Que se tiende que tenr en cuenta para al definir un plantemiento.

Un plantemaiento educativo debe de responder a dos porpositos: las acciones que se tomen frente a la debida articulacin de la educacin, deben ser indispensables para el desenvolvimiento con las necesidades del desarrollo de un pas. El segundo es; sentar las condiocienes que aseguren un debido porceso continuo de innovacin y mejoramiento en todo el conjunto de factortes que determinen la eficacia de los porpios sitemas educativos . Los sistemas eduactivos determinan los requqeimientos presentes y previsibles del desarrollo de una sociedad. Y como posibles repuestas a estos problemas esta; el porcesos con un permanenete anlisis de previson de los requerimeintos que acten de manera sistematica , co el fin de asegurar que los mismo respondan a los requerimientos. La repercucion de una serie de dificultades

CARACTERSTICAS DEL PLANEAMIENTO DE LA EDUCACIN

El planeamiento de la educacin en todos sus niveles obedece a cuatro caractersticas A. Objetivos explcitos a ser alcanzados en plazos precisos. Ya que la accin concibe y ejecuta en funcin de objetivos expresos y a alcanzar en un plazo largo, en materia de gobierno y administracin educativa las decisiones y reformas tuvieron con frecuencia el carcter de respuestas ocasionales a situaciones o problemas inmediatos. Su capacidad de previsin se extiende a periodos contemplados por los presupuestos anuales de inversiones y gastos. B. Objetivos referidos al conjunto de la educacin, basados en dos aspectos complementarios. Una integracin externa; la atencin se centra sobre el sistema educativo en s mismo. Y el segundo; considera la vinculacin del sistema con las necesidades del desarrollo econmico y social presente y previsible. C.- Objetivos coherentes con los de las polticas de desarrollo general. aunque se aborda una de las finalidades y caractersticas fundamentales del planeamiento de la educacin; asegurar que los sistemas educativos evolucionan ano slo en funcin de propsitos y principios internos, sino tambin y al mismo tiempo, de acuerdo con las circunstancias y requerimientos especficos de la sociedad concreta que los sustenta y donde actan. D. Objetivos identificados mediante anlisis y previsin metdicos sobre la situacin y las necesidades educativas. El desarrollo planificado de la educacin, el propsito y el esfuerzo tendientes a que las decisiones adoptadas en dicho campo deben estar fundamentadas y orientadas por estudios y

previsiones cada vez ms sistemticos y precisos, con una permanente tarea de investigacin, de hechos relacionados tanto con la educacin como con el contexto cultural, social y econmico en que se desarrolla. E. Objetivos derivados de la confrontacin de las necesidades educativas y los recursos disponibles para satisfacerlas. Ver de cuantos recursos financieros del pas, en muchos casos son limitados, en tanto las necesidades de progreso y bienestar humanos son prcticamente ilimitadas; ya que se elevan de manera constante, los niveles de aspiracin de los pueblos como as sus expectativas y exigencias para con los poderes pblicos. Claro ejemplo nos brindan los pases en vas de desarrollo, el fenmeno alcanza su mayor grado de dificultad; bajo los ndices y niveles de incremento de sus economas y los elevados ndices de aumento de su poblacin, por una parte, y la irrupcin en el panorama nacional de grandes masas, antes y postergadas y pasivas, que ahora exigen su derecho al bienestar y a participar en las ventajas del progreso universal, por la otra, confieren un carcter crtico y de extrema gravedad a este contraste entre recursos y necesidades y aspiraciones. La educacin no es ajena a estos problemas, ya que en el transcurso del proceso de distribucin de los escasos recursos disponibles entrara en competencia con otros aspectos no menos indispensables para acelerar el crecimiento econmico y para satisfacer otras necesidades sociales. LA PLANIFICACIN COMO UN PROCESO TCNICO, POLTICO Y EDUCATIVO La planificacin tcnica se basa en la consecucin de algunos criterios: el anlisis exhaustivo del entorno y la viabilidad, con el fin de solucionar o satisfacer para luego pasar a la elaboracin de una estrategia, la Para

administracin estratgica y formular una estrategia, su operalizacin luego ver los resultados de la misma.

La relacin que puede tener la poltica con la planificacin est ligada a lograr cambios concretos y sostenibles en los sistemas que demanden, sentido tener voluntad por un plan educativo y alcanzar los objetivos La funcin que tiene la poltica, est en la forma de asistencia tcnica para el anlisis de la poltica educativa, la concepcin de los planes de desarrollo del sector de la educacin y la bsqueda de personas o instituciones que apoyen las prioridades nacionales en la materia. en este

Y este apoyo debe orientarse al aumento de la capacidad para la formulacin de polticas, los anlisis sectoriales, la planificacin de la enseanza, los modelos de simulacin de polticas y debates, la proyeccin de recursos, la gestin del sector, el seguimiento y la evaluacin de programas, la cooperacin para el desarrollo.

