Ecuador y El Sistema de Protección de Derechos Humanos de La ONU. Sistematización de Recomendaciones 2004 - 2011 (OACNUDH, 2011)

ECUADOR Y EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU
Sistematizacin de Recomendaciones 2004 - 2011
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos www.ohchr.org Reservados todos los derechos ISBN: 978-9978-9939-8-9 Edicin de 1500 ejemplares Quito, 2011
ECUADOR Y EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU Sistematizacin de Recomendaciones 2004 - 2011
Diseo e impresin: Artes Grficas Seal Impreseal Ca. Ltda. Telf: 245 2658 / 245 4925 Quito - Ecuador
Hecho e impreso en Ecuador
Contenido
Definiciones preliminares
Presentacin ..........................................................................................................................................................1
Fernando Gutirrez Vera, Defensor del Pueblo del Ecuador
Derecho a la vida
Introduccin ......................................................................................................................................................................3 Recomendaciones provenientes de los rganos de los tratados................................................................................4 Recomendaciones provenientes de los procedimientos especiales ..........................................................................5 Recomendaciones provenientes del Examen Peridico Universal (EPU) ............................................................6 Interaccin con el sistema universal de proteccin de los derechos humanos........................................................7 Contenido y alcance del derecho..................................................................................................................................11 Instrumentos internacionales........................................................................................................................................15 Constitucin de la Repblica del Ecuador..................................................................................................................16 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas............................................................................................17 Contenido y alcance del derecho..................................................................................................................................25 Instrumentos internacionales........................................................................................................................................28 Constitucin de la Repblica del Ecuador..................................................................................................................30 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas............................................................................................31 Contenido y alcance del derecho..................................................................................................................................43 Instrumentos internacionales........................................................................................................................................46 Constitucin de la Repblica del Ecuador..................................................................................................................47 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas............................................................................................52 Contenido y alcance del derecho..................................................................................................................................61 Instrumentos internacionales........................................................................................................................................66 Constitucin de la Repblica del Ecuador..................................................................................................................69 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas............................................................................................72
Derecho a la integridad personal
Derecho a una adecuada administracin de justicia
Derecho a la libertad personal - derechos de las personas privadas de la libertad
Contenido y alcance del derecho..................................................................................................................................93 Instrumentos internacionales........................................................................................................................................95 Constitucin de la Repblica del Ecuador..................................................................................................................97 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas............................................................................................98 Contenido y alcance del derecho................................................................................................................................101 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................107 Constitucin de la Repblica del Ecuador................................................................................................................109 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas ..........................................................................................111 Contenido y alcance del derecho................................................................................................................................115 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................118 Constitucin de la Repblica del Ecuador ................................................................................................................119 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................122 Contenido y alcance del derecho................................................................................................................................131 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................134 Constitucin de la Repblica del Ecuador................................................................................................................136 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................139 Contenido y alcance del derecho................................................................................................................................145 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................151 Constitucin de la Repblica del Ecuador................................................................................................................153 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................156 Contenido y alcance del derecho................................................................................................................................173 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................177 Constitucin de la Repblica del Ecuador................................................................................................................178 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................179
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin
Derecho a la libertad de opinin y de expresin
Derecho a la participacin poltica
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
Derecho a la alimentacin
ii
Derecho a la salud
Contenido y alcance del derecho................................................................................................................................185 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................187 Constitucin de la Repblica del Ecuador................................................................................................................188 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................191 Contenido y alcance del derecho................................................................................................................................201 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................203 Constitucin de la Repblica del Ecuador................................................................................................................204 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................205 Contenido y alcance del derecho................................................................................................................................211 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................213 Constitucin de la Repblica del Ecuador................................................................................................................215 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................218 Contenido y alcance del derecho................................................................................................................................231 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................236 Constitucin de la Repblica del Ecuador................................................................................................................237 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................241 Contenido y alcance de los principios ......................................................................................................................245 Instrumentos internacionales......................................................................................................................................254 Constitucin de la Repblica del Ecuador................................................................................................................258 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................259 Recomendaciones del Sistema de las Naciones Unidas..........................................................................................267
Derecho a una vivienda adecuada
Derecho a la educacin
Derecho a un medioambiente sano
Principios de igualdad y no discriminacin
Recomendaciones sobre otros derechos
iii
Anexo I: Lista de informes Procedimientos especiales y Examen Peridico Universal..................................275 Anexo II: Lista de informes - rganos de los tratados............................................................................................277 Anexo III: Tratados ratificados por el Ecuador Sistema Universal ....................................................................278 Glosario ..........................................................................................................................................................................279 Fuentes de consulta ......................................................................................................................................................281
iv
Presentacin
Fernando Gutirrez Vera, Defensor del Pueblo del Ecuador

La presente publicacin recoge y sistematiza las observaciones que diversas instancias especializadas del Sistema de las Naciones Unidas realizan al Estado ecuatoriano, y debe ser entendida como un saludable esfuerzo por visibilizar algunos de los grandes retos que el Estado y la sociedad ecuatoriana tienen en su empeo de lograr el permanente cumplimiento y ampliacin de los derechos fundamentales de quienes habitamos en el Ecuador y de las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior. En el contexto de la promocin y proteccin de los derechos humanos, actividades que le son propias a la Defensora del Pueblo en cuanto Institucin Nacional de Derechos Humanos, esta publicacin tiene un singular significado, ya que no slo se constituye en una compilacin de datos relevantes sobre el estado de los derechos, sino que es una herramienta para su exigibilidad, por contener datos, pruebas, referencias a los instrumentos internacionales y a la norma constitucional, suficientes para promover la materializacin de la garanta de los derechos que, por diversas causas, han sido inobservados o cumplidos parcialmente. Adems, es importante la informacin referente al cumplimiento o necesidad de polticas pblicas, ya que su realizacin es un objetivo primordial para alcanzar el Buen Vivir; no en vano la Constitucin de la Repblica las cataloga como garantas para el cumplimiento de derechos. En un estado constitucional de derechos y de justicia como lo es Ecuador, la poltica pblica es la respuesta a una necesidad social, por tanto es plenamente exigible y justiciable. Las seales y alertas que realizan los comits, los expertos y expertas independientes, relatores especiales y grupos de trabajo, contenidas en este volumen, son tambin un insumo para el empoderamiento de los diversos actores y actoras sociales, a quienes les cabe la responsabilidad de alertar y reclamar del Estado el cumplimiento de sus responsabilidades para con los derechos humanos. La permanente presencia de la sociedad como participante informada, genera espacios de discusin y concertacin tiles para la toma de decisiones; en ese sentido, es provechoso que este material llegue a los comits, asambleas y otros espacios de organizacin popular, para que desde ellos tambin se generen contribuciones para ampliar la promocin y garanta de los derechos humanos.
Debemos reflexionar sobre el hecho de que las observaciones se refieren a una amplsima gama de derechos que histricamente han sido postergados y que, si bien algunos de ellos se han ido cumpliendo o hacen parte de las prioridades de la administracin, queda la sensacin de que an existe una brecha
muy amplia por cerrar. As, se realizan observaciones al cumplimiento de derechos del Buen Vivir en las reas de alimentacin, ambiente sano, educacin, vivienda, salud, trabajo, seguridad social y derechos de las personas privadas de libertad; en el mbito de los derechos a la participacin poltica, en relacin a los derechos de libertad. Tambin se observan los derechos a la vida, a la integridad personal, a la libertad de opinin y expresin y al derecho a la libertad de conciencia y religin; finalmente, respecto de los derechos de proteccin, el tema materia de observaciones es el derecho a una adecuada administracin de justicia, con especial atencin al acceso a la justicia y a la tutela legal efectiva.
La Defensora del Pueblo del Ecuador reconoce y saluda la iniciativa de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en el Ecuador y hace votos porque esta publicacin se convierta en un instrumento de trabajo que acompae las jornadas de quienes promovemos y defendemos los derechos humanos en nuestro pas.
Como ya lo hemos sealado, esta propuesta del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos de visibilizar las observaciones al Estado ecuatoriano nos muestra los grandes retos que tenemos por delante en materia de cumplimiento de derechos. Es necesario, entonces, que continuemos profundizando el compromiso de identidad con nuestra sociedad y sus necesidades; para ello, siempre ser provechoso que los y las actoras estatales tomemos estas observaciones como la oportunidad para ampliar los servicios pblicos que prestamos, as como para exigirnos en la construccin de una sociedad cada vez ms incluyente.
Definiciones preliminares1
Introduccin El derecho internacional de los derechos humanos est compuesto de normas y principios que los Estados se han comprometido a respetar en todo lugar, en cualquier tiempo y respecto de todas las personas, sin discriminacin alguna. Cuando un Estado decide de forma soberana suscribir y ratificar un tratado internacional de derechos humanos, asume las obligaciones o deberes de respetar, proteger y realizar estos derechos. La obligacin de respetar significa que el Estado debe abstenerse de interferir o limitar el disfrute de los derechos humanos. La obligacin de proteger exige que el Estado tome las medidas necesarias para prevenir, impedir, y en su caso, investigar y sancionar los abusos o violaciones contra los derechos humanos cometidos por cualquier persona o grupo. La obligacin de realizarlos o hacerlos efectivos significa que el Estado debe adoptar polticas y medidas positivas dirigidas a facilitar o incrementar el disfrute de los derechos humanos. Un aspecto fundamental del esfuerzo internacional para la promocin y defensa de estos derechos es el establecimiento del Sistema Universal de Proteccin de Derechos Humanos. Se trata del conjunto de normas y mecanismos creados por los propios Estados para garantizar el cumplimiento de sus compromisos en materia de derechos humanos. Con el fin de entender mejor este andamiaje normativoinstitucional, que a primera vista puede parecer un tanto complejo, se lo puede dividir metodolgicamente en dos reas o pilares principales. Por una parte se encuentran los instrumentos internacionales de derechos humanos, llmense tratados, pactos, convenios o declaraciones; y por la otra se hallan las instituciones y mecanismos encargados de vigilar y promover el cumplimiento de este marco normativo, como son los rganos creados en virtud de los tratados, los procedimientos especiales, el Consejo de Derechos Humanos (CDH) y su mecanismo del Examen Peridico Universal (EPU), entre otros. Tanto los rganos de los tratados como los procedimientos especiales y el EPU, recurriendo a fuentes y metodologas diferentes, se encargan de elaborar peridicamente estados de situacin sobre los derechos humanos. Estos mecanismos, teniendo en cuenta la informacin que reciben y que analizan basados en su experticia e independencia, emiten recomendaciones para cada Estado, con el fin de orientar y apoyar
1. La seccin de definiciones preliminares ha sido tomada y adaptada de la Gua prctica para el fortalecimiento del compromiso con la estructura internacional de los derechos humanos, desarrollada luego de la discusin virtual que se llev a cabo en la Red de Polticas de Derechos Humanos de la ONU - HuriTalk - en 2007. Disponible en http://www.hurilink.org/hrmachinery/espanol/
En este contexto, la presente publicacin, luego de explicar brevemente el contenido y alcance de cada derecho2, recoge de forma sistemtica las principales recomendaciones dirigidas al Ecuador por los rganos de los tratados, los procedimientos especiales y el Consejo de Derechos Humanos a travs del Examen Peridico Universal, con el objetivo de promover su conocimiento y aplicacin efectiva. Recomendaciones provenientes de los rganos de los tratados Los rganos creados en virtud de tratados son comits de expertos independientes, que tienen el encargo de dar seguimiento a la implementacin de los tratados internacionales de derechos humanos en el marco de las Naciones Unidas. En cada tratado, adems de las normas referidas a los derechos especficos, hay otras que crean un rgano o comit de seguimiento. Por ello, cuando un Estado ratifica un tratado de derechos humanos que prevalece sobre las dems leyes, conforme a la Constitucin de Ecuador - asume el deber legal de respetar y hacer respetar todos los trminos del tratado, que incluyen las obligaciones asumidas respecto del comit de seguimiento. sta es la base legal que faculta al comit dar seguimiento al desempeo de un Estado respecto de las obligaciones de dicho tratado. Los comits deben establecer la diferencia que existe entre las obligaciones asumidas por el Estado en un tratado de derechos humanos y la situacin real del disfrute de estos derechos por parte de las personas que viven en el pas. Las fuentes de informacin incluyen el informe oficial del gobierno (informe del Estado Parte) y otras informaciones o informes independientes de contrapartes no gubernamentales (sociedad civil, prensa, ONG, Defensora del Pueblo, organismos, programas y fondos de la ONU, etc.). Una vez recibidos los informes, se entabla un dilogo con representantes del Estado, cuyo desenlace
el mejor cumplimiento de su deber de hacer efectivo el goce universal de estos derechos. Sin embargo, para que el Sistema Universal de Proteccin logre sus objetivos, es indispensable que tanto el Estado como la sociedad civil comprendan la importancia que pueden tener estos mecanismos para su propio trabajo, y el papel que pueden jugar para apoyarlos. Es fundamental que conozcan las formas en que pueden utilizar los rganos de los tratados, los procedimientos especiales y el EPU para impulsar la mayor vigencia de los derechos humanos y el logro de los objetivos de desarrollo en el mbito nacional.
2. En todos los derechos, la explicacin sobre su contenido y alcance ha sido tomada y adaptada de las observaciones generales emitidas por los rganos de los tratados y en pocos casos, para complementar esta visin, se ha acudido a publicaciones de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
sern las observaciones finales en las que el comit emite recomendaciones al Estado. En estas recomendaciones se describen las acciones que, desde la experticia y experiencia del comit, se considera necesario adoptar para el mejor cumplimiento de esas obligaciones y por ende un mayor respeto y garanta de los derechos humanos. Reviste especial importancia que se conozca y difunda el contenido de los informes de los comits de los tratados, pero no menos relevante es que el Estado promueva un proceso participativo en la construccin de los informes que enva a estos comits. Acceder al contenido de las recomendaciones permitir conocer, entre otras, las reas sobre las que los rganos creados en virtud de un tratado han pedido al gobierno otorgue prioridad y en cules el gobierno requiere de apoyo para un mejor resultado; disponer de informacin importante para los propios programas gubernamentales o no gubernamentales; ayudar a establecer prioridades e identificar nuevas reas de programas; y, finalmente, constituir una base sustantiva para el dilogo con el gobierno. Recomendaciones provenientes de los procedimientos especiales El trmino procedimientos especiales se refiere a los mecanismos y procedimientos establecidos por el Consejo de Derechos Humanos (CDH), mximo organismo intergubernamental de las Naciones Unidas en esta materia, para analizar temas especficos o situaciones de un pas en cuanto a los derechos humanos. Los procedimientos especiales pueden estar referidos a un individuo (llamado Relator Especial, Representante Especial del Secretario General o Experto Independiente) o a un grupo de trabajo, usualmente integrado por cinco miembros. Los que reciben este mandato lo hacen en su capacidad personal; no son funcionarios de la ONU ni reciben un salario o compensacin financiera por su trabajo. Su condicin de expertos independientes ayuda a minimizar cualquier tipo de injerencia poltica. Para llevar a cabo su trabajo, dependen de las invitaciones y de la cooperacin de los gobiernos. Son nombrados por el CDH y su trabajo es auspiciado y asistido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH). Dentro del marco de sus mandatos, los procedimientos especiales pueden visitar pases o territorios especficos para examinar, dar seguimiento, asesorar e informar pblicamente sobre la situacin de los
derechos humanos, enviar las comunicaciones directamente a los gobiernos y, en otros casos, buscan crear conciencia en el pblico sobre un tema especfico por medio de comunicados de prensa y otras declaraciones pblicas. La mayor parte de los informes y estudios que han sido preparados por los procedimientos especiales son pblicos. A travs de sus investigaciones y misiones para conocer una situacin concreta, los procedimientos especiales pueden identificar las causas, la evolucin, las tendencias y la complejidad de ciertas problemticas de derechos humanos, destacar las buenas prcticas iniciadas por el gobierno y por la sociedad civil y hacer recomendaciones. Si bien estas recomendaciones han surgido de un procedimiento diferente al que corresponde a los rganos de los tratados, en ambos casos se detallan las medidas que consideran necesario sean adoptadas para remover ciertos obstculos y para fortalecer los entornos poltico, institucional, jurdico, judicial y administrativo para la promocin y proteccin de un cierto derecho. La adecuada atencin a estas recomendaciones debera formar parte de la agenda de trabajo en materia de derechos humanos de los gobiernos, la sociedad civil y la cooperacin internacional. Recomendaciones provenientes del Examen Peridico Universal (EPU) El Examen Peridico Universal (EPU) es un nuevo mecanismo creado por la Asamblea General en 2006 (A/RES/60/251, 2006), a travs del cual el Consejo de Derechos Humanos revisa cada cuatro aos, por cada uno de los 192 Estados miembros de las Naciones Unidas, el cumplimiento de sus obligaciones en materia de derechos humanos. Es un mecanismo cooperativo que complementa la labor de los rganos de los tratados y que busca el mejoramiento de la situacin de los derechos humanos en los pases. El examen se basa en un informe nacional y en dos informes preparados por la OACDH; el primero, con informacin contenida en informes de los rganos de tratados, los procedimientos especiales y otros documentos oficiales pertinentes de las Naciones Unidas; y, el segundo con informacin creble y fidedigna que proporcionen otros interlocutores (ONG, Defensora del Pueblo, entre otros). El examen se realiza en un grupo de trabajo integrado por los 47 Estados miembros del Consejo. El resultado se presenta en un informe
que resume las actuaciones del proceso de examen, las conclusiones y/o recomendaciones y los compromisos voluntarios del Estado examinado. Interaccin con el sistema universal de derechos humanos El Ecuador mantiene un alto grado de interaccin y cooperacin con el sistema universal de proteccin de los derechos humanos, lo cual ha permitido que el pas disponga de una serie de recomendaciones relacionadas con la situacin de derechos humanos, generadas por los diversos mecanismos de este sistema. En las siguientes secciones de esta publicacin se presenta un resumen de las principales recomendaciones provenientes de visitas recientes de procedimientos especiales, de los informes presentados por el Estado ante los rganos de los tratados y del Examen Peridico Universal. Por qu la informacin y recomendaciones contenidas en los informes de los comits, de los procedimientos especiales y del Examen Peridico Universal son tiles para mi trabajo? Permiten conocer qu elementos dentro del pas contribuyen a las violaciones de un derecho especfico o, en su caso, a la promocin y respeto del mismo. Permiten saber en qu reas los mecanismos de proteccin de derechos humanos han pedido al gobierno que centre su atencin y en cules existen avances. Permiten acceder a informacin importante sobre cada derecho y ayudan a establecer prioridades e identificar nuevas reas de programas. Pueden servir para validar los programas o identificar las reas donde es preciso tomar o reforzar medidas. Pueden ser una importante informacin de base para discutir con diversos actores sobre la situacin de los derechos humanos en el pas. Su amplia difusin permite que sean usadas como plataforma para una promocin y un dilogo a largo plazo con actores locales.
Derecho
a la vida
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CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO3

En su Observacin General N 6, el Comit de Derechos Humanos seala que el derecho a la vida es un derecho supremo respecto del cual no se autoriza suspensin alguna, ni siquiera en situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin (Art. 4). Sin embargo, el Comit ha observado que, con frecuencia, la informacin aportada en relacin con el artculo se ha limitado solamente a uno u otro aspecto de ese derecho. Se trata de un derecho que no debe interpretarse en un sentido restrictivo. El Comit observa que la guerra y otros actos de violencia masiva siguen siendo un flagelo de la humanidad, que arrebata cada ao la vida de millares de seres humanos inocentes. La Carta de las Naciones Unidas prohbe ya la amenaza o el uso de la fuerza por un Estado contra otro, salvo en ejercicio del derecho intrnseco de la defensa propia. El Comit estima que los Estados tienen la suprema obligacin de evitar las guerras, los actos de genocidio y dems actos de violencia de masas que causan la prdida arbitraria de vidas humanas. Todos los esfuerzos que realicen para evitar el peligro de guerra, especialmente de guerra termonuclear, y para fortalecer la paz y la seguridad internacionales, constituirn la condicin y garanta ms importante para la proteccin del derecho a la vida. A este respecto, el Comit observa, en particular, que existe una vinculacin entre el artculo 6 y el artculo 20, que dispone que estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra (prr. 1), as como toda actividad que constituya incitacin a la violencia (prr. 2), segn se define en el artculo. Importancia y jerarqua del derecho a la vida
Sin lugar a dudas, el derecho a la vida ocupa un lugar especial en la nmina de los derechos fundamentales de la persona. Aunque la doctrina afirma que todos los derechos humanos tienen igual valor, a la hora de examinar casos concretos de violaciones de este derecho, los rganos internacionales competentes no dudan en destacar el carcter especial del derecho a la vida. En su Observacin General sobre el artculo 6 del PIDCP, el Comit de Derechos Humanos lo calific como el derecho supremo respecto del cual no se autoriza suspensin alguna, ni siquiera en situaciones que pongan en peligro la
3 Tomado y adaptado de la Observacin General N 6, Comit de los Derechos Humanos, Artculo 6 - Derecho a la vida; y de Derecho internacional de los derechos humanos, Normativa, jurisprudencia y doctrina de los sistemas universal e interamericano, Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, http://www.amij.org.mx/M_asambleas/4/antecedentes/mesa/20no/20descriminacion/ODonell/20parte1.pdf http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom6.html
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vida de la nacin. En 1993, en un caso relativo a la pena de muerte, el Comit de Derechos Humanos hizo la observacin siguiente:
El punto de partida de un examen de esta cuestin debe ser la obligacin del Estado Parte () de garantizar los derechos reconocidos en el Pacto a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin. El derecho a la vida es el ms esencial de estos derechos. (CDH, caso Kindler c. Canad). El alcance del derecho y la naturaleza de las obligaciones correspondientes Con respecto al derecho a la vida, el Estado tiene obligaciones tanto positivas como negativas. En su Observacin General N 6, el Comit de Derechos Humanos comenta que la cabal proteccin del derecho a la vida requiere, entre otras cosas, medidas destinadas a prevenir la guerra y medidas para la proteccin de la salud pblica. Las observaciones finales que el Comit ha adoptado en los ltimos aos, a raz de su examen de los informes de los Estados Partes en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se refieren a algunas obligaciones que no son abordadas por la jurisprudencia del Comit ni han sido consolidadas hasta la fecha en una Observacin General. En una oportunidad, por ejemplo, el Comit seal lo siguiente: Al Comit le inquieta que la falta de vivienda haya causado graves problemas de salud, incluso muertes. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte las medidas positivas que requiere el artculo 6 para resolver este grave problema. (CDH, Observaciones finales sobre el informe de Canad, A/54/40, 1999).
En otra oportunidad, el mencionado Comit subray la obligacin del Estado de controlar la posesin de armas de fuego por particulares y lament que las leyes federales y estatales no sean suficientemente estrictas a ese respecto para garantizar la proteccin del derecho a la vida y la seguridad de los individuos prevista en el Pacto. (CDH, Observaciones finales sobre el informe de los Estados Unidos, A/50/40, 1995). Una violacin del derecho a la vida no se produce solamente cuando resulta en la muerte de la persona, ya que otros actos u omisiones que amenazan o ponen en peligro la vida pueden tambin constituir una violacin de las obligaciones del Estado en la materia.
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Proteccin del derecho a la vida
La proteccin contra la privacin arbitraria de la vida, que se requiere de forma explcita en la tercera frase del prrafo 1 del artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, es de importancia capital. El Comit de Derechos Humanos considera que los Estados Partes no slo deben tomar medidas para evitar y castigar los actos criminales que entraen la privacin de la vida, sino tambin evitar que sus propias fuerzas de seguridad maten de forma arbitraria. La privacin de la vida por parte de autoridades del estado es una cuestin de suma gravedad. Por consiguiente, la ley debe controlar y limitar estrictamente las circunstancias en que dichas autoridades pueden privar de la vida a una persona.
Los Estados Partes deben tambin tomar medidas concretas y eficaces para evitar la desaparicin de individuos, algo que desgraciadamente se ha hecho demasiado frecuente y desemboca demasiadas veces en una privacin arbitraria de la vida. Ms an, los Estados deben establecer servicios y procedimientos eficaces para investigar a fondo los casos de personas desaparecidas en circunstancias que puedan implicar una violacin del derecho a la vida.
Adems, el Comit ha observado que el derecho a la vida ha sido con mucha frecuencia interpretado en forma excesivamente restrictiva. La expresin "el derecho a la vida es inherente a la persona humana" no puede entenderse de manera restrictiva, y la proteccin de este derecho exige que los Estados adopten medidas positivas. A este respecto, el Comit considera que sera oportuno que los Estados Partes tomasen todas las medidas posibles para disminuir la mortalidad infantil y aumentar la esperanza de vida, en especial adoptando medidas para eliminar la malnutricin y las epidemias. Sobre la pena de muerte Si bien de los prrafos 2 a 6 del artculo 6 se desprende que los Estados Partes no estn obligados a abolir totalmente la pena de muerte, dichos Estados se encuentran obligados a limitar su uso y, en particular, a abolirla como castigo de los delitos que no sean de "los ms graves". Por consiguiente, deberan modificar sus normas de derecho penal a la luz de esta disposicin y, en todo caso, estn obligados a restringir la aplicacin de la pena de muerte a "los ms graves delitos". El artculo se refiere tambin en forma general a la abolicin en trminos que denotan claramente (prrafos 2 y 6 del artculo 6) que sta es de desear. El Comit llega, por lo tanto, a la conclusin de que todas las medidas encaminadas a la abolicin deben considerarse como un avance en cuanto al goce del derecho a la vida en el sentido del artculo 40 y que, por lo tanto, deben comunicarse al Comit. El Comit observa que un cierto nmero
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de Estados ya han abolido la pena de muerte o han suspendido su aplicacin. Sin embargo, los informes de los Estados muestran que el progreso realizado hacia la abolicin o limitacin de la aplicacin de la pena de muerte es totalmente insuficiente.
7. En opinin del Comit, la expresin "los ms graves delitos" debe interpretarse de forma restrictiva en el sentido de que la pena de muerte debe constituir una medida sumamente excepcional. De los trminos expresos del artculo 6 se desprende, tambin, que la pena de muerte solamente puede imponerse de conformidad con el derecho vigente en el momento en que se haya cometido el delito y que no sea contrario al pacto. Deben observarse las garantas de procedimiento que se prescriben en l, incluido el derecho de la persona a ser oda pblicamente por un tribunal independiente, a que se presuma su inocencia y a gozar de las garantas mnimas en cuanto a su defensa y al derecho de apelacin ante un tribunal superior. Estos derechos son aplicables sin perjuicio del derecho particular de solicitar un indulto o la conmutacin de la pena.
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INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Art. 6 El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. En los pases en que no hayan abolido la pena capital slo podr imponerse la pena de muerte por los ms graves delitos y de conformidad con leyes que estn en vigor en el momento de cometerse el delito y que no sean contrarias a las disposiciones del presente Pacto ni a la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Esta pena slo podr imponerse en cumplimiento de sentencia definitiva de un tribunal competente. Cuando la privacin de la vida constituya delito de genocidio, se tendr entendido que nada de lo dispuesto en este artculo excusar en modo alguno a los Estados Partes del cumplimiento de ninguna de las obligaciones asumidas en virtud de las disposiciones de la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. Toda persona condenada a muerte tendr derecho a solicitar el indulto o la conmutacin de la pena de muerte. La amnista, el indulto o la conmutacin de la pena capital podrn ser concedidos en todos los casos.
No se impondr la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de 18 aos de edad, ni se la aplicar a las mujeres en estado de gravidez. Ninguna disposicin de este artculo podr ser invocada por un Estado Parte en el presente Pacto para demorar o impedir la abolicin de la pena capital.
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CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Art. 66 Se reconoce y garantizar a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte. (...) 14. EI derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente.
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debern ser singularizados
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su etnia, religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones polticas.
Art. 89 La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de libertad. () Art. 363 El Estado ser responsable de:
(...) 6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la salud integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto.
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RECOMENDACIONES DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

Relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, 2011
Desempeo de la Polica Nacional
91. El Gobierno debera crear una comisin de expertos de alto nivel para evaluar el desempeo de las fuerzas de polica. Tal comisin debera:
Investigacin de denuncias sobre abusos policiales
a) estudiar la eficacia de las investigaciones policiales, las causas de las deficiencias y la responsabilidad de las fuerzas de polica en la persistencia de las altas tasas de impunidad; b) proponer reformas estructurales y operacionales a fin de mejorar la capacidad de las fuerzas de polica para responder eficazmente al aumento de las tasas de delitos graves, incluidas las ejecuciones extrajudiciales; c) considerar si es necesario crear una unidad forense independiente; d) examinar el modo de garantizar una mayor supervisin de la polica por un ente civil, incluida la posibilidad de crear un Ministerio de la Polica aparte.
92. El Gobierno debera crear un nuevo ente facultado para recibir e investigar las denuncias de abusos policiales, que disponga de los recursos, la autoridad y la independencia necesarios para investigar los presuntos abusos policiales de manera creble, objetiva y eficaz.
93. Deberan mejorarse considerablemente los registros de la polica, en especial por lo que respecta a las denuncias de abusos policiales. El Inspector General debera asegurarse de que se lleven registros completos de todas las denuncias realizadas y de que se haga un seguimiento de las investigaciones, las medidas disciplinarias, los juicios y los resultados. Las estadsticas deberan hacerse pblicas peridicamente.
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Servicios forenses gratuitos
94. Debera cesar de inmediato la prctica de pedir a los civiles que sufraguen los gastos de los servicios forenses necesarios. Estrategia nacional de lucha contra el sicariato 95. El Gobierno debera complementar sus iniciativas recientes para hacer frente al problema de los sicarios, adoptando una estrategia nacional de lucha contra este fenmeno que va en aumento. Deberan tomarse medidas para:
Denuncias sobre abusos por parte de las fuerzas armadas frontera norte
a) estudiar las causas del aumento de los asesinatos por sicarios, con un anlisis del modo en que se llevan a cabo y de los motivos que los provocan; b) ampliar la informacin sobre la distribucin geogrfica de los homicidios y adaptar las actividades de patrullaje en consecuencia; c) fomentar una mayor cooperacin entre las fuerzas de polica y los fiscales; d) promover estrategias de investigacin y enjuiciamiento orientadas no solo a los sicarios, sino tambin a los autores intelectuales de los delitos, los intermediarios y otras personas involucradas; e) abordar el problema de los chulqueros y su papel en los asesinatos cometidos por sicarios, y estudiar reformas del sector oficial de prstamos para que ms ciudadanos puedan obtener prstamos legales; f) pedir a la polica que investigue a fondo todos los casos de asesinatos cometidos por sicarios, independientemente de que los familiares hayan presentado una denuncia oficial o de que el fallecido tuviera antecedentes policiales; g) dejar de utilizar la categora imprecisa de "ajustes de cuentas" que aplican la polica y los fiscales.
99. A fin de abordar las denuncias de los abusos cometidos por las fuerzas armadas que operan a lo largo de la frontera norte del Ecuador, los soldados deberan recibir un adiestramiento ms amplio, que incluya: a) instruccin sobre el modo de colaborar de manera constructiva con la poblacin civil y la sociedad civil;
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100. Los altos mandos deberan dejar en claro que no se tolerar ningn tipo de abuso contra los civiles. Estos deberan recibir informacin sobre el modo de presentar una denuncia y la instancia a la que deben dirigirse en relacin con la conducta de las fuerzas armadas. Debera garantizarse tambin la confidencialidad de las denuncias. Violaciones por parte de grupos armados ilegales frontera norte
b) el modo de aplicar los derechos humanos y las normas del derecho internacional humanitario y de distinguir entre ambos; c) el modo de tratar con humanidad a los desplazados y refugiados; d) una mejor formacin sobre la manera de combatir a los grupos armados ilegales y el narcotrfico.
101. Deberan adoptarse ms medidas para enjuiciar a los miembros de los grupos armados ilegales, especialmente los que cometan violaciones contra civiles. Connivencia entre ejrcito, polica y grupos armados ilegales frontera norte 102. Deberan realizarse investigaciones independientes de las denuncias de connivencia entre el ejrcito o la polica y los grupos armados ilegales en el norte, especialmente en las ciudades fronterizas que tienen niveles muy elevados de narcotrfico y de violencia por grupos armados ilegales. Desempeo de fiscales frontera norte 103. Debera realizarse una evaluacin independiente del desempeo de los fiscales locales. En los casos delicados, como las denuncias contra funcionarios pblicos, debera considerarse la posibilidad de autorizar a los fiscales nacionales para enjuiciar a los presuntos autores. Pueblos en aislamiento voluntario 62. El Relator Especial considera que el Estado debe dar una especial atencin a la situacin de los pueblos indgenas tagaeri y taromenane, que se encuentran en condicin de aislamiento. Conforme a las medidas cautelares ordenadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, as como el prrafo 21 del artculo 57 de la Constitucin, se deben evitar situaciones de contacto forzado con dichos pueblos, incluyendo a travs de actividades petroleras y deforestacin, ya sea por parte de agentes estatales,
Relator especial sobre los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, 2010
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agentes de empresas extractivas u otros terceros, en la medida necesaria para garantizar los derechos de los pueblos aislados y prevenir situaciones de conflicto que resultan peligrosas, tanto para los miembros de los pueblos aislados, como para los dems ciudadanos del pas. A la misma vez, el Estado debe proteger los territorios de los pueblos indgenas aislados, an cuando estos territorios no coincidan con la zona intangible demarcada por el Estado, tal como se establece en la Constitucin. Mortalidad infantil 38. Preocupa al Comit que la tasa de mortalidad infantil en el Estado Parte siga siendo ms alta que la media regional. Tambin le preocupa la prevalencia de la malnutricin crnica en los nios.
Comit de los derechos del nio, 2010
39. El Comit recomienda que el Estado Parte contine y fortalezca las polticas y los programas para atender a las cuestiones relativas al derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo de los nios y siga prestando especial atencin a paliar los problemas de la mortalidad infantil y la malnutricin crnica. Muertes en manifestaciones pblicas 16. El Comit observa con preocupacin alegaciones segn las cuales miembros del ejrcito y de las fuerzas policiales han sido responsables de la muerte, por disparos de armas de fuego y de gases lacrimgenos, de participantes en manifestaciones pblicas (artculos 6, 7, 19 y 21). El Estado Parte debe tomar las medidas necesarias para cesar los casos de muertes de participantes en manifestaciones pblicas por parte de las fuerzas policiales, tales como la puesta en marcha de comisiones de investigacin de dichos actos. El Comit insta al Estado Parte a que investigue los presuntos abusos y que las personas responsables sean sancionadas. Inseguridad en centros de detencin 93. El nivel de violencia en los centros de detencin es tambin particularmente elevado. Serios actos de agresin contra los guardias y entre los internos suelen ser reportados. Varios detenidos en el CDP de Guayaquil expresaron seria consternacin ante la perspectiva de ser transferidos a la Penitenciara del Litoral. Esta ltima parece estar bajo el control de pandillas o gangs, y la vida y la seguridad de guardias y detenidos estn bajo seria amenaza.
Comit de derechos humanos, 2009
Grupo de trabajo sobre detencin arbitraria, 2006
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Caso Sarayaku
89. Se recomienda al Estado ecuatoriano, en todas sus instancias, que cumpla con las disposiciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Sarayaku, y en especial al Procurador General del Estado que observe con decisin la defensa irrestricta de la Comunidad de Sarayaku, sus derechos, su territorialidad y la vida e integridad fsica de todos sus integrantes. Proteccin de los pueblos en aislamiento voluntario 88. Se recomienda al Estado ecuatoriano que implemente medidas de control riguroso sobre las especies maderables en los territorios indgenas, especialmente entre los pueblos en aislamiento voluntario (incluyendo la Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres) y concertar acciones con las dems instancias estatales para un resguardo efectivo del comercio y la exportacin de todas las especies.
94. Se recomienda al Consejo de Derechos Humanos que haga un llamamiento a los tres pases involucrados en la proteccin de los pueblos que se encuentran en aislamiento voluntario (Ecuador, Colombia y Per) y a la comunidad internacional para que junten esfuerzos y recursos con el objeto de proteger y salvaguardar los pueblos indgenas en peligro de extincin que viven en la regin amaznica. (El Relator Especial dirigi una recomendacin en este sentido al Gobierno colombiano despus de su misin a ese pas en 2005.) 95. En la zona intangible y el Parque Nacional Yasun deber suspenderse cualquier actividad petrolera, sancionarse la extraccin ilegal de madera y/o cualquier otra actividad que lesione la paz de los pueblos en aislamiento voluntario, elaborarse un plan integral de reconversin del sistema econmico local en las regiones habitadas por los huaoranis y establecerse controles reales y efectivos que eviten la salida de madera de todo el territorio. 96. Es preciso elaborar a la brevedad la normativa nacional necesaria para la promocin, proteccin y garanta de los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario, en estricto apego al Convenio N 169 de la OIT y a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas adoptada por el Consejo de Derechos Humanos.
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97. En la regin andina, se recomienda que el Estado tome en consideracin la realidad intercultural de la zona, as como las necesidades y los derechos de las comunidades indgenas, en toda actividad estatal relativa a la conservacin, el manejo y el desarrollo de los corredores interandinos, bosques y pramos de esta regin, respetando las tierras y territorios de las nacionalidades y pueblos indgenas.
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Derecho a la integridad personal

Conforme a lo estipulado en los instrumentos internacionales tales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el derecho a la integridad personal comprende que: - Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. - Nadie ser sometido a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. - Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. - Nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos.
La finalidad de las disposiciones del artculo 7 del PIDCP es proteger la dignidad y la integridad fsica y mental de la persona. El Estado Parte tiene el deber de brindar a toda persona, mediante medidas legislativas y de otra ndole, la proteccin necesaria contra los actos prohibidos por el artculo 7, sean infligidos por personas que acten en el desempeo de sus funciones oficiales, al margen de dichas funciones o incluso a ttulo privado. La prohibicin enunciada en el artculo 7 queda complementada por las disposiciones positivas del prrafo 1 del artculo 10, segn el cual "toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el debido respeto a la dignidad inherente al ser humano". El texto del artculo 7 no admite limitacin alguna. El Comit de Derechos Humanos reafirm asimismo que, incluso en situaciones excepcionales como las mencionadas en el artculo 4 del Pacto, nada autoriza la suspensin de la aplicacin del artculo 7 y las disposiciones de dicho artculo deben permanecer en vigor. Anlogamente, el Comit observa que no se puede invocar justificacin o circunstancia atenuante alguna, como pretexto para violar el artculo 7 por cualesquiera razones, en particular las basadas en una orden recibida de un superior jerrquico o de una autoridad pblica. La prohibicin enunciada en el artculo 7 se refiere no solamente a los actos que causan a la vctima dolor fsico, sino tambin a los que causan sufrimiento moral. Es ms, a juicio del Comit, la prohibicin debe
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Tomado y adaptado de la Observacin General N 20, Comit de Derechos Humanos, prohibicin de la tortura y los tratos o penas crueles (Artculo 7), http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1399.pdf; y del Manual de Calificacin de Conductas Violatorias, Volumen I, OACDH Colombia, http://www.hchr.org.co/publicaciones/libros/Manual/20Calificacion/20de/20conductas/20Volumen/20I.pdf
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hacerse extensiva a los castigos corporales, incluidos los castigos excesivos impuestos por la comisin de un delito o como medida educativa o disciplinaria. A este respecto, conviene subrayar que el artculo 7 protege, en particular, a nios y nias, alumnos y alumnas y a los/las pacientes de los establecimientos de enseanza y las instituciones mdicas.
