Expediente Escrito Cuaderno Sumilla

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001 Principal Demanda de Amparo.

SEOR JUEZ CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA JULIO CSAR GUZMN MENDOZA, Procurador Pblico del Ministerio del Ambiente, designado mediante Resolucin Suprema N 304-2009-JUS, identificado con DNI N 10137292; con domicilio real y procesal en la Avenida Javier Prado Oeste N 1440- San Isidro, Provincia y Departamento de Lima; ante usted con el debido respeto me presento y expongo:

I. 1.

PETITORIO: Al amparo del numeral 2 del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per, concordado con el numeral 23 del artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional y el tercer prrafo del artculo 40 del mismo cuerpo legal; recurrimos a vuestra Judicatura, a fin de interponer demanda de amparo ambiental en resguardo de nuestro derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, el cual viene siendo transgredido a travs de la CONSTRUCCIN DE OBRAS EN EL PARQUE LOS PRCERES DE LA INDEPENDENCIA POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JESS MARA, REPRESENTADA POR SU ALCALDE: ENRIQUE OCROSPOMA PELLA, a quien se le deber notificar en el Palacio Municipal Avenida Maritegui N 850, distrito de Jess Mara, Provincia y Departamento de Lima; SOLICITANDO QUE SE DECLARE FUNDADA LA DEMANDA DE AMPARO POR AFECTACIN A NUESTRO DERECHO FUNDAMENTAL A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO AL DESARROLLO DE LA VIDA, DISPONINDOSE QUE LA REFERIDA MUNICIPALIDAD CESE TODOS LOS ACTOS TENDIENTES A LA EJECUCIN DE OBRAS DE CONSTRUCCIN EN EL PARQUE LOS PRCERES DE LA INDEPENDENCIA Y REPONGA LAS COSAS AL ESTADO ANTERIOR A LA VIOLACIN DE NUESTRO DERECHO; en atencin a los fundamentos que a continuacin pasamos a exponer:

II.

AMPARO Y DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO PARA EL DESARROLLO DE LA VIDA: En el Estado democrtico de derecho de nuestro tiempo ya no slo se trata de garantizar la existencia de la persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser humano le son reconocidos, sino tambin de protegerla de los ataques al medio ambiente en el que esa existencia se desenvuelve, a fin de permitir que su vida se desarrolle en condiciones ambientales aceptables, pues, como se afirma en el artculo 13 de la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, el derecho a un medio ambiente seguro, sano, [es] condicin necesaria para el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo. 1 El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tanto de las propiedades de los derechos reaccionales como de los derechos prestacionales. En su faz reaccional, este se traduce en la obligacin del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. En su dimensin prestacional, impone al Estado tareas u obligaciones destinadas a conservar el ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades. Desde luego, no solo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin de daos de ese ambiente equilibrado. 2 Es dentro de ese contexto, que el Tribunal Constitucional ha manifestado que el proceso de amparo resulta la va satisfactoria para tutelar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida 3, dado que su disfrute constituye un componente esencial e indispensable para el goce efectivo de los dems derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos 4. LEGITIMIDAD ACTIVA DEL PROCURADOR PBLICO DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE PARA INTERPONER LA PRESENTE DEMANDA DE AMPARO:

2.

3.

4.

III.

5.

El derecho sobre el cual versa la presente demanda, es el de disfrutar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, consagrado

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 9340-2006-PA/TC; Fundamento N 2.b 2 Ibdem. 3 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 01399-2011-PA/TC; Fundamento N 6. 4 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 03816-2009-PA/TC; Fundamento N 6

en el numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado, que es un derecho difuso cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial5; motivo por el cual, nuestra legislacin 6, especficamente el tercer prrafo del artculo 40 del Cdigo Procesal Constitucional, ha establecido que cualquier persona, as como las entidades sin fines de lucro puedan interponer demanda de amparo para salvaguardarlo junto con otros derechos difusos. 6. En ese sentido, se aprecia que el Cdigo Procesal Constitucional, () acoge un tipo de legitimidad colectiva o especial en cuanto permite que cualquier persona pueda accionar judicialmente a fin de tutelar el ambiente. Ello implica que la persona que gestiona e interpone la demanda puede formar parte de la comunidad que se ve afectada de manera inmediata o ser un sujeto ajeno a tal comunidad. Adicionalmente incluye una legitimidad institucional que faculta a las asociaciones sin fines de lucro que desarrollen actividad relativa a la temtica (v.g. asociaciones ambientalistas) para que puedan actuar en defensa de la comunidad. () 7 Es en virtud de la legitimidad colectiva o especial que el Procurador Pblico del Ministerio del Ambiente interpone la presente demanda de amparo, con el objeto que cesen los actos de ejecucin de las obras de construccin en el Parque Los Prceres de la Independencia y as poder salvaguardar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.