" ID

,Primera-Lectura de Reforzamiento
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EL PLANEAMIENTO DE LA EDUCACIN 0
CONCEPTO Y ENFOQUES

A partir de las precedentes puntualizaciones sobre planificacin en general, nos resultar ms hacedero situar el tema del planeamiento de la educacin. Como antes dijimos, se trata en principio de aplicar a un rea de la actividad humana criterios 'racionales en cuanto a la organizacin de la accin. En el Seminario Interamericano sobre el Planeamiento Integral de la Educacin (Washington) fue definido as: "El planeamiento integral de la educacin es una proceso continuo y sistemtico en el cual se aplic an y coordinan los mtodos de la investigacin socia!, los principios' y las tcnicas de la educacin, de la administracin, de la economa y de las finanzas con la participacin y el apoyo de la opinin pblica, tanto en el campo de las actividades estatales como privadas, a fin de garantizar educacin adecuada a ia poblacin, con metas y en etapas bien determinadas, facilitando a cada individuo la realizacin de sus potencialidades- y su contribucin ms eficaz al desarrollo social, cultural y econmico del pas". A partir del encuentro de Washington, la idea del pianeamiento integral de la educacin ha sido adoptada por todos los pases americanos, pero ha ido evolucionando en distintas direcciones de modo que en la actualidad podemos decir que se enfoca desde diversos puntos de vista.' Los esquemas de que se habla son planteamientos complementarios y no excluyentes, dado que se trata de un proceso muy rico en matices, y tal como lo muestra la definicin transcrita muy complejo y susceptible de posteriores desgloses. La definicin de Washington consider todos los aspectos que pueden ser abarcados por el planeamiento; incluy los objetivos y los mtodos; aludi expresamente a un tipo de planificacin, la llamada democrtica, esto es, la que significa planificar con la gente y no solo para la gente. Pero est claro que tomar una idea tan amplia, y querer convertida en operaciones concretas sobre una realidad a su vez tan compleja como el sistema educativo, deba conducir a que se desglosaran distintos esquemas con objetivos diversos. Consideramos que pueden sintetizarse en tres los posibles planteos: [. un enfoque de carcter administrativo; 2. un enfoque socioeconmico; 3. un enfoque tcnico-pedaggico. Pasaremos ahora a tratar de cada uno de ellos.

EL ENFOQUE DE CARCTER'ADMINISTRATIVO
En el citado Seminario de Washington y en reuniones posteriores, se seal como caracterstica de la administracin escolar latinoamericana una "excesiva fragmentacin y desconexin entre los .servicios administrativos encargados de __ orientar y dirigir la enseanza en cualquiera de sus grados y ramas". A i'o cual podramos aadir los conocidos

juicios acerca de la superposicin de funciones, de la rigidez reglamentaria, del exceso burocrtico, d la frondosidad de organismos, etc. . Pareci que estos antiguos males podan remediarse mediante la aplicacin de principios y mtodos de planificacin administrativa que ya haban revelado su eficacia cuando fueron emple.ados por empresas privadas. Por lo tanto, en varios pases se acogi la idea de planificacin aplicada a la enseanza como medio para agilizar y reordenar la administracin. Desde el punto de vista administrativo, la planificacin se apoya en prinCIpIOs generales de organizacin y administracin segn los cuales, como actividad de previsin, el planeamiento est unido indisolublemente con la adopcin de decisiones acerca de los mejores cursos de accin para .alcanzar objetivos. Considerado, pues, como instrumento de eficiencia administrativa, el planea miento puede definirse como "el proceso administrativo de escoger y realizar los mejores mtodos para. satisfacer las determinaciones polticas y lograr objetivos" (Jimnez. 1963: 1 00); o como . lo define el profesor norteamericano J. M.Pfiffner (citado por Jimnez, pg. 102): 'la planificacin, cuando se aplica a la administracin comprende e' proceso de asegurar la realizacin de todos los hechos dentro de los lmites del tiempo, distancia y poder h.umano, y encauzar tales hechos hacia la solucin de los problemas administrativos correspondientes" Si intentramos precisar objetivos a partir de estas definiciones de carcter administrativo de planeamiento, nos centraramos evidentemente en 105 aspectos de racionalizacin del proceso: pero adems es fcil comprender que en 105 casos de pases con una administracin escolar deficiente, este enfoque del planeamiento de la educacin es el punto de partida de cuaiquier otro tipo de planeamiento. Podramos sealar, pues, los siguientes objetivos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Eliminar obstculos a la adopcin de decisiones racionales. Aumentar la flexibilidad de 105 procedimientos administrativos. Evitar la superposicin de funciones. Ejecutar las tareas con economa de tiempo y de esfuerzos. Asegurar la continuidad administrativa de la poltica educativa. Facilitar el control de la gestin en los distintos niveles. Aprovechar al mximo los recursos materiales y humanos disponibles. Asegurar la satisfaccin de las necesidades en forma ms funcional.