El Comit observa que el confinamiento solitario prolongado de la persona detenida o presa puede equivaler a actos prohibidos por el artculo 7. Como ha sealado el Comit en su Observacin General N 6 (16), el artculo 6 del Pacto se refiere generalmente a la abolicin de la pena de muerte en trminos que sugieren claramente la conveniencia de dicha abolicin. Es ms, cuando un Estado Parte aplica la pena de muerte por los delitos ms graves, dicha pena no slo deber estar limitada estrictamente segn lo dispuesto en el artculo 6, sino que deber ser ejecutada de manera que cause los menores sufrimientos fsicos o morales posibles.
El artculo 7 prohbe expresamente los experimentos mdicos o cientficos realizados sin el libre consentimiento de la persona interesada. El Comit observa que los informes de los Estados Partes contienen por lo general escasa informacin a este respecto. Convendra prestar mayor atencin a la necesidad de asegurar el cumplimiento de esta disposicin y a los medios para lograrlo. El Comit observa, asimismo, que se necesita una proteccin especial en relacin con esos experimentos en el caso de las personas que no estn en condiciones de dar un consentimiento vlido, en particular de las sometidas a cualquier forma de detencin o prisin. Estas personas no deben ser objeto de experimentos mdicos o cientficos que puedan ser perjudiciales para su salud. Qu significa el derecho a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes? Este derecho es la formulacin negativa del derecho a la integridad personal. En efecto, segn la Observacin General N 20 del Comit de Derechos Humanos, la finalidad de las disposiciones del artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que prohbe la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, es proteger la dignidad y la integridad fsica y mental de la persona. El Pacto no contiene definicin alguna de los conceptos abarcados por el artculo 7, y el Comit no estima necesario establecer una lista de los actos prohibidos. En efecto, el Comit estima que las diferentes formas de castigo o de trato dependen de la ndole, el propsito y la severidad del trato aplicado. El Comit precisa tambin que la prohibicin enunciada en el artculo 7 se refiere no
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solamente a los actos que causan a la vctima dolor fsico, sino tambin a los que causan sufrimiento moral.
Segn el informe de 15 de enero de 2008 (A/HRC/7/3) de Manfred Nowak, Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, el primer artculo de la Convencin establece cuatro elementos necesarios para poder hablar de tortura: dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales; intencin; propsito; la participacin del Estado.
El Relator Especial ha sugerido que el criterio de impotencia de la vctima se aada a estos elementos.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Art. 5 Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Art. 7 Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido, sin su libre consentimiento, a experimentos mdicos o cientficos.
Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes
Art. 9 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
Art. 1 1. A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino "tortura" todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas.
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Art. 2 1. Todo Estado Parte tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin. 2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica como justificacin de la tortura. 3. No podr invocarse una orden de un funcionario superior o de una autoridad pblica como justificacin de la tortura.
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Art. 66 Se reconoce y garantizar a las personas: () 3. El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual. () c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin cientfica que atenten contra los derechos humanos. (Vase Art. 347, numeral 6: deber de precautelar integridad de estudiantes).
Art. 215 La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las siguientes: () 4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
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Comit contra la tortura, 2010
Castigos corporales - nios, nias y adolescentes
18. El Comit urge al Estado: Prohba expresamente el castigo corporal de nios en el hogar. Implementacin Protocolo Facultativo Contra la Tortura 25. El Estado Parte debera acelerar el proceso de designacin del mecanismo nacional de prevencin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, de conformidad con lo establecido por el Protocolo Facultativo de la Convencin, y asegurar que dicho mecanismo cuente con los recursos necesarios para ejercer de manera independiente y eficaz su mandato en todo el territorio. 26. El Comit tambin recomienda al Estado Parte que, en su prximo informe peridico, incluya informacin sobre el cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de la Convencin por parte de las fuerzas armadas ecuatorianas desplegadas en el extranjero. 27. Se insta al Estado Parte a que d amplia difusin al informe que present al Comit y a las observaciones finales del Comit, a travs de los sitios web oficiales, los medios de difusin y las organizaciones no gubernamentales.
28. El Comit solicita al Estado Parte que, dentro del plazo de un ao, le facilite informacin sobre el seguimiento que haya dado a las recomendaciones del Comit que figuran en los prrafos 12, 14, 15, 18 y 22 del presente documento.
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Legislacin nacional tipificacin penal de la tortura
10. El Comit reitera su anterior recomendacin (CAT/C/ECU/CO/3, prr. 14) de que el Estado Parte tipifique en su derecho interno el delito de tortura, y adopte una definicin de tortura que abarque todos los elementos que figuran en el artculo 1 de la Convencin. El Estado Parte tambin debera velar por que esos delitos se castiguen con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su gravedad, de conformidad con lo establecido en el prrafo 2 del artculo 4 de la Convencin. Detencin policial examen mdico 11. El Estado Parte debe garantizar a las personas que se encuentran bajo detencin policial su derecho a acceder a un examen mdico independiente. Integridad fsica poblacin de la frontera norte / solicitantes de asilo y refugiados/as 14. El Comit recomienda al Estado Parte:
Enjuiciamiento y sancin a responsables de tortura 15. El Estado Parte debe:
- adoptar las medidas necesarias para garantizar la integridad fsica de la poblacin civil en las provincias fronterizas con Colombia, incluyendo a los refugiados y solicitantes de asilo que se hallen bajo su jurisdiccin; - velar por que se investiguen las muertes y abusos cometidos en esa regin y se enjuicie a los autores de esos actos.
16. El Comit recomienda al Estado Parte que:
- velar por que se investiguen plenamente los abusos cometidos contra refugiados y solicitantes de asilo, en particular mujeres y nias; - asegurar que estos hechos no queden impunes y se establezcan las responsabilidades penales, civiles y administrativas correspondientes.
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Reparacin a vctimas de tortura
- adopte medidas apropiadas para velar por que todas las denuncias de tortura o malos tratos se investiguen de forma pronta e imparcial. En particular, estas investigaciones deben estar a cargo de un rgano independiente y no bajo la autoridad de la polica; - revise la eficacia del sistema de denuncias interno a disposicin de los reclusos y considere el establecimiento de un mecanismo de denuncias independiente para todas las personas privadas de libertad; - se enjuicie debidamente a los presuntos autores de actos de tortura o malos tratos y, en caso de ser declarados culpables, se les impongan penas acordes con la gravedad de sus actos; - proporcione a las vctimas una indemnizacin adecuada, y dirija sus esfuerzos a obtener una rehabilitacin lo ms completa posible.
24. El Estado Parte debe asegurar que se tomen las medidas adecuadas para proporcionar a las vctimas de tortura y malos tratos reparacin, incluida una indemnizacin justa y adecuada, y la rehabilitacin ms completa posible. El Comit solicita al Estado Parte que, en su prximo informe peridico, le proporcione datos estadsticos e informacin completa sobre aquellos casos en los que las vctimas hayan recibido una reparacin plena, incluyendo la investigacin y castigo de los responsables, indemnizacin y rehabilitacin. Castigos corporales - nios, nias y adolescentes 45. Si bien celebra la prohibicin de todas las formas de violencia en la nueva Constitucin, el Comit considera preocupante que los castigos corporales todava no estn prohibidos explcitamente en el hogar y sigan siendo una forma de disciplina culturalmente aceptada en la familia y en otros mbitos, como las escuelas y otros lugares de atencin a los nios, y que no exista una prohibicin explcita de los castigos corporales como medida disciplinaria contra los nios privados de libertad.
46. El Comit recomienda que el Estado Parte introduzca legislacin y la haga cumplir para prohibir los castigos corporales en todos los mbitos, con inclusin de la familia, la escuela y todos los lugares de privacin de libertad. A este respecto, debera tener en cuenta la Observacin General N 8 (2006) del Comit sobre el derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigos crueles o degradantes.
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Seguimiento del Estudio de las Naciones Unidas Sobre la Violencia Contra los Nios y Nias 47. () El Comit recomienda que el Estado parte (...) a) (...) preste especial atencin a las siguientes recomendaciones:
Sensibilizacin para prevenir los malos tratos y el descuido de los nios y nias
prohibir por ley todas las formas de violencia contra los nios, incluidos los castigos corporales en todos los mbitos; dar prioridad a la prevencin y promover los valores no violentos y la concienciacin; garantizar la responsabilidad y poner fin a la impunidad; atender a la dimensin de gnero de la violencia contra los nios; y planear y realizar labores sistemticas de reunin de datos nacionales e investigacin sobre la violencia contra las mujeres, los nios y los adolescentes.
55. El Comit recomienda que el Estado parte siga realizando campaas de concienciacin pblica y suministrando informacin que comprenda orientaciones y asesoramiento para los padres a fin de prevenir los malos tratos y el descuido de los nios, entre otras cosas. Tambin recomienda que se imparta formacin a los profesores, agentes del orden, profesionales de la salud, trabajadores sociales y fiscales sobre el modo de recibir, vigilar, investigar y enjuiciar denuncias de casos de violencia y descuido cuyas vctimas sean nios, empleando una metodologa adaptada a los nios y a las especificidades de cada gnero. Medidas para prevenir castigos corporales y abusos sexuales 65. El Comit recomienda que el Estado parte () d) adopte medidas para prevenir los castigos corporales y el abuso y hostigamiento sexuales contra los nios, especialmente las nias, en las escuelas e investigue y, de ser procedente, enjuicie rpidamente a los responsables de esos actos.
Explotacin y abusos sexuales de nios y nias 75. El Comit recomienda que el Estado parte:
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a) capacite a los fiscales, jueces y otros funcionarios sobre el modo de detectar, investigar y sancionar los casos de explotacin y abusos sexuales de nios, respetando el derecho de los nios a la privacidad y la confidencialidad y sus necesidades especiales; b) rena estadsticas sobre las vctimas, desglosadas por tipo de delito, sexo, edad y origen tnico, para ejercer debidamente la vigilancia; y c) aplique las polticas y los programas adecuados de prevencin y de recuperacin y reintegracin de los nios vctimas, de conformidad con los documentos finales aprobados en los congresos mundiales contra la explotacin sexual comercial de los nios de 1996, 2001 y 2008. Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (observaciones 2010)
Medidas para prevenir la venta de nios y nias, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios y nias en la pornografa
19. El Comit recomienda al Estado parte que adopte medidas para identificar a nios especialmente vulnerables a las prcticas de que trata el Protocolo Facultativo, como los nios de la calle, las nias, los nios que viven en zonas apartadas y los nios trabajadores. El Comit alienta al Estado parte a realizar ms estudios desde una perspectiva de gnero sobre la naturaleza y el alcance de la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, para determinar las causas subyacentes, las dimensiones de los problemas y las medidas de proteccin y prevencin que existen, y adoptar medidas especficas. Recomienda asimismo garantizar que los autores de estos delitos sean debidamente enjuiciados y castigados.
21. El Comit recomienda que el Estado parte adopte medidas para prevenir la utilizacin de nios en el turismo sexual, entre otras cosas, realizando estudios y reuniendo informacin sobre los casos conocidos para determinar el alcance y las causas del fenmeno, y sensibilizando a los nios en riesgo de explotacin y al pblico en general. El Estado parte, a travs de las autoridades competentes, tambin debe fortalecer la cooperacin con la industria turstica, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil para promover el turismo responsable, por ejemplo divulgando entre todos los interlocutores pertinentes el Cdigo de Conducta para la proteccin de los nios frente a la explotacin sexual en el turismo y la industria de viajes de la Organizacin Mundial del Turismo.
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27. El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para velar por que se incorpore en la legislacin penal el consentimiento indebidamente inducido en casos de adopcin, para as evitar que los intermediarios intenten convencer a madres o a embarazadas para que den a sus hijos en adopcin, y para impedir que las personas o agencias no autorizadas publiciten servicios relativos a la adopcin. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados (observaciones 2010) Adopcin de medidas para prevenir el reclutamiento 8. El Comit recomienda al Estado parte que, a fin de detectar las causas subyacentes y adoptar medidas preventivas, establezca un sistema central de reunin de datos para identificar e inscribir en un registro a todos los nios que se encuentren en su jurisdiccin y puedan haber sido reclutados o utilizados en hostilidades por parte de grupos armados no estatales en el extranjero. Adems, le recomienda que asegure la disponibilidad de datos relativos a los nios, incluidos los refugiados y los solicitantes de asilo, que puedan haber sido vctimas de dichas prcticas. 14. A fin de que las medidas para prevenir el reclutamiento de nios y su utilizacin en hostilidades sean an ms estrictas, el Comit insta al Estado parte a que:
Asistencia para la recuperacin fsica y psicolgica
a) revise el Cdigo de la Niez y Adolescencia e incluya una definicin de participacin directa en hostilidades; b) revise la Ley de servicio militar obligatorio en fuerzas armadas nacionales para que prohba expresamente el reclutamiento de nios, incluido el reclutamiento voluntario; c) establezca salvaguardias para asegurar que no se reclute a nios que carezcan de certificado de nacimiento o sobre cuya edad se alberguen dudas; d) vele por que todos los cdigos, manuales y dems directrices de carcter militar concuerden con las disposiciones del Protocolo Facultativo.
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18. El Comit alienta al Estado parte a que adopte todas las medidas posibles para identificar a los nios que puedan haber sido reclutados o utilizados en hostilidades, y tome las medidas necesarias para su
Relatora especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud, 2010
recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin social. Dichas medidas deberan comprender la evaluacin pormenorizada de la situacin de esos nios, el refuerzo de los servicios de asesora jurdica de que disponen y la prestacin de asistencia inmediata, respetuosa de su cultura, multidisciplinaria y que tenga en cuenta las necesidades de los nios. Asistencia a las vctimas de trata de personas 97. La Relatora Especial recomienda al Gobierno:
Informacin sobre las vctimas de formas contemporneas de la esclavitud
- separar los mecanismos, planes y programas que se ocupan de la trata de personas y del trfico ilcito de migrantes, ya que esos son delitos de carcter diferente que requieren respuestas diversas; - establecer mecanismos especiales para compensar a las vctimas de las formas contemporneas de la esclavitud por los delitos cometidos contra ellas; - tomar todas las medidas necesarias para prevenir la discriminacin mltiple y la victimizacin reiterada, asegurando que se establezcan estructuras y mecanismos efectivos para ayudar a las vctimas a reintegrarse en la sociedad, incluso proporcionndoles asistencia psicolgica, sanitaria y social; - incorporar en las polticas, planes y programas nacionales, y aplicar de modo efectivo, los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas (E/2002/68/Add.1); - considerar la posibilidad de firmar el Convenio del Consejo de Europa para la accin contra la trata de seres humanos (que establece fuertes mecanismos de proteccin y est abierto a los Estados no miembros) como medio para reforzar su marco y sus mecanismos jurdicos de proteccin de las vctimas de las formas contemporneas de la esclavitud.
99. La Relatora Especial alienta al Gobierno a poner a disposicin de las personas informacin desglosada por edad y gnero sobre el nmero de vctimas de las formas contemporneas de la esclavitud que han sido detectadas y a las que se ha prestado asistencia. Uso de la fuerza contra participantes en manifestaciones pblicas 10. () Al Comit le preocupan las alegaciones segn las cuales agentes estatales han hecho uso de la fuerza contra participantes en manifestaciones pblicas (artculo 4).
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El Estado parte debe aplicar en la prctica lo dispuesto en el artculo 4 del Pacto, fijado en el artculo 165 de la Constitucin. Asimismo, el Estado debe investigar y sancionar a los responsables de dichos actos y reparar a las vctimas. Internamientos en clnicas privadas por razn de orientacin sexual 12. El Estado parte debe tomar medidas para prevenir, proteger y garantizar que ninguna persona con distinta orientacin sexual sea internada en clnicas privadas o centros de rehabilitacin para ser sometida a los denominados tratamientos de reorientacin sexual. El Comit recomienda al Estado parte que proceda a la investigacin de los presuntos encierros y torturas y adopte las medidas correctivas necesarias con arreglo a la Constitucin. Mejora de las condiciones de detencin 4. Tomar medidas adecuadas para mejorar las condiciones de los detenidos en las crceles, como recomend el Comit contra la Tortura en 2006 y 2007 (Italia). Acusaciones de abusos y violencia contra pueblos indgenas 14. () El Comit recomienda que el Estado parte investigue las acusaciones de abusos y violencia contra los pueblos indgenas cometidas por algunos miembros de las fuerzas armadas, y que sean sancionadas las personas responsables. Asimismo, el Comit exhorta al Estado parte a que tome las medidas oportunas para prevenir dichos actos y, a este respecto, le recomienda que refuerce la capacitacin en derechos humanos de las fuerzas armadas del Estado, inclusive las disposiciones contenidas en la Convencin. Aplicacin del Plan Nacional de Combate de la Trata y el Trfico y la Explotacin Sexual 23. El Comit exhorta al Estado parte a que dedique recursos adecuados a la aplicacin del Plan Nacional de Combate de la Trata y el Trfico y la Explotacin Sexual, y establezca un mecanismo para supervisar su aplicacin y evaluar su eficacia. El Comit alienta al Estado parte a abordar las causas profundas de la trata de personas, entre ellas la pobreza, la discriminacin y la exclusin social que hacen que determinados grupos de mujeres sean especialmente vulnerables. Adems, el Comit alienta al Estado parte a que refuerce la proteccin contra la discriminacin y la violencia de las mujeres y las nias que
Examen peridico universal, 2008 Comit para la eliminacin de la discriminacin racial, 2008 Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, 2008
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desean abandonar la prostitucin, as como de las vctimas de la trata de personas; prepare programas de sensibilizacin; realice investigaciones sobre las causas profundas de la trata de personas; proporcione a las mujeres medios alternativos de subsistencia; y, proporcione una formacin adecuada a los abogados, los trabajadores del sistema de justicia penal, los proveedores de servicios de salud y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley con respecto a todas las cuestiones relativas a la explotacin sexual y la trata de personas. El Comit invita al Estado parte a proporcionar, en su prximo informe peridico, datos estadsticos sobre la incidencia de este delito, el nmero de procedimientos penales iniciados y las sanciones impuestas. Mejora de las condiciones de detencin 101. a) Proveer a la funcin judicial los recursos necesarios para asegurar una adecuada administracin de justicia. Deberan asignarse recursos adicionales a las instituciones policiales y penitenciarias para mejorar urgentemente las condiciones de detencin en los locales de polica, CDP y CRS. El sistema carcelario debe dejar de depender del Ministerio de Gobierno y gozar de autonoma administrativa y econmica. Debe eliminarse en la prctica el recurso a la tortura y a los malos tratos de los detenidos, particularmente en las fases iniciales de la investigacin, y asegurar que tengan las condiciones necesarias para preparar y asegurar su defensa y contactar adecuadamente con sus defensores. Situacin de las comunidades indgenas fronterizas 87. Se recomienda al Gobierno del Ecuador que disee y aplique un plan de emergencia (en consulta con los pueblos indgenas de la regin), para hacer frente a la crtica situacin de las comunidades indgenas fronterizas (especialmente los aws) como resultado del impacto que ha tenido el conflicto interno en Colombia, las actividades ilcitas de cultivo y trfico de estupefacientes, el deterioro del medioambiente, el influjo de refugiados indgenas del vecino pas, la situacin de inseguridad y violencia en la zona. Deben ser revisadas las concesiones que se han dado a las diversas empresas petroleras y mineras. El Estado debe generar polticas pblicas encaminadas a proteger a los distintos sectores, pueblos y comunidades que viven en la zona de la frontera norte, con plena participacin de estos pueblos, incluyendo el ejercicio de la consulta previa libre e informada.
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Relacin fuerzas armadas y pueblos indgenas
91. Se recomienda a las fuerzas armadas que se abstengan de celebrar convenios de prestacin de servicios con las empresas petroleras que pudieran lesionar los derechos de las comunidades indgenas en cuyos territorios operan.
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D erecho a la libertad personal - derechos de las personas privadas de la libertad
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La Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Declaracin Americana consagran en trminos generales el derecho a la libertad de la persona. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y la Convencin Americana, adems de reconocer este derecho, establecen los elementos claves de su definicin y establecen varias garantas para su proteccin. Las disposiciones relativas a la definicin del derecho a la libertad se aplican a toda privacin de ella, sea cual fuere su motivo. En cuanto a las garantas, algunas rigen toda privacin de libertad, mientras que otras estn concebidas y diseadas especficamente para ser aplicadas en el mbito penal. La mayora de las garantas son bsicamente de carcter procesal, tales como el derecho a conocer las razones de la detencin, el derecho a ser informado de los cargos contra uno y a ser presentado ante un tribunal competente. Estos instrumentos internacionales tambin contienen algunas garantas de carcter sustantivo que tutelan el derecho a la libertad, en particular la prohibicin de prisin por obligaciones civiles. La Convencin Americana tambin establece el principio de que una pena no puede trascender la persona del delincuente. Los dems instrumentos que forman nuestro cuadro normativo principal no consagran esta norma expresamente, sin embargo, sta parece estar implcita en el principio de legalidad y en la presuncin de inocencia.
El artculo 14.5 del PIDCP consagra el derecho de toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa (...) a obtener reparacin, y el artculo 10 de la Convencin Americana establece el derecho a indemnizacin de personas condenadas en sentencia firme por error judicial. Hoy da, la doctrina universal y la interamericana reconocen el derecho de toda vctima de violacin de los derechos humanos a recibir, en principio, una indemnizacin del Estado responsable. Por tanto, los artculos 14.5 del PIDCP y 10 de la Convencin Americana citados, pueden considerarse actualmente manifestaciones de un principio general del derecho internacional de los derechos humanos (Vase el Captulo 6).
5.
Tomado y adaptado de Derecho internacional de los derechos humanos, Normativa, jurisprudencia y doctrina de los sistemas universal e interamericano, Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, http://www.amij.org.mx/M_asambleas/4/antecedentes/mesa/20no/20descriminacion/ODonell/20parte1.pdf
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El derecho a la libertad personal est estrechamente vinculado al derecho al debido proceso, puesto que las investigaciones y procesos de carcter penal constituyen la forma ms utilizada de privacin de libertad. Esta circunstancia incidi en la estructura de la normativa internacional, resultando en que algunas de las garantas de la libertad personal sean casi idnticas a ciertas garantas del debido proceso. Pueden citarse a ttulo de ejemplo el derecho a ser procesado sin demora, el derecho a ser informado de la acusacin en su contra y el derecho a disponer de los medios necesarios para la preparacin de la defensa. La importancia del derecho a la libertad personal y su lugar en el derecho internacional de los derechos humanos
El derecho a la libertad personal ocupa un lugar especial en la normativa internacional de los derechos humanos pues, con frecuencia, la privacin de libertad se convierte en un medio para atentar contra los dems derechos fundamentales de la persona. Cuando esto ocurre, un solo hecho conlleva una doble violacin de los derechos humanos; por un lado, una violacin resultante del medio empleado por las autoridades, que afecta la libertad personal, y por el otro, una violacin basada en los motivos de la privacin de libertad. El concepto de libertad personal y de privacin de libertad Por libertad personal se entiende la libertad fsica. Esta interpretacin la confirma el prrafo segundo del artculo 7 de la Convencin Americana. La libertad en sentido ms amplio, es decir, en el sentido del derecho de la persona a desarrollar su vida de conformidad con sus propios valores y deseos, est comprendida implcitamente en el derecho a la intimidad, segn la jurisprudencia del Comit de Derechos Humanos, o en el derecho a la integridad moral, segn una jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). El concepto de privacin de libertad fsica incluye la reclusin en instituciones cerradas de toda ndole, sea crcel o prisin, sea campo de detencin, hospital u otra. En su Observacin General N 8, el Comit de Derechos Humanos manifiesta al respecto que este concepto se extiende a todas las formas de privacin de libertad, ya sea como consecuencia de un delito o de otras razones, como por ejemplo las enfermedades mentales, la vagancia, la toxicomana, las finalidades docentes, el control de la inmigracin, etc. Las Reglas para la proteccin de personas menores de edad privadas de libertad contienen una definicin til, que reza as:
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Ciertas medidas distintas a la reclusin tambin son consideradas como privaciones de libertad. El arresto de una persona se considera como privacin de libertad, aun cuando sta no sea necesariamente recluida en una crcel o en otro recinto de la polica o de otros cuerpos de seguridad.
Por privacin de libertad se entiende toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permite al menor salir por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pblica (Regla 11, inciso b).
Por su parte, las medidas que obligan a una persona a permanecer dentro de un determinado territorio generalmente son consideradas como restricciones o violaciones de la libertad de circulacin y no de la libertad personal. La esencia de la libertad personal consiste en el derecho a no ser privado de libertad en forma arbitraria o ilegal. El PIDCP reconoce estos conceptos claves en la segunda y tercera frase del primer prrafo del artculo 9, al establecer: Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitraria. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Art. 9 Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Art. 9 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitraria. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
Art. 10 1. Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Art. 11 Nadie ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una obligacin contractual.
2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella. () 4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible, sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal.
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Art. 66 Se reconoce y garantizar a las personas: (...) 29. Los derechos de libertad tambin incluyen:
Art. 77 En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres. b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas de la trata y de otras formas de violacin de la libertad. c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias. d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley (Vase Art. 11, numeral 9, responsabilidad estatal por detencin arbitraria; Art. 40 deber estatal de precautelar los derechos de los ecuatorianos privados de la libertad en el extranjero).
1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena; proceder por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona detenida sin frmula de juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr ordenar medidas cautelares distintas a la prisin preventiva. (Vase Art. 189 prohibicin a juezas y jueces de paz, de disponer privacin de la libertad).
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2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una orden escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad permanecern en centros de privacin provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o abogado, o de una defensora o defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique. 5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar inmediatamente al representante consular de su pas.
6 Nadie podr ser incomunicado. () 9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin preventiva no podr exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao en los casos de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto. 10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la persona detenida recobrar inmediatamente su libertad, aun cuando estuviera pendiente cualquier consulta o recurso.
11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas a la privacin de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo
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Art. 89 La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las personas privadas de libertad.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada permanecern en centros de rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los centros de rehabilitacin social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la ley. () 14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de la persona que recurre. Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos discriminatorios. Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.
con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona sentenciada.
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que deber realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la orden de detencin con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de derecho que sustenten la medida. La jueza o juez ordenar la comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde ocurra la privacin de libertad. La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalizacin de la audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La resolucin que ordene la libertad se cumplir de forma inmediata.
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En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante se dispondr la libertad de la vctima, su atencin integral y especializada, y la imposicin de medidas alternativas a la privacin de la libertad cuando fuera aplicable. Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, el recurso se interpondr ante la Corte Provincial de Justicia.
Art. 90 Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y existan indicios sobre la intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro agente del Estado, o de personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de libertad.
Art. 201 El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as como la proteccin de las personas privadas de libertad y la garanta de sus derechos.
El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad. (Vase Art. 51 derechos de las personas privadas de la libertad). Art. 202 El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo tcnico encargado de evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin de libertad y fijar los estndares de cumplimiento de los fines del sistema. Art. 203 El sistema se regir por las siguientes directrices:
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1. nicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad, mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de rehabilitacin social. Slo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la privacin de la libertad de la poblacin civil. 2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovern y ejecutarn planes educativos, de capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal, industrial o cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de cultura y recreacin. 3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los derechos de las personas internas en el cumplimiento de la pena, y decidirn sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa para proteger los derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria. 5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personas despus de haber estado privadas de la libertad.
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Mejora de condiciones - centros de detencin temporal
32. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte medidas para mejorar las condiciones en los centros de detencin temporal de forma que stos no sean los mismos que los centros penitenciarios y se haga una debida separacin de hombres y de mujeres. Tambin le recomienda velar por que se ofrezcan los servicios sociales bsicos, incluyendo la alimentacin, condiciones de higiene y la salud, y alienta al Estado Parte a resguardar que se agilicen los procesos de salida. Mejora de condiciones - prisiones 22. El Estado Parte debera:
Comit para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 2010 Comit contra la tortura, 2010
Inters superior del nio/a privado/a de libertad
- profundizar en sus esfuerzos para aliviar el hacinamiento en las prisiones, en particular mediante el recurso a medidas alternativas a la pena privativa de libertad, a fin de alcanzar el objetivo marcado por el Estado Parte de resolver el problema de masificacin de las prisiones en un plazo de 18 meses; - continuar la ejecucin de las obras proyectadas para la mejora y ampliacin de la infraestructura penitenciaria; - adoptar medidas para aumentar la dotacin de personal en general y el nmero de funcionarias de prisiones en particular; - reforzar los recursos de atencin de salud disponibles en los establecimientos penitenciarios y velar por la calidad de la asistencia mdica que se dispensa a los reclusos.
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36. El Comit, si bien celebra que el principio del inters superior del nio se haya incorporado a la Constitucin y al Cdigo de la Niez y Adolescencia, est preocupado por la falta de informacin sobre
el modo en que se aplica este principio en la prctica. Le preocupa que este principio pueda no ser tenido en cuenta en la totalidad de las decisiones, los procedimientos administrativos y judiciales y los programas que afectan a los nios, por ejemplo en el caso de los nios privados de su libertad o de su entorno familiar. 37. El Comit recomienda que el Estado Parte vele por la aplicacin en la prctica del inters superior del nio, incorporando plenamente el principio en todos los programas, las polticas y los procedimientos judiciales y administrativos, as como en la ejecucin de los planes de accin nacionales, y que lleve a cabo una evaluacin del impacto sobre los nios de todas las propuestas de leyes, polticas y asignaciones presupuestarias que afecten a los nios y al goce de sus derechos. Prohibicin de castigos corporales a nios, nias y adolescentes privados/as de libertad 45. Si bien celebra la prohibicin de todas las formas de violencia en la nueva Constitucin, el Comit considera preocupante que los castigos corporales todava no estn prohibidos explcitamente en el hogar y sigan siendo una forma de disciplina culturalmente aceptada en la familia y en otros mbitos, como las escuelas y otros lugares de atencin a los nios, y que no exista una prohibicin explcita de los castigos corporales como medida disciplinaria contra los nios privados de libertad.
46. El Comit recomienda que el Estado Parte introduzca legislacin y la haga cumplir para prohibir los castigos corporales en todos los mbitos, con inclusin de la familia, la escuela y todos los lugares de privacin de libertad. A este respecto, debera tener en cuenta la Observacin General N 8 (2006) del Comit sobre el derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigos crueles o degradantes. Sistema apropiado de justicia juvenil 78. El Comit celebra que la Constitucin de 2008 establezca un nuevo sistema especializado de justicia para los nios en conflicto con la ley, e indique expresamente que la privacin de libertad slo se utilizar a ttulo excepcional y que los nios sern recluidos en lugares separados de los adultos. Tambin valora que en el proyecto de Cdigo de Garantas Penales se mantenga en cuatro aos la duracin mxima de la privacin de libertad. Sin embargo, preocupa al Comit que:
a) el proyecto de Cdigo de Garantas Penales suponga un alejamiento de un sistema especializado de justicia para los nios;
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79. El Comit insta al Estado Parte a que garantice el pleno cumplimiento de las normas de justicia juvenil, en particular los artculos 37 b), 40 y 39 de la Convencin, as como las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (Reglas de La Habana). En particular, el Comit insta al Estado Parte a que tenga en cuenta la Observacin General N 10 del Comit (2007) sobre los derechos del nio en la justicia de menores. Tambin recomienda que el Estado Parte:
b) las normas especiales sobre justicia juvenil no se hayan analizado y armonizado, no cumplan con las debidas exigencias y carezcan de los mecanismos y reglamentos correspondientes; c) todava no exista un sistema apropiado de justicia juvenil, falten jueces especializados y, segn algunas informaciones, haya nios recluidos junto con adultos en celdas policiales y centros de detencin preventiva; d) falten estadsticas sobre los nios que pasan a estar recluidos y la duracin de su reclusin; y e) no se haya facilitado suficiente informacin sobre el trato dispensado a los nios y nias menores de 12 aos (la edad mnima actual de responsabilidad penal) en conflicto con la ley o la existencia de algn sistema de resolucin de conflictos con la ley fuera del sistema judicial, con arreglo a lo establecido en el artculo 40 de la Convencin.
a) garantice que el nuevo Cdigo de Garantas Penales est armonizado con el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia 2004 - 2014, consagrado en la Constitucin, y establezca un sistema especializado de justicia juvenil integrado con el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia; b) garantice que el sistema especializado de justicia juvenil est separado del sistema penal para adultos en lo que respecta a las normas sobre procedimientos, sanciones y ejecucin de las sentencias, y que los nios estn siempre separados de los adultos en todos los establecimientos de detencin, incluidas las celdas de las comisaras; c) considere la posibilidad de aumentar la actual edad mnima de responsabilidad penal; d) establezca alternativas no judiciales a la privacin de libertad, como la libertad vigilada, los servicios comunitarios o la suspensin condicional de la condena, siempre que sea posible; (...) g) garantice que todos los nios que no hayan alcanzado la mayora de edad penal, pero que estn en conflicto con la ley, sean tratados por las autoridades civiles o administrativas de manera conforme con la Convencin y las normas internacionales; en particular, garantice que tengan
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Medidas en contra de malos tratos a detenidos/as
acceso a medidas socioeducativas que supongan una alternativa a todas las formas de privacin de libertad y/o institucionalizacin ()
13. El Comit observa con preocupacin que continan dndose casos de malos tratos a los detenidos por parte de las fuerzas del orden, en el momento de efectuar la detencin policial, sin que estas conductas sean sancionadas en la mayor parte de los casos (Art. 7). El Estado Parte debe:
Mejora de condiciones en prisiones hacinamiento
a) tomar medidas inmediatas y eficaces para poner fin a dichos abusos, vigilar, investigar y, cuando proceda, enjuiciar y sancionar a los miembros de las fuerzas del orden que cometan actos de malos tratos, as como resarcir a las vctimas. En este sentido, el Estado Parte debe proporcionar, en su prximo informe peridico, estadsticas sobre causas penales y disciplinarias iniciadas por este tipo de actos, y los resultados de las mismas; b) redoblar las medidas de formacin de las fuerzas del orden sobre derechos humanos, a fin de que no incurran en las mencionadas conductas.
17. Si bien el Comit toma nota de las medidas que estn siendo adoptadas por el Estado Parte para mejorar las condiciones de detencin, le preocupan los altos ndices de hacinamiento y las malas condiciones que imperan en los centros de rehabilitacin social, en particular la insalubridad, escasez de agua potable, violencia, falta de atencin mdica y escasez de personal (Art. 10).
Examen peridico universal, 2008
Reforma penitenciaria
El Estado Parte debe aumentar sus esfuerzos para mejorar las condiciones de todas las personas privadas de libertad, cumpliendo con todos los requisitos contenidos en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. En particular, debe abordar como cuestin prioritaria el hacinamiento. El Estado Parte debe presentar al Comit datos que muestren los progresos realizados, en particular con respecto a la aplicacin de medidas concretas para la mejora de las condiciones de los privados de libertad.
1. Dar informacin en el futuro sobre los ulteriores progresos en la reforma penitenciaria y la lucha contra la discriminacin (Pases Bajos).
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Mejora de condiciones prisiones
4. Tomar medidas adecuadas para mejorar las condiciones de los detenidos en las crceles, como recomend el Comit contra la Tortura en 2006 y 2007 (Italia).
5. Establecer un calendario y un mecanismo de seguimiento en relacin con la mejora de la situacin de los detenidos en las crceles (Suecia). Asistencia letrada al/la detenido/a 101. (...) c) Deberan adoptarse medidas urgentes para el establecimiento de un sistema de defensora pblica en el pas, que coloque a la defensa en igualdad de condiciones con el Ministerio Pblico, proveyndole con los recursos necesarios. Debe asegurarse que el detenido sea conducido personalmente ante el juez, dentro de las 24 horas de su aprehensin, y que cuente con asistencia letrada desde el momento mismo de su detencin. Debe establecerse y exigirse la necesaria responsabilidad penal y administrativa de los funcionarios que incumplan con los preceptos constitucionales. Juzgamiento y sancin - responsables de violaciones de derechos de detenidos/as 101. (...) e) Parece necesario adoptar medidas urgentes para asegurar que toda violacin de los derechos de los detenidos sea inmediata y adecuadamente investigada, y que cualquier funcionario o empleado encontrado responsable sea sometido a la jurisdiccin de los tribunales ordinarios y no a los fueros especializados militar o policial. Hacinamiento - calabozos policiales 101. (...) f) La situacin de sobrepoblacin de los calabozos policiales, de los CDP y de los CRS debe ser adecuadamente remediada a travs, principalmente, del recurso a medidas alternativas a la detencin y evitando ubicar a personas en situacin de prisin preventiva en calabozos de polica.
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Detencin preventiva a menores de edad
101. (...) g) Particular atencin debe prestarse a la situacin de los nios en conflicto con la ley. Debe evitarse la prctica de mantener a menores de edad juntamente con adultos en calabozos policiales y CDP. Debe atenderse inmediatamente el reclamo de quien alega ser menor de edad, y ponerle bajo la autoridad del Procurador de Adolescentes Infractores. Debe recordarse que la detencin preventiva de menores de edad debe ser la excepcin y utilizarse slo como ltimo recurso. Proteccin de derechos de las personas privadas de libertad 101. (...) h) El Gobierno y las polticas pblicas deben inspirarse en los principios y normas contenidos en la Constitucin Poltica y en los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por la Repblica, as como en el Plan Nacional de Derechos Humanos. Los derechos humanos de los detenidos deben ser respetados aun en situaciones en que la presin del pblico o de los medios de comunicacin insistan en endurecer la legislacin penal y las polticas contra la criminalidad.
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Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Santiago Cazar 2010
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D erecho a una adecuada administracin de justicia

El artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se refiere a la igualdad ante los tribunales y al derecho de toda persona a ser oda pblicamente por un tribunal competente establecido por la ley. El Comit de Derechos Humanos advierte que el artculo 14 del Pacto es de una naturaleza compleja y que diferentes aspectos de sus disposiciones exigirn comentarios concretos.
La finalidad de todas estas disposiciones es garantizar la adecuada administracin de la justicia y, a tal efecto, afirmar una serie de derechos individuales, tales como: - la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia; - ser odo pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por ley.
El artculo no slo se aplica a los procedimientos para la sustanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra una persona, sino tambin a los procedimientos para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. Las leyes y prcticas relativas a estas materias varan mucho segn los Estados.
El Comit considera que sera til que los Estados Partes proporcionaran en sus futuros informes datos ms detallados sobre las medidas adoptadas para garantizar que se establezca por ley y se observe en la prctica la igualdad ante los tribunales, incluido el acceso igual a stos, la audiencia pblica, y con las debidas garantas y la competencia, imparcialidad e independencia de la magistratura. En especial, los Estados Partes deberan especificar los textos constitucionales y legales pertinentes que disponen el establecimiento de los tribunales y garantizan su independencia, imparcialidad y competencia, sobre todo en lo que respecta a la manera en que se nombra a los/las jueces, las calificaciones exigidas para su nombramiento y la duracin de su mandato; las condiciones que rigen su ascenso, traslado y cesacin de funciones y la independencia efectiva del poder judicial con respecto al poder ejecutivo y al legislativo.
