmo carter mltiplo e heterogneo que marca a estruturao formal da economia solidria se prolonga nas prticas de organizao e gesto produtiva e do trabalho. Variveis como partilha democrtica da gesto e dos resultados do trabalho definidoras desse universo de prticas econmicas baseadas na solidariedade so de experimentao muito diversa60.
H diferenas que ainda no so realadas nos estudos para maior profundidade a respeito do tema, como as lgicas prprias de cooperativas de produo, de servios e de trabalho. Via de regra, so abordadas como experincias comuns.
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Evidencia-se,

no

material

consultado,

duas

ordens

de

questes

concorrentes a. Primeira, a insero na estrutura econmica que faz com que o empreendimento de economia solidria tenha maior ou menor vinculao com a economia mercantil. Segunda, a fragilidade da experincia cooperativista na formao dos trabalhadores brasileiros. Vejamos cada qual ao seu tempo. No existe uma cadeia produtiva autonma de economia solidria. Rara a experincia nessa rbita. Nem os trabalhos menos especializados se desvinculam da cadeia formal, seja para obter matria-prima no mercado, seja fazendo o produto ou servio circular naquele. Por isso, sua lgica organizacional, ritmo produtivo e custo tende a ser comandado de fora, pelo mercado. A margem de autonomia pequena ou inexiste nos casos em que o empreendimento tem viabilidade econmica para se manter enquanto tal. Como afirma CRUZ-MOREIRA, a respeito do setor de confeces, as cooperativas no tm governana sobre o trabalho. A segmentao e subcontratao so realidades vivas envolvendo empresas estrangeiras e nacionais do setor como Levis e Staroup que realizam efetivamente o comando da cadeia produtiva. Em geral, so cooperativas constitudas por mulheres sem formao escolar que garanta competitividade, desempregadas ou que nunca se inseriram em trabalho formal e sempre mantiveram uma relao artesanal de costura no bairro. Esses condicionantes, fazem com que as cooperativas se limitem ao trabalho parcelar demandado pelas empresas, quase nunca realizam sequer o corte dos tecidos ou o desenho original das peas. As empresas mantm as governanas (poder de deciso, controle e organizao da cadeia produtiva) do negcio design, comercializao, mercado e distribuio e s vezes o controle e a superviso da produo nas cooperativas. (CRUZ-MOREIRA, 2003, p.212). Isso, tem se reproduzido exponencialmente por conta do desemprego e empobrecimento, particularmente em razo dos muitos programas governamentais e de ONGs (que) realizam cursos de corte e costura, aumentando o contingente de mulheres que sabem costurar um pouquinho e que no constituem em si mo-de-obra especializada (CRUZ-MOREIRA, 2003,

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p.212), logo sem condies de subverter essa lgica produtiva extremamente subserviente. O que s refora a ambigidade das estratgias nesse segmento de economia popular que, por um lado, se concentra nas possibilidades de disputa no mercado, vislumbrando, a longo prazo, aes inovadoras que levem tecnologia e recursos para conquista autoral de nichos de mercado mais competitivos pelas cooperativas, de modo a melhorar renda e subverter o quadro de pobreza. Associadamente aos anseios de que essas atividades se deem em modelo cooperativo superador da cultura do trabalho capitalista. Esses limites das cooperativas no contexto scio-econmico so bem marcados a depender do que tambm conclui MAGERA em sua pesquisa a respeito das cooperativas de reciclagem de lixo incapazes de mudar o panorama de explorao dos catadores de lixo pelos sucateiros e grandes indstrias. mesmo os catadores formando cooperativas para fugirem da explorao econmica, esta continua, porque as indstrias que compram os materiais reciclados so poucas (formam um mercado oligopsnio), exigem grandes volumes para negociarem e estes volumes s so alcanados, muitas vezes, por sucateiros que esto h mais tempo no mercado e financiados pela prpria indstria (MAGERA, 2003, p.133). O sucateiro que tem a infra-estrutura necessria como equipamentos mnimos do tipo balana, prensa, triturador, caminhes, galpo, telefone, capital de giro. cooperativas estudadas precisam, no final do ms, distribuir rendimentos a seus cooperativados que deles precisam para sobreviver. Esta situao leva as cooperativas a venderem seus produtos a um preo muitas vezes abaixo do que aquele pago no mercado e, considerando-se o fato de que no conseguem acumular volume maior para venda pois no possuem espao para isso, compreende-se por que as cooperativas ficam nas mos dos sucateiros e indstrias controladoras deste mercado. (Ibid, 2003, p.133). Demonstrando que as cooperativas no tem condies e nem poder de barganha para estipular preo do material, pois, alm de contar com concorrente superior no mercado, os meios de trabalho so praticamente inexistentes ou muito depreciados. A concorrncia entre catadores dispersos acentuada e o

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grupo ainda conta com pouca formao escolar que lhe garanta maiores informaes, alm de estar bem distante do acesso s necessidades urbanas elementares fragilizando-se poltica e culturalmente nessa disputa no mercado. Possuem pouca informao sobre autogesto de cooperativa e, via de regra, a prtica se assemelha a relao encarregado/empregado, com razovel desconhecimento dos cooperados sobre os preos, custos e vendas do material. A relao subordinada no mercado dificulta bastante o trnsito desses empreendimentos perante as empresas que detm as rdeas mercantis. E, essa subordinao pode variar dentro do prprio grupo, pois, segundo pesquisa do Distrito Federal, cooperativas inseridas em bons nichos de mercado tendem a deter maior poder de negociao, como as organizaes de informtica ou agroexportao. Ou, como no caso da cooperativa Roupagem de Pernambuco que manifesta uma prestigiosa sustentao econmica, mas seus clientes continuaram os mesmos da empresa anterior, e, isso tudo, teve forte incentivo da Indstria Txtil Santista que continuou fornecendo matria prima para a confeco. Uma das razes fundamentais de terem conservado os grandes clientes o fato de a Santista haver renovado o contrato de homologao com a Roupagem, garantindo-lhe no apenas a permanncia dos antigos clientes, mas uma adeso permanente de novos clientes. (JESUS, 2004, p.303) O estudo sobre as cooperativas de vesturio de So Paulo demonstra um pouco dessa penosa realidade empreendedora no mercado. Com a liberalizao comercial dos anos 1990 e a conseqente invaso de produtos de origem asitica a preos baixssimos, a reorganizao produtiva provocou significativas mudanas incentivadas pela prpria guerra fiscal dos estados61. De modo geral, a reduo de empresas e de postos de trabalho tem sido o destino das indstrias
Os governos dos estados do Norte e Nordeste do Brasil implementaram, na ltima dcada, polticas de industrializao para desenvolver as regies mais pobres. Diversas experincias se baseiam em modelos de terceirizao e flexibilizao da produo, valendo-se para isso de outro modelo organizacional da produo: as cooperativas de trabalho para as quais trabalham governo, empresas privadas, ONGs, agentes financeiros pblicos e privados. As relaes entre essas empresas so tpicas de centro-periferia, fundamentalmente na busca de mo-de-obra no sindicalizada a qual no se lhe garantem todos dos direitos. Estabeleceu-se, ento, a chamada guerra dos incentivos fiscais: os estados do Nordeste e de outras regies do pas tentam atrair vrias empresas para si, e gerar renda. No caso do estado de So Paulo e de alguns outros do sul do pas, os impostos so maiores, os sindicatos so mais fortes, ainda se cumprem alguns direitos trabalhistas, infra-estrutura, os imveis e a mo-de-obra so extremamente caros. Enfim, esses estados enfrentam custos de produo mais altos. (Juan Ricardo Cruz-Moreira, Cooperativas Populares de Confeco do Estado de So Paulo, Andr Ricardo Souza e ouros (orgs), Uma Outra Economia Possvel, So Paulo, Contexto, 2003, p. 201)
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do vesturio paralela a abertura de novas plantas automatizadas e com baixa demanda de mo-de-obra, com o artficio de transferncia para as regies norte e nordeste do pas. Por outro lado, algumas empresas de confeco que no tm capacidade de investimento e no podem transferir suas plantas para outros estados, ou necessitam de rapidez para atender a demanda do mercado em que atuam, em vez de emigrar para outras regies ou fechar suas fbricas optam por negociar com os trabalhadores sua dispensa estimulando-os a se organizarem em cooperativas ou empresas autogestionrias prestadoras de servio, subcontratando depois sua produo. (CRUZ-MOREIRA, 2003, p.202). Sempre dependentes, gravitam na rbita das empresas maiores. Pelos dados da pesquisa, possvel verificar que isso ocorre mesmo com as unidades autogestionrias que se constituem com o incentivo de entidades pblicas ou civis, visando estimular a gerao de renda. Em geral, acabam se inserindo nas relaes de subcontratao como essas outras cooperativas mencionadas. Considerando a cadeia produtiva do segmento de confeco txtil como composta por trs elos caracterizados como produtores de insumo, fabricantes de roupas e comercializadores, o que se evidencia na experincia analisada em So Paulo e passvel de generalizao enquanto uma tendncia nacional que As cooperativas de confeco situam-se principalmente no segundo elo da cadeia. Em geral elas atuam como faccionista subcontratadas para outras empresas ou como pequenas empresas de produo, informais, realizam sua prpria comercializao em mercados marginais. As produes variam desde produtos semi-artesanais decorativos de cama, mesa e banho produzidos com retalhos industriais at empreendimentos familiares que funcionam com uma pequena e obsoleta mquina de tric. (CRUZ-MOREIRA, 2003, p.203). Essa experincia mostra o paradoxo ou a acomodao entre a forma cooperativa e a lgica do capital concentracionista, j que, em muitas situaes, os cooperativados no regem seu prprio trabalho, mas so comandados de fora continuando assim com o chamado patro. De certo modo, a prpria cooperativa avalisa a precarizao do trabalho colocando os trabalhadores a servio de outrem, aproveitando-se dos subsdios e incentivos fiscais e tributrios, e da diminuio dos custos trabalhistas. O que demonstra a complexidade de se

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constituir um circuito econmico solidrio como se idealiza nas manifestaes polticas no meio. No ramo da reciclagem de lixo, o crescimento das cooperativas tem sido um fato em todo o territrio urbano do pas, sobretudo para melhor insero dos catadores individuais na cadeia produtiva da reciclagem do lixo. Nem por isso, a condio de autogesto coletiva garante autonomia. Nem sempre, o cooperativismo nesse setor consegue suplantar a explorao na rea, quando no, ao contrrio, esconde relaes predatrias por fora da valorizao industrial do material reciclvel. As cooperativas, por dificuldades econmicas e falta de uma gesto organizacional, apenas separam e enfardam o lixo reciclado e acabam tendo de vend-lo para sucateiros com maior poder de barganha e vendem-no em grandes quantidades para as indstrais e microempresas, usurias dos produtos reciclados como matrias-primas para transformar estes resduos em novos produtos com valor de uso (exemplo: gros de PVC usados em injetores e extrusoras, sacos de lixo, pregadores, baldes, cabides, aparas, vidros, etc.). Com isto, o valor maior ou a parte que agrega maior valor nos resduos reciclados, volta para as mos dos grandes capitalistas. Sim, eles mesmos, os geradores do lixo, acabam roubando novamente o valor, para gerar mais lixo depois. Eis a prima facie do ecocapitalismo. ( MAGERA, 2003, p.23) Segundo os dados, o setor industrial o maior beneficirio da reciclagem de lixo e o sucateiro o intermedirio que faz os negcios com os catadores de lixo62. O sucateiro ou o homem da balana, como tambm conhecido o intermedirio e, nesta cadeia de comercializao, registram-se at trs
a latinha de alumnio tem um alto ndice de reciclagem, seu preo (R$2,00/kg) difere dos outros produtos em mais de 5 vezes, considerando-se o segundo melhor preo, o do PET (R$0,36/kg). A latinha de alumnio tratada com muito carinhopelos catadores, no s por seu preo, mas por imposio das grandes indstrias que dominam a maior fatia de mercado no Brasil (Mrcio Magera, Os Empresrios do Lixo, um paradoxo da modernidade, So Paulo, tomo, 2003, p.135). Na realidade, se trata aqui do exemplo clssico do engate entre a estrutura informal e as indstrias: Os catadores e os depsitos clandestinos incorporados ao setor industrial vm atender os anseios do capital industrial, proporcionando preos baixos (menos que seu custo real). Neste modelo vigente, ser difcil qualquer resultado positivo da Coleta Seletiva ou at mesmo das cooperativas de reciclagem de lixo. Eis o grande paradoxo do discurso ambientalista proposto no Brasil nos ltimos anos.(Ibid, p. 137). Para informaes sobre o tema ver frum nacional de articulao de rgos pblicos e entidades civis para gesto do lixo e desenvolvimento social: www.lixocidadania.org.br.
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estgios ou fases de intermedirios at chegar a industria. Todo o processo depende muito do mercado e grau de comercializao do material reciclado (valor dos produtos).( Ibid, 2003, p. 41). Embora, o segmento seja de despejo das sobras do consumo produtivo e individual, a cadeia reserva certa complexidade social. Os catadores e cooperativas depois de juntarem certo volume de material negociam com o sucateiro que, por seu poder de barganha, vende em grande volume para as indstrias que utilizam esses resduos em seu processo produtivo, fechando assim, a terceira fase. O valor absoluto e a agregao de valor nestas transaes ficam com os sucateiros e as indstrias, sobrando muito pouco aos verdadeiros donos do lixo. (Ibid, 2003, p. 42)63. Na realidade, as relaes precarizantes dificultam a mobilidade scioeconmica das cooperativas de qualquer segmento, muito embora a narrativa das virtudes do empreendedorismo e do auto-emprego precise dar coerncia e convico a essa insegurana social, transmutada na liberal independncia e liberdade. A falta de acesso direto a mercados, inclusive aos mercados de periferia da capital e da grande So Paulo, e a disputa com produtos mais competitivos provenientes de empresas que subcontratam sua produo em outros estados ou tambm em So Paulo so os principais motivos para essa posio desfavorvel na estrutura produtiva do setor. A gesto das cooperativas necessita ainda de mais conhecimento e competncia, alm dos de costura e de gerenciamento de sua produo, para poder passar de simples operadoras de mquinas a supridoras de produtos finais e pacotes completos de servios (CRUZ-MOREIRA, 2003, p. 223).
preciso ter em conta as vantagens do retorno desse lixo para as indstrias, no sentido da diminuio de custos produtivos e maior rentabilidade econmica: A reciclagem est intimamente ligada ao modelo capitalista vigente, quando, como instrumento econmico, cria condies de os resduos selecionados/separados voltarem ao processo produtivo, para novamente formarem novos produtos. O capitalista aceita a reciclagem como forma de suprir a falta de matria-prima, visto que o preo pago bem menor que se tivesse de comprar a matria-prima virgem e, com a aplicao do material reciclado, tem uma reduo do consumo de energia e, consecutivamente, nos custos de produo. O catador, por sua vez, tambm no questiona, pois v na reciclagem do lixo sua nica forma de sobrevivncia apesar de saber que est sendo tapeado (...).(Mrcio Magera, Os Empresrios do Lixo: um paradoxo da modernidade, So Paulo, tomo, 2003, p. 107)
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Nesse caso, do setor de confeces, sem conseguir viabilizar sobras porque a escala de produo no elevada o suficiente, alimenta-se o crculo vicioso da precarizao sem conseguir avanar na cadeia produtiva com atividades que agreguem maior valor ao produto e trabalho, as cooperativas se limitam a responder s necessidades das empresas e suprir os processos que exigem ainda maior mo-de-obra e de baixa qualificao. Os estudos das empresas autogestionrias mostram que a manuteno de algumas prticas produtivas levadas efeito pela empresa originria do um formato diferenciado a essas experincias. Primeiro, evidenciamos que elas se agregam na cadeia produtiva tradicional do mercado formal capitalista. Mais que isso, contam com essa condio para se manterem vivas, ou seja, seguirem garantindo os mesmos nichos de mercado, o que nem sempre ocorre devido a prpria falncia, a baixa produtividade, maquinrio obsoleto, entre outros fatores. A Cooperminas, por exemplo, depende da relao estabelecida com a Gerasul, empresa de energia da regio sul do pas: Produzindo e vendendo para Gerasul, nica cliente, a situao melhorou um pouco. Com o aumento da cota da Gerasul, investem mais em maquinrio.(...) O novo contrato por dois anos e meio. O cliente certo, a empresa sabe que vai vender determinada quantidade por ms, permitindo uma programao de despesas adaptada s receitas previstas . No tem como produzir e no vender, no dia certo o pagamento feito.(ANTEAG, 2000, p.38). A fragilidade no mercado tambm realada no embate com grandes empresas como no caso de Franca, So Paulo, onde a empresa e, depois, a cooperativa Makerly fecharam as portas por fora do poderio econmico - no mercado setorial dos calados - do Grupo Sndalo. Tende a ser comum que a sustentabilidade e viabilidade econmica dessas empresas autogestionrias se vinculem ao processo de terceirizao, como a Cooperativa Friburguense de Ferramentaria originria da externalizao do segmento de ferramentas da Indstria Eletromecnica e que adquiriu, posteriormente, tambm a Bocsh, IBM, Itautec e Ford como clientes. A Coopertxtil fabrica cobertores e mantas para Pierre Cardin, Vioson e Requinte, tendo a multinacional Rhodia como principal fornecedora de matria-prima. A cooperativa Coopervest decorreu da terceirizao da Villa Romana em Aracaju,

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Sergipe, para produzir jeans para Pierre Cardin, Ives Saint Laurent, M.Officer, VR e Hanover Square, mas como faz parte do processo produtivo no compra matria-prima, apenas realiza servios: trabalhamos faccionando produtos: apenas riscando, cortando, confeccionando, (ANTEAG, 2000, p. 83). O Banco Palmas j aparece como uma outra vertente de empreendimento. Segundo a pesquisa, a experincia vincula sua sustentabilidade a uma cadeia produtiva capaz de unir produtor, comrcio e consumidor dentro do prprio bairro de Palmares. Isto tem significado identificar o perfil produtivo do bairro, as suas demandas, impulsionar e alavancar atividades produtivas locais, a partir do microcrdito, conhecer os espaos de comercializao (MELO NETO SEGUNDO e MAGALHES, 2003, p.31). No de toda uma cadeia exclusiva do bairro e com elos somente de economia solidria, na medida em que as unidades produtivas e de servios locais no produzem tudo o que necessitam para consumo. Todavia, h um empenho em fazer a renda circular no prprio bairro. H um efetivo esforo para constituir um mercado a parte. Essa parece ser uma inquietude muito presente nas narrativas da economia solidria, seja nos estudos e pesquisas, seja nos debates polticos e normativos: a possibilidade de uma cadeia produtiva genuinamente solidria porque autogerida pelos trabalhadores e preservacionista do meio ambiente. Mas, entre a inquietude e a realidade pragmtica de viabilizao de renda por muitas vezes se espraia um certo distanciamento. O prprio consumo tico ou justo ou solidrio que se coloca como possibilidade de mecanismo de controle do mercado - uma ideao de pouca repercusso em nossa sociedade. Constitui uma vertente de economia solidria por meio da crtica ao consumismo do capitalismo que promove por um conjunto amplo de mediaes a alienao social. Ampara-se tambm na noo de desenvolvimento sustentvel, orientado pela prtica de negao dos produtos fabricados em condies de explorao do trabalho humano e de agresso ao meio ambiente64.
No contexto internacional, aAs prticas de comrcio justo desenvolvidas na Europa vm sendo concebidas como de religao do Norte e Sul, ou seja, de relacionamento justo entre pases ricos situados ao norte e pases pobres do sul. Hoje, cerca de 340 cooperativas de 18 pases do sul mantm acordos com entidades do Norte para esse comrcio / consumo tico. Tambm conhecido como Fair Trade, nasceu nos anos de 1960 por iniciativa de europeus e norteamericanos de ONGs, agncias de cooperao e grupos consumidores. Vender produtos feitos por pequenos produtores vitimados pelo isolamento comercial ou pela pobreza, consistia em seu
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lavando e acabando peas

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claro que a idia de consumo solidrio data do prprio surgimento do cooperativismo em Rochdale, na Inglaterra, em 1844 enquanto cooperativa de consumidores ocupada com a aquisio, pelos trabalhadores, de gneros alimentcios, a preos acessveis (BUBER, 1986; SINGER, 1999). De certo modo, isso se repete em vrias partes do mundo, inclusive, no Brasil. Todavia, as cooperativas brasileiras de consumidores logo se vinculam grandes lojas de comercializao perdendo a maior relao com o cooperado e seu controle. Alm disso, o conceito, hoje, inclui essas outras virtudes como a no explorao do trabalhador e a preservao do meio ambiente. Intentam difundir que as trocas nunca so estritamente econmicas, so relaes sociais sustentadas em valores onde os indivduos se reconhecem como pertencentes a uma ordem social. Mas, como dito, as formas alternativas de comercializao so muito embrionrias, no Brasil. H agenciamentos pequenos, principalmente, vinculados aos movimentos ecologistas que questionam a qualidade dos alimentos e o abastecimento nas cidades. Ainda que sirvam como contraponto, com pequenas cooperativas de consumo de alimentos sem agrotxicos, adubos qumicos e explorao da fora de trabalho, no chegam a constituir uma rede de distribuio, a preos competitivos65.
objetivo principal. Nos anos de 1970 definiram os princpios orientadores do que chamam relao comercial mais justa: preos mnimos e demandas de longo prazo para reduzir exposio a flutuaes; preos justos (vinculados ao bem-estar de produtores e familiares) e proximidade com consumidores para excluir intermediao desnecessria; pr-financiamento da produo para viabilizar acesso ao capital; garantias de condies de trabalho saudveis e seguras; proteo ao meio ambiente; igualdade de gnero; proteo s crianas; transparncia na gesto e prestao de contas. Na segunda metade dos anos de 1980 em diante surgiram as iniciativas formalizadas de colaborao em torno do comrcio justo como as entidades: IFAT (International Federation for Alternative Trade); Max Havelaen; EFTA (European Fair Trade Association); News (rede de 3000 lojas europias de comrcio justo); FIF (Fair Trade Federation); FLO (Fair Trade Labeling Organizations International). Em Portugal, experincias nesse campo podem ser acessadas atravs dos sites: e No Brasil, as experincias nesse campo so ainda recentes e se articulam como economia solidria. Desde o ano de 2002 essas articulaes vm se dando atravs do FACES do Brasil Frum de Articulao do Comrcio tico e Solidrio do Brasil constiudo pelas seguintes entidades: SERE (Servios, Estudos e Realizaes para o Desenvolvimento Sustentvel), FASE, Fundao Friedrich Ebert/ILDES, Fundao Lyndolfo Silva, IMAFLORA, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/Secretaria da Agricultura Familiar, VIVA RIO, Viso Mundial e Prefeitura de So Paulo. No momento discutem os padres de comrcio tico e solidrio no Brasil de modo a estruturar as prticas, dinamizar as trocas e estabelecer slos (www.facesdobrasil.org.br). O Comrcio Justo certificado tem crescido a taxas anuais acima de 20%, no perodo de 1997 a 2003, tendo alcanado, neste ltimo ano, um movimento global em torno de 500 milhes de dlares, em 18 pases. Cerca de 800 mil famlias, na frica, Amrica Latina e sia, foram beneficiadas, e o total do pagamento extra (Premium) somou mais de 38,8 milhes de dlares. Atualmente, o Comrcio Justo tem como principais mercados a Sua, com 100 milhes de euros, um consumo per capita anual entre 10 e 16, e a maior penetrao, com 24% do mercado global de banana de Comrcio Justo, seguidas pleo Reino Unido e Alemanha. A Frana, a ustria e a
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Nesse sentido, a produo e o seu escoamento ou responde s relaes de subcontratao ou se mantm em mecanismos de comercializao precrios de baixo e incerto retorno monetrio. Essa condio estrutural relativiza a autonomia do negcio como aventado nas narrativas e limita as suas potencialidades de experimentaes autogestionrias. Vejamos um pouco disso. Como dito antes, a auto-gesto apesar de no ser um ideal ou prtica nova, ganha expresso no Brasil somente nos anos 1990, j nesse processo de busca de alternativas ao desemprego estrutural. O tema ainda difuso, mas nas pesquisas se fez uso de indicadores comuns para caracterizar se o empreendimento era solidrio: 1) gesto democrtica por meio de fruns coletivos de tomada de deciso como assemblias, conselhos e reunies, bem como eleio da diretoria a partir do preceito cada homem um voto; 2) distribuio igualitria ou eqitativa dos rendimentos. Como mostram as pesquisas estudadas, no se pode perder de vista, que a dinmica dos processos sociais impe uma diversidade de rumos e sentidos para as prticas de economia solidria. A contradio perante a estrutura capitalista e a frgil tradio cooperativista pode justificar essa diversidade de iniciativas de democracia e solidariedade encontradas nas organizaes locais de trabalho: 1) Empreendimentos Econmicos com Traos Predominantemente Solidrios: cooperativas criadas com o objetivo claro de gesto democrtica envolvendo participao dos membros em assemblias e tomadas de decises, bem como produo coletiva e distribuio de renda igualitria. 2) Empreendimentos de Carter Associativo, baseados na Articulao e Cooperao de Produtores Individuais: produtores individuais articulados coletivamente para acesso a tecnologia, comercializao e assistncia tcnica, havendo a dinmica de tomada de decises coletivas, mas operacionalizao centrada em lideranas que respondam pelo grupo. Cada qual ganha conforme sua contribuio e trabalho no grupo. 3) Empreendimentos Econmicos de Carter Familiar com diversos Nveis de Solidariedade e Cooperao, amplamente determinados pelas Lgicas de
Noruega apresentam as maiores taxas de crescimento. O maior desenvolvimento esperado nos EUA e escandinvia. A gama de produtos certificados pela entidade internacional inclui caf, ch, arroz, cacau, mel, aucar, frutas frescas e at produtos manufaturados, tais como bolas de futebol, que so vendidos em mais de 3 mil world shops em 18 pases e entre 70 a 90 mil pontos de venda convencionais.( SEBRAE, Pesquisa Mundial Comrcio Justo, Brasilia, 2004, p.5-6)

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Liderana ou Autoridade estabelecidas em Nvel Familiar ou Comunitrio: apresentam caractersticas bem diversas de democracia e solidariedade tendo as mesmas relao com as organizaes de apoio, trajetria dos participantes e contexto social. Tendem a apresentar maior fragilidade financeira e a democracia decorre principalmente da proximidade dos participantes do que de explcitos traos doutrinrios. A questo mobilizadora do grupo a situao de desocupao ou empobrecimento, e, no os valores acerca da gesto coletiva e democrtica do trabalho. Seu formato pode variar de uma pequena cooperativa a uma microempresa familiar. 4) Empreendimentos Econmicos com Traos predominantemente Empresariais Competitivos: empreendimentos baseados na lgica empresarial, onde a tomada de decises se concentra num corpo tcnicogerencial, fruns coletivos so formais e o trabalho desenvolvido por grande nmero de trabalhadores assalariados. Perfil tpico das chamadas cooperativas tradicionais, onde o solidarismo e a democracia perderam o significado substantivo, servindo apenas como retrica formal escondida numa prtica de gesto verticalizada. (ICAZA, 2004) Um aspecto importante, a considerar aqui, a histrica indagao sobre a possibilidade de vinculao entre gesto democrtica e viabilidade econmica. Pesquisas mostram certa tendncia relao proporcionalmente inversa, de modo que quanto mais cooperativo o processo de trabalho, maior debilidade financeira, e, quanto maior essa viabilidade econmica menor o solidarismo, se aproximando da empresa capitalista. As evidncias da pesquisa mostram que, em geral, experincias autogestionadas conseguem se manter por fora do apoio de incubadoras ou outras organizaes assessoras porque via de regra contam com grandes dificuldades para responder por todos os encargos.. Na realidade, pequenos negcios e cooperativas possuem limites para manterem solvidade em razo de dificuldades para crdito, manter capital de giro, dinamizar comercializao e compra de matrias primas, incorporar tecnologia, entre outros fatores econmicos. Esses descompassos, trazem tona a questo de fundo do enfrentamento da relao desses empreendimentos com o mercado capitalista; a negao disso, na leitura do fenmeno e na prtica poltica, produz esse paradoxo contribuindo pouco para esclarecer e municiar o enfrentamento e maior controle possvel da insero desses segmentos no mercado. Alguns

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estudiosos da rea sinalizam a necessidade de articular a lgica empresarial com a lgica solidria (GAIGER, 1999), mas ao mesmo tempo afirmam a dualidade de mundos e falam da economia solidria como uma outra economia. No entanto, trata-se de pensar a produtividade mesmo. E, nesse contexto capitalista, produtividade produo de mais-valia diga-se novamente, que o fato de no produzi-la no isenta a atividade do processo de explorao. Como se sabe, o que torna o trabalho produtivo, nesses termos, o tempo de trabalho a mais (no pago) embutido nele, que pode ser extrado tanto na fbrica quanto na empresa de servios, na cooperativa ou na escola. Aquilo que extenuado do trabalhador para servir ao capitalista (MARX, 2004a). No se trata de um conceito trabalho produtivo vinculado simplesmente a natureza da atividade ou do efeito til presente entre trabalhador e produto do trabalho. Se o excedente de trabalho em favor do capital gera mais-valia, a varivel na constituio desse valor o tempo de trabalho necessrio produo da mercadoria, inclusive da mercadoria fora de trabalho (meios de subsistncia decorrentes da renda familiar e das indicaes postas pela cultura de cada formao social). A troca, nesse caso da fora de trabalho, se d entre equivalentes no momento da circulao, quando venda e compra no mercado se referem a mercadorias anlogas. Mas, ela s se realiza no trabalho coletivo, na produo, onde no possui escolha porque absolutamente submetido aos meios de produo que por desejo do capitalista determina o que e quanto produzir. So essas relaes sociais que constituem o trabalho produtivo, quando o trabalho subordinado ao capital na produo enquanto expresso do autoritarismo do trabalho morto sobre o trabalho vivo. Dessa relao essencial decorre uma extrema penalizao do trabalho com o espetacular desenvolvimento tecnolgico do trabalho morto que exige menos agentes do trabalho vivo e, logo, sua maior oferta e sua consequente desvalorizao como fora para movimentar o trabalho e o desemprego estrutural com o paralelo aquecimento das taxas de produtividade do capital de modo concentracionista. Uma grandeza cresce enquanto a outra decresce, enquanto determinao histrica j manifesta na teoria do valor por MARX. No trabalho assalariado formalizado, esse quantum a mais retirado de uma parte da jornada de trabalho, desnecessria a manuteno do trabalhador. No trabalho informal, isso, anevoado na esfera da circulao enquanto relao

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de prestao de servios, quando parte do trabalho produtivo coletivo. Faz parecer que no h valorizao a mais que a prpria produo de mercadorias, escamoteando a produo de mais-valia. Relaes escamoteadas, que parecem no abrigar no trabalho subcontratado ali desenvolvido o tempo social necessrio produo de excedente. No entanto, o tempo importante, mesmo nas atividades de economia solidria vinculadas a sobrevivncia, sem ligaes diretas com o capital. Mesmo que a atividade no esteja ligada produo capitalista, a sobrevivncia do trabalhador que a executa est. De mais a mais, produzir em quantidade suficiente para o mercado para alm do consumo prprio implica mais tempo para mais volume. E, s h tempo social geral e no um para atividades formais, outro para informais e economia solidria. A opo pela estratgia coletiva de enfrentamento dos problemas comuns aproxima as vrias experincias, mas no as iguala como se pode depreender desse quadro apresentado. Esse um fator delicado, pois, na realidade, mostra-se uma certa dificuldade para apropriao do trabalho coletivo, incorporao de tecnologia e manuseio de informaes e tcnicas de gerenciamento financeiro e de planificao. Quando imprescindvel, esses conhecimentos tendem a se concentrarem em trabalhadores especializados no atingindo o conjunto autogestionrio. Percebe-se no discurso a respeito, a idia de um paradoxo, pois lida-se com uma tecnologia de gerenciamento que no se reproduz como saber coletivo e na prtica se mantm a orientao taylorista da empresa tradicional capitalista. A questo, ento, no est somente na gesto democrtica, mas no desafio de apropriao do prprio processo e das estratgias produtivas e de comercializao por parte dos trabalhadores. As dificuldades quanto ao produto prprio so emblemticas das dificuldades encontradas.(ICAZA e ASSEBURG, 2004, p.71) A terceirizao impede essa autonomia e mascara as relaes de trabalho. No Rio Grande do Sul, por exemplo, o setor caladista ampliou as cooperativas exatamente nos anos 1990 com esse intuito de responder s necessidades de externalizao da produo expostas por grandes empresas. Muito embora a iniciativa seja dos trabalhadores e seus sindicatos e no diretamente de empresas como em outras regies do pas nordeste, por exemplo- a motivao se insere

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nesses processos de flexibilizao. E a maioria das cooperativas criadas nesse perodo visavam recuperar empresas falidas66. A motivao dos sindicalistas era uma resposta efetiva para crise econmica e um contraponto ao anseio das empresas em torno do cooperativismo, de fato. Desse modo, a produo se engata s necessidades da empresa de grande porte e os direitos trabalhistas tradicionais do assalariamento caiem por terra. Essa dependncia da relao de subcontratao no deixa de trazer diferena na medida em que enquanto cooperativa, os trabalhadores tm chances de desenvolver autonomia mais do que em atelis e oficinas individuais que, tambm, mantm relao terceirizada com as empresas. Todavia, prevalece nesse processo a estabilidade da subcontratao na medida em que o segmento autonomamente conta com baixa tecnologia e mantm procedimentos de trabalho ao estilo taylorista, com linhas elementares de montagem, parcelizao e tarefas repetitivas. Superar esse limite, seria necessrio vasto capital de investimento para aquisio de tecnologia e qualificao, fatores ausentes nesses grupamentos, o que os leva a continuar na relao de subcontratao e subordinao com os negcios se realizando a partir da demanda da contratante e menos por produo prpria no mercado 67. Mas, a motivao pode ser bem variada como mostra a situao da Cooperagri de Itaparica, Pernambuco, que foi criada principalmente para viabilizar a contratao de tcnicos para assistncia tcnica aos agricultores, prestada no incio da implantao dos permetros irrigados por empresas privadas contratadas pela CHESF. A assistncia tcnica tanto faz parte de um compromisso institucional, assumido pelo governo brasileiro atravs da CHESF junto ao BIRD, durante as negociaes de financiamento do assentamento quanto faz
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De fato, 66% das cooperativas de calado tiveram a contribuio direta dos sindicatos do calado, para sua formao, e 33% foram constitudas por iniciativa de outros atores, entre os quais empresrios, polticos, grupos de igrejas ou desempregados procura de alternativas. (Ana Mercedes Sarria Icaza e Hans Benno Asseburg, Autogesto e Viabilidade em Cooperativas de calado no Rio Grande do Sul, Luiz Incio Gaiger (org), Sentidos e Experincias em Economia Solidria, Rio Grande do Sul, UFRGS, 2004, p.58). 67 Assim, so os empreendimentos terceirizados os que conseguiram se viabilizar, condicionados, verdade, manuteno das demandas das empresas que os contratam. A estabilidade das cooperativas que produzem para Azalia Coopac e Coopernovi destaca-se nesse sentido. Por sua vez, as que partiram para o produto prprio apresentaram uma srie de dificuldades e no conseguiram de fato garantir sua solvabilidade, inviabilizando a realizao de seus objetivos. Isto ficou evidente no caso da Cootreia e na experincia de incubadora em que participou a Coopernovi. Em ambos os casos, o problema significativo(Ana Mercedes Sarria Icaza e Hans Benno Asseburg, Autogesto e Viabilidade em Cooperativas

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parte das exigncias dos trabalhadores, atravs de seus sindicatos. Assim, a figura do associado aderente representa, de um lado, a preocupao com a obrigao institucional de estender os servios de assistncia tcnica, mesmo queles que politicamente no se identificam com as cooperativas e, de outro, a possibilidade de ampliar o montante de recursos financeiros que so repassados pela CHESF cooperativa. Isso se d com base no nmero de agricultores assistidos pela cooperativa. Dessa forma, quanto mais agricultores assistidos, maior a proporo de recursos repassados, o que nos faz identificar o scio aderente como uma moeda de troca.(JESUS, 2004, p.284). Neste quadro, a autogesto uma formalidade para seus membros, mesmo que cumpram as determinaes institucionais de eleies e assemblias. Esse no um caso raro. O formalismo na conduo se repete em pequenas e simples entidades de periferia como no caso da cooperativa Coomute de Recife, onde os pesquisadores evidenciaram centralizao do poder de deciso na diretoria. Pouco ou quase nada debatido em assemblias, inclusive o encaminhamento de assuntos que dizem respeito a todos os associados, como por exemplo, a adoo de critrios para escala de servios e reforma do estatuto. (...) Existe, de um lado, desmotivao pelos poucos e irregulares ganhos financeiros que deveriam advir da prestao de servio de limpeza, o que gera uma apatia e desinteresse em estar participando de reunies, reivindicando em assemblias, etc. De outro lado, falta identificao de parte das cooperadas com a cooperativa, sobretudo as mais recentes, algo necessrio para despertar interesse em conhecer melhor a cooperativa, saber efetivamente como funciona e quais seus objetivos. (Ibid, 2004, p.299) Alm desse formalismo com os mecanismos participativos, h em quase todas as experincias pesquisadas a contradio de no conseguirem suplantar a cultura taylorista de mero executor de tarefas, como se para muitos trabalhadores esse fosse o modo natural do trabalho68 . O universo cultural em que foram

de Calado no Rio Grande do Sul, Luiz Incio Gaiger (org), Sentidos e Experincias de Economia Solidria no Brasil, Porto Alegre, UFRGS, 2004, p.68)

Fora desse padro esto as prticas mais artesanais e de baixa racionalizao, em que os sujeitos no vivenciaram experincias mais estandartizadas.

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socializados at ento e que constituiu determinado diagrama de sentidos para organizao do trabalho em suas prticas. Por isso, a dificuldade de muitas cooperativas para que o conjunto assuma efetivamente as demandas de gesto integral do empreendimento. O processo de autogesto exige um trabalhador subjetivamente menos subserviente ou autoritrio para que saiba lidar com a crtica, a partilha de poder, a escuta, o debate coletivo e a negociao. Para a pesquisa realizada no Rio Grande do Sul somente a motivao para a renda no favorece a cooperao tamanha a socializao no trabalho assalariado. Nessa pesquisa evidenciaram que a histria sindical e o ideal de autogesto foram fatores potencializadores das experincias dessa natureza. No trabalho da ANTEAG com as cooperativasempresas autogestionadas, aparece reiterativamente como uma dificuldade do segmento dos trabalhadores associados, o lidar com esse novo contexto de gesto. Existem casos de os trabalhadores gostarem tanto da gesto empresarial como gestores empresariais e se recusam a responder enquanto verdadeiros donos coletivos da empresa. O caminho educar os proprietrios coletivos para que assumam o controle da gesto. (...) No adianta ter o controle da empresa se no se tem o controle da gesto. (ANTEAG, 2000, p.22). De modo que, para a entidade, a principal estratgia nesses processos autogestionrios a de refazer valores de submisso e incentivar a solidariedade e capacidade intelectual do coletivo gestionrio. A pouca tradio cooperativista na histria brasileira e, consequentemente, herana de trabalho essencialmente subordinado, municiam a ANTEAG no sentido de sugerir a educao e capacitao para autogesto como sada para a qualificao das experincias de economia solidria. Mesmo assim, reforam conquistas alcanadas ainda que nesse quadro cultural de subordinao demonstrvel na requalificao das relaes de trabalho em termos de mando e de direitos trabalhistas. Na Cooperminas, por exemplo, O superior e o subordinado foram eliminados do cenrio. Hoje no existe o autoritarismo nem o escravismo observado anteriormente e as relaes so democrticas. Os trabalhadores colocam sua opinio, reivindicam, criticam e tambm recebem crticas.(ANTEAG, 2000, p.36) .

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Outros mostram como a ideao da autogesto vai sendo reinventada no dia a dia da gesto produtiva, em meio a muitas contradies, levando-se em conta que a pouca experincia em prticas de gesto costuma ser o mais comum, como a Bruscor que produz cordas e cadaros. Ou na Makerly que por isso mesmo teria chegado a falncia: os trabalhadores, acostumados relao patro-empregado, frequentemente tm dificuldades em adaptar-se nova realidade, em especial aqueles que tinham um cargo com maior autoridade e, de uma hora para outra, se vem igualados a todos os outros. A reao a de restabelecer a hierarquia e passar a fazer o papel de patro. Foi assim que aconteceu na Makerly, e esse foi um motivo fundamental para o fracasso da experincia. ( ANTEAG, 2000, p.55). A experincia em Juiz de Fora refora esse dilema centrado na socializao dos cooperados no trabalho subordinado e, por isso, apresentam dificuldades para organizar o trabalho individual e coletivamente. de uma maneira geral, so indivduos cujas relaes com o sistema produtivo clssico tem ocorrido na condio de empregados de empresas, exercendo, portanto, um papel secundrio e passivo no sistema de produo. (...) se deparam com um choque cultural na medida em que tero que exercer um papel distinto daquele para o qual foram formados, tanto cultural, quanto em termos de educao formal.(...) as solues para os problemas encontrados nas cooperativas, possivelmente, no so as mesmas ou no podem ser aplicadas da mesma forma como ocorre nas empresas. (HECKERT, 2003, p. 125-126). A racionalidade da organizao do trabalho costuma ser um complicador para esses segmentos, e, via de regra, se repete a lgica taylorista como as cooperativas paulistas Hidro-phoenix, Coopertronic e Cooper-jeans apresentados na pesquisa de VIEITEZ E NAKANO (2004, p. 157). Por outro lado, a diferena se acentua quando se fala de empreendimentos de tipo mais artesanal, pois aqui o trabalho to simples e rudimentar que nem diviso do trabalho taylorista ganha espao como o caso de unidades de reciclagem de lixo e artesanato. Empregam tecnologia simples, sem agregao de valor ao produto e com diviso do trabalho pouco diversificada.

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A experincia da incubadora da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) menciona a fragilidade da racionalidade laborativa, havendo certa despadronizao dos servios e produtos, provocando dificuldades para manter um modelo de qualidade. Os bens apresentam acabamento em funo dos materiais e insumos disponveis e do cooperado que confecciona. Os servios so prestados sem um padro de atendimento ao cliente. (...) As instalaes para a produo de bens so precrias e geralmente improvisadas. Mesmo quando se organiza um lay out de implantao, as atividades acabam por ocorrer sem que sejam respeitados fluxos de trabalho estabelecidos(...). (HECKET, 2003, p. 124) No tocante a participao nos resultados alcanados pelas cooperativas, v-se que cada qual imprime uma conduta, muitas em razo do nvel de produtividade alcanado, nem sempre elevado o suficiente. De todo modo, h tendncia a manter salrios em dia e em alguns casos, com seguridade social. Mesmo que o investimento seja alto, a contar pelas dvidas das empresas anteriores, no caso das empresas autogeridas, e, a recorrente necessidade de estender horrios de trabalho para aumentar produtividade, tendo em vista o baixo investimento tecnolgico. Para a ANTEAG, em 2000, era necessrio estruturar melhor a questo da remunerao. Os atuais sistemas de retirada nem sempre so objetivos e variam de empresa para empresa, com diviso igual ou de acordo com a qualificao da funo. (ANTEAG, 2000, p. 136). Em termos de resultados econmicos, possvel identificar nos estudos respostas positivas no tocante as cooperativas gerarem trabalho e renda. Isso ainda mais decisivo entre as cooperativas que se mantm na relao de subcontratao, pois por esses mecanismos afianam certa garantia de ocupao, em razo de acerto de demanda e preos. No entanto, essa segurana que tambm fragiliza o empreendimento, na medida em que limita a autonomia econmica, no sentido, por exemplo, do desenvolvimento de produto e marca prprios. Todavia, fundos sociais de apoio e segurana social, como prev a legislao cooperativista brasileira ( Lei 5764/71), tendem a ser inexistentes entre os cooperados porque dependem da contribuio individual de cada um e, em geral, preferem no perder renda lquida.