En sntesis, si consideramos el sistema educativo desde el punto de vista de su organizacin y -administracin, la idea de planeamiento integral de la educacin se convierte en un instrumento que permite la programacin detallada de las operaciones corrientes y facilita a lo funcionarios la adecuada organizacin y distribucin de funciones, de tal modo que puede sintetizarse en la siguiente expresin:. "Plahificar administrando y' administrar planificanfo'~ El planeamiento pasa as a formar parte del proceso. mismo de la administracin.

EL ENFOQUE DE CARCTER SOCIOECONMICO

Este segundo planteo del planeamiento educativo, como parte de la planificacin general del desarrollo e. instrumento de la poltica socioeconmica, es quiz el ms reciente. Su Origen, como hemos apuntado antes, se halla en los estudios de economa de la educacin, que' se propusieron medir el "rendimiento" de la enseanza. y la posibilidad de incorporar las variables sociales a los planes generales de desarrollo. Principia al considerar la educacin como inversin de capital social bsico y no solamente como bien de consumo. La definicin que podramos dar a partir de este enfoque sera: la' aplicacin de los mtodos' tcnicas de anlisis y previsin a los aportes que hace el sistema educativo al plan de desarrollo econmico-social: Este enfoque, a su vez; puede desglosarse en dos: el primero acentuara los criterios de carcter econmico en cuanto a objetivos, mtodos y tcnicas del plimeamiento de la educacin, y el segundo, de matiz sociolgico, insistira en el papel social de la educacin. Consideremos en primer trmino el enfoque a partir de criterios econmicos. Se nos presentan aqu dos tipos de dificultades: 1. La discusin, de tipo ideolgico, acerca de la relacin entre la educacin formal y la estructura econmica es decir, si la educacin debe subordinar sus objetivos a la econOma. Esta objecin ya ha sido en gran parte superada. 2. La dificultad de encontrar la tcnica adecuada para relacionar el planeamiento de la educacin con el planeamiento general. En cuanto a este segundo aspecto, sera preciso describir los distintos mtodos. Nos contentaremos con los ms importantes: 1. Mtodo de "previsin de las necesidades de mano de obra" Esta perspectiva considera al sistema educativo como el' encargado de proporcionar conocimientos tericos y prcticos a la mano de obra que se integra en el proceso de produccin. El planeamiento demuestra su eficacia cuando, para alcanzar este objetivo, consume una cantidad adecuada de los recursos disponibles, de tal modo que no disminuya el ritmo del plan de desarrollo. Existen varios procedimientos para calcular las necesidades

..........

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futuras de mano de obra, pero el mtodo en s encierra serias limitaciones: a. Es difcil prever exactamente las necesidades de mano de obra a largo piazo, mientras que el planeamiehto de la educacin no puede alcanzar sus objetivos en menos de quince a veinte aos, a no ser que se opere con los alumnos que ya estn dentro del sistema escolar. b. La instruccin requerida po';- los distintos oficios cambia rpidamente debido al progreso tcnico. c. Las necesidades sociales de educ;acin no se limitan a la formacin de mano ____ de obra fJ.!ra la. economa. ____________ ~ ______________. ______ _ 2. Mtodo de la relacin educacin-rendimiento .. Aqu se. tiene en cuenta la cantidad de alumnos que terminan estudios en los diferentes niveles y el nmero de personas instruidas, y se les relaciona con la produccin nacional de bienes y servicios, sin calcular las necesidades de mano de obra. La dificultad comn a ambos mtodos es que se supone que un rendimiento econmico dado requiere una cantidad determinada de mano de obra o personal con un grado especfico de preparacin, cuando en realidad hay un considerable margen de sustitucin posible del trabajo por el capital, de modo que puede fluctuar la necesidad de mano de obra en cantidad y calidad, segn s;a el tipo de tecnologa que se decida aplicar. 3. Mtodo de Evaluacin de los recursos humanos Algunos incluyen este mtodo dentro del enfoque econmico, en tanto que otros lo sitan aparte, por cuanto al hablar de capacitacin de recursos humanos se incluyen, junto con la formacin profesional, otros aspectos que hacen al nivel de vida general: vivienda, alimentacin, vestido, etc. En algunos documentos se llega a hablar de planificacin de los recursos humanos como sinnimo de planeamiento de la educacin; por lo menos, este es un sector de aquella. Lo importante es tener en cuenta, tanto desde el punto de vista econmico como desde el pedaggico, que el producto de la educacin. o sea el individuO que procede el sistema escolar, debe estar capacitado no solo para la satisfaccin de inquietudes personales, sino tambin para integrarse eficazmente en la estructura econmica en un momento dado de su desarrollo. Enfocado ahora desde el punto de vista social el planeamiento de la educacin es considerado como un instrumento que permite reordenar el aporte de la enseanza desde dos aspectos: a) Relacin entre el sistema educativo como tal y la estructura social En particular, cuando se trata de pases en que el proceso de desarrollo requiere cambios estructurales profundos, los socilogos esperan que la educacin formal contribuya al cambio de actitudes de la poblacin, que favorezca la movilidad social; en otros trminos, se preocupan por definir el papel de la escuela como agente de cambio social. En los pases llamados subdesarrollados, la educacin es conservadora del sistema de estratificacin social existente, y precisamente los desniveles socioeconmicos impiden que la igualdad

