Informe Final : CONSULTORA PARA LA ELABORACIN DEL MODELO DE GESTIN DEL PARQUE ARQUEOLGICO CAMPUS CIENTFICO HOJASJABONCILLO.

1 de noviembre de 2012

Equipo Consultor:

Carmen Barrera Consuelo Barrera

INDICE DE CONTENIDOS

1. Antecedentes ..3 2. Objetivos..3 3. Enfoque .......4 Alcance y metodologa ......5

4.

5. Resumen Ejecutivo ...6 6. Justificacin...10

7.

Conceptualizacin del Parque Arqueolgico Ambiental y Campus Cientfico Cultural Cerro de Hojas Jaboncillo....17

8. Modelo de Gestin....24

8.1. Marco Institucional ...24

8.2. Propuesta de estructura de gestin del Parque Arqueolgico Ambiental Hojas

Jaboncillo ..32
8.3. reas del Parque Arqueolgico Ambiental Hojas Jaboncillo y sus necesidades operativas..34

9. Recomendaciones y prximos pasos.42

10. Bibliografa....45 2

Antecedentes El Ministerio de Ambiente, en el ao de 1996, hace la delimitacin del Bosque protector e los cerros Guayabal Hojas y Jaboncillo. Mediante Decreto Ministerial No.100-09 de fecha junio 2 del 2009, el rea arqueolgica ubicada en los cerros: Jaboncillo, Bravo, La Negrita, de Hojas y Guayabal, territorio perteneciente a los cantones Montecristi y Portoviejo, es declarada Patrimonio Cultural del Estado. El Plan Nacional del Buen Vivir (objetivo 8) establece como uno de sus objetivos el incremento del patrimonio cultural del Pas. En ese contexto, la SENPLADES prioriz el proyecto de rescate, salvaguarda, investigacin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico ambiental de los cerros Hojas, Jaboncillo, La Negrita, Bravo y Guayabal, que cubren alrededor de 3500 hectreas situadas entre los cantones de Portoviejo y Montecristi, provincia de Manab. Ciudad Alfaro a travs de un convenio firmado con el Instituto Nacional de Patrimonio, es la institucin encargada de ejecutar dicho proyecto. A travs de una convocatoria Pblica, Ciudad Alfaro contrata esta consultora con el objetivo de Disear un modelo de gestin, para administrar el Parque Arqueolgico

Ambiental Hojas Jaboncillo campus cultural cientfico. Para lo cual, se presenta esta propuesta de Plan de trabajo, con los objetivos especficos, actividades y cronograma.

I.

OBJETIVOS

Objetivo 1: Proponer las lneas conceptuales para el parque Arqueolgico ambiental articulado a un campus cultural cientfico

Objetivo 2: Disear un modelo de gestin para la administracin del Parque Arqueolgico Ambiental Hojas Jaboncillo

Objetivo 3: Paquete de informacin para talleres participativos

II.

Enfoque

El enfoque de la propuesta se deber sostener sobre cuatro principios para su construccin, sin ser los nicos, son los ms relevantes para este diseo:

Identidad. Partiendo del entendido de que la cultura no es esttica sino que se transforma continuamente, la identidad cultural no es inmutable. Sin embargo, hay una esencia que unifica, existe un sustrato en comn, que distingue a una cultura de otras. Son los elementos, cdigos en comn que la distinguen de la otredad. El aporte de este proyecto para el fortalecimiento identitario es el rescate y reconstruccin de la memoria histrica. El valor del rescate histrico de la cultura mantea, permitira a los actuales pobladores de este territorio,

reconstruir y reinterpretar su rol actual y su futuro, rescatando y reconociendo su pasado.

Participacin: Como el conjunto de acciones para lograr la integracin de la comunidad en el quehacer poltico. La construccin de relaciones y como se conforman, puede constituir o no en el principio que sostenga un sistema de gestin de manejo patrimonial. Las identidades aunque se puedan originar en las instituciones dominantes, slo lo son si los actores sociales las interiorizan y sobre esto ltimo construyen su sentido.

Sostenibilidad:
o o

Sostenibilidad econmica: como una actividad financieramente posible Sostenibilidad ambiental: compatibilidad entre la actividad considerada y la preservacin de la biodiversidad y de los ecosistemas, evitando la degradacin de las funciones. Incluye un anlisis de los impactos derivados de la actividad, consumo de recursos, generacin de residuos y emisiones, etc.

Sostenibilidad social: basada en el mantenimiento de la cohesin social y de su habilidad para trabajar en la persecucin de objetivos comunes.

Sostenibilidad cultural, que es la articuladora y genera el equilibrio entre los tres pilares que hasta el momento conceptualmente han sido reconocidos. Los retos culturales son de primera magnitud pues estn intrnsecamente relacionados con el desarrollo humano y la libertad, se trata de recuperar a las culturas, como fundamento en la construccin de sociedades sostenibles, dada la incidencia directa en la calidad de vida de la poblacin, al potenciar modelos de economa popular y solidaria; promover el respeto a los derechos humanos, a los conocimientos y sabiduras ancestrales; fomentar la participacin en condiciones de equidad, interculturalidad y respeto a la naturaleza 1. Evitar la homogeneizacin de la sociedad y la desvalorizacin de las diversidades como principio orientador del enfoque conceptual.

Coordinacin y complementariedad : La coordinacin entendida como el trabajo en comn llevado a cabo por parte de un grupo de instituciones, enfocado hacia un objetivo compartido, usando mtodos tambin comunes . La complementariedad se relaciona directamente con las funciones y competencias de cada institucin.

III. Se

Alcance y metodologa parte de la revisin de informacin de fuente secundaria: informes, acuerdos

ministeriales, cartas y convenciones, informacin de divulgacin cultural y cientfica, entre otros. Tambin se realiz una visita al cerro, al sitio arqueolgico en el cual se estn realizando trabajos a la fecha, museos de sitio, laboratorio y a todas las comunidades. Se realizaron entrevistas con actores relevantes identificados de forma conjunta con la direccin e Ciudad Alfaro. Con esta base se hace una propuesta conceptual para

delinear un modelo de gestin que permita su manejo y sostenibilidad.

Ecuador. Hacia la conferencia de Naciones Unidas de Desarrollo Sostenible Ro Mas 20, Propuesta del gobierno ecuatoriano para la conferencia Rio+20 junio 2012.

IV. Resumen Ejecutivo Conceptualizacin del Parque Arqueolgico Ambiental y Campus Cientfico Cultural Cerro de Hojas Jaboncillo El concepto de Parque Arqueolgico surge simultneamente con un cambio en la concepcin acerca de la arqueologa misma y su enfoque y forma de abordar la investigacin. Tradicionalmente, el museo era el nico espacio para la puesta en valor del patrimonio arqueolgico, identificando a la arqueologa como el estudio del objeto en s, la pieza. La contemplacin de los objetos o la visita a ruinas y/o yacimientos como una contemplacin esttica del objeto o construccin monumental del pasado sea con valor esttico o curiosidad del pasado. Esto est asociado a una arqueologa que se centra en el descubrimiento de monumentos y objetos. Sin embargo, la arqueologa cambia su forma de investigacin hacia una mayor dimensin de lo espacial y temporal, esta ampliacin , adems del planteamiento de investigaciones regionales, y la integracin de nuevas metodologas realizadas desde la Arqueologa del paisaje , son muestras del cambio en el concepto de paisaje: dejando ste de ser un concepto abstracto en la investigacin y, pasado a integrarse en los estudios arqueolgicos, como producto de procesos histricos y sntesis de relaciones sociales (Orejas, 1998) . En esta concepcin el parque arqueolgico en una herramienta de proteccin, gestin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico. Esto implica la necesidad de dotar a la investigacin arqueolgica de una proyeccin social congruente con las nuevas tendencias de investigacin y avances tecnolgicos y de comunicacin. Planteado de esta forma, el parque Arqueolgico va mucho ms all de una simple ampliacin de la figura de museo o yacimiento abierto a las visitas del pblico, sino que implica generar nuevas formas y mecanismos que permitan abordar los procesos histricos desde la arqueologa, sin necesidad de monumentos u objetos extraordinarios. El termino parque nos remite necesariamente a la concepcin de espacios abiertos, con facilidades para la recreacin y/ o el descanso, es decir asociados al entretenimiento y uso del tiempo libre. Su funcin bsica est asociada a recibir al pblico ms amplio posible. Si
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pensamos en un parque cultural, este deber ser abierto, dinmico, flexible y adaptable a las mltiples necesidades del pblico visitante. Otro factor fundamental para su sostenibilidad es el econmico, mismo que permitir considerar a este patrimonio como un recurso para el desarrollo sostenible, por lo cual, la apuesta es la articulacin al turismo de forma responsable. Deber permitir al mismo tiempo que se realicen las tareas de investigacin, de informacin, formacin acadmica y difusin, siendo la actividad humana la que dar coherencia a la diversidad del paisaje, la cual deber estar sustentada en un discurso histrico como requisito indispensable para su puesta en valor. La diversidad de usos que se den a los espacios dentro del rea del parque debern marcar la asimilacin a un parque cultural y natural evitando acercarse a la concepcin de un parque temtico, as como el uso de interpretaciones errneas y fantasiosas que generan desinformacin. Esencialmente esta propuesta considera que un parque arqueolgico se define por los siguientes criterios que proponemos sean los que se tomen en cuenta para el caso de Hojas Jaboncillo: Declaratoria de Bien de Inters Cultural (lo que viene a ser un equivalente a las declaratorias de Patrimonio Nacional en Ecuador). Inters cientfico, histrico y educativo Estado de conservacin adecuado para mostrarlo al pblico. Implica paralelamente investigacin y puesta en valor. Infraestructura que permita su visita: caminera, puntos de informacin, itinerarios de visita, etc. Se lo debe concebir integrado a su entorno, de manera que explique su rol (del parque) en el momento actual y la relacin con su entorno a lo largo de la historia. Programa de difusin que use diversos recursos asegurando el acceso a la educacin y apropiacin cultural de la mayora de la poblacin ( rentabilidad social).

