MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR
Capitolul I Tratatul de la Roma sau Comunitatea Economic European Seciunea I Tratatul originar Semnat la Roma, la 25 martie 1957 (n acelai timp cu semnarea tratatului privind constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice CEEA), tratatul asupra Comunitii Economice Europene tratatul CEE a intrat n vigoare n ianuarie 1958. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, mpreun cu Tratatul CECO 1 au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene. Tratatul CEE a fost precedat de Declaraia din 9 mai 1950 a ministrului de externe francez Robert Schuman i de Tratatul privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelulu i tratatul CECO semnat la Paris, la 18 aprilie 1951. Aa numitul Plan Schuman, care se regsete n Declaraia din 9 mai 1950, nu urmrea doar interese economice i de securitate, adic punerea n comun a produciei a dou materii de baz, strategice crbunele i oelul scopul fiind prevenirea unui nou conflict militar, ci era conceput ca o prim
Tratatul privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO) a fost semnat la Paris, la 18 aprilie 1951.
etap n calea formrii unei federaii europene. 2 Astfel, potrivit proiectului prezentat de Robert Schuman industria crbunelui i oelului din Germania i Frana, precum i din alte state care vor adera la aceast organizaie, va fi pus n comun i subordonat unei organizaii supranaionale. n acest fel, se vor forma interese comune, care vor sta la baza crerii unei comuniti mai cuprinztoare, care s coopereze pe mai multe planuri, reunind ri care n trecut au purtat conflicte armate. 3 Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au acceptat Planul Schuman iar la 18 aprilie 1951 s-a semnat Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care a intrat n vigoare la 27 iulie 1952. Fundamentul economic al acestui tratat se afl n dispoziiile art. 4, n sensul c sunt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun 4 a crbunelui i oelului i c vor fi abolite i interzise: a) taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restriciile cantitative privind circulaia produselor; b) msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, n special n privina preurilor i condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; c) ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de
2
G. Gornig, I. E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pg. 7. 3 G. Gornig, I. E. Rusu op. cit., pag. 6 - 7 4 Piaa Comun urmrete eliminarea tuturor barierelor n calea schimburilor comunitare, n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o piaa unic ale crei condiii s se apropie de cele ale unei piee interne I. Jinga, A. Popescu Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, 2000, pag. 139.
10
state n orice form ar fi ele; d) practicile restrictive care tind spre mprirea i exploatarea pieei. Prin urmare, tratatul de constituire a CECO a fost prima ncercare reuit de a realiza o integrare european 5 pe plan economic, n sperana c integrrii economice i va urma o integrare politic. Nu toate proiectele europene de integrare au avut soarta fericit a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului. Astfel, formarea unei comuniti care s vizeze domeniul aprrii statelor membre a euat. Este vorba de Comunitatea de Aprare European (CAE), a crei constituire a fost prevzut n Tratatul de la Paris din 27 mai 1952 i care urma s dispun de o armat european, pus sub controlul unui Minister European al Aprrii. Adunarea naional francez a respins ns, la 30 august 1954, ratificarea Tratatului, deoarece s -a temut s predea atribute ale suveranitii naionale unui organ internaional. Strns legat de CAE a fost i proiectul unei Comuniti Politice Europene (CPE), care a prevzut integrarea CECO i a CAE, precum i competene lrgite n domeniul economic, fr ns a cuprinde i domeniul politicii ext erne. Odat cu eecul CAE, a euat i proiectul Comunitii Politice Europene.
Integrarea european este procesul prin care rile membre ale Uni unii Europene neleg -i transfere, n mod progresiv, de la nivel naional la nivel supranaional, o serie de competene ce in de resortul suveranitii naionale, acceptnd s le exercite n comun i coopernd n domeniile respective de activitate n scopul atingerii unor obiective de natur politic, economic, social i cultural ce v izeaz progresul i dezvoltarea acestor state Ion Jinga, Andrei Popescu - Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 113.
11
Cunoscut ca un instrument de relansare dup eecul cunoscut de tratatul asupra Comunitii de Aprare European, tratatul Comunitii Economice Europene s-a inspirat pe plan instituional din experienele anterioare, venind, n acelai timp, cu obiective mult mai ambiioase. 6 Construcia european va cunoate o nou ieire prin semnarea la Roma, la 25 martie 1957, ntre cei ase, a celor dou tratate instituind, pe de o parte, Comunitatea Economic European (CEE) iar, pe de alt parte, Comunitatea European a Energiei Atomice. Astfel, potrivit previziunilor lui Robert Schuman, s-a czut de acord n sensul consolidrii unei Europe economice naintea construciei unei Europe politice. 7 Tratatul CEE include n art. 2 scopul Comunitii: Comunitatea are ca misiune, prin stabilirea unei piee comune i prin participarea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, promovarea dezvoltrii armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. S-a pornit de la constatarea c o fuziune a pieelor naionale este absolut necesar, o diviziune a muncii corect, pe o scar mare, poate stvili risipirea resurselor economice, iar o mai mare siguran c resursele necesare de aprovizionare
Cyril Nourissat Droit communautaire des affaires, 2e edition, Ed. Dalloz, Paris, 2005, pag. 11. 7 Philippe Corruble, Fabrice Aubert, Jean Baptiste Avel, Nicolas Charbit, Claire Halimi Dechelette, Pierre Kirch Droit europen des affaires, Ed. Dunod, Paris, 1998, pag. 5.
12
sunt permanent accesibile, face posibil renunarea la activitile productive care nu acord atenie costurilor. 8 Fuziunea pieelor ar implica stabilirea unei uniuni vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricol comun, n condiiile unui regim concurenial comun i ale armonizrii legislaiilor. Dezvoltarea resurselor economice i deplina lor folosire ar presupune, ntre altele, ajutor financiar pentru investiii, dezvoltarea regiunilor rmase n urm, mobilitatea profesional. 9 Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, ce a instituit Comunitatea Economic European (CEE), prevestea, n acelai timp, trecerea la o abordare global, care s cuprind majoritatea sectoarelor economice i crearea unei uniuni politice i monetare.10 Ulterior, pot fi observate dou direcii de dezvoltare: o adncire a obiectivelor Comunitii prin modificri ale tratatelor i o cretere a numrului statelor membre, prin aderarea mai multor ri la Comuniti i, ulterior, la Uniunea European. 11
Octavian Manolache Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 6. 9 Octavian Manolache op. cit., pag. 6. 10 Tudorel tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 3. 11 Tudorel tefan op. cit., pag. 3.
13
Seciunea II Evoluia construciei comunitare A. Lrgirea Comunitilor Europene Pn n anul 1973 cele trei Comuniti au fost constituite din cei ase membri fondatori: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup refuzul din 1951 de a se altura celo trei Comuniti, Marea Britanie i-a depus candidatura n dou rnduri 1961 i 1967, ambele ncercri de aderare eund datorit veto-ului exprimat de Frana. Negocierile cu Marea Britanie s-au purtat pe parcursul a trei ani (1970 1972) i s-au finalizat prin semnarea actului de aderare n anul 1973. Negocierile au mai avut n vedere i alte trei state vest europene: Danemarca, Norvegia i Irlanda. Prin referendum poporul norvegian s-a opus aderrii la Comuniti, astfel c ncepnd cu 1 Ianuarie 1974 au devenit membre Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. ncepnd cu 1 Ianuarie 1981 numrul membrilor s-a extins la zece prin aderarea Greciei, iar de la 1 Ianuarie 1986 putem vorbi de cei 12, adernd la Comuniti Spania i Portugalia. Pentru a doua oar n istorie, poporul norvegian a votat mpotriva aderrii, astfel nct de la 1 Ianuarie 1995 numrul membrilor Uniunii Europene este de 15 ca urmare a aderrii Austriei, Suediei i Finlandei. Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, ct i cel de la Madrid din decembrie 1995 au luat hotrrea
14
extinderii Uniunii Europene, dnd posibilitatea de aderare nu numai rilor mediteraneene Cipru, Malta i Turcia, dar i rilor din Europa Central i de Est, asociate la Comuniti: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Consiliul European de la Copenhaga (21 22 iunie 1993) a definit ceea ce astzi denumim criteriile pentru aderarea la Uniunea European12: existena unor instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia legii, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor; existena unei economii de pia viabile i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei libere n interiorul Uniunii; preluarea acquis-ului comunitar 13 dezvoltat de Uniunea European de la fondarea sa.
12 13
Tudorel tefan op. cit., pag. 8 Ion Jinga, Andrei Popescu Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, 2000, pag. 42. Acquis comunitar nseamn totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare, care constau n: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); legislaia adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate comun (PESC); acordurile internaionale la care C.E. este parte (iar nu U.E. deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic), precum i cele ncheiate ntre statele membre ale Uniunii Europene cu referire la activitatea acesteia.
15
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a luat noi decizii importante n pregtirea aderrii statelor candidate, prin adugarea unui nou criteriu celor trei de la Copenhaga: criteriul capacitii administrative de aplicare a acquis-ului comunitar. Potrivit celor decise de Consiliul European de la Madrid, n aprilie 1996, Comisia European a transmis statelor candidate un chestionar de 160 de pagini, cuprinznd cteva mii de ntrebri care acopereau 23 de sectoare de activitate, de la modul de funcionare a instituiilor statului de drept la serviciile financiare, uniunea vamal sau piaa forei de munc. Rspunsul la acest chestionar a fost furnizat de ctre statele candidate, inclusiv de ctre Romnia, n ase luni de la comunicare i el a constituit sursa major de informaii pe baza creia Comisia European a putut da publicitii, n octombrie 1997, avizele asupra fiecrei candidaturi n parte.14 Avizele cuprindeau evaluri ale gradului i modului de ndeplinire a fiecruia dintre criteriile de la Copenhaga i Madrid iar n funcie de aceste evaluri Comisia European a desprins concluzii n ceea ce privete msura n care fiecare stat este mai mult sau mai puin pregtit s adere la Uniunea European. n fiecare an, avizele au fost urmate de ctre un raport ntocmit de Comisia European, n care erau evaluate progresele pe care fiecare stat candidat le-a realizat anual n vederea aderrii la Uniunea European i n lumina criteriilor de la Copenhaga i Madrid.
14
Tudorel tefan op. cit., pag. 8
16
Dup ce i-au negociat condiiile de aderare, ntre anii 1998 i 2000 au primit, la Copenhaga n 2002, unda verde pentru aderare Cehia, Ungaria, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Slovenia, Polonia, Cipru i Malta. A urmat semnarea tratatelor de aderare, la 16 aprilie 2003, tratate care au primit ulterior ratificarea fiecruia din cele 15 state membre. Astfel c, n urma celei de a 5-a extinderi din istoria const ruciei comunitare, de la 1 Mai 2004, Uniunea European numra 25 de state. n prezent, Uniunea European numr 27 de state n urma aderrii la 1 ianuarie 2007 a Romniei i Bulgariei. B. Revizuirea tratatului Comunitii Economice Europene Actul Unic European semnat la Luxemburg n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1988, constituie, n mod incontestabil, prima revizuire de mare anvergur a tratatului cu privire la constituirea Comunitii Economice Europene, revizuire care a fost n general, parcurs cu succes. 15 Actul Unic European a reformat instituiile i procesul decizional (generalizarea votului cu majoritate calificat i noi puteri pentru Parlamentul European), permind realizarea obiectivelor cu privire la desvrirea Pieei Unice. 16 De exemplu, mai mult de 250 de msuri au fost identificate ca
15
Cyril Nourissat Droit communautaire des affaires, 2e dition, Ed. Dalloz, Paris, 2005, pag. 13. 16 ... o pia de dimensiunea Uniunii Europene, guvernat de reguli unice stabilite la nivel comunitar i caracterizat de existena celor patru liberti: libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor ... I. Jinga, A. Popescu Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, 2000, pag. 139 140.
17
fiind necesare pentru realizarea unei veritabile piee interioare (unice). Astfel, Actul Unic European poate fi definit ca un instrument juridic emblematic de realizare a pieei interioare, unice. 17 Pentru o bun funcionare a pieei interioare, unice s -au luat msuri ce au avut n vedere apropierea dispoziiilor legislative i administrative ale statelor membre ale Comunitilor. Prin urmare, Actul Unic European a evideniat insuficienele pieei comune i a elaborat un program de transformare a sa ntr-o pia unic, deoarece piaa comun a reprezentat o faz premergtoare pieei interne (unice), n care regulile ce o guvernau nu erau nc suficient armonizate i de aceea acolo unde nu existau norme comune, se aplica principiul recunoaterii reciproce a prevederilor naionale. Potrivit Actului Unic European, Consiliul European va fi compus din efii de state i de guverne ale rilor membre i preedintele Comisiei Comunitilor Europene, asistai de minitrii de externe i de membrii Comisiei. 18 Pe plan politic, alte reforme aduse de Actul Unic European au fost: generalizarea delegrii puterii de execuie de la Consiliu la Comisie; crearea de noi proceduri de luare a hotrrilor n cadrul Parlamentului; crearea unui organ de jurisdicie Tribunalul de Prim Instan, care va funciona alturi de Curtea de Justiie; cooperarea n domeniul combaterii terorismului.
17 18
Cyril Nourissat op. cit., pag. 13. O. Manolache Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 9.
18
Actul Unic European a consfiinit generalizarea votului cu majoritate calificat n locul celui cu unanimitate i a marcat i momentul creterii caracterului democratic al Comunitii Europene prin sporirea rolului Parlamentului European n procesul decizional. Astfel, s-a prevzut c o propunere legislativ care a fost respins de dou ori n cadrul procedurii n faa Parlamentului European nu mai poate fi aprobat de Consiliu dect cu unanimitate de voturi. 19 Realizarea pieei unice prin Actul Unic European a nsemnat o cooperare politic, coeren economic i social din partea statelor membre precum i o cooperare a instituiilor comunitare. Toate acestea au dus la adncirea integrrii europene, adic la realizarea unei politici externe comune, constnd n informri i consultri reciproce i regulate la nivelul minitrilor de e xterne, ct i la realizarea unor puncte de vedere mprtite de toate statele membre, i nu n ultimul rnd, la ntreprinderea unor aciuni comune. Prin Actul Unic European s-a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor reforme care vor trebui s permit realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniuni politice obiective. Astfel, Actul Unic European a reprezentat primul tratat care a menionat realizarea Uniunii Europene ca obiectiv major al statelor membre.
19
I. A. Duc Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Universitaria, Craiova, 2005, pag. 28.
19
Capitolul II Tratatul de la Maastricht sau Uniunea European Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, a adus diferite modificri tratatului CEE. Prima modificare, a fost mai mult simbolic, i poate fi tradus prin nlocuirea expresiei Comunitate economic european cu termenul Comunitate european. Celelalte modificri in de consacrarea noilor competene (sntate, protecia consumatorului, cultur ...) ct i de instaurarea unei cetenii a Uniunii Europene20 conferit tuturor persoanelor care au naionalitatea unui stat membru. Aceast cetenie a Uniunii Europene se traduce prin recunoaterea unui anumit numr de drepturi printre care acela al liberei circulaii i al liberului sejur pe teritoriul statelor membre sau acela de a vota i de a fi ales n cadrul alegerilor municipale sau pentru Parlamentul european. Dar dou aspecte eseniale predomin. Pe de o parte, tratatul de la Maastricht consacr o schimbare de perspectiv i inaugureaz o nou arhitectur instituional, avnd sarcina de a traduce de acum nainte existena Uniunii Europene. Pe de alt parte, el declaneaz procesul care trebuie s conduc la crearea unei Uniuni economice i monetare.21 Seciunea I Uniunea european
20
Instituit de ctre tratatul de la Maastricht, cetenia Uniunii Europene se suprapune ceteniei naionale i o completeaz fr a o nlocui (art. 17 CE). 21 Cyril Nourrisat Droit communautaire des affaires, 2e dition, Ed. Dalloz, Paris, 2005, pag. 14.
20
La reuniunea de la Maastricht, din 9-10 decembrie 1991, Consiliul European a pus bazele unui nou tratat, act intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 i prin care s-a realizat Uniunea European, noua form de integrare bazat pe cele trei Comuniti existente. Tratatul de la Maastricht a creat Uniunea European format din trei piloni: Comunitatea European (compus din C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A.), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Dac primul pilon este complet integrat, PESC i JAI prezint nc o serie de elemente cu caracter interguvernamental. Tratatul instituie Consiliul European drept organ comunitar i l calific ca Instituie suprem a Uniunii ce reunete efii de state i de guverne ai rilor membre i definete orientrile politice generale ale Uniunii Europene. Celelalte patru instituii i pstreaz denumirea, rolul i atribuiile, vizibil sporind doar rolul Parlamentului care devine o nou putere de decizie alturi de Consiliul de minitri. Astfel, au fost lrgite atribuiile Parlamentului European, prin extinderea competenelor sale legislative, prin procedura audierii i colaborrii i printr-o nou procedur decizional, modificri n urma crora Parlamentul European a d evenit un adevrat organ cu atribuii de codecizie n domeniul legislativ. Dintre cele mai importante modificri aduse de Tratatul de la Maastricht amintim, cu titlu de exemplu: a) Stabilirea de noi direcii de aciune, noi obiective n politicile comunitare referitoare la: mediul
21
nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur, protecia sntii; b) Instituirea unei cetenii a Uniunii Europene pentru orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii Europene nseamn: dreptul de liber circulaie i sejur pe teritoriul statelor membre; dreptul de a alege i de a fi ales la nivel local i la nivel european indiferent de locul unde cetenii Uniunii i au reedina; dreptul de a se bucura de protecie diplomatic n tere state, care se concretizeaz n asigurarea acestei protecii n statele tere nemembre ale Uniunii de ctre autoritile diplomatice i consulare ale oricrui stat membru. c) Dreptul de petiionare care poate fi exercitat cu condiia ca obiectul cererii adresate Parla mentului European s vizeze o chestiune ce este de competena Comunitii i s se refere la petiionar. Dup cum am mai precizat, Comunitatea European a cptat prin intermediul Tratatului de la Maastricht, noi competene n domeniile culturii, reelelor transeuropene i industriei. Este vorba de domenii n care CEE a avut atribuii i nainte de 1993, dar pentru care au lipsit atribuiri clare de competen. Astfel, domeniilor sntii i al proteciei consumatorului le-au fost consacrate titluri distincte. De asemenea, a fost introdus un nou titlu privind cooperarea
22
pentru dezvoltare (Titlul XVII), care a inclus acest domeniu n politicile comunitare. 22 Dei pn n noiembrie 1993 Comunitatea European nu avea competene clar definite n materie de sprijinire a rilor n curs de dezvoltare, ea acord acestor state nc din anii 70 o serie de avantaje comerciale unilaterale. Tratatul de la Maastricht a introdus oficial aceste aciuni n domeniul comunitar, stabilind trei obiective majore pe care le promoveaz prin politica de dezvoltare: dezvoltarea economic i social a rilor n curs de dezvoltare, inseria acestora n economia mondial i lupta mpotriva srciei. Politica Extern i Securitatea Comun (PESC) desemneaz un sistem de cooperare ntre st atele membre ale Uniunii Europene n materie de politic extern i securitate, constituind pilonul doi al Uniunii Europene, alturi de Comunitatea European i cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne privete: regulile de acordare a azilului; politica cu privire la trecerea frontierelor exterioare statelor membre ale Uniunii Europene; combaterea consumului de droguri i a fraudei la nivel internaional; cooperarea juridic n materie civil, penal i vamal. 23 Politica de emigrare i politica referitoare la cetenii rilor tere aflai pe teritoriul Uniunii are n vedere: condiiile de intrare i circulaie a resortisanilor statelor tere pe teritoriul
22
G. Gornig, I. E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 15. 23 A. I. Duc Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Universitaria, Craiova, 2005, pag. 34 35.
23
Uniunii; condiiile de stabilire a reedinei cetenilor statelor tere pe teritoriul Uniunii, inclusiv cele cu privire la ntregirea familiei i obinerea locurilor de munc; combaterea imigraiei neautorizate. Obiectivul politicii externe i de securitate comun l constituie protejarea intereselor fundamentale ale statelor membre n materie de politic extern i securitate a Uniunii Europene, cu perspectiva realizrii unei politici de aprare comun. La baza PESC au stat: poziiile i aciunile comune; armonizarea poziiilor statelor membre n cadrul organizaiilor internaionale; asocierea unor instrumente diplomatice cu altele economice i schimbul permanent de informaii ntre statele membre n chestiuni de politic internaional. Astfel, Titlul V al Tratatului de la Maastricht consacrat PESC, a nlocuit dispoziiile Actului Unic European privind cooperarea politic european. Noile dispoziii au urmrit deschiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii Europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor comune. Seciunea II Uniunea Economic i Monetar La originea actualei Uniuni Economice i Monetare st Raportul elaborat n 1989 de ctre un colectiv condus de preedintele Comisiei Europene, francezul Jacques Delors (Raportul Delors), care propunea atingerea acestui obiectiv
24
n trei faze:24 prima faz, care a debutat la 01.07.1990, ce presupunea asigurarea liberei circulaii a capitalurilor n ntreg spaiul comunitar, creterea gradului de cooperare ntre bncile centrale din rile membre i coordonarea politicilor economice ale acestor state. Faza a doua a nceput la 01.01.1994, avnd ca elemente principale nfiinarea Institutului Monetar European cu sediul la Frankfurt, coordonarea politicilor monetare naionale, asigurarea independenei bncilor centrale naionale i monitorizarea politicilor economice i fiscale, astfel nct s se asigure respectarea criteriilor de convergen condiie esenial pentru determinarea rilor ce vor fi admise n spaiul viitoarei monede unice europene. Cea de-a treia faz, care a debutat la 01.01.1999, este caracterizat prin apariia unei politici monetare unice i tranziia la moneda unic Euro, transformarea Institutului Monetar European n Banc Central European, nfiinarea Sistemului European al B ncilor Centrale i fixarea unor rate de schimb irevocabile ntre monedele participante i Euro. Pn la data de 30.06.2002 Euro a circulat n paralel cu monedele naionale, care au fost retrase progresiv, iar ncepnd cu data de 01.07.2002 acestea au disprut de pe pia, lsnd definitiv locul monedei unice europene.
24
I. Jinga, A. Popescu Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 199 200.
25
Capitolul III Tratatul de la Amsterdam O dat cu Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 Mai 1999, este afirmat i voina de a crea un spaiu de libertate, securitate i justiie. Aceasta poate aprea ca o nou deviz ce rspunde unui obiectiv ce aduce numeroase consecine pentru dreptul comunitar al afacerilor; originalitatea acestui spaiu de libertate, securitate i justiie ine de ceea ce s a solicitat att prin tratatul CE, ct i prin tratatul U.E.25 Astfel, putem spune c, Tratatul de la Amsterdam a adus modificri n patru domenii importante: cetenia i drepturile fundamentale; nfiinarea unei zone a libertii, securitii i justiiei; promovarea unei politici externe i de securitate comun; reforma instituiilor n vederea extinderii Uniunii. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea E uropean cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. i sunt ncredinate noi sarcini, rolul ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Dei construcia comunitar s-a dezvoltat, n sens istoric, urmrind, cu precdere, obiective economice, accentul se pune, n continuare, pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n exterior. Necesitatea adoptrii acestui Tratat rezult din faptul c, dei el urmeaz altor dou mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii, prin Actul Unic European (1986) i Tratatul de la Maastricht (1992), erau, nc, neces are
25
Cyril Nourrisat Droit communautaire des affaires, 2e dition, Ed. Dalloz, Paris, 2005, pag. 17.
26
rspunsuri la numeroasele probleme care au rmas deschise. Acestea priveau rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii. Tratatul de la Amsterdam a adus, de asemenea, considerabile modificri tehnice i de redactare. Prevederile depite au fost ndeprtate. Tratatul CE i Tratatul asupra UE au cptat o nou numerotare. Din punct de vedere material, Tratatul prevedea adoptarea de msuri comune n domeniul justiiei i afacerilor interne, i anume n ce privete regimul vizelor, azilul, imigrarea i alte politici privind libera circulaie a persoanelor, prin transferarea acestora n prima coloan (Titlul IV, art. 61 69 din Tratatul CE). Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal a rmas n a treia coloan, aa numindu-se i Titlul IV din Tratatul asupra Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam a prevzut c obiectivele Uniunii sunt: realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin extensia construciei comunitare i asupra unei pri din cel de-al treilea pilon i anume, n ceea ce privete, cooperarea poliieneasc i judiciar; integrarea acquis-ului Schengen n acelai al 3-lea pilon al Uniunii Europene; stabilirea bazelor cooperrii consolidate, care poate fi realizat ntre anumite state ce doresc s avanseze mai rapid pe calea integrrii sporite, dat fiind situaia lor economic; extinderea dispoziiilor sociale; introducerea majoritii calificate n noi domenii; extinderea competenelor Curii de Justiie ca urmare a introducerii celui de-al 3-lea pilon.
27
Capitolul IV Tratatul de la Nisa La 26 februarie 2001 s-a semnat Tratatul de la Nisa prin care s-a dorit completarea procesului iniiat prin Tratatul de la Amsterdam, reuniunea de la Nisa reprezentnd o etap necesar n evoluia construciei europene. Partea I-a cuprinde modificri ale Tratatului privind Uniunea European. Una din aceste modificri se refer la politica extern i de securitate comun, care potrivit art. 17 cuprinde toate problemele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv stabilirea progresiv a unei politici de aprare comun. O alt modificare privete cooperrile intensificate n diferite domenii, care au ca scop protejarea valorilor i intereselor Uniunii i afirmarea identitii sale pe scena internaional. Ele trebuie s respecte: principiile, orientrile generale i coerena politic externe i de aprare comune, precum i deciziile adoptate n cadrul acestei politici; competenele Comunitii Europene; coerena ntre ansamblul politicilor Uniunii i activitatea sa extern. Modificrile instituionale aduse prin Tratatul de la Nisa privesc, n principal, extinderea principiului majoritii calificate, numirea i rolul Preedintelui Comisiei, precum i repartizarea competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim Instan. n Tratat a fost, de asemenea, introdus un nou titlu privind colaborarea pentru dezvoltare n domeniile economic, financiar i tehnic. Competena Comunitii Europene de a ncheia tratate n domeniul politicii comerciale comune a fost
28
extins i asupra domeniului serviciilor i asupra unor aspecte economice ale proprietii intelectuale. Politica comercial comun, conform art. 133, este structurat potrivit unor principii unitare, mai ales n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare politic de export, precum i msurile de protecie comercial. n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, activitatea comun are n vedere: facilitarea i accelerarea cooperrii ntre ministerele i autoritile judiciare n materie de procedur i de executare a deciziilor; facilitarea extrdrii ntre statele membre; asigurarea compatibilitii normelor aplicabile n statele membre; prevenirea conflictelor de competen ntre statele membre; adoptarea progresiv a unor msuri de instituire a unor norme minimale cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile n domeniul criminalitii organizate, al terorismului i al traficului de droguri. n privina politicii de securitate social, aciunea statelor membre se concretizeaz n urmtoarele domenii: mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor; condiiile de munc; securitatea social i protecia social a lucrtorilor; protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc; reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i angajatorilor; condiii de angajare pentru resortisanii statelor tere, rezideni legal pe teritoriul Comunitii; integrarea persoanelor excluse de pe piaa muncii; egalitatea ntre brbai i femei n ceea ce privete oportunitile pe piaa muncii i tratamentul la locul de munc;