7.

IV.

RESPECTO AL PLAZO AMPARO AMBIENTAL:

PARA

INTERPONER

EL

PRESENTE

8.

Por medio de la presente demanda, solicitamos el cese de la construccin de obras que vienen siendo ejecutadas por la Municipalidad Distrital de Jess Mara dentro del Parque Los Prceres de la Independencia, las cuales constituyen actos de afectacin continuados, pues si bien es cierto que se trata de obras cuya

Cdigo Procesal Civil: Artculo 82.- Patrocinio de intereses difusos Inters difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histrico o del consumidor. () 6 Ley General del Ambiente- Ley 28611 Artculo 143.- De la legitimidad para obrar Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil. 7 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 05270-2005-PA/TC; Fundamento N 11.

ejecucin empez en tiempo distinto, actualmente continan ejecutndose en menoscabo de la integridad del Parque y con ello de nuestro derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de las personas. 9. En consecuencia, tratndose de actos cuya afectacin es continuada, de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del artculo 44 del Cdigo Procesal Constitucional, nos encontramos dentro del plazo para interponer la demanda, ya que a la fecha la ejecucin de los mismos no ha cesado.

V.

FUNDAMENTOS DE HECHO:

& Actos que viene realizando la Municipalidad Distrital de Jess Mara que afectan la integridad del Parque Los Prceres de la Independencia. 10. De acuerdo al Plano de Zonificacin del Distrito de Jess Mara, aprobado mediante Ordenanza N 1017 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Parque Los Prceres de la Independencia (en adelante Parque Los Prceres) constituye una Zona de Recreacin Pblica (ZRP). Asimismo, el artculo 1 de la Ley N 26664 establece que los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines y dems reas verdes de uso pblico bajo administracin municipal forman parte de un sistema de reas recreacionales y de reserva ambiental con carcter de intangibles, inalienables e imprescriptibles, cuya afectacin o desafectacin, segn la Ordenanza N 296, deber ser aprobada por la Municipalidad Metropolitana de Lima. 11. Sin embargo, desde el ao 2007 aproximadamente, la Municipalidad de Jess Mara viene realizando actos que afectan la integridad del Parque Los Prceres, como por ejemplo el cerco de una parte de l para el funcionamiento del Parque Minimundo y de la pista de patinaje Ice Land Park; as como con la construccin de la Base de Serenazgo y de canchas de fulbito. 12. No conforme con ello, la referida Municipalidad, sin la autorizacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, viene ejecutando la construccin de otras obras dentro del Parque, las mismas que han sido aprobadas por Acuerdos de Concejo y Proyectos de Inversin Pblica y Pblica- Privadas, como son: a) La construccin del Centro Comercial Plaza de la Democracia; b) La construccin de la Estacin de Bomberos, cuya obra ya se inici; y 4

