Constructivismo social y Politicas Publicas Segn Thomas Dye, Poltica Pblica es todo aquello que el gobierno decida hacer

o no hacer... (Dye, 1978) Para el anlisis de Polticas Pblicas hay que tener en cuenta las distintas orientaciones que se les pueden dar, con este fin es conveniente recordar a Wayne Parsons (Parsons, 2008): Multimetodolgica:(porque para hacer un anlisis de polticas pblicas se pueden utilizar mtodos tanto cualitativos como cuantitativos). Multidisciplinara(porque se pueden analizar las polticas pblicas desde numerosas perspectivas disciplinarias(solas o coordinadas), por ejemplo: ciencia poltica, economa, sociologa, antropologa, administracin, informtica, derecho, urbanismo, etc.). Basada sobre los problemas pblicos o issues(sin reconocer lmites disciplinarios, tericos o prcticos). Orientada hacia los procesos, las decisiones y los impactos de las polticas(etapas de los procesos polticos, distintas opiniones polticas, impacto de decisiones pblicas comparadas con otras, etc). Que intenta integrar el conocimiento para el anlisis de las decisiones pblicas y los procesos decisorios para contribuir a la democratiacin de la sociedad (Lasswell, 1963) Para Funtowicz y Ravetz (Funtowicz & Ravetz, 2000), La ciencia pos-normal , es una ciencia que se articula al dilogo con la sociedad desde un punto de vista democrtico, excediendo la experticia o tecnocracia. Este enfoque es necesario cuando los factores son inciertos, hay valores en disputa, los riesgos son altos y las decisiones urgentes. As tambin lo argumenta Fischer (F. & J., 1987.) , en la necesidad de incorporar factores democrticos en la relacin entre expertos y la poblacin no experta para la toma de decisiones y la definicin de las polticas pblicas. La deliberacin para la toma de decisiones (formulacin), pensando en una democracia ms participativa o directa. El problema central es el anlisis deliberativo de la poltica pblica. La ciencia no es solamente el espacio de nuevos conocimientos objetivos, sino que es un conocimiento interesado (beneficio econmico). Tenemos la visin de una ciencia neutral, pero no es as. La mayor parte de la investigacin cientfica es por parte de las empresas privadas (80%). Esa es una de las grandes diferencias entre el Norte y el Sur, en el Sur est financiada principalmente por el Estado (aunque estas investigaciones pueden tener tambin intereses privados). Fischer cuestiona la visin tradicional de la ciencia. El Estado se representaba anteriormente aquel ente que aplica los avances cientficos en las decisiones polticas, pero esto no es cierto, pues detrs existen intereses privados. Existe un giro entre el gobierno y la gobernanza. Ahora se dice que se debe compartir el conocimiento para tomar decisiones polticas. En el libro El fin del poder, se dice que el Estado ya no tiene ese poder pues ya no tiene ese conocimiento cientfico y adems dicho conocimiento es muy cuestionado y por eso se hace casi imposible gobernar. Todo poder hoy est cuestionado. Esa es la idea actual de la gobernanza, de que es necesario llegar a acuerdos. El