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Em algumas pesquisas demonstra-se que o trabalho partilhado e a diviso eqitativa dos resultados no to dificil na medida em que o trabalho dividido em tarefas simples, o nvel tecnolgico no alto e a organizao fsica do trabalho facilita o encontro, rodzio de tarefas e vigilncia de todos. Dessa forma, o montante da remunerao tende a ser bastante prximo entre todos os trabalhadores (ICAZA e ASSEBURG, 2004, p.65). A experincia da BRUSCOR uma empresa autogestionria do Vale do Itaja/SC produz cordes, cadaros e elsticos - parece vincular essas caractersticas ao projeto de trabalho associado mesmo. Segundo estudo, h competitividade no mercado e mesmo que a corda seja um produto de baixa tecnologia eles conseguem estabelecer relaes democrticas no trabalho e fazer distribuio igualitria dos rendimentos, mesmo com funes diferentes; alm disso, os scios tem acesso aos servios de sade, formao, programas educacionais, lazer e previdncia social pblica (PEDRINI, 2004, p.120). Na Usina Catende por exemplo, a pesquisa detectou que o principal ganho para os trabalhadores entrevistados era a mudana na estrutura de mando: isto , o grande diferencial estaria na quebra das seculares relaes de mando e subservincia vigentes na cultura do acar. Por outro lado, julgamos que a simples implantao do sistema de parceria com os canavieiros (a chamada cana de morador), em franca expanso (previso de 150 mil toneladas, na safra de 2002, contra 45 mil toneladas, na safra de 2001), apontaria talvez para a viabilidade e para participao, no sentido da maior entrega da produo pelos que aderiram ao projeto. (JESUS, 2004, p.296). Esse dilema, diante da reproduo da racionalidade tradicional do capitalismo e a ideao autogestionria, aparece no contexto de todas as experincias, o que acaba sendo favorvel reprodutividade, tamanha a vinculao com a totalidade social, regida pelo mercado. Todavia, pelo exposto, tambm, no de se perder de vista que, possivelmente, se estabelecem no plano imediato, relaes menos nocivas e danosas aos trabalhadores, trazendo tona prticas de valorizao da subjetividade e interface entre os trabalhadores no contexto do trabalho, mesmo que limitadas. Mas, alm da produo autogerida e por meio dela, enquanto processo vo se forjando os prprios sujeitos, marcando as subjetividades com a prtica das

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reunies, da

explicitao

de

conflitos, de

negociao,

companheirismo,

divergncias e aprendizagens. Isso porque, alm da sustentao material a que esto envolvidos, a experincia de autogesto abrange tambm essas dimenses no materiais em torno da liberdade e autonomia. a maioria dos empreendimentos econmicos solidrios respeita em boa medida os prncipios do cooperativismo. As cooperativas das periferias mais pobres nascem em momentos de crise, quando alguns problemas aparecem mais claramente. Um deles o enfraquecimento dos elos sociais. Existe um retraimento de grupos (jovens, desempregados) ao redor de comunidades bastante fechadas. Neste sentido, as cooperativas surgem de um esforo dos moradores da periferia de criar algo a partir do lugar onde moram, isto , transformar uma cidade-dormitrio em um lugar de vida. (NUNES, 2004, p.255) No bom perder de vista que essas interpretaes podem tambm idealizar uma situao mtica de igualitarismo e homogeneizao social no territrio comunitrio que nem sempre revelam condicionantes autoritrios antiuniversalizantes que submergem nas prticas sociais de proximidade. A complexidade dessas experincias de autogesto salta a vista nessas pesquisas, como o caso da cooperativa Roupagem que se assemelha bastante a empresa privada no tocante a diviso de tarefas, jornada de trabalho rigorosa e controles e sanes bem semelhantes a tradio empresarial, mas na memria dos trabalhadores, segundo os investigadores, o que mais chama ateno a conquista da empresa que estava em falncia. Tendo como pano de fundo a luta deles para reaver o maquinrio, novas instalaes fabris e a retomada do comando das atividades pelos prprios trabalhadores. Processo de conquista que se faz numa teia contraditria de muitos vieses de subordinao, como a tradicional diviso do trabalho em tarefas segmentares, mantendo a rgida separao entre tarefas intelectuais e tarefas de execuo manual, a discriminao de gnero que favorece os homens com as atividades mais rentosas e prestigiosas no contexto da confeco. Onde a autogesto se manifesta principalmente na posse e uso dos meios de produo. A idia de organizao participativa envolve processos variados de socializao e formao poltica, bem como de circulao de informaes variadas em complexidade, de modo que os sujeitos possam criar e interagir e

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campos de conflitos possibilitadores de novos arranjos scioinstitucionais reinventando direitos, deveres e valores. E, nesse sentido, preciso ter em conta que a maioria no possui experincia anterior em cooperativismo ou outras formas de trabalho associado. Ademais, a mortalidade de cooperativas e pequenas empresas razoavelmente alta, segundo OCB e SEBRAE, o que prejudica ainda mais a consittuio desses espaos e cultura menos individualistas. Por isso, talvez, considerem como atrativo do trabalho tambm o companheirismo entre os trabalhadores nas questes referentes a autogesto da produo e a vida social em geral, contrastante com o trabalho assalariado na empresa que por sua prpria lgica organizativa distanciaria mais os trabalhadores. Na pesquisa no Distrito Federal foi evidenciado que nas cooperativas, existe uma autorizao de se compartilhar, por exemplo vivncias e emoes da vida cotidiana. Diramos at que esse aspecto um dos mecanismos integradores privilegiados. O trabalhador aparece menos fragmentado. (NUNES, 2004, p 243) A valorizao da auto-estima, tambm, costuma ser lembrada na medida em que essas experincias recolocam os trabalhadores em atividade para sustento prprio e da famlia, o que ainda mais ressalvado no caso das mulheres na periferia, onde o trabalho em cooperativa muitas vezes o primeiro realizado fora de casa e o que elas conseguem associar com a vida familiar. Em muitos casos, revelam a cooperativa como importante mediador para maior autonomia pessoal seja atravs do estmulo ao retorno escola ou a diminuio da dependncia financeira. De Juiz de Fora vem o seguinte depoimento: Depois que entrei, comecei a trabalhar, a minha vida mudou. At meus vizinhos j perceberam. Quando estou na fila do banco para receber, me sinto poderosa. No entrava no banco, trabalhava em casa de famlia, agora tenho meu carto para tirar o dinheiro, o meu convnio farmcia, j pensou? At voltei a estudar! Quando fui eleita membro da Comisso de tica e Disciplina da Cooperativa me senti importantssima. Quando vi que tinha que fazer Atas das Reunies, resolvi voltar a estudar. E mais ainda, me sinto cada vez mais cidad quando participo destas coisas todas. (HECKERT, 2003, p. 147)

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Para TIRIBA (2001) h elementos nesse tipo de trabalho que indiciam a constituio de uma cultura do trabalho baseada na autonomia do trabalhador como sujeito do prprio trabalho no processo de produo e na gesto do negcio. A narrativa nos debates e textos de difuso da economia solidria como alternativa social estruturada de modo a envolver e convencer os sujeitos polticos participantes de que possvel se constituir enquanto coletivo como movimento social por trabalho. A repercusso disso sobre a estrutura social desencadeadora da injustia e do no direito ao trabalho pouco clara, mas o movimento tem certa fora agregadora reunindo e motivando os indivduos no sentido de instituirem novos sentidos para o trabalho. marcante nesses discursos e anlises a interpretao de que se tratam de aes voltadas para outras formas de vida mesmo, associadamente a gerao de ocupao e renda. reforam o desafio de construir uma nova lgica empreendedora, capaz de desenvolver a autonomia e a solidariedade como elementos intrnsecos da forma como se produz e se trabalha. Nessa direo, percebe-se, tambm, que os trabalhadores constroem novas relaes de trabalho e de cooperao, no apenas pela experincia interna desenvolvida pelo grupo, mas tambm pelas possibilidades de participar em outros espaos de discusso, ampliando dessa forma sua compreenso das dinmicas econmicas e sociais nas quais o grupo est inserido. (ICAZA, 2004, p. 5152) O que podemos perceber, que ainda que o trabalho em economia solidria no se autonomize do contexto capitalista, se diferencia da experincia tradicional do assalariamento ou da ocupao individualizada, por isso essas experincias colocam o desafio de se pensar os significados que vo sendo construdos pelos trabalhadores nessa experincia associada para nomear e dar sentido as prticas que a vo sendo traadas e vivenciadas por onde vo se fazendo como trabalhadores associados. A cooperao e a participao favoreceria o descentramento do trabalhador, passando a superar a posio funcional do ganho privado em favor ganhos materiais e imateriais derivados dessa interao forte com o outro trabalhador e com o prprio trabalho (IBASE, 2004, p.24). Confirmam isso com o resultado da pesquisa no Rio Grande do Sul, onde 66% dos entrevistados

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consideram que trabalham de forma distinta da anterior e a principal distino para 79% deles o maior empenho e compromisso do trabalho. Todavia, fato tambm que conforme cresce o assalariamento na rea econmica, por fora da expanso da empresa tradicional em conjuntura econmica mais favorvel, diminui o cooperativismo em razo da preferncia pela estabilidade do assalariamento, ocorrendo migrao entre esses segmentos. Segundo a pesquisa do Rio Grande do Sul, alm dos problemas financeiros, as cooperativas que tm vida curta, fecham motivadas tambm por essa fragilidade de adeso ao projeto cooperativo. No incomum que trabalhadores se insiram nas cooperativas sem adeso valorativa efetiva e transportem a experincia das relaes de trabalho empresariais, levando muitas vezes as cooperativas para longos processos judiciais trabalhistas. Para o setor da economia solidria, costuma-se considerar que concorre para isso a baixa tradio cooperativista brasileira e crculos de formao educacional e cultural nesse campo. Mas, os condicionantes so tambm da materialidade produtiva englobante do capital e das dificuldades em se manterem de p, alternativas ou situaes extremamente subordinadas no sistema envolvente69. H complicaes pragmticas nessas passagens de empresas falidas, por exemplo, para cooperativas, porque envolvem diminuio de salrio e seguros sociais. A gesto coletiva diferentemente da heterogestiva exige envolvimento de
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A fragilidade do segmento popular de cooperativas se acentua por diversos fatores como vimos

mostrando, mas tambm pelas dificuldades de resolver direitos trabalhistas na justia e dificuldades para realizar investimentos financeiros de monta para reverter a situao econmica do empreendimento: a Cooperativa do Sabor, ainda no tendo resolvido a situao de seus cooperados com a questo trabalhista, e com problemas financeiros, passa por uma crise que desmotiva o grupo. A situao trabalhista, que talvez seja a questo mais grave, emperra todo o processo de desenvolvimento da cooperativa, que no consegue crescer e fazer investimentos, dada a insegurana de perder bens que sejam adquiridos por eles de forma honesta e que podem ser simplesmente penhorados para pagar dvidas da antiga proprietria. Essa desmotivao, gerada pelo desgaste do tempo transcorrido, a insegurana e os problemas financeiros propiciaram uma apatia de quase todo o grupo, que acabou reduzindo suas reunies, gerando mais problemas de relacionamento e tambm administrativos para a cooperativa.(Sandra Rufino, O Processo Produtivo Autogestionrio, a experincia da Cooperativa do Sabor, In, Andr Ricardo de Souza e outros, Uma Outra Economia Possvel, So Paulo, Contexto, 2003, p. 264)

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responsabilidade com a produo coletiva e com a poupana para capital de giro, por exemplo. A pesquisa de Minas Gerais mostra que a partir de uma crise com a diminuio da remunerao e da demanda de trabalho, muitos trabalhadores deixaram a cooperativa, sem, no entanto, dar baixa formalmente. Simplesmente pararam de ir cooperativa, alguns arranjaram outros empregos, outros estavam fazendo servios temporrios e alguns haviam se aposentado.(CARVALHO e PIRES, 2004, p.214) A ambigidade dos sentidos e das relaes no trabalho associado pode chocar os envolvidos, fragmentando os vnculos e o prprio destino da organizao. O que s demonstra que, alm dos aspectos econmicos e polticos, a sustentabilidade do empreendimento tambm depende da subjetividade que ali se processa, a coerncia da moralidade do trabalho associado. No por outro motivo a ANTEAG acentua a necessidade de reforar a capacitao para autogesto. Ou, as entidades civis que mantiveram liderana nesse processo de constituio do movimento da economia solidria, atuam no sentido de constituir espaos agregadores de encontros de trabalhadores cooperativados ou desempregados voltados para discutir alternativas de trabalho associado, mas tambm difundir experincias de mesmo porte nacionais e internacionais que se mantiveram viveis mostrando que possvel. Esse testemunho ainda somado s prticas de valorizao de rituais locais de congraamento e festividades dos trabalhadores de suas regies de origem. Na realidade, costuma-se entender, nesses estudos sobre economia solidria, que as dinmicas sociais empreendidas nesses processos proporcionam restabelecimentos de elos na esfera de trabalho que pela natureza do trabalho so elos tanto de vizinhana e proximidade quanto societais, processos de integrao que possam superar a atomizao insuflada pelo distanciamento social provocado pelas desigualdades sociais e desemprego estrutural. Nessa reconceituao do trabalho estabelece-se, nesse momento, uma ponte entre o chamado mundo vivido e o trabalho. Vinculao do empreendimento com lutas sociais de melhoria urbana do territrio de moradia expresso na participao no planejamento pblico local, nos assentamentos agrrios ou apoiando outras iniciativas com o emprstimo de local para realizao, por exemplo, de reunies e cursos da comunidade.

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A fragilizao social dos trabalhadores nesse universo agressivo do capital mundializado, aparece como problema que pode ser enfrentado pela economia solidria. Determinados setores, como o de confeces, por exemplo, em que o trabalho intensivo e as costureiras trabalham para receber no mais que 2 salrios mnimos e sob condies de trabalho bem sacrificadas, so realados como merecedores de ateno poltica, ao mesmo tempo em que incentivados pela facilidade de incorporao de mo-de-obra no qualificada. um setor bastante concorrido, com inmeras modalidades de trabalho que se estendem da pequena empesa s atividades de fundo de quintal, associaes e cooperativas, todas concorrendo para diminuio dos custo dos trabalho das empresas lderes. Nesse contexto socialmente agressivo, consideram como imprescndivel restabelecer elos para que as pessoas voltem a reconstruir procedimentos de confiana mtua. As relaes de trabalho utilitaristas vulnerabilizaram por demais os trabalhadores. O que as polticas sociais podem e devem favorecer so condies para que novas socializaes se realizem.(NUNES, 2004, p 265) Frente a fragilizao das condies de subsistncia com a precarizao do trabalho, a economia solidria indica um campo de socializao que favorea agregao e humanize a vida coletiva, dando sentido insero social dos indivduos. Entretanto, a materialidade dos empreendimentos ainda que restabeleam auto-estima dos envolvidos no desalento do trabalho, entrelaada pela insegurana social. De fato, a viabilidade bastante tnue em muitos empreendimentos como mostra a pesquisa sobre Pernambuco que na Cooperativa de Conservao e Limpeza - Coomute - na ocasio com apenas 2 contratos que envolviam dez mulheres enquanto outras 16 atendiam demandas espordicas. Ainda que a organizao no governamental que apoia o empreendimento auxilie na identificao de clientes, o meio bastante tortuoso, como mostra a dificuldade, por exemplo, de participar de licitaes pblicas quando edital exige que a entidade tenha todo o material para realizar os servios, fato que contradiz o baixo ou inexistente capital de giro desses empreendimentos. Alm disso, segundo a entrevistada o mercado, nesse ramo de atividade, muito grande, apesar de muito competitivo, sobretudo porque existem em Recife muitas empresas terceirizadas para atender a demanda

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desses servios (JESUS e outros, 2004, p.298). Mas, segundo o pesquisador a fragilidade do grupo tambm decorre da inexperincia em negcios e trabalho coletivo, bem como dificuldade para conciliar a atividade com o trabalho domstico. No entanto, vlido lembrar que a mortalidade das pequenas empresas altssima e a explorao do trabalho nesses formatos autnomos, por isso, essa realidade tende a ser mais penosa e complexa do que se aborda no meio. E, isso, no uma questo terica menor na medida em que encobre a contraditria necessidade do capital e sua exigncia de tornar suas idias dominantes, ou seja, ditas e acreditadas tambm pelos trabalhadores. A presena de apoio externo costuma ser decisivo para as unidades produtivas. No caso da pesquisa sobre cooperativas de reciclagem de lixo, isso reconhecido, mas se acentua, tambm, que, esses segmentos de apoio, acabam como verdadeiros mentores do empreendimento, o que mais reforado pela fragilizao educacional e cultural dos cooperados - maioria analfabeta ou sem concluir o ensino bsico -, motivo referido como explicativo do baixo indice de conhecimento sobre cooperativismo, por exemplo. O que realado como limitador da autonomia das cooperativas perante esses rgos pblicos ou privados de apoio. Embora no atendam a autonomia pretendida, atenuam algumas limitaes na qualidade de vida desses trabalhadores que vivem da reciclagem, por exemplo. Os mecanismos de integrao das esferas da cadeia com vistas a comercializao, habitualmente usados, tem sido feiras, fruns, centrais de compras coletivas, centrais de comercializao coletiva e moedas de troca. O interesse na formao de elos e integrao tanto subjetivo quanto econmico mesmo, pois, segundo os estudos, evidencia-se que, alm das experimentaes em curso, exige-se hoje maior articulao horizontal e vertical entre reas, regies e cadeias produtivas de modo a se colocar enquanto circuito econmico. Essa questo da comercializao bem recorrente nos relatos e debates observados na pesquisa como um problema para a divulgao dos produtos e servios e a troca, efetivamente. Os pequenos produtores de Santa Catarina sinalizam como principal problema a comercializao, de modo que quando o poder pblico apoiou localmente a criao de uma cooperativa para esse fim Cooperprove favoreceu a ampliao dos negcios levando a que famlias

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retornassem das cidades para o campo e outras ampliassem suas atividades agrcolas (PEDRINI, 2004). Essa tem sido a tendncia das discusses sobre normatizaes do setor: reivindicar que o poder pblico fomente estratgias de escoamento da produo e servios dos trabalhos autogeridos. Financiando feiras e mercados populares, e, igualmente, abrindo oportunidades legais e polticas para que compras possam ser feitas pelo prprio poder pblico para merenda escolar, limpeza, mobilirio, manuteno, e outros encargos70. A comercializao e a cadeia produtiva so aventadas tanto como possibilidade fora do mercado capitalista convencional ou como anexas ele, reforando esse carter ambigo do movimento e das polticas pblicas que se apresentam na rea uma cooperativa de costura, serigrafia e alimentao de Porto Alegre, constituda em 1986, denominada Cooperativa de Costureiras Unidas Venceremos Ltda que possui atualmente um total de 25 associadas. O
segundo, a Associao de Malhas Medianeira - AMME Ltda de Santa Maria, com 7 associados. Ambos so exemplos de empreendimentos que atuam na rea de confeces em geral. Estas duas experincias mostram tambm que possvel viabilizar empreendimentos econmicos produzindo apenas para parceiros que atuam na defesa de um mesmo projeto poltico, ou seja, estes empreendimentos possuem como parceiros/clientes os movimentos sociais, as pastorais sociais, os sindicatos, as ONGs, os partidos polticos, que, ao adquirirem produtos para eventos dos mais variados tipos, preferem contratar
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Outra questo fundamental de ser democratizada em nosso pas, o chamado Estado

Consumidor, ou seja, o conjunto de compras dos poderes pblicos representa volumes e cifras astronmicos para os pequenos e mdios produtores e empresrios, e podem e devem cumprir um papel de estimuladores da economia local e regional. O volume de compras e a gama de produtos adquiridos pela mquina Estatal, so carreados para as grandes empresas nacionais e multinacionais, reproduzindo a concentrao de renda e a explorao da fora de trabalho, sendo desprezado todo o potencial estimulador e fomentador das economias regionais e locais, atravs dos pequenos empreendimentos e dos empreendimentos solidrios. Se no podemos falar em privilegiar os pequenos e os solidrios, no mnimo devemos falar em democratizar esta fatia de mercado, que carreada de maneira geral para os grandes, atravs de processos de licitaes e critrios complexos, e exigncias que torna quase impossvel a participao dos pequenos. (Alberi Petersen, Prticas locais de comrcio justo e solidrio, s/d, p. 8)

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um empreendimento da EPS (Economia Popular e Solidria), ao invs de contratar qualquer empresa mercantil, que no tenha nenhum tipo de compromisso com a sociedade ou com a comunidade. Neste formato existem muitos outros empreendimentos em todo o Estado do Rio Grande do Sul. (PETERSEN, s/d, p. 8)

Prticas com poucas condies de se replicar para o conjunto social produtivo da magnitude do existente no pas, com demanda limitada e, possivelmente, geradora de competitividade, porque, tambm, se traduz numa faceta de mercado, mesmo que certificado socialmente. Mas, a disjuno nas narrativas e prticas se asseveram nesse universo da comercializao e troca. Do ponto de vista da vida concreta, a homogeneizao e concentracionismo do sistema financeiro internacional tem proporcionado a emerso de experincias particulares para enfrentrar as crises, como os chamados Clubes de Trocas e Moedas Sociais. clube de trocas em que circulam moedas cunhadas pelos prprios participantes. Esses clubes j existem, sob diferentes formas, em diversos pases desenvolvidos como: Canad, Estados Unidos, Japo, Austrlia, Nova Zelndia, Holanda, Frana, espanha, Inglaterra; e em pases perifricos, tais como: Mxico, Colmbia, Chile, Equador, Tailndia, Indonsia, Uruguai, Brasil e Argentina. No Brasil tem-se conhecimento da existncia de cubes de trocas que utilizam moedas prprias nas cidades de So Paulo (cinco grupos), Rio de Janeiro, Fortaleza, Florianpolis e Porto Alegre. ( BRIGO, 2001, p.2). Denominam de moedas sociais, exatamente por terem sido moedas criadas como instrumento monetrio servio de uma economia diversa da capitalista. Mas, a moeda social e os circuitos alternativos de troca no so fatos novos. Registra-se na histria, evidncias, no contexto j das unificaes nacionais, de moedas desse tipo em momentos de recesso econmica na Europa e Estados Unidos nos anos 1920 e 1930. Infelizmente a maioria dessas iniciativas foi abortada pelas autoridades monetrias temerosas com a possibilidade de expanso da proposta de uma economia livre. (BURIGO, 2001, p. 17). No entanto, no quadro atual de reordenamento capitalista que ressurgem os clubes de trocas e as moedas sociais, agora, aparentando maior expanso internacional e permissividade quando no incentivo das autoridades financeiras

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internacionais. Trazem consigo necessidades efetivas de consumo e ensejo de constituir uma pedagogia de contraponto sociedade capitalista: moedas alternativas so emitidas por grupos e coletividades, interessadas em reinventar uma nova forma de transao (e de convivncia) entre pessoas. Para seus idealizadores, esses novos instrumentos monetrios representam um sinal de resistncia ao predomnio das moedas oficiais, por entender que estas levam ao surgimento de desertos monetrios onde muito potencial produtivo permanece intil apenas devido escassez do meio de ativ-lo: dinheiro. Ou seja a baixa circulao da moeda colabora para a ampliao da concentrao financeira das pequenas localidades e de setores empobrecidos, dificultando os planos de desenvolvimento.( BURIGO, 2001, p. 17). Isso significa fortalecer a organizao comunitria, incentivar criao de circuitos econmicos e culturais includentes, combater a concentrao financeira e inverter a lgica da desertificao monetria (BURIGO, 2001, p. 17). O que facilitaria a confiana na localidade e circulao de bens e servios, por intermdio do esprito empreeendedor que motiva as pessoas a oferecem seus servios nesse outro mercado, a exemplo do ocorrido na crise argentina do final dos anos 1990. O Clube de Trocas consiste num espao em que os participantes trocam produtos, servios e saberes, sem a intermediao de dinheiro, moeda oficial. Tende a se constituir por relaes de afinidade em que os associados j possuem histria de convivncia ou passam a conviver a partir do clube. No Brasil, a experincia se inicia nos anos 1990, primeiramente sob influncia do modelo francs baseado na troca de saberes. No segundo momento, 1998, a partir do modelo argentino que acrescentou trocas de produtos e servios. Durante os encontros e feiras de troca faz-se uso da moeda social cada local costuma batiz-la com um nome representativo para o grupo. Essa moeda usada para facilitar a troca de produtos, servios ou saberes. Chama moeda social porque criao, distribuio e controle do prprio grupo. No h circulao de dinheiro, somente de bnus (moeda social), havendo por parte do

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clube algum controle para garantir diversificao de produtos, servios e saberes para que a troca possa ser dinamizada71. Nesse sentido, podemos ver que so reunidos nesse grande amparador que a economia solidria um feixe heterogneo de manifestaes de produo, comercializao e troca sustentado na autogesto das atividades e empreendimentos. Nesse universo, emergem tambm formatos de organizao do trabalho diversos e relativos a cada modalidade e sua relao com a totalidade social da vida capitalista. Da decorre uma sociabilidade complexa que mistura intencionalidades e prticas antes de fronteiras mais ntidas como a autogesto e a organizao segmentada e hierarquizada. A narrativa em torno do esforo para dar mais coerncia as intenes polticas contrastam com a insero essencialmente subordinada das unidades econmicas (e seus trabalhadores empreendedores) de modo que as idias e intenes no esto contraditrias, mas fora do lugar nos termos de CHAU (1982) na medida em que quer transformar segmentos de trabalhadores extremamente vulnerveis em empreendedores e, ainda, ideologicamente anticapitalistas. A contar pelos dados e anlises das pesquisas, exigiria-se uma luta de Tits, pois as cooperativas precisam se relacionar com o mundo capitalista que a cercam, ganhando condies de competitividade no mercado, e, se empenhar em torno da distino com o capitalismo e suas relaes indiferenciadas perante o lucro72.
As trocas so as mais variadas e podem se estender para alm do momento da feira a ponto de um conjunto de hortalias semanal ser trocado por aulas de informtica ou de lnguas estrangeiras. Segundo depoimento em grupo de discusso na internet, o Clube de Trocas de So Paulo, por exemplo, tem negociado em suas feiras tens como: 1) produtos agropecurios (hortalias, leguminosas, cereais e ovos); 2) alimentos (macarro, bolo, po, biscoito, tortas e doces variados; 3) vesturio (camisas, calas, vestidos, roupas infantis, colcha, lenol, biquini, roupas ntimas, meia-cala), sapatos e chinelos; 4) artigos de limpeza (papel higinico, cotonete, sabonete, sabo em pedra); 6) produtos de limpeza pessoal das marcas Avon e Natura; 7) Artesanato (pano de prato, toalhas, tapetes, chapu, enfeite de geladeira, puxa-saco, carto de aniversrio, material pedaggico, caixinhas de presentes, quadros, colares, bricos); 8) Servios: corte de cabelo, manicure, trana africana, manuteno e mquina de costura, manuteno de computador, servios tcnicos em eletrnica, TV, vdeo e CD, costureira, tapeceiro, psicloga, confeiteira, pedreiro, cozinheira, encanador, marceneiro, carpinteiro, pintor, serralheiro, contador, auditor fiscal e contbil, servios de reprter, filmagnes de aniversrios e casamentos, economista, engenheiro em postos mecnicos, eletricista, professor de matemtica e outros. Apesar de ser relacionada como uma das prticas de economia solidria, sua incorporao no meio bem embrionria, s vezes objeto de certo conflito observvel nos fruns de discusses por conta da no introduo do tema nos grupos de trabalho dos eventos ou na pesquisa sobre mapeamento da economia solidria no Brasil, realizada pela Secretaria Nacional e Frum Brasileiro de Economia Solidria. 72 O que deve impulsionar a economia solidria, portanto, diversamente da economia capitalista, no a acumulao tautolgica do capital, por meio da utilizao generalizada do trabalho assalariado e da competio, mas sim a reproduo e a generalizao da prpria comunidade de
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Essa ambigidade, no intercepta o processo de produo de novos sentidos e prticas para vida econmica dos trabalhadores desempregados ou subempregados. Como se desejou mostrar na abordagem desse tema da organizao do trabalho, trs foras sociais interagem a : as relaes de subcontratao das cooperativas; a cultura do trabalho estandartizado taylorista; a racionalidade artesanal do trabalho de subsistncia. Esses condicionantes associados com a frgil tradio do cooperativismo, torna a experimentao prtica da economia solidria um quadro de muitas contradies e ambivalncias. Ainda assim, em meio aos paradoxos, modos diferentes de se trabalhar esto sendo construdos em situaes novas de cooperativas recm criadas como naquelas provenientes de empresas falidas. H intensificao de trabalho com alargamento do horrio de expediente e tambm maior proximidade e entendimento entre os trabalhadores. Quer dizer, nessas inovaes leva-se em conta aspectos subjetivos positivos do trabalho, mesmo que o fantasma do trabalho assalariado tradicional ronde as novas experincias lembrando a maior segurana do salrio, do horrio fixo e a menor responsabilidade. 2.3TECNOLOGIA SOCIAL: INOVAES PARA OS PEQUENOS Em termos de educao, o que se evidencia a baixa escolaridade dos trabalhadores na grande maioria dos empreendimentos, isso tanto em termos de diplomao formal quanto no que respeita a formao tcnica para a execuo da finalidade econmica da unidade, como, tambm, sua gesto. A formao reiteradamente um ponto importante, revelado pelas pesquisas, e, ainda, que iniciativas sejam tomadas, elas esto sempre aqum das necessidades na maioria dos casos, como na Cooperativa de Moveleiros de Joo Alfredo (Comovel) no agreste pernambucano: Recentemente, havia sido ofertado um curso de fabricao de mveis e segurana no trabalho para os associados, com professores da UFPE (Universidade Federal de Pernambuco). O referido curso, financiado pelo
trabalho, compreendida esta como a produo e reproduo estvel de postos de trabalho em condies de eqidade ou igualdade social, bem como o estabelecimento de relaes reguladas entre os empreendimentos econmicos no mbito societrio da diviso do trabalho. (Candido Giraldez Vieitz e Marilena Nakano, A Economia Solidria no Estado de So Paulo e os Diferentes Tipos de Empreendimentos, In, Luiz Incio Gaiger (org), Sentidos e Experincias da Economia Solidria no Brasil, Porto Alegre, UFRGS, 2004, p. 153-154).

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Ministrio de Agricultura, entre os seus objetivos, visava a orientar a fabricao de mveis de qualidade, evitar o desperdcio e difundir tcnicas de segurana do trabalho. Apesar de iniciativas como essa, a qualificao da mo-de-obra continua sendo a principal dificuldade encontrada do grupo. (JESUS, 2004, p.307). As Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP) funcionam como apoio efetivo por um tempo que varia de dois anos a mais, e, que envolve infraestrutura com local para instalaes da produo, reunies, escritrios e central de negcios. Alm de equipamentos e condies para telefonia, internet e computadores, bem como assessoria e formao para conduo dos negcios e gesto cooperativista. Isso ocorre, at que as cooperativas se consolidem e possam se estruturar por conta prpria. Em vrias experincias dessa natureza, em ITCP, a presena de trabalhadores da periferia com pouca formao escolar e profissionalizante, bastante recorrente: se constatou que reciclagem (coleta, triagem e comercializao de resduos slidos), costura (...) e produo de alimentos se repetiam em quase todos os municpios em que se desenvolveu o projeto. Esse fato corrobora experincias j vivenciadas pelas incubadoras de cooperativas, onde se constatou que as atividades definidas pelos grupos so fruto das habilidades e de mercados j conhecidos. No caso da atividade de reciclagem percebe-se tambm forte influncia da divulgao de vrias experincias nessa rea, feita pela mdia ou por ONGs. Em ambas ocupaes a grande maioria era de mulheres, proporo maior no caso dos trabalhos de costura e de produo de alimentos. Essas atividades tradicionalmente associadas aos ofcios domsticos a cargo da mulher refletem, ademais, a enorme quantidade de mulheres procura de uma fonte de renda, o baixo nvel de escolaridade e qualificao, assim como o curto e desesperante horizonte de emprego desse contingente de pessoas. (CRUZ-MOREIRA, 2003, p.211) A reconduo da tecnologia voltada para a parte formativa mesmo dos trabalhadores tomada como um ponto central do processo de reconduo das empresas autogestionadas. Explicita-se que a desconstruo do mando e

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subjugao fordista precisam ser encarados como um processo de desalienao do trabalhador dos sentidos do trabalho. Foram educados no para a liberdade, mas para a submisso. Foram educados, no para saber, mas para obedecer. preciso ento refazer o tempo todo o discurso da dominao, no geral e em espaos de ordem mais tcnica, administrativa e de gerenciamento. Mais adiantadas ou menos adiantadas, todas as empresas tm o fordismo incorporado: cada um tem o seu canto, cada um tem que olhar para aquele negcio, tem que fazer bem feito aquilo que sabe. O homem certo, no lugar certo. A compartimentao, a atomizao, anos a fio na cabea dos trabalhadores.(...). (ANTEAG, 2000, p. 26). Isso no s um intento, mas crucial para permanncia da experincia cooperativista. O desafio que os trabalhadores carecem de cultura cooperativista e inexperincia na gerncia de negcios para levar suas cooperativas ao sucesso, em lugar das antigas empresas que afundara.(ANTEAG, 2000, s/p, depoimento Paul Singer), menciona Paul Singer para reiterar o papel da ANTEAG e Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares nessa perspectiva. Para ANTEAG, a resistncia dessa cultura do trabalho fordista na mentalidade do trabalhador um limitador para a recomposio das empresas falidas em forma autogestionria, superior mesmo baixa composio do capital de giro. Essa mudana repercute de modo ambivalente para o trabalhador, pois embora valorize o comportamento cooperativo, se recente do excessivo comprometimento e responsabilidade com a rentabilidade do negcio que ora aparece como positivo ora como entrave reacendendo o aprendizado do trabalho subordinado da empesa convencional, demonstrado na maior dificuldade para lidar com a gesto do negcio - tarefa afeita aos segmentos limitados ao trabalho mais intelectualizado, conforme detectaram em pesquisa no Rio Grande do Sul. A pesquisa Iniciativas Autogestionrias no Rio Grande do Sul, realizada pelo Ibase e Anteag em 2001, ouvindo 367 trabalhadores de 13 unidades autogestionrias do estado de uma amostra de 420 empreendimentos, com objetivo de verificar mudanas comportamentais dos trabalhadores ante as mudanas organizacionais e institucionais da empresa autogestionria. Chama ateno, nessa pesquisa como nos demais estudos e publicaes da ANTEAG, a

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centralidade do vis poltico-pedaggico comportamental dos trabalhadores associados para subverterem o autoritarismo capitalista convencional nas empresas. Ainda que essa no seja uma dimenso desprezvel, seu apartamento das condies estruturais do trabalho coletivo em que se engatam essas cooperativas, enfraquece o debate para uma percepo sobretudo voluntarista do trabalho. Nesse processo, h uma viso ampla de formao que inclui a dimenso tcnica da produo mesmo, a gesto e tambm a escolarizao formal. No conjunto, alm da herana fordista, das limitaes para acompanhar os avanos tecnolgicos do setor, esses trabalhadores, trazem tambm o legado da baixa escolarizao o que, enquanto fatores somados, contribui para fragilizao competitiva. A viso sobre a necessidade de enfrentar esses desafios e ampliar a insero cultural dos trabalhadores uma constante na narrativa da ANTEAG, que algumas cooperativas conseguem acompanhar. O problema do maquinrio obsoleto aparece em todas as experincias relatadas pela ANTEAG, pois, em geral, as empresas originrias j faliram por baixa produtividade em decorrncia de equipamentos ultrapassados para os nveis de competitividade do mercado. As cooperativas que assumem esse parque de tecnologia atrasada e sem capital de investimento tendem a sacrificar, ainda mais, o prprio trabalhador cooperado que nessa condio adere mais facilmente a expanso das horas de trabalho para aumentar produtividade. O mesmo pode ser evidenciado numa cooperativa de servios incubada pela UFJF (HECKERT, 2003). A situao no unvoca, havendo cooperativas de baixa inverso tecnolgica e modernizao como os taxistas do Distrito Federal que no conseguem renovar a frota de veculos, e, por outro lado, em menor proporo nesse segmento, grupos do setor de informtica com equipamentos tecnolgicos bem avanados (NUNES, 2004, p.241). O que gera No por outra razo, paralelamente ao demandas diferenciadas crescimento desses para poder pblico, assessores, e, para a relao entre eles. empreendimentos autogestionados, surgem iniciativas de debate e programas pblicos para abordar o problema da tecnologia nesses processos de produo e trabalho. De modo geral, prevalecem dois modos de abordar a questo, um que evidencia a fragilidade e inviabilidade do empreendimento em razo da estrutura

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retrgada ou artesanal da produo, tendo como referncia a tecnologia convencional do capitalismo. Outro modo de abordagem, que foca a temtica sob o vis da alteridade cognitiva e poltica do conceito e aplicabilidade da tecnologia, e, por conseguinte, a necessidade de se desenvolver tecnologia que seja prpria para economia solidria, o que chamam tecnologia social Tecnologia Social, conjunto de tcnicas e prccedimentos, associados a formas de organizao coletiva, que representam solues para a incluso social e melhoria da qualidade de vida, conforme definio consensuada em seminrio realizado pela Fundao Banco do Brasil em 2004. Costuma-se exemplificar como tipos de artefatos tecnolgicos dessa estirpe, o multimistura complemento alimentar usado no Brasil para o combate a desnutrio e, as cisternas de placas pr-moldadas que servem como reservatrio de gua de chuva para perodos de seca no nordeste do pas. Ou, ainda, os artefatos criados no processo de reciclagem de resduos slidos. Em geral, associam-se caractersticas, como, simplicidade, baixo custo, fcil aplicabilidade e impacto social. A noo de fundo que a tecnologia decorre de escolhas ticas e polticas no cabendo, por fora da coerncia ideolgica e social, absorver a tecnologia convencional no contexto da economia solidria73.. A ponderao sobre as relaes tecnologia e projeto de desenvolvimento da sociedade atravessa a histria do capitalismo, naturalizando-as por tomar a tecnologia como imanente a maior qualidade de vida social, por provocar maior riqueza e crescimento material. De outra parte, buscando adaptar a tecnologia s necessidades e realidade das sociedades perifricas, pobres em capacidade e recursos para investimento tecnolgico74. Segundo os estudiosos do tema, a origem dessa preocupao no envolvia valorizar tradies, mas melhorar as tcnicas usadas localmente em favor da
(Cf.: Antonio E.Lassance Jr. E Juara Santiago Pedreira, Tecnologias Sociais e Polticas Pblicas, Tecnologia Social: uma estratgia para o desenvolvimento, Rio de Janeiro, Fundao Banco do Brasil, 2004, p.66) 74 Nesse caso, d-se o nome de Tecnologia Apropriada (TA) em contraposio a inadequao da tecnologia convencional para o conjunto da sociedade. A ndia do final do sculo XIX reconhecida como o bero do que veio a se chamar no Ocidente TA. O pensamento dos reformadores daquela sociedade estava voltado para a reabilitao e o desenvolvimento das tecnologias tradicionais, praticadas em suas aldeias, como estratgia de luta contra o domnio britnico. Entre 1924 e 1927, Gandhi dedicou-se a construir programas, visando popularizao da fiao manual (...) Isso despertou a conscincia poltica de milhes de habitantes das vilas daquele pas sobre a necessidade da autodeterminao do povo e da renovao da indstria nativa hindu (...) ( Renato Dagnino e outros, Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social, Tecnologia Social: uma estratgia para o desenvolvimento, Rio de Janeiro: Fundao Banco do Brasil, 2004, p. 19) .
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melhor simetria entre tecnologia moderna e meio ambiente, por exemplo. O mesmo teria se replicado na China e em alguns estudos alems. A noo bsica era que tecnologia caracterizada por baixo custo, pequena escala, simplicidade e adequao ao meio ambiente seria mais adequada ao mundo perifrico. A prpria OIT aderiu ao tema e fomentou estudos nessa direo para frica e sia. Entre as principais crticas essa apropriao est a de que a mesma exaltaria o tradicional como um revival primitivista ou que no atuaria sobre a estrutura de poder econmico e poltico que est na base da hierarquizao social das escolhas e acesso a tecnologia no mundo. O acirramento da dependncia e subordinao dos pases perifricos no contexto mundializado do capital onde o desenvolvimento tecnolgico um fator de relevo, mas tambm a depredao do meio ambiente e da vida humana com o trabalho precarizado trouxe a tona o redirecionamento desse debate sobre a tecnologia a partir dos anos de 1980. Ento, nesse conjunto de mudanas que, tambm, emerge uma discusso particularizada sobre tecnologia social. A insero subordinada e excludente do Brasil nesse universo concentracionista do capital de onde deriva a extrema desigualdade social e o carter predatrio sobre o meio ambiente, condiciona a reviso do debate na direo de se pensar escolhas tecnolgicas adequadas aos valores polticos que se deseja superadores desse mal-estar social. No caso, mais uma ideao das narrativas da economia solidria e outras inciativas do que uma perspectiva terica e poltica muito clara. Percebe-se que um debate com diferentes perspectivas de anlises e possibilidades tericas. Uns, imaginam mais a formulao de aparatos tecnolgicos que sirvam para amenizar a pobreza e a misria. Outros, segundo essa linha, enfatizam a formatao de rgos de fomento e assistncia que repliquem a tecnologia para grupamentos sociais e regies geopolticas pertencentes zona de desemprego estrutural e baixa produtividade. Uma outra linha de discusso, desenvolve argumento sobre a necessidade de pensar teoricamente tecnologias imanentes ao trabalho e produo autogeridos, preservacionista do meio ambiente e de postos de ocupao, como no caso dos empreendimentos de economia solidria. A tecnologia passa ento a ser entendida como um espao da luta social no qual projetos polticos alternativos delimitado esto pelos em pugna, e o desenvolvimento tecnolgico hbitos culturais

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enraizados na economia, na ideologia, na religio e na tradio. O fato de esses hbitos estarem to profundamente arraigados na vida social a ponto de se tornarem naturais, tanto para os que so dominados como para os que dominam, um aspecto da distribuio do poder social engendrado pelo capital que sanciona a hegemonia como forma de dominao. (DAGNINO, 2004, p.46) A tecnologia escolha social e no tcnica puramente escolha que garante maior acumulao de capital, mas tambm controle do poder de continuar fazendo a escolha, controle de poder de classe isto quer dizer, o controle tcnico no uma exigncia tecnolgica pura. Para essa corrente de pensamento, A eficincia uma moldura (valor formal) que pode carregar diversos tipos diferentes de valores substantivos. Na teoria crtica, as tecnologias no so vistas como ferramentas, mas como suportes para estilos de vida. A teoria crtica da tecnologia abre-nos a possibilidade de pensar essas escolhas e de submet-las a controles mais democrticos.(DAGNINO, 2004, p.51) O objetivo pensar um substrato cognitivo-tecnolgico a partir do qual atividades no inseridas no circuito formal da economia podero ganhar sustentabilidade e espao crescente em relao s empresas convencionais. (Ibid, 2004, p.51). Isso significa adequar conhecimento cientfico e tecnologia (mquinas, equipamentos, informaes, organizao produtiva e do trabalho) s finalidades econmicas, mas tambm sociais e ambientais. Haveria ento um novo cdigo scio-tcnico baseado em critrios como: a participao democrtica no processo de trabalho, o atendimento a requisitos relativos ao meio ambiente (mediante, por exemplo, o aumento da vida til das mquinas e equipamentos), sade dos trabalhadores e dos consumidores e sua capacitao autogestionria. (Ibid, 2004, p.5253). Quer dizer, preciso dar conta das especificidades do projeto poltico do empreendimento econmico. O replicar de tecnologia de uma empresa falida para cooperativa, por exemplo, exige que se altere como o excedente gerado deve ser repartido. Igualmente, a ampliao dos conhecimentos dos trabalhadores quanto a produo, gerncia e concepo de produtos, uma exigncia por conta da propriedade coletiva dos meios de produo. O mesmo quanto ao

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questionamento da diviso social do trabalho e progressivo maior controle do trabalhador, como prev a autogesto. Ou mesmo a possibilidade de revitalizar maquinrio antigo e reequacion-lo com nova tecnologia para outras funes, bem como o necessrio investimento em pesquisa para seleo e inveno de tecnologia adequada s demandas e no passvel de adequao da tecnologia convencional. Parte desses objetivos vm sendo perseguidos pelas Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP). Trata-se do legado de quase dez anos de experincias em projetos universitrios. Hoje, algumas prefeituras j tem suas experincias de incubagem, mas as primeiras, e, ainda, a maioria, so incubadoras vinculadas rea de extenso das universidades. A idia deriva da experincia de incubagem de empresas adequada, no caso, ao cooperativismo popular e, visa dar infra-estrutura, assessoria e capacitao para estruturar cooperativas populares criadas por iniciativa de trabalhadores desempregados ou em situao de precarizao. Em 1999, essas incubadoras foram reunidas em rede passando a formar a Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares formada por 16 incubadoras: UFRJ, USP, UFC, UFRN, UFRPe, UEB, UFJF, UFSJ, UFV, UFSCAR, PUC-SP, Unicmap, UFPR, FURB (Blumenau), UCP (Pelotas) e UNISINOS. Merece destaque o protagonismo das incubadoras da UFRJ primeira a ser criada no pas, em 1995 e da USP de onde emergiram diversos trabalhos, pesquisas e seminrios coordenados pelo atual secretrio nacional Paul Singer e parte de sua equipe no governo75. Mais recentemente, essa discusso especfica sobre tecnologia social e a possibilidade de intercmbio entre diferentes sujeitos polticos levou a constituio da Rede de Tecnologia Social (RTS) cujo objetivo promover o desenvolvimento
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No caso das incubadoras de governos locais, pelo que se sabe, so programas de incubagem que se realizam a partir de convnios com incubadoras universitrias como das prefeituras de So Paulo, Santo Andr e Recife. As incubadoras universitrias compem a UNITRABALHO outro efetivo agenciador nesse campo da economia solidria rede universitria nacional que agrega 92 universidades e instituies de ensino superior, criada em 1996, para articular e promover parcerias de pesquisas e estudos sobre o trabalho ( www.unitrabalho.org.br). Vale dizer que figura entre programas de fomento do governo federal o PRONINC ( Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares) criado entre 1995 e 1997 tendo como financiadora a FINEP, o BNDES e o Banco do Brasil, que vem aumentando volume de recursos promovendo com isso maior engajamento das universidades. interessante considerar que at 2001, as atividades econmicas incubadas pelas ITCPs das universidades se concentravam na rea de servios 70% - nomeadamente em servios gerais (limpeza e manuteno) e em servios de coleta e seleo de material reciclvel ( Sonia Heckert (org), Cooperativismo Popular, Juiz de Fora, UFJF, 2003, p. 130)

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local

sustentvel

mediante

tcnicas

metodologias

transformadoras,

desenvolvidas na interao com a populao, que representem solues para incluso social (TECNOLOGIA SOCIAL, 2004, p.211). Nesta rede, participam rgos pblicos, unidades econmicas e entidades da sociedade civil. bem perceptvel que a parceria com organizaes de assessoria ou rgos pblicos seja decisivo no processo de comercializao, infraestrutura produtiva e formao dos associados no tocante a conhecimentos tcnicos, mas tambm jurdicos e educativos em autogesto. Ao lado dos empreendimentos de economia solidria, cresce um emaranhado de organizaes de assessoria tcnica que passa a interferir nos processos de constituio das polticas pblicas de apoio e financiamentos, ao passo que tambm vo difundindo essa ideao da economia solidria como uma possibilidade social e motivo de dilogo com o poder pblico. Tomando a tecnologia como elemento material mesmo, mas tambm como cultura, como modo de fazer o trabalho autogerido. A questo terica que se impe a de entender at onde possvel pensar na autogesto para alm de uma alternativa no trabalho capitalista. A ideao do socialismo por meio do empreendedorismo se estrutura numa narrativa sem base histrica real pela densidade da rigidez da totalidade social que vincula a sobrevivncia dos pequenos a sua associao subordinada s grandes empresas. A sustentabilidade capitalista se vincula ao tempo de trabalho e aqui a tecnologia tem historicamente papel essencial. No a tecnologia tomada segmentarmente na hierarquia social, mas entendendo-se que Tempo de trabalho socialmente necessrio aquele requerido para produzir um valor de uso qualquer, nas condies dadas de produo socialmente normais, e com grau social mdio de habilidade e de intensidade de trabalho. (MARX, 1983, p.48) A identificao dessa temtica tecnologia, nas pesquisas sobre as experincias de economia solidria, levou-nos a perceber que a fundamentao tecnolgica do processo de mudana produtiva ainda um intento reconhecido como necessrio, mas pouco claro sobre o seu sentido conceitual e operativo para fortalecer as unidades produtivas. Mesmo que seja essencial para a viabilidade da atitude empreeendedora exigida nesse contexto de trabalho liberalizado, de matiz autogerido e que tambm precisa garantir eficincia.

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Para o mercado importa a fora de trabalho global, no as condies sociais e virtudes da economia solidria. A maior produtividade implica reduo do preo da mercadoria e da fora de trabalho, o que garante melhores condies de venda no mercado. Como o mercado nico, o confronto dos segmentos favorece aquele com condies vantajosas de produtividade. Por isso, se afirma que no h igualdade entre os agentes econmicos, pensando-se os empreendedores individualmente, nem enquanto segmentos econmicos coletivos diversos. Nessa condio, s entra no mercado em condies de disputa trabalhadores informais em reas inovadoras que no so de investimento do capital, mas to logo, seja rentvel tende a ser absorvido no seu circuito concentracionista. De outro lado, percebe-se uma teia de novos problemas e sujeitos polticos a pensar, discutir, intercambiar e disputar significados e fundos pblicos para esse fim estruturar o empreendedorismo. Nesse processo, a amibiguidade se expe em veredas que ora assinalam um campo comum para problemtica tecnolgica ora um universo especfico de trabalho, mercado, tecnologia para os trabalhadores desempregados, agarrados a esse nico horizonte do autoemprego. 2.4- FINANCIAMENTO: O ACESSO DOS MIDOS A possibilidade da fomentao da atitude empreendedora junto aos trabalhadores desempregados ou inseridos em atividades econmicas de subsistncia, tem como um ponto de choque a ausncia de capital acumulado e de oportunidade de acesso ao sistema financeiro. No conjunto, as iniciativas de economia solidria, so testemunhas dessa indisposio elitista do sistema financeiro com os trabalhadores sem garantias. As experincias autogestionrias ligadas a ANTEAG, todas vivenciaram a dificuldade de construir a prtica nesse campo. A ausncia de bens que afianassem emprstimos era um limitador. Mas, tambm, as dvidas das empresas falidas originrias com rgos pblicos constituindo um permanente obstculo para o trabalho associado, sobretudo para renovar equipamentos e garantir capital de giro.