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Tomado y adaptado de la Observacin General N13, Comit de Derechos Humanos, artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom13.html
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Las disposiciones del artculo 14 se aplican a todos los tribunales y cortes de justicia comprendidos en el mbito de este artculo, ya sean ordinarios o especiales. El Comit observa la existencia, en muchos pases, de tribunales militares o especiales que juzgan a personas civiles. Esto podra presentar graves problemas en lo que respecta a la administracin equitativa, imparcial e independiente de la justicia. Muy a menudo la razn para establecer tales tribunales es permitir la aplicacin de procedimientos excepcionales que no se ajustan a las normas habituales de justicia. Si bien el Pacto no prohbe estas categoras de tribunales, las condiciones que estipula indican claramente que el procesamiento de civiles por tales tribunales debe ser muy excepcional y ocurrir en circunstancias que permitan verdaderamente la plena aplicacin de las garantas previstas en el artculo 14. En la segunda frase del prrafo 1 del artculo 14 se dispone que "toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas". En el prrafo 3 se detallan esas garantas en relacin con los procesos penales. Ahora bien, las exigencias formuladas en el prrafo 3 son requisitos mnimos, cuya observancia no es siempre suficiente para asegurar un proceso que llene los requisitos previstos en el prrafo 1. Garantas procesales
Publicidad de la audiencia: Constituye una importante salvaguardia de los intereses del individuo y de la sociedad en general. Al mismo tiempo, el prrafo 1 del artculo 14 reconoce que los tribunales tienen la facultad de excluir a la totalidad o parte del pblico por las razones que se enumeran en dicho prrafo. Debe observarse que, con independencia de esas circunstancias excepcionales, el Comit considera que las audiencias deben estar abiertas al pblico en general, incluidos los miembros de la prensa, sin estar limitadas, por ejemplo, a una determinada categora de personas. Debe observarse que, aun en los casos en que el pblico quede excluido del proceso, la sentencia, con algunas excepciones estrictamente definidas, debe hacerse pblica. Presuncin de inocencia: Es fundamental para la proteccin de los derechos humanos; en virtud de ella, la carga de la prueba recae sobre la acusacin y el acusado tiene el beneficio de la duda. No puede suponerse a nadie culpable a menos que se haya demostrado la acusacin fuera de toda duda razonable. Adems, la presuncin de inocencia implica el derecho a ser tratado de conformidad con este principio. Por lo tanto, todas las autoridades pblicas tienen la obligacin de no prejuzgar el resultado de un proceso.
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El derecho de toda persona a ser informada, en un idioma que comprenda, de la acusacin formulada contra ella: El Comit observa que el derecho a ser informado "sin demora" de la acusacin exige que la informacin se proporcione de la manera descrita tan pronto como una autoridad competente formule la acusacin. En opinin del Comit, este derecho debe surgir cuando, en el curso de una investigacin, un tribunal o una autoridad del ministerio pblico decida adoptar medidas procesales contra una persona sospechosa de haber cometido un delito o la designe pblicamente como tal. Las exigencias concretas del apartado a) del prrafo 3 pueden satisfacerse formulando la acusacin ya sea verbalmente o por escrito, siempre que en la informacin se indique tanto la ley como los supuestos hechos en que se basa. El derecho a preparar su defensa: El acusado debe disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa, y poder comunicarse con un defensor de su eleccin. Lo que constituye un "tiempo adecuado" depende de las circunstancias de cada caso, pero los medios deben incluir el acceso a los documentos y dems testimonios que el acusado necesite para preparar su defensa, as como la oportunidad de contratar a un abogado y de comunicarse con ste. Cuando el acusado no desee defenderse personalmente ni solicite una persona o una asociacin de su eleccin, debe poder recurrir a un abogado. Adems, este apartado exige que el defensor se comunique con el acusado en condiciones que garanticen plenamente el carcter confidencial de sus comunicaciones. Los abogados deben poder asesorar y representar a sus clientes de conformidad con su criterio y normas profesionales establecidas, sin restriccin alguna, influencia, presin o injerencia indebida de ninguna parte. El derecho a ser juzgado sin dilacin indebida: Esta garanta se refiere no slo al momento en que debe comenzar un proceso sino tambin a aquel en que debe concluir y pronunciarse la sentencia; todas las fases del proceso deben celebrarse "sin dilacin indebida". Con el objeto de que este derecho sea eficaz, debe disponerse de un procedimiento para garantizar que el proceso se celebre "sin dilacin indebida", tanto en primera instancia como en apelacin. Derecho de defensa: Se refiere a la proteccin del derecho del acusado a estar presente durante la sustanciacin de cualquier acusacin formulada contra l y cmo el sistema jurdico garantiza su derecho, ya sea de defenderse personalmente o de recibir la asistencia de un abogado de su eleccin, o qu arreglos se establecen si una persona carece de medios suficientes para pagar esta asistencia. El acusado o su abogado deben tener el derecho de actuar diligentemente y sin temor, valindose de todos los medios de defensa disponibles, as como el derecho a impugnar el desarrollo de las actuaciones, si consideran que
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son injustas. Cuando excepcionalmente y por razones justificadas se celebren juicios in absentia, es tanto ms necesaria la estricta observancia de los derechos de la defensa.
El acusado tendr derecho a interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo, y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo. Esta disposicin tiene por objeto garantizar al acusado las mismas facultades jurdicas para obligar a comparecer a testigos e interrogar y repreguntar a stos que dispone la acusacin. Derecho a contar con un intrprete en caso de ser necesario: Si el acusado no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal, tendr derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete. Este derecho es independiente del resultado del procedimiento y se aplica tanto a los extranjeros como a los nacionales. Tiene importancia bsica cuando la ignorancia del idioma utilizado por un tribunal o la dificultad de su comprensin puede constituir un obstculo principal al derecho de defensa.
El acusado no puede verse obligado a declarar contra s mismo ni a confesarse culpable: Al examinar esta garanta deben tenerse presentes las disposiciones del artculo 7 y del prrafo 1 del artculo 10. Con el fin de obligar al acusado a confesarse culpable o a declarar contra s mismo se utilizan con frecuencia mtodos que violan estas disposiciones. Se debe establecer por ley que las pruebas obtenidas por estos mtodos o cualquier otra forma de coercin son enteramente inaceptables.
El derecho de apelacin: Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley. Se seala con especial atencin las versiones de la palabra "delito" en los dems idiomas ("infraction", "crime", "prestuplenie"), que muestran que esta garanta no se limita tan slo a las infracciones ms graves. Sobre los nios, nias y adolescentes Se refiere a cuestiones tan pertinentes como la edad mnima en que no puede acusarse a una persona menor de edad de un delito, la edad mxima en que se considera todava menor de edad a una persona, la existencia de tribunales y procedimientos especiales, las leyes que rigen el procedimiento contra los/las menores de edad y la manera en que en todos estos arreglos especiales para menores de edad se toma
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en cuenta "la importancia de estimular su readaptacin social". Las personas menores de edad deben disfrutar por lo menos de las mismas garantas y proteccin que se conceden a las/los adultos en el artculo 14.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 8 Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Art. 10 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Art. 11 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para la defensa.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la vigente en el momento de la comisin del delito.
Art. 11 () 9. El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso. (Vase Art. 11, numeral 3 todos los derechos son plenamente justiciables).
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Art. 14 1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra l/ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las actuaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores edad. 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. 3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) a ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella; b) a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin; c) a ser juzgada sin dilaciones indebidas; d) a hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo; y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo; e) a interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo; f) a ser asistida gratuitamente por un intrprete, si no comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal; g) a no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable.
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Art. 15 1. Nadie ser condenado por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito, la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello. 2. Nada de lo dispuesto en este artculo se opondr al juicio ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional.
4. En el procedimiento aplicable a los/las menores de edad, a efectos penales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social. 5. Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley. 6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulteriormente revocada, o el/la condenado/a haya sido indultado/a por haberse producido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido. 7. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas.
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Art. 75 Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley. (Vase Art. 1 definicin de estado de derechos y de justicia; captulo tercero garantas judiciales). Art. 76 En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso, que incluir las siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes. 2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada. 3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento. 4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez alguna y carecern de eficacia probatoria. 5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia, que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la persona infractora. 6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza. 7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas: a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento. b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa. c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
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Art. 171 Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrn acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento. e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto. f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento. g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora o defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su defensora o defensor. h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra. i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto. j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo. k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto. l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados. m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos. (Vase ttulo tercero, captulo cuarto, seccin primera principios de la administracin de justicia; seccin tercera principios de la administracin de justicia).
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territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. Art. 188 En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento. En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero.
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Proteccin de testigos
96. El programa de proteccin de testigos debera mejorarse mediante un aumento de la financiacin y la capacidad, as como una difusin mucho mayor a nivel comunitario. 97. El programa debera administrarse independientemente de las fuerzas de polica y de la fiscala. 98. Debera examinarse la posibilidad de crear un programa especializado o directrices para proteger a los defensores de los derechos humanos. Seguimiento recomendaciones de la Comisin de la Verdad 104. El Gobierno y la Asamblea Nacional deberan dar seguimiento a la labor de la Comisin de la Verdad, y para ello: a) garantizar que se reabran los casos pertinentes y se realicen investigaciones penales; b) asegurarse de que las vctimas y los familiares puedan obtener fcilmente informacin sobre la evolucin de las investigaciones y reciban asistencia letrada cuando se requiera; c) otorgar indemnizaciones adecuadas a las vctimas y los familiares; d) crear un archivo con la documentacin de la Comisin; e) cerciorarse de que los testigos tengan acceso a la proteccin de testigos.
Relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, 2011
105. La Comisin de la Verdad debera publicar y divulgar ampliamente una versin resumida de su informe, pensada para un pblico general y traducida a los idiomas que proceda.
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Distincin entre linchamientos y justicia indgena
106. A pesar de las afirmaciones oficiales y populares en contrario, bsicamente no hay casos de justicia indgena en el Ecuador que caigan dentro del mbito de mi mandato (en otras palabras, hay pocos o ningn caso de muerte por un proceso de justicia indgena). Los medios de comunicacin y los funcionarios deberan tener cuidado de distinguir claramente entre los linchamientos y la justicia indgena. 107. La justicia indgena est reconocida en la Constitucin y es una parte importante del sistema jurdico del pas. No deberan introducirse reformas sin haber consultado previamente con los grupos indgenas. 108. El Gobierno debera elaborar una estrategia para afrontar el problema de los linchamientos en consulta con los expertos, la sociedad civil y las organizaciones indgenas y rurales. Dicha estrategia debera incluir la presentacin de informes sobre los lugares donde se producen linchamientos y la naturaleza de los incidentes, el examen de sus causas y el enjuiciamiento de los autores. Denuncias de actividad ilegal y abusos cometidos por juntas rurales 109. El Gobierno debera designar a un experto para que le informe, e informe a la Asamblea Nacional, de la composicin y las actividades actuales de las juntas rurales. Debera prestarse especial atencin a documentar cualquier actividad ilegal, como el "castigo" de residentes o las injerencias en el sistema de justicia penal. Deberan adoptarse las medidas necesarias para poner fin a esas prcticas.
Comit para la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 2010
110. La polica y fiscala nacional deberan establecer un equipo conjunto de especialistas encargado de investigar las denuncias de abusos cometidos por las juntas y juzgar a los autores de los delitos cuando sea el caso. Respeto a procedimientos migratorios 30. El Comit reitera su recomendacin previa al Estado Parte para que asegure que los procedimientos migratorios, incluidos la deportacin y la expulsin (CMW/C/ECU/CO/1, prr. 26), estn en conformidad con el artculo 22 de la Convencin, sean procedimientos excepcionales y de carcter administrativo y no se traten dentro del sistema de justicia penal. El Comit insta al Estado Parte a realizar las investigaciones necesarias sobre las irregularidades cometidas en los operativos recientes y
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a sancionar debidamente a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que no respeten los procedimientos migratorios. Explotacin sexual de nios, nias y adolescentes sistema de proteccin 38. El Comit reitera su recomendacin previa (CMW/C/ECU/CO/1, prr. 33) e insta al Estado Parte a: a) fortalecer todos los organismos del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, incluida la asignacin adecuada de recursos humanos y financieros; b) promover la sensibilizacin del pblico en general acerca de los efectos perjudiciales de todas las formas de explotacin sexual de personas menores con fines comerciales, en particular la prostitucin infantil; c) establecer mecanismos adecuados para la recuperacin fsica y psicolgica y reintegracin social de las vctimas.
Examen mdico independiente - lucha contra la tortura
11. El Estado Parte debe garantizar a las personas que se encuentran bajo detencin policial su derecho a acceder a un examen mdico independiente. Proteccin - defensores de derechos humanos 12. El Estado Parte debe:
Procedimiento de asilo justo y rpido no discriminacin
- informar al Comit de los resultados de las investigaciones realizadas sobre el asesinato del Dr. Ramrez Herrera una vez se haga pblico el sumario del caso; - adoptar un programa destinado a la proteccin de aquellos profesionales que, con sus investigaciones, permiten aclarar los hechos en relacin con presuntos casos de tortura y malos tratos.
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13. Ante el considerable aumento de solicitantes de asilo en Ecuador durante los ltimos aos, el Comit recomienda al Estado Parte que:
15. El Comit llama la atencin del Estado Parte sobre los recientes casos de devolucin de solicitantes de asilo colombianos ocurridas en junio de 2010 y la expulsin sumaria de otro en octubre de 2010, antes de que se hubiera adoptado una decisin en respuesta a su apelacin (Arts. 1, 2, 3, 4 y 16).
- contine los esfuerzos realizados en colaboracin con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la identificacin y proteccin de los refugiados y solicitantes de asilo; - examine la conformidad de la legislacin vigente en materia de asilo e inmigracin con las normas y principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en particular el principio de no discriminacin. El Estado Parte debera, asimismo, considerar la eliminacin del requisito de presentacin del pasado judicial en las solicitudes de asilo que, a juicio de este Comit, no respeta los principios de no devolucin y confidencialidad en materia de derecho de los refugiados. (...)
El Estado Parte debe: (...) Adoptar las medidas necesarias para garantizar que las personas que se hallen bajo su jurisdiccin reciban un trato justo en todas las fases del procedimiento de asilo y, en particular, de una revisin efectiva, imparcial e independiente de la decisin de expulsin, devolucin o deportacin; Velar por el cumplimiento y correcta aplicacin por parte de los Intendentes (Autoridad Provincial de Polica) y Jefes Provinciales de la Polica de Migracin del protocolo aplicable en procedimientos de deportacin y, en caso contrario, proceder a la imposicin de las sanciones correspondientes. Capacitacin en derechos de los/las solicitantes de asilo y refugiados/as 14. El Comit recomienda al Estado Parte: (...) Continuar los programas de formacin continua obligatoria para miembros de las fuerzas armadas y fuerzas de seguridad del Estado en materia de derechos humanos, asilo y migracin, dando prioridad a aquellos policas y militares que se encuentren cumpliendo servicio o vayan a ser destinados a zonas de frontera. Realizar una revisin peridica de los contenidos de la Gua de Derechos Humanos y Movilidad Humana para miembros de las fuerzas armadas y agentes de las fuerzas de seguridad del estado.
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Seguimiento a recomendaciones de la Comisin de la Verdad
17. El Comit solicita al Estado Parte la presentacin de informacin completa sobre:
Unidad jurisdiccional - juntas de defensa del campesinado
- la respuesta dada a las 115 recomendaciones incluidas en el Informe Final de la Comisin de la Verdad en materia de satisfaccin, restitucin, rehabilitacin, indemnizacin y garantas de no repeticin; - el resultado del examen por parte de la Comisin de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional y del posterior trmite de aprobacin del proyecto de ley de reparacin de vctimas propuesto por la Comisin de la Verdad; - el resultado de las investigaciones y procesos penales, incluidas las condenas impuestas, que se puedan dar como resultado de las informaciones remitidas por la Comisin de la Verdad a la Fiscala General del Estado.
19. Si bien toma nota de la informacin proporcionada por la delegacin del Estado Parte, en la que se aclara que el Estado ecuatoriano no promueve, tutela ni avala la actuacin de las denominadas juntas de defensa del campesinado, al Comit le preocupan las informaciones sobre su participacin activa en la seguridad en el medio rural y abusos cometidos por algunos de los miembros de estas organizaciones. El Comit condena los recientes linchamientos ocurridos en las provincias de Pichincha, Los Ros, Guayas, Azuay, Cotopaxi y Chimborazo (Arts. 2 y 16). El Estado Parte debe: - tomar las medidas necesarias para la mejora de la seguridad ciudadana en las zonas rurales asegurando la presencia de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado en todo el territorio nacional; - asegurar que los hechos sean investigados y los responsables llevados ante la justicia.
Resolucin de conflictos - justicias ordinaria e indgena
20. El Estado Parte tomar las medidas necesarias para asegurar que los conflictos de jurisdiccin y competencia entre las administraciones de justicia ordinaria e indgena se resuelvan a travs del procedimiento que se establezca por ley, garantizando el respeto de los derechos y libertades fundamentales, incluida la prohibicin de la tortura y los tratos y penas, crueles, inhumanos y degradantes.
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Capacitacin lucha contra la tortura 21. El Estado Parte debe: - continuar los programas de capacitacin para velar por que todos los funcionarios, y en particular los agentes de polica y dems agentes del orden, sean plenamente conscientes de las disposiciones de la Convencin; no se toleren [violaciones], sino que se las investigue y que se enjuicie a los infractores; - evaluar la eficacia y los efectos de los programas de capacitacin y educacin en la reduccin de los casos de tortura y malos tratos; - seguir apoyando las actividades de formacin sobre el uso del Manual para la investigacin y documentacin eficaces de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Protocolo de Estambul).
Recursos para la Defensora Pblica
23. El Estado Parte debe asignar a la Defensora Pblica los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para el cumplimiento de sus fines, a fin de ampliar su mbito de atencin y aumentar la eficiencia del sistema. Legislacin sobre sistemas de justicia ordinaria e indgena consulta previa a los pueblos indgenas 54. a) El Relator Especial considera que el proyecto en desarrollo del Ministerio Coordinador de Patrimonio, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Oficina del Asesor en Derechos Humanos de las Naciones Unidas para la elaboracin participativa de una propuesta de ley de coordinacin y cooperacin entre la justicia indgena y la justicia ordinaria representa una excelente iniciativa, as como un avance importante en cuanto a la implementacin de las disposiciones constitucionales en materia indgena. Es imprescindible contar con la participacin efectiva de los representantes indgenas en la elaboracin del marco legal para regular la jurisdiccin indgena. Por lo tanto, el Relator Especial espera que el Estado pueda asegurar esta participacin dentro de un proceso adecuado de consulta y como condicin previa a la adopcin de una ley o reglamento sobre la materia.
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Rescate y fortalecimiento de la justicia indgena
54. b) Como parte del proceso de coordinacin entre la justicia indgena y la justicia ordinara, el Estado debe llevar a cabo un proceso de apoyo y promocin del rescate y fortalecimiento de los respectivos sistemas de justicia de los distintos pueblos y nacionalidades indgenas, as como un proceso de capacitacin en los conocimientos bsicos sobre el funcionamiento de la jurisdiccin ordinaria y los principios del derecho internacional de los derechos humanos, y brindar el apoyo tcnico y financiero que sea necesario para este fin. Adems, es fundamental desarrollar un proceso de intercambio de informacin y entendimiento entre las autoridades estatales judiciales y las autoridades indgenas sobre sus respectivos sistemas de justicia. mbito y alcance de la justicia indgena 54. c) Es importante que cualquier sistema de coordinacin entre ambas jurisdicciones sea suficientemente flexible, tomando en cuenta el contexto particular de cada comunidad, pueblo y nacionalidad indgena del pas. En este sentido, es importante observar las facultades que las autoridades indgenas han estado ejerciendo de facto, considerar la posibilidad de que la jurisdiccin indgena no se limite nicamente a hechos ocurridos dentro del mbito territorial de una comunidad o pueblo en particular y que la jurisdiccin indgena sea apropiada no solamente respecto a conflictos internos entre miembros de la misma comunidad o pueblo indgena.
Conflictos de competencia entre la justicia indgena y la justicia ordinaria
54. d) para poder resolver los posibles conflictos entre las competencias jurisdiccionales indgena y ordinaria, se podra contemplar la creacin de un mecanismo especial con poder de decisin para resolver tales conflictos, dentro de un marco de flexibilidad y orientacin prctica. Este mecanismo podra estar compuesto por un conjunto de autoridades de la jurisdiccin indgena y de la jurisdiccin ordinaria, y en todo caso debera representar un verdadero espacio de dilogo y decisin intercultural; e) en el proceso de desarrollo de la ley de coordinacin entre la justicia indgena y la justicia ordinaria, se deben considerar los modelos utilizados en otros pases de Amrica Latina as como de otras regiones del mundo; f) el Relator Especial enfatiza que es fundamental que las normas internacionales y el respeto de los derechos humanos constituyan el marco de referencia tanto de la justicia ordinaria como de la
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Relatora especial sobre las formas contemporneas de esclavitud, 2010
Garantas procesales - personas migrantes y refugiadas
justicia indgena. A la vez que insta a la sociedad y las autoridades estatales a no confundir casos de justicia por mano propia y hechos de violencia tumultuaria con las genuinas expresiones de la justicia indgena, lo que supone un proceso de mayor dilogo con las autoridades indgenas y un mejor conocimiento de las justicias ancestrales; g) en los casos donde realmente existen cuestiones legtimas sobre la conformidad de la justicia ordinaria o la justicia indgena con las normas de los derechos humanos universales, es fundamental que exista una instancia de revisin, que sea la Corte Constitucional o posiblemente otra instancia de carcter intercultural, capacitada para hacer estas determinaciones.
94. La Relatora Especial alienta al gobierno a reforzar las medidas de prevencin de las situaciones anlogas a la esclavitud entre los solicitantes de asilo, los refugiados y los migrantes. En el marco de esas medidas, el gobierno debera aumentar sus iniciativas destinadas a aplicar la Declaracin y Plan de Accin de Mxico para Fortalecer la Proteccin Internacional de los Refugiados en Amrica Latina, en particular con el objeto de:
Seguir reforzando la capacidad de las comisiones nacionales de refugiados para garantizar el respeto de las garantas procesales y para asegurar a los solicitantes de asilo el acceso a procedimientos de determinacin del estatuto de refugiado, estableciendo recursos efectivos, adoptando decisiones en un plazo razonable respecto de las solicitudes y adoptando procedimientos de apelacin de las decisiones ante un rgano independiente. Cumplimiento de normas sobre justicia juvenil 8. El Comit insta al Estado Parte a que adopte todas las medidas necesarias para atender las recomendaciones que figuran en las observaciones finales sobre los informes peridicos segundo y tercero combinados que todava no se hayan aplicado, por ejemplo las relativas a la reunin de datos, la baja edad mnima para contraer matrimonio, los castigos corporales, el trabajo infantil y la justicia juvenil, y atienda debidamente las recomendaciones que figuran en las presentes observaciones finales sobre el cuarto informe peridico. 79. El Comit insta al Estado Parte a que garantice el pleno cumplimiento de las normas de justicia juvenil, en particular los artculos 37 b), 40 y 39 de la Convencin, as como las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing), las Directrices de
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las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (Reglas de La Habana). En particular, el Comit insta al Estado Parte a que tenga en cuenta la Observacin General N 10 del Comit (2007) sobre los derechos del nio en la justicia de menores. Tambin recomienda que el Estado Parte:
a) garantice que el nuevo Cdigo de Garantas Penales est armonizado con el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia 2004 - 2014, consagrado en la Constitucin, y establezca un sistema especializado de justicia juvenil integrado con el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia; b) garantice que el sistema especializado de justicia juvenil est separado del sistema penal para adultos en lo que respecta a las normas sobre procedimientos, sanciones y ejecucin de las sentencias, y que los nios estn siempre separados de los adultos en todos los establecimientos de detencin, incluidas las celdas de las comisaras; c) considere la posibilidad de aumentar la edad mnima actual de responsabilidad penal; d) establezca alternativas no judiciales a la privacin de libertad, como la libertad vigilada, los servicios comunitarios o la suspensin condicional de la condena, siempre que sea posible; e) cree suficientes tribunales especializados en todas las regiones, dotados de jueces y dems miembros del personal especializados y calificados, en particular fiscales, abogados, agentes del orden y trabajadores sociales; f) adopte medidas preventivas para contribuir a eliminar las condiciones sociales que influyen en que los nios entren en contacto con el sistema de justicia penal; g) garantice que todos los nios que no hayan alcanzado la mayora de edad penal pero que estn en conflicto con la ley sean tratados por las autoridades civiles o administrativas de manera conforme con la Convencin y las normas internacionales; en particular, garantice que tengan acceso a medidas socioeducativas que supongan una alternativa a todas las formas de privacin de libertad y/o institucionalizacin; y, h) solicite asistencia tcnica en la esfera de la justicia juvenil al Grupo Interinstitucional sobre Justicia Juvenil de las Naciones Unidas, integrado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNICEF, OACDH y ONG.
Rol de la Defensora del Pueblo en la proteccin de los derechos del nio 20. El Comit recomienda que el Estado parte: ()
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Justicia penal proteccin a vctimas de prostitucin infantil
b) cree una oficina especializada en los derechos del nio dentro de la Defensora del Pueblo, con el mandato de vigilar la aplicacin de la Convencin y sus Protocolos facultativos, de conformidad con los Principios de Pars (resolucin 48/134 de la Asamblea General); c) tenga en cuenta la Observacin general N 2 (2002) del Comit sobre el papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio; d) procure que la Defensora del Pueblo, a travs del jefe de su oficina de proteccin de los derechos del nio, sea accesible para todos los nios y pueda recibir e investigar denuncias presentadas por nios o en nombre de nios sobre violaciones de sus derechos; e) procure que la Defensora del Pueblo promueva la Convencin y su aplicacin y eduque a los nios y los adultos al respecto; y f) suministre a la oficina de proteccin de los derechos del nio los recursos humanos y financieros necesarios.
32. El Comit recomienda al Estado Parte que vele por que todos los delitos que figuran en el prrafo 1 del artculo 3 del Protocolo Facultativo den lugar a extradicin y que, de ser preciso, utilice el Protocolo Facultativo como base jurdica para la extradicin de conformidad con el artculo 5 del Protocolo. 34. El Comit recomienda que el Estado Parte que: a) elabore procedimientos exhaustivos para la identificacin temprana de los nios vctimas de delitos contrarios a lo dispuesto en el Protocolo Facultativo y que los proteja adecuadamente para alentarlos a presentar una denuncia; b) garantice que el inters superior del nio sea la consideracin primordial por la que se rija el tratamiento que se d en el sistema de justicia penal a los nios vctimas; c) garantice que los jueces, fiscales, trabajadores sociales, personal mdico y polica tengan una formacin adecuada sobre las disposiciones del Protocolo Facultativo.
Medidas contra la trata de nios y nias
77. El Comit recomienda que el Estado Parte:
a) investigue y juzgue los delitos de venta y trata, y enjuicie y castigue a todos los culpables, especialmente en el mbito local;
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Proteccin a testigos nios y nias
b) aumente la capacitacin de los agentes del orden y otros funcionarios; c) elabore una estrategia completa para seguir de cerca y detectar los casos de nios vctimas de operaciones de venta y trata entre los nios que sean ms susceptibles a esas prcticas; y d) adopte todas las medidas necesarias, en particular de apoyo educativo y financiero, para impedir que los padres vendan a sus hijos.
81. El Comit recomienda que el Estado Parte incorpore la cuestin de los derechos del nio como idea central en la justicia y las instituciones de mantenimiento del orden, y aumente las asignaciones presupuestarias para la administracin de justicia.
Tambin recomienda que el Estado Parte garantice, mediante disposiciones, procedimientos y normas jurdicas pertinentes, que todos los nios vctimas y/o testigos de delitos, por ejemplo nios vctimas de abusos, violencia domstica, explotacin sexual y econmica, secuestro y trata, as como testigos de dichos delitos, tengan acceso efectivo a la justicia y dispongan de la proteccin que exige la convencin, teniendo en la debida consideracin, las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos. Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (observaciones 2010) Investigacin de la utilizacin de nios y nias en pornografa 17. El Comit recomienda que, al planificar su presupuesto nacional, el Estado parte asigne recursos financieros especficos para la aplicacin del Protocolo Facultativo. El Comit recomienda en particular que el Estado parte: () b) fortalezca las capacidades de la polica para investigar penalmente la utilizacin de nios en la pornografa en Internet, teniendo presentes los problemas particulares que plantea ese delito complejo y globalizado.
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Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (observaciones 2010) Proteccin de los nios y nias vctimas 38. El Comit recomienda que el Estado parte siga fortaleciendo las medidas para garantizar una asistencia adecuada a las vctimas de los delitos contra lo dispuesto en el Protocolo Facultativo y en la Convencin sobre los Derechos del Nio, incluidas su plena reintegracin social y su recuperacin fsica y psquica, y que cree un mecanismo de denuncia. El Comit, en particular, recomienda que el Estado parte siga desarrollando los servicios de atencin mdica y psicolgica especializada para los nios vctimas. El Comit recomienda, asimismo, que el Estado parte vele por que todos los nios vctimas tengan acceso a procedimientos adecuados para obtener una indemnizacin por los daos causados de los responsables ante la ley, de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo 9 del Protocolo Facultativo. Los nios que se reintegren en sus familias deben ser objeto de una estrecha vigilancia y de controles peridicos, y se ha de dar asesoramiento y apoyo a sus padres. Si este tipo de situaciones volvieran a producirse, habra que investigar a los padres y penalizarlos, llegado el caso. Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados (observaciones 2010) Delito de reclutamiento 16. El Comit recomienda al Estado parte que adopte medidas legislativas de carcter penal para asegurar que todos los responsables del delito de reclutamiento de nios y de su utilizacin en conflictos armados sean sometidos a su jurisdiccin penal nacional, enjuiciados y sancionados. Asistencia jurdica gratuita pueblo afroecuatoriano 79. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que siga apoyando el desarrollo actual de la asistencia jurdica gratuita como medida para combatir la representacin excesiva de afroecuatorianos en los centros de detencin.
Grupo de trabajo de expertos sobre las personas de ascendencia africana, 2010
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Lucha contra la discriminacin - formacin permanente
80. Como medida para ocuparse de los estereotipos y prejuicios dirigidos contra los afroecuatorianos, el Grupo de Trabajo destaca la necesidad de una formacin pertinente para grupos profesionales concretos (polica, abogados, jueces y profesores). Defensora del Pueblo creacin de una entidad dedicada a las y los afroecuatorianos 81. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que fortalezca la Defensora del Pueblo, en particular mediante la creacin de una subdivisin separada dedicada a los afroecuatorianos. Abusos de poder investigacin 78. El Experto independiente insta al Gobierno del Ecuador a que investigue cabalmente los casos revelados por su auditora, en los que hubo abuso de poder por parte de funcionarios pblicos en relacin con la contratacin de los emprstitos del pas, y adopte las medidas necesarias para depurar las responsabilidades correspondientes. Recomienda que esas investigaciones se realicen en forma transparente y plenamente participativa y que las medidas que se adopten se atengan a los procedimientos legales establecidos. Medidas para erradicar la violencia en contra de la mujer 9. El Comit acoge con satisfaccin la creacin de las Comisaras de la Mujer y la Familia, y el establecimiento de unidades especializadas en violencia domstica y delitos sexuales en la oficina del Ministerio Pblico de los distritos ms grandes, as como el desarrollo de un Programa de Proteccin de Vctimas de Violencia Sexual y los esfuerzos para garantizar la aplicacin de la Ley 103 sobre Violencia Contra la Mujer y la Familia. No obstante, al Comit le preocupa la gran incidencia de casos de violencia contra mujeres y nias as como el alto ndice de abusos y acosos sexuales contra nias en las escuelas (Arts. 3, 7 y 24). El Estado Parte debe: a) proceder a la investigacin y castigo de los agresores; b) permitir un acceso efectivo a la justicia a las vctimas de violencia de gnero; c) otorgar una proteccin policial a las vctimas, as como la creacin de albergues donde puedan vivir dignamente;
Experto independiente sobre deuda externa, 2010
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Seguimiento a recomendaciones de la Comisin de la Verdad
d) redoblar sus esfuerzos para proporcionar un ambiente educativo libre de discriminacin y violencia a travs de campaas de sensibilizacin y la capacitacin de los funcionarios y estudiantes; e) tomar medidas de prevencin y sensibilizacin sobre la violencia de gnero, tales como llevar a cabo capacitaciones a los oficiales de polica, en especial los de las Comisaras de la Mujer sobre los derechos de las mujeres y la violencia de gnero. En este sentido, el Comit agradecera recibir en su prximo informe peridico, informacin detallada sobre el progreso obtenido en la lucha contra la violencia de gnero.
15. El Comit lamenta no haber recibido informacin clara y precisa por parte del Estado Parte, en lo referente a la Comisin de la Verdad que debera investigar, esclarecer e impedir la impunidad de las violaciones a los derechos humanos por parte de agentes del Estado ocurridas entre 1984 y 1988 (Art. 6).
Experta independiente encargada de la cuestin de los derechos humanos y la extrema pobreza, 2009
El Estado Parte debe garantizar la investigacin de las violaciones de derechos humanos, el enjuiciamiento de sus autores y el otorgamiento de compensacin justa a las vctimas o a sus familias y que tenga en cuenta lo dispuesto en el informe de la Comisin de la Verdad. Acceso a la justicia y exigibilidad - personas que viven en pobreza 116. El Estado debe reforzar medidas destinadas a poner en la prctica la aplicabilidad directa y justiciabilidad de todos los derechos humanos. Esto requiere intensificar los esfuerzos de eliminacin de barreras al acceso a la justicia y a otras instancias de exigibilidad por parte de las personas que viven en pobreza. Asimismo, se debe invertir en medidas concretas para que las personas ms vulnerables conozcan sus derechos y exista una capacitacin de los operadores jurdicos. Para ello se han de realizar actividades dirigidas a la creacin de una masa crtica de profesionales que ayuden a impulsar la vigilancia, operatividad y respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales. Rol de la Defensora del Pueblo 117. Asimismo, es preciso el fortalecimiento de la Defensora del Pueblo para que desempee un papel importante en la proteccin de los derechos econmicos, sociales, culturales y aumente su trabajo en temas de pobreza en general.
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Medidas para erradicar la violencia en contra de la mujer
21. El Comit insta al Estado Parte a que otorgue atencin prioritaria y asigne los recursos adecuados a la elaboracin y aplicacin de una estrategia global para combatir y erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, y reforzar la proteccin y asistencia a las vctimas, de conformidad con la Observacin General N 19. El Comit exhorta al Estado Parte a que vele por que se aplique adecuadamente la legislacin vigente para combatir la violencia contra las mujeres y las nias. Recomienda, adems, que el Cdigo Penal considere la violencia domstica como un delito y que prohba expresamente el castigo corporal de los nios en el hogar, as como en las instituciones de atencin y justicia. El Comit recomienda al Estado Parte que cumpla la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par, de 1994), y que utilice los indicadores aprobados el 15 de agosto de 2008 por la cuarta reunin del Comit de Expertos en Violencia (CEVI) de la Comisin Interamericana de Mujeres. El Comit tambin invita al Estado Parte a que proporcione, en su prximo informe peridico, datos y estadsticas sobre distintos tipos de violencia contra la mujer y el acceso de las vctimas a la justicia, as como informacin sobre la proteccin y la asistencia proporcionadas a las vctimas y el nmero de juicios y condenas. 12. Si bien el Comit acoge con satisfaccin que la Constitucin vigente reconoce el derecho de los pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas a administrar justicia conforme a sus culturas y tradiciones, el Comit expresa preocupacin por que dicho reconocimiento legal no se haya traducido en la prctica a travs de un modelo de administracin de justicia que aplique el derecho indgena (Art. 5, prr. a). El Comit recuerda al Estado Parte su Recomendacin General N XXXI sobre la prevencin de la discriminacin racial en la administracin y funcionamiento de la justicia penal y exhorta al Estado Parte a velar por el respeto y reconocimiento de los sistemas tradicionales de justicia de los pueblos indgenas, de conformidad con la normativa internacional de derechos humanos. En este sentido, el Comit alienta al Estado Parte a que agilice el proceso de adopcin del proyecto de ley de compatibilizacin y de distribucin de competencias en la administracin de justicia, que tiene como objetivo principal lograr hacer compatibles las funciones del sistema de justicia de los pueblos indgenas con las del sistema judicial nacional. Reconocimiento de sistemas tradicionales de justicia
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, 2008
Comit para la eliminacin de la discriminacin racial, 2008
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Acceso a la justicia - pueblos indgenas y afroecuatoriano
21. Si bien el Comit acoge con agrado la facultad de la Direccin Nacional de Defensa de los Derechos de los Pueblos Indgenas (DINAPIN) para recibir quejas individuales y colectivas, toma nota de la ausencia de casos ante los tribunales nacionales (art.6). El Comit recomienda al Estado parte que proporcione informacin en su prximo informe sobre los resultados de casos resueltos, de haber habido alguno, ante los tribunales nacionales que traten sobre la discriminacin racial contra los pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas y si las vctimas recibieron debido resarcimiento. Asimismo, el Comit recuerda al Estado parte que difunda ampliamente informacin acerca de los recursos internos disponibles contra los actos de discriminacin racial, las vas legales existentes para obtener reparacin en caso de discriminacin y sobre el procedimiento de denuncia individual previsto en el artculo 14 de la Convencin. Formacin en derechos humanos para la polica
2. Continuar la formacin de las fuerzas de polica en materia de derechos humanos. (Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte). Lucha contra la discriminacin basada en orientacin sexual 7. Aplicar medidas para combatir la discriminacin por razones de orientacin sexual e identidad de gnero, as como otras violaciones de los derechos humanos contra la comunidad de homosexuales, lesbianas, bisexuales, transexuales y travestidos. (Eslovenia). Medidas para erradicar la violencia en contra de la mujer 8. Tomar medidas adecuadas para erradicar la violencia basada en el gnero, concretamente la violencia en el hogar. (Italia y Mxico). Reforma judicial 9. Continuar la reforma del sistema judicial. (Canad y Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte).
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Investigacin caso Epi Security and Investigations
Presupuesto - administracin de justicia
53. El Grupo de Trabajo () c) Insta a las autoridades del Ecuador, en particular el Ministerio Pblico y el Ministro Fiscal General del Estado, a terminar sin demora la investigacin emprendida de la empresa Epi Security and Investigations en Manta, que se propona contratar a ecuatorianos y extranjeros para prestar servicios de seguridad en Irak. El Grupo de Trabajo alienta a hacer un seguimiento apropiado sobre la base de estas investigaciones e invita a las autoridades a presentar abiertamente sus conclusiones y resultados a la sociedad civil.
Grupo de trabajo sobre utilizacin de mercenarios, 2007
101. A la luz de las observaciones realizadas, el Grupo de Trabajo propone al Gobierno del Ecuador la consideracin de las recomendaciones siguientes: a) Proveer a la funcin judicial los recursos necesarios para asegurar una adecuada administracin de justicia. Debera asignarse recursos adicionales a las instituciones policiales y penitenciarias para mejorar urgentemente las condiciones de detencin en los locales de polica, CDP y CRS. El sistema carcelario debe dejar de depender del Ministerio de Gobierno y gozar de autonoma administrativa y econmica. Debe eliminarse en la prctica el recurso a la tortura y a los malos tratos de los detenidos, particularmente en las fases iniciales de la investigacin, asegurar que tengan las condiciones necesarias para preparar y asegurar su defensa y contactar adecuadamente con sus defensores.