Parque Ambiental y valores del paisaje Para efectos de esta consultora, se nos propone, desde Ciudad Alfaro el trmino parque arqueolgico ambiental. Esto nos implica, por extensin, considerar los valores ambientales que debern preservarse y articularse al concepto de parque cultural, para la puesta en valor de los patrimonios, cultural y natural, para lo cual debemos partir de la existencia o no de valores que deban ser preservados. En el caso especfico de Hojas Jaboncillo, estos valores han sido ampliamente identificados, tal es as que dentro del polgono patrimonial existe delimitada un rea definida como bosque protector (Bosque Protector 032 Colinas circundantes de Potoviejo, Area 6, Cerro Guayabal, Jaboncillo, Vede y de Hojas) publicado en el registro oficial 473, desde 06/30/1994. Sin embargo se debe considerar que no se han considerado an los valores paisajsticos, los cuales debern incluirse en el concepto de parque ambiental, cuya extensin sera el polgono patrimonial siendo sta mucho ms amplia que la del bosque protector.

Campus cientfico cultural Entenderemos campus como un espacio claramente definido dentro del cual se realizan investigaciones, se aplican nuevas metodologas y estn asociadas a una institucin acadmica. El trmino campus se refiere al conjunto de terrenos y edificios que pertenecen a una universidad o institucin de orden acadmico cientfico. El Campus es no slo el rea perteneciente a una universidad, sino tambin el conjunto de edificios que la forman. Generalmente un campus incluye las bibliotecas, las facultades, las aulas, incluso las zonas de residencias para los estudiantes, y normalmente reas de esparcimiento como cafeteras, incluso tiendas y sobre todo jardines y parques. Por otra parte un campus cientfico es un trmino que se asocia mas bien a la extensin en un lapso de tiempo, de una actividad acadmica, como una extensin de la actividad que como desarrollo permanente, ejemplo campus arqueolgico de verano.
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Para el caso especfico de Hojas Jaboncillo, lo que se propone es la articulacin de las instalaciones e infraestructuras futuras y actuales: laboratorio arqueolgico, museo de sitio, centros de interpretacin y rea patrimonial arqueolgica como un campus permanente asociada a una institucin acadmica para la formacin de arquelogos, antroplogos, historiadores y otras ramas del conocimiento atado a los saberes ancestrales de la zona. Modelo de gestin Vamos a llamar modelo de gestin a una estructura claramente definida para la toma de decisiones. Es decir el orden en el cual deberan ser planteadas y resueltas las decisiones en sus diferentes niveles. stas pueden ser del orden poltico, tcnico y del nivel operativo: cuantos sectores hay, responsabilidades y funciones, cadena de mando, divisin del trabajo. Las instituciones directamente relacionadas en este caso son: Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, Ministerio de Ambiente, Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, Instituto Nacional de Patrimonio, Corporacin Ciudad Alfaro, Gobiernos autnomos descentralizados, Comunidades, Comit Interinstitucional Cerro de Hojas Jaboncillo. reas del Parque Arqueolgico Ambiental Hojas rea de gestin de los Patrimonios: I. II. Investigacin y puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico Investigacin y puesta en valor del Patrimonio Intangible: Saberes ancestrales. Investigacin histrica, etnogrfica y recuperacin de la memoria viva. III. Investigacin, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y recuperacin de especies nativas. IV. Desarrollo de medios de Sostenibilidad

rea de gestin del turismo: I. Implementacin y funcionamiento de conjunto del Parque. II. Diseo , construccin y equipamiento de infraestructura para un centro de informacin turstica, punto de venta de souvenirs , restaurante, reas de pic nic y bateras sanitarias. III. IV. Caminera y miradores. Diversificacin en la oferta de productos y servicios tursticos: participacin activa de las comunidades de la zona 2.3.3. rea de apropiacin, uso social de los patrimonio, difusin y comunicacin. los servicios tursticos en el

V.

Justificacin

En el mbito internacional, las declaratorias de patrimonio mundial (de la humanidad) las realiza la UNESCO, mismas que son del mbito natural, cultural y bienes mixtos. Patrimonio cultural, segn la UNESCO, es la representacin simblica de los valores culturales de distintos colectivos, en los que se reconoce la diversidad y la heterogeneidad , que expresan la creatividad humana, constituyndose en el sustento de las identidades de los pueblos (UNESCO 1998). La UNESCO define al patrimonio natural como Todos los monumentos construidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico (UNESCO 1972), siendo abundante la lista de estos patrimonios en el continente americano. La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural presentada en el marco de la 17areunin de la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones

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Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO-, celebrada en Pars del 17 de octubre al 21 de noviembre de 1972, establece

que el patrimonio cultural y el patrimonio natural estn cada vez ms

amenazados de destruccin, no slo por las causas tradicionales de deterioro sino tambin por la evolucin de la vida social y econmica que las agrava con fenmenos de alteracin o de destruccin an ms temibles.

que el deterioro o la desaparicin de un bien del patrimonio cultural y natur al

constituye un empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos del mundo.

Adems, bajo el ttulo II: Proteccin Nacional y Proteccin Internacional del Patrimonio Cultural y Natural se plantea:

Artculo 4: Cada uno de los Estados Partes en la presente Convencin reconoce la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio. Procurarn actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico.

Artculo 5:Con el objeto de garantizar una proteccin y una conservacin eficaces y revalorizar lo ms activamente posible el patrimonio cultural y en los posible es necesario:

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a)

adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural

una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin general; b) instituir en su territorio, si no existen, uno o varios servicios de proteccin,

conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural, dotados de un personal adecuado que disponga de medios que le permitan llevar a cabo las tareas que le incumban; c) desarrollar los estudios y la investigacin cientfica y tcnica y perfeccionar los

mtodos de intervencin que permitan a un Estado hacer frente a los peligros que amenacen a su patrimonio cultural y natural; d) adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras

adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimon io; y e) facilitar la creacin o el desenvolvimiento de centros nacionales o regionales de

formacin en materia de proteccin, conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural y natural y estimular la investigacin cientfica en este campo; Siendo el Ecuador signatario de la convencin mencin, le corresponde al Estado ecuatoriano velar por su aplicacin. Por otra parte, la Constitucin Ecuatoriana establece con relacin al patrimonio cultural : Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas. Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a
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acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin. Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto. Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley: 13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos.

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos: 7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.

