Estatuto dos servidores públicos civis da União

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Estatuto dos servidores pblicos

civis da Unio: Lei 8.112/90
Agente pblico
Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. (MEIRELLES, 2011).
Em qualquer dessas situaes consideramos como sendo um agente em
imputao pessoa jurdica que est ligada.
Vejamos as trs classifcaes para fns de provas:
Agentes polticos so aqueles que exercem suas funes e compe-
tncias determinadas diretamente pelo texto constitucional e geral-
mente no exercem qualquer tipo de subordinao. So o mais alto
escalo do poder e so inseridos ou por eleio ou por nomeao. So
exemplos: Presidente da Repblica, senador, deputado, prefeito, mi-
nistros e secretrios de Estado, juzes e promotores de justia.
Agentes administrativos so a grande massa de servidores que
trabalha para a Administrao Pblica, onde podem ter sido inseridos
atravs de nomeao ou contratao. Como exemplo de agentes ad-
ministrativos, temos os servidores estatutrios, os empregados pbli-
cos e os servidores temporrios.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
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Estatuto dos servidores pblicos civis da Unio: Lei 8.112/90
Agentes honorfcos so aqueles que no recebem qualquer tipo de
remunerao e trabalham de forma espordica para a Administrao
Pblica. Trabalham por dever cvico ou por honra para a Administra-
o. So exemplos os mesrios e os jurados.
Regime jurdico nico
A Lei 8.112/90 trata do Estatuto dos servidores pblicos civis da Unio e
traz uma srie de regulamentaes acerca da vida funcional do servidor.
O servidor pode ser investido de duas formas, com ou sem a realizao
de concurso pblico. No primeiro caso ser ele servidor pblico de carter
efetivo e no segundo caso atravs de um cargo em comisso. Em ambas as
formas, obrigatoriamente, o servidor ser detentor de um cargo, que o
conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organiza-
cional que devem ser cometidas a um servidor.
Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros e so criados por
lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos,
para provimento em carter efetivo ou em comisso e proibido por expres-
sa determinao do Estatuto que o servidor exera a prestao de servios
gratuitos, salvo se ocorrer casos previstos em lei.
Os cargos em comisso so aqueles em que no ocorrem a obrigatorie-
dade de concurso pblico e so classifcados como sendo de livre nomeao
e livre exonerao.
As funes de confana, segundo o artigo 37, V, da Constituio Federal, so
Art. 37. [...]
V - [...] exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefa e assessoramento;
[...]
Acesso aos cargos pblicos
De acordo com o artigo 5. da Lei 8.112/90, so requisitos objetivos e ex-
pressos para exercer o cargo pblico:
153
Art. 5. [...]
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
CF,
Art. 37. [...]
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
[...]
Acesso aos cargos pblicos pela Lei 8.112/90
Sem
concurso
pblico
Concurso
pblico
Lei
8.112/90
Cargo
efetivo
Funo de
confana
Livre
Livre
Designao
Nomeao
Dispensa
Exonerao
Cargo em
comisso
CF,
Art. 37. [...]
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
[...]
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Smulas do STF importantes acerca do assunto:
N. 683. O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se legitima em face do
art. 7., XXX, da Constituio, quando possa ser justifcado pela natureza das atribuies
do cargo a ser preenchido.
N. 684. inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso
pblico.
Prazo de validade do concurso pblico
CF,
Art. 37. [...]
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;
[...]
At 2 anos
Prorrogao por
igual perodo
Observao: devemos atentar, pois at dois anos no signifca dois anos.
At dois anos signifca dizer que o concurso pode ter prazo de validade
desde um dia at dois anos. A prorrogao sempre ser por tempo igual ao
prazo original.
Reserva de vaga para defcientes fsicos
CF,
Art. 37. [...]
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras
de defcincia e defnir os critrios de sua admisso;
[...]
Lei 8.112/90,
Art. 5. [...]
2. s pessoas portadoras de defcincia assegurado o direito de se inscrever em
concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
defcincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso. (grifo nosso)
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Formas de provimento de cargo pblico
Prover cargo pblico signifca preenchimento do cargo vago. Temos na lei
uma forma originria e mais seis derivadas. Todas as formas so considera-
das um rol taxativo, ou seja, no permite ampliao do rol descrito na lei.
Lei 8.112/90,
Art. 8. So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
III - (Revogado)
IV - (Revogado)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.
1) Nomeao
2) Promoo
3) Readaptao
4) Reverso
5) Aproveitamento
6) Reintegrao
7) Reconduo
2) Promoo
3) Readaptao
Formas hbridas
nica forma originria
Formas derivadas Rol taxativo
Nomeao e estabilidade
O servidor, aps ser nomeado, que o chamamento para posse, tem 30
dias improrrogveis (prazo para a posse) para a investidura no cargo. Depois
desse prazo tem mais 15 dias para entrar em exerccio. Todos os prazos so
fatais ou improrrogveis. A entrega da documentao se d no ato da posse
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(atestado mdico ofcial, declarao de bens e valores e assinatura do termo
de posse). A posse tambm pode se dar por procurao especfca, enquanto
o exerccio personalssimo, ou seja, somente o prprio servidor pode entrar
em exerccio. Caso o servidor no tome posse no prazo legal, ser a nomea-
o tornada sem efeito e se no entrar em exerccio, ser ele exonerado do
cargo ocupado.
Aps o transcurso de trs anos de efetivo servio o servidor passa pelo
estgio probatrio previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90 e tambm pela es-
tabilidade prevista no artigo 41 da Constituio Federal, em ambos os casos
dever o servidor passar por uma avaliao de desempenho.
Nomeao
Chamamento
para posse
Requisitos:
1) Investidura do cargo
2) Atestado mdico ofcial
3) Declarao de bens
4) Procurao especfca
Efetivo
desempenho das
atribuies do
cargo
Trs anos
Estabilidade
Estgio
probatrio
Quatro meses antes
avaliao de
desempenho
30 dias 15 dias
prazo fatal
Prazo declinvel
Posse Exerccio
Quadro das diferenas e semelhanas entre estabilidade e estgio
probatrio
Estabilidade Estgio probatrio
Previsto no artigo 41 da CF Previsto no artigo 20 Lei 8.112/90
Prazo de trs anos Prazo de trs anos
Diz respeito ao servio pblico Diz respeito ao cargo pblico
Obrigatria avaliao de desempenho Obrigatria avaliao de desempenho
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Formas derivadas de provimento
de cargo pblico
Promoo
a troca de nvel ou de classe, sempre dentro do mesmo cargo. No existe
norma legal que autorize a troca de cargo sem concurso pblico.
Classes
Ao sair da 3. para a 2. classe gerou vacncia na 3. classe e provimento
na 2. classe
Especial
Servidor promovido
Classe inicial do cargo
1.
2.
3.
Readaptao
Lei 8.112/90,
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabili-
dades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental
verifcada em inspeo mdica.
Escrivo PF Agente PF
Cargo 100 escrivos
Funo 99 escrivos
Cargo 100 agentes
Funo 1 escrivo
Funo 101 servidores
Requisitos da readaptao:
1) atribuies afns;
2) respeitada a habilitao exigida
3) nvel de escolaridade
4) equivalncia de vencimentos
Gerou
vacncia
Gerou
provimento
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Imagine que um escrivo da Polcia Federal (PF) tenha leso por esforo
repetitivo e tenha que ser readaptado em outro cargo, nessa situao ele iria
desenvolver as funes de agente da PF, contudo no pode ocorrer mudan-
a de cargo sem concurso pblico. Assim, o que conta para provimento e
vacncia o efetivo exerccio, ou seja, o exerccio da funo.
No esquema anterior, fcou a PF sem uma funo de escrivo (vacncia) e
com mais uma funo de agente (provimento). Contudo o cargo do servidor
continua o mesmo.
Reverso
Lei 8.112/90,
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:
[...]
No interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso
b) a aposentadoria tenha sido voluntria
c) estvel quando na atividade
d) aposentadoria ocorrida nos cinco anos anteriores solicitao
e) haja cargo vago
Por invalidez, quando junta mdica ofcial declarar
insufciente os motivos da aposentadoria.
Reverso
De ofcio
A pedido
Aproveitamento
a volta do servidor posto em disponibilidade remunerada, em que o
servidor recebe proporcionalmente ao tempo trabalhado.
Disponibilidade
Disponibilidade forma de inatividade que se d quando o rgo for
declarado extinto ou desnecessrio. Dessa forma fca o servidor recebendo
proporcionalmente ao tempo trabalhado.
30 anos
efetivo exerccio
R$10.000,00
R$1.000,00
O servidor recebe propor-
cional ao tempo
3 anos
efetivo exerccio
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Reintegrao
Lei 8.112/90,
Art. 25. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente
ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso
por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
Esquema 1
Cometimento
de falta
Esferas
independentes
Administrativa
Civil
Criminal Absolvio
Negativa de autoria
Inexistncia do fato
Servidor responde
P.A.D
Demisso
Explicao do esquema: o servidor comete falta e regularmente demiti-
do na esfera administrativa, atravs de um Processo Administrativo Disciplinar
(PAD). Posteriormente julgado em um processo criminal que lhe absolve por
negativa de autoria ou inexistncia do fato. Essa absolvio obrigatoriamente
lhe d o direito de retorno ao cargo anteriormente ocupado.
Esquema 2
Servidor demitido
Se estvel
Negativa de autoria
Inexistncia do fato
Absolvio
Servidor deve ser reintegrado e receber todas as
vantagens a que teria direito
Reconduo
Lei 8.112/90,
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e
decorrer de:
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I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Esquema
Tcnico INSS Analista INSS Delegado PF
Servidor estvel
A
inabilitado
no estgio probatrio
A toma posse no cargo de analista
C
demitido e posteriormente
reintegrado
B toma posse no cargo de delegado
devido vacncia por demisso
Servidor reconduzido ao cargo anterior
1. hiptese de reconduo
B Servidor reconduzido ao antigo cargo devido
volta do reintegrado
2. hiptese de reconduo
Resoluo de questes
(Cespe) Tendo sido nomeado e tomado posse, no ms de maro de
2005, em um cargo pblico efetivo do quadro de pessoal de deter-
minado TRT, Joo da Silva somente compareceu ao local de trabalho
para o efetivo desempenho das atribuies do cargo no qual foi em-
possado 30 dias aps a sua posse. Considerando a situao hipot-
tica descrita e as disposies atualmente vigentes da Lei 8.112/90
(Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio), julgue os
itens subsequentes.
1. A lei mencionada aplica-se situao de Joo da Silva, ressalvadas al-
gumas questes especfcas estabelecidas pela legislao estadual e
por normativos internos do TRT em questo.
161
Soluo: Errado. O erro da questo situa-se na afrmao que a situao
do servidor ser regulamentada por legislao estadual e ato normativo
interno. Aps a posse, a regulamentao funcional do servidor fca a cabo
da Lei 8.112/90 que prev o prazo de 15 dias para o exerccio aps a posse
e, em caso de perda do prazo, que fatal, o servidor ser exonerado.
Lei 8.112/90
Art. 15. [...]
1. de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em
exerccio, contados da data da posse.
2. O cargo pblico no qual Joo da Silva foi empossado um conjunto
de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacio-
nal do TRT que devem ser cometidas a um servidor.
Soluo: Certo. Texto de lei expresso na Lei 8.112/90,
Art. 3. Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
3. Para estar de acordo com a lei, a posse de Joo da Silva deve ter se
dado pela assinatura do respectivo termo, no qual devem constar as
atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao
cargo ocupado, devendo a posse ter ocorrido no prazo mximo de 15
dias contados da publicao do ato de provimento.
Soluo: Errado. A posse deve se dar no prazo de 30 dias e no 15 dias.
O prazo de 15 dias para que o servidor possa entrar em exerccio no
cargo.
Atividades
1. (Cespe) Acerca da Lei 8.112/1990, assinale a opo correta.
a) Todos os cargos pblicos so acessveis apenas aos brasileiros, se-
jam estes natos ou naturalizados.
b) O servidor que no puder, aps ocorrncia de fato que lhe provo-
que limitaes fsicas ou mentais, atuar no seu cargo, ser declara-
do como desnecessrio ao rgo ou entidade e fcar sob tutela
do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC) at o seu adequado reposicio-
namento. Tal forma de provimento denomina-se aproveitamento.
162
c) Os servidores pblicos podem, alm do vencimento, receber como
vantagens indenizaes, gratifcaes e adicionais. As indenizaes
referem-se a ajuda de custo, dirias e indenizao de transporte. O
auxlio moradia categorizado como vantagem adicional.
d) A Lei 11.770/2008 permite a prorrogao da licena-maternidade
to somente s servidoras gestantes, excluindo desse benefcio as
servidoras adotantes.
e) O ato de posse refere-se ao ato administrativo solene e formal que
torna vlida a investidura em um cargo pblico de provimento efe-
tivo ou no. No entanto, somente com a posse que a nomeao
se consolida, salvo nos casos de formas de provimento derivadas.
2. (Cespe) Acerca da Lei 8.112/90 e suas alteraes, assinale a opo correta.
a) No se admite que a posse no cargo pblico ocorra mediante pro-
curao especfca.
b) O prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em
exerccio de trinta dias, contados da data da posse.
c) A reintegrao o retorno do servidor estvel ao cargo anterior-
mente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio proba-
trio relativo a outro cargo.
d) A reverso como forma de provimento em cargo pblico o re-
torno atividade do servidor pblico aposentado, no interesse da
administrao.
e) O servidor em estgio probatrio no pode exercer cargo de pro-
vimento em comisso, ainda que seja no seu rgo de lotao.
3. (Cespe) No que diz respeito aos direitos e s vantagens do servidor p-
blico consoante estabelece a Lei 8.112/90, assinale a opo correta.
a) Podem ser pagas ao servidor, alm do vencimento, indenizaes,
como as dirias, que se incorporam ao vencimento conforme esta-
belecido em lei.
b) O servidor que, a servio, afastar-se da sede, em carter eventu-
al ou transitrio, para outro ponto do territrio nacional far jus a
ajuda de custo destinada a indenizar as parcelas de despesas com
pousada, alimentao e locomoo urbana.
163
c) As gratifcaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento, nos
casos e nas condies indicados em lei.
d) Nada impede que o servidor exera atividade remunerada durante
o perodo da licena por motivo de doena em famlia.
e) O servidor pode receber simultaneamente o adicional de insalu-
bridade e o adicional de periculosidade, desde que trabalhe com
habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substncias txicas, radioativas ou com risco de morte.
4. (Cespe) Assinale a opo correta em relao ao regime disciplinar apli-
cvel ao servidor pblico, conforme dispe a Lei 8.112/90.
a) O servidor que estiver no gozo de licena para tratar de interesses
particulares pode participar de gerncia ou administrao de so-
ciedade privada, personifcada ou no personifcada, e exercer o
comrcio.
b) No caso de reincidncia em faltas punidas com advertncia, pode
ser aplicada ao servidor efetivo a suspenso, limitada a sessenta
dias.
c) A ao disciplinar prescreve em cinco anos quanto suspenso.
d) A abertura de sindicncia contra o servidor no interrompe o cur-
so do prazo prescricional da ao disciplinar.
e) Instaurado o processo administrativo disciplinar, o servidor acu-
sado pode ser afastado preventivamente por determinao da
autoridade instauradora, por at quarenta dias aps o trmino do
processo e sem remunerao.
Julgue os itens a seguir como certo ou errado.
5. (Cespe) Paulo, servidor pblico federal, detentor de cargo efetivo de
auditor fscal da previdncia social, j havia adquirido a estabilidade
no servio pblico quando foi aprovado em concurso pblico para o
cargo de analista do TCU, no qual tomou posse, assumindo a funo
em 15/1/2007. Nessa situao, conforme jurisprudncia dos tribunais
superiores, Paulo pode requerer a sua reconduo ao cargo que ocu-
pava anteriormente at 15/1/2009, mesmo sendo bem avaliado no
estgio probatrio em curso.
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6. (Cespe) Antnio, ex-servidor pblico federal, foi punido com a pena
de cassao de aposentadoria por meio de portaria do ministro de
Estado competente, publicada no dia 10/2/2007. Nessa situao, con-
forme jurisprudncia do STF, essa punio no poderia ser aplicada, j
que, com a EC 20/1998, o regime previdencirio prprio dos servido-
res pblicos passou a ser contributivo, o que afastou a relao jurdica
estatutria da relao jurdica previdenciria dos servidores pblicos.
7. (Cespe) Ao servidor pblico federal proibido atuar, como procurador
ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar
de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o se-
gundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
8. (Cespe) Na hiptese de o servidor trabalhar em local insalubre e em
contato permanente com substncias radioativas, a lei determina a
obrigatoriedade de o servidor optar por apenas um dos adicionais: in-
salubridade ou periculosidade.
9. (Cespe) O prazo para a concluso do processo administrativo discipli-
nar submetido ao rito sumrio no exceder sessenta dias, contados
da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por at trinta dias, quando as circunstncias o exigirem e
estiverem devidamente fundamentadas.
10. (Cespe) A abertura de sindicncia e a instaurao de processo discipli-
nar interrompem a prescrio, at a deciso fnal proferida por autori-
dade competente.
11. (Cespe) De acordo com entendimento do Supremo Tribunal Federal, a
falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo dis-
ciplinar no ofende a Constituio.
12. (Cespe) Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de
remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos
como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito do Poder
Executivo, pelos ministros de Estado, estando includos nesse limite a
gratifcao natalina e o adicional de frias.
13. (Cespe) Alm da responsabilidade civil e penal, o servidor responde admi-
nistrativamente pela prtica de ilcitos administrativos defnidos na legis-
lao de regncia, situao em que a infrao deve ser apurada pela pr-
pria administrao pblica, por intermdio de procedimento adequado.
165
Dica de estudo
Estudar requer organizao, por esse motivo monte seu quadro de ho-
rrios e determine um X de horas estudadas por dia e no se esquea de
reservar um tempo para assistir s videoaulas.
Bons estudos.
Referncias
BRASIL. Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. Malheiros, 2011.
Gabarito
1. E
2. D
3. C
4. A
5. Certo
6. Errado
7. Certo
8. Certo
9. Errado
10. Certo
11. Certo
12. Errado
13. Certo

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