x:teprica 'de oport"unidades educativas alcance a '16s grupos menos favorecidos, Ciertas investigaciones acerca del papel de la escuela como agente de movilidad ascendente (Anderson, 1961) indican que la demanda educativa, definida como nivel de aspiracin tanto de la sociedad como del individuo, no est limitada solamente por las capaCidades de cada sujeto, sino que factores de clase social, de grupo de comparos y de las restantes instituciones en que part"icipa el alumno determinan sus aspiraciones subjetivas en materia de educacin. Al. socilogo le preocupa cul pueda ser el papel de las instituciones educativas en cuanto a favorecer la integracin social; ya que precisamente los cambios producidos por la industrializacin conspiran en ciert"a medida contra la solidaridad social. b) La institucin educativa en s misma, como cualquier'institucin social. -- . Desde este ngulo, la sociologa considera qu cambios deben sufrir la rlacin entre maestro y alumno (o pautas de liderazgo), los sistemas de trabajo en el aula, los criterios de seleccin y de promocin; adems de considerar los servicios educativos en su aspecto de organizaciones burocrticas. Si el punto de vista econmico sobre el planeamiento de la educacin resulta parcial, no puede decirse otro tanto del enfoque sociolgico. Aqu la dificultad reside ms bien en la posibilidad'-de realizar investigaciones empricas que permitan cuantificar y definir los reajustes a que deben someterse al sistema escolar y cada escuela a 'fin de insert"arse eficazmente en la estructura social. Para concluir este apart"ado, veamos los objetivos que pueden atribuirse al planeamiento de la educacin a part"ir del enfoque socioeconmico: a) Contribuir a la formacin de la actitud econmica. b) Descubrir orientar y capacitar los recursos humanos,

c) d) e) f) g)

Incrementar la eficiencia y la productividad de la mano de obra. Favorecer la cohesin social. Elevar el nivel de vida. Acelerar la movilidad social. Incrementar la creatividad y el espritu de innovacin,

Como puede apreciarse, estos objetivos serian complementarios con los propuestos antes desde el ngulo administrativo.

EL ENFOQUE DE CARCTER TECNICO-PEDAGGICO

La tarea de los educadores, una de las ms antiguas del mundo, se ha conservado como una artesana casi hasta nuestra poca. Se han aplicado escasamente en ella los _ descubrimientos de las ciencias sociales, los -instrumentos y tcnicas modernos; salvo los recientes ensayos con las llamadas teaching machines, puede decirse que la revolucin tecnolgica no ha llegado a la escuela. . Incluso la llamada escuela nueva -ya vieja de cincuenta aos- y sus criterios de renovacin metodolgica no se han extendido ni con mucho hasta donde era dable esperar. En tanto, ciertos cambios demogrficos, la urbanizacin acelerada y a las nuevas exigencias socioeconmicas parecen haber cambiado de tal modo lo que se espera de la escuela que toda la metodologa moderna resultara insuficiente, an con internet y chato La llamada crisis del currculum, en particular en la escuela media, punto crucial de la situacin educativa en todo el mundo, inquieta a todos los educadores. Durante aos,. por lo menos hasta la difusin d e la idea del planea miento de la educacin, se habl insistentemente en caso todos los pases de reforma de planes y programas, como se percibe en una cantidad d publicaciones internacionales. El tema de la reforma de planes y programas pona el acento en ciertos aspectos cualitativos: criterios de seleccin de contenidos nuevos mtodos de enseanza y de evaluacin del trabajo escolar. Para los educadores, toda esta perspectiva fue trasladada en cierta medida al planteo del planeamiento de la educacin. Hemos dicho ya qu difcil es para el pedagogo superar ciertas deformaciones profesionales y enfocar su cometido con criterios que amplen su visin y rebasen los estrechos lmites de la sala de clase. No se discute que el cometido del pedagogo sea atender a la calidad de lo que hace; pero sin duda el mayor enemigo de la calidad es la rutina y los criterios estrechos. El autntico cambio llegar a la educacin cuando esta acepte la vigencia de una nueva sociedad se disponga a satisfacer las nuevas exigencias. Puestos a definir el planeamiento de la educacin a partir del enfoque tcnica pedaggico, diramos que es la aplicacin de los principios, mtodos y tcnicas de la investigacin cientfica a la realidad educativa, a fin de evaluar la situacin actual, prever las exigencias futuras e intervenir para alcanzar objetivos determinados en plazos definidos y con los recursos humanos y materiales disponibles. Esta definicin, aparte de los aspectos que tiene en comn con las otras dos, pone el acento por sup uesto, en el aspecto profesionalizacin y tecnificacin del trabajo docente como tal, lo cual es a la vez exigencia de nuestra poca y, por otra parte, responsabilidad especfica de la institucin escolar, que no puede eludirse legtimamente. . Los objetivos atribuibles al planeamiento de la educacin desde este ngulo, pueden enunciarse as: Elevar la productividad del sistema educativo, suprimiendo las causas pedaggicas de la desercin y repeticin. .

