1

UNIVERSIDAD MICHOACANA
DE SAN NICOLAS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO
Y CIENCIAS SOCIALES


EL AMPARO AGRARIO Y LA NECESARIA REFORMA AL ARTICULO
217 DE LA LEY DE AMPARO

TESIS


QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN DERECHO


PRESENTA:
JORGE LUIS ROCHA DUARTE


ASESOR DE TESIS:
LIC. JOSE PABLO PALOMINO HERNANDEZ

MORELIA MICHOACAN 22 DE SEPTIEMBRE DE 2010
Firmado digitalmente por
AUTOMATIZACION
Nombre de reconocimiento (DN):
cn=AUTOMATIZACION, o=UMSNH,
ou=DGB, email=soporte@biblioteca.
dgb.umich.mx, c=MX
Fecha: 2011.01.20 13:22:17 -06'00'
2

I N D I C E

Introduccin...4

CAPITULO PRIMERO
GENERALIDADES DEL DERECHO AGRARIO
1.1. La Propiedad Agraria en Mxico.7
1.2. Ncleos de poblacin Ejidal y Comunal..12
1.3. Concepto de Ejido...13
1.3.1. La organizacin del Ejido...17
1.3.2. Recursos del Ejido......18
1.4. Concepto de Comunidad.......19
1.4.1. Reconocimiento como Comunidad a los Ncleos Agrarios.20
1.4.2. Efectos jurdicos sobre su reconocimiento..21
1.4.3. Formas de organizacin y funcionamiento.21

CAPITULO SEGUNDO
CLASIFICACION DEL AMPARO
2.1. Amparo en general..23
2.2. La accin en el Amparo......25
2.3. Las partes en el Amparo.27
2.4. Principios fundamentales del Juicio de Amparo.....28
2.5. Improcedencia del Juicio de Amparo33
2.6. El Sobreseimiento...35
2.7. Amparo Indirecto..38
2.8. Informe Justificado...41
2.9. Pruebas en el Amparo Indirecto43
2.10. Audiencia Constitucional.43
2.11. Intervencin del Ministerio Pblico Federal y del Tercero Perjudicado..44
2.12. Sentencia...45
2.13. Recursos en el Amparo Indirecto..46
2.14. Queja..49
2.15. Reclamacin.50
2.16. Amparo Directo.51
3

2.17. Recursos57


CAPITULO TERCERO
AMPARO AGRARIO
3.1. Generalidades59
3.2. Amparo Agrario60
3.3. Titulares de la accin de Amparo en materia Agraria..64
3.4. Legitimacin Procesal65
3.5. Formas para acreditar la personalidad65
3.6. Trminos.66
3.7. Notificaciones67
3.8. Modificacin y Adicin Oficiosa de la litis68
3.9. Informe Justificado.69
3.10. Suspensin del Acto Reclamado.70
3.11. Suplencia de la Queja.70
3.12. Caducidad y Desistimiento71
3.13. Competencia.71
3.14. Participacin del Ministerio Publico72
3.15. Amparo Indirecto Agrario..73
3.16. Substanciacin del Amparo Indirecto en Materia Agraria78
3.17. Recursos80
3.18. Amparo Directo Agrario.80
3.19. Competencia..81
3.20. Substanciacin del Juicio de Amparo Directo Agrario.............81


CAPITULO CUARTO
EL AMPARO AGRARIO Y LA NECESARIA REFORMA AL ARTCULO 217 DE LA
LEY DE AMPARO.
4.1. Anlisis del Articulo 217 de la Ley de Amparo83
4.2. Articulo 217 de la Ley de Amparo87

Conclusiones90

Bibliografa92

4

I N T R O D U C C I O N




De la gran cantidad de actos en contra de los cuales se puede pedir amparo, me
surgi la inquietud de estudiar los de materia agraria, en lo particular el amparo agrario
que promueven los ncleos de poblacin ejidal y comunal contra actos lesivos de las
autoridades agrarias. Considero necesaria y urgente una reforma a la ley de amparo
en su numeral 217, el precepto legal en cita establece el termino para que los ncleos
de poblacin ejidal y comunal que ya estn dotados de tierras o las tengan reconocidas
por resolucin presidencial o bien por sentencia definitiva de dotacin o ampliacin de
ejidos, interpongan el juicio de garantas en cualquier momento que se les vulneren sus
derechos ejidales o comunales de propiedad o posesin, lo que significa para nuestro
principio de seguridad jurdica una violacin legal por parte de nuestra ley de amparo.

En la actualidad el amparo sea a convertido en una institucin jurdica muy
importante en nuestro sistema jurdico mexicano, pues su importancia radica en que
estamos hablando de la ultima instancia impugnativa dentro de nuestro sistema judicial,
siendo una de las diversas instituciones jurdicas que regulan la constitucionalidad de
las leyes, pues otorga proteccin al gobernado contra los abusos de las autoridades.

El amparo en materia agraria al cual nos referimos en el presente proyecto,
requiere a nuestra consideracin de diversos cambios, pues si bien es cierto que la ley
de amparo en su libro segundo denominado Amparo Social Agrario intenta proteger los
derechos colectivos e individuales de los campesinos, sujetos al rgimen de las leyes
agrarias, la realidad hoy en da, es todo lo contrario a la finalidad establecida por dicha
ley, pues no es lgico pensar que una misma institucin de nuestro sistema jurdico se
regule de dos formas diferentes, por un mismo ordenamiento, por consiguiente, lo que
trato de expresar en el presente trabajo, es el sentido por el cual se debe encaminar la
5

aplicacin de ley de amparo en el ramo agrario en sus trminos legales para su
interposicin, dejando dicho trabajo a la consideracin del jurado examinador.





























6

CAPITULO PRIMERO


GENERALIDADES DEL DERECHO AGRARIO


El Derecho Agrario es una rama del Derecho Social, es decir, protege a los
integrantes de grupos que econmica y socialmente se encuentran debilitados. El
Derecho Social intenta establecer un control entre la marcada diferencia de clases
sociales, de manera pacifica, se refiere a grupos sociales definidos, en el caso del
Derecho Agrario a los campesinos.


Derecho Social mas que buscar la igualdad humana, aspira al orden jurdico.
Esto significa que mientras en el Derecho Privado y en el Pblico, el individuo es igual a
los dems hombres, en el Social se contemplan grupos que socialmente son opuestos y
que, por lo tanto, necesariamente conllevaran conflictos, en el Derecho Agrario estas
clases sern: campesinos y terratenientes.

El Derecho Agrario regula la equitativa distribucin de la tierra y su explotacin,
para con ello beneficiar al mayor nmero de campesinos posible y por consiguiente a la
sociedad en general, ya que lo anterior da lugar a que el volumen y el costo de la
produccin agrcola y ganadera mejoren.

Llegar a este concepto es sencillo si se entiende a la raz de la palabra Agrario,
que procede del vocablo latino ager, agri, cuyo significado es campo, entendindose
por campo la zona de sembrados, con arboles y dems cultivos.

Agrario entonces, es un adjetivo que alude a lo relativo al campo. Por lo tanto el
Derecho Agrario se referir a los intereses jurdicos que se puedan derivar del campo y
su aprovechamiento con fines agropecuarios.

7


1.1. LA PROPIEDAD AGRARIA EN MEXICO

Histricamente podemos advertir que las culturas ms antiguas de nuestro pas,
ya contaban con disposiciones que regulaban la propiedad de la tierra. Y esto no
solamente sucedi en nuestro pas, pues tambin culturas de la antigedad
reglamentaron la propiedad de sus tierras.

Los indios distinguieron varios tipos de propiedad en base a la calidad de los
poseedores de las mismas, esto suceda entre los aztecas y algunas otras culturas
cercanas. En la civilizacin maya, la propiedad segn histori adores, era comunal;
solamente los nobles, como clase social privilegiada tenan sus causas y solares, las
tierras de cultivo y las salinas, que eran las nicas fuentes de riqueza de la zona, eran
comunes a todos los habitantes y solo se consideraba titular de un predio al comunero
que lo ocupaba en tanto la cosecha se lograra, una vez recabada esta, la tierra volva a
ser comn a todos.

Podramos decir entonces, que estas formas de organizacin de la propiedad no
satisfaca las necesidades del pueblo, las clases poderosas lo eran en todos los
aspectos, incluso en el de la propiedad de las tierras y la administracin de las mismas.
No exista ninguna seguridad social para la propiedad o la posesin de la tierra.

Con la llegada de los espaoles a nuestro pas, el apoderamiento de las tierras,
por medio de las armas, paso a los espaoles, adems, las dotaciones provenientes de
la Santa Sede a los soberanos catlicos, se tuvieron por autenticas durante varios
siglos. Aunque hay quienes afirman, que el Papa solo autorizo a los reyes catlicos a
evangelizar a los indios, mas nunca a apoderarse de sus bienes, cualquiera que sea la
interpretacin que se le de a la Bula expedida por Alejandro VI, la realidad y lo mas
relevante, es que la tierra de nuestro pas paso a ser propiedad de la raza espaola y
ello continuo durante la conquista, siendo propiedad nicamente de un grupo de
8

personas, lo cual significa que no todo el pueblo tenia la posibilidad, y ni siquiera el
derecho, de tener una porcin de tierra en su poder, detentando el dominio total.
Se llego al extremo tal, que cuando los reyes concedan u otorgaban una
extensin de estas tierras, siempre se reservaban la soberana y jurisdiccin sobre las
mismas.

Estos repartos fueron el comienzo de una propiedad privada pero limitada,
aunque no solo se repartan tierras, sino tambin a los indios que en ellas vivan, as se
fueron formando los primeros pueblos de espaoles.

A la iglesia le fueron concedidos, en principio, solares para sus conventos y con
el tiempo se fueron extendiendo a grandes porciones de tierras.

Al indio se le consideraba como incapaz, incluso para ser propietario de tierra
alguna, de modo que los indgenas se fueron quedando sin tierras y solo el calpulli, que
era la propiedad comunal de los pueblos fue respetado. La Cedula Real de 1687
aumento esta propiedad, cosa que alarmo a los espaoles a tal grado que acudieron a
quejarse hasta Espaa. Pero el despojo de sus tierras a los indios fue aumentado a
punto tal que puede considerarse que la inconformidad a este respecto, origino la causa
mayor para la guerra de independencia.

Sin embargo, con la guerra de independencia se continuaba con el problema de
la tenencia de la tierra en nuestro pas, en dos aspectos fundamentales: la defectuosa
distribucin de la tierra y la irregular distribucin de los habitantes sobre el territorio.

Para abatir el segundo punto, Iturbide ordeno en 1821, se dieran tierras a los
militares que demostraran haber pertenecido al ejrcito de las tres garantas. En 1823
se expidi un decreto cuyo efecto era estimular la colonizacin con extranjeros para que
se establecieran en el pas. En 1824 se expidi una nueva ley que consideraba malo el
latifundio y la amortizacin. En 1830 se ordena por ley, el reparto de tierras baldas a
familias mexicanas y extranjeras que quisieran colonizarlas. En 1854, Santa Ana
9

expidi otra ley de colonizacin que se dara a conocer en Europa. Pero ninguna de
todas las disposiciones citadas surgi para solucionar el problema agrario y los indios
no recuperaron sus tierras.

En 1856 se expidi la ley de desamortizacin, en ella se ordenaba que las fincas
ruticas y urbanas de corporaciones civiles o eclesisticas, se adjudicaran a sus
arrendatarios, y si no se hacia la adjudicacin, el arrendatario perda su derecho. Esta
ley tampoco fue eficaz, pues el costo que haba que cubrir era altsimo, adems de que
la iglesia sealo excomulgacin a quien se adjudicara un bien de este tipo. Lo que si
funciono fue el paso de las fincas de mano muerta a quienes poseyndolas las
denunciaran.

La constitucin de 1857 obstaculizaba a los indios, a defender sus derechos
territoriales, pues las comunidades indgenas quedaron privadas de personalidad
jurdica.

Las disposiciones legales que siguieron leyes de colonizacin y leyes de terrenos
baldos, provocaron la decadencia de los propietarios de tierras en porciones pequeas
y se fueron formando los grandes latifundios. Estados como Sonora, Chihuahua,
Coahuila, Zacatecas, Durango, Tamaulipas y Estado de Mxico tuvieron grandes
extensiones de tierra formando latifundios.

La revolucin de 1910, aun cuando su carcter fue meramente poltico, pues su
principal objetivo era la sucesin presidencial, debe gran parte de su xito al
descontento existente por la mala distribucin de las tierras.

Despus del movimiento histrico-poltico antes mencionado, hubo algunos otros
planes, leyes y disposiciones, pero probablemente la base para le reforma agraria fue la
ley de 6 de enero de 1915 realizada por don Luis Cabrera, pues el articulo 27
constitucional, en su reforma de 1934, nicamente fue una invocacin a los puntos
10

fundamentales de aquella ley y, en general, el sealado articulo contemplaba, desde su
promulgacin, muchos de los aspectos tratados en aquella ley.
Durante los aos que siguieron a la ley enunciada, as como a la misma
Constitucin, nunca se reglamento correctamente la materia, motivo por el cual se
expidieron una serie de circulares e intentos de reglamentos, la mayora de las veces
tan errneas y hasta anticonstitucionales, que ameritaban rectificaciones frecuentes.

Para el ao de 1970 pocos fueron los avances obtenidos con la reforma agraria:

En los ejidos de regiones de buenas tierras, se logro independencia y relativa
prosperidad de fuertes ncleos de poblacin.
Un porcentaje de ejidatarios, relativamente bajo, recibi crdi to oficial,
alcanzando con ello un relativo bienestar econmico.
Un gran numero de ejidatarios, dispuso de tierras que, gracias al crdito privado
y a su esfuerzo, les permiti vivir como agricultores independientes.
Algunos ejidos resultaron afortunados al ser dotados de escuelas y servicios de
salubridad y asistencia, por parte de la Federacin.
El ejido constituyo una forma de organizacin de las masas campesinas, pues
obligaba a sus integrantes a gestionar en forma colectiva ante las autoridades
correspondientes y los mantena unidos en vida ejidal.
A estos resultados, de alguna manera benfica, habra que aunar las
consecuencias negativas:
No proporciono a todos los ejidatarios unidad de dotacin suficiente para la
satisfaccin de sus necesidades.
No se logro la organizacin de los ejidos ni econmica, ni socialmente.
El crdito de que disponan los ejidos era insuficiente y mal empleado.
La produccin agropecuaria nacional no bastaba para cubrir las necesidades de
la poblacin.

En el ao de 1971 cuando se expide la ley de la Reforma Agraria que rigi
durante los pasados 20 aos y que actualmente rige para los conflictos que han
11

quedado sin resolver y que fueron iniciados hasta antes de la entrada en vigor del
decreto que reformo al articulo 27 constitucional.
Esta ley fue motivo de abuso por parte de los mismos ejidatarios, as como de
algunas de las autoridades respectivas, lo que trajo como principal problema la excesiva
invasin de tierras hasta en lugares en que el propietario no rebasaba los limites de la
pequea propiedad.

Una de las grandes preocupaciones del hombre a lo largo de su historia ha sido
la posesin y propiedad de bienes que le puedan brindar un estatus social y econmico
dentro de la sociedad a la que pertenece esto, con la finalidad de adquirir poder dentro
de la misma.

Actualmente, la propiedad o posesin de las tierras para quienes las trabajan es,
para ciertos pueblos, como en el mexicano, una forma de subsistencia y produccin,
pero tambin centros de disputas y conflictos social es; concretamente se hace
referencia a los campesinos y a la seguridad jurdica de sus tierras.

La propiedad agraria consiste en el derecho que tienen las personas de usar,
gozar y percibir los frutos de las tierras que estn bajo su cuidado. El derecho de
propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser
objeto de enajenacin alguna.

La ley de tierras y desarrollo agrcola define al latifundio, como la porcin de
tierra rural, ociosa que su extensin exceda de cinco mil hectreas en tierras de sexta y
sptima clase o sus equivalencias.
.
La propiedad ejidal y comunal ser protegida por la constitucin. Se propone la
proteccin a la integridad territorial de los pueblos indgenas. Igualmente, se protegen y
reconocen las reas comunes de los ejidos y el sustento territorial de los asentamientos
humanos.

12

1.2. N U C L E O S D E P O B L A C I O N E J I D A L Y C O M U N A L

La revolucin mexicana fue un proceso social, armado, que duro diez aos, entre
1910 y 1920. Varios estudios sealan que hubo brotes importantes desde 1890 y que
hubo rebeliones despus de 1920, se considera que la ltima guerra de este
movimiento fue en 1927. Para otros estudiosos, solo hubo una revolucin de 1910 a
1913, despus de esta fecha han dicho que se llama contrarrevolucin a las batallas
posteriores.

Los viejos, que eran apenas adolecentes cuando se unieron a la revolucin,
soaban con la razn zapatista: tierra y libertad, recuerdan todava las esperanzas
que les motivaron y las decepciones que les siguieron. Haban soado que la
expropiacin de las inmensas haciendas particulares les dara prosperidad, pero
recibieron, en cambio, pequeas parcelas en ejidos, sin tener medios suficientes para
trabajarlas debidamente. Y conforme las nuevas oligarquas fueron creciendo en las
ciudades, su revolucin campesina fue cayendo en el olvido y sus familias fueron
atrapadas en la pobreza.