29
lupta mpotriva marginalizrii sociale; modernizarea sistemelor de protecie social. Pornind de la perspectiva unei Uniuni Europene cu cel puin 27 de membri; state ntre care sunt uneori mari diferene economice, dar i geopolitice, Tratatul abordeaz problema cooperrii consolidate ntre acestea, ca un instrument foarte important pentru realizarea obiectivelor Uniunii i a integrrii noilor state. Pentru aceasta, Tratatul stabilete urmtoarele obligaii ale statelor membre n domeniul cooperrii consolidate: s faciliteze realizarea obiectivelor Uniunii Europene i s consolideze procesul de integrare; s respecte tratatele i cadrul instituional unic al Uniunii Europene; s respecte acquis-ul comunitar; s nu intervin n domenii care sunt de competena exclusiv a Comunitii; s nu aduc atingere Pieii interne, nici coeziunii economice i sociale stabilite de Tratat; s nu fac discriminri ntre schimburile dintre statele membre i s nu provoace distorsiuni de concuren ntre acestea; s reuneasc minim 8 state membre; s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante; s fie deschise tuturor statelor membre. Tratatul de la Nisa consacr militarizarea Uniunii Europene i crearea unei Fore de reacie rapid pentru managementul situaiilor de criz.
30
Capitolul V Instituiile Uniunii Europene i competenele lor Seciunea I Parlamentul European Parlamentul European (numit Adunare pn la Actul Unic European) este instituia constituit din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Uniune, alei pentru un mandat de 5 ani prin vot universal direct n toate statele membre. Competenele Parlamenului European i puterea sa instituional au cunoscut o evoluie unic, de la o entitate cu rol consultativ care cuprindea trimii ai parlamentelor naionale, la o entitate cu putere de decizie n procedura legiferrii i de control, care cuprinde reprezentani alei direct de cetenii Europei. Odat alei, reprezentanii nu se grupeaz n Parl ament dup cetenie, ci dup partide politice, care reflect n mare preferinele ideologice de la nivel naional. Cele mai mari grupri politice sunt Grupul Socialist i Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni. Competenele i atribuiile Parlamentului European sunt urmtoarele: participarea la procesul de legiferare (de adoptare a actelor comunitare) (art. 192 din Tratatul Comunitii Europene); participarea la procesul de adoptare a bugetului Comunitii (mpreun cu Consiliul) i controlul asupra implementrii acestuia, cu sprijinul Curii de
31
Conturi (art. 272 din Tratatul Comunitii Europene); exercitarea controlului politic asupra modului n care Comisia sau alte instituii comunitare i ndeplinesc atribuiile dup cum urmeaz: Comisia este obligat s rspund la ntrebrile parlamentare care i sunt adresate (art. 197 (3) din Tratatul Comunitii Europene); Comisia este obligat s prezinte un raport anual n legtur cu activitile desfurate, care este dezbtut n Parlament i publicat (art. 200 din Tratatul Comunitii Europene)26; membrii Comisiei pot asista la edinele Parlamentului i sunt audiai, la nevoie, n numele Comisiei (art. 192 (1) din Tratatul Comunitii Europene); Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrare defectuoas de ctre instituii sau alte organe comunitare (art. 193 din Tratatul Comunitii Europene); aceast competen poate fi exercitat cu excepia situaiei n care pretinsele nclcri sunt examinate de o instan judectoreasc i atta vreme ct procedura jurisdicional nu este ncheiat;
26
P. Mathijsen Compediu de drept european, ediia a VII-a, Editura Club Europa, Bucureti, 2002, pag. 80-81.
32
orice cetean al Uniunii sau persoan cu reedina ori sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa petiii Parlamentului privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii (art. 194 din Tratatul Comunitii Europene); Parlamentul numete un Ombudsman, mputernicit s primeasc plngeri care privesc cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan (art. 195 din Tratatul Comunitii Europene);27 la numire, membrii Comisiei i preedintele Comisiei se supun, n calitate de colegiu, votului de aprobare al Parlamentului (art. 214 din Tratatul Comunitii Europene); Parlamentul are competena de a determina demisia Comisiei, prin intermediul unei moiuni de cenzur (art. 201 din Tratatul Comunitii Europene); trebuie subliniat c acest instrument are limita de a nu putea fi folosit dect mpotriva ntregii Comisii, ca organ colegial, nu i mpotriva comisarilor n mod individual. n 2000, cele dou instituii au semnat o Convenie-cadru n care, printre altele, au cazut de acord ca, atunci cnd Parlamentul i exprim nencrederea fa de un membru al Comisiei, preedintele Comisiei va considera serios dac nu cumva este cazul s i cear comisarului
27
O. Manolache Drept comunitar, ediia a V-a, Editura All Beck, Bucureti, 2006, pag. 104-107.
33
respectiv s demisioneze. Dup Tratatul de la Nisa, acest aranjament politic trebuie vzut ntr-o lumin nou, deoarece art. 217 din Tratatul Comunitii Europene a fost modificat astfel nct un comisar este obligat s-i prezinte demisia dac preedintele Comisiei i-o cere. Mai mult, nelegerea politic informal dintre Parlament i Comisie reprezentat de Convenia cadru de mai sus a fost modificat n 2005, n sensul c atunci cnd Parlamentul i exprim nencrederea fa de un comisar, preedintele Comisiei ori cere comisarului s demisioneze, ori i explic decizia Parlamentului. Seciunea II Consiliul Uniunii Europene n temeiul art. 203 din Tratatul Comunitii Europene, Consiliul este constituit din cte un reprezentant la nivel ministerial28 al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru respectiv. Calitatea de membru al Consiliului din partea unui stat nu este fix, ci se schimb constant, n funcie de sectorul de activitate n discuie. Astfel, dei formal rspunde ca o instituie unitar, n practic se reunete n configuraii diferite, care cuprind minitrii de resort (sau reprezentanii la nivel ministerial) i comisarul nsrcinat cu sectorul de activitate respectiv. ntruct ministrul afacerilor externe este considerat
28
Expresia la nivel ministerial a fost folosit pentru a permite, n cazul statelor federale, reprezentarea de la nivel regional.
34
principalul reprezentant al guvernului, reuniunea minitrilor de externe este intitulat Consiliul Afacerilor Generale, dar exist i reuniuni ale altor minitri n consilii specializate. De exemplu, minitrii agriculturii particip la reuniunile privind problemele de agricultur, cei de finane i ai industriei la reuniunile privind economia i finanele. Preedinia Consiliului este exercitat, n conformitate cu art. 203 (2) din Tratatul Comunitii Europene, prin rotaie, de fiecare membru al Consiliului, pentru o perioad de ase luni, n ordinea stabilit prin decizie a Consiliului, hotrnd n unanimitate.29 Preedinia stabilete agenda Uniunii Europene pentru cele ase luni, de aceea exist o adevrat competiie ntre state n legtur cu realizrile fiecruia n timpul ct au deinut-o. Articolul 202 din Tratatul Comunitii Europene enumer competenele i atribuiile Consiliului, conferite n scopul de a asigura realizarea obiectivelor stabilite n cadrul pilonului I: asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre; dispune de atribuii de decizie; autorizeaz deschiderea negocierilor pentru ncheierea de acorduri cu ri tere i organizaii internaionale i stabilete mandatul pentru negocieri al Comisiei (art. 300 din Tratatul Comunitii Europene);
29
Conform Decizie 2005/902 (J. Of. L. 328, 2005, p. 60), vor deine preedinia Consiliului n ordine, din ianuarie 2007: Germania, Prot ugalia, Slovenia, Frana, Republica Ceh, Suedia, Spania, Belgia, Ungaria, Polonia, Danemarca, Cipru, Irlanda, Lituania, Grecia, Italia, Letonia, Luxemburg, rile de Jos, Slovacia, Malta, Regatul Unit, Estonia.
35
confer Comisiei, prin actele pe care le adopt, competenele de executare a normelor pe care le adopt; particip la procesul de adoptare a bugetului Comunitii (mpreun cu Parlamentul) (art. 272 din Tratatul Comunitii Europene). Seciunea III Comisia European n timp ce Consiliul este instituia unde statele membre i trimit reprezentani care s negocieze ntre ei n vederea satisfacerii ct mai depline a intereselor naionale, Comisia este instituia care dei este format tot din persoane nominalizate de ctre statele membre negociaz n favoarea intereselor Uniunii, cu statele membre care ncearc, separat sau n cadrul Consiliului, s-i avanseze fiecare propriile interese. Articolul 213 din Tratatul Comunitii Europene prevede expres c membrii Comisiei (uzual comisari) trebuie s ofere toate garaniile de independen. Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii, i, ca atare, nu le este permis s solicite ori s accepte instruciuni din partea vreunui guvern sau organism. La rndul lor, statele i-au luat angajamentul s nu ncerce s influeneze membrii Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor. Comisia care i-a nceput mandatul n 2004 a cuprins cte un cetean al fiecrui stat membru, 25 de membri n total, pn la data aderrii Romniei i Bulgariei. De la 1 ianuarie 2007, s-au mai adugat nc doi comisari, corespunztor noilor state, astfel nct n prezent Comisia are 27 de membri. Cu
36
toate acestea, Protocolul privind extinderea Uniunii Europene prevede c, ncepnd cu mandatul urmtor aderrii Romniei i Bulgariei, adic din 2009, numrul de membri ai Comisiei va fi mai mic dect numrul statelor membre. Membrii Comisiei vor fi alei prin rotaie, bazat pe principiul egalitii, ale crei modaliti de aplicare se vor stabili de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Numrul de membri ai Comisiei se va stabili de Consiliu, tot prin unanimitate.Statele membre vor fi tratate pe criterii de deplin egalitate n ceea ce privete stabilirea succesiunii i a perioadei de timp n care cetenii lor sunt membri ai Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de cetenii oricror dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu. Potrivit articolului 214 din Tratatul Comunitii Europene membrii Comisiei sunt numii pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit, conform unei proceduri care ilustreaz creterea rolului Parlamentului ca instituie de control politic. Astfel, n prezent, Consiliul European desemneaz persoana pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei, dar Parlamentul trebuie s o aprobe. Apoi, de comun acord cu preedintele desemnat (deci preedintele Comisiei are drept de veto), Consiliul adopt lista comisarilor, potrivit propunerilor fcute de fiecare stat membru. Dup aceasta, preedintele deja aprobat de Comisie i comisarii propui se supun, ca ntreg, n calitate de colegiu, votului de aprobare al Parlamentului. n final, urmeaz numirea formal de ctre Consiliu. Comisia i ndeplinete misiu nea cu respectarea orientrilor politice ale preedintelui Comisiei, care este cel competent s repartizeze protofoliile ntre comisari, inclusiv s
37
le schimbe n timpul mandatului. Membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia. n afar de dreptul de veto pe care l are la numirea lor, preedintele Comisiei este mputernicit de ctre Tratat s le cear demisia, dup aprobarea ntregului colegiu al Comisiei. Atribuiile Comisiei sunt enumerate n art. 211 din Tratatul Comunitii Europene, astfel: vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatului Comunitii Europene i a dispoziiilor adoptate de instituii n temeiul acestuia, inclusiv prin posibilitatea de a introduce aciuni directe n faa Curii de Justiie mpotriva Consiliului sau statelor membre; formuleaz recomandri sau avize n domeniile care fac obiectul Tratatului Comunitii Europene, n cazul n care se prevede acest lucru n mod expres n Tratat sau Comisia consider c este necesar; dispune de atribuii proprii de decizie i particip la adoptarea actelor Consiliului i ale Parlamentului european n condiiile prevzute de Tratatul Comunitii Europene.
Seciunea IV Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (Curtea European de Justiie, Curtea de la Luxemburg)
38
Structura judiciar a Uniunii Europene cuprinde n prezent trei instane: Curtea de Justiie (CEJ sau Curtea), Tribunalul de Prim Instan (TPI sau Tribunalul) i Tribunalul Funciei Publice (TFP). Timp de trei decade de la nfiinarea Comunitilor, Curtea de Justiie a fost singura instituie cu atribuii jurisdicionale. Datorit creterii numrului de cauze pe rolul su, corespunztor creterii numrului de state membre, prin Actul Unic European a fost creat Tribunalul de Prim Instan, n ncercarea de a degreva Curtea de Justiie. n 2005 a fost creat Tribunalul Funciei Publice, specializat n litigiile dintre Comunitate i funcionarii si. A. Componena i funcionarea Curii de Justiie Curtea de Justiie este format din cte un judector pentru fiecare stat membru, deci n prezent 27 de judectori, asistai de 8 avocai generali (AG). Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad de ase ani (mandat care poate fi rennoit). Ei trebuie s fie alei dintre persoane care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli de competen recunoscut. Din textul art. 223 din Tratatul Comunitii Europene rezult c membrii Curii sunt numii nu de statul ai cror
39
ceteni sunt, ci de comun acord de ctre guvernele statelor membre, ceea ce, s-a remarcat n doctrin, echivaleaz teoretic cu un drept de veto din partea celorlalte state. Curtea se poate ntruni n mai multe formaii: camere complete de cinci sau trei judectori, n funcie de dificultatea cauzelor; Marea Camer cuprinde 13 judectori i se ntrunete atunci cnd un stat membru sau Comisia, parte n litigiu, solicit acest lucru; plen se ntrunete n cazuri expres prevzute n Statut (art. 17), precum i n cazuri pe care le consider de o importan deosebit. B. Componena i funcionarea Tribunalului de Prim Instan Numrul membrilor si judectori este acelai ca i cel al Curii, n prezent 27. Tratatul prevede ns, spre deosebire de dispoziia corespunztoare Curii de Justiie, c Tribunalul este format din cel puin un judector pentru fiecare stat membru. Deci exist posibilitatea ca n viitor s fie nevoie de mai muli judectori la Tribunalul de Prim Instan dect numrul statelor membre. Componena Tribunalului de Prim Instan difer i n privina avocailor generali. Spre deosebire de Curtea de Justiie, pentru care Tratatul prevede un numr de 8 avocai generali, numii pentru a asista Curtea, pentru Tribunalul de Prim Instan art. 224 din Tratatul Comunitii Europene dispune c Statutul Curii de Justiie poate prevedea c
40
Tribunalul s fie asistat de Avocai Generali. Potrivit Regulamentului de procedur al Tribunalului de Prim Instan, atunci cnd este nevoie, un judector (mai puin preedintele Tribunalului) va ndeplini rolul de Avocat General. n practic, participarea unui Avocat General este destul de rar. Regulile de numire sunt aceleai ca i pentru judectorii Curii de Justiie. Tribunalul de Prim Instan se poate ntruni n mai multe formaii: judector unic cauza poate fi delegat spre judecare unui singur judector n anumite condiii expres prevzute n Regulamentul de procedur, atunci cnd cauza nu ridic probleme deosebite de fapt sau drept i are o importan relativ limitat: delegarea este exclus n cauzele care au ca obiect legalitatea unui act de aplicabilitate general, precum i n cteva tipuri de cauze limitativ prevzute. n practic se recurge foarte rar la completul de un singur judector. camere formate din complete de cinci sau trei judectori, n funcie de dificultatea cauzelor; trei sferturi din cauze sunt judecate de camerele de 3 judectori; Marea Camer cuprinde 13 judectori, se ntrunete n cazuri expres prevzute; plen n cazuri expres prevzute n Regulament, precum i n cazuri de o importan deosebit.
41
Competenele Curii de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan se pot mpri n dou mari categorii: a. Competena de a judeca aciuni directe, adic aciuni introduse direct la Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan, dnd natere unor litigii care se desfoar n ntregime, de la nceput i pn la sfrit, n faa instanelor comunitare. Aciunile directe sunt urmtoarele: aciunea n anularea actelor comunitare (art. 230 231 i art. 237 din Tratatul Comunitii Europene); aciunea n constatarea nendeplinirii de ctre un stat membru a obligaiilor ce i revin confom Tratatului (art. 226 228, art. 237 (1) lit a) din Tratatul Comunitii Europene); aciunea n constatarea abinerii instituiilor de a aciona (art. 232 din Tratatul Comunitii Europene); aciunea n rspundere necontractual a Comunitii (art. 235 i art. 288 (2) din Tratatul Comunitii Europene); aciunile introduse de funcionarii Comunitii mpotriva Comunitii (art. 236 din Tratatul Comunitii Europene); proceduri referitoare la activitatea Bncii Europene de Investiii i a Bncii Centrale Europene (art. 237 din Tratatul Comunitii Europene).
42
b. Competena de a pronuna hotrri preliminare, poate cea mai important atribuie a Curii de Justiie din perspectiva magistratului naional. Art. 234 din Tratatul Comunitii Europene permite instanei naionale, sesizat cu un litigiu n care sunt n discuie probleme privind dreptul comunitar, s adreseze ntrebri Curii pentru a afla ce interpretare trebuie s dea preve derilor comunitare relevante sau dac prevederile comunitare relevante n cauz au fost adoptate n mod legal. Aceast procedur a ntrebrilor preliminare soluionrii litigiului intern stabilete un dialog ntre judectorul naional i Curte.30 Litigiul principal se desfoar n faa instanei na ionale, iar trimiterea ntrebrilor referitoare la interpretarea sau validitatea actelor comunitare reprezint un incident procedural, astfel nct dup ce Curtea de Justiie pronun hotrrea preliminar n legtur cu ntrebrile trimise, litigiul este reluat n faa instanei naionale, i soluionat de judectorul naional. C. Rolul Avocatului General Nu putem ncheia seciunea referitoare la instanele comunitare fr cteva comentarii la adresa rolului Avocatului General. Avocatul General are rolul de a prezenta n edin public, cu deplin imparialitate i independe n, concluzii motivate cu privire la cauza aflat pe rolul instanei. Opinia sa imparial i independent este susinut n faa Curii dup punerea concluziilor de ctre pri i nainte de
30
J. Monnet Dialogul permanent ntre instituiile comunitare i autoritile naionale, ce reprezint fundaia Comunitilor, constituie adevrata for a integrrii europene.
43
momentul deliberrii. Prin urmare, prile nu pot rspunde la argumentele aduse de Avocatul General n Opinia sa, 31 ceea ce s-a remarcat n doctrin este n consonan cu regula de drept continental conform creia judectorul este prezumat a cunoate legea. n acelai timp, poate ridica problema respectrii dreptului la aprare. Opiniile Avocatului General sunt detaliate i foarte bine documentate, adevrate analize juridice ale problemelor de fapt i de drept nfiate, i sunt de cele mai multe ori urmate de instane. Seciunea V Consiliul European Articolul 4 din Tratatul Uniunii E uropene consacr practica reuniunilor regulate la nivel nalt, adic a efilor de stat sau de guverne ai statelor membre, care s-a inut informal nc din anii 60. La ntlnirea la nivel nalt de la Paris din 1974 s-a luat hotrrea formalizrii ntlnirilor, astfel nct primul Consiliu European numit ca atare s-a reunit n 1975. Prin Tratatul de la Maastricht , odat cu naterea Uniunii Europene, Consiliul European a fost recunoscut ca instituie. Astfel, art. 4 din Tratatul Uniunii E uropene prevede: Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia. Consiliul European este format din efii de stat sau de guverne ai statelor membre,
31
n general este posibil, conform Regulamentului de procedur, ca instana s redeschid dezbaterile pentru a da prii care dorete posibilitatea de a rspunde la opinia Avocatului General.
44
precum i din preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii nsrcinai cu afacerile externe din statele membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune, precum i un raport scris anual priv ind progresele realizate de Uniune. Una din problemele aflate n mod obinuit pe agenda Consiliului European este cea a bugetului i a contribuiilor respective pe care fiecare stat membru trebuie s le plteasc. Evoluia Consiliului European s-a datorat necesitii unei concentrri a autoritii la cel mai nalt nivel politic. Aceasta pentru ca strategia general privind dezvoltarea Comunitii s poat fi planificat adecvat i pentru ca reacia Uniunii Europene la problemele mondiale s poat fi concentrat n mod eficient.32
Capitolul VI Izvoarele dreptului comunitar Seciunea I Izvoarele primare
32
P. Craig, G. de Brca - EU Law Text, Cases and Materials, ed. a III-a, OUP, 2003, pag. 72.
45
La baza edificiului european stau n prezent dou din tratatele originare, Tratatul Comunitii Europene i Euratom, ncheiate pe durat nedeterminat, tratatele ulterioare care le-au modificat (Actul Unic European, Tratatul Uniunii Europene de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa) i toate cele ase tratate de aderare a noilor membri. Trebuie remarcat totui c, dei Tratatele ndeplinesc multe din funciile unei constituii pentru Comunitate, ele nu creeaz un stat federal, iar Comunitatea depinde (cu foarte puine excepii) de instanele i instituiile de aplicare a legii din statele membre pentru punerea n aplicare a dreptului comunitar. Numeroasele Protocoale anexate acestor tratate constituie de asemenea legislaie primar (de exemplu, Protocolul privind Statutul Curii Europene de Justiie, Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i al proporionalitii). Contradiciile sau incompatibilitile dintre normele primare se rezolv prin aplicarea principiilor incidente n cazul conflictului de drept: n caz de conflict, norma mai recent are prioritate fa de cea mai veche; norma special are prioritate fa de norma general. Seciunea II Izvoarele secundare (derivate) A. Actele adoptate de instituii
46
Normele elaborate de instituiile Comunitii, n exercitarea prerogativelor conferite acestora de ctre Tratate, constituie legislaia comunitar. Conform art. 249 din Tratatul Comunitii Europene, instituiile comunitare pot adopta regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Spre deosebire de recomandri i avize, primele trei categorii de acte comunitare regulamentele, directivele i deciziile au for juridic obligatorie. Revenind la art. 249 din Tratatul Comunitii Europene, modul cel mai simplu de a nelege diferitele categorii de acte comunitare este de a identifica elementele care le difereniaz. n primul rnd, regulamentul, directiva i decizia au for juridic obligatorie, pe cnd recomandrile i avizele nu sunt obligatorii. Mai nti vom analiza diferenele dintre actele comunitare obligatorii. din punctul de vedere al sferei de aplicare (destinatarii actului): o Regulamentul, se adreseaz tuturor statelor membre, prin aceasta nelegndu-se statul ca entitate, ct i toate subiectele de drept fizice i juridice, identificate ntr-o manier general i abstract; o Directiva se adreseaz unora sau, de regul, tuturor statelor membre, i numai acestora (nu i subiectelor de drept fizice i juridice din interiorul statelor); o Decizia se adreseaz numai unor destinatari pe care i indic n mod expres, care pot fi un stat, mai multe state, dar i persoane fizice sau
47
juridice. n marea ma joritate a cazurilor, ele sunt acte administrative individuale, i nu normative. din punctul de vedere al necesitii transpunerii lor n sistemul de drept naional: o Fiind vorba despre acte adoptate de instituii ale unei organizaii internaionale, se pune problema modului n care ptrund n sistemul de drept al fiecrui stat n parte. Se folosete noiunea de aplicabilitate direct pentru a desemna, n acest context, atributul unui act internaional de a deveni parte din sistemul de drept al unui stat i a produce efecte juridice fr a avea nevoie de transpunerea coninutului su ntr-o lege intern. o Regulamentul are aplicabilitate direct. Dup cum a indicat Curtea n jurisprudena sa, statele membre nu trebuie s adopte legislaie naional prin care s preia regulamentele, chiar dac o fac ad literam, deoarece aplicabilitatea direct a regulamentelor presupune c intrarea n vigoare i aplicarea lor sunt independente de orice msur de preluare n legislaia intern. De aceea, statele membre au datoria de a nu obstruciona aplicabilitatea direct inerent regulamentelor. Respectarea strict a acestei obligaii este, n opinia Curii, o condiie indispensabil pentru asigurarea aplicrii uniforme i simultane a regulamentelor n Comunitate.
48
o Directiva nu are aplicabilitate direct. Ea trebuie ntotdeauna transpus n sistemul de drept al fiecrui stat membru cruia i este adresat. Actul normativ intern de transpunere a directivei este cel prin intermediul cruia coninutul directivei va ptrunde n sistemul de drept naional. o Pentru a diminua diferenele legislative ntre Statele Membre, instituiile comunitare competente n elaborarea directivelor au nceput s le adopte n forme tot mai detaliate i restrictive, lsnd instituiilor naionale o libertate de apreciere din ce n ce mai mic pentru transpunerea directivelor. o Directivele conin data pn la care statul membru trebuie s adopte msurile necesare pentru atingerea obiectivelor o Decizia poate s aib sau s nu aib aplicabilitate direct, n funcie de obiectivul i destinatarii si. Deciziile care urmresc un anumit obiectiv pot cere statelor destinatare s adopte anumite msuri, ceea ce le apropie de directive.33 din punctul de vedere al ntinderii forei lor juridice obligatorii:
33
O. Manolache Drept comunitar, ediia a V-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 187.
49
o Regulamentul este obligatoriu n ntregime, toate dispoziiile sale au for juridic obligatorie din momentul intrrii n vigoare. o Directiva este obligatorie numai n privina rezultatului care trebuie atins de ctre statele membre crora li se adreseaz. Uneori foarte detaliate, directivele urmresc anumite obiective concrete. Fora lor obligatorie vizeaz numai ndeplinirea acestor obiective de ctre statele membre. Modul n care statele membre adopt msurile prescrise de directive, instrumentele juridice pe care le fo losesc, sunt lsate la latitudinea fiecrui stat membru. o Decizia este obligatorie, ca i regulamentul, n toate elementele sale. din punctul de vedere al posibilitii invocrii lor directe de ctre justiiabili n faa instanelor naionale: o Sintagma efect direct desemneaz atributul unui act normativ comunitar de a crea n patrimoniul persoanelor fizice i juridice drepturi pe care acestea le pot invoca direct n faa instanelor lor naionale. o n anumite condiii, regulamentele, directivele i deciziile pot avea efect direct. Ultimele dou tipuri de acte comunitare, recomandrile i avizele prevzute de art. 249 din Tratatul Comunitii Europene nu au for juridic obligatorie, dar pot fi utile pentru clarificarea unor probleme de drept. Recomandrile, formulate de ctre Consiliu i Comisie, sunt de cele mai multe ori invitaii adresate Statelor Membre de
50
a-i modifica legislaia naional i de a o adapta unui cadru general propus. Faptul c recomandrile nu sunt obligatorii nu nseamn c sunt lipsite complet de efect. Avizele menionate n art. 249 din Tratatul Comunitii Europene nu trebuie confundate cu avizele consultative sau conforme pe care instituiile le adopt n cursul procedurii de legiferare. B. Principiile generale de drept Cele mai importante reguli recunoscute de Curte ca principii generale de drept comunitar sunt urmtoarele: Principiul proporionalitii Principiul nediscriminrii Principiul certitudinii (siguranei) raporturilor juridice Principiul proteciei ateptrilor legitime Principiul protejrii drepturilor fundamentale ale omului Principiul respectrii dreptului la aprare Aceste principii sunt obligatorii pentru instituiile comunitare, iar un act sau o msur adoptat, de natur legislativ sau administrativ, care ncalc unul din principii este ilegal() i poate fi anulat() de ctre Curte.
C. Jurisprudena
51
Hotrrile Curii Europene de Justiie constituie o surs major de drept comunitar. Deoarece tratatele i legislaia secundar nu conin explicaii exhaustive ale motivelor pentru care au fost adoptate, sau rapoarte explicative, jurisprudena creativ a Curii, n vederea interpretrii msurilor comunitare, a dobndit cu timpul o funcie cvasinormativ. Curtea nu este inut de propriile hotrri, dar n practic i schimb destul de rar vederile asupra unei probleme, ceea ce a condus la crearea, n timp, a unei jurisprudene suficient de constante i predictibile. Tribunalul de Prim Instan nu este nici el inut de hotrrile sale anterioare sau de cele ale Curii de Justiie. Prin hotrrile sale, ncearc s menin o jurispruden unitar i s respecte jurisprudena Curii, dei atunci cnd consider c este cazul, nu ezit s caute modaliti de a ocoli. 34 Spre deosebire de dreptul intern al unor state membre, n dreptul comunitar cutuma joac un rol marginal. De fapt, Curtea de Justiie evit s i fundamenteze hotrrile n exclusivitate pe cutum. Mai mult dect att, a fost respins expres ideea potrivit creia cutuma ar putea schimba sau altera prevederile legislaiei comunitare. Prin urmare nu poate exista cutum contra legem.
Seciunea III Izvoare de drept internaional