Revisin de la legislacin vigente y elaboracin de nuevas leyes
101. b) Debera estudiarse seriamente la derogacin de las normas contenidas en la Ley N 2003-101 que establecen la detencin en firme. Los principios y normas consagrados en los instrumentos internacionales y en la Constitucin Poltica deben inspirar la revisin de la legislacin existente y la elaboracin de nuevas leyes sobre defensora pblica y ejecucin de sentencias. Garantas proceso judicial 101. c) Deberan adoptarse medidas urgentes para el establecimiento de un sistema de defensora pblica en el pas, que coloque a la defensa en igualdad de condiciones con el Ministerio Pblico,
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Reforma judicial - ministerio pblico / polica judicial
proveyndole con los recursos necesarios. Debe asegurarse que el detenido sea conducido personalmente ante el juez dentro de las 24 horas de su aprehensin y que cuente con asistencia letrada desde el momento mismo de su detencin. Debe establecerse y exigirse la necesaria responsabilidad penal y administrativa de los funcionarios que incumplan con los preceptos constitucionales.
101. d) Deberan adoptarse medidas urgentes para terminar con la delegacin sistemtica y abusiva de las funciones del Ministerio Pblico en favor de la Polica Judicial, establecindose las necesarias salvaguardias y controles. Las sanciones necesarias deben ser establecidas para los fiscales que abusen de esta facultad de delegacin. Detencin preventiva nios y nias en conflicto con la ley 101. g) Particular atencin debe prestarse a la situacin de los nios en conflicto con la ley. Debe evitarse la prctica de mantener a menores de edad juntamente con adultos en calabozos policiales y CDP. Debe atenderse inmediatamente el reclamo de quien alega ser menor de edad y ponerle bajo la autoridad del Procurador de Adolescentes Infractores. Debe recordarse que la detencin preventiva de menores de edad debe ser la excepcin y utilizarse slo como ltimo recurso. Abusos y violencia contra miembros de las comunidades indgenas fuerzas armadas 92. Se recomienda al Estado ecuatoriano que se investiguen a fondo las acusaciones de abusos y violencia contra miembros de las comunidades indgenas cometidas por algunos elementos de las Fuerzas Armadas al amparo de dichos convenios [de prestacin de servicios de las Fuerzas Armadas con empresas petroleras], y que sean sancionadas las personas responsables; que se prevenga toda relacin malsana entre las empresas mencionadas y las Fuerzas Armadas que tenga por objeto defender los intereses econmicos privados de las empresas y pudiera lesionar los derechos legtimos de los pueblos y comunidades indgenas en las regiones afectadas por las actividades de las empresas petroleras. 93. Ante la reaccin desmedida de las autoridades a la protesta social de las organizaciones indgenas contra el Tratado de Libre Comercio durante el estado de emergencia, se recomienda que el Gobierno realice una investigacin a fondo de los hechos y aplique la ley a quienes cometieron abusos de los derechos humanos contra los manifestantes indgenas y otros.
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Medidas para garantizar la independencia judicial
33. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome medidas inmediatas y apropiadas para garantizar la independencia e integridad del poder judicial. Pide tambin al Estado Parte que, en su prximo informe peridico, proporcione informacin detallada sobre los juicios relacionados con los derechos econmicos, sociales y culturales.
Comit de derechos econmicos, sociales y culturales, 2004
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D erecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin
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El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (que incluye la libertad de tener creencias) es profundo y de largo alcance; abarca la libertad de pensamiento sobre todas las cuestiones, las convicciones personales y el compromiso con la religin o las creencias, ya sea que se manifiesten a ttulo individual o en comunidad con otras personas. La libertad de pensamiento y la libertad de conciencia se protegen de igual modo que la libertad de religin y de creencias. El carcter fundamental de estas libertades se refleja tambin en el hecho de que esta disposicin no puede ser objeto de suspensin en situaciones excepcionales.
La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias puede ejercerse individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. La libertad de manifestar la religin o las creencias mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza abarca una amplia gama de actividades. El concepto de culto se extiende a los actos rituales y ceremoniales con los que se manifiestan directamente las creencias, as como a las diversas prcticas que son parte integrante de tales actos, comprendidos la construccin de lugares de culto, el empleo de frmulas y objetos rituales, la exhibicin de smbolos y la observancia de las fiestas religiosas y los das de asueto. La observancia y la prctica de la religin o de las creencias pueden incluir no slo actos ceremoniales sino tambin costumbres tales como la observancia de normas dietticas, el uso de prendas de vestir o tocados distintivos, la participacin en ritos asociados con determinadas etapas de la vida y el empleo de un lenguaje especial que habitualmente slo hablan los miembros del grupo. Adems, la prctica y la enseanza de la religin o de las creencias incluyen actos que son parte integrante de la forma en que los grupos religiosos llevan a cabo sus actividades fundamentales, como ocurre con la libertad de escoger a sus dirigentes religiosos, sacerdotes y maestros, la libertad de establecer seminarios o escuelas religiosas y la libertad de preparar y distribuir textos o publicaciones religiosos.
Tomado y adaptado de la Observacin General N 22, Comit de Derechos Humanos, Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin (Art. 18), http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3582.pdf
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El hecho de que una religin se reconozca como religin de Estado o de que se establezca como religin oficial o tradicional, o de que sus adeptos representen la mayora de la poblacin no tendr como consecuencia menoscabo alguno del disfrute de cualquiera de los derechos consignados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), comprendidos los artculos 18 y 27, ni discriminacin alguna contra los adeptos de otras religiones o los no creyentes. En particular, determinadas medidas que discriminan en contra de estos ltimos, como las medidas que slo permiten el acceso a la funcin pblica de los miembros de la religin predominante o que les conceden privilegios econmicos o imponen limitaciones especiales a la prctica de otras creencias, no estn en consonancia con la prohibicin de discriminacin por motivos de religin o de creencias y con la garanta de igual proteccin en virtud del artculo 26. Las medidas previstas en el prrafo 2 del artculo 20 del Pacto constituyen importantes garantas frente a las violaciones de los derechos de las minoras religiosas y de otros grupos religiosos a ejercer los derechos garantizados por los artculos 18 y 27 y frente a los actos de violencia o persecucin dirigidos contra esos grupos.
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Declaracin Universal de los Derechos Humanos Art. 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Art. 2 Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de () religin (). Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter. Art. 4 En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos () y 18.
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Art. 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza. Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin. ()
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Art. 26 Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de () religin ().
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Art. 66 Se reconoce y garantizar a las personas:
() 6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. () 8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a los derechos. El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin de quienes no profesan religin alguna, y favorecer un ambiente de pluralidad y tolerancia. (Vase Art. 19 prohibicin de difundir publicidad que induzca intolerancia). () 11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del titular o de sus legtimos representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica. 12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos, ni causar dao a las personas o a la naturaleza. () 14. () Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su etnia, religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones polticas.
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No existen recomendaciones para el Ecuador respecto a este derecho.
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D erecho a la libertad de opinin y de expresin

La libertad de opinin y la libertad de expresin son indispensables para el pleno desarrollo de la persona. Son fundamentales para toda sociedad1 y constituyen la piedra angular de todas las sociedades libres y democrticas. Ambas estn estrechamente relacionadas entre s, dado que la libertad de expresin constituye el medio para intercambiar y formular opiniones.
Los Estados Partes tienen la obligacin de asegurarse de que los derechos conferidos en el artculo 19 del Pacto estn consagrados en su legislacin interna, de manera compatible con la orientacin impartida por el Comit en su Observacin General N 31 sobre la ndole de la obligacin jurdica general impuesta a los Estados Partes en el Pacto. Libertad de opinin
La obligacin de respetar las libertades de opinin y expresin es vinculante en su conjunto para todos y cada uno de los Estados Partes. Todos los poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras autoridades pblicas o de gobierno, cualquiera que sea su nivel (nacional, regional o local), pueden dar lugar a la responsabilidad del Estado Parte2. El Estado Parte tambin puede incurrir en esa responsabilidad en determinadas circunstancias respecto de actos realizados por entidades semiestatales3. El Estado Parte debe cerciorarse de que las personas estn protegidas de los actos de particulares o de entidades privadas que obsten al disfrute de las libertades de opinin y expresin en la medida en que esos derechos del Pacto sean susceptibles de aplicacin entre particulares o entidades privadas4.
El prrafo 1 del artculo 19 exige que se proteja el derecho a no ser molestado a causa de las opiniones. El Pacto no autoriza excepcin ni restriccin alguna. La libertad de opinin abarca el derecho de cambiar de opinin en el momento y por el motivo que la persona elija libremente. Nadie puede ser objeto de discriminacin alguna ni ver conculcados los derechos que le reconoce el Pacto en razn de las opiniones que haya expresado o le sean atribuidas o supuestas. Quedan protegidas todas las formas de opinin
8 Tomado y adaptado del proyecto de Observacin General N 34 (una vez finalizada la primera lectura del Comit de Derechos Humanos), CCPR/C/GC/34/CRP.5, 25 de noviembre de 2010
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Libertad de expresin
como, entre otras, las de ndole poltica, cientfica, histrica, moral o religiosa. Es incompatible con el prrafo 1 calificar de delito la expresin de una opinin5. El acoso, la intimidacin o la estigmatizacin de una persona, incluida su detencin, prisin preventiva, enjuiciamiento o reclusin, en razn de sus opiniones, constituye una infraccin del prrafo 1 del artculo 196.
El prrafo 2 exige que se garantice el derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin limitacin de fronteras. Este derecho se extiende a la garanta de la expresin de toda clase de ideas y opiniones subjetivas que puedan transmitirse a otros, con sujecin a las disposiciones del prrafo 3 del artculo 19 y del artculo 207. El alcance del prrafo 2 llega incluso a las opiniones que puedan considerarse profundamente ofensivas8, aunque esta expresin puede limitarse de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 19 y en el artculo 20. El prrafo 2 protege todas las formas de expresin y los medios para hacerlas pblicas. Esas formas comprenden, pero no estn limitadas a, la palabra oral y escrita y expresiones no verbales tales como las imgenes y los objetos artsticos9. Los medios de expresin comprenden los libros, los peridicos10, los folletos11, los carteles, las pancartas12 y los alegatos judiciales13, as como todas las formas de medios audiovisuales, electrnicos o de Internet. Sin embargo, el prrafo 2 no confiere un derecho a la libertad de expresin en un lugar determinado14. La libertad de expresin y los medios de comunicacin
La existencia de medios de prensa y otros medios de comunicacin libres y exentos de censura y de trabas es esencial en cualquier sociedad para asegurar la libertad de opinin y expresin y el goce de otros derechos reconocidos por el Pacto. Es una de las piedras angulares de toda sociedad democrtica15. El Pacto reconoce el derecho de los medios de comunicacin a recibir informacin que les sirva de base para cumplir su cometido16. La libre comunicacin de informacin e ideas acerca de las cuestiones pblicas y polticas entre los ciudadanos, los candidatos y los representantes elegidos es indispensable. Ello comporta la existencia de una prensa y otros medios de comunicacin libres y capaces de comentar cuestiones pblicas sin censura ni limitaciones, as como de informar a la opinin pblica17. En virtud del artculo 19, el pblico tambin tiene derecho a recibir informacin como corolario de la funcin especfica de un periodista o editor de difundirla18.
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Los Estados Partes deben poner especial empeo en promover medios de comunicacin independientes y diversificados. Asimismo, deben fomentar y proteger el acceso de los grupos minoritarios a los medios de comunicacin. Acceso a la informacin El prrafo 2 del artculo 19 enuncia un derecho general de acceso a la informacin en poder de los organismos pblicos. Esta informacin comprende todos los registros de que disponga el organismo pblico. Son organismos pblicos los rganos y organismos del Estado a todos los niveles, incluido el poder judicial; en lo relativo al ejercicio de las funciones pblicas, la definicin puede abarcar otros organismos.
El derecho de acceso a la informacin, interpretado con el artculo 25 del Pacto, incluye el derecho de los medios de comunicacin a acceder a la informacin sobre los asuntos pblicos19 y el derecho del pblico a recibir la informacin que estos medios generen20. Para dar efecto al derecho, los Estados Partes deben poner en aplicacin los procedimientos necesarios, por ejemplo leyes sobre la libertad de informacin21.
Los procedimientos deberan disponer que las solicitudes de informacin se tramiten con rapidez y conforme a normas claras compatibles con el Pacto. Habra que establecer dispositivos para conocer de las apelaciones a decisiones por las cuales se deniega el acceso a la informacin. Para tramitar las solicitudes de informacin no deberan percibirse derechos que llegaran a constituir un obstculo no razonable al acceso a la informacin. Las autoridades deberan exponer las razones de cualquier denegacin del acceso a la informacin. Los Estados Partes deben hacer todo lo posible por asegurar un acceso fcil, efectivo y prctico a la informacin de carcter pblico controlada por el Estado. La libertad de expresin y los derechos polticos
En su Observacin General N 25 sobre la participacin en los asuntos pblicos y el derecho de voto, el Comit se refiri detalladamente a la importancia de la libertad de expresin para los asuntos pblicos y el ejercicio efectivo del derecho de voto. La libre comunicacin de informaciones e ideas acerca de cuestiones pblicas y polticas entre los ciudadanos, los candidatos y los representantes elegidos es indispensable. Ello comporta la existencia de una prensa y otros medios de comunicacin libres y capaces de comentar cuestiones pblicas sin censura ni limitaciones, as como de informar a la opinin pblica22. Se seala a la atencin de los Estados Partes la orientacin general que se imparte en la Observacin General N 25, en lo que respecta a la promocin y proteccin de la libertad de expresin en ese contexto.
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Restricciones a la libertad de expresin
El prrafo 3 seala expresamente que el ejercicio del derecho a la libertad de expresin entraa deberes y responsabilidades especiales y, por consiguiente, est sujeto a dos tipos de restricciones que pueden referirse al respeto de los derechos o la reputacin de otras personas o a la proteccin de la seguridad nacional y el orden pblico, o de la salud y la moral pblicas. Sin embargo, cuando un Estado Parte impone restricciones al ejercicio de la libertad de expresin, stas no pueden poner en peligro el derecho propiamente dicho. En el prrafo 3 se enuncian condiciones expresas y slo con sujecin a esas condiciones pueden imponerse restricciones: las restricciones deben estar "fijadas por la ley"; slo pueden imponerse para uno de los propsitos indicados en los apartados a) y b) del prrafo 3 y, para justificarse, deben ser "necesarias" para el Estado Parte a efectos de uno de esos propsitos. Las restricciones de la libertad de expresin deben estar rigurosamente justificadas23. Las restricciones solamente se podrn aplicar para los fines con que fueron prescritas y debern estar relacionadas directamente con la necesidad especfica de la que dependen24.
No se puede hacer valer el prrafo 3 como justificacin para silenciar a los defensores de la democracia pluripartidista, los principios democrticos y los derechos humanos25. Tampoco pueden ser compatibles con el artculo 19, en circunstancia alguna, los atentados contra una persona, con inclusin de formas tales como la detencin arbitraria, la tortura, las amenazas de muerte y el asesinato26. Todas las denuncias de atentados u otras formas de intimidacin u hostigamiento contra periodistas, defensores de los derechos humanos y otras personas deben ser objeto de una activa investigacin, sus autores deben ser sometidos a juicio27 y debe ofrecerse una reparacin adecuada a las vctimas o, cuando stas hayan perdido la vida, a sus representantes28. La primera de las razones legtimas para introducir una restriccin, que se enumeran en el prrafo 3, se refiere al respeto de los derechos o la reputacin de los dems. El trmino "derechos" comprende los derechos humanos reconocidos en el Pacto y, ms en general, en la normativa internacional de los derechos humanos. La segunda razn legtima es la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. Por razones de mantenimiento del orden pblico, en ciertas circunstancias podra ser permisible, por ejemplo, regular el derecho a pronunciar un discurso en un determinado lugar pblico29.
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En lo referente a la moral pblica, hay que observar que el contenido del trmino puede variar mucho de una sociedad a otra; no hay un principio comn que sea universalmente aplicable30.
Las restricciones deben ser "necesarias" para la consecucin de un propsito legtimo. As por ejemplo, la prohibicin de hacer publicidad comercial en un idioma, con miras a proteger el idioma de una determinada comunidad, no cumple el requisito de necesidad si esa proteccin puede conferirse por otros medios que no restrinjan la libertad de expresin31.
Cuando un Estado Parte haga valer una razn legtima para restringir la libertad de expresin, deber demostrar en forma concreta e individualizada la naturaleza precisa de la amenaza y la necesidad de la medida concreta que se haya adoptado, en particular estableciendo una conexin directa e inmediata entre la expresin y la amenaza33. Limitaciones al alcance de las restricciones de la libertad de expresin en ciertos casos concretos Para ser compatibles con el prrafo 3, las restricciones de la libertad de expresin deben estar enunciadas en disposiciones jurdicas que cumplan las condiciones indicadas en la presente Observacin General. Adems, debern cumplir el criterio de necesidad y el principio de proporcionalidad.
En su Observacin General N 27, el Comit seal que "las medidas restrictivas deben ajustarse al principio de proporcionalidad; deben ser adecuadas para desempear su funcin protectora; deben ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado deseado, y deben guardar proporcin con el inters que debe protegerse... El principio de proporcionalidad debe respetarse no slo en la ley que defina las restricciones sino tambin por las autoridades administrativas y judiciales que la apliquen"32.
En relacin con el contenido de la expresin del pensamiento poltico, el Comit ha observado que, en el debate pblico sobre figuras polticas, a efectos del Pacto es sumamente importante que la expresin pueda tener lugar sin inhibiciones34. Por lo tanto, el simple hecho de considerar que una declaracin insulta a una figura pblica no basta para justificar la imposicin de sanciones35, aunque las personalidades pblicas se beneficien de las disposiciones del Pacto. Adems, todas las figuras pblicas, incluso las que ejercen los cargos polticos de mayor importancia, como los Jefes de Estado o de Gobierno, pueden ser objeto legtimo de crticas y oposicin poltica36. En consecuencia, el Comit ha expresado su preocupacin en relacin con leyes sobre cuestiones tales como la lese majeste, el desacato (en espaol en original)38, la falta de respeto por la autoridad39, la difamacin del Jefe de Estado40 y la proteccin del honor de los funcionarios pblicos41.
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Benhadj c. Argelia, N 1173/2003; Tae-Hoon Park c. la Repblica de Corea, N 628/1995. Observacin General N 31, prr. 4. Hertzberg y otros c. Finlandia, N 61/1979. Observacin general N 31, prr. 8; Gauthier c. Canad, N 633/1995. Faurisson c. Francia, N 550/93. Mpaka-Nsusu c. Zaire, N 157/1983; Primo Jose Essono Mika Miha c. Guinea Ecuatorial, N 414/1990. Ballantyne c. Canad, Nos. 359/1989 y 385/1989. Ross c. Canad, N 736/97. Hak-Chul Sin c. la Repblica de Corea, N 926/2000. Zundel c. Canad, N 1341/2005. Shchetoko y otros c. Bielorrusia, N 1009/2001. Kivenmaa c. Finlandia, N 412/1990. Fernando c. Sri Lanka, N 1189/2003. Zundel c. Canad, N 1341/2005. Marques de Morais c. Angola, N 1128/2002. Gauthier c. Canad, N 633/95. Vase la Observacin General N 25 sobre el artculo 25 (la participacin en los asuntos pblicos y el derecho de voto). Mavlonov y otros c. Uzbekistn, N 1334/2004. Gauthier c. Canad, N 633/95. Mavlonov y otros c. Uzbekistn, N 1334/2004. Observaciones finales sobre Azerbaiyn (CCPR/C/79/Add.38 (1994)). Vase el prrafo 25 de la Observacin General N 25 sobre el artculo 25 del Pacto. Velichkin c. Bielorrusia, N 1022/2001. Vase la Observacin General N 22. Mukong c. Camern, N 458/91. Njaru c. Camern, N 1353/2005. Ibd. y observaciones finales sobre Georgia (CCPR/C/GEO/CO/3). Observaciones finales sobre Guyana (CCPR/C/79/Add.121v). Coleman c. Australia, N 1157/2003. Hertzberg y otros c. Finlandia, N 61/79; vase Delgado Paez c. Colombia, N 195/85. Ballantyne y otros c. Canad, Nos. 359, 385/89. Vase tambin Marques de Morais c. Angola, N 1128/2002; Coleman c. Australia, N 1157/2003. Shin c. la Repblica de Corea, N 926/2000. Bodrozic c. Serbia y Montenegro, N 1180/2003. Ibd. Marques de Morais c. Angola, N 1128/2002. Aduayom y otros c. Togo, Nos. 422/1990 a 424/1990. Observaciones finales sobre la Repblica Dominicana (CCPR/CO/71/DOM). Observaciones finales sobre Honduras (CCPR/C/HND/CO/1). Observaciones finales sobre Zambia (CCPR/C/ZMB/CO/3). Observaciones finales sobre Costa Rica (CCPR/C/CRI/CO/5).
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Art. 20 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Art. 29 (...) 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. 3. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Art. 19 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
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Art. 21 Se reconoce el derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
Art. 20 1. Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por la ley. 2. Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley.
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
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Art. 16 Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
Art. 18 Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos. 2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin. 3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad. 5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la comunicacin. (Vase Art. 17 deber del estado de fomentar pluralidad y diversidad en la comunicacin; Art. 20 clusula de conciencia, reserva de fuente).
Art. 19 La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin de espacios para la difusin de la produccin nacional independiente.
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior. 2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.
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Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.
Art. 20 El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de comunicacin. Art. 66 Se reconoce y garantizar a las personas: (...) 6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones. 7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario. (...) 13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.
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Participacin de la sociedad civil en asuntos de deuda pblica
80. Los Gobiernos de Noruega y del Ecuador adoptaron sus respectivas decisiones respecto de la deuda pblica despus de que organizaciones de la sociedad civil libraran prolongadas campaas en ambos pases. Los esfuerzos de promocin por parte de organizaciones de la sociedad civil son fundamentales para garantizar la rendicin de cuentas de los gobiernos ante sus ciudadanos. En consecuencia, el Experto independiente alienta a todos los gobiernos a que otorguen a la sociedad civil el espacio necesario para que pueda articular debidamente sus opiniones sobre las cuestiones relacionadas con la deuda, los prstamos y la poltica de desarrollo. Difusin de los derechos del nio - medios de comunicacin 27. El Comit recomienda que los medios de difusin privados y pblicos respeten y difundan los derechos del nio teniendo en cuenta la diversidad cultural y las cuestiones de gnero, entre otras cosas, e incluyan en sus programas las expresiones y los puntos de vista de los nios. En particular, el Comit recomienda que el Estado y los medios de difusin examinen las conclusiones de la ACNNA para obtener enseanzas y adaptar la cobertura de los medios escritos y ampliarla a la radio, la televisin y la prensa digital. Derecho a ser escuchado/a 41. El Comit recomienda que el Estado Parte redoble sus esfuerzos por lograr que las opiniones de los nios se tengan debidamente en cuenta en la familia, las escuelas y los mbitos administrativos y de otro tipo pertinentes, y que los nios sean debidamente escuchados en los procedimientos judiciales y administrativos que los afecten. A ese respecto, el Comit quisiera llamar la atencin del Estado Parte sobre su Observacin General N 12 (2009) sobre el derecho del nio a ser escuchado.
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No discriminacin en medios de comunicacin
76. El Grupo de Trabajo considera que los medios de comunicacin tienen una responsabilidad especial y una funcin importante en la lucha contra la discriminacin y el racismo dirigidos hacia la poblacin afroecuatoriana. A falta de una legislacin adecuada, el Grupo de Trabajo insta a los medios de comunicacin a que adopten medidas de supervisin y autocontrol, a fin de eliminar todos los vestigios del racismo y de la discriminacin tnica en sus programas y otros contenidos. Al mismo tiempo, el Gobierno debera apoyar la formacin especfica de los medios de comunicacin sobre la superacin de la discriminacin contra los afroecuatorianos. No discriminacin en medios de comunicacin 22. Le preocupa al Comit la discriminacin racial existente hacia los pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas en los medios de comunicacin, incluyendo representaciones estereotipadas y denigrantes hacia los pueblos indgenas en programas de televisin y en artculos de prensa (Art. 7).
El Comit recomienda al Estado Parte que adopte medidas apropiadas para combatir los prejuicios raciales que conduzcan a la discriminacin racial en los medios de comunicacin, tanto en los canales pblicos como privados como en la prensa.
Adicionalmente, el Comit recomienda al Estado Parte que promueva, en la esfera de la informacin, la comprensin, la tolerancia y la amistad entre los diversos grupos raciales existentes en el Estado Parte, incluyendo la adopcin de un cdigo de deontologa de los medios de comunicacin, que comprometa a los medios de comunicacin a respetar la identidad y cultura de los pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas.
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Derecho a la participacin poltica
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UNESCO / M. Soler - Roca

El artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos reconoce y ampara el derecho de todo ciudadano a: - participar en la direccin de los asuntos pblicos, - votar y a ser elegido, y - tener acceso a la funcin pblica.
A diferencia de otros derechos y libertades reconocidos por el Pacto (que se garantizan a todas las personas dentro del territorio y sujetos a la jurisdiccin del Estado), el artculo 25 protege los derechos de cada uno de los ciudadanos. No se permite hacer distincin alguna entre los ciudadanos en lo concerniente al goce de esos derechos por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Cualesquiera condiciones que se impongan al ejercicio de los derechos amparados por el artculo 25 debern basarse en criterios objetivos y razonables. Por ejemplo, puede ser razonable exigir que, a fin de ser elegido o nombrado para determinados cargos, se tenga ms edad que para ejercer el derecho de voto, mismo que deben poder ejercerlo todos los ciudadanos adultos. El ejercicio de estos derechos por los ciudadanos no puede suspenderse ni negarse, salvo por los motivos previstos en la legislacin y que sean razonables y objetivos. Por ejemplo, la incapacidad mental verificada puede ser motivo para negar a una persona el derecho a votar o a ocupar un cargo pblico. La direccin de los asuntos pblicos La direccin de los asuntos pblicos es un concepto amplio que se refiere al ejercicio del poder poltico. Incluye el ejercicio de los poderes legislativo, ejecutivo y administrativo. Abarca todos los aspectos de la
9 Tomado y adaptado de la Observacin General N25, Comit de los Derechos Humanos, Artculo 25 - La participacin en los asuntos pblicos y el derecho de voto, http://www1.umn.edu/humanrts/hrcommittee/Sgencom25.html
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administracin pblica y la formulacin y aplicacin de polticas internacionales, nacionales, regionales y locales. La asignacin de facultades y los medios por los cuales cada ciudadano ejerce el derecho a participar en la gestin de los asuntos pblicos, protegido por el artculo 25, se determinarn por la constitucin o por otras leyes.
Los ciudadanos participan directamente en la direccin de los asuntos pblicos al ejercer sus facultades como miembros de rganos legislativos u ocupar cargos ejecutivos. El apartado b) apoya ese derecho a la participacin directa. Los ciudadanos tambin participan directamente en la direccin de los asuntos pblicos cuando eligen o modifican la constitucin o deciden cuestiones de inters pblico mediante referendos u otros procesos electorales realizados de conformidad con el apartado b). Los ciudadanos pueden participar directamente asistiendo a asambleas populares facultadas para adoptar decisiones sobre cuestiones locales o sobre los asuntos de una determinada comunidad, por conducto de rganos creados para representar a grupos de ciudadanos en las consultas con los pblicos. Los ciudadanos tambin participan en la direccin de los asuntos pblicos ejerciendo influencia mediante el debate y el dilogo pblicos con sus representantes y gracias a su capacidad para organizarse. Esta participacin se respalda garantizando la libertad de expresin, reunin y asociacin. El derecho a votar y a ser elegido/a
Los ciudadanos tienen derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos en calidad de votantes o de candidatos a elecciones. Unas elecciones peridicas autnticas y que se ajusten a las disposiciones del apartado b) es un requisito indispensable para asegurar la responsabilidad de los representantes en cuanto al ejercicio de las facultades legislativas o ejecutivas que se les haya otorgado. Esas elecciones deben celebrarse a intervalos que no sean demasiado largos y que garanticen que la autoridad del gobierno sigue basndose en la libre expresin de la voluntad del pueblo. Los derechos y obligaciones previstos en el apartado b) deben quedar garantizados en la legislacin.
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El derecho a votar en elecciones y referendos debe estar establecido por la ley y slo podr ser objeto de restricciones razonables, como la fijacin de un lmite mnimo de edad para poder ejercer tal derecho. No es razonable restringir el derecho de voto por motivos de discapacidad fsica ni imponer requisitos o restricciones relacionados con la capacidad para leer y escribir, el nivel de instruccin o la situacin econmica. La afiliacin a un partido no debe ser condicin ni impedimento para votar. Los estados deben adoptar medidas eficaces para asegurar que todas las personas que tengan derecho a votar puedan ejercerlo.
Las elecciones deben ser libres y equitativas, y celebrarse peridicamente en el marco de disposiciones jurdicas que garanticen el ejercicio efectivo del derecho de voto. Las personas con derecho de voto deben ser libres de votar a favor de cualquier candidato y a favor o en contra de cualquier propuesta que se someta a referndum o plebiscito, y de apoyar al gobierno u oponerse a l, sin influencia ni coaccin indebida de ningn tipo que pueda desvirtuar o inhibir la libre expresin de la voluntad de los electores.
stos debern poder formarse una opinin de manera independiente, libres de toda violencia, amenaza de violencia, presin o manipulacin de cualquier tipo. La limitacin de los gastos en campaas electorales puede estar justificada cuando sea necesaria para asegurar que la libre eleccin de los votantes no se vea afectada, o que el proceso democrtico quede perturbado por gastos desproporcionados en favor de cualquier candidato o partido. Los resultados de las elecciones autnticas debern respetarse y ponerse en prctica. El derecho a tener acceso a la funcin pblica El apartado c) del artculo 25 se refiere al derecho y a la posibilidad de los ciudadanos de acceder, en condiciones generales de igualdad, a cargos pblicos. Para garantizar el acceso en condiciones generales de igualdad, los criterios y procedimientos para el nombramiento, ascenso, suspensin y destitucin deben ser razonables y objetivos. Podrn adoptarse medidas positivas para promover la igualdad de oportunidades en los casos apropiados a fin de que todos los ciudadanos tengan igual acceso. Si el acceso a la administracin pblica se basa en los mritos y en la igualdad de oportunidades, y si se asegura la estabilidad en el cargo, se garantizar su libertad de toda injerencia o presin poltica. Reviste especial importancia garantizar que las personas no sean objeto de discriminacin en el ejercicio de los derechos que les corresponden conforme al apartado c) del artculo 25, por cualquiera de los motivos especificados en el prrafo 1 del artculo 2.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 21 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Art. 25 Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades:
a) participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
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Art. 61 Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Art. 62 Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:
Elegir y ser elegidos. Participar en los asuntos de inters pblico. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. Ser consultados. Fiscalizar los actos del poder pblico. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional. 8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos adopten. Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable. (Vase Art. 83, numeral 17 deber de participar en la vida poltica; Art. 105 revocatoria del mandato; Art. 112 presentacin de candidaturas; Art. 113 inhabilidades para ser candidato).
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. 2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad. (Vase Art. 63 ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior).
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Art. 65 El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectores discriminados. Art. 95 Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Art. 96 Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas. Art. 100 En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. (Vase Art. 101 silla vaca; Art. 102 y 103 iniciativa popular para presentar leyes; Art. 104 consulta popular; Art. 279 sistema nacional
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descentralizado de planificacin participativa; Art. 204 funcin de transparencia y control social; Art. 207 Consejo de Participacin Ciudadana; Art. 208 deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana; Art. 209 comisiones ciudadanas de seleccin).
Art. 108 Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.
Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas. Seleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones primarias. (Vase Art. 109 partidos polticos; Art. 110 financiamiento de movimientos y partidos; Art. 111 derecho a la oposicin).
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Consulta previa a pueblos indgenas
55. El Relator Especial recomienda al Estado que lleve a cabo una consulta con los pueblos y nacionalidades indgenas para determinar el procedimiento que se utilizar antes de la adopcin de cualquier medida que afecte directamente sus derechos o intereses, incluyendo el desarrollo de la nueva legislacin. Cualquier procedimiento establecido debe tomar en cuenta y tratar las inquietudes de la CONAIE y otros representantes indgenas sobre el proceso realizado en las mesas de dilogo de 2009.
60. El Estado no debe impulsar los proyectos de inversin, infraestructura, extraccin y explotacin de recursos naturales, sin una previa, amplia y legtima consulta y participacin de los pueblos indgenas y, tal como ha establecido la Corte Constitucional, toda actividad minera que se pretenda realizar en los territorios de las comunidades [indgenas], en todas sus fases [] deber someterse al proceso de consulta previa establecido en el artculo 57, numeral 7 de la Constitucin []. 61. En el caso de proyectos ya operativos de extraccin de recursos naturales, el Estado debe aplicar procesos de consulta con respecto a sus impactos sobre los derechos, tierras y territorios de comunidades indgenas y tomar todas las medidas de mitigacin de impactos, reparacin y justa compensacin a las comunidades indgenas afectadas.
56. El Estado debe tomar en cuenta las propuestas hechas por la CONAIE durante las mesas de dilogo, as como cualesquiera otras nuevas propuestas de reforma, incluyendo en relacin con la Ley de Minera, la Ley de Recursos Hdricos, la Ley de Educacin Intercultural Bilinge, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial de Autonoma y Descentralizacin y el Cdigo Ambiental, con miras a llegar a acuerdos consensuados con los pueblos indgenas sobre estas y otras leyes, as como para reformar e implementar las leyes conforme a los derechos de los pueblos indgenas garantizados en la Constitucin de 2008 y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
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Legislacin sistemas de justicia ordinaria e indgena consulta previa a los pueblos indgenas
Nueva institucionalidad - dilogo con pueblos indgenas
54. (...) a) El Relator Especial considera que el proyecto en desarrollo por el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Oficina del Asesor en Derechos Humanos de las Naciones Unidas para la elaboracin participativa de una propuesta de ley de coordinacin y cooperacin entre la justicia indgena y la justicia ordinaria representa una excelente iniciativa, as como un avance importante en cuanto a la implementacin de las disposiciones constitucionales en materia indgena. Es imprescindible contar con la participacin efectiva de los representantes indgenas en la elaboracin del marco legal para regular la jurisdiccin indgena. Por lo tanto, el Relator Especial espera que el Estado podr asegurar esta participacin dentro de un proceso adecuado de consulta y como condicin previa a la adopcin de una ley o reglamento sobre la materia.
57. Asimismo, el Estado debe abrir un proceso de dilogo con los pueblos y nacionalidades indgenas respecto a la creacin de la nueva institucionalidad dentro de las estructuras polticas e institucionales del Estado, y asegurar la participacin de los pueblos y nacionalidades indgenas en el funcionamiento de estas instituciones en condiciones de igualdad y tomando en cuenta sus formas tradicionales de organizacin. Espacio de participacin sobre la deuda - sociedad civil 80. Los Gobiernos de Noruega y del Ecuador adoptaron sus respectivas decisiones respecto de la deuda pblica despus de que organizaciones de la sociedad civil libraran prolongadas campaas en ambos pases. Los esfuerzos de promocin por parte de organizaciones de la sociedad civil son fundamentales para garantizar la rendicin de cuentas de los gobiernos ante sus ciudadanos. En consecuencia, el Experto independiente alienta a todos los gobiernos a que otorguen a la sociedad civil el espacio necesario para que pueda articular debidamente sus opiniones sobre las cuestiones relacionadas con la deuda, los prstamos y la poltica de desarrollo.
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Estrategia de proteccin integral a la niez y adolescencia consulta nios, nias y adolescentes
11. El Comit, aunque acoge con satisfaccin el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia 2004 -2014, el Plan Nacional para combatir la trata de personas, el trfico ilegal de migrantes, la explotacin sexual, laboral, y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores de 2006 y el Plan Nacional de Turismo de 2007, lamenta que no exista una estrategia especfica para aplicar el Protocolo Facultativo. El Comit entiende que el nuevo Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013), que reviste un carcter general, va a generar estrategias a este respecto. 12. El Comit recomienda que el Estado Parte: (...) b) Se asegure de que se consulte a todos los involucrados, incluidos los nios y la sociedad civil, en el proceso de elaboracin, aplicacin y seguimiento de dicha estrategia. 14. El Comit recomienda que en el proyecto de Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin se prevea la articulacin y coordinacin de las distintas instituciones y rganos dedicados a los derechos del nio, asegurando as en la prctica una actuacin exhaustiva y especfica que vincule entre s los niveles central y cantonal y las diferentes instituciones dedicadas a los derechos del nio, con competencias y financiacin propias y especficas. El Comit insta a que en ese diseo se mantenga la especificidad del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. El Comit recomienda tambin que se garantice la debida participacin de los diferentes grupos de inters, en particular de nios y adolescentes, en todas las etapas. Derecho a ser escuchado/a
Sistema descentralizado de proteccin integral de la niez y adolescencia participacin grupos de inters
41. El Comit recomienda que el Estado Parte redoble sus esfuerzos por lograr que las opiniones de los nios se tengan debidamente en cuenta en la familia, las escuelas y los mbitos administrativos y de otro tipo pertinentes, y que los nios sean debidamente escuchados en los procedimientos judiciales y administrativos que los afecten. A ese respecto, el Comit quisiera llamar la atencin del Estado Parte sobre su Observacin General N 12 (2009) sobre el derecho del nio a ser escuchado.
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Derecho a votar - adolescentes
71. El Comit recomienda que el Estado Parte: (...) d) Respete el derecho del nio a ser escuchado durante la elaboracin de las medidas y su aplicacin para eliminar el trabajo infantil en todas sus formas.