El irremediable atraso de las comunidades rurales en todo Mxico, es testimonio
del fracaso del modelo agrario sostenido por los sucesivos gobiernos revolucionarios.
Este modelo prometa dar tierra a quienes la trabajan y, aunque alrededor de 2.7
millones de familias campesinas han sido beneficiadas con el programa de la reforma
agraria hay todava entre 3 y 4 millones de campesinos adultos que esperan recibir sus
parcelas. Dicho modelo, sostena que todas las grandes haciendas particulares serian
expropiadas, sin embargo, la mayor parte de las tierras mejor irrigadas siguen estando
en manos de los latifundistas, muchos de ellos polticos del partido que gobern el pas
por un espacio aproximado de setenta aos.

El modelo revolucionario, prometa mejorar las condiciones de vida de los pobres
del campo, pero la mayor parte de los casi cuarenta millones de campesinos y sus
13

familias siguen viviendo por debajo del limite de pobreza definido por el gobierno
mismo.

A partir de la vigencia de la actual Ley agraria, 1992, la creacin de un ejido es
un acto voluntario que no requiere autorizacin de ninguna dependencia publica, por
medio del cual los interesados en constituirlo aportan tierras de propiedad privada a
efecto de crear un nuevo ejido.
1


Los supuestos bsicos por los que los interesados procederan a constituir un
nuevo ejido son, por una parte, la intencin de crear una persona moral, con
personalidad jurdica y patrimonio propios (art. 9 de la ley agraria), como instancia
organizativa econmica que norme sus actividades productivas entre ellos mismos, ante
terceros y ante el propio Estado, y por otra, a partir de dicha constitucin las tierras que
aporten se sujetan a las prerrogativas y limitaciones que La Ley Agraria establece para
las ejidales, atendiendo al tipo y destino de las mismas, asumiendo los interesados los
derechos y obligaciones que para los ejidatarios prev la propia legislacin.

Ante todo, el ejido es el producto de un proceso legal denominado dotacin; las
tierras las recibe un ncleo de poblacin. En su origen, pues, no hay una compra: las
tierras se obtienen gratuitamente y proceden de haciendas expropiadas, tierras del
estado etc., la dotacin del ejido esta sujeto a gran cantidad de restricciones y
limitaciones.



1.3. CONCEPTO DE EJIDO

El ejido es una sociedad de inters social; integrada por campesinos mexicanos
por nacimiento, con un patrimonio social inicial constituido por las tierras, bosques y

1
Brcenas Chvez Hilario. Derecho Agrario y el Juicio de Amparo. Editorial Mc Graw Hill. Mxico 2000, p 176 y
177.
14

aguas que el estado les entrega gratuitamente en propiedad inalienable, intransmisible,
inembargable e imprescriptible; sujeto su aprovechamiento y explotacin a las
modalidades establecidas en la ley, bajo la orientacin del estado en cuanto a la
organizacin de su administracin interna, basada en la cooperacin y la democracia
econmica, y que tiene por objeto la explotacin y el aprovechamiento integral de sus
recursos naturales y humanos, mediante el trabajo personal de sus socios en su propio
beneficio.

Jos Luis Zaragoza y Ruth Macas definen al ejido como la persona moral
mexicana, de pleno derecho, con capacidad y personalidad jurdica constituida por un
acto de la autoridad federal, por medio del cual se da en propiedad a un ncleo o grupo
de poblacin, un conjunto de bienes que constituyen su patrimonio, sujeto a un rgimen
de propiedad social inalienable, imprescriptible, inembargable, e intransmisible para que
se exploten racional e integralmente, como una unidad de produccin, organizada
preferentemente en forma colectiva e instrumentada con rganos de ejecucin, decisin
y control que funcionan conforme a los principios de democracia interna, cooperacin y
autogestin
2
.

Pedro Anaya define al ejido actual como el conjunto de aguas, de tierras de
labor, de pastos, bosques y montes con que han sido dotados los ncleos de poblacin
(pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades), tomndolos de los que se
encuentran inmediatos a los poblados interesados.
3


Antonio luna Arroyo y Luis G. Alcerrera, en su diccionario de derecho agrario
Mexicano, definen al ejido como las tierras, bosques y aguas que se conceden a los
ncleos de poblacin, expropindose por cuenta del gobierno federal de las que se
encuentran inmediatas a los ncleos interesados. Por extensin, tambin se
comprenden en la definicin de ejido las tierras, bosques y aguas que se expropian por
cuenta del gobierno federal de los predios rsticos de propiedad privada situados en

2
Zaragoza Jos Luis y Macas Ruth. El Derecho Agrario de Mxico y su marco jurdico. Mxico, Editorial CNIA.
Mxico 1980, p 207.
3
Anaya Pedro. Los problemas del campo. Editorial Jus. Mxico 1976, p 73.
15

cualquier lugar del pas, en las que se constituyen nuevos centros de poblacin
agrcola. Apuntan que los ejidos se conceden en propiedad a los ncleos beneficiados,
siendo inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransmisibles no pudiendo
enajenarse, cederse, arrendarse, hipotecarse o gravarse en todo o en parte y se
destinan al sostenimiento de los miembros del ncleo, que trabajan personalmente la
tierra.
4


Jorge Madrazo explica que el ejido es una persona moral o colectiva; esa
persona ha recibido un patrimonio rustico a travs de los procedimientos de la
redistribucin agraria. El ejido, aade, esta sujeto a un rgimen jurdico de especial
proteccin y cuidado del Estado.
5


Es una sociedad de inters social, integrada por campesinos mexicanos por
nacimiento, con un patrimonio social constituido por las tierras, bosques y aguas que el
Estado les entrega gratuitamente en propiedad inalienable, intransmisible, inembargable
e imprescriptible; sujeto su aprovechamiento y explotacin a las modalidades
establecidas en la ley, bajo la orientacin de la cooperacin y la democracia econmica
y que tiene por objeto la explotacin y el aprovechamiento integral de sus recursos
naturales y humanos mediante el Estado en cuanta a la organizacin de su
administracin interna, basada en el trabajo personal de sus socios en su propio
beneficio.
6


En un interesante estudio, Romeo Rincn Serrano define al ejido como una
sociedad mexicana privada, permanente, de inters social e intervencin estatal, con
personalidad jurdica integrada por campesinos mexicanos por nacimiento y un
patrimonio inicial constituido por las tierras, bosques y aguas que el estado le entrega
gratuitamente en propiedad inalienable, intransmisible, inembargable e imprescriptible,
sujeto en su aprovechamiento y explotacin a las modalidades establecidas en la ley

4
Luna Arroyo Antonio y Alcerreca Luis G. Diccionario de Derecho Agrario Mexicano. Editorial Porra. Mxico
1982, p 262.
5
Madrazo Jorge. Articulo 27, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentado. Editorial UNAM.
Mxico 1985, p 78.
6
Massieu Ruiz Mario. Derecho Agrario. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico 1990, p 62.
16

bajo la direccin del Estado en cuanto a la organizacin de su administracin interna
basada en la cooperacin y democracia econmica, y que tiene por objeto la
explotacin y el aprovechamiento integral de sus recursos naturales y humanos,
mediante el trabajo personal de sus socios en su propio beneficio, la liberacin de la
explotacin por terceros de su fuerza de trabajo y del producto de la misma y la
elevacin de su nivel de vida social, cultural y econmico.
7


Tomando en cuenta las anteriores definiciones sealamos como caractersticas
propias del ejido la personalidad jurdica del ejido, la conformacin de un patrimonio
rustico integrado por las tierras, aguas y bosques, patrimonio sujeto a la normatividad
que el estado legisla.

La Ley Agraria en su artculo 12 define a los ejidatarios como los hombres y
mujeres titulares de derechos ejidales.
8
A este concepto nosotros agregamos, el
ejidatario es la persona fsica reconocida por el Estado como titular de derechos
agrarios colectivos e individuales que participa directamente en las actividades
productivas de explotacin de los recursos naturales, patrimonio del ejido al que
pertenece.

Los ncleos de poblacin ejidales o ejidos tienen personalidad jurdica y
patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les han sido dotadas o de las que
hubieren adquirido por cualquier otro titulo.

Los ejidos operan de acuerdo con su reglamento interno, sin ms limitaciones en
sus actividades que las que dispone la ley. Su reglamento se inscribir en el Registro
Agrario Nacional y deber contener las bases generales para la organizacin
econmica y social del ejido que se adopten libremente.



7
Rincn Serrano Romeo. Concepto y organizacin del ejido mexicano. Revista de los Tribunales Agrarios. P 35.
8
Agenda Agraria. Editorial ISEF. Mxico 2005, p 3.
17

1.3.1. LA ORGANIZACIN DEL EJIDO

La organizacin del ejido, esta compuesta por la asamblea general, el
comisariado ejidal y el consejo de vigilancia:

a) La mxima autoridad dentro del ejido es la asamblea general, que debe reunirse
en sesin ordinaria una vez al mes y cuantas veces sea necesario tratndose de
reuniones extraordinarias.
b) Comisariado ejidal.- compuesto por un presidente, un secretario y un tesorero
con sus respectivos suplentes. El comisariado es el representante del ejido y el
rgano ejecutor de las decisiones de la asamblea general. Su presidente tiene
funciones de representante, administrador vigilante y apoderado del ejido.
c) Consejo de vigilancia.- integrado por tres miembros y sus funciones son la de
vigilar del buen desempeo del comisariado ejidal y del cumplimiento de los
acuerdos en las asambleas general de ejidatarios.

La instauracin de un expediente de restitucin, dotacin, ampliacin, creacin de
nuevos centros de poblacin significaba la designacin de un comit particular ejecutivo
integrado por tres personas del ncleo solicitante, a quien se reconoca el carcter de
representante legal y tendra a su cargo realizar todos los tramites legales necesarios
hasta obtener la resolucin en trminos genricos, porque trtese de una inicial, una
ampliacin o la creacin de un nuevo centro de poblacin siempre se obtendra por esa
va, concedida la resolucin definitiva, de ser positiva, en el momento de dar la posesin
de las tierras, bosques o aguas dotadas o restituidas, se elega un comisariado de
bienes ejidales o comunales segn fuera el caso, que en lo sucesivo habra de ser el
representante legal del ejido ante las diversas autoridades y, adems, tendra a su
cargo la ejecucin de los acuerdos de la Asamblea General de Ejidatarios. Se eleg a
tambin un consejo de vigilancia de los actos del comisariado. En toda resolucin de
dotacin deba determinarse la zona de urbanizacin ejidal, la que se localizara
preferentemente en tierras que no fueran de labor, su extensin se adaptara a los
18

requerimientos reales del poblado, la resolucin presidencial deba proveer asimismo de
una superficie para la parcela escolar.



1.3.2. RECURSOS DEL EJIDO

Tierras de cultivo: Se destinan precisamente para la siembra y debern ser en
funcin de las tierras de cultivo o cultivables y del numero de campesinos capacitados
del ncleo o grupo interesado. Segn el artculo 220 cada parcela tendr una extensin
mnima de 10 hectreas de riego o su equivalente en temporal.

Tierras de agostadero o monte: Todo ejido debe tener sus tierras de monte,
agostadero o pastos para realizar actividades extractivas, de recoleccin y de pastoreo
del ganado.

Fundo legal.- se conoce como fondo legal a las zonas de urbanizacin que
debern localizarse en terrenos no agrcolas. Los solares se repartirn a los ejidatarios
por sorteo, y podrn ser hasta de un mximo de dos mil metros cuadrados cada uno. A
cada ejidatario le corresponden en plena propiedad un solar.

Parcela escolar: En todos los ejidos debe haber parcelas escolares en igual
nmero a las escuelas que existan. Dichos terrenos debern ser de tierra de la mejor
calidad, de extensin igual a la dotacin individual y localizarse cerca de las escuelas o
del poblado. Se destinaran a la investigacin, enseanza y prcticas agrcolas; sus
frutos o productos se destinaran preferentemente a satisfacer las necesidades de la
escuela y a impulsar la agricultura del propio ejido.

La unidad agroindustrial para la mujer en los ejidos: deber haber para las
mujeres un terreno cercano al poblado y de extensin equivalente a la dotacin
individual. Dicho solar se destinara para el establecimiento de una granja, taller de
19

costura, molinos de nixtamal, o cualquier otro, uso que de beneficio colecti vo hagan las
mujeres del hogar.
9


Otros recursos del ejido: Bosques, minas o atractivos tursticos. Aqu si bien, son
propiedad del ejido la ley faculta a que se asocien los ejidatarios o concesionen los
recursos a inversionistas privados. Los ingresos por estas actividades deben integrarse
a un fondo comn del ejido y solo emplearse en obras de beneficio colectivo.



1.4. CONCEPTO DE COMUNIDAD

La comunidad es el ncleo de poblacin con personalidad jurdica y es titular de
derechos agrarios, reconocidos por resolucin presidencial restitutoria o de
confirmacin, sobre sus tierras, pastos, bosques y aguas, y como unidad de produccin
cuenta con rganos de decisin, ejecucin y control, que funcionan de acuerdo a los
principios de democracia interna, cooperacin y autogestin conforme a sus tradiciones
y costumbres.
10


Para Pedro Anaya la propiedad comunal, explica, es determinada extensin de
tierras de labor que poseen algunos pueblos indgenas. La propiedad de estas tierras
pertenece al poblado, pero en usufructo a los jefes de familia que las cultivan en lotes
delimitados, y se transmiten de padres a hijos. Algunos pueblos, adems de las tierras
de labor, poseen montes y pastos y su goce es general.
11


Antonio Luna Arroyo y Luis G. Alcerreca, se refieren a la comunidad indgena
como la sociedad local, ocupante de un territorio comn, cuyos miembros participan en
una forma colectiva de vida y con ello, de un sistema propio de relaciones sociales

9
Morett Snchez Jess. Alternativas de modernizacin del ejido. Instituto de proposiciones estratgicas. Editorial
Diana. Mxico 1990, p 41 a 45.
10
Ruiz Massieu Mario. Derecho Agrario Revolucionario. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Mxico
1987, p 236.
11
Op. Cit. P 73.
20

generalmente directas. La comunidad, dicen, debe distinguirse as de ciertas unidades
polticas como el municipio y la localidad y de ciertas formas de organizacin
econmicas como las comunistas.
12


Persona jurdica colectiva titular de derechos agrarios reconocidos por el
derecho colectivo, constituida ancestralmente por sujetos jurdicos vinculados entre si
por tradiciones y costumbres y generalmente por lazos tnicos, cuyo patrimonio
colectivo esta dedicado a la explotacin agropecuaria con un rgimen interno que
comprende tambin la Asamblea general de comuneros, rganos de representacin,
administracin y de ejecucin de los acuerdos de la Asamblea.

Las propiedad comunal, es una tipo de propiedad social, distinta a la propiedad
probada, en virtud de la cual una grupo de personas llamadas comuneros que integran
una Comunidad Indgena, reconocidas en el artculo 27 Constitucional. La propiedad
comunal son aquellas tierras que el Gobierno Federal ha otorgado en propiedad a un
grupo de personas que por razones de antigedad, es decir por ser grupos de personas
que desde tiempos remotos han vivido en una determinada zona geogrfica y que por lo
tanto el gobierno reconoce la propiedad de esas tierras a la Comunidad.



1.4.1. RECONOCIMIENTO COMO COMUNIDAD A LOS NUCLEO AGRARIOS:

El reconocimiento como comunidad a los ncleos agrarios deriva de los
siguientes procedimientos:

I.- Una accin agraria de restitucin par a las comunidades despojadas de su
propiedad.
II.- Un acto de jurisdiccin voluntaria promovido por quienes guardan el estado
comunal cuando no exista litigio en materia de posesin y propiedad comunal.

12
Op. Cit. P 262.
21

III.- La resolucin de un juicio promovido por quienes conservan el estado
comunal cuando exista litigio u oposicin de parte interesada respecto a la solicitud del
ncleo.
IV.- El procedimiento de conversin de ejido a comunidad.

De estos procedimientos se deriva el registro correspondiente en los registros
pblicos de la propiedad y agrario nacional.
13




1.4.2. EFECTOS JURIDICOS SOBRE SU RECONOCIMENTO

I.- La personalidad jurdica del ncleo de poblacin y su propiedad sobre la tierra.
II.- La existencia del Comisariado de Bienes Comunales como rgano de
representacin y gestin administrativa de la Asamblea de Comuneros en los trminos
que establezca el Estatuto comunal y la costumbre.
III.- La proteccin especial a las tierras comunales que las hace inalienables,
imprescriptibles e inembargables, salvo que se aporten a una sociedad en los trminos
del artculo 100 de la Ley Agraria.
IV.- Los derechos y las obligaciones de los comuneros conforme a la Ley y el
Estatuto comunal.



1.4.3. FORMAS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

El rgano supremo es la asamblea general de la comunidad, contando con el
comisariado de bienes comunales como rgano de representacin y gestin
administrativa y en los trminos que establezca el estatuto comunal y la costumbre,
pero adems, para fines de administracin, las comunidades pueden establecer grupos

13
Op Cit. P 21.
22

o subcomunidades a los que la asamblea impondr el rgimen de organizacin interna,
as como sus rganos de representacin y gestin administrativa, todo ello sin perjuicio
de las facultades de los rganos generales de la asamblea interna que considere
pertinente para mejorar su administracin y constituir las formas de representacin
interna que estime convenientes (comits, comisiones, delegados o cualquiera otra
designacin), sin menoscabo de su propia autoridad ni las del comisariado de bienes
comunales.

Comunidades de derecho.- Representa una confirmacin de los derechos que
tiene los antiguos pobladores de nuestro territorio sobre sus bienes agrarios.

Comunidades de hecho.- Son aquellas que sin haber obtenido un reconocimiento
o titulacin, tienen vigentes sus derechos de posesin de sus bienes, que lo han
usufructuado y explotado en forma comn, en forma reiterada e interrumpida sus
diversos actos de dominio.