d) Mejorar los mtodos e instrumentos de la enseanza, el aprendizaje y la . evaluacin. .

e) Economizar el tiempo de docentes y alumnos y los esfuerzos intiles.

f) Adecuar realmente el cometido de la educacin a las necesidades de los educandos y de la estructura socioeconmica.

Aunque podran enumerarse otras series de objetivos, ser suficiente comprender que la racionalizacin y la tecnificacin de la profesin de ensear no pueden sino redundar en una economa de esfuerzos y un mejor aprovechamiento de los medios disponibles, de modo que realmente se pueda dar mejor educacin a ms gente en menos tiempo. La complementariedad de los tres enfoques expuestos salta a la vista. En realidad, ninguno de los tres separadamente abarca las mltiples facetas del sistema educativo; y los tres necesitan alternar sus puntos de vista para no caer en deformaciones unilaterales. El sistema escolar debe ciertamente ajustar su funcionamiento a las exigencias d una administracin moderna y orgnicamente funcional; debe, por tanto, aplicar principios de planeamiento en todos los niveles en que se adoptan decisiones, desde las Secretarias o Ministerios de Educacin hasta la direccin de las escuelas. La planificacin administrativa suprimir la irracionalidad en los gastos, en los trmites, en el destino y el aprovechamiento de personal. Pero no es suficiente reorganizar la administracin educativa, aunque ellos sea un supuesto previo indispensable; es preciso considerar tanto el sistema educativo -la totalidad- cuanto cada institucin educativa en particular- la institucin concreta- como entroncadas en una estructura ms amplia la realidad socioeconrnica. Planificar, desde el punto de vista econmico-social; significa pedirle al sistema escolar que capacite a los individuos para integrarse eficazmente en el proceso de la produccin, que favorezca la adopcin de nuevas actitudes, etc.; en suma, que tenga en cuenta la interrelacin de factores que giran en su torno como exigencias de la socieda d hacia la escuela y limitaciones que aquella impone a esta. Finalmente, desde el punto de vista de la relacin pedaggica (maestro-alumno, maestro-pequeo grupo), o sea no ya a nivel sociolgico, sino pSico-sociai, es indudable que planificar las operaciones. que se realizan cotidianamente, investigar la realidad de lo que sucede y aplicar criterios cientficos en la conduccin de los procesos de enseanza-aprendizaje y en la evaluacin de los logros, resulta ya una tarea ineludible.

RESUMEN'
En aplicacin del concepto de que la planificacin es un instrumento general de racionaldad, utilizable en cualquiera de los sectores de la actividad humana, este tema desarrolla el -empleo de este concepto en el mbito de la educacin. ----Debe prestarse especial atencin iJ- de definicin que se transcribe en el texto, elaborada en el Seminario de Washington de 1958,y que sigue siendo la ms amplia' y complete; se destacan en ella primeramente los aspectos especficos de racionalidad instrumental, que ya conocemos, pero adems se establecen explcitamente sus exoneraciones con los aspectos de fondo y con las metas de desarrollo. A continuacin el texto enuncia y detalla los tres enfoques principales como puede entenderse el planeamiento: el de carcter, administrativ.o, el de perspectiva socioeconmica (que en textos posteriores se denomine 'poltico"), y la punta de vista tcnico-pedaggica. El primero, exclusivamente instrumental, corresponde al ncleo esencial de la planificacin estrictamente considerada; por eso, lo dicho en este punto podra perfectamente leerse con 'referencia a otros sectores sociales, reemplazando "educacin" .por "salud'~ o "agricultura", o "industria'~ etc. En cambio, los otros dos enfoques son especficos de la educacin como tal Podran leerse perfectamente desde el punto de vista sistmico, entendiendo que el enfoque "socioeconmico" (o poltico) responde a las caractersticas de un sistema abierto" es decir, a su ubicacin y sentido con respecto a su ambien te externo; en tanto que el enfoque "terico-pedaggico~' corresponde al anlisis de la "caja negra" a los elementos y mecanismos que hay dentro mismo del , sistema y que deben funcionar de tal modo que ste cumpla con las funciones que de l se esperan.