34
A. Arnull, .a. European Union Law, ediia a V-a, Editura Sweet&Maxwell, Londra, 2006, pag. 411.
52
Activitatea extern a Comunitii, care presupune interaciunea acesteia pe scena internaional, reprezint o surs distinct de drept, cu trsturi diferite de cele ale izvoarelor prezentate mai sus. Se ncadreaz n aceast categorie: Acordurile externe ale Comunitii, ncheiate cu statele tere sau cu organismele internaionale i prevzute de tratate, cu caracter comercial i necomercial35, i acordurile de asociere 36; Actele unilaterale adoptate de diverse organe nfiinate prin acordurile externe (de exemplu actele adoptate de Consiliul internaional al cafelei, instituit prin Acordul internaional al cafelei din 1976); Anumite angajamente ncheiate individual de statele membre (nu i de Comuniti) cu ri tere, mai nainte de constituirea Comunitilor Europene. Locul acestor acorduri ar fi ntre izvoarele primare i izvoarele secundare. Nu pot fi considerate izvoare primare, deoarece sunt ncheiate n temeiul competenelor conferite Comunitii de tratatele originare. Pe de alt parte, dup cum a confirmat Curtea n jurisprudena sa, instituiile comunitare trebuie s respecte aceste acorduri internaionale atunci cnd i exercit competena de legiferare.
35
Art. 133 din Tatatul Comunitii Europene, art. 300 din Tratatul Comunitii Europene. 36 Art. 310 din Tratatul Comunitii Europene.
53
Capitolul VII Libera circulaie a mrfurilor
54
Uniunea European conceput ca o Pia Comun
pentru popoarele Continentului s-a dezvoltat i consolidat, continund s fie un punct de atracie pentru multe ri. La baza fluxurilor comerciale din interiorul Uniunii Europene au fost aezate reguli riguroase, care au devenit standarde pentru noii membrii. ntre aceste reguli, cele privind libera circulaie a mrfurilor au o importan deosebit pentru buna funcionare a pieei unice europene. 37 Piaa intern nseamn locul de ntlnire al cererii i ofertei n ceea ce privete un produs, astfel c nu trebuie impuse limitri sau condiionri la intrarea produsului pe piaa naional a unui stat membru. Aceste limitri sau condiionri pot fi reprezentate de taxele vamale sau impunerea de cote. Dar acestea nu constituie singurele obstacole n calea intrrii unui produs pe o pia. Statele membre, prin intermediul legislaiei adoptate pentru protejarea p ieelor naionale, pot afecta circulaia mrfurilor ntr-o manier ce restricioneaz activitatea economic, fr ca, la o prim vedere, aceasta s fie discriminatorie. Astfel, de exemplu, ntr -un caz ipotetic, dar relevant pentru acele msuri care nu sunt discriminatorii, la o prim vedere, pentru produse strine, dac legislaia naional ar permite deschiderea magazinelor numai dou ore pe sptmn, aceast msur ar descuraja productorii din alte state s furnizeze mrfuri pentru aceast pia, ceea ce are ca rezultat prevenirea crerii unei piee interne la nivel
37
D. Mazilu Libera circulaie a mrfurilor exigen fundamental a comerului european i mondial , Revista de drept comercial nr. 1/2007, pag. 88.
55
comunitar.38 Totui, Tratatul cu privire la crearea Comunitii Economice Europene permite restricionarea liberei circulaii a mrfurilor n vederea protejrii unor valori recunoscute de dreptul comunitar, cum ar fi mediu sau protecia consumatorilor i a sntii. Realizarea Uniunii Vamale se traduce prin anularea progresiv a drepturilor vamale i a altor restricii cantitative la intrrile i ieirile de mrfuri. Astfel, art. 23 CEE interz ice drepturile vamale att la import, ct i la export, precum i toate taxele echivalente. Interdicia nu este absolut pentru c o derogare este autorizat i ea ine de justificrile ce decurg din moralitatea public sau ordinea public ori din protejar ea sntii i a vieii persoanelor, precum i din protejarea proprietii industriale i comerciale. 39 nainte de a aborda libera circulaie a mrfurilor este necesar s precizm sensul termenului marf, deoarece nu s -a recurs la noiunea juridic de bun. Dreptul originar nu este de mare ajutor i, n plus, face distincie net ntre mrfuri i servicii, crora le consacr capitole diferite. Dreptul derivat are n vedere mrfurile sau produsele. De exemplu, directiva 85/374/CEE cu privire la responsabilitatea fabricrii produselor defectuoase, definete produsul ca fiind orice mobil, chiar dac este ncorporat ntr-un alt mobil, sau ntr-un imobil. Termenul [...] nseamn la fel de bine electricitate. Caracterul imaterial nu este, deci, determinant. Curtea de Justiie se limiteaz s vad n mrfuri produse apreciabile n bani sau
38
T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 101. 39 Cyril Nourissat Droit communautaire des affaires, 2e edition, Ed. Dalloz, Paris, 2005, pag. 95.
56
susceptibile s formeze obiectul tranzaciilor comerciale, fr mai multe precizri. Uniunea vamal, nfptuit nc din 1 iulie 1968, constituie una din bazele Comunitii. Ideea care a stat la baza crerii unei uniuni vamale a fost aceea de a degreva comerul din cadrul comunitii de taxe i de alte bariere comerciale, care ngreuneaz libera circulaie a mrfurilor. Aa cum am mai precizat, Curtea de Justiie consider mrfuri toate obiectele materiale care pot fi deplasate peste granie i care pot constitui obiect al unor operaiuni comerciale. Astfel, curentul electric i gazul pot constitui mrfuri n sensul reglementrilor comunitare. Uniunea vamal este compus din dou elemente: interzicerea taxelor de import i export, precum i a oricror altor taxe cu efect echivalent taxelor vamale ntre statele membre (art. 23 din Tratatul CEE) i stabilirea unui tarif vamal comun. Constituie taxe vamale acele taxe care sunt denumite ca atare, i care se aplic mrfurilor la trecerea acestora peste granie.40 Interdicia drepturilor vamale i a taxelor cu efect echivalent se aplic mrfurilor originare din statele membre, precum i produselor provenite din statele tere, care circul liber n statele membre. Sunt considerate ca circulnd liber ntr un stat membru produsele provenite din statele tere, pentru care formalitile de import au fost ndeplinite, iar drepturile vamale sau taxele cu efect echivalent au fost percepute n acest
40
G. Gornig, I.E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2006, pag. 93
57
stat membru, dac nu au beneficiat de rambursarea total sau parial a acestor drepturi art. 10 CEE. Tariful vamal comun se aplic ntre statele membre i statele tere i se mai numete tarif exterior comun. El se aplic tuturor produselor care provin din state tere i care intr pe teritoriul vamal al Uniunii Europene. Introducerea acestui tarif vamal comun pentru statele tere are ca scop prentmpinarea denaturrii concurenei ntre statele membre. Prin introducerea lui, faptul c un anumit produs este importat ntr-un anumit stat membru este lipsit de importan, atta timp ct se aplic acelai tarif vamal n toate statele. De la intrarea n vigoare a tarifului vamal comun, statele membre nu mai pot modifica n mod unilateral tariful vamal. T ariful vamal comun enumer toate mrfurile n mod sistematic, pe poziii i cu cte un cod individual pentru fiecare. Pentru fiecare marf se precizeaz cuantumul taxei vamale, sub form de procent din valoarea mrfii iar tariful este actualizat periodic. 41 Potrivit art. 227 din Tratatul CEE i art. 3 din Codul vamal, teritoriul vamal corespunde teritoriului statelor membre, cu excluderea teritoriului altor state, prin care nelegem i statele care au semnat acordul de asociere la Uniunea European. Drepturile vamale au dou scopuri: de instrument de protecie desemnat s elimine sau s reduc importul prin creterea preului acestuia i de mijloc de obinere a unor venituri pentru bugetul rilor care le aplic. 42
41 42
G. Gornig, I. E. Rusu op. cit., pag. 94. C. Mladin, D. Epure Drept vamal, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 1997, pag. 155-279.
58
Prin urmare, Curtea de Justiie a precizat faptul c interdicia taxelor vamale nu depinde de scopul pentru care sunt create i aplicate acele taxe, ci de efectul acestora.43 Astfel, de exemplu, atunci cnd Italia a impus o tax pe exportul bunurilor artistice, istorice i arheologice, Comisia a considerat c reprezint o nclcare a liberei circulaii a mrfurilor, prin aplicarea unor taxe la export i a introdus aciune n faa Curii mpotriva Italiei. n aprare, Italia a susinut c aceste bunuri nu trebuie s fie considerate drept mrfuri pentru scopul regulilor uniunii vamale i c adevratul scop al acelei taxe nu era de a crete veniturile statului, ci de a proteja motenirea artistic i istoric a rii. Curtea a respins argumentele Italiei, definind mrfurile ca fiind produsele cu valoare monetar i care pot forma obiectul unor tranzacii comerciale. Dei natura bunurilor prevzute de legea italian era distinct de alte tipuri de bunuri, i acestea aveau valoare monetar i erau subiectul tranzaciilor comerciale, iar argumentul era ntrit i de faptul c legea italian impunea taxa n discuie proporional cu valoarea bunurilor. 44 De asemenea, Tratatul CEE nu face distincie ntre scopurile taxelor impuse de state, spunnd doar c taxele sunt interzise. 45 Taxele cu efect echivalent fac obiectul reglementrii exprese coninut n Tratatul de la Roma. n aceast privin, art. 9 CEE, art. 12 CEE i art. 16 CEE privesc nu numai taxele vamale, dar i alte taxe cu efect echivalent acestora. Aceast reglementare a devenit necesar pentru a nltur a posibilitatea
43
T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 102. 44 T. tefan op. cit., pg. 102-103. 45 Idem, op. cit., pg. 102.
59
interpretrii n mod tendenios, stricto sensu a prevederilor Tratatului, ceea ce ar fi dus la posibilitatea crerii unui alt gen de taxe, dar tot cu efect protecionist.46 n lumina dispoziiilor art. 16 CEE, interdicia taxelor cu efect echivalent drepturilor vamale, ofer posibilitatea sancionrii statelor membre, cnd acestea aplic taxe, care dei legale n aparen, produc un efect similar drepturilor vamale i antreneaz un efect descurajant asupra importurilor ori exporturilor. n anul 1969, Curtea de Justiie a oferit o definiie dezvoltat asupra noiunii de tax cu efect echivalent drepturilor vamale, artnd c toate obligaiile pecuniare, fie ele minimale, unilateral impuse indiferent de numele i tehnica impunerii, care lovesc mrfurile naionale sau strine, cu raiunea de a face ca ele s treac frontiera atunci cnd nu sunt un drept de vam propriu-zis, constituie o tax cu efect echivalent n sensul art. 9, 12, 13 i 16 din Tratat, chiar dac ele au fost percepute n profitu l statului, nu au exercitat un efect discriminatoriu sau protector i produsul impozitat nu se gsete n concuren cu o producie naional. 47 Urmare acestei interpretri date de Curtea de Justiie a fost calificat ca fiind o tax cu efect echivalent unui drept de vam i impunerea unei redevene perceput de autoritile franceze cu ocazia controalelor sanitare la frontier, cu privire la importurile de carne de oaie provenit din Marea Britanie. 48
46
P. Corruble, F. Aubert, J. B. Avel, M. Charbit, C. H. Dechelette, P. Circh Droit europeen des affaires, Dunod Paris, 1998, pag. 75. 47 CJCE, Comisia vs. Italia, dos. Nr. 24/1968. 48 CJCE, Comisia vs Frana, hot. 25 septembrie 1979, dos. nr. 232/1978.
60
Curtea de Justiie a mai identificat ca taxe avnd efect echivalent: taxa pentru acoperirea costurilor impuse de analiza statistic a circulaiei mrfurilor peste granie, taxele pentru controlul de calitate al produselor destinate exportului, taxele impuse ca urmare a inspeciei sanitare a produselor la trecer ea frontierei. O tax nu este echivalent unui drept vamal, dac ea remunereaz un serviciu fcut de statul care a perceput -o, cu condiia ca acest serviciu s fie n relaie direct cu comercializarea produsului n statul care import. Adic, n cazul redevenei pentru controlul sanitar, aceast tax, pentru a scpa de calificarea de tax cu efect echivalent, trebuie s fie proporional cu serviciul fcut i la preul real al controlului; din contr, ea va constitui o tax cu efect echivalent dac este destinat administrrii funciei de meninere a unui regim fitosanitar de interes general, n lipsa unei legturi ntre acest serviciu i comercializarea produsului la care se refer. 49 Cu alte cuvinte, statele membre pot taxa o marf datorit serviciilor furnizate importatorilor sau exportatorilor, aceast posibilitate fiind atent supravegheat de ctre Curte i limitat de criterii stricte. De asemenea, taxa nu poate depi valoarea sau costurile serviciului furnizat importatorului/exportatorului i poate fi impus doar n cazuri speciale. Activitatea administrativ destinat meninerii unui sistem impus de interesul general, de exemplu, inspecii fito -sanitare, nu poate
49
P. Corruble op. cit., pag. 79; C. Gavalda, G. Parleani Traite de droit communautaire des affaires, Litec, Paris, 1992, pag. 49.
61
fi considerat serviciu furnizat importatorului/exportatorului i nu justific plata unor sume ctre stat.50 n soluiile pronunate, Curtea de Justiie a subliniat c interzicerea drepturilor vamale i a taxelor cu efect echivalent este nu numai imediat i cu aplicare direct astfel nct importatorul are dreptul de a cere rambursarea taxei naintea unei jurisdicii naionale competente pentru a obine repararea prejudiciului ce ar putea rezulta din aplicarea acestei taxe dar i general, n sensul c nu conteaz scopul perceperii drepturilor vamale i destinaia acestor ncasri ea fiind, de asemenea, i absolut n sensul c nu sunt admise excepii. A doua mare regul, care st la baza liberei circulaii a mrfurilor, este interdicia de restricii cantitative la schimburile de mrfuri i de msuri cu efect echivalent acestor restricii ntre statele membre. Articolul 28 al Tratatului CEE interzice impunerea de restricii cantitative asupra importurilor i toate celelalte msuri cu efect echivalent. Curtea a definit restriciile cantitative ca fiind msurile ce pot restrnge, total sau parial, n conformitate cu circumstanele, importul, exportul sau tranzitul mrfurilor. Aceste msuri sunt cele ce introduc limitri n funcie de cantitatea sau valoarea produselor n cauz. Cu alte cuvinte, n cazul restriciilor cantitative este vorba de limitri la importul sau exportul mrfurilor ce iau forma reglementrilor statale directe sau indirecte. Dispoziiile art. 30 CEE, art. 34 CEE au ca obiect interdicia limitrilor cantitative la import sau export i a
50
T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 105.
62
msurilor cu efect echivalent (art. 30 CEE: sunt interzise ntre statele membre restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect echivalent, art. 34 CEE: restriciile cantitative la export, precum i toate msurile cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre,). Aceste interdicii sunt cu aplicabilitate direct i permit sancionarea tuturor formelor de restricii cantitative, deghizate, aplicabile de statele membre, fa de importurile din alte state membre, n vederea protejrii produciei naionale. Aceste msuri au fost reinute de Curtea de Justiie ca fiind de esena liberalizrii schimburilor i realizrii pieei unice. Deoarece tratatele nu definesc noiunea de msur cu efect echivalent i-a revenit Comisiei i Curii de Justiie misiunea de a preciza sensul noiunii, oferindu-se diferite definiii. n directiva nr. 70/50 din 22 decembrie 1969 Comisia a indicat c aceast noiune include dispoziiile normative, legislative, administrative, inclusiv practicile administrative, adic toate actele ce eman de la o autoritate public i care reprezint obstacole la importuri, care puteau avea loc n absena acestor reglementri, adic a actelor care fac importurile prea dificile sau oneroase fa de produsele naionale. n hotrrea Dassonville pronunat la 11 iulie 197451, Curtea de Justiie adopt o interpretare prea larg a noiunii de msur cu efect echivalent, deoarece afirm c toate reglementrile comerciale ale statelor membre susceptibile de a mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial comerul
51
CJCE, dos. 8/1974.
63
intercomunitar sunt considerate ca msuri cu efect echivalent. Astfel, sunt avute n vedere toate msurile statale, cu efect general, care prin natura lor produc sau sunt susceptibile s produc, un efect direct sau indirect asupra importurilor, exporturilor, comercializrii sau utilizrii produselor. n acest sens intr n aceast categorie i msurile fiscale adoptate de state. n interpretarea deciziei Curii se nelege c nu conta dac reglementrile statale erau sau nu dotate cu for obligatorie, dac ele produceau doar piedici pur formale sau efecte poteniale, dac piedicile erau slabe, sau dac aceste msuri aveau un caracter temporar, ntruct pentru a funciona interdicia era suficient ca schimbul de mrfuri s fi devenit mai dificil sau mai oneros.52 Curtea de Justiie, n afacerea Cassis de Dijon53 aduce precizri asupra incompatibilitii piedicilor tehnice cu art. 30 CEE. Pe scurt, afacerea se refer la o lege german, referitoare la comercializarea buturilor spirtoase, care determina un nivel minim al gradelor de alcoolizare, pentru diferitele categorii de buturi spirtoase. Societatea Rewe Zentral a cerut administraiei germane a monopolului alcoolului autorizaia de a importa din Frana lichior de coacze negre de Dijon. Autorizaia a fost refuzat pe motivul c acest produs avea o trie situat ntre 15 200, iar legea prevedea o trie minimal de 250 pentru alcoolurile de fructe. Societatea Rewe Zentral a artat c fixarea unei trii minimale a alcoolului mpiedic desfacerea n Germania a produselor
52
P. Corruble s.a. Droit europeen des affaires, Dunod, Paris, 1998, pag. 79. 53 Afacerea Coacze negre de Dijon, CJCE, 20 februarie 1979.
64
alcoolizate, originare din alte state membre i, prin urmare, este contrar art. 30 CEE. Mrfurile trebuie s poat circula n mod liber, fr obstacole, pe ntreg teritoriul comunitar. Acest principiu nu nseamn c statele membre nu au nici o posibilitate s se opun intrrii pe teritoriul naional a unei categorii de mrfuri importat de la un alt stat membru. Cea mai bun dovad n acest sens este c, de la nceput, s-a prevzut n tratat c statele membre puteau interzice sau restrnge importurile sau exporturile n msura n care aceste restricii sau interdicii sunt justificate prin motive de moralitate public, de ordine i securitate public, de motive privind protecia sntii i a vieii persoanelor.54 Piedicile tehnice reprezint un aspect particular al msurilor cu efect echivalent, rezult din caracterul disparat al legislaiilor naionale cu privire la compoziia i securitatea produselor i sunt susceptibile s produc un efect restrictiv asupra schimburilor ntre statele membre, ele producndu-se cnd un stat refuz importul unui produs pe motiv c nu corespunde normelor (standard) n vigoare pe teritoriul su. Astfel, Consiliul de Minitri, n baza art. 100 i 100A din Tratatul CEE a adoptat, la propunerea Comisiei o directiv de armonizare a legislaiilor naionale, care de fapt nu a fost aplicat dect dup intrarea n vigoare a Actului Unic European, directiva avnd ca scop suprimarea piedicilor tehnice. Prin urmare, hotrrea n cazul Cassis de Dijon a instituit principiul recunoaterii mutuale a produselor legal
54
Cyril Nourissat Droit communautaire des affaires, 2e edition, Ed. Dalloz, Paris, 2005, pag. 104.
65
fabricate i comercializate n statele membre ceea ce reprezint baza liberei circulaii a produselor. n literatura de specialitate, n conformitate cu hotrrile Curii de Justiie n diferit e cazuri, au fost oferite urmtoarele exemple de msuri cu efect echivalent: 1) piedicile tehnice, care privesc reglementri referitoare la compoziia produselor, efectul restrictiv asupra schimburilor rezultnd din disparitatea legislaiilor naionale i a lipsei armonizrii comunitare n materie. 2) reglementrile naionale ale preului. Acestea pot fi contrare art. 30 CEE atunci cnd preul fixat se situeaz la un astfel de nivel, nct produsele importate sunt defavorizate n raport cu produsele naionale identice, fie pentru c ele nu pot fi desfcute n mod profitabil n condiiile impuse, cum este cazul msurilor de blocaj de pre sau de pre minim, fie pentru c avantajul concurenial rezultnd din preul de revnzare interior se gsete neutralizat cum este cazul msurilor de blocaj de pre sau de pre minim. 3) constituie msuri cu efect echivalent destinate s favorizeze producia naional, n special n materie de publicitate, msurile particulare impuse importatorilor, cum ar fi de exemplu, obligaia impus unei societi comerciale, stabilit n alt stat membru care dorete s vnd bunuri la licitaie n Frana de a se nscrie n registrul comerului de la locul vnzrii; msurile de control ale mrfurilor cnd mrfurile naionale nu sunt supuse acestor
66
msuri; msuri referitoare la comercializarea mrfurilor sau msuri restrictive de distribuie. Nu constituie msuri cu efect echivalent acele msuri ce se aplic la fel i produselor naionale i celor importate care restrng consumul, vnzarea sau oferta de buturi doar la cele ce au o anumit trie. Curtea autorizeaz restricionarea de ctre un stat membru a importului de produse dintr-un alt stat membru, care nu sunt conforme cu prevederile legislaiei statului n care sunt importate, dac aceste msuri sunt necesare pentru satisfacerea unor cerine obligatorii, cum ar fi: eficiena supravegherii fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilor comerciale, protecia consumatorilor, a patrimoniului cultural sau a mediului. n concluzie, articolul 30 al Tratatului CEE autorizeaz interdiciile sau restriciile la importuri, exporturi sau pentru mrfurile care tranziteaz teritoriul unui stat membru, justificate pe motive de moralitate public, ordine public sau siguran public; protecia sntii i a vieii persoanelor, animalelor sau plantelor; protecia patrimoniului naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau protecia proprietii industriale i comerciale. Derogarea va fi admis doar dac producia sau comerul cu mrfurile n cauz nu a fost supus armonizrii n cadrul legislaiei comunitare. Msura va fi justificat fie ca o excepie prevzut de art. 30, fie ca o cerin obligatorie, dac se aplic att produselor fabricate pe plan naional, ct i celor
67
din import; prin urmare, nu este discriminatorie, este adecvat atingerii scopului propus i este proporional. 55 Dup cum se tie, dreptul comunitar are prioritate fa de oricare prevedere a dreptului naional. Prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul naional nu nseamn nlturarea (abrogarea) prevederilor naionale atunci cnd acestea sunt n conflict cu o norm comunitar, ci doar c, n baza principiului prioritii de aplicare norma de drept intern nu se aplic n aceast situaie. Norma naional va continua s fie aplicat n toate situaiile n care ea nu intr n conflict cu norma comunitar. O consecin a prioritii dreptului comunitar este c instanele naionale trebuie s acorde protecie juridic mpotriva prevederilor dreptului naional care nu sunt conforme cu dreptul comunitar.56 Normele comunitare referitoare la libera circulaie a mrfurilor au afectat foarte mult modul de reglementare al vieii economice n statele membre. Legislaiei naionale i se va aplica principiul liberei circulaii iar, n cele mai multe cazuri, judectorul naional va trebui s verifice dac o msur naional ce restricioneaz comerul intracomunitar este totui justificat. Justificarea va fi analizat fie prin prisma art. 30 TCE, fie i va fi aplicat regu la raiunii. n practic aplicarea regulii raiunii cere instanei naionale o analiz complex i atent. Prevederile Tratatului referitoare la libera circulaie a mrfurilor au fost interpretate foarte larg de ctre Curtea de
55
T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 116. 56 G. Gornig, I. E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 63 64.
68
Justiie. n consecin, excepiile i justificrile pentru obstacolele n calea liberei circulaii sunt strict interpretate, ntr-un sens restrns. Astfel, cerinele obligatorii, pe care statele membre le-au folosit pentru a justifica obstacole n calea importurilor sau exporturilor, au fost supuse unei interpretri stricte de ctre Curtea de Justiie care a folosit testul proporionalitii. Acest test se aplic n dou etape. n prima etap se aplic testul necesitii: se va verifica dac obiectivul urmrit de msura naional n discuie nu putea fi atins prin alte mijloace, care s nu mpiedice comerul. 57 n a doua etap, se aplic un test al echilibrului, care const n adugarea une ntrebri: efectul restrictiv asupra liberei circulaii a mrfurilor este disproporionat fa de scopul msurii? Nu este, de exemplu, suficient ca statul membru s susin c restricia se justific prin protecia mediului. Statul membru trebuie s demonstreze c msura este proporional i necesar pentru atingerea unui obiectiv recunoscut de dreptul comunitar.58 Efectul impunerii taxelor interne discriminatorii interzise de Tratat este acelai ca i impunerea taxelor avnd efect echivalent taxelor vamale. Toi cei care au pltit asemenea taxe au dreptul de a solicita restituirea sumelor de la autoritile naionale implicate. Restituirea trebuie s urmeze regulile naionale de returnare a taxelor colectate n mod nejustificat.59 Neabrogarea unei legi care mpiedic procesul de
57
T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 129. 58 T. tefan op. cit., pag. 129. 59 T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 130 (analiz realizat din perspectiva jurisprudenei Curii Europene de Justiie).
69
restituire a taxelor nedatorate reprezint o nclcare a art. 5 al Tratatului. 60 Dac taxa a fost inclus n preul pltit de cumprtor, cel ce a pltit taxa nu poate solicita recuperarea. 61 Problema stabilirii unei dobnzi la restituire este de competena dreptului naional.
Capitolul VIII Libera circulaie a persoanelor

60
T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 130 (analiz realizat din perspectiva jurisprudenei Curii Europene de Justiie). 61 T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 130 (analiz realizat din perspectiva jurisprudenei Curii Europene de Justiie).
70
Seciunea I Consideraii introductive cu privire la noiunea de cetenie european Principiul liberei circulaii a persoanelor a evoluat n contextul crerii pieei interne, alturi de celelalte liberti, iar evoluia sa s-a datorat att jurisprudenei Curii Europene de Justiie, ct i activitii legislative a celorlalte instituii comunitare. Cea mai important evoluie a principiului liberei circulaii a persoanelor o constituie trecerea de la drepturi de natur economic ale persoanelor, cnd libertatea de criculaie a fost legat de conceptul de lucrtori, la cetenia european62. Statutul ceteniei europene a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht iar constituionalizarea conceptului indic voina legiuitorului european de a se despri definitiv de viziunea pur economic asupra spaiului comunitar i de a -l transforma pe acesta ntr-un spaiu accesibil popoarelor europene, pe care, de altfel, construcia comunitar le asociaz63. Astfel, Tratatul de la Maastricht a stabilit cetenia Uniunii Europene pentru fiecare persoan avnd cetenia unui stat membru. Cetenii Uniunii au dreptul s se deplaseze i s i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre, s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i au domiciliul, s fie protejai de autoritile diplomatice sau consulare ale
62
T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 138 139. 63 R. Bercea Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 173
71
oricrui stat membru i s se adreseze Parlamentului European, Mediatorului european sau altor instituii, ntr -una din limbile oficiale ale Uniunii, i s primeasc rspuns n aceeai limb. Seciunea II Obiectivul i beneficiarii Directivei Parlamentului European i a Consiliului, nr. 2004/38 din 29 aprilie 2004 Beneficiarii liberei circulaii a persoanelor i dreptului de stabilire erau, iniial, doar lucrtorii i liber -profesionitii, ceteni ai statelor membre. Libera circulaie i dreptul de stabilire au fost extinse progresiv, pentru a include membrii familiilor lucrtorilor, iar apoi studenii, pensionarii i cei i -au ncetat activitatea profesional, precum i cei crora dreptul comunitar le confer dreptul de reziden, indiferent de cetenia acestora. Dreptul de liber circulaie privete i persoanele care i caut de lucru n alt stat membru, unde li se va permite acestora intrarea pe teritoriul lor pentru a studia piaa forei de munc i pentru a depune toate diligenele n vederea angajrii. Astfel, persoanei, care caut de lucru, i se poate cere de ctre statul membru s prseasc teritoriul dup 6 luni de la intrare, dac nu face dovada c este n continuare n cutarea unui loc de munc i are anse s fie angajat 64. Prin Directiva Parlamentului i Consiliului Nr. 2004/38 din 29 aprilie 2004 s-a reglementat dreptul cetenilor Uniunii i al membrilor lor de familie de a circula i a edea n mod liber pe teritoriile statelor membre. Astfel, n adoptarea acestei
64
T. tefan op. cit., pag. 143
72
Directive s-a avut n vedere existena ceteniei europene care confer fiecrui cetean al Uniunii Europene un drept fundamental i individual la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de Tratatul de instituire a Comunitii Europene i a msurilor adoptate n scopul aplicrii acestuia. Libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile fundamentale ale pieei interne, care reprezint un spaiu fr frontiere interne, n care libertatea este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatului. Cetenia european trebuie s constituie statutul fundamental al resortisanilor din statele membre cnd acetia i exercit dreptul la liber circulaie i edere. Astfel, s -a considerat c este necesar s se codifice i s se revizuiasc instrumentele comunitare existente care aveau n vedere n mod separat lucrtorii salariai, cei care desfoar activiti independente, precum i studenii i alte persoane inactive, n scopul de a simplifica i ntri dreptul la liber circulaie i edere pentru toi cetenii Uniunii Europene. Directiva Nr. 2004/38 din 29 aprilie 2004 stabilete: a) condiiile de exercitare a dreptului la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora; b) dreptul de edere permanent pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i me mbrii familiilor acestora; c) restrngerile drepturilor prevzute la literele (a) i (b) pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public.
73
Beneficiarii Directivei sunt toi cetenii Uniunii care se deplaseaz sau i stabilesc reedina ntr-un alt stat membru dect cel al crui resortisani sunt, precum i membrii familiei lor aa cum sunt definii n Directiv, i anume, n art. 2 pct. 2, adic: a) soul ori soia; b) partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pe baza legislaiei unui stat membru, dac legislaia statului membru de primire trateaz parteneriatul ca fiind echivalent cstoriei i n conformitate cu condiiile stabilite n legislaia relevant a statului membru de primire; c) descendenii direci care sunt sub vrsta de 21 de ani ori se afl n ntreinere i descendenii direci ai soului / soiei sau cei ai partenerului aa cum este definit mai sus; d) ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului / soiei sau ai partenerului, aa cum este definit mai sus. Fr a aduce atingere vreunui drept individual de liber circulaie i edere pe care persoanele n cauz l pot avea n nume propriu, statul membru gazd faciliteaz, n confomitate cu legislaia sa intern, intrarea i ederea urmtoarelor persoane: a) orice ali membri de familie, indiferent de cetenia lor, care nu se ncadreaz n definiia de la articolul 2 punctul 2 din directiv i care, n ara din care au venit, se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlu principal sau dac din
74
motive grave de sntate este necesar n mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul Uniunii; b) partenerul cu care ceteanul Uniunii are o relaie durabil, atestat corespunztor. Prin urmare, statul membru gazd va ntreprinde o examinare amnunit a situaiei personale i va justifica refuzul acordrii dreptului de intrare sau edere acestor persoane. Seciunea III Dreptul de ieire, intrare i edere pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor acestora Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, toi cetenii Uniunii care dein cri de identitate valabile sau paapoarte valabile i membrii familiei acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile au dreptul de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a se deplasa n alt stat membru. Potrivit art. 4 alin. 4 al Directivei 2004/38/CE, paaportul trebuie s fie valabil cel puin pentru toate statele membre i pentru rile prin care titularul unui astfel de document trebuie s tranziteze direct atunci cnd cltorete ntre statele membre. Statele membre acord cetenilor Uniunii permisiunea s intre pe teritoriul lor dac au o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i acord membrilor familiilor acesora,
75
care nu sunt resortisani ai unui stat membru, permisiunea s intre pe teritoriul lor dac au un paaport valabil. Nici o viz de intrare sau formalitate echivalent nu poate fi impus cetenilor Uniunii. Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se poate cere s posede o viz de intrare. Statele membre acord ace stor persoane toate facilitile pentru a obine vizele necesare. Aceste vize se elibereaz gratuit, ct mai curnd posibil, pe baza unei proceduri accelerate. n cazul n care un cetean al Uniunii sau un membru al familiei acestuia care nu are cetenia unui stat membru nu posed documentele de cltorie necesare sau, dup caz, viza necesar, statul membru n cauz acord acestor persoane, nainte de a proceda la expulzarea acestora, toate mijloacele rezonabile pentru a le permite s obin, ntr -un termen rezonabil, documentele necesare sau pentru a confirma ori a dovedi prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul de liber circulaie i edere65. Statul membru poate cere persoanei n cauz s-i raporteze prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu. Nerespectarea acestei cerine poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale 66. Exemplu de sanciune excesiv i disporporionat se ntlnete n cazul unui cetean german (dl. Messner), care a fost trimis n judecat, n faa instanei italiene, pentru c nu raportat n termen de trei zile intrarea pe teriot oriul Italiei, potrivit legislaiei acestui stat. Cei care nu respectau aceast
65 66
Art. 5 alin. 4 al Directivei 2004/38/CE Art. 5 alin. 5 al Directivei 2004/38/CE
76
obligaie puteau fi condamnai la trei luni nchisoar e sau la amend de 400.000 de lire italiene. Curtea european de Justiie a hotrt c, n conformitate cu art. 8 (29) al directivei 68/360 din 15 octombrie 1968 i art. 4 (2) al directivei 73/148/CE din 21 mai 1973, autoritile competente ale statului membru pot cere cetenilor altui stat s i raporteze prezena pe teritoriul statului respectiv, dar o asemenea obligaie este contrar dreptului comunitar, dac este excesiv de restrictiv sau dac sanciunile prevzute pentru nendeplinire sunt disproporionate. Atsfel, n cazul prezentat, perioada de 3 zile stabilit de legea italian este nejustificat, ntruct msura are ca scop monitorizarea mobilitii persoanelor n Italia i sanciunile sunt excesive67. n ceea ce privete dreptul de edere, au fo st reglementate dou situaii n funcie de durata ederii. n prima situaie (reglementat de art. 6 al Directivei 2004/38/CE), cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. Acest drept l au i membrii de familie aflai n posesia unui paaport valabil care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care l nsoesc or i se altur ceteanului Uniunii. ntr -o a doua situaie (reglementat de art. 7 al Directivei 2004/38/CE), toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru, pentru o durat mai mare de 3 luni, dac:
67
T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 390-391
77
sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente n statul membru gazd; sau b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiei lor, astfel nct s nu devin o povar epntru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd; sau c) sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere; sau d) sunt membrii de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii care ndeplinete el nsui condiiile menionate la literele (a), (b) sau (c). Acest drept de edere mai mare de trei luni l au, potrivit art. 7 al Directivei 2004/38/CE, i membrii de familie care nu au naionalitatea unui stat membru, dac i nsoesc ori a)
78
se altur ceteanului Uniunii care el nsui ndeplinete condiiile de edere pe aceast durat. Potrivit art. 8 alin 4 din Directiv, statele membre nu pot stabili valoarea resurselor, pe care s le considere resurse suficiente, ns trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei n cauz. n toate cazurile, aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din statul membru gazd pot beneficia de asisten social sau, dac acest criteriu nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltibil de ctre statul membru gazd. Seciunea IV Formalitile administrative referitoare la cetenii Uniunii Europene pentru ederea ce depete trei luni Pentru perioada de edere ce depete trei luni, statul membru gazd poate cere cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente. Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Se va elibera imediat un certificat de nregistrare, care cuprinde numele i adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni proporionale i nediscriminatorii. Pentru a elibera certificatul de nregistrare, statul membru poate solicita urmtoarele: a) pentru cetenii Uniunii care sunt lucrtori salariai sau nesalariai, acetia trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o
79
confirmare de angajare din partea angajatorului sau un certificat de anagajare, ori o dovad privind desfurarea unei activiti independente; b) pentru cetenii Uniunii care au resurse suficiente pentru ei i pentru familia lor pentru a nu deveni o povar pentru sistemul de asisten social a l statului membru de primire, acetia trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c au resurse materiale suficiente pentru ei i familia lor. c) pentru cetenii Uniunii care sunt nscrii ntr -o instituie privat sau public cu scopul de a urma anumite studii sau o formare profesional, acetia trebuie s prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, s furnizeze dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i fapul c posed o asigurare medical complet i s asigure autoritatea naional competent, printr -o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd. Seciunea V Eliberarea permiselor de edere i valabilitatea acestora Potrivit art. 9 al Directivei 2004/38/CE, statele membre elibereaz un permis de edere membrilor familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat
80
membru, n cazul n care perioada planificat de edere depete trei luni. Termenul pentru prezentarea cererii de acordare a permisului de edere este de cel puin trei luni de la data sosirii. Nerespectarea cerinei de a solicita un permis de edere poate face persoana respectiv pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. Art. 10 al Directivei 2004/38/CE arat c dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniu nii care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de familie pentru un cetean al Uniunii, n termen de cel mult ase luni de la data la care acetia prezint cererea. O confirmare a depunerii cererii pentru permisul de edere se elibereaz imediat. Pentru eliberarea permisului de edere, statele membre solicit prezentarea urmtoarelor documente68: a) un paaport valabil; b) un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a unui parteneriat nregistrat; c) certificatul de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare, orice alt dovad c ceteanul Uniunii pe care l nsoesc sau cruia i se altur i are reedina n ara membr gazd; d) un document eliberat de autoritatea relevant din ara de origine sau ara din care au sosit, care s ateste c persoanele n cauz se afl n ntreinerea ori sunt membri ai gospodriei ceteanului Uniunii, ori o dovad a existenei unor probleme grave de
68
Art. 10 alin. 2, lit. a-f al Directiva 2004/38/CE
81
sntate care s necesite ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanului Uniunii. Potrivit art. 11, permisul de edere este valabil timp de cinci ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, n cazul n care aceast perioad este mai mic de cinci ani. Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu, ori de o absen de maxim douasprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr o ar ter.
Seciunea VI Pstrarea dreptului de edere de ctre cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor n caz de deces sau plecare a ceteanului Uniunii din statul membru gazd, acest lucru nu va afecta dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani ai unui stat membru. De asemenea, divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii sau ncetarea parteneriatului su
82
nregistrat, nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt resortisani ai unui stat membru. Pe de alt parte, divorul, anularea cstoriei sa u ncetarea parteneriatului nregistrat nu atrag dup sine pierderea dreptului de edere al membrilor familiei unui cetean al Uniunii, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dac, potrivit art. 13, alin. 2, lit. a-d al Directivei 2004/38/CE: a) nainte de iniierea divorului sau a procedurilor de anulare sau de ncetare a parteneriatului nregistrat, cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin trei ani, inclusiv un an n statul membru gazd; sau b) printr-un acord ntre soi sau ntre par tenerii menionai sau prin hotrre judectoreasc, soul ori partenerul care nu este resortisant al unui stat membru are custodia copiilor ceteanului Uniunii; sau c) acest lucru este justificat de situaii deosebit de dificile, precum faptul de a fi fost victima violenei n familie n perioada n care cstoria sau parteneriatul nregistrat era n vigoare; sau d) printr-un acord ntre soi sau ntre partenerii menionai sau prin hotrre judectoreasc, soul ori partenerul care nu este resortisant al unui stat membru are dreptul de vizitare a unui copil minor, n cazul n care Curtea a decis c aceast vizit trebuie s aib loc n statul membru gazd, att timp ct este necesar. Potrivit art. 6 al Directivei 2004/38/CE, cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o
83
perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil iar, n conformitate cu art. 14 alin 1 al aceleiai directive, cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora au dreptul de edere atta timp ct nu devin o sarcin excesiv pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd. Pe de alt parte, tot articolul 14 arat c recurgerea de ctre un cetean al Uniunii sau de ctre un membru al familiei sale la sistemul de asisten social al statului membru gazd nu conduce n mod automat la luarea unei msuri de expulzare. O msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii sau membrilor de familie ai acestora n cazurile n care cetenii n cauz ai Uniunii sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau independente ori au intrat pe teritoriul statului membru gazd n cutarea unui loc de munc iar, n acest caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu pot fi expulzai att timp ct ei pot dovedi c sunt n continuare n cutarea unui loc de munc i c au anse reale de a fi angajai69. De asemenea, potrivit art. 15 al directivei, expirarea valabilitii crii de identitate sau a paaportului n temeiul creia persoana n cauz a intrat pe teritoriul statului membru gazd i eliberate concomitent cu un certificat de nregistrare sau cu un permis de edere nu constituie un motiv suficient de expulzare de ctre statul membru.. Seciunea VII
69
Art. 14 alin. 4 din Directiva 2004/38/CE
84
Dreptul de edere permanent. Regula general pentru cetenii Uniunii i pentru membrii familiilor acestora Cetenii Uniunii care au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani dobndesc dreptul de edere permanent pe teritoriul acestuia. Aceast dispoziie se aplic i n cazul membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani. Continuitatea ederii nu va fi afectat de absene temporare care nu depesc un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr -o ar ter. Astfel, odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi. n ceea ce privete formalitile administrative (art. 19 21 din Directiva 2004/38/CE)statele me mbre dup verificarea duratei ederii, elibereaz cetenilor Uniunii care au drept de edere permanent un document care atest permanena ederii la momentul cererii. Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i sunt ndreptii la edere permanent li se elibereaz un permis de edere permanent n ase luni de la depunerea cererii. Permisul de edere permanent se rennoiete de drept la fiecare zece ani.
85
n scopul aplicrii Directivei, continuitatea ederii poate fi atestat prin orice mijloc de prob care este folosit n statul membru de primire. Aceast continuitate este ntrerupt prin orice decizie de expulzare valabil executat mpotriva persoanei n cauz. Seciunea VIII Restngerea dreptului de intrare i a dreptului de edere pentru motive de ordine public, siguran public i sntate public Statele membre pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pentru motive de ordine public , siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice. Este vorba aici de o responsabilitate tradiional a statelor. Totui, absena definirii noiunilor de ordine public i securitate public n tratat, a fost acoperit de directive i jurisprudena Curii de Justiie, care a recunoscut libertatea de apreciere a statelor70. Msurile luate din motive de ordine public sau siguran public trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se ntemeieze exclus iv pe conduita persoanei n cauz. Condamnrile penale anterioare nu pot justifica luarea unor asemenea msuri. Astfel, conduita persoanei n cauz trebuie s cosntituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes
70
Christian Gavalda, Gilbert Parleani Droit des affaires de lUnion europeenne, 5e edition, Edition Litec, Paris, 2006, pag. 168
86
fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general71. nainte de a se lua o decizie de expulzare, statul membru gazd va lua n considerare diveri factori precum durata ederii persoanei respective pe teritoriul su, vrsta, starea de sntate, situaia sa familial i economic, integrarea sa social i cultural n statul membru gazd i legturile sale cu ara de origine. Prin urmare, aprecierea ameninrii reprezentate de individ trebuie s rezulte dintr-o apreciere global a faptelor i personalitii sale 72. n definitiv, reiese ca esenial, c statele membre sunt libere s determine conform nevoilor lor naionale, cerinele de ordine public, cu condiia ca s ia aceleai msuri reale i efective fa de naionalii lor autori ai unor tulburri de ordin public asemntoare. Se regsete aici principiul nediscriminrii care nu mpiedic totui msura specific doar strinilor expulzarea73. Potrivit art. 28 alin. 2 din Directiva 2004/38/CE, statul membru gazd nu poate lua o decizie de expluzare mpotriva unui cetean al Uniunii sau a membrilor familiei sale, indiferent de cetenie, care au dobndit dreptul de edere permanent pe teritoriul su, cu excepia cazurilor n care exist motive imperative de ordine public sau siguran public. De asemenea, nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor Uniunii, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de siguran public
71 72
Art. 27 alin. 2 din Directiva 2004/38/CE C. Gavalda, G. Parleani op. cit., pag. 169 73 C. Gavalda, G. Parleani op cit., pag. 169
87
definite de statele membre, dac acetia i-au avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea este n inter esul copilului, n conformitate cu Convenia Naiunilor Unite privind drepturile copilu lui, ncheiat la 20 noiembrie 1989. n ceea ce privete motivele de sntate public, singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, aa cum au fost definite de coumentele relevante ale Organ izaiei Mondiale a Sntii, i alte boli infecioase sau parazitare contagioase. Bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv. Prin Directiv (art. 31) sunt instituite garan ii procedurale, astfel nct s fie asigurat un nivel ridicat de protecie a drepturilor cetenilor Uniunii i membrilor familiei lor n cazul refuzului de intrare sau de edere ntr-un alt stat membru. n concret, persoanele interesate au la dispoziie ci de contestare pe cale judectoreasc i, dac este cazul, pe cale administrativ n statul membru de primire n privina deciziilor luate contra lor pentru motive de ordine public, de securitate public sau de sntate public. Procedurile de contestare trebuie s permit o examinare a legalitii deciziei, precum i a faptelor i mprejurrilor pe care se bazeaz msura propus i ele trebuie s asigure ca decizia s nu fie disproporionat. Urmndu-se jurisprudena Curii de Justiie, care mpiedic statele membre s ia fa de beneficiarii Directivei, msuri de excludere pe via a acestora de pe teritoriul lor, s -a admis, potrivit art. 32, c persoanele care fac obiectul une
88
decizii de excludere pentru motive de ordine public, securitate public i sntate public pot s introduc o cerere de ridicare a interdiciei de acces pe teritoriu dup un termen rezonabil, n funcie de mprejurri, i n orice caz dup trei ani de la executarea deciziei definitive de interzicere care a fost valabil luat conform dreptului comunitar, invocnd argumente spre a se stabili c exist o schimbare material a mprejurrilor care au justificat decizia prin care s-a dispus excluderea lor. Ordinele de expulzare nu pot fi emise de statul membru gazd ca pedeaps sau msur accesorie a unei pedepse privative de libertate. Dac un ordin de expulzare este executat dup mai mult de doi ani de la emiterea sa, statul membru verific dac persoana respectiv continu s fie un pericol real la adresa ordinii publice sau a sigura nei publice i stabilete dac s-a produs vreo schimbare real a circumstanelor de la data emiterii deciziei de expulzare. Capitolul IX Libera circulaie a lucrtorilor n spaiul comunitar Seciunea I Consideraii cu privire la conceptul de lucrtor. Potrivit art. 39 (2) din Tratatul Comunitii Europene, este interzis orice discriminare, pe baz de cetenie, ntre lucrtorii statelor membre, conceptul de lucrtor fiind definit de ctre dreptul comunitar independent de legislaia statelor membre. S-a considerat, astfel, c dac definiia ar fi fost lsat la ndemna statelor membre, n funcie de interesele acestora
89
de a-i proteja piaa forei de munc, o parte din persoanele crora le sunt recunoscute drepturi nu ar fi avut posibilitatea de a le exercita.74 n definirea conceptului de lucrtor, Curtea European de Justiie a folosit criterii care se concentreaz n jurul existenei unui raport de munc i a unei remuneraii. Prin urmare, lucrtorul a fost definit ca fiind persoana care, pentru o anumit perioad de timp, presteaz o activitate remunerat pentru sau n subordinea altei persoane. Termenul de lucrtor este mult mai larg n sensul dreptului comunitar al muncii n comparaie cu sensul utilizat n dreptul naional al muncii. Astfel, considerm c dreptul de liber circulaie se extinde i la persoanele care i caut de lucru n alt stat membru, iar statele membre trebuie s permit acestora intrarea pe teritoriul lor pentru a studia piaa forei de munc i pentru a depune diligenele necesare pentru a fi angajate. Celui care i caut de lucru i se poate cere de ctre statul membru s prseasc teritoriul dup 6 luni de la intrare, dac nu face dovada c este n continuare n cutarea unui loc de munc i are anse s fie angajat. 75 De asemenea, potrivit art. 7 alin. 3 din Directiva 2004/38, un cetean al Uniunii Europene care nu mai este lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent i menine statutul de lucrtor sau persoan care exercit o activitate independent n urmtoarele condiii: a) se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui accident;
74
T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 385. 75 Art. 7 alin. 3 lit. c din Directiva 2004/38 coroborat cu art. 14 alin. 4 lit. b din Directiva 2004/38.
90
b) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul relevant de plasare a forelor de munc; c) este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durat de sub un an sau dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor 12 luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de munc, n acest caz, statutul de lucrtor meninndu se pentru o perioad de cel puin 6 luni; d) ncepe un stagiu de formare profesional, cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupunnd ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar. Seciunea II Dreptul de edere conferit lucrtorilor i familiilor acestora Potrivit art. 6 al Directivei 2004/38 cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioad de cel mult trei luni fr nici o alt condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. Aceste dispoziii se aplic i membrilor de familie care dein un paaport valabil, care nu au cetenia unui stat membru i care l nsoesc pe ceteanul Uniunii ori se altur acestuia.
91
Art. 7 al Directivei 2004/38 precizeaz c toi cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioad mai mare de trei luni n cazurile n care: a) sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente n statul membru gazd sau b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul ederii i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd sau c) sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv formare profesional i dein asigurri medicale complete n statul membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr -o declaraie sau o alt procedur echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere. Pe de alt parte, potrivit art. 14 al Directivei 2004/38 recurgerea de ctre un cetean al Uniunii sau de ctre un membru al familiei sale la sistemul de asisten social al statului membru gazd nu conduce n mod automat la luare unei msuri de expulzare. O msur de expulzare nu poate fi n
92
nici un caz adoptat mpotriva unor ceteni ai Uniunii sau membrilor de familie ai acestora n cazurile n care : a) cetenii n cauz ai Uniunii sunt lucrtori care desfoar activiti salariate sau independente ori b) cetenii n cauz ai Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd n cutarea unui loc de munc iar, n acest caz, ei i membrii familiilor lor nu pot fi expulzai att timp ct cetenii Uniunii pot dovedi c sunt n continuare n cutarea unui loc de munc i c au anse reale de a fi angajai.
Seciunea III Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat Potrivit art. 17 al Directivei 2004/38, dreptul de edere permanent n statul membru gazd se acord naintea unei perioade nentrerupte de 5 ani de edere dac: a) lucrtorii sau persoanele care exercit o activitate independent, n momentul n care nceteaz s lucreze, au atins vrsta stabilit de legislaia statului membru respectiv pentru acordarea unei pensii pentru limit de vrst, sau lucrtorii care nceteaz s exercite o munc salariat pentru a se pensiona nainte de limita de vrst, cu condiia s fi lucrat n statul membru respectiv cel puin n cele 12 luni
93
precedente i s-i fi avut reedina acolo pe o perioad nentrerupt mai mare de 3 ani; sau b) lucrtorii ori persoanele care exercit o activitate independent i au avut reedina n statul membru gazd timp de cel puin 2 ani i au ncetat munca din cauza unei incapaciti permanente de munc iar dac aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale, care ndreptete persoana respectiv la o indemnizaie pltit integral sau parial de o instituie a statului membru gazd, nu se impune nici o condiie privind durata ederii; sau c) lucrtorii sau persoanele care exercit o activitate independent i care, dup 3 ani de munc i edere nentrerupt n statul membru gazd, lucreaz ca angajai sau persoane care exercit o activitate independent pe teritoriul unui alt stat membru, pstrndu-i reedina pe teritoriul primului stat, la care revin, de obicei, zilnic sau ce l puin o dat pe sptmn. Perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor la oficiul de plasare a forelor de munc relevant, perioadele n care persoana nu a lucrat din motive independente de voina sa, precum i absenele de la lucru i nc etarea lucrului datorit unei boli sau accident se consider perioade de munc. Membrii familiei muncitorului vor avea dreptul de edere permanent n urmtoarele condiii:
94
a) dac salariatul sau persoana care exercit o activitate independent a dobndit dreptul de edere permanent n statul membru respectiv; b) dac n momentul decesului, salariatul sau persoana care a exercitat o activitate independent i avusese reedina pe teritoriul statului membru respectiv timp de 2 ani nentrerupi; c) dac decesul lucrtorului sau al persoanei care a exercitat o activitate independent a fost rezultatul unui accident de munc sau boal profesional; d) dac soul/soia care a supravieuit i-a pierdut naionalitatea statului membru respectiv prin cstoria cu salariatul sau cu persoana care a exercitat o activitate independent. Membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere sau de edere permanent ntr -un stat membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv. Statele membre vor elibera, la cerere, cetenilor Uniunii ndreptii la edere permanent un document care s ateste acest drept. n schimb, pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se elibereaz un permis de edere permanent care se rennoiete n mod automat la fiecare 10 ani. Seciunea IV Principiul egalitii de tratament Art. 39 alin. 2 din Tratatul CE, care statueaz libertatea de circulaie a lucrtorilor, instituie principiul unui tratament
95
egal al lucrtorilor i deci, o interdicie de discriminare direct sau indirect.76 Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii este actul care dezvolt art. 39 din TCE din acest punct de vedere. Astfel, orice resortisant al unui stat membru, indiferent de reedina sa, are dreptul de acces la o activitate salariat i de a desfura aceast activitate pe teritoriul altui stat membru. Acesta beneficiaz, n special, pe teritoriul unui alt stat membru, de aceeai prioritate ca i resortisanii statului respectiv n ceea ce privete accesul la locurile de munc disponibile.77 De asemenea, este interzis discriminarea direct, respectiv orice prevedere care restrnge sau supune unor condiii, care nu se aplic cetenilor statului membru respectiv, cererea i oferta de locuri de munc, accesul la ocuparea unui loc de munc sau dreptul strinilor de a desfura o activitate. Este interzis i discriminarea indirect, respectiv prevederile ce se aplic indiferent de cetenie, care au ca scop sau efect mpiedicarea accesului resortisanilor altui stat membru la locurile de munc oferite. 78 Orice bariere (prevederi legale i practici administrative) n calea accesului la munc sunt interzise. De exemplu:79 cele care fac obligatorie recurgerea la proceduri speciale de recrutare pentru strini sau supun unor condiii diferite de cele aplicabile angajatorilor care desfoar
76
G. Gornig, I. E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, ediia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 158. 77 Potrivit art. 48(4) al Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei. 78 T. tefan, B. Andrean Grigoriu op. cit., pag. 400. 79 T. tefan, B. Andrean Grigoriu op. cit., pag. 400.
96