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Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales. Por otra parte, el Ministerio de Coordinacin del Patrimonio del Ecuador (MCP), reconoce que:

a nivel nacional los valores del patrimonio natural y cultural han sido

escasamente reconocidos sin que la ciudadana y gobiernos seccionales hayan visibilizado e incorporado las potencialidades que los recursos patrimoniales ofrecen para el desarrollo local.

la escasa gestin en materia patrimonial ha conllevado mltiples impactos

entre los cuales estn: la prdida de identidad de las poblaciones ecuatorianas, el deterioro de la calidad de vida en reas patrimoniales, la dilapidacin constante de los bienes patrimoniales, la destruccin acelerada de los recursos naturales, llegando en algunos casos a que la conservacin o ser poseedor de un bien cultural se considere como una imposicin de carcter negativo

el Ecuador, en la actualidad, cuenta con 22 ciudades declaradas patrimonio

cultural del Estado y otras 6 en proceso de ser incluidas bajo esta denominacin por su diversidad y riqueza paisajstica, urbana y arquitectnica, siendo adems centros concentradores de prcticas culturales ancestrales, tradicionales y/o contemporneas. arquitectura verncula, armoniosamente integrada a los paisajes y climas del Ecuador.

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existen sitios arqueolgicos, itinerarios y rutas culturales, paisajes culturales,

parques industriales histricos, patrimonio subacutico, yacimientos geolgicos, sitios paleontolgicos, territorios de pueblos ancestrales.

la diversidad de culturas, territorios y recursos patrimoniales corren el riesgo de

ser desaprovechados cuando son considerados bajo visiones de corto plazo y manejados con insuficientes capacidades de gestin por parte de los gobiernos de turno y a causa de una dbil organizacin administrativa para el manejo patrimonial. En el Ecuador hasta la fecha a travs del Sistema de Gestin Nacional de Bienes Culturales ha registrado ms de 80 mil bienes, y se estima que el pas posee ms de dos millones de bienes culturales (Ministerio Coordinador de Patrimonio, Informe Decreto de Emergencia del Patrimonio Cultural 2008 - 2009), de los cuales 6618 son yacimientos arqueolgicos registrados existen 19822 registros en la categora de Yacimientos

Arqueolgicos desplegados en el territorio nacional. Si bien el Sistema Nacional de Cultura queda definido en la constitucin del 2008 (art. 378 y 379), hasta el momento no se cuenta con la ley de culturas, que sera el marco regulatorio de dicho sistema. Por su parte el Ministerio Coordinador de Patrimonio trabaja en la construccin de un Sistema de reas de Patrimonio Cultural, con avances significativos en cuanto a la definicin y tipologas que caracterizan el territorio nacional, sin embargo no se cuenta an con un sistema establecido. Las declaratorias de patrimonio cultural nacional se las hace va acuerdo ministerial y su responsabilidad recae sobre el Ministerio de Cultura ( Ley de Patrimonio Cultural) La UNESCO define al patrimonio natural como Todos los monumentos construidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico (UNESCO 1972), siendo abundante la lista de estos patrimonios en el continente americano.

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En relacin al patrimonio natural, se cuenta con el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), el cual es un instrumento de administracin territorial. Se integra por los

subsistemas, estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, (Asamblea Nacional Constituyente, 2008: Art.405). As, el subsistema Patrimonio de reas Naturales Protegidas (PANE) est constituido por 45 reas naturales con una cobertura de 4.897 Km2 de la superficie terrestre del pas y 14.220 Km2 de proteccin marina insular/continental, (Ministerio del Ambiente, 2012). El patrimonio est distribuido en las cuatro regiones naturales del Ecuador, representando sus principales ecosistemas. Las reas protegidas, se agrupan por categoras, conforme su objetivo de manejo: Reserva Biolgica, Reserva Ecolgica, Parque Nacional, Reserva Geobotnica, Refugio de Vida Silvestre, rea Nacional de Recreacin, Reserva de Produccin Faunstica y Reserva Marina. Internacionalmente estas tienen su equivalencia a las Categoras UICN. En reas protegidas se han identificado 206 (3%) yacimientos arqueolgicos, lo cual nos permite proponer un modelo que con sus respectivas adaptaciones a los casos especficos podra ser utilizado para otros similares en cuanto a que se conjugan valores patrimoniales naturales y culturales

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1. Conceptualizacin del Parque Arqueolgico Ambiental y Campus Cientfico Cultural Cerro de Hojas Jaboncillo Para aproximar a una propuesta conceptual para el Parque Arqueolgico Ambiental y Campus Cientfico Cultural Cerro de Hojas Jaboncillo, partiremos respondiendo a tres preguntas bsicas: Qu es un parque Arqueolgico? Qu es un parque ambiental? y Qu es un campus cientfico cultural? 1.1 Parque Arqueolgico: De la investigacin del objeto a la integracin del paisaje y el uso social del patrimonio El termino parque arqueolgico, aparece tanto en Europa como en Latinoamrica , durante las ltimas dcadas del siglo pasado. Si buscamos el eje conceptual que una a los diferentes ejemplos encontrados en los dos continentes, resulta difcil poder definir lo que es un Parque arqueolgico. Si bien en la legislacin ecuatoriana no encontramos referencias sobre una definicin de Parque Arqueolgico, tenemos en la prctica algunos ejemplos de sitios arqueolgicos que se autodenominan como Parques, siendo los casos de Cochasqu, Rumipamba, Pumapungo, Chirije entre otros. En cada uno de estos casos, el concepto de Parque es diferente, siendo asimilado en su mayora a sinnimos de museos de sitio. Con este antecedente se considera necesario remitirse a las convenciones internacionales y legislacin internacional, siendo la ms especfica la espaola para usarlas como referencias que pueden darnos criterios susceptibles de ser utilizados para el caso que nos ocupa. Haciendo un breve recuento conceptual, es preciso sealar la ambigedad con la que se ha utilizado este trmino, pues en algunos casos se lo ha identificado como sinnimo de yacimientos arqueolgicos, en otros casos se lo asocia a itinerarios culturales con un eje arqueolgico y en algunos casos incluso se denomina como parque a una zona o un espacio territorial con algn punto de inters dentro del mismo.( Orejas, Almudena. Los parques arqueolgicos y el paisaje como patrimonio.) Por este motivo, es importante
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hacer una breve resea del devenir del trmino parque arqueolgico, para despus ubicarnos en una propuesta conceptual que se identifique con el caso Hojas Jaboncillo. El concepto de Parque Arqueolgico surge simultneamente con un cambio en la concepcin acerca de la arqueologa misma y su enfoque y forma de abordar la investigacin. Tradicionalmente, el museo era el nico espacio para la puesta en valor del patrimonio arqueolgico, identificando a la arqueologa como el estudio del objeto en s, la pieza. La contemplacin de los objetos o la visita a ruinas y/o yacimientos como una contemplacin esttica del objeto o construccin monumental del pasado sea con valor esttico o curiosidad del pasado. Esto est asociado a una arqueologa que se centra en el descubrimiento de monumentos y objetos. Sin embargo, la arqueologa cambia su forma de investigacin hacia una mayor dimensin de lo espacial y temporal, esta ampliacin , adems del planteamiento de investigaciones regionales, y la integracin de nuevas metodologas realizadas desde la Arqueologa del paisaje , son muestras del cambio en el concepto de paisaje: dejando ste de ser un concepto abstracto en la investigacin y, pasado a integrarse en los estudios arqueolgicos, como producto de procesos histricos y sntesis de relaciones sociales (Orejas, 1998) . Por otra parte, la Convencin del Patrimonio Mundial, adoptada por la Conferencia general de la UNESCO en 1972, cre un instrumento internacional nico que reconoce y protege el patrimonio natural y cultural de valor universal excepcional. La Convencin proporcion una definicin del patrimonio para proteger los paisajes. Sin embargo, recin en diciembre de 1992 el Comit del Patrimonio Mundial adopt las revisiones a los criterios culturales de la Gua Operativa para la Implementacin de la Convencin del Patrimonio Mundial e incorpor la categora de paisajes culturales. Se reconoce como paisaje cultural a la "representacin combinada de la labor de la naturaleza y el hombre", as como la necesidad de protegerlo. Las Orientaciones que acompaan dicho texto sealan los criterios de seleccin que el Comit tiene en cuenta cada ao a la hora de aceptar nuevas propuestas de integracin en la lista. Se establecen, por una parte, criterios para los bienes culturales, y por otra, para los naturales. La UNESCO, para su clasificacin atiende a varios aspectos especficos: su carcter holstico, la importancia de
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los paisajes vivos representativos de formas de vida tradicionales y su papel en la configuracin de unidades territoriales local y regional. En el caso especfico de Hojas Jaboncillo podramos hablar de un Paisaje Cultural Arqueolgico, entendindose como tal a las reas producidas por la mano humana o por la combinacin de la misma con la naturaleza que tengan un destacado valor desde los puntos de vista arqueolgico, histrico, esttico, etnolgico o antropolgico. Considerando como tales la infraestructura agraria, es decir, andenes, terrazas, canales, y afines; as como las redes viales, acogindonos a la definicin del reglamento de investigacin arqueolgica de la Asociacin Peruana de Arqueologa. Volviendo al concepto de los parques, en la dcada del ochenta, en Espaa, aparecen ya los parques culturales como una forma de puesta en valor del patrimonio arqueolgico. Con esta figura se propone integrar y garantizar la adecuada gestin del patrimonio cultural y el patrimonio natural. Otro antecedente importante es una propuesta de parque arqueolgico, discutido en el Plan para Parque Arqueolgicos y publicado por el ministerio de cultura de Espaa en el ao 1993. Esencialmente esta propuesta considera que un parque arqueolgico se define por los siguientes criterios, mismos que proponemos sean los que se tomen en cuenta para el caso de Hojas Jaboncillo: Declaratoria de Bien de Inters Cultural (lo que viene a ser un equivalente a las declaratorias de Patrimonio Nacional en Ecuador). Inters cientfico, histrico y educativo Estado de conservacin adecuado para mostrarlo al pblico. Implica paralelamente investigacin y puesta en valor. Infraestructura que permita su visita: caminera, puntos de informacin, itinerarios de visita, etc. Se lo debe concebir integrado a su entorno, de manera que explique su rol (del parque) en el momento actual y la relacin con su entorno a lo largo de la historia.