DEFINICIN DE PLANIFICACIN DE LA EDUCACIN

Se debe tener claro que cualquier definicin que se haga de la planificacin de la educacin implica tomar en cuenta y partir de lo que es el desenvolvimiento de otros campos de las ciencias sociales. En efecto, el desarrollo de concepciones tericas, de mtodos y tcnicas diversas en otras disciplinas, especialmente en la economa, la psicologa industrial y social, la administracin de empresas, la poltica, etc, Influy en la configuracin de la planificacin de la educacin, tal y como sta se desenvolvi en Amrica Latina. Esta diversidad de confluencias en la disciplina planificadora hizo que la direccin y orientacin de la educacin fuera modificada por los estados y, adems, fue fundamental para que se realizare el desplazamiento del pedagogismo cuyos enfoques condicionaban la temtica educativa. Esto no signific que el pedagogismo se eliminara o se tratase de eliminar Antes bien, se le incorpor dentro de la temtica de la planificacin. Veamos esto con ms detalle.

Antes del advenimiento de la planificacin de la educacin, el pedagogismo centralizaba y mediatizaba, en la prctica y en la teora, la temtica educativa. El pedagogismo educativo postula que el desarrollo de las potencialidades del ser humano es bsico en el proceso de la educacin. Tambin, en l se resalta la

tesis las podemos identificar en las diversas corrientes pedaggicas, tales mo el nBturallsmo, el racionalismo, -el psicologismo, el reconstruccionismo, te. Pero, qu entender por pedagogismo? bsicamente, el pedagogismo consiste en dar un gran nfasis a la metodologa y a los recursos para organizar la enseanza. La expresin ms reciente de esta manifestacin la tenemos en el enfoque tecnolgico de la educacin, desarrollado en USA y cuya expresin ms influyente en nuestro medio es el denominado diseo de instruccin. (Cabe aclarar que en lo que en nuestro medio latinoamericano se ha denominado corrientes pedaggicas, en los EE.UU. recibe el nombre de "concepciones' del curriculum "). Se puede afirmar que la concepcin de base que sustente la planificacin de la educacin, modifica y da otra significado al ncleo de la pedagoga. Mientras sta se centra, en los procesos de enseanza y de aprendizaje, la planificacin se centre en las relaciones estructurales de los diversos componentes de la educacin (entre ellos los' procesos de enseanza y de aprendizaje) y en las relaciones estructurales de la educacin con otros sectores (producciones, ambiente natural, salud, etc.). Ahora bien, de dnde le viene esa orientacin a la planificacin de la educacin? Esta es una interrogante crucial cuya respuesta ya permite comprender los fundamentos de la praxis planificadora en nuestro medio~ La respuesta concreta a esta pregnta no es simple. Debemos realizar todo un recorrido para lograr dicha respuesta. Iniciamos este recorrido haciendo un recuento de las diversasconceptualizaciones que existen sobre la planificacin de la educacin. Enumeraremos una cantidad de trminos: planificacin integral de la educacin, planificacin regional de la educacin, planificacin participativa de la educacin, planificacin parcial de la educacin, planificacin sectorial de la educacin, planificacin de la educacin en el contexto del desarrollo rural integrado, planificacin de la educacin a corto, mediano y largo plazo, planificacin educativa participativa e intersectorial, planificacin de la educacin segn recursos humanos, planificacin de la educacin segn las demanda sociql, planificacin sistmica de la educacin, etc. Intencionalmente, hemos arrojado esta frondosa terminologa para que meditemos sobre ella y nos preguntemos qu se nos quiere decir con toda esa adjetivacin, hacia donde se apunta con tanto adjetivo, cul es su referencia emprica. En relacin con esta ltima interrogante, cabe apuntar que el trabajo de delimitar, carac terizar y analizar el referente emprico al que aluden los adjetivos es ya en s laborioso y es funcin no de un solo profesional "el educador", sino de un equipo interdisciplinario de profesionales. Por otra parte, cuando hablamos de referente emprico nos referimos al objeto que se est planificando. En este sentido, se podra decir que este objeto es obvio, qu es la educacin. Mas no es as, el objeto podra ser la educacin. Pero Qu de la educacin? Todo el sector?, El sector y sus relaciones con otros sectores? un nivel de la educacin?, fa educacin para reas urbanas?, fa educacin para reas rurales?, etc. etc.

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Otro punto que salta, y que hal::e complejo cualquier intento simplificador por dar una definicin de la planificacin mediante .una frmula, est relacionado, primero con el condicionamiento que impone la metodologa que se use para planificar,. y , en segundo lugar, por el hecho de que el objeto sea ms o menos simple y ms o menos compleja. Este aspecto ya se plante en un tema anterior - -- (Planificacin y objetos de planificacin), Pero, ahora nos interesa volver sobre L Supongamos que se quiere realizar un proceso de planificacin educativa participativa e intersectoriai. El objeto por. planificar es la educacin como sector, ms sus relaciones con otros sectores (intersectorial). Se plantea un proceso metodolgico participativo y un objeto complejo. En este caso, la metodologa hace ms laborioso el proceso que si se estuviese realizando una planificacin implantada por un equipo tcnico en un rea determinada.

RESUMEN Este material no ofrece una definicin del planeamiento de la educacin, pese a su ttulo. Pero proporciona acotaciones muy tiles para delimitar su sentido preciso. Comienza para ello ubicndolo en el campo de las ciencias sociales y de sus aplicaciones en la funciones de. conduccin de las sociedades. Habra que observar que, si bien es cierto que las concepciones tericas y los desarrollos aplicados de todas las disciplinas citadas han influido "en la configuracin de la planificacin de la educacin'~ en Amrica Latina, muchas veces se produjo lo contrario: porque el planeamiento d la educacin es en nuestro continente histricamente anterior, no a la planificacin econmica, pero s a la de otros sectores sociales como le salud, la ciencia y la "cultura" en sentido general. El texto pasa luego a efectuar una observacin sumamente importante: que gracias a la planificacin, se ha hecho palpable que la educacin no se imita a "lo pedaggico", sino que es un sistema complejo que va mucho ms all de la relacin interpersonal entre maestro y discpulos. Por eso es que, all donde ha sido bien comprendido, el planeamiento de la educacin ha acabado con las meras "reforma" educativas (generalmente, reformas "de planes y programas" que tantas veces se han intentado y hasta realizado sin que se percibieran verdaderamente sus frutos, porque se daban en una especie de "vaco" social, poltico y econmico. La educacin corno actividad esencial de toda sociedad consta de muchas facetas y elementos, y las ciencias que la estudian son tambin mltiples y variadas: no se limitan a la pedagoga.

Otro punto que salta, y que haee complejo cualquier intento simplificador por dar una definicin de la planificacin mediante .una frmula, est relacionado, primero con el co ndicionamiento que impone la metodologa que se use para planificar,. y , en segundo lugar, por el hecho de que el objeto sea ms o menos simple y ms o menos compleja. Este aspecto ya se plante en un tema anterior - - (Planificacin y objetos de planificacin), Pero, ahora nos interesa volver sobre L Supongamos que se quiere realizar un proceso de planificacin educativa participa ti va e intersectorial. El objeto por. planificar es la educacin como sector, ms sus relaciones con otros sectores (intersectorial). Se plantea un proceso metodolgico participativo y un objeto complejo. En este caso, la metodologa hace ms laborioso el proceso que si se estuviese realizando una planificacin i.mplantada por un equipo tcnico en unrea determinada.

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RESUMEN Este material no ofrece una definicin del planeamiento de la educacin, pese a su' ttulo. Pero proporciona acotaciones muy tiles para delimitar su sentido . preciso. Comienza para ello ubiCndolo en el campo de las ciencias sociales y de sus aplicaciones en la funciones de. conduccin de las sociedades. Habra que observar que, si bien es cierto que las concepciones tericas y los desarrollos aplicados de todas las diSciplinas citadas han influido "en la configuracin de la planificacin de la educacin", en Amrica Latina, muchas veces se produjo lo contrario: porque el planeamiento d la educacin es en nuestro continente histricamente anterior, no a la planificacin econmica, pero s a la de otros sectores sociales como le salud, la ciencia y la "cultura" en sentido general. El texto pasa luego a efectuar una observacin sumamente importante: que gracias a la planificacin, se ha hecho palpable que la educacin no se imita a "lo pedaggico'~ sino que es un sistema complejo que va mucho ms all de la relacin interpersonal entre maestro y discpulos. Por eso es que, all donde ha sido bien comprendido, el planea miento de la educacin ha acabado con las meras "reforma" educativas (generalmente, reformas "de planes y programas" que tantas veces se han intentado y hasta realizado sin que se percibieran verdaderamente sus frutos, porque se daban en una especie de "vaco" social, poltico y econmico. La educacin corno actividad esencial de toda sociedad consta de muchas facetas y elementos, y las ciencias que la estudian son tambin mltiples y variadas: no se limitan a la pedagoga.