c) La construccin de la Piscina Municipal de Jess Mara, cuya obra tambin ya inici. 13. Mediante Acuerdo de Concejo N 036-2012-MDJM se declar de inters la propuesta de iniciativa privada denominada Centro Comercial Plaza de la Democracia presentada por la empresa SAVICOMPANY S.A.C. mediante Expediente N 1575-2012, para la ejecucin de un proyecto consistente en una obra de infraestructura pblica para la operacin y mantenimiento de un sistema de estacionamiento en el subsuelo del espacio pblico del Parque de la Democracia y parte del Parque de los Prceres. 14. Por otro lado, el presupuesto participativo de Jess Mara 2012, celebrado el ao 2011, aprob la construccin de una Estacin de Bomberos para el distrito, el mismo que de acuerdo con la informacin colgada en la pgina web de la Municipalidad de Jess Mara 8, se est ejecutando en el Parque Los Prceres. 15. A travs de la Resolucin de Gerencia Municipal N 191-2012MDJM/GM del 22 de agosto del 2012, se aprueba el Expediente de Contratacin que tiene como objeto la instalacin de la Piscina Municipal en el Parque Los Prceres del distrito de Jess Mara, obra que tambin se encuentra en ejecucin de acuerdo con la informacin colgada en la pgina web de la Municipalidad de ese distrito 9. 16. Los actos de afectacin de la integridad del Parque quedan acreditados con el Informe N 351-2012-MML/GSC-SMA/DCAAV de fecha 07-12-12, elaborado por la Divisin de Calidad de Aguas y reas Verdes de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el cual se concluye que el Parque Los Prceres de la Independencia est siendo afectado por la reduccin de su rea en tres zonas: a) En unos 5000 m2 por la instalacin de oficinas, vivero y otras dependencias por el lado del Jr. Belisario Flores cuadras 7 y 8 (numerales 1,7, 8 y 9 del literal C. Observaciones del tem II. EVALUACIN). b) En unos 400 m2, por la construccin de una piscina, por el Jr. Belisario Flores cuadra 10, el Jr. Pachactec y la Av. Salaverry (numerales 10, 11 y 12 del literal C. Observaciones del tem II. EVALUACIN). c) En unos 5000 m2, por la instalacin por la concesin del MINIMUNDO por la Av. Salaverry (numerales 13, 14 y 15 del literal C. Observaciones del tem II. EVALUACIN).

8 9

http://www.munijesusmaria.gob.pe/index.php/obras-index Ibdem.

Asimismo se concluye que existe la posibilidad de una presunta afectacin adicional de unos 2000 m2, por el Jr. Cpac Yupanqui cuadra 16 (numerales 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del literal C. Observaciones del tem II. EVALUACIN). & Contenido del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona. 17. El derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona, contiene los siguientes elementos: () primero, el derecho a gozar del medio; segundo, el derecho a que tal medio se preserve; y tercero, el derecho de reaccin ante las lesiones de los dos derechos anteriores; stos dos formaran el contenido sustantivo de nuestro derecho, el otro mostrara su lado instrumental, procesal, de defensa. 10 18. En su primera manifestacin, esto es, el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y de su dignidad (artculo 1 de la Constitucin). De lo contrario, su goce se vera frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido.11 19. Y en lo que respecta al () derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente. 12 20. De ah que el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per, establece la obligacin del Estado de determinar la poltica nacional del ambiente, lo cual () implica un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas que pudieran
CANOSA USERA, Ral Constitucin y Medio Ambiente; Jurista Editores, Lima, 2004; 534 pp.; pg. 127. 11 Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0048-2004-PI/TC; Fundamento N 17. 12 Ibdem.
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afectarlo. Esta poltica nacional -entendida como el conjunto de directivas para la accin orgnica del Estado a favor de la defensa y conservacin del ambiente- debe permitir el desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de su existencia. 13 & Necesidad de interponer el presente Amparo Ambiental para salvaguardar la integridad del Parque Los Prceres de la Independencia y con ello nuestro derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. 21. Dentro de este contexto, entendemos que la conservacin del Parque Los Prceres resulta imperativa, no slo porque sus reas verdes y en especial los rboles que lo conforman, producen ingentes cantidades de oxgeno que contribuyen a la habitabilidad del planeta 14, sino porque constituye un espacio dedicado a la recreacin pblica, otorgndole a las personas la posibilidad de gozar de un entorno adecuado para su desarrollo. 22. En efecto, los parques que se encuentran en ambientes urbanos y que son destinados al uso pblico, aportan valores emocionales fundamentales que enriquecen la vida de los ciudadanos en el contexto urbano, pues el contacto con la naturaleza y los espacios abiertos constituyen aspectos insustituibles para el bienestar fsico y psicolgico de las personas, ya que favorecen la relajacin en primer trmino, la sensacin de libertad, la prctica de deportes, as como el contacto personal y con animales de compaa entre otros. 15 23. Por ello es que el Estado, en atencin a la dimensin prestacional 16 de nuestro derecho, a travs de la Ley N 26664 publicada en el diario oficial El Peruano el 22-09-96, establece en su artculo 1 que los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines y dems reas verdes de uso pblico bajo administracin municipal forman parte de un sistema de reas recreacionales y de reserva ambiental con
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 1757-2007-PA/TC; Fundamento N 6.c 14 Ibdem; Fundamento N 10 15 CHIESURA, Anna The rol of urban parks for the sustainable city; citada por PUYUELO, Marina y GUAL, Jaime Diseo Prospectivo y Elementos de Uso en Parques Urbanos a partir de las Personas Mayores; pg. 139. http://mach.webs.ull.es/PDFS/Vol10_1y2/Vol10_1y2_i.pdf 16 El derecho a la preservacin de los bienes ambientales adecuados entraa obligaciones para los poderes pblicos (). Son esos poderes los encargados de poner los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. Esta es la vertiente prestacional del derecho, derivada no tanto del derecho de goce, que requiere abstencin de particulares y de poderes pblicos, sino del derecho a que el medio ambiente se proteja. CANOSA USERA, Ral Ob. Cit.; pg. 127.
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carcter de intangibles, inalienables e imprescriptibles. En ese mismo sentido, la Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de la Ordenanza N 525, establece el Rgimen de Intangibilidad, Proteccin, Conservacin, Defensa y mantenimiento de las reas Verdes de uso Pblico de Lima Metropolitana 17.

24. Sumado a ello, la Ordenanza N 296 de la misma Municipalidad Metropolitana de Lima, que regula el rgimen de constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia de Lima, consigna a los parques como bienes de uso pblico 18 cuya afectacin o desafectacin deber ser aprobada por la Municipalidad Metropolitana de Lima. 19

25. Pese a ello, en manifiesta trasgresin a la normatividad vigente, sin la aprobacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Municipalidad Distrital de Jess Mara viene afectando mediante actos continuados (construccin de la Estacin de Bomberos, de la Piscina Municipal y futura construccin del Centro Comercial Plaza de la Democracia) la indemnidad del Parque Los Prceres, y con ello est conculcando nuestro derecho a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de las personas, lo cual hace necesario que promovamos el presente amparo ambiental peticionando el cese de dichos actos violatorios, as como la reposicin de las cosas al estado anterior a la violacin de nuestro derecho.

Ordenanza N 525 que establece el Rgimen de Intangibilidad, Proteccin, Conservacin, Defensa y mantenimiento de las reas Verdes de uso Pblico de Lima Metropolitana: Artculo 5.- Las reas verdes de uso pblico existentes o que se generen en el rea urbana de Lima Metropolitana, constituyen reas de naturaleza intangible, inalienable e imprescriptible. Su conservacin, defensa y mantenimiento son acciones que por razones de equilibrio ecolgico, bienestar colectivo y calidad de vida, forman parte de la poltica municipal ambiental. 18 Ordenanza N 296 que regula el rgimen de constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia de Lima: Artculo 2.- Definiciones.- Para los efectos de la presente Ordenanza, entindase por: a) Bienes de uso pblico: Todos los utilizados por la poblacin para la satisfaccin de sus necesidades cotidianas calles, veredas, parques, puentes, carreteras, playas, ros, entre otros. 19 Ordenanza N 296 que regula el rgimen de constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia de Lima: Artculo 9.- Competencia.- La competencia en materia de regulacin y las atribuciones en cuanto a la administracin de los bienes de uso pblico en general en la provincia de Lima se determinarn por las siguientes reglas: () 2. Corresponder a la Municipalidad Metropolitana de Lima aprobar las afectaciones o desafectaciones de los bienes de uso pblico de la jurisdiccin provincial ()

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& Respecto al desarrollo pleno e intenso de las potestades de investigacin del juez constitucional en un amparo ambiental. 26. Ahora bien, el Tribunal Constitucional en la Resolucin expedida en el Expediente N 2682-2005-PA/TC, ha manifestado que en las demandas de amparo por amenaza o vulneracin del derecho al medio ambiente adecuado y equilibrado, en tanto dicho derecho constituye un presupuesto para el ejercicio de los otros derechos, detenta un especial valor material 20 que exige al juez ante el cual son planteadas, el desarrollo pleno e intenso de las potestades de investigacin a efectos de esclarecer todos los extremos de la controversia. 21 27. Por consiguiente, agrega el Tribunal, el juez constitucional tiene el deber de investigacin o de instruccin consistente en efectuar todos los actos procesales conducentes al esclarecimiento de los hechos controvertidos, facultad que deriva de la aplicacin del principio finalista del proceso constitucional, establecido en el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. Es decir, que el juez al admitir la demanda, debe acopiar toda la informacin relevante que contribuya a formar plena conviccin respecto a cada uno de los extremos del hecho controvertido la amenaza o lesin del derecho al medio ambiente adecuado, valindose, al efecto, de todas las instrumentales que pueda solicitarse de los rganos competentes, e incluso, de exigirlo as las caractersticas del caso, de efectuar una inspeccin ocular en el lugar de la presunta amenaza o lesin de un derecho constitucional. 22 28. Por lo expuesto en el prrafo precedente, y en atencin a los principios de prevencin, conservacin, desarrollo sostenible, restauracin y compensacin 23, peticionamos que vuestro Despacho se sirva solicitar a la Municipalidad Metropolitana de Lima y a la Municipalidad Distrital de Jess Mara toda la informacin que pueda contribuir a formar conviccin al momento de resolver las pretensiones planteadas en la presente demanda, peticionando adems que se realice una Inspeccin Ocular en el Parque Los Prceres de la Independencia de Jess Mara, convocando para ello a la Gerencia de Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima y a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental de la Municipalidad Distrital de Jess Mara.

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 2682-2005-PA/TC; Fundamento N 7. 21 Ibdem; Fundamento N 5. 22 Ibdem; Fundamentos N 8 y 9. 23 Vase la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0048-2004PI/TC; Fundamento N 18.

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& De la existencia de una Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en la cual se declara FUNDADA una demanda de amparo ambiental en salvaguarda del Parque Mariscal Castilla. 29. Por ltimo, debemos poner en conocimiento de vuestra Judicatura, que ya el Tribunal Constitucional, en la Sentencia recada en el Expediente N 1757-2007-PA/TC, ha declarado FUNDADA la demanda de amparo ambiental interpuesta por el Comit de Defensa Ecolgica del Parque Ramn Castilla contra la Municipalidad Distrital de Lince, en la cual se solicitaba que la referida Municipalidad se abstenga y proceda al cese de todos los actos tendientes a la ejecucin de obras civiles del denominado Proyecto de Remodelacin del Parque Mariscal Ramn Castilla o Bosque de Lince. 30. En dicha oportunidad, los demandantes sostenan que la Municipalidad Distrital de Lince pretenda implementar la ejecucin de una obra civil que implicaba la afectacin del Parque Ramn Castilla, formado por un bosque de rboles que comprendan aproximadamente 80 000.00 metros cuadrados de reas verdes, con la cual se alterara su estructura y conservacin, as como su naturaleza y biodiversidad. 31. El Tribunal Constitucional teniendo en consideracin la condicin de bien de uso pblico de dicho parque, as como su carcter intangible, inalienable e imprescriptible; y en atencin a que la prdida de reas verdes genera un desequilibrio ecolgico que altera las caractersticas paisajsticas y las reservas ecolgicas, entre otros argumentos, declar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo de la vulneracin del derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, pese a que las obras fueron concluidas, disponiendo que la Municipalidad Distrital de Lince no vuelva a incurrir en las acciones que motivaron la interposicin de la demanda, bajo apercibimiento de que si procede de modo contrario se le aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional. 32. POR LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS EN LOS PRRAFOS PRECEDENTES, SOLICITAMOS A VUESTRA JUDICATURA SE SIRVA DECLARAR FUNDADA LA PRESENTE DEMANDA DE AMPARO, POR AFECTACIN A NUESTRO DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO PARA EL DESARROLLO DE LA VIDA, MEDIANTE LA CONSTRUCCIN DE OBRAS EN EL PARQUE LOS PRCERES DE LA INDEPENDENCIA POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JESS MARA; DISPONIENDO QUE LA REFERIDA MUNICIPALIDAD CESE LOS ACTOS TENDIENTES A LA EJECUCIN DE OBRAS EN EL PARQUE LOS PRCERES Y REPONGA LAS COSAS AL ESTADO ANTERIOR A LA TRANSGRESIN DE NUESTRO DERECHO. 10

VI.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:

& Normas que facultan al Procurador Pblico del Ministerio del Ambiente a interponer el presente Amparo Ambiental:

Constitucin Poltica del Per: Artculo 200.- Garantas o procesos constitucionales: () 2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. (..)

Cdigo Procesal Constitucional: Artculo 37.- Derechos protegidos: El amparo procede en defensa de los siguientes derechos: 23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida () Artculo 40.- Representacin Procesal: () puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos.

& Derecho fundamental afectado por los actos violatorios realizados por la Municipalidad Distrital de Jess Mara, materializados en la construccin de obras en el Parque Los Prceres de la Independencia; cuya proteccin se solicita a travs de la presente demanda: Constitucin Poltica del Per: Artculo 2.- Toda persona tiene derecho () 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

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& Dispositivos legales que no han sido observados por la Municipalidad Distrital de Jess Mara al momento de construir obras dentro del Parque Los Prceres de la Independencia: Ley N 26664: Artculo 1.- Los parques metropolitanos y zonales, plazas, plazuelas, jardines y dems reas verdes de uso pblico bajo administracin municipal forman parte de un sistema de reas recreacionales y de reserva ambiental con carcter de intangibles, inalienables e imprescriptibles. () Ordenanza N 525 que establece el Rgimen de Intangibilidad, Proteccin, Conservacin, Defensa y mantenimiento de las reas Verdes de uso Pblico de Lima Metropolitana: Artculo 5.- Las reas verdes de uso pblico existentes o que se generen en el rea urbana de Lima Metropolitana, constituyen reas de naturaleza intangible, inalienable e imprescriptible. Su conservacin, defensa y mantenimiento son acciones que por razones de equilibrio ecolgico, bienestar colectivo y calidad de vida, forman parte de la poltica municipal ambiental. Ordenanza N 296 que regula el rgimen de constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia de Lima: Artculo 2.- Definiciones.- Para los efectos de la presente Ordenanza, entindase por: a) Bienes de uso pblico: Todos los utilizados por la poblacin para la satisfaccin de sus necesidades cotidianas calles, veredas, parques, puentes, carreteras, playas, ros, entre otros. Artculo 9.- Competencia.- La competencia en materia de regulacin y las atribuciones en cuanto a la administracin de los bienes de uso pblico en general en la provincia de Lima se determinarn por las siguientes reglas: () 2. Corresponder a la Municipalidad Metropolitana de Lima aprobar las afectaciones o desafectaciones de los bienes de uso pblico de la jurisdiccin provincial ()

VII.

MEDIOS PROBATORIOS: Presento como medios probatorios para la mejor resolucin de la presente controversia, los siguientes documentos: 12

1. El mrito de la copia simple de la Ordenanza N 1017 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que aprueba el Plano de Zonificacin de los Usos del Suelo del Distrito de Jess Mara y otros distritos; con la cual se acredita que el Parque Los Prceres de la Independencia constituye una Zona de Recreacin Pblica (ZRP). 2. El mrito de la copia simple de la Ley N 26664, publicada en el diario oficial El Peruano el 22-09-96; con la cual se acredita el carcter intangible, inalienable e imprescriptible del Parque Los Prceres de la Independencia, en su calidad de rea verde de uso pblico. 3. El mrito de la copia simple de la Ordenanza N 525; con la cual tambin se acredita el carcter intangible, inalienable e imprescriptible del Parque Los Prceres de la Independencia, cuya conservacin, defensa y mantenimiento forman parte de la poltica municipal ambiental. 4. El mrito de la copia simple de la Ordenanza N 296 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que regula el rgimen de constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia de Lima; con la cual se acredita que cualquier afectacin o desafectacin del Parque Los Prceres, en su calidad de bien de uso pblico, deber ser aprobada por la Municipalidad Metropolitana de Lima. 5. El mrito de la copia simple del Informe N 351-2012-MML/GSCSMA/DCAAV de fecha 07-12-12, elaborado por la Divisin de Calidad de Aguas y reas Verdes de la Municipalidad Metropolitana de Lima; con la cual se acredita que el Parque Los Prceres de la Independencia est siendo afectado por la reduccin de su rea en tres zonas. 6. El mrito de la copia del Acuerdo de Concejo N 036-2012-MDJM de la Municipalidad Distrital de Jess Mara; con la cual se acredita que existe una iniciativa privada para la construccin del Centro Comercial Plaza de la Democracia presentada por la empresa SAVICOMPANY S.A.C., para la ejecucin de un proyecto consistente en una obra de infraestructura pblica para la operacin y mantenimiento de un sistema de estacionamiento en el subsuelo del espacio pblico del Parque de la Democracia y parte del Parque de los Prceres. 7. El mrito de la copia simple de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 1757-2007-PA/TC; con la cual se acredita que en un caso similar al presente, por la construccin de obras en el Parque Ramn Castilla de Lince, el Tribunal Constitucional ya ha declarado FUNDADA una demanda de amparo por afectacin al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