activiti pe teritoriul stat ului membru respectiv oferta de munc publicat n pres sau prin orice alt mijloc; ori supun eligibilitatea pentru ocuparea unui loc de munc unor condiii de nregistrare la oficiile de ocupare a forei de munc sau mpiedic recrutarea nominal a lucrtorilor n cazul persoanelor care nu i au reedina pe teritoriul statului membru respectiv. Statele membre sunt obligate s ofere solicitanilor strini aceeai asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord propriilor ceteni. De asemenea, n ceea ce privete egalitatea de tratament, Regulamentul nr. 1612/68 mai prevede:80 a) un muncitor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de muncitorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc i, n special, n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca i situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau reangajat; b) muncitorii migrani au acces n colile de pregtire profesional i la casele de pensionari n aceleai condiii ca i muncitorii autohtoni; c) muncitorii migrani au dreptul la tratament egal n ceea ce privete apartanena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta; d) ei se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate muncitorilor naionali n domeniul locuinelor.
80
Art. 7 9 din Regulamentul nr. 1612/68.
97
Pe de alt parte, un lucrtor dintr-un alt stat membru beneficiaz de aceleai avantaje fiscale i sociale ca i lucrtorii naionali. Curtea European de Justiie a considerat c avantajele sociale sunt acele avantaje care, indiferent dac sunt sau nu legate de un contract de munc, sunt acordate lucrtorilor naionali datorit statutului obiectiv de lucrtori ori n virtutea rezidenei pe teritoriul naional i a cror extindere pentru lucrtorii, ceteni ai altor state membre, este menit s faciliteze mobilitatea lor n cadrul Comunitii. Avantajele sociale includ, de exemplu, alocaia pentru copii i dreptul la folosirea limbii materne n procedurile penale. De asemenea, membrii familiei lucrtorului se bucur de egalitate de tratement n ceea ce privete avantajele sociale. Directiva 2004/38 ntrete principiul egalitii de tratament i prevede c toi cetenii Uniunii Europene care i au reedina pe teritoriul statului membru gazd se bucur de tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru respectiv, n sfera de aplicare a Tratatului, avantajele acestui drept extinzndu-se la membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent. Totui, statul membru gazd nu este obligat s acorde dreptul la asisten social n timpul primelor 3 luni de edere i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dect lucrtorii, persoanele care exercit o activitate
98
independent, persoanele care i menin acest statut i membrii familiilor acestora.81 Nediscriminarea n ceea ce privete accesul la pregtire include i egalitatea taxelor pentru nvmnt, att n cadrul statului gazd, ct i n situaia n care statul gazd i asist cetenii n urmarea cursurilor la colegii i universiti din alte state membre.82 Potrivit art. 12 al Regulamentului nr. 1612/68, copiii unui cetean al unui stat membru, care este sau a fost angajat pe teritoriul unui alt stat membru, vor fi admii n sistemul educaional al acelui stat, la cursuri profesionale sau de ucenicie n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat, dac aceti copii locuiesc pe teritoriul su, iar statele membre sunt chemate s ncurajeze toate eforturile pentru a da acestor copii posibilitatea s frecventeze cursurile n cele mai bune condiii. n articolul 26 al Directivei 2004/38 se mai precizeaz c statele membre pot controla respectarea oricrei dispoziii din legislaia lor intern prin care se cere resortisanilor strini s dein n permanen asupra lor certificatul de nregistrare sau permisul de edere, cu condiia s aplice aceeai cerin n cazul resortisanilor cu privire la cartea de identitate. n cazul nerespectrii acestei cerine, statul membru poate impune aceleai sanciuni ca i cele impuse propriilor resortisani care nu au asupra lor cartea de identitate. Dispoziia cuprins n acest articol este expresia principiului egalitii de tratament. Seciunea V Restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere
81 82
Art. 24 din Directiva 2004/38. T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 406.
99
Libera circulaie a lucrtorilor este ngdit n trei situaii, strict delimitate, care pot constitui excepii: din motive de ordine public, securitate public sau sntate public. Astfel, statele membre pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a lucrtorilor Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie, pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice. Msurile luate din motive de ordine public sau siguran public trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se ntemeieze exclusiv pe conduita persoanei n cauz. Astfel, condamnrile penale anterioare nu pot justifica n sine luarea unor asemenea msuri. Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii, neputnd fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de prevenie general. 83 Principiul proporionalitii stabilit de Directiva 2004/38 implic faptul c la aplicarea unor asemenea msuri restrictive trebuie s se in seama de gradul de integrare a persoanelor n cauz, de durata ederii acestora n statul membru gazd, de vrsta, starea de sntate, situaia lor familial i economic, precum i de legturile cu ara de origine, avnd n vedere faptul c expulzarea cetenilor Uniunii i a membrilor familiilor lor din motive de ordine sau securitate public poate afecta grav persoane care, beneficiind
83
Art. 27 alin. 2 din Directiva 2004/38.
100
de dreptul la liber circulaie conferit de Tr atatul CEE, s-au integrat n mod real n statul membru gazd. 84 Nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva cetenilor Uniunii, indiferent de cetenia acestora, cu excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de siguran public definite de statele membre, dac acetia: a) i-au avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau, b) sunt minori, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului, n conformitate cu Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, ncheiat la 20 noiembrie 1989. De asemenea, singurele boli care justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, astfel cum sunt acestea definite de documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd. Bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu pot motiva expulzarea de pe teritoriul respectiv. Persoanelor care fac obiectul unei interdicii de acces pe teritoriul statelor membre li se recunoate dreptul la aprare i beneficiaz de anumite garanii procedurale prevzute de art. 31 din Directiva 2004/38. Astfel, persoanele interesate sunt
84
N. Voiculescu Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc cuprinse n Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE, n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 1/2005, pag. 14.
101
notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat n privina lor referitoare la restricionarea libertii de circulaie i de edere, astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia. Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire la motivele de ordine public, securitate public sau sntate public pe care se bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar intereselor de securitate ale statului. Notificarea precizeaz tribunalul sau autoritatea administrativ la care persoana interesat poate face recurs i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective pentru a putea prsi teritoriul statului membru, care nu poate fi mai mic de o lun de la data notificrii. Ct privete garaniile procedurale, persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la ci de recurs judiciare i, dac este cazul, administrative, pentru a face ap el sau a solicita o revizuire n legtur cu o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine public, siguran public sau sntate public. De asemenea, persoanele care fac obiectul unei interdicii de acces n teritoriu din motive de ordine public, siguran public sau sntate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de circumstane, i, n orice caz, dup 3 ani de la executarea hotrrii definitive de interdicie care a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar, aducnd argumente ce atest c s-a produs o schimbare real a circumstanelor care au justificat decizia de interdicie pronunat mpotriva lor. Statul membru respectiv va lua o decizie privind aceast cerere n termen de 6 luni de la prezentarea ei.
102
Dac un ordin de expulzare este executat dup scurgerea a peste 2 ani de la emiterea sa, statul membru verific dac persoana respectiv continu s fie un pericol real la adresa ordinii publice sau a siguranei publice i stabilete dac s-a produs vreo schimbare real a circumstanelor de la data emiterii ordinului de expulzare. Ordinele de expulzare nu pot fi emise de statul membru gazd ca pedeaps sau msur accesorie a unei pedepse privative de libertate, dect cu respectarea cerinelor prevzute n art. 27, 28 i 29 din Directiva 2004/38.
Seciunea VI Restricii ale circulaiei forei de munc prevzute n Tratatul de Aderare n cursul negocierilor de aderare la Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de rsrit, libertatea de circulaie a persoanelor a constituit subiect de dezbateri aprinse. Aceasta pentru c, n primul rnd, unele state membre au susinut c va exista un flux de lucrtori migrani din noile state datorit diferenelor de salarizare existente. n al doilea rnd, au fost exprimate dubii cu privire la capacitatea administrativ a noilor state membre de a controla frontierele
103
externe ale Uniunii Europene.85 Aceste temeri au determinat introducerea unor seturi de msuri tranzitorii n tratatele de aderare cu privire la libera circulaie a persoanelor. Msurile tranzitorii n acest domeniu nu reprezint o noutate pentru c perioade lungi de tranziie n materia liberei circulaii a persoanelor au fost impuse i cetenilor spanioli i portughezi cu ocazia aderrii acestor ri la Comunitatea European.86 Uniunea European a solicitat tuturor statelor candidate, inclusiv Romniei, o perioad de tranziie pentru libera circulaie a lucrtorilor de 2 pn la 7 ani, dup aderare. Astfel Uniunea European a propus urmtorul aranjament: statele membre vor continua s aplice msurile naionale pe o perioad de 2 ani dup aderare cu privire la dreptul de munc al cetenilor noului stat membru. Aceast perioad poate fi prelungit cu nc 3 ani n funcie de o evaluare prealabil i, n continuare cu nc 2 ani n cazul unor dereglri grave pe piaa muncii noului stat membru. n tot acest timp, orice stat membru poate introduce, n dreptul naional, o libertate mai mare cu privire la circulaia lucrtorilor dect n prezent, inclusiv libertatea deplin de circulaie. Acordurile bilaterale curente vor continua s se aplice i pot fi chiar dezvoltate. n plus, statele membre pot introduce anumite msuri speciale, de preferin pentru cetenii noului stat membru n comparaie cu un altul, astfel
85
T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 427. 86 U. Becker EU enlargements and Limits to Amendents of the EC Treaty, New York University Law School, Jean Monnet Working Paper, 15/01, pag. 4.
104
nct un nou stat membru poate beneficia de mai multe drepturi cu privire la libera circulaie a lucrtorilor dect un alt nou stat membru. naintea celui de-al doilea an dup aderare, va fi fcut o evaluare a msurilor naionale luate n domeniu, pe baza sugestiilor i rapoartelor Comisiei. n completarea acestei evaluri i nu mai trziu de sfritul celui de -al doilea an de dup aderare, statele membre vor notifica Comisiei dac intenioneaz s continue aplicarea msurilor naionale pe urmtoarea perioad de 3 ani sau dac intenioneaz s aplice acquis-ul pe viitor. La 5 ani dup aderare, un stat membru care a meninut n tot acest timp msurile naionale, poate, n cazul unor serioase distorsionri pe piaa muncii statului care a aderat sau a unor ameninri n acest sens, s prelungeasc cu nc meximum 2 ani aceast perioad de tranziie, dup ce va notifica n prealabil acest lucru Comisiei Europene. Romnia a acceptat prin documentele de poziie de la acest capitol aranjamentul tranzitoriu pentru liberalizarea circulaiei lucrtorilor propus de Uniunea European, aa cum acesta a fost agreat n Tratatul de Aderare cu statele candidate (cu excepia Ciprului i Maltei). Romnia i rezerv dreptul ca n contextul acestui aranjament tranzitoriu, s poat aplica cetenilor unui stat membru actual msurile naionale echivalente msurilor aplicate de acel stat membru Romniei cu privire la libera circulaie a lucrtorilor i furniz area de servicii. Membrii de familie (indiferent de cetenie) ai lucrtorilor provenind din statele membre ale Uniunii Europene care nu au aplicat restricii n ceea ce privete circulaia
105
lucrtorilor romni (Bulgaria, Republica Ceh, Cipru, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Suedia) beneficiaz de acces liber pe piaa muncii din Romnia, fr a le fi necesar obinerea permisului de munc. n ceea ce privete membrii de familie (ceteni ai unor state tere sau ceteni ai unuia dintre statele membre ale UE sau SEE care au aplicat restricii circulaiei lucrtorilor romni) ai lucrtorilor provenind din state membre ale UE sau din Spaiul Economic European care au aplicat restricii n ceea ce privete accesul lucrtorilor romni (Belgia, Danemarca, Germania, Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Italia, Luxembrug, Ungaria, Malta, Olanda, Austria, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Norvegia, Islanda i Liechtenstein), accesul acestora pe piaa muncii din Romnia se realizeaz potrivit dispoziiilor Tratatului de Aderare 2005: soul unui lucrtor i descendenii acestora care nu depesc vrsta de 21 de ani sau care se afl n ntreinerea acestora, care locuiesc legal mpreun cu lucrtorul pe teritoriul unui stat membru la data aderrii, beneficiaz, dup aderare, de acces imediat pe piaa forei de munc din acel stat membru. Aceast dispoziie nu se aplic membrilor familiei unui lucrtor care a fost admis legal pe piaa forei de munc din acel stat membru pentru o perioad de mai puin de 12 luni; soul unui lucrtor i descendenii acestora care nu depesc vrsta de 21 de ani sau care se afl n ntreinerea acestora, care locuiesc legal mpreun cu lucrtorul pe teritoriul unui stat membru la o
106
dat ulterioar aderrii, dar n cursul perioadei de aplicare a dispoziiilor tranzitorii stabilite, beneficiaz de acces pe piaa forei de munc din respectivul stat membru n cazul n care au locuit n acel stat membru cel puin 18 luni sau din al treilea an dup data aderrii, oricare din aceste date intervine prima n ordine cronologic. Strinii, membri de familie al cetenilor UE sau SEE care au obinut accesul pe piaa muncii din Romnia pentru o perioad de cel puin 12 luni i care locuiau mpreun cu acetia anterior datei aderrii pot fi ncadrai fr permis de munc de la 1 Ianuarie 2007. De asemenea, strinii, membri de familie ai cetenilor UE sau SEE care au obinut accesul pe piaa muncii i care locuiesc mpreun cu acetia dup data aderrii, vor obine permise de munc pe durata primelor 18 luni de cnd au nceput s locuiasc pe teritoriul Romniei, sau pe durata primilor trei ani de la data aderrii, oricare din aceste date intervine prima n ordine cronologic. Obinerea permisului de munc, n vederea accesului pe piaa muncii din Romnia, se face potrivit dispoziiilor Legii nr. 203/1999 privind permisele de munc, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
107
Capitolul X Dreptul de stabilire Principiul libertii de stabilire i toate drepturile conexate acestuia constituie, n esen, posibilitatea persoanelor fizice i a persoanelor juridice, de a ncepe i de a desfura o activitate economic, pe teritoriul statelor membre fr deosebire de cetenie sau de naionalitate. Societile comerciale trebuie s aib sediul, administraia i locul principal de desfurare a afacerilor n interiorul Comunitii, iar persoanele fizice trebuie s fie ceteni ai unui stat membru. Aceste persoane nu pot fi discriminate n temeiul ceteniei sau al naionalitii, prin obstacole nerezonabile, cereri de autorizaii, dac acestea nu sunt justificate de exerciiul autoritii de stat, ordine public, cerine de interes general.
108
Seciunea I Relaia dintre dreptul de stabilire i celelalte liberti Dreptul de stabilire se refer la activiti ce nu se ncadreaz n raporturi de munc, respectiv acele activiti economice desfurate n afara unui raport de subordonare n ceea ce privete condiiile de munc i remuneraie i pe proprie rspundere. Libertatea de stabilire presupune accesul la activiti independente i la exercitarea acestora, precum i constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a societilor, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia rii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor capitolului privind capitalurile. Astfel, aplicabilitatea dispoziiilor referitoare la dreptul de stabilire nu poate fi exclus prin referire la circulaia capitalurilor, deoarece ultima i-ar pierde scopul practic. Stabilirea ntr-un alt stat membru implic i un transfer de capital. Regulile privind circulaia capitalurilor interzic aplicarea n paralel a altor liberti doar n cazurile n care prevederea respectiv reglementeaz fluxul de capital. ntr -un singur caz se aplic att dreptul de stabilire ct i libertatea de circulaie a capitalurilor: cumprarea de terenuri. Seciunea II Elementele dreptului de stabilire A. Distincia ntre persoane fizice i persoane juridice
109
Conceptul libertii de stabilire prezint diferene i asemnri n ceea ce privete persoanele fizice i cele juridice. Alturi de dreptul de a se stabili ntr -un alt stat membru (dreptul primar de stabilire), persoanele fizice au i dreptul de a constitui i menine, n conformitate cu regulile de organizare profesionale, mai mult de un loc de munc (birou, oficiu, etc.) n cadrul Comunitii (dreptul secundar de stabilire). Persoanele fizice au dreptul s nfiineze i s conduc ntreprinderi industriale, comerciale i agricole sau s desfoare activiti de liber profesioniti, ca activitate principal sau secundar, n orice sat membru. Articolul 48 din Tratatul Comunitii Europene prevede: Societile constituie n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul Comunitii, sunt asimilate, n aplicarea prezentei subseciuni, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Nu exist o definiie n dreptul comunitar a personalitii juridice. Conform Tratatului, cunoatem doar faptul c organizaiile nonprofit sunt excluse din categoria companiilor. n cazul societilor comerciale, dreptul comunitar recunoate doar un drept secundar de stabilire, deoarece existena lor este recunoscut numai n temeiul legii naionale ce le guverneaz crearea i funcionarea. O societate comercial cu rspundere limitat, de exemplu, nu are dreptul
110
s i transfere managementul i administraia central ntr-un alt stat membru, n timp ce i menine statutul de nregistrare acordat de legislaia statului membru. Sediul unei societi comerciale poate fi uor comparat cu cetenia unei persoane juridice. Articolul 48 din Tratatul Comunitii Europene asimileaz societile comerciale cu persoanele fizice care sunt ceteni ai statelor membre. Aceast asimilare desemneaz egalitatea de tratament a acestor entiti. Ca i n cazul acordrii ceteniei unei persoane fizice de ctre un stat membru, alte state membre nu pot examina criteriile de validitate pentru acordarea statutului de societate comercial. Societile comerciale i pot desfura activitatea n orice stat membru prin nfiinarea de: agenii; sucursale, ce nu sunt entiti juridice cu identiate separat pot mbrca forma unui departament, a unui birou sau a oricrei uniti n afara sediului central; filiale. B. Natura activitii economice Dreptul de stabilire se refer la exercitarea activitilor economice pe baze permanente i stabile i fr o limit de timp prestabilit. Exercitarea de activiti economice desemneaz toate tipurile de activiti economice i nu include munca n calitate de lucrtor, adic de persoan care nu i asum riscuri economice, urmeaz instruciunile altei pe rsoane i este pltit ca salariat.
111
Articolul 43 din Tratatul Comunitii Europene face o distincie ntre dreptul de a ncepe o activitate (acces) i dreptul de a desfura o activitate (exerciiul). Dreptul de stabilire include i sporturile, att n calitate de profesionist, ct i n calitate de semiprofesionist. Furnizarea de servicii de asigurri permanente i prin prezen permanent ntr-un stat membru, dintr-un birou condus de o persoan independent, dar care este autorizat pe baze permanente de ctre societatea comercial, intr sub incidena dreptului de stabilire.
C. Condiia elementului comunitar al activitii Stabilirea trebuie s includ un element transfrontalier. Regulile dreptului de stabilire nu se pot aplica activitilor ce se desfoar numai ntr-un stat membru, adic n absena unui element care s depeasc graniele naionale. Seciunea III Drepturile conferite persoanelor fizice A. Dreptul de ieire, de intrare i de reedin Aceste drepturi sunt cele prevzute n cadrul Directivei Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe
112
teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CCE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE.87 B. Dreptul de acces la activiti independente Articolul 43 din Tratatul Comunitii Europene se aplic att dreptului de stabilire primar, ct i dreptului de stabilire secundar. n cazul celui primar, o persoan fizic prsete un stat membru pentru a se stabili permanent n alt stat membru. n cadrul dreptului de stabilire secundar, persoana fizic i menine sediul principal al afacerilor n primul stat membru, dar are i o baz profesional secundar (un birou, un oficiu, etc.) n al doilea stat membru. C. Egalitate de tratament Principiul egalitii de tratament prevzut de art. 43 presupune c, n absena unor reglementri comunitare specifice, fiecare stat membru este liber s reglementeze accesul la o profesie pe teritoriul su, att timp ct nu discrimineaz direct sau indirect n temeiul ceteniei. O msur naional care este direct discriminatorie (care trateaz mai puin favorabil migranii dect proprii ceteni) ncalc art. 43 i poate fi salvat numai de o derogare expres.
87
A se vedea Capitolul VIII referitor la libertatea de circulaie a persoanelor.
113
O msur indirect discriminatorie (care asigur acelai tratament n aparen, dar de fapt dezavantajeaz migrantul) ncalc art. 43, dar poate fi justificat obiectiv sau salvat de o derogare expres. Acest tip de msuri pot fi reglementri naionale prin care se cere celor care practic profesii liberale, de exemplu, s obin o diplom nainte i s se nregistreze n cadrul unei organizaii profesionale. Aceste reguli pot fi considerate indirect discriminatorii deoarece impun o dubl sarcin migranilor: s ndeplineasc nti condiiile din statul de origine pentru a practica, apoi pe cele din statul de destinaie. Aceasta n timp ce cetenii din statul de destinaie trebuie s ndeplineasc un singur set de condiii.
D. Calificrile Refuzul unui stat membru de a recunoate calificrile din alt stat membru constituie un obstacol n calea dreptului de stabilire. Dei art. 47 din Tratatul Comunitii Europene permite Consiliului s adopte directive pentru recunoaterea reciproc a diplomelor, procesul a fost unul de lung durat, n special datorit rezistenei membrilor profesiilor liberale. Astfel, spre exemplu, n cauza Thieffry88, Curtea de Apel Paris a ntrebat dac recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, n scopul desfurrii unor activiti
88
71/76, Jean Thieffry c. Conseil de lordre des avocats a la cour de Paris, 1977, ECR 765.
114
n nume propriu, implic i admiterea n baroul de avocai i exercitarea profesiei de avocat. Jean Thieffr y, cetean belgian, deinea o diplom de doctor n drept obinut n Belgia i recunoscut de ctre o universitate francez ca fiind echivalent cu diploma francez de licen n drept. Domnul Thieffry obinuse un certificat care atesta competena de exercitare a profesiei de avocat conform legislaiei franceze, dar i-a fost refuzat nscrierea n Baroul francez i exercitarea profesiei de avocat. Motivul nu are o diplom francez care s ateste titlul de doctor sau absolvirea examenului de licen n drept. Curtea European de Justiie a statuat c prevederile de tipul celor care au aprut n acest caz constituie o restricie nejustificat a dreptului de stabilire. Interdicia discriminrii directe i indirecte se aplic i n exerciiul unei profesii independente. Seciunea IV Drepturile conferite persoanelor juridice n cazul societilor comerciale, legile naionale sunt cele care determin criteriile pentru personalitatea juridic. Alegerea formelor legale pentru desfurarea activitii trebuie exercitat n mod liber de ctre comerciant. Aceast alegere include i alegerea sistemului juridic care guverneaz toate normele referitoare la stabilirea i funcionarea unei companii. n consecin, dup ce alegerea a fost fcut, aceasta include toate celelalte acte normative asociate cu funcionarea tipului de societate comercial ales (dreptul societilor comerciale, taxare, dreptul muncii, sistemul juridic n totalitate).
115
Transferul sediului real al societii este considerat ca o schimbare a criteriilor n temeiul crora personalitatea juridic este acordat i exist. Transferul nu este permis, de aceea, fr ndeplinirea procedurilor privind taxarea i lichidarea. Acesta este un obstacol permis n calea dreptului de stabilire. Acest transfer poate fi reglementat de ctre convenii multilaterale ncheiate n conformitate cu art. 294 din Tratatul Comunitii Europene. Conveniile privesc recunoaterea reciproc a societilor n nelesul art. 48 parag. 2, pstrarea personalitii juridice n cazul transferului sediului dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii societilor provenind din ri cu legislaii interne diferite, deoarece implic aciuni care se afl n competena statelor membre. Transferul sediului real, respectiv al sediului central al societii comerciale ce include managementul i administraia care controleaz activitatea reprezint aciunea ce se apropie cel mai mult de ideea dreptului de stabilire primar. Seciunea V Restrngeri permise ale dreptului de stabilire A. Reguli generale Toate restriciile, condiiile i calificrile specifice prevzute pentru cetenii unui stat pot fi aplicate, n special atunci cnd nu exist msuri comunitare de armonizare a doemniului respectiv. Aceste msuri naionale pot include reglementri care privesc calificarea, etica profesional,
116
supravegherea i rspunderea, cerina aparteneei la o asociaie profesional, natura titlurilor profesionale. Atunci cnd procedurile de autorizare exist, acestea trebuie s fie accesibile i s nu fie dificile prin impunerea unor taxe administrative excesive. Totui, din jurisprudena Curii rezult c msurile naionale susceptibile s mpiedice sau s fac mai puin atractiv exercitarea libertilor fundamentale garantate de Tratat trebuie s ndeplineasc patru condiii: s se aplice n mod nediscriminatoriu, s fie justificate de motive imperative de interes public, s fie adecvate pentru a garanta realizarea obiectivului urmrit i s nu depeasc limita necesar pentru atingerea sa.
B. Exemple de domenii n care restriciile sunt permise a. Eficiena supravegherii fiscale Conform jurisprudenei Curii, chiar dac taxarea direct se afl n competena statelor membre, aceast competen trebuie exercitat n conformitate cu dreptul comunitar. Chiar dac un sistem de taxare este bazat pe principiul teritorialitii, aceasta nu nseamn c trebuie s fie discriminatoriu. Tratatul interzice situaiile n care companiile care au sediul ntr-un stat membru i i desfoar activitatea n alt stat membru prin intermediul unei forme de stabilire sunt
117
excluse de la posibilitatea de a beneficia de o tax redus pe profit, n mod discriminatoriu, mai ales cnd nu exist o diferen obiectiv care s justifice o diferen de tratament. b. Msurile naionale ce reglementeaz calificrile profesionale n aplicarea dispoziiilor lor naionale, statele membre nu pot face abstracie de cunotinele i calificrile deja dobndite de persoana interesat ntr -un alt stat membru. n consecin, statele membre trebuie s ia n considerare echivalarea diplomelor i, dac este cazul, s procedeze la o examinare comparativ a cunotinelor i a calificrilor cerute de dispoziiile lor naionale i a celor ale persoanei interesate. n cazul n care luarea anumitor msuri se impune, acestea trebuie s fie proporionale cu scopul pentru care sunt luate. Persoana care ncepe o activitate ntr -un alt stat membru trebuie s dovedeasc doar c are calificarea, care se presupune c i lipsete, i cunotinele necesare i nimic mai mult. c. Activiti desfurate n dou sau mai multe state membre Activitatea desfurat ntr-un stat membru nu poate constitui un obstacol pentru stabilirea ntr -un alt stat membru. De exemplu, ideea continuitii ngrijirilor medicale sau a eticii medicale nu poate justifica o norm naional care cere stabilirea ntr-un singur stat. Acest tip de norm constituie n practic o discriminare ntre cetenii unui stat membru i alii
118
din celelalte state membre. Nu li se poate cere, de exemplu, avocailor s locuiasc n districtul judiciar al instanei pe lng care funcioneaz Baroul n care sunt nregistrai. d. Dreptul muncii Cerine ce decurg din dreptul muncii pot reprezenta obstacole n calea dreptului de stabilire. De exemplu, societile ce au obiect de activitate construciile i care sunt stabilite n alte state trebuie s fie tratate n acelai mod ca i companiile dintr-un stat membru. De asemenea, trebuie s li se permit s fac parte dintr-un consoriu, fr a fi obligate s aib sediul n acel stat, chiar dac societile naionale angajeaz numai ceteni i au ncheiat cu acetia contract colectiv de munc. Companiile din alte state membre trebuie s aib posbilitatea de a ncheia contracte cu societi din alte state, care nu fac parte din asocia ia angajatorilor din statul unde se construiete. Totodat i pot stabili o sucursal, fr a fi nevoite s angajeze lucrtori din statul respectiv. Seciunea VI Excepii de la principiul dreptului de stabilire A. Exerciiul autoritii de stat Conform art. 45 din Tratatul Comunitii Europene sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor prezentului capitol, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care
119
sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii publice. B. Interesul public Tratamentul discriminator al cetenilor din alte state membre poate fi justificat dac sunt ndeplinite anumite condiii. n primul rnd trebuie s existe motive de ordine public, siguran public i sntate public. n al doilea rnd, derogarea trebuie interpretat foarte strict. n al treilea rnd, trebuie s existe o ameninare real i suficient de serioas care s afecteze aceste interese, inclusiv necesitatea combaterii posibilelor abuzuri i necesitatea asigurrii unei implementri corecte a prevederilor naionale de securitate social. Al patrulea test ce trebuie ndeplinit se refer la faptul c restricia nu poate fi invocat pentru a sprijini obiective economice. n fine, toate acestea nseamn c, n al cincilea rnd, cerinele principiului proporionalitii trebuie s fie respectate n general. C. Interesul general Recunoaterea calificrilor profesionale i eficiena supravegherii fiscale pot constitui interese generale ale unui stat membru. De exemplu, un stat membru poate aplica msuri care s determine valoarea real a veniturilor, taxabile n acel stat, precum i a pierderilor. Aceasta nu nseamn c, de teama evaziunii fiscale, statul poate interzice stabilirea unei societi comerciale pe teritoriul su i s justifice msura naional prin necesitatea unei supravegheri fiscale eficiente.
120
De aceea, legislaia naional trebuie: S fie aplicat ntr-o manier nediscriminatorie din punt de vedere al ceteniei sau, dup caz, al naionalitii; S aib un scop compatibil cu Tratatul; S fie justificat de raiuni imperative, presante ale interesului general sau al binelui general; S fie potrivite i s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmrit i s nu existe alternativ mai puin restrictiv pentru atingerea obiectivului. D. Abuzul dreptului comunitar Aceast excepie difer de cele anterioare deoarece se aplic n special aciunilor propriilor ceteni. Poate fi invocat pentru a preveni folosirea dreptului comunitar ca o acoperire pentru ocolirea dreptului naional. Un stat membru poate adopta reglementri care au ca scop controlul fraudelor. Statele membre au dreptul de a-i proteja interesele legitime, n absena msurilor de armonizare, prin adoptarea de msuri menite s previn evaziunea fiscal. Regulile privind evitarea construirii de aranjamente artificiale detinate evitrii taxelor sunt permise, dar nu trebuie uitat c aciunea de stabilire n alt stat membru nu poate fi considerat evitarea plii taxelor. Protejarea publicului neinformat de folosirea abuziv a titlurilor academice constituie un interes legitim al statului.
121
Capitolul XI Libera circulaie a serviciilor Libertatea de prestare a serviciilor este reglementat de art. 59-60 din Tratatul CEE.89 Conform art. 59 CEE: restriciile privind libera prestare de servicii n interiorul Comunitii sunt interzise n ceea ce i privete pe cetenii statelor membre stabilii ntr-un alt stat al Comunitii dect cel al destinatarului prestaiei. Alineatul 2 al art. 59 prevede: Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei, poate extinde beneficiul dispoziiilor prezentului
89
Art. 59-60 fac parte din Capitolul 3 intitulat Serviciile care este parte component a Titlului III Libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor din Tratatul CEE.
122
capitol la prestatorii de servicii care sunt ceteni ai unui stat ter i care sunt stabilii n interiorul Comunitii. Serviciile, conform art. 60 alin. 1 CEE reprezint prestaii furnizate n mod obinuit contra unei remuneraii, n msura n care nu sunt guvernate de dispoziii referitoare la libera circulaie a bunurilor, capitalurilor i persoanelor. Serviciile cuprind n special: activiti cu caracter industrial; activiti cu caracter comercial; activiti artizanale i activiti innd de profesiunile liberale. Fr a aduce atingere dispoziiilor capitolului referitor la dreptul de stabilire, prestatorul poate, pentru executarea prestaiei sale, s-i exercite activitatea cu titlu temporar n statul n care furnizeaz prestaia, n aceleai condiii ca cele impuse de acest stat propriilor ceteni. Astfel, putem spune c, libera circulaie a serviciilor, n sistemul raporturilor comunitare, se realizeaz n mod coordonat cu libertatea de stabilire a persoanelor. Noiunea de serviciu implic o trecere a frontierei astfel nct, fie prestatorul se deplaseaz n rile de destinaie, fie obiectul prestaiei nsi sau suportul su trece frontiera. 90 Astfel, caracteristic pentru libera circulaie a serviciilor este traversarea granielor statelor membre i caracterul oneros al serviciului. 91