Comunero.- Es el miembro de la comunidad campesina debidamente
incorporado a ella en el censo general de poblacin comunera, que goza de derechos
agrarios colectivos e individuales y que participa directamente en las actividades
econmicas y sociales de la comunidad, de acuerdo con las disposiciones establecidas
por la ley y las tradiciones y costumbres del ncleo comunal a que pertenece.

Concepto de comunero: Es el sujeto titular de un derecho que posee en comn,
el que tiene parte a una heredad, o haciendo raz en comn con otros propietarios.







23

CAPITULO SEGUNDO


CLASIFICACION DEL AMPARO


2.1. AMPARO EN GENERAL

La palabra amparo proviene del castellano amparar, en el sentido de proteger o
tutelar los derechos de una persona.

El juicio de amparo mexicano constituye, en la actualidad, la ultima instancia
impugnativa de la mayor parte de los procedimientos judiciales, administrativos e,
incluso de carcter legislativo; por lo que tutela todo el orden jurdico nacional contra las
violaciones realizadas por cualquier autoridad, siempre que estas violaciones se
traduzcan en una afectacin actual, personal y directa a los derechos de una persona
jurdica, sea individual o colectiva.

Sin embargo, debe tomarse en consideracin que el propio Juicio de Amparo
surgi con el propsito esencial de proteger los derechos de la persona humana
consagrados constitucionalmente, contra la violacin por parte de la autoridades.

El concepto de Amparo afirma, de manera acertada, el maestro Arellano Garca
Es la institucin jurdica por la que una persona fsica o moral, denominada quejosa,
ejercita el derecho de accin, ante un rgano jurisdiccional federal o local, para
reclamar de un rgano del estado federal, local o municipal, denominado autoridad
responsable, un acto de ley que, el citado quejoso estima, vulnera las garantas
individuales o el rgimen de distribucin competencial entre federacin y estados, para
que se restituya o se mantenga en el goce de sus presuntos derechos, despus de
agotar los medios de impugnacin ordinarios.
1


1
Arellano Garca Carlos. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Mxico, 1983, p 315
24

En esta definicin se contemplan elementos esenciales caractersticos del
amparo, tales como:

a) Institucin jurdica: es una institucin de derechos por que se concibe y
reglamenta por nuestras normas jurdicas, constitucionales y ordinarias, que
se vinculan entre si, con la finalidad de tutelar al gobernado frente a los actos
presuntamente irrestrictos de la autoridad.
b) Quejoso: persona fsica o moral, siempre gobernada, que ejercita el derecho
de accin.
c) rgano jurisdiccional federal o local: refirindose al rgano de control que en
el amparo normalmente es el poder judicial de la Federacin y, en forma
excepcional, hay intervencin del rgano jurisdiccional local.
d) Derecho de accin: es la forma de realizacin de la tutela, de la
constitucionalidad y de la legalidad de los actos de autoridad.
e) Autoridad responsable: es el rgano estatal federal, local o municipal presunto
realizador de la actuacin que se combate en el amparo.
f) Acto reclamado: es la conducta imputada por el quejoso proveniente de la
autoridad responsable.
g) Vulneracin de garantas individuales o del sistema de distribucin
competencial: es la estimacin que el quejoso hace del acto reclamado, que
siente violatorio de garantas o del sistema de distribucin de competencia y
que tiene que demostrar a lo largo del juicio.
h) Restitucin o mantenimiento en el goce de presuntos derechos: en este caso,
se contempla la finalidad del amparo que es la de restituir o mantener al
quejoso en el goce de sus presuntos derechos.
i) Agotamiento previo de los medios de impugnacin ordinarios: antes de irse el
quejoso al amparo, debe agotar todos los recursos o medios de defensa que
le otorga el sistema jurdico del que emane el acto reclamado.



25

2.2. LA ACCION EN EL AMPARO

Consiste en el derecho subjetivo que tiene una persona fsica o moral para acudir
ante un rgano del estado o ante un rgano arbitral a exigir el desempeo de la funcin
jurisdiccional para obtener la tutela de un presunto derecho material, que se cree ha
sido violado por una persona fsica o moral obligada a respetarlo.

Adaptando este concepto a la accin de amparo conceptuamos que es el
derecho subjetivo de una persona fsica o moral, en su carcter de gobernada, para
acudir ante el Poder Judicial de la Federacin u rganos con competencia auxiliar, a
demandar el cumplimiento de su funcin jurisdiccional, para obtener la tutel a de una
garanta individual o de un derecho derivado de la distribucin de facultades entre
federacin y estados, presuntamente violatorios por una autoridad responsable.

De esta definicin desprendemos al sujeto activo o agraviado, el que se convierte
en quejoso cuando ejercita la accin de amparo con su respectiva demanda.

Tambin podemos identificar al sujeto pasivo, es decir, a la autoridad
responsable que es el rgano del que emana la violacin de garantas en perjuicio del
primero.

Por ultimo, hemos de citar al rgano jurisdiccional, tribunales de la federacin o
tribunales con competencia auxiliar concurrente, que son quienes determinan si se
concede o se niega o bien, se sobresee el amparo una vez analizados los hechos
aducidos por las partes, as como las pruebas aportadas por ellas.

La accin en el amparo tiene como objeto, la preterintencin que el quejoso
solicita, es decir, que le sea restituida la garanta violada o que no se le prive de ella.

Dentro de las caractersticas de la accin de amparo, encontramos las
siguientes:
26

a) Es personal por que el quejoso no puede transmitir sus derechos de accin,
adems de que es el nico facultado para decidir si ejercita o no la accin de
amparo.

b) Es temporal en el sentido de que para ejercitar dicha accin, el quejoso esta
sujeto a un trmino, aunque esta caracterstica tiene algunas excepciones a
las que posteriormente nos referimos.


c) Es autnoma pues la sentencia de amparo solo afectara a quien lo promovi,
aun cuando existan mas personas a quienes les afecte el acto reclamado, y
mas aun, puede suceder que una persona teniendo el derecho, se le niegue
el amparo, ya sea por deficiencias del planteamiento o de las pruebas,
tambin puede darse el caso de que quien ejercita la accin de amparo no
tenga el derecho material y por deficiencias de la defensa de la autoridad
responsable del acto reclamado correspondiente, obtenga la proteccin y el
amparo de la justicia federal.

d) Es judicial ya que en el amparo no cabe la intervencin de rbitros y
corresponde a los tribunales de la federacin la competencia para conocer y
resolver el amparo.


e) Es constitucional, deriva de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

f) Por ultimo, es restitutiva por que la sentencia que concede el amparo tiene
por objeto restituir al quejoso en el pleno goce de las garantas individual
violada.


27

2.3. LAS PARTES EN EL AMPARO

Parte, en general, es la persona que, teniendo intervencin en un juicio, ejercita
en el una accin, opone una excepcin o interpone un recurso.
2


El artculo quinto de la Ley de amparo precisa quienes son partes en el juicio
constitucional, a saber:

a) El agraviado o agraviados, ya hemos dicho que el quejoso o agraviado es
quien promueve el Juicio de Garantas, quien ataca un acto de autoridad que
considera lesivo a sus derechos.

b) La autoridad o autoridades responsables, es el rgano del estado de quien
proviene el acto que se reclama. El articulo 11 de la ley de Amparo expresa:
Es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o
trata de ejecutar la ley o acto reclamado.
14



De este precepto podemos desprender dos tipos de autoridades: las que
ordenan, mandan, resuelven o sientan las bases para la creacin de derechos
y obligaciones, y las que obedecen, ejecutan o llevan a la practica el mandato
de las primeras.

c) El tercero o terceros perjudicados, es quien, en trminos generales, resulta o
puede resultar beneficiado con el acto que el quejoso impugna en el juicio de
amparo y tiene por lo mismo, inters en que tal acto subsista y no sea
destruido por la sentencia que en el mencionado juicio se pronuncie. Por ello,

2
Ferrer Mac-Gregor Eduardo. Compendio de Derecho Procesal Constitucional. Editorial Porra. Mxico 2005, p
183.
28

debe ser llamado a juicio y tener en el, la oportunidad de probar y alegar a su
favor.

En la ley de amparo se estatuye que puede intervenir con el carcter de
tercero perjudicado: a) La contraparte del agraviado, cuando el acto
reclamado emana de un juicio o controversia que no sea del orden penal, o
cualquiera de las partes del mismo juicio cuando el amparo sea promovido
por una persona extraa al procedimiento; b) el ofendido o la persona que,
conforme a la ley, tenga derecho a la reparacin del dao o a exigir la
responsabilidad civil proveniente de la comisin de un delito, en su caso, en
juicios de amparo promovidos contra actos judiciales del orden penal, siempre
que estos afecten dicha reparacin o responsabilidad; y c) la persona o
personas que hayan gestionado en su favor el acto contra el que se pide
amparo, cuando se trate de providencias dictadas por autoridades distintas de
la judicial o del trabajo.

d) El Ministerio Publico Federal, intervendr cuando el caso de que se trate
afecte, a su juicio, el inters pblico, supuesto en que podr interponer los
recursos relativos.

Es pertinente afirmar que el juzgador no debe hacer caso omiso de los
pedimentos del Ministerio Publico, ya que, dado su carcter de parte, tiene
derecho a promover lo que jurdicamente estime pertinente y, por lo tanto, a
que se escuchado por el juez


2.4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL JUICIO DE AMPARO.

El juicio de amparo es regido por reglas, mejor conocidos como principios, los
que lo van estructurando, algunos de los cuales sufren excepciones atendiendo
29

particularmente a la ndole del quejoso, a la naturaleza del acto reclamado y a los fines
del propio juicio.
Los principios fundamentales a que nos referimos son:

a) Principio de iniciativa o instancia de parte;
b) Principio de la existencia del agravio personal y directo;
c) Principio de relatividad de la sentencia;
d) Principio de la definitivadad del acto reclamado; y
e) Principio de estricto derecho.

a) Principio de iniciativa o instancia de parte. Este principio surge con el ejercicio
de la accin constitucional, para el cual el articulo 4 de la ley de amparo seala:
El juicio de amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien
perjudique el acto o la ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro
acto que se reclame, pudiendo hacerlo por si, por su representante, por su
defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, o por
medio de algn pariente o persona extraa en los casos en que esta ley lo
permita expresamente; y solo podr seguirse por el agraviado, por su
representante legal o por su defensor.
3


Este principio tiene su base en el artculo 107 de la Constitucin, donde
seala que el Juicio de Amparo se seguir a instancia de parte agraviada.

b) Principio de la existencia del agravio personal y directo. La fundamentacin de
este principio se encuentra en la fraccin I del mismo artculo 107 constitucional,
al referirse que el juicio de Amparo nicamente puede promoverse por la parte a
quien perjudique el acto o la ley que se reclama.

Hemos de entender como agravio, toda ofensa, menoscabo o lesin que
se hace de los derechos o intereses jurdicos de una persona.
30

Los agravios deben ser de realizacin pasada, presente o inminente, los
actos simplemente probables no engendran agravio, ya que resulta
indispensable que aquellos existan o que haya elementos de los que pueda
deducirse su realizacin futura con certeza.

c) Principio de la relatividad de la sentencias de amparo. El articulo 76 de la ley de
amparo, en su primer prrafo, estatuye: Las sentencias que se pronuncien en los
juicios de amparo solo se ocuparan de los individuos particulares o de las
personas morales, privadas u oficiales, que lo hubiesen solicitado, limitndose a
ampararlos y protegerlos si procediera, en el caso especial sobre el que verse la
demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que lo
motivare.
15


Este principio constrie el efecto de la sentencia que concede la
proteccin de la justicia federal solicitada al quejoso, de manera que quien no
haya sido expresamente amparado no puede beneficiarse con la apreciacin que
acerca de la inconstitucionalidad del acto reclamado, haya expresado el juzgador
en la mencionada sentencia, es decir, que quien no haya acudido al juicio de
garantas no puede acogerse al beneficio que una sentencia seale, ni siquiera
cuando la ley o acto que se reclama hayan sido contrarios, segn la estima del
juzgador, a la carta magna.

d) Principio de definitividad. Principio que hace procedente el juicio de amparo
nicamente respecto de actos del todo decididos, definitivos, esto es, que no
sean susceptibles de modificacin o de invalidacin por recurso ordinario alguno,
principio que consagra la Constitucin en el primer inciso de la fraccin III del
articulo 107, en relacin con las sentencias definitivas, laudos y resoluciones que
pongan fin al juicio; y en la fraccin IV en lo referente a la materia administrativa,
ya que dicho dispositivo establece, respectivamente, que el amparo solo
proceder contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al

3
Chvez Castillo Ral. Ley de Amparo Comentada. Editorial Porra. Mxico 2004, p 167.
31

juicio, respecto de los cuales no proceder ningn recurso ordinario por el que el
que puedan ser modificados o revocados, ya sea que la violacin se cometa en
ellos, o que, cometida durante el procedimiento, afecte a las defensas del
quejoso, trascendiendo el resultado del fallo, y que, en materia administrativa, el
amparo procede adems, contra resoluciones que causen agravio no reparable
mediante algn recurso o medio de defensa legal.
4


La ley de amparo por su parte establece que el juicio de garantas es
improcedente contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o
del trabajo, respecto de los cuales conceda la ley, algn recurso o medio de
defensa dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas,
revocadas o nulificadas, aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer
oportunamente, esto de acuerdo a los dispuesto por la fraccin XIII del articulo
73 de la ley en cuestin.

Tambin ser improcedente el juicio de amparo cuando se este
tramitando, ante los tribunales ordinarios, algn recurso o medio de defensa legal
propuesto por el quejoso, que pueda tener como efecto modificar, revocar o
nulificar el acto reclamado y contra actos de autoridades distintas de las
judiciales, administrativas o del trabajo , que deban ser revisados de oficio,
conforme a las leyes que los rijan, o proceda contra ellos algn recurso, juicio o
medio de defensa legal, por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o
nulificados. Atendiendo a lo dispuesto por las fracciones XIV y XV del mismo
articulo 73.

En este principio existen excepciones:
1.- En materia penal, cuando el acto reclamado importe peligro de privacin de la
vida, deportacin o destierro o cualquiera de los actos prohibidos por el articulo
22 de la Constitucin (mutilacin, infamia, marca, azotes, palos, tormento, multa

4
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Pac. Mxico 1992, p 101 y 102.
32

excesiva, confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales).
2.- Cuando se reclame un auto de formal prisin.
3.- Cuando el quejoso no haya sido emplazado legalmente al procedimiento en
que se produjo el acto reclamado.
4.- Cuando existe alguien afectado por un acto autoritario que carece de
fundamentacin.
5.- Cuando del agraviado reclame la ley en que se sustenta el acto de autoridad.

e) Principio de estricto derecho. Este principio consiste en que el juzgador de
amparo tiene que limitarse a valorar la constitucionalidad del acto reclamado a la
luz de los conceptos de violacin exclusivamente. Y tratndose de un recurso,
concretarse a examinar la resolucin recurrida con base en los agravios.
Tambin en este principio existen excepciones:

1.- La que establece el artculo 79 de la ley de Amparo, consiste en que si el
quejoso se equivoco al citar el nmero del precepto constitucional o legal que
estima violado, se le ampara por los que realmente aparezcan violados.
2.- En materia penal la suplencia operara, aun ante la ausencia de conceptos de
violacin o de agravios del reo.
3.- En materia laboral, si es el trabajador quien pide el amparo.
4.- En materia agraria, si promueve un ncleo de poblacin ejidal o comunal, o
ejidatarios o comuneros en particular.
5.- Si se promueve a favor de menores incapacitados.
6.- Si el acto reclamado se funda en una ley declarada inconstitucionalmente por
la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Esto con apoyo
en la dispuesto por el artculo 76 bis de la ley de amparo en sus fracciones de la I
a la V. Y en relacin con la fraccin VI, cuando se trate de las materias civil y
administrativa, siempre que se advierta que ha habido en contra del quejoso o
33

del particular recurrente, una violacin de manifiesta de la ley que lo haya dejado
sin defensa.
5



2.5. IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.

Para el maestro Arellano Garca, la improcedencia es una institucin jurdica
procesal en la que, por razones previstas en la constitucin, en la Ley de Amparo o en
la jurisprudencia obligatoria, se desecha la demanda o se decreta el sobreseimiento, sin
resolver la cuestin controvertida constitucionalmente planteada.
6


Segn el artculo 73 de la Ley de Amparo, son supuestos legales de
improcedencia:

I.- Cuando se ejercita accin de amparo en contra de los actos de la Suprema
Corte de Justicia.
II.- Contra las resoluciones dictadas en los juicios de amparo en ejecucin de las
mismas.
III.- Contra leyes o actos que sean materia de otro juicio de amparo que se
encuentra pendiente de resolver, ya sea en primera o en nica instancia, contra las
mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones
constitucionales sean diversas.
IV.- Contra leyes o actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro juicio
de Amparo, en los trminos de la fraccin anterior (que los quejosos, las autoridades
responsables y los actos reclamados sean los mismos).