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8. El mrito de los Informes que vuestra Judicatura deber solicitar a la Municipalidad Metropolitana de Lima y a la Municipalidad Distrital de Jess Mara, los mismos que podrn contribuir a formar conviccin al momento de resolver las pretensiones planteadas en la presente demanda. 9. El mrito del Acta producto de la inspeccin ocular que vuestro Despacho deber realizar en el Parque Los Prceres de la Independencia, contando con la presencia de los representantes de la Gerencia de Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental de la Municipalidad Distrital de Jess Mara.

VIII.

ANEXOS: Adjunto al presente los siguientes documentos: 1-A 1-B 1-C 1-D Copia simple de mi documento nacional de identidad. Copia simple de la Resolucin Suprema N 304-2009-JUS. Copia simple de la Ordenanza N 1017 de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Copia simple del Plano de Zonificacin del Distrito de Jess Mara, aprobado mediante Ordenanza N 1017 de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Copia simple de la Ley N 26664 publicada en el diario oficial El Peruano el 22-09-96. Copia simple de la Ordenanza N 525 de la Municipalidad metropolitana de Lima. Copia simple de la Ordenanza N 296 de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Copia simple del Informe N 351-2012-MML/GSC-SMA/DCAAV de fecha 07-12-12. Copia simple del Acuerdo de Concejo N 036-2012-MDJM de la Municipalidad Distrital de Jess Mara. Copia simple de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 1757-2007-PA/TC.

1-E 1-F 1-G 1-H 1-I 1-J

POR TANTO: A usted seor Magistrado, solicito se sirva admitir a trmite la demanda, correr traslado de la misma, y en el ms breve plazo posible, declararla FUNDADA.

OTROS DIGO: Que, dada la URGENCIA de tutela del derecho que se est invocando, al amparo del artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional, habindose acreditado en nuestra demanda la verosimilitud del derecho y existiendo peligro en la demora del trmite del proceso; solicitamos a vuestra Judicatura se sirva concedernos la medida de suspensin de los actos 14

violatorios, o dicho de otro modo, la suspensin de la construccin de las obras que se estn ejecutando en el Parque Los Prceres de la Independencia; ello a fin de resguardar nuestro derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida. OTROS MS DIGO: Que, de conformidad con el artculo 7 del Cdigo Procesal Constitucional, a efectos de que asuma la defensa jurdica del funcionario pblico demandado, deber emplazarse con la demanda al Procurador Pblico de la Municipalidad Distrital de Jess Mara, a quien se le deber notificar en el Palacio Municipal Avenida Maritegui N 850, distrito de Jess Mara, Provincia y Departamento de Lima. OTROS MS DIGO: Que, de conformidad con la disposicin prevista el artculo 80 del Cdigo Procesal Civil, aplicable de manera supletoria al presente caso, delego representacin judicial a favor de los abogados de la Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente: Soraya Hortensia Luisa Aza Del Alczar, Sandra Rossi Ramrez, Liliana Vsquez Rebaza, ngela Vanessa Valle Romero, Eliana Elizabeth Gonzales Palomino, Karla Chaveli Dvalos Tenorio, Martn Jim Mijichich Loli, Erick Leddy Garca Cerrn, Wilfredo Aguinaga Paz, Jorge Ignacio Julca Ramirez y Edmundo Huerta Barrn, quienes ejercern la representacin judicial del suscrito con las facultades y limitaciones precisadas en las glosada norma legal.

Lima, 15 de marzo de 2013.

JCGM/ehb Legajo N

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