90
Ca n cazul emisiei de mesaje televizate ntr -un stat membru altul dect cel de emisie. 91 G. Gornig, I.E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 104.
123
Serviciile cuprind o serie ntreag de activiti92, care sunt n continu dezvoltare: activiti cu caracter industrial sau cu caracter comercial, precum managementul, consultana, ntreinerea i / sau paza imobilelor, publicitate, construcii; activiti artizanale; activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale; servicii furnizate att societilor comerciale, ct i consumatorilor, i anume: consultan financiar sau juridic, servicii de arhitectur, organizarea de trguri, nchirierea de autovehicule, servicii turistice i audio -vizuale; servicii furnizate numai consumatorilor, i anume: centre sportive sau de recreere, centre de ngrijire a sntii i servicii de ngrijire la domiciliu; servicii care necesit proximitatea furnizorului i a celui care l primete; servicii care pot fi furnizate la distan, inclusiv prin internet. n sensul Tratatului de la Roma 93, noiunea de serviciu desemneaz toate activitile nesalariate al cror exerciiu presupune trecerea frontierei, putnd fi vorba de servicii materiale sau imateriale (cum este cazul emisiei de mesaje televizate). Astfel, transmiterea programelor de televiziune este un serviciu, dar materialele folosite pentru difuzarea semnalului tv (aparatura, filmul, nregistrrile) sunt supuse regulilor liberei circulaii a bunurilor. 94 Libera circulaie a serviciilor are trsturi caracteristice. Astfel, spre deosebire de libertatea de stabilire, care n baza Tratatului de la Roma curpinde accesul la activitile non92
T. tefan Introducere n dreptul comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 169. 93 Tratatul instituind Comunitatea Economic European, semnat la Roma, la 25 martie 1957. 94 T. tefan op. cit., pag. 170
124
salariale i exercitarea lor, libera circulaie a serviciilor este prin natura sa transfrontalier punnd n discuie dou legislaii naionale (legislaia statului de unde eman prestaia i legislaia statului destinatarului prestaiei). Cele dou liberti, dei sunt distinct reglementate, au mai multe puncte comune, viznd eliminarea barierelor economice din interiorul Pieei Unice Europene. n raporturile comerciale europene, libera circulaie a serviciilor active este cel mai frecvent ntlnit. Aceast libertate definete poziia furnizorului, care este activ, deplasndu-se la clientul care se afl n alt stat membru dect statul n care este el stabilit. Astfel, potrivit art. 50 din Tratatul CEE, prestatorul poate, pentru executarea prestaiei sale, s exercite, cu titlu temporar, activitatea sa n ara unde prestaia este furnizat, n aceleai condiii ca cele pe care ara respectiv le impune propriilor ceteni. n acest caz, vorbim de libera circulaie a serviciilor active. n ali termeni, un stat membru nu poate s interzic prestarea, pe teritoriul su, a unui serviciu legal furnizat n alt stat membru, chiar dac condiiile de prestare sunt diferite n ara n care prestatorul este stabilit. 95 Libertatea prestatorului este, de altfel, mare, pentru c el poate, dac este necesar, s beneficieze de o infrastructur de primire sau s se dispenseze de vreo obligaie pus de ctre statul de primire, cum ar fi anumite taxe sau cotizaii pe care acesta le suport deja n ara de origine. Singura limitare a liberei prestri a serviciilor active o constituie, potrivit Curii de Justiie a Comunitilor Europene,
95
Cyril Nourissat Droit communautaire des affaires, Ed. Dalloz, 2e edition, Paris, 2005, pag. 156.
125
raiunile de interes general. Prin raiuni de interes general ar putea fi justificate msurile prin care s se urmreasc satisfacerea unui interes general, ndeplinindu-se urmtoarele condiii: s nu fie discriminatorii; s fie obiectiv necesare; s fie proporionale cu scopul urmrit; s respecte principiul recunoaterii reciproce. De exemplu, statele membre, n absena unei armonizri legislative n domeniu, sunt libere s fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii, urmrind raiunea calitii prestaiilor furnizate pe teritoriul lor. Jurisprudena a mers dincolo de textul tratatului considernd c libera prestare de servicii vizeaz i situaia n care destinatarul serviciilor se deplaseaz n statu l membru unde se afl prestatorul.96 n acest caz, vorbim de libera circulaie a serviciilor pasive. Libertatea destinatarului serviciilor de a se deplasa ntr un alt stat membru pentru a beneficia de serviciile respective este corelativ cu libertatea furnizorului de a se deplasa n alt stat membru pentru a-i oferi serviciile. Libertatea destinatarilor serviciilor include, de exemplu, libertatea turitilor de a beneficia de vizitarea muzeelor, a unor locuri istorice, sau a unor monumente n statul membru n care se deplaseaz. Anumite servicii beneficiaz de un regim special. Este cazul transporturilor despre care art. 61 alin. 1 din Tratatul CEE precizeaz: libertatea de a presta servicii n domeniul transporturilor este guvernat de dispoziiile titlului referitor la transporturi.
96
Cyril Nourissat op. cit., pag. 157.
126
De asemenea, serviciile bancare i de asigurri, deoarece sunt legate de circulaia capitalurilor, beneficiaz de o liberalizare ce trebuie realizat concomitent cu liberalizarea circulaiei capitalurilor potrivit art. 61 alin. 2 din Tratatul CEE. De altfel, prestrile de servicii din domeniul bancar, domeniul asigurrilor i domeniul serviciilor de investiii au un impact deosebit asupra derulrii raporturilor comerciale n rile Uniunii Europene. Astfel c, preocuparea continu a fost de coordonare i armonizare legislativ n aceste domenii n vederea asigurrii serviciilor la nivelul exigenelor actuale ale comerului european. Acest tip de servicii (din domeniul bancar i al asigurrilor) presupune nu doar crearea unor st abilimente (localuri) apropiate de consumatori (asigurai sau deponeni) n toate statele membre, dar, mai ales, micarea de capitaluri. Cum capitalurile erau instrumente indispensabile pentru prestatorii de servicii financiare au fost emise o serie de directive pentru realizarea complet a acestei libere prestri de servicii. Astfel, acordul asupra liberalizrii complete a capitalurilor a fost admis la 13 iunie 1988 la Luxemburg, iar n baza lui Consiliul a emis o directiv pentru punerea n practic a art. 67 CEE, cu privire la liberalizarea micrilor de capitaluri, la 24 iunie 1988.97 Directiva bancar adoptat la 15 decembrie 198998 a reglementat sistemul de autorizare unic pentru crearea de sucursale i pentru exercitarea liberei circulaii a serviciilor .
97
C. Gavalda, G. Parleani Traite de droit communautaire des affaires, Litec, Paris, 1992, pag. 113-114. 98 Directiva 89/646/CEE, OJ, L. 389 din 30 decembrie 1989.
127
Astfel, s-a dispus dreptul unei instituii de credit autorizat ntr un stat membru de a crea n mod liber sucursale i de a putea folosi libera circulaie a serviciilor n alte state membre, fr a mai solicita o nou autorizaie administrativ. Prin reglementrile adoptate s-a urmrit sprijinirea controlului unic din partea autoritilor statului unde se afl sediul bncii (sau sediul societii de asigurri). Cu toate acestea, n ara gazd, autoritile pot menine unele msuri de protecie a interesului lor, care derog de la dreptul comunitar. Msurile respective pot fi notificate statului de origine, fiind opozabile doar acelor bnci care au sucursale n ara gazd, ceea ce arat c autoritile statului n care se presteaz serviciile i exercit un rol de control auxiliar n situaiile n care nu sunt respectate regulile n vigoare pe teritoriul lor. n domeniul asigurrilor, procesul armonizrii dispoziiilor naionale a cunoscut i cunoate dificulti datorate tradiiilor care persist la nivel naional. De aceea, s-a nregistrat un progres lent n ceea ce privete libera circulaie a serviciilor n acest domeniu. Dreptul comunitar n domeniul asigurrilor pentru pagube i asigurrii de rspundere civil s-a conturat n 1973 prin Directiva nr. 73/239/CEE din 24 iunie 1973, iar reglementrile comunitare privind asigurrile de via au debutat n anul 1979, prin Directiva nr. 79/267/CEE din 5 martie 1979. Normele juridice adoptate au stipulat necesitatea autorizaiei administrative pentru activit i din domeniul asigurrilor din statele membre. Directiva nr. 92/49/CEE din 18 iunie 1992 n domeniul asigurrilor pentru pagube i asigurrii de rspundere civil precum i n domeniul asigurrii de via a aplicat asigurrilor
128
sistemul potrivit cruia o singur autorizaie acordat fiecrei societi de asigurri i permite s acioneze n toat Uniunea European prin sucursale i libera circulaie a serviciilor. Serviciile din domeniul investiiilor sunt oferite investitorilor de ctre anumite societi ori constau n servicii oferite celor care fac economii n scopul constituirii sau gestiunii portofoliului lor.99 Aceste servicii de investiii sunt oferite de ctre instituiile de credit, societile specializate ori cele de asigurri i presupun accesul pe piee reglementate, ndeosebi bursele de valori. Potrivit Directivei 93/22/CEE din 10 mai 1993 i Directivei 89/646/CEE din 15 decembrie 1989, autorizarea administrativ este obligatorie, fiind lsat, ntr-o anumit msur, n ceea ce privete condiiile de acordare, la aprecierea instituiilor naionale. Prin Directiva 97/9/CEE din 3 martie 1997 s-a impus statelor membre un sistem de indemnizare a investitorilor n caz de insolvabilitate a societilor, care ofer serviciile de investiii. n sectorul telecomunicaiilor i a audiovizualului, Directiva nr. 89/1552 a Consiliului din 3 octombrie 1992 (denumit i televiziunea fr frontiere) coordoneaz reglementrile naionale cu privire la exerciiul activitilor de radiodifuziune i televiziune pentr u a permite difuzarea de emisiuni ntre statele membre.100
99
De exemplu, recepia i transmiterea ordinelor de vnzare sau de cumprare; negocierea valorilor mobiliare; etc. 100 P. Corruble, F. Aubert, J. B. Avel, N. Charbit, C.H. Dechelette, P. Circh Droit europeen des affaires, Ed. Dunod, Paris, 1998, pag. 80.
129
n ceea ce privete profesiile reglementate, care pot fi exercitate n alt stat membru dect acela n care s-a obinut o diplom, un certificat sau un atestat profesional, dup anul 1988, s-a ajuns la concluzia c se impune un sistem general, bazat pe principiul recunoaterii reciproce a diplomelor sau certificatelor profesionale obinute. Evident, n toate cazurile, accentul s-a pus pe ndeplinirea exigenelor eficienei. Astfel, sa urmrit ncadrarea unor specialiti cu o nalt pregtire profesional n domeniul respectiv de activitate. Statele membre ale Uniunii Europene au posibilitatea s fixeze un nivel minim al calificrii impus pentru exercitarea n bune condiii a unei profesii reglementate.101 Astfel, statul membru care gzduiete profesiile respective are dreptul s organizeze stagii de pregtire sau examene care s ateste c cei n cauz pot exercita profesia pentru care au calificare. n concluzie, n scopul liberalizrii pieei serviciilor, au fost elaborate numeroase directive pentru recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor profesionale, precum i pentru coordonarea prevederilor privind condiiile de exercitare a acestor profesii. Astfel, pe baza sistemului de pregtire existent n statele membre au fost reglementate: recunoaterea reciproc a diplomelor eliberate dup absolvirea a minimum trei ani de studii i recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri eliberate dup absolvirea a mai puin de trei ani. n cazul n care stagiul de pregtire este mai lung sau diferit n statul gazd, acesta are dreptul s oblige prestatorul
101
Profesiile reglementate sunt foarte diferite i se refer la profesiile medicale, cele de avocatur, arhitectur, asisten medical, etc.
130
de servicii s dobndeasc o experien profesional minim pentru a suplini durata mai mic a perioadei de studii. Libera circulaie a prestatorilor de servicii (medici, farmaciti, avocai, arhiteci, etc.) nu trebuie s mpiedice n vreun fel practicarea profesiilor respective n cele mai bune condiii, ntruct abaterea de la respectarea deontologiei profesionale este aspru sancionat. Un stat membru poate impune restricii libertii de circulaie a serviciilor, n temeiul art. 45 (autoritatea public) i art. 46 al Tratatului Comunitii Europene (politici publice, ordine public, sntate public). Obiectivele de natur economic nu constituie temeiuri ale politicilor publice. Serviciile de interes general neeconomic (serviciile de aprare, sociale, culturale, educaionale) furnizate de autoritile publice pot fi restricionate n temeiul politicilor publice. 102 ncercrile instituiilor comunitare de a liberaliza piaa serviciilor de interes general economic au fost ntmpinate cu reticen de ctre statele membre. Serviciile de interes general economic sunt cele furnizate particularilor de ctre autoritile publice i pot fi ncredinate unor anumii operatori, desemnai de autoritile publice, care acord drepturi speciale sau exclusive i introduc un mecanism special de finanare, autoritile determinnd i stabilind sarcinile i obiectivele, precum i modul n care trebuie aduse la ndeplinire aceste servicii. 103 Autoritile romne au acordat, n ultimii ani, o atenie sporit asigurrii capacitii administrative necesare
102 103
T. tefan op. cit., pag. 178-179. Idem, pag. 179.
131
implementrii legislaiei comunitare n domeniul liberei circulaii a serviciilor. n dou domenii imp ortante s-au nregistrat progrese: cel al supravegherii bancare i cel al asigurrilor. Dup anul 2002, obiectivele majore, avute n vedere pentru transpunerea acquis-ului comunitar n Romnia, au fost: asigurarea accesului la profesiile reglementate; armonizarea legislaiei pentru garantarea liberei circulaii a serviciilor n domeniul financiar;104 promovarea comerului electronic n cadrul msurilor privind facilitarea serviciilor societii informaionale.
Capitolul XII Libera circulaie a capitalului i plilor Libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de investiii pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist, un nalt grad de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc, conform art. 2 din Tratat.105 ns, nu sunt suficiente numai investiiile directe, nengrdite, ci este necesar s se recurg i la alte modaliti importante sau favorizante precum eliminarea ngrdirilor la emiterea de aciuni, favorizarea creditului,
104 105
Bnci, valori mobiliare, asigurri. O. Manolache Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 289.
132
eliminarea sistemului de taxe i impozite asupra beneficiilor capitalului, tranzaciilor cu capital, finanarea privat, regulile de schimb, etc.106 Pe de o parte, interdicia restriciilor privete circulaia capitalurilor ntre statele membre, pe de alt parte, interdicia restriciilor are n vedere circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere, neaparinnd Uniunii. Sfera categoriilor ce pot face obiectul liberei circulaii este foarte cuprinztoare: investiii directe, investiii de proprieti mobiliare, transferuri de capital de interes personal, chirii, transferuri bazate pe contracte de asigurare, credite comerciale pe termen lung, tranzaciile privind hrtiile de valoare, etc. De asemenea, se acord tratament naional resortisanilor altor state n ce privete participarea la capitalul companiilor ori firmelor. Libera circulaie a capitalurilor i a plilor 107 vizeaz micrile transfrontaliere de capital, n scop de plasament i investiie (art. 56 alin. 1 din Tratatul Comunitii Europene). n aprecierea coninutului concret al operaiunilor care se nscriu n noiunea de circulaie a capitalurilor, Curtea de Justiie a folosit enumerarea exemplificativ din Anexa I la Directiva 88/361/CEE, care se refer la: toate operaiunile necesare realizrii circulaiei capitalului, care se supun prevederilor art . 68 alin. 3 din Tratatul Comunitii Europene, accesul operatorului economic la toate tehnicile financiare disponibile
106 107
O. Manolache op. cit., pag. 289. Sediul materiei l constituie art. 56 60 din Tratatul Comunitii Europene. ncepnd cu data de 1 Ianuarie 1994, interdicia de limitare coninut n art. 56 din Tratatul Comunitii Europene se aplic i n relaia dintre statele membre i state tere.
133
pe pia, utilizate pentru efectuarea acestor operaiuni, operaiunile de lichidare sau cesiune a activelor, repatrierea veniturilor ob inute din lichidarea acestora sau utilizarea imediat a acestor venituri n limitele obligaiilor comunitare i operaiunile de restituire a creditelor sau mprumuturilor. Prezentat ntr-un mod foarte schematic, Directiva 88/361/CEE nscrie libertile de deplasare a capitalurilor ntre statele membre. Acest fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar a celor care interveneau n mod automat. Acest lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de schimb: deplasrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale plilor curente. Directiva las statelor membre libertatea s adopte msuri de reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor de capital efectuate prin stabilirea de credite cu nerezidenii. Directiva permitea i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a descuraja frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale bncilor sau chiar cu scop statistic. De asemenea, Dir ectiva coninea o clauz de salvgardare specific, n cazul deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele membre a capitalurilor pe termen scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni puternice i perturbri pe pieele de schimb i asupra evoluiei politicii monetare. Atunci cnd perturbrile afecteaz numai un stat membru, msurile de salvgardare trebuie s fie adoptate de ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen. n schimb, o simpl consultare este prevzut atunci cnd perturbrile i au originea n raporturile cu statele tere i afecteaz sau nu mai multe state
134
membre ori relaiile de schimb n cadrul Comunitii, sau ntre aceasta i statele tere. Transformarea n bani a unei contraprestaii ce vizeaz libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor este calificat drept liber circulaie a plilor. Libera circulaie a plilor servete, aa cum se precizeaz n art. 56 alin. 2 din Tratatul Comunitii Europene, aplicrii principiilor Pieei Interne i n ce privete contraprestaia obinut din libera circulaie a mrfurilor i serviciilor. Astfel, libertatea plilor a putea fi considerat ca fiind cea de-a cincea libertate n cadrul comunitar, ns ea deriv din celelate patru liberti, neput nd avea o existen de sine stttoare. Numai dac sunt nfptuite toate cele patru liberti se poate vorbi de realizarea liberei circulaii a plilor. Pe de alt parte, nici celelalte liberti nu pot fi considerate realizate pe deplin dac mrfurile i serviciile nu pot fi pltite fr restricii sau interdicii ori nu exist posibiliti de transfer al sumelor dobndite ntr -o alt ar printr-o activitate desfurat potrivit legislaiei comunitare. Potrivit principiului libertii plilor, sunt interzise toate msurile restrictive privind plile ntre statele membre i ntre statele membre i rile tere. n categoria plilor sunt incluse, pe de o parte, plile aferente schimbului de mrfuri, serviciilor i capitalului (cum ar fi, spre exemplu, cele privind repartizarea profitului ori plata de dobnzi i care se cuvin creditorului sau beneficiarului), pe de alt parte, transferurile de capitaluri n cadrul liberei circulaii a acestora i transferurile de salarii pentru activitatea desfurat de beneficiar ntr-un stat membru ca persoan care
135
s-a deplasat n acel stat n virtutea liberei circulaii a persoanelor. Articolul 57 i urm. din Tratatul Comunitii Europene conin excepii de la libera circulaie a capitalurilor i a plilor. Acestea pot fi, pe lng motive ce in de dreptul financiar, i motive ce in de lupta mpotriva splrii banilor, a traficului de stupefiante i a terorismului.
Capitolul XIII Dreptul concurenei Seciunea I Introducere n sens larg, dreptul concurenei se refer la intervenia n pia acolo unde exist probleme ale procesului concurenial. Procesul concurenei merit protejat, deoarece este esenial ntr-o economie afectat de globalizare i de inovaie. Concurena ntre ntreprinderi duce la o pia eficient i ajut consumatorii, prin presiunea asupra reducerii costurilor i recompensarea organizaiilor inovatoare, industriale sau furnizoare de servicii. Dei nu se refer n mod direct la protecia consumatorilor sau stabilirea unor standarde ale
136
comerului, ambele domenii beneficiaz de aplicarea dreptului concurenei. 108 Dei concurena nu este definit n Tratate, Curtea, prin jurisprudena sa, a statuat c dispoziiile Tratatului Comunitii Europene referitoare la concuren constituie o prevedere esenial pentru realizarea obiectivelor Comunitii i, n special, pentru funcionarea pieei interne. Monopolurile, n termeni economici, sunt constituite de o companie sau o afacere ce controleaz 100% dintr -o pia. Cum o astfel de situaie apare foarte rar n practic, dreptul concurenei este interesat i de situaiile n care o companie controleaz nu toat piaa, ci doar o parte substanial din aceasta. Dreptul comunitar definete o astfel de situaie ca abuz de poziie dominant al unei ntreprinderi. Un exemplu n acest sens l constituie abuzul de poziie dominant al companiei Microsoft, pe o anumit pia a programelor pentru computere, pentru care a fost sancionat de ctre Comisia European cu suma de 497 de milioane de euro. Termenul carteluri este folosit pentru a acoperi diferite forme de cooperare ntre societile comerciale, ce sunt interzise de dreptul concurenei. n termeni obinuii, cartelurile desemneaz un grup de ntreprinderi care i pun n comun resursele. Fuziunile reprezint operaiunile prin care dou sau mai multe companii ajung n poziia unui monopol prin formarea unei uniuni sau a unui cartel. Diferite tranzacii i acorduri ntre
108
N. W. Averit, R. H. Lande Consumer Sovereignity: A unified of antitrust and consumer protection law, Antitrust Law Journal, 1997, pag. 713.
137
ntreprinderi pot avea ca rezultat unificarea procesului de decizie al ntreprinderilor care anterior erau independente. Ajutorul de stat este strns legat de dreptul comunitar al concurenei, deaorece reflect interesul special pe care sistemul comunitar l acord modului n care se implic guvernele statelor membre pe pia i care ar putea afecta concurena n interiorul Uniunii Europene. Astfel, de exemplu n 2003, Comisia a considerat c stimulentele financiare (taxe reduse sau subveniona te) pe care autoritile belgiene le-au oferit companiei aviatice britanice Ryanair pentru folosirea aeroportului Charleroi, deinut de stat, pentru zborurile cu buget redus, sunt interzise. Seciunea II Articolul 81 din Tratatul Comunitii Europene Articolul 81 al Tratatului prevede c: (1) Sunt incompatibile cu piaa comun i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi, i orice practici concertate care pot aduce atingere comerului dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune i, n special, cele care: (a) Stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare; (b) Limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile; (c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
138
(d) Aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial; (e) Condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. (2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului articol sunt nule de drept. (3) Cu toate acestea, pot fi declarate ca exceptate de la aplicarea alineatului (1): orice acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; orice decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi; orice practici concertate sau categorii de practici concertate care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut i care: (a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; (b) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte semnificativ a pieei produselor n cauz. Conceptul de ntreprindere nu este definit n cadrul Tratatului Comunitii Europene. Jurisprudena Curii ne
139
permite s concluzionm c trebuie interpretat n sens larg, desemnnd orice entitate alctuit din resurse fizice i umane, angajat n activiti economice, indiferent de statutul su legal i de modul n care este finanat. Acesta poate mbrca forma societilor cu rspundere limitat, a asociaiilor de comerciani, a cooperativelor agricole, a comercianilor persoane fizice. Noiunile de acord, decizie i practici concertate pot desemna acelai tip de comportament al nt reprinderilor pe pia. Un acord poate fi i o decizie, iar o nelegere informal poate fi o practic concertat. Conform Curii, lista de la art. 81(1) se aplic tuturor nelegerilor ntre ntreprinderi, oricare ar fi forma acestora. Exist o continuitate ntre situaiile prezentate. Singura distincie esenial este cea ntre comportamentul independent, care este permis, i nelegere, care nu este, fr a se ine cont de tipul de nelegere. Noiunea de acorduri nu este limitat numai la contractele ncheiate n forma prevzut de lege, deoarece ar permite evitarea interdiciei din Tratat foarte uor. ntr-una din primele cauze n acest domeniu, Curtea a declarat c i nelegerile nescrise de tipul gentlemens agreement sunt interzise. Curtea i Tribunalul de Prim Instan au subliniat c nu are importan dac acordul este scris sau oral, dac acesta poate fi reliefat de circumstanele cazului i c termenul de acord, n nelesul art. 81(1) este centrat n jurul unei concurene de voin ntre dou pri, cel puin, iar forma n care se manifest nu este important, att timp ct constituie expresia adevrat a inteniei prilor.
140
Anumite categorii de acorduri nu intr sub incidena art. 81 alin. (1) datorit naturii lor. Aceast situaie apare n cazul unei cooperri care nu implic coordonarea comportamentului concurenial al prilor pe pia, cum ar fi: cooperarea ntre ntreprinderi neconcurente; cooperarea ntre ntreprinderi concurente care nu pot realiza, n mod independent, proiectul sau activitatea care fac obiectul cooperrii; cooperarea privind o activitate care nu influeneaz parametrii relevani ai concurenei. Aceste categorii de cooperare pot s intre sub incidena art. 81(1) doar n cazul n care implic ntreprinderi cu putere de pia semnificativ i n cazul n care pot determina probleme de blocare a pieei pentru teri. Toate activitile economice pot intra sub incidena regulilor de concuren prevzute de art. 81 din Tratatul Comunitii Europene, cu urmtoarele excepii: securitatea naional109, agricultura110, energia nuclear atunci cnd este reglementat de Tratatul Euratom111. Termenul de asociere folosit de art. 81 al Tratatului nu este limitat la un anumit tip de asociaie. Poate include cooperative agricole, asociaii ale unor profesii liberale, asociaii fr personalitate juridic, asociaii ale asociailor. Noiunea de decizie include reguli ale asocierilor respective, decizii care sunt obligatorii pentru membrii asociaiei sau au numai valoare de recomandare.
109 110
Art. 296 din Tratatul Comunitii Europene Art. 36 din Tratatul Comunitii Europene 111 Art. 305(2) din Tratatul Comunitii Europene
141
Noiunea de practici concertate a fost interpretat foarte larg de Curte. n multe cazuri exist o nelegere secret, o colaborare ntre ntreprinderi. Curtea a definit practicile concertate ca fiind o form de cooperare ntre ntreprinderi care, fr a ajunge la stadiul n care un acord propriu-zis este necesar s fie ncheiat, cu intenie, coopereaz n mod practic pentru a evita riscurile concurenei. ntr-o cauz ulterioar, Curtea a subliniat latura subiectiv a consensului existent ntre ntreprinderile car e coopereaz: orice contact direct sau indirect ntre asemenea operatori sau dezvluirea aciunilor ce le-au adoptat sau vor s le adopte pe pia, al crui obiectiv este influenarea pe pia a unui concurent actual sau potenial. Participarea unei ntreprinderi la una din practicile concertate trebuie dovedit n mod adecvat. Din jurisprudena instanelor comunitare rezult c aceasta implic: dovedirea existenei unei practici concertate; n cazul cooperrii ntre mai multe ntreprinderi, dovedirea faptului c o ntreprindere a fost un participant; participarea a avut efecte asupra comportamentului pe pia; durata participrii unei ntreprinderi. Practic dac este dovedit comportamentul paralel pe pia al ntreprinderilor n acelai timp cu existena contractelor ntre ntreprinderi, practicile concertate pot fi prezumate. Comisia este obligat totui s dovedeasc existena practicii concertate. Acordurile care nu sunt n msur s aduc atingere n mod semnificativ comerului dintre statele membre sa u care nu
142
sunt n msur s restrng n mod semnificativ concurena , prin obiectul sau efectul lor, nu intr sub incidena art. 81 alin. (1). Atunci cnd acordul este ncheiat ntre ntreprinderi concurente, iar partea total din pia deinut de prile la acord nu depete 10%, Comisia consider c acordul nu restrnge n mod apreciabil concurena. Comisia nu va aciona nici cnd partea de pia deinut de fiecare din prile la acord nu depete 15%, atunci cnd ntreprinderile nu sunt concurente actuale sau poteniale pe piaa relevant. Acordurile dintre ntreprinderi a cror cot de pia depete 10% pot s nu aib un efect semnificativ asupra comerului dintre statele membre sau pot s nu constituie o restrngere semnificativ a concurenei. Aceste acorduri trebuie evaluate n contextul lor juridic i economic. Comisia consider c, sub rezerva efectului cumulativ i a restriciilor dure, acordurile dintre ntreprinderile mici i mijlocii, astfel cum sunt definite de anexa la Recomandarea 96/280/TCE a Comisiei, sunt rareori n msur s aduc atingere n mod semnificativ comerului dintre statele membre sau s restrng semnificativ concurena n sensul art. 81 alin. (1) din Tratatul Comunitii Europene i, prin urmare, nu intr, n general, n sfera de aplicare a art. 81 alin. (1) din Tratatul Comunitii Europene. ntreprinderile mici i mijlocii (care au mai puin de 250 de angajai i un profit anual sub 40 de milioane de euro) pot afecta rareori comerul ntre statele membre. n cazurile n care astfel de acorduri ndeplinesc totui condiiile pentru aplicarea art. 81 alin. (1) din Tratatul Comunitii Europene, Comisia se abine, n mod normal, de la
143
iniierea procedurii, din considerentul absenei unui interes comunitar suficient, cu excepia cazului n care aceste ntreprinderi dein, n mod colectiv sau individual, o poziie dominant pe o parte semnificativ a pieei comune. Unele dintre acordurile prevzute de art. 81 alin. (1) din Tratatul Comunitii Europene, dup ndeplinirea unor condiii prealabile, pot beneficia de o derogare, acordat potrivit alin. 3 i care se acord pe anumite categorii de acorduri sau de sectoare sau sectoare ale industriei (exceptri n bloc). Exceptrile individuale (de la caz la caz) au fost acordate de ctre Comisia European pn la adoptarea Regulamentului 1/2003 din 16 decembrie 2002 de punere n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i art. 82 din Tratat. Este necesar ndeplinirea a patru condiii prealabile, care au menirea de a demo nstra efectul benefic i de a compensa dezechilibrele impuse concurenei: mbuntirea sau ameliorarea produciei sau distribuiei de produse sau promovarea progresului tehnic sau economic; asigurarea unei poriuni echitabile din profitul realizat, destinat pentru consumatori sau utilizatori; neimpunerea unor restricii neeseniale asupra ntreprinderilor; neacordarea posibilitii pentru ntreprinderi, pentru ca n privina unei pri nsemnate a produciei s fie eliminat concurena. Teoretic, toate acordurile pot ndeplini aceste criterii. n practic, acorduri cu clauze dure de restricionare a comerului intracomunitar, ndeplinesc aceste condiii n circumstane excepionale. De aceea, nainte de a analiza un
144
acord prin prisma art. 81 alin. (3), este necesar examinarea acordului n conformitate cu alin. (1) al art. 81 din Tratatul Comunitii Europene. n cazul unui acord ce nu restrnge concurena, nu mai este necesar examinarea beneficiilor generate de acord. Criteriile menionate trebuie ndeplinite cumulativ pentru ca un acord s beneficieze de art. 81 alin. (3). Dac un singur criteriu nu este ndeplinit, excepia nu se aplic. Sarcina dovedirii criteriilor revine ntreprinderii sau ntreprinderilor care solicit beneficiile excepiei. n anumite condiii, se poate prezuma ndeplinirea criteriilor prevzute la art. 81 alin. (3) n cazul anumitor categorii de acorduri. Acesta este cazul acordurilor de cercetare, dezvoltare i a acordurilor de producie (specializare) atunci cnd combinarea competenelor sau activelor complementare poate fi sursa unor creteri substaniale ale eficienei. n acest sens, sunt adoptate regulamente de exceptare pe categorii a acordurilor de cercetare i dezvoltare112 i cele de specializare.113 Regulamentul de exceptare pe categorii creeaz o prezumie de legalitate pentru acordurile verticale, n funcie de cota de pia deinut de furnizor sau de cumprtor. Majoritatea acordurilor de cercetare i dezvoltare nu intr sub incidena art. 81 alin. (1) din Tratatul Comunitii
112
Regulamentul 2659/2000 al Comisiei din 29 noiembrie 2000 privind aplicarea art. 81 alin. (3) din Tratat unor categorii de acorduri de cercetare i de dezvoltare J. Of. L. 304, 2000, pag. 7 12. 113 Regulamentul 2658/2000 din 29 noiembrie 2000 privind aplicarea art. 81 alin. (3) din Tratat unor categorii de acorduri de specializare J. Of. L. 304, 2000, pag. 3 6.
145
Europene. n primul rnd, acesta este cazul acordurilor de cooperare n materie de cercetare i dezvoltare la un nivel mai mult teoretic, foarte ndeprtat de exploatarea rezultatelor posibile. n afar de aceasta, cooperarea n domeniul cercetrii i dezvoltrii ntre ntreprinderi neconcurente nu restrnge, n general, concurena. Acordurile de producie pot varia ca form i ca sfer de aplicare. Acestea pot lua forma produciei n comun prin intermediul unei ntreprinderi controlate n comun, car e exploateaz una sau mai multe instalaii de producie, sau al unor acorduri de specializare sau de subcontractare prin care una dintre pri accept s fabrice un anumit produs. n general, se disting trei categorii de acorduri de producie: acorduri de producie n comun, prin care prile convin s fabrice n comun anumite produse, acorduri de specializare (unliaterale sau reciproce), prin care prile accept, pe baz unilateral sau reciproc, s nceteze fabricarea unui produs i s l cumpere de la cealalt parte, i acorduri de subcontractare, prin care una dintre pri ncredineaz celeilalte pri fabricarea unui produs. De asemenea, achiziionarea n comun de produse poate fi realizat de o societate controlat n comun, de o societate n cadrul creia mai multe ntreprinderi dein participaii mai mici, printr-un acord contractual sau chiar printr-o form mai supl de cooperare. Acordurile de achiziionare sunt adesea ncheiate de ntreprinderi mici i mijlocii n scopul obinerii de cantiti i rabaturi similare celor ale concurenilor mai mari. Aceste acorduri ncheiate ntre ntreprinderi mici i mijlocii sunt, aadar, favorabil concurenei. Chiar dac se creeaz un grad
146
moderat de putere de pia, acesta poate fi compensat de economiile de scar, cu condiia ca prile s grupeze n mod real cantitile achiziionate.
Seciunea III Articolul 82 din Tratatul Comunitii Europene Articolul 82 din Tratatul Comunitii Europene prevede c: Este incompatibil cu piaa comun i interzis, n msura n care ar putea aduce atingere comerului dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa comun sau pe o parte semnificativ a acesteia. Aceste practici abuzive pot consta n special n: (a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare; (b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul consumatorilor; (c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
147
condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Interdicia este subsumat ndeplinirii a trei condiii (art. 82 din Tratatul Comunitii Europene). Prima existena unei poziii dominante presupune existena unei situaii de monopol, alturi de puterea de a se manifesta ntr -o manier independent, fr s se in seama de competitorii existeni pe pia. A doua abuzul de poziie dominant, poate mbrca multiple forme, din care Tratatul enumer doar o list exemplificativ de abuzuri. A treia presupune demonstrarea crerii obstacolelor n calea schimburilor comerciale dintre statele membre sau simpla eventualitate ori posibilitate a unei asemenea nclcri. Definiia pieei este un instrument de identificare i de definire a granielor n care se exercit concurena ntre ntreprinderi. Ea permite stabilirea cadrului n care sunt aplicate normele de drept comunitar n domeniul concurenei. Definirea pieei, att la nivelul produselor ct i la nive l geografic, trebuie s permit identificarea concurenilor existeni ai ntreprinderilor n cauz, care sunt capabili s condiioneze comportamentul respectivelor ntreprinderi i s le mpiedice s acioneze independent de presiunile unei concurene efec tive. Prin urmare, piaa relevant n cadrul creia trebuie evaluat o anumit problem de concuren se determin prin combinarea pieei produsului i a pieei geografice. Tocmai din aceast perspectiv, definirea pieei permite calcularea cotelor de pia, care pot oferi informaii relevante (d)
148
privind puterea de pia, n vederea evalurii unei poziii dominante n sensul dispoziiilor art. 82. Seciunea IV Controlul asupra concentrrilor Primul regulament pentru controlul concentrrilor a fost adoptat n 1989, iar acesta a fost nlocuit de Regulamentul Consiliului (CE) nr. 139/2004 din 20 ianuarie 2004 privind controlul concetrrilor ntre ntreprinderi (Regulamentul CE privind fuziunile). A fost adoptat i un regulament de implementare a Regulamentului 139/2004; Regulamentul (CE) nr. 802/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi (text cu relevan pentru SEE). Regulamentul 139/2004 se aplic unor schimbri structurale semnificative, al cror impact asupra pieei depete frontierele naionale ale unui stat membru. Concentrrile care nu sunt reglementate de regulament intr, n principiu, n jurisdicia statelor membre. Regulamentul se aplic tuturor conce ntrrilor care au o dimensiune comunitar. O conce ntrare are o dimensiune comunitar dac: cifra total de afaceri realizat la nivel mondial de toate ntreprinderile implicate depete 5.000 de milioane de euro i cifra total de afaceri realizat separat n Comunitate de ctre cel puin dou dintre ntreprinderile implicate depete 250 de milioane
149
de euro, cu excepia cazurilor n care fiecare dintre ntreprinderile implicate realizeaz peste dou treimi din cifra sa total de afaceri obinut n Comunitate ntr-un singur stat membru. De asemenea, o concentrare care nu atinge plafoanele menionate anterior are o dimensiune comunitar dac: cifra total de afaceri realizat la nivel mondial de toate ntreprinderile implicate depete 2.500 de milioane de euro; in fiecare din cel puin trei state membre, cifra total de afaceri realizat de toate ntreprinderile implicate depete 100 de milioane de euro; n fiecare din cel puin trei state membre care nu sunt incluse la lit. b), cifra total de afaceri a cel puin dou dintre ntreprinderile implicate depete 25 de milioane de euro i cifra total de afaceri realizat separat n Comunitate de ctre cel puin dou dintre ntreprinderile implicate depete 100 de milioane de euro, cu excepia cazurilor n care fiecare dintre ntreprinderile implicate realizeaz peste dou treimi din cifra sa total de afaceri obinut n Comunitate ntr-un singur stat membru. Concentrrile sunt evaluate de ctre Comisia European pentru a se stabili dac sunt sau nu compatibile cu piaa comun. La efectuarea acestei evaluri, Comisia ia n considerare: nevoia meninerii i dezvoltrii unei concurene efective pe piaa comun avnd n vedere, printre altele, structura tuturor pieelor relevante i
150
concurena real sau potenial generat de ntreprinderile aflate pe teritoriul sau n afara Comunitii; poziia pe pia a ntreprinderilor implicate i puterea lor economic i financiar, alternativele existente pentru furnizori i utilizatori, accesul acestora la surse de aprovizionare sau piee i orice alte bariere legale sau de alt natur n calea intrrii pe pia, tendinele ofertei i cererii pentru bunurile i serviciile relevante, interesele consumatorilor intermediari i finali i evoluia progresului tehnic i economic, cu condiia ca acesta s fie n beneficiul consumatorului i s nu reprezinte o barier n calea concurenei. Concentrrile care nu impun bariere semnificative n calea concurenei efective pe piaa intern sau o parte substanial a acesteia, n special ca urmare a crerii sau consolidrii unei poziii dominante, sunt declarate compatibile cu piaa comun, iar acelea care impun astfel de bariere sunt declarate incompatibile cu piaa comun. n msura n care crearea unei societi mixte care reprezint o concentrare are ca obiect sau ca efect coordonarea comportamentului concurenial al unor ntreprinderi care i pstreaz independena, o astfel de coordonare trebuie evalut n conformitate cu criteriile din art. 81 alin. (1) i (3) din Tratat, pentru a se stabili dac operaiunea este sau nu compatibil cu piaa comun. La realizarea acestei evaluri, Comisia ia n considerare n special:
151
dac dou sau mai multe dintre societile mam i menin, ntr-o msur semnificativ, activitile de pe aceeai pia pe care acioneaz i societatea mixt sau de pe o pia situat n amonte sau n aval fa de cea a societii mixte sau pe o pia vecin aflat n strns legtur cu aceasta; dac prin coordonarea care reprezint consecina direct a crerii societii mixte, ntreprinderile n cauz au posibilitatea de a elimina concurena pentru o parte substanial a produselor sau a serviciilor relevante. Regulamenul nu definete ce nseamn a fuziona sau a realiza o concentrare, ci doar descrie concentrarea ce intr n sfera de aplicare a Regulamentului. Se consider c se realizeaz o concentrare dac apare o modificare durabil a controlului n urma: a) fuzionrii a dou sau mai multe ntreprinderi sau pri ale unor ntreprinderi care anterior erau independente sau b) dobndirii, de ctre una sau mai multe persoane care controleaz deja cel puin o ntreprindere sau de ctre una sau mai multe ntreprinderi, fie prin achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract sau prin alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia sau asupra mai multor ntreprinderi sau pri ale acestora; c) controlul decurge din drepturi, contracte sau orice alte mijloace care, separat sau combinate i avnd n vedere considerentele de drept sau de fapt relevante, confer posibilitatea exercitrii unei influene
152
decisive asupra unei ntreprinderi, n special prin drepturi de proprietate sau dreptul de a folosi integral sau parial activele unei ntreprinderi i/sau drepturi sau contracte care confer o influen decisiv asupra structurii, votului sau deciziilor organelor unei ntreprinderi. Controlul este dobndit de persoane sau ntreprinderi care: a) sunt titulare ale drepturilor sau beneficiare ale contractelor n cauz; b) dei nu sunt titularele drepturilor sau beneficiarele contractelor n cauz, au puterea de a exercita drepturile care decurg din acestea. Nu se consider c s-a realizat o concentrare dac: a) instituii de credit sau instituii financiare sau societi de asigurri ale cror activiti obinuite includ tranzacionarea i negocierea de valori mobiliare n contul lor sau n contul altora dein temporar valori mobiliare ale unei ntreprinderi pe care le-au dobndit n vederea revinderii, cu condiia ca acestea s nu i exercite drepturile de vot conferite de valorile mobiliare n cauz pentru a determina comportamentul concurenial al ntreprinderii n cauz, sau cu condiia s i exercite aceste drepturi numai pentru pregtirea cesionrii integrale sau pariale a ntreprinderii n cauz sau a activelor acesteia sau a cesionrii valorilor mobiliare n cauz, i ca cesiunea s aib loc n termen de un an de la data achiziiei; Comisia poate prelungi acest termen, la cerere, dac respectivele
153
instituii sau societi pot dovedi c cesionarea nu a fost posibil, n condiii rezonabile, n termenul stabilit; b) controlul este dobndit de o persoan mandatat de autoritile publice n conformitate cu legislaia statului membru privind lichidarea, falimentul, insolvabilitatea, imposibilitatea de plat, concordatul sau alte proceduri similare; c) dobndirea controlului direct sau indirect asupra uneia sau asupra mai multor ntreprinderi sau pri ale acestora este realizat de holdingurile financiare menionate n art. 5 alin. (3) din a patra Directiv a Consiliului 78/660/CEE din 25 iulie 1978 adoptat n temeiul art. 54 alin. (3) lit. g) din Tratat privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societi114, cu condiia ca drepturile de vot conferite de participrile deinute s fie exercitate, n special n ceea ce privete numirea membrilor organelor de conducere i de supraveghere ale ntreprinderilor la care dein participrile, doar pentru a menine valoarea integral a investiiilor respective i nu pentru a influena, direct sau indirect, comportamentul concurenial al respectivelor ntreprinderi. Seciunea V ntreprinderile publice monopol de stat
114
J. Of. L. 222, 1978, pag. 11, Directiv modificat ultima dat de Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2003/51/CE (J. Of. L. 178, 2003, pag. 16).
154
ntreprinderile publice sau monopolurile de stat sunt supuse acelorai reguli concureniale ca i celelalte ntreprinderi, conform art. 82 din Tratatul Comunitii Europene. Noiunea de monopol nsi se afl n contradicie cu principiul liberei circulaii a mrfurilor i de aceea, art. 31 din Tratatul Comunitii Europene prevede c Statele membre vor modifica gradual monopolurile naionale ce afieaz un caracter comercial, ntr-o asemenea manier nct la sfritul perioadei de tranziie s fie excluse orice forme de discriminare ntre ceteni i statele membre, n termenii referitori la surse i faciliti. Sunt excluse de la aplicarea art. 31: producia industrial i furnizarea de servicii de monopol (bncile de date, audiovizual, etc.). Dimpotriv, sunt incluse monop olurile cu un singur obiect de activitate sau cele care combin activitatea industrial cu funciile comer ciale (de exemplu: tutunul). n timp ce art. 31 se refer la mrfuri, art. 86 al tratatului se refer la servicii. De aceea, art. 31 trebuie coroborat cu art. 86: (1) n ceea ce privete ntreprinderile aflate n proprietate public i ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive, statele membre nu adopt i nu menin nici o msur contrar normelor prezentului Tratat i, n special, celor prevzute la art. 12 i la art. 81 89. (2) ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal se supun normelor prezentului Tratat i, n
155
special, normelor privind concurena, n msura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic, n drept sau n fapt, ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost ncredinat. Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur care contravine intereselor Comunitii. (3) Comisia asigur aplicarea dispoziiilor prezentului articol i adreseaz statelor membre, n cazul n care este necesar, directivele sau deciziile corespunztoare. Controlul asupra monopolurilor este exercitat de state, de o organizaie sau o instituie public, desemnat de stat. Monopolul trebuie s aib capacitatea de a influena piaa Comunitii. De aceea, un monopol cu caracter pur regional evit reglementrile comunitare. ntreprinderea public a fost definit n dreptul comunitar: Orice ntreprindere asupra crora autoritile publice pot exercita o influen dominant, datorat proprietii, participrii financiare sau a unor norme aplicabile. Activitile unei ntreprinderi publice, care deine un monopol de stat, pot implica i poteniale restricii ale importurilor de mrfuri ntr-un stat membru, nclcnd art. 28 din Tratatul Comunit ii Europene. Aceste ntreprinderi pot evita regulile privitoare la libera concuren (art. 86 parag. 2 din Tratatul Comunitii Europene), n urmtoarele situaii: dac ntreprinderea public execut servicii de interes public general (spre exemplu, utiliti publice, radio, televiziune, etc.) sau ofer caracteristicile unui monopol fiscal;
156
dac aplicarea regulilor concureniale obstrucioneaz aducerea la ndeplinire a legii sau ndeplinirea misiunii specifice cu care a fost nsrcinat; dac schimburile nu sunt afectate de msuri contrare intereselor comunitii. Seciunea VI Ajutorul de stat acordat ntreprinderilor
Eliminarea frontierelor interne dintre statele membre permite ntreprinderile din cadrul Comunitii s i extind activitile pe ntreaga pia intern. Aceste avantaje nu trebuie s fie periclitate de ctre forme denaturate ale concurenei, cauzate de acordarea de ajutoare nejustificate ntreprinderilor. Este adevrat c msurile naionale prin care se furnizeaz ajutor de stat anumitor companii determin statele membre s i construiasc o list de prioriti economice, dar aceste msuri produc discriminri ntre companii, deoarece unele primesc asisten din partea statului, iar altele nu. Curtea de Justiie a emis o serie de hotrri importante privind interpretarea i aplicarea articolelor din Tratat referitoare la ajutorul de stat. n prezent, Tribunalul de Prim Instan are competena asupra aciunilor naintate de particulari mpotriva deciziilor emise de Comisie n domeniul ajutorului de stat. Autoritile publice i instanele naionale din statele membre au propriile sarcini i responsabiliti n vederea aplicrii normelor comunitare n domeniul ajutorului de stat, n conformitate cu principiile prevzute de practica judiciar a Curii de Justiie.
157
Potrivit art. 87 alin. (1) din Tratatul Comunitii Europene: Cu excepia derogrilor prevzute de prezentul Tratat, sunt incompatibile cu piaa comun ajutoarele acordate de state sau cele acordate sub orice form prin intermediul r esursele statului care distorsioneaz i amenin cu distorsionarea concurenei, prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producii, n msura n care afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. Articolul 87 alin. (1) din Tratatul Comunit ii Europene interzice n principiu acordarea de ctre statele membre de ajutoare financiare agenilor economici, indiferent de forma acestora, n msura n care acestea distorsioneaz concurena, favoriznd anumii ageni economici sau activiti productive i astfel afectnd negativ comerul dintre statele membre. Articolul 87 alin. (1) din Tratatul Comunitii Europene nu conine o definiie exact a noiunii de ajutor de stat. Noiunea de ajutor de stat este legat nu de forma pe care o mbrac interven ia statului, ci de efectele economice ale acesteia. Comisia definete foarte larg ajutorul de stat, iar Curtea insist asupra faptului c ajutorul trebuie s constituie o msur guvernamental care implic folosirea resurselor publice. Conceptul de ajutor de stat este mai larg dect o subvenie, deoarece include nu numai beneficii pozitive, precum subveniile, ci i interveniile care, n diferite forme, nltur taxele care sunt incluse n bugetul unei ntreprinderi i care, fr a fi subvenii n sensul strict al cuvntului, au un caracter similar i produc aceleai efecte.
158
O msur de sprijin adoptat de stat va fi calificat drept ajutor de stat potrivit art. 87 alin. (1) din Tratatul Comunitii Europene dac ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele patru condiii: implic folosirea (direct sau indirect) de resurse publice; confer un avantaj beneficiarului; este selectiv; distorsioneaz concurena, cu efecte negative n comerul dintre statele membre. Natura public a unui ajutor determin ca acest ajutor s fie inclus n domeniul de aplicare al art. 87: poate fi furnizat n mod direct de ctre stat la nivel central, regional, departamental, comunal. Ajutorul nu trebuie s fie acordat de ctre stat (parlament sau executiv), poate fi acordat de o or ganizaie public sau chiar de ctre o organizaie privat, dac a fost mandatat de stat s acorde acest ajutor acesta poate fi cazul unei bnci cu capital privat ce are responsabilitatea de a gestiona o schem a ajutorului de stat pentru o ntreprinder e mic sau mijlocie. Interdicia prevzut la art. 87 se aplic tuturor tipurilor de ajutor acordat de un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat i nu este necesar s se fac distincia ntre ajutorul acordat n mod direct de ctre stat i cel acordat de organisme publice sau private create sau numite de acesta pentru a gestiona respectivul ajutor. Gama ajutoarelor este extrem de larg i poate include orice avantaj economic pe care o ntreprindere nu l-ar fi primit ntr-un curs normal al afacerilor: ajutorul de stat este acordat
159
ori de cte ori un stat membru pune la dispoziia unei ntreprinderi fonduri care, n circumstane normale , nu ar fi fost acordate de un investitor privat care pune n aplicare criteriile comerciale obinuite i nu ia n considerare alte aspecte de natur social, politic sau filantropic. Include toate avantajele, indiferent de forma concret n care se manifest: pozitiv (pli, contribuii la capital sau mprumuturi) sau negativ (reduceri sau scutiri de obligaii, avantaje fiscale, etc.), iar beneficiarii pot fi ntreprinderi private sau publice, diferite sectoare de activitate, etc. Iat cteva exemple: ajutoare fiscale, ajutoare sau subvenii pentru export interzise permanent ntruct afecteaz n mod direct comerul dintre statele membre; ajutoare acordate investiiilor, ori pentru mbuntirea echipamentelor sau retehnologizare; contribuii sociale diminuate i alte exonerri (contribuii ale angajatorilor ctre sectorul de construcii, etc.). Avantaje mai puin evidente sunt: cumprarea de ctre o ntreprindere a unui teren deinut de o autoritate public, la un pre mai mic dect preul pieei; vnzarea de ctre o ntreprindere a unui teren ctre stat, la un pre mai mare dect preul pieei; accesul privilegiat la infrastructur fr a plti taxe;
160
obinerea de capital de la stat, n condiii pe care nu le-ar fi obinut de la un ntreprinztor privat. Articolul 87 alin. (2) din Tratatul Comunitii Europene prevede c sunt compatibile cu piaa comun i cu T ratatul: ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor; ajutoarele destinate remedierii unor daune cauzate de calamiti naturale sau de alte evenimente extraordinare; ajutoarele acordate anumitor regiuni din Germania, afectate prin divizarea Germaniei, etc. Aceste derogri opereaz de plin drept, ns nu nltur obligaia statelor membre de a notifica proiectele destinate ajutorrii. Astfel, anumite ajutoare pot fi compatibile cu Tratatul (alin. (3)): ajutoare destinate regiunilor supuse unor dificulti serioase; ajutoare destinate unor proiecte importante, de interes european; ajutoare destinate remedierii unor distorsiuni importante n economia unui stat membru; ajutoare destinate promovrii dezvoltrii anumitor activiti sau regiuni; ajutoare destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului naional. Aceste ajutoare nu sunt n mod automat compatibile i de aceea sunt supuse unei autorizri prealabile din partea Comisiei. Comisia analizeaz i determin msura n care se aduce atingere liberei concurene i schimburilor precum i
161
asupra necesitii reale, a duratei estimate, a ntinderii i cuantumului, etc. La cererea unui stat membru, Consiliul poate decreta compatibilitatea ajutorului n cazul unor ntreprinderi excepionale (art. 88 alin. (2) i (3)), cum ar fi: ajutoare acordate industriei de automobile, monitorizat strict; n situaia unei supraproducii ntr-un anumit sector, ajutoarele sunt menite reconversiei i nicidecum pentru a crete producia (cum ar fi cazul anumitor textile); ajutoare pentru cercetare (spre exemplu, pentru promovarea tehnologiilor cu laser, care aduce anumite beneficii i proiectul Eureka, deci n interesul Europei); ajutoare pentru industria de tehnologie a informaiei n Europa; ajutoare regionale. Articolul 88 din Tratatul Comunitii Europene prevede: (1) Comisia, mpreun cu statele membre, verific permanent regimurile ajutoarelor existente n aceste state. Comisia propune acestora msurile utile cerute de dezvoltarea treptat sau de funcionarea pieei comune. (2) n cazul n care, dup ce prilor n cauz li s-a solicitat s-i prezinte observaiile, Comisia constat c ajutorul acordat de un stat sau prin intermediul resurselor de stat nu este compatibil cu piaa comun n confo rmitate cu art. 87 sau c acest ajutor este utilizat n mod abuziv, aceasta hotrte
162
suspendarea sau modificarea ajutorului de ctre statul n cauz n termenul stabilit de Comisie. n cazul n care statul n cauz nu se conformeaz deciziei n termenul stabilit, Comisia sau orice alt stat n cauz poate sesiza direct Curtea de Justiie, prin derogare de la art. 226 i art. 227. La cererea unui stat membru, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate decide c un ajutor acordat sau care urmeaz s fie acordat de acest stat trebuie s fie considerat compatibil cu piaa comun, prin derogare de la dispoziiile art. 87 sau de la regulamentele prevzute la art. 89, n cazul n care o astfel de decizie este justificat de mprejurri excepionale. n cazul n care, n legtur cu acest ajutor, Comisia a iniiat procedura prevzut la primul paragraf din prezentul alineat, cererea adresat Consiliului de statul n cauz va avea ca efect suspendarea procedurii menionate pn cnd Consiliul se pronun asupra acesteia. Cu toate acestea, n cazul n care Consiliul nu se pronun n termen de trei luni de la formularea cererii, Comisia hotrte. (3) Comisia este informat n timp util pentru a -i prezenta observaiile cu privire la proiectele care urmresc s instituie sau s modifice ajutoarele. n cazul n care aprecieaz c un proiect nu este compatibil cu piaa comun n conformitate cu dispoziiile art. 87, Comisia iniiaz fr ntrziere procedura prevzut la alineatul precedent. nainte de pronunarea unei decizii finale, statul membru n cauz nu poate pune n aplicare msurile preconizate. Conform art. 88 din Tratatul Comunitii Europene, Comisia exercit activitatea de control, de la nceput i pn la
163
sfrit a ajutorului de stat. Comisia monitorizeaz i examineaz, alturi de statele membre, ntr-o manier continu, ajutoarele existente i stabilete msurile utile pentru dezvoltarea pieei interne. Dac a constatat c un ajutor este incompatibil sau abuziv decide msura n care statul trebuie s anuleze sau s modifice ajutorul, ntr-un anumit interval de timp. Dac statul nu se conformeaz, Comisia sau orice alt stat membru interesat poate s apeleze n mod direct la Curtea European de Justiie. n ultimii ani, Comisia a nceput un proces de modernizare i simplificare a procedurilor privind ajutorul de stat. n acest sens, a fost adoptat Regulamentul 994/98 din 7 mai 1998, care autorizeaz Comisia s adopte aa numitele regulamente de exceptri n bloc pentru ajutorul de stat. Cu ajutorul acestor regulamente Comisia poate declara anumite categorii de ajutor de stat compatibile cu Tratatul, dac ndeplinesc anumite condiii, exceptndu-le de la necesitatea notificrii prealabile i aprobrii de ctre Comisie. Normele de aplicare a art. 88 din Tratatul Comunitii Europene sunt prevzute n Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul Comunitii Europene art. 93 este actualul art. 88 din Tratatul Comunitii Europene.
164
Capitolul XIV Dreptul consumatorului Seciunea I Noiunea de consumator Definirea noiunii de consumator prezint relevan n cadrul relaiilor contractuale destinate s protejeze partea mai slab de furnizorul produsului real sau al serviciului, presupus a fi mult mai puternic din punct de vedere profesional. n dreptul comunitar, consumatorul a fost definit n Convenia de la Bruxelles privind recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial ca fiind persoana ce ncheie un contract n afara profesiei sale. Diferite directive, precum cea privind ncheierea contractelor la distan, de exemplu, au preluat aceast definiie, cu limitarea definiiei la persoanele fizice, nu i cele juridice cum era prevzut n Convenie. Seciunea II Accesul la justiie al consumatorilor
165
La 19 mai 1998 a fost adoptat Directiva Parlamentului European i a Consiliului 98/27/CE privind aciunile n ncetare n materia proteciei intereselor consumatorilor. Directiva stabilete o procedur comun pentru a permite unei instituii calificate dintr-un stat membru (o entitate care are capacitatea de a introduce o aciune n acest domeniu) s introduc o cerere n faa instanelor din alt stat membru, nainte de soluionarea fondului cauzei, prin care s se dispun unui comerciant s fac sau s se abin de la o aciune n materia proteciei consumatorilor. Statele membre desemneaz instanele sau autoritile administrative competente s decid asupra procedurilor iniiate de entiti calificate pentru a adopta: a) o ordonan preedinial sau un ordin de interdicie imediat, dac este cazul, adoptat n urma unei proceduri sumare, care s cear ncetarea sau interzicerea oricrei nclcri; b) dac este cazul, msuri precum publicarea integral sau parial a hotrrii, ntr-o form adecvat i/sau publicarea unei declaraii de rectificare n vederea eliminrii efectelor durabile ale nclcrii; c) n msura n care sistemul juridic al statului membru interesat permite acest lucru, un ordin mpotriva prtului, care s l oblige ca, n cazul nerespectrii ordonanei ntr-un termen stabilit de tribunale sau autoritile administrative, s plteasc ctre bugetul public sau ctre orice beneficiar desemnat n conformitate cu legislaia naional o sum fix pentru fiecare zi de ntrziere sau orice alt sum
166
prevzut n legislaia naional, cu scopul de a se asigura respectarea ordonanei. Are capacitatea de a introduce aciune n justiie orice organism sau organizaie care, fiind constituit n mod adecvat n conformitate cu legislaia unui stat membru, are un interes legitim n a se asigura c dispoziiile privind protecia consumatorilor s fie respectate, n special: a) unul sau mai multe organisme publice independente, rspunztoare n special de protejarea intereselor colective ale consumatorilor, n statele membre n care exist asemenea organisme i/sau b) organizaii al cror scop este protejarea intereselor menionate, n conformitate cu criteriile prevzute n legislaia naional respectiv. Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru a se asigura c, n eventualitatea unei nclcri care i are originea n respectivul stat membru, orice entitate calificat dintr -un alt stat membru, n care interesele protejate de acea entitate calificat sunt prejudiciate de nclcar e, poate sesiza tribunalul sau autoritatea administrativ. Comisia ntocmete o list a entitilor calificate. Lista este publicat n Jurnalul Oficial; modificrile aduse listei trebuie publicate fr ntrziere, lista actualizat este publicat la intervale de 6 luni. Instanele sau autoritile administrative accept aceast list ca dovad a capacitii juridice a entitii calificate, fr ca acest lucru s aduc atingere dreptului lor de a examina dac scopul entitii calificate justific deschiderea unei aciuni judectoreti ntr-un anumit caz.
167
Prin interese colective se neleg acele interese care nu reprezint o simpl cumulare de interese ale unor persoane crora le-au fost aduse prejudicii prin nerespectarea legii; aceasta nu aduce atingere aciunilor n justiie individuale, intentate de persoane care au fost prejudiciate de nclcarea legii. Directiva 98/27 se aplic nclcrilor intracomunitare ce intr sub incidena urmtoarelor directive: Directiva Consiliului 84/450/CEE din 10 septembrie 1984 privind armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre cu privire la publicitatea neltoare; Directiva Consiliului 85/577/CEE din 20 decembrie 1985 de protejare a consumatorului n temeiul contractelor negociate n afara unor sedii de societi comerciale; Directiva Consiliului 87/102/CEE din 22 decembrie 1986 privind armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre cu privire la creditul de consum; Directiva Consiliului 89/552/CEE din 3 octombrie 1989 privind coordonarea anumitor dispoziii stabilite prin aciuni legale, de reglementare sau administrative n statele membre privind urmrirea activitilor de televiziune: art. 10 21 modificat de Directiva 97/36/CE; Directiva Consiliului 90/314/CE din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii turistice;
168
Directiva Consiliului 92/28/CE din 31 martie 1992 privind publicitatea pentru produsele medicinale de uz uman; Directiva Consiliului 93/13/CE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive din contractele consumatorilor; Directiva Parlamentului European i a Consiliului 94/47/CE din 26 octombrie 1994 privind protejarea cumprtorilor n legtur cu anumite aspecte ale contractelor privind cumprarea dreptului de folosin a proprietilor imobiliare n regim de indiviziune, ncheiat cu consumatorii; Directiva Parlamentului European i a Consiliului 97/7/CE din 20 mai 1997 privind protejarea consumatorilor n legtur cu contractele la distan.
A. Directiva relativ la publicitatea neltoare115 Directiva definete noiunile de publicitate, publicitate neltoare i persoan, dar las descoperit noiunea de consumator. Publicitatea este considerat ca fiind orice form de comunicare fcut n cadrul unei activiti co merciale, industriale sau artizanale n scopul de a promova furnizarea de bunuri i servicii. Ea este neltoare dac induce n eroare sau este susceptibil de a induce n eroare persoanele crora se adreseaz, astfel nct le afecteaz comportamentul pe pia
115
Publicat n J.O.C.E. no L. 250 din 19 septembrie 1984, pag. 17.
169
putnd prejudicia concurena. Prin persoan se nelege orice persoan fizic sau juridic. Scopul Directivei este de a proteja de publicitatea neltoare nu numai pe consumatori, dar i pe comerciani i publicul, n general. Sancionarea acelora care uzeaz asemenea tehnici de publicitate este de ordin nepatrimonial i const n stoparea folosirii publicitii neltoare sau, dac este numai planificat i nerealizat nc, interzicerea ei. Hotrrea judectoreasc se public n total sau n par te, iar pesoana fizic sau juridic lezat poate pretinde realizarea unei publiciti corective. Sub aspect patrimonial nu exist sanciune. Toate statele membre au transpus Directiva n legislaiile lor interne. B. Directiva privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara sediilor comerciale116 Cmpul de aplicare al Directivei este destul de larg i cuprinde (art. 1): a) contractele ncheiate ntre un comerciant ce furnizeaz bunuri sau servicii i un consumator, atunci cnd comerciantul se deplaseaz n afara sediului su, fcnd o vizit consumatorului cu care ncheie contractul sau altui consumator, unde se afl cel ce urmeaz s ncheie tranzacia sau la locul de munc al consumatorului, cnd vizita nu a fost solicitat n mod expres de acesta;
116
Publicat n J.O.C.E. no. L. 372 din 21 decembrie 1985, pag. 31.
170
b) contractele privind furnizarea unui alt bun sau serviciu dect acela pentru care consumatorul a solicitat vizita comerciantului, cu condiia ca n momentul n care a solicitat vizita s nu fi tiut sau s nu fi putut ti, n mod rezonabil, c furnizarea bunului sau serviciului respectiv fcea parte din activitile comerciale sau profesionale ale comerciantului; c) contractele pentru ncheierea crora consumatorul a fcut o ofert n condiiile asemntoare celor artate la a) i b), de care consumatorul nu este legat dect dup acceptarea ei de ctre comerciant; d) ofertele contractuale fcute de consumator comerciantului, pentru respectarea crora este obligat. Nu intr n sfera de reglementare a directivei urmtoarele tipuri de contracte: a) contractele avnd ca obiect un bun imobil; fac excepie contractele privind livrarea de bunuri i ncorporarea lor n bunuri imobile, precum i cele referitoare la repararea bunurilor imobile; b) contractele de livrare a bunurilor alimentare, buturilor sau altor asemenea bunuri de consum curent, furnizate de distribuitori care desfoar aceast activitate n mod frecvent i regulat; c) contractele privind furnizarea de bunuri sau servicii dac: contractul este ncheiat n urma consultrii de ctre consumator a unui catalog, n absena reprezentantului comerciantului;