conocimiento es una construccin social y no es menos vlida una posicin que otra. El poltico tiene esos dilemas, pues se le pide que decida, que no se equivoque, pero esa decisin adems se encuentra en un contexto de incertidumbre. El poltico est cuestionado desde otros conocimientos por que se mueve en este plano, y por tanto, se presume que no sabe. El saber por tanto es contextual. Lo que no es vlido en un contexto, puede serlo en otro contexto. Lo que se busca hacer bajo el trmino de gobernanza, no es simblico pero tampoco es esencialmente concreto, sino que debe vincular los dos aspectos. Cada decisin la interpretamos de manera distinta. Se hace difcil tomar decisiones en poltica pblica, pues lo que era vlido hoy puede dejar de serlo maana. Fischer trae las discusiones cientficas y epistemolgicas para analizar qu incidencia tienen en las decisiones polticas. Fischer dice que en la formulacin de la poltica pblica hay que re-considerar cmo se toman las decisiones en la poltica pblica. Por tanto, hay que reintroducir al pueblo. La pregunta es cmo. Sobre todo porque la gente del comn carece de capacidades. El empirismo tambin es cuestionado, pues las decisiones ahora son contextuales y no puede simplemente estar definida por las experiencias y conocimientos adquiridos en un momento histrico y espacio geogrfico diferente. En este sentido, el nuevo empirismo que incluso se aplica en las polticas internacionales, tambin es la aplicacin de la vertiente del positivismo. El post-empirismo, trata de superar la simple aplicacin de los avances de los conocimientos, pues se considera que no es suficiente, sino que se debe considerar el contexto y la incidencia de los actores. El gran reto es cmo incorporar el conocimiento en la toma de decisiones: en otras palabras, cmo se relaciona el papel de los expertos y los ciudadanos. Cul es el nuevo papel de la experticia frente a los ciudadanos. El experto se convierte en un facilitador de las diversas posturas que existen y no de la formulacin de una nica solucin. La gobernanza implica la necesidad de tomar las decisiones de manera democrtica a travs de la deliberacin, es decir, la gobernanza es definida como una forma de gobierno compartido. La denominacin de la poltica tiene marcos imaginarios y sustantivos. Si la poltica no logra moldear ese imaginario, no tiene xito. La ciencia no puede saberlo todo, y por lo tanto, debe haber una integracin de los elementos tanto cientficos como retricos, ticos, etc. Las posiciones incluso morales se apoyan en los datos cientficos para persuadir a la toma de decisiones. El aporte ms importante de Fischer es tratar de resolver la pregunta de cmo se hace poltica pblica en trminos prcticos y con quin, es decir, tratar de hacer poltica pblica participativa. Existe un gran reto para establecer medios de comunicacin con las comunidades, pues el Estado todava est muy lejos de lograrlo. Los nicos que se dedican a este trabajo quizs sean algunas ONG. Los expertos de poltica pblica y quienes formula la poltica pblica acude a los expertos especficos, pero la narracin no slo debe darse desde el punto de vista del experto, sino que debe ser integral. No obstante esto es difcil, pues hay que cambiar los sustentos y bases.

Existe un gran vaco de estudios sobre implementacin de las polticas pblicas. Falta mucha reflexin sobre esto en nuestros contextos. Tampoco hay capacidad de aprendizaje por parte del Estado de las experiencias de los expertos y de las implementaciones. El modelo de Frederick Taylor fue aplicado en el sentido que las polticas terminan siendo definidas por los sub-alternos quienes tienen un mayor conocimiento de cmo se aplican e implementan las polticas, y esto sigue siendo un grave error en la actualidad. La implementacin es el punto quizs ms importante en el anlisis de polticas pblicas contemporneo. Adicionalmente, existe una ruptura o una brecha muy grande entre quienes formulan la poltica y quienes la implementan. Y la fase de implementacin se tiende a sub-contratar, pues al funcionario slo lo evalan a travs de la ejecucin presupuestal. Keynes dice que tienen mayor influencia las ideas que los datos. Por tanto, nuevamente se pregunta, cmo se hace la poltica pblica. La gobernabilidad es la facilidad para gobernar. El gobierno o la gobernanza es la forma como se genera la gobernabilidad. Hay tres posturas: 1) El analista se coloca en la postura del Estado 2) Una analista que juegue un papel de analista objetivo, que toma una perspectiva con base en los valores sociales 3) El analista un intermediario o un facilitador en el sentido de poner a dialogar a los diferentes actores que estn presentes en el problema. No es slo cuestiones de ponerse a discutir, sino que es un papel activo para traducir y dar cuenta de las eventuales consecuencias de cada discurso. El analista como alguien que rompe lo pragmtico, es decir, se debe tambin analizar qu tan progresistas o conservadoras son las posiciones de las comunidades. Esta propuesta est enfocada en lo local y lo concreto, pero es mucho ms difcil a nivel nacional. Es necesario que exista pluralidad de analistas, desde diferentes posturas, no siempre desde el Estado o la burocracia. El anlisis de poltica pblica debe estar ms enfocado a resolver problemas de la gente y no de defensa de discurso ideolgico o moral.