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Programa de difusin que use diversos recursos asegurando el acceso a la educacin y apropiacin cultural de la mayora de la poblacin ( rentabilidad social).

En esta concepcin el parque arqueolgico en una herramienta de proteccin, gestin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico. Esto implica la necesidad de dotar a la investigacin arqueolgica de una proyeccin social congruente con las nuevas tendencias de investigacin y avances tecnolgicos y de comunicacin. Planteado de esta forma, el parque Arqueolgico va mucho ms all de una simple ampliacin de la figura de museo o yacimiento abierto a las visitas del pblico, sino que implica generar nuevas formas y mecanismos que permitan abordar los procesos histricos desde la arqueologa, sin necesidad de monumentos u objetos extraordinarios. En este contexto, las investigaciones arqueolgicas deben hacer efectiva la coordinacin con la planificacin territorial y las comunidades locales de manera que se asegure la proteccin, puesta en valor y uso social del patrimonio. Se plantea al patrimonio como un recurso econmico que puede proporcionar tanto rentabilidad social como econmica basada en el turismo y ser base del desarrollo local e inclusive regional (Orejas 2008). En documentos recientes preparados por la European Association of Archaeologists (organismo consultor del Consejo de Europa desde el ao 2000) cuando se habla sobre recursos arqueolgicos, se plantean a los paisajes como una categora. Entendiendo que el paisaje no es un mero marco espacial en el cual se ubican los objetos arqueolgicos, sino que es una sntesis de las relaciones entre esos elementos en el transcurso del tiempo. Su puesta en valor implica entonces ser capaces de ir ms all de los elementos aislados y de mostrar esas relaciones que dan entidad al paisaje y que nos permiten tratarlo como un objeto de investigacin histrica .. : un anlisis de los paisajes apoyado nicamente en un estudio morfolgico generar una puesta en valor de esos elementos visibles. Slo si el estudio de los paisajes se entiende como una aproximacin a la historia de las relaciones sociales ser posible y fructfera la realizacin de este esfuerzo de comunicacin. En este ltimo caso, los elementos visibles adquirirn su valor en su integracin, y es en este punto

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donde la intervencin del arquelogo como historiador es esencial, al suministrar la trama histrica que hace comprensible ese paisaje como resultado de las interrelaciones entre hombres y con el medio (Orejas 2008). El termino parque nos remite necesariamente a la concepcin de espacios abiertos, con facilidades para la recreacin y/ o el descanso, es decir asociados al entretenimiento y uso del tiempo libre. Su funcin bsica est asociada a recibir al pblico ms amplio posible. Si pensamos en un parque cultural, este deber ser abierto, dinmico, flexible y adaptable a las multiples necesidades del pblico visitante. Otro factor fundamental para su sostenibilidad es el econmico, mismo que permitir considerar a este patrimonio como un recurso para el desarrollo sostenible, por lo cual, la apuesta es la articulacin al turismo de forma responsable. Deber permitir al mismo tiempo que se realicen las tareas de investigacin, de informacin, formacin acadmica y difusin, siendo la actividad humana la que dar coherencia a la diversidad del paisaje, la cual deber estar sustentada en un discurso histrico como requisito indispensable para su puesta en valor. La diversidad de usos que se den a los espacios dentro del rea del parque debern marcar la asimilacin a un parque cultural y natural evitando acercarse a la concepcin de un parque temtico, as como el uso de interpretaciones errneas y fantasiosas que generan desinformacin.

1.2.

Parque Ambiental y valores del paisaje

Para efectos de esta consultora, se nos propone, desde Ciudad Alfaro el trmino parque arqueolgico ambiental. Esto nos implica, por extensin, considerar los valores ambientales que debern preservarse y articularse al concepto de parque cultural, para la puesta en valor de los patrimonios, cultural y natural, para lo cual debemos partir de la existencia o no de valores que deban ser preservados.

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En el caso especfico de Hojas Jaboncillo, estos valores han sido ampliamente identificados, tal es as que dentro del polgono patrimonial existe delimitada un rea definida como bosque protector (Bosque Protector 032 Colinas circundantes de Potoviejo, Area 6, Cerro Guayabal, Jaboncillo, Vede y de Hojas) publicado en el registro oficial 473, desde 06/30/1994. En la Constitucin Poltica del Ecuador promulgada en el 2008, en el Art. 405, establece que el Sistema Nacional de reas Protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado, quien asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin. Un parque ambiental, sera entonces un espacio natural con caractersticas biolgicas o paisajsticas especiales en el que se pretende garantizar su proteccin. Los parques naturales enfocan su atencin en la conservacin y mantenimiento de su flora y fauna ( Wilkipedia, 2012). Segn el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio de Ambiente (TULAS) Art. 16.- Son bosques y vegetacin protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, arbreas, arbustivas o herbceas, de dominio pblico o privado, que estn localizados en reas de topografa accidentada, en cabeceras de cuencas hidrogrficas o en zonas que por sus condiciones climticas e hdricas no son aptas para la agricultura o la ganadera. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre. En la Ley se aclara adems que este tipo de bosque no forma parte del patrimonio forestal del Estado, en la medida que no sean de dominio pblico. Conviene sealar que esta categora de bosque y vegetacin protectores, se encuentra en el medio de las dos grandes formas de manejo de la tierra de las que habla la Ley Forestal, que son las reas protegidas y las tierras forestales ( Puente M Cristina, 2009).

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Esto nos sita frente a un cuadro claramente definido respecto al bosque protector en cuanto a que existen valores ambientales que requieren un manejo adecuado. Sin embargo se debe considerar que no se han considerado an los valores paisajsticos, los cuales debern incluirse en el concepto de parque ambiental, cuya extensin sera el polgono patrimonial siendo sta mucho ms amplia que la del bosque protector.

1.3.

Campus cientfico cultural

Entenderemos campus como un espacio claramente definido dentro del cual se realizan investigaciones, se aplican nuevas metodologas y estn asociadas a una institucin acadmica. El trmino campus se refiere al conjunto de terrenos y edificios que pertenecen a una universidad o institucin de orden acadmico cientfico. El Campus es no slo el rea perteneciente a una universidad, sino tambin el conjunto de edificios que la forman. Generalmente un campus incluye las bibliotecas, las facultades, las aulas, incluso las zonas de residencias para los estudiantes, y normalmente reas de esparcimiento como cafeteras, incluso tiendas y sobre todo jardines y parques. Por otra parte un campus cientfico es un trmino que se asocia mas bien a la extensin en un lapso de tiempo, de una actividad acadmica, como una extensin de la actividad que como desarrollo permanente, ejemplo campus arqueolgico de verano. Para el caso especfico de Hojas Jaboncillo, lo que se propone es la articulacin de las instalaciones e infraestructuras futuras y actuales: laboratorio arqueolgico, museo de sitio, centros de interpretacin y rea patrimonial arqueolgica como un campus permanente asociada a una institucin acadmica para la formacin de arquelogos, antroplogos, historiadores y otras ramas del conocimiento atado a los saberes ancestrales de la zona.