171
contractul prevede o continuitate a contractelor dintre consumator i reprezentantul comerciantului, referitoare la tranzacia respectiv sau la altele ulterioare; contractul ncheiat i catalogul pe baza cruia a fost ncheiat prevd n mod clar dreptul consumatorului de a restitui bunurile furnizorului ntr-un termen de 7 zile, de la data recepiei sau de a rezilia contractul n decursul acestei perioade, fr nici o obligaie; d) contractele de asigurare; e) contractele relative la valori mobiliare. Potrivit acestei Directive, contractele se negociaz ntre comerciani, pe de o parte i consumatori, pe de alt parte. Este pentru prima dat cnd consumatorul primete o definiie n cadrul unei directive. Potrivit articolului 2, consumator este orice persoan fizic, ce ncheie tranzaciile, care intr n sfera de aplicare a Directivei, ntr-un scop strin activitii sale profesionale. Partea cocontractant a consumatorului este comerciantul, definit ca fiind orice persoan fizic sau juridic ce ncheie tranzacii n cadrul activitii sale comerciale sau profesionale, precum i orice persoan care acioneaz n numele i n contul comerciantului. Comerciantul are obligaia de a-l informa pe consumator, n scris cu privire la: dreptul su de a realiza contractul ntr -un termen fixat de comerciant (dac tranzacia face parte din cele vizate de Directiv); numele i adresa unei persoane fa de care consumatorul i poate exercita acest drept;
172
data realizrii acestei informri i elementele de identificare a contractului ncheiat. Deci consumatorul poate s-i retrag consimmntul dat, trimind o notificare n acest sens comerciantului, ntr-un termen de cel puin 7 zile, din momentul n care a primit informarea scris de la comerciant. Notificarea l elibereaz pe consumator de orice obligaie ce decurge din contract. Efectele rezilierii contractului, adic restituirea preului pltit i a bunului primit sunt guvernate de legislaiile interne ale statelor membre. Tot conform legislaiilor naionale vor fi sancionai comercianii pentru omisiunea informrii consumatorilor. Fiecare stat poate s adopte o legislaie mai favorabil n ce privete protecia consumatorilor, iar dac exist asemenea dispoziii, poate s le menin. Rezult c efectul de armonizare al legislaiilor urmrit de Directiv este minim. C. Directiva relativ la creditul pentru consum 117 Deoarece n statele membre ale Uniunii Europene achiziionarea bunurilor de ctre consumatori este facilitat de acordarea de credite, dar n acelai timp operaiunile de credit implic riscuri mari pentru consumatori, n vederea proteciei consumatorilor de credite a fost adoptat Directiva 87/102/CEE din 1986. Definiia dat consumatorului n articolul 1 al Dire ctivei este similar celei din Convenia de la Roma din 1980 i din Convenia de la Bruxelles din 1968; consumator este orice
117
Publicat n J.O.C.E. no. L. 42 din 12 februarie 1987, pag. 48 i modificat prin Directiva nr. 90/88/CEE din 22 februarie 1990, publicat n J.O.C.E. no. L61 din 10 martie 1990, pag. 14.
173
persoan fizic ce, pentru ncheierea tranzaciilor care intr n domeniul de aplicare al directivei, acioneaz ntr -un scop putnd fi considerat strin activitii sale comerciale sau profesionale. n contractele de credit partea cocontractant este mprumuttorul, definit ca orice persoan fizic sau juridic sau ca un grup de persoane juridice care consimte s acorde un credit n cadrul exercitrii activitii sale comerciale sau profesionale. Contractul de credit este acela n temeiul cruia mprumuttorul acord sau consimte s acorde consumatorului un credit, sub forma unui mprumut, a unui termen de plat sau a unei alte faciliti de plat similare. Nu orice contract de credit intr sub incidena Directivei. Articolul 2 cuprinde lista cu excepii: a) creditul ipotecar, adic acela pentru conservarea terenurilor sau al locuinelor sau pentru renovarea sau ameliorarea unui imobil; b) creditul pentru nchirierea de locuine, mai puin acela ce se acord pentru ncheierea unui contract de nchiriere ce cuprinde o clauz, care permite chiriaului s devin proprietarul locuinei n anumite condiii; c) creditul gratuit; d) crile de credit de lux; e) creditul inferior sumei de 200 euro i superior sumei de 20.000 euro; f) creditul pe termen scurt (adic de 3 luni sau 12 luni, dac plata se face n patru vrsminte). Contractul de credit trebuie ncheiat n scris, forma scris fiind o condiie de validitate a contractului.
174
Consumatorul trebuie s primeasc o copie. Contractul trebuie s indice care este rata anual efectiv global i s menioneze condiiile n care poate fi modificat. Prin rata anual efectiv global se nelege costul total al creditului acordat consumatorului, exprimat n procente anuale al cuantumului creditului acordat. Dac nu este posibil s se indice n contract rata anual efectiv global, pentru c termenul acordrii mprumutului sau cuantumul lui nu sunt cunoscute la data ncheierii contractului, consumatorul trebuie informat cu privire la costul creditului i la posibilitile lui de modificare. Consumatorul are dreptul de a rambursa creditul primit cu anticipaie. Efectele acestei operaiuni cad sub incidena legislaiilor statelor membre. n articolul 9, Directiva reglementeaz situaia unei practici utilizate de vnztori n anumite state ale Uniunii Europene. Atunci cnd vnzarea n rate este finanat de vnztor i acesta, n scopul reinvestirii sumelor de bani, cedeaz drepturile sale decurgnd din contract unui ter (de regul, unei bnci), cumprtorul are dreptul de a se abine de la rambursarea creditului, dac bunurile nu au fost livrate, au fost livrate parial sau odat livrate se dovedesc a fi defectuoase. Dac consumatorul refuz s nceap sau s continue s plteasc i cesionarul l cheam n judecat, el poate s opun bancherului aceleai aprri i excepii pe care le-ar fi ridicat mpotriva vnztorului. Articolul 9 interzice inserarea unei clauze n contract, care s mpiedice consumatorul s invoce aceste excepii mpotriva cesionarului. Directiva permite consumatorului care cumpr bunuri de la furnizor, ce depesc 200 euro i pentru plata crora obine un credit de la un ter cu care furnizorul colaboreaz
175
(adic terul finaneaz clienii furnizorului pentru a putea achiziiona bunuri de la acesta) de a-l urmri pe finanator, dac primete bunuri neconforme cu prevederile contractuale sau dac primete numai o parte din bunurile pe care le -a comandat sau deloc. Acionarea finanatorului n justiie este condiionat de urmrirea, n prealabil, a furnizorului, fr succes, ntruct rspunderea finanatorului este subsidiar. Directiva cu privire la creditul pentru consum, aa cum a fost modificat, a fost transpus n toate statele membre, cu excepia Franei. Prin implementarea ei s-a realizat o protecie adecvat a consumatorilor de credit. Studiile realizate n materia creditului pentru consum de serviciul de protecie a consumatorilor din cadrul Comisiei, au condus la examinarea sistemelor de plat aflate la dispoziia consumatorilor n Europa, acordndu-se o atenie sporit aa numitei monede plastice, adic plilor fcute prin intermediul crilor de credit. Comisia a fcut o propunere de directiv n acest domeniu, care, ns, a devenit ulterior recomandare. 118 Aceasta tinde s asigure o protecie corespunztoare consumatorilor fa de noua tehnologie utilizat n sistemele de plat. ntruct recomandarea nu are for obligatorie, ea rmne ine ficace. D. Directiva cu privire la cltoriile, vacanele i circuitele pltite global (forfetar)119
118
Recomandarea no. 85/590/CEE din 17 noiembrie 1988, publicat n J.O.C.E. no. L. 317 din 24 noiembrie 1988, pag. 55. 119 Publicat n J.O.C.E. no. L. 158 din 23 iunie 1990, pag. 59.
176
A fost adoptat de Consiliu n colaborare cu Parlamentul European. Scopul Directivei este apropierea legislaiilor statelor membre n vederea stimulrii tu rismului, dar protejnd n mod adecvat consumatorii, ce pltesc servicii turistice n sume forfetare. Directiva cuprinde dispoziii ce trateaz detaliat problemele ce pot s apar n cadrul vnzrii de bilete de excursii, vacane sau circuite, la pre fix, stabilind un regim protector pentru consumatori. Toate statele membre au implementat Directiva n propria legislaie, cu excepia Greciei. E. Directiva relativ la securitatea general a produselor120 Obiectivul Directivei const n asigurarea punerii n circulaie pe pia a unor produse sigure. Prin produs n sensul directivei, se nelege orice produs destinat consumatorilor sau susceptibil de a fi utilizat de consumatori, furnizat n cadrul unei activiti comerciale, cu titlu oneros sau gratuit, fiind nou sau de ocazie ori recondiionat (art. 2 lit. a)). Nu intr n sfera de reglementare a Directivei produsele de ocazie, furnizate ca antichiti sau nainte de a fi reparate sau recondiionate. Produsul sigur este acela care, n condiii de utilizar e normale sau rezonabil previzibile, cuprinznd i durata utilizrii, nu prezint nici un risc sau doar riscuri reduse, la un nivel compatibil cu utilizarea produsului i considerate ca acceptabile pe scara unei protecii ridicate a sntii i securitii persoanelor, innd cont de urmtoarele elemente:
120
Publicat n J.O.C.E. no. L. 288 din 11 august 1992 , pag. 24.
177
caracterele produsului (compoziia, ambalajul su, condiiile de asamblare i ntreinere); efectul produsului asupra altor produse cu care vine n contact prin utilizarea lor mpreun; prezentarea produsului (etichet, instruciunile de folosire, alte indicaii sau informaii provenind de la productor); categoriile de consumatori supuse riscului ntr -un grad ridicat prin utilizarea produsului, n principal copiii (art. 2, lit. b)). Faptul c un produs ce prezint un risc mai sczut poate fi procurat, nu este suficient pentru a considera un alt produs ca fiind nesigur sau periculos (art. 2 lit. b), ultimul aliniat). Este periculos doar dac nu corespunde definiiei date produsului sigur. Noiunea de productor are acelai sens ca n Directiva privind rspunderea pentru produsele defectuoase. Distribuitorul este considerat, ns, ca fiind un profesionist n lanul comercializrii produselor, a crui activitate nu are nici o inciden asupra caracteristicilor de securitate ale produsului (art. 2 lit. c)). Directiva nu definete noiunea de consumator, dar fiind vorba de securitatea general a produselor, urmeaz s se dea, noiunii o semnificaie larg, aceea de orice persoan care consum sau utilizeaz un produs. Obligaia general de securitate revine productorilor (art. 3 (1)), care mai au i obligaia de a furniza consumatorilor informaiile pertinente, care s le permit s evalueze riscurile inerente produsului, n cursul duratei lui normale de utiliz are sau rezonabil previzibile, cnd acestea nu sunt perceptibile fr un avertisment adecvat, i de a se pune la adpost mpotriva lor
178
(art. 3 (2)). n plus, productorii trebuie s ia toate msurile necesare, care s ofere produse sigure, mergnd pn la retragerea lor de pe pia, pentru a evita prejudiciile. Distribuitorilor, dei nu le incumb obligaia de securitate, le revine sarcina de a aciona diligent pentru a contribui la respectarea acestei obligaii, n special, prin refuzul de a furniza produse despre care tiu sau ar putea estima c sunt nesigure i prin informarea consumatorilor cu privire la riscurile ce le comport acestea (art. 3 (3)). ntruct nu exist dispoziii comunitare speciale, care s guverneze securitatea produselor, un produs este considerat sigur atunci cnd este conform cu reglementrile naionale ale statului pe teritoriul cruia produsul se gsete (art. 4 (1)). Conformitatea produsului cu exigena general de securitate se evalueaz n funcie de normele naionale neobligato rii, care transpun o norm comunitar sau, cnd exist, n funcie de specificaiile tehnice comunitare sau, n lips, de normele stabilite n statul unde produsul se afl n circulaie, de codurile de bun conduit n materie de sntate i de securitate n vigoare sau de stadiul tiinei i tehnicii, precum i n funcie de securitatea la care consumatorii se pot atepta n mod rezonabil (art. 4 (2)). Conformitatea produsului cu dispoziiile artate nu mpiedic statele membre s ia msuri pentru a restr nge circulaia produsului pe pia sau pentru a-l retrage de pe pia, dac se dovedete a fi periculos pentru sntatea i securitatea consumatorilor (art. 4 (3)). Potrivit articolului 5 al Directivei, statele membre trebuie s numeasc sau s instituie autoritile competente s controleze calitatea produselor, astfel nct, cnd acestea sunt puse n circulaie, s fie sigure. n funcie de gravitatea riscului
179
reprezentat de nesigurana produsului, relativ la sntatea i securitatea consumatorilor, statele membre pot lua o serie de msuri (art. 6): a) verificarea caracteristicilor de securitate ale produselor; b) solicitarea de la prile implicate a tuturor informaiilor utile; c) analiza de eantioane ale unui produs sau a unei serii de produse pentru a verifica securitatea lor; d) instituirea de condiii obligatorii prealabile punerii n circulaie a unui produs astfel nct acesta s fie sigur i nsoirea lui de informaii referitoare la riscurile pe care le poate prezenta; e) avertizarea n timp util a persoanelor expuse unor riscuri decurgnd din utilizarea unui produs, sub form adecvat, inclusiv prin publicarea avertismentelor speciale; f) interzicerea temporar, pe durata necesar efecturii diferitelor controale, a furnizrii, ofertei de furnizare sau a expunerii unui produs sau a unui lot de produse, atta timp ct exist indicii precise referitoare la caracterul lor periculos; g) interzicerea punerii pe pia a unui produs sau a unui lot de produse care s-au dovedit periculoase i stabilirea de msuri adecvate pent ru asigurarea respectrii acestei interdicii; h) organizarea, ntr-o manier eficace i urgent, a retragerii unui produs sau a unui lot de produse periculoase deja puse pe pia i, dac este necesar, distrugerea lor.
180
Autoritile competente aplic aceste msuri fie productorului, fie distribuitorului mai ales celui responsabil de a fi realizat prima distribuie a produsului pe pia -, fie oricrei persoane implicate, n vederea colaborrii la aciunile ntreprinse, pentru evitarea riscurilor ce decurg d in produsul nesigur (art. 6, paragraf 2). n articolul 7 este prevzut un sistem de notificare i schimb de informaii. Astfel, dac un stat membru ia una din msurile cuprinse n articolul 6 lit. d) h), care vizeaz restrngerea circulaiei unui produs sau a unui lot de produse sau impune retragerea lui de pe pia, acest lucru trebuie notificat Comisiei Europene, preciznd i motivele. Comisia, dac constat c msurile luate sunt justificate, informeaz statul care le-a luat, precum i celelalte state membre; dac se dovedete c msurile nu se justific va informa imediat statul care le-a ntreprins (art. 7, paragraf 2). Articolul 8 precizeaz procedura ce trebuie urmrit n situaiile de urgen i arat cazurile de intervenie la nivel comunitar. Dac un stat intenioneaz s ia msuri urgente pentru a mpiedica, a limita sau a supune unor condiii speciale comercializarea sau utilizarea pe teritoriul su a unui produs sau a unui lot de produse, datorit unui risc grav i imediat pe care acestea l prezint asupra sntii i securitii consumatorilor, el este obligat s informeze de urgen Comisia. Dup ce va verifica informaiile obinute, Comisia le va transmite i celorlalte state membre, care i vor comunica msurile pe care le-au luat n acest sens (art. 8, paragraf 1 i 2). Comisia poate obliga statele membre, n anumite condiii, s ia msuri temporare pentru a face fa unui risc grav i imediat, pe care un produs l prezint pentru sntatea i securitatea
181
consumatorilor (art. 9). Condiiile care permit Comisiei s dea, o decizie, care s impun o asemenea obligaie trebuie ndeplinite cumulativ: Comisia are cunotin despre existena unui risc grav i imediat pe care un produs l prezint pentru sntatea i securitatea consumatorilor; sunt ndeplinite urmtoarele condiii a) unul sau mai multe state membre au luat msuri ce restrng circulaia unui produs sau au impus retragerea lui de pe pia; b) exist divergene ntre statele membre cu privire la adoptarea de msuri relative la riscul n discuie; c) innd cont de natura problemei de securitate pus de produs, riscul nu poate fi tratat conform procedurilor prevzute de reglementrile comunitare specifice aplicabile produsului sau categoriei de produse; d) riscul poate fi eliminat, n mod eficient , numai prin adoptarea de msuri la nivel comunitar, pentru a asigura protecia sntii i securitatea consumatorilor i buna funcionare a pieei comune; Comisia a consultat statele membre i unul din ele a solicitat luarea unei asemenea decizii; msurile temporare ce trebuie luate de statele membre figureaz printre cele prevzte de art. 6 lit. d) h); Comisia ia decizia sa potrivit articolului 11 din Directiv.
182
Luarea msurilor de urgen respect o anumit procedur n cadrul Comisiei i anumite termene. De asemenea, ele nu afecteaz secretul profesional. Directiva relativ la securitatea general a produselor nu prejudiciaz aplicarea Directivei referitoare la rspunderea pentru produsele defectuoase (care are un domeniu mai restrns de aplicare). F. Directiva privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii n redactarea dispoziiilor Directivei se ntrevede o influen a Rezoluiei (76) 47 din 16 noiembrie 1976 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, referitoare la clauzele abuzive n contractele ncheiate de consumatori. Directiva are ca scop apropierea legislaiilor statelor membre n acest domeniu. Exclude din domeniul ei de aplicare acele clauze care apar n contractele ce reflect dispoziii legislative sau reglement ri imperative sau dispoziii ori principii ale conveniilor internaionale la care statele Uniunii Europene sunt membre (mai ales n domeniul transporturilor). Directiva definete noiunile de consumator (art. 2), de profesionist (art. 2) i de clauz abuziv (art. 3). Consumator este orice persoan fizic ce acioneaz n scopuri ce nu intr n sfera activitii sale profesionale. Profesionist poate fi orice persoan fizic sau juridic, care acioneaz n cadrul activitii sale profesionale, fie ea public sau privat. Clauzele contractuale sunt clasificate n dou categorii: acelea care fac obiectul unei negocieri individuale i toate celelalte clauze. O
183
clauz este considerat ca fiind abuziv dac face parte din cea de-a doua categorie. n ciuda bunei credine ce trebuie respectat n stabilirea clauzelor contractuale, clauza abuziv creaz, n detrimentul consumatorului, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor decurgnd din contract. n stabilirea caracterului abuziv se face o apreciere global a intereselor diferite implicate. O atenie deosebit se acord poziiei prilor n negocierea clauzelor, chestiunii de a ti dac consumatorul a fost ncurajat prin vreun mijloc s-i dea consimmntul la inserarea clauzei n contract i de a ti dac bunurile sau serviciile au fost vndute sau furnizate la o comand special fcut de consumator. Respectarea bunei credine se poate face de ctre profesionist prin tratarea n mod loial i echitabil a celeilalte pri contractante, lund n considerare interesele ei legitime. Conform Directivei, o clauz este considerat ntotdeauna abuziv dac nu a fcut obiectul unei negocieri individuale; asta se ntmpl dac ea a fost preredactat, ntr -un contract de adeziune i din acest motiv, consumatorul nu a putut influena coninutul su. Dac profesionistul pretinde c o asemenea clauz nu este abuziv, sarcina probei i incumb (art. 3). Includerea unei clauze n categoria celor abuzive se face innd cont de (art. 4): natura bunurilor sau serviciilor care fac obiectul contractului; toate circumstanele care au concurat la ncheierea contractului; toate celelalte clauze contractuale sau un alt contract de care depinde.
184
Aprecierea caracterului abuziv nu aduce atingere clauzelor ce descriu obiectul principal al contractului sau raportului calitate / pre. Totui aceste clauze pot fi luate n considerare n determinarea caracterului abuziv al altor clauze (art. 4). Toate clauzele trebuie redactate clar i pe nelesul tuturor; n caz contrar, ele se interpreteaz n sensul cel mai favorabil consumatorului. Directiva impune statelor membre adoptarea unor legislaii care s permit meninerea n vigoare a contractului ncheiat ntre consumator i profesionist, mai puin a clauzelor abuzive, cu condiia ca acesta s poat subzista i n lipsa susmenionatelor clauze. Cu privire la clauzele atributive de competen, Directiva impune statelor membre luarea msurilor necesare, astfel nct consumatorul s nu poat fi privat de protecia pe care i-o acord Directiva, atunci cnd contractul prezint o legtur strns cu teritoriul unui stat me mbru i printr-o clauz a fost desemnat instana unui stat ter. De asemenea, consumatorul nu trebuie privat de protecia pe care i-o asigur prevederile Directivei prin alegerea unui drept al unui stat ter, ca lege aplicabil contractului, cnd contractul are o legtur strns cu teritoriul unuia din statele membre (art. 6). Legea aleas (n aceast situaie) este nlturat i instana sesizat cu solu ionarea litigiului determin legea aplicabil n funcie de dispoziiile Conveniei de la Roma (1980).121
121
V. M. Fallon Le droit applicable aux clauses abusives aprs la transposition de la Directive 93/13 du 5 avril 1993, n R.E.D.C. 1/1996, pag. 13 19.
185
Statele membre vor fi obligate s ia msuri n interesul consumatorilor, dar i a profesionitilor concureni, n vederea stoprii utilizrii de clauze abuzive. Cnd dreptul naional recunoate unor persoane sau organizaii ca avnd un interes legitim n protejarea consumatorilor, acest drept trebuie s prevad i posibilitatea acestora de a sesiza instanele de judecat competente n vederea calificrii clauzelor ca abuzive i interzicerii utilizrii lor pe viitor (art. 7). Dac legislaia naional o permite, aciunile pot fi introduse separat sau cumulat, mpotriva mai multor profesioniti din acelai sector sau mpotriva asociaiilor lor, care utilizeaz sau recomand utilizarea unor asemena clauze. Directiva autorizeaz statele membre s menin sau s adopte dispoziii mai stricte, care s asigure un nivel de protecie al consumatorilor mai ridicat, dect cel cuprins n dispoziiile Directivei. G. Directiva cu privire la protecia dobnditorilor unui drept de utilizare al unui bun imobil, pentru anumite aspecte ale contractelor ncheiate 122 Domeniul de aplicare al Directivei cuprinde doar aspectele relative la informaiile cu privire la elementele constitutive ale contractului, la modalitile de transmitere ale acestor informaii, precum i la procedurile i modalitile de reziliere i retractare a contractului. 123
122 123
Publicat n J.O.C.E. no. L. 280 din 29 octombrie 1994, pag. 83. Directiva nu folosete noiunea de consumator, ci pe aceea de dobnditor.
186
Comisia European a fcut propuneri Consiliului i pentru adoptarea altor directive n domeniul proteciei consumatorilor. Astfel, o propunere are n vedere publicitatea comparativ, care ar urma s mod ifice Directiva nr. 84/450/CEE cu privire la publicitatea neltoare, iar alta se refer la protecia consumatorilor n materia contractelor negociate la distan. Dei Directivele au ca scop apropierea legislaiilor statelor membre ale Uniunii Europene, chiar n cuprinsul lor exist prevederi care permit acestora s pstreze reglementrile care asigur o protecie sporit consumatorilor sau s adopte dispoziii prin care s ngreuneze rspunderea profesionitilor. n concluzie, armonizarea legislaiilor este de durat. Diferene culturale, de limb, de tradiie mpiedic uniformizarea rapid a regulilor din domeniul rspunderii pentru produse fa de consumatori.
187
Bibliografie 1. 2. A. Arnull, .a. European Union Law, ediia a V-a, Editura Sweet&Maxwell, Londra, 2006. Christian Gavalda, Gilbert Parleani Droit des affaires de lUnion europeenne, 5e edition, Edition Litec, Paris, 2006. C. Gavalda, G. Parleani Traite de droit communautaire des affaires, Litec, Paris, 1992. C. Mladin, D. Epure Drept vamal, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 1997. Cyril Nourissat Droit communautaire des affaires, 2e edition, Ed. Dalloz, Paris, 2005. D. Mazilu Libera circulaie a mrfurilor exigen fundamental a comerului european i mondial, Revista de drept comercial nr. 1/2007. G. Gornig, I. E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006. G. Gornig, I. E. Rusu Dreptul Uniunii Europene, ediia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007. I. Jinga, A. Popescu Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, 2000. I. A. Duc Dreptul comunitar al afacerilor, Editura Universitaria, Craiova, 2005.
3. 4. 5. 6.
7. 8. 9. 10.
188
11.
12.
13. 14. 15.
16. 17. 18. 19. 20. 21.
N. Voiculescu Aspecte noi privind libera circulaie a persoanelor i a forei de munc cuprinse n Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE , n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr. 1/2005. N. W. Averit, R. H. Lande Consumer Sovereignity: A unified of antitrust and consumer protection law, Antitrust Law Journal, 1997. Octavian Manolache Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006. O. Manolache Drept comunitar, ediia a V-a, Editura All Beck, Bucureti, 2006. Philippe Corruble, Fabrice Aubert, Jean Baptiste Avel, Nicolas Charbit, Claire Halimi Dechelette, Pierre Kirch Droit europen des affaires, Ed. Dunod, Paris, 1998. P. Mathijsen Compediu de drept european, ediia a VII-a, Editura Club Europa, Bucureti, 2002. P. Craig, G. de Brca - EU Law Text, Cases and Materials, ed. a III-a, OUP, 2003. R. Bercea Drept comunitar. Principii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. Tudorel tefan Introducere n dreptul comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006. T. tefan, B. Andrean Grigoriu Drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. U. Becker EU enlargements and Limits to Amendents of the EC Treaty, New York University Law School, Jean Monnet Working Paper, 15/01.
189
22.
V. M. Fallon Le droit applicable aux clauses abusives aprs la transposition de la Directive 93/13 du 5 avril 1993, n R.E.D.C. 1/1996.
Legislaie Tratatul de la Paris instituind CECO 1951 (intrat in vigoare n 1952). 2. Tratatele de la Roma instituind CEE i EURATOM 1957 (intrate n vigoare n 1958). 3. Tratatul de la Bruxelles instituind un Consiliu unic i o Comisie unic 1965 (intrat n vigoare n 1967). 4. Tratatele de la Luxemburg i Bruxelles privind sporirea puterii bugetare a Parlamentului European 1970, respectiv 1975 (intrate n vigoare, primul n 1971, al doilea n 1976). 5. Actul Unic European 1986 (intrat n vigoare n 1987). 6. Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European 1992 (intrat n vigoare n 1993). 7. Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European 1997 (intrat n vigoare n 1999). 8. Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare n februarie 2003. 9. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. 10. Tratatele de aderare Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European (2005) - Jurnalul Oficial L 157 of 21 June 2005 1.
190
Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003) - Jurnalul Oficial L 236 of 23 September 2003 Apendice la Anexele IV, V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII and XIV la Actul privind condiiile de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei Jurnalul Oficial C 227 E of 23 September 2003 Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994) - Jurnalul Oficial C 241 of 29 August 1994 Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (Decizia de adaptare din 1995) - Jurnalul Oficial L 1 of 1 January 1995 Tratatul de aderare a Spaniei i P ortugaliei (1985) Jurnalul Oficial L 302 of 15 November 1985 Tratatul de aderare a Greciei (1979) - Jurnalul Oficial L 291 of 19 November 1979 Tratatul de aderare a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit (1972) - Jurnalul Oficial L 73 of 27 March 1972 Tratatul de aderare a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit (Decizia de adaptare din 1973) - Jurnalul Oficial L 2 of 1 January 1973 11. Protocolul privind statutul Bncii Europene de Investiii (1975) - Jurnalul Oficial L 91 of 6 April 1978 12. Tratatul de mod ificare a anumitor dispoziii financiare (1975) - Jurnalul Oficial L 359 of 31 December 1977 13. Tratatul de modificare a anumitor dispoziii bugetare (1970) - Jurnalul Oficial L 2 of 2 January 1971 14. Tratatul de Fuziune (1965) - Jurnalul Oficial 152 of 13 July 1967 15. Protocol (No 36) on the privileges and immunities of the European Communities (1965)
191
16.
Regulamente, decizii, directive, acte i tratate de a derare la Comunitile Europene: Directiva Parlamentului European i a Consiliului 98/27/CE privind aciunile n ncetare n materia proteciei intereselor consumatorilor Directiva Consiliului 84/450/CEE din 10 septembrie 1984 privind armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre cu privire la publicitatea neltoare; Directiva Consiliului 85/577/CEE din 20 decembrie 1985 de protejare a consumatorului n temeiul contractelor negociate n afara unor sedii de societi comerciale; Directiva Consiliului 87/102/CEE din 22 decembrie 1986 privind armonizarea dispoziiilor legale, de reglementare i administrative ale statelor membre cu privire la creditul de consum; Directiva Consiliului 89/552/CEE din 3 octombrie 1989 privind coordonarea anumitor dispoziii stabilite prin aciuni legale, de reglementare sau administrative n statele membre privind urmrirea activitilor de televiziune: art. 10 21 modificat de Directiva 97/36/CE; Directiva Consiliului 90/314/CE din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii turistice; Directiva Consiliului 92/28/CE din 31 martie 1992 privind publicitatea pentru produsele medicinale de uz uman; Directiva Consiliului 93/13/CE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive din contractele consumatorilor;
192
Directiva Parlamentului European i a Consiliului 94/47/CE din 26 octombrie 1994 privind protejarea cumprtorilor n legtur cu anumite aspecte ale contractelor privind cumprarea dreptului de folosin a proprietilor imobiliare n regim de indiviziune, ncheiat cu consumatorii; Directiva Parlamentului European i a Consiliului 97/7/CE din 20 mai 1997 privind protejarea consumatorilor n legtur cu contractele la distan. Directiva Consiliului 78/660/CEE din 25 iulie 1978 privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societi Directiva nr. 92/49/CEE din 18 iunie 1992 n domeniul asigurrilor pentru pagube i asigurrii de rspundere civil Regulamentul Consiliului (CE) nr. 139/2004 din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor ntre ntreprinderi Regulamentul (CE) nr. 802/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi. Regulamentul 1/2003 din 16 decembrie 2002 de punere n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i art. 82 din Tratatul Comunitii Europene. Alte Directive si Regulamente ale CE.
193
Alte surse (site-uri) 1. 2. Principalele instituii din Romnia Parlamentul Romniei: www.parlament.ro Senat: www.senat.ro Camera Deputailor: www.cdep.ro Preedinie: www.presidency.ro Guvern: www.gov.ro Ministere: www.gov.ro/ministere__c16l1p1.html Secretariatul General al Guvernului: www.sgg.ro Cancelaria Primului Ministru: www.cancelarie.ro Curtea Constituional: www.ccr.ro Consiliul Legislativ: www.clr.ro/clr.swf Comisia de Supraveghere a Asigurrilor: www.csa-isc.ro Institutul European din Romnia: www.ier.ro Institutul Naional al Magistraturii: www.inm-lex.ro Consiliul Superior al Magistraturii: www.csm-just.ro Instituii Europene Site-ul oficial al Uniunii Europene: www.europa.eu Instituii: o Parlamentul European: www.europarl.europa.eu o Consiliul Uniunii Europene: www.consilium.europa.eu Preedinie: www.ue2008.fr o Comisia European: http://ec.europa.eu
194
o Curtea de Justiie a Comunitilor Europene: http://curia.europa.eu/ro/ o Curtea European de Conturi: http://eca.europa.eu o Ombudsmanul European: www.ombudsman.europa.eu/home/ro/ o Controlorul European pentru Protecia Datelor: www.edps.europa.eu Organisme Financiare: o Banca Central European: www.ecb.eu o Banca European de Investiii: www.eib.org Fondul European de Investiii: www.eif.org Organisme consultative: o Comitetul Economic i Social European: www.eesc.europa.eu o Comitetul Regiunilor: www.cor.europa.eu Organisme interinstituionale: o Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene: http://publications.europa.eu o Oficiul European pentru Selecia Personalului: http://europa.eu/epso/ o coala European de Administraie: http://europa.eu/eas/ Organisme descentralizate ale Uniunii Europene: o Agenii comunitare: http://europa.eu/agencies/ o Politica extern i de securitate comun: http://europa.eu/agencies/security_agencies/ o Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal: http://europa.eu/agencies/pol_agencies/
195
o Agenii executive: http://europa.eu/agencies/executive_agencies/
3.
Informaii generale Site-ul Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti: www.infoeurop.ro Portalul de acces la documentele Uniunii Europene: www.europa.eu.int/eurlex/en Tratatele Uniunii Europene: www.europa.eu.int/eurlex/fr/treaties/index.html Legislaie comunitar: www.europa.eu.int/scad/
196

MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

MANUAL - Drept Comunitar Al Afacerilor

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

Tudorel tefan op. cit., pag. 8

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

Capitolul VI Izvoarele dreptului comunitar Seciunea I Izvoarele primare

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

Seciunea III Izvoare de drept internaional

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

Capitolul VII Libera circulaie a mrfurilor

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

Uniunea European conceput ca o Pia Comun

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

CJCE, dos. 8/1974.

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR

DREPTUL COMUNITAR AL AFACERILOR