CURSO DE COMRCIO EXTERIOR : LEGISLAO ADUANEIRA

REIKO MUTO

INTRODUO A legislao aduaneira bsica do Brasil est fundamentada no Decreto-lei n 37/66 e suas alteraes. At 1985, os vrios regimes e procedimentos aduaneiros estavam regulamentados (quando estavam) por vrios decretos e incontveis normas complementares de hierarquia inferior, que tratavam cada qual de institutos diferentes. Com a publicao do Decreto n 91.030/85, foi consolidado o Regulamento Aduaneiro. Em face s mudanas na economia mundial pelos efeitos da globalizao, e da poltica de abertura comercial iniciada no governo Collor, a partir dos anos 90, houve muitas mudanas da legislao aduaneira, mormente aps a vigncia do Tratado de Assuno (Mercosul), firmado em 1991. A edio da Lei n 8.363/93 lei de privatizao dos portos, trouxe novas alteraes legislao aduaneira. Esta lei tornou-se um marco de mudanas na zona porturia e nos procedimentos operacionais. A instalao de diversas EADIs (atuais portos secos) na zona secundria e a respectiva interiorizao dos servios aduaneiros, deve-se poltica de modernizao dos portos, que propiciou sensveis melhoras questo da logstica no Brasil. Como colorrio das sucessivas mudanas no cenrio nacional e internacional, ocorreram profundas transformaes relacionadas ao controle, tributao e despacho de mercadorias. A principal mudana ocorreu no final de 2002, com a publicao do Decreto n 4.543 (de 26.12.2002), que regulamentou a administrao das atividades aduaneiras, a fiscalizao, o controle e a tributao das operaes de comrcio exterior, constituindo-se, portanto, no novo Regulamento Aduaneiro do Brasil (RA), o qual foi alterado pelo Decreto n 4.765, de 24.06.2003. Na verdade, o novo Regulamento Aduaneiro veio consolidar as mudanas que j vinham acontecendo nos ltimos anos na rea de despacho aduaneiro, valorao aduaneira, fiscalizao de empresas em zona secundria, aplicao de pesadas penalidades para combater as fraudes, criao de novos regimes especiais e extino de alguns, fiscalizao de produtos especiais, como fumo, brinquedos, fonogramas, agrotxicos, medicamentos, produtos geneticamente modificados, tributao da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) etc. Infelizmente, o trgico acontecimento de 11 de setembro/2001 trouxe, e ainda trar, novas mudanas no cenrio internacional, proporcionando srios problemas ao fluxo tradicional do comrcio exterior brasileiro, devido exigncia de altos investimentos para atender as normas de proteo do ISPS Code (Cdigo Internacional para a proteo de navios e instalaes porturias) e demais exigncias ligadas segurana aeroporturia. A Lei de Bioterrorismo dos EUA, promulgada em junho de 2002, em resposta possibilidade de atentados bioterroristas, estabeleceu uma srie de rigorosos controles para a comercializao e importao de alimentos destinados ao consumo nos EUA, tais como: necessidade de registro na FDA (incluindo nomeao de agente norte-americano para empresas estrangeiras); exigncia de manuteno de arquivos; necessidade de aviso prvio para cada partida de alimentos destinadas ao consumo nos EUA e, por ltimo, possibilidade de deteno administrativa dos alimentos importados, se em discordncia com as normas legais. Em conseqncia de vrias mudanas de cenrio e da alterao da prpria matriz legal provocada pela Lei n 10.833, de 29.12.2003, (que ocorreu aps a edio do Decreto n 4.765, de 24.06.2003), aguarda-se para futuro prximo um novo Regulamento Aduaneiro. 7