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2. Modelo de gestin Vamos a llamar modelo de gestin a una estructura claramente definida para la toma de decisiones. Es decir el orden en el cual deberan ser planteadas y resueltas las decisiones en sus diferentes niveles. stas pueden ser del orden poltico, tcnico y del nivel operativo: cuantos sectores hay, responsabilidades y funciones, cadena de mando, divisin del trabajo. Siendo el caso que de Hojas Jaboncillo un patrimonio nacional, que involucra varios sectores por confluir en l patrimonio natural y arqueolgico, hay que determinar claramente los niveles de gobierno, para establecer las instancias de orden poltico que estaran relacionadas en su manejo, por lo cual es fundamental revisar el marco institucional 2.1 Marco Institucional 2.1.1. Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural Es el encargado de proponer, coordinar y monitorear polticas, planes y programas patrimoniales ejecutados por los ministerios e instituciones del Consejo Sectorial de Patrimonio, a travs de procesos de informacin, apoyo tcnico, seguimiento y evaluacin as como del impulso de proyectos emblemticos que contribuyan al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir. Creado mediante el Decreto Ejecutivo No. 117 A, publicado en el R.O. No. 33 del 5 de marzo de 2007. Sus funciones fueron reorientadas segn el decreto #726 con fecha 8 de abril de 2011,con el cual se reforma el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. En el Art. 17.3 se establece las funciones de ministerios coordinadores .- De los Ministerios de Coordinacin.- Entidades encargadas de coordinar y concertar las polticas y acciones que adopten las diferentes instituciones que integran sus reas de trabajo. Tendrn independencia administrativa y financiera. Sus funciones son: a) Articular y coordinar la poltica intersectorial; b) Concertar las polticas y acciones que adopten las diferentes entidades integrantes de su rea de trabajo;
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c) Proponer polticas sectoriales e intersectoriales; d) Monitorear, apoyar y facilitar la gestin de los ministerios sectoriales para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los programas y agendas de gobierno; e) Operar como enlace entre las necesidades ministeriales y las decisiones presidenciales; f) Evaluar la gestin y la ejecucin de las agendas y polticas sectoriales de las entidades que coordinan directamente; g) Ejecutar, excepcionalmente, programas y proyectos especficos, que por naturaleza deban responder a polticas interministeriales, pero con la idea de apoyar la creacin de capacidad institucionales y transferirlos, previa evaluacin, en un plazo mximo de un ao y medio y de ser necesario, una ampliacin nica de seis meses adicionales; h) Coordinar los temas de gestin asignados por el Presidente de la Repblica; i) Definir junto con la entidad rectora de la planificacin, las evaluaciones de impacto de los programas de su rea; j) Emitir informe favorable sobre las pro formas presupuestarias de sus entidades coordinadas, previo a la remisin al Ministerio de Finanzas, de conformidad con las normas correspondientes; y, k) Las dems que le sealen la Constitucin y las leyes. 2.1.2. Ministerio de Ambiente El Ministerio del Medio Ambiente del Ecuador, fue creado el 4 de octubre de 1996 mediante Decreto Ejecutivo No. 195 publicado en el Registro Oficial del 4 de Octubre de 1996.El Ministerio del Ambiente es el organismo del Estado ecuatoriano encargado de disear las polticas ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos y los programas para el cuidado de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Propone y define las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada con un desarrollo basado en la conservacin y el uso apropiado de la biodiversidad y de los recursos con los que cuenta nuestro pas, consecuentemente, es la entidad estatal responsable de la administracin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas. 2.2.3 Ministerio de Cultura Se crea mediante decreto ejecutivo No 5 del a5 de enero del 2007 con el propsito de que se encargue de las funciones que antes correspondan a la Subsecretara de Cultura
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adscrita al entonces Ministerio de Educacin y Cultura de Ecuador. Este ministerio ejerce la rectora del Sistema Nacional de Cultura para fortalecer la identidad Nacional y la Interculturalidad; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguarda de la memoria social y el patrimonio cultural, garantizando el ejercicio pleno de los derechos culturales; a partir de la descolonizacin del saber y del poder; y, de una nueva relacin entre el ser humano y la naturaleza, contribuyendo a la materializacin del Buen Vivir ( misin Ministerio de Cultra) La Constitucin de la Repblica determina que el sistema Nacional de Cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional, proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales, garantizando el ejercicio pleno de los derechos culturales; tambin en el artculo 378 dispone que el Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano competente, con respeto a la libertad de creacin y expresin, a la intercultural y a la diversidad, y que ser responsable de la gestin y promocin de la cultura, as como de la formacin e implementacin de la poltica nacional en este campo. Si bien hasta la fecha no se ha aprobado el proyecto de ley de culturas, est a su cargo la formulacin y ejecucin de la poltica del Estado en los temas de cultura, dirige y coordinar el Sistema Nacional de Cultura con el fin de asegurar la adopcin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos en relacin con la naturaleza de los mismos. 2.2.4. Ministerio de Turismo El Ministerio de Turismo fue creado el 10 de agosto de 1992. Es el organismo rector de la actividad turstica ecuatoriana, con sede en la ciudad de Quito, y segn la ley de turismo vigente en su artculo 15 establece que son sus atribuciones: 1. Preparar las normas tcnicas y de calidad por actividad que regirn en todo el territorio nacional; 2. Elaborar las polticas y marco referencial dentro del cual obligatoriamente se realizar la promocin internacional del pas; 3. Planificar la actividad turstica del pas;
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4. Elaborar el inventario de reas o sitios de inters turstico y mantener actualizada la informacin; 5. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de la institucin; 6. Presidir el Consejo Consultivo de Turismo; 7. Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la ejecucin de proyectos, programas y prestacin de servicios complementarios con organizaciones, entidades e instituciones pblicas y privadas incluyendo comunidades indgenas y campesinas en sus respectivas localidades; 8. Orientar, promover y apoyar la inversin nacional y extranjera en la actividad turstica, de conformidad con las normas pertinentes; 9. Elaborar los planes de promocin turstica nacional e internacional; 10. Calificar los proyectos tursticos; 11. Dictar los instructivos necesarios para la marcha administrativa y financiera del Ministerio de Turismo; y 12. Las dems establecidas en la Constitucin, esta Ley y las que le asignen los Reglamentos. El Ministerio de Turismo es miembro pleno del Consejo Sectorial de la produccin y miembro asociado del Consejo Sectorial de Patrimonio. Cabe tomar en cuenta dentro de este anlisis, los artculos del 20 al 23 de la ley de turismo, contemplan la posibilidad de declaratorias de reas tursticas protegidas y reas de reserva turstica, declaratoria que se hace va decreto presidencial. Esta figura permitira un ordenamiento territorial y zonificacin de usos de suelo para mayor control y coordinacin desde el ejecutivo. Sin bien no hay antecedentes de declaratorias de este tipo, actualmente el Ministerio de Turismo est realizando un estudio para la definicin de reas tursticas protegidas a nivel nacional. 2.2.5. Instituto Nacional de Patrimonio Creado en el ao 1978, a travs del decreto No 1094, conforme a la ley de patrimonio Cultural. Este decreto es reformado en el ao 2008, manteniendo su personera jurdica,
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pero adscribindolo al Ministerio Coordinador de Patrimonio. Sus funciones y atribuciones principalmente consisten en: investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar el Patrimonio Cultural en el Ecuador, as como regular todas las actividades de esta naturaleza que se realicen en el pas, elaborar un inventario de todos los bienes que constituyen este patrimonio, ya sean propiedad pblica o privada, efectuar investigaciones antropolgicas y regular estas actividades en el Pas. El proyecto de Ley de las Culturas en su Disposicin General 1, establece que el INPC integrar el Instituto de Memoria Social y Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura, disposicin que en caso de permanecer inmutable hasta la expedicin de la Ley generar que el INPC sea parte del Ministerio de Cultura. 2.2.6. Corporacin Ciudad Alfaro Institucin creada mediante mandato constituyente con fecha 22 de julio de 2008, en dicho mandato se establece que: Art. 2.- El objeto de la Corporacin Ciudad Alfaro, ser destinar las instalaciones del Centro Cvico Ciudad Alfaro, para promover el desarrollo educativo, cultural, acadmico, tecnolgico, social y turstico de la provincia de Manab y el pas. Art. 3.- La Corporacin Ciudad Alfaro, ser una Institucin Pblica, adscrita al Ministerio de Cultura y estar dirigida por un Consejo de Administracin integrado por un representante de cada una de las instituciones siguientes: Presidencia de la Repblica. Ministerio de Cultura. Ministerio de Economa y Finanzas. Ministerio de Turismo. Municipio de Montecristi. Consejo Provincial de Manab. Universidades de Manab.

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Es parte del Consejo sectorial de Patrimonio, por lo cual su articulacin es directa con el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural. Actualmente Ciudad Alfaro, adems de las instalaciones de la sede de Montecristi ha desarrollado espacios para implementar la investigacin arqueolgica, construy un laboratorio y alojamiento para los arquelogos, tiene el proyecto de construccin de un museo de sitio y cuenta con un equipo adhoc para el manejo del proyecto de investigacin arqueolgica Hojas Jaboncillo.

2.2.7. Gobiernos autnomos descentralizados El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autononomas y Descentralizacin, COOTAD promueve el proceso de autonomas y descentralizacin del Estado, y el reconocimiento de una nueva organizacin territorial, la democratizacin de la gestin del gobierno central. Delimita los roles y mbitos de accin de cada nivel del gobierno, promoviendo la optimizacin de la administracin estatal. En este cdigo se definen mecanismos de coordinacin y corresponsabilidad, consolidando las capacidades rectoras, coordinadoras y articuladoras del gobierno central, siendo este cdigo la base de una nueva organizacin territorial. Describe las competencias para cada nivel territorial del estado, incluyendo las competencias exclusivas de un GAD. Si bien el COOTAD seala competencias exclusivas a cada nivel de GAD, indica la necesidad de concurrencia,

Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los GADs de la circunscripcin territorial regional y el gobierno central (Funciones de los GADs regionales); Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo regionalde manera articulada con la planificacin nacional, provincial, c antonal, y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad, y el respeto a la diversidad .

El Cdigo orgnico de Ordenamiento Territorial autonoma y Descentralizacin COOTAD, otorga competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados: consejos provinciales,
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municipios, y juntas parroquiales. Competencias claras sobre una amplia gama de temas, que van desde las competencias sobre gestin del patrimonio cultural la gestin ambiental (gads provinciales) incluyendo al turismo como actividad econmica de desarrollo sostenible. Sin embargo esta asignacin de competencias genera una superposicin de los territorios y al mismo tiempo se traslapan con competencias del estado central. El resultado es un potencial conflicto de competencias y roles sobre el patrimonio natural, cultural y la actividad turstica . A estos se suman otros actores, como propietarios privados, comunidades, entre otros. 2.2.8. Comunidades

En lo que tiene que ver con los actores comunitarios, si bien existen derechos que les asisten, en sobre el patrimonio natural y/o cultural, muy pocas iniciativas tursticas comunitarias han logrado desarrollarse de forma sostenible. Existen casos emblemticos, sin embargo en la mayora ha existido un dbil equilibrio entre la gestin empresarial y la dinmica socio-organizativa. Esto ha incidido en la sostenibilidad econmica,

ambiental, social y cultural deseada (Garcia, Narvez, Durn. Dic 2010). La dificultad radica mayoritariamente escaso conocimiento sobre temas clave de la operacin y

administracin turstica; estndares de calidad, promocin y mercadeo, idiomas, difcil acceso a recursos financieros (falta de capital, o falta de acceso a crdito); escasa articulacin de las empresas privadas para incorporar a los actores locales a la cadena de valor del turismo.

2.2.9. Comit Interinstitucional Cerro de Hojas Jaboncillo Una vez revisado el marco institucional, se debe incluir en este anlisis la existencia del Comit Interinstitucional conformado por el Ministerio Coordinador de Patrimonio, en quien recae la responsabilidad de la Secretaria Tcnica; el Ministerio de Culturas; el Ministerio de Obras Pblicas; la Subsecretaria Minas del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, , Instituto Nacional de Patrimonio Cultural; Corporacin Ciudad Alfaro. Este comit se crea a raz del compromiso presidencial generado el 4 de agosto de 2009,
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en el cual se regulariz la actividad minera para evitar el deterioro y asegurar la proteccin patrimonial. Posteriormente se unen a este comit el Ministerio de Turismo y la gobernacin de Manab. Este comit se constituy en el marco de la regularizacin de las canteras y explotacin minera del rea de Picoaz. Fue el marco institucional que permiti articular acciones intersectoriales dentro de las instituciones del ejecutivo y acompa el inicio de las actividades de investigacin y puesta en valor del patrimonio arqueolgico de Hojas Jaboncillo. Su actividad decrece durante el ao 2011, manteniendo reuniones puntuales, ya sin la participacin de los ministerios de transporte y recursos naturales no renovables. En el 2012 no se registra actividad, sin embargo no se ha decidido su desintegracin. Con estas consideraciones, y en el marco de esta propuesta, es imprescindible la reactivacin de dicho Comit. El Comit define y coordina las acciones estratgicas define la poltica y monitorea su ejecucin. Las decisiones tomadas en el marco del Comit debern tener su correlato con el diseo de programas y proyectos con asignacin presupuestaria dentro de las distintas instituciones que lo conforman. Para dar mayor fortaleza al accionar de este comit, sera recomendable que se lo respalde con un decreto presidencial formalizando su accionar. El funcionamiento operativo del Comit se mantiene en dos niveles, el poltico, formado por la autoridad mxima de cada institucin y el tcnico que asegura se cumplan los compromisos y polticas definidas. El nivel tcnico mantiene reuniones bimensuales y el nivel poltico dos reuniones al ao o cuando una situacin especfica as lo amerite. El Ministerio Coordinador de Patrimonio, al tener la secretara tcnica, es el responsable directo de las convocatorias y seguimiento.

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2.2 Propuesta de estructura de gestin del Parque Arqueolgico Ambiental Hojas Jaboncillo

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En el grafico se representan las distintas instituciones y actoras relacionadas, y los roles especficos de cada una de ellas. La instancia propuesta para la coordinacin de las polticas intersectoriales es el Comit Interinsitucional , cuya secretara tcnica recae en el Ministerio Coordinador de Patrimonio debido a que su origen y objetivo es exactamente asegurar la investigacin , puesta en valor y uso social del patrimonio de cerro Hojas jaboncillo. Esta instancia acta a dos niveles: en el poltico, son las cabezas de las instituciones, es decir la mxima autoridad de cada institucin: ministros o directores quienes toman estas decisiones polticas que se reunirn un promedio de tres veces al ao. Y se mantiene un nivel de coordinacin tcnica y seguimiento que asegurar el cumplimiento de los objetivos, que se reunir bimensualmente. La Direccin del Parque, y sus reas de apoyo se propone se mantengan en Ciudad Alfaro considerando que el mandato constitucional le otorga las competencias relacionadas con el objetivo de constitucin del Parque, su capacidad instalada para desarrollar la investigacin arqueolgica, la capacidad de gestin demostrada hasta la fecha, y su enraizamiento territorial, pues en el corto lapso de vida institucional ha logrado posicionarse en el imaginario manabita como un icono de la gestin patrimonial identitaria de Manab. La direccin del parque no se la plantea nicamente como un ente administrativo, sino que deber articular y gestionar 3 reas de accin: gestin de patrimonios, gestin turstica y gestin para la apropiacin de los patrimonios, siendo estas tres reas las tcnicas, y deber contar con las reas de apoyo : administracin, planificacin, legal, financiera. Para la ejecucin de esta propuesta, Corporacin Ciudad Alfaro deber renovar el convenio con el INPC por un nuevo perodo. Una instancia que si bien no es de gestin estara relacionada con los dos niveles propuestos es el grupo asesor cientfico acadmico, el cual estar conformado por un grupo de notables investigadores y acadmicos de las reas relacionadas con el objeto del Parque, quienes darn seguimiento a los avances de las investigaciones, podrn sugerir y retroalimentar los resultados y propuestas, siendo un nivel asesor, no de gestin.
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GADS provincial, cantonal y parroquial, segn las competencias definidas en el COOTAD , tendrn las funciones de regular, controlar, aplicar las normativas existentes y/o generar normativas y ordenanzas que faciliten y apoyen los objetivos del Parque, y tendrn un rol preponderante en cuanto a la difusin para la apropiacin de los patrimonios por parte de la ciudadana. Las comunidades sern los principales gestores del patrimonio en cuanto a las actividades productivas relacionadas con las actividades que se desarrollen en el parque, la propuesta se basa en la generacin de micro emprendimientos para el guiado, oferta de alimentos y bebidas, venta de artesanas y venta de productos agrcolas. La gestin del restaurante y otros servicios relacionados que se articulan al parque. Existe la necesidad de mantener un espacio de coordinacin y participacin en las decisiones operativas. Para este objetivo se propone la creacin de un comit de gestin local, que actuara en lo local, es el espacio que permite la interaccin entre representantes de los GADs relacionados con este patrimonio, las comunidades y la direccin del parque. Este comit de gestin local es un ente consultivo que orienta aporta sobre las necesidades, fortalezas y oportunidades para la toma de decisiones y es el espacio en el cual las instancias organizativas y representativas del territorio pueden participar en las decisiones del Parque, orientando las futuras acciones sobre el accionar local en su especificidad. 2. 3. reas del Parque Arqueolgico Ambiental Hojas Jaboncillo y sus necesidades operativas La Direccin general del Parque, adems de contar con las reas de apoyo administrativas, financieras, de planificacin y legales, que podran derivarse de las mismas direcciones existentes actualmente en Ciudad Alfaro, deber dividir su gestin tcnica en al menos 3 reas:

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2.3.1 rea de gestin de los Patrimonios Investigacin y puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico, Investigacin y puesta en valor del Patrimonio Intangible. Saberes ancestrales. Investigacin histrica, etnogrfica y recuperacin de la memoria viva. Existen evidencias de que en el territorio que actualmente es el Ecuador, existieron sociedades originarias que generaron conocimientos tiles. Ante este hecho, se presenta le necesidad de identificar campos de investigacin, reflexin y pensamiento que permitan recuperar parte de esos conocimientos. Esto implica un proceso de rescate y sistematizacin que articule el conocimiento cientfico occidental y las ciencias sociales con los saberes ancestrales y sus tcnicas tiles, aplicados a la reproduccin de la vida: manejo de agua, agricultura basada en semillas nativas/reproduccin de semillas nativas para la soberana alimentaria, uso de la biodiversidad para medicina alternativa, gestin de los patrimonios inmateriales, antropologa arqueologa. (Hidrovo 2012 propuesta creacin de facultad de conocimiento ancestral y gestin de los patrimonios). Esta investigacin puede realizarse por dos vas, que son complementarias: la creacin de la escuela o facultad de conocimiento ancestral, que abarque toda la diversidad planteada, y mediante convenios con Universidades existentes, dispuestas a desarrollar estas investigaciones. Se plantea el hecho de la complementariedad, en la medida en que la creacin de un nuevo espacio implica que transcurra un lapso de tiempo desde su aprobacin hasta su implementacin, ajustndose al nuevo marco legal de educacin superior. En el mismo sentido, en que la creacin de nuevas carreras implicara un proceso extenso para cualquier universidad ecuatoriana, se considera que el camino ms corto para iniciar estas reas de investigacin, es via convenio con universidades del exterior avalado por el Senacyt. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y recuperacin de especies nativas. Dentro del rea patrimonial, existe el rea de bosque protector, sin embargo, debido a que durante muchos aos no existi regulacin ni control sobre las actividades en el cerro, ha sido afectada por
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distintas actividades humanas, siendo la extraccin minera de las canteras una de las actividades que ha afectado mayoritariamente a las condiciones ambientales en sta rea, siendo notable a simple vista, la necesidad de acciones de remediacin ambiental en reas de afectacin por actividad minera. Adems se deber contar con un plan de manejo de toda el rea. El desarrollo de viveros comunitarios tanto con finalidades de recuperacin de especies nativas, plantas medicinales y alimenticias tradicionales (soberana alimentaria) para reproduccin de saberes ancestrales as como especies de consumo familiar para huertos familiares (seguridad alimentaria) podra implementarse como lnea de intervencin inmediata. Debido a la potencialidad de investigacin cientfica y acadmica, la posibilidad de sostenibilidad esta rea es la vinculacin /creacin de una unidad acadmica especfica, asociada a una institucin educativa de tercero y cuarto nivel, la cual tendra un campus dentro del espacio de Hojas jaboncillo. En cuanto a los espacios fsicos que sta rea requiere para su implementacin, podramos enumerar al menos las siguientes: Zona de investigacin arqueolgica, excavaciones etc., zona arqueolgica abierta a visita del pblico, centros de interpretacin, laboratorio, oficinas, museo de sitio, rea de reserva y bodegas de museo . Auditorio, Aulas, Oficinas. El desarrollo del museo de sitio ser el eje nuclear de esta rea en la medida en que permitir visualizar de forma didctica y ldica los hallazgos y avances de las investigaciones que se desarrollan en el rea. Ser desde sta rea, la cientfica, desde donde se realice la delimitacin de zonas. Definicin de usos del espacio dentro del polgono patrimonial y de actividades permitidas y prohibidas dentro de cada espacio.

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2.3.2. rea de gestin del turismo

El Parque Arqueolgico Hojas Jaboncillo requiere un desarrollo turistico que cuide su riqueza historico cultural, integre y proteja al medio ambiente, reactive la economa , teniendo a las comunidades locales como protagonistas de este desarrollo, que ofrezca una experiencia turistica memorable y refuerce nuestra identidad. El objetivo primordial de sta rea ser impulsar Arqueolgico Ambiental Hojas Jaboncillo al Parque

como icono identitario regional,

nacional y posicionarlo como destino turistico nacional e internacional La gestin turistica del Parque abarca turismo cultural y tambin recreativo, siendo su base el turismo cultural. El turismo cultural responde a un afn de autenticidad y de dilogo entre culturas siendo la valoracin de las especificidades patrimoniales la mayor motivacin para este tipo de turismo.Los bienes patrimoniales no pueden estar disociados de su comunidad de origen, por ello es necesario que todos los actores locales participen. Es importante que sean representados a la vez el sector pblico, el sector privado y el comunitario, los profesionales del patrimonio y las distintas organizaciones sociales, la ciudadana y las comunidades que se asientan en los alrededores del cerro. Ya que el patrimonio es inseparable de su comunidad creadora y de su entorno natural, el turismo cultural -ms que cualquier otra actividad- debe integrarse a la vida local real y ponerse al servicio del desarrollo. La participacin de los pobladores locales en los proyectos tursticos les brinda la oportunidad de verse beneficiados de las actividades no slo en el aspecto econmico, sino tambin al nivel de sensibilizacin y valoracin de su propia cultura, de reafirmacin de su sentido de pertenencia y de desarrollo de la participacin social. Esta participacin les permite, adems de mejorar sus niveles de ingreso, ser coautores en el diseo de la imagen y del desarrollo que desean para su territorio. Se propone adems impulsar las acciones asosiativas y comunitarias para la generacin de los emprendimientos turisticos. Un criterio
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para desarrollar emprendimientos y fortalecer aquellos que tengan la potencialidad de integrarse al proyecto, debern articularse entre s para ofrecer productos y servicios en condiciones competitivas. Es requisito fundamental para el desarrollo turistico, asegurar vas de acceso para todo tipo de vehculo. Si no es posible implementar esta va hasta los centros de interpretacin, se podra desarrollar un sistema de transporte alternativo que permita el acceso desde una zona de parqueo en una rea donde s exista ccesibilidad. El desarrollo de esta ofert( transporte para los visitantes) a podria vincularse tambin a emprendimeintos comunitarios.

V.

Implementacin y funcionamiento de conjunto del Parque

los servicios tursticos en el

Parte fundamental de los servicios tursticos son el

museo, el centro de

interpretacin y los recursos comunicacionales museogrficos. Estos elementos requieren un trato especializado y detallado desde la perspectiva cientfica, museolgica y museogrfica. El diseo de todos estos servicios, en si mismo implica el desarrollo de un proyecto especifico. Para fin de identificacin de las necesidades operativas macro, y con el objetivo de aportar al dimensionamiento del parque, se har nicamente una propuesta de acciones fundamentales en cuanto a la implementacin de infraestructura y prestacin de servicios tursticos no musesticos. VI. Diseo , construccin y equipamiento de infraestructura para un centro de informacin turstica, punto de venta de souvenirs , restaurante, reas de pic nic y bateras sanitarias. Es fundamental contar con un punto de informacin turstica que oriente sobre las diferentes actividades y opciones dentro del Parque como en los alrededores. Este ser el centro que permita la comprensin de la totalidad del rea visitada, las distintas opciones, tiempo de duracin de cada opcin, grado de dificultad y centro de inters. Tambin permite la articulacin de la oferta circundante y que generar

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el inters de por la visita a realizar. Permite brindar informacin y articulacin a venta de alimentos y otros productos tradicionales de la zona y otros puntos de inters en las poblaciones aledaas. La informacin sobre la oferta incluir el servicio de guianza para los diferentes senderos, el servicio de transporte, los puntos de descanso y venta de productos alimenticios etc. El restaurante es un servicio fundamental en este tipo de destino, es importante considerar incluir esta oferta,. Su gestin se propone est a cargo de la

comunidad bajo los parmetros y control de la Direccin del Parque. Este restaurante incluir en su oferta platos que incluyan los productos caractersticos de la zona. El punto de venta de recuerdos o souvenirs en el sitio, permite articular a actores locales en la gestin del Parque adems de ser el elemento que vincule al visitante con circuitos artesanales, puede implicar visita a los talleres de elaboracin de artesanas en las poblaciones aledaas ( articulacin a proyecto de Corporacin Ciudad Alfaro). Las bateras sanitarias deben resolver las necesidades de grupos grandes, amplias, claras. En todos los casos que implican construccin, se desarrollarn diseos con pertinencia cultural y bajo impacto visual. Se

propone que la iluminacin de estas infraestructuras sea resuelta de forma natural y de no ser posible por energas alternativas: solar o elica, se deber definir la ms adecuada en cada caso. En todos estos puntos se instalar bebederos y puntos de recarga de agua para consumo y para cantimploras. VII. Caminera y miradores.

Diseo, construccin y sealizacin de senderos y miradores. Establecer al menos 4 opciones de recorridos o circuitos dentro del Parque. Cada recorrido o circuito deber tener una distancia a recorrer diferente, por tanto su duracin ser diferente. El primer sendero ser el ms corto, con facilidades e intereses para todo tipo de pblico, que puedan circular sillas de ruedas y tendrn barandas de apoyo para personas de la tercera edad. En todos los circuitos se debern instalar puntos de descanso cada 200 o mximo 300 metros de recorrido. Es importante asegurar barandas para dar apoyo al pblico, especialmente en las zonas de mayor

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dificultad, tambin se debe especificar el grado de dificultad de cada recorrido. Se debe considerar la espectacularidad del paisaje para la ubicacin de estos puestos de descanso. La sealizacin de los senderos implica un mapa en el punto de partida que grafique y explique las caractersticas de cada recorrido. A pesar de que los guas o recepcionistas explicarn estas opciones, este recurso visual es muy importante para los tiempos de espera e informacin de personas que an no han sido atendidas por guas o recepcionistas y para personas con capacidades auditivas diferentes. Permite adems volver a interesar a personas que terminaron un recorrido y quieren informarse sobre las otras opciones para futuras visitas. Se adecuar el espacio para miradores. Se debe asegurar que las pisadas de los senderos y los miradores tengan una adecuada adherencia al pisar, para las temporadas de lluvia.

VIII.

Diversificacin de la oferta

Si bien la propuesta se basa en el turismo cultural, se considera pertinente adems incluir opciones recreativas, con la zonificacin inicial se podrn identificar reas en la cuales se puedan desarrollar actividades que no tengan impacto en el patrimonio arqueolgico y permita la recreacin, contemplacin de paisaje, uso y disfrute del patrimonio natural como caminatas para observacin de aves y plantas. Tambin se puede incluir una pequea oferta de aventura como escalada en roca o rapel en las zonas escarpadas ( cascada) . La diversificacin de la oferta debe considerar la inclusin de nuevas actividades que puedan ser atractivas para los visitantes y que sean ofrecidas por las comunidades aledaas, desde oferta de alimentos y bebidas en condiciones seguras y atractivas, guianza y acompaamiento en senderos, hasta actividades que para los citadinos son muy llamativas como excursin en burro por algunos senderos ya existentes. En la medida en que estas actividades seran ejecutadas por los pobladores de las comunidades aledaas, se requiere un trabajo de fortalecimiento comunitario que permita su realizacin.
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2.3.3. rea de apropiacin, uso social de los patrimonio, difusin y comunicacin. Para lograr la apropiacin local de los patrimonios, se propone tener un rea especfica dentro de la direccin del parque que realice acciones para el fortalecimiento comunitario y capacitacin asistencia tcnica a GADS para gestin conjunta de los patrimonios. Otra lnea de trabajo sera la asistencia tcnica para la formacin y consolidacin de empresas culturales, tursticas, artesanas, medicina natural y produccin tradicional. Ser en sta rea que se realicen las acciones de comunicacin, se desarrollen las piezas y productos de difusin, lnea editorial y programas radiales y televisivos relacionados a los patrimonios de la zona. Este manejo , por su complejidad, debera contar con una unidad especfica de comunicacin asignada al parque, que trabaje en coordinacin con el rea de Comunicacin de Corporacin Ciudad Alfaro

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3. Recomendaciones y prximos pasos El manejo de un rea patrimonial de esta naturaleza, implica una accin decidida de las instituciones relacionadas, las cuales, requieren de la voluntad poltica de las mximas autoridades para poder llevar adelante esta tarea. Siguiendo la lnea de anlisis, se puede afirmar que existe un marco legal e institucional que permite sostener la propuesta desarrollada, sin embargo, para darle fuerza a la propuesta se debera considerar la existencia del comit interinstitucional a travs de un decreto ejecutivo, similar al emitido para la el caso Hoguera Brbara. Otra lnea de accin que posibilita la intervencin inmediata para el ordenamiento territorial es la declaratoria de rea turstica protegida y/o rea de reserva turstica, que tambin se viabiliza a travs de un decreto presidencial. Esta opcin debera ser analizada detalladamente por las implicaciones que el desarrollo turstico podra conllevar, sin embargo se debe mencionar que es factible la coexistencia armnica y sostenible de la investigacin acadmica, el uso y conservacin de los patrimonios natural y cultural ( ver anexo patrimonios mixtos UNESCO que mayoritariamente mantienen una activa investigacin y turismo). En la medida en que la propuesta tiene una complejidad que requiere tiempo para su consolidacin, cualquiera que sea la opcin que se viabilice para su consolidacin poltica de las dos sugeridas, hay pasos inmediatos que permitiran definir el accionar de Ciudad Alfaro para el prximo ao 2013, entre los cuales se sugiere los siguientes: Identificacin y convenio con institucin acadmica para apoyo a investigacin arqueolgica 2013- 2015. Esto permitira asegurar mayor inversin en la investigacin mientras se consolida el modelo de gestin. Avanzar de forma simultnea con la propuesta a SENACYT sobre la facultad de conocimientos ancestrales y arqueolgicos.

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Renovacin del convenio de encargo de investigacin con INPC. Paso fundamental para legitimar el accionar y liderazgo de Corporacin Ciudad Alfaro.

Construccin del museo de sitio para la repatriacin de sillas manteas desde Estados Unidos. Asegurar la repatriacin de una muestra significativa de piezas originales. Este elemento sera clave para el apoyo poltico tanto de las otras instituciones del ejecutivo como de la poblacin.

Asegurar asignacin presupuestaria que permita iniciar la propuesta de gestin planteada dentro del POA institucional 2013.

Formulacin de proyectos de inversin para desarrollo de las reas propuestas para el ao 2013 que incluya el desarrollo de un Plan de Manejo del Parque Hojas Jaboncillo y el diseo especfico de las reas propuestas. Este paso es requerimiento impostergable para avanzar en la consolidacin del Manejo del rea Hojas Jaboncillo, debido a la complejidad y conflictividad del territorio

Cabildeo y validar la propuesta con las instituciones del Consejo Sectorial de Patrimonio relacionadas de forma directa: Ministerio Coordinador de Patrimonio; Ministerio de Cultura; INPC y Ministerio de Ambiente. Retomar acciones en el marco del Comit de gestin de Hojas Jaboncillo como ente articulador de la propuesta

Asegurar dentro de Ciudad Alfaro un contingente humano fortalecido, capacitado y numricamente adecuado en el personal asignado a Hojas Jaboncillo que permita el desarrollo del la investigacin adems del cumplimiento de obligaciones administrativas institucionales e inicie la implementacin de las reas de gestin propuestas.

Si se decide por la figura de rea protegida para el turismo ( ley de turismo art, 20 al 23), se deber contar con la decisin poltica que impulse y avale esta

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propuesta. Esto implica un cabildeo intenso y articulacin con el Ministerio de Turismo, Ministerio Coordinador de Patrimonio y Presidencia de la Republica

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