5
Op. Cit. P 221.
6
Op. Cit. P 592.
34

V.- Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del quejoso.
VI.- Contra leyes, tratados y reglamentos que por su sola vigencia no causen
perjuicio al quejoso, sino que se necesite de un acto posterior de aplicacin para que se
origine tal perjuicio.
VII.- Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las
cmaras que lo constituyen, de las legislaturas de los Estados o de sus respectivas
comisiones o diputaciones permanentes, en eleccin, suspensin o remocin de
funciones, en los casos en que las constituciones correspondientes les confieran la
facultad de resolver soberana y discrecionalmente.
IX.- Contra actos consumados irreparablemente.
X.- Contra actos emanados de un procedimiento judicial, o de un administrativo
seguido en forma de juicio, cuando por virtud del cambio de situacin jurdica del
mismo, deban considerarse consumadas irreparablemente las violaciones reclamadas
en el procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal procedimiento sin afectar
la nueva situacin jurdica.
XI.- Contra actos consentidos expresamente o por manifestacin de voluntad que
entrae ese consentimiento.
XII.- Contra actos consentidos tcitamente, entendindose por tales, aquellos
contra los cuales no se promueva el juicio de amparo dentro de los trminos que se
sealan en los artculos 21, 22 y 218 de la misma Ley de Amparo (de 15 das como
regla general, de 30 para reclamar una ley autoaplicativa, de 90 cuando se trate de
impugnar sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, si el
quejoso no fue citado legalmente para que concurriera a el y residiere fuera del lugar en
que se haya seguido dicho juicio, pero dentro de la repblica y de 180 si residiere fuera
de esta, as como tambin de 30 das si el amparo se promoviere contra actos que
causen perjuicio en sus derechos agrarios a los ejidatarios o comuneros en lo
individual).
XIII.- Contra las resoluciones judiciales o de tribunales administrativos o del
trabajo respecto de los cuales conceda la ley algn recurso o medio de defensa dentro
35

del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas,
aun cuando la parte agraviada no lo hubiese hecho valer oportunamente, salvo lo que la
fraccin VII del articulo 107 constitucional dispone para los terceros extraos
(procedencia del Amparo Indirecto).
XIV.- Cuando se este tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o
medio de defensa legal propuesto por el quejoso, que pueda tener por efecto modificar,
revocar o nulificar el acto reclamado.
XV.- Contra actos de Autoridades distintas de los Tribunales Judiciales,
Administrativos o del Trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las leyes
que lo rijan, o proceda contra ellos algn recurso o medio de defensa legal o juicio, por
virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme
a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos mediante la interposici n
del recurso o medio de defensa legal que haya valer el agraviado, sin exigir mayores
requisitos que los que la presente ley consigna para conceder la suspensin definitiva,
independientemente de que el acto en si mismo considerado sea o no susceptible de
ser suspendido de acuerdo con la ley.
XVI.- Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado.
XVII.- Cuando subsistiendo el acto reclamado, no pueda surtir efecto legal o
material alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo.
XVIII.- En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna
disposicin de la ley.
7




2.6. EL SOBRESEIMIENTO

El sobreseimiento es una institucin jurdica procesal en la que, el juzgador de
amparo, con apoyo en las normas jurdicas constitucionales, legales o jurisprudenciales

7
Op. Cit. P 214, 215, 216, 217, 218.
36

que lo rigen, resuelve abstenerse de analizar la violacin de garantas o la violacin de
la distribucin competencial entre Federacin y Estados, impuesta por el quejoso a la
autoridad responsable y le da fin al juicio de Amparo que se ha instaurado.
8


Existen diferencias entre sobreseimiento e improcedencia, as como tambin
existe una relacin entre ambos.

El sobreseimiento es una decisin del rgano jurisdiccional que conoce del
amparo en el cual determina poner fin al Juicio de Garantas, mientras que en la
improcedencia, es necesario, para la terminacin del procedimiento, el rechazamiento
de la demanda o el sobreseimiento. La improcedencia requerir ser comprobada con el
texto de la decisin correspondiente.

La improcedencia puede surgir desde la misma demanda de amparo, y el
sobreseimiento siempre es posterior a la misma.

Sin embargo, en estas instituciones existe una relacin de causa y efecto, en la
que la improcedencia es la causa y el sobreseimiento es el efecto. No obstante, tal
relacin no es absoluta, puede haber improcedencia y no producirse el sobreseimiento,
si no el rechazamiento de la demanda. Puede haber sobreseimiento, y la causa estar
en circunstancias diferentes a la improcedencia, por ejemplo; el desistimiento de la
demanda o la inactividad procesal en el procedimiento.

El artculo 107 de la Constitucin previene, en su fraccin XIV, que el
sobreseimiento operara por inactividad procesal, mientras que la Ley de Amparo en el
artculo 74 seala en cinco fracciones los casos en que procede el sobreseimiento:

I.- Cuando el agraviado desiste precisamente de la demanda.
II.- Cuando el agraviado muera durante el juicio, si la garanta reclamada solo
afecta a su persona.

8
Arellano Garca Carlos. Op. Cit. P 625
37

III.- Cuando durante el juicio apareciere o sobreviniese alguna de las causas de
improcedencia a que se refiere el capitulo anterior (los casos de improcedencia).
IV.- Cuando de las constancias de autos apareciere claramente demostrado que
no existe el acto reclamado, o cuando no se probare su existencia en la audiencia a que
se refiere el articulo 155 de esta ley (la audiencia constitucional que se realiza en la
substanciacin del juicio de garantas).
Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado o cuando hayan ocurrido
causas notorias de sobreseimiento, la parte quejosa y la autoridad o autoridades
responsables estn obligadas a manifestarlo as, y si no cumplen esa obligacin, se les
impondr una multa de 10 a 180 das de salario, segn las circunstancias del caso.
V.- En los amparos directos y en los indirectos que se encuentren en tramite ante
los jueces de distrito, cuando el acto reclamado sea del orden civil o administrativo, si
cualquiera que sea el estado del juicio, no se ha efectuado ningn acto procesal durante
el termino de 300 das, incluyendo los inhbiles, ni el quejoso ha promovido en este
mismo lapso.
9


En los amparos de revisin, la inactividad procesal o la falta de promocin del
recurrente durante el trmino indicado, producir la caducidad de la instancia. En ese
caso, el tribunal revisor declarara que ha quedado firme la sentencia recurrida.

En los amparos en materia del trabajo operara el sobreseimiento por inactividad
procesal o la caducidad de la instancia en los trminos antes sealados, cuando el
quejoso o recurrente, segn el caso, sea el patrn.

Celebrada la audiencia constitucional o listado el asunto para audiencia no
proceder el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia.



9
Op. Cit. P 74 y 75.

38

2.7. AMPARO INDIRECTO

El amparo indirecto es el que se promueve ante los jueces de distrito y no
directamente ante los Tribunales Colegiados de Circuito o ante la Suprema Corte de
Justicia.

El amparo Indirecto, en segunda instancia, puede llegar al conocimiento de la
Corte o de los Tribunales Colegiados de Circuito, a travs de la interposicin del recurso
de revisin.

En la ley de Amparo vigente, el titulo segundo, se refiere a los juicios de amparo
ante los juzgados de distrito. El capitulo I de este titulo alude a los actos materia del
amparo indirecto, y esta integrado por dos artculos, el 114 y el 115 de la ley en materia,
cuyos textos rigen la procedencia del amparo indirecto que ha de solicitarse al juez de
distrito.

El trmite de este tipo de amparo, se inicia con la demanda, y termina con la
sentencia definitiva; y la substanciacin la podemos precisar en cinco etapas:

I.- Auto inicial;
II.- Informe justificado;
III.-Pruebas en el amparo directo;
IV.-Audiencia constitucional; e
V.- Intervencin del tercer perjudicado y del ministerio publico federal.

DEMANDA: Es el acto procesal del quejoso, en virtud del cual ejercita la accin
de amparo para solicitando la proteccin de la justicia federal, al estimar que uno o
varios actos reclamados, de una o varias actividades responsables; violan sus garantas
individuales o sus derechos derivados de la distribucin competencial entre federacin
y estados.
39

En cuanto a forma que debe revestir la demanda, la regla general, es que ha de
adoptar la forma escrita, as se desprende del artculo 116 de la Ley de Amparo.

Respecto de otros actos de peligro grave para el quejoso, especificados por
dicha ley, se permite que la demanda de amparo se formule por comparecencia, es
decir, la demanda se formula verbalmente y de la comparecencia se levanta acta que
contenga lo manifestado por el quejoso, esta excepcin a la regla general anterior la
establece el articulo 117 de la ley de amparo.

Una segunda excepcin, es la que previenen los artculos 118 y 119 de la misma
ley, cuando se trata de casos urgentes en que se podr plantear por telgrafo. En el
primero de ellos se establece como requisito para este tipo de demanda, que el actor
tenga algn inconveniente en la justicia local.

Para el contenido de la demanda es necesario atender a lo requerido en el
artculo 116 de la ley en cuestin, que literalmente dice:

La demanda de amparo deber formularse por escrito, en la que se expresaran:

I.- El nombre y el domicilio del quejoso y de quien promueve en su nombre.
II.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado.
III.- La autoridad o autoridades responsables; el quejoso deber sealar a los
titulares de los rganos del estado a los que la ley encomiende su promulgacin,
cuando se trate de amparos contra leyes.
IV.- La ley o acto que de cada autoridad se reclame; el quejoso manifestara, bajo
protesta de decir verdad, cuales son los hechos o abstenciones que le constan y que
constituyen antecedentes del acto reclamado o fundamento de los conceptos de
violacin.
V.- Los preceptos constitucionales que constituyen las garantas individuales que
el quejoso estime violadas, as como el concepto o conceptos de las violaciones, si el
40

amparo se pide con fundamento en la fraccin I del articulo primero de esta ley (por
leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales).
VI.- Si el amparo se promueve con fundamento en la fraccin II del articulo
primero de esta ley (por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan
la soberana de los Estados); deber precisarse la facultad reservada a los Estados que
haya sido invadida por la autoridad federal, y si el amparo se promueve con apoyo en la
fraccin III de dicho articulo (leyes o actos de autoridades de los Estados que invadan la
esfera de la autoridad federal) se sealara el precepto de la Constitucin General de la
Repblica que contenga la facultad de la autoridad federal que haya sido vulnerada o
restringida.
10


AUTO INICIAL: Es el auto en el que se decide si se admite, si se ordena aclarar
o si se desecha la demanda de Amparo Indirecto, por lo que hay tres tipos de autos
inciales:

Auto que admite la demanda de amparo.
Auto que ordena aclarar la demanda de amparo.
Auto que desecha la demanda de amparo.

El auto admisorio se dicta cuando no hay motivo de improcedencia que se
desprenda de la misma demanda de amparo en forma manifiesta o notoria indiscutible.

El auto admisorio se dicta cuando la demanda rena los requisitos del articulo
116 de la ley de Amparo, cuando se han exhibido las copias que precisa el articulo 120
de la misma (para las autoridades responsables, el tercero perjudicado si lo hubiere, el
Ministerio Publico y dos para el incidente de suspensin si se pidiera este y no tuviera
que concederse de plano conforme a la presente ley) y cuando se han exhibido los
documentos comprobatorios de la personalidad y no existe motivo de improcedencia.


10
Op. Cit. P 244.
41

El auto admisorio tambin ha de dictarse cuando ya se han satisfecho los
requisitos omitidos del citado articulo116, cuando ya se han exhibido las copias
faltantes de la demanda y cuando ya se han exhibido los documentos acrediticios de la
personalidad.

El auto aclaratorio de la demanda de amparo lo constituyen los siguientes
supuestos:

1.- La presencia de alguna irregularidad en el escrito de demanda.
2.- La omisin de alguno de los requisitos previstos por el artculo 116 de la ley
en materia.
3.- La falta de precisin del acto reclamado.
4.- La falta de exhibicin de todas las copias que marca el artculo 120 de la
misma ley.

Auto que desecha la demanda de amparo: en este caso, como todava no
intervienen las dems partes en el proceso, esta a cargo del juez de distrito analizar el
escrito de demanda para determinar si existe alguna causa de improcedencia.

El desechamiento se produce de plano, es decir, sin substanciacin alguna, pero
el juez de distrito deber fundar y motivar el auto de desechamiento de la demanda de
amparo. Si el quejoso considera que es inadecuado el escrito del juez de distrito, podr
interponer el recurso de revisin con base en la fraccin I del articulo 83 de la Ley de
Amparo (Procede el recurso de revisin contra las resoluciones de los jueces de distrito
o del superior del tribunal responsable, en su caso, que desechen o tengan por no
interpuesta la demanda de amparo).
11






11
Op. Cit. P 94.
42

2.8. INFORME JUSTIFICADO

Es el acto procesal por el cual la autoridad responsable, mediante un escrito, da
contestacin a la demanda de amparo, y con el acompaa los documentos que
acreditan el acto reclamado.

El informe justificado puede se en el sentido de que la autoridad responsable
reconoce ser cierto el acto reclamado, puede negar la existencia de tal acto, puede
aceptar la narracin de los hechos formulada por el quejoso o puede controvertirla,
puede controvertir los argumentos del quejoso, hechos valer en sus conceptos de
violacin.

En el informe justificado, la autoridad responsable debe hacer referencia a las
causas de improcedencia o de sobreseimiento que en su concepto, se produzcan
respecto del amparo promovido.

El trmino para rendir el informe justificado es de cinco das y puede ser
ampliado hasta por cinco das ms a discrecin del juez de distrito.

Este trmino debe computarse a partir del momento en que la autoridad
responsable ha recibido la notificacin del acto admisorio de la demanda, junto con la
copia de la misma.

La rebelda de la autoridad responsable, al no rendir informe, no da lugar a que
se tengan por admitidos todos los hechos de la demanda, ni a que se admita la
procedencia del amparo o su resolucin favorable. Solamente da lugar a una
presuncin juris tantum, en el sentido de que es cierto el acto reclamado.

Como se trata de una presuncin juris tantum, la autoridad responsable, el
tercero perjudicado o el Ministerio Publico pueden probar en contra de esa presuncin.

43

2.9. PRUEBAS EN EL AMPARO INDIRECTO

En el juicio de amparo, el quejoso habr de demostrar los hechos constitutivos de
la accin que ha ejercitado.

La autoridad responsable o el tercero perjudicado en su caso, tendrn que
demostrar los hechos que constituyan excepciones o defensas a las pret ensiones del
actor de amparo.

El Ministerio Publico, en su carcter de parte, podr aportar probanzas que
tiendan al descubrimiento de la verdad, para que el amparo se resuelva en forma
favorable a los intereses sociales que representa.

El artculo 150 de la ley de amparo establece: en el juicio de amparo son
admisibles toda clase de pruebas excepto la de posiciones y las que fueren contra la
moral o contra derecho.
12


En relacin con lo dispuesto por el artculo 151 de dicha ley, las pruebas deben
ofrecerse y rendirse en la audiencia constitucional, excepto la documental, que podr
presentarse con anterioridad, sin perjuicio de que el juez haga relacin de ella en la
audiencia y la tenga como recibida en ese acto, aunque no exista gestin expresa del
interesado.



2.10. AUDIENCIA CONSTITUCIONAL

Si se admite la demanda de amparo, en el auto inicial se sealaran da y hora
para la celebracin de la audiencia, a ms tardar dentro del trmino de treinta das.

12
Op. Cit. P 259.

44

La audiencia constitucional puede aplazarse, por un trmino que no exceda de
diez das, cuando las autoridades o funcionarios no hayan cumplido con la obligacin
que tienen de expedir documentos o copias a las partes para rendir sus pruebas en la
audiencia del juicio.

La audiencia es pblica, en la que se realizan tres aspectos procesales:

I.- Periodo probatorio, que abarca ofrecimiento, admisin y desahogo de pruebas.
II.- Periodo de alegatos, en el que se reciben los alegatos verbales o escrit os de
las partes y el pedimento del Ministerio Publico.
III.- El periodo de sentencia, puesto que el juez de distrito puede sentenciar en la
misma audiencia constitucional.



2.11. INTERVENCION DEL MINISTERIO PBLICO FEDERAL Y DEL TERCERO
PERJUDICADO

El Ministerio Publico es una parte equilibradora, pues representa el inters social
y puede adherirse a las pretensiones del quejoso, a las que la autoridad responsable o
las del tercero perjudicado, o puede sustentar un punto de vista independiente, diferente
al de las dems partes.

Su intervencin es forzosa, se realiza en la audiencia constitucional mediante el
pedimento que entrega en dicha audiencia o que entrega con anterioridad a ella.

En lo que atae al tercero perjudicado, desde el auto admisorio de la demanda
se ordena, por el juez de distrito, su emplazamiento. Hacindole saber, mediante
notificacin personal, la interposicin de la demanda, la admisin de ella, la fecha de la
audiencia constitucional y se el entrega copia de la demanda por conducto del actuario
o del secretario del juzgado de distrito o de la autoridad que conozca del juicio, en el
45

lugar que se siga, y fuera de el, por conducto de la autoridad responsable, la que
deber remitir la constancia de entrega respectiva dentro del termino de cuarenta y
ocho horas, tal y como lo establece el articulo 147 de la Ley de Amparo.



2.12. SENTENCIA

Es la resolucin con la que se concluye un juicio, en la que el juzgador define los
derechos y obligaciones de las partes contendientes.
13


En el Juicio de Garantas se pueden dar tres tipos de sentencia: las que
sobreseen, las que conceden y las que niegan la proteccin de la justicia federal.

Las sentencias que sobreseen, son las que ponen fin al juicio sin resolver nada
acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado, por surgir en
el juicio, alguna de las causales de improcedencia.

Sentencias que conceden el amparo y proteccin de la justicia federal, son las
que obligan a las autoridades responsables a actuar en un determinado modo. Esta
sentencia tiene por objeto, restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta
individual violada, restablecimiento las cosas al estado que guardaban hasta antes de la
violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter
negativo, el efecto del amparo ser, obligar a la autoridad responsable a que obre en el
sentido de respetar la garanta de que se trate, y a cumplir, por su parte, lo que la
misma garanta exija.

Las sentencias que niegan el amparo, son las que constan la constitucionalidad
del acto reclamado y determinar su validez, a pesar de lo que en contrario se
argumenta habilidosamente en los conceptos de violacin.

13
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Op. Cit. P 136.
46

2.13. RECURSO EN EL AMPARO INDIRECTO

En los juicios de amparo indirecto nicamente se admiten los recursos de;
revisin, queja y reclamacin.

Revisin.- Procede en recurso de revisin en los casos que en seguida se
sealan:

a) Contra las resoluciones de los jueces de distrito o del superior de la autoridad
responsable, que desechen o tengan por no interpuesta la demanda de
amparo.
b) Contra resoluciones de los jueces de distrito o del superior del tribunal
responsable, cuando concedan o nieguen la suspensin definitiva, cuando
modifiquen o revoquen, por haberse producido un hecho superviniente, la
interlocutoria en que hayan concedido o negado dicha suspensin, y cuando
nieguen tal revocacin o modificacin.
c) Contra los autos de sobreseimiento y contra las interlocutorias que se dicten
en los incidentes de reposicin de autos.
d) Contra las sentencias pronunciadas, en la audiencia constitucional, por los
jueces de distrito o por el superior del tribunal responsable, en la inteligencia,
de que si se pretende objetar alguno o algunos de los acuerdos dictados en
dicha audiencia, debern ser impugnadas al recurrirse las mencionadas
sentencias.
e) Contra el auto en que se conceda o se niegue la suspensin de plano.

El recurso de revisin debe interponerse:

a) Por escrito, original y copia para cada una de las partes, en el que el
recurrente expresara los agravios que le cause la resolucin que impugna.
b) Dentro del termino de diez das, contados desde el siguiente al en que
surta sus efectos la notificacin de tal resolucin.
47

c) Por conducto siempre, del juez de distrito o de la autoridad que conozca
del juicio, ya que su interposicin en forma directa, ante el tribunal revisor,
no interrumpir el trmino antes indicado.
En lo que respecta a las autoridades responsables, pueden recurrir en
revisin, las sentencias que afecten especficamente el acto que de cada
una de ellas se haya reclamado.

Una vez interpuesta la revisin y recibidas las copias del escrito de expresin de
agravios, los juzgadores que conozcan del Juicio de Garantas, remitirn, a quien vaya
a conocer la revisin, las constancias relativas, as como el original del propio escrito
de agravios y la copia para el Ministerio Publico Federal, y distribuir las dems copias
entre las dems partes.

Si lo recurrido es una resolucin pronunciada en el incidente de suspensin,
deber remitirse el original, tanto del expediente relativo, como del escrito de agravios.

Tratndose del auto en que se haya concedido o negado la suspensin de plano,
interpuesta la revisin deber remitirse al tribunal revisor copia certificada del escrito de
demanda, del auto recurrido, de sus notificaciones y del escrito u oficio en que se haya
interpuesto el recurso, con expresin de la fecha y hora de su recibo.

El Presidente de la Suprema Corte o del Tribunal Colegiado de Circuito, segn
corresponda, calificara la procedencia del recurso, admitindolo o desechndolo.

Para el caso en que el recurso de revisin sea procedente, y tomando en cuenta
solamente las pruebas que se hubiesen rendido ante el juzgador que haya pronunciado
la resolucin recurrida, se observaran las siguientes reglas:

I.- Si son fundados los agravios expresados por el recurrente y el juzgador de
amparo sin examinar la totalidad de los conceptos de violacin, se estudiaran estos y si
son justificados, se confirmara la sentencia recurrida y se amparara.
48

II.- Si se considera infundada la causa de la improcedencia conforme a la cual se
sobresey en la sentencia recurrida, el revisor puede confirmar tal sobreseimiento si
aparece debidamente probado otro motivo legal que lo justifique, o bien, revocar tal
sentencia y examinar los conceptos de violacin, para resolver como corresponda,
concediendo o negando el amparo.

III.- Si en la revisin se advierte que en la sentencia recurrida se violan reglas
fundamentales del procedimiento, o que el juzgador de primera instancia incurri en
alguna omisin que hubiere dejado sin defensa al recurrente o que pudiere influir en la
sentencia que deba dictarse en definitiva, debe revocarse la recurrida y mandarse
reponer el procedimiento, lo mismo que si aparece que indebidamente no ha sido o da
alguna de las partes.

IV.- Tratndose de menores de edad o incapaces como recurrentes, deben
encaminarse sus agravios y suplirse las deficiencias de estos.

V.- Si en la revisin subsisten y concurren materias que son de la competencia
de la Suprema Corte de Justicia y del Tribunal Colegiado de Circuito, se remitir el
asunto a aquella, quien resolver la revisin exclusivamente en el aspecto que
corresponda a su competencia, dejando a salvo la del Tribunal Colegiado de Circuito.

VI.- Cabe sealar que lo que en el recurso de revisin se confirma, modifica o
revoca, son los puntos resolutivos de la sentencia recurrida y no las consideraciones en
que la misma se apoya.







49

2.14. QUEJA

El recurso de queja se puede entablar contra los autos que dicten los jueces de
distrito, contra los actos de las autoridades responsables, y excepcionalmente, contra
las resoluciones de los Tribunales Colegiados de Circuito.

En contra de los autos que dicten los jueces de distrito admitiendo una demanda
de amparo notoriamente improcedente, contra las resoluciones que tales funcionarios
pronuncien en las quejas que a su vez se hubiesen interpuesto ante ellos, contra
cualquier resolucin de los propios jueces que no admitan expresamente el recurso de
revisin conforme a lo establecido por la ley y que causen a las partes daos o
perjuicios no reparables en la sentencia definitiva que en el Juicio de Amparo se
pronuncie, contra resoluciones de dichos funcionarios dictadas con posterioridad a la
sentencia de primera instancia, contra las interlocutorias que los mismos jueces dicten
en el incidente de daos y perjuicios contra los autos en que concedan o nieguen la
suspensin provisional.

La queja contra los Tribunales Colegiados de Circuito solo procede, contra las
resoluciones que tales tribunales dicten en el recurso de queja, por defecto o exceso de
ejecucin del fallo pronunciado en amparo directo, cuyo efecto sea amparar al quejoso.

Por ultimo, el recurso de queja contra las autoridades responsables procede en
los siguientes supuestos: cuando hay exceso o defecto en el cumplimiento de las
ejecutorias constitucionales, cuando existan los mismos vicios en el cumplimiento de las
interlocutorias suspencionales, por falta de cumplimiento del auto en que se haya
concedido al quejoso, su libertad bajo caucin y cuando se trate de amparos un
instnciales contra las autoridades responsables que no provean, en relacin a los
juicios de amparo, sobre la suspensin dentro del termino legal o concedan o nieguen
esta, cuando admitan fianzas o contrafianzas que no renan los requisitos legales o que
puedan resultar insuficientes, cuando nieguen al quejoso su libertad caucional, o
50

cuando las resoluciones que dicten las autoridades, sobre la misma materia, causen
daos o perjuicios notorios a alguno de los interesados.



2.15. RECLAMACION

Procede el recurso de reclamacin contra los acuerdos de trmite dictados por el
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, por los Presidentes de los Tribunales
Colegiados de Circuito.

Este recurso lo puede interponer cualquiera de las partes, por escrito, en el que
se expresen los agravios relativos, dentro del termino de tres das siguientes al en que
surta sus efectos la notificacin de la resolucin impugnada.

La autoridad que deba conocer el fondo del asunto resolver de plano este
recurso, dentro de los quince das siguientes a la interposicin del mismo.

Si el acuerdo de trmite reclamado fue pronunciado por el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia en un asunto que deba conocer el pleno, corresponde a este
conocer de dicha reclamacin, si el conocimiento del asunto corresponde a una de las
Salas, es esta la que debe avocarse al conocimiento y resolucin de la reclamacin.
Cuando se interpone la reclamacin contra un acuerdo de tramite dictado por el
Presidente del Tribunal Colegiado de Circuito, ser este quien conozca.

Si el recurso fue interpuesto sin motivo, se impondr al recurrente una multa de
10 a 120 das de salario, atendiendo a lo que al efecto seala el art culo 103 de la Ley
de Amparo.



51

2.16. AMPARO DIRECTO

A esta especie de amparo se le llama as en atencin a que de esta manera
inmediata llega a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o a los Tribunales
Colegiados de Circuito, a diferencia del amparo indirecto en el que el acceso a la corte
o a los Tribunales citados se produce mediante la interposicin del recurso de revisin.

I.- En materia penal el artculo 158 de la ley de amparo establece, para que
proceda el amparo directo, un requisito esencial consistente en que el acto reclamado
sea una sentencia definitiva.
14


Tambin es procedente en este tipo de amparo, el invocar violaciones a las leyes
del procedimiento cuando afectan las defensas del quejoso y trascienden al resultado
del fallo.

En el artculo 160 de la misma ley se sealan diecisiete hiptesis de violaciones
al procedimiento, que una vez que se producen, afectan las defensas del quejoso.

El articulo 166 de la Ley de Amparo establece los requisitos para la demanda de
amparo directo, pero en materia penal se exceptan las fracciones II y V, pues cuando
se reclama una sentencia que condena a una persona a privarla de su libertad, no hay
razn para sealar el nombre y domicilio del tercero perjudicado, dado que en esta
materia no existe, y en relacin con la fraccin V, no es necesario que el sentenciado o
quejosos asiente en su demanda la fecha de notificacin de la sentencia definitiva, ya
que esta es privativa de su libertad y no hay termino para que la demanda sea
presentada ante el Tribunal Colegiado correspondiente.

El articulo 44 de la Ley en materia, dispone que la demanda de amparo se
promover por conducto de la autoridad responsable, quien tiene la obligacin de
integrar correctamente el expediente de amparo, es decir cuidar que se presenten las

14
Ley de Amparo Comentada. Op. Cit. P 158 y 159.
52

copias necesarias y entregarlas emplazando a las partes, para que en el termino de 10
das comparezcan al Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente a defender sus
derechos.

La autoridad responsable tiene la obligacin de decidir sobre la suspensin de la
ejecucin del acto reclamado, suspensin que tiene por efecto, en materia penal, que el
quejoso quede a disposicin del Tribunal Colegiado respectivo, por mediacin de la
autoridad que haya suspendido la ejecucin con relaci n a su libertad personal.

La tramitacin del amparo directo ante los Tribunales Colegiados de Circuito esta
a cargo del Magistrado Presidente y en la cuenta que a diario le da de los asuntos, el
Secretario General de Acuerdos, debe revisar si existen motivos indudables de
improcedencia, caso en que procede el des echamiento de plano de la demanda y la
inmediata comunicacin a la autoridad responsable. Si se advierten irregularidades,
procede requerir al quejoso para que las corrija en un trmino que no excede de cinco
das, y en caso de incumplimiento se tendr por no interpuesta la demanda, debindole
comunicar tambin tal determinacin a la autoridad responsable.

Si la demanda no tiene motivo de improcedencia o si fueron subsanadas las
deficiencias motivo del requerimiento, se admitir la demanda y se ordenara notificar a
las partes tal determinacin, pronuncindose un auto que ordene que se ponga el
expediente y sus anexos a la vista del Ministerio Publico Federal para que formule o no
pedimento, contando para ello con un termino de 10 das a partir de la fecha en que los
haya recibido y, si no los devuelve, el Tribunal Colegiado de Circuito, a travs del
Magistrado Presidente, mandara recogerlos de oficio.

El articulo 182 de la Ley de Amparo dispone que la Suprema Corte de Justicia
podr ejercitar la facultad de atraccin para conocer de un amparo directo que
originariamente correspondera conocer a los Tribunales Colegiados de Circuito, caso
en el cual, la corte debe comunicar al Tribunal Colegiado su determinacin para que en
53

un termino de 15 das hbiles, remita los autos originales a la Suprema Corte de
Justicia notificando personalmente a las partes.

Tambin el Tribunal Colegiado de Circuito puede solicitar a la Suprema Corte
que ejerza la facultad de atraccin, expresando las razones en que funde su peticin.
Una vez integrado el expediente de amparo, con o sin el pedimento del Ministerio
Publico, se debe formular proyecto de resolucin por el Magistrado Ponente, firmando
por el Presidente del Tribunal un auto, este auto tiene los efectos de citacin a
sentencia que se pronunciara dentro de los quince das siguientes, por unanimidad o
por mayora de votos.

Si el proyecto del Magistrado Ponente se aprueba sin modificaciones, se tendr
como sentencia definitiva. En el caso de no aprobarse el proyecto, se designa un
nuevo Magistrado para que formule nuevo proyecto conforme al criterio de la mayora.
Una vez concluida la sesin, se levanta un acta circunstanciada y se asienta el
resultado de la votacin en la lista que se fija en los estrados del tribunal.

Las ejecutorias de amparo deben sumarse por los tres Magistrados en unin del
Secretario General de Acuerdos, se notifican a las autoridades responsables, se les
envan los autos que para el efecto remitieron al Tribunal Colegiado, varindose este
procedimiento cuando procede la concesin de un amparo total con detenido, caso en
el cual se engrosa y firma la ejecutoria, saliendo el actuario del tribunal a notificarla para
que se ponga en libertad al quejoso a quien le fue concedido el amparo.

Si el Tribunal Colegiado de Circuito resuelve sobre la constitucionalidad de leyes
federales, o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente
de la Repblica y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los
estados, o cuando establece la interposicin directa de un precepto de la Constitucin,
procede el recurso de revisin contra esa ejecutoria, que debe resolver la Suprema
Corte de Justicia. En los dems casos, lo resuelto por el Tribunal Colegiado es
definitivo.
54

II.- En materia civil, la Ley de Amparo, en su artculo 166 seala: la demanda
deber formularse por escrito, en la que se expresaran:

1.- El nombre y domicilio del quejoso y de quien promueva en su nombre.
2.- El nombre y domicilio del tercero perjudicado.
3.- La autoridad o autoridades responsables.
4.- La sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubieren puesto fin al juicio,
constitutivo del acto o de los actos reclamados, y si reclamaren violaciones a las leyes
del procedimiento, y si reclamaren violaciones a las leyes del procedimiento, se
precisara cual es la parte de este en la que se cometi la violacin y el motivo por el
cual se dejo sin defensa al agraviado.
Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubiere
puesto fin al juicio por estimarse inconstitucional la ley, el tratado o reglamento aplicado,
ello ser materia nicamente del capitulo de conceptos de violacin de la demanda, sin
sealar como acto reclamado la ley, el tratado o reglamento, y la calificacin de este por
el Tribunal de amparo se har en la parte considerativa de la sentencia.
5.- La fecha en que se haya notificado la sentencia definitiva, laudo o resolucin
que hubiere puesto fin al juicio, o la fecha en que haya tenido conocimiento el quejoso
de la resolucin recurrida.
6.- Los preceptos constitucionales cuya violacin se reclame y el concepto o
conceptos de la misma violacin.
7.- La ley que, en concepto del quejoso, se haya aplicado inexactamente o la que
dejo de aplicarse, cuando las violaciones reclamadas se hagan consistir en inexacta
aplicacin de las leyes de fondo. Lo mismo se observara cuando la sentencia se funde
en los principios generales del derecho.
Cuando se trate de inexacta aplicacin de varias leyes de fondo deber
cumplirse con esta prescripcin en prrafos separados y numerados.
15




15
Op. Cit. P 269 y 270
55

La demanda de amparo directo se presenta por conducto de la autoridad
responsable, esta debe hacer constar en el escrito de demanda la fecha en que fue
notificada al quejoso la resolucin reclamada y la de presentacin del escrito, as como
los das inhbiles que mediaron entre esas fechas.

Al presentar la demanda, se debe anexar una copia para el expediente y una
para cada una de las partes. La entrega de dichas copias a las partes, es a cargo de la
autoridad responsable, salvo al Ministerio Publico y los autos originales al Tribunal
Colegiado dentro del termino de tres das, y al mismo tiempo rendir su informe
justificado.

Si al presentarse la demanda, faltaren copias, en asuntos del orden civil, la
responsable se abstendr de remitir la demanda al Tribunal Colegiado y de proveer
sobre la suspensin; prevendr al promovente que presente las copias dentro del
termino de cinco das y si no lo hace remitir la demanda, con el informe relativo sobre
la omisin de las copias, al Tribunal, el que tendr por no interpuesta la demanda.

El tribunal Colegiado examinara la demanda y si encuentra motivos manifiestos
de improcedencia la desechara de plano.

Cuando no exista motivo de improcedencia, se admitir y se mandara notificar a
las partes el acuerdo relativo.

Cuando existe irregularidad en la demanda por no satisfacer los requisitos
sealados en el articulo 166, se sealara al promovente un termino que no exceder de
cinco das, para que subsane las omisiones o corrija los defectos en que haya incurrido;
si el quejoso no cumple se tendr por no interpuesta la demanda.

El Presidente del Tribunal Colegiado, una vez admitida la demanda de ampar o,
turnara el expediente dentro del termino de cinco das, al Magistrado Relator, para que
formule el proyecto de resolucin en forma de sentencia; el auto de turno tendr efectos
56

de citacin para sentencia y esta se pronunciara sin discusin publica dentr o de los
quince das siguientes, ya sea por mayora o por unanimidad de votos.

Si el proyecto del Magistrado relator se aprueba, se tendr como sentencia y se
firmara dentro de los cinco das siguientes. En caso de no aprobarse dicho proyecto, se
designara un magistrado por la mayora para que redacte la sentencia segn lo
expresado en la sesin y se firmara dentro de los quince das siguientes.

En cuanto a las sentencias de amparo directo, el articulo 190 de la Ley de
Amparo establece: Las sentencias de la Suprema Corte de Justicia o de los Tribunales
Colegiados de Circuito no comprendern mas cuestiones que las legales propuestas en
la demanda de amparo, debiendo apoyarse en el texto constitucional de cuya aplicacin
se trate y expresar en sus proposiciones resolutivas el acto o actos contra los cuales se
conceda el amparo.
16


Para la suspensin del acto reclamado, es necesario que esta se pida ante la
autoridad responsable, cuando se trate de amparos directos promovidos ante los
Tribunales Colegiados de Circuito, y la propia autoridad responsable decidir al
respecto.

Es necesaria la instancia del agraviado para conceder la suspensin, procede
decretarla siempre que no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan
disposiciones de orden pblico y que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios
que se causen al agraviado con la ejecucin del auto.

La suspensin surtir sus efectos si se otorga caucin bastante para responder
de los daos y perjuicios que pueda ocasionar a terceros. En materia civil, la
suspensin y las providencias sobre admisin de fianzas y contrafianzas se dictaran de
plano dentro de los siguientes tres das hbiles.

16
Ley de Amparo Comentada. Op. Cit. P 490.
57

Si con la suspensin se afectan derechos no cuantificables en dinero, se fijara
discrecionalmente el importe de la garanta, la suspensin quedara sin efecto si el
tercero da caucin bastante para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la
violacin de garantas y para pagar los daos y perjuicios que sufra el quejoso, en el
caso de que en el amparo se conceda, para que surta efectos la caucin que ofrezca el
tercero, deber cubrir el costo de la que otorgo el quejoso, no se admitir la
contrafianza cuando, de ejecutarse el acto reclamado, quede sin materia el amparo, ni
cuando los derechos que pueden afectrsele al tercero perjudicado no sean estimables
en dinero, la autoridad fijara el monto de la garanta y contragaranta.



2.17. RECURSOS

Las resoluciones de los Tribunales Colegiados de Circuito en amparo directo no
admiten ningn recurso, a menos que decidan sobre la inconstitucionalidad de una ley o
establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin, caso en el que
sern recurribles ante la Suprema Corte, limitndose la materia del recurso,
exclusivamente a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales.

El articulo 83, fraccin V, primer prrafo de la Ley de Amparo, en cuanto al
recurso de revisin, establece: Procede el recurso de revisin, contra las resoluciones
que en materia de amparo directo, pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito,
cuando decidan sobre la constitucionalidad de leyes federales o locales, tratados
internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica y reglamentos
de leyes locales expedidos por los Gobernadores de los Estados, o cuando establezcan
la interpretacin de un precepto constitucional.
16


En el artculo 103 de la ley en cuestin, en su primer prrafo, se expresa: El
recurso de reclamacin es procedente contra los acuerdos de trmite dictados por el

16
Ley de Amparo Comentada. Op. Cit. P 188 y 189.
58

Presidente de la Suprema Corte de Justicia o por los Presidentes de sus Salas o de los
Tribunales Colegiados de Circuito.
17


Conoce el Tribunal Colegiado el recuso de queja, cuando se da contra los actos
de las autoridades responsables, por exceso o defecto en la ejecucin de la sentencia
en que se haya concedido el amparo al quejoso.

























17
Op. Cit. P 274 y 275.
59

CAPITULO TERCERO


AMPARO AGRARIO.


3.1. GENERALIDADES

Este tipo de amparo surge debido a la escasa participacin de los campesinos en
los amparos en los que eran emplazados como terceros perjudicados, y de manera
fundamental, por la deficiencia de las demandas que ellos presentaban y de sus
promociones que formulaban durante el procedimiento, surga como consecuencia que
la sentencia de amparo, en lugar de concederles un beneficio, consolidara en muchas
ocasiones las injusticias de las que se quejaban, las cuales quedaban sin posibilidad de
reparacin una vez que el amparo les era negado, o cuando los juicios se sobresean.

Por este motivo el Presidente Adolfo Lpez Mateos, protegiendo a la clase
campesina, presento al congreso constituyente permanente, una iniciativa de adicin al
artculo 107, fraccin II de la Constitucin Federal y, fue en esa iniciativa donde se uso
por primera vez la denominacin de Amparo en Materia Agraria, la cual instituyo un
instrumento protector de la garanta social agraria.

El 4 de febrero de 1963, se publicaron las reformas a la Ley de Amparo con las
que se reglamento la entonces nueva disposicin constitucional, publicada el 2 de
noviembre de 1962. As se adicionaron veinte artculos y se crearon dos o ms, el
octavo bis y el ciento diecisis bis, en total fueron veintids dispositivos con los que se
estructuro un nuevo procedimiento accesible a la clase campesina.

Por segunda ocasin, con la finalidad de darle una correcta aplicacin a lo
establecido en la ley y reglamentar el Amparo en Materia Agraria, se volvi a reformar
este ordenamiento jurdico. Pero en esta ocasin, con mejor tcnica legislativa, se le
60

dio unidad a las nuevas disposiciones y se integro con ellas, el segundo libro de la Ley
de amparo denominado Del amparo en Materia Agraria, compuesto de un solo
capitulo que comprende los artculos 212 al 234.

Posteriormente, estos veintids preceptos y la reforma a los artculos 224 y 231
publicada el 16 de enero de 1984, fueron los que conformaron las disposiciones
vigentes hasta la actualidad.



3.2. AMPARO AGRARIO

La proteccin procesal en la va de garantas a las comunidades agrarias y a sus
integrantes se inicia en el ultimo prrafo de la fraccin II del articulo 107 constitucional,
que previene que en los juicios de amparo en que se reclamen actos que tengan o
puedan tener como consecuencia, privar a dichas comunidades o a sus integrantes de
la propiedad o de la posesin de sus integrantes de la propiedad o de la posesin de
sus tierras, aguas, pastos y montes, el tribunal del conocimiento deber suplir las
disposiciones de la ley reglamentaria, adems, exime a esos juicios de amparo del
sobreseimiento y de la caducidad de la instancia por inactividad procesal, y hasta
declara improcedente el desistimiento en caso de que se trate de derechos de una
comunidad agraria.
1


Las prevenciones del laudo libro segundo, que implican variaciones o
excepciones de las reglas generales del libro primero de la misma ley, son, en esencia,
las siguientes:

El artculo 213 define quienes tienen representacin legal para promover el juicio
de amparo a favor de una comunidad agraria.

1
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Pac. Mxico 1992, p 101
61

El 214 especifica dos documentos idneos para comprobar la personalidad del
promovente, las credenciales o el oficio para su expedicin de la autoridad competente,
o bien, la copia del acta de asamblea en que fueron electos, en el caso de los miembros
de los Comisariados y de los consejos de Vigilancia, as como de los representantes de
bienes comunales, y cualquier constancia fehaciente en el caso de ejidatarios o
comuneros.

215, este articulo dispone que si el promovente omite justificar su personalidad,
el juez de distrito le prevendr que la acredite, adems, solicitara de las autoridades
respectivas las constancias necesarias para tal justificacin, y entre tanto, podr
conceder la suspensin provisional del acto reclamado.

El articulo 216 trata de la sustitucin procesal, por herencia, del comunero o
ejidatario que fallece durante el curso del procedimiento de amparo en que es parte.

El 217 hace ilimitado el trmino para reclamar las garantas contra actos que
perjudiquen derechos agrarios de una comunidad.

El numeral 218 fija en treinta das el trmino para reclamar en amparo los actos
que perjudican individualmente a ejidatarios o comuneros sin afectar los derechos
agrarios de la comunidad.

En el 219 se listan los autos y resoluciones que deben notificarse personalmente
a las comunidades agrarias o a sus integrantes.

El 220 permite presentar la demanda de amparo agrario ante el juez de primera
instancia que tenga jurisdiccin en el lugar donde radica la autoridad responsable, si en
ese lugar no existe un juzgado de distrito, o sea, en los trminos del artculo 38 de la
presente ley.
62

El artculo 221 ordena que la demanda de amparo sea acompaada con copias
para las partes que deban intervenir en el juicio, pero a rengln seguido, seala que el
juez de distrito oficiosamente mandara sacar las copias que falten.

Articulo 222, amplia a diez das el termino para que las autoridades responsables
rindan su informe con justificacin, y autoriza que el juez de distrito ampli ese termino
hasta por otros diez das mas, cuando lo amerite la importancia del caso.

En el 223 se previene que los informes de las autoridades responsables
expresen: a) nombre y domicilio del tercero perjudicado; b) si los actos reclamados son
ciertos o no lo son y si dichas autoridades han realizado actos similares o distintos de
los reclamados, que puedan afectar los derechos agrarios del quejoso; c) los preceptos
legales que justifiquen los actos que en realidad hayan ejecutado o pretendan ejecutar;
d) si las responsables son autoridades agrarias, expresaran las fechas de sus
resoluciones que amparan derechos del quejoso o del tercero perjudicado, la forma y
trminos en que esas resoluciones hayan sido ejecutadas y los actos mediante los
cuales el quejoso o el tercero perjudicado hayan adquirido sus derechos.

El artculo 224 lista las numerosas copias certificadas que deben acompaar a
los informes de las autoridades responsables, a fin de determinar con precisin los
derechos agrarios del quejoso y del tercero perjudicado, si dichas autoridades no
cumplen, sern sancionadas con multa que se duplicara en cada uno de los
requerimientos posteriores necesarios.

Articulo 225, este ordena que el juzgado de distrito, recabe todas las pruebas
que puedan beneficiar a las comunidades agrarias o a sus integrantes y dems
resolver sobre la inconstitucionalidad de los actos que se hayan probado, aun cuando
sean distintos de los reclamados en la demanda, siempre que tal sustitucin beneficie a
los ncleos de poblacin o individualmente o los comuneros o ejidatarios.
63

En el numeral 226 se manda que el juzgado de distrito practique las diligencias
necesarias para precisar los derechos agrarios de las comunidades o de sus
integrantes, as como la naturaleza y los efectos de los actos reclamados.

El artculo 227 ordena suplir las deficiencias de las demandas, excepciones,
comparecencias, alegatos y recursos de las comunidades agrarias o de sus integrantes.

El 228 seala que el termino para interponer el recurso de revisin es de diez
das a partir del siguiente al en que surta sus efectos la notificacin de la resolucin
recurrida.

El precepto 229 ordena que el juzgado de distrito expida las copias que falten del
escrito de revisin que hagan valer las comunidades agrarias o sus integrantes.

En el 230 se autoriza a los ncleos de poblacin, a interponer el recurso de queja
en cualquier tiempo, mientras no este debidamente cumplida la sentencia protectora.

El numeral 231 previene que en los amparos agrarios, a) no proceda el
desistimiento de las comunidades o de sus integrantes, a menos que haya sido
acordado expresamente por la asamblea general; b) no se sobreseer por inactividad
procesal de las comunidades o de sus integrantes; c) no se decretara la caducidad de la
instancia en su perjuicio, pero si en su beneficio; y d) no ser causa de improcedencia
el consentimiento expreso o presunto de los actos reclamados, excepto cuando emanen
de la asamblea general.

El articulo 232 manda que el Ministerio Publico Federal cuide de las sentencias
favorables a las comunidades, y que dichas sentencias sean debidamente cumplidas
por las autoridades que deban cumplirlas.

Articulo 233, este dispone que cuando los actos reclamados tengan o puedan
tener por consecuencia la privacin de los bienes agrarios del ncleo de poblacin que
64

pide el amparo, el juzgado de distrito oficiosamente decrete de plano la suspensin de
tales actos, en el mismo auto en que admita la demanda, y la comunicara por telgraf o
a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento.

Numeral 234 y ultimo de la materia, previene que la suspensin concedida a las
comunidades agrarias surtir sus efectos sin necesidad de garanta.
2




3.3. TITULARES DE LA ACCION DE AMPARO EN MATERIA AGRARIA

El prrafo tercero de la fraccin II del articulo 107 constitucional, seala como
titulares de la accin de amparo en materia agraria, a los ejidos, a los ncleos de
poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, a los ejidatarios y a
los comuneros.8 Adems de estos, la ley de amparo en los artculos 212 y 213 fraccin
III, establece que tambin son titulares de dicha accin; los ncleos de poblacin
solicitantes de restitucin, dotacin o ampliacin de ejidos y de creacin de nuevos
centros de poblacin, as como los aspirantes a ejidatarios o comuneros.
3


Los bienes jurdicos tutelados por el amparo en materia agraria, atendiendo a lo
dispuesto por la misma fraccin II del artculo 107 constitucional, son: la propiedad,
posesin y disfrute de tierras, aguas, pastos y montes.
4


Adems, la Ley de amparo en su articulo 212 tutela otros derechos agrarios, as
llamados por la propia ley, que sean afectados por actos reclamados demandados en
amparo, tutela tambin la pretensin de derechos que hayan demandado ante las

2
Brcenas Chvez Hilario. Derecho Agrario y el Juicio de Amparo. Editorial Mc Graw Hill. Mxico 2000, p 235 a
249.
3
Chvez Castillo Ral. Ley de Amparo Comentada. Editorial Porra. Mxico 2004, p 531 y 532.
4
Ferrer Mac Gregor Eduardo. Compendio de Derecho Procesal Constitucional. Editorial Porra. Mxico 2005, p
104.
65

autoridades los aspirantes a ejidatarios o comuneros, y tutela la posible anulacin, por
la sentencia de amparo, de derechos agrarios adquiridos.
5




3.4. LEGITIMACION PROCESAL

En el amparo en materia agraria, pueden interponer la demanda: los ejidos, las
comunidades de derecho y los ncleos de poblacin solicitantes de tierras o de
confirmacin y titulacin de bienes comunales, en este caso le corresponde al rgano
legal de representacin, comisariados ejidales o comunales, comits particulares
ejecutivos y representantes de bienes comunales, siempre que concurran todos los
integrantes de dichos rganos para que se admita la representacin. Tambin puede
otorgar poderes.

Tienen legitimacin procesal activa, las comunidades de hecho, siempre que
promuevan la totalidad o la mayora de sus integrantes o el apoderado o el
representante de ellos. Adems, los ejidatarios, comuneros o aspirantes siempre que
promuevan por si mismos. Si fallecieran podr continuar el trmite el campesino que
tenga derecho a heredarlos.



3.5. FORMAS PARA ACREDITAR LA PERSONALIDAD.

Los comisariados ejidales o de bienes comunales, comits particulares ejecutivos
y representantes de bienes comunales acreditan su personalidad: a) con las
credenciales que les haya expedido la autoridad agraria, en su defecto; b) con simple
oficio de la autoridad agraria competente para expedir las credenciales; o c) con copia
del acta de la asamblea general en la que hayan sido electos.

5
Op. Cit. P 530.
66

Si se omite justificar la personalidad al presentar la demanda, el juez mandara
prevenir a los interesados para que la acrediten, pero tambin solicitara a las
autoridades competentes las constancias necesarias.

Los ejidatarios, comuneros o aspirantes a esas calidades, acreditan su
`personalidad con cualquier constancia fehaciente. Adems, estas personas solo estn
obligadas a justificar su personalidad cuando promuevan a nombre del ncleo,
ejercitando la representacin sustituta, y no cuando promuevan por su propio derecho.



3.6. TERMINOS

El articulo 217 dispone: la demanda de amparo podr interponerse en cualquier
tiempo, cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener como
efecto, privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad,
posesin o disfrute de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin sujet o al rgimen
ejidal o comunal.
6


Los ejidatarios o comuneros disponen del trmino de treinta das para reclamar
en amparo los actos que afecten sus derechos agrarios individuales.

El artculo 228 de la ley en materia seala como termino para interponer el
recurso de revisin, el de diez das,
7
as mismo el artculo 230 establece: cuando el
quejoso sea un ncleo de poblacin ejidal o comunal, la queja podr interponerse en
cualquier tiempo, mientras no se haya cumplido debidamente la sentencia que concedi
el amparo.
8




6
Op Cit. 536.
7
Op. Cit. P 549.
8
Op. Cit. P 550.
67

3.7. NOTIFICACIONES

A los ncleos de poblacin, a los ejidatarios, comuneros y aspirantes a estas
calidades, se les notificara personalmente las siguientes resoluciones:

a) El auto que desecha la demanda:
b) El auto que decida sobre la suspensin.
c) La resolucin que se dicte en la audiencia constitucional.
d) Las resoluciones que recaigan a los recursos.
e) Cuando el tribunal estime que se trata de un caso urgente o que, por alguna
circunstancia se puedan afectar los intereses de los ncleos de poblacin o
de ejidatarios o comuneros en lo particular.
f) Cuando la ley as lo disponga expresamente.

Las notificaciones irregulares se pueden invalidar mediante el incidente de
nulidad que previene el artculo 32 de la Ley de Amparo que seala: las notificaciones
que no fueren hechas en la forma que establecen las disposiciones precedentes, sern
nulas. Las partes perjudicadas podrn pedir la nulidad a que se refiere este artculo,
antes de dictarse sentencia definitiva, en el expediente que haya motivado la
notificacin cuya nulidad se pide, y que se reponga el procedimiento desde el punt o en
que se incurri en la nulidad.

Este incidente, que se considera como de especial pronunciamiento, pero que no
suspender el procedimiento, se sustanciara en una sola audiencia, en la que se
recibirn las pruebas de las partes, se oirn sus alegatos, que no excedern de media
hora para cada una y se dictara la resolucin que fuere procedente. Si se declarase la
nulidad de la notificacin, se impondr una multa de uno a diez das de salario al
empleado responsable, quien ser destituido de su cargo, en caso de reincidencia.

68

Las promociones de nulidad notoriamente infundadas se desecharan de plano y
se impondr al promovente una multa de quince a cien das de salario.
9


Si el juez advierte, de oficio, que una notificacin esta mal hecha, puede ordenar
que se subsane, para regularizar el procedimiento, de acuerdo con lo establecido por el
artculo 58 del cdigo de procedimientos civiles, aplicado supletoriamente a la Ley de
Amparo.



3.8. MODIFICACION Y ADICION OFICIOSA DE LA LITIS

El artculo 225 de la ley en cuestin seala: en los amparos en materia agraria,
adems de tomarse en cuenta las pruebas que se aporten, la autoridad judicial deber
recabar de oficio todas aquellas que puedan beneficiar a las entidades o individuos que
menciona el artculo 212. La autoridad que conozca del amparo resolver sobre la
inconstitucionalidad de los actos reclamados, tal como se hayan probado, aun cuando
sean distintos de los invocados en la demanda, si en este ltimo caso es en beneficio
de los ncleos de poblacin o de los ejidatarios o comuneros en lo individual.
10


La modificacin se har cuando la autoridad responsable niegue el acto concreto
que se le atribuye o, adems de el, confiese otro distinto, que afecte al ncleo o al
campesino quejoso. Puede hacerse en el acto de dictar sentencia.

La adicin debe hacerse cuando de autos aparezca que otras autoridades
distintas de la responsable, han realizado actos que afecten al ncleo o al campesino
quejoso. En este caso la adicin no se puede hacer en la sentencia, sino que se le
debe pedir informe justificado o la autoridad responsable del nuevo acto que se integra
a la litis, u fijar nueva fecha para la audiencia constitucional.

9
Derecho Procesal Constitucional. Op Cit. P 195.

10
Op. Cit. P 293.
69

Otra posible adicin se da cuando en los informes justificados aparece que,
adems de las sealadas como responsables, existen otras autoridades que tienen
participacin en la emisin o en la ejecucin de los actos reclamados.



3.9. INFORME JUSTIFICADO

Las autoridades responsables deben expresar en su informe con justificacin, si
son o no ciertos los actos reclamados en la demanda, o si han realizado otros similares
o distintos de aquellos, que tengan o puedan tener como consecuencia negar o
menoscabar los derechos agrarios del quejoso, con lo cual se les obliga a hacer
mencin de los actos que hayan realizado o pretendan realizar, independientemente de
que estos sean ciertos en la forma planteada en la demanda.

Tambin deben acompaar a sus informes todas las constancias necesarias para
determinar con precisin, los derechos agrarios del quejoso y del tercero perjudicado,
en su caso, as como los actos reclamados.

Adems, deben expresar el nombre y domicilio del tercero perjudicado, si lo hay,
con lo que implcitamente se releva de esa carga a los titulares de la accin de amparo
en materia agraria, y deben sealar los preceptos legales que justifiquen los actos que
en realidad hayan ejecutado o que pretendan ejecutar. Esto de acuerdo con lo
establecido por las fracciones I y III del artculo 223 de la ley que estamos tratando.
11


El termino para rendir el informe justificado es de diez das y la omisin de rendir
las constancias necesarias para determinar con precisin los derechos agrarios de los
campesinos y los actos reclamados, se sanciona con multa, que se ira duplicado a cada
nuevo requerimiento hasta obtener el cumplimiento de esa obligacin.


11
Op. Cit p 541.
70

3.10. SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO

En el amparo agrario existen dos tipos de suspensin: a) prejudicial y b) judicial.
La primera, se da cuando alguno de los titulares de la accin de amparo no justifica su
personalidad, entre tanto se acredita, el juez puede conceder la suspensin provisional
de los actos reclamados, tambin puede concederse cuando la demanda se presente
ante un juez de primera instancia, en jurisdiccin auxiliar. La segunda, surge ya sea de
oficio o mediante un incidente de suspensin, la suspensin de oficio procede contra
actos que tengan o puedan tener la consecuencia de privar parcial o total, temporal o
definitivamente de los bines agrarios a un ncleo de poblacin, o su substraccin del
rgimen jurdico ejidal. El incidente de suspensin se rige por las disposiciones
relativas a la Ley de Amparo, con las nicas salvedades de que los ncleos de
poblacin estn relevados de la obligacin de constituir garantas y de que el juez tiene
la obligacin de suplir sus deficiencias a los sujetos de la clase campesina.



3.11. SUPLENCIA DE LA QUEJA

En materia agraria el juez esta obligado a suplir las deficiencias de la queja o de
la demanda, es decir, corregirla o complementarla para que cumpla con los requisitos
que exige el artculo 116 de la Ley de amparo. Para ello, el juez debe acordar todas las
diligencias que estime necesarias con el fin de precisar los derechos agrarios del
quejoso y la naturaleza y efectos de los actos reclamados. As se desprende de lo
establecido por el artculo 226 del ordenamiento en materia.

El articulo 227 de la misma ley dispone que, adems de la suplencia de la queja,
se deben suplir las deficiencias en las excepciones, comparecencias, alegatos y
recursos de los ncleos de poblacin ejidales o comunales y de los ejidatarios,
comuneros o aspirantes a esas calidades.
12


12
Ley de Amparo Comentada. Op Cit. P 548.
71

Lo nico que no se suple en esta clase de amparo, es la instancia de parte
agraviada, tanto para la interposicin de la demanda como para la promocin de los
recursos, pero una vez expresada la voluntad de presentar la demanda o de interponer
los recursos, todo el procedimiento y la defensa de los intereses de promovente corre a
cargo de la autoridad que conozca del juicio o del recurso.



3.12. CADUCIDAD Y DESISTIMIENTO

La fraccin I del artculo 231 de la misma ley, seala, no proceder el
desistimiento de dichas entidades o individuos, salvo que sea acordado expresamente
por la asamblea general.
La fraccin II del mismo artculo estatuye que no opera el sobreseimi ento por
inactividad procesal.
La fraccin III del mismo dispositivo, dice que no se decretara en perjuicio de los
ncleos de poblacin o de sus integrantes la caducidad de la instancia, pero si podr
decretarse en su beneficio.
En la fraccin IV se advierte que no ser causa de improcedencia del juicio
contra actos que afecten los derechos colectivos del ncleo, el consentimiento expreso
de los mismos, salvo que dicho consentimiento emane de la asamblea general.
15




3.13. COMPETENCIA

En relacin con lo dispuesto por el articulo 220, para el solo efecto de recibir la
demanda y suspender provisionalmente los actos reclamados, se establece l a
competencia de los jueces de primera instancia, en lugares donde no resida juez de
distrito, tratndose de actos que tengan o puedan tener por defecto privar de sus

15
Op. Cir. P 294.
72

derechos agrarios a un ncleo de poblacin quejoso, o de sus derechos individuales a
ejidatarios o comuneros.

Es competente para conocer los juicios de amparo en materia agraria,
preferentemente, los jueces de distrito en materia agraria, donde no hay jueces de
distrito en esta materia, son competentes los jueces de distrito en materia administrativa
o, a falta de estos los no especializados, conforme a las prevenciones del articulo 36 de
la ley de amparo que a la letra dice: Cuando conforme a las prevenciones de esta ley
sean competentes los jueces de distrito para conocer de un juicio de amparo, lo ser
aquel en cuya jurisdiccin deba tener ejecucin, trate de ejecutarse, se ejecute o se
haya ejecutado el acto reclamado.

Si el acto ha comenzado a ejecutarse en un distrito y sigue ejecutndose en otro,
cualquiera de los jueces de esas jurisdicciones, a prevencin, ser competente.

Es competente el juez de distrito en cuya jurisdiccin resida la autoridad que
hubiese dictado la resolucin reclamada, cuando esta no requiera ejecucin material.
En cuanto a los recursos, son aplicables las disposiciones generales.



3.14. PARTICIPACION DEL MINISTERIO PBLICO

Adems de lo establecido por el articulo 5 fraccin IV, de la ley en materia que
seala que el Ministerio Publico Federal es parte en el juicio de amparo en materia
agraria y puede promover los recursos que establece la propia ley, el articulo 157 le
impone la obligacin de cuidar que los juicios de amparo no queden paralizados, y el
numeral 232 le obliga a cuidar que las sentencias dictadas a favor de los ncleos de
poblacin ejidales o comunales sean debidamente cumplidas por parte de las
autoridades encargadas de tal cumplimiento.
16


16
Op. Cit. P 181, 262 y 294.
73

3.15. AMPARO INDIRECTO AGRARIO

Como ya hemos visto, el amparo Indirecto o tambin llamado bi-instancial, es el
que comprende dos instancias, la que se desarrolla en primer grado, ante los jueces de
distrito y la que se sustancia en segundo grado, ante los Tribunal es Colegiados de
Circuito, o de manera excepcional, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

Tratndose de amparos indirectos en materia agraria, sern aquellos que ante
los juzgados de distrito promuevan los ncleos de poblacin ejidales o comunales, o
bien, los comuneros o ejidatarios en particular, cuando un acto de autoridad afecte:

a) La propiedad, posesin y disfrute de tierras, aguas y pastos y montes.
b) La pretensin de derechos que hayan demandado ante las autoridades, los
aspirantes a ejidatarios o comuneros.
c) Otros derechos agrarios de las comunidades y sus integrantes.

El amparo agrario se podr interponer de manera indirecta, respecto de los actos
que emanen de los tribunales agrarios y que por su naturaleza, proceda el recurso de
amparo, siempre que no se trate de sentencias definitivas y los promoventes sean los
ncleos de poblacin ejidales o comunales o sus integrantes de lo individual.

De los actos contra los cuales se podr pedir la proteccin y el amparo de la
justicia federal de manera indirecta en la materia agraria, se debe atender a lo que a
continuacin establece el artculo 114 de la ley de amparo, mismo que determina la
procedencia del amparo indirecto, para lo cual nos resulta necesario reproducir el texto.

Articulo 114.- El amparo se pedir ante el juez de distrito:

I.- Contra leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos
expedidos por el Presidente de la Repblica de acuerdo con la fraccin I del articulo 89
constitucional, reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los
74

estados, u otros reglamentos, decretos o acuerdos de observancia general, que por su
sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de aplicacin causen perjuicio al
quejoso.
II.- Contra actos que no provengan de tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo.
En estos casos, cuando el acto reclamado emane de un procedimiento seguido
en forma de juicio, el amparo solo podr promoverse contra la resolucin definitiva por
violaciones cometidas en la misma resolucin o durante el procedimiento, si por virtud
de estas ultimas hubiera quedado sin defensa el quejoso o privado de los derechos que
la ley de la materia le concede, a no ser que el amparo sea promovido por persona
extraa a la controversia.
III.- Contra actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, ejecutados
fuera de juicio o despus de concluido.
Si se trata de actos de ejecucin de sentencias, sol o podr promoverse el
amparo contra la ltima resolucin dictada en el procedimiento respectivo, pudiendo
reclamarse en la misma demanda las dems violaciones cometidas durante el
procedimiento, que hubiere dejado sin defensa al quejoso.
Tratndose de remates, solo podr promoverse el juicio contra la resolucin
definitiva en que se aprueben o desaprueben.
IV.- Contra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una
ejecucin que sea de imposible reparacin.
V.- Contra actos ejecutados dentro o fuera de juicio, que afecten a personas
extraas a el, cuando la ley no establezca a favor del afectado algn recurso ordinario o
medio de defensa que pueda tener por efecto modificarlo o revocarlos, siempre que no
se trate del juicio de tercera.
VI.- Contra leyes o actos de la autoridad federal o de los estados, en los casos de
las fracciones II y III del artculo primero de esta ley.
17

El Amparo Agrario puede ser solicitado por cualquier persona de la clase
campesina, sin ninguna distincin, que se vea afectado en los derechos que la Ley

17
Op. Cit. P 243
75

Agraria le concede, por un acto de autoridad violatorio de garantas consagradas en
nuestra Carta Magna.

De la fraccin I que se refiere a las leyes autoaplicativas, diremos que tratndose
de la materia agraria, se podr solicitar el amparo, cuando afecten los bienes jurdicos
que reglamenta la Ley Agraria, o los derechos que de dichos bienes se deriven, tambin
se podr solicitar cuando este en tramite juicio seguido ante el Tribunal Agrario
respectivo, mientras que la aplicacin de la ley no se haga en la sentencia definitiva,
caso en el cual ser procedente el juicio de Amparo Directo.

En cuanto a la fraccin II haremos las siguientes consideraciones:

a) Si la autoridad responsable no es un tribunal agrario, ser procedente el
amparo indirecto contra actos que de ella se reclamen.
b) Si el acto reclamado emana de un Juicio Agrario, no proceder el Amparo
Indirecto contra las diversas resoluciones que pueden pronunciarse en el
desarrollo de ese procedimiento.
c) Solo podr promoverse el amparo indirecto contra la resolucin definitiva que
se dicte en un Juicio Agrario, cuando se impugnen las violaciones cometidas
en esa resolucin o cuando se reclamen las cometidas durante el
procedimiento, si por virtud de estas ltimas hubiera quedado sin defensa el
quejoso o privado de los derechos que la Ley Agraria le concede.

En cuanto a la fraccin III, deducimos que podr promoverse el amparo indirecto
contra los actos de los Tribunales Agrarios, siempre que se trate de actos reclamados
ejecutados fuera de juicio o despus de concluido.

Cuando se impugnen los actos de ejecucin de sentencia, podr promoverse el
Amparo Indirecto contra la ltima resolucin dictada en el procedimiento.

76

La fraccin IV, alude a los actos reclamados que se realicen durante la
tramitacin de un juicio, que en este caso debe ser un Juicio Agrario, y los actos deben
ser de imposible reparacin, entendindose por ello, que la sentencia que se dicte en el
mencionado Juicio Agrario, no se ocupara mas del acto reclamado. Adems, dicho acto
no debe ser de los consumados de un modo irreparable o de los contemplados en el
artculo 159 de la Ley de Amparo, ya que para estos ltimos proceder el Amparo
Directo al momento de impugnar la sentencia definitiva.

En cuanto a la fraccin V, hacemos referencia a los actos ejecutados dentro o
fuera del Juicio Agrario respectivo, los cuales constituyen los actos reclamados en el
Amparo Indirecto. Mismos que deben ser decisorios, en los que se funden los actos de
ejecucin de la autoridad ejecutora, mas no deben ser actos derivados de actos
consentidos, para que si se pueda reclamar la desposesin a un tercero.

Los actos reclamados deben afectar a una persona extraa al juicio.

Tambin, en esta fraccin se contempla el principio de definitividad, o sea, que la
ley no establezca a favor de afectado un recurso o medio de defensa que pueda
modificar o revocar el acto reclamado. Pero en este caso, la ley no obliga al tercero
extrao a interponer tercera antes de promover el amparo.

El tercero extrao, es toda persona que no ha sido emplazada, ni se apersona en
un procedimiento que afecte sus intereses, lo cual tiene como consecuencia, que en
esa situacin, quede imposibilitado para ser odo en su defensa.

En cuanto a la fraccin VI, el amparo proceder contra leyes o actos de
autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los estados, o bien, contra
leyes o actos de las autoridades de los estados que invadan la esfer a de la autoridad
federal.

77

Con base en esta fraccin proceder el amparo indirecto, aunque el Ejecutivo
Local de que se trate, acepte una solicitud de dotacin de tierras o aguas para la
creacin o ampliacin de ejidos, afectando la propiedad de los pequeos propietarios, la
de las sociedades mercantiles o civiles propietarias de tierras agrcolas ganaderas o
forestales, o la de algn ncleo de poblacin ejidal o comunal. Sin que pueda ser
objeto de improcedencia, el que las tierras de que se trate sean excedentes a la
pequea propiedad o estn sin explotar por un periodo mayor al de dos aos
consecutivos.

En este caso, dicho amparo se deber pedir en contra de la resolucin que al
efecto dicte el Ejecutivo Local o en contra de la diligencia de posesin que al respecto
se dicte.

El articulo 115 que, junto con el artculo 114 de la ley de amparo, integran el
capitulo de los actos materia del juicio de amparo Indirecto, se refiere a las resoluciones
del orden civil, sobre las cuales proceder el recurso de amparo referido, cuando sean
contrarias a la ley aplicable, al caso o a su interpretacin jurdica.

Este dispositivo debe aplicarse tambin en materia agraria, contra las
resoluciones que dicten los tribunales unitarios, invocando como violada la garanta de
legalidad prevista en los prrafos segundo y cuarto del artculo 14 constitucional que a
la letra dicen:

Prrafo segundo: Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus
propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se contemplen las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
18


18
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Pac. Mxico, 1992, p 8.
78

Prrafo cuarto: En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser
conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de esta se fundara en
los principios generales del derecho.
19


De esta manera, conforme a lo dispuesto en el articulo 115 de la ley de amparo,
se podr invocar en materia agraria como violada, la garanta que se deriva de lo
establecido en el articulo 16 constitucional, al sealar que nadie puede ser molestado
en sus posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.
20




3.16. SUBSTANCIACION DEL AMPARO INDIRECTO EN MATERIA AGRARIA

El trmite o substanciacin del juicio de Amparo debe comprender seis etapas,
comenzando con la demanda hasta concluir con la sentencia definitiva.

Etapas:

- Demanda
- Auto Inicial
- Informe Justificado
- Pruebas
- Audiencia Constitucional y
- Sentencia

Demanda.-. En virtud de que con las nuevas reformas al artculo 27
constitucional y a la ley que lo reglamenta, los procedimientos agrarios son verdaderos

19
Op. Cit. P 15.
20
Idem.
79

Juicios, que debern tramitarse ente los Tribunales Agrarios, en los que cualquier
campesino que sea parte, podr ser representado por la Procuradura Agraria.

Auto Inicial.- El Juez de Distrito tiene la potestad de poder desechar, admitir u
ordenar aclarar la demanda de amparo, con base de todas las suplencias que el libro
segundo de la Ley de amparo establece.