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INTRODUO Em relao poltica de comrcio exterior, o aumento das exportaes sempre foi prioridade do Governo Federal, portanto com menor controle de ordem cambial, administrativo e fiscal, para garantir preos mnimos para os produtos de fabricao nacional. O controle das exportaes visa assegurar a entrada das divisas, coibindo a evaso das operaas cambiais (ou ainda, via preos de transferncia), ao atendimento de acordos de contingenciamento, preservao das espcimes em extino, como tambm preservao da qualidade ou padronizao no mercado externo, e algumas vezes, proteo do consumidor nacional quanto sada da mercadoria escassa, evitando assim problemas de fornecimento e de demanda no mercado interno. Consequentemente, quase todas as exportaes so desoneradas de tributos pela no incidncia de IPI, ICMS, PIS e COFINS sobre as receitas de exportao. Os tributos pagos na aquisio no mercado interno do direito a crditos de ICMS e IPI para os bens de consumo, que podero ser compensados contra impostos sobre operaes comerciais no mercado interno. Alm do que, os exportadores gozam de incentivos fiscais e financeiros exportao, tais como, os regimes aduaneiros especiais suspensivos, programas de financiamentos subsidiados e seguros especiais exportao. Apesar de todas as facilidades tributrias e programas de Governo para alavancar as exportaes, a barreira comercial existente no mercado externo muito grande, seja de ordem tarifria e no tarifria. Dentre as barreiras no tarifrias, podemos destacar a de ordem cambial1 e de controle administrativo2. Por outro lado, o controle da importao exercido em geral para estabilizar o balano de pagamento, proteger e estimular o crescimento da indstria nacional e incentivar os investimentos estrangeiros. Normalmente, as importaes esto sujeitas ao Imposto de Importao, Imposto sobre Produtos Industrializados, chamado de IPI vinculado, e Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, e a partir de abril/2004 o Pis e Confins. Em condies especiais, alguns produtos fazem jus s isenes, redues e incentivos fiscais, desde que atendidas s condies estabelecidas para a sua concesso prevista em Lei, ou ainda, decorrentes de tratados internacionais. Afora os casos de aplicao de alquota normal, o Governo mantm ainda a aplicao de "ex" tarifrios, com alquotas reduzidas determinados produtos, dentro de uma mesma classificao tarifria, especialmente aplicados aos bens de capital, com vista ao fomento da poltica industrial. Neste contexto, o intercmbio comercial controlado por diferentes rgos do Governo, de acordo com os objetivos da poltica econmica a serem alcanados, isto , atravs de
Em termos de controle cambial os governantes (de qualquer pas) criam diferentes mecanismos de conteno de divisas, a exemplo de: alocao prvia de divisas, estabelecimento de depsitos compulsrios, contingenciamento de moedas, taxas mltiplas de cmbio, confisco cambial na exportao, prazo mnimo de pagamento, obrigatoriedade de venda antecipada de divisa, normas impeditivas de financiamento na importao. Em relao o controle administrativo muitos pases lanam mo de diversos instrumentos normativos, dependendo da criatividade humana, como: licenciamentos prvios, preos mnimos, regulamentos fitosanitrios exagerados, normas tcnicas tendenciosas, conceitos abusivos de origem, vistos consulares, quota de importao, reserva de mercado, prioridade s compras nacionais, restries voluntrias de exportaes RVE etc..
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INTRODUO polticas de controle cambial, administrativo3 e fiscal, as quais redundam na aplicao de barreiras tarifrias e no tarifrias. Para combater a fraude, sonegao, falsificao, contrafao4 (pirataria), entre outros delitos, o poder pblico vem tomando vrias medidas legais (especialmente, as penalidades institudas pela Lei n 10.833/2003), isto , para coibir a ao dos verdadeiros responsveis pelas operaes que se utilizam de interposio fraudulenta (empresas laranjas) e comandam o crime organizado no Pas. As medidas incluem desde os mnimos detalhes ao despacho aduaneiro at aos procedimentos de controle de acesso ao Siscomex, com exigncias ao cadastramento e habilitao dos agentes intervenientes do comrcio exterior, anlise fiscal sumria vista das informaes cadastrais e fiscais disponibilizadas no sistema Radar (Ambiente de Registro e Rastreamento da Atuao dos Intervenientes Aduaneiros). Como rgos de represso aos ilcitos, a Receita Federal, Polcia Federal, Ibama, Exrcito e demais rgos, no cumprimento de suas atribuies regimentais, tem reforado as operaes de vigilncia e represso, seja nos portos, aeroportos e pontos fronteirios, combatendo o contrabando, descaminho e demais infraes que vicejam em todos os recantos e segmentos da sociedade. No menos preocupante a situao da nossa extensa fronteira terrestre, pois tm-se notcias de que grande o fluxo de pessoas e bens que atravessam diariamente as fronteiras de forma irregular, propiciando o contrabando/descaminho de pedras preciosas, drogas, armas, veculos, cigarros e outros produtos controlados. O Ministrio Pblico, a Receita Federal e a Polcia Federal, alm de suas atribuies regimentais, trabalham de forma integrada e complementar para combater os crimes provenientes de fraudes, sonegao e de ilcitos aduaneiros. Graas ao processo de integrao entre os rgos e implementao de novas tecnologias no campo de investigao, monitoramento e fiscalizao, o Governo tem avanado bastante, cortando muitos tentculos do crime organizado que permeia em toda a economia nacional. Como visto, a rea aduaneira muito ampla e complexa, pois est atrelada s questes scio-econmicas, como alta carga tributria, concentrao de renda, desemprego, concorrncia internacional, e a outros interesses que extrapolam os limites da soberania nacional. Consequentemente, a legislao sobre o comrcio exterior extrapola as normas aduaneiras interna, visto que a mesma est interligada a tratados e acordos internacionais, e toda ordem jurdica que controla as atividades scio-econmicas do Pas.

No Brasil so chamados de controles administrativos do comrcio exterior aqueles que dizem respeito s atividades diferentes daquelas de carter tributrio, isto , que visam atender polticas de desenvolvimento econmico, manuteno das divisas ou garantir mercado no comrcio internacional, ou ainda de ordem sanitria. Assim, como nem todos os produtos so de livre importao, tem-se as importaes permitidas e as importaes proibidas. Dentre as importaes permitidas, a maioria dos produtos est com licenciamento automtico, enquanto que uma minoria est sob licenciamento no automtico, portanto, sujeito anuncia prvia do MDIC-SECEX ou de outros rgos anuentes. Como exemplo de contrafao, podemos citar a importao de produtos sem autorizao de seus legtimos detentores das marcas, em clara violao Lei de Propriedade Industrial (Lei n 9.279/96).
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