Sentencia T-666/02 Hechos: Se present accin de tutela en contra de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot E.S.P., por considerar que con su actuacin en relacin con el Humedal El Burro y su demarcacin, haba violado sus derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y a la propiedad. Dicha accin se interpuso como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Indica que, mientras se tramita la tutela intentar una accin de reparacin directa contra la mencionada entidad.

La violacin del derecho al debido proceso se deriva del hecho de que de acuerdo con el plano elaborado por la EAAB en 1999, la ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental no se defini de acuerdo con lo establecido en el acuerdo 26 de 1996, sino de manera caprichosa, pues no se tuvo en cuenta el borde de agua, como lo exige la norma, sino de un punto ms all, de suerte que se afect el predio en ms de 111 metros. Dicho cuerpo de agua se defina, segn lo ordenaba el artculo 17 del Acuerdo 26, con base en la aerofotografa que se tom en diciembre de 1996. Problema jurdico. Existe una violacin al debido proceso por el posible mal manejo de la distribucin de los recursos de un humedal? Consideraciones de la Corte La Corte Constitucional ha sealado que el medio ambiente (su goce, proteccin y conservacin) es un derecho fundamental, aunque su proteccin se ha restringido a medios policivos y a las acciones populares. De igual manera, ha precisado que son titulares de este derecho todos los individuos y que el Estado es el encargado de su proteccin y conservacin. El artculo 79 de la Constitucin establece distintas hiptesis normativas. De una parte, un derecho abstracto a gozar de un ambiente sano; por otra, el derecho a participar de las decisiones que afecten el medio ambiente; el deber de proteccin de la diversidad e integridad del ambiente; un deber de fomento de la educacin en esta materia y la obligacin de conservar las reas de especial importancia ecolgica. Cada una de estas hiptesis normativas tienen alcances distintos. As , no cabe duda que el derecho a participar tiene carcter fundamental, en tanto que es mera concrecin de lo dispuesto en el artculo 2 de la Carta y en el artculo 40 de la Constitucin. Por su parte, no existe duda sobre la calidad prestacional del deber de fomentar la educacin en la materia. Respecto a las restantes hiptesis normativas, el mandato del constituyente es, de una parte, establecer derechos y deberes ligados al concepto abstracto de ambiente (ambiente sano, diversidad e integridad del ambiente) y, por otra, una obligacin restringida a reas de especial importancia ecolgica. Si bien en uno y otro caso no se discute la naturaleza fundamental del derecho, si resulta necesario distinguir las consecuencias derivadas de los mandatos constitucionales. La proteccin del medio ambiente obliga al Estado a adoptar medidas encaminadas a evitar o minimizar su deterioro y a que el desarrollo econmico y social se realice de manera armnica con el ambiente. Por su parte, el mandato de conservacin impone la obligacin de preservar ciertos ecosistemas. Estos no estn sometidos a la obligacin de garantizar un desarrollo sostenible, sino a procurar su intangibilidad. De ah que nicamente sean admisibles usos compatibles con la conservacin y est proscrita su explotacin.