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A Coopervest enfrentou perodos difceis que hoje espelham a realidade da grande maioria das empresas de autogesto do Brasil. A cooperativa recebeu um no de vrios bancos quando buscou emprstimos para financiar capital de giro e compra de matrias-primas, um problema compartilhado pela maioria delas. Tentamos o BNB, Banese e Banco do Brasil.(...) Ao consultar os passivos fiscais das antigas empresas, o Cadin Cadastro Informativo dos Crditos No Quitados, rgos e entidades federais impedem com base legal, a tomada de emprstimos junto a instituies financeiras e rgos governamentais. (ANTEAG, 2000, p.82, 83). Essas negativas eram uma constante nas vrias experincias iniciadas no anos 1990, o que quando no impedia mais fragilizava a insero no contexto do mercado. A falta de capital de giro para investir na renovao do parque industrial um dos problemas mais srios. Sabem que j passou da hora de buscar a modernizao para competir num mercado com concorrentes em posies bem mais confortveis e sempre fabricando produtos novos. Sem muito flego, com a disposio de vencer essa guerra, a Cooparj disputa o mercado como pode, esclarece Alcntara: sem dinheiro girando, praticamente no conseguimos nos mexer. Um ms produzimos, outro no. Somos comparados com o melhor parafuso do mercado, nosso produto tem qualidade, mas perdemos por falta de diversificao e inovaes. (ANTEAG, 2000, p.116) bem verdade que essas experincias foram forando a burocracia pblica e o capital financeiro a olharem para essas inovaes produtivas de pequeno porte que chegavam como presso, por fora de aes de sindicatos, mas, tambm, pela via da modernizao da organizao produtiva com a terceirizao como vinha ocorrendo no mundo. O processo de autogesto com o controle efetivo dos trabalhadores pode ser separado em duas etapas. O primeiro terminou em 1990, com experincias isoladas, com uma postura mais defensiva. Passados dois anos depois de sofrer discriminao na rea de crdito e atuar sem apoio da maioria dos sindicatos tem incio uma segunda fase, em que os resultados comeam a aparecer. Novos emprstimos foram liberados,

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abriu-se maior campo de discusses e de parcerias. A autogesto antes defensiva, hoje pr-ativa. A minha participao na autogesto se d como representante da CUT no FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador). Hoje sou suplente, mas durante cinco anos fui titular do Conselho Deliberativo do FAT (Codefat), o que abriu portas para contatos em instituies como o BNDES. (ANTEAG, 2000, s/p, depoimento Tiago Nogueira). Segundo relato da ANTEAG, at 1997 o BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - foi incapaz de formular uma poltica especfica para as empresas de trabalhadores, para atender suas necessidades sob critrios de viabilidade econmica diferentes do capital empresarial tradicional. O mesmo comeou a ocorrer paulatinamente com a entrada de determinados tcnicos e a formulao da poltica nacional em torno da chamada incluso social. De acordo com a entidade, outro caminho foi tomado pela FINEP Financiadora de Estudos e Projetos - que desde o incio financiou a prpria ANTEAG nesse processo de assessoria e formao de trabalhadores para autogesto, mesmo que a questo das garantias de financiamento tenham sido, tambm, com essa financiadora um ponto de fragilizao. Na pesquisa sobre os empreendimentos do Rio Grande do Sul, a questo financeira aparece com centralidade nas preocupaes sobre as possibilidades de crescimento da empresa. Ainda que esse no seja um dado trabalhado pelos pesquisadores perante a subjetividade dos trabalhadores, justificam tal preocupao se reportando ao fato de que Estas empresas esto inseridas no mercado capitalista, sendo, portanto, instadas a ter competitividade, um produto de qualidade, conhecer o mercado e os clientes. (IBASE, 2004, p. 50). No mbito dos debates e publicaes da economia solidria, costuma-se dar bastante relevo a experincia cearense de programa de gerao de renda e trabalho da Associao de Moradores do Conjunto Palmares, da grande Fortaleza - o Banco Palmas. O referido programa teve incio na segunda metade dos anos 1990 e decorreu da avaliao da associao sobre os limites do processo de urbanizao que se realizou na localidade com benfeitorias urbanas para a antiga favela, mas que gerou dificuldades para permanncia dos moradores em razo dos custos dos servios urbanos e da especulao imobiliria. A valorizao da localidade expulsava os moradores para lugares mais insalubres e distantes. A

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associao passou ento a desenvolver aes de gerao de renda, criando um programa que associava o desenvolvimento do pequeno negcio local a preos mais competitivos para os moradores com pequenos emprstimos sem se vincular aos pesados critrios dos programas governamentais apoiados em juros altos, ficha de crdito ilesa e avalistas com garantias econmicas. O Banco Palmas, gerenciado pela Associao de Moradores, se baseia nas relaes de vizinhana como medida de segurana para aprovao de crdito, tendo por meio dessas aes dinamizado as relaes de produtores e consumidores na regio (MELO NETO SEGUNDO e MAGALHES, 2003). O Banco Palmas compe hoje um sistema que envolve uma srie de produtos e servios visando dinamizar a economia do bairro com microcrdito, carto de crdito, feira de produtores locais, loja solidria, empreendimentos produtivos (Palmafashion, Palmalimpe, Palmart), Clube de trocas e moeda social, incubadora feminina, laboratrio de agricultura urbana, compras coletivas, e, Escola Comunitria de Socioeconomia Solidria. A base dos financiamentos e envolvimento social com o sistema a relao de vizinhaa. Nos bairros pobres ningum mais que os vizinhos conhecem to bem as pessoas. Todas as fragilidades e virtudes esto expostas cotidianamente; as casas so conjugadas e as portas esto sempre abertas; as relaes fluem rapidamente pela solidariedade entre as famlias, sendo comum que os vizinhos ajudem uns aos outros com um pouco de acar, um caf, um remdio ou outro gnero de primeira necessidade; e as crianas, rapidamente, se socializam e comeam a conviver coletivamente, articulando os pais nestes crculos de amizade. (...) Quando a vizinhana no quer fazer comentrios sobre determinada pessoa por temer alguma retaliao, isso um indicador de que no se de um bom tomador de crdito. (Ibid, 2003, p.F16)76 O relato da experincia no deixa de mencionar os dilemas dessa prtica que corre por fora do sistema financeiro oficial:
Para se ter idia do tamanho desse projeto, vejamos: Toda a carteira de crdito do Banco Palmas, atualmente, de apenas R$30.000,00 (trinta mil reais). Esse montante no cobre os custos de funcionamento do banco, que anualmente precisa recorrer a ajuda da cooperao internacional. Para se manter autosustentvel o Palmas necessitaria de uma carteira de 400 mil reais. (....) At dezembro de 2002, os relatrios do Banco Palmas registram 1.400 (mil e quatrocentas famlias) diretamente beneficiadas pelo projeto. A inadimplncia em dezembro de 2002 estava em torno de 3.5%. (Joo Joaquim de Melo Neto Segundo e Sandra Magalhes, Banco Palmas ponto a ponto, Fortaleza, Expresso Grfica, 2003, p. R 15)
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Dificilmente, o Banco Palmas funcionaria na sua atual plenitude de aes dentro do marco legal hoje existente no Brasil. (...) No estamos afirmando que fazemos as coisas ilegais e sim que a legalidade que acompanha a formalidade do atual sistema financeiro no comporta as aes de microcrditos que desenvolvemos. Em outras palavras: temos a liberdade de fazermos porque no somos controlados pelo Banco Central. Mas, a informalidade tem um preo. A opo de se manter informal restringe o acesso do Banco Palmas a outras fontes de financiamento, a captao de recursos pblicos e de poupana. Poucos financiadores aceitaram a forma como operamos nossa carteira de crditos. (Ibid, 2003, p. T16) A tendncia reinveno da cidadania nessas experimentaes, podem ser vislumbradas pela incorporao de segmentos socialmente oprimidos como mulheres, trabalhadores mais velhos, deficientes, bem como ao trazer tona problemas da localidade de moradia. A insero dessas iniciativas na localidade de residncia e mobilizao de recursos da proximidade recoloca outra relao entre trabalho e cidade ou trabalho e espao da moradia. Alguns empreendimentos sinalizam essa articulao com o desenvolvimento local, mas nem todos caminham nessa perspectiva, muito embora, parea ser esse o sentido de futuro dessas iniciativas para publicizarem suas necessidades sociais e disputarem fundo pblico, na medida em que o trabalho se afasta daquela forma clssica de expresso do conflito capital-trabalho. A experincia em torno do MST parea ser uma distino bem marcada como naquelas cidades e regies em que fruns coletivos de gesto foram institudos. O territrio local costuma ser relacionado como beneficirio do aumento do consumo dos trabalhadores associados que conseguem manter algum nvel de sustentabilidade no empreendimento, sendo isso considerado uma ampliao dos possveis beneficirios desses projetos. Quer dizer: no se restringe ao universo individual e familiar do trabalhador, o que possibilita pensar dentro desses limites a estruturao econmica tambm da regio77. Essa relao com a localidade pode tambm revelar regressividades importantes, na medida em que lidamos com um conjunto heterogneo de experincias num contexto social bem diversificado geopolticamente tambm.
preciso pensar esse deslocamento para localidade exatamente quando o capital mais se centraliza e concentra. nesse universo que as polticas macroeconmicas impe a privatizao e
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Por exemplo, a pesquisa sobre economia solidria em Pernambuco revela a promiscuidade da relao de sujeitos polticos locais com empreendimentos dessa natureza como a cooperativa de movis Comovel, em que o presidente tem acesso aos segmentos polticos locais, mas ao invs de fortalecer a autonomia do grupo cooperativo parece fazer uso dessa vantagem em causa prpria. (JESUS, 2004, p.308) Entre as empresas autogeridas esse um tema bem enfatizado na narrativa dos assessores e lideranas do movimento autogestionrio, o que tambm se reflete nas prprias experincias sistematizadas como o caso da Facit de Juiz de Fora, em Minas Gerais, que mantm envolvimento com a localidade atravs, por exemplo, da manuteno de uma escola regular que auxiliou muitos moradores a conclurem o primeiro grau. A experincia do Banco Palmas, como dito, emergiu como uma estratgia de desenvolvimento local e, por isso, como eles dizem, mobilizaram produtores e consumidores em torno do atendimento das necessidades da populao do bairro no prprio bairro. O que importa que com R$500,00 (quinhentos reais) se consegue gerar um posto de trabalho no Banco Palmas. que uma obra construida no bairro no valor de R$51.000,00 mil reais, se transforma em 102 mil unidades monetrias e que tudo isso circula localmente. Que uma mulher em situao de risco resgatada em sua cidadania e consegue de volta sua trabalhabilidade com o custo individual de R$125,00 (cento e vinte e cinco reais) mensais. Que mulheres que antes estavam expostas s drogas e violncia hoje ocupam cargos de diretoras executivas da Associao de Moradores, porque voltaram a se reintegrar a comunidade. (...). Contudo, o que mais importa, que ali, no Conjunto Palmeira, a comunidade decidiu que ela jamais vai aceitar conviver pacificamente com a fome e a pobreza sem que uma soluo seja buscada de si prpria.(Ibid, 2003, p.R16). Os laos de proximidade (muitas vezes de parentesco) fazem com que a economia solidria (como a informal, em geral) se fortaleam nesse horizonte incapaz de gerar empregos. Os vnculos, atenuam a insegurana social e as crises, contornando demisses com diminuio da remunerao ou outras
liberalizao para descentralizao produtiva fragmentando os contextos de trabalho aumentando

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vantagens. A empresa fica limitada para diminuir salrios, ento demite. Mas, o negcio familiar ou solidrio amplia a jornada e reduz remunerao na expectativa de dias melhores. O tema do financiamento se repete nos relatos das experincias e nos debates como pedra fundante da constituio e desenvolvimento dessas iniciativas econmicas. Na prtica, vivencia-se a dificuldade de acesso crdito tanto para negcios de porte como para as empresas autogestionrias como para cooperativas populares embrionrias. Por meio de vrios mecanismos burocrticos, legais e normativos os trabalhadores desempregados so impedidos do acesso ao sistema financeiro nacional. Esse o diagnstico central dos sujeitos polticos envolvidos na economia solidria. A abordagem desse tema expe o carter concentracionista e elitista do sistema financeiro nacional, reforando a perversa tradio scio-histrica de segmentao social dos trabalhadores, ainda mais acentuado nesse panorama da financeirizao e mundializao dos ltimos 20 anos que deprime sobremaneira as regies menos antenadas com o poder econmico e tecnolgico78. Na conduo das polticas econmicas toma-se como central os includos no mercado de consumo, para os quais se pensa e se executa a poltica macroeconmica. Assim, so descartados de imediato aproximadamente os 30% da populao que s existem como clientes das polticas sociais do Estado e no contam para formulao das polticas macroeconmicas, tal qual se passou e se passa nos pases que adotaram as teses do Consenso de Washington.(TOSCANO, 2004, p.2). A perspectiva ento pensar como ativar negcios para esse segmento tendo em vista a exigncia de crdito. Nessa linha, encontra-se o debate sobre microcrdito e instituies financeiras locais, idealizado como renda

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o excedente de trabalhadores e, por conseginte, penalizando a classe trabalhadora.

Para se ter uma idia dessas caractersticas do sistema bom lembrar que atualmente, so 110 bancos que operam no pas. Entretanto, um segmento extremamente concentrado os 50 maiores bancos (sem o BNDES) detinham, em dezembro de 2003, cerca de 84,1% dos ativos totais do sistema -, e apresentam elevada rentabilidade, principalmente nas operaes com ttulos da dvida pblica e na especulao com moedas fortes. (Idalvo Toscano, Bancos Populares de Desenvolvimento Solidrio, So Paulo, Plis,2004, p.3) O Sistema Financeiro Nacional controlado pelo Banco Central e formado por bancos comerciais, bancos de desenvolvimento, bancos de investimentos, financeiras, associaes de poupana e emprstimos, diversas instituies que fazem intermediao financeira e tambm as cooperativas de crdito. Sendo dos bancos comerciais os que mais diretamente atendem a populao em geral e onde se praticam umas das mais altas taxas de juros do mundo na ponta consumidor, so extremamente seletivos na concesso de crdito (tanto produtivo, quanto o que se destina ao consumo das famlias), so restritos em seu atendimento 35% da populao e menos da metade dos municpios tm acesso aos servios bancrios e, ao contrrio do que seria desejvel, no guardam nenhuma funcionalidade com qualquer projeto de desenvolvimento. (Ibid, p. 2)

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autosustentvel, capaz de gerar ocupao produtiva e consumo. A idia passa por constituir uma modalidade prpria de finanas que envolva crdito, poupana e seguro para os trabalhadores no assalariados e desempregados visando investimento produtivo e o prprio consumo familiar. O que aparece tanto como ampliao do acesso social quanto espao de alargamento de territrios sociais de investimento econmico. Dubiamente, parece instituio de dois mundos financeiros e ao mesmo tempo a expanso da capitalizao para o conjunto social. Os estudos coordenados por Ricardo Abramovay (2004) a respeito da vida financeira de famlias vivendo prximas linha da pobreza mostra que a distncia da populao do sistema financeiro formal no se d por falta de demanda, mas por descompasso entre servios ofertados (e seus custos) e realidade de vida no interior rural do pas e na periferia pobre das grandes cidades. Mostram uma diversidade de modos financeiros informais de se fazer emprstimo ou poupana para cobrir necessidades produtivas ou de consumo familiar em tempos econmicos mais depressivos ou de infortnios por doena ou morte entre familiares. Um conjunto de modos de finanas informais baseada na rede de relaes sociais a que trabalhadores e suas famlias esto inseridos. O que se percebe que essa vida financeira mida e minguada passa a compor universo de estudos: Comprar fiado, vender na palha, guardar um produto esperando melhor preo, desfazer-se de um animal para enfrentar uma doena, tomar dinheiro emprestado para aproveitar oportunidade econmica, constituir uma caixinha entre amigos e vizinhos, fazer seguro-funeral, so apenas algumas das formas pelas quais a reproduo dos indivduos passa por laos que so, ao mesmo tempo, sociais, muitas vezes pessoais e quase sempre financeiros. (...). A vida financeira das famlias deve ser encarada sob o ngulo de suas ligaes sociais: cada operao exprime vnculos, que podem ser de igualdade, de subordinao, de hierarquia, de cooperao, de explorao, mas que, de forma impressionante, revelam o amplo domnio da reciprocidade nas sociedades contemporneas. (ABRAMOVAY, 2004, p. 21-22) Ainda que esse traado da informalidade tambm revele e reitere processos de dominao social local, os estudos adiantam que esse jeito de lidar

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com as finanas eficiente ali nas relaes localizadas, de vizinhana e familiares. Porque, como no caso do Banco Palmas, so agis na coleta de informaes e a base de confiana faz com que a inadimplncia seja quase nula porque sustentada em obrigaes, relaes morais recprocas. Por isso, o custo das transaes baixo. Servios muito caros e exigentes nos bancos oficiais, se levarmos em considerao a realidade scio-econmica dessa populao clientes considerados de maior risco. O problema reside no quanto a personalizao favorece a maior dominao social, fazendo com que servios financeiros distantes do sistema formal, embora voltados para necessidade local, reforcem a propenso permanente a ligar proximidade, baixos custos de transao dominao clientelista e formas perversas de explorao do trabalho (ABRAMOVAY, 2004, p. 25)79. A perspectiva apontada pelo estudo a de fomentar cooperativas de crdito localizadas, capazes de apropriao das necessidades efetivas dos trabalhadores e de suas tradies de vnculos sociais, com o dispositivo de depurar o que meio de dominao clientelista nessas relaes sociais atravs dos possveis mecanismos substantivos de democracia e participao do cooperativismo80. De outro lado, os estudos sinalizam a potencialidade dessas finanas de proximidade no sentido de tornar o territrio local campo de investimento econmico e mobilizao de negcios que favoream o prprio retorno, liquidez e rentabilidade das organizaes financeiras interessadas nessa fatia de mercado porque, de fato, disso que se trata tambm: abertura de investimento de menor

Trata-se do caso do proprietrio de terra que faz o pagamento de meeiros com alimentao de consumo familiar por servios prestados de valor nem sempre muito claro. Contrapartidas no conrolveis. Ou do patro que adianta o pagamento do salrio em gastos no comrcio local ou em pagamento de necessidades de doena ou funeral, tambm de difcil controle exato da dvida. Diferente no o caso de comerciantes que ficam com o carto bancrio de pensionistas para controlar os seus gastos. 80 A Central nica dos Trabalhadores criou um sistema especfico para isso Sistema Ecosol de Crdito Solidrio, a que o estudo em tela d grande destaque: as cooperativas podem contribuir para a reduo da pobreza e da vulnerabilidade das famlias vivendo prximo linha da pobreza oferecendo-lhes servios que correspondam a suas reais necessidades, mas tambm contribuindo para ampliar o crculo de relaes sociais destas famlias alm daquele a que esto atualmente restritas. Contrariamente aos bancos que oferecem polticas pblicas como um servio autnomo, segmentado e que nem de longe o primeiro passo para o acesso a outros servios -, a vocao das cooperativas fazer desta oferta um meio de fortalecer o tecido econmico local e os horizontes de insero social dos indivduos a que o sistema bancrio muito dificilmente abre as portas. (Ricardo Abramovay (org.), Laos Financeiros na Luta contra a Pobreza, So paulo, Annablume, 2004, p. 61)

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porte, capaz de movimentar capital e se constituir como possibilidades para futuros mdios e grandes negcios -, ou se engatar a estes de forma terceirizada. Quer dizer, no lastro desse processo concentracionista financeiro desenvolve-se a idia de dar ateno ao pequeno, ao local, por meio, em diversos pontos dos diferentes continentes, da preocupao com o microcrdito ou, em sentido, mais abrangente, as microfinanas81. Uma modalidade de financiamento voltada especificamente para indivduos ou coletivos impedidos de ascender ao sistema oficial voltado para quem j tem renda, ocupao, aptido e garantias econmico-jurdicas. O microcrdito baseado em pequenos emprstimos avalizados em relaes de vizinhana ficou conhecido pela experincia indiana iniciada com Muhammad Yunus com o Grameen Bank nos anos 197082. Disseminou-se no mundo, e, hoje, afastado de suas perspectivas iniciais, o conceito de microcrdito adotado pelo mercado financeiro sob as orientaes do Banco Mundial e FMI, induzindo a criao de carteiras de crdito especficas para o setor informal e de pequenas empresas nos bancos tradicionais. A Organizao das Naes Unidas (ONU) acredita que estratgias socioeconmicas dessa natureza podem colaborar com os objetivos de desenvolvimento do milnio, por isso instituiu o ano de 2005 como Ano Internacional do Microcrdito visando promov-lo no combate a pobreza. Antes da experincia indiana semelhante ocupao com o acesso ao crdito aparecia nas cooperativas de crdito, precursoras dessa tentativa de furar o cerco do sistema financeiro83. No Brasil, embora a primeira experincia seja de
O conceito de microfinanas mais abrangente que microcrdito, na medida que inclui alm do crdito outros servios financeiros essenciais para vida produtiva e o consumo familiar como poupana e seguros. 82 Segundo Yunus o empreendedorismo depende de investimento financeiro de modo a igualizar as oportunidades: A minha idia, meu conceito, que toda figura humana um empreendedor em potencial. Precisamos ento construir e criar instituies para ajudar os empreendedores, porque so eles que fazem as coisas acontecerem. Como todas pessoas podem ser empreendedoras, precisam ento de instituies financeiras diferentes das tradicionais. Desta forma, cremos que o crdito deve ser aceito como um dos tens dos direitos humanos, porque tudo o que precisa ser feito necessita de dinheiro. E a est o sentido da criao das organizaes de microcrdito. Isso porque no existem instituies que apiem a obteno do dinheiro. As pessoas pobres no podem pedir dinheiro emprestado nas instituies tradiconais, mas apenas de agiotas. Isto ocorre desde os primrdios da humanidade (Silvio Caccia Bava, O microcrdito contra a pobreza, Jornal Dirio de So Paulo, 19/10/2004, p. 2) As cooperativas de crdito surgiram, em meados do Sculo XIX, em alguns pases da Europa e disseminaram-se, a seguir, para outros continentes. (...). O cooperativismo de crdito talvez tenha sido a melhor resposta econmica e organizativa que as camadas mais empobrecidas das
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1902 no Rio Grande do Sul, segundo os estudiosos do tema, nunca foi uma rea de forte interesse ao longo do Sculo XX. Essa imagem negativa esteve presente, de um lado, entre os governantes e as elites, que viam no associativismo um espao de criao de movimentos polticos de cunho socialista, e de outro, no meio dos banqueiros, que temiam a implantao de novas formas de concorrncia no setor financeiro. Acredita-se que o receio era que a massificao das cooperativas de crdito poderia, quando menos contrabalanar as altas taxas de lucratividade que o setor bancrio alcana no Brasil.(...). Esses temores foram, inclusive, responsveis pela criao de restries legais, que praticamente impediram o funcionamento do cooperativismo de crdito no pas, durante todo o perodo militar. Somente com a redemocratizao dos anos 1980, o processo de expanso retomado, ainda que num ritmo lento em relao s dimenses e necessidades do pas.(BRIGO, 2003, p.10)84 Alm disso, acredita-se tambm ser possvel que o setor cooperativo creditcio tradicional esteja orientando-se para maior concentrao e verticalizao, voltando-se para os interesses essencialmente de mercado, o que pouco poder fazer para contrapor o modelo concentrador de renda, de fuga de capitais e de oportunidades de desenvolvimento econmico de regies menos atraentes ao capital (Ibid, 2003, p.10).

sociedades recm industrializadas na Europa e da Amrica do Norte encontraram para se defender das altas taxas de juros. Grupos de proletrios urbanos, de agricultores familiares e de pequenos arteses se tornaram para estabelecer um novo instrumento de barganha frente explorao exacerbada dos controladores de dinheiro. Antes da existncia das cooperativas de crdito, o agiota era, muitas vezes, a nica alternativa que os necessitados encontravam para obter recursos vitais sua sobrevivncia e de suas famlias. (Fbio Luiz Brigo, Desafios e Potencialidades das Instituies Financeiras Locais, Blumenau, Congresso Latino-Americano de Microcrdito, 2003,p. 4) Pelo que se sabe em diversos pases as cooperativas de crdito foram estimuladas por legislaes levando a que se tornasse apoio do Welfare State, como no caso da Frana que se expandiu com tamanha capilaridade a ponto de fomentar pequenos grupos cooperados da agricultura. Todavia, como todo sistema cooperativo, tambm se acomodou a oligopolizao do capitalismo e passo a passo, muitas dessas cooperativas se distanciaram das necessidades dos cooperados e mais se aproximaram dos modelos bancrios tradicionais. O que recentemente se deseja retomar sobre outras bases polticas. 84 Em junho de 2003, o governo federal informava que, enquanto no caso brasileiro o segmento cooperativista de crdito no alcana a 1,5% das operaes, na Alemanha ele representa 20% do sistema financeiro, na Espanha responsvel por 45% do crdito, na Itlia por 28% da movimentao financeira e nos Estados Unidos conta com 80 milhes de associados, que movimentam 480 bilhes de dlares ativos. (Fbio Luiz Brigo, Desafios e Potencialidades das Instituies Financeiras Locais, Blumenau, Congresso Latino-Americano de Microcrdito, 2003, p.12)

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O microcrdito vem sendo pensado como instrumento de estmulo ao desenvolvimento local de modo a dinamizar economias de pequenas regies, isso tanto no sentido de ampliar a insero no circuito financeiro tradicional quanto na constituio de um sistema a parte voltado para o segmento mais empobrecido. Em termos gerais, os novos instrumentos monetrios que (re) surgem em vrias partes do mundo, dentro do movimento da economia solidria, so, quando menos, demonstraes de que o dinheiro oficial no est atendendo s necessidades sociais e econmicas da maioria da populao, atuando, principalmente como elo de reproduo do capital. (Ibid, 2003, p. 16). Mas, no s facilitando o crdito, mas desenvolvendo aes que fortaleam a manuteno dos empreendimentos financiados, consolidando parcerias e cadeias produtivas que coloquem em relao produtores e consumidores. Na narrativa a respeito, no campo da economia solidria, no se trata de ampliar oferta de crdito, mas um outro projeto scio-econmico de base local, fazendo disseminar variadas formas de finanas que movimente a localidade a exemplo do Banco Palmas - ao mesmo tempo que integre as diversas e plurais iniciativas espalhadas Brasil a fora, articulando-se em um Sistema de Crdito Popular Solidrio no qual as instituies participantes tenham como princpio fundamental fazer de cada um dos usurios de seus servios em associado que participa efetivamente das decises da instiutio e que detm uma fatia, mesmo que incialmente pequena, do capital das mesmas. (TOSCANO, 2004, p.6) Com base nesses dados, trata-se da ampliao do universo de prticas econmicas, incluindo a novas modalidades de financiamento, mas tambm reconstituio de relaes e laos sociais que se realizam (realizavam) menos oficialmente. 2.5ORGANIZAO POLTICA: ESPAOS PARA AGIR E NEGOCIAR COMO SUJEITO COLETIVO Essas demandas chegam ao cenrio scio-poltico do pas no lastro de alguns anos de experimentaes, articulaes polticas e agenciamentos produtivos envolvendo, como mencionado antes, organizaes no governamentais (ongs), movimentos sociais, igreja e sindicatos. J antes de

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alcanar o nvel central da Repblica fora objeto de compromissos regionais em governos locais, como tambm na dimenso internacional exemplo da agenda elaborada a partir e nas variadas edies do Frum Social Mundial85. No tocante as experimentaes da sociedade, elas ganham sentido no amplo processo reformista dos anos de 1990 que desqualificou o Estado enquanto instncia poltica e de proteo social, e do giro dos movimentos sociais na perspectiva de uma ao mais testemunhal mostrar pragmaticamente como se faz. Floresceram entidades, associaes e organizaes novas e reestruturadas, ocupadas com a prtica de gesto de programas sociais, velando pelo que se chamava fortalecimento da sociedade civil86. As aes no campo da gerao de renda e trabalho so um bom exemplo disso, tendo muitas delas deslocado-se para economia solidria, onde de fato evidenciamos em suas experincias concretas o apoio de organizaes no governamentais ou organizaes religiosas realizando capacitao, assessoria, doao de recursos ou cesso de infra-estrutura para a produo associada87. Aos poucos, essas experincias foram ganhando visibilidde local e incorporao em programas de governos regionais como alternativa ao desemprego e desaquecimento econmico territorial; mesmo com os limites de governalidade desses governos sobre os fatores macroeconomicos. Isso
A respeito do Frum Social Mundial, conferir: 1) Antonio David Cattani (org), Frum Social Mundial, a construo de um mundo melhor, Porto Alegre, Petroplis, UFRGS, Vozes, 2001. 2) Franois Houtart, Franois polet (orgs), O Outro Davos, mundializao das resistncias e lutas, So Paulo, Cortez, 2002. 3) Samir Amim, Franois Houtart (org), Mundializao das resistncias, o estado das lutas 2003, So Paulo, Cortez, 2003. 4) Chico Whitaker, O desafio do Frum Social Mundial, um modo de ver, So Paulo, Fundao Perseu Abramo/ Loyola, 2005.
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Vale lembrar que essa viso guarda-chuva reserva muitas contraditoriedades e trilhas de entendimento no possvel esquecer a prpria ressonncia das lutas sociais dos anos de 1980 que ainda tem suas virtudes reverberando entre as entidades envolvidas. Todavia, as circunstncias de desqualificao do Estado nos anos 1990 tambm se revelaram nesse agir autnomo dos indivduos nas intercesses das dimenses de gnero, etnia, gerao com as propriedades da experincia de classe social mesmo. O problema que ao restringir o papel do Estado se deixa livre o mercado e Se um Estado indispensvel, no porque a sociedade, a democracia ou a sociedade civil precisem de um tutor, mas, ao contrrio: porque essa uma das condies para que elas sejam mais autnomas e potentes. ( Marco Aurlio Nogueira, Um Estado para sociedade civil, So Paulo, Cortez, 2004, p. 67). 87 Chama ateno a presena daquelas entidades que atuaram e se projetaram no mbito dos movimentos sociais nos anos de 1980; muitas de carter nacional o que tanto demonstra seu dinamismo como sua capilaridade e capacidade de articulao social; e, ainda, a presena da Central nica dos Trabalhadores (CUT) com sua Agncia Nacional de Desenvolvimento (ADS) e sistema de crdito apontando novo caminho para entidade sindical. Conta a documentao investigada que a Igreja Catlica teve um papel decisivo nos primrdios das experincias atravs da Critas, conforme registra: Ademar de Andrade Bertucci e Roberto Marinho Alves da Silva (org), Vinte Anos de Economia Popular Solidria, trajetria da Critas Brasileira dos PACS EPS, Braslia, Critas Brasileira, 2003.

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particularmente expressivo enquanto economia solidria em governos populares de esquerda, principalmente do Partido dos Trabalhadores. Paulatinamente, foram se forjando nas regies metropolitanas e rurais prticas de fomento economia solidria, fortalecendo aes j existentes de organizaes da sociedade e entidades religiosas ou sindicais. So destaques nessa direo o Governo do Estado do Rio Grande do Sul 1999/2002 (LEBOUTTE, 2003), Prefeitura de So Paulo (2000/2004), Prefeitura de Recife (2000/2004), Prefeitura de Santo Andr, Prefeitura de Belm, Prefeitura de Chapec (SC), Prefeitura de Porto Alegre, Prefeitura de Caxias do Sul, Prefeitura de Belo Horizonte, entre outras88. No se pode dizer que h entrosamento unvoco de aes e idias nesses governos petistas, mas apenas que o formato de economia solidria enquanto produo associada chega a ser uma forte tendncia que almeja se estruturar e se apresentar como uma opo de trabalho e vida na particularidade da governana petista. Em termos de aes prticas, de modo geral, fomentam direta ou indiretamente Feiras e Entrepostos de Economia Solidria, Incubagem de Cooperativas/Associaes Produtivas, Qualificao Tcnica e de Autogesto, e Programas de Microcrdito/Banco do Povo. Na realidade, entre os anos 1980 e 1990, foram se processando experimentaes variadas de prticas econmicas, mas entre finais da ltima dcada e incio desses anos recentes que ganha expresso um movimento de articulao de sujeitos polticos, valores e perspectivas sociais. O quadro abaixo apresenta uma sntese dos principais marcos dessa tenra histria.

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A experincia de So Paulo foi apresentada nas publicaes: Mrcio Pochmann, Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade, So Paulo, Cortez, 2002; Mrcio Pochmann (org) Reestruturao Produtiva, Rio de Janeiro, Vozes, 2004. Segundo os gestores da Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da prefeitura na poca, os seus programas estavam centrados na periferia urbana e nas necessidades dos desempregados a ponto de ser possvel falar de um choque distributivo, mesmo que nos limites da gesto desses problemas pelo municpio: Renda Mnima ( 323 mil famlias atendidas), Bolsa Trabalho (63,4 mil famlias atendidas), Comear de Novo (58,9 mil famlias), Operao Trabalho (20,5 mil jovens e adultos), So Paulo Confia/Banco do Povo (22,9 emprstimos concedidos), Oportunidade Solidria (19,2 mil pessoas); Capacitao Ocupacional (116,6 mil jovens e adultos), So Paulo Inclui (5,7 mil empregos intermediados). Particularmente no Programa Oportunidade Solidria, diretamente vinculado ao fomento da economia solidria, a secretaria informa que em 2004 (at julho) perto de 20 mil beneficirios dos demais programas redistributivos foram capacitados para autogesto, cooperativismo e empreendedorismo; e, 300 empreendimentos esto em processo de incubao com apoio de 12 incubadoras.

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QUADRO N. 7 Quadro sinttico e Histrico da Economia Solidria no BRASIL

PERODO ACONTECIMENTO BREVE DESCRIO

Anos 1980 e . Primeiras experincias de economia Experimentao de variadas 1990 solidria experincias de gerao de renda e trabalho por ONGs isoladamente e pela Critas atravs do seu programa Projetos Alternativos Comunitrios ( PACs) 1998 . Encontro Latino-Americano de Cultura Com a participao de pases como e Scio-Economia Solidrias Porto Mxico, Peru, Nicargua, Bolvia, Alegre/RGS Espanha, Argentina e Brasil, elaborouse a Carta de Porto Alegre onde se definiu entendimento sobre a economia solidria como alternativa social a internacionalizao do capital e a pobreza dos pases perifricos, estabelecendo estratgias para constituio de uma rede na regio. 1995/ Anos . Experincias de polticas pblicas Prticas de fomento e fortalecimento de 2000 regionais de economia solidria programas de gerao de renda e trabalho baseadas em economia solidria em governos municipais e estaduais com destaque para o protagonismo do RGS. 1997/ 2001 Articulao Internacional Articulao intercontinental liderados pela Rede Peruana de Economia Solidria, Redes do Quebec/Canad e da Frana em torno de uma globalizao solidria. 2000 . I Encontro Brasileiro de Cultura e Com a participao de movimentos Socioeconomia Solidrios, em sociais, produtores populares e Mendes/RJ instituies de assessoria da sociedade . Rede Brasileira de Socioeconomia civil, criou-se a Rede Brasileira de Solidria RBSES Socioeconomia Solidria com o objetivo de constituir redes regionais para forlatelcer, articular e divulgar os grupos de produtores e consumidores a fim de dinamizar a cadeia produtiva de economia solidria. 2002 . Rede Intercontinental pela Promoo Criao da rede com o objetivo de da Economia Social e Solidria desenvolver respostas inovadoras para (Canad) os problemas da internacionalizao da economia e promover o intercmbio entre pases dos hemisfrios norte e sul. 2001/2004 . Frum Social Mundial Nas quatro edies do frum, trs delas realizadas em Porto Alegre e a ltima na ndia, os debates e intercmbios de idias e prticas em economia solidria foram paulatinamente crescendo e ganhando as principais atenes do evento.

164 2001 Brasileiro de Institudo durante o I Frum Social Mundial (FSM) para articular o debate e as entidades interessadas no tema nacionalmente; representou as redes internacionais de economia solidria junto ao comit internacional que promove as edies do FSM. . Rede Global de Socioeconomia Criao da rede, com a participao de Solidrias 21 pases, durante o I Forum Social Mundial objetivando integrar e divulgar a produo e comercializao locais e nacionais. I Plenria Brasileira de Economia Essa plenria discutiu e definiu a Solidria articulao nacional de trabalhadores envolvidos com economia solidria e entidades de assessoria. . III Frum Social Mundial Presidente O presidente assume compromisso de Luz Incio Lula da Silva, rcem fortalecer a economia solidria em seu empossado. governo atravs de uma secretaria. .II Plenria Brasileira de Economia Solidria . Secretaria Nacional de Economia Instituda a secretaria no mbito do Solidria Ministrio do Trabalho e Emprego, com a posse de Paul Singer por sugesto dessa articulao nacional de economia solidria . III Plenria Brasileira de Economia Plenria Nacional de Economia Solidria Solidria convocada pelo GT Brasileiro de . Frum Brasileiro de Economia Economia Solidria, precedida de Solidria- FBES (Braslia) plenrias regionais em 18 estados, .Frum Nacional de Gestores de consituiu com 800 delegados de todo o Polticas Pblicas de Economia Solidria pas o Frum que passou a ser instncia mxima de organizao da sociedade nessa rea. O frum ficou composto por trabalhadores empreendedores da economia solidria, assessorias, gestores pblicos e movimentos sociais atuantes nesse campo A partir do crescimento das prticas de economia solidria nos governos iniciadas no Governo do Rio Grande do Sul (1999-2002) e Prefeitura de Porto Alegre (2000-2004) desde 2002 se iniciou uma articulao entre os gestores governamentais e em agosto de 2003 a rede de gestores de polticas pblicas foi formalizada . Grupo de Trabalho 89 Economia Solidria

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FONTE: Elaborado pela autora a partir de documentao do FBES e da RBSES

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Formado pelas seguintes entidades: Rede Brasileira de Scioeconomia Solidria (RBSES); Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria (ANTEAG); Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE); Critas Brasileira; Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE); Instituto de Polticas Alternativas do Cone Sul (PACS); Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs); Rede Unitrabalho; Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalhadores (ADS/CUT); Associao Brasileira dos Dirigentes de Entidades Gestoras e Operadoras de Microcrdito, Crdito Popular Solidrio e Entidades Similares (ABCRED); Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil do Movimento dos Trabalahdores Sem Terra (CONCRAB/MST); Secretarias de Economia do Governo do Rio Grande so Sul (1999-2002) e da Prefeitura de Porto Alegre (2000-2004).

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Como se v, a dinmica social envolveu aes nacionais e internacionais em torno das conseqncias da mundializao e da maior concentrao de riquezas. Nesse contnum de atividades, fez-se plenrias, atuou-se no Frum Social Mundial e criou-se o Frum Brasileiro de Economia Solidria, considerado hoje o espao de articulao da sociedade a respeito desse tema. As evidncias da pesquisa confirmam que a constituio do FBES produto de atuao scio-poltica de proposio de mudanas na cena social de natureza bem contempornea, tanto nacional como internacionalmente. Em primeiro lugar, se apoia basicamente em ONGs, segundo, reafirma a caracterstica de ao em rede e fruns, terceiro, apresenta capacidade mobilizatria internacional. Essas so caractersticas marcantes de mobilizao da sociedade por temas sociais de interesse comum nos tempos recentes. Gravitando entre uma ao mais contestatria e outra mais colaboracionista com o Estado, os estudos sobre movimentos sociais e ONGs tm mostrado o protagonismo dessas entidades civis voltadas para dar assessoria poltica e executrar servios no campo do que chamam desenvolvimento social90. Isso no quer dizer que ONGs mais utilitrias, no sentido de essencialmente voltadas para obteno de resultados e cumprimento de contratos, no estejam no universo de entidades assessoras da economia solidria. A heterogeneidade desse campo, demonstrado nos vrios estudos a respeito, com certeza se reproduz no universo da economia solidria. Alguns dados da pesquisa obtidos principalmente na observao participante de eventos e rede eletrnica afianam isso. Todavia, possvel identificar que foi constituda uma faixa de foras polticas hegemnicas que coordena os principais espaos onde se elabora, debate e dissemina as narrativas doutrinrias e a agenda do movimento para negociao com o poder pblico. Aqui, ento, tm papel chave
Os dados sobre as ONGs no Brasil ainda de difcil preciso. Em 1998, somavam 5 mil organizaes, mas acredita-se que esse nmero tenha crescido em mais de 40%. No toa que entre as proposies qualitativas, no mbito do prprio movimento. Alis, essa dificuldade de mensurar e conhecer as ONGs, segundo o Banco Mundial, um problema global, variando muito as estimativas e fontes de informao. Cf.: 1) Leilah Landim (org), Aes em sociedade: militncia, caridade, assistncia, etc, Rio de Janeiro, Nau Editora, 1998; 2) Leilah Landim e Neide Beres, Ocupaes, despesas e recursos: as organizaes sem fins lucrativos no preocupaes da SENAES figura o mapeamento das organizaes que prestam assessoria s unidades de economia solidria, que uma incgnita em termos quantitativos e Brasil, Rio de Janeiro, Nau Editora, 1999; 3) John W.Garrison, Do Confronto Colaborao, relaes entre a sociedade civil, o governo e o Banco Mundial no Brasil, Braslia, 2000.
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as entidades nacionais que compem a coordenao nacional do FBES, via de regra, todas ligadas a vertente poltica democratizadora, o que garante certo discurso comum nas proposies da economia solidria. Se por um lado, isso no expressa a realidade das muitas e midas prticas que ocorrem no territrio nacional, forja a direo poltica para o programa social que se quer instituir e vai buscando consentimento para esse propsito. No entanto, h tambm aqui outra artimanha do perfil das ONGs demonstrado nos estudos a capacidade de sublimar diferenas e se articular em torno de proposies comuns. Isso razoavelmente constatado na pesquisa havendo um acordo tcito quanto a dirimir possveis conflitos e centrar a atuao na organizao do segmento no cenrio pblico, o que nem sempre uma estratgia poltica positiva na medida em que pode evitar a pedaggica formao em torno da exposio de conflitos e entendimentos sobre projetos polticos. O vis internacional marca a prpria constituio desse universo de entidades na medida em que toma-se como plo impulsionador o Frum Global organizado por ONGs brasileiras em 1992 - uma conferncia no governamental que reuniu mais de 25.000 delegados durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente no Rio de Janeiro (Rio 92). Depois dessa, se seguiram vrias outras atividades e mobilizaes temticas de nvel internacional culminando nas vrias edies do Frum Social Mundial onde as ONGs e a economia solidria ganham crescente participao. De certo modo, a prpria constituio das ONGs no Brasil foi se realizando a partir dos anos 1980 em processo de articulao no contexto nacional e internacional. No incomum os encontros nacionais e os variados tipos de redes e fruns de articulao tambm de carter internacional. Para o Banco Mundial, a rede de ONGs brasileiras est entre as mais dinmicas da Amrica Latina, possuem densa capacidade de interligao temtica e flexibilidade para atuao em diferentes reas, e, grande mobilidade para construo de coalizes que envolvam mobilizaes polticas com instrumentos tipo abaixo-assinados, boicotes e manifestaes, bem como agendas comuns de reduo da pobreza, direitos humanos e meio ambiente (GARRISON, 2000).

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QUADRO N. 8 Quadro Demonstrativo da Estrutura do FBES

FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA ESTRUTURA FINALIDADE 1- Fruns Estaduais Instncia local responsvel pela animao e organizao da economia solidria na regio e interlocuo com o frum nacional, sendo composto pelos empreendimentos de economia solidria, entidades de assessoria e gestores pblicos 2- Coordenao Nacional Principal instncia de deciso do FBES, composta pelos representantes das entidades e redes nacionais de fomento a economia solidria, 3 representantes por estado que tenha frum constitudo ou em processo, sendo que 2 so empreendimentos e 1 assessor ou gestor pblico 3- Conselho Interlocutor Funo de realizar a interlocuo com a SENAES, formado pelas entidades e redes nacionais de fomento e 1 representante de empreendimento de cada estado 4- Grupos de Trabalho Constitudos conforme as demandas de aes do frum e para o avano da plataforma da economia solidria; atualmente comporta os grupos: Mapeamento, Finanas Solidrias, Marco Legal, Comunicao, Polticas Pblicas, Relaes Internacionais e Produo, Comercializao e Consumo. 5- Secretaria Executiva Suporte para encaminhamento dos trabalhos do frum em especial a comunicao entre as instncias e a operacionalizao de reunies e eventos
Fonte: Documentos do FBES www.fbes.org.br

Como no processo de sua constituio ainda nas plenrias, o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) se organiza hoje com secretaria executiva, fruns estaduais, coordenao nacional, conselho interlocutor e grupos de trabalho. Segundo o FBES, consiste fundamentalmente na articulao entre trs segmentos do movimento de Economia Solidria: empreendimentos solidrios, entidades de assessoria e fomento, e gestores pblicos. A intensificao da relao das ONGs com os aparelhos do Estado tm sugerido a constituio de dois dilemas polticos significativos. Um, a capacidade de manter independncia e autonomia ao que muitas organizaes requerem que a possibilidade de fiscalizar e controlar a atuao do Estado. Outro dilema, que a conflituosa relao da ONG como representante poltica dos trabalhadores da economia solidria, como observou DAGNINO (2004) a respeito de outras reas. Quanto a independncia perante o Estado, vimos na pesquisa que esse processo inicial de implementao marcado por intensa simbiose ao custo de

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membros do FBES questionarem a diminuio dos debates internos do frum ou membros da RBSES, em comunicao na rede eletrnica, observarem o abandono da agenda prpria definida no encontro nacional. Alm da efetiva dependncia do FBES das verbas pblicas e de sua direta parceria na normatizao das aes da SENAES91. Por outro lado, a representao poltica algo menos problematizado publicamente, embora seja notrio nas narrativas expressas nos documentos escritos, na comunicao na rede eletrnica e no I Encontro Nacional de Empreendimentos de Economia Solidria. Em geral, as assessorias atuam como se estivessem na condio de representao, ento, em nome dos trabalhadores. A idia de notrio conhecimento das assessorias sobre as necessidades e virtualidades do segmento parece estar submerso nessas prticas. Um exemplo claro disso a indefinida representao dos movimentos sociais no FBES. O tema no possui espao nas vrias reunies e grupos de trabalho do frum para aglutinao ou deabte a exemplo do que ocorre com as entidades de assessoria (ONGs). Ainda que seja complexo entender isso por meio da decodificao do que movimento social e o que ONG , no caso das assessorias dessas entidades na economia solidria a situao outra, pois garantem dinmicas prprias para articulao de interesses no interior do FBES. Decorre desse comportamento e horizonte poltico nebuloso das relaes ONGs/Estado um problema a ser elucidado que essa questo da representao poltica e legitimidade para acesso e controle de fundos pblicos. Sobretudo, porque sem perder de vista a dimenso econmica, as ONGs compem parte do mercado interessado no financiamento pblico direto para suas prprias atividades ou intermediao de interesses junto a outros mecanismos financiadores. Entretanto, isso no nos afasta do reconhecimento da trajetria e herana poltica das entidades civis que esto frente desse processo de constituio da economia solidria e, particularmente, do FBES. Ao contrrio, isso que torna o
Segundo os estudos acumulados, a questo do financiamento dessas entidades migrou de uma atuao mais incisiva de fontes de recursos do exterior de agncias de cooperao internacional de igrejas (Protestante e Catlica), fundaes privadas e algumas agncias governamentais, para certa dependncia dos oramentos pblicos nacionais em decorrncia da queda daquela colaborao internacional em favor de outros contextos sociais e da abertura do Estado para parcerias na execuo de seus servios. O que fez com que direta ou indiretamente as Agncias Multilaterais Internacionais tambm passassem a compor o quadro de remessas de recursos para as ONGs.
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contexto scio-institucional politicamente ainda mais complexo. Os sujeitos polticos diretamente envolvidos foram trabalhadores de pequenas unidades produtivas populares e entidades conhecidas no cenrio sciopoltico brasileiro pela atuao junto movimentos sociais e lutas por democracia participativa, com o protagonismo destacvel de entidades nacionais como mostra o quadro abaixo . QUADRO N.9 Quadro de Entidades Nacionais de Assessoria em Economia Solidria
ENTIDADES NACIONAIS DE ASSESSORIA E FOMENTO A ECONOMIA SOLIDRIA
RBSES Rede de Socioeconomia Solidria Criada em 2000, num encontro nacional em Mendes/RJ. A idia de uma rede nacional surgiu em 1998, em Porto Alegre, no Encontro Latino-Americano de Socioeconomia Solidria. L ficou acordado que cada nao procuraria tecer laos rumo s articulaes nacionais. A RBSES foi ento resultado de mais de uma dcada de animao e articulao de vrias foras envolvidas e/ou interessadas no desenvolvimento das prticas da economia solidria, e hoje rene centenas de pessoas, empreendedores, mediadores, pesquisadores, entidades, tendo os instrumentos da internet como um dos meios de comunicao e dinamizao das suas vrias redes estaduais, braos locais da RBSES. A cada dois anos so realizados encontros e seminrios nacionais para rever estratgia de atuao. PACS Polticas Alternativas para o Cone Sul Entidade com 18 anos de atuao nacional e internacional e que, desde 1996, tem atuado como um dos atores na produo e reflexo de conhecimento relacionado economia solidria e os seus eixos transversais. O PACS integra o Frum de Cooperativismo Popular do Rio de Janeiro, a RGSES, a RBSES e, desde 1998, um dos membros da equipe global de animao do Plo de Socioeconomia Solidria da Aliana para um Mundo Responsvel, Plural e Solidrio. H alguns anos o PACS vem promovendo grupos de trocas solidrias e trabalhando o tema das moedas sociais. No Rio de Janeiro, um dos articuladores da Rede Estadual de Trocas Solidrias. O PACS tem sido um dos elos principais de ligao do GT brasileiro com as diversas redes internacionais de economia solidria. FASE Federao de rgos para a Assistncia Organizao quinquenria de atuao junto aos Social e Educacional movimentos populares, sindicais e ambientais, traz, na sua histria o apoio s aes comunitrias e desenvovleu, nos anos 90, um banco de dados Gerao de iniciativas de Trabalho e Renda e articula um projeto de dilogo entre pesquisadores e movimentos sobre a sustentabilidade e democracia, o PBDS. A FASE tambm administra um fundo de apoio a pequenos projetos nacionais e edita revista j consagrada entre as organizaes dos movimentos sociais, a PROPOSTA, veculo de disseminao da Economia Solidria ANTEAG Associao Nacional dos Trabalhadores Tem mais de 10 anos de existncia e nasceu como de Empresas em Autogesto resposta de parte do movimento sindical s situaes de falncia de empresas. Surge no interior do DIEESE, rgo de assessoria sindical, e passa, paulatinamente a ser assumida pelos prprios

CARACTERIZAO

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trabalhadores do conjunto de dezenas de empresas articuladas. Foi uma das principais entidades de formao para autogesto e fomento da economia solidria no governo do RS. Teve parte de seu trabalho avaliada pelo IBASE. O IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Scio- Criada pelo Betinho, no incio dos anos 80, tem Econmicas oferecido avaliaes de programas governamentais de diferentes polticas pblicas, entre elas, os de Trabalho e Renda. Realizou,em meados de 90, a primeira avaliao do PROGER Programa de Gerao de Emprego e Renda do Ministrio do Trabalho, com recursos do FAT, alm de participar da coordenao internacional do FSM e ter papel protagonista no Frum Nacional de Segurana Alimentar. Este frum herana da mobilizao da Cidadania Contra a Fome, hoje reeditada pela CNBB com o nome de MUTIRO e incorporada nas aes de governo do Programa FOME ZERO, cuja contribuio da tica da Economia Solidria em suas aes estrututurantes cada vez mais evidente. Critas Brasileira Organismo internacional que no Brasil est vinculada CNBB, atuando fundamentalmente junto populaes excludas, vem, desde 1980, promovendo a organizao de grupos associativos no campo e na cidade atravs dos seus fundos de mini-projetos ou projetos alternativos comunitrios (PACs) em quase todos os estados brasileiros com incidncia maior no Nordeste e no Rio Grande do Sul, onde surge com maior peso, a articulao da economia popular solidria. A Critas contribue tambm, na perspectiva do desenvolvimento local sustentvel, com a ASA (Articulao dos Fruns do Semi-rido) no Nordeste, com as articulaes e fomento das associaes e cooperativas de catadores de papel e material reciclvel em vrias partes do pas e com fortalecimento do cooperativismo nos assentamentos da Reforma Agrria, em alguns deles juntos com a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e com Movimento dos Trabalhadores Sem Terra ( MST). MST/Concrab Movimento dos Trabalhadores Sem Confederao das Cooperativas da Reforma Agrria Terra Brasileira. A luta pelo acesso terra e pela organizao ds produo rural familiar e solidria, tem feito do MST um dos principais atores da resistncia e transformao do campo numa pespectiva sustentvel ambiental e socialmente justa. Sua presena na articulao da Economia Solidria mais forte e visvel nas bases estaduais. Rede de ITCPs Rede Universitria de Incubadoras Tem a peculiaridade de unir a pesquisa tecnolgica Tecnolgicas de Cooperativas Populares perspectiva da cooperao e do popular, reunindo professores, pesquisadores e universitrios no apoio iniciativas nascentes da Economia Solidria. Iniciada em 1998, surge para vincular de forma interativa e dinmica as ITCPs, favorecendo a troca de tecnologias e conhecimentos entre as universidades participantes e entre os grupos populares recm incubados e/ou j estruturados em cooperativas. ADS/CUT _ Agncia de desenvolvimento Solidrio Traduz o esforo de parte do movimento sindical da Central nica dos Trabalhadores dos/as assalariados/as de buscar alternativas aos desempregados e/ou precarizados. Sua criao recente e as agncias estaduais implantadas concorrem com recursos, diagnsticos, elaborao de projetos e assistncia tcnica oferecidos e, em alguns casos, partilhados com outras organizaes, entre elas, a UNITRABALHO. UNITRABALHO Rene, h mais de 5 anos, pesquisadores das universidades voltados para as questes do trabalho,

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tendo sido a principal organizao de avaliao do Planfor/FAT (Programa Nacional de Formao Profissional). Tem desenvolvido projetos de mapeamento das iniciativas de economia solidria no Brasil, promovido pesquisas e seminrios sobre o tema e, como a ITCP, tem experincias de Incubao de Cooperativas. Participa mais recentemente do GTBrasileiro. Rede Brasileira de Gestores de Polticas Pblicas da Composta por representantes de administraes Economia Solidria estaduais e municipais que assumem polticas e programas de apoio economia solidria, vinha acompanhando as articulaes do GTBrasileiro, antes da sua constituio, que , formalmente, recente. Rene mais de duas dezenas de representaes e grande parte dela teve papel fundamental no apoio s mobilizaes estaduais que confluram para a constituio do Frum Brasileiro A ABICRED Associao Brasileira de Instituies de Tambm de constituio recente, passou a participar Micro-Crdito do GTBrasileiro a partir da I Plenria Nacional da Economia Solidria, em dezembro de 2002. formada por agncias operadoras de crdito popular governamentais ou no governamentais e se propem a articular experincias e polticas governamentais que favoream as estratgias da economia popular e solidria.
Fonte: site do FBES www.fbes.org.br

Essas entidades e redes tm papel fundamental na conduo do frum e dos destinos da economia solidria no pas. Delas saem os 12 representantes da coordenao nacional que se somam, mais 3 representantes de cada estado, sendo que dois destes necessariamente de empreendimentos locais. Essas entidades nacionais, na realidade, cumpriram papel primordial na fundao e conduo do GT Brasileiro que produziu as plenrias nacionais, atuou nos Fruns Sociais Mundiais, na formulao da plataforma de reivindicaes ao Governo Lula e na criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria, inclusive na destinao de seus quadros polticos e tcnicos. contar pela trajetria poltica e pelos argumentos de seus documentos fundamentais so entidades perfiladas diretamente com as lutas sociais dos trabalhadores brasileiros num campo poltico de enfrentamento com as elites em favor das lutas histricas dos trabalhadores. Por isso, o protagonismo no mbito da economia solidria se assemelha a converso de idias e perspectivas de sujeitos polticos fundamentais de nossa histria recente, perante essa maior penalizao do trabalho no mundo. A expanso do trabalho assalariado e qualificao das relaes de trabalho passam a dispor de menor ateno e, nesse vazio, ingressa o trabalho associado. Operando, possivelmente, aquele

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transformismo de que nos fala GRAMSCI sobre a passivizao das conquistas sociais, no caso, pelas mos diretas dos prprios sujeitos representativos dos trabalhadores (1978). Desde o incio, o grupo que mantm liderana nas questes envolvidas com a economia solidria caudatrio do movimento de fortalecimento da sociedade civil e de uma agenda principalmente tica, do que de disputa e enfrentamento poltico por hegemonia. A busca de alternativas de ocupao e renda se associou a um discurso crtico dos processos sociais engendrados por essa mundializao que d supremacia a livre circulao e volatilidade do capital financeiro92. vocao de constituir o fundamento de uma globalizao humanizadora, de um desenvolvimento sustentvel, socialmente justo e voltado para a satisfao racional das necessidades de cada um e de todos os cidados da Terra seguindo um caminho intergeracional de desenvolvimento sustentvel na qualidade de sua vida (G T de Economia Solidria para o II Frum Social Mundial, 2001, p.1). Como se pode observar, h uma tenso nas narrativas sobre a economia solidria centrada nessa relao meios econmicos e emancipao. No estando em jogo somente a ocupao para fins de renda mesmo que esse no seja um interesse distante. Isso pode ser evidenciado no fato de muitos de seus protagonistas atuarem efetivamente em aes polticas contra as Instituies Financeiras Multilaterais (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, Organizao Mundial do Comrcio, Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmicos) e os acordos dos pases ricos prejudiciais ao trabalho, a reproduo social e ao meio ambiente. A
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Vale aqui qualificar que a potencialidade poltica e ideolgica do ativismo em torno do Frum Social Mundial no sentido de confrontar o capitalismo e fortalecer iniciativas de emancipao social ainda de frgil interpretao sociolgica. Entretanto, o fato que vem conseguindo reunir ativistas contrrios a mundializao e proporcionando o intercmbio de experincias, pesquisas e lutas sociais. As contradies que encerra fazem parte de sua virtuosidade enquanto estratgia poltica de sociabilidade anti-mundializao, posta num contexto de descenso dos movimentos sociais tradicionais de massa e de deslocamento do pensamento crtico das mazelas da sociedade de mercado. A sociedade civil balizada pelo movimento de desobedincia civil e pelo associativismo alternativo que hoje preponderam nos ambientes democrticos e de esquerda expressa uma indignao em marcha. Trata-se, antes de tudo, de um campo de resistncia. Sua fragmentao em boa medida inevitvel, j que reflete uma situao explosiva, multifacetada, complexa, despojada de centros organizacionais.(...) Ao mesmo tempo, porm, seu constante e dedicado ativismo facilita e impulsiona a disseminao de ticas alternativas que, pelos interstcios do sistema global, contribuem para o desgaste poltico ou mesmo a condenao moral de muitas opes governamentais e orientaes doutrinrias. ( Marco Aurlio Nogueira, Um Estado para Sociedade Civil, So Paulo, Cortez, 2004, p. 112).