42. Si bien toma nota de la medida constitucional para permitir el voto voluntario en las elecciones pblicas a los nios de entre 16 y 18 aos de edad, el Comit alienta al Estado Parte a que se asegure de que la medida est apoyada por una educacin cvica sobre derechos humanos, para que los nios tengan conciencia temprana de que los derechos deben ejercerse como parte de la ciudadana, con autonoma y responsabilidad. Recomienda que el Estado Parte evale los resultados de manera independiente. Participacin en asuntos pblicos - pueblo afroecuatoriano 64. Los expertos toman conocimiento de los esfuerzos de las autoridades ecuatorianas para apoyar la participacin de los afrodescendientes en la vida pblica y en los procesos de adopcin de decisiones por medio de diversas iniciativas a escala central, regional, municipal y de la comunidad. Insisten en la necesidad de aumentar esa participacin en todos los mbitos de la vida pblica, incluidos los partidos polticos, la judicatura, la polica y profesiones tales como la enseanza, la abogaca y los profesores universitarios. Los expertos instan al Gobierno a que adopte medidas para fortalecer la participacin en la vida pblica de los grupos y movimientos afrodescendientes de la sociedad civil. 77. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que redoble sus esfuerzos por garantizar la plena participacin de los afroecuatorianos en los asuntos pblicos y a que d instrucciones a las autoridades competentes para que adopten medidas apropiadas que aseguren la participacin de los afroecuatorianos en todos los niveles de la administracin pblica. Participacin de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana
75. El Grupo de Trabajo destaca que las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, as como los propios afroecuatorianos, estn llamados a desempear una funcin esencial en la construccin de una sociedad justa, democrtica y multicultural. El Grupo de Trabajo recomienda que las asociaciones de afrodescendientes diseen estrategias para cooperar y establecer una plataforma comn que sirva de
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nexo con las autoridades gubernamentales para expresar las preocupaciones y necesidades de los afrodescendientes en el Ecuador. Tambin deben planificar medidas concertadas con el fin de mejorar la situacin de los afrodescendientes en el pas. Participacin en programas sociales - pueblos indgenas 120. El Estado debe seguir fortaleciendo las instancias de participacin de la poblacin en los programas sociales, enfatizando en especial la creacin de mecanismos para facilitar la movilizacin de las personas que viven en extrema pobreza. 121. Especialmente importante es hacer efectiva la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades y el pleno respeto de las normas constitucionales y los estndares internacionales. Institucionalizacin de procesos participativos
122. Los procesos participativos deben ser institucionalizados y deben tomar en cuenta las estructuras de poder existente. Se deben tomar medidas especficas para superar los obstculos que enfrentan ciertos grupos para lograr una participacin efectiva, por ejemplo a travs de la capacitacin en la perspectiva de gnero. 13. Aunque nota con satisfaccin que la nueva Constitucin prev la existencia de un mecanismo especfico para la promocin de la igualdad de gnero, el Consejo para la Igualdad, el Comit recomienda que el Consejo se integre funcionalmente a la estructura del gobierno y que se le otorgue el mandato y la autoridad jurdica que resulten necesarios, mediante una legislacin secundaria especfica, para incorporar los derechos de gnero y de la mujer en todas las polticas y estructuras del Estado Parte. El Comit recomienda, adems, que se asigne al Consejo un presupuesto suficiente para que lleve a cabo sus actividades de manera efectiva. El Comit recomienda, asimismo, que las mujeres indgenas y las mujeres de ascendencia africana estn adecuadamente representadas en el Consejo. Participacin en la vida pblica mujeres indgenas y afroecuatorianas 43. El Comit insta al Estado Parte a velar por la aplicacin sistemtica de la legislacin que tiene por finalidad garantizar la participacin de la mujer en la vida pblica, y a adoptar otras medidas con ese Representacin en el Consejo para la Igualdad mujeres indgenas y afroecuatorianas
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objetivo, sobre todo medidas orientadas a las mujeres indgenas y de ascendencia africana. El Comit alienta al Estado Parte a adoptar medidas especiales de carcter temporal, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin y la Recomendacin General 25 del Comit. El Comit invita al Estado Parte a que, en el prximo informe peridico, proporcione informacin amplia sobre la participacin de la mujer en todas las esferas de la vida pblica. Participacin en la administracin pblica pueblos indgenas y afroecuatoriano 15. El Comit nota con preocupacin la baja participacin de los pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas en la vida poltica as como la escasa representacin de indgenas y afroecuatorianos en el congreso (Art. 5, prr. c).
El Comit, tomando en cuenta su Recomendacin General XXIII (prr. 4, inc. d), recomienda que el Estado Parte redoble sus esfuerzos para asegurar la plena participacin de los indgenas y afroecuatorianos, en especial de la mujer en los asuntos pblicos, y que tome medidas efectivas para asegurar que todos los pueblos indgenas participen en todos los niveles de la administracin pblica. Explotacin de recursos naturales - consulta previa a pueblos indgenas 16. Si bien el Comit toma nota de la aprobacin de la Ley de consulta y participacin como complemento al artculo 84 de la Constitucin vigente, que exige el consentimiento previo fundamentado, el Comit reitera su preocupacin por la explotacin de los recursos del subsuelo de los territorios tradicionales de los pueblos indgenas y que, en la prctica, el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados antes de que se proceda a la explotacin de los recursos naturales en sus territorios, no se respeta plenamente.
El Comit exhorta al Estado Parte a que aplique plenamente en la prctica la Ley de consulta y participacin y que, a la luz de su Recomendacin General N XXIII (prr. 4, inc. d), consulte a la poblacin indgena interesada en cada etapa del proceso y que obtenga su consentimiento antes de la ejecucin de los proyectos de extraccin de recursos naturales. Asimismo, el Comit alienta al Estado Parte a que garantice que las empresas petroleras lleven a cabo estudios del impacto ambiental sobre las tierras donde planean iniciar una explotacin antes de la obtencin de la licencia, en cumplimiento con el Decreto del Gobierno de 2002.
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Definicin de polticas pblicas - consulta previa a pueblos indgenas
35. El Comit exhorta encarecidamente al Estado Parte a que garantice la participacin de la poblacin indgena en las decisiones que afecten a su vida. Pide en particular al Estado Parte que consulte a la poblacin indgena interesada y obtenga su consentimiento antes de la ejecucin de los proyectos de extraccin de recursos naturales y acerca de las polticas pblicas que le afecten, de conformidad con el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El Comit recomienda vivamente que el Estado Parte aplique medidas legislativas y administrativas para evitar violaciones de las leyes y derechos ambientales por parte de las empresas transnacionales.
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Derecho a la
seguridad social
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El derecho a la seguridad social es de importancia fundamental para garantizar a todas las personas su dignidad humana, cuando hacen frente a circunstancias que les privan de su capacidad para ejercer plenamente los derechos reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. El derecho a la seguridad social incluye el derecho a obtener y mantener prestaciones sociales, ya sea en efectivo o en especie, sin discriminacin, con el fin de obtener proteccin, en particular contra: - la falta de ingresos procedentes del trabajo debido a enfermedad, invalidez, maternidad, accidente laboral, vejez o muerte de un familiar; - gastos excesivos de atencin de salud; - apoyo familiar insuficiente, en particular para los/las hijos/as y los familiares a cargo.
La seguridad social, debido a su carcter redistributivo, desempea un papel importante para reducir y mitigar la pobreza, prevenir la exclusin social y promover la inclusin social. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 2 del Pacto, los Estados Partes deben tomar medidas efectivas y revisarlas en caso necesario, hasta el mximo de los recursos de que dispongan, para realizar plenamente el derecho de todas las personas, sin tipo alguno de discriminacin, a la seguridad social, incluido el seguro social. Contenido normativo del derecho a la seguridad social El derecho a la seguridad social incluye el derecho a no ser sometido a restricciones arbitrarias o poco razonables de la cobertura social existente, ya sea del sector pblico o del privado, as como del derecho a la igualdad en el disfrute de una proteccin suficiente contra los riesgos e imprevistos sociales. Elementos del derecho a la seguridad social Si bien los elementos del derecho a la seguridad social pueden variar segn las diferentes condiciones, hay una serie de factores fundamentales que se aplican en todas las circunstancias, segn se indica a
Tomado y adaptado de la Observacin General N 19, CDESC, El Derecho a la Seguridad Social (Art. 9), http://www.observatoriopoliticasocial.org/images/PDF/Biblioteca/biblioteca_2010/ONU_docs/Observaciones_Comite_DESC/19_seguridad_social.pdf
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continuacin. Al interpretar estos aspectos, debe tenerse presente que conviene considerar la seguridad social como un bien social y no principalmente como una mercanca o un mero instrumento de poltica econmica o financiera.
1. Disponibilidad: El derecho a la seguridad social requiere, para ser ejercido, que se haya establecido y funcione un sistema, con independencia de que est compuesto de uno o varios planes, que garantice las prestaciones correspondientes a los riesgos e imprevistos sociales de que se trate. Este sistema debe establecerse en el marco del derecho nacional y las autoridades pblicas deben asumir la responsabilidad de su administracin o supervisin eficaz. Los planes tambin deben ser sostenibles, incluidos los planes de pensiones, a fin de asegurar que las generaciones presentes y futuras puedan ejercer este derecho. 2. Riesgos e imprevistos sociales: El sistema debe abarcar las siguientes nueve ramas principales de la seguridad social. a) b) c) d) e) f) g) h) i) Atencin de salud Enfermedad Vejez Desempleo Accidentes laborales Prestaciones familiares Maternidad Discapacidad Sobrevivientes y hurfanos/as
3. Nivel suficiente: Las prestaciones, ya sea en efectivo o en especie, deben ser suficientes en importe y duracin a fin de que todos puedan gozar de sus derechos a la proteccin y asistencia familiar, de unas condiciones de vida adecuadas y de acceso suficiente a la atencin de salud, como se dispone en los artculos 10, 11 y 12 del Pacto. Adems, los Estados Partes deben respetar plenamente el principio de la dignidad humana enunciado en el prembulo del Pacto, y el principio de la no discriminacin, a fin de evitar cualquier efecto adverso sobre el nivel de las prestaciones y la forma en que se conceden. Los mtodos aplicados deben asegurar un nivel suficiente de las prestaciones. Los criterios de suficiencia deben revisarse peridicamente, para asegurarse de que los beneficiarios puedan costear los bienes y servicios que necesitan para ejercer los derechos reconocidos en el Pacto. Cuando una persona contribuye
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a un plan de seguridad social que ofrece prestaciones para suplir la falta de ingresos, debe haber una relacin razonable entre los ingresos, las contribuciones abonadas y la cuanta de la prestacin pertinente. 4. Accesibilidad: Se refiere a los siguientes aspectos: a) Cobertura: Todas las personas deben estar cubiertas por el sistema de seguridad social, incluidas las personas y los grupos ms desfavorecidos o marginados, sin discriminacin basada en algunos de los motivos prohibidos en el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto. Para garantizar la cobertura de todos, resultarn necesarios los planes no contributivos. b) Condiciones: Las condiciones para acogerse a las prestaciones deben ser razonables, proporcionadas y transparentes. La supresin, reduccin o suspensin de las prestaciones debe ser limitada, basarse en motivos razonables y estar prevista en la legislacin nacional. c) Asequibilidad: Si un plan de seguridad social exige el pago de contribuciones, stas deben definirse por adelantado. Los costos directos e indirectos relacionados con las contribuciones deben de ser asequibles para todos y no deben comprometer el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto. d) Participacin e informacin: Los beneficiarios de los planes de seguridad social deben poder participar en la administracin del sistema. El sistema debe establecerse en el marco de la legislacin nacional y garantizar el derecho de las personas y las organizaciones a recabar, recibir y distribuir informacin sobre todos los derechos ofrecidos por la seguridad social, de manera clara y transparente. e) Acceso fsico: Las prestaciones deben concederse oportunamente y los beneficiarios deben tener acceso fsico a los servicios de seguridad social con el fin de obtener las prestaciones y la informacin, y hacer las aportaciones cuando corresponda. Debe prestarse la debida atencin a este respecto a las personas con discapacidades, los trabajadores migrantes y las personas que viven en zonas remotas o expuestas a desastres, as como en zonas en que tienen lugar conflictos armados, de forma que tambin ellas puedan tener acceso a estos servicios.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Art. 25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Art.9 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social.
Art. 10 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que: () 2. Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social.
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3. Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios, nias y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Debe protegerse a los nios, nias y adolescentes contra la explotacin econmica y social. Su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los estados deben establecer tambin lmites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
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Art. 3 Son deberes primordiales del Estado:
Art. 34 El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo. Art. 66 Se reconoce y garantizar a las personas: () 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
Art. 333 () La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales del sistema y la ley.
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Art. 367 El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de las contingencias se har efectiva a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de inclusin y equidad social y por los de obligatoriedad, suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad.
Art. 368 El sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas, polticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar, regular y controlar las actividades relacionadas con la seguridad social.
Art. 369 El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral de salud. El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y contribuciones del Estado. La ley definir el mecanismo correspondiente. Art. 370 El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma regulada por la ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados.
La polica nacional y las fuerzas armadas podrn contar con un rgimen especial de seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarn parte de la red pblica integral de salud
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y del sistema de seguridad social. (Vase Art. 371 financiamiento de las prestaciones de seguridad social; Art. 372 fondos de seguridad social distintos a los del fisco y manejados por institucin financiera propia; Art. 373 seguro social campesino; Art. 374 afiliacin voluntaria para residentes en el exterior).
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Bono de Desarrollo Humano (BDH) accesibilidad a los programas de proteccin e inclusin social
111. En lo relativo a los programas sociales, el Estado debe aumentar progresivamente su cobertura, calidad, disponibilidad y los mecanismos de participacin. Frente a la actual coyuntura econmica mundial, cobra mayor relevancia la necesidad de que el Estado asegure fuentes estables de financiamiento a travs, por ejemplo, de una mejora en el sistema fiscal y tributario que permitan asegurar ingresos para la sostenibilidad de la inversin social. 118. El Estado debe redoblar sus esfuerzos para asegurar que las acciones a favor de las personas que viven en extrema pobreza sean priorizadas y que no existan barreras administrativas, econmicas, culturales o de otra ndole para su acceso a los programas de proteccin e inclusin social. 119. En ese sentido, la Experta independiente destaca la necesidad de asegurar la adecuacin de los programas a distintos grupos etarios y contextos geogrficos, tnicos, de gnero y culturales. En especial, es importante asegurar la adaptacin de los programas a las necesidades de las diversas comunidades, pueblos y nacionalidades del Ecuador. Se debe tambin mejorar la base de informacin para la elaboracin y evaluacin de polticas pblicas, asegurar su actualizacin peridica y el monitoreo independiente y continuo de polticas pblicas. Mecanismos de diseminacin de informacin y rendicin de cuentas 123. El Estado debe asegurar la constante diseminacin de informacin sobre los programas de proteccin social en forma accesible, principalmente a los destinatarios de tales programas. En el mismo sentido, el Estado debe seguir fortaleciendo los mecanismos de rendicin de cuentas accesibles a la poblacin en general y a quienes viven en extrema pobreza en particular (considerando las conocidas barreras culturales, de gnero, fsicas o geogrficas). En particular, se deben establecer mecanismos de evaluacin
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de impacto de los programas sociales como el BDH en relacin con los diferentes sectores de la poblacin beneficiaria. Fortalecimiento de las polticas de proteccin social 124. El Estado debe seguir articulando las distintas lneas de accin en materia de proteccin social al cumplimiento de las normas de derechos humanos. El BDH, principal programa de proteccin social, parece jugar actualmente un papel importante aliviando algunas de las urgentes necesidades de personas que viven en extrema pobreza y que se encuentran, en su gran mayora, excluidas de cualquier sistema de seguridad social.
El programa BDH, por s slo no garantiza el disfrute del derecho a un nivel de vida adecuado ni el derecho a la seguridad social. Este programa no sustituye la obligacin del Estado de asegurar el acceso universal al derecho a la seguridad social. 125. Para asegurar resultados positivos del programa BDH en relacin con el disfrute de los derechos humanos de la poblacin que vive en extrema pobreza, deben realizarse mayores esfuerzos para integrar y coordinar el programa con una serie de polticas sociales, en especial aquellas que aseguren la prestacin de servicios pblicos de calidad, con pertinencia cultural y de gnero, en todo el pas. Adecuacin del BDH al pleno respeto de los estndares de derechos humanos
126. El Estado debe evaluar que el diseo, implementacin y evaluacin del programa tenga debida cuenta de los estndares de derechos humanos. En particular, la Experta independiente recomienda que se realicen los estudios necesarios para asegurar que el control de la corresponsabilidad no genere impacto negativo alguno en el disfrute de los derechos humanos de las personas que viven en extrema pobreza. 127. Junto con continuar mejorando la accesibilidad, adaptabilidad, transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas, participacin y enfoque de gnero del programa, en las formas descritas por el presente informe, la Experta independiente reconoce los logros alcanzados y recomienda que los mismos estndares sean aplicados a otros programas sociales.
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Presupuesto - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
43. El Comit exhorta al Estado Parte a que solucione el problema de la deuda al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para que pueda cumplir las tareas que le son propias: ofrecer servicios adecuados de seguridad social y pagar prestaciones sociales. Tambin lo exhorta a que refuerce el papel de las inspecciones de la seguridad social a fin de luchar contra el fraude, como por ejemplo, identificando a los empleadores que no paguen las aportaciones de sus empleados a la seguridad social. Aumento de cobertura para seguridad social 44. El Comit insta al Estado Parte a que aumente la cobertura del sistema de seguridad social, especialmente en el caso de los trabajadores por cuenta propia y las mujeres. Trabajadores/as migratorios/as 45. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe peridico, proporcione informacin sobre los efectos producidos por el fondo creado en el marco del programa de bienestar social para los ecuatorianos migrantes y sus familias en cuanto al mejoramiento de las condiciones de vida de estas familias.
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Derecho al trabajo
ACNUR Ecuador
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Introduccin y premisas bsicas
El derecho al trabajo es un derecho fundamental reconocido en diversos instrumentos de derecho internacional. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a travs de su artculo 6, trata este derecho ms extensamente que cualquier otro instrumento. El derecho al trabajo es esencial para la realizacin de otros derechos humanos y constituye una parte inseparable e inherente de la dignidad humana. Toda persona tiene el derecho a trabajar para vivir con dignidad. El derecho al trabajo tambin sirve a la supervivencia del individuo y de su familia y contribuye adems, en tanto que el trabajo sea escogido o aceptado libremente, a su plena realizacin y a su reconocimiento en el seno de la comunidad.
El Pacto proclama el derecho al trabajo en un sentido general en su artculo 6 y desarrolla explcitamente la dimensin individual del derecho al trabajo mediante el reconocimiento, en el artculo 7, del derecho de toda persona a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, en especial la seguridad de las condiciones de trabajo. La dimensin colectiva del derecho al trabajo se aborda en el artculo 8, que estipula el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al sindicato de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a funcionar libremente. Cuando se redact el artculo 6 del Pacto, la Comisin de Derechos Humanos afirm la necesidad de reconocer el derecho al trabajo en sentido lato, estipulando obligaciones jurdicas precisas y no un simple principio de alcance filosfico. El artculo 6 define el derecho al trabajo de manera general y no exhaustiva. En el prrafo 1 del artculo 6, los Estados Partes reconocen "el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho". En el prrafo 2 reconocen que "para lograr la plena efectividad de este derecho", habrn de adoptar medidas entre las que debern figurar "la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas
11 Tomado y adaptado de la Observacin General N18, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El derecho al trabajo, http://www.escr-net.org/resources_more/resources_more_show.htm?doc_id=428955&parent_id=425976
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y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana".
El derecho al trabajo, amparado en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, afirma la obligacin de los Estados Partes de garantizar a las personas su derecho al trabajo libremente elegido o aceptado, en particular el derecho a no ser privado de trabajo de forma injusta. Esta definicin subraya que el respeto a la persona y su dignidad se expresa a travs de la libertad del individuo para elegir un trabajo, haciendo hincapi, al tiempo, en la importancia del trabajo para el desarrollo personal, as como para la integracin social y econmica. El Convenio N 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la poltica del empleo (1964), habla de "empleo pleno, productivo y libremente elegido", vinculando la obligacin de los Estados Partes en lo relativo a crear las condiciones de pleno empleo con la obligacin de velar por la eliminacin del trabajo forzado. Ahora bien, para millones de seres humanos de todo el mundo, el disfrute pleno del derecho a un trabajo libremente escogido o aceptado sigue siendo un objetivo lejano. El Comit reconoce la existencia de obstculos estructurales y de otra naturaleza, resultantes de factores internacionales y otros factores ajenos a la voluntad de los estados, que obstaculizan la plena aplicacin del artculo 6. Contenido normativo del derecho al trabajo El derecho al trabajo es un derecho individual que pertenece a cada persona y es a la vez un derecho colectivo. Engloba todo tipo de trabajos, ya sean autnomos o trabajos dependientes sujetos a un salario. El derecho al trabajo no debe entenderse como un derecho absoluto e incondicional a obtener empleo. El prrafo 1 del artculo 6 contiene una definicin del derecho al trabajo y el prrafo 2 cita, a ttulo de ilustracin y con carcter no exhaustivo, ejemplos de las obligaciones que incumben a los Estados Partes. Ello incluye el derecho de todo ser humano a decidir libremente aceptar o elegir trabajo. Tambin supone no ser obligado de alguna manera a ejercer o efectuar un trabajo y el derecho de acceso a un sistema de proteccin que garantice a cada trabajador su acceso al empleo. Adems implica el derecho a no ser privado injustamente de empleo.
El trabajo, segn reza el artculo 6 del Pacto, debe ser un trabajo digno. ste es el trabajo que respeta los derechos fundamentales de la persona humana, as como los derechos de los trabajadores en lo relativo a condiciones de seguridad laboral y remuneracin. Tambin ofrece una renta que permite a los trabajadores vivir y asegurar la vida de sus familias, tal como se subraya en el artculo 7 del Pacto. Estos
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derechos fundamentales tambin incluyen el respeto a la integridad fsica y mental del trabajador en el ejercicio de su empleo.
Los artculos 6, 7 y 8 del Pacto son interdependientes. La calificacin de un trabajo como digno presupone que respeta los derechos fundamentales del trabajador. Aunque los artculos 7 y 8 estn estrechamente vinculados al artculo 6, sern abordados en observaciones generales independientes. Por lo tanto, se har referencia a los artculos 7 y 8 solamente cuando la indivisibilidad de estos derechos as lo requiera. La Organizacin Internacional del Trabajo define el trabajo forzoso como "todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente". El Comit reafirma la necesidad de que los Estados Partes procedan a abolir, condenar y luchar contra todas las formas de trabajo forzado, como preceptan la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 4, y el artculo 5 de la Convencin sobre la Esclavitud, as como el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Elementos del derecho al trabajo El ejercicio laboral en todas sus formas y a todos los niveles supone la existencia de los siguientes elementos interdependientes y esenciales:
a) Disponibilidad. Los Estados Partes deben contar con servicios especializados que tengan por funcin ayudar y apoyar a los individuos para permitirles identificar el empleo disponible y acceder a l. b) Accesibilidad. El mercado de trabajo debe poder ser accesible a toda persona que est bajo la jurisdiccin de los Estados Partes. La accesibilidad reviste tres dimensiones:
i) En virtud del prrafo 2 del artculo 2, as como del artculo 3, el Pacto proscribe toda discriminacin en el acceso al empleo y en la conservacin del mismo por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica o mental, estado de salud (incluso en caso de infeccin por el VIH/SIDA), orientacin sexual, estado civil, poltico, social o de otra naturaleza, con la intencin, o que tenga por efecto, oponerse al ejercicio del derecho al trabajo en pie de igualdad o hacerlo imposible. ii) La accesibilidad fsica constituye una de las dimensiones de la accesibilidad al trabajo, como se puntualiza en el prrafo 22 de la Observacin General N 5 sobre las personas con discapacidad.
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Las mujeres
c) Aceptabilidad y calidad. La proteccin del derecho al trabajo presenta varias dimensiones, especialmente el derecho del trabajador a condiciones justas y favorables de trabajo, en particular a condiciones laborales seguras, el derecho a constituir sindicatos y el derecho a elegir y aceptar libremente empleo.
iii) La accesibilidad comprende el derecho de procurar, obtener y difundir informacin sobre los medios para obtener acceso al empleo mediante el establecimiento de redes de informacin sobre el mercado del trabajo en los planos local, regional, nacional e internacional.
El artculo 3 del Pacto establece que los Estados Partes se comprometen a "asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales". El Comit subraya la necesidad de contar con un sistema global de proteccin para luchar contra la discriminacin de gnero y garantizar igualdad de oportunidades y de trato en relacin con el derecho al trabajo, asegurando igual salario por trabajo de igual valor. En particular, los embarazos no deben constituir un obstculo para el empleo ni una justificacin para la prdida del mismo. Finalmente, hay que resaltar la vinculacin existente entre el hecho de que las mujeres tengan menos acceso a la educacin que los hombres y ciertas culturas tradicionales que menoscaban las oportunidades de empleo y de adelanto de la mujer. Los/las jvenes El acceso a un primer trabajo constituye una ocasin para obtener autonoma y, en muchos casos, escapar de la pobreza. Las personas jvenes, especialmente las mujeres, tienen grandes dificultades para encontrar un primer empleo. Deben adoptarse y aplicarse polticas nacionales relativas a la educacin y formacin profesional adecuadas, para promover y apoyar el acceso a oportunidades de empleo de personas jvenes, en particular mujeres jvenes. El trabajo infantil La proteccin del nio aparece en el artculo 10 del Pacto. El Comit recuerda su Observacin General N 14 y, en particular, los prrafos 22 y 23 relativos al derecho del nio a la salud, y subraya la necesidad de protegerlo frente a todas las formas de trabajo que puedan perjudicar su desarrollo, su salud fsica o mental. Se reafirma la necesidad de proteger al nio de la explotacin econmica, para permitir su pleno
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desarrollo y adquirir formacin tcnica y profesional, segn se indica en el prrafo 2 del artculo 6. El Comit recuerda tambin su Observacin General N 13 (1999), en particular la definicin de enseanza tcnica y profesional (prrs. 15 y 16), que debe concebirse como parte de la enseanza general. Las personas con discapacidad El Comit recuerda el principio de no discriminacin en el acceso al trabajo de las personas con discapacidad, enunciado en su Observacin General N 5 (1944). "El derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado no se realiza cuando la nica posibilidad verdadera ofrecida a las personas con discapacidad es trabajar en un entorno llamado "protegido" y en condiciones inferiores a las normales". Los Estados Partes deben adoptar medidas que permitan a las personas con discapacidad obtener y conservar un empleo adecuado y progresar profesionalmente en su esfera laboral, y por lo tanto, facilitar su insercin o reinsercin en la sociedad. Los trabajadores y las trabajadoras migratorias El principio de la no discriminacin, segn el prrafo 2 del artculo 2 del Pacto, y el artculo 7 de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, debe aplicarse en relacin con las oportunidades de empleo de trabajadores migratorios y sus familias. A este respecto, el Comit subraya la necesidad de que se diseen planes de accin nacionales para respetar y promover dichos principios mediante medidas adecuadas, tanto legislativas como de otro tipo. Obligaciones bsicas La Observacin General N 3 confirma que los Estados Partes tienen la obligacin de asegurar como mnimo la satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto. En el contexto del artculo 6, esta "obligacin fundamental mnima" incluye garantizar la no discriminacin y la igualdad de proteccin del empleo. La discriminacin en el empleo est constituida por una amplia variedad de violaciones que afectan a todas las fases de la vida, desde la educacin bsica hasta la jubilacin, y puede tener un efecto no despreciable sobre la situacin profesional de las personas y los grupos. Estas obligaciones incluyen como mnimo los siguientes requisitos:
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a) garantizar el derecho de acceso al empleo, en especial por lo que respecta a las personas y grupos desfavorecidos y marginados, de forma que ello les permita llevar una existencia digna; b) evitar las medidas que tengan como resultado el aumento de la discriminacin y del trato desigual en los sectores pblico y privado de las personas y grupos desfavorecidos y marginados o que debiliten los mecanismos de proteccin de dichas personas y grupos; c) adoptar y aplicar una estrategia y un plan de accin nacionales de empleo sobre la base de las preocupaciones del conjunto de los trabajadores, para responder a stas, en el marco de un proceso participativo y transparente que incluya a las organizaciones patronales y los sindicatos. Esta estrategia y plan de accin debern prestar atencin prioritaria a las personas y grupos desfavorecidos y marginados, e incluir indicadores y criterios mediante los cuales puedan medirse y revisarse peridicamente los avances conseguidos en relacin con el derecho al trabajo.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 23 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Art. 8 3. a) Nadie ser constreido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Art. 6 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. 2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho, deber figurar la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana.
Art. 7 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores: i) un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de especie alguna; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo
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Art. 8 1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. 2. El presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado. 3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas.
igual; ii) condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto; b) la seguridad y la higiene en el trabajo; c) igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; d) el descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos.
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Art. 33 El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado. (Vase Art. 32 indivisibilidad de otros derechos).
Art. 34 () El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuentran en situacin de desempleo. (Vase Art. 51, numeral 5 derechos de las personas privadas de la libertad; Art. 276, numeral 2 generacin de trabajo digno y estable como objetivo del rgimen de desarrollo; Art. 284, numeral 6 pleno empleo y derechos laborales como objetivos de la poltica econmica; Art. 332 derechos reproductivos de trabajadores). Art. 325 El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de auto sustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores. (Art. 66, numeral 2 y 17 vida digna incluye derecho al trabajo y al empleo; Art. 329 garantas al trabajador autnomo, no discriminacin). Art. 326 El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del desempleo. 2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula toda estipulacin en contrario. 3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a las personas trabajadoras. 4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin. 5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
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Art. 327 La relacin laboral entre personas trabajadoras y empleadoras ser bilateral y directa. Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y la tercerizacin en las actividades propias y
6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relacin laboral, de acuerdo con la ley. 7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de organizacin, afiliarse a las de su eleccin y desafiliarse libremente. De igual forma, se garantizar la organizacin de los empleadores. 8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promover su funcionamiento democrtico, participativo y transparente con alternabilidad en la direccin. 9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el sector laboral estar representado por una sola organizacin. 10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y formulacin de acuerdos. 11. Ser vlida la transaccin en materia laboral siempre que no implique renuncia de derechos y se celebre ante autoridad administrativa o juez competente. 12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a tribunales de conciliacin y arbitraje. 13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras, con las excepciones que establezca la ley. 14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias en estos casos. Las personas empleadoras tendrn derecho al paro de acuerdo con la ley. 15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental, educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado, produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles, transportacin pblica, correos y telecomunicaciones. La ley establecer lmites que aseguren el funcionamiento de dichos servicios.
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habituales de la empresa o persona empleadora, la contratacin laboral por horas o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual o colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin y el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarn y sancionarn de acuerdo con la ley. (Vase Art. 328 garantas de la remuneracin).
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Competencia del Comit para recibir comunicaciones
12. El Comit reitera su recomendacin previa al Estado Parte (CMW/C/ECU/CO/1, prr. 11) de que estudie la posibilidad de formular la declaracin prevista en los artculos 76 y 77 de la Convencin, en virtud de las cuales reconocera la competencia del Comit para recibir comunicaciones de Estados Partes y particulares. Adhesin al Convenio 143 de la OIT 14. El Comit reitera su recomendacin previa (CMW/C/ECU/CO/1, prr. 13) al Estado Parte y lo alienta a acelerar sus esfuerzos para la ratificacin del Convenio N 143 de la OIT. Adecuacin de la legislacin 16. El Comit alienta al Estado Parte a revisar aquellas leyes secundarias que no sean compatibles con la Constitucin y los estndares internacionales de derechos humanos, a fin de garantizar el pleno cumplimiento de stos ltimos. Tambin recomienda que apruebe a la brevedad posible la Ley de Movilidad Humana que asegure, en la prctica, los derechos y principios reconocidos en la Constitucin y en la Convencin, incluyendo el principio de no discriminacin. 18. El Comit recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos para echar a andar el Sistema Nacional de Informacin Sobre Migraciones, con el fin de obtener una mejor caracterizacin de los flujos migratorios y un mejor diseo de polticas pblicas. Adems, recomienda que dicha base de datos centralizada tenga en cuenta todos los aspectos de la Convencin e incluya datos detallados sobre la Informacin sobre migraciones
Comit para la proteccin de derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 2010
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situacin de los trabajadores migratorios en el Estado Parte, los que estn en trnsito y los emigrantes, y alienta al Estado Parte a recopilar informacin y estadsticas desagregadas por sexo, edad, motivos de ingreso y salida del pas y trabajo desempeado. Cuando no sea posible obtener informacin precisa, por ejemplo con relacin a los trabajadores migratorios en situacin irregular, el Comit agradecera recibir datos basados en estudios o en clculos aproximados. Formacin sobre derechos de los trabajadores migrantes 20. El Comit reitera su recomendacin al Estado Parte para que fortalezca y ample los programas de educacin y capacitacin sobre el contenido de la Convencin, con el fin de hacerlos de carcter permanente. As mismo, recomienda que la formacin incluya a todos los funcionarios que trabajan en actividades relacionadas con la migracin, incluso a nivel local y que acelere la creacin del Comit Estatal Interinstitucional (CMW/C/ECU/CO/1, prrs. 17 y 18). El Comit alienta al Estado Parte a continuar sus esfuerzos para que los trabajadores migratorios tengan acceso a informacin sobre los derechos que les asisten en virtud de la Convencin, y a colaborar con las organizaciones de la sociedad civil en la difusin de informacin y la promocin de la Convencin. 22. El Comit alienta al Estado Parte a examinar medidas ms activas para hacer que la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales participen sistemticamente en la aplicacin de la Convencin as como en la elaboracin y preparacin del prximo informe.
34. (...) El Comit tambin recomienda al Estado Parte que lleve a cabo un programa de capacitacin y formacin permanente de los funcionarios de fronteras y de inmigracin, sobre la aplicacin de las salvaguardias establecidas para el tratamiento y la proteccin internacional de quienes las precisan, incluyendo los procedimientos a seguir para diferenciar la especificidad de la Convencin y la identificacin del estatuto de refugiado. El Comit exhorta al Estado Parte a ampliar la cooperacin con organismos internacionales como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). 36. (...) El Comit tambin recomienda que se d una formacin constante y adecuada a los agentes del servicio de migracin de la Polica Nacional, a fin de hacer cumplir los derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares con respecto a cuestiones de su migracin internacional.
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No discriminacin personas migrantes
24. El Comit reitera su recomendacin previa (CMW/C/ECU/CO/1, prr. 20) y alienta al Estado Parte a que:
26. El Comit reitera al Estado Parte que tome las medidas necesarias para garantizar el principio de no discriminacin en la prctica, y lo exhorta a no aplicar polticas discriminatorias dirigidas a un grupo especfico de migrantes. As mismo, invita al Estado Parte a revisar y eliminar el requisito de presentacin del pasado judicial de los inmigrantes colombianos que ingresen al Estado Parte. Trabajadoras domsticas - condiciones de trabajo
a) intensifique sus esfuerzos para asegurar que todos los trabajadores migratorios y sus familiares en su territorio o sujetos a su jurisdiccin gocen de los derechos consagrados en la Convencin sin tipo alguno de discriminacin, de conformidad con el artculo 7; b) tome medidas inmediatas y efectivas, en particular campaas de sensibilizacin para el combate de prejuicios y de la estigmatizacin social, dirigidas a las autoridades pblicas que trabajan en las principales esferas de la inmigracin, incluso a nivel local, y al pblico en general; c) sancione las prcticas discriminatorias en los medios de comunicacin e instituciones pblicas y privadas.
28. El Comit alienta al Estado Parte a continuar los esfuerzos necesarios para proteger a las mujeres trabajadoras domsticas, inclusive el acceso a una situacin migratoria regular, un involucramiento sistemtico de las autoridades laborales en la supervisin de sus condiciones de trabajo, as como la promocin del acceso a mecanismos de denuncia contra los empleadores. El Comit insta al Estado Parte a que prosiga sus esfuerzos por promover la mejora de la situacin de la mujer migrante en situaciones de vulnerabilidad y su empoderamiento, inter alia, con una evaluacin de la situacin y adoptando medidas concretas para abordar la cuestin de la feminizacin de la migracin en sus polticas de migracin laboral. Poltica de regularizacin migratoria 34. El Comit alienta al Estado Parte a redoblar esfuerzos para disear e implementar una poltica integral de regularizacin migratoria que sea accesible a todos los trabajadores migratorios y sus familias en situacin irregular, cumpliendo con el principio de no discriminacin.
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Registro de nacimiento hijos/as de trabajadores migrantes
36. El Comit recomienda que el Estado Parte vele por que no se lleven a cabo procedimientos contrarios a los derechos humanos de los/las hijos/as de ecuatorianos/as residentes en el exterior, en contravencin del artculo 8 de la Constitucin, y por que se garantice su inscripcin en el registro de nacimiento. Erradicacin del trabajo infantil 40. El Comit recomienda que el Estado Parte contine y redoble sus esfuerzos por eliminar el trabajo infantil y sus peores formas, y que ponga en marcha el Sistema Internacional de Proteccin a la Niez y Adolescencia en Situacin de Movilidad. Tambin alienta al Estado Parte a continuar su colaboracin con el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT. El Comit pide que el Estado Parte registre datos especficos sobre el nmero de nios, nias y adolescentes migrantes, no acompaados o separados en el territorio ecuatoriano y el tipo de trabajo que realicen, y proporcione esta informacin en su prximo informe peridico. Derecho a formar asociaciones y sindicatos - personas migrantes 42. El Comit reitera su recomendacin previa (CMW/C/ECU/CO/1, prr. 42) y alienta al Estado Parte a que adopte las medidas necesarias para garantizar a los trabajadores migratorios y a sus familiares el derecho a formar asociaciones y sindicatos y a formar parte de sus rganos ejecutivos, de conformidad con el artculo 40 de la Convencin y con el Convenio N 87 de la OIT relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, de 1948, ratificado por el Estado Parte. Coordinacin institucional 44. El Comit alienta al Estado Parte a que clarifique los mandatos de diversas instituciones de la administracin pblica que manejan los diferentes aspectos de la migracin, y a fortalecer a la Secretara Nacional de las Migraciones como mecanismo de coordinacin, con vistas a mejorar los servicios prestados a los trabajadores migratorios y a sus familiares, garantizando la uniformidad y la conformidad de dichos servicios con los tratados regionales e internacionales de los que Ecuador es parte. Adems, el Comit alienta al Estado Parte a velar por que se tenga en cuenta la Convencin en la elaboracin y la ejecucin de todas las polticas relativas a los derechos de los trabajadores migratorios.
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Programa de retorno voluntario
46. El Comit insta al Estado Parte a promover la participacin de los trabajadores migratorios y sus familiares en el diseo de programas de retorno voluntario que tienen un impacto directo en su reintegracin social y cultural. Estudios sobre hijos/as de personas migrantes 48. El Comit recomienda que el Estado Parte lleve a cabo estudios sobre la situacin de nios, nias y adolescentes, hijos e hijas de emigrantes que permanecen en el Estado Parte, con vistas a generar polticas de atencin, proteccin y reunificacin familiar. Tambin alienta al Estado Parte a orientar sus esfuerzos hacia la creacin de polticas que respondan a las dificultades que enfrentan estos hijos e hijas de migrantes, incluyendo los trabajadores migratorios en situacin irregular, dada su situacin, y a garantizar el pleno disfrute de sus derechos. Trata de personas 50. El Comit recomienda que el Estado Parte lleve a cabo medidas adicionales para combatir la trata de personas, en particular mediante:
a) la elaboracin de un plan que aborde la trata de personas exclusivamente; b) la adopcin de leyes y reglamentos para garantizar la aplicacin de la legislacin de lucha contra la trata de personas; c) la formacin adecuada e intensiva del equipo especializado de la polica para mejorar sus capacidades de identificacin de vctimas adems de mdulos de capacitacin permanentes para funcionarios y funcionarias pblicas, en especial para la Polica Nacional, jueces y tribunales penales, agentes fiscales, inspectores/as de trabajo, profesoras/es, profesionales de la salud a nivel nacional y representantes y funcionarios/as de embajadas y consulados ecuatorianos; d) la recopilacin sistemtica de datos desglosados con miras a combatir mejor la trata de personas; e) la adopcin de medidas para que los/las responsables de la trata de personas sean juzgados y sancionados adecuadamente; f) la intensificacin de campaas para la prevencin de la migracin irregular, incluyendo la trata de personas;
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Trfico ilcito de personas migrantes
g) la generacin de una estrategia para asegurar el respeto de los derechos de las vctimas y la generacin de proyectos de vida, teniendo en cuenta las consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales que sufren las vctimas de trata; h) la proteccin de los trabajadores en los centros de recepcin y refugios de prevencin, proteccin y servicios a los vctimas de trata.