Las reas de especial importancia ecolgica, en este orden de ideas, estn sometidas a un rgimen de proteccin ms intenso que el resto del medio ambiente. Dicha proteccin tiene enormes consecuencias normativas, en la medida en que (i) se convierte en principio interpretativo de obligatoria observancia cuando se est frente a la aplicacin e interpretacin de normas que afecten dichas reas de especial importancia ecolgica y (ii) otorga a los individuos el derecho a disfrutar pasivamente- de tales reas, as como a que su integridad no se menoscabe. Los humedales son, desde un punto de vista estrictamente normativo, reas de especial importancia ecolgica. Dicha calidad se deriva del hecho de que Colombia se adhiri a la Convencin de Ramsar, relativa a la proteccin de este tipo de ecosistemas. Por otra parte, debe tenerse presente que, en lo que a la ciudad de Bogot respecta, los humedales existentes dentro del territorio, han sido objeto de medidas de proteccin especial, tanto en el Acuerdo 6 de 1990, como en el Plan de Ordenamiento Territorial P.O.T.- (Decreto 619 de 2000 de la Alcalda Mayor de Bogot). Sobre este punto, ha de tenerse en cuenta que el Decreto 619 de 2000 identifica el componente ecolgico como uno de los tres elementos bsicos del modelo distrital (art. 7). La finalidad de contemplar dentro del P.O.T. la estructura ecolgica, es la conservacin y recuperacin de los recursos naturales, como la biodiversidad, el agua, el aire y, en general, del ambiente deseable para el hombre, la fauna y la flora (art. 8). De otro lado, respecto del sistema hdrico, el P.O.T. de la ciudad de Bogot precis que est conformado por las principales reas de recarga del acufero, las rondas de nacimientos y quebradas, las rondas de ros y canales, los humedales y sus rondas y el valle aluvial del ro Bogot y sus afluentes (art. 11) y que la Estructura Ecolgica Principal debe propender por la preservacin y restauracin ecolgica de los elementos constitutivos del sistema hdrico, como principal conector ecolgico del territorio urbano y rural. En suma, los humedales de la ciudad de Bogot estn definidos como elementos centrales de la ciudad y decisivos, junto con los restantes elementos ambientales, en la constitucin de condiciones de vida dignas para los residentes de la ciudad. No en vano, se calificaron a los humedales como reas protegidas, que integran un sistema que consiste en el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural del Distrito Capital, la Regin o la Nacin, cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y la evolucin de la cultura en el Distrito Capital, las cuales, en beneficio de todos los habitantes, se reservan y se declaran dentro de cualquiera de las categoras enumeradas en el presente Plan (Art. 13). Los humedales de Bogot, que integran un sistema de humedales en la zona de Cundinamarca y Boyac, constituyen sistemas ambientales especiales, que cumplen diversas funciones. Sobre las funciones de los humedales (en general), el Instituto Humboldt, en concepto rendido ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca hizo las siguientes precisiones:

Los humedales son lugares donde habitan especies de animales y de paltas que no se encuentran en otros tipos de ambientas y que constituyen importantes recursos biolgicos de la nacin por su utilidad actual o potencial, tanto de los organismos mismos como de la informacin gentica que poseen. Los humedales son ecosistemas de alta productividad, usualmente con grandes fluctuaciones estacionales.... Una funcin de los humedales aun no suficientemente evaluada es la retencin de oxido de carbono. Esta funcin puede tener una importancia espacial dentro del marco de la convencin internacional de cambio climtico... Para las sociedades urbanas los humedales adquieren un valor como espacios de recreacin en contacto con la naturaleza, as como espacios de investigacin cientfica y educacin ambiental. Los humedales del altiplano cundiboyacense y de la sabana de Bogot en particular son especialmente importantes como nico hbitat de una serie de especies endmicas, es decir que no se encuentran en ninguna otra parte del mundo. Estas especies constituyen un patrimonio de los colombianos y del mundo, a su vez son una responsabilidad de la nacin en cuanto a su conservacin a largo plazo. Debido al avanzado grado de deterioro de los humedales muchas de estas especies se encuentran a punto de desaparecer. (...) En trminos generales los humedales cumple una funcin importante de regulacin de los flujos hdricos mediante el llenado en pocas de creciente y liberacin en poca de bajada, esta funcin representa un servicio ambiental directo a la sociedad en cuanto a la regulacin de inundaciones. Ligada a esta funcin, est la retencin de sedimentos, as como la recarga y descarga de acuferos. Algunos humedales actan como retenedores de nutrientes en aguas bajas y exportadores en aguas altas...