Informe Justificado.- Este informe lo rinde la autoridad responsable, el cual debe
contener las razones y fundamentos de la legalidad o constitucionalidad de los actos
que se le imputan en la demanda de amparo, o bien, la invocacin de los motivos de
improcedencia del juicio, acompaando las constancias certificadas que apoyen dicho
informe.

Pruebas.- Para este tipo de amparo se debe atender a la regla general, en el
sentido de admitir toda clase de pruebas, excepto la de posiciones y las que fueren
contra derecho. Sin tomar en cuenta las pruebas que la autoridad judicial, hasta la
fecha, debe recabar de oficio cuando beneficien a las entidades agrarias y a sus
integrantes.

Audiencia Constitucional.- La audiencia es publica y se realiza en ella, el periodo
probatorio, el periodo de alegatos y el periodo de sentencia, puesto que el juez de
distrito puede sentenciar en la misma audiencia constitucional.

Sentencia.- Con la sentencia que dicta el juez de amparo, se concluye el juicio de
garantas, la cual puede ser en el sentido de sobreseer, conceder o negar la proteccin
y amparo de la justicia federal.

El Ministerio Publico Federal, ser el encargado de vigilar que la sentencia que
se dicte en un juicio de Amparo, sea cumplida por parte de la autoridad o autoridades
encargadas de tal cumplimiento.
80

Suspensin.- Es la determinacin judicial por la que se ordena detener
temporalmente la realizacin del acto reclamado mientras se resuelve la cuestin
constitucional planteada; por tanto, tal determinacin tiene como objeto paralizar o
impedir la actividad que desarrolla o est por desarrollar la autoridad responsable y
constituye una medida precautoria que la parte quejosa solicita con el fin de que el dao
o los perjuicios que pudiera causarle la ejecucin del acto que reclama no se realicen, el
objeto primordial de esta providencia cautelar es mantener viva la materia del amparo,
impidiendo que el acto que lo motiva, al consumarse irreparablemente, haga ilusoria
para el agraviado la proteccin de la Justicia Federal, evitando a ste los perjuicios que
la ejecucin del acto que reclama pudiera ocasionarle.



3.17. RECURSOS

En cuanto a este punto se refiere, el capitulo XI de la Ley de Amparo titulado DE
LOS RECURSOS contempla en su articulo 82 los recursos de revisin, queja y
reclamacin ya abordados en temas anteriores.



3.18. EL AMPARO DIRECTO AGRARIO.

Este tipo de amparo proceder contra las sentencias definitivas que se dicten en
los Tribunales Unitarios o en el Tribunal Superior Agrario.

La demanda de amparo directo se debe presentar por conducto de la autoridad
responsable, quien deber hacer constar en el escrito de demanda, la fecha en que fue
notificada la quejoso la resolucin que reclama y la fecha de presentacin del escrito de
demanda, as como los das inhbiles que mediaron entre esas fechas, deber entregar
copia de la demanda a cada una de las partes emplazndolas para que, dentro del
81

termino de diez das, comparezcan a defender sus derechos, una vez emplazadas las
partes, la autoridad responsable mandara la copia correspondiente para el Ministerio
Publico Federal y remitir la demanda y los autos originales al Tribunal Colegiado de
Circuito que corresponda dentro del termino de tres das, y al mismo tiempo rendir su
informe justificado.



3.19. COMPETENCIA.

La ley Agraria Vigente seala, en su ltimo articulo, prrafo segundo, que contra
las sentencias definitivas de los Tribunales Unitarios o del Tribunal Superior Agrario solo
proceder el Juicio de Amparo ante el Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente.
21




3.20. SUBSTANCIACION DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO AGRARIO

Una vez remitida la demanda de amparo al Tribunal Colegiado de Circuito, este
deber examinar dicha demanda y suplir las deficiencias que existan en la misma y si
aun se encuentran motivos manifiestos de improcedencia, se mandara notificar a las
partes el acuerdo respectivo.

El Presidente del Tribunal Colegiado, una vez admitida la demanda, turnara el
expediente al Magistrado Relator, en el termino de cinco das, para que este formule el
proyecto de resolucin en forma de sentencia, el auto de turno tendr efectos de
citacin para sentencia y esta se dictara sin discusin publica dentro de los quince das
siguientes, ya sea por mayora o por unanimidad de votos.


21
Ley Agraria. Editorial ISEF. Mxico 2005, p 44.
82

La suspensin, para el caso que nos ocupa, ha de concederse de oficio, es decir,
aun y cuando el quejoso no la solicite, toda vez que, de no darse de esta manera, los
efectos consistiran en la ejecucin de la sentencia que se presume es violatoria de las
garantas individuales y entonces perder su objetivo el solicitar la concesin del
amparo.


























83

CAPITULO CUARTO



EL AMPARO AGRARIO Y LA NECESARIA REFORMA AL ARTCULO 217 DE LA
LEY DE AMPARO



4.1. ANALISIS DEL ARTCULO 217 DE LA LEY DE AMPARO

La demanda de Amparo podr interponerse en cualquier tiempo, cuando el
Amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto, privar total o
parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus
derechos agrarios a un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o comunal.

Este articulo determina la ampliacin indefinida del termino del que gozan los
ncleos de poblacin ejidales y comunales para reclamar mediante el juicio de amparo,
los actos de autoridad que vulneren sus derechos agrarios en conjunto. Este numrico
determina en principio la promocin de la demanda de amparo indirecto agrario, si se
dan algunos de los supuestos que el articulo seala, no obstante, tal dispositivo no solo
es aplicable para la demanda de amparo en la va indirecta, si no que es igualmente
aplicable en los juicios de garantas de la competencia de los Tribunales Colegiados de
Circuito en la va directa, esto en razn a que esta prerrogativa esta considerada en el
libro segundo de la Ley de amparo, crendose as el cuestionado amparo en materia
agraria.




84

El Amparo Agrario Ejidal o Comunal es aquel que promueven los ncleos de
poblacin agrarios sujetos a las normas jurdicas que dicta el Estado, por medio de sus
representantes legales. La procedencia de este, esta encauzado a la proteccin de los
ncleos ejidales y comunales, en condicin de quejosos, contra los actos de
autoridades privativos de la propiedad, posesin o disfrute de sus tierras, aguas, pastos
y montes.

La constitucin regula la capacidad de todo ncleo de poblacin reconocido o no
jurdicamente para promover el juicio de garantas.

Cuando se trate de actos de autoridad que afecten los bienes jurdicos de un
ncleo de poblacin ejidal o comunal, el nico legitimado para promover el juicio de
garantas es el propio ncleo por medio del comisariado ejidal o de bines comunales y
en su defecto a cualquier miembro o del consejo de vigilancia segn sea el caso.

La autoridad que conozca del juicio de garantas debe resolver sobre la
constitucionalidad del acto reclamado materia del amparo, tal y como estos se hayan
probado.

El trmino general para la interposicin del amparo es de 15 das, previsto en el
artculo 21 de la Ley de Amparo. Existen acepciones o salvedades a los casos en que
los quejosos sean los ejidatarios o comuneros en lo particular, en esta acepcin el
termino para interponer el amparo es de 30 das, lapso suficiente para que los sujetos
mencionados preparen la defensa de sus derechos.

La segunda acepcin que es nuestro tema de inters y estudio, se apunta en
que, el quejoso sea un ncleo de poblacin ejidal o comunal y que el acto de autoridad
pretenda privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad,
posesin o disfrute de sus bienes agrarios. Esta salvedad seala que la demanda de
amparo se puede interponer en cualquier tiempo.
85

El poder interponer el juicio de amparo por parte de los ncleos agrarios, contra
los actos de autoridad mencionados con antelacin, genera consecuencias dentro del
principio de Seguridad Jurdica, cimiento donde descansa todo nuestro sistema jurdico.

La falta de conclusin de las acciones ejercitadas por los ejidos y las
comunidades en contra de las autoridades responsable y sus actos reclamados,
tendrn como consecuencia que dichas acciones nunca tengan firmeza jurdica y en
todo tiempo carecern de estabilidad legal las situaciones jurdicas concretas sometidas
a los tribunales agrarios, es decir la actuacin de los rganos agrarios y del estado
nunca tendrn solides jurdica.

El principio de Seguridad Jurdica, que es la base sobre que descansa el orden
social y jurdico, exige que todo acto de autoridad que no haya sido legalmente
impugnado dentro de un plazo determinado quede firme.

La impugnabilidad intemporal en va de amparo de los actos a que se refiere el
articulo 217 de la ley, trae consigo grandes consecuencias jurdico procesales y de
fondo, pues en la constante relacin que existe entre las autoridades agrarias y los
ncleos de poblacin ejidal y comunal se originan constantemente actos de privacin o
afectacin del patrimonio de dichos ncleos.

La actuacin total de las autoridades agrarias constante e indefinidamente estar
en la posibilidad de ser discutida en el juicio de amparo que promueva un ncleo de
poblacin afectado y las situaciones jurdicas de ella emanadas siempre amenazadas
con su invalidacin; e independientemente de que el expresado juicio se pudiese o no
conceder la proteccin federal o de que exista o no alguna causa de improcedencia que
obligue a sobreseerlo, lo cierto es que el solo hecho de que los bienes afectados
queden permanentemente en la condicin de litigiosos, atenta contra el principio de
seguridad jurdica y alienta en forma constante la demagogia y la agitacin social.

86

Esta consideracin se robustece si se toma en cuenta que la representacin
supletoria del ncleo de poblacin corresponde a cualquier ejidatario o comunero,
segn marca la ley, por lo que, aunque el comisariado ejidal o de bienes comunales
decida no interponer el amparo, su promocin ser posible en todo momento merced a
la sola voluntad de algn miembro individual de dicho ncleo y que inclusive pudiere ser
contraria al parecer de la mayora.

Al respecto sealamos las consecuencias que se pueden derivar de la no
conclusin de accin de amparo:

1.- Inestabilidad permanente de las resoluciones de las autoridades agrarias, que
con sus actos afecten los bienes en comn de los ncleos de poblacin ejidal y
comunal.
2.- Quebrantamiento del principio de seguridad jurdica, que es la base de toda
nuestra orbita social, jurdica y econmica, pues sin este se alimenta la anarqua y la
demagogia.
3.- Falta de firmeza de todas las resoluciones y actos dictados por parte de las
autoridades agrarias.
4.- Propiciar un clima de turbulencia dentro de nuestro sistema jurdico mexicano.

Por ello, el principio de seguridad jurdica exige la conclusin de los medios
impugnativos cuando no se ejercitan dentro de un cierto lapso, para lograr la estabilidad
en la vida social, jurdica y econmica. De otra manera, esta se vera constantemente
amenazada con la anarqua y la agitacin estril o regresiva, como elemento negativo
que impide o embaraza el progreso. Nadie puede edificar slidamente sobre arenas
movedizas; y toda la Labor del estado y de sus autoridades carecera de firmeza y se
envolvera en la bruma de la demagogia, si los actos en que se desempea y las
situaciones que de estos deriven se viesen siempre hostilizados con su invalidacin.


87

Por motivo de estas reflexiones nos obligan a proponer un plazo razonable
dentro del que deba ejercitarse la accin de amparo.



4.2. ARTCULO 217 DE LA LEY DE AMPARO

La demanda de amparo podr interponerse en cualquier tiempo, cuando el
amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto, privar total o
parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de sus
derechos agrarios a un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o comunal.

El precepto legal en cita establece el termino para que los ncleos de poblacin
ejidal y comunal que ya estn dotados de tierras o las tengan reconocidas por
resolucin presidencial o bien por sentencia definitiva de dotacin o ampliacin de
ejidos, interpongan el juicio de garantas en cualquier momento que se les vulneren sus
derechos ejidales o comunales de propiedad o posesin.

Lo dispuesto en este numeral determina en principio la ampliacin del derecho de
reclamar, en cualquier tiempo, actos que afecten a ncleos ejidales y comunales
mediante la promocin de la demanda de amparo indirecto en materia agraria, siempre
que se den cualquiera de los supuestos que en este se indica.

Con la creacin de los tribunales agrarios, los cuales fueron creados por la Ley
Orgnica de los Tribunales Agrarios, publicada el 26 de febrero de 1992 en el Diario
Oficial de la Federacin, a raz de esa reforma, los amparos agrarios son motivo de
amparo directo, siendo este numeral una norma especial que regula tambin el amparo
directo agrario promovido por un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o
comunal, entendindose dentro de los actos en los cuales no existe termino para
88

promover la demanda de amparo directo agrario en contra de la solucin definitiva del
Tribunal unitario Agrario o El Tribunal Superior Agrario.

Dentro de nuestros tribunales se registran a diario litigios en los cuales los
ncleos de poblacin ejidales y comunales son parte, ya sea como actores, o como
demandados, hacindose una lista interminable de juicios agrarios dentro de estos,
infiriendo con el espritu del artculo 17 constitucional, la pronta y expedita aplicacin de
la justicia.

Creemos indispensablemente necesaria tanto jurdicamente, como por cuestin
de prctica, la reforma al artculo 217 de la ley de amparo, sujetando a los ncleos de
poblacin ejidal y comunal el trmino de 180 das hbiles para la interposicin del juicio
de amparo directo agrario, esto en virtud de lo obsoleto que este numeral se ha vuelto
en la actualidad, pues entorpece la pronta y expedita accin de la justicia as como
tambin viola el principio de seguridad jurdica, pues la labor y desgaste de nuestros
tribunales agrarios carece como ya se menciono de firmeza jurdica. No es posible
considerar que un ejidatario a sabiendas que la resolucin de nuestros tribunales le
favoreci, acondiciona para la ganadera o la agricultura sus predios, invirtiendo
grandes cantidades de dinero para tal efecto, se entere 10 aos despus que ya no es
propietario de esas tierras y que esta sujeto a perderlas, ya que nunca hubo certeza y
seguridad jurdica en las actuaciones de nuestros tribunales agrarios.

Es por consecuencias como estas que proponemos la reforma del artculo 217 de
la Ley de Amparo y se sujete al trmino de 180 das a los ncleos agrarios para la
interposicin del amparo directo agrario, quedando el texto del artculo como a
continuacin se propone:

La demanda de Amparo podr interponerse en el termino de 180 das hbiles,
cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto,
privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o
89

disfrute de sus derechos agrarios a un ncleo de poblacin sujeto al rgimen ejidal o
comunal.





















90

C O N C L U C I O N E S:

En el presente trabajo, se ha pretendido establecer y resolver una laguna legal
que surge en el Amparo Social Agrario, debido a la falta de firmeza legal de las
resoluciones de autoridades agrarias que priven o pretendan privar a un ncleo de
poblacin ejidal o comunal de sus derechos agrarios.

Con base en la consideracin anterior presento las siguientes conclusiones:
1.- El Derecho Social Agrario ms que buscar igualdad humana, aspira a un
orden Jurdico protector de la clase campesina.

2.- El ejido constituye una forma de organizacin de las masas campesinas, pues
obliga a sus integrantes a gestionar en forma colectiva ante las autoridades.

3.- La propiedad o posesin de las tierras, es para ciertos pueblos, como en el
mexicano, una forma de subsistencia y produccin, pero tambin centro de disputas y
conflictos sociales, concretamente se hacemos referencia a los campesinos y a la
seguridad jurdica de sus tierras.

4.- La comunidad al igual que es ejido es un ncleo de poblacin con
personalidad jurdica y es titular de derechos agrarios, reconocidos.

5.- El amparo mexicano en la actualidad constituye la ltima instancia
impugnativa de la mayor parte de los procedimientos judiciales, administrativos e
incluso legislativos.

91

6.- El amparo agrario surge debido a la escasa participacin de los campesinos
en los amparos, en los que eran emplazados como terceros perjudicados y de manera
fundamental por la deficiencia de sus demandas.

7.- La ley de amparo debe ser reformada en el sentido de ya no proteger a los
grupos de individuos aparentemente ms debilitados (ejido y comunidad).

8.- Por consiguiente lo que trato de expresar en el presente trabajo, es el sentido
por el cual se debe encaminar la aplicacin de la ley de amparo en el ramo agrario,
particularmente en el trmino para la interposicin del amparo en esta materia cuando
los quejosos sean comunidades o ejidos agrcolas.














92

B I B L I O G R A F I A


Brcenas Chvez Hilario. Derecho Agrario y el Juicio de Amparo. Editorial Mc Graw
Hill. Mxico 2000, p 176 y 177.

Zaragoza Jos Luis y Macas Ruth. El Derecho Agrario de Mxico y su marco jurdico.
Mxico, Editorial CNIA. Mxico 1980.

Anaya Pedro. Los problemas del campo. Editorial Jus. Mxico 1976.
Luna Arroyo Antonio y Alcerreca Luis G. Diccionario de Derecho Agrario Mexicano.
Editorial Porra. Mxico 1982.

Madrazo Jorge. Articulo 27, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
comentado. Editorial UNAM. Mxico 1985.

Massieu Ruiz Mario. Derecho Agrario. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM. Mxico 1990.

Rincn Serrano Romeo. Concepto y organizacin del ejido mexicano. Revista de los
Tribunales Agrarios.

Agenda Agraria. Editorial ISEF. Mxico 2005.

Morett Snchez Jess. Alternativas de modernizacin del ejido. Instituto de
proposiciones estratgicas. Editorial Diana. Mxico 1990.

Ruiz Massieu Mario. Derecho Agrario Revolucionario. Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM. Mxico 1987.

Arellano Garca Carlos. El Juicio de Amparo. Editorial Porra. Mxico, 1983.

Ferrer Mac-Gregor Eduardo. Compendio de Derecho Procesal Constitucional. Editorial
Porra. Mxico 2005.
Chvez Castillo Ral. Ley de Amparo Comentada. Editorial Porra. Mxico 2004.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Pac. Mxico 1992.