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economia solidria aparece, ento, na narrativa dos sujeitos sociais empenhados na sua difuso, como estratgia de gestao de uma vida social no subjugada ao mercado. Ainda que a materialidade disso no esteja bem delineada ou que no possa se realizar sem transformaes profundas no metabolismo do capital essa a perspectiva de futuro manifesta nos diversos espaos da economia soildria. O objetivo original desse grupo de trabalho (Grupo de Trabalho Brasileiro de Economia Solidria) era garantir junto ao conjunto de organizadores do Frum Social Mundial que o movimento e as experincias de economia solidria fossem reconhecidas como contribuies para o outro mundo possvel. Esse era um dos objetivos. O outro, era garantir em cada edio do Frum Social Mundial, a proposio e organizao com um conjunto de redes puxadoras precisavamos garantir dentro da estrutura do Frum Social Mundial um painel no eixo 1- Produo de riquezas e reproduo internacionais dessa temtica nos contedos dos painis e mais uma srie de eventos, como seminrios ou oficinas, ligadas aos temas da economia solidria, como consumo tico, comrcio justo, finanas solidrias, autogesto e outros.(GOMES, 2003, s/p) Quer dizer: em meio ambigidades desse conturbado processo de mudanas que o capitalismo passa nos ltimos 20 anos, h movimentos sinuosos que tambm apontam para formulao de uma nova cultura do trabalho em sentido gramsciano, tendo o trabalho como mediao educativa de novas prticas e subjetividades centradas no homem e sua emancipao (TIRIBA, 2001). A questo saber at onde isso possvel. Do ponto de vista dos documentos do Frum Social Mundial, a produo associada, a diversidade da cultura local e a sutentabilidade ecolgica dessas experimentaes econmicas conformam os elementos chaves do que chamam de projeo de espaos no capitalistas. A forma cooperativa revisitada em suas origens para tratar estruturas mais igualitrias e participativas da unidade econmica. Refere-se aos valores experenciados nas prticas inglesas de Rochdale iniciadas em 1844 pelos trabalhadores industriais, e que se multiplicaram por outras iniciativas na Inglaterra e no mundo, sendo por isso considerada a experincia pioneira; a experincia mater do cooperativismo. Ainda que o cooperativismo tenha se acomodado ao capitalismo como so as cooperativas que conseguiram se colocar no mercado funcionando quase como

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empresas, com espao inclusive para aquelas que existem legalmente enquanto tais, mas que correspodem a organizaes de fachada, cuja lgica basicamente o lucro. Fazem uso das facilidades para acesso a crdito ou benefcios fiscais, mas se regem por prticas formalistas e autocrticas, sem participao substantiva dos seus membros93. As cooperativas de que se fala nesse terreno do Forum Social Mundial e da economia solidria, como vimos, so as que resgatam as pioneiras referncias do sculo XIX e a compatibilizam com as necessidades sociais contemporneas de um desenvolvimento sustentvel, multicultural e solidrio porque plasmado na gesto e propriedade coletiva das unidades econmicas. SINGER, reune em seu pensamento a esse respeito duas ordens de argumentos que merecem ateno aqui. Primeiro, considera que a economia brasileira no totalmente capitalista porque a maioria no trabalha numa empresa capitalista, mas desenvolve variadas atividades que vai do trabalho agrcola aos mais informalizados nas periferias das cidades. Por isso, a possibilidade de pensar modos de produo diferentes incluindo o de trabalho autogestionado envolvido como economia solidria. H uma certa ambiguidade no conceito levando a que ele trabalhe na verdade com a categoria atividade econmica e no modo de produo como se firmou na tradio marxista. Uma das principais contribuies de MARX exatamente essa noo da fora centrfuga do capital e as relaes que engendra constituirem um modo de produo que, por definio, organiza e institui a sociedade com as mediaes necessrias aquele propsito, no caso, numa densidade hegemnica nunca vista antes. Nesse sentido, HOBSBAWM elucidativo ao nos lembrar a atualidade do pensamento de MARX perante a fora do concentracionismo e do fetiche do capital

H ainda as cooperativas que se tornam formas de precarizao do trabalho possibilitando ao empresrio no assumir encargos trabalhistas e remunerar menos os empregados. No Brasil, so tambm conhecidas como pseudocooperativas ou cooperfraudes. As cooperativas de trabalho esto hoje entre as que mais crescem no cenrio nacional. Por meio da Lei 8949/1994, aboliu-se o vinculo empregatcio entre o cooperativado (cooperativa de trabalho) e o tomador dos servios o contratante da cooperativa. Da em diante proliferaram as cooperativas de trabalho, tanto em setores de baixo dinamismo econmico como naqueles de mo-de-obra qualificada. Chega a ser objeto de conflitos entre Ministrio Pblico do Trabalho e o prprio executivo federal na medida em que divergem quanto a caracterizao dessa prtica e sua ao desestruturadora sobre as relaes de emprego. O conflito de tal dimenso que no mbito do prprio Ministrio do Trabalho e Emprego possvel encontrar incentivo a essas cooperativas na Secretaria de Poltica de Emprego e sua condenao pela instncia responsvel pela fiscalizao do trabalho no ministrio. Dentro do sistema OCB (Organizao das Cooperativas do Brasil), das 7549 cooperativas, 2109 so cooperativas de trabalho, sendo que em 1996 esse nmero no excedia a 699.

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nessa transio de sculos tornando a mercadorizao mediada pelo dinheiro algo de enorme significado para compreenso dos processos sociais; Se voc realmente l o manifesto comunista de 1848, ficar surpreso com o fato de que o mundo, hoje, muito mais parecido do que aquele que Marx predisse em 1848. A idia do poder capitalista dominando o mundo inteiro, como tambm uma sociedade burguesa destruindo todos os velhos valores tradicionais, parece ser muito mais vlida hoje do que quando Marx morreu ( HOBSBAWM, 1997, p.2) Essa perspectiva terica de SINGER dificulta que ele observe as foras centrfugas da lgica do capital sobre as atividades cooperativadas e a dependncia delas da relao mercantil que, embora tenha a aparncia de multiplicidade, una. As relaes com o mercado moldam por fora o regime produtivo nas cooperativas, mesmo que elas tentem criar uma ambincia mais participativa e propositiva o que no pouco para os prprios trabalhadores. Ainda que fale do cooperativismo como uma utopia militante (1999), bero de tradies libertrias, SINGER no v o trabalho autogestionado como horizonte a ser coletivizado para sociedade: No acredito que daqui a 50 anos a economia solidria ser a nica economia do pas. No nem desejvel, porque sadio para ela prpria que haja alternativas, inclusive o capitalismo. (2004, p.9). Por outro lado, SINGER, considera que o trabalho assalariado desprezado como alternativa social, diz ele: ...h razes para crer que o trabalho autnomo prefervel ao assalariado: 1. Porque sendo autnomo torna seu sujeito mais conhecedor de sua atividade e portanto mais capaz e instrudo, ao passo que o trabalho assalariado faz com que o sujeito aprenda apenas o que necessrio para realizar suas tarefas; 2. O trabalhador autnomo rene as qualidades do empreendedor com os do produtor direto, duas funes que o capitalismo tende a separar; 3 no caso do trabalho autnomo coletivo ele tende a ser cooperativo e administrado de forma democrtica por todos que dele participam. (SINGER, 2004, p.5) Os limites do efeito do trabalho assalariado como se realizou na tradio industrial fordista esto mais do que expostos na literatura especializada, todavia curioso que se retire da arena que o assalariamento envolve tambm identidade da condio social e explicitao da relao patro /empregado. Ou seja, os elementos deve ser

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polticos

que

favoreceram

giro

da

reestruturao

produtiva

visando

escamoteamento da relao capital/trabalho. As condies estruturais da produtividade capitalista, hoje, indicam outras possibilidades do trabalho cooperativado. As manifestaes dos pioneiros do cooperativismo ocorreram num outro tempo de desenvolvimento das foras produtivas, democracia poltica, organizao do trabalho e histria do socialismo. A situao jurdica de propriedade comum nas cooperativas no as isenta da submisso a lgica do capital, como se desqualificou esse formato ao longo sobretudo do sculo XX por associao visceral com o mercado ou por conta de sua fragilidade perante a necessria perspectiva totalizante do capital no trabalho coletivo. Na verdade, o debate dos protagonistas da economia solidria expe uma tenso entre as referidas prticas econmicas serem uma via defensiva ao desemprego estrutural ou portadores de uma lgica econmica distinta da capitalista pelo ensejo de solidariedade, cooperao e reciprocidade. O conjunto da literatura pertinente ao tema ora trata de uma perspectiva, ora de outra e, as vezes, usando as duas referncias. O que nos mostra que um tema ainda de muitas transies e idias imperfeitas, apesar do empenho em torno de um estatuto social. Visiona-se a, oportunidade de dar unicidade a vida social e poltica dos trabalhadores marcados historicamente pela heterogeneidade, em razo da diviso social do trabalho extremamente perversa entre campo e cidade, empregos formais e informalidade e regies geopolticas. Desse modo expressa o FBES como um de seus desafios: Ser referncia para a economia popular, para microempreendimentos, para os setores informais, ainda no organizados solidariamente quase sempre alvos de polticas compensatrias, precarizadas e terceirizadas. Quer dizer possibilidade de agenciar coletivamente esse conjunto disperso de trabalhadores que sobrevivem de iniciativas isoladas no fundo de quintal ou nos semforos e ruas das cidades ou submetidos a contravenes. Oportunidade para conseguir associar os ex- trabalhadores assalariados aos tradicionais desempregados e subempregados sempre muito distantes das lutas sociais dos sindicatos em nosso pas. No se evidenciaria como mera alternativa de trabalho e renda, mas com uma dimenso poltica de relevo sinalizando o trabalho com centralidade na vida

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tanto no seu sentido material quanto intelectual, moral e esttico. Considera-se, ento, que haveria uma revalorizao do direito ao trabalho nessa perspectiva: no precisaria haver um divrcio entre as perspectivas dos trabalhadores formais ou informais e os trabalhadores autogestionrios. Na verdade, a luta desses ltimos teria muito a contribuir no apenas para recuperao, mas tambm a ampliao dos direitos dos trabalhadores em geral. (...) no se trata de revalorizao do direito ao trabalho a partir das contribuies da autogesto somente para os chamados excludos. Importa que a nova qualidade do direito ao trabbalho possa ser assumida como bandeira dos trabalhadores assalariados, como forma de pressionar as relaes capitalistas cerceadoras do desenvolvimento humano. O novo sentido assumido aqui pelo direito ao trabalho em vez de ocultar explicitaria e acirraria as contradies entre capital e trabalho caractersticas das relaes de produo capitalista, que se definem necessariamente como hierrquicas e de competio.(IBASE, 2004, p. 39). No obstante, vale ter em conta que o reequacionamento da cooperao no trabalho um tema, tambm, recorrente nas novas formas de gesto do mercado, na medida em que sugere aproximao de atividades de execuo e concepo, superao da fragmentao pela polivalncia e participao na gesto do trabalho. Alguns estudos j apontaram no sentido de que embora traga maior conforto ocupacional ao trabalhador no primeiro momento - essa converso do trabalho tem potencializado a maior explorao da fora de trabalho. O controle tem se dado de modo mais intenso e, tambm, mais dissimulado. Essas contradies expem as relaes de trabalho para arenas menos pblicas, despolitizando a explorao do trabalho, neutralizando a qualidade das relaes de trabalho da esfera dos direitos sociais. O trabalho e o colaboracionismo se limita a cada empresa e se apresenta como a condio para garantir ocupao e renda. Nesse sentido, o sofisticado arranjo em torno da cooperao na empresa tradicional e na cooperativa precisa ser tomado com maior lucidez terica. Pois, o que est em questo menos a propriedade comum ou a gesto participativa, mas o tanto de mais trabalho que pode ser retirado desses processos. A reduo do trabalho relao homem-natureza ou relao homem-homem possibilita essa viso segmentada das formas de trabalho do trabalho social total. A teoria do valor de troca como mediao desse processo continua sendo essencial para

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compreenso da complexidade do trabalho contemporaneamente. O carter social do trabalho se revela no atendimento de necessidades sociais e ele s se realiza quando faz a equalizao do trabalho social total por meio do dinheiro na troca. Essa dimenso scio-histrica, faz com que se possa captar as relaes de subordinao escondidas por trs das relaes aparentemente comerciais de cooperativas no mercado, seja vendendo produtos e servios, seja consumindo mercadorias. De um lado temos, (...) decepcionados com o sistema salarial, do qual foram expulsos, enaltecem e reproduzem um sistema ideolgico onde o trabalho rduo eufemisticamente confundido com empreendimento, as virtudes da independncia com liberdade e o trabalho por conta-prpria com realizao pessoal. Conforma-se assim um sistema de falsos valores e idias que, ao difundir-se pela mdia, tende a legitimar a poltica neoliberal e autoritria, criadora do Plano real e a informalizao exacerbada.(MALAGUTI, 2000, p.89) De outro, militantes das lutas sociais anticapitalistas apresentando valores da tradio libertria e socialista como orientadores da economia autogerida pelos trabalhadores como via para ruir o prprio capitalismo, o que tambm se transfigura em sistema de falsos valores, na medida em que, de fato, as unidades econmicas autogeridas respondem a mera possibilidade de trabalho que se apresenta na atualidade. Comandar o trabalho no implica mais t-lo organizado sobre o mesmo teto nem uma clara relao empregado/patro. Constitui-se um produto cujas partes expressam variadas jornadas combinadas de trabalho em diversos lugares e em formas variadas como as cooperativas. Evidentemente que a articulao em redes e associaes na cadeia produtiva podem vir a agenciar maior poder de barganha dos trabalhadores associados junto fundos pblicos e reconverses no mercado. Indiciando uma qualidade de vida melhor situaes destitudas de humanidade nas esquinas e lixes, ou que se realizam desarticuladamente. Mas, no mnimo, um futuro, do ponto de vista terico, por se fazer e de presente bastante subordinado ao que necessita o capital hoje, sem espao para que a associao de trabalhadores possa ruir-lhe a liderana e poderio hiper alargado nos anos recentes.

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Essas unidades precisam de meios de produo e condies de comercializao sabendo-se que tm a fora de trabalho, mas que sem capital de giro, a subcontratao acaba como a alternativa possvel, mesmo que sob desvalorizao do trabalho. Outra situao so aquelas aes que no se colocam como condio para acumulao por sua assistematicidade e, por isso, no interessam ao capital ou que pela inovao sua produo inexiste no mercado. Tanto num caso como no outro, tornando-se lucrativa, com demanda no mercado, logo, ser absorvida pelo capital. Tendncia inexorvel do capital para concentrar mais poder. O capital uma relao social global e a arena em que os agentes econmicos disputam e definem os rumos sociais (a lei do valor) o mercado mundial, perder isso de vista pode significar o acobertamento do jogo que se processa na esfera maior expulsando os trabalhadores desqualificados do processo de conflito e disputa. No se pode perder de vista que a reestrutrao com a externalizao produtiva tem um alvo certo que a despolitizao do trabalho, desconcentrando, fragmentando e tornando imprecisas as relaes sociais. Retirando o conflito da esfera das relaes capital/trabalho. Com o desenvolvimento das foras produtivas e a centralidade do capital, a impossibilidade do triunfo dessas unidades econmicas precisa ser reconhecida. Impossibilidade material de se constituir como socialismo, na medida em que responde adequadamente s contemporneas necessidades da acumulao. Os constrangimentos histricos apontam a derrota dessas alternativas sociais e a reconduo disso pode vir a ser clareado em outro momento. Por ora, o que se pode ter so tentativas de inserir trabalhadores no novo contexto de trabalho capitalista; mais do que necessrio para reprodutividade imediata. A ressonncia e capacidade de impressionar sem comparao de efeito agregador dos trabalhadores excludos. Todavia, a argumentao ao desconsiderar as condies materiais concretas enaltece o voluntarismo das aes, desvirtuando o sentido social dessas mudanas e da narrativa anticapitalista para propaganda e consensualizao sobre necessidades principalmente do novo ordenamento do capital, passivizada das lutas histricas dos trabalhadores.

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CAPTULO 3 - A POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA

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CAPTULO III A POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA A formulao de poltica pblica para desenvolvimento de prticas de gerao de renda, baseadas em cooperativas, consiste numa programtica estratgica experimental, que conta com somente 2 anos, emergindo no mbito do prprio Governo Lula. Essa condio limita o espectro de abordagem, impossibilitando qualquer ilao sobre o impacto social da iniciativa. O interesse aqui primordialmente apontar as linhas mestras da poltica e, associadamente a interpretao exposta nos captulos anteriores, captar os sentidos da adoo da economia solidria como poltica pblica nesse contexto social de achaques ao trabalho. Em razo da limitao de tempo transcorrido da experincia, essas sero observaes iniciais e indicativas para reflexo. De imediato, interpretao dessa experincia pioneira no pas precisa se subordinar a percepo de que pela primeira vez o governo assume uma outra via para o trabalho que no o emprego assalariado. Esse um marco porque at ento a estratgia pblica formal para desocupao envolvia a promoo do emprego, a qualificao profissional e o seguro-desemprego. A gerao de renda j era um caminho, mas, no caso de desempregados e trabalhadores mais pobres das periferias das cidades e campo, e, aparecia como extremamente desarticulada em prticas pontuais e sem perspectiva mais estruturante da atividade econmica. A partir da criao da SENAES mas, no s - fala-se de um outro sentido do trabalho desvinculado do emprego assalariado mesmo. Quer dizer a prtica poltica e normativa em torno da criao da secretaria expressa a assuno propositiva da nova realidade do trabalho hoje e, nesse processo, a re-conceituao do prprio trabalho. 3.1- A RESSIGNIFICAO DO TRABALHO NA POLTICA PBLICA DE ECONOMIA SOLIDRIA A teoria crtica marxiana mostrou-nos atravs de variados estudos, que as polticas pblicas de proteo social e de trabalho tm seus fundamentos na contradio inerente a incapacidade do capitalismo resolver os dramas sociais

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advindos do conflito acumulao e apropriao de riquezas que so produzidas socialmente ao mesmo tempo em que tais polticas so fruto histrico e social de possibilidades civilizatrias e campo de expresso das lutas sociais do trabalho. Essa contraditoriedade se expressa numa complexidade de mediaes histrico-sociais, vindo a compor a prpria luta em torno de investidas do capital no sentido de reinventar as demandas sociais por proteo social e trabalho, requeridas pelos trabalhadores favor de suas prprias necessidades. Ou seja, a depender da socializao da poltica no meio dos trabalhadores, o capital toma a mais ou a menos as requisies do trabalho em seu favor. Assim, importa enquadrar a formulao de polticas pblicas nesse horizonte de recomposio do capital com o fortalecimento do capital financeiro e empresas-monoplios no mundo capitalista de hoje, que, como referenciamos antes, se ampara na fragilizao do trabalho e sua debilidade poltica. Nesse universo, se reestabelece a relao Estado e Mercado, havendo preponderncia e regressividade na ao estatal universalizante em favor do mercado. Nesse quadro, no se perde de vista essas conquistas sociais direito proteo social e ao trabalho mas, se descaracteriza o seu sentido poltico com a ressignificao de elementos fundamentais da tradio de luta dos trabalhadores. Por exemplo, desgastando a universalizao das polticas, retraduzindo-as em programas focalizados e compensatrios, ou transfigurando previdncia social em seguro social como iniciado no governo anterior e confirmado na reforma aprovada no Governo Luiz Incio Lula da Silva (BEHRING, 2000; SOARES, 2004). No se abdica da proteo social, como mediao no processo de produo e reproduo social, mas a investe de outro significado. Nesse sentido, h uma reelaborao da cultura de modo a tornar as necessidades do capital nesse novo contexto como de toda sociedade a reforma social e moral gramsciana. O trabalho protegido perde sentido e a sociabilidade laborativa no mais se baseia no assalariamento, necessariamente. O Estado perde a funo de responsvel social pela promoo do emprego e deixa ao mercado parte considervel da regulao do trabalho, ficando a sociedade civil como salvaguarda e executora das aes pragmticas de polticas pblicas. Trata-se da negao de um sistema nico para o trabalho. Assume-se a naturalizao da fragmentao e heterogeneidade do trabalho. Reconhece-se as variadas atividades informalizadas com que os trabalhadores vo preenchendo a vida

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como subsistncia, e, no caso, associadamente a vinculao dessas atividades em coletivos de produo. Ou seja, reconceitua-se a perspectiva de trabalho firmando-a como possibilidade de ocupao em cooperativas e associaes, no s em empresas ou autonomamente. Mais que isso, aponta-se esta como a opo para qualificar o trabalho informal em termos de produtividade, aumento de renda e proteo social. Seria assim, a economia solidria, a possibilidade de redeno do esprio trabalho informal que sempre marcou a histria trabalhista do pas e que cresce estruturalmente nos ltimos tempos. Ento, se assume uma ao propositiva sobre a diminuio estrutural do emprego e se faz isso por meio do alargamento do entendimento do trabalho - agora tambm como trabalho associado e se intenciona dar estatuto social s prticas econmicas informais organizadas em produo coletiva. Em certa passagem, a SENAES chega a afirmar que sua principal meta criar o estatuto do empreendedor, quer dizer regular a funo no pas insituindo-a com legalidade e alternativa social. Na viso de trabalhadores do setor, a Secretaria Nacional, objetiva criar o estatuto do empreendedor de modo a regular a produo, comercializao e trabalho na rea; assim se refere a secretaria: Uma das metas em vista a criao do Estatuto do Empreendimento Autogestionrio, em conjunto com a reformulao das legislaes trabalhista, sindical, previdenciria e fiscal (SCHIOCHET e SANCHEZ, 2004, p.3). Mas, h um outro elemento nessa ressignificao do trabalho que a vinculao idia de economia solidria. um trabalho que se realiza num tipo especfico de economia, segundo os sujeitos polticos envolvidos. A economia entendida como passvel de se multiplicar em diferentes modos produtivos. Nos captulos anteriores, buscou-se confrontar exatamente essa idia firmando o capital e as relaes sociais que engendra como totalidade social. Se no h condies histricas e materiais para que essa segmentao se realize, ela permanece assim tratada porque tem um sentido poltico severo na medida em que promulga a dualidade de economias diferentes para segmentos sociais diferentes, como hierarquiza o pensamento neoliberal e a prpria histria brasileira do trabalho. Assim, de uma modalidade de trabalho, a conceituao economia solidria pode nos carrear para o firmamento da segmentao em contraposio universalizao do enfrentamento do emprego e do desenvolvimento econmico. Levando-nos a pensar que a despeito da argumentao libertria envolvida na idia de solidariedade entre trabalhadores, de fato, essas so necessidades

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contemporneas do capital travestidas, naturalizadas como alternativas nicas de vida social. Nesse contexto concentrador e centralizador do capitalismo, decises cruciais de nvel macroeconmico ocorrem longe de onde opera a economia solidria ou os fruns de representao popular. Questes vitais so decididas por grupos econmicos em espaos distantes de controle social, deixando-nos com essa suposta idia de segmentao em vrias economias. Em si, uma forma de sujeio social e de no enfrentamento poltico dos destinos da Repblica. Para organizar os fundamentos morais dessa cultura, usa-se da artimanha de revalorizar demandas trocando seus referenciais ideopolticos, provocando aquilo que aludimos antes o transformismo das bandeiras de luta dos trabalhadores, passivizadas na acomodao desse reconceito do trabalho funcionalidade do capital. O grande exemplo disso a prpria idia de solidariedade e autogesto submersas nessas prticas econmicas que viram direito social por meio da poltica pblica que vem sendo construda pela SENAES. Antiteticamente, h a fragilizao da solidariedade social advinda da seguridade social pblica e das prprias lutas dos trabalhadores. A relao chega a ser perversa, pois a afirmao desse campo de trabalho a negao do prprio assalariamento e das bases de solidariedade social que amparavam a seguridade pblica. Sobretudo, se tomamos em conta que um dos feitos da vitalidade da nova cultura disseminar a idia de que no h sada para a precarizao do trabalho, esvaziando o prprio sentido poltico da poltica, das escolhas que se faz socialmente. Por outro lado, um elemento adensador desse construto ideolgico para recomposio de hegemonia a prpria constituio do quadro de protagonistas desses encaminhamentos polticos, na maioria, oriundos da tradio histrica das lutas sociais no Brasil, carreando para o governo o idioma dos movimentos sociais como que por prolongamento. No entanto, os significados so outros. No necessariamente em suas definies conceituais aparentes, mas em seus sentidos para as relaes sociais capitalistas atuais. Essa capacidade de trazer os protagonistas das lutas sindicais e sociais dos ltimos 30 anos do pas, para o reforo desses horizontes de desassalariamento como se faz no Governo Lula coloca a pedra de toque que se fazia necessria na reforma moral burguesa. Dessa forma, depreende-se da experincia pblica iniciada a reconfigurao paralela do prprio Ministrio do Trabalho e Emprego que assume

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como sua prerrogativa a formao do cooperativismo e a sua regulao social, quando sua histria foi a de promover o emprego assalariado e via sua certificao garantir a cidadania (a cidadania regulada94). No seria outro o sentido dado a incorporao da SENAES no interior do Ministrio. Embora nomeada secretaria nacional, como as demais que se vinculam diretamente a Presidncia da Repblica95, - e tambm de carter experimental Ministrio do Trabalho, o que a secretaria se subordina a estrutura do possivelmente confirma a perspectiva de

reconceituao assumida por este governo como referido antes. Isso ocorre simultaneamente ao reconhecimento da existncia de um novo cooperativismo semelhana dos novos movimentos sociais dos anos de 1980, porque envolvido com a democracia substantiva e participativa nas cooperativas em detrimento do formalismo institucional96. Trata-se, ento, de outra distino semntica de vis poltico. O que distingue esse novo cooperativismo a volta aos princpios, o grande valor atribudo democracia e igualdade dentro dos empreendimentos, a insistncia na Autogesto e o repdio ao assalariamento. (NASCIMENTO, 2004, p. 4). Mas, essa ocupao com o problema da queda estrutural do emprego e as possibilidades de renda via o cooperativismo foi apresentada no programa de governo da Coligao Lula Presidente mencionando o investimento na pequena unidade produtiva como empresas, cooperativas e aes de economia solidria. Situa essa via como uma das estratgias de desenvolvimento autonmo para o pas com possibilidade de aumento da renda e acesso a bens pblicos. A globalizao no pode ser entendida como um milagroso atalho para o desenvolvimento. Os exemplos de polticas bem sucedidas foram marcados pela combinao de prticas internacionais com inovaes nacionais. Nosso governo pretende construir estratgias prprias de crescimento do pas, articulando investidores, trabalhadores e instituies nacionais com esse objetivo. (...) Ao contrrio do que foi feito, nosso governo buscar mobilizar a sociedade em favor do crescimento,
A cidadania que se baseia no trabalho assalariado conforme abordou: Wanderley Guilherme dos Santos, Cidadania e Justia, Rio de Janeiro, Campus, 1979. 95 Secretaria Especial de Agricultura e Pesca, Secretaria Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Secretaria Especial para Polticas de Promoo da Igualdade Racial e Secretaria Especial de Politicas para as Mulheres.
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aproveitando toda a capacidade tcnica, empreendedora e criadora do povo. uma tarefa difcil, mas se a sociedade for ouvida e os consensos facilitados, o pas poder viver um novo ciclo virtuoso de crescimento, em que milhes de brasileiros marginalizados socialmente sero trazidos para o mercado de trabalho e tero acesso ao consumo de bens de primeira necessidade. Desenvolver a economia solidria, combatendo a fome e a indigncia, promover os pequenos negcios e as cooperativas, apoiar as micro e pequenas empresas, juntamente com as inciativas para aumentar a competitividade internacional, so caminhos viveis para que o Brasil possa dar um salto de qualidade. ( Coligao Lula Presidente, 2002). A especificao do programa no tema Cooperar e Desenvolver97 ratifica essa inteno enfatizando a possibilidade de mobilizar as cooperativas em torno do maior dinamismo econmico e eficincia produtiva. A viso aqui mais econmica mesmo, na perspectiva de agenciar grupos e mobilizar recursos locais tendo como referncia a eficiente associao cooperativa e mercado na experincia internacional, associadamente a capilaridade das iniciativas cooperativistas para diversas microregies. Para isso, o governo eleito se prope a investir nos diversos ramos do cooperativismo, notadamente nas cooperativas de crdito visando alargar o microcrdito e dinamizar o consumo e investimento produtivo; cooperativas habitacionais para ampliar os programas de habitao popular; cooperativas de produo como as constitudas a partir de empresas falidas, as cooperativas populares e de assentamentos rurais; cooperativas de trabalho, visando dar estatuto social, regulando o crescimento desse seguimento no processo de terceirizao. Entretanto, a maior visibilidade dessa perspectiva na programtica para o governo s tem realce quando se institui a secretaria e sua equipe. Vale dizer no de imediato quando se compe a equipe de governo, mas entre cinco e seis meses depois, j sob presso do movimento social da rea. O que se depreende que de fato a perspectiva de apoio ao cooperativismo assinalada pelo Governo Lula como estratgica, sendo perceptvel tanto no sentido do cooperativismo tradicional representado pela OCB como pelo novo cooperativismo que se acomodar na SENAES. Aquele afeito mais ao setor agroindustrial continuar como objeto de ao do Ministrio da Agricultura que passa
A associao com os novos movimentos sociais no por mera semelhana, mas por envolver sujeitos polticos que atuaram (atuam) nas duas frentes de prticas sociais e porque se ancoram nessa reviso democrtica das prticas polticas
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a ser coordenado por liderana da OCB e da agroindstria do pas, com expressivo envolvimento com o cooperativismo internacional Aliana Cooperativista Internacional98. Com isso, se antev no governo a expresso de sua dubiedade poltica no investimento nessa rea e simultaneamente a afirmao do campo cooperativo como alternativa nacional mesmo que nem to autctone assim ao emprego fugidio de massas e regulamentado. De ambigidade pode tambm querer induzir tentculos daquele transformismo, ressignificando os projetos polticos na arena de lutas sociais do trabalho. A vinculao da economia solidria movimento social e s narrativas anticapitalistas, indicia uma proposio distinta de enfrentamento do desemprego estrutural e da informalidade do trabalho. Entretanto, uma controvrsia se instala na base argumentativa e de atuao dos sujeitos polticos envolvidos. A economia solidria acompanha as recentes tendncias dominantes no mundo capitalista contemporneo quanto a programas de gerao de renda em consonncia com a reestruturao produtiva e desregulao no campo da proteo social. Responde a isso, material e ideologicamente, fomentando formas de ocupao, algumas vezes ampliando o espao econmico nas periferias e reas empobrecidas do campo e da cidade, enquanto, igualmente, fomenta a cultura do auto-emprego, contribuindo para essas novas idias das classes dominantes. Como se sabe, as recomendaes estruturais das instituies financeiras multilaterais vinculam-se aos emprstimos externos que impem condicionalidades atuao do Estado. Nesse caso, num claro envolvimento com essa perspectiva de reprodutibilidade social concernente ao trabalho em pequenas unidades produtivas e sem amparo social. Consiste em estratgia de ateno aos pases devedores da periferia capitalista, o combate pobreza e a gerao de renda decorrente de aes criativas e empreendedoras de pequenas e mdias empresas. Garantidas as missivas do ajuste fiscal e a desregulao do Estado perante compromissos pblicos de proteo social, larga-se a economia orientao do capital financeiro e produtivo
Coligao Lula Presidente, Cooperar e Desenvolver, Programa de Governo 2002, So Paulo. O Cooperativismo est tradicionalmente sob as asas do Ministrio da Agricultura, porque h 30 anos praticamente s havia cooperativas nesse setor. Mas eram cooperativas capitalistas. Os scios so grandes fazendeiros empregando mo-de-obra assalariada. O Roberto Rodrigues, Ministro da Agricultura, ex-presidente da Aliana Cooperativa Internacional, um cooperativista de segunda gerao. O pai dele foi quem fez a lei atual do cooperativismo brasileiro (5764/1971). Soube disso depois que cheguei a Braslia. O Denacoop (Departamento de Cooperativismo e Associativismo Rural) est no Ministrio da Agricultura, com uma estrutura grande, com tradio h 30 ou 40 anos. (Paul Singer, Entrevista, O Novo Pensamento Econmico Socialista, Revista Frum, out-nov 2004, p.10).
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monopolizados e emergem instituies voltadas para minorar a misria e gerar renda de modo que o contingente de trabalhadores pobres possam se manter por conta prpria. Para o Banco Mundial, no Brasil, O avano das reformas nos ltimos oito anos proporcionou uma base slida para o novo governo que, em um curto espao de tempo, demonstrou notvel compromisso com uma firme gesto macroeconmica e com o progresso social. Se puder administrar as vulnerabilidades externas e reunir apoio interno para as reformas, o Brasil dever atingir o equilbrio necessrio promoo de amplas melhorias na qualidade de vida de sua populao, em particular dos mais pobres. O sucesso desses esforos ser objetivo do aprofundamento das discusses sobre polticas. A nova administrao federal se comprometeu com a austeridade fiscal, com o estabelecimento de metas de inflao e com o cumprimento dos contratos da dvida. (BANCO MUNDIAL, 2003, p. 17 Segundo o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), a pobreza precisa ser enfrentada, nos anos 2000, com transferncia de renda focalizada s famlias pobres e com a promoo da capacidade de gerao de renda de forma permanente por essas famlias. A melhoria da transferncia de renda, com sua expanso, pode ser conseguida com o aprimoramento da gesto dos servios, seja unificando programas variados de bolsas auxlios, seja administrando com maior eficincia, focalizao e eficcia. Conta, paradoxalmente, tambm, a reforma da previdncia social para descontruir o instituto pblico de proteo e, nos termos do Banco, potencialmente, fazer a migrao de recursos financeiros. Atravessam as aes, nessas reas, preocupaes com integrao regional, meio ambiente e reduo das desigualdades regionais, de gnero e raciais o que chamam de desenvolvimento de capital humano. Conformando um conjunto de temas de investimento razoavelmente comum governos e entidades da sociedade civil. No plano semntico, a concordncia de perspectivas parece nos encaminhar para uma agenda comum, onde a economia solidria encontra certo espao de disseminao. Guardadas as diferenas, no sem sentido que as entidades de assessoria encontrem acolhida entre as rubricas financeiras dessas instituies financeiras.

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A estratgia do BID para o pas, implica, aumento de competitividade e produtividade mediante fortalecimento e expanso do setor privado, e, articulao regional de pequenos negcios99. Associadamente, o Banco coloca como essencial a parceria pblico-privado para incrementar o investimento em infra-estrutura para produtividade e competitividade abrindo campo para o segmento empresarial com baixos riscos nos negcios por avalizao do poder pblico. Em si, redirecionamento de fundo pblico para o segmento privado. Resulta desse universo estratgico do Banco uma carteira de crdito voltada para dirigir os rumos da reestruturao e mundializao do capital, num texto discursivo que mistura variados temas sociais de interesse de sujeitos polticos bem diversos. A agenda estrutural do capital vai sendo consensuada com a incorporao de temas de interesse social mais abrangente. A viso dos problemas do emprego no pas bem segmentada se tomarmos o contexto do capital mundial hoje mas, ao mesmo tempo, exemplar desse quadro de incoerncias discursivas entre os sujeitos polticos. O mercado de trabalho brasileiro se caracteriza por um alto grau de informalidade e de desigualdade salarial, relacionado a uma distribuio muito desigual de capital humano. O governo do Brasil est tentando combater essa desigualdade de capital humano por meio de seus programas destinados a melhorar o acesso educao e sade. Alm disso, embora o Brasil conte com uma estrutura reguladora e um conjunto de instituies trabalhistas relativamente efetivos, estes atendem apenas uma frao limitada dos trabalhadores e podem restringir a capacidade de adaptao das empresas evoluo da economia. (BID, 2003, p. 41) Essa preocupao com a inadaptao do pas evoluo da economia se refere a liberalizao dos mercados e a incmoda proteo aos direitos do trabalhador assalariado.

. Esse conjunto de atores unidos em torno de um produto ou de uma cadeia de fornecimento constitui aglomeraes produtivas locais (arranjos produtivos locais, ou APLs) que foram identificados no Brasil como a unidade a partir da qual se procura articular a poltica pblica de apoio ao desenvolvimento empresarial. Nessa mudana a poltica coerente com as melhores prticas internacionais na rea e com a estratgia do Banco com relao a competitividade e desenvolvimento local (o Banco tem projetos em andamento desse tipo, e outros em preparao, em Pernambuco e Sergipe, centrados em cadeias de fruticultura e em turismo rural e cultura por meio do Fumin, o Programa de Fomento a Oportunidades Comerciais para Pequenos Produtores Rurais co-financiado pelo SEBRAE e a APEX para apoiar 3 APLs frutcolas em diferentes estados do pas).. ( BID, Estratgia do Banco para o Brasil 2004-2007, Documento do Banco Interamericano de Desenvolvimento, Braslia, 2003, p. 36).

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A preocupao conduzir o pas para sua adequao s necessidades do mercado internacional verificando as reformas e aes mais coerentes com este fim. Essa percepo, carrega as prticas pblicas de efemeridade reconhecendo a preponderncia das indispensabilidades da economia internacional e, portanto, a permanente reconduo dos programas pblicos e reformas, se necessrio colocando a atuao baseada em compromissos pontuais de curto prazo ao lado de investimentos em prticas de localidade para que os prprios trabalhadores se apoiem em suas preemncias. Formas de ao que correm nas beiras dos problemas que a estrutura do capital vai impondo em cada tempo. E para isso, o Banco bem explcito mencionando que suas aes de apoio dinamizao dos pequenos negcios por meio de programas de crdito, como a linha que sustenta junto ao BNDES para efeito de competitividade no setor privado de pequeno porte e oportunidades de trabalho. Mas, a questo de fundo, acredita, o apoio modernizao industrial e reengenharia dos processos produtivos por meio das micro, pequenas e mdias empresas. Na realidade, a ao do Banco estratgica no sentido de exigir o cumprimento da agenda de austeridade fiscal ao passo que homogeniza o comportamento dos investimentos governamentais dos pases devedores. O microcrdito, constitui importante foco de ateno do Fundo de Investimento Multilateral (FUMIN) - criado no mbito do BID para, exatamente, fomentar, dinamizar e fortalecer o setor privado. Mais que isso, indutor de sua expanso na Amrica Latina considerando o mercado ainda incipiente nas duas grandes economia perifricas da Amrica Latina Brasil e Mxico. De uma ao residual de pequenos emprstimos para pequenos empresrios de pases perifricos, o microcrdito abordado pelo BID como, Em todo o mundo, a cada ano milhares de instituies de microcrdito esto emprestando bilhes de dlares a pessoas de baixa renda (...) est se tornando uma atividade financeira importante, paralela a dos bancos tradicionais. E, segundo as pesquisas mais recentes, tambm uma atividade altamente lucrativa. Vale dizer, no s para efeito de realizao de negcios, mas como efetivo meio de consumo familiar como se v com esse crescimento de servios de microcrdito com desconto diretamente em folha de pagamento iniciado com os servidores pblicos e negociados pelas Centrais Sindicais para o conjunto dos

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trabalhadores sindicalizados, e, que chegou ao auge com a abertura de pequenos emprstimos para aposentados e pensionistas. O caso to lucrativo que ocupa a programao televisiva com propaganda de bancos antes totalmente desconhecidos nos principais centros urbanos do pas. (...) o que se verifica a existncia de altas taxas de juros que oneram o oramento dos pobres. Nesse contexto, vale destacar que as instituies financeiras pblicas tm tido taxas de lucro elevadssimas. E, no podemos ver como algo positivo a poltica que estimula as populaes mais pobres a se endividarem ( a propaganda governamental avassaladora) a taxas de juros escorchantes num quadro de queda de rendimento real dos trabalhadores e fraco desempenho do mercado de trabalho.(GONALVES, 2005, p.18) Para o BID, os servios de crdito na Amrica Latina amadureceram tanto que j possvel migrarem de programas de assistncia social para microfinanciamentos que interessam acionistas por oportunidade de bons negcios. O site do Banco bem elucidativo desse ambiente comum nos pases devedores, de vias de trabalho empreeendedoras tendo o microcrdito como fomentador de negcios e consumo, mobilizando pequenos espaos econmicos nos municpios e regies. A Sociedade Financeira Equatoriana, por exemplo, um banco de microcrdito situado em Quito, desde 2001, por iniciativa de firmas alems e uma fundao holandesa. Uma dessas empresas alems opera com 18 bancos de microcrdito na Europa Oriental, frica sia e Amrica Latina, demonstrando a viabilidade e rentabilidade de mercado nesse segmento, junto aos trabalhadores subjugados do sistema mundial. A empresa financeira faz uso dos mesmos dispositivos de relao de confiana local que marcam as experincias populares, em substituio as garantias tradicionais de avalistas ou empregos seguros: visitam comerciantes, vizinhos e parentes para averiguar reputao dos candidatos o que chamam de pesquisa de campo. do BID, tambm, a iniciativa de patrocinar servios financeiros oriundos da emigrao dos pases pobres como envio de dlares e promoo de investimentos. Da perversa experincia da crise econmica de 1999 no Equador, nasceu o Banco Solidrio, uma iniciativa privada que movimenta servios financeiros para os cidados que emigraram procura de melhor sorte. A problemtica dos migrantes, alm de

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servir ao capital como peso na balana do valor da fora de trabalho, serve, ento, tambm, como objeto de capitalizao fazendo convergir negcios ao seu entorno. O que se v a pasteurizao das polticas nacionais que - guardadas determinadas margens de negociao dos sujeitos polticos gravitam em torno dos mesmos caminhos por indicao ou imposio das instituies financeiras multilaterais. No limite, voltadas para apoiar os acordos com o FMI de austeridade fiscal e criao de condies para maior credibilidade dos investidores. Efetivo expositor da fragilizao da j tnue democracia enquanto relao e condio de negociao de interesses sociais. No sem sentido que os acordos multilaterais ocorrem ao largo dos parlamentos, tornando-os ainda mais formalistas na vida burguesa desses tempos, chamado para atuar em relaes sociais j delimitadas pelo poder econmico mundial. Isso se faz, lanando mo, inclusive, de parte da pauta das lutas sociais dos trabalhadores convertida em favor dos interesses do ajuste fiscal e dinamizao do setor privado como os assentamentos rurais ou a urbanizao de favelas; tanto um como outro, abrigando programas de gerao de renda. Em apoio ao Plano Plurianual do governo brasileiro, o BID destaca o fortalecimento do desenvolvimento de capital humano posto que seu dficit e distribuio desigual seriam os causadores das fragilidades do mundo do trabalho no pas100. Um programa revelador dessas intenes o Favela Bairro da cidade do Rio de Janeiro, que, embora no apresente resultados de fortalecimento da sobrevivncia de empreendimentos econmicos como cooperativas populares nas favelas, adicionou como vertente do processo de urbanizao programas de gerao de renda. A experincia com o Programa para Pequenos Projetos Produtivos no sudeste do Mxico exemplar, na medida
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Na parceria de diagnstico e pauta interventiva entre as instituies financeiras multilaterais, afirma o Banco Mundial: Apesar dos avanos recentes (e com avaliaes incompletas dos efeitos dos programas de transferncia de recursos), a sociedade brasileira ainda uma das mais desiguais do mundo: um por cento da populao recebe 10% da receita monetria total a mesma parcela cabe aos 50% mais pobres. Anlises mostram que a disparidade de renda no Brasil decorre basicamente do acesso desigual educao e de uma grande valorizao da mode-obra qualificada, aliados a um sistema previdencirio muito regressivo. Um Brasil mais justo fortalecer o papel dos cidados e estimular sua participao, especialmente dos mais pobres. Melhor qualidade e acesso mais eqitativo educao (inclusive no ensino mdio e superior) so essenciais para reduzir a pobreza e a desigualdade. Contudo, os imapctos positivos da reforma educacional levam tempo para se consolidar. Reformas nos programas de assistncia social que incorporam transferncias de recursos e um sistema previdencirio mais eqitativo podem gerar resultados complementares mais rpidos e reduzir substancialmente a desigualdade. ( Banco Mundial, 2003, p. 31)

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em que atua sobre regies pobres do Mxico entre elas Chiapas. Ali, o programa se desdobra em emprstimos, doaes, assistncia tcnica e orientao. Atuando com cooperativas, segundo o Banco, Os resultados obtidos em apenas alguns anos so impressionantes. Grupos que no tinham mais do que um produto e um plano esto agora preocupados com a diversificao, controle de qualidade e sua entrada em mercados mais competitivos e lucrativos. Curioso notar, numa regio extremamente marcada pelo ativismo poltico onde existe um forte movimento de resistncia indgena, entre eles o conhecido Exrcito Zapatista de Libertao Nacional (EZLN) coordenado pelo SubComandante Marcos. Nesse universo de atuao a mobilizao para o empreendedorismo, desenvolvimento de habilidades para iniciativa e empresariamento coloca-se como elemento chave. O programa primeiro emprego para jovens voltado para essa perspectiva de trabalho que se realiza principalmente por iniciativa local e auto-emprego101. Na estratgia de assistncia do Banco figura como ponto relevante a atuao com jovens nessa perspectiva, De igual importncia o fortalecimento da moral e dos valores da juventude da nao, por meio do incentivo a criatividade e ao idealismo, e do estmulo a idia de que tudo possvel com o objetivo de promover inovaes. ( Banco Mundial, 2003, p.63) Despida das relaes sociais, a promessa de futuro para os jovens fica a merc dessa iluso de que tudo possvel quando na verdade essa parte recente da histria tem se mostrado cada vez mais dura e perversa quanto a no generalizao do desenvolvimento mesmo. A base de argumentao no nova. O conceito de capital humano que lhe inerente foi desenvolvido entre os anos de 1950 e 1960 baseado na possibilidade de igualdade entre naes e grupos sociais mediante o desenvolvimento de determinadas potencialidades que carreassem maior produtividade e consequentemente menor desigualdade. A idia no se sustentou

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Para o Banco Mundial, O Brasil est entre as maiores naes do mundo em populao, rea territorial e economia, tendo sido contemplado com um povo altamente empreendedor, uma rica herana cultural, recursos naturais preciosos, instituies sociopolticas bem desenvolvidas e uma economia sofisiticada. (Banco Mundial, Estratgia de Assistncia ao Pas 2004-2007, Braslia, 2003, p.27). A viso de povo altamente empreeendedor decorre da nossa tradio com a ocupao descompromissada, condio de no universalizao do trabalho assalariado o que fez com que os trabalhadores desempregados se virassem sozinhos, realizando atividades sem vnculo empregatcio e segurana social. O que para as virtudes universalistas do iluminismo poderia ser considerado exceo se converte aqui em virtude nesse novo contexto do trabalho e da dominao social.

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na realidade concreta e a simetria entre pases e grupos sociais no se realizou de modo que retoma agora como um simulacro. O conceito de capital humano foi desenvolvido por Theodoro Schultz para explicar a funo agregada macroeconmica sobre as diferenas sociais. Tamanha foi sua repercusso que o economista recebeu o Prmio Nobel de Economia em 1979. O conceito se coadunava com o perodo de maior expressividade do fordismo e expunha ao mesmo tempo suas contradies. O efeito da intensa industrializao que se operou nessa regulao social dinamizou profundamente a vida social e a economia, mas o fez sem poder se generalizar. Todavia, a perspectiva de uso do conceito era o de estabelecer uma escala de necessidades e capacidades serem supridas, visando constituir uma escada de mobilidade dos pases distantes do modelo de industrializao afluente generalizao da indstria e consumo de massas. Essa idia de desenvolvimento progressivo e ilimitado cai por terra nos anos de 1980, mas o conceito de capital humano se recompe como um fantasma rondando as polticas para a pobreza e desemprego, como se fora possvel generalizar um modo de vida sustentado no concentracionismo econmico e poltico, e, que potencializa o desenvolvimento desigual. O conceito se mantm no mais como generalizao do emprego assalariado, mas para a mobilizao de potencialidades para a ocupao temporria e/ou empreendedora, o que implica disponibilidade para mudanas volteis do mercado e racionalidade de negcios para atividades incomuns que podem se tornar espao econmico. Nesse processo, tornar a tentativa de ter uma ocupao o prprio objeto da ocupao movimentando novos espaos econmicos. Como algozes de si mesmos, os trabalhadores desempregados passam a receber quando muito capacitao e financiamento para operarem atividades em carter de empresa como sugere o SEBRAE para as carrocinhas de cachorro quente da esquina e, se expulsos do mercado competitivo ficam refns da prpria incompetncia das escolhas realizadas. A letalidade dessas pequenas iniciativas de negcios reveladora de que atrs do capital humano, se ergue um campo de poder econmico extremamente hostil a essa possibilidade empreendedora mercantil liberal. Na verdade, acaba compondo o quadro semntico e ideolgico de mobilizao em torno da expanso da iniciativa privada para novos mercados, inclusive o segmento popular como vem mencionando as

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instituies multilaterais, o que em si constitui as muitas mediaes onde se realiza o consenso passivo a esse novo ordenamento Os programas sociais considerados mais relevantes para as agncias so Programa Fome Zero, Primeiro Emprego e Bolsa Famlia, sendo os trs mirados pelo Banco Mundial para associao com o desenvolvimento de capital humano (educao e sade) e prticas de gerao de renda. Paralelamente aes sobre a violncia urbana que melhorem oportunidades de renda: Os programas de desenvolvimento urbano nas reas de favelas tambm podem ser um ponto de entrada para as atividades comunitrias e culturais, o microcrdito e outras oportunidades. ( Banco Mundial, 2003, p. 34). Dessa forma, e, em contraste com postos de emprego assalariado florescem muitas e variadas possibilidades de auto-emprego fruto do prprio empenho do indivduo em criar oportunidades factveis no mercado e dinamizadoras dessa ambientao de negcios privados. O que movimenta recursos econmicos para assessorias e para realizao de negcios, podendo ampliar possibilidades de consumo, baratear reprodutividade social da fora de trabalho e vir a estruturar campo para investimento futuro de mdias e grandes empresas. Alm da prpria relao de subcontratao visionada pelo Banco: Ao contrrio de algumas economias latino-americanas, o Brasil abriga muitas empresas de grande porte. Elas oferecem uma oportunidade para o crescimento por meio da construo de cadeias de valores competitivas que estabelecem vnculos entre as pequenas e mdias empresas. Por isso, importante que pequenas e grandes empresas tenham acesso a financiamentos para investimento de longo prazo. (Banco Mundial, 2003, p. 41) Da que a formao de capital humano empreendedor e o investimento financeiro, se colocarem como estratgia chave para gerao de renda associadamente a reforma da previdncia social e do mercado de trabalho, ampliando a desregulao de direitos trabalhistas do assalariamento, empurrando maiores segmentos para o auto-emprego. Para esse fim, o Banco Mundial financia programas do SEBRAE, FINEP, BNDES e cooperativas de crdito, exatamente as principais agncias finaciadoras de prticas de gerao de renda e, nesse contexto, tambm, da economia solidria. Vale lembrar, que, associado

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a essas participaes internacionais, as iniciativas nessa rea so cobertas, tambm, por recursos do prprio trabalho advindos do FAT. Essa parece ser uma moldura de foras para os pases subjugados ao capital mundial e a agenda de reformas das Instituies Financeiras Multilaterais, onde transitam experincias mais ou menos inovadoras, mais ou menos resistentes como segmentos da economia solidria mas, que encontram seus limites e possiblidades esquadrinhados pela moldura geral. Nesse universo, as polticas pblicas viram instrumentos de segurana para investidores externos e de liberalizao dos trabalhadores para busca da prpria sustentabilidade; o que baixa o custo da mo-de obra de que precisam esses investidores. Na realidade, com uma poltica macroeconmica restritiva, o governo da Repblica atual reproduz a queda da taxa de investimentos da dcada anterior e limita possibilidades de trabalho massivo. A conformao e insero subordinada no contexto internacional, aos ditames da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), por exemplo, so operacionalizadas pelas condicionalidades e assistncia tcnica determinadas pelas instituies financeiras multilateriais para proceder os emprstimos. Com suas condicionalidades e seus programas de assistncia tcnica aos governos nacionais e subnacionais, as IFIS so atores decisivos para internacionalizao de uma agenda de polticas pblicas (CASTRO, 2005, p. 42), amarradas supervits primrios elevados, limitaes realizao de investimentos pblicos e garantias financeiras para privatizao de servios pblicos. O efeito sobre a soberania dos Estados-Nao inconteste, na realidade, a funo poltica dos prprios parlamentos instituio tradicional e formalista do regime democrtico substituda pela fora externa dos emprstimos102.
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Uma premissa geral da cooperao entre OMC-FMI-BM que as reformas de liberalizao comercial so sempre benficas para todas as partes envolvidas. Isto, porm, contestvel. O simples cancelamento de regulamentaes nacionais ou sub-nacionais das prticas relevantes para as atividades comerciais, como se sabe, pode prejudicar ou mesmo destruir, em pases menos desenvolvidos, indstrias com necessidade de investimentos para agregar competitividade, ou setores econmicos em que se organizam padres solidrios ou comunitrios de produo e troca, inclusive a agricultura familiar. Por outro lado, ao priorizar a revogao de intervenes no mercado, a simples liberalizao comercial pode dificultar ou inviabilizar a implementao de polticas nacionais ou sub-nacionais de alcance social, inclusive nas reas sade pblica, segurana alimentar, direitos trabalhistas e proteo ambiental. A cooperao institucional OMCFMI-BM prevista em apoio implementao da Agenda de Doha, da OMC, que enfatiza o desenvolvimento via expanso do mercado, como fruto da liberalizao comercial. Portanto, na viso dos organismos j citados, at mesmo o combate pobreza deve resultar do crescimento econmico via ampliao de mercados para empresas privadas. (Marcus Faro de Castro (org), A Sociedade Civil e o Monitoramento das Instituties Financeiras Multilateriais, Braslia, Rede Brasil, 2005, p. 34).

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A ambigidade do Governo Luiz Incio Lula da Silva se expressa em programas sociais inovadores, ao mesmo tempo que a aderncia irrefutvel ao ajuste estrutural do capital, incorporando nesse processo idias e temas de interesse de lutas sociais histricas de direitos sociais, o que torna a passivizao o meio dos trabalhadores brasileiros se relacionarem com os mesmos, ainda que sem efeito social. No correspondem s aspiraes autnticas, mas so objeto de transformismo de que nos fala GRAMSCI, promovendo um ambiente consensuado necessrio a esse horizonte social de maior penalizao e reconceituao do trabalho. No plano da assistncia internacional no cabvel deixar de mencionar rgos estratgicos como os das Naes Unidas, destacadamente, a OIT e o PNUD. Nos planos da OIT, trs reas de atuao programticas marcam o entendimento da entidade quanto a esse processo de reestruturao produtiva e mundializao do capital. O desemprego estrutural e as condies degradantes de trabalho so os eixos centrais desses programas expressos na erradicao do trabalho infantil e do trabalho escravo, bem como na campanha pelo trabalho decente. Ao lado do alto crescimento produtivo e tecnolgico, conquistado nos tempos recentes, revive-se situaes super aviltante de trabalho que envolvem o emprego de crianas e o trabalho forado. A campanha pelo trabalho decente emblemtica para pensar essas transformaes atuais e a inflexo no trato pblico do trabalho capitalista no mundo. As estratgias de ao da entidade para os anos 2000103 tornaram nuclear a promoo no do trabalho, mas particularmente do trabalho decente. A situao de tal monta em termos de heterogeneidade social e evidncia emprica nas ruas das cidades planetrias que no basta promover o trabalho na medida em que, com as desregulamentaes trabalhistas, esse pode ser legal e legitimamente penoso para aqueles que vivem do trabalho. Nos termos dos programas da OIT, preciso promover aquele trabalho em condies de liberdade, eqidade, seguridade e dignidade humana, situado num contexto social com liberdade sindical, de associao e negociao coletiva; e avesso ao trabalho escravo, infantil e discriminatrio; alm do fomento do prprio emprego. O que demonstra a ambigidade que paira sobre os prprios organismos internacionais:

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o programa neoliberal persiste nas agendas dos Estados, mas as ressalvas a sua desumanizao j so bem disseminadas. Quer dizer, a idia do mercado como regulador est razoavelmente questionada pelas inseguranas geradas e que alargam as distncias sociais, todavia, a resposta a isso se limita ao gerenciamento das conseqncias do problema. Por isso, a campanha da OIT ainda que (d)enuncie as marcas dessa estratgia de corroso do emprego e o fomento s formas precrias de trabalho se reveste de um discurso moral mais que teoricamente claro. Funcionando principalmente com sentido ideolgico encobrindo o problema apresentado como soluo trabalho decente. A ambivalncia da categoria da OIT anuncia a soluo pela decncia- encobrindo o problema : o trabalho sob as circunstncias histricas da mundializao e financeirizao do capital. Semelhante sentido tem sido dado pelos Estados, quando desenvolvem aes tecnocrticas para conter as aguras do desemprego e colaborar com o processo de desestruturao do mercado de trabalho. A viso da OIT, a respeito desse quadro, tem lhe conduzido promoo do empreendedorismo e do cooperativismo como via de substituio ao emprego assalariado. Segundo Peter Bauer chefe do departamento de estratgias de emprego da OIT existem quatro estratgias regionais e globais de emprego no mundo envolvendo a Unio Europia, OIT/PGE, OCDE e Mercosul, todas tm como objetivo comum o empreendedorismo, a formao profissional e as polticas ativas de emprego (programas de gerao de emprego e subsdios a empresas)104. Em termos especficos do cooperativismo, a OIT adicionou na recomendao 193/2002 a indicao da cooperativa como meio de trabalho a ser estimulado entre os pases associados as Naes Unidas, nesse novo contexto das relaes capital-trabalho. Antes, era apenas uma orientao de ocupao para periferia, agora, tomou a forma de instruo para o conjunto dos pases. Desenvolve com a ACI (Aliana Cooperativista Internacional) convnio de atividades e fomento promoo do cooperativismo no mundo.
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Somovia, Juan. Memria do Diretor Geral: Trabalho Decente. Oficina Internacional do Trabalho. a 87 reunio. Genebra: OIT, junho de 1999. www.oit.org/public 104 Apresentao realizada no Seminrio Poltica Geral de Emprego: necessidades, opes, prioridade entre os dias 9 e 10 de dezembro de 2004, organizado pela prpria OIT. ( Luclia Luiz Pereira, Relatrio do Seminrio Poltica Geral de Emprego: necessidades, opes, prioridade, Braslia, OIT, 2004).

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O PNUD tem centrado, tambm, sua cooperao programas de pobreza que articulem aes de gerao de renda. Uma das principais questes da ONU com os objetivos de desenvolvimento do milnio como o setor privado pode se engajar no combate pobreza no mundo, de modo a promover o desenvolvimento. O PNUD responde a isso sugerindo focar no desenvolvimento de negcios que criam empregos e riqueza na economia nacional potencializando a capacidade dos empreendedores locais (PNUD, 2004, p.5). O caminho o fomento ao financiamento, capacitao e a parceria pblico-privado. A instituio pela ONU, do ano de 2005, como Ano Internacional do Microcrdito, compe parte dessa agenda poltica, sugerindo ampliao do fomento ao microcrdito, inovao na formulao de modelos financeiros sustentveis para pequenas e mdias empresas, bem como transmutao de fluxos financeiros oriundos de emigraes em investimentos produtivos105. Na dimenso formativa, o PNUD interessa-se pela formao de lideranas pblicas e privadas, treinamento de microempreendedores e associao com rgos pblicos e sindicatos para capacitao de mo-de-obra, tendo como diretriz, principalmente, a perspectiva do negcio empreendedor, e, desse modo acompanhar como as pessoas carentes podem ser diretamente capacitadas a desenvolver seus negcios. (Ibid, 2004, p. 41). Quanto ao setor privado, as recomendaes do PNUD gravitam em torno da transferncia de know-how, servios e recursos das empresas para os negcios dos pequenos empreendedores dos pases perifricos. Isso, por meio do estabelecimento de laos entre empresas e os pequenos negcios necessrio e urgente que empresas multinacionais se integrem melhor a pequenas e mdias empresas e reforcem elos com o ambiente domstico, assim como aqueles existentes entre microempresas distribuidoras e grandes empresas domsticas ( Ibid, 2004, p.41). Nesse terreno, abrir oportunidades de negcios junto a mercados no mbito da vida social dos trabalhadores pobres. Segundo o
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Segundo o relatrio do PNUD, vasta a experincia das Naes Unidas em programas de microfinanas, o que incentivou a Caixa Econmica Federal a buscar a criao conjunta de uma estratgia de acesso a crdito e servios financeiros a milhes de microeempreendedores brasileiros. O PNUD contribuiu no desenho de um modelo operacional que utiliza a experincia pioneira da Caixa em franquias para ampliar a capilaridade dos servios de microfinanas, e utilizou sua rede de conhecimentos para promover visitas de tcnicos da CEF a programas bem sucedidos na Amrica Latina e frica do Sul. Os projetos CEF/PNUD incentivam quem desenvolve alguma atividade produtiva sem vnculo empregatcio, como a costureira que trabalha em sua prpria casa, a poupar sobras financeiras ou a ampliar sua atividade e conseqentemente sua

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PNUD, Isso importante para dar poderes s pessoas carentes e poderia tambm ter grande valia na criao de um mecanismo de avaliao para grandes empresas e multinacionais avaliarem seu sucesso na criao de mercados lucrativos para consumidores pobres. (Ibid, 2004, p. 41). Para isso, as organizaes da sociedade civil, segundo o PNUD, tm papel estratgico como observadores crticos, transfigurados, no nosso entender, em colaboracionistas, pois, como justifica o programa: Numerosas organizaes da sociedade civil esto atuando em parcerias diretas com o setor privado para combinar os conhecimentos de gerncia e a capacidade financeira de empresas privadas com seu know-how e contatos em mercados localizados na base da pirmide, o que pode facilitar uma colaborao do setor privado com a sociedade civil, capaz de desenvolver programas de microcrdito em bases comerciais e sustentveis. As organizaes da sociedade civil esto mais prximas da base da pirmide. Muitas vezes, elas tambm representam uma opo de base de testes para novas tecnologias de soluo de problemas. Essas organizaes necessitaro tambm medir seu xito em facilitar parcerias inovadoras entre entes privados para lidar com objetivos econmicos e de poltica social. (Ibid, 2004, p.42). A associao desejada pelo PNUD a de atuar no sentido de liberar a energia empreendedora das pessoas pobres e aproveit-la como alavanca para o crescimento do setor privado. (Ibid, 2004, p. 42) Mas, tudo isso, (...) para chegar a resultados significativos requer uma nova forma de pensar o desenvolvimento que no seja limitada pelas ideologias ou viciada por debates exaustivos (Ibid, 2004, p.16). As Naes Unidas, ainda que incorporando preocupaes humanitrias e certa margem de disputa de idias no se desliga dessa comunho institucional de mediaes no sentido de sugerir alternativas limitadas s possibilidades dos pases perifricos. E, isso se d de forma a-histrica, como se no houvesse hierarquias scio-econmicas entre os pases e no interior do capital privado, ou,

renda, abrindo acesso a pequenos volumes de crdito e assim a condies de vida mais dignas. ( PNUD, Relatrio de Atividades do PNUD no Brasil: 1960-2002, Braslia, PNUD, 2003, p. 7)

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mesmo determinantes estruturais a essa condio de pobreza limitada a menos 1 dlar dia por 1,17 bilhes de indivduos no mundo106. Mais que isso, o PNUD tem se esforado em valorizar a vida social dos trabalhadores pobres como segmento econmico representativo para o setor privado; em si, uma estratgia de abertura de mercado: A maior interao entre os que esto na base da pirmide e o setor privado cria oportunidades para o envolvimento direto de mercado. (PNUD, 2004, p.19). Na realidade, a organicidade dos projetos do PNUD com os programas nacionais bem significativa se expressando nas variadas aes de desenvolvimento local nos municpios, e, que objetiva estimular a abertura de novas oportunidades scio-econmicas e polticas nas localidades com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003, p.7), por meio da gerao de renda apoiado em capacitao, assessoria e fomento. Para se ter a dimenso disso, preciso que se saiba que a poltica de fortalecimento do empreendedorismo do SEBRAE no s financiada pelo PNUD como sua metodologia de ao na origem das Naes Unidas107. De modo que, por diferentes veredas, novos campos semnticos de alternativas ao trabalho assalariado vo sendo tecidos e implementados, sem que necessariamente conformem discusses pblicas a esse respeito, mas j como contrapartidas da dependncia junto s instituies financeiras multilaterais. Por isso, a similitude de iniciativas e propostas para dar estatuto social ao trabalho torto informal e precrio. No mbito do empresariado brasileiro, o que se observa uma abordagem em trs enfoques, a respeito do novo contexto do trabalho, tomando-se como referncia seus sujeitos coletivos. D-se nfase a : atuao sobre reformas para diminuio de custos produtivos; difuso e esclarecimentos sobre o uso das cooperativas de trabalho; abordagem formativa para o empreendedorismo.

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A insero do PNUD contraditria e no deixa de se assemelhar as iniciativas das instituies financeiras mutilaterais: O PNUD atua para revigorar as parcerias regionais, e age como mediador e promotor de alternativas de desenvolvimento. Interage com projetos internacionais financiados pelo Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento, entre outros, assumindo responsabilidades de reestruturar os processos organizativos e de governabilidade local. Um exemplo a implantao do projeto de Distritos Industriais, em Nova Friburgo, (RJ). (PNUD, Relatrio das Atividades do PNUD no Brasil: 1960-2002, Braslia, PNUD, 2003, p. 8). 107 Trata-se do EMPRETEC que j orientou mais de 50 mil pessoas, em todos os estados brasileiros, a iniciar e administrar negcios prprios, formando, inclusive, redes de empreendedores capacitados por esta metodologia. PNUD, Relatrio das Atividades do PNUD no Brasil 1960-2002, Braslia, PNUD, 2003, p. 8)

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No campo das reformas, trata-se da reviso da regulao do trabalho em termos de proteo trabalhista, previdenciria e sindical para liberar o uso da fora de trabalho com menores custos financeiros, despublicizando a apreciao de condies mnimas de proteo social do trabalhador perante o mercado. As entidades representativas dos interesses do empresariado tm se esforado em torno da articulao de aes nos espaos de concertao abertas pelo executivo federal e na mobilizao junto ao segmento parlamentar, como se acompanha na agenda poltica nacional. A participao do empresariado no Frum Nacional do Trabalho, visou atingir esse propsito, tendo como referncia a necessidade de ruir a estrutura trabalhista do processo de industrializao como observou o presidente da CNI: As propostas levadas ao frum tero de substituir uma lei, que ficou esttica durante 60 anos, por outra que ter de ser dinmica. As propostas tero de abrir espao para a adaptao rpida das relaes do trabalho aos avanos tecnolgicos e s mudanas nos modos de produzir e vender que marcar o futuro. dessa capacidade de adaptao da empresa que vai depender o emprego do trabalhador. (MONTEIRO NETO, 2003, p.A-3) A iniciativa se reveste de uma semntica no mnimo contrastante, pois enfatiza a necessidade de um contexto mais dinmico para produo que significa maior volatilidade da mo-de-obra e de suas capacidades produtivas em favor de um mercado em mudanas por novos produtos de consumo e extrema competitividade. Por outro lado, nesse texto, d-se por certo, e, natural a progressividade dos avanos tecnolgicos como demiurgos das mudanas a que todos devem se sujeitar e como nica forma de criar ou manter empregos. Um texto que busca igualizar as necessidades de adaptao tanto do empresariado quanto dos trabalhadores, como se revelassem a condies semelhantes de enfrentamento das mudanas produtivas do capitalismo e num horizonte sem conflitos sociais. A perspectiva da harmonizao de interesses se coaduna com o deslocamento do conflito capital / trabalho por fora do desemprego e desarticulao sindical que tende a ser mais penalizada na reforma sindical em curso proporcionando condies favorveis ampliao da produtividade. A atualizao das leis trabalhistas fundamental para assegurar um clima de estabilidade nas relaes de trabalho. Essa a condio para a

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construo de um ambiente favorvel a novos investimentos e ao aumento da competitividade da economia. Fatores que resultaro no estmulo gerao de empregos formais no Brasil. (MONTEIRO NETO, 2005). Essa atualizao - subsuno as necessidades do mercado do capital mundializado expressa a desmontagem da estrutura pblica do trabalho, revista e reiterada na Constituio Federal de 1988, tomada pelo empresariado como pea ultrapassada, que discrimina os mais pobres e excludos da possibilidade de constiturem seus prprios negcios, No campo do trabalho, por exemplo, a Constituio Federal de 1988 consagrou a tendncia de se fazer uma fachada igualitria para uma lei que, na realidade, aprofunda as desigualdades. Ao elevar substancialmente as protees trabalhistas, por exemplo, a Constituio Federal onerou o fator trabalho e remeteu para um limite extremo a complexidade burocrtica para se contratar legalmente. Resultado: o mercado informal explodiu. Nele, h de tudo, at mesmo profissionais qualificados. Sem dvida, a Constituio Federal uma importante fonte de desigualdade e excluso sociais no Brasil, razo pela qual modificaes conseqentes no quadro atual exigem mudanas constitucionais nos campos dos direitos sociais, Previdncia Social, seguro-desemprego, FGTS e vrios outros. Ao lado da Constituio Federal, h um grande volume de leis complementares e ordinrias que reforam esta distoro.(....) O empresariado industrial est disposto a colaborar na desmontagem das foras polticas e sociais que, historicamente, mantiveram a pobreza, a desigualdade e a excluso no Brasil. Essa desmontagem inadivel e ter de contar com o esforo de todos. (CNI, 2002, p.141-142) No contexto do uso de dispositivos de flexibilizao produtiva, relaciona-se o empenho em orientar a base empresarial para as vantagens e precaues jurdicas na incorporao de prticas de cooperativas de trabalho, como aborda o presidente da CNI em 2001: O mercado de trabalho est passando por profundas mudanas em decorrncia da abertura da economia, da intensificao da concorrncia e das novas tecnologias e formas de produzir. O emprego em tempo integral e a prazo indeterminado, garantido pelo tradicional vnculo empregatcio,

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passou a ser apenas uma das vrias modalidades de contratao de trabalho do mundo moderno. Menos de 50% da fora de trabalho no Brasil est nessa situao. Inmeras funes exigem atividades em tempo parcial, por prazo determinado, terceirizado, em casa (teletrabalho), contratado com empresas de prestao de servio temporrio e cooperativas de trabalho. (...) Quando respeitam as normas, tm-se veiculado como de grande utilidade para os cooperados, a sociedade, e, principalmente, para os tomadores de seus servios. Ademais, a soluo cooperativa permite uma grande autonomia para os contratados e contratantes, garantida pela CLT. (PEREIRA, 2001, p. 5) A nfase no uso das cooperativas de trabalho recai sobre a distino das relaes sociais que atravessam essa prtica, porque desoneram a empresa dos custos do assalariamento direto enxugando a base produtiva e mantendo o uso do trabalho vivo sob bases mais escusas de explorao. E, ainda, no caso, a cooperativa mais vantajosa do que contratao de empresa terceirizada, porque se rege por legislao civil desobstruindo a relao de sentido trabalhista. Do ponto de vista prtico, a empresa que utiliza os servios de cooperao estabelece com a cooperativa de trabalho um relacionamento que presidido pela lei civil e no pela lei trabalhista. (...) Portanto, quem compra servios atravs de uma cooperativa de trabalho no compra mo-de-obra. Assim, as relaes de trabalho nesse tipo de sociedade tm caractersticas civis e no da Consolidao das Leis do Trabalho. (PASTORE, 2001, p. 10)108

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Assinala a cartilha da CNI que no contexto da terceirizao preciso distinguir as vantagens e benefcios de rentabilidade entre empresas e cooperativas, isso porque As empresas que prestam trabalho temporrio, nos termos das Leis ns. 6019/74 e 7102/83, possuem um quadro de empregados. As cooperativas possuem um quadro de cooperados. No primeiro caso, estabelecese um vnculo empregatcio de natureza trabalhista entre trabalhadores e empresa prestadora de trabalho temporrio. Todos devero ter registro em carteira. A empresa est sujeita ao recolhimento dos encargos sociais aplicveis. No segundo caso, a relao jurdica entre os cooperados e a cooperativa de natureza civil. No h registro em carteira. (...) No correto, porm passar a idia de que as cooperativas escapam dos encargos sociais em relao aos cooperados. Isso gera um entendimento equivocado, pois atravs dos fundos anteriormente mencionados, as cooperativas protegem os cooperados. ( Jos Pastore, Cartilha sobre Cooperativas de Trabalho, CNI, Brasilia, 2001, p.11). Tais fundos dizem respeito a fundos sociais previstos na lei do cooperativismo e que visam dar proteo aos cooperados por meio de destinao de um montante dos ganhos. Alm desses fundos, os cooperados so obrigados a estarem cadastrados e pagarem ISS (imposto sobre servio) a prefeitura e previdncia social junto ao INSS como autnomos. Num caso ou noutro, tudo depende da renda conseguida na medida em que frente as necessidades de subsistncia imediatas a segurana social tende a ser desconsiderada, pelo que pude levantar na pesquisa.

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Alm disso, nas iniciativas empresariais para a mudana produtiva e das relaes de trabalho, tende a ser bastante presente a formao para o empreendedorismo. Tanto em termos de constituio de nova viso do mundo dos negcios quanto no exerccio direto de prticas de empreendedorismo compartilhado atravs de arranjos produtivos locais, fomentando financeira e tecnicamente iniciativas nessa direo. O sistema S, formado pelo SESI, SENAI, SENAC e SESC, desenvolve suas programaes para reviso da estrutura educativa do trabalhador dando nfase a flexibilidade e inovao como fatores de competitividade (SESI, 1999), baseado na idia de que empreendedor aquele que capaz de pensar e agir por conta prpria, utilizando criatividade, habilidade pessoal, liderana e viso de futuro para inovar e criar condies para ocupar o seu espao no mercado. (....). Para isso concorrem programaes de vis comportamental orientada para o que chamam de desenvolvimento individual e da organizao, atravs da elaborao de planos de vida, planos de trabalho e planos de negcios. Nesse novo contexto produtivo, as solues biogrficas respondem a problemas socialmente produzidos e precisam por isso de treinamento das capacidades. Estimular a cultura empreendedora, proporcionado o desenvolvimento de competncias e de comportamentos individuais e organizacionais.(...) desenvolver o esprito empreendedor tanto no que se refere a abrir seu prprio negcio, quanto a gerir sua carreira de forma dinmica, crtica e consistente. (Duarte, 2004, p.2-3) Dessas entidades empresariais, tm emergido, tambm, aes de fomento pesquisa e implementao de experincias de aumento de produtividade de micro e pequenas empresas, por intermdio dos Arranjos Produtivos Locais, tambm, conhecido como empreendedorismo compartilhado que visa mobilizar e associar esforos para maior produtividade de segmentos regionais109. A idia exposta por esses sujeitos coletivos desenvolver vocaes empresariais tendo
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Exemplo disso a atuao da FIESP - Federao das Industrias de So Paulo que desenvolve com o SEBRAE parceria para mobilizaco desses aglomerados: Quatro cidades foram escolhidas para o desenvolvimento do Programa Aumento da Competitividade das Micro e pequenas Indstrias localizadas em Arranjos Produtivos Locais (APLs) do Estado de So Paulo: Limeira (bijuterias), Mirassol (mobilirio), Vargem Grande do Sul (cermica) e Ibitinga (cama, mesa e banho, bordados).(...) O objetivo contribuir para o fortalecimento de pequenas empresas instaladas em aglomerados industriais de uma mesma cadeia produtiva, atravs do aumento da produtividade e da criao de processos que permitam a autosustentao dos ganhos de competitividade das empresas. (...)recebero assessoria permanente visando o aumento da participao no mercado, melhoria de gesto, capacitao profissional, acesso a inovaes tecnolgicas, alm de treinamento e capacitao empresarial.(A expanso dos Clusters, Notcias FIESP/CIESP, abril de 2003, p.8-9)

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em conta a dinamizao produtiva da economia, o que se apresenta como essencial disseminao da cultura empreendedora, isso no tocante a pequenos cursos de atualizao profissional, de desenvolvimento de habilidades para autoemprego como na formao de carreiras mais executivas nas universidades ou em prmios e agremiaes para o empreendedorismo como o Comit Jovens Empreendedores da FIESP110. Entre os trabalhadores, pode-se dizer que alm de aes de enfrentamento e negociao a respeito do crescimento econmico, poder dos salrios e reformas trabalhista, sindical e previdenciria , os sujeitos coletivos sindicais tm dado ateno as vias de gerao de ocupao e renda, acentuando duas vertentes distintas: uma voltada para intermediao de mo-de-obra e qualificao profissional; outra para o estmulo s atividades alternativas ao trabalho assalariado. Em conjunto, as centrais sindicais apresentaram documento ao governo federal A Pauta do Crescimento visando um desenvolvimento sustentado. Nessas proposies e na crtica da CUT poltica industrial apresentada pelo executivo, se referem a necessidade de superar os acordos esprios com o FMI baseados em metas draconianas de supervits fiscais, reduo de taxas de juros, definio de metas quantitativas de produo, exportao, emprego e arrecadao nos fruns tripartites de competitividade, assim como medidas de recomposio do poder aquisitivo dos trabalhadores, associao estratgica exportao e mercado interno, metas de aumento semestral de emprego, entre outros pontos. Associadamente a implementao de programas de financiamento e assistncia tcnica agricultura, microempresa e cooperativas111. Quer dizer,
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O CJE FIESP um grupo de jovens empreeendedores que contribuem para cosntruir, com tica e comprometimento, uma nova identidade empresarial, por meio do fortalecimento do empreendedorismo paulista. O CJE foi formado a partir da iniciativa de empreendedores que acreditam na idia de que o Brasil precisa preparar os seus jovens para o priemiro negcio. Hoje, so mais de 140 membros que se renem diariamente em reunies de trabalho na FIESP, em jantares temticos e em seminrios.(Comit de Jovens Empreendedores da FIESP CJE www.fiesp.com.br) A persepctiva voltada para jovens por isso os projetos se definem em: manual prtico do jovem empreendedor; prmio paullista do jovem empreendedor; e congressos de jovens empreendedores. 111 preciso que se diga que as crticas apresentadas pela CUT a poltica industrial sinalizam intercursos para conduo desse propsito na medida em que o governo no estabelece mecanismos claros de financiamento indstria no tocante ao papel do sistema financeiro privado, inexiste instrumentos claros de defesa comercial das indstrias perante a concorrncia desleal estrangeira, permanece difusa a possibilidade de entendimento tripartite (empresriostrabalhadores-governo) nos fruns de competitividade em razo dessas imprecises estratgicas da poltica e do modo de funcionamento dos fruns que no alteram a difcil concertao de interesses entre os segmentos como mostrava outras experincias segundo a entidade.(CUT,

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no bojo de medidas pautadas para pensar o crescimento econmico, as centrais sindicais enfatizam, tambm, a promoo de condies estruturais para a pequena produo rural e urbana, indiviual ou coletivizada. De fato, tirando esses acordos gerais de proposies para o governo federal, manifestaes sobre tributao e legislao para os pequenos segmentos produtivos e a intermediao de mo-de-obra via centrais de emprego, com efeito, a CUT que mais diretamente expe publicamente sua atuao colaboracionista nessa perspectiva de construo de opes de trabalho por fora do emprego assalariado. A idia de reforma trabalhista inclui pensar a particularidade desse segmento entendendo-a, a reforma, como ampliao dos direitos dos trabalhadores, a partir da valorizao do trabalho e no bojo de um projeto de desenvolvimento sustentvel e solidrio para o Brasil ( CUT, 2003 p. 15). Isso, em seus argumentos, implica, democratizao das relaes de trabalho, incluindo entre outros fatores o acesso a informaes, cursos de educao profissional, financiamento pblico para atividade de auto-gesto e associativismo aos trabalhadores desempregados, juntamente com o funcionamento do Sistema Pblico de Emprego (Ibid, p. 17). Ainda que essa seja uma orientao em variadas esferas de atuao da CUT na qualificao profissional, na concertao de polticas pblicas chama ateno sua viril atuao na constituio de cooperativas e dessa prtica que vem sendo chamada de economia solidria, tanto no meio rural como urbano. Para isso possui em sua estrutura a ADS Agncia de Desenvolvimento Solidrio, atuante em mais de nove estados do pas, cobrindo todas as regies geopolticas com o fim de promover a constituio, fortalecimento e articulao de empreendimentos autogestionrios, buscando a gerao de trabalho e renda, atravs da organizao econmica, social e poltica dos trabalhadores e inseridos num processo de desenvolvimento sustentvel e solidrio. (ADS, s/d, s/p) Para isso, desenvolve aes de assessoria, formao, pesquisa, comercializao e desenvolvimento tecnolgico para formar e mobilizar complexos cooperativos e crdito solidrios. Os complexos so concentraes locais de empreendimentos de economia solidria que atuam em sinergia de cooperao visando o desenvolvimento local. A vertente de ao voltada para o crdito se vincula ao Sistema Nacional de Economia e Crdito Solidrio - o
Poltica Industrial, Propostas da Central nica dos Trabalhadores, Reunio do Conselho de

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Sistema Ecosol, que tem como objetivo viabilizar o acesso ao crdito para iniciativas autogestionrias e solidrias (...) composto por cooperativas de crdito que compartilham princpios que remetem a autogesto, viabilidade econmica e financeira, filosofia cooperativista, flexibilidade administrativa, controle social e dsitribuio de renda. (Ibid). Entretanto, alm da CUT, outro sujeito coletivo de representao dos trabalhadores e com participao de relevo no mbito dessas novas prticas e concepes de gerao de renda, o MST. Est na origem de estruturao sistemtica do movimento, a partir de 1985, a organizao coletiva da produo, com a criao de grupos nos assentamentos reunidos em associao, grupos coletivos de trabalho e cooperativas: optou-se pela criao do Sistema Cooperativista dos Assentados SCA, com objetivo de buscar maior articulao e afinidade entre as diversas formas de cooperao, elaborar e aplicar polticas homogneas de desenvolvimento, formar quadros organizadores da cooperao, elaborar programas de capacitao em todos os nveis, elevar a produo agropecuria, melhorar a produtividade do trabalho nos assentamentos, e com tudo isto atingir melhorias significativas nas condies de vida das famlias assentadas. (MST, s/d,s/p) A perspectiva apontada pelo prprio movimento da integralidade do desenvolvimento no campo com sustentabilidade do meio ambiente e eliminao da explorao dos trabalhadores, iniciativas em que a cooperao estimulada em suas diferentes formas. Passados quinze anos de sua organizao o SCA conta com mais de 160 cooperativas distribudas em diversos estados brasileiros e divididas em trs formas principais em primeiro nvel: Cooperativas de Produo Agropecuria CPA, Cooperativas de Prestao de Servios CPS e Cooperativas de Crditos. Alm das Cooperativas multiplicou-se o nmero de associaes, grupos semi-coletivos e grupos coletivos. Estas cooperativas tambm se organizam em centrais de cooperativas em nvel estadual e nacional. (Ibid, s/d,s/) O que evidenciamos na pesquisa que a complexidade desse processo se expressa em dilemas e contradies ideopolticas e que, tambm, sua exposio
Desenvolvimento Econmico e Social, Braslia, CUT, 2004).

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prtica econmica e poltica feita igualmente de variadas dimenses sinuosas e heterogneas de afirmao do no assalariamento, e, tambm, de disputa por caminhos alternativos diferenciados. A questo saber at onde essa disputa poltica (DAGNINO, 2002, 2004) tem espao de manobra suficiente para romper a subordinao econmica internacional e a despolitizao das prticas coletivas dos trabalhadores de que nos fala OlLIVEIRA (1999). Parece ser este um questionamento necessrio e permanente neste front de estudos e prticas sociais. De fato, se repe nesse campo da economia solidria a tradio recente de construo democrtica brasileira. E no pouco para a histria social que possamos imaginar possibilidades de organizao coletiva de trabalho e a sua gesto substantivamente democrtica. Todavia, opera-se aqui aquilo que DAGNINO(2004) chamou de confluncia perversa fruto da renovao ideopoltica em favor, num mesmo tempo e cenrio social, de um projeto neoliberal e um projeto democratizante. O fenmeno do trnsito da sociedade civil para o Estado no processo de redemocratizao e eleies diretas para os governos trouxe mais complexidade a isso: o confronto e o antagonismo que tinham marcado profundamente a relao entre o Estado e a sociedade civil nas dcadas anteriores cederam lugar a um aposta na possibilidade da sua ao conjunta para o aprofundamento democrtico. (DAGNINO, 2004, p.139). Por outro lado, as idias neoliberais foram conformando um quadro de retraimento das responsabilidades estatais e sua absoro pela sociedade civil. Num caso ou noutro, ambos os projetos requerem uma sociedade civil ativa e propositiva (Ibid, p.140). O antagonismo do discurso aparente dos projetos em tela, se desfaz na confuncia em torno desse protagonismo da sociedade civil porque diz algo semelhante, mesmo que com sentido diferente, por isso a sua perversidade pelo efeito social que provoca. No fundo, podem vir a colaborar para a maior fragmentao e desassalariamento do trabalho, constituindo a cultura do auto-emprego como benfica ao enfrentamento da desigualdade social quando faz o seu firmamento. As permanncias histricas da tradio scio-econmica brasileira no Governo Luiz Incio Lula da Silva podem colaborar para reavivar essa perversidade. Tais continuidades se referem, sobretudo, ao plano da reiterao

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da submisso s condicionalidades estruturais do capital financeiro, e, ainda a baixa determinao para estremecer a estrutura autoritria da sociedade nas marcas da concentrao de rendas. Como conhecido, A poltica monetria passa a ser (continua a ser) manejada sem nenhuma considerao aos indicadores da economia real e da crise social. Adquire, por sua lgica interna, o forte vis concentracionista que o FMI sempre recomendou, pois a taxa de crescimento do PIB passa a ser uma varivel de ajuste. As demais insitituies do Estado responsveis, por exemplo, por polticas industriais, cientficas e tecnolgicas, ou por polticas sociais fortemente multiplicadoras de renda e emprego, como habitao e saneamento precisam adaptar-se a um ambiente macroeconmico inimigo do gasto pblico e do crescimento. (BENJAMIM, 2004, p. 136) As descontinuidades polticas no se realizam na medida em que o modo da gesto se altera, como tambm os programas sociais e as relaes com os conflitos sociais. O Governo Luiz Incio Lula da Silva fruto de uma coalizo poltica ampla, mas se ampara na histria social dos trabalhadores e composto por diferentes segmentos desse campo da vida poltica de esquerda que hipotecou ao governo total apoio no processo eleitoral. Um ineditismo no pas. No entanto, as mudanas possveis parecem no romper com a estrutura da imobilidade, seja porque no h hegemonia para mudanas efetivas no processo de redistribuio de rendas, seja porque a subjugao econmica do pas profundamente corrosiva a idia de Repblica. Ou, ainda, porque a subservincia foi tamanha que a privatizao de parte siginificativa do PIB na era Fernando Henrique Cardoso deixou o Estado sem poder para projetos de desenvolvimento estruturantes112. Para a conquista do poder se contou com o desgaste do governo anterior (OLIVEIRA, 2003) e um amplo leque de alianas com um programa conciliatrio com a burguesia nacional, insinuando mudanas importantes na poltica econmica. Carreou, movimento sindical amplo leque de movimentos sociais, que, em esprito colaboracionista, tm se feito parceiros ativos no exerccio do poder, mesmo com as duras mudanas (no-mudanas) que o governo cumpriu. Um exemplo claro disso a atuao da CUT, que afastada de maior expresso pblica transita no meio sindical com dificuldade perante a imagem refletida no

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espelho de sua trajetria de resistncia e, em decorrncia, da desestruturao do trabalho, fatores que parecem sugerir a ao conciliatria que mantm com o governo. A maior burocratizao e passivizao de suas prticas se expressam no apoio reforma da previdncia de 2003, nos convnios para execuo de funes pblicas na rea de educao e nos emprstimos bancrios com garantias afianadas aos banqueiros. Parte do movimento sindical desse campo poltico pontua a oportunidade de desfiliao da central por esse distanciamento das prticas de resistncia do trabalho. Na realidade, uma srie de medidas pendentes do governo anterior foram encaminhadas agora por um governo de trabalhadores com o apoio da CUT como a reforma da previdncia, a reforma tributria, a lei de falncias e a Parceira Pblico-Privado, que no conjunto ampliam a insero mercantil. Por outro lado, a reforma trabalhista e sindical em concertao alm de quebrar dispositivos de proteo social, burocratiza o movimento sindical, diminui o peso das leis em troca da negociao direta com empregador, e, ainda empresaria os sindicatos para desenvolverem atividades econmicas. Nesse quadro, as foras polticas esto se redesenhando ainda com futuro incerto mas, se articulam novos partidos ou grupos de esquerda e se pensa em dar s costas a maior central sindical brasileira, referncia da chamada renovao sindical dos ltimos 25 anos. A resistncia do movimento sindical docente e de funcionrios reforma universitria acirra a conduo da iniciativa, embora o conflito vez por outra seja diminudo pelo apoio dos estudantes ao governo. No obstante, o chamado coalizo nacional apresenta curto horizonte com os conflitos em torno dos grficos de crescimento econmico que efetivamente no andam, deprimindo, sobremaneira, o drama da reproduo social e os prprios programas compensatrios de transferncia de renda e assistncia, considerados inovadores por suas especificidades e dimenses; neste casos, mesmo que sem flego em sentido scio-econmico estruturante113. A trajetria positiva do saldo comercial inspira cuidados e apresenta limitaes. Com exceo dos avies da Embraer, o Brasil vem confirmando sua condio de exportador das chamadas commodities produtos
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Cf.: 1) Revista Margem Esquerda, Ensaios Marxistas, N.1, So Paulo, Boitempo, maio 2003. 2) Revista Crtica Marxista, N. 18, Rio de Janeiro, Revan, maio 2004. 113 Cf. Emir Sader e outros, Governo Lula, decifrando o enigma, So Paulo, Viramundo, 2004.

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primrios e alguns intermedirios, homogneos, de baixo valor, baseados sobretudo no trabalho e em dotaes de recursos naturais dirigidos a mercados pouco dinmicos -, enquanto sua pauta de importaes se move na direo de produtos intensivos em conhecimento e tecnologia. (BENJAMIM, 2004, p. 1220) Nesse cenrio, os saldos recebem alentos, mas no superam os gastos, e dessa forma, mantm-se a dependncia das oscilaes cambiais, juros e volatilidade de capitais, fazendo-nos quase eternos vulnerveis no conexto internacional. A queda da produo industrial ou a sua no recuperao alarmante sobre os empregos s custas dos parasos onde de deleitam os bancos que repetem continuamente o aumento de seus lucros e o agronegcio que nos faz herdeiros permanentes da monocultura de exportao com a salvaguarda pblica nas intempries. Tamanha calmaria no arranjo poltico no sobrevive por muito tempo com essa vulnerabilidade, de fato, social, e a coalizo se desfaz com a tendncia a permanncia de um partido (PMDB) enquanto cresce uma outra crise, de matiz institucional com lastros de prticas patrimonialistas, clientelistas e corruptas que contaram com a atuao de segmentos identitrios do PT. Trata-se da malversao de verba pblica para intermediar interesses envolvendo votaes no legislativo e a prpria eleio presidencial; reedio de nossa autoritria histria republicana que ainda se mantm em apurao nos fruns competentes. As fragilidades polticas podem repercutir negativamente sobre os programas sociais e de emprego em acordo com novos arranjos polticos e dispensas financeiras, o que pode imlplicar descompromissos e a reiterativa descontinuidade institucional. A resistncia na cena pblica expondo e lidando com os conflitos pode favorecer outros caminhos. A reviso da perspectiva colaboracionista de parte dos movimentos sociais parece mais que oportuna. claro que, mesmo no caso da crise, permanece imbatvel a continuidade da poltica econmica o que faz da burguesia nacional e de fora, expectadores da exposio e desmoralizao do governo amparado nos trabalhadores. Em contrapartida, evidencia-se a reiteirada dificuldade de organizao e enfrentamento no plano objetivo e espiritual da subjetividade enquanto classe, trabalhadores to mltiplos, heterogneos, fragmentados e debilitados

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socialmente. As estratgias propositivas de matiz social-democrata se configuram fora da rbita, se no h arregimentao da luta de classes com trabalhadores empunhados em estratgias de resistncia como mostra a histria da tradio sindical e das conquistas sociais pblicas. nesse sentido que a ao propositiva e conciliatria penaliza mais o trabalho porque lhe tira o tempo e a perspectiva ideolgica de enfrentamento do conflito, por onde se pode contrabalanar e purgar parte das vantagens do insacivel capital. Em sntese, o que podemos evidenciar pelo material investigado at esse momento, que a prtica afirmativa da economia solidria se expe numa relao perversa enquanto unidade contraditria que nega o assalariamento e, nesse processo, colabora inviesadamente com a dissimulao das relaes sociais determinadas pelo capital, na situao de subcontratao e subsistncia com a pequena unidade produtiva. O universo multifacetado de interesses em torno da quebra do assalariamento envolvendo condicionalidades das agncias multilaterais e protagonismo de entidades sindicais , traz espaos ainda mais nebulosos de relaes entre os diferentes sujeitos sociais tornando mais difusa a possibilidade de enfrentamento social dos reais problemas do trabalho na contemporaneidade de uma sociedade perifrica como a brasileira, com expressiva punjana econmica no continente e vasta concentrao de renda. A naturalizao da precarizao do trabalho como algo definitivo ampara a constituio dessa nova sociabilidade ocupacional.

3.2- A SENAES: CONCEPES E DIRETRIZES DA POLTICA Como vimos, a criao dessa secretaria nacional tem por base um lastro de experincias de economia solidria que j estavam em curso. No uma estrutura programtica originalmente elaborada pela equipe governamental para atender determinado problema e demanda social como ocorreu com outros programas como o Fome Zero ou Bolsa Famlia da rea social, por exemplo. A ao da secretaria objetiva apoiar e induzir o crescimento das iniciativas, mas tendo como diretriz as experincias e propostas j vinculadas pelos grupos

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envolvidos ONGs, sindicatos, igreja e unidades econmicas cooperativadas. Diz o secretrio Paul Singer Estou convencido de que o pas vai mudar, porque o movimento social est no governo. O caso mais escrachado disso sou eu, j que foi o movimento da economia solidria que me indicou. Devo o cargo ao movimento. ( SINGER, out-nov 2004, p. 11). Essa a memria de todos os envolvidos diretamente com a economia solidria e seus processos organizativos. Os depoimentos vo exatamente nessa direo. Tanto a insero do tema no programa de governo, quanto a criao de uma instncia administrativa e um secretrio afinado com a proposta foram objeto de articulao, mobilizao e presso poltica dos sujeitos envolvidos com as experincias de economia solidria em curso114. Mais que incorporao de uma proposta, a idia essa, como apresentada pelo secretrio, de incorporao do prprio movimento no governo movimento social est no governo. A consequncia mais imediata disso est na prpria estruturao programtica da secretaria, ancorada nas principais proposies da plenria nacional de economia solidria, constituda como articulao de luta pelo trabalho autogerido e solidrio como vimos a pouco. QUADRO N. 10 Quadro Sinttico da Estruturao da SENAES e suas Proposies para Economia Solidria
A ECONOMIA SOLIDRIA NO GOVERNO FEDERAL
Concepo Atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito organizadas sob a forma de autogesto (propriedade coletiva do capital e participao democrtica cada cabea um voto) 115 Economia Solidria em Desenvolvimento

Programa
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claro que o Professor Paul Singer essa a forma de tratamento dada ao secretrio mesmo pelos indivduos mais distantes dos bancos universitrios como a maioria dos trabalhadores pauperizados presentes, por exemplo, no I Encontro Nacional de Empreendimentos de Economia Solidria (2004) que assim se referiam a ele com o tratamento de professor , ele, sempre manteve uma relao orgnica com o Partido dos Trabalhadores; foi um dos seus fundadores e secretrio de governo de uma das primeiras grandes cidades governadas pelo partido em 1989 no governo Luza Erundina em So Paulo. Continuou, posteriormente, nos quadros do partido, mas por dentro da docncia na USP (Universidade de So Paulo) e como militante poltico passou a atuar na formao de cooperativas entendendo serem elas o arranjo mais justo e distributivo de produo econmica para desempregados e subempregados do mercado de trabalho. Da a atuao na Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade de So Paulo (USP) que dirigiu e a coordenao de programa para as universidades atravs da Unitrabalho. Publicou variados trabalhos na rea e a referncia intelectual e poltica tamanha que via de regra os livros que vm sendo editados so todos prefaciados por ele como se com isso chancelasse o estudo para divulgao permitindo maior disseminao. 115 Ns tnhamos possibilidade de ter mais de um programa. Iniciamos o processo discutindo trs programas de economia solidria. E achamos no final da discusso, que ficaramos mais fortes se ns tivessemos um programa que articulasse o conjunto de aes para a economia solidria. (Valmor Schiochet, Apresentao do Plano Plurianual 2004-2007, III Plenria Brasileira de Economia Solidria, Braslia, junho de 2003)

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Objetivos do Programa Fortalecer e divulgar a economia solidria nacional, mediante polticas integradas, visando gerao de trabalho e renda, incluso social e promoo do desenvolvimento justo e solidrio Objetivos Especficos para Implementao . elaborar e propor medidas para articulao de polticas de finanas solidrias . intervir na reviso da legislao de cooperativas e propor estatuto do empreendimento autogestionrio . fortalecer os empreendimentos por meio do fomento material, articulao das cadeias produtivas e apoio ao consumo tico e o comrcio justo . estimular a produo de conhecimentos, sistema de avaliao e de informaes sobre economia solidria . fortalecer os espaos de organizao da sociedade civil e demais entes governamentais para formulao de polticas pblicas para o setor. Pblico- Alvo . Trabalhadores em risco de desemprego, trabalhadores autnomos, trabalhadores informais, pequenos produtores familiares rurais e urbanos, redes de economia solidria, empreendimentos de economia solidria (cooperativas, empresas autogestionrias, associaes e outros), agncia de fomento da economia solidria, fruns municipais e regionais de desenvolvimento, beneficirios de programas governamentais de incluso social Estrutura da SENAES* . Departamento de Estudos e Divulgao . Departamento de Fomento Economia Solidria Linhas de Ao . Funcionamento do Conselho Nacional de Economia Solidria . Fomento Gerao de Trabalho e Renda em Atividades de Economia Solidria . Constituio e Consolidao de Polticas Pblicas de Economia Solidria . Promoo do Consumo tico . Assistncia Tcnica para Gerao de Finanas Solidrias *A secretaria conta ainda com o apoio das DRTs Delegacias Regionais do Trabalho que passaram a representar e difundir a economia solidria em nome da secretaria e do ministrio, localmente.

Fonte: Elaborao da autora a partir de documentao da SENAES/MTE

Vemos que, tirando a opo mais ttica de estruturao institucional por meio de um nico programa e apenas dois departamentos diramos escolhas mais tcnicas , os demais elementos de configurao das diretrizes da secretaria acompanham os rumos apontados nos documentos de encontros e plenrias da economia solidria mencionados anteriormente. Os objetivos e linhas de ao so bem explcitos quanto ao enfentamento de quase todos os pontos estratgicos para as instncias de lutas e debates da economia solidria como: gerao de trabalho, finanas, legislao, cadeia produtiva e consumo tico. Trata-se do ncleo de possibilidades de estmulo e sustentabilidade das unidades econmicas de base solidria como mencionam as entidades envolvidas. A secretaria, ento, deve se voltar para criar oportunidades de ocupao, elaborar e articular finanas solidrias que garantam o investimento e continuidade do empreendimento, associadamente a uma estrutura produtiva em cadeia que coloque as unidades em relao produtiva. Alm disso, ou visando esse quadro scio-institucional, normatizar o segmento econmico e reas afins

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por meio de legislao adequada ao fomento das atividades e segurana social dos trabalhadores envolvidos. Por sua vez, a secretaria, tambm, confirma como um dos seus objetivos o anseio do movimento em prol da constituio de espao pblico para formulao e debate das polticas para o setor, envolvendo governo e sociedade. Sobretudo, se compromete, entre esses objetivos, a fortalecer os espaos de organizao da sociedde civil para esse fim. Chama ateno, a importncia que a secretaria d aos estudos e pesquisas demonstrando, possivelmente, a forte presena universitria no meio em que emergiu a economia solidria, como opo scio-econmica para vida brasileira como se pode depreender da atuao das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares e da Unitrabalho nesse processo116. O objetivo de fomentar estudos na rea to central na estratgia da secretaria que de seus dois departamentos um o Departamento de Estudos e Divulgao, responsvel por uma das principais iniciativas da secretaria que o conhecimento das unidades de produo no territrio nacional e as entidades de assessoria, criando o Sistema de Informaes em Economia Solidria - SIES. A composio da equipe da secretaria atende a essas vinculaes sociais abordadas antes. Os diretores de departamento e equipe de trabalho so expoentes do movimento da economia solidria. Em geral, referncias no processo poltico organizativo e de assessoria direta s experincias concretas de prticas de trabalho de cooperativas e associaes populares. Via de regra, com trajetria de trabalho nos governos petistas no Rio Grande do Sul que implantaram e expandiram as experincias de economia solidria, mas tambm com insero na Unitrabalho, Rede de ITCPs ou em entidades de assessoria como a Critas. Nesse sentido, no se trata da mera aderncia do governo a propostas do movimento social, mas da prpria incorporao dos sujeitos polticos, suas idias
116

Nessa linha de associao da produo de conhecimentos com o tema da economia solidria, vale destacar a iniciativa de criao em 2004 da Associao Brasileira de Pesquisa em Economia Solidria (ABPES) que, ainda em processo de estruturao, objetiva reunir pesquisadores do tema divulgando estudos e estabelecendo debates acadmicos a respeito. No seria demais relevar que algumas ONGs envolvidas e redes de economia solidria tambm mantm um claro investimento na produo e divulgao de estudos da rea, ver a respeito: Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE www.fase.org.br), Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Socioeconmicas (IBASE www.ibase.org.br), Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul ( www.pacs.org.br), Polo de Scio-Economia Solidria (www.socioeco.org), Rede

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e arranjos constitudos em lutas sociais. Diz respeito, a um campo pblico que merece investigao e acompanhamento de modo a melhor entendermos os sentidos dessas relaes governo / movimento social na gesto de polticas. Mas, essa no uma interlocuo linear e sem tenses polticas de modo que se pode perceber contradies e dubiedades nesse processo de transformismo mencionado. Ainda que os elementos histrico-concretos dissimulem possibilidades de avano social do trabalho, o movimento social ao entorno da economia solidria e seu dilogo com o governo se mantm em meio a disputas de idias e condutas poltico-administrativas. Mesmo que o dissenso no tenha provocado fissuras no compromisso assumido entre FBES/SENAES, h dilogo de enfrentamento principalmente sobre: conjuntura scio-poltica e atuao do Governo Lula; critrios para fomento a projetos de economia solidria; morosidade da mquina pblica para atender as demandas apresentadas; funo e composio do Conselho de Economia Solidria; relao a ser mantida com a OCB e o SEBRAE. De modo geral, h um entendimento comum aos envolvidos com a rea, que a secretaria cumpre um papel especfico no governo e muitas vezes destoante com outras esferas governamentais. Isso porque a secretaria leva para o governo problemas de um segmento da classe trabalhadora extremamente vulnervel e fora das entidades de representao clssicas, porque lida com um tema extremamente penoso que o desemprego estrutural e a informalidade de pequenos e pobres negcios. Para Mrcio Pochmann A Senaes um smbolo da disputa no interior da agenda do governo federal 117. Como se fosse o eixo da balana a mostrar os desterros da poltica macroeconmica do prprio Governo Lula e das alianas polticas com segmentos conservadores, como por exemplo, com o cooperativismo tradicional que ampara o agronegcio no Ministrio da Agricultura. A viso de que essa pequena secretaria expressa uma das facetas desse governo e que a sua insero no aparelho governamental introduz a possibilidade de conquista de posies polticas no seu mbito, no sentido de alargar sua feio socialmente mais compromissada com o trabalho. Isso est presente nos depoimentos dos diferentes grupos envolvidos com a economia
Brasileira de Scio-Economia Solidria (www.redesolidaria.com.br), Economia Popular SolidriaUnisinos (www.ecosol.org.br).

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solidria a que teve acesso essa pesquisa. O prprio Paul Singer sinaliza publicamente suas crticas as prioridades econmicas tomadas pelo Governo Lula circunscritas a ortodoxia do Banco Central e Ministrio da Fazenda, mas acredita que isso no compromete de todo a inverso na rea social ou das relaes internacionais, esferas que destaca como promissoras de desempenho no governo. Todavia, essa perspectiva costuma estar ancorada em argumentos contraditrios, pois se ampara numa viso de desenvolvimento subjugado aos arranjos internacionais do capital tendo a frente a agenda tecnocrtica da macroeconomia ortodoxa de diminuio do supervit primrio e pagamento da dvida externa. Decorrendo da, o conjunto de subordinaes tecnolgicas, polticas e sociais no mbito da diviso internacional do trabalho. Subjugao que provoca o quadro de baixo crescimento, desemprego estrutural e desproteo social pblica (SADER, 2004) . Motivadores da informalidade e de crescentes demandas por auto-emprego, a par com um ambiente econmico profundamente hostil para esses negcios economicamente fragilizados. Se no se aumentasse o supervit, o dinheiro seria devolvido a economia, em obras de saneamento, habitao e outras reas prioritrias. A opo por pagar juros, no amortizar a dvida, mas com isso, o pas se poupa de aumentar a dvida. (...)Do ponto de vista do COPOM (Comit de Poltica Econmica) o risco maior o da inflao. Na minha avaliao, o risco maior a no-queda do desemprego e o crescimento abortado. Em 2003, o governo fez uma poltica expansiva. No teve um grande resultado, mas praticamente conseguiu evitar a recesso. O resultado comeou a ser positivo em maro de 2004. O desemprego s comeou a cair em maio, o que natural, mas quatro meses depois a queda comea a claudicar. Um crescimento insuficiente mais preocupante do que a inflao. (SINGER, out-nov 2004, p. 11). Mesmo nesse quadro depressivo para alternativas sociais estruturantes e continuando a converter recursos para o capital, Paul Singer acredita haver espao para programas tranformadores e emancipatrios, como diz: H, sim, um esforo pela construo de alternativas e polticas em outras reas, e por isso que estou no governo. E esses caminhos no esto
117

Citado na reportagem de Anselmo Massad, A Solidariedade Invade o Mercado, Revista Forum,

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apenas na economia solidria, mas em mudanas na estrutura do Estado e da sociedade que se busca promover. (...) No se pode julgar o governo pelo Palocci e pelo Meirelles. verdade que nessa rea, a linha to ou mais conservadora do que no governo anterior, mas isso no o governo todo (Ibid, out-nov 2004, p. 11). Mas, essa segmentao da ao do governo pode indicar que acomodamse mudanas mantendo intacto o projeto de poder econmico que subjaz nesse quadro mundializado do capital a que a elite nacional adere frente a bloqueios internacionais, as prticas governamentais se limitam s polticas ativas internas. Ou seja, alteram-se prticas recompondo-se aes sem mexer fundamentalmente na possibilidade de se cumprir, no pas, um direito republicano bsico como o de prover a vida por meio do trabalho todos. A afirmao da poltica de economia solidria j em si uma exceo porque no traz em seu suposto uma poltica de universalizao do trabalho protegido. Contraditoriamente, a economia solidria ao invs de ser um problema enquanto objeto de disputa no mbito do governo e da sociedade, pode vir a ser um atenuante dramaticidade do quadro social. Na medida em que no se provocam alteraes profundas nas converses financeiras, geram-se atividades de trabalho que se transmutam em satlites de relaes terceirizadas com empresas ou garantem subsistncia elementares para trabalhadores desempregados provocando efeitos materiais e ideolgicos servio das necessidades histrico-concretas do capital. Do ponto de vista do acesso pblico poltica, pela prpria origem, restringe-se a uma populao bem especfica como delimita o quadro apresentado. Trata-se de uma poltica focalizada, extremamente segmentada um grupo social, num campo de ressignificao do trabalho e desconstruo da idia de direito social como prev a Constituio Federal de 1988, o que leva a que se transite na esteira da exceo como regra (OLIVEIRA, 2003). Esse parece ser um dos pontos nodais da problemtica da economia solidria - o reforo e legitimao da segmentao do acesso ao mercado de trabalho. Seguindo, esse perfil institucional, vimos que o pblico alvo delimitado como trabalhadores desempregados e em risco de desemprego; trabalhadores autonmos e/ou informais; pequenos produtores rurais e urbanos; redes, fruns e
out-nov 2004, p.13)

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agncias de fomento de economia solidria; e, beneficirios de programas governamentais de incluso social. Apesar de uma definio bem precisa - o pblico direto seriam esses trabalhadores desempregados ou precarizados reunidos em prticas econmicas coletivas autogestionrias -, a SENAES tambm prolonga a diversidade de noes acolhidas em torno da economia solidria, reiterando a ambivalncia do prprio movimento organizativo na rea, o que repercute no desenho concreto de definio das aes pblicas na rea. Ou seja: o perfil de usurios definido esclarece que uma poltica focalizada preparada para esse segmento especfico que demanda trabalho e renda e participa de experincias populares autogestionadas. Entretanto, para toda e qualquer ao de promoo de renda e trabalho de desempregados ou somente para trabalhadores em prticas coletivas de autogesto? Apesar da normatizao da secretaria fixar o trabalho coletivo autogestionado como foco de fomento e apoio tcnico-poltico, o campo ainda difuso como bem mostra as primeiras informaes coletadas pelo mapeamento do SIES. Com essa forma de acesso e parceria com entidades privadas, a poltica na rea institui-se como componente da nova gerao de polticas sociais baseada na retrao do Estado. Na realidade, a associao com ongs, sindicatos, universidades e igreja, mais visceral do que se imagina na medida em que executada diretamente por essas entidades, existindo antes mesmo da poltica enquanto tal. De fato, excetuando-se universidades, no h estrutura prpria governamental na execuo das prticas de economia solidria. As entidades fazem isso enquanto unidades produtivas mesmo ou como assessoras dessas atividades. Mas, essas relaes no esto isentas de tenses ainda que prevalea uma conduta externa de maior homogeneidade entre os diversos sujeitos polticos envolvidos, tanto governo como ongs ou empreendimentos. Pontos claros nessa direo da diferenciao entidades/governo, se colocam no debate sobre o Conselho Nacional de Economia Solidria, e, no acesso recursos da secretaria nacional e de outros rgos. No conjunto dos relatrios analisados aparece a viso especulativa das entidades assessoria e/ou empreendimentos quanto a falta de conhecimento pblico dos critrios para escolha dos projetos que recebem fomento. No relatrio da III Reunio do Conselho Interlocutor, de fevereiro de 2005, representantes das entidades nacionais pressionam a

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SENAES quanto a uma maior socializao e debate, se queixando de no saberem os critrios de aprovao de projetos e que a burocratizao dos procedimentos dificulta que os empreendimentos na ponta saibam o que est se passando a respeito do fomento. No tocante a descentralizao, outra marca dos horizontes recentes das polticas sociais, interessante observar que ela se realiza por meio dessas unidades produtivas ou de assessoria, e, no, primordialmente por meio dos governos locais estadual e municipal. H interface com governos regionais, mas, em geral, com aqueles que possuem programas de economia solidria nos seus quadros o que destoa de outras polticas que se impem mais diretamente enquanto ao pblica. A descentralizao se opera mais diretamente com os espaos organizativos da sociedade, atravs do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES) e dos Fruns Estaduais que fazem a articulao na regio. No mbito desses fruns, e, como organizao parte, existe a rede de gestores de polticas de economia solidria, mas de fato seu protagonismo tem se dado por dentro do prprio FBES, compondo, inclusive, sua executiva. Em recente levantamento realizado pelo FBES junto aos fruns estaduais a respeito das relaes dos rgos pbicos locais e regionais com a economia solidria, pode-se verificar que a maioria dos governos dos estados da federao no desenvolve aes de economia solidria, e, no caso, dos governos dos municpios somente 16 estados possuem experincias em alguns de seus municpios118. De toda forma, a SENAES parece transitar entre uma concepo difusa dentro daquele universo de prticas de economia popular, e no limite, toma a economia solidria como associativismo popular, empresas autogestionadas e cooperativas populares, como vimos anteriormente. As unidades autogestionadas se referem s empresas que em situao falimentar so assumidas pelos trabalhadores em troca do passivo trabalhista e que se organizam mediante autogesto. Como as experincias assessoradas pela ANTEAG, desde os anos 1990, quando trabalhadores assumiram empresas no rastro das falncias e

118

Esse levantamento contou com dados de 26 unidades da federao sendo que nem todas apresentaram informaes para todos os quesitos solicitados. No caso do governo do estado, do total de 26 unidades, 7 possuem aes de economia solidria, 15 no possuem qualquer iniciativa na rea e 4 no responderam. Quanto as prefeituras, somente 6 estados mencionaram no possuir qualquer iniciativa e 5 no responderam. Ver a respeito: www.fbes.og.br.

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desempego, oriundos da recesso e abertura econmica do mercado ao capital internacional. O cooperativismo popular diz respeito as experincias formalizadas ou no em cooperativas de pequeno porte com grande expresso nos centros urbanos, mais especificamente em reas como artesanato, material reciclado, confeco de roupas, alimentao e servios. H ainda as cooperativas rurais vinculadas ao MST e/ou a agricultura familiar que tambm potencializam as prticas de economia solidria seja pelas virtudes da sustentabilidade ecolgica, seja da organizao coletiva da produo da terra, equipamentos e repartio do produto. Na realidade, a SENAES incorpora a responsabilidade de ateno a esses novos segmentos cooperativistas populares. As grandes cooperativas da agropecuria, por exemplo, que se associam estratgia do agronegcio no esto sob a proteo da SENAES. Na estrutura federal, como dito antes, o cooperativismo at ento era includo entre as reas de ateno do Ministrio da Agricultura. Trata-se de uma situao confusa no mbito da organizao do governo h vrias dcadas e que frente ao crescimento e diversidade do cooperativismo precisa ser retomada. Ainda que essas indefinies e ambigidades possam servir para confundir a poltica e o acesso aos servios, tanto os articuladores do movimento em torno da economia solidria quanto a SENAES no concebem a poltica pblica na rea como limitada a uma instncia administrativa do governo federal, ao contrrio, requerem a transversalidade da economia solidria pelas diversas pastas temticas fortalecendo as variadas aes pblicas como pode ser visto no quadro que segue. QUADRO N. 11 Quadro Demonstrativo da Transversalidade da Economia Solidria no Governo
ORGO
1) Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

PRINCIPAIS AES/PROGRAMAS INTERFACE COM SENAES

Fomento ao cooperativismo atravs de capacitao tecnolgica, educao associativista, estmulo a exportao, formao e ocupao de incubadoras de cooperativas populares, desenvolvimento de aes de cooperao entre cooperativas e financiamento de cooperativas (DENACOOP- Departamento Nacional de Cooperativismo da Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo do Ministrio) Programa de Crdito Solidrio Programa habitacional com juro zero e pagamento em at 240 meses, para famlias que ganham at 3 salrios mnimos, organizadas em associaes ou cooperativas habitacionais ( Portaria 361/24-8-2004 / recursos do Fundo de Desenvolvimento Social) Projeto de Comrcio tico e Solidrio promoo de feiras e

2) Ministrio das Cidades

3) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

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mostras para realizao de redes solidrias de produo e comrcio e de articulao das potencialidades locais como alternativa concreta de negcios (SRA- Secretaria de Reordenamento Agrrio) Desenvolvimento Local de regies de reforma agrria e agricultura familiar onde se destaca o fortalecimento de sistemas associativos e cooperativos (SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial). Fortalecimento da produo e comercializao da agricultura familiar atravs do PRONAF ( SAF Secretaria de Agricultura Familiar). 4) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Programa Fome Zero a) Gerao de Emprego e Renda: Fome aumento do volume de crdito do BNDES, CEF e BB para pequenas empresas e fortaleciemnto de agncias de microcrdito solidrias; b) Incentivo Agricultura Familiar por meio de cooperativas de produo e comercializao; c) Amaznia Solidria, voltado para fortalecimento econmico e social sustentvel da Amaznia atravs de associaes e cooperativas agroextrativistas. 5) Ministrio da Educao Programas de extenso de apoio e/ou fomento a iniciativas de economia solidria e incubagem Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares. Aes educativas escolares no mbito de atividades curriculares de educao profissional e educao no campo 6) Ministrio do Meio Ambiente De modo difuso no conjunto de aes sobre desenvolvimento sustentvel e agroextrativismo. 7) Ministrio da Cincia e Tecnologia Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares PRONINC destinado ao fomento de incubadoras universitrias para cooperativas populares. 8)Ministrio das Minas e Energia Formao de cooperativas junto a setor de minerao 9) Secretaria Nacional Especial para Polticas Pblicas Aes de natureza produtiva e de consumo que favoream a de Promoo da Igualdade Racial igualdade racial, etnica e de gnero, com destaque para as comunidades Quilombolas.

Fonte: Elaborao da autora a partir de documentos e depoimentos pblicos de membros da SENAES

Esse

enquadramento

transversal

carrega

uma

viso

bastante

contempornea de gesto de poltica pblica, mas seu xito ainda est por se colocar, sobretudo se lembrarmos que a estruturao do governo responde tambm distribuio e acesso a recursos financeiros e de poder, o que pode tornar imprecisa a insero da economia solidria na totalidade dos projetos governamentais119. A interface no interior do MTE no se faz com facilidade pelo que se pode entender dos debates e informaes no mbito do FBES. Isso explicitado na dificuldade de insero do tema da economia solidria nos planos do programa de qualificao em suas verses regionais seno por intermediao direta da SENAES em alguns estados e municpios. Os dados da pesquisa indicam que o
119

Alm disso, a questo no de mo nica e, por isso, talvez a opacidade da ao do Estado que apesar da retrica em torno da formalizao e estruturao do pequeno negcio pela desestruturao que o setor se mantm e luz do consentimento do Estado quando faz vistas grossas as prticas aviltantes de trabalho e quando limita a fiscalizao no setor. O subsdio pblico corrobora com esse consentimento desde sempre afianado pelo Estado. Nesse sentido, a regulao pblica no setor mais complexa do que se imagina e envolve interesses econmicos e polticos (legitimao) dos grandes conglomerados que tiram vantagens dessa feio da economia. E esses interesses esto representados no interior do Estado e nas prticas de governo colidindo ou transitando com a economia solidria. A no percepo disso pode levar a uma interpretao ingnua das aes governamentais na rea ou a abdicar da escolha de tticas politicamente adequadas ao processo de disputas e enfrentamentos polticos.

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ritmo de trabalho e interesse valorativo dos sujeitos envolvidos nas DRTs (Delegacia Regional do Trabalho) nas territorialidades, pode favorecer essa maior ou menor absoro das querncias da plataforma da economia solidria120. As parcerias com as comisses municipais (e estaduais) de emprego so frgeis e o principal exemplo disso, alm das dificuldades do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), a tnue insero no amplo debate que se realiza sob comando do MTE para reviso do Sistema Nacional de Emprego. A iniciativa se concretizou no I Congresso Nacional do Sistema Pblico de Emprego realizado em dezembro de 2004. Apesar de na ocasio algumas DRTs lembrarem a importncia de incluso da economia solidria nessa concertao nacional, o distanciamento ainda permanece como um marca, ainda que congressos regionais estejam sendo realizados nesse ano 2005 e em agosto seja completado o ciclo com o II Congresso Nacional onde se pretende regular o Sistema Pblico de Emprego nesse novo contexto. O debate acumulado estabelece que esse sistema consistir de conjunto de servios ao trabalhador que objetivam fornecer-lhe assistncia durante o perodo de procura de emprego, assim como fornecer condies para que este possa (re) inserir-se na atividade produtiva. Entre esses servios esto as funes tradicionais do Sistema Pblico de Emprego, como Seguro-Desemprego, Intermediao de Mo de Obra e Qualificao Profissional, assim como funes mais inovadoras como Programas de Gerao de Renda e a Orientao e Certificao Profissional. Tambm incluem-se no Sistema Pblico de Emprego a captao e tratamento de informaes sobre o mercado de trabalho. (SPPE/MTE, 2005, p.1). Com as mudanas scio-ocupacionais e produtivas da reestruturao capitalista dos anos 1990, o mercado de trabalho brasileiro ficou profundamente heterogneo trabalho assalariado, auto-emprego, trabalho informal e atividades empreendedoras sem que a estrutura pblica de amparo e animao da fora
120

No levantamento do FBES nas regies, mencionado atrs, constatou-se que a relao dos fruns estaduais com as DRTs mais prximo do que com os governos locais: 22 fruns mencionam manter relaes com as delegacias regionais, uns com maior proximidade outros de forma apenas razovel. Apenas 2 fruns registram no possuir qualquer envolvimento e 3 no informam nada a respeito. De toda forma os depoimentos em relatrios e encontros evidenciam que essa proximidade depende muito dos interesses ideopolticos dos tcnicos da delegacia regional. Alm disso, consiste em atividade da SENAES a capactao formativa em economia solidria dos funcionrios das delegacias de modo a poder contar com os mesmos como representantes locais da secretaria.

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de trabalho tenha sido revista em suas estratgias e polticas de forma estrutural e integrativa de suas vrias iniciativas. Ainda mais, quando conta com uma importante fonte de recursos para esses fins como o FAT121. O Grupo de trabalho de Polticas Pblicas do FBES de que participa a SENAES, tem observado em seus encontros o distanciamento da economia solidria dos demais segmentos do MTE, incluindo essa atuao em torno do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda. Registra o relatrio de maio de 2005: A origem e entendimento da necessidade da formao desse GT ocorreu durante a III reunio do Conselho Interlocutor que discutiu sobre o isolamento da Economia Solidria com relao a construo de polticas pblicas de trabalho e renda por parte do Ministrio do Trabalho e Emprego. Ou seja, toda a discusso do sistema pblico de emprego tem passado ao largo o tema da economia solidria. Que era necessrio pensar a integrao de polticas pblicas para dentro do Ministrio do Trabalho e Emprego, a integrao com outros ministrios, a integrao entre esferas de responsabilidade insitucional (federal, estadual e muncipal) e por fim pensar o papel que deve desempenhar os diferentes atores na construo da economia solidria. Apesar do nome GT ser Polticas Pblicas, o foco em que foi pensado originariamente este GT justamente a integrao de polticas pblicas. (FBES, maio 2005) Todavia, o que se observa que a SENAES tem mais trnsito naqueles organismos que j atuam com o segmento de classe social envolvido direta ou potencialmente na economia solidria como o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Alfabetizao de Jovens e Adultos do Ministrio da Educao. O MDS, por exemplo, constituiu esse ano um programa denominado Programa de Desenvolvimento Scio-

121

O I Congresso Nacional do Sistema Pblico de Empego (2004) indicou que a reforma do sistema se guiasse pelos seguintes eixos diretivos: 1) integrao e articulao de polticas de desenvolvimento macroeconmicas, estruturais, de proteo social e polticas de gerao de emprego e renda; 2) integrao e articulao de vrias funes do mbito do sistema para buscar resultados efetivos para populao desempregada; 3) fortalecimento das instncias tripartites em todas as instncias; 4) ateno aos grupos mais vulnerveis como mulheres chefes de famlia, jovens, afrodescendentes, desempregados de longa durao; 5) ampliao da capilaridade e aprimoramento da atuao dos entes federativos na perspectiva do desenvolvimento local, regional e nacional; 6) fortalecimento do FAT como fundo do sistema e ampliao do financiamento para as reas de qualificao e intermediao de mo-de-obra. A finalizao desse debate ocorrer por ocsio do II Congresso (agosto/2005).

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econmico Solidrio, todo ele, voltado para gerao de renda para populao usuria dos servios do ministrio como os programas de transferncia de renda. Gerao de renda na perspectiva da economia solidria, com trabalho coletivo autogestionado e voltado para desenvolvimento do territrio scio-econmico. Afirma o documento operacional do programa que, o mesmo, ser a vertente emancipatria da atuao do ministrio complementando aquela mais compensatria, da transferncia de renda do Programa Bolsa Famlia e do Programa Fome Zero. A atuao da SENAES est prevista na prpria seleo dos projetos das entidades locais. Seguindo esse exemplo realiza-se no momento aes de articulao entre a economia solidria e a alfabetizao de jovens e adultos. Isso ficou exposto no recente Encontro Nacional de Alfabetizadores Populares de Jovens e Adultos ( 9, 10 e 11 de junho de 2005), onde foi organizado o grupo temtico Alfabetizao e Economia Solidria com participao da SENAES, FBES, Prefeitura de Santo Andr, Cooperativa do Rio Grande do Sul e da Usina Catende (Pernambuco), que apresentaram a proposta e organizao da economia solidria, bem como experincia de alfabetizao junto trabalhadores autogestores. Nesse evento, foi divulgada a Carta aos Fruns de Educao de Jovens e Adultos e de Economia Solidria, assinada pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao e SENAES, sugerindo a articulao das inciativas nas regies e programas nacionais. A questo do financiamento da poltica talvez seja elucidativo dessa caracterstica transdiciplinar ou intersetorial, na medida em que os dados da pesquisa mostram, de modo geral, que a SENAES cumpre um papel agenciador e intermediador das entidades e unidades produtivas para acessar recursos de fundos pblicos no mbito do governo e defender sua ampliao. Alm de recursos oramentrios de pequena monta, a secretaria tem como base de financiamento as fontes comuns de fomento gerao de trabalho e renda, envolvendo principalmente o FAT. Mas, de outra parte acessa recursos do prprio FAT ou de outras fontes, via interrelao com outros ministrios e organismos federais. De acordo com a orientao do MTE, desde 2003, comeou-se a rever os investimentos de recursos do Sistema Pblico de Emprego de modo a ampliar as polticas ativas de emprego como gerao de emprego e renda em detrimento

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das polticas passivas como o seguro desemprego, por sua incapacidade de assegurar retorno atividade produtiva como afirma consensualmente os documentos do ministrio. Na realidade, como pudemos apurar na pesquisa, o interesse do Ministrio do Trabalho e do Emprego e do FAT, diminuir o gasto com seguro desemprego destituindo-o da condio de direito e mecanismo redistributivo via transferncia de fundo pblico, por onde de fato poderia reconhecer a perversidade da mais-valia com a extino de postos de trabalho. Considera-se que, em cenrio de restrio fiscal, a opo passa por polticas ativas, como faz o FAT fornecendo crdito micro e pequenas empresas, dinamizando cooperativas e a economia solidria, sem que isso altere os compromissos fiscais do governo. Quer dizer o financiamento um fomento restringido, fruto do prprio rendimento advindo do trabalho sem acrscimo de investimento efetivo a partir da renda do PIB. O prprio trabalho assalariado que est em restrio logo, as taxas que dele se retira - financia as aes para ampliao do trabalho122. Um contra-senso chamado antiteticamente de polticas de emprego - trabalho que regulado, assalariado -, quando seu fomento se origina no no emprego e suas aes se dirigem para o empreendedorismo (no emprego). Essa perspectiva de desembolso do FAT para aes ativas tem se renovado no Governo Lula como mostra os dados de desembolsos elencados: 2001/2002 R$10.350 bilhes; 2003/2004 R$20.680 bilhes; 2005 17.200 bilhes123. Alm desse crescimento progressivo, o FAT tem se dirigido aes consideradas estratgicas para o governo como qualificao, infraestrutura, microcrdito e gerao de trabalho e renda124.

O Fundo de Amparo ao Trabalhador formado por parcela da arrecadao do PIS-PASEP tributo advindo do faturamento das empresas privadas e da folha de pagamento do setor pblico. E como se sabe sua gesto feita pelo CODEFAT Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador formado em carter tripartite com representao de trabalhadores, empregadores e governo. 123 Fonte: Informativo CUT/2005. 124 RELAO DE REAS E PREVISO DE GASTOS DO FAT 2005: 1) FAT Infraestrutura programas de energia, hidreltricas, logsticas urbana, saneamento e telecomunicao: R$5.900 bilhes; 2) FAT Incluso Digital: R$ 200 bilhes; 3) FAT Fomentar mdias, pequenas e micro empresas: R$1.850 bilhes; 4) FAT Exportar: R$1.250 bilhes; 5) Municpio em estado de calamidade pblica: R$1.000 bilho; 6) Habitao: R$550 milhes; 7) Vila Panamericana Jogos Panamericanos: R$100 bilhes; 8) Gerao de emprego e renda: 4 bilhes; 9) Qualificao: no especificado (Essa no especificao pode estar na origem da no confluncia entre previso total de recursos para o ano (R$20.680 bilhes) e destinao nas reas. (Fonte: Secretaria de Comunicao de Governo da Presidncia da Repblica, 22/06/05)

122

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Seguidamente, o BNDES pode ser considerado uma outra importante fonte de fomento da economia solidria125. Segundo o IBASE, O total de transferncias dos recursos do FAT para o BNDES de, no mnimo 40%. (...) O que fundamenta essa alocao do FAT a idia de criar um sitema de seguro-desemprego completo. No caso do BNDES, esses recursos estariam sendo usados para apoiar investimentos produtivos que gerem novos postos de trabalho, reduzindo, assim, os desembolsos com o prprio seguro-desemprego. (IBASE, 2005)126 De acordo com a CUT ainda que haja dificuldades para fazer crescer o interesse pela economia solidria no mbito destes rgos, h progressiva ampliao de investimentos. Entre janeiro e abril o BNDES j havia liberado R$189,4 milhes, o que correnponderia a 21% a mais que em 2004, sendo que 24% foram para desenvolvimento rural, principalmente agricultura familiar envolvendo mais de 3.700 beneficirios finais. O programa microcrdito voltado para economia solidria recebeu 40.039 crditos, somando R$ 55, 7 milhes127. Para a entidade sindical, esses nmeros, ainda que modestos frente s imensas potencialidades das organizaes populares e s necessidades da classe trabalhadora, demonstram que, ao contrrio da dcada de devastao neoliberal dirigida por FHC, de privatizao e excluso estamos caminhando, superando obstculos e construindo um novo Brasil ( CUT, Joo Felcio, 07/05/05)

Sem perder de vista que parte dos prprios recursos do BNDES tem origem nos desembolsos do FAT, demonstrando a magnitude desse fundo pblico nos rumos de investimentos que vm sendo feitos no pas a impresso que se tem que tirando o prprio retorno financeiro dos emprstimos do banco o FAT e as agncias multilaterais que de fato financiam os programas scio-econmicos no pas nesse quadro das restries fiscais hoje. 126 Alerta o IBASE sobre a necessidade de se manter maior controle social sobre esse importante banco de desenvolvimento do pas e sobre o prprio FAT na medida em que se almeja privatiz-lo por meio da detinao de fundo para pagamento da dvida: Alm da eficincia do setor privado, argumenta-se que o governo deveria utilizar esses recursos para diminuir a razo dvida/PIB. Em vez de aplicar parte dos recursos do FAT em emprstimos de longo prazo, com rendimento de 9,75% ao ano (TJLP), o Fundo poderia ser empregado na compra de ttulos da dvida pblica, indexados taxa Selic ( 19,75% ao ano), o que contribuiria para aumentar o seu montante. Como o FAT um ativo, quanto maior fosse o seu valor, menor seria a dvida lquida nas contas do governo. Nessa lgica, mais recursos publicos seriam desviados do sistema produtivo para o sistema financeiro! (IBASE, Boletim de Acompanhamento Social do BNDES, n.1, 14 de julho de 2005 127 Recurso do BNDES para Microcrdito segundo a fonte Brasil em Movimento, Revista do PT, Avaliao do Governo Lula foi da ordem de R$8,3 bilhes em 2002; 10,1 bilhes em 2003 e 12,5 bilhes em 2004.

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Mesmo que esses recursos no cheguem com facilidade s unidades produtivas da economia solidria em razo das exigncias bancrias, perceptvel que h um claro crescimento de investimento para microcrdito. Para a CUT o reordenamento no uso dos fundos pblicos sublimam o deserto de projeto de desenvolvimento soberano do pas do atual governo e o redirecionamento de recursos tende a ser o campo de ao da entidade sindical nessa reconceituao do trabalho. Por isso, destaca a fragilidade e o preconceito em torno da economia solidria na estrutura tradicional de governo e entre os segmentos tripartites que compem os fruns de deliberao, inclusive no mbito do BNDES. Como representante dos trabalhadores no Conselho do BNDES, aproveitamos esse aporte para defender a economia solidria. Ainda muito grande o preconceito por parte dos bancos em liberar recursos pblicos para organizaes populares que, com unio e criatividade, driblam as dificuldades impostas e mostram sua viabilidade. Vou me ater a apenas dois exemplos: o da Geralcoop, Cooperativa dos Trabalhadores em Metalurgia de Guaba Ltda, no Rio Grande do Sul e o da Associao de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio da Regio Sisaleira (APAEB), em Valente, na Bahia para demonstrar a necessidade de um maior apoio organizao dos trabalhadores. (...) Estas como outras importantes iniciativas ainda enfrentam desafios como o acesso a crdito para aquisio de equipamentos e para capital de giro com taxas de juros justas. (Ibid, 07/05/05) No incomum que os sujeitos polticos envolvidos no FBES comentem que Dinheiro e crdito no faltam, o que falta como acessar, referindo-se as exigncias para acesso crdito nos prprios bancos pblicos. O regimento de comprovao de renda, a ausncia de autonomia das agncias bancrias locais e os juros altos so relacionados como impeditivos da ampliao do acesso ao crdito, sobretudo, para as unidades econmicas mais pauperizadas, sem capital de giro, recursos para investimento produtivo, comercializao e capacitao tcnica. Por isso, a recorrente proposta de instituio de um Fundo de Economia Solidria - que no precisa atender s exigncias do Banco Central e a ampliao das experincias de cooperativas de crdito em razo de sua maior maleabilidde para atender com capilaridade as necessidades produtivas locais.

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No tocante ao oramento da prpria SENAES, at agosto 2004 o quadro era o seguinte: QUADRO N. 12 Quadro Demonstrativo do Oramento da SENAES
MODALIDADE Investimento Custeio Total LEI DO ORAMENTO 17.604.019,00 11.607.841,00 29.211.860,00 LIMITE AUTORIZADO AT DEZEMBRO 8981.766,00 5.902.765,00 14.884.531,00

Fonte: SENAES Boletim Prestando Contas: um balano da SENAES, agosto 2004

Para o ano de 2005, a previso de cerca de R$17 milhes, demonstrando a baixa capacidade da secretaria para fomentar os variados projetos na rea. E, desse modo, se assevera o papel intermediador perante outros organismos do governo, tambm, em busca de fomento. A intermediao junto a Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Fundao Banco do Brasil e Banco do Nordeste, por exemplo, constitui o divisor de guas em termos do amparo de unidades produtivas, feiras, seminrios e reunies na rea. Muito embora a destinao de recursos seja difusa porque est dispersa por todas as iniciativas daqueles ministrios mencionados anteriormente no quadro. Um balano especfico sobre os recursos exclusivos da SENAES ainda de dificil concluso porque no corresponde de fato ao fomento global da economia solidria no governo128. Chama bastante ateno os recursos que estos sendo destinados ao Programa de Desenvolvimento Scioeconmico do MDS, no conjunto, baseado na gerao de renda com trabalho autogestionado e onde a SENAES tem papel de relevo fazendo parte da seleo dos projetos que concorrero ao fomento, num recurso
128

At 9 de julho de 2004 o programa da SENAES tinha gasto R$598.269,00, o que significa 2% dos R$29.110.456,00 do oramento segundo SIAFI/STN (MTE/IPEA, Mercado de Trabalho conjuntura e anlise, n.24, Braslia, agosto de 2004). O oramento para 2004 previa 21 milhes para Qualificao de Trabalhadores Beneficirios de Aes do Sistema Pblico de Emprego e de Economia Solidria dentro do Programa Qualificao Social e Profissional do Ministrio do Trabalho e Emprego, alm de 41 milhes para Qualificao de Trabalhadores Beneficirios de Polticas de Incluso Social de responsabilidade de outro segmento institucional. Consistindo os dois, nos principais tens de investimento do referido programa, se for aplicado. No Ministrio da Agricultura, no Programa Desenvolvimento do Cooperativismo e Associativismo Rural figuram R$ 25,542 milhes e possvel que alguma parcela seja deslocada para economia solidria. Para o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento da prpria SENAES h previso de 58 milhes, assim distribudos: apoio a constituio e consolidao de polticas pblicas de economia solidria 1,5 milhes de reais; publicidade 0,5 milho reais; financiamento do conselho nacional de economia solidria 0,4 milho reais; fomento gerao de trabalho e renda em economia solidria 20,5 milhes; promoo do consumo tico e comrcio justo 1,4 milhes reais; assistncia tcnica para gerao de finanas solidrias 0,4 milho de reais; aes emergenciais de gerao de trabalho e renda 2 milhes de reais.

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total da ordem de R$200 milhes oriundo do FAS (Fundo de Assistncia Social)129. QUADRO N. 13 Quadro Sinttico das Aes da SENAES entre os Anos de 2003/2004, por Atividade, Objetivo e rgo ATIVIDADE
Participao no Frum Nacional do Trabalho , na constituio e coordenao do GT Micro e Pequena Empresa, Autogesto e Economia Participao na Erradicao do Trabalho Escravo, com a responsabilidade de coordenar os esforos interministeriais Participao no Primeiro Emprego Programa

OBJETIVO
Regulamentar as cooperativas de trabalho e as condies que permitam trazer formalidade inmeras empresas informais e tornar possvel sua sobrevivncia e desenvolvimento dar aos trabalhadores em risco de serem escravizados, oportunidades de autosustento mediante trabalho decente, nas localidades em que residem Apoio a formao de associaes e cooperativas de jovens, que se enquadram no Programa Combater a pobreza e reativar o crescimento nacional

RGO
Ministrio Emprego do Trabalho e

Ministrio Emprego

do

Trabalho

Ministrio Emprego

do

Trabalho

Formulao de Projetos de Finanas Solidrias para Cooperativas e Associaes e de Microcrdito assistido Formulao de Polticas de Desenvolvimento Comunitrio como instrumento de combate a pobreza Formao de Agentes de EtnoDesenvolvimento Fomento Sociais de Cooperativas

.GT de Finanas Solidrias . Caixa Econmica Federal .Banco Popular do Brasil Caixa

Integrar aes estruturantes de SECOM, MDA e MDS desenvolvimento das diferentes .Banco do Brasil e comunidades Econmica Federal

Programa de incubagem de cooperativas Formulao de Poltica Pblica Apoio a empresas falidas Apoio Institucional ao FBES e entidades envolvidas

Visitas
129

aos

estados

da

Desenvolver as comunidades SEPPIR Secretaria Especial quilombolas de Poltica Pbica para Igualdade Racial Reinsero social de ex- Ministrio da Sade internados em manicmios e outros grupos estigmatizados Reativar o PRONINC FINEP/MCT Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares Estimular a economia solidria Ministrio das Minas e Energia no setor mineral Recuperar empresas falidas BNDES pelos prprios trabalhadores .Organizar e Subsidiar o I FBES Encontro Nacional de Empreendimentos de Economia Solidria .Participar da Coordenao Nacional e do Conselho Interlocutor Estruturar os Fruns Estaduais .FBES

Consiste em proposta em discusso no Conselho Interlocutor e Coordenao Nacional do FBES a criao de um fundo especfico para economia solidria a exemplo deste previsto para assistncia social

232 federao Treinamento em economia solidria dos funcionrios das DRTs Parceria com estados e municpios que integram a Rede de Gestores de economia solidria de Economia Solidria entrosamento com as DRTs e .Fruns estaduais . DRTs . Estados e Municpios

. Implantar Centros pblicos de Economia Solidria (19 convnios) . Formar rede de monitores mediante convnio co o governo do estado do Paran Feiras de Economia Solidria Estimular a realizao das feiras locais e regionais em 16 projetos de variados estados brasileiros Termo de Cooperao para Fortalecer o desenvolvimento finanas solidrias da poltica de fianas solidrias a ser desenvolvida pela secretaria junto a esses bancos pblicos Recebimento e anlise de 107 Distribuio de recursos da projetos de solicitao de secretaria para 97 projetos recursos Mapeamento da Economia Criar o Sistema de Informaes Solidria em Economia Solidria

Estados

. Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco do Nordeste e BNDES . Empreendimentos e entidades de assessoria .FBES e fruns estaduais .DRTs

Fonte: SENAES, Prestando Contas: um balano da SENAES, Braslia, I Encontro Nacional de Empreendimentos de Economia Solidria, agosto de 2004.

Desse conjunto de aes, tende a ser lembrado pela equipe, com bastante nfase, o mapeamento da economia solidria, isso porque possibilitar conhecer dados mais aproximativos sobre o que se faz em economia solidria, o que no pouco tamanha sua fragmentao e capilaridade no territrio nacional. Como tambm as entidades que prestam assessoria a essas experincias, em geral, ongs, tambm, pouco conhecidas enquanto tal, como vimos anteriormente. De posse dessas informaes, acredita, a secretaria, que poder dar maior consistncia programtica poltica para o setor, sua regulao social e mesmo a busca de adeso scio-poltica dentro e fora do governo. Comenta o diretor do departamento: prioridade nmero um da SENAES para processo de mobilizao, reconhecimento da Economia Solidria no Brasil (FBES, fevereiro 2005, p.14) . Para tanto, criou o Sistema de Informaes em Economia Solidria (SIES) que pretende ser alimentado por esse primeiro levantamento em suas duas fases e outros processos de informao que sero agenciados130.

130

Com essa referncia a secretaria mantm entendimentos no sentido de estabelecer protocolo para incluso de dados sobre a economia solidria nas pesquisas do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)

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Malgrado essa base de sustentao do sistema de informaes, os problemas de execuo tm avolumado a agenda da secretaria e, pelo que tudo indica, as concluses esto longe de se findarem. Segundo o GT Mapeamento (SENAES/FBES), consistem em entraves ao mapeamento nacional: a dificuldade de acesso s informaes das organizaes pelas EGEs (Equipes Gestoras Estaduais), principalmente das entidades de assessoria: muitos estados no possuem fruns, equipes locais dificultaram o processo, as EGEs tm dificuldades de conseguir material com as entidades (FBES, fevereiro de 2005). Muitos estados avanaram, mas outros ficaram ainda nos passos iniciais previstos para o levantamento, sobretudo porque no se conseguiu recursos financeiros adequados para todos os estados. Consta da avaliao desse GT que nem todos aderiram a proposta ou entenderam muito bem o sentido e importncia do mapeamento. Pelo que se depreende do material pesquisado, as dificuldades desse levantamento se relacionam prpria estrutura essencialmente baseada nos Fruns Estaduais de Economia Solidria e ongs, sendo que nem todos os estados e entidades possuem o mesmo estgio de capacitao e insero social no meio. Alm disso, como vimos, o acesso ou manejo dos recursos financeiros no consiste numa ao de fcil execuo pela SENAES, seja pela habilidade tcnico-administrativa, seja pela fragilidade poltica para expandir seu oramento e saber execut-lo. De toda forma, a secretaria mantm no site do Ministrio do Trabalho e Emprego algumas informaes gerais que foram possveis consolidar nessa primeira fase. Sabendo que essas informaes so atualizadas cotidianamente, a partir de dados capturados em 7 de agosto de 2005, podemos ter uma idia de alguns nmeros gerais, como o nmero de empreendimentos de economia solidria no pas e por estado confirmados at agora, bem como prevalncia da forma de organizao e, ainda o nmero de entidades de apoio e fomento. Vejamos:

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QUADRO N.14 Quadro Quantitativo dos Empreendimentos de Economia Solidria por Unidades da Federao (UF)
EMPREENDIMENTOS POR UF UF AC AM BA ES MA MS PA PE PR RN RR SC SP QUANT. 536 37 459 328 118 99 120 360 359 356 63 268 461 TOTAL 9.593
Fonte: Sistema de Informaes em Economia Solidria/SENAES 7/08/05 www.mte.gov.br

UF AL AP CE GO MG MT PB PI RJ RO RS SE TO

QUANT. 257 69 1.746 237 1 53 558 965 88 32 1.268 302 453

QUADRO N. 15 Quadro Quantitativo de Entidades de Apoio por Unidades da Federao (UF)

ENTIDADES DE APOIO POR UF UF AC AM BA ES MA MS PA PE QUANT. 7 3 78 21 52 15 154 UF AL AP CE GO MG MT PB PI QUANT. 3 7 108 17 2 24 2

235 PR RN RR SC SP 72 17 3 29 2 RJ RO RS SE TO TOTAL 871

Fonte: Sistema de Informaes em Economia Solidria/SENAES 07/08/05-www.mte.gov.br

6 68 166 15

Segundo a secretaria comearam o trabalho de mapeamento com uma pr-listagem em torno de 20 mil empreendimentos de economia solidria no Brasil, hoje temos 28 mil registros de possveis empreendimentos de economia solidria, confirmados 5 mil, 400 no confirmados excludos da lista, 22 mil para serem confirmados. Podemos chegar a 20 mil empreendimentos confirmados. (...) necessrio esforo de todos e todas para concluir o processo, algumas entidades de assessoria e fomento esto reticentes em apresentar a lista dos empreendimentos que trabalha. ( FBES, fevereiro 2005) O material analisado na pesquisa mostra a dificuldade em fazer avanar o mapeamento e ao mesmo tempo revela essa peculiaridade de algumas entidades de apoio e fomento que no querem divulgar suas informaes, seja porque temem essa vinculao ao governo, seja porque fazem parte de um mercado de servios de assessoria onde concorrem diferentes entidades. De toda forma, os relatrios apreciados registram tambm que a penosidade inerente ao desgaste desse levantamento vista pelos coordenadores e participantes como suplantada pela capacidade do trabalho gerar informaes sobre os estados, at ento ausentes nos debates e consideraes da SENAES e do FBES. Em razo disso, pensam em aprimorar o sistema para que os estados possam autonomamente inserir dados futuramente e elaborar um atlas que mostre geopoliticamente a economia solidria no pas. A segunda parte do mapeamento contar com entrevista locais nos empreendimentos (Cf.: SENAES, Guia de Orientaes e Procedimentos do SIES Fase II, Braslia, TEM, 2005) Pelo exposto, vamos percebendo que a secretaria nacional vai se forjando nessa interface direta com o FBES principalmente as entidades nacionais de assessoria tendo frente os desafios de conhecer o que se faz em economia

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solidria, angariar recursos para fomento e estabelecer parceria com os variados rgos pblicos. Essa inteno de transversalidade e parceria chega a ganhar centralidade na proposta de gesto exposta em documentos oficiais e depoimentos pblicos, o que pode ter duas faces: de um lado, expor a fragilidade de poder para fazer frente s negociaes de governo e elevar a economia solidria condio poltica exigida; e, outra face, que de escolha de orientao institucional que valoriza a gesto interdisciplinar atravessada por vrios interesses. Dessa segunda feio, decorreria a estrutura da SENAES limitada a dois departamentos e a um programa estratgico de ao voltado para reunir ao invs de desagregar esforos nesse processo de institucionalizao da poltica. Entretanto, tomada a primeira face como preponderante pode-se estar a fragmentar um cenrio extremamente atomizado como esse do trabalho precrio e da economia solidria, onde todos tero um pouquinho a dizer, mas ningum se responabilizar de fato. Como um campo de tenses, pode ser que sejam faces que se misturam e no chegam a polarizar antagonicamente, mas so as duas. 3.3OS PROBLEMAS DO TRABALHO ASSOCIADO DE ECONOMIA SOLIDRIA E A AGENDA PBLICA Ao se tomar conhecimento da pauta de debates acerca das prticas de economia solidria suas demandas por polticas estruturantes, evidencia-se de pronto a complexidade da tarefa para dar sustentabilidade e longevidade a essas iniciativas econmicas. Demonstrando o emaranhado de mediaes em que se situa essa ressignificao do trabalho, tamanha as necessidades scio-tcnicas exigidas. O que exige maior responsabilizao pblica com a estruturao do setor e amparo aos trabalhadores, diferentemente do que j ocorreu em vrias situaes com o adensamento da letalidade do empreendimento ou responsabilizao jurdica individual do trabalhador ou de sua cooperativa perante Ministrio Pblico ou Tribunal de Justia por dvidas. A no ser que a funo ideolgica do desassalariamento e empreendedorismo, como responsabilizao individual pelo trabalho, seja o efeito esperado, a proteo pblica coloca-se como um elemento estratgico nesse processo.

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Todavia, ainda que muitas experincias j existam e sejam exemplares para os sujeitos polticos envolvidos, o estatuto social que se deseja, est todo por ser construdo e negociado perante os diferentes interesses sociais. As estratgias e plano de ao da SENAES acompanham as requisies elencadas pela Plenria Nacional e, mais recentemente, pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria, dispostas em grandes temas que formam o que se chama, no meio, de plataforma da economia solidria 1) Marco Legal; 2) Rede de Produo, Comercializao e Consumo; 3) Finanas; 4) Educao; 5) Comunicao; 6) Democratizao do Conhecimento e da Tecnologia. Com algumas variaes, esses so os temas problemas elencados tambm no I Encontro Nacional de Empreendimentos de Economia Solidria, realizado em Braslia, em 2004. No marco legal, so apresentados problemas e necessidades de polticas pblicas para amparo legal do trabalho autogestinrio. A legislao brasileira no atende a regulao de trabalho coletivo, prevalecendo a viso individualista e mais centrada no capital privado. Por isso, no h cobertura prenunciada para o associativismo de economia solidria, autogesto e cooperativismo popular. A dinmica e diversidade dessas formas coletivas de trabalho no so repercutidas em lei e garantidas como direito. A questo tributria pode ser um exemplo dos problemas da decorrentes, na medida em que a carga de tributos e o excesso de procedimentosadministrativos-burocrticos obstaculizam a prtica dessas unidades produtivas, embora a Constituio Federal registre interesse em apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo, alm de indicar lei complementar para dar tratamento tributrio adequado as cooperativas (art.146 e 174). Por meio desse tema, deseja-se introduzir o debate da regulao pblica do chamado trabalho informal fazendo migrar preocupaes histricas de proteo social para o universo do trabalho no assalariado. Do ponto de vista do Estado, assegurar direitos fazer com que a reivindicao da sociedade se consolide em leis que valham para todos. E um dos principais desafios que a legislao brasileira incorpore o direito ao trabalho solidrio e associado, que j existe na prtica. Para que ao incorporar essa prtica j existente, atravs de uma legislao adequada, possamos garantir direito efetivo e estender os direitos pblicos para os

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trabalhadores da economia solidria. J temos marcado para incio de agosto (a SENAES), no Congresso Nacional, atravs do Senado, uma discusso de toda legislao que est tramitando no Congresso a respeito de cooperativas. importante participarmos desse debate, nos apropriarmos dessa discusso e trazermos toda a experincia prtica e intelectual do frum da economia solidria.( SCHIOCHET, 2003) A problemtica das cooperativas de trabalho aparece a como um ponto de adversidade social, para o qual diferentes grupos de interesses se manifestam como a Organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), a Confederao de Cooperativas de Trabalho e o Frum Brasileiro de Economia Solidria de um lado, desejando a liberalizao do ramo cooperativo e, de outro, o Ministrio Pblico do Trabalho requerendo a sua conteno. O paradoxo bem instigante porque a legislao probe a cooperativa de trabalho, segundo os aparatos da Justia do Trabalho, mas existem mais de 2.700, segundo registro da OCB. Seguidamente, o contraste se impe porque os trabalhadores esto a requerer medidas que atenuem a rigidez dos dispositivos das leis trabalhistas, adequandose, subordinadamante, realidade da queda do assalariamento e de sua perda de poder reivindicatrio no contexto dos conflitos sociais. Desde os anos 1990, h uma verdadeira irrupo de cooperativas de trabalho no pas. De acordo com a OCB, em So Paulo, surgem duas a cada dia. A evaso do assalariamento est no cerne desse estmulo. Dos 13 ramos de atuao econmica do cooperativismo, o ramo trabalho foi o que mais cresceu nos ltimos anos, mesmo sendo um fora da lei. As Cooperativas Sociais criadas pela Lei 9867/99 so uma exceo nesse caso e se voltam para segmentos sociais especficos como os portadores de necessidades especiais que estariam, a priori, em desvantagem no mercado de trabalho. Art. 3. Consideram-se pessoas em desvantagem, para os efeitos dessa lei: I- os deficientes fsicos e sensoriais; II- os deficientes psquicos e mentais, as pessoas dependentes de acompanhaemnto psiquitrico permanente, e os egressos de hospitais psiquitricos; III- os dependentes qumicos; IV- os egressos de prises; V- os condenados a penas alternativas deteno; VI- os adolescentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo.

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A natureza jurdica da relao de trabalho cooperado ainda objeto de conflito no meio poltico e jurdico. No em todos os ramos cooperativos, mas no ramo trabalho em razo da possibilidade de servir para escamotear relaes trabalhistas, de emprego de fora de trabalho. Em direito, a cooperativa de trabalho se destaca do modelo das outras cooperativas porque alm de serem proprietrios da cooperativa so tambm provedores de fora de trabalho, caracterizando uma duplicidade de identidade do cooperado. Ele nem tem autonomia suficiente como trabalhador autnomo e nem subordinao poder econmico que o oprima pela deteno de capital. Alguns sujeitos polticos tm preconizado a relao como de natureza civil entre scios cooperados - pela natureza de uma sociedade e destes com empresas. Todavia, a cooperativa existe enquanto coordena a fora de trabalho de seus prprios scios e isso limita essa abrangncia meramente civil. A legalidade da atuao das cooperativas de trabalho tem sido pea de muitos ritos judiciais por conta desse fio da navalha em que se situam as prticas, ferindo o direito do trabalho ou, no mesmo processo, amparando-se na liberdade de associao cooperativista da legislao nacional e acordos internacionais. O quadro social mostra, de um lado, cooperativas criadas por empresas dentro da conformidade da lei, mas que obriga ou induz empregados a serem scios e, que, posteriormente, demitidos, continuam desenvolvendo o mesmo trabalho sem direitos trabalhistas. Chama-se vulgarmente de cooperfraudes ou coopergatos numa aluso a sua condio fraudulenta. Outra a situao das cooperativas criadas pelos prprios trabalhadores para reerguerem empresas falidas ou aquelas cooperativas que resultam da articulao de trabalhadores empobrecidos que se juntam para tentarem construir uma ponte coletiva sobre esse abismo social da desocupao em massa. Ainda que sejam objeto da livre vontade de associao e no se voltem espoliao de terceiros esto em conflito com a lei. O MTE (Ministrio do Trabalho e Emprego) foi criado h mais de 70 anos para fomentar e defender a legislao de proteo ao trabalhador. Essa misso ele compartilha com a Justia do Trabalho e com o Ministrio Pblico do Trabalho. natural que estas instituies combatam a destruio dos direitos legais dos trabalhadores. Uma parte deste combate se dirige contra as cooperativas de trabalho, com o empenho da

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fiscalizao do trabalho de tentar distinguir as falsas das verdadeiras. A fiscalizao e o ministrio pblico, na verdade, tentam distinguir entre cooperativas de trabalho e cooperativas que chamam de mo-de-obra. As cooperativas de trabalho seriam as que vendem o produto do trabalho dos membros, desde que seja feito com meios prprios de produo e em recinto de cooperativa. As cooperativas de mo-de-obra seriam as que vendem o produto do trabalho (servio) feito com meios de produo e no local do comprador. (SINGER, 2004, p.2) Para isso o Ministrio do Trabalho tem um Manual de Cooperativas que orienta seus fiscais no sentido de detectarem o trabalho precarizado escondido em cooperativas de fachada. Segundo SINGER, contudo, apesar do empenho em distinguir cooperativas de trabalho e sua imitao fraudulenta, a fiscalizao e o ministrio pblico acabam atingindo cooperativas falsas e verdadeiras, na tentativa de obrigar os terceirizados a voltar a empregar assalariados regulares (Ibid, 2004, p. 4). Em geral, o Ministrio Pblico tende a intimar as empresasclientes e impor o desligamento dos contratos de servios sob pena de processo nas leis de trabalho. A perda desses clientes, segundo o Secretrio, vitima tanto as fraudulentas quanto as cooperativas mais autnticas de trabalhadores131. O dilema decorrente desse verdadeiro drama social mais adensado quando se v que num canto qualquer da periferia da cidade ou campo esto cooperativas ou suas reminiscncias, totalmente desprotegidas do ente pblico, muito embora em variadas situaes tenham surgido essas cooperativas por incentivo de rgo pblico ou organizao no governamental132. Dali, desse desassossego, possvel fitar o drama e ver que : quase impossvel impor o cumprimento da legislao trabalhista quando o maior interessado o trabalhador no faz questo dele. Dada a presso do desemprego e sobretudo da marginilizao, a maioria dos trabalhadores aceita trabalho precarizado e s depois que o perde, reclama seus direitos
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bom que se saiba que o Governo Federal atravs da Advocacia Geral da Unio firmou conciliao com o Minsitrio Pblico do Trabalho em 5/6/03 proibindo a participao das cooperativas de trabalho em licitaes pblicas com repercusses indiretas sobre empresas privadas. 132 Desde os anos 1990 forte o incentivo das Prefeituras no sentido da formao de cooperativas enquanto alternativa de gerao de emprego e renda, nem sempre oferecendo apoio efetivo para tanto, mas disseminando incentivos a iniciativas dessa natureza por meio de um curso ou outro de capacitao em atitudes laborativas pontuais. A experincia de Prefeituras governadas pelo Partido dos Trabalhaores e que introduziram programas de economia solidria tendem a ser mais

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na Justia do Trabalho. O vis da justia muitas vezes lhe d ganho de causa, mas a vitria pode lhe tirar novas oportunidades de trabalho. (Ibid, 2004, p. 4) Na perspectiva do Secretrio que firmou compromisso na posse no cargo de combate s falsas cooperativas e apoio s verdadeiras, para que possam emergir da informalidade para reverter essa situao de precarizao e poder de barganha dos trabalhadores necessrio alterar a taxa de desocupao, rompendo com a estrutura do desemprego via acelerao do crescimento econmico que aumente o assalariamento e pela gerao de postos de trabalho autnomos a fim de reduzir no mercado o excesso de mo-de-obra assalariada. Seguidamente, seria necessrio regular o setor, expandindo direitos, comuns ao assalariamento para as cooperativas de trabalho. Isso qualificaria o trabalho e extinguiria a explorao, alm de deixar de ter sentido, as prticas fraudulentas, instituindo um marco legal para as cooperativas de trabalho. A tendncia incluir a seguridade e outros servios com direitos sociais dos trabalhadores associados sem considerar indenizaes por dispensa ou outros dispositivos que descaracterizam as cooperativas e que so inerentes ao que, em Direito, nomeiam como trabalhadores dependentes. Esses direitos gerais esto previstos no artigo 7. da Constituio Federal que trata dos direitos relativos aos trabalhadores como, por exemplo, a segurana e medicina do trabalho, descanso e jornada laborativa. De fato, o outro lado da moeda, que h uma disputa clara para que as cooperativas acessem o mercado de prestao de servios (terceirizao) em franca expanso. E a situao de tal monta que no regular o segmento deixar trabalhadores refns da precarizao, na medida em que o trabalho assalariado, tambm, no objeto de disputa e resoluo de conflitos sociais nos ltimos tempos. Recentemente, o Ministrio do Trabalho apresentou um AnteProjeto de Cooperativas de Trabalho para ser discutido visando regular o setor. Mas, o tema to controverso que recebe crticas dos prprios trabalhadores da economia solidria, como no caso relatado abaixo a respeito do debate desse ante-projeto em seminrio do FBES. Um dos pontos mais polmicos do projeto o art.7. que trata da salvaguarda dos direitos dos cooperados. Esse artigo traz para as
estruturantes, mas permanece o dilema da proteo e amparo pblico continuado a unidades

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cooperativas as garantias trabalhistas dos trabalhadores empregados previsto no art. 3. da CLT. No debate foram ponderadas duas questes: a) o artigo torna impraticvel o funcionamento dos empreendimentos solidrios porque a maioria no teria condies de garantir a aplicao do artigo; b) a organizao de empreendimentos solidrios obedecem a uma nova ordem de organizao do trabalho que no deve ser confundida com o trabalho assalariado. (FBES, julho de 2005) Essa proposta do Ministrio resultado das aes do Grupo de Trabalho Autogesto, Informalidade e Microempresa (GT 8) do Frum Nacional do Trabalho133, do prprio Ministrio, com interfaces com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica. Ainda que as discusses do grupo apontassem para imprecises conceituais e lacunas legislativas, quanto a diversidade de experincias cooperativistas e as necessidades de polticas pblicas, uma grande tomada de deciso do grupo que discute a autogesto dentro do GT8 a intransigente defesa da extenso dos direitos sociais a todos os trabalhadores. (GT Legislao do Forum Cooperativismo Popular do Rio de Janeiro, 2004, p.1). Esse seria um modo de reconhecer a necessidade de proteo social dos associados das cooperativas de trabalho e dirimir conflitos com o Minsitrio Pblico do Trabalho134.
econmicas socialmente to desprovidas de capacidade produtiva. O Frum Nacional do Trabalho foi institudo pelo Decreto 4796, de 30 de julho de 2003 e regido pela Portaria 1029 de 12 de agosto de 2003, para coordenar a negociao entre representantes de trabalhadores, empregadores e governo federal sobre a reforma sindical e trabalhista. Na sua regulamentao estabelece a expectativa de chegar a entendimentos para atualizar a legislao do trabalho e torn-la mais compatvel com as novas exigncias do desenvolvimento nacional, de maneira a criar um ambiente propcio gerao de emprego e renda. (...) modernizar as instituies de regulao do trabalho, especialmente a Justia do Trabalho e o Ministrio do Trabalho e Emprego; estimular o dilogo e o tripartismo e assegurar a justia social no mbito das leis trabalhistas, da soluo de conflitos e das garantias sindicais. Tem uma composio tripartite e paritria com participaco da SENAES, inclusive, nesse GT sobre Autogesto, Informalidade e Microempresas, compondo a comisso de redao o prprio Secretrio Nacional. 134 A proposta prev: Art. 7. As cooperativas de trabalho devero observar as seguintes normas na organizao do trabalho de seus filiados: I- retiradas mensais no inferiores ao piso da categoria do servio prestado; II- retirada relativa ao trabalho noturno superior do diurno, nos termos do estatuto social; III- jornada diria de pestao de servio no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, acrescentando-se s retiradas referentes aos servios excedentes ao menos cinqenta por cento do valor da retirada normal, facultada ainda a compensao de horrios, nos termos do estatuto social; IV- repouso semanal remunerado preferencialmente aos domingos, nos termos do estatuto social; V- retiradas superiores para atividades noturnas, penosas, insalubres ou perigosas, desde que no constituam a totalidade dos servios prestados, nos termos do estatuto social; VI- gozo de frias anuais remuneradas por retirada correspondente mdia anual acrescida de, pelo menos, um tero, nos termos do estatuto social; VII retirada anual, no ms de dezembro de cada ano, independente da retirada mensal, equivalente a um doze avos das retiradas ocorridas no anos, aplicando-se, no que couber, a Lei n.4749 de 12 de agosto de 1965 (dcimo terceiro salrio); e, VIII- observncia das
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Quando isso se concretiza na proposta do Ante-Projeto, o acerto no se mantm com tranquilidade. E o motivo no dos menos relevantes, nesse terreno de vulnerabilidades scio-econmicas, principalmente das cooperativas de menor porte social e econmico. De todo jeito, a OIT em sua recomendao 193 de 2002 estabelece que : 8.1) As polticas nacionais deveriam nomeadamente: (...) b) velar para que no se possam criar ou utilizar cooperativas para iludir a legislao do trabalho nem para estabelecer relaes de trabalho dissimuladas, e lutar contra as pseudo-cooperativas, que violam os direitos dos trabalhadores, velando para que a legislao do trabalho seja aplicada em todas as empresas; ( OIT, 2002) 135 Defender direitos, institu-los, reconhecer e promov-los nesse universo de trabalho pode significar a promoo do emprego, a ao pblica compensatria para a fuga dos postos de trabalho. Estratgias polticas, nessa direo, podem minorar a compresso sobre o trabalho assalariado - no sentido de sua diminuio e intensidade da explorao como, tambm, o padro de financiamento pblico minorando a baixa capacidade arrecadadora do Estado nesse processo de desregulamentao. H efetivos intereses materiais em jogo por meio, por exemplo, de mudanas no acesso previdncia social dos trabalhos informalizados. Resta saber se possvel deslindar a pequena unidade produtiva dos laos de subordinao no conjunto do sistema capitalista, posto que

normas de segurana e medicina do trabalho. (MTE. Ante-Projeto de Lei Dispe sobre a organizao e o funcionamento das cooperativas de trabalho. Braslia: MTE, 2005) Mas, o complicador para as cooperativas populares que o pargrafo primeiro do artigo assim se manifesta sobre a fonte de recursos para esse fim: para fazer frente aos direitos reconhecidos nos termos deste artigo, as cooperativas constituiro fundos especficos, com base na receita apurada. (Ibid) 135 E a Declarao Mundial sobre as Cooperativas de Trabalho Associado manifesta que:A relao do scio trabalhador com sua cooperativa deve ser considerada como distinta a do trabalho assalariado dependente convencional e do trabalho individual autonmo. (...) No seu funcionamento interno, as cooperativas de trabalho associado devero ter em conta as seguintes regras: (...) Proteger aos scios trabalhadores com adequados sistemas de previdncia e segurana social, sade ocupacional e respeitar as normas de proteo em vigor nas reas da maternidade, de cuidado s crianas e do jovem trabalhador. (...) Combater sua utilizao como instrumento para flexibilizar ou fazer mais precrias as condies de trabalho dos trabalhadores assalariados e no atuar como intermedirios convencionais para postos de trabalho. (...) necessrio que os Estados Nacionais: (...) Apliquem s cooperativas de trabalho associado o conceito de trabalho decente e digno da OIT e disposies claras, precisas e coerentes que regulem a proteo social o referente a sade, penses, dispensa, sade ocupacional, e segurana industrial, tendo em conta o carter especfico das suas relaes trabalhistas. (CICOPA Organizao Internacional de Cooperativas de Produo Industrial, Artesanal e de Servios, ACI, Assemblia Mundial,Oslo/Noruega, 6/9/03)

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nessa condio a desestruturao e informalidade so inerentes a existncia e sobrevivncia desse tipo de unidade econmica. Produzir ocupaes de baixa remunerao, sob condies de trabalho menos exigentes e sem impostos a prpria condio de sua realidade. Mudar isso implica transformaes estruturais de grande monta que no est claro se os sujeitos polticos envolvidos tm a dimenso e, mesmo, se esse formato de pequenas unidades teria sentido posto que sua existncia por imposio sistmica desonerar o capital dos custos do trabalho. Como se v, so problemas e propostas de polticas pblicas que se colocam como ao afirmativa do segmento economia solidria, asseverando suas diferenas e seus limites no plano da diversidade social e laborativa. Basicamente, o que se anseia como marco legal para o setor se consome em trs pontos: especificidade da economia solidria nas reformas (tributria, previdenciria e trabalhista); distino da economia solidria perante a dinmica econmica geral e sua estrutura tributria, fiscal e de comercializao; e, regulao do trabalho. No se trata somente de elaborao de texto de lei, mas de enfrentamento de interesses e conflitos nas relaes sociais em torno das instituies econmicas, fundos pblicos e mercado. Como se pode depreender do quadro, trabalhadores organizados coletivamente esto demandando do Estado respostas para esses formatos coletivos de unidades econmicas, de modo a terem sustentabilidade face a desigual competio no mercado. QUADRO N. 16 Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Poltica Pblica para Regulamentao do Setor
MARCO LEGAL PROBLEMAS PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS As reformas em curso no Estado no atendem . Definir polticas de interesse da economia as especificidades da economia solidria solidria para serem incorporadas nos debates das reformas tributria, previdenciria, trabalhista e fiscal. . Elaborar e atualizar leis especficas da economia solidria nessas reas Dificuldades legais para comercializao dos . Elaborar legislao que formalize e regule produtos e servios da economia solidria compras coletivas, lojas solidrias, cartes de crditos solidrios, feiras, sistemas de trocas com moeda social, agricultura familiar orgnica e comrcio justo. Dificuldades para atender as normas tributrias . Estabelecimento de tributao especfica para e fiscais os empreendimentos de economia solidria, considerando escala de produo, nmero de

se deve a possibibilidade de

245 trabalhadores envolvidos, tipos de produtos e bens. . Iseno de impostos municipais, estaduais e nacionais para a compra de matria-prima, equipamentos, mquinas, veculos. . Rever a lei de licitaes (8.666 de 21/06/93) que impossibilita a compra e venda de produtos da economia solidria, estabelecendo critrios diferenciados para participao dos empreendimentos solidrios nas concorrncias pblicas. .Regularizar as atividades dos empreendimentos de economia solidria com a emisso de um CNPJ e nota de venda especiais para viabilizar a participao em licitaes. . Definir zonas especiais para implantao de projetos de economia solidria para serem incorporados no Plano Diretor Urbano e estatuto das cidades. . Garantir interesse preferencial do setor pblico para contratao de cooperativas para prestao de servios nas esferas municipal, estadual e federal. . Estabelecer marco jurdico especfico, abordando a economia solidria como um sistema prprio, definindo as distines frente ao setor estatal e ao setor privado mercantil. . Conceituar normativamente empresas de autogesto, cooperativas populares e organizaes de economia familiar. . Elaborar nova legislao para o cooperativismo e empresas autogestionadas, considerando aspectos como o nmero de participantes, no obrigatoriedade da unicidade de representao, acesso ao crdito, diferenciao tributria, mudana no carter do benefcio do INSS para quem cooperado e respeito as diferentes concepes de cooperativismo. . Reconhecimento pelo Estado dessas outras formas de organizao do trabalho, fundadas em princpios populares e solidrios por meio de lei de incentivo e apoio ao desenvolvimento das mesmas. . Aperfeioamento da fiscalizao dos empreendimentos autogestionrios, buscando evitar fraudes que visam terceirizao de mode-obra e reduo de encargos legais. . Assegurar o cumprimento efetivo no Brasil das Convenes 100 (igualdade remunerao para homens e mulheres) e 111 ( contra discriminao no mercado de trabalho) da OIT e a ratificao da Conveno 156 ( igualdade de oportunidades e de tratamento, destacando trabalhadores com responsabilidades familiares) pelo governo brasileiro. . Negociar condies para que a lei de falncias favorea a aquisio das empresas por parte dos trabalhadores excetuando-se as dvidas da empresa ( passivo da massa falimentar).

Obstculos a comercializao quanto a acesso a mercados, sustentabilidade e concorrncia

Indistino da economia solidria na dinmica econmica geral Indefinio quanto a natureza jurdica dos empreendimentos de economia solidria Defasagem da legislao (lei 5.764/71) que regula o cooperativismo das necessidades e prticas atuais

Ausncia de legislao que regule e ampare o trabalho na economia solidria

Obstculos da legislao para que trabalhadores possam assumir empresas falidas

Fonte: Elaborado pela autora a partir so da Plataforma da Economia Solidria, FBES (www.fbes.org.br)

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No mbito regional, j existem duas experincias de regulao da economia solidria, da Assemblia Legislativa de Minas Gerais (Lei 15028/2004) e da Cmara Municipal de Recife Lei 12.823/05136. De maneira geral, essas regulamentaes estabelecem parmetros de organizao e definio de programa, bem como conceituao de reas de atuao e formas de gesto137. As exigncias aqui para a dimenso federal de maior profundidade em termos das relaes econmicas e sociais. Num caso ou noutro, chama ateno que essa regulao possa se constituir como fruto do debate poltico de modo a se tornar uma questo de Estado e no de governos, vide exemplo de So Paulo com a mudana de prefeito. Isso mais emblemtico se tomarmos em conta que essas inciativas econmicas dependem de apoio efetivo para sua sustentabilidade; de fato, no existe empreendedorismo, no sentido da assuno de risco individualmente para trabalhadores absolutamente destitudos de condies econmicas estruturais. Quer dizer, h uma responsabilidade pblica sria na implementao dessas unidades econmicas na medida em que as mesmas dependem de apoio continuado. Um segundo campo temtico requerido para investimento pblico, diz respeito a cadeia produtiva desses trabalhos autogestionrios que tem
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A experincia pioneira do Governo do Rio Grande do Sul funcionou por meio de decreto dando vigncia ao programa enquanto o Partido dos Trabalhadores se manteve no poder local (Decreto 41062 21/9/2001). 137 Mais duas outras experincias esto com propostas de lei tramitando no legislativo: o Distrito Federal e o Esprito Santo. O antigo Governo da Prefeitura de So Paulo Marta Suplicy apresentou proposta, mas no houve tempo hbil para tramitao e o atual Prefeito Jos Serra solicitou a retirada de pauta afirmando no ser de interesse do municpio. Chama ateno, essa proposta paulistana, por ser uma das mais bem estruturadas conceitual, poltica e tecnicamente no quadro ideolgico da economia solidria. Todavia, no conjunto essas propostas de lei que esto publicizadas pelo FBES apresentam pontos convergentes como por exemplo: apresentao de formatos jurdicos variados para os empreendimentos o que contrasta com a normatizao da SENAES que fecha questo nas cooperativas que realizam trabalho autogestionado como mencionamos antes. V-se que quando se chega aos diversos rinces do pas h diferentes negociaes locais de interesses e orientaes terico-polticas quanto a por exemplo a relao com o mercado. Alguns textos de lei mencionam somente mercado solidrio, j outros manifestam o objetivo de articular os empreendimentos com o mercado formal capitalista. Relaciona-se at o objetivo de articulao com incubadoras de empresas privadas. O mesmo raciocnio contraditrio com a plataforma da economia solidria exposta pelo FBES ou sua melhor explicitao se manifesta no objetivo dos rgos pblicos locais fomentarem e disseminarem a cultura empreendedora da economia solidria. Na proposta de So Paulo, mencionada, esse texto no aparece, mas sim a idia de difuso da cultura da autogesto. Essas pequenas ilaes a experimentos locais de regulao da poltica na rea mostra a complexidade do tema e a necessidade de se enfrentar alguns dilemas e dissensos de modo a forjar espaos de conflitos indutores de aprendizado poltico efetivo. De outra parte, chama ateno que nenhuma das propostas e leis aprovadas mencionam qualquer relao estrutural com a poltica de trabalho e emprego da regio, consequentemente, com as comisses municipais e estaduais de emprego; o que demonstra que essa dificuldade de reconceituar o trabalho e incluir essas novas modalidades

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especificidades em termos de produo e comercializao. matria-prima e equipamentos, organizao

Envolve o ponto

central da economia solidria: as condies para produzir, o acesso vantajoso da produo, tecnologia, o escoamento para a comercializao, acesso mercados especficos para o consumo de produtos socialmente sustentveis. A perspectiva de que o Estado auxilie o segmento para constituir cadeia produtiva e de consumo a parte e/ou que d suporte para amenizar a concorrncia com as empresas que tm sistema de produo mais rentvel, capital de giro e crdito para disputar espao no mercado. Espera-se apoio do Estado para aes produtivas, de comercializao e de consumo que sejam coletivizadas para dar viabilidade econmica s atividades potencializando a escala de compras, produo e comercializao. A base disso que o trabalhador ou a unidade econmica isolados no sobrevivem no mercado sem rede de compras e distribuio, reconhecimento institucional ou amparos fiscais. QUADRO N. 17 Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pblicas para Rede de Produo, Comercializao e Consumo
REDES DE PRODUO, COMERCIALIZAO E CONSUMO PROBLEMAS PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS Dificuldades do empreendimento isoladamente . Desenvolver, fortalecer e articular as redes de adquirir matria-prima, equipamentos, produo e consumo em nvel local, regional, aperfeioar sistema produtivo e comercializar os nacional e internacional, propiciando a autoprodutos e servios sustentabilidade dos empreendimentos. . Garantir recursos para a construo, articulao e monitoramento das redes de economia solidria, viabilizando assim, sua interao, inclusive entre cidade e campo. . Organizao de cooperativas de consumo e central de compras coletivas. . Investir na formao de redes regionais de comercializao e consumo que congreguem os vrios tipos de cooperativas ( central de cooperativas coletivas). Falta de estmulo do poder pblico para . Criar mecanismos que possibilitem compras consumir bens e servios da economia solidria governamentais dos produtos e servios solidrios e regionalizados, com preferncia em licitaes. . Estabelecer cotas para compras governamentais de produtos da economia solidria como forma de incentivo a rea e distribuio de renda. Dificuldades para disseminar informaes sobre . Criar o portal brasileiro de economia solidria, produtos e servios dos empreendimentos para apoiando a estruturao de redes nacionais de tem mo dupla; tambm, o segmento economia solidria no adere as comisses de trabalho regionais.

248 sua comercializao comercializao e de intercmbio de informaes, localizao de produtos e servios, diagnsticos de cadeias produtivas e transferncia de tecnologia; facilitando parcerias, negcios e investimentos coletivos entre os empreendimentos dando-lhes visibilidade nacional e internacional; facilitando a elaborao de catlogos e o contato mais direto entre produtores e consumidores e a integrao cidade/campo. A no identificao da distino social dos . Aprofundar o debate sobre marcas e selos de produtos da economia solidria perante os certificao em sistemas participativos e o seu produtos da economia mercantil emprego, adaptvel s realidades locais e regionais do pas, facilitando o processo de identificao dos produtos e servios da economia solidria para consumidores em seu ato de compra no mercado nacional e internacional. . Defender a produo familiar da competio desigual, por meio de uma adequada poltica de preos mnimos e de compras privilegiadas da produo familiar agroecolgica e solidria. Disperso territorial das unidades de economia . Utilizao de espaos pblicos ocisosos ou a solidria dificultando o acesso da populao construo de espaos como locais de trocas, comercializao de produtos da economia solidria e armazenamento de materiais reciclados.
Fonte: Elaborado pela autora a partir da Plataforma da Economia Solidria, FBES (www.fbes.org.br)

Uma medida que atende essa demanda a constituio de Centros Pblicos de Economia Solidria e o seguimento das tradicionais Feiras de Economia Solidria. Os Centros Pblicos de Economia Solidria visam mais que a rede de comercializao, pois, em verdade, sua perspectiva atender um ponto de complexidade da economia solidria que a diversidade de experincias e a baixa interlocuo entre os sujeitos envolvidos. Segundo o Termo de Referncia dos Centros Pblicos, apresentado pelo Departamento de Fomento Economia Solidria da SENAES, objetiva-se agregar as prticas, dar identidade e visibilidade as iniciativas de trabalho autogestionado dessa natureza perante os trabalhadores diretamente envolvidos e a sociedade em geral. Do ponto de vista estratgico, isso se dar por meio do abrigo em suas dependncias das vrias prticas e projetos; apoio projetos de gerao de renda nesse campo; promoo das prticas na perspectiva do desenvolvimento local; promoo, estudos e mapeamentos sobre as prticas na rea; disponibilidade de espao fsico para atividades comerciais, formativas, culturais e organizativas dos trabalhadores; abrigo s secretarias executivas dos Fruns Estaduais de Economia Solidria.

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Como o objetivo principal de integrao, os Centros devero envolver todas as entidades que compem a diversidade da economia solidria coordenados por um Conselho Gestor. Entre as entidades envolvidas estabelece a SENAES: Empreendimentos de Economia Solidria; Organismos de representao sindical que desenvolvam aes relacionadas com o tema; Universidades; Organizaes No Governamentais; Governos Estaduais e Municipais que desenvolvam aes direcionadas ao tema; Instituies de Microcrdito; Redes e empreeendimentos de economia solidria; Centrais, associaes e outras instituies que tenham envolvimento com o tema; Fruns estaduais, regionais e municipais de economia solidria; Outros fruns e movimentos que tenham envolvimento com a economia solidria. (SENAES, 2004 a, p.4) A segunda chamada para apresentao de projetos j est com o calendrio aberto, exigindo contrapartida de estados e/ou municpios. Estima-se que at agosto j estejam selecionados os projetos que atendem esses objetivos. Embora no se fale explicitamente, os fruns estaduais e o FBES tm papel decisivo na animao e organizao das entidades para promoo desses centros. As Feiras Estaduais so espaos j usados pelos empreendimentos de economia solidria, exemplo das prticas rurais e de atividades populares nas periferias urbanas. Por meio dessas feiras regionais que a economia solidria veio adensando, nesses anos, seu quadro de iniciativas e sua interlocuo social. O que a SENAES est auxiliando a diminuio de sua precariedade organizativa com o fomento e a melhor estruturao dos servios das feiras que so um importante meio de comercializao e divulgao. Para isso, o FBES realiza a articulao com os Fruns Estaduais visando divulgar datas para entrega dos projetos e organizao da relao com a SENAES e sua distribuio de recursos financeiros para esse fim. costuma ser comum a Para viabilizar o repasse financeiro de uma entidade para fins responsabilizao

administrativos e jurdicos, com quem se estabalece convnio. Nesse caso, o convnio celebrado para organizar as Feiras 2005 envolve o Instituto Marista de Solidariedade que far a gesto das feiras e a intermediao entidade nacional

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que compe o FBES com a Fundao Banco do Brasil que faz o repasse financeiro Consistem, essas medidas, em condicionantes elementares ao processo produtivo e de comercializao dessas pequenas unidades produtivas, onde o amparo do Estado pode significar a prpria viabilidade do mesmo. Anteriormente, apresentamos alguns elementos da sociabilidade desses empreendimentos e vimos a dificuldade para as cooperativas populares se manterem sem subordinao com as empresas, exatamente por conta dessa fragilizao econmica elementar. O terceiro tema recorrente, em importncia, no debate dos trabalhadores associados e na pauta da SENAES o problema do financiamento das unidades autogestionadas. Os entraves, dizem respeito as dificuldades dos pequenos produtores para terem acesso crdito e outros servios financeiros. Como referido antes, o universo bastante complexo e a questo se concentra na restrio pulverizao do crdito e de pequenas instituies financeiras autogestionadas, por fora dos interesses dos grandes aglomerados financeiros. Iniciativas que vm sendo tomadas nos ltimos anos138, deixam a matriz do problema intocvel, pois permanece com o Banco Central e o Conselho Monetrio Nacional a normatizao. Seria o caso de tomar a forma de uma deciso de Estado para democratizar o acesso s finanas e suas instituies como o microcrdito popular. Isso significa, na pauta da economia solidria, abrir a possibilidade de ampliao de cooperativas de crdito e bancos populares que possam investir e subsidiar a pequena produo e consumo das localidades, tendo como associados os prprios usurios dos servios, como no caso do Banco Palmas, mencionado antes. Associando financiamento com desenvolvimento produtivo local o que diferente da bancarizao que se realiza com o chamado microcrdito dos bancos oficiais por meio do Programa de Incentivo Implementao de Projetos de Interesse Social ( MP 122, 25/06/2003). Esse alis um outro ponto de divergncia do Secretrio Paul Singer com a conduta do Governo Lula, na medida em que investiu na bancarizao e no no crdito produtivo. Menciona o relatrio de uma reunio com o FBES: O professor avaliou que no ano de 2003 a economia esteve estagnada, o crescimento foi menor que 1% ( um por cento) ao ano, houve recesso de janeiro

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a agosto com o maior ndice de desemprego dos ltimos anos. A deciso de no baixar os juros provocou uma reao maior dos empresrios do que dos trabalhadores e causou uma queda da renda. Houve supervit e queda dos juros em julho. A bancarizao dos pobres previa acesso ao crdito com abertura de contas simplificadas e emprstimo baixar(....) (FBES, abril 2004) a 2% (dois por cento). Sabemos que emprstimos bancrios no criam empregos, a expectativa de emprego no vai

QUADRO N. 18 Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pblicas para Financiamento
FINANAS PROBLEMAS PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS . Ausncia de destinao de recursos . Criar Fundo Nacional de Economia Solidria, especficos e permanentes para o setor com recursos pblicos e privados, fontes locais, regionais, nacional e internacional, com gesto descentralizada e participativa. . Tratamento indiferenciado para acesso a . Estabelecer linhas especficas de recursos financeiros de segmentos socialmente financiamento para comunidades de baixa mais vulnerveis renda, negras, indgenas, mulheres em risco social e portadores de necessidades especiais. . Estabelecer linhas especiais para empreendimentos em sua fase inicial e para comercializao de produtos. . Restrio de acesso a crdito nas instituies . Criar institutos especficos e fortalecer rede de financeiras tradicionais em razo das das instituies financeiras locais como cooperativas garantias exigidas seren inadequadas para os de crditos, bancos cooperativos, ongs, oscips, empreendimentos populares e solidrios banco do povo e programas governamentais. . Estabelecer concesso de crdito para trabalhadores de empresas em situao prfalimentar, condicionando mudana de gesto e participao dos trabalhadores no controle do passivo dessas empresas. . Dinamizao das moedas sociais, clubes de trocas, modalidades de aval comunitrio e solidrio. . Constituir um sistema nacional de finanas solidrias vinculando-o a poltica de desenvolvimento territorial local. . Dificuldade de acesso ao conjunto de servios . Revogar as limitaes legais impostas s financeiros pelas operadoras de crdito popular instituies operadoras de crdito popular, como ONGs e OSCIPs, para que possam oferecer outros servios financeiros como seguros, poupana, ttulos de capitalizao e outros. . Carter anti-social dos altos lucros dos bancos . Destinao dos recursos de poupana para o oficiais com uso absolutamente privado dos desenvolvimento local. investimentos . Definir cota dos recursos dos bancos pblicos e privados para financiar economia solidria.
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Resoluo 3058 de 20/12/2002 e Resoluo 3106 de 25 de junho de 2003 do Banco Central do Brasil.

252 . Modificar regras de acesso ao PRONAF e ao PROGER reduzindo os valores das taxas de transao bancrias. . Garantir critrios de financiamentos, valores, juros, carncias, prazos, garantia e sistema de cobranca e devoluo adequados as condies scio-econmicas e culturais dos empreendimentos solidrios. . Ampliar os critrios de limite de crditos com base no clculo per capita de postos de trabalho gerados e no por empreendimento.
Fonte: Elaborado pela autora a partir da Plataforma da Economia Solidria, FBES (www.fbes.org.br)

Tomando por base o conjunto da documentao analisada possvel perceber um crescente amadurecimento da necessidade de um fundo pblico prprio da economia solidria, e, medidas aproximativas esto sendo construdas nessa direo, como, por exemplo, a parceria com o Banco do Nordeste (BNB) para formao de um fundo rotativo na regio: tem por objetivo apoiar organizaes que operam com Fundos Solidrios, fora da lgica e do sistema bancrio, no nordeste. Trata-se de uma ao experimental, sobretudo para permitir a visibilidade de uma prtica no reconhecida insitucionalmente, mas de efetivo acesso sem burocracias, aos que no tem acesso ao sistema e lgica do sistema financeiro vigente.Sua gesto est sendo assumida por um colegiado formado por quatro representaes da sociedade civil e duas do governo (SENAES, BNB, Fruns de Economia Solidria, de Segurana Alimentar, ASA e Mutiro de Erradicao da Fome), cabendo a esses fruns fazer o levantamento das organizaes que operam com Fundos Solidrios e a indicao dos seus representantes no colegiado. ( BOLETIM FBES, abril de 2005, p.3) Outra vertente, a que est acertada com o Programa de Desenvolvimento Scio-Econmico do Ministrio do Desenvolvimento Social, visando atender os programas Bolsa Famlia e Fome Zero. Ser operado atravs de 4 vertentes do futuro sistema de finanas solidrias: cooperativismo de crdito (rural e urbano), organizaes de micro-crdito para iniciantes e recm-negcios, fundos rotativos produtivos, fundos solidrios de apoio a aes de infra-estrutura e organizaes comunitrias. So cerca de 370 milhes de um Fundo de Ao Social (FAS) extinto, recolhido na CEF (Caixa Econmica Federal). (Ibid, p.3)

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Esses seriam caminhos iniciais para se consituir um fundo prprio e mais estruturante para as atividades, fugindo as regras tradiconais bancrias que se regem pelo mercado sem subsdio pblico. Os demais campos temticos da agenda SENAES/FBES se concentram em problemas e incentivos pblicos a difuso e qualificao da educao e comunicao em economia solidria, tanto para os trabalhadores autogestionrios como para a sociedade em geral de modo a fortalecer as prticas existentes e disseminar os valores que lhe so inerentes. Envolve, tanto capacitar os trabalhadores nas especificidades da autogesto e da rea tcnica especfica, como tambm investimento em pesquisa tecnolgica e sua necessria democratizao. No caso da capacitao, chama ateno a preocupao com a formao para a prtica produtiva autogestionria, ensejando superar as relaes de subjugao no processo de trabalho. Quando o trabalho ganha feio de espao educativo como locus da produo material e espiritual, baseada na hegemonia do homem e do trabalho. Em outro registro, a inteno de criar condies para formao e informao da sociedade de modo a constituir consumidores eticamente implicados com a produo associada e a sustentabilidade social e ecolgica da unidade de produo. QUADRO N.19 Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pblicas para Educao
EDUCAO PROBLEMAS Ausncia de tradio cultural para cooperativismo e autogesto na sociedade PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS o . Promover a educao de novas geraes atravs da incorporao de programas sobre economia solidria no conjunto dos segmentos de escolarizao desde a pr-escola at a psgraduao, introduzindo valores da cultura solidria e pedagogias que favoream a solidariedade e a construo de um novo modelo de sociedade. . Criao de um grupo de formadores para conscientizao do cooperativismo e sua importncia na atualidade. . Criao de uma Escola Nacional de Cooperativismo. Baixo nmero de estudos e pesquisas . Financiar com linhas especiais de crditos, especializados em economia solidria estudos e pesquisas mais gerais sobre o tema economia solidria, alm de trabalhos voltados ao desenvolvimento de metodologias de gesto

254 e outras tecnologias apropriadas realidade da mesma. . Subordinar o sistema S a mecanismos de controle e estratgias tripartites, revendo suas prioridades, redirecionando recursos para a produo e sistematizao de conhecimentos e tecnologias adequadas perspectiva da economia solidria. . Estmulo extenso universitria na rea que prvivilegie pesquisa e trabalhos interdisciplinares. . Formao e capacitao de trabalhadores em economia solidria. . Instituir centros de referncia pblicos para oferecimento de cursos e treinamentos para trabalhadores do associativismo/cooperativismo na persepctiva da economia solidria. . Assegurar que as modalidades de formao se orientem para capacitao e assistncia tcnica adequadas as caractersticas dos empreendimentos e prticas de economia solidria, as diversidades culturais e o acompanhamento das novas tecnologias. . No ensino da economia solidria, garantir temas transversais como gnero, raa, etnia, bem como divulgao dos programas de Ministrios como Sade, Trabalho e Meio Ambiente. . Utilizar recursos do FAT para realizao de cursos profissionalizantes com participao de tcnicos, assessores e empreendedores em economia solidria. . Buscar apoio do SEBRAE enquanto agente formador. . Adequar os programas de formao e qualificao profissional s necessidades tanto em termos de locais e horrios de realizao como de oferta/contedo de cursos oferecidos de modo a apresentar novas perspectivas profissionais para as mulheres. . Estimular os trabalhaddores a ingressarem nos programas de capacitao e alfabetizao de jovens, adultos e comunidades que no tenham acesso ao ensino formal.

Frgil envolvimento das universidades com a economia solidria Ausncia de formao economia solidria especializada em

Inadequao das formaes necessidades das mulheres

para

as

Baixa escolarizao economia solidria

dos

trabalhadores

da

Fonte: Elaborado pela autora a partir da Plataforma da Economia Solidria, FBES (www.fbes.org.br)

Nessa perspectiva formativa, um exemplar claro da atuao da SENAES nesse campo a integrao ao Plano Nacional de Qualificao (PNQ) 2003/2007do Ministrio do Trabalho e Emprego. O PNQ compe o Plano Plurianual 2004-2007 do Governo Lula e elaborado, segundo seus autores, na contra-marcha do PLANFOR Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador, que desde 1995, tambm sob financiamento do Fundo de Amparo ao Trabalhador, lidava com a qualificao de trabalhadores.

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Ao final dos dois quadrinios de vigncia do PLANFOR, 1995-1998 e 1999-2002, tornou-se evidente a necessidade de mudanas profundas, aps interno desgaste institucional. Um conjunto de denncias, veiculado amplamente pela mdia levou o Tribunal de Contas da Unio TCU e a Secretaria Federal de Controle da Corregedoria-Geral da Unio SFC/CGU a proporem mecanismos visando garantir maior controle pblico e operacional. Uma flagrante baixa qualidade dos cursos, em geral, e uma baixa efetividade social das aes do PLANFOR reforaram tal desgaste e levaram o MTE, j sob o novo Governo, a instituir o Plano Nacional de Qualificao PNQ, extinguindo o PLANFOR, reorientando as diretrizes da Poltica Pblica de Qualificao.(Ministrio do Trabalho e Emprego, 2003, p. 18-19). Visa fortalecer a economia solidria como estratgia de enfrentamento do desemprego e excluso social, atravs do preparo social e profissional de trabalhadores. Isso, por meio de orientao s instncias locais e nacional quanto aos contedos conceituais, ticos, pedaggicos e tcnicos de interesse da economia solidria. Aqui, a ao junto conselhos e comisses estaduais e municipais de trabalho elo central do PNQ coloca-se como fundamental de modo a sugerir medidas para os Projetos Especiais de Qualificao (PROESQs) e os Planos Territoriais de Qualificao (PLANTEQs). Essa orientao se baseia na compreenso de que as programaes em torno do PNQ ao incluir aes de qualificao para a economia solidria devem fortalecer o seu potencial de incluso social e de sustentabilidade econmica, bem como, sua dimenso emancipatria, ao mesmo tempo em que incorpora conhecimento tcnico aos empreendimentos solidrios. ( SENAES, 2004 b). No mbito mais operacional, as diretrizes encaminhadas pela SENAES para o PNQ reiteram a concepo ampla e integral de educao (trabalho e cidadania) e incluem a abordagem de temas-contedos para qualificao do trabalhador bem especficos, como: gesto democrtica dos empreendimentos; autogesto; relaes intersubjetivas no trabalho; construo de redes, complexos cooperativos, alienado. centrais de comercializao; que sejam legislao do cooperativismo, em termos de mutualismo e autogesto; trabalho emancipatrio e Recomendando temas superao do trabalho

inseridos,

desenvolvimento regional, nos planos territoriais e, no caso dos planos especiais,

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para criao de metodologias de qualificao em autogesto, comercializao, pesquisa e incubagem em economia solidria. Isso porque a populao envolvida na economia solidria parte do pblico visado pelo PNQ. Mas, tambm, porque se deseja induzir a ampliao dessa populao apresentando a economia solidria como alternativa A economia solidria deve ser vista como uma estratgia de enfrentamento da excluso e da precarizao do trabalho -, o que confirma a perspectiva acentuada de uma ao afirmativa nesse campo. No mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, consiste ainda em interface entre economia solidria e o campo de formao educativa, o Programa Nacional Primeiro Emprego (PNPE) que atua junto aos jovens, destacadamente com projetos Jovem Empreendedor e Consrcio Social da Juventude, tambm estes com linha de financiamento do FAT. Tanto um quanto outro, se apoiam em mecanismos de capacitao e fomento para atividades de auto-emprego, microempresas e cooperativas para jovens. No caso dos consrcios, os jovens tm aulas de tica, cidadania e meio ambiente, noes de empreendedorismo e apoio elevao da escolaridade, alm de frequentarem uma oficina de capacitao139. Do ponto de vista da integrao institucional, menciona-se a interlocuo com o Ministrio da Educao visando irradiar a economia solidria no processo educativo em todos os nveis, particularmente na esfera da educao de jovens e adultos140. Talvez a iniciativa mais publicizada nessa direo possa ser a alfabetizao de adultos. Mas, vale dizer que no de menor considerao a atuao das universidades no campo da extenso e particularmente das incubadoras de cooperativas populares como vimos lembrando a todo instante.
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Vale lembrar que recebem uma bolsa de R$150,00 e em contrapartida prestam servios comunitrios. Seu pblico bsico so jovens com dificuldades de acesso a oportunidades de trabalho, especificamente, jovens quilombolas ou afro-descendentes, indgenas, egressos de instituies em razo de conflito com a lei, portadores de necessidades especiais, trabalhadores rurais e jovens mes. A quebra da idia de universalizao como mecanismo de direito social alentado e institudo na Constituio Federal de 1988 - tem tornado as aes especialssimas em malabarismos sofisticados de focalizao. Se ainda fossem segmentos sociais em pequeno nmero, talvez, isso fizesse algum sentido eqitativo mesmo. 140 Em janeiro de 2005, no Frum Social Mundial, para celebrar esse intercmbio, foi lanado o livro Economia Solidria e Educao de Jovens e Adultos, editado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/Ministrio da Educao) organizado pela ento Secretria Adjunta da SENAES, Snia Kruppa, contando com artigos de especialistas nos temas da educao e da economia solidria, entre eles, outros membros da equipe da secretaria nacional. (Snia Kruppa (org), Economia Solidria e Educao de Jovens e Adultos, Braslia, INEP, 2005).

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O quadro abaixo continua com essa ocupao formativa, mas na perspectiva do pblico em geral visando difundir informao, dar a conhecer as prticas e os sentidos da economia solidria. Isso, em termos de meios alternativos de comunicao, como de veculos tradicionais de impacto mais amplo na sociedade. Como se fora uma estratgia de busca de adeso prpria proposta de um outro modo de vida como focaliza a narrativa na rea usando os prprios meios de comunicao em vigor e de dominncia capitalista. Nesse horizonte, alm das prprias atividades de comercializao que, tambm, divulgam o trabalho mesmo que pontualmente -, a SENAES vem organizando uma campanha nacional com cartazes e chamadas em meios de comunicao de massa convocando a sociedade para conhecer e aderir a economia solidria como tica social e tambm como alternativa ao desemprego e reestruturao produtiva da economia nacional e mundial. QUADRO N. 20 Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pblicas para Comunicao no Setor
COMUNICAO PROBLEMAS PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS Desconhecimento da sociedade sobre economia . Utilizao dos meios de comunicao para solidria divulgar e sensibilizar a sociedade para os valores da economia solidria. . Criar alternativas de divulgao da economia solidria, utilizando linguagem apropriada atravs de recursos como ensino distncia, vdeos, cartilhas informativas, livros didticos, criao de sites na internet e de disque ecosol. . Facilitar a concesso de rdios e tvs comunitrias e autogestionrias, jornais e revistas especficos para divulgao da economia solidria, bem como estmulo a produo de programas sobre o tema nos veculos existentes. . Divulgar continuamente a cultura, idias e prticas de economia solidria junto a populao, particularmente no que se refere ao consumo solidrio ( como modelo de educao), das vantagens sociais e ticas deste consumo quando os produtos so oriundos de empreeendimentos solidrios. Ausncia de referncias sobre as prticas . Criar um banco nacional de polticas pblicas e exitosas de economia solidria experincias bem sucedidas na rea da economia solidria, de fcil acesso na internet. . Difuso das experincias e intercmbio de informaes entre os agentes da economia solidria e a sociedade, mostrando as experincias que obtiveram xito nas diversas reas de atuao.
Fonte: Elaborado pela autora a partir da Plataforma da Economia Solidria, FBES (www.fbes.org.br)

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Como previamente tratado, a tecnologia tem papel chave, enquanto fator produtivo em qualquer contexto econmico, e, tambm, nas unidades de trabalho da economia solidria. O inaudito desse trabalho leva a que a pesquisa e a democratizao de conhecimentos e construtos tecnolgicos mesmos, sejam um problema efetivo de investimento pblico. Isso, pensando-se na especificidade das prticas e valores da economia solidria como j aludido, quanto na exigncia de qualificao dos produtos e servios, bem como na agregao de valor produo para se realizar melhor aferio de renda. Nessa linha, tem se desenvolvido expanso, de fato, das aes da FINEP em direo aos empreendimentos populares cooperativados, da prtica de incubadoras populares e da constituio de espaos prprios destinados a tratar o tema como a Rede de Tecnologia Social recentemente criada e mencionada antes. QUADRO N. 21 Quadro Expositivo dos Problemas e Propostas de Polticas Pblicas para Democratizao do Conhecimento e Tecnologia no Setor
DEMOCRATIZAO DO CONHECIMENTO E TECNOLOGIA PROBLEMAS PROPOSTAS DE POLTICAS PBLICAS

Ausncia de tradio tecnolgica no campo da . Promover o desenvolvimento de tecnologias economia solidria apropriadas economia solidria objetivando o desenvolvimento e qualificao contnua de produtos, respeitando a cultura e os saberes locais, agregando-lhes maior valor e a melhoria das condies de trabalho, sade e sustentabilidade ambiental dos empreendimentos. . Orientar as aes de pesquisa e os programas de extenso das universidades para a produo de tecnologias alternativas adequadas economia solidria; para a difuso e qualificao das suas diversas prticas e saberes; para avaliar o trabalho realizado, mensurando acertos e erros na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. . Mobilizar o potencial criativo de inventores e pesquisadores orientando a organizarem-se em cooperativas para trabalhar a economia solidria e colaborar em suas reas especficas como vem ocorrendo no campo das tecnologias da agricultura orgnica, das cisternas e preservao de recursos hdricos e dos softwares livres. Falta de financiamento e democracia na difuso . Orientar Ministrios e organismos federais ( dos avanos tecnolgicos Cincia e Tecnologia, Educao, Trabalho, FAT, FINEP, BNDES, CNPQ) a fomentarem o desenvolvimento, qualificao e expanso da economia solidria. . Criar programas de financiamentos voltados as ONGs, ITCPs, Rede Unitrabalho e outras

259 organizaes que atuam na rea de formao e capacitao tecnolgica de empreendimentos de economia solidria. . Criar centros solidrios de desenvolvimento tecnolgico visando promoo de processos produtivos que sejam adequados a como produzir, considerando as diversidades regionais do pas, sua necessria sustentabilidade social e ecolgica associadamente a eficincia e viabilidade econmica. . Ampliar fruns de cincia e tecnologia para contemplar os desafios da autogesto. . Redefinir poltica de assistncia tcnica para os empreendedores da rea urbana e da rea rural. . Proporcionar meios para que as novas tecnologias sejam acessveis aos empreendimentos solidrios valorizando sua funo social em relao viso predominante que dada a sua funo econmica.
Fonte: Elaborado pela autora a partir da Plataforma da Economia Solidria, FBES (www.fbes.org.br)

Isso posto esse conjunto de problemas e a agenda pblica desenhada -, podemos perceber que a pauta de dilogo do Frum Brasileiro de Economia Soliria com a SENAES razoavelmente densa na medida em que abarca a dimenso cultural, cientfico-tecnolgica e o fomento direto a cadeia produtiva em termos financeiros e materiais. Dilogo, que a Secretaria firma compromisso de manter em razo da concepo de gesto; a SENAES seria um prolongamento desse movimento ao mesmo tempo que a autonomia perante o Estado seja uma exigncia poltica entendida pelos governantes: A SENAES resultado desse processo e, por sua vez, ter no Frum Brasileiro um parceiro na elaborao de suas polticas. A parceria dever fortalecer o prprio movimento e suas organizaes. Por outro lado, a presena na sociedade civil de um interlocutor forte, organizado, articulado nacionalmente e com representao legtima do conjunto do movimento da economia solidria poder contribuir para o fortalecimento das polticas desenvolvidas pela SENAES. Vale ressaltar que as regras a serem estabelecidas para a parceria estratgica, pela SENAES, em conjunto com o Frum Brasileiro de Economia Solidria, devero favorecer a autonomia e o respeito diversidade das organizaes, entidades e instituies que atuam com a economia solidria independentemente da agenda do Governo (SENAES, 2003) Esse envolvimento bastante acentuado de modo que a agenda pblica que vimos falando e seus encaminhamentos so tratados em Grupos de Trabalho (GTs) com integrantes tanto do governo quanto das entidades participantes do

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frum. O caso do mapeamento dos empreendimentos de economia solidria e entidades de apoio um exemplo expresso dessa gesto (e execuo) partilhada. A juno to ajeitada que a maioria das atividades do frum so pagas com recursos da SENAES ou que ela intermedia junto a outros rgos. Isso diz respeito ao pagamento da sede e pessoal que trabalha na secretaria executiva do frum, em Braslia, e, conjunto de reunies nacionais. Como se v, a questo da sustentabilidade do FBES tambm um ponto crtico para o movimento em torno da economia solidria. As estratgias tomadas tem sido no sentido de buscar entidades internacionais com quem possa captar recursos, o que ainda no rendeu nada de positivo. Outro caminho que tem sido tomado so contatos com Ministrios que tenham propostas prximas da economia solidria e que possam subsidiar projetos de sustentabilidade da secretaria executiva. Alm de busca de experincia junto a outros fruns, para saber como funcionam pragmaticamente, como so os casos dos fruns de erradicao do trabalho infantil, meio ambiente e segurana alimentar. Entretanto, por enquanto, alm de auxlios anteriores de entidades nacionais como FASE ou ADS, o apoio mais incisivo tem sido da prpria SENAES: Com a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), confirmamos a continuidade do projeto de sustentabilidade da secretaria executiva nacional at 2006, alm do financiamento das reunies nacionais (Coordenao Nacional e Conselho Interlocutor) e os encontros regionais dos fruns estaduais. A SENAES tambm se comprometeu a fazer a interlocuo com outras entidades para buscar recursos para o FBES. (BOLETIM do FBES, abril de 2005, p.8) Mas, essa excessiva proximidade ou dependncia do FBES em relao a SENAES no despercebida. A documentao analisada, sobretudo, deste ano, menciona certo esvaziamento dos debates especficos do frum ou de natureza essencialmente poltica de mobilizao social em favor da viabilizao da estruturao dos empreendimentos de economia solidria e da prpria SENAES. Diz a representante da ADS/CUT numa reunio: Temos crticas ao governo em suas aes e no sabemos como nos posicionar. Como nos colocar na Economia Solidria para que ela se fortalea no governo. Vrias aes de governo com a reforma tributria e sindical so insuficientes para o que ns queremos, ento temos que

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retomar a nossa pauta, alm da crtica. O que queremos para poltica pblica da Economia Solidria? A Economia Solidria no nasce do Conselho Nacional, de cima para baixo, poltica pblica nasce da mobilizao social. Falta unidade de ao para que outros atores sociais estejam junto conosco, nossa organizao frgil, nossa mobilizao depende da SENAES, devemOs buscar partidos polticos, centrais e movimentos para nossa mobilizao. Nossa luta no s nossa, conquistamos vrios espaos de mobilizao, mas para mudar o rumo do pas insufuciente. ( FBES, fevereiro 2005, p.3). Na verdade, forja-se a uma encruzilhada entre essa entrada para a gesto e execuo das coisas do governo, e sabidamente as lutas sociais que marcaram a trajetria e a experincia social de muitos trabalhadores e entidades envolvidos nesse processo de protagonismo da sociedade civil de que vimos falando, enquanto semntica perversa por sua possvel confluncia com os interesses neoliberais. Afirma um dos militantes, nessa mesma reunio a que se refere o trecho imediatamente anterior: O prximo perodo se coloca neste sentido, que aes o movimento apoia e que aes retoma como movimento da Economia Solidria. Sempre ficamos numa ambigidade, concretamente estas reunies se viabilizam com recurso pblico, como ficamos entre apoiar o que bom e criticar o que contra o movimento. ( Ibid, 2005, p.4). Resulta dessa tenso, gesto e mobilizao social revelada tambm em vrias outras passagens de depoimentos a que teve acesso essa pesquisa, uma tendncia comum a outras variantes das relaes Estado e ongs. Estudos j demonstraram que entre a competncia para lidar com determinadas problemticas sociais como a economia solidria e autonomizao das ongs com o esgaramento dos vnculos com os movimentos sociais de outrora, se interpe o problema da representatividade poltica. Segundo DAGNINO, o Estado as v como interlocutoras representativas na medida em que detm um conhecimento especfico que provm do seu vnculo (passado ou presente) com determinados setores sociais (...). Portadores dessa capacidade especfica, muitas ONGs passam tambm a se ver como representantes da sociedade civil, num entendimento particular da noo de representatividade. Consideram ainda que sua representatividade vem

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do fato de que expressam interesses difusos na sociedade, aos quais dariam voz. Essa representatividade adviria ento muito mais de uma coincidncia entre esses interesses e os defendidos pelas ONGs do que de uma articulao explcita, ou relao orgnica, entre estas e os portadores destes interesses. (2004, p.148) Ainda que o universo de ongs seja heterogneo, parece existir uma tenso em torno dessa interlocuo que envolve tanto competncia quanto participao poltica tambm aqui, na experincia da economia solidria. Essa interface tende a ser ampliada com o Conselho Nacional de Economia Solidria, previsto para ser instalado por fora da lei 10.683 de 28/05/2003, com representao do Governo Federal, dos Fruns de Economia Solidria e de outros setores da sociedade civil, com o fim de elaborar e avaliar as polticas pblicas para rea. O prprio instrumento legal que criou a Secretaria Nacional de Economia Solidria prev e, portanto, vai ter que haver um Conselho Nacional de Economia Solidria. Evidentemente, neste Conselho, o Frum estar presente. Eu diria muito presente. Mas, acho que seria uma bobagem, me corrijam se estiver errado, fazer do Conselho o prprio frum. O Conselho pode ser mais amplo. Eu estou pensando que o Conselho deveria se compor do frum, mas tambm de entidades aliadas, por exemplo, o SEBRAE. (...) estou pensando num conselho que tem uma parte importante de engajados, militantes da economia solidria e uma outra parte de pessoas do terceiro setor, do cooperativismo, da OCB, SESCOOP, e outros, possivelmente de outros ministrios do governo federal, de modo a termos no Conselho uma rea de negociao, de formulao de diretrizes que venham efetivamente fortalecer as nossas polticas pblicas da economia solidria. (SINGER, 2003) Entretanto, ainda hoje, o Conselho Nacional objeto de disputa de significado poltico, grosso modo, entre a SENAES e o FBES. Para a Secretaria, o Conselho tem uma funo estratgica para alargar politicamente a viso da sociedade e do governo sobre a economia solidria, isso em termos de medidas programticas e de oramento, com a criao do Fundo da Economia Solidria. Por isso, deve ser composto por: 15 representantes do governo, com a direo do Ministrio do Trabalho e Emprego/SENAES; 15 representantes do FBES; 15

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representantes da sociedade (OCB, ABONG, COOTRABALHO, CONTAG, CUT, MST, CNBB). Para o FBES, ainda no est clara qual a funo do Conselho Nacional na definio da poltica pblica na rea. Questionam inclusive as vrias estruturas conselhistas montadas no governo, mas que, de fato, no cumpriram funes de controle social e ampliao de apoio poltico. Tendem a polemizar sobre o carter desse espao em termos consultivo ou deliberativo, alm de questionarem a relao do Conselho e do Frum na definio e gesto dessa poltica pblica. A experincia atesta que esses cuidados com a poltica so importantes no processo de democratizao do Estado, no entanto, h tambm nessa relao Estado/ongs a redefinio da participao, podendo muitas vezes se limitar a gesto como, de fato, vimos na conduo da agenda pblica. disso um pouco que se fala no h tempo para mobilizao poltica! Nesse sentido, despolitiza-se as demandas sociais para o terreno do empreendedorismo, deslocando o sentido poltico efetivo da partilha de poder ou por mera absoro de um conjunto to amplo de responsabilidades da pauta colaboracionista que o confronto e a mobilizao social perdem espao no cenrio pblico. Resulta de um contexto de regressiva sindicalizao, baixa reao pblica de lutas sociais e privatizao da seguridade social, a ressignificao da solidariedade inerente a essa proximidade de classe e gerao entre cidados dotados de direitos sociais. A sociedade se rende a possibilidade de microatuaes de atenuao da desocupao a despeito de sua prpria escolha de caminhos mais universalistas. Conta para isso com a inflexo da iniciativa sindical. Comportamento que prolonga a tendncia de prtica sindical iniciada nos anos 1990 no lastro da era neoliberal que JCOME RODRIGUES (1995) chamou de transitiva confrontao cooperativa conflitiva com o capital. A mudana nas lutas sociais ainda abre sendas de impacto sobre o que est por vir, mas escolhas poltico-ideolgicas esto sendo feitas e, em geral, no plano do espontanesmo retirando o que ainda pode do universo do conflito com o terreno mais explcito do capital, assumindo o fetichismo da mercadoria: o empreendedorismo popular. Essas mudanas foram estratgicas para aprofundar o encobrimento da luta de classes que se realiza

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nesse drama pela reproduo social e pelo crescente fortalecimento do capital mundializado mediado pela sua verso financeira. Na realidade, estamos consternados com as grandes mudanas sociais dessa transio de Sculos e o que desponta, nos dias de hoje, uma tenaz impropriedade do movimento sindical e social para atuar propositiva e classistamente nesse padro de acumulao e relaes sociais reestruturados. Debilidade que ALVES (2000) chamou de dificuldade para preservar a perspectiva de classe. O pragmatismo sindical das negociaes que aproximavam os trabalhadores da gesto do capital se transfere aqui para economia solidria que se associa ao governo. A estratgia embora defensiva porque no atinge o locus e os sujeitos do capital - se limita a esfera institucional /parlamentar se expe em narrativas acolhedoras de um enfrentamento autonmo. A vantagem desse novo campo de lutas sociais o afastamento do universo meramente econmicocoporativo ( e do trabalho formal) o que uma evidncia tica relevante. Todavia, se autonomizou a luta do contexto de classe, mobilizando subjetividades para um eden sem elementos histricos avalizadores. De fato, o abandono do tema do assalariamento pelo movimento social matria para melhor aprofundamento, sobretudo quando tm-se em conta o firmamento do dualismo de mundos do trabalho e do consumo um outro e mesmo fetiche. Com isso, perde-se a perspectiva universal de uma sociedade igualitria, o que no pouco se tomarmos em conta dois vetores da nossa tradio sciohistrica, importantes de serem relevados aqui. Um referente ao molde das mudanas no pas que tendencialmente se fazem pelo alto, sem rupturas estruturais, mas com acomodao de interesses, tpico de alteraes que se realizam molecularmente numa quase guerra de posio gramsciana. Esse foi o padro de modernizao que carreou a sociedade para a vida urbano-industrial, mantendo-se como uma coletividade social e politicamente perversa e elitista. O outro vetor importante da nossa cultura poltica, que o protagonismo das mudanas, via de regra, cabe ao executivo que se hipertrofia por fora da tutela afiliada do patrimonialismo e clientelismo que atravessam nosssas relaes sociais e que mantm o legislativo subordinado pauta do governo, de modo que a agenda de mudanas depende enormemente do executivo o que torna o

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Estado na sua feio estrita de governo o locus por excelncia da mudana, por isso a sua alteridade se impe como to essencial. Nesse quadro, a movimentao em torno da economia solidria pode ser, em si mesma, a de exposio da baixa virtuosidade de nossa democracia e justia, e a lentido das mudanas sempre submetidas coalises de interesses que preservam a estrutura concentracionista da renda e da propriedade. Isso bem elucidado quando tomamos a feio tpica de um trabalhador associado da economia solidria, marcada pela desero dos elementos mais essenciais da nvoa democrtica burguesa: so os deserdados da espetaculosa modernizao urbano-industrial - os sem escolarizao, sem poder, sem crdito, sem propriedade, sem emprego. So tambm em grande maioria mulheres, negros e ndios que acumulam outras formas de subordinao social histrica. Um conjunto significativo de vidas no reconhecidas na institucionalidade democrtico burguesa perifrica brasileira. Uma populao que reunida em grupos e associaes acalenta a vontade de ter acesso a possibilidades de bem-estar e essa ativao, vai carreando outras experincias de desemprego e desero social, apontando que anseiam pelo enfrentamento de uma problemtica intrnseca ao nosso modelo de desenvolvimento que se fez por associao com uma forte informalizaco do trabalho como mencionamos anteriormente. essa dvida, que, ampliada nos anos recentes, subjaz na pauta dos trabalhadores da economia solidria. Resta saber se a sociedade quer ou pode enfrentar isso no momento, ou em outro registro, se essa movimentao abre campo de foras em favor de uma hegemonia dos trabalhadores, particularmente do trabalho desse tipo, de fundo de quintal que cresce cada vez mais entre ns. A informalidade no dispositivo de atraso como j se pensou, mas o modo como se fez e faz hoje a modernizao e associao do pas ao sistema mundial. As implicaes econmicas desse barateamento do custo do trabalho e livre circulao do capital, encontram acordo com as circunstncias histricas que levaram um partido popular ao poder Partido dos Trabalhdores, com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva- mas, que sem hegemonia e com um projeto de desenvolvimento pouco claro no consegue se deslindar da agenda herdada e ratificada nas polticas monetrias, fiscais e cambiais. Isso particularmente expressivo na oferta de novos empregos principalmente de tipo precarizado, na legitimao do controle do balano de pagamentos via agronegcios em si

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devastador da agricultura familiar e na indeterminao quanto ao enfrentamento da concentrao fundiria no pas atravs da reforma agrria. Desse ponto de vista, apesar da economia solidria trazer luz um conjunto amplo de trabalhadores representativos dessa dvida social, a coalizo de interesses em voga no parece voltada para enfrentar os sentidos estruturais da desigualdade social. A excessiva prudncia desloca a radicalizao da democracia da condio de pressuposto de um governo de esquerda e desfaz a possibilidade de inovao do Estado nesses tempos que nos so prximos. Entretanto, o desenho que vai tomar esse encontro da economia solidria no Estado no est definido, ainda que a tendncia seja da acomodao quela tradio histrica da cultura poltica e ao que o sistema mundo capitalista est demandando em termos de processos de valorizao. Especialmente, se forem enfrentados aqueles problemas elencados nos quadros pelos sujeitos polticos da economia solidria, em si mesmos reveladores da desigualdade econmica, dos limites para acesso a fundos pblicos, financiamentos, tecnologia e comercializao por fora das burocracias e do poder econmico. Catalizar a luta social em torno dessa desprivatizao do Estado em favor dos grandes negcios privados pode apontar novos atalhos para percepo de mudanas estruturais necessrias. De todo modo, o debate poltico e acadmico recm aberto sequer delimita bem o papel que a economia solidria pode cumprir no projeto nacional. Em termos pragmticos, o plano de governo para os prximos anos adota o crescimento do emprego via apoio s micro e pequenas empresas, incluindo a agricultura familiar. Da pode redundar o incentivo economia solidria por envolver pequenas unidades produtivas. Todavia, h nesse campo de proposies a idia de que a economia solidria seria uma estratgia de transformao poltica de desenvolvimento, baseada na desconcentrao de capital e riqueza, no caso com o fomento dessas atividades no-assalariadas. Seu fortalecimento passaria pelo 1) acesso a crdito, equipamentos, instalaes fsicas, terra e tecnologia; e, pela, 2) associao coletiva das unidades produtivas para comprar, produzir e comercializar. Nessa direo, instrumentos de polticas pblicas que dispersem o poder econmico colocam-se como ponto chave de crescimento e nesse sentido que as unidades de economia solidria podem receber sinal estratgico, enquanto, potencial ativador de associaes produtivas

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em territrios, localidades e regies submersas na pobreza e desemprego. Uma participao local com chances de se fazer estvel por fora dessa articulao ao aparato produtivo do pas e da associao autogestinria. Quer dizer a perspectiva cooperativista posta como possibilidade de romper com o isolamento econmico da produo crdito, tecnologia, mercado, cadeia produtiva e retraimento em relao a representao poltica de interesses, o que em conjunto pode colaborar para o fortalecimento da economia solidria como sujeito econmico e para lanar estratgias de associao com o amplo e heterogneo universo multifacetado do trabalho, unindo a diversidade que vive do trabalho e em subalternidade (MONTAO, 1999). Por outro lado, a fragilidade terica na percepo dessas pequenas unidades produtivas, mesmo quando autogestionadas, no sistema capitalista como vimos tratando dificulta perceber as reais possibilidades tticas e estratgicas nos aparelhos de Estado para apoiar trabalhadores envolvidos em segmentos produtivos to vulnerabilizados. A disputa por fundo pblico, visando redirecionar a mais-valia social, em favor dos trabalhadores desgarrados do assalariamento precisa ser tomada em sentido poltico e ideolgico mais apurado. Resgatando a historicidade das prticas sociais, no caso, no contexto das mudanas produtivas e da subjugao do trabalho na luta de classes. Outra viso, aquela que apreende a economia solidria como poltica emergencial numa conjuntura desfavorvel ao trabalho, que apenas reitera a abordagem do emprego por meio de programas de gerao de renda, restritos capacitao e impede a alterao do poder desses segmentos de trabalhadores no assalariados no mercado. Em si, o prprio enredo dos programas de gerao de renda e qualificao que persistem no Estado brasileiro desde os anos 1990, embora, os estudos demonstrem sua baixa resolutividade. Em sntese, quer se afirmar que a economia solidria, pensada enquanto ao de Estado, depende do sistema scio-econmico e poltico, cada vez mais totalizante no sentido de atrair as prticas sociais. Por isso, a necessidade dos sujeitos polticos atuarem no Estado tomando a economia solidria no contexto histrico de desigualdade e da observar o poder, a capacidade de produo, o acesso a mercados, o processo de compra e venda, como elementos que se interpe na trajetria economico-produtiva, moldando seu desenvolvimento na sociedade como sujeito scio-econmico ou como mero programa de gerao de

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renda comum a tantos outros. De todo modo, essa possibilidade de prtica pblica compe os novos horizontes de reconceituao do trabalho parametrado pelo Estado que, de fato, abre mo da responsabilizao com o incentivo ao assalariamento.

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CONCLUSO

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CONCLUSO

Reconstituio das bases de hegemonia do capital na sociedade contempornea tem entre seus dispositivos de justificao e consentimento a ressignificao do trabalho, com a defesa do descompromisso pblico com o assalariamento e o incentivo ao auto-emprego. Com esse vis analtico, estudamos a particularidade de uma poltica pblica inserida no campo da gerao de ocupao e renda, buscando entender como ela se vincula as transformaes do trabalho. A hiptese da pesquisa situava as mudanas no trabalho como decorrncia de necessidades sociais concretas do capital mediadas por aparatos de hegemonia que promovem o consentimento ativo da sociedade, onde a economia solidria se insere tendo a motivao de amplo segmento vinculado as lutas sociais histricas do pas. A passivizao da pauta dos movimentos sociais e a reconceituao do trabalho advindo desse processo se desdobra na quebra de compromisso pblico com o assalariamento por parte de Governo e movimentos sociais. Com a investigao, pudemos apurar em maior densidade o quadro de enfraquecimento poltico da sociedade brasileira na medida em que o antidireito ao trabalho regulamentado passa a ser consentido (e promovido) por integrantes dos movimentos sociais. Sob o argumento da liberalidade do trabalho autogestionado das amarras do capital, passa-se a defender o noassalariamento como alternativa para antecipao do socialismo. Subjaz a tambm a idia de que vencidos pela astcia do capital nada mais resta que prover outras formas de trabalho, ento, que se faa em sistema de autogesto. Ainda que a questo terica seja central para debilidade dos argumentos e nos indique a impossibilidade de pensar atividades econmicas desconectadas da lgica mercantil, no se pode perder de vista a complexidade dessa viso revelada de modo combinado em dimenses econmicas, polticas e ideolgicas. Primeiro, h efetiva possibilidade e abertura de mercado junto consumidores da periferia das cidades e campo. As atividades de cooperativas e pequenas unidades produtivas favorecem a mobilizao de interesses e recursos

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ativando negcios num contexto de oligopolizao bem acirrado para mercado restrito. Esse um diagrama muito claro na pauta das agncias multilaterais de financiamento e/ou assessoria, por onde se condiciona a liberalizao de emprstimos e auxlio tcnico. H uma expanso da mercadorizao da vida social, por detrs da simples gerao de renda. Por outro lado, h redirecionamento de fundos pblicos para ativar negcios seja mobilizando a iniciativa privada seja resguardando a expectativa de diminuir custos sociais pblicos de proteo social, conformando uma complexa relao de interesses sociais. H uma estrutura mediando essas relaes que envolve mercado de trabalho, de negcios e intermediaes com poder pblico. bem verdade que a tica referida na economia solidria portadora de elementos de fora social para enfrentamentos a respeito da face crescentemente destrutiva do capital, em sentido humano e ambiental. Concorre para pressionar social e politicamente, mas no deixa de se sustentar numa argumentao teoricamente frgil da fora hegemnica do capital que leva a uma viso voluntarista do trabalho. O fetiche do empreendedorismo aplicado ao trabalho coletivo autogestionado serve de invlucro ao transformismo da pauta das lutas sociais. O sentido ideolgico se traduz na permissividade das mudanas e na crena na possibilidade de constituir um mundo do trabalho parte daquele restrito aos grandes produtores e consumidores. O consentimento dualidade, reitera a perversa segmentao e hierarquizao social que vem pondo por terra prticas e valores da universalizao e igualitarismo social, outrora conquistado em algumas nuances. A idia de que possamos fazer o contrrio praticando o cooperativismo (o novo cooperativismo) parece mais complicado do que a ideao sugere, na medida em que a dualidade o simulacro da dominao, pervertendo em termos tericos a viso de totalidade social e em termos polticos o igualitarismo. O captulo 1 apresentou um breve quadro interpretativo de mudanas no trabalho e na plataforma produtiva do capitalismo mostrando como as mutaes se vinculam a rotao da luta de classes para maior penalizao dos trabalhadores, destituindo a supremacia do argumento sobre as determinaes tecnolgicas das mudanas. Ao mesmo tempo, tratou da caracterstica abrangente do capital no sentido de tomar o conjunto da vida social em seu favor,

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direta ou indiretamente. Bem como, a ao mediadora fundamental do Estado nesse processo, garantindo, por fora do exerccio de hegemonia, os aparatos institucionais justificadores e pedaggicos sobre o modo de vida mercantil e seus rearranjos histricos, como esse que se afigura mais contemporaneamente e que torna o trabalho um universo legal e legitimamente heterogneo em formas e sociabilidades marcadas pela desproteo pblica. A credibilidade numa perspectiva voluntarista do trabalho atravs do empreendedorismo e a organizao de aparatos econmicos supostamente autnomos do Estado e do mercado capitalista constituem dispositivos dessa hegemonia. O captulo 2 examinou relatos de experincias de trabalho autogestionado compreendidos como economia solidria. Observou-se que a sociabilidade constituda nesse universo bastante hbrida reunindo ramos de atividades variados que se relacionam de modo tambm distinto com o mercado. Verificouse que diretamente ou indiretamente tais aes laborativas se coadunam com as necessidades da valorizao capitalista, mesmo nas situaes limites de aquisio de produtos e servios no mercado para subsistncia. Chamou-se ateno para debilidade estrutural das experincias no tocante a sua sustentabilidade por fora do diminuto capital de giro que conseguem reunir, da defasagem tecnolgica, baixa escolarizao dos trabalhadores e improvisada cadeia produtiva e de comercializao. No sem razo que as experincias que mantm melhores nveis de solvidade so aquelas que estabelecem vnculos mais estreitos com empresas em algum momento da cadeia produtiva, mesmo que isso lhes imponha mais determinantemente o ritmo e a dinmica do processo produtivo. Por outro lado, o capitulo igualmente demonstra que o drama social em torno do deserto da desocupao e da informalidade deixou mais marcante as evidncias da pesquisa, nas fontes investigadas, quanto ao empenho pela cooperativizao substantiva do trabalho no sentido do novo cooperativismo, trazendo certo alento autoestima dos trabalhadores, alm de retorno material efetivo. No entanto, as contradies desse tempo de mudanas se expressam naquele mosaico de experincias analisadas, apresentando com expressividade as debilidades para superao da ambientao taylorista ou artesanal do trabalho entre os trabalhadores envolvidos. De fato, uma tentativa de cooperativismo mais autntico em autogesto, vista na pesquisa como uma ideao um vir a

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ser e como, em alguns casos, com efetivo empenho prtico. Todavia, se interpem a os constrangimentos sociais inerentes dinmica mercantil e que torna o empreeendedorismo um fetiche. O captulo se encerra com a dimenso poltica da organizao coletiva que envolve a sociabilidade desses trabalhadores, mostrando como foram se constituindo como sujeito coletivo na cena pblica brasileira. Aqui, foi possvel deixar ver as relaes do movimento da economia solidria com as recentes transformaes das lutas sociais, sobretudo, quando demonstrado a vinculao de entidades sindicais e da luta democrtica com o agenciamento dessas prticas econmicas. No conjunto, esses dois captulos, buscaram evidenciar a constituio de um universo de experincia social que se quer substituto do propsito do pleno emprego e que ao invs de se autonomizar do contexto capitalista interage com a produo mercantil por meio de relaes de subcontratao, de conformao ideolgica (consentimento) e de baixa de custos de reproduo do trabalhador. O trabalho cooperativado no anula a subordinao capitalista. O captulo 3, aborda a poltica pblica que vem sendo instituda a partir da criao da SENAES como uma das variadas mediaes que conformam esse novo contexto das relaes de trabalho e subordinao, luz da problemtica do desassalariamento e da mobilizao social por trabalhos autogestionados. Observou-se que havia afinidades entre as condicionalidades das agncias multilaterais, governos, empresrios e movimentos sociais no tocante a perspectiva voluntarista do trabalho. A confluncia perversa que por semnticas diferentes aproxima sentidos sociais e destitui o trabalho das exigncias pblicas de regulao social. Mesmo com o agigantamento das inverses privadas em favor do grande capital mundializado, e, a subjugao poltica dos Estados nacionais, acredita-se poder ruir o capitalismo com as experincias cooperativadas de autogesto. Esse mesmo captulo traou um perfil scio-insitucional da SENAES. Ocupando-se da estrutura da gesto e da agenda pblica assumida, mostrou a complexa relao entre secretaria nacional e FBES, e, dimensionou o emaranhado dos problemas para fortalecimento dessa modalidade produtiva e de trabalho no pas. Viu-se que a tenacidade desses problemas exige envolvimento intensivo dos segmentos sociais no processo de gesto, o que torna as ONGs e

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movimentos sociais mais colaboradores ativos do que mobilizadores de enfrentamentos sociais pblicos. De fato, a pesquisa no evidenciou qualquer ao dessa natureza para abordagem de questes afeta a economia solidria ou acerca da depresso do emprego. Inexistem estratgias pblicas de presso social para ampliar o espao da economia solidria nos fundos pblicos. Os mecanismos para isso so vinculados participao na gesto. Por isso, verificou-se que a pauta colaboracionista diminui o poder de barganha do trabalhadores desempregados que seguem o cooperativismo, como de resto na questo da queda do trabalho assalariado. Paradoxalmente, verificou-se que a aventura no mercado requerida pela cultura empreendedora do auto-emprego e do cooperativismo autogestionado, exige do Estado expressiva converso de servios e financiamentos sob pena dessas experincias enquanto prticas econmicas mesmo se renderem a mero simulacro, na medida, em que,de fato, sem capital de giro, formao e tecnologia a rea no tem sustentabilidade. Observou-se que a letalidade nesse campo bem acentuada e, no caso, dos trabalhadores mais empobrecidos, tende a adensar a perversidade na medida em que de antemo se sabe da ausncia de bens e relaes sociais que sustentem sua insero social que no por meio da prpria fora de trabalho. O voluntarismo do trabalho empreeendedor uma nvoa que esconde a submisso. O desterro ento colocado a prpria consistncia poltica do Governo Luiz Incio Lula da Silva que baseado em aliana com segmentos polticos de centro-direita, dominantes, deu continuidade ao projeto conservador e subserviente aos interesses do capital mundializado. A reforma da previdncia e a proposta de reforma trabalhista e sindical do continuidade ao ajuste estrutural do capital fragilizando os trabalhadores, promovendo a fuga do emprego e a converso de recursos dos trabalhadores para o segmento privado. A base econmica monetarista inibe o Estado de qualquer atuao que no possibilitada pelas fronteiras do supervit primrio, constrangendo polticas punjantes de desenvolvimento e investimento pblico na proteo social. O que em conjunto somente amplia o universo de potenciais trabalhadores demandantes para a economia solidria. As ambigidades do Governo Luiz Incio Lula da Silva expem a fragilidade do apoio efetivo a esse segmento na medida em que o

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constrangimento social se mantm e a poltica desenvolvida reitera a associao com os segmentos conservadores. Com efeito, a informalidade no transitria e objeto de enfrentamento no conflito das classes sociais, o que retira a contraposio que se estabelecia com a relao salarial. Adensado pela inflexo das lutas sociais, o que se obtm mais fragilizao das condies de reproduo social dos trabalhadores, impingidos ocupaes no regulamentadas. Mas, o excedente advindo dessa feio informal favorece a acumulao, mas passa distante do controle social e do poder de barganha dos trabalhadores. O consentimento a essa heterogenidade do trabalho resulta dessa cultura voluntarista do empreendedorismo que tambm se apresenta na narrativa da economia solidria colaborando com o fetiche da autonomia do trabalho.

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ANEXOS

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ANEXO 1

QUADRO N. 1 Quadro geral dos documentos de experincias de economia solidria consultados

TTULO Economia Solidria no Brasil Banco Palmas ponto a ponto 2003 ANO ORGANIZADORES Luiz Incio Gaiger Unitrabalho Joaquim de Mello Neto Expresso Grafica / Conjunto Segundo Sandra Magalhes Cooperativismo Popular: 2003 Snia Heckert Mrcio Magera Andr Ricado de Souza Gabriela C. Cunha Regina Y.Dakuzaku Autogesto: construindo uma 2000 nova cultura das relaes de trabalho Autogesto em avaliao 2004 Ibase/Anteag Anteag Anteag Anteag Maria Rocha Editora UFJF , Juiz de Fora, Minas Gerais Editora tomo, So Paulo Editora Contexto, So Paulo reflexes e perspectivas Os Empresrios do Lixo: um 2003 paradoxo da modernidade Uma Outra Economia 2003 Possvel Palmeiras, Fortaleza, Cear REFERNCIA / Editora UFRGS, Porto Alegre Sentidos e Experincias da 2004

Fonte: Elaborao da autora a partir dos documentos pblicos divulgados e sugeridos pelo FBES e RBSES

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ANEXO 2
QUADRO N. 2 Quadro parcial de documentos de experincias de economia solidria - Bloco 1
ESTUDO/PES QUISA Cooperminas Bruscor Makerly (autogestionad a) Cooperativa Friburguense de Ferramentaria Coopertxtil TIPO DE LOCALIDADE PRODUO Minierao de Cricima / SC carvo Cordas cadaros Calados Ferramentas e Brusque / SC Franca / SP Friburgo / RJ AUTORIA Anteag Anteag Anteag Anteag REFERNCIA DOCUMENTAL Autogesto: nova cultura trabalho Autogesto: nova cultura trabalho Autogesto: nova cultura trabalho Autogesto: nova cultura trabalho Autogesto: nova cultura trabalho Autogesto: nova cultura trabalho construindo uma das relaes de construindo uma das relaes de construindo uma das relaes de construindo uma das relaes de construindo uma das relaes de construindo uma das relaes de

Cobertores mantas

e So Jos dos Anteag Campos / SP Ferraz Vasconcelos SP Aracaju / Se Anteag /

Sakai Mveis autogestionada populares cozinha modulada de aglomerados Coopervest Confeco de Cooperativa roupas dos Trabalhadores de Confeces de Sergipe Hidro-phoenix Macacos hidrulicos e ferramentas semelhantes Juiz de Fora Mquinas Participaes Facit Frunorte Fruta Associao de Participao e Gesto Compartilhada dos trabalhadores da Frunorte Cooparj Parafusos

Anteag

Autogesto: construindo uma nova cultura das relaes de trabalho

Sorocaba / SP

Anteag

Autogesto: construindo uma nova cultura das relaes de trabalho Autogesto: nova cultura trabalho Autogesto: nova cultura trabalho construindo uma das relaes de construindo uma das relaes de

Juiz de Fora / Anteag MG Vale do Assu / Anteag RGN

Duque Caxias / RJ

de Anteag

Autogesto: construindo uma nova cultura das relaes de trabalho

279 Coopertex Cooperativa Autogestionria Insdustrial de Trabalhadores Txteis Coopermambri ni Cooperativa Autogestionria dos Trabalhadores Mambrini Cootenor Fitas elsticas So Paulo para confeces e calados Carroceria para Vespasiano caminho e MG similares Anteag Autogesto: construindo uma nova cultura das relaes de trabalho

/ Anteag

Autogesto: construindo uma nova cultura das relaes de trabalho

Tecido

Birigui / SP

Anteag

Autogesto no Agropecuria, Rio Grande do IBASE RGS reciclgem lixo, Sul agroindstria, metalrgica, movis, refrigerao, calados, indstria carnes e derivados Fonte: Elaborao da autora a partir da documentao consultada

Autogesto: construindo uma nova cultura das relaes de trabalho Autogesto em avaliao

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ANEXO 3
QUADRO N. 3 Quadro parcial de documentos de experincias de economia solidria Bloco 2
ESTUDO/PESQUI TIPO DE SA PRODUO / SERVIO Mapeamento da Vrios Segmentos Economia da rea rural e Solidria no Rio urbana Grande do Sul Cooperativas de Produo de Calados Calados Economia Solidria Catarinense LOCALIDADE AUTORIA REFERNCIA DOCUMENTAL

Economia Solidria Estado de Paulo

no So

Empresas Autogesto Paullista

de ABC

Economia Solidria em Minas Gerais

Economia Solidria no Distrito Federal

Rio Grande do Sul - Ana Mercedes Sentidos e Sarria Icaza Experincias da Economia Solidria no Brasil Vale dos Sinos e - Ana Mercedes Sentidos e do Paranhena / Sarria Icaza Experincias da RGS - Hans Benno Economia Asseburg Solidria no Brasil Agricultura Blumenau, - Dalila Maria Sentidos e Familiar e Coronel Freitas, Pedrini Experincias da Produo Txtil Brusque e Lorena de Economia Florianpolis Ftima Prim Solidria no Brasil (Santa Catarina) - Nilce Ribeiro dos Santos Transporte, Santo Andr, So Candido Sentidos e Artesanato, Jos dos campos, Giraldez Vieitez Experincias da Assentamento Votorantim, Marilena Economia Reforma Agrria, Campinas, Nakano Solidria no Brasil Agroindstria, Diadema, Avar, Consumo, So Paulo, Birigui, Limpeza, Teodoro Sampaio Confeco, Servios Eltricos, Consultoria, Servios gerais, Metalurgia, Engenharia Metalurgia, Santo Andr - Elmir de Alemida Sentidos e Reciclagem de - Maria Elena Experincias da Lixo Villar e Villar Economia - Marilena Nakano Solidria no Brasil Reciclagem, Lavras, Belo - Ricardo Augusto Sentidos e Alimentao, Horizonte, Alves de Carvalho Experincias da Artesanato, Sabar, Sanyo Economia Consultoria, Diamantina, So Drummond Pires Solidria no Brasil Costura, Extrao Tom das Letras, Mineral, Artes, Pedro Leopoldo, Servios de Visconde de Rio Psicologia, Branco, Itabira, Produo Txtil, Par de Minas Agropecuria, Metalurgia, Educao Transporte, Plano Piloto e - Christiane Girard Sentidos e Cultura, entorno de Ferreira Nunes Experincias da Informtica, Braslia Economia

281 Transporte, Vesturio, Confeces de Couro Agricultura, em Pecuria, Fbrica de Lentes, Movis, Confeco, Turismo Confeco no Roupas, Apicultura, Agricultura, Artesanato, Piscicultura, Transporte, Limpeza, Vigilncia, Servios Manuteno Solidria no Brasil

Economia Solidria Pernambuco

Petrolndia, Tuparetama, Zona da Mata, Joo Alfredo, Recife, Tejucupapo

Economia Solidria Cear

de Fortaleza, Maracana, Itarema, Camocim, Massap, Itapaj, Russas, Morada Nova, Limoeiro do Norte Quixeramobim, de Madalena, Canind, Batent

- Paulo Jesus - Gilvando S Leito Rios - Guilherme Jos de Vasconcelos Soares - Maria Luiza Lins e Silva Pires - Acio Alves de Oliveira

Sentidos e Experincias da Economia Solidria no Brasil

Sentidos e Experincias da Economia Solidria no Brasil

Fonte: Elaborao da autora a partir da documentao consultada

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ANEXO 4
QUADRO N. 4 Quadro parcial de documentos de experincias de economia solidria Bloco 3
ESTUDO/PESQUI TIPO DE SA PRODUO / SERVIO Cooperativas Confeco Txtil Populares de Confeco do Estado de So Paulo Cooperativa Habitao Habitacional dos Jornalistas Cooperativa como Servios Alternativa de Trabalho Pessoa com Deficincia O Processo Alimentao Produtivo (lanchonete) Autogestionrio: a experincia da Cooperativa do Sabor Cooperativa de Limpeza e Servios Gerais Manuteno LOCALIDADE AUTORIA REFERNCIA DOCUMENTAL Outra

So Paulo, So Juan Ricardo Uma Carlos Cruz-Moreira Economia Possvel Regina Uma Economia Possvel Regina Yoneko Uma Dakuzaku Economia Possvel Sandra Rufino Uma Economia Possvel Maria Cardeal

Outra Outra

So Paulo

So Paulo

Outra

Sonia Maria Cooperativismo Rocha Popular: reflexes Heckert e perspectivas Mary Sartori Gomes Ferreira E, outros Fonte: Elaborao da autora a partir da documentao consultada

Juiz de Fora, Minas Gerais

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ANEXO 5
QUADRO N. 5 Quadro parcial de documentos de experincias de economia solidria Bloco 4
ESTUDO/PESQUI TIPO SA Banco Palmas PRODUO SERVIO Microfinanciamen- Fortaleza, Cear to,confeco, produo material limpeza, Cooperativas Reciclagem Lixo de Coleta material slido e Interior de de processamento de Paulo Joaquim de Mello Banco Neto Segundo Sandra Magalhes So Mrcio Magera Os do Empresrios Lixo: um da Palmas: ponto a ponto DE LOCALIDADE / AUTORIA REFERNCIA DOCUMENTAL

paradoxo modernidade

Fonte: Elaborao da autora a partir da documentao consultada

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BIBLIOGRAFIA

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