ID Sgunda Lectura de' Reforzamiento

CONCEPTOS Y CARACTERSTICAS DEL PLANEAMIENTO DE LA EDUCACIN*

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El planeamiento de la educacin sirve a un doble propsito, y puede interpretarse desde el punto de vista de la teora de sistemas. En efecto, el primer sentido o propsito del planeamiento significa que el sistema educativo debe responder cada vez mejor a las exigencias de la sociedad, por ser un sistema abierto que recibO! sus insumos de su entorno a cambio de devolverle ciertos resultados; que es lo que algunos llaman eficiencia externa y que podra denominarse sencillamente eficacia (esto es, capacidad de producir 108 efectos esperados). El segundo sentido o propsito se refiere a que el planeamiento contribuye a la eficiencia interna (que sencillamente es eficiencia), es decir, a .fa manera corno el sistema educativo es capaz, mediante sus estruCturas y mecanismos propios, de producir dichos resultados al menor costo posible, utilizando' de la melar manera los recursos de que dispone. La planificacin es "un proceso coherente y cientfico en el que se aplica un conjunto de tcnicas, mtodos y conocimientos para alcanzar objetivos preestablecidosen planes a corto, mediano y largo plazo". Supone una secuencia de fases, etapas y pasos interrelacionados y dirigidos hacia un objetivo comn, y es un proceso cientfico debido a que requiere la aplicacin de principios, 'mtodos y tcnicas probadas y con una base terica. Los objetivos preestablecidos permiten prever lo que' se pretende hacer a futuro; es decir, permiten orientar la accin hacia una direccin deseada. De esta forma se evita ser sorprendidos por lo imprevisto o por el azar estos objetivos se enmarcan en un contexto espacio-temporal caracterizado por periodos cortos medianos o a largo plazo. Los objetivos se concretan en planes que se pueden subdividir en programas y proyectos. Es importante recalcar que para que sea exitosa la labor de quien administre o ejecute una actividad, debe tener presente los objetivos preestablecidos en los planes, programas o proyectos que involucre. Dentro de una planificacin los conceptos de plan, programa y proyecto se entienden de la siguiente manera:

Plan Se trata de la presentaCin de un curso de acciones donde figuran las conclusiones del diagnstico, las polticas, los objetivos generales, las metas y los plazos por cumplir. Programa: Es el desglose de los objetivos del plan en objetivos, son ms ---- especficos, conespecfficaclonesoperativas e incluye varios proyectos. -- - -- - Proyecto: Se trata de un desglose operativo del programa, que incluye bsicamente objetivos, actividades y responsables; tiene un alcance ms limitado que el programa en aspectos sectoriales y segn el mbito geogrfico. Adems de considerarse los objetivos en los planes, programas o proyectos, el proceso de planificacin consta de las- siguientes fases, las cuales sern analizadas posteriormente: El diagnstico La determinacin de objetivos La eleccin de estrategias La ejecucin del plan La evaluacin de los resultados y mecanismos de ajuste. Teniendo presente lo que se entiende por planificacin en trminos generales, es oportuno aclarar lo que se debe entender por planificacin de la educacin. Su definicin es difcil por tratarse de un proceso complejo que involucra varios aspectos y que puede enfocarse de diferentes maneras. As que teniendo presente esta dificultad se puede decir que la planificacin de la educacin es: "Un proceso de previsin y determinacin de necesidades educativas, en el que se_.racionaliza la utilizacin de recursos materiales y humanos, con el fin de lograr los objetivos propuestos" Al considerar la planificacin como un proceso, se le atribuye un carcter dinmico, en virtud del cual, se parte de una visin total del sistema educativo hasta la instalacin y funcionamiento de los centros educativos, o de los programas y proyectos que en ello se desarrollen. Por necesidad educativa se entiende una discrepancia entre una situacin presente y otra que s considera necesaria o deseable. La previsin de estas necesidades parte del conocimiento y evaluacin cientfica de una realidad concreta. Una vez detectadas por medio de su diagnstico las discrepancias entre la situacin presente y la deseada, es indispensable asignar los recursos disponibles: presupuesto, equipamiento, planta fsica, personal docente, administrativo. As mismo, es importante lograr el respaldo y participacin de

estudiantes, padres de familia y miembros de la comunidad, a fin de alcanzar los ob jetivos preestablecidos La necesidad de la planificacin de la educacin se justifica por medio del reconocimiento de papel que desempea la educacin como sector de la sociedad. Como tal, la educacin contribuye al desarrollo de las fuerzas productivas de la .sociedad, atendiendo la formacin y capacitacin de sus recursos humanos. La conviccin de que el nivel educativo de una sociedad incide en su desarrollo socioeconmico, significa que sin una educacin adecuada, los planes de desarrollo eJe la' sociedad no pOdr(1' 'alcanzar los avances fequeridos. Hecho reconocido una vez ms en 1995 con la reunin "de Presiden ts Iberoamericanos en Bariloche( Argentina. ' . En este sentido, la educacin requiere una direccin definida y objetivos claros - que le permitan desarrollar su accin, no como sector aislado; sino dentro del' contexto de la poltica general del Estado o la socedad que la sustenta. Desde perspectiva la planificacin de la educacin se convierte en un aporte sectorial a la planificacin general que integre todos los esfuerzos que se realizan en cada sector de la sociedad. Por otra parte, la planificacin de la educacin se justifica por su aporte a la solucin de los diversos problemas que aquejan a las instituciones educativas. La planificacin de la educacin se convierte, as, un medio para solucionar los diversos problemas que se presentan en la institucin. Entre las ventajas de la planificacin, pueden enu,!,erarse las siguientes: Elimina la incertidumbre. Permite establecer prioridades para el financiamiento. Implica una secuencia entre la poltica y los planes, programas y proyectos.