51. Con respecto al trfico ilcito de migrantes, el Comit reitera su recomendacin al Estado Parte para que contine e intensifique sus esfuerzos en este campo, en particular: a) garantizar que no se penalice a los trabajadores migratorios en situacin irregular; b) realizar las investigaciones y acciones necesarias con el fin de sancionar a los/las responsables del trfico ilcito de migrantes; c) intensificar las campaas a nivel local dirigidas a la poblacin en general, sobre los riesgos de la migracin irregular.
Adopcin de medidas trabajo infantil
8. El Comit insta al Estado Parte a que adopte todas las medidas necesarias para atender las recomendaciones que figuran en las observaciones finales sobre los informes peridicos segundo y tercero combinados, que todava no se hayan aplicado, por ejemplo las relativas a la reunin de datos, la baja edad mnima para contraer matrimonio, los castigos corporales, el trabajo infantil y la justicia juvenil, y atienda debidamente las recomendaciones que figuran en las presentes observaciones finales sobre el cuarto informe peridico. 71. El Comit recomienda que el Estado Parte: a) contine y redoble sus esfuerzos por eliminar el trabajo infantil y sus peores formas, entre otras cosas, haciendo cumplir el Cdigo del Trabajo y el Convenio N 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre las peores formas de trabajo infantil, garantizando la vigilancia eficaz e imponiendo penas efectivas en casos de violacin de las disposiciones relativas al trabajo infantil; b) se asegure de que los nios estn matriculados en la escuela y protegidos de los efectos perniciosos del trabajo infantil;
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Elaboracin de directrices para el sector empresarial
c) rena datos fidedignos sobre los nios trabajadores, desglosados por edad, sexo, origen tnico, contexto socioeconmico y ubicacin geogrfica/administrativa, entre otros factores, incluidos los nios que trabajan en el sector no estructurado, por ejemplo como empleados domsticos, y vigile su situacin; d) respete el derecho del nio a ser escuchado durante la elaboracin de las medidas y su aplicacin para eliminar el trabajo infantil en todas sus formas; y e) siga solicitando asistencia del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la OIT.
31. El Comit insta al Estado parte a que elabore directrices claras para el sector empresarial sobre la proteccin y el respeto de los derechos del nio consagrados en la Convencin, el Cdigo de la Niez y Adolescencia y la Constitucin. Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (observaciones 2010) Trabajos forzosos nios y nias 37. El Comit observa con reconocimiento las numerosas medidas existentes para proteger a los nios vctimas, como los equipos interdisciplinarios de los Centros Ternura, pero lamenta que an persistan deficiencias, en particular en cuanto a la disponibilidad de asistencia psicolgica especial para los nios y nias vctimas, as como de servicios sociales para su reintegracin y de posibilidades de indemnizacin. Tambin le preocupa que algunos nios y nias sean vendidos por sus padres con fines de trabajo forzoso y que, si se logra recuperarlos, esos nios y nias puedan ser llevados de nuevo a vivir con sus padres. Medidas para erradicar el trabajo infantil 89. La Relatora Especial desea sealar a la atencin del gobierno la definicin de trabajo infantil enunciada en el artculo 3 d) del Convenio de la OIT N 182 y la Recomendacin N 190 conexa sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin (1999), y alienta al Estado a:
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Censo nacional - informacin sobre el trabajo infantil
- considerar el trabajo infantil en las calles como una de las peores formas de trabajo infantil, habida cuenta de que la Relatora Especial reuni pruebas que demuestran que las circunstancias en que los nios llevan a cabo ese tipo de trabajo daan su seguridad y moralidad, exponindolos a prcticas abusivas, incluida la violencia sexual; - adoptar todas las medidas necesarias para aplicar las recomendaciones hechas en 2010 por el Comit de los Derechos del Nio en sus observaciones finales (CRC/C/ECU/CO/4), en particular las relativas a la explotacin econmica de los nios, los nios de la calle, y la explotacin y los abusos sexuales de los nios, y establecer un mecanismo para promover los resultados y la cobertura de los programas existentes de prevencin y proteccin de los nios frente a la explotacin y la esclavitud; - aplicar las recomendaciones de la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT y el Plan Nacional para combatir la trata de personas y su explotacin sexual, as como los planes nacionales de lucha contra la explotacin comercial de los nios y la trata de nios en Cuenca y Machala; - aumentar la asignacin de recursos para promover la capacidad y el nmero de los inspectores de trabajo, a fin de que puedan vigilar eficazmente las prcticas laborales en todo el pas; - emprender evaluaciones de los efectos sobre la salud y el medio ambiente de las prcticas laborales en el pas, en el marco del Sistema Nacional de Inspecciones del Trabajo.
90. La Relatora Especial acoge con satisfaccin la iniciativa del Gobierno de llevar a cabo un censo nacional en 2010, y recomienda firmemente que la informacin estadstica sobre el trabajo infantil se incluya como captulo especial del censo, desglosada por gnero. Polticas pblicas trabajo infantil 91. La Relatora Especial recomienda que el Ministerio de Relaciones Laborales establezca una poltica nacional para:
- promover programas que enfrenten a las causas bsicas de trabajo infantil de modo holstico y exhaustivo, y que promuevan la sensibilizacin respecto de los derechos del nio y las peores formas de trabajo infantil, lacras estas que son, a la vez, una violacin de los derechos del nio y una forma contempornea de esclavitud;
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92. La Relatora Especial recomienda que el Instituto Nacional de la Niez y la Familia (INNFA) emprenda una evaluacin del programa de becas que tiene como fin prevenir el trabajo infantil, incluidas sus peores formas, habida cuenta de que la informacin recibida pone de manifiesto que slo tiene 40.000 beneficiarios. 93. El Gobierno debe reforzar su cooperacin con la sociedad civil y la comunidad empresarial en la prevencin y proteccin de los nios contra las peores formas de trabajo infantil, y ejecutar programas amplios a largo plazo en favor de los nios. Posibilidad de presentar denuncias - personas migrantes
- vigilar que se cumpla la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil en todos los sectores de la economa.
95. En relacin con la proteccin de los trabajadores migratorios y sus familiares, independientemente de su condicin de inmigrantes, contra la explotacin en el empleo y las situaciones anlogas a la esclavitud, la Relatora Especial recomienda al Gobierno que establezca conductos efectivos y accesibles que permitan a todos los trabajadores migratorios, incluidos los que estn en situacin irregular, presentar una denuncia por conculcacin de sus derechos sin temor a represalias. Adopcin de medidas trabajo domstico 96. La Relatora Especial recomienda al Gobierno:
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- asegurar que los trabajadores domsticos estn protegidos por la legislacin laboral y que existan recursos efectivos, incluidos mecanismos de denuncia de abusos de los empleadores, en los que se tengan debidamente en cuenta la paridad entre los gneros y la edad de los interesados, y que se proporcione a esos trabajadores asistencia y asesoramiento, cuando proceda; - eliminar los obstculos legislativos y prcticos con que se enfrentan actualmente los trabajadores domsticos para tener acceso a los mecanismos de compensacin y reparacin establecidos en la legislacin vigente; - fortalecer los programas de sensibilizacin para luchar contra los prejuicios con que se enfrentan los trabajadores domsticos migrantes, y aumentar las iniciativas de sensibilizacin para prevenir las prcticas abusivas utilizadas por los empleadores en la contratacin de trabajadores domsticos migrantes, independientemente de cul sea el estatuto de inmigracin de stos;
Programas para la erradicacin del trabajo forzoso y en condiciones de servidumbre
- fortalecer las iniciativas para asegurar el cumplimiento de las normas sobre el salario mnimo nacional y promover las iniciativas de sensibilizacin sobre los derechos de los trabajadores domsticos, como medios de prevenir que se conculquen los derechos humanos y se den situaciones de explotacin anlogas a la esclavitud.
98. La Relatora Especial alienta al Gobierno a establecer programas locales para la erradicacin del trabajo forzoso, el trabajo en condiciones de servidumbre y otras formas contemporneas de la esclavitud, y a restablecer y proteger los derechos de las vctimas. Tambin alienta al Gobierno a que fomente la sensibilizacin respecto a las prcticas ptimas representadas por esos programas, en particular en zonas del pas en que el Gobierno y otros interesados han detectado lagunas en la aplicacin. Erradicacin del trabajo forzoso y del trabajo infantil 101. La Relatora Especial recomienda que el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social adopte las medidas siguientes: () - reforzar las iniciativas de vigilancia y reglamentacin de las actividades de la comunidad empresarial en el pas, como medio de contribuir a la erradicacin del trabajo forzoso y de las peores formas de trabajo infantil. Acceso al empleo pueblo afroecuatoriano 55. Durante la visita, los expertos observaron la existencia de un sentimiento generalizado entre los afrodescendientes de ser discriminados (discriminacin estructural y cotidiana ampliamente difundida) que, segn ellos, est basada en estereotipos y prejuicios muy comunes. Durante la visita, los expertos determinaron tambin mbitos en que los afrodescendientes se sienten marginados en relacin con la comunidad en general. Esos mbitos son: acceso al empleo, vivienda, educacin, acceso a los servicios fundamentales y participacin en la vida pblica. Mitigacin de la pobreza en familias afroecuatorianas 60. Los expertos celebran la determinacin del Gobierno del Ecuador de luchar contra la pobreza y, al mismo tiempo, quieren destacar que de todos los problemas que afectan negativamente a los
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ecuatorianos afrodescendientes, la pobreza es uno de los ms perniciosos. Cuando encuentran empleo, con frecuencia no es cualificado y est mal remunerado. Los expertos alientan al Gobierno a continuar aplicando programas para mitigar la pobreza que padecen las familias afroecuatorianas y explorar proyectos nuevos e innovadores de generacin de ingresos. No discriminacin - mujeres afroecuatorianas 68. Los expertos toman nota de las medidas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 para mejorar la situacin de las mujeres afroecuatorianas. Los expertos tienen la impresin de que la discriminacin de gnero es excepcionalmente corriente en los mbitos de la proteccin, la pobreza, la educacin, el trabajo y la igualdad de remuneracin. Los expertos estn especialmente preocupados por la situacin de las madres menores de edad y cabezas de familia y por las trabajadoras domsticas.
82. El Grupo de Trabajo insiste en que debe prestarse especial atencin a la situacin de las mujeres afroecuatorianas (en relacin con cuestiones tales como la educacin y el empleo, y como vctimas de la violencia). Se requieren programas especiales para educar a las mujeres y proporcionarles la oportunidad de conseguir las calificaciones necesarias para lograr un empleo ms satisfactorio. Tambin existe la necesidad de establecer un sistema de cupos y mecanismos especiales de proteccin, que sean de fcil acceso para las mujeres. 8. El Comit toma nota con satisfaccin que la nueva Constitucin consagra el principio de igualdad entre hombres y mujeres y el principio de no discriminacin. Sin embargo, el Comit sigue preocupado por la disparidad entre la situacin de jure y de facto en materia de proteccin jurdica de la mujer e igualdad de gnero (Arts. 2, 3, 25 y 26). El Estado Parte debe adoptar medidas adecuadas para garantizar la plena aplicacin de la legislacin vigente de forma que no se discrimine a la mujer. El Estado Parte debe redoblar sus esfuerzos para combatir la discriminacin contra las mujeres en el mundo laboral, con el fin de garantizar en la prctica la igualdad de oportunidades en la obtencin de cargos directivos en el sector pblico y privado, as como igualdad de remuneracin por el mismo empleo. Medidas en contra de la discriminacin a las mujeres en la esfera laboral
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Empoderamiento econmico de las mujeres
19. El Comit insta al Estado parte a velar por que las polticas econmicas y sociales y la inversin pblica tengan en cuenta la situacin especfica de la mujer. El Comit recomienda que se fortalezca el sistema de indicadores sociales nacionales, para incluir datos desglosados sobre la situacin de las mujeres indgenas y las mujeres de ascendencia africana, sobre todo en las zonas rurales, y que esta informacin se utilice luego para elaborar las polticas pertinentes. El Comit insta adems al Estado parte a que refuerce las actividades encaminadas a alentar las iniciativas econmicas de las mujeres, como, por ejemplo, el Fondo Promujeres, teniendo en cuenta la situacin de los distintos grupos de mujeres. Por ltimo, el Comit alienta al Estado parte a establecer mecanismos para vigilar peridicamente las repercusiones de las polticas sociales y econmicas en la mujer. Medidas en contra de la discriminacin en el sector del empleo personas migrantes y refugiadas 27. El Comit recomienda al Estado Parte que garantice la inclusin y la proteccin sistemticas de las solicitantes de asilo, las migrantes y las refugiadas en la legislacin nacional, las polticas pblicas y los programas orientados a las cuestiones relacionadas con los derechos de la mujer, como la violencia sexual y de gnero. El Comit insta adems al Estado Parte a adoptar medidas concretas para eliminar todas las formas de violencia y discriminacin contra las migrantes, las solicitantes de asilo, las mujeres desplazadas y las refugiadas, en particular en el sector del empleo, mediante, entre otras cosas, la promocin de su integracin en el sector del empleo estructurado. El Comit alienta al Estado a facilitar el acceso de las refugiadas, las solicitantes de asilo, las migrantes y las desplazadas a los servicios de salud y otros servicios de apoyo social. El Comit celebra la campaa que lleva a cabo actualmente el Estado Parte para registrar y documentar a todas las personas que viven cerca de la frontera septentrional y lo alienta a fortalecer y acelerar el proceso de registro, as como el proceso para establecer el estatuto de refugiado. Acceso de la mujer al empleo y condiciones laborales 35. El Comit recomienda que se intensifiquen los esfuerzos para mejorar el acceso de la mujer al empleo en el sector estructurado y eliminar la segregacin ocupacional, en particular mediante un aumento de las oportunidades de educacin y formacin que conducen a empleos con salarios ms elevados. El Comit alienta al Estado Parte a que adopte medidas para reducir y eliminar las diferencias salariales entre hombres y mujeres, mediante, por ejemplo, planes de evaluacin de los puestos de trabajo en el sector pblico, vinculados con aumentos de sueldo en los sectores donde predominan las mujeres. El
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Comit invita al Estado Parte a que siga de cerca los efectos de las medidas adoptadas y las tendencias observadas a lo largo del tiempo y presente esta informacin en su prximo informe peridico. No discriminacin en el lugar de trabajo 37. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas legislativas y administrativas para prevenir la discriminacin basada en el sexo en el lugar de trabajo, incluso haciendo pblicos todos los casos en que hubo condenas. El Comit insta adems al Estado Parte a que adopte nuevas medidas para educar al pblico en general sobre el valor de la mujer en el lugar de trabajo. El Comit recomienda al Estado Parte que ratifique el Convenio N 183 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo al Convenio sobre la proteccin de la maternidad (revisado N 103). Medidas en contra de la discriminacin acceso al empleo 18. El Comit siente preocupacin por el goce restringido de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte de los indgenas y afroecuatorianos en particular con respecto a la vivienda, la educacin, salud y empleo debido principalmente al nivel creciente y persistente de pobreza en el Estado Parte (Art. 5, inc. e). El Comit recomienda que el Estado Parte tome las medidas necesarias para lograr una proteccin efectiva contra la discriminacin en varias esferas, en particular con respecto al empleo, la vivienda, la salud y la educacin. Igualmente solicita al Estado Parte que incluya en su prximo informe informacin sobre el impacto de los programas destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales a la poblacin indgena, as como datos estadsticos sobre los progresos realizados a este respecto. Erradicacin del trabajo infantil Trata de personas 3. Aplicar los planes para la erradicacin del trabajo infantil y prever su seguimiento. (Italia). 10. Tomar medidas ulteriores para combatir la trata de personas. (Canad).
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Medidas en contra de la discriminacin - acceso al empleo
34. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas eficaces y prcticas para lograr una proteccin efectiva contra la discriminacin en muchas esferas, en particular con respecto al empleo, la vivienda, la salud y la educacin. Tambin pide que el Estado Parte incluya en su prximo informe peridico informacin sobre los efectos de los programas destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales a la poblacin indgena, as como datos sobre los progresos realizados al respecto.
36. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome medidas inmediatas para garantizar la igualdad de oportunidades de los/las afroecuatorianos/as, en particular respecto del empleo, la vivienda, la salud y la educacin, y a que, en su tercer informe peridico, proporcione datos detallados sobre los progresos que se hayan realizado. Igualdad entre hombres y mujeres 38. El Comit exhorta al Estado Parte a que adopte todas las medidas efectivas posibles para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en todas las esferas de la vida, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 2 y el artculo 3 del Pacto, inclusive mediante la aplicacin del principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor, conforme a las disposiciones del Pacto, aumentando el nivel de representacin de las mujeres en los servicios pblicos y reduciendo las diferencias de remuneracin entre hombres y mujeres. El Comit pide asimismo al Estado Parte que, en su tercer informe peridico, proporcione datos detallados sobre los progresos realizados en lo que respecta a las cuestiones relativas a la discriminacin en funcin del gnero. Reduccin de la tasa de desempleo 39. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas eficaces para reducir la tasa de desempleo, as como el porcentaje de empleo en su economa informal. Salario mnimo 40. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome las medidas necesarias para garantizar que el salario mnimo permita a los/las trabajadores/as y sus familias gozar de un nivel de vida adecuado, y que el estndar del salario mnimo se aplique en forma efectiva.
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Higiene y seguridad laboral
41. El Comit exhorta al Estado Parte a que vele por que se aplique plenamente la legislacin en vigor relativa a la higiene y la seguridad laborales de los trabajadores, y se fortalezca el sistema de inspecciones laborales. Tambin exhorta al Estado Parte a que adopte medidas para proteger a los trabajadores contra los riesgos laborales resultantes del uso de sustancias txicas y otras sustancias peligrosas en las plantaciones de bananos, y en las pequeas minas. Personas con subcontratos y contratos temporarios 42. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome de inmediato medidas legislativas u otras medidas necesarias para garantizar que todos los trabajadores, inclusive los que tienen subcontratos o contratos temporarios, puedan ejercer sus derechos sindicales. Negociacin con las instituciones financieras internacionales 56. El Comit recomienda vivamente que, las obligaciones que incumben al Estado Parte en virtud del Pacto se tengan en cuenta en todos los aspectos de sus negociaciones con las instituciones financieras internacionales y en otros acuerdos comerciales regionales, para evitar que se vulneren los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular los de los grupos ms desfavorecidos y marginados. Adopcin de medidas para exigibilidad de derechos 59. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte medidas para lograr que todos los derechos consagrados en el Pacto sean eficazmente protegidos, y que ofrezca recursos concretos, judiciales o de otra ndole a las personas cuyos derechos econmicos, sociales y culturales se hayan conculcado, especialmente si son miembros de grupos desfavorecidos y marginados. A este respecto, el Comit seala a la atencin del Estado Parte su Observacin General N 9, relativa a la aplicacin interna del Pacto. Rol de la Defensora del Pueblo 60. El Comit recomienda que el Estado Parte proporcione a la Defensora del Pueblo medios apropiados y suficientes para seguir cumpliendo su mandato, inclusive la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, de conformidad con los Principios de Pars (resolucin 48/134 de la Asamblea General).
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Unicef/Ecu2009-029/Clavijo
Derecho a la alimentacin

El derecho a la alimentacin es un derecho incluyente. No es slo el derecho a una racin mnima de caloras, protenas y otros elementos nutritivos concretos. Es el derecho a todos los elementos nutritivos que una persona necesita para una vida sana y activa, y a los medios para tener acceso a ellos. Se puede describir el derecho a la alimentacin de la siguiente manera: El derecho a la alimentacin adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o nio/a, ya sea solo o en comn con otros, tiene acceso fsico y econmico, en todo momento, a la alimentacin adecuada o a medios para obtenerla (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea directamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la poblacin a la que pertenece el consumidor, y que garantice una vida psquica y fsica, individual y colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna (Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentacin).
Es importante destacar, como elementos claves de este derecho, que el mismo debe estar disponible, ser accesible y adecuado: La disponibilidad requiere que, por una parte, la alimentacin se pueda obtener de recursos naturales, ya sea mediante la produccin de alimentos, el cultivo de la tierra y la ganadera, o mediante otra forma de obtener el alimento, como la pesca, la caza o la recoleccin. Por otra parte, significa que los alimentos deben estar disponibles para su venta en mercados y comercios.
La accesibilidad requiere que est garantizado el acceso econmico y fsico a la alimentacin. La accesibilidad econmica significa que los alimentos deben estar al alcance de las personas desde el punto de vista econmico. Las personas deben estar en condiciones de permitirse la adquisicin de alimentos
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Tomado y adaptado del Folleto informativo N 34, http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet34sp.pdf
El
derecho
la
alimentacin
adecuada,
OACDH,
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para tener una dieta adecuada sin comprometer otras necesidades bsicas, como las matrculas escolares, los medicamentos o el alquiler. Por ejemplo, se puede garantizar que la alimentacin est al alcance de los bolsillos de todos velando porque el salario mnimo o los beneficios de seguridad social sean suficientes para hacer frente al gasto de la alimentacin nutritiva y de otras necesidades bsicas. Por accesibilidad fsica se entiende que los alimentos deben ser accesibles a todos, incluidos los individuos fsicamente vulnerables, como nios y nias, enfermos/as, las personas con discapacidad o las personas de edad, a quienes puede resultar difcil movilizarse para obtener alimentos. Debe garantizarse adems el derecho a la alimentacin a las personas que se hallen en zonas remotas y a las vctimas de conflictos armados o desastres naturales, as como a las personas privadas de libertad. Por ejemplo, se puede mejorar la garanta del acceso fsico a la alimentacin de quienes viven en zonas remotas con el mejoramiento de la infraestructura, de manera que puedan llegar a los mercados por medio del transporte pblico.
Por alimento adecuado se entiende que la alimentacin debe satisfacer las necesidades de dieta teniendo en cuenta la edad de la persona, sus condiciones de vida, salud, ocupacin, sexo, etc. Por ejemplo, si la alimentacin de nios y nias no contiene los nutrientes necesarios para su desarrollo fsico y mental no es adecuada. La alimentacin con gran densidad de energa y escaso valor nutritivo, que puede contribuir a la obesidad y otras enfermedades, podra ser otro ejemplo de alimentacin inadecuada. Los alimentos deben ser seguros para el consumo humano y estar libres de sustancias nocivas, como los contaminantes de los procesos industriales o agrcolas, incluidos los residuos de los plaguicidas, las hormonas o las drogas veterinarias. La alimentacin adecuada debe ser adems culturalmente aceptable. Por ejemplo, la ayuda que contiene alimentos que, desde el punto de vista religioso o cultural estn prohibidos a quienes los reciben o no se ajustan a sus hbitos de comida no sera culturalmente aceptable. Obligaciones y violaciones
La principal obligacin de los Estados Partes es la adopcin de medidas para lograr progresivamente el pleno disfrute del derecho a una alimentacin adecuada. Ello impone la obligacin de avanzar lo ms rpidamente posible para alcanzar ese objetivo. Cada uno de los Estados Partes se compromete a adoptar medidas para garantizar que toda persona que se encuentre bajo su jurisdiccin tenga acceso al mnimo de alimentos esenciales suficientes inocuos y nutritivamente adecuados para protegerla contra el hambre.
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El derecho a la alimentacin adecuada, al igual que cualquier otro derecho humano, impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes, las obligaciones de respetar, proteger y realizar. A su vez, la obligacin de realizar entraa tanto la obligacin de facilitar como la obligacin de hacer efectivo. - la obligacin de respetar el acceso existente a una alimentacin adecuada requiere que los Estados no adopten medidas de tipo alguno, que tengan por resultado impedir ese acceso; - la obligacin de proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para velar por que las empresas o particulares no priven a las personas del acceso a una alimentacin adecuada; - la obligacin de realizar (facilitar) significa que el Estado debe procurar iniciar actividades con el fin de fortalecer el acceso y la utilizacin, por parte de la poblacin, de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria. Por ltimo, cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control, de disfrutar el derecho a una alimentacin adecuada por los medios a su alcance, los Estados tienen la obligacin de realizar o hacer efectivo ese derecho directamente. Esta obligacin tambin se aplica a las personas que son vctimas de catstrofes naturales o de otra ndole.
Algunas de las medidas a estos distintos niveles de obligacin de los Estados Partes tienen un carcter ms inmediato, mientras que otras tienen un carcter de ms largo plazo, para lograr gradualmente el pleno ejercicio del derecho a la alimentacin. El Pacto se viola cuando un Estado no garantiza la satisfaccin de, al menos, el nivel mnimo esencial necesario para estar protegido contra el hambre. Al determinar qu medidas u omisiones constituyen una violacin del derecho a la alimentacin, es importante distinguir entre la falta de capacidad y la falta de voluntad de un Estado para cumplir sus obligaciones. En el caso de que un Estado Parte aduzca que la limitacin de sus recursos le impide facilitar el acceso a la alimentacin a aquellas personas que no son capaces de obtenerla por s mismas, el Estado ha de demostrar que ha hecho todos los esfuerzos posibles por utilizar todos los recursos de que dispone con el fin de cumplir, con carcter prioritario, esas obligaciones mnimas.
Esta obligacin dimana del prrafo 1 del artculo 2 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el que se obliga a cada Estado Parte a tomar las medidas necesarias hasta el mximo de los recursos de que disponga, tal como lo seala anteriormente el Comit en el prrafo 10 de su Observacin General N 3. El Estado que aduzca que es incapaz de cumplir esta obligacin por razones que estn fuera de su control, tiene, por tanto, la obligacin de probar que ello es cierto y que no
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ha logrado recabar apoyo internacional para garantizar la disponibilidad y accesibilidad de los alimentos necesarios.
Por otra parte, toda discriminacin en el acceso a los alimentos, as como a los medios y derechos para obtenerlos, por motivos de raza, color, sexo, idioma, edad, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, con el fin o efecto de anular u obstaculizar la igualdad en el disfrute o ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, constituye una violacin del Pacto.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Art. 11 (...) 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios, de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan.
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Art. 281 La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente. (Vase Art. 284 soberana alimentaria como objetivo de la economa; Art. 423 estrategias coordinadas de soberana alimentaria como objetivo de la integracin).
Art. 13 Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. (Vase Art. 66, numeral 2 derecho a una vida digna; Art. 113, numeral 2 prohibicin de ser candidatos de eleccin popular quienes adeuden pensiones alimentarias; Art. 51, numeral 5 derechos de las personas privadas de la libertad).
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Condiciones de la detencin alimentacin
22. () No obstante, al Comit le siguen preocupando los altos niveles de ocupacin que registran la mayora de los centros de detencin, principalmente como consecuencia de la lentitud en el procesamiento de causas judiciales, y reitera su preocupacin por las persistentes denuncias sobre las deficientes condiciones higinicas, falta de personal, servicios de asistencia sanitaria inadecuados y escasez de agua potable y alimentos (Art. 11). El Estado Parte debera: - profundizar en sus esfuerzos para aliviar el hacinamiento en las prisiones, en particular mediante el recurso de medidas alternativas a la pena privativa de libertad, a fin de alcanzar el objetivo marcado por el Estado Parte de resolver el problema de masificacin de las prisiones en un plazo de 18 meses; - continuar la ejecucin de las obras proyectadas para la mejora y ampliacin de la infraestructura penitenciaria; - adoptar medidas para aumentar la dotacin de personal en general y el nmero de funcionarias de prisiones en particular; - reforzar los recursos de atencin de salud disponibles en los establecimientos penitenciarios y velar por la calidad de la asistencia mdica que se dispensa a los/las reclusos/as.
Apoyo nutricional a nios, nias y madres - sustitutos de la leche materna
59. Aunque toma nota de la informacin facilitada ms recientemente por el Estado Parte sobre la disminucin de la mortalidad infantil y el uso de mapas de pobreza para facilitar la distribucin de alimentos por conducto del sistema escolar, el Comit insta al Estado Parte a que siga ampliando los
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servicios de salud materna e infantil y de supervisin y apoyo nutricionales, en particular a las zonas ms apartadas, de manera adaptada a las particularidades de gnero y culturales y privilegiando las actividades de prevencin y promocin. El Comit recomienda tambin que se difunda el Cdigo internacional de comercializacin de sustitutos de la leche materna. Recomienda asimismo que aumente la coordinacin y el trabajo en equipo con las dems entidades del Sistema de Proteccin Integral. El Comit tambin insta al Estado Parte a que siga aumentando las asignaciones de fondos pblicos a la salud, como exige la Constitucin. Suministro de agua y alimentos - nios y nias solicitantes de asilo y refugiados/as 67. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte medidas legislativas o de otro tipo para proteger a los nios solicitantes de asilo y refugiados, en particular los no acompaados o separados de su familia. A este respecto, debera tener en cuenta la Observacin General N 6 del Comit (2005) sobre el trato de menores de edad no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen. Tambin recomienda que se asegure de que los nios y las solicitantes de asilo y refugiados/as tengan un nivel de vida adecuado, lo que comprende el suministro de agua y alimentos, as como el acceso a los servicios de atencin de salud y las escuelas sin discriminacin. Bono de Desarrollo Humano (BDH) - alimentacin 75. El monto reducido de las transferencias (30 dlares), contribuye al objetivo de mejorar niveles mnimos de consumo en hogares en extrema pobreza, pero la propia naturaleza del programa (desvinculado de la red de seguridad social) demuestra que el BDH no puede ser visto como instrumento substitutivo de un sistema de seguridad social. El programa no puede reemplazar el acceso a un sistema de seguridad social que ofrezca a todas las personas y familias un nivel mnimo indispensable de prestaciones, que les permita obtener por lo menos atencin de salud esencial, alojamiento y vivienda bsicos, agua y saneamiento, alimentos y las formas ms elementales de educacin. Por consiguiente, la Experta independiente reitera la necesidad de una evaluacin detallada sobre el impacto de la expansin del BDH al proyecto de universalizacin de la seguridad social. Es tambin importante que la experiencia del BDH sea considerada en el proceso de reforma de la Ley de seguridad social.
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Fumigaciones en la frontera norte destruccin de cultivos de subsistencia
29. En algunas de las comunidades de Sucumbos se observa la desaparicin de los cultivos de ciclo corto en menos de 15 das tras las fumigaciones. Se informa que cuatro aos despus del comienzo de las fumigaciones algunos cultivos de pltanos, guineos, oritos, yuca, maz, frutales y determinadas hierbas aromticas habran desaparecido o disminuido considerablemente sus rendimientos. Se alega que las fumigaciones han tenido adems, un efecto negativo en la salud y la soberana alimentaria de las poblaciones fronterizas, al contaminar sus fuentes de agua y la vida acutica. En muchos ros, entre ellos el ro Mira en la provincia de Esmeraldas, se denuncia la existencia de un gran porcentaje de restos del producto qumico utilizado en las fumigaciones que se llevan a cabo en Colombia. La situacin de las comunidades asentadas en las riberas del ro es preocupante debido a que el ro se utiliza para el uso domstico de las comunidades.
30. Es particularmente preocupante la vulnerabilidad de ciertas comunidades indgenas de la zona, incluidos los Aws, que adems de los impactos de las fumigaciones se quejan de ser objeto de otros abusos y violaciones de sus derechos. Como consecuencia de las fumigaciones se denuncia adems que sus derechos a la alimentacin y a la salud se han visto afectados. Se informa que tras las fumigaciones se produjo el desplazamiento de toda la comunidad de Sumac Pamba, que no volvi a su lugar de origen. En consecuencia, parece que la biofauna, que serva para el consumo diario, domstico y de recreo, ha muerto y diversas actividades se han visto afectadas por la imposibilidad de utilizar el agua contaminada. Las fumigaciones parecen producir la destruccin de los cultivos de subsistencia, el empobrecimiento de la calidad del suelo y la reduccin de la capacidad productiva de las cosechas, lo cual no slo repercute en las actividades econmicas de las comunidades sino tambin en el acceso de la poblacin a una alimentacin adecuada. Carencias en la provisin de alimentos centros de detencin 98. La ausencia de una administracin real en la funcin judicial, la insuficiencia de los recursos asignados y la percepcin generalizada de falta de independencia, de corrupcin y de politizacin en las instituciones judiciales, policiales y penitenciarias han tenido un significativo impacto en el disfrute de los derechos humanos, afectando principalmente a los ms pobres, quienes constituyen la gran mayora de la poblacin penal. Las condiciones de detencin en los calabozos de las estaciones de polica, en los CDP, pero tambin en los CRS, son deplorables, afectando el derecho de los detenidos a asegurar su
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defensa y a un juicio con las garantas del debido proceso. La sobrepoblacin carcelaria es mayor al 170%. El Grupo de Trabajo pudo constatar graves carencias en la provisin de alimentos, ropa, educacin y asistencia mdica en los centros de detencin que visit. Acuerdos comerciales - vulneracin de derechos econmicos, sociales y culturales 56. El Comit recomienda vivamente que las obligaciones que incumben al Estado Parte en virtud del Pacto se tengan en cuenta en todos los aspectos de sus negociaciones con las instituciones financieras internacionales y en otros acuerdos comerciales regionales, para evitar que se vulneren los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular los de los grupos ms desfavorecidos y marginados.
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:Alcalda Municipal de Apopa El Salvador 2011
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Derecho a la salud

Frecuentemente se asocia el derecho a la salud con el acceso a la atencin sanitaria y la construccin de hospitales. Esto es cierto, pero el derecho a la salud es algo ms. El derecho a la salud es un derecho inclusivo y comprende un amplio conjunto de factores que pueden contribuir a una vida sana. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que es el rgano encargado de llevar a cabo un seguimiento del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, denomina los siguientes factores determinantes bsicos de la salud: agua potable y condiciones sanitarias adecuadas; alimentos aptos para el consumo; nutricin y vivienda adecuadas; condiciones de trabajo y un medioambiente salubres; educacin e informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud; igualdad de gnero.
El derecho a la salud comprende algunas libertades:
Tales libertades incluyen el derecho a no ser sometido a tratamiento mdico sin el propio consentimiento, por ejemplo, experimentos e investigaciones mdicas o esterilizacin forzada, y a no ser sometido a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El derecho a la salud comprende algunos derechos. Esos derechos incluyen los siguientes: - el derecho a un sistema de proteccin de la salud que brinde a todos y todas iguales oportunidades para disfrutar del ms alto nivel posible de salud; - el derecho a la prevencin y el tratamiento de las enfermedades, y la lucha contra ellas; - el acceso a medicamentos esenciales; - la salud materna, infantil y reproductiva;
13 Tomado y adaptado del Folleto informativo N 31, El derecho a la salud, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Factsheet31sp.pdf
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Adems, se deben facilitar servicios, bienes e instalaciones de salud a todos y todas sin discriminacin. La no discriminacin es un principio fundamental de los derechos humanos y es decisiva para el disfrute del derecho al ms alto nivel posible de salud. Todos los servicios, bienes e instalaciones deben estar disponibles y ser accesibles, aceptables y de buena calidad.
- el acceso igual y oportuno a los servicios de salud bsicos; - el acceso a la educacin y la informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud; - la participacin de la poblacin en el proceso de adopcin de decisiones en cuestiones relacionadas con la salud a nivel comunitario y nacional;
Cada Estado debe tener disponibles un nmero suficiente de establecimientos, bienes y servicios de salud, y centros pblicos de atencin a la salud.
Deben ser fsicamente accesibles (debern estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin, en especial nios, nias, adolescentes, las personas de edad, las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables) y tambin desde el punto de vista econmico, sin discriminacin alguna. La accesibilidad tambin comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin relacionada con la salud en forma accesible (para todos/as, incluidas las personas con discapacidad), pero sin menoscabar el derecho de que los datos personales relativos a la salud sean tratados con confidencialidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud tambin deben comportar respeto hacia la tica mdica y sensibilidad para con los requisitos de gnero y ser culturalmente apropiados. En otras palabras, deben ser aceptables desde el punto de vista mdico y cultural.
Por ltimo, deben ser apropiados desde el punto de vista cientfico y mdico y de buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal mdico capacitado, medicamentos y equipo hospitalario cientficamente aprobados y en buen estado, agua potable y condiciones sanitarias adecuadas.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
Art. 12 (...) 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 3. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) la reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b) el mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medioambiente; c) la prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) la creacin de condiciones que aseguren a todos y todas asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad.
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Art. 32 La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional.
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. (Vase Art. 11, numeral 2 igualdad y no discriminacin; Art. 66, numeral 2 derecho a una vida digna y numeral 10 decisiones sobre salud y vida reproductiva)
Art. 261 El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: (...) 6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. (Vase Art. 286 prioridad egresos permanentes para salud; Art. 298 preasignaciones sector salud; Art. 363 responsabilidades del estado en salud; Art. 366 financiamiento pblico en salud). Art. 341 El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la
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diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de discapacidad. (Vase Art. 37, numeral 1, adultos mayores; Art. 39 jvenes; Art. 43, numerales 2 gratuidad salud materna, 3 atencin prioritaria a embarazadas y 4 post embarazo y lactancia; Art. 45 derechos a nias, nios y adolescentes; Art. 46, numeral 1 atencin a menores de seis aos; Art. 47, numerales 1 y 2 derechos personas con discapacidad; Art. 51, numerales 4 y 6 derechos de personas privadas de la libertad).
Art. 358 El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual como colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural. El sistema se guiar por los principios generales del sistema nacional de inclusin y equidad social, y por los de biotica, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y generacional. (Vase Art. 359 componente y alcance del sistema nacional de salud; Art. 361 rectora del sistema nacional de salud). Art. 360 El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la promocin de la salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base en la atencin primaria de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y promover la complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas.
La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad social y con otros proveedores que pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos, operativos y de complementariedad.
Art. 362 La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y complementarias. Los servicios de salud sern seguros, de calidad y calidez, y garantizarn el
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consentimiento informado, el acceso a la informacin y la confidencialidad de la informacin de los pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos en todos los niveles de atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico, tratamiento, medicamentos y rehabilitacin necesarios. (Vase Art. 363 responsabilidades del estado en materia de salud).
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Presupuesto para la salud - niez indgena y afroecuatoriana
22. El Comit recomienda que el Estado Parte, habida cuenta de los artculos 3 y 4 de la Convencin, adopte todas las medidas necesarias hasta donde lleguen los recursos disponibles para que se suministre una asignacin presupuestaria suficiente a los servicios destinados a los nios y se preste especial atencin a la proteccin de los derechos de los nios que pertenezcan a grupos desfavorecidos, en particular los nios indgenas, los nios afroecuatorianos y los nios que viven en la pobreza. En particular, y conforme a las recomendaciones del Comit resultantes de su da de debate general sobre Recursos para los derechos del nio - Responsabilidad de los Estados, alienta al Estado Parte a seguir aumentando el nivel de inversin social, manteniendo su sostenibilidad e intentando cumplir el mandato constitucional respecto de la salud y la educacin, as como la plena financiacin de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia y los programas y la agenda para la niez conexos. Salud materna e infantil 59. Aunque toma nota de la informacin facilitada ms recientemente por el Estado Parte sobre la disminucin de la mortalidad infantil y el uso de mapas de pobreza para facilitar la distribucin de alimentos por conducto del sistema escolar, el Comit insta al Estado Parte a que siga ampliando los servicios de salud materna e infantil y de supervisin y apoyo nutricionales, en particular a las zonas ms apartadas, de manera adaptada a las particularidades de gnero y culturales, privilegiando las actividades de prevencin y promocin. El Comit recomienda tambin que se difunda el Cdigo internacional de comercializacin de sustitutos de la leche materna. Recomienda asimismo que aumente la coordinacin y el trabajo en equipo con las dems entidades del Sistema de Proteccin Integral. El Comit tambin insta al Estado Parte a que siga aumentando las asignaciones de fondos pblicos a la salud, como exige la Constitucin.
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Educacin sexual y reproductiva
61. El Comit recomienda que el Estado Parte fortalezca sus medidas para promover el acceso a los servicios de salud reproductiva para todos los adolescentes en todas las partes del pas, con inclusin de educacin sobre salud sexual y reproductiva en las escuelas, as como servicios de asesoramiento y atencin de salud adaptados a los jvenes, y confidenciales, que incluyan informacin sobre los anticonceptivos y acceso a ellos. Tambin recomienda que el Estado Parte ponga todos los mtodos anticonceptivos a disposicin de los adolescentes. A ese respecto, se llama la atencin del Estado Parte respecto de la Observacin General N 4 del Comit (2003) sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Comit comparte la recomendacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer sobre la necesidad de que el Estado emprenda una investigacin minuciosa sobre la cuestin de los abortos en condiciones peligrosas y sus efectos sobre la salud de la mujer (y la nia) y la mortalidad materna, que permita formular medidas legislativas y normativas adecuadas. Acceso a servicios de salud nios y nias solicitantes de asilo y refugiados/as 67. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte medidas legislativas o de otro tipo para proteger a los nios y nias solicitantes de asilo y refugiados, en particular los no acompaados o separados de su familia. A este respecto, debera tener en cuenta la Observacin General N 6 del Comit (2005) sobre el trato de menores de edad no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen. Tambin recomienda que se asegure de que los nios solicitantes de asilo y refugiados tengan un nivel de vida adecuado, lo que comprende el suministro de agua y alimentos, as como el acceso a los servicios de atencin de salud y las escuelas sin discriminacin. Acceso a servicios de salud pueblo afroecuatoriano 61. Los expertos toman nota de la inversin de las autoridades ecuatorianas de una cantidad de recursos sin precedentes en los servicios sociales destinados particularmente a beneficiar a los sectores ms pobres de la sociedad. No obstante, recomiendan que se adopten medidas adicionales para permitir a los afroecuatorianos la igualdad de acceso a los servicios fundamentales, tales como la salud, la educacin y la vivienda adecuada. 73. El Grupo de Trabajo destaca que hay que ofrecer lo antes posible un fcil acceso a los servicios de salud y a otros servicios bsicos, a todas y todos los afroecuatorianos/as.
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No regresividad, calidad y participacin
113. El Estado debe evitar cualquier retroceso en el nivel de disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. Retrocesos injustificados seran contrarios tanto a su normativa constitucional como a las obligaciones internacionales de derechos humanos.
114. La implementacin progresiva de la gratuidad de los servicios de salud y educacin debe significar tambin una mejora en el acceso y calidad de los servicios, as como en la participacin de los usuarios. 115. Considerando que el gasto social en el pas es an reducido frente a las necesidades existentes y considerando que la actual crisis financiera global tiende a agravar especialmente la situacin de los ms pobres, es fundamental que se asegure al menos el mantenimiento de los compromisos en materia de atencin a la poblacin que vive en la extrema pobreza. Las metas detalladas en el Plan de Desarrollo Humano y en la Agenda Social deben ser tomadas como referencias en la evaluacin del cumplimiento del Estado con relacin a las obligaciones de derechos humanos. Acceso a los servicios de salud - pueblos indgenas y afroecuatoriano
25. El Comit alienta al Estado Parte a adoptar, en el marco de sus polticas y programas, medidas concretas, especficas y con plazos y criterios de evaluacin precisos, para acelerar la mejora de las condiciones de las mujeres indgenas y de ascendencia africana en todos los mbitos de la vida. El Comit exhorta al Estado Parte a que vele porque las mujeres indgenas y de ascendencia africana tengan pleno acceso a la educacin y los servicios de salud, y puedan participar plenamente en los procesos de toma de decisiones. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe peridico, incluya informacin y datos, incluidas tendencias observadas a lo largo del tiempo, sobre la situacin de las mujeres indgenas y de ascendencia africana y sobre el impacto de las medidas adoptadas para superar la discriminacin mltiple de que son vctimas. Acceso a los servicios de salud - personas migrantes y refugiadas 27. El Comit recomienda al Estado Parte que garantice la inclusin y la proteccin sistemtica de las solicitantes de asilo, las migrantes y las refugiadas en la legislacin nacional, las polticas pblicas y los programas orientados a las cuestiones relacionadas con los derechos de la mujer, como la violencia sexual y de gnero. El Comit insta adems al Estado Parte a adoptar medidas concretas para eliminar todas las
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formas de violencia y discriminacin contra las migrantes, las solicitantes de asilo, las mujeres desplazadas y las refugiadas, en particular en el sector del empleo, mediante, entre otras cosas, la promocin de su integracin en el sector del empleo estructurado. El Comit alienta al Estado a facilitar el acceso de las refugiadas, las solicitantes de asilo, las migrantes y las desplazadas a los servicios de salud y otros servicios de apoyo social. El Comit celebra la campaa que lleva a cabo actualmente el Estado Parte para registrar y documentar a todas las personas que viven cerca de la frontera septentrional y lo alienta a fortalecer y acelerar el proceso de registro, as como el proceso para establecer el estatuto de refugiado. Prevencin - embarazos de adolescentes 39. El Comit recomienda al Estado Parte que refuerce las medidas para hacer frente a los embarazos de adolescentes, sobre todo indgenas y de ascendencia africana, mediante, por ejemplo, la asignacin de recursos adecuados y especficos para el Plan de Prevencin del Embarazo Adolescente y programas para ayudar a los y las adolescentes durante el embarazo. El Comit recomienda, adems, que el Ministerio de Salud Pblica emprenda una investigacin o un estudio minucioso sobre la cuestin de los abortos en condiciones peligrosas y sus efectos sobre la salud de la mujer, sobre todo la mortalidad materna, que sirva como base para la adopcin de medidas legislativas y normativas para solucionar esta cuestin (...) Presupuesto para la salud ley de maternidad gratuita 39. () El Comit insta adems al Estado Parte a que asigne recursos suficientes para la plena aplicacin de facto de la Ley de Maternidad Gratuita, y adopte medidas para garantizar que todas las mujeres accedan fcilmente a servicios de salud de buena calidad, que tengan en cuenta las diferencias culturales. 41. El Comit recomienda al Estado Parte que evale la incidencia del VIH/SIDA en las mujeres indgenas y de ascendencia africana, as como en las migrantes y las refugiadas. Asimismo, insta al Estado Parte a reforzar el enfoque preventivo con respecto al VIH/SIDA, el cncer uterino, el cncer de cuello del tero y el cncer de mama (...). Incidencia de VIH-SIDA / salud reproductiva en grupos de atencin prioritaria
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Servicios de salud para la mujer
41. (...)Adems, el Comit invita al Estado Parte a que incluya en el prximo informe ms informacin sobre las tendencias observadas a lo largo del tiempo y las medidas adoptadas para abordar el ciclo de vida de las mujeres; la salud general y la salud reproductiva de las mujeres, incluidos los porcentajes y las causas de morbilidad y mortalidad de las mujeres en comparacin con los hombres; las tasas de prevalencia de anticonceptivos; el espaciamiento de los hijos; las enfermedades que afectan a las mujeres y las nias, sobre todo determinados tipos de cncer; y la labor realizada por el Estado para mejorar el acceso de las mujeres a los servicios de salud, en particular la planificacin familiar y los servicios dirigidos a la prevencin y el tratamiento del cncer. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca el papel de los gobiernos locales y promueva una perspectiva intercultural en la prestacin de los servicios de salud. Medidas en contra de la discriminacin 18. El Comit recomienda que el Estado Parte tome las medidas necesarias para lograr una proteccin efectiva contra la discriminacin en varias esferas, en particular con respecto al empleo, la vivienda, la salud y la educacin. Igualmente solicita al Estado Parte que incluya en su prximo informe informacin sobre el impacto de los programas destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin indgena, as como datos estadsticos sobre los progresos realizados al respecto. Fortalecimiento de la salud intercultural 20. El Comit recomienda que el Estado Parte fortalezca los mecanismos legislativos que contribuyan a la estabilidad de la institucionalidad indgena, en particular se recomienda que la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge, de Salud Intercultural y el Consejo de Nacionalidades del Ecuador (CODENPE) sean institucionalizadas mediante ley y que se les asignen los recursos necesarios para que puedan ejercer de manera efectiva sus funciones. Legislacin salud indgena 81. Se recomienda al Congreso Nacional del Ecuador que proceda a legislar en materia de derechos colectivos de las nacionalidades, pueblos y comunidades indgenas tal como estn establecidos en la Constitucin Poltica del pas, especialmente en materia deservicios de salud indgena.
Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, 2006
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Fortalecimiento de la institucionalidad indgena salud intercultural
82. Se recomienda que se refuercen los mecanismos legislativos que contribuyan a la estabilidad de la institucionalidad indgena en los diversos cuerpos establecidos. En concreto, se recomienda que la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge, de Salud Intercultural y el Consejo de Nacionalidades del Ecuador (CODENPE) sean institucionalizados mediante ley y que se les asignen los recursos necesarios para que puedan estas instituciones elevar su nivel de calidad en la prestacin de sus servicios. Estudio de los efectos de las fumigaciones poblaciones indgenas 85. Se recomienda a los gobiernos del Ecuador y Colombia que nombren una comisin internacional independiente para estudiar los efectos de las fumigaciones areas sobre las poblaciones indgenas fronterizas y recomiende las medidas correspondientes vinculantes para estos gobiernos para resarcir los daos. Pueblos indgenas no discriminacin en la esfera de la salud 34. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas eficaces y prcticas para lograr una proteccin efectiva contra la discriminacin en muchas esferas, en particular con respecto al empleo, la vivienda, la salud y la educacin. Tambin pide que el Estado Parte incluya en su prximo informe peridico informacin sobre los efectos de los programas destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales a la poblacin indgena, as como datos sobre los progresos realizados al respecto. Pueblo afroecuatoriano medidas contra la discriminacin en la esfera de la salud 36. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome medidas inmediatas para garantizar la igualdad de oportunidades de los afroecuatorianos, en particular respecto del empleo, la vivienda, la salud y la educacin, y a que, en su tercer informe peridico, proporcione datos detallados sobre los progresos que se hayan realizado. Personas con discapacidad informacin y progresos alcanzados 37. El Comit exhorta al Estado Parte a que realice investigaciones sobre las posibles causas de la alta tasa de discapacidad, y a que proporcione datos detallados en su tercer informe peridico sobre esas causas,
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as como sobre los progresos logrados en los esfuerzos encaminados a garantizar la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de los discapacitados. Presupuesto para la salud 54. El Comit exhorta al Estado Parte a que asigne un mayor porcentaje del producto interno bruto al sector de la salud. (...) Prestacin de servicios de salud sexual y reproductiva 54. (...) Tambin recomienda que el Estado Parte contine sus actividades de prevencin y atencin en el sector de la salud mediante la prestacin de servicios de salud sexual y salud reproductiva, en particular a las mujeres y los jvenes.
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Derecho a la vivienda
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El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha subrayado que el derecho a una vivienda adecuada no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo. Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Las caractersticas del derecho a una vivienda adecuada estn definidas principalmente en la Observacin General N 4 del Comit (1991) sobre el derecho a una vivienda adecuada, y en la Observacin General N 7 (1997) sobre desalojos forzosos. El derecho a una vivienda adecuada abarca varias libertades. Estas libertades incluyen en particular: - la proteccin contra el desalojo forzoso y la destruccin y demolicin arbitrarias del hogar; - el derecho de ser libre de injerencias arbitrarias en el hogar, la privacidad y la familia; - el derecho de elegir la residencia y determinar dnde vivir y el derecho a la libertad de circulacin. la seguridad de la tenencia; la restitucin de la vivienda, la tierra y el patrimonio; el acceso no discriminatorio y en igualdad de condiciones a una vivienda adecuada; la participacin en la adopcin de decisiones vinculadas con la vivienda en el plano nacional y en la comunidad.
El derecho a una vivienda adecuada contiene otros derechos. Entre ellos figuran:
Una vivienda adecuada debe brindar ms que cuatro paredes y un techo. Deben satisfacerse varias condiciones para que una forma particular de vivienda pueda considerarse que constituye vivienda adecuada. Estos elementos son tan fundamentales como la oferta y disponibilidad bsicas de vivienda. Para que la vivienda sea adecuada, debe reunir como mnimo los siguientes criterios:
201 201
14 Tomado y adaptado del Folleto Informativo No. 21, El derecho a una vivienda adecuada, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, www.ohchr.org/Documents/Publications/FS21_rev_1_Housing_sp.pdf
201
1. La seguridad de la tenencia: La vivienda no es adecuada si sus ocupantes no cuentan con cierta medida de seguridad de la tenencia que les garantice proteccin jurdica contra el desalojo forzoso, el hostigamiento y otras amenazas.
2. Disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e infraestructura: La vivienda no es adecuada si sus ocupantes no tienen agua potable, instalaciones sanitarias adecuadas, energa para la coccin, la calefaccin y el alumbrado, y conservacin de alimentos o eliminacin de residuos.
3. Asequibilidad: La vivienda no es adecuada si su costo pone en peligro o dificulta el disfrute de otros derechos humanos por sus ocupantes. 4. Habitabilidad: La vivienda no es adecuada si no garantiza seguridad fsica o no proporciona espacio suficiente, as como proteccin contra el fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otros riesgos para la salud y peligros estructurales. 5. Accesibilidad: La vivienda no es adecuada si no se toman en consideracin las necesidades especficas de los grupos desfavorecidos y marginados.
6. Ubicacin: La vivienda no es adecuada si no ofrece acceso a oportunidades de empleo, servicios de salud, escuelas, guarderas y otros servicios e instalaciones sociales, o si est ubicada en zonas contaminadas o peligrosas. 7. Adecuacin cultural: La vivienda no es adecuada si no toma en cuenta y respeta la expresin de la identidad cultural.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 25 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
Art. 17 1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin.
Art. 11 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento.
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Art. 30 Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica. (Vase Art. 66, numeral 2 derecho a una vida digna incluye vivienda).
El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control, financiamiento y elaboracin de polticas de hbitat y vivienda. (Vase Art. 261, numeral 6 vivienda competencia exclusiva del estado central).
Art. 375 El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna, para lo cual: 1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento y gestin del suelo urbano. 2. Mantendr un catastro nacional integrado georeferenciado, de hbitat y vivienda. 3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestin de riesgos. 4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes, y promover el alquiler en rgimen especial. 5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters social, a travs de la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar. 6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable y electricidad a las escuelas y hospitales pblicos. 7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un precio justo y sin abusos. 8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de ros, lagos y lagunas, y la existencia de vas perpendiculares de acceso.
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Grupo de trabajo de expertos sobre personas de ascendencia africana, 2010 Experta independiente encargada de la cuestin de los derechos humanos y la extrema pobreza, 2009
Acceso a la vivienda pueblo afroecuatoriano
61. Los expertos toman nota de la inversin de las autoridades ecuatorianas de una cantidad de recursos sin precedentes en los servicios sociales destinados particularmente a beneficiar a los sectores ms pobres de la sociedad. No obstante, recomiendan que se adopten medidas adicionales para permitir a los afroecuatorianos la igualdad de acceso a los servicios fundamentales, tales como la salud, la educacin y la vivienda adecuada. Condiciones de vivienda - poblacin que vive en extrema pobreza 26. Durante su visita a las comunidades, la Experta Independiente pudo observar directamente las terribles condiciones de vivienda y la limitada infraestructura existente para el acceso al agua y saneamiento. Varios moradores describieron los trastornos vividos por la falta de acceso regular al agua potable y por la inexistencia de sistemas de alcantarillado. La situacin es confirmada por el porcentaje de viviendas con acceso a agua canalizada por red pblica dentro de la vivienda (48% en 2006), que se encuentra entre los ms bajos de la regin sudamericana. Los indicadores tambin apuntan a una situacin peor en la zona rural (con solamente un 14% de las casas asistidas). Bono de Desarrollo Humano (BDH) 75. El monto reducido de las transferencias (30 dlares) contribuye al objetivo de mejorar niveles mnimos de consumo en hogares en extrema pobreza, pero la propia naturaleza del programa (desvinculado de la red de seguridad social) demuestra que el BDH no puede ser visto como instrumento substitutivo de un sistema de seguridad social. El programa no puede reemplazar el acceso a un sistema de seguridad social que ofrezca a todas las personas y familias un nivel mnimo indispensable de prestaciones, que les permita obtener por lo menos atencin de salud esencial, alojamiento y vivienda bsicos, agua y
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saneamiento, alimentos y las formas ms elementales de educacin. Por consiguiente, la Experta Independiente reitera la necesidad de una evaluacin detallada sobre el impacto de la expansin del BDH al proyecto de universalizacin de la seguridad social. Es tambin importante que la experiencia del BDH sea considerada en el proceso de reforma de la Ley de seguridad social. Proteccin contra el desalojo forzoso pueblos indgenas 17. () El Comit insta al Estado parte a velar por que la poblacin indgena est efectivamente protegida legalmente contra el desalojo forzoso de sus tierras ancestrales y sea debidamente indemnizada, en caso de que tal desalojo tenga lugar. Pueblos indgenas y afroecuatoriano 18. El Comit siente preocupacin por el goce restringido de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte de indgenas y afroecuatorianos en particular con respecto a la vivienda, la educacin, salud y empleo, debido principalmente al nivel creciente y persistente de pobreza en el Estado Parte (Art. 5, inc. e). El Comit recomienda que el Estado Parte tome las medidas necesarias para lograr una proteccin efectiva contra la discriminacin en varias esferas, en particular con respecto al empleo, la vivienda, la salud y la educacin. Igualmente solicita al Estado Parte que incluya en su prximo informe informacin sobre el impacto de los programas destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales a la poblacin indgena, as como datos estadsticos sobre los progresos realizados a este respecto. Capacitacin de las autoridades territorios indgenas ancestrales 84. Se recomienda que se capacite a todas las autoridades ecuatorianas, en especial a notarios y registradores de la propiedad, sobre el rgimen atinente a los territorios indgenas ancestrales e histricos y la creacin de derechos reales en ellos. Reconocimiento del territorio pueblo Shuar 90. Deber reconocerse el territorio ancestral del pueblo shuar y otros pueblos de la Amazona que an no han recibido ese reconocimiento.
Relator especial sobre los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, 2008 Comit de derechos econmicos, sociales y culturales, 2004
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Poblacin indgena acceso a vivienda
34. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas eficaces y prcticas para lograr una proteccin efectiva contra la discriminacin en muchas esferas, en particular con respecto al empleo, la vivienda, la salud y la educacin. Tambin pide que el Estado Parte incluya en su prximo informe peridico informacin sobre los efectos de los programas destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales a la poblacin indgena, as como datos sobre los progresos realizados a este respecto. Pueblo afroecuatoriano acceso a vivienda 36. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome medidas inmediatas para garantizar la igualdad de oportunidades de los afroecuatorianos, en particular respecto del empleo, la vivienda, la salud y la educacin, y a que, en su tercer informe peridico, proporcione datos detallados sobre los progresos que se hayan realizado. Subvenciones para vivienda 52. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome todas las medidas apropiadas para solucionar el problema de las personas sin hogar, dar acceso al crdito y a las subvenciones para vivienda a las familias de bajos ingresos, y a los grupos marginados y desfavorecidos, y mejorar el abastecimiento de agua y los servicios de saneamiento de las viviendas existentes.
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Unicef/Italy-Ecu 200- 026/D. Lodi
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Derecho a la educacin

La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable para realizar otros derechos humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econmica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, la proteccin de las y los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la explotacin sexual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio ambiente y el control del crecimiento demogrfico. Est cada vez ms aceptada la idea de que la educacin es una de las mejores inversiones financieras que los Estados pueden hacer, pero su importancia no es nicamente prctica pues disponer de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana. Objetivos de la educacin Los Estados Partes convienen en que toda la enseanza, ya sea pblica o privada, escolar o extraescolar, debe orientarse hacia los propsitos y objetivos que se definen en el prrafo 1 del artculo 13. El Comit observa que estos objetivos de la educacin reflejan los propsitos y principios fundamentales de las Naciones Unidas, consagrados en los artculos 1 y 2 de la Carta Internacional de Derechos Humanos.
Conforme al artculo 26 prrafo 2, y al artculo 13 prrafo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: la educacin debe orientarse al desarrollo del sentido de la dignidad de la personalidad humana, debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre y debe favorecer la comprensin entre todos los grupos tnicos, y entre las naciones y los grupos raciales y religiosos. De todos esos objetivos de la educacin que son comunes al prrafo 2 del artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y al prrafo 1 del artculo 13 del Pacto, posiblemente el fundamental sea el que afirma que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana.
15 Tomado y adaptado de la Observacin General N 13, CDESC, El derecho a la educacin (artculo 13), http://www.escr-net.org/resources_more/resources_more_show.htm?doc_id=428712&parent_id=425976
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La educacin en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes cuatro caractersticas interrelacionadas:
1. Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc. 2. Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos y todas, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: - No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por cualquiera de los motivos prohibidos; - Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia); - Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita.
3. Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres. 4. Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.
Al considerar la correcta aplicacin de estas caractersticas interrelacionadas y fundamentales, se habrn de tener en cuenta ante todo los intereses superiores de los alumnos.
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 26 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.
Art. 13 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con el objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) la enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) la enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
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3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
c) la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos y todas, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.
Art. 14 Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos fijado en el plan, del principio de la enseanza obligatoria y gratuita para todos y todas.
4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
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Art. 26 La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. (Vase Art. 3, numeral 1 deber primordial del estado).
Art. 27 La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional. Art. 28 La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones. El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive. (Vase Art. 344 sistema nacional de educacin).
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Art. 29 El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin superior y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural. Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Art. 347 Ser responsabilidad del Estado: 1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las instituciones educativas pblicas. (Vase Art. 348 gratuidad educacin pblica). 2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales. 3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin. 4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos. 5. Garantizar el respeto del desarrollo fsico evolutivo de los nios, nias y adolescentes, en todo el proceso educativo. 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica, psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes. 7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post-alfabetizacin y educacin permanente para personas adultas, y la superacin del rezago educativo. 8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo y propiciar el enlace de la enseanza con las actividades productivas o sociales. 9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
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10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al menos una lengua ancestral. 11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos. 12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional, que todas las personas tengan acceso a la educacin pblica.
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Violencia contra nios, nias y adolescentes centros educativos 18. El Comit urge al Estado a que: - intensifique sus esfuerzos en la erradicacin de los abusos y la violencia sexual a menores en las escuelas; - tome todas las medidas necesarias para investigar, enjuiciar y castigar a los responsables de tales actos; - asegure la disponibilidad de recursos para eliminar el clima persistente de abusos y violencia sexual a menores de edad en centros educativos; - establezca mecanismos de denuncia a disposicin de las vctimas y sus familiares en centros de enseanza y otras instituciones; - refuerce los programas de sensibilizacin y formacin continua en la materia para el personal docente; - garantice plenamente el acceso de las vctimas a los servicios de asistencia sanitarias especializados en planificacin familiar y la prevencin y diagnostico de enfermedades de transmisin sexual. Adems, el Estado Parte deber redoblar sus esfuerzos para proporcionar a las vctimas reparacin, incluida una indemnizacin justa y adecuada, y la rehabilitacin ms completa posible; - establezca un mecanismo de consulta que cuente con la participacin de la sociedad civil, incluidas las asociaciones de padres de alumnos.
Ley de educacin intercultural bilinge consulta previa a pueblos indgenas
56. El Estado debe tomar en cuenta las propuestas hechas por la CONAIE durante las mesas de dilogo, as como cualesquiera otras nuevas propuestas de reforma, incluyendo en relacin con la Ley de Minera, la Ley de Recursos Hdricos, la Ley de Educacin Intercultural Bilinge, el Cdigo Orgnico de
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Organizacin Territorial de Autonoma y Descentralizacin, y el Cdigo Ambiental, con miras a llegar a acuerdos consensuados con los pueblos indgenas sobre estas y otras leyes, as como para reformar e implementar las leyes conforme a los derechos de los pueblos indgenas garantizados en la Constitucin de 2008 y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Servicios bsicos educacin nios y nias migrantes y refugiados/as 94. () Promover el desarrollo de las zonas fronterizas mediante la consolidacin de la presencia de instituciones estatales y la realizacin de inversiones y proyectos concretos patrocinados por la comunidad internacional, y satisfacer las necesidades de servicios bsicos de infraestructura y comunitarios, en particular en los mbitos de la salud y la educacin, as como promover los proyectos de generacin de empleo y otros proyectos productivos, cuando proceda. Todas esas iniciativas deben tener debidamente en cuenta la paridad entre los gneros y la edad de los interesados. El Gobierno tambin debe elaborar y aplicar programas de sensibilizacin de la opinin pblica, dirigidos a las poblaciones locales a fin de evitar los sentimientos negativos y todo tipo de discriminacin. Nivel adecuado de educacin - nios y nias trabajadores/as 101. La Relatora recomienda que el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social adopte las medidas siguientes:
Acceso a la educacin - nios y nias en conflicto armado
- Elaborar polticas para coordinar de modo efectivo las actividades entre las instituciones pblicas en relacin con las necesidades educacionales de los nios trabajadores; - Aumentar las iniciativas de coordinacin de las polticas destinadas a que los nios alcancen el nivel adecuado de educacin.
10. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte todas las medidas posibles para prevenir en su territorio el reclutamiento de nios por parte de grupos armados, en particular de nios refugiados que viven en zonas prximas a la frontera y que son especialmente vulnerables, investigue los casos de reclutamiento de nios por fuerzas no estatales, asigne recursos a su identificacin, disponga su acceso a la educacin y se asegure de que se investiguen los casos denunciados de reclutamiento forzado de nios.
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Educacin para la paz y derechos humanos nios y nias, padres y docentes
12. El Comit recomienda al Estado Parte que prosiga su labor sobre la educacin para la paz en la regin fronteriza septentrional, redoble sus esfuerzos por impartir enseanza de los derechos humanos y, en particular, educacin para la paz a todos los nios escolarizados, incluso en las escuelas militares, y capacite al personal docente para incluir esos temas en la educacin de los nios.
41. El Comit recomienda que se difundan ampliamente el informe y las respuestas escritas del Estado Parte y las correspondientes recomendaciones (observaciones finales) aprobadas por el Comit, incluso, aunque no exclusivamente, mediante internet, entre la poblacin en general, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de difusin, los grupos de jvenes y los grupos profesionales, a fin de generar un debate y sensibilizacin sobre el Protocolo Facultativo, su aplicacin y su seguimiento. Adems, el Comit recomienda que el Estado Parte d amplia difusin al Protocolo Facultativo entre los nios y nias, incluidos los nios indgenas, y sus padres, entre otras cosas, mediante los planes de estudios y la educacin en materia de derechos humanos. Presupuesto para educacin nios y nias desfavorecidos/as, indgenas y afroecuatorianos/as 22. El Comit recomienda que el Estado Parte, habida cuenta de los artculos 3 y 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, adopte todas las medidas necesarias, hasta donde lleguen los recursos disponibles, para que se suministre una asignacin presupuestaria suficiente a los servicios destinados a los nios y se preste especial atencin a la proteccin de los derechos de los nios que pertenezcan a grupos desfavorecidos, en particular los nios indgenas, los nios afroecuatorianos y los nios que viven en la pobreza. En particular, y conforme a las recomendaciones del Comit, resultantes de su da de debate general sobre Recursos para los derechos del nio - Responsabilidad de los Estados, alienta al Estado Parte a:
a) Seguir aumentando el nivel de inversin social, manteniendo su sostenibilidad e intentando cumplir el mandato constitucional respecto de la salud y la educacin, as como la plena financiacin de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia y los programas y la agenda para la niez conexos.
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Acceso a la educacin nios y nias con discapacidad
57. Habida cuenta del artculo 23 de la Convencin, la Observacin General N 9 del Comit (2006) sobre los derechos de los nios con discapacidad y la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, el Comit recomienda que el Estado Parte adopte todas las medidas necesarias para proteger y promover los derechos de los nios y nias con discapacidades, incluido el acceso a la educacin, y suministrar los recursos necesarios para que los padres puedan atender debidamente a sus hijos. Tambin recomienda que se renan datos desglosados por edad, sexo, origen tnico y entorno socioeconmico y se incremente la cooperacin con la sociedad civil. Educacin sobre salud sexual y reproductiva 61. El Comit recomienda que el Estado Parte fortalezca sus medidas para promover el acceso a los servicios de salud reproductiva para todos los adolescentes en todas las partes del pas, con inclusin de educacin sobre salud sexual y reproductiva en las escuelas, as como servicios de asesoramiento y atencin de salud adaptados a los jvenes, y confidenciales, que incluyan informacin sobre los anticonceptivos y acceso a ellos. Tambin recomienda que el Estado Parte ponga todos los mtodos anticonceptivos a disposicin de los adolescentes. A ese respecto, se llama la atencin del Estado Parte respecto de la Observacin General N 4 del Comit (2003) sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Comit comparte la recomendacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer sobre la necesidad de que el Estado emprenda una investigacin minuciosa sobre la cuestin de los abortos en condiciones peligrosas y sus efectos sobre la salud de la mujer (y la nia) y la mortalidad materna, que permita formular medidas legislativas y normativas adecuadas. Calidad de la educacin y medidas contra desercin escolar 65. El Comit recomienda que el Estado Parte:
a) siga mejorando la calidad de la educacin y adopte todas las medidas necesarias para que los nios terminen la escuela primaria y secundaria, ocupndose de los motivos por los que no se completa la escolarizacin. En esa labor, debe asegurarse de que las unidades educacionales del milenio sean el centro de una red destinada a reformar todas las escuelas a nivel de distrito y no a desviar recursos de la aplicacin de la educacin general. Tambin debe asegurarse de la disponibilidad de
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Enseanza de los derechos humanos
libros a travs de las bibliotecas pblicas y escolares y de la oferta de la informacin y educacin suficientes sobre internet. b) Aborde las disparidades de forma ms eficaz asignando un presupuesto especfico y apoyo de largo plazo a los nios ms desfavorecidos, concretamente los nios indgenas y las nias en las zonas rurales, prestando atencin a las modalidades alternativas de la enseanza no reglada y facilitando la formacin profesional que pueda desembocar en el empleo y/o la enseanza tcnica superior. () e) Garantice que todas las escuelas tengan un nmero suficiente de profesores bien capacitados y plenamente calificados que reciban un sueldo adecuado y formacin permanente. f) Proporcione acceso a la escuela a todos los nios, independientemente de la condicin jurdica que tengan en el Estado parte, prestando especial atencin a los hijos de migrantes y a los nios migrantes no acompaados. g) Reformar el reglamento de la Ley orgnica de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial para garantizar que todos los nios en edad escolar tengan acceso a una tarifa preferente para transporte pblico.
65. El Comit recomienda que el Estado Parte: (...) c) introduzca la enseanza de los derechos humanos en todos los niveles docentes a fin de favorecer el abandono de las prcticas discriminatorias, la xenofobia y la violencia y la comprensin de la diversidad, la interculturalidad, la perspectiva de gnero y la ciudadana. Escuelas sin discriminacin nios y nias migrantes y refugiados/as 67. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte medidas legislativas o de otro tipo para proteger a los nios y nias solicitantes de asilo y refugiados, en particular los no acompaados o separados de su familia. A este respecto, debera tener en cuenta la Observacin General N 6 del Comit (2005) sobre el trato de los menores de edad no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen. Tambin recomienda que se asegure de que los nios solicitantes de asilo y refugiados tengan un nivel de vida adecuado, lo que comprende el suministro de agua y alimentos, as como el acceso a los servicios de atencin de salud y las escuelas sin discriminacin.
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Fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge
83. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte todas las medidas necesarias para proteger los derechos de los nios indgenas, respetar su cultura y garantizar su goce de los derechos consagrados en la constitucin nacional, el derecho interno y la Convencin. A ese respecto, el Comit remite al Estado Parte a su Observacin General N 11 (2009) sobre los nios indgenas y sus derechos en virtud de la Convencin. El Comit tambin recomienda que el Estado Parte cumpla la Agenda Mnima a favor de los derechos de las nias, nios y adolescentes indgenas del Ecuador, respetando plenamente su naturaleza y el proceso participativo por el que se origin, imparta la necesaria capacitacin a los dirigentes indgenas y locales y al personal de los servicios pblicos pertinentes y suministre recursos suficientes, asegurndose de que se hayan establecido mecanismos de vigilancia y evaluacin. El Comit alienta al Estado Parte a que siga fortaleciendo la educacin intercultural y bilinge, prestando la debida atencin a la cultura de los nios indgenas de conformidad con el artculo 30 de la Convencin. Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (observaciones 2010) Capacitacin y formacin sobre las disposiciones del Protocolo Facultativo 15. El Comit recomienda que el Estado parte:
a) en consonancia con el prrafo 2 del artculo 9 del Protocolo Facultativo, d a conocer ampliamente las disposiciones del Protocolo Facultativo, sobre todo a los nios, sus familias y comunidades, en particular mediante los programas de estudios y actividades de sensibilizacin a largo plazo y de una manera adaptada a los nios; b) intensifique la cooperacin con organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicacin a fin de apoyar las actividades de sensibilizacin y capacitacin sobre las disposiciones del Protocolo Facultativo; c) contine y refuerce las actividades sistemticas de educacin y formacin sobre las disposiciones del Protocolo Facultativo destinadas a todos los grupos de profesionales que trabajan con nios vctimas de esos delitos, entre ellos, agentes de polica, abogados, fiscales, jueces, trabajadores sociales, profesores y funcionarios de inmigracin.
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Acceso a la educacin y desercin escolar nios y nias afroecuatorianos/as
58. Los expertos encomian los esfuerzos de las autoridades ecuatorianas por proporcionar enseanza primaria gratuita que permite a los afrodescendientes un mayor acceso a la educacin. Los expertos expresaron su preocupacin porque las tasas de analfabetismo entre la poblacin afroecuatoriana son superiores al promedio nacional y sus tasas de asistencia a la escuela tradicionalmente son ms bajas. Los expertos estn especialmente preocupados por el escaso nmero de nios afroecuatorianos que concluyen la enseanza primaria, el nmero ms bajo que contina en la enseanza secundaria y el nmero excepcionalmente reducido de los que se matriculan en las universidades. 61. Los expertos toman nota de la inversin de las autoridades ecuatorianas de una cantidad de recursos sin precedentes en los servicios sociales destinados particularmente a beneficiar a los sectores ms pobres de la sociedad. No obstante, recomiendan que se adopten medidas adicionales para permitir a los afroecuatorianos la igualdad de acceso a los servicios fundamentales, tales como la salud, la educacin y la vivienda adecuada. 59. Tambin inquieta a los expertos la falta de un planteamiento multicultural de la educacin que exprese la historia, la cultura y la tradicin afroecuatorianas. Toman nota de los esfuerzos de la sociedad civil por elaborar mdulos educativos sobre la historia de los ecuatorianos afrodescendientes, en la esperanza de que esos mdulos se incluyan en los programas de estudios de las escuelas locales. Los expertos invitan al gobierno a que apoye esos esfuerzos y asuma una funcin rectora. Educacin multicultural - pueblo afroecuatoriano
Grupo de trabajo de expertos sobre personas de ascendencia africana, 2010
74. El Grupo de Trabajo considera que la educacin tnica es necesaria para dar a conocer a los afrodescendientes su propia historia y cultura y tambin exponer a la comunidad ms amplia a la historia y las culturas de los dems. Medidas para un igual acceso a la educacin pueblo afroecuatoriano 72. El Grupo de Trabajo exhorta al Gobierno a que adopte medidas para reducir las diferencias educativas que existen entre los afroecuatorianos y la poblacin general y combatir la desigualdad en el rendimiento acadmico.
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Desarrollo de estudios sobre la cultura del pueblo afroecuatoriano
78. El Grupo de Trabajo alienta a las universidades y a las instituciones de investigacin a que desplieguen mayores esfuerzos para estudiar la cultura de los afroecuatorianos. Deberan desarrollarse polticas institucionales para incluir el nmero mayor posible de investigadores y profesionales afroecuatorianos en esos proyectos. El Grupo de Trabajo pide al Gobierno que apoye el establecimiento de un centro de estudios afroecuatorianos como instrumento para preservar la historia, las tradiciones y la cultura de ese pueblo. Analfabetismo nias en zonas rurales 11. El Estado debe redoblar sus esfuerzos por erradicar el analfabetismo, en particular entre las nias que viven en reas rurales. Medidas contra castigos corporales 14. El Estado Parte debe adoptar medidas en la prctica para poner fin a los castigos corporales. Asimismo debe promover formas no violentas de disciplina como alternativas a los castigos corporales en el sistema educativo y llevar a cabo campaas de informacin pblica para explicar sus efectos nocivos. Gratuidad y calidad de la educacin 114. La implementacin progresiva de la gratuidad de los servicios de salud y educacin debe significar tambin una mejora en el acceso y calidad de los servicios, as como en la participacin de los usuarios. Acceso a la educacin mujeres indgenas y afroecuatorianas 25. El Comit alienta al Estado Parte a adoptar, en el marco de sus polticas y programas, medidas concretas, especficas y con plazos y criterios de evaluacin precisos, para acelerar la mejora de las condiciones de las mujeres indgenas y de ascendencia africana en todos los mbitos de la vida. El Comit exhorta al Estado Parte a que vele porque las mujeres indgenas y de ascendencia africana tengan pleno acceso a la educacin y a los servicios de salud, y puedan participar plenamente en los procesos de toma de decisiones. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe peridico, incluya informacin
Experta independiente sobre derechos humanos y extrema pobreza, 2009 Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, 2008
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y datos, incluidas tendencias observadas a lo largo del tiempo, sobre la situacin de las mujeres indgenas y de ascendencia africana y sobre el impacto de las medidas adoptadas para superar la discriminacin mltiple de que son vctimas. Acceso a la educacin y desercin escolar - mujeres en zonas rurales 31. El Comit alienta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos por erradicar el analfabetismo, en particular entre las mujeres rurales de habla nativa. Asimismo, insta al Estado Parte a adoptar medidas, como, por ejemplo, estudios, para hacer frente a las causas profundas de la desercin escolar, entre ellas la pobreza y los factores relacionados con la discriminacin y los estereotipos de gnero, y promover el acceso de la mujer a la educacin superior, incluso a travs de fondos para becas. Adems, el Comit alienta al Estado Parte a que intensifique su labor para promover la inclusin de mujeres en carreras no tradicionales. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe, proporcione informacin sobre las asignaciones presupuestarias para la educacin pblica en comparacin con otros sectores. Tambin pide informacin sobre los niveles de acceso a la escuela y de permanencia en ella, as como sobre los grados, desglosada por sexo y grupo tnico. Ambiente educativo libre de discriminacin y violencia 33. El Comit insta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos por proporcionar un ambiente educativo libre de discriminacin y violencia, mediante, por ejemplo, campaas de sensibilizacin y la capacitacin de los funcionarios y estudiantes de la escuela, la sensibilizacin de los nios a travs de los medios de comunicacin, la promocin de las perspectivas interculturales en la educacin y el establecimiento de mecanismos para la presentacin de informes y la rendicin de cuentas a fin de garantizar que los culpables sean procesados. Medidas contra la discriminacin - educacin 18. El Comit recomienda que el Estado Parte tome las medidas necesarias para lograr una proteccin efectiva contra la discriminacin en varias esferas, en particular con respecto al empleo, la vivienda, la salud y la educacin. Igualmente solicita al Estado Parte que incluya en su prximo informe informacin sobre el impacto de los programas destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales a la poblacin indgena, as como datos estadsticos sobre los progresos realizados a este respecto.
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Reducir el analfabetismo entre la poblacin indgena y afroecuatoriana
19. () El Comit alienta al Estado parte a que emprenda acciones a corto y mediano plazo para la aplicacin efectiva de medidas que disminuyan el analfabetismo entre los indgenas y afroecuatorianos. Asimismo, el prximo informe del Estado parte deber incluir datos precisos sobre el porcentaje de indgenas y afroecuatorianos que tengan acceso a la enseanza primaria, secundaria y universitaria. Direccin de educacin intercultural bilinge institucionalizacin 20. El Comit recomienda que el Estado Parte fortalezca los mecanismos legislativos que contribuyan a la estabilidad de la institucionalidad indgena, en particular se recomienda que la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge, de Salud Intercultural y el Consejo de Nacionalidades del Ecuador (CODENPE) sean institucionalizadas mediante ley, y que se les asignen los recursos necesarios para que puedan ejercer de manera efectiva sus funciones. Educacin en derechos humanos 53. f) Considera que el hecho de que no haya denuncias en relacin con las actividades de empresas militares y de seguridad privadas en el Ecuador podra indicar que la poblacin no conoce bien los procedimientos de derechos humanos. A este respecto, el Grupo de Trabajo alienta al Ecuador a que continu desarrollando acciones en armona con los artculos 3 y 16 de la Constitucin Nacional sobre: a) la defensa, la promocin y la proteccin de los derechos de los ecuatorianos; y b) los planes dispuestos en la Constitucin Poltica del Estado y especficamente en el Plan Nacional de Derechos Humanos, expedido mediante Decreto Ejecutivo N 1527, del 24 de junio de 1998, destinados a fomentar la educacin en derechos humanos para distintos sectores de la sociedad, en los colegios, las crceles, entre la poblacin ms vulnerable, las minoras e incorpore en ellos a los empleados de las empresas militares y de seguridad privadas, para que la poblacin conozca y exija estos derechos. Principio de multiculturalidad y promocin de los derechos humanos de los pueblos indgenas 99. Se recomienda a las instituciones universitarias y de investigacin en Ecuador y en el extranjero que centren su atencin y adapten sus programas a los principios constitucionales de multiculturalidad y la promocin de los derechos humanos de los pueblos indgenas.
Grupo de trabajo sobre la utilizacin de mercenarios, 2007
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Discriminacin - poblacin indgena
34. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas eficaces y prcticas para lograr una proteccin efectiva contra la discriminacin en muchas esferas, en particular con respecto al empleo, la vivienda, la salud y la educacin. Tambin pide que el Estado Parte incluya en su prximo informe peridico informacin sobre los efectos de los programas destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales a la poblacin indgena, as como datos sobre los progresos realizados a este respecto. Igualdad de oportunidades - pueblo afroecuatoriano 36. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome medidas inmediatas para garantizar la igualdad de oportunidades de los afroecuatorianos, en particular respecto del empleo, la vivienda, la salud y la educacin, y a que, en su tercer informe peridico, proporcione datos detallados sobre los progresos que se hayan realizado. Analfabetismo - grupos desfavorecidos y marginados 57. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome todas las medidas posibles para luchar contra el analfabetismo, especialmente entre los grupos ms desfavorecidos y marginados. Tambin le pide que proporcione, en el siguiente informe peridico, datos sobre las medidas adoptadas para tal fin y sobre los resultados obtenidos. Enseanza en idiomas propios - pueblos indgenas 58. El Comit exhorta al Estado Parte a adoptar todas las medidas posibles para lograr que los idiomas indgenas sean mejor protegidos y que se aumente la enseanza de estos idiomas en las escuelas como un elemento importante del goce del derecho de la poblacin indgena a la cultura.
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Proyecto Yasun: Pablo Galarza OCR/F-ODM
Derecho a un medioambiente sano

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, al realizar la Observacin General N 14 sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, reconoce que el derecho a la salud abarca una amplia gama de factores socio econmicos que promueven las condiciones, merced de las cuales las personas pueden llevar una vida sana, y hace ese derecho extensivo a los factores determinantes bsicos de la salud, como la alimentacin y la nutricin, la vivienda, el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo seguras y sanas y un medioambiente sano. Conclusiones y recomendaciones del informe de la OACDH sobre el acceso equitativo al agua y saneamiento El acceso al agua potable salubre y el saneamiento es una cuestin de gran importancia para la comunidad internacional. El nmero elevado de comunicaciones recibidas de gobiernos, organizaciones intergubernamentales, instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil demuestran no slo el inters en esta cuestin, sino tambin el creciente reconocimiento de que la cuestin del acceso al agua potable y el saneamiento debe abordarse dentro de un marco de derechos humanos.
Las referencias cada vez ms frecuentes en los instrumentos de derechos humanos al acceso al agua potable, como componente de otros derechos humanos, pone de manifiesto la creciente importancia de esta cuestin en la comunidad internacional, as como la inclusin del acceso del agua potable salubre y el saneamiento entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Lo que es ms importante, un nmero cada vez mayor de Estados reconoce el agua potable salubre como un derecho humano en sus constituciones y en su legislacin nacional, al mismo tiempo que los tribunales nacionales estn haciendo cumplir este derecho como justiciable. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos estima que ha llegado el momento de considerar el acceso al agua potable y el saneamiento como un derecho humano, definido
16 Tomado y adaptado de la Observacin N 14, CDESC, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (Art.12 del PIDESC), Informe de la OACDH sobre el alcance y el contenido de las obligaciones pertinentes en materia de derechos humanos relacionadas con el acceso equitativo al agua potable y el saneamiento que imponen los instrumentos internacionales de derechos humanos, A/HRC/6/3, 16 de agosto de 2007; Informe de la OACDH sobre la relacin entre el cambio climtico y los derechos humanos, A/HRC/10/6115 de enero de 2009.
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como el derecho a un acceso, en igualdad de condiciones y sin discriminacin, a una cantidad suficiente de agua potable para usos personales y domstico, lo que comprende agua para el consumo, la colada, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica, para mantener la vida y la salud. El Estado debe dar prioridad a esos usos personales y domsticos por sobre los otros usos, y adoptar medidas para garantizar que esta cantidad suficiente sea de buena calidad, asequible para todos y pueda recogerse a una distancia razonable del hogar de la persona. El Alto Comisionado observa que es necesario seguir estudiando ciertos aspectos de las obligaciones de derechos humanos vinculadas con el acceso al agua potable y el saneamiento. Los instrumentos actuales de derechos humanos han sentado las bases para que los rganos de expertos de derechos humanos expliquen determinados aspectos de las obligaciones de derechos humanos, pero el estudio ha destacado que es necesario asesoramiento prctico detallado sobre las siguientes cuestiones: El contenido normativo de las obligaciones de derechos humanos en relacin con el acceso al saneamiento; las obligaciones de derechos humanos vinculadas con la elaboracin de una estrategia nacional sobre agua y saneamiento; la reglamentacin del sector privado en el contexto de la prestacin de servicios de agua potable y saneamiento por el sector privado; los criterios para proteger el derecho al agua potable y el saneamiento en caso de interrupcin del servicio, y las obligaciones especficas de las autoridades locales. Sigue abierto el debate sobre una serie de cuestiones, entre ellas: determinar si el acceso al agua potable salubre y el saneamiento es un derecho por s mismo o deriva de otros derechos humanos; establecer la prioridad entre los diversos usos del agua; determinar la interaccin con otros mbitos del derecho internacional, en particular la legislacin de comercio e inversin.
Si bien los diversos mecanismos en el plano internacional, regional y nacional supervisan algunos aspectos y dimensiones de las obligaciones de derechos humanos en relacin con el acceso al agua potable y el saneamiento, esta cuestin actualmente no recibe la atencin necesaria. Aunque los procedimientos especiales y los rganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas han contribuido a aclarar las obligaciones de derechos humanos en relacin con el acceso al agua potable y el saneamiento, su labor tambin pone de manifiesto la difcil tarea de abarcar estas cuestiones de una forma exhaustiva y permanente. En la actualidad no se presta una atencin especfica, dedicada y sostenida a la cuestin del agua potable y el saneamiento en el plano internacional, habida cuenta de la amplia gama de cuestiones que deben abordar los procedimientos especiales y los rganos creados en virtud de tratados como parte de sus mandatos, y las cuestiones especficas que surgen en relacin con el acceso al agua potable salubre y el saneamiento.
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A esos efectos, el Alto Comisionado:
Recomendaciones de la OACDH sobre el cambio climtico y los derechos humanos
a) alienta al Consejo de Derechos Humanos a que contine examinando las obligaciones de derechos humanos vinculadas con el acceso al agua potable salubre y el saneamiento, tal como se han consignado supra; b) alienta a los Estados, organizaciones intergubernamentales, instituciones nacionales de derechos humanos, la sociedad civil y las empresas comerciales a que definan mejores prcticas en el mbito del agua potable, el saneamiento y los derechos humanos, y las pongan a disposicin de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Los efectos relacionados con el cambio climtico, expuestos en los informes de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, tienen una serie de consecuencias para el goce efectivo de los derechos humanos. Los efectos en los derechos humanos pueden ser de carcter directo, como la amenaza de que los fenmenos meteorolgicos extremos pueden suponer para el derecho a la vida, pero a menudo tienen un efecto indirecto y progresivo en los derechos humanos, como el aumento de la tensin sobre los sistemas de salud y de las vulnerabilidades relacionadas con la migracin inducida por el cambio climtico.
Los efectos del cambio climtico ya estn afectando a personas y comunidades de todo el mundo. Son particularmente vulnerables quienes viven en la "primera lnea" del cambio climtico, en lugares donde incluso los cambios climticos pequeos pueden tener consecuencias catastrficas para la vida y los medios de subsistencia. La vulnerabilidad debida a la geografa se suele agravar con una baja capacidad de adaptacin, por lo que muchos de los pases y comunidades ms pobres son particularmente vulnerables a los efectos del cambio climtico. Dentro de los pases, las vulnerabilidades existentes se ven exacerbadas por los efectos del cambio climtico. Algunos grupos, como los nios y nias, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad, suelen ser particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico en el disfrute de sus derechos humanos. La aplicacin de un enfoque de derechos humanos en la prevencin y respuesta a los efectos del cambio climtico contribuye a empoderar a las personas y grupos, que se deberan considerar agentes activos del cambio y no vctimas pasivas.
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Los efectos del cambio climtico en los derechos humanos suelen estar determinados por factores no climticos, como la discriminacin y la desigualdad de las relaciones de poder. Esto subraya la importancia de abordar las amenazas a los derechos humanos que plantea el cambio climtico, mediante polticas y medidas adecuadas que sean coherentes con los objetivos generales de los derechos humanos. Las normas y principios de derechos humanos deberan informar y fortalecer las medidas de poltica en el mbito del cambio climtico.
Los efectos fsicos del calentamiento del planeta no pueden clasificarse fcilmente como violaciones de los derechos humanos, sobre todo porque a menudo los daos relacionados con el cambio climtico no pueden atribuirse claramente a los actos u omisiones de determinados Estados. Sin embargo, hacer frente a esos daos sigue siendo una preocupacin fundamental de derechos humanos y una obligacin en virtud del derecho internacional. Por lo tanto, la proteccin jurdica sigue siendo pertinente como salvaguardia contra los riesgos relacionados con el cambio climtico y contra las infracciones de los derechos humanos resultantes de las polticas y medidas adoptadas a nivel nacional para hacer frente al cambio climtico.
Es necesario realizar estudios ms detallados y recopilar datos a nivel nacional a fin de evaluar el impacto sobre los derechos humanos de los fenmenos relacionados con el cambio climtico y de las polticas y medidas adoptadas para hacer frente al cambio climtico. En ese sentido, los Estados, al presentar informes a los rganos de vigilancia de los tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas y de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, podran proporcionar informacin sobre las medidas adoptadas para evaluar y abordar las vulnerabilidades y los efectos relacionados con el cambio climtico que afectan a las personas y grupos. Tambin es necesario seguir estudiando los mecanismos de proteccin para las personas que puedan considerarse desplazadas dentro o fuera de las fronteras nacionales como consecuencia de fenmenos relacionados con el cambio climtico, y para las poblaciones que puedan verse permanentemente desplazadas como consecuencia de la inundacin de zonas y estados insulares de baja altitud. Slo se puede hacer frente al calentamiento del planeta mediante la cooperacin de todos los miembros de la comunidad internacional. Asimismo, la asistencia internacional es necesaria para abrir cauces de desarrollo sostenible a los pases en desarrollo y permitirles adaptarse al ya inevitable cambio climtico. La normativa internacional de derechos humanos complementa la Convencin Marco de las Naciones
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Unidas sobre el Cambio Climtico, subrayando que la cooperacin internacional no slo es oportuna sino tambin una obligacin de derechos humanos y que su objetivo principal es la realizacin de los derechos humanos.
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Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Art. 12 (...) 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: (...) b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente.
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Art. 10 Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin. Art. 14 Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. (Vase Art. 66, numeral 27 derecho a una vida digna).
Art. 15 El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua. Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional. Art. 71 La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
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Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72 La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. Art. 73 EI Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales. Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional. Art. 74 Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. (Art. 408 propiedad estatal de recursos naturales). Art. 395 La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
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Art. 397 En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a: 1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado. (Vase Art. 399 sistema nacional descentralizado de gestin ambiental. defensora del ambiente y de la naturaleza; Art. 407 actividades extractivas en reas protegidas e intangibles).
presentes y futuras. (Vase Art. 15 tecnologas ambientalmente limpias; Art. 403 prohibicin de convenios que menoscaben la biodiversidad, la salud o los derechos de la naturaleza). 2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional. (Vase Art. 3, numeral 7 deber primordial del estado proteger el patrimonio natural; Art. 404 definicin de patrimonio natural; Art. 414 mitigacin del cambio climtico). 3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos ambientales. (Art. 398 consulta ambiental ciudadana). 4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza. (Art. 396 dao ambiental).
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Art. 398 Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta. El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales. (Vase Art. 409 proteccin del suelo; Art. 411 manejo de recursos hdricos). 3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente. 4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado. (Vase Art. 405 sistema nacional de reas naturales protegidas). 5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Art. 399 El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.
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Relator especial sobre los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, 2010
Recursos naturales - procesos de consulta previa a pueblos indgenas
56. El Estado debe tomar en cuenta las propuestas hechas por CONAIE durante las mesas de dilogo, as como cualesquiera otras nuevas propuestas de reforma, incluyendo en relacin con la Ley de Minera, la Ley de Recursos Hdricos, la Ley de Educacin Intercultural Bilinge, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial de Autonoma y Descentralizacin, y el Cdigo Ambiental, con miras a llegar a acuerdos consensuados con los pueblos indgenas sobre estas y otras leyes, as como para reformar e implementar las leyes conforme a los derechos de los pueblos indgenas garantizados en la Constitucin de 2008 y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
60. El Estado no debe impulsar los proyectos de inversin, infraestructura, extraccin y explotacin de recursos naturales, sin una previa, amplia y legtima consulta y participacin de los pueblos indgenas, y como ha establecido la Corte Constitucional, toda actividad minera que se pretenda realizar en los territorios de las comunidades [indgenas], en todas sus fases [] deber someterse al proceso de consulta previa establecido en el artculo 57, numeral 7 de la Constitucin []. 61. En el caso de proyectos ya operativos de extraccin de recursos naturales, el Estado debe aplicar procesos de consulta con respecto a sus impactos sobre los derechos, tierras y territorios de comunidades indgenas y tomar todas las medidas de mitigacin de impactos, reparacin y justa compensacin a las comunidades indgenas afectadas. Efectos ambientales - prcticas laborales 89. () Emprender evaluaciones de los efectos sobre la salud y el medio ambiente de las prcticas laborales en el pas, en el marco del Sistema Nacional de Inspecciones del Trabajo.
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Recursos naturales - procesos de consulta previa a pueblos indgenas
16. Si bien el Comit toma nota de la aprobacin de la Ley de consulta y participacin como complemento al artculo 84 de la Constitucin vigente, que exige el consentimiento previo fundamentado, el Comit reitera su preocupacin por la explotacin de los recursos del subsuelo de los territorios tradicionales de los pueblos indgenas y que, en la prctica, el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados antes de que se proceda a la explotacin de los recursos naturales en sus territorios, no se respeta plenamente. Igualmente expresa su inquietud por los efectos negativos sobre la salud y el medio ambiente que las actividades de extraccin que las empresas ocasionan a expensas del ejercicio del derecho a la tierra y los derechos culturales de los pueblos indgenas afectados (Art. 5, inc. d, v). El Comit exhorta al Estado Parte a que aplique plenamente en la prctica la Ley de consulta y participacin y que, a la luz de su Recomendacin general N XXIII (prr. 4, inc. d), consulte a la poblacin indgena interesada en cada etapa del proceso y que obtenga su consentimiento antes de la ejecucin de los proyectos de extraccin de recursos naturales. Asimismo, el Comit alienta al Estado Parte a que garantice que las empresas petroleras lleven a cabo estudios del impacto ambiental sobre las tierras donde planean iniciar una explotacin antes de la obtencin de la licencia en cumplimiento con el Decreto del Gobierno de 2002. Recursos naturales - procesos de consulta previa a pueblos indgenas
35. El Comit exhorta encarecidamente al Estado Parte a que garantice la participacin de la poblacin indgena en las decisiones que afecten a su vida. Pide, en particular, al Estado Parte que consulte a la poblacin indgena interesada y obtenga su consentimiento antes de la ejecucin de los proyectos de extraccin de recursos naturales y acerca de las polticas pblicas que le afecten, de conformidad con el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. El Comit recomienda vivamente que el Estado Parte aplique medidas legislativas y administrativas para evitar violaciones de las leyes y derechos ambientales por las empresas transnacionales.
Comit de derechos econmicos sociales y culturales, 2004
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Principios de igualdad y no discriminacin
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CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS PRINCIPIOS

La igualdad de las personas y la prohibicin de discriminacin estn consagradas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en todos los principales instrumentos internacionales de derechos humanos aprobados desde 1948. Constituyen dos principios fundamentales del derecho internacional de los derechos humanos. Las formas de discriminacin prohibidas se han desarrollado en los diferentes instrumentos internacionales y tambin en algunos especficos como la Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer. La importancia del principio y la necesidad de responder a las variadas expresiones concretas de la discriminacin han hecho que su desarrollo conceptual sea bastante amplio, incluso a travs de varias observaciones generales emitidas por los rganos de los tratados. En la siguiente seccin, a la luz de la Observacin General 16 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, relativa a la igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, se desarrolla como ejemplo el marco conceptual de uno de los motivos prohibidos de discriminacin. Al final del texto se puede hallar la referencia a una serie de recomendaciones que desarrollan esta y otras formas prohibidas de discriminacin. La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 3)17 Introduccin
1. La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de todos los derechos humanos es uno de los principios fundamentales reconocidos por el derecho internacional y recogido en los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales protege derechos humanos que son fundamentales para la dignidad humana de toda persona. En particular, su artculo 3 prev la igualdad de derechos del hombre y la mujer al goce
17 Tomado y adaptado de la Observacin general N 16 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos ecnmicos, sociales y culturales (artculo 3 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), E/C.12/2005/4, 11 de agosto de 2005
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de los derechos que enuncia. Esta disposicin se basa en el prrafo 3 del Artculo 1 de la Carta de las Naciones Unidas y en el artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Salvo la referencia al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, es tambin idntica al artculo 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que se redact al mismo tiempo. 2. En los trabajos preparatorios se dice que el artculo 3 se incluy en el Pacto, al igual que en el referente a los derechos civiles y polticos, para indicar que, adems de prohibir la discriminacin, se deben reconocer expresamente esos derechos tanto a la mujer como al hombre, en pie de igualdad, y se deben arbitrar los medios adecuados para garantizar a la mujer la posibilidad de ejercer sus derechos. Adems, aunque el artculo 3 constituye hasta cierto punto una repeticin del prrafo 2 del artculo 2, no por ello es menos necesario reafirmar la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer. Ese principio fundamental, enunciado en la Carta de las Naciones Unidas, debera ser subrayado constantemente, en especial porque hay todava muchos prejuicios que constituyen un obstculo para su plena aplicacin. A diferencia del artculo 26 del PIDCP, el artculo 3 y el prrafo 2 del artculo 2 del PIDESC no son disposiciones autnomas, sino que deben leerse juntamente con cada derecho especfico garantizado en la parte III del Pacto.
4. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha tomado nota en especial de los factores que influyen negativamente en la igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales en muchas de sus observaciones generales, incluidas las relativas al derecho a una vivienda adecuada, el derecho a una alimentacin adecuada, el derecho a la educacin, el derecho al ms alto nivel posible de salud y el derecho al agua. El Comit solicita tambin sistemticamente informacin sobre la igualdad de disfrute por el hombre y la mujer de los derechos garantizados en el Pacto en la lista de cuestiones que prepara en relacin con los informes de los Estados Partes y en el curso de su dilogo con stos. 5. Las mujeres se ven con frecuencia privadas del disfrute de sus derechos humanos en pie de igualdad, en especial debido a la condicin inferior que las asignan la tradicin y las costumbres o como
3. El prrafo 2 del artculo 2 del Pacto que nos ocupa garantiza la no discriminacin fundada, entre otros motivos, en el sexo. Esta disposicin, as como la garanta del disfrute por igual de derechos por parte de hombres y mujeres que recoge el artculo 3, estn ntimamente relacionadas entre s y se refuerzan mutuamente. Adems, la eliminacin de la discriminacin es fundamental para el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales en pie de igualdad.
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consecuencia de discriminacin abierta o encubierta. Muchas mujeres sufren diversas formas de discriminacin al combinarse los motivos de sexo con factores como la raza, el color, el idioma, la religin, las opiniones polticas u otras, el origen nacional o social, el nivel econmico, el nacimiento u otros factores como la edad, la pertenencia tnica, la presencia de discapacidad, el estado civil, la condicin de refugiado o migrante, que agravan la situacin de desventaja. I. Marco conceptual A. Igualdad
6. La esencia del artculo 3 del Pacto es que la mujer y el hombre deben disfrutar en pie de igualdad de los derechos enunciados en l, nocin que lleva en s un sentido sustantivo. Si bien en las disposiciones constitucionales, las leyes y los programas de los gobiernos se puede hallar la expresin de igualdad de trato formal, el artculo 3 precepta tambin que los hombres y las mujeres disfrutarn en la prctica por igual de los derechos enunciados en el Pacto.
7. El disfrute de los derechos humanos sobre la base de la igualdad entre hombres y mujeres debe entenderse en sentido lato. Las garantas de no discriminacin e igualdad en los instrumentos internacionales de derechos humanos prevn la igualdad tanto de facto como de jure. La igualdad de jure (o formal) y de facto (o sustantiva) son conceptos diferentes pero conectados entre s. La igualdad formal presupone que se logra la igualdad si las normas jurdicas o de otra naturaleza tratan a hombres y mujeres de una manera neutra. Por su parte, la igualdad sustantiva se ocupa de los efectos de las normas jurdicas y otras y de la prctica y trata de conseguir no que mantengan, sino que alivien la situacin desfavorable de suyo que sufren ciertos grupos. 8. La igualdad sustantiva de hombres y mujeres no se lograr slo con la promulgacin de leyes o la adopcin de principios que sean a primera vista indiferentes al gnero. Al aplicar el artculo 3, los Estados Partes deben tener en cuenta que las leyes, los principios y la prctica pueden dejar a un lado la desigualdad entre hombres y mujeres o incluso perpetuarla, si no tienen en cuenta las desigualdades econmicas, sociales y culturales existentes, en especial las que sufren las mujeres.
9. Segn el artculo 3, los Estados Partes deben respetar el principio de la igualdad en la ley y ante la ley. El legislador en el desempeo de su funcin ha de respetar el principio de igualdad en la ley, velando por que la legislacin promueva el disfrute por igual de los derechos econmicos, sociales y culturales
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por parte de los hombres y las mujeres. En cuanto al principio de igualdad ante la ley, habr de ser respetado por los rganos administrativos y jurisdiccionales, con la conclusin de que dichos rganos deben aplicar la ley por igual a hombres y mujeres. 10. El principio de no discriminacin es el corolario del principio de igualdad. A reserva de lo que se indica en el prrafo 15 infra sobre medidas especiales de carcter temporal, prohbe tratar de manera diferente a una persona o grupo de personas a causa de su estado o situacin particulares, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas u otras, el origen nacional o social, el nivel econmico, el nacimiento u otras condiciones como la edad, la pertenencia tnica, la discapacidad, el estado civil y la situacin de refugiado o migrante. B. No discriminacin
11. Constituye discriminacin contra la mujer "toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera". La discriminacin por sexo se puede basar en la diferencia de trato que se da a la mujer por razones biolgicas, como la negativa a contratar mujeres porque pueden quedar embarazadas, o en supuestos estereotpicos como orientar a la mujer hacia empleos de bajo nivel porque se considera que la mujer no est dispuesta a consagrarse a su trabajo como se consagrara un hombre. 12. Se produce discriminacin directa cuando la diferencia de trato se funda directa y expresamente en distinciones basadas de manera exclusiva en el sexo y en caractersticas del hombre y de la mujer que no pueden justificarse objetivamente.
13. Se produce discriminacin indirecta cuando la ley, el principio o el programa no tienen apariencia discriminatoria, pero producen discriminacin en su aplicacin. Ello puede suceder, por ejemplo, cuando las mujeres estn en situacin desfavorable frente a los hombres en lo que concierne al disfrute de una oportunidad o beneficio particulares a causa de desigualdades preexistentes. La aplicacin de una ley neutra en cuanto al gnero puede perpetuar la desigualdad existente o agravarla.
14. El gnero afecta al derecho igual del hombre y la mujer a disfrutar de sus derechos. El gnero alude a las expectativas y presupuestos culturales en torno al comportamiento, las actitudes, las cualidades
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personales y las capacidades fsicas e intelectuales del hombre y la mujer sobre la base exclusiva de su identidad como tales. Las hiptesis y las expectativas basadas en el gnero suelen situar a la mujer en situacin desfavorable con respecto al disfrute sustantivo de derechos, como el de actuar y ser reconocida como un adulto autnomo y con plena capacidad, participar plenamente en el desarrollo econmico, social y poltico y tomar decisiones sobre sus circunstancias y condiciones propias. Las ideas preconcebidas sobre el papel econmico, social y cultural en funcin del gnero impiden que el hombre y la mujer compartan responsabilidades en todas las esferas en que lo exige la igualdad. 15. Los principios de igualdad y no discriminacin por s solos no siempre garantizan una autntica igualdad. La necesidad de situar a personas, o grupos de personas desfavorecidos o marginados, al mismo nivel sustantivo que los dems puede exigir en ocasiones medidas especiales provisionales que miran, no slo a la realizacin de la igualdad formal o de jure, sino tambin a la igualdad de facto o sustantiva entre hombres y mujeres. Sin embargo, la aplicacin del principio de igualdad requiere que los Estados tomen en ocasiones medidas en favor de la mujer, con objeto de mitigar o suprimir las condiciones que han provocado la persistencia de la discriminacin. En tanto en cuanto estas medidas sean necesarias para rectificar una discriminacin de facto y finalicen cuando se consiga la igualdad de facto, la diferencia de trato es legtima. II. Obligaciones de los Estados Partes A. Obligaciones jurdicas de carcter general C. Medidas especiales provisionales
16. La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales es obligatoria e inmediatamente aplicable para los Estados Partes.
17. La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, al igual que sucede con todos los derechos humanos, impone a los Estados Partes obligaciones a tres niveles: respetar, proteger y cumplir. La obligacin de cumplir incluye a su vez obligaciones consistentes en proporcionar, promover y facilitar. El artculo 3 establece un nivel no derogable de cumplimiento de las obligaciones de los Estados Partes especificadas en los artculos 6 a 15 del Pacto.
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B. Obligaciones jurdicas especficas 18. La obligacin de respetar exige que los Estados Partes se abstengan de actos discriminatorios que directa o indirectamente tengan como resultado la denegacin de la igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales. Respetar el derecho obliga a los Estados Partes a no aprobar y a derogar las leyes y a rescindir las polticas, las disposiciones administrativas y los programas que no estn conformes con el derecho protegido en el artculo 3. En particular, incumbe a los Estados Partes tener en cuenta la manera en que la aplicacin de normas y principios jurdicos aparentemente neutrales en lo que se refiere al gnero tenga un efecto negativo en la capacidad del hombre y la mujer para disfrutar de sus derechos humanos en pie de igualdad. 19. La obligacin de proteger exige que los Estados Partes tomen disposiciones encaminadas directamente a la eliminacin de los prejuicios, las costumbres y todas las dems prcticas que perpetan la nocin de inferioridad o superioridad de uno u otro sexo y las funciones estereotipadas del hombre y la mujer. La obligacin de los Estados Partes de proteger el derecho enunciado en el artculo 3 del Pacto comprende, entre otras cosas, el respeto y la aprobacin de disposiciones constitucionales y legislativas sobre la igualdad de derechos del hombre y la mujer a disfrutar de todos los derechos humanos y la prohibicin de toda clase de discriminacin, la aprobacin de instrumentos legislativos que eliminen la discriminacin e impidan a terceros perturbar directa o indirectamente el disfrute de este derecho, la adopcin de medidas administrativas y programas, as como el establecimiento de instituciones pblicas, organismos y programas para proteger a la mujer contra la discriminacin. 2. Obligacin de proteger 1. Obligacin de respetar
20. Los Estados Partes tienen la obligacin de supervisar y reglamentar la conducta de los agentes no estatales de manera que stos no violen la igualdad de derechos del hombre y la mujer a disfrutar de los derechos econmicos, sociales y culturales. Esta obligacin se aplica, por ejemplo, cuando los servicios pblicos han sido total o parcialmente privatizados.
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21. En virtud de la obligacin de cumplir, los Estados deben tomar medidas con objeto de que, en la prctica, el hombre y la mujer disfruten de sus derechos econmicos, sociales y culturales en pie de igualdad. Estas disposiciones deben comprender:
3.
Obligacin de cumplir
- Hacer accesibles y asequibles los remedios apropiados, como la indemnizacin, la reparacin, la restitucin, la rehabilitacin, garantas de enmienda, declaraciones, excusas pblicas, programas educativos y de prevencin. - Establecer cauces adecuados para la reparacin, tales como tribunales o mecanismos administrativos a los que todos tengan acceso en pie de igualdad, sobre todo los hombres y mujeres ms pobres, desfavorecidos y marginados. - Crear mecanismos de control con objeto de que la aplicacin de normas y principios orientados a promover el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte de los hombres y las mujeres en condiciones de igualdad no tenga efectos perjudiciales no deseados en individuos o grupos desfavorecidos o marginados y, en especial, sobre mujeres y nias. - Elaborar y poner en prctica polticas y programas para el ejercicio a largo plazo de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte de hombres y mujeres en pie de igualdad. Pueden incluirse en este apartado la adopcin de medidas especiales provisionales a fin de acelerar el disfrute en pie de igualdad por parte de las mujeres, el anlisis de los progresos realizados en la aplicacin de normas sobre la igualdad de gneros y la asignacin de recursos fundada en consideraciones de gnero. - Poner en prctica programas de educacin y formacin en materia de derechos humanos para jueces y funcionarios pblicos. - Poner en prctica programas de concienciacin y capacitacin sobre la igualdad, destinados a los trabajadores que se dedican a la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales a nivel de base. - Integrar en la enseanza acadmica y extraacadmica el principio de la igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales y promover la igualdad de participacin del hombre y la mujer, as como de nios y nias, en los programas de educacin escolar y de otra ndole. - Promover la igualdad de representacin del hombre y la mujer en la administracin pblica y en los rganos decisorios.
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- Promover la igualdad de participacin del hombre y la mujer en la planificacin del desarrollo y la adopcin de decisiones, as como en los beneficios del desarrollo y en todos los programas orientados al ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales. Observaciones generales de los Comits relacionadas con la igualdad y no discriminacin18
Observaciones generales adoptadas por el Comit de Derechos Humanos N 4. Derecho igual de hombres y mujeres en el goce de todos los derechos civiles y polticos (artculo 3) N 15. La situacin de los extranjeros con arreglo al Pacto N 18. No discriminacin N 23. Derecho de las minoras (artculo 27) N 28. La igualdad de derechos entre hombres y mujeres (artculo 3) Observaciones generales adoptadas por el Comit para la Eliminacin de la discriminacin racial N XIV. El prrafo 1 del artculo 1 de la Convencin N XV. El artculo 4 de la Convencin N XVII. El establecimiento de instituciones nacionales para facilitar la aplicacin de la Convencin N XIX. El artculo 3 de la Convencin N XXV. Las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el gnero N XXVII. La discriminacin de los romanes N XXIX. La discriminacin basada en la ascendencia N XXX. La discriminacin contra los no ciudadanos N XXXI. La prevencin de la discriminacin racial en la administracin y el funcionamiento de la justicia penal
Observaciones generales adoptadas por el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales N 16. La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 3)
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18
No se trata de una lista exhaustiva sino de una seleccin de aquellas recomendaciones que de forma exclusiva abordan el tema de la igualdad y no discriminacin
Observaciones generales adoptadas por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer N 5. Medidas especiales temporales N 9. Estadsticas relativas a la condicin de la mujer N 13. Igual remuneracin por trabajo de igual valor N 15. Necesidad de evitar la discriminacin contra la mujer en las estrategias nacionales de accin preventiva y lucha contra el sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) N 21. La igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares N 25. Medidas especiales de carcter temporal de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer)
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Art. 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Art. 2 Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Art. 3 Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto. Art. 26 Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Art. 2 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
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Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
Art. 2 () 2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
Art. 1 1. En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
Art. 1 A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Convencin de los Derechos del Nio Art. 2 1. Los Estados Partes respetar los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la
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Convencin Internacional Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares
Art. 7 Los Estados Partes se comprometern, de conformidad con los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, a respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdiccin los derechos previstos en la presente Convencin, sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin. Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Art. 5 Igualdad y no discriminacin Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella, y que tienen derecho a igual proteccin legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminacin alguna. Los Estados Partes prohibirn toda discriminacin por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las personas con discapacidad proteccin legal igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminacin, los Estados Partes adoptarn todas las medidas pertinentes para asegurar la realizacin de ajustes razonables.
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Art. 6 Mujeres con discapacidad Los Estados Partes reconocen que las mujeres y nias con discapacidad estn sujetas a mltiples formas de discriminacin y, a ese respecto, adoptarn medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y potenciacin de la mujer, con el propsito de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales establecidos en la presente Convencin.
No se considerarn discriminatorias, en virtud de la presente Convencin, las medidas especficas que sean necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad.
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OJO! TTULO CONSTITUCIN
Art. 3 Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. () Art. 11 EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: () 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
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Implementacin y transversalizacin de los derechos colectivos pueblos indgenas
58. Es necesario asegurar que los derechos colectivos de los pueblos indgenas reconocidos en la Constitucin y amparados en los instrumentos internacionales ratificados o aprobados por el Estado se reconozcan e implementen de manera transversal dentro de todas las instituciones polticas, jurdicas y administrativas del pas. Integracin local de refugiados y refugiadas y medidas contra la discriminacin 94. () - Reforzar y perfeccionar la cobertura de los programas de promocin de la autosuficiencia y de integracin local de los refugiados, incluido, aunque no limitado a ello, el fomento de la generacin de fuentes de empleo, en particular estableciendo sistemas de microcrdito, y simplificar los procedimientos de autenticacin y reconocimiento de los certificados y diplomas emitidos en el extranjero. - Promover el desarrollo de las zonas fronterizas mediante la consolidacin de la presencia de instituciones estatales y la realizacin de inversiones y proyectos concretos patrocinados por la comunidad internacional, y satisfacer las necesidades de servicios bsicos de infraestructura y comunitarios, en particular en los mbitos de la salud y la educacin, as como promover los proyectos de generacin de empleo y otros proyectos productivos, cuando proceda. Todas esas iniciativas deben tener debidamente en cuenta la paridad entre los gneros y la edad de los interesados. El Gobierno tambin debe elaborar y aplicar programas de sensibilizacin de la opinin pblica dirigidos a las poblaciones locales a fin de evitar los sentimientos negativos y todo tipo de discriminacin.
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Adopcin de medidas para eliminar todas las formas de discriminacin y xenofobia
100. Con respecto a la informacin recibida sobre brotes de xenofobia y manifestaciones conexas de intolerancia contra personas de origen colombiano, en particular cerca de la frontera septentrional, que alimentan sentimientos en contra de los migrantes y crean un entorno propicio a la explotacin de esas personas, que a menudo son vctimas de circunstancias anlogas a la esclavitud, la Relatora Especial recomienda firmemente que el Gobierno:
Adopte todas las medidas necesarias para cumplir su obligacin de respetar el principio de no discriminacin y prevenir, combatir y eliminar todas las formas de discriminacin y xenofobia, garantizando el ejercicio de los derechos de todas las personas bajo la jurisdiccin del Estado, en particular sin establecer distinciones por motivos de origen nacional, situacin econmica, condicin de inmigrante o refugiado u otra condicin que requiera proteccin internacional. Inversin para mejorar la situacin de pobreza de los afrodescendientes 69. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que se ocupe de la situacin de pobreza generalizada de los afrodescendientes destinando inversiones en particular a ese grupo. Lucha contra la discriminacin 70. El Grupo de Trabajo exhorta al Gobierno a que apruebe una ley especfica para luchar contra la discriminacin tnica, racial y de gnero y a que establezca un mecanismo de supervisin para examinar los casos de discriminacin dirigida contra los afrodescendientes. Promocin del multiculturalismo 71. El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos por promover el respeto por los afrodescendientes, por su cultura, tradiciones y contribucin a la sociedad ecuatoriana. Con este fin debera iniciarse una campaa para promover el multiculturalismo y el respeto por la dignidad de los afroecuatorianos, su cultura y sus tradiciones.
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Capacitacin de profesionales - afroecuatorianos/as
80. Como medida para ocuparse de los estereotipos y prejuicios dirigidos contra los afroecuatorianos, el Grupo de Trabajo destaca la necesidad de una formacin pertinente para grupos profesionales concretos (polica, abogados, jueces y profesores). No discriminacin por razn de pasado judicial 18. Si bien el Comit toma nota del principio de no discriminacin por razn de pasado judicial estipulado en el artculo 11.2 de la Constitucin, as como el proyecto de reforma del Decreto N 3301 en materia de refugiados, que estipula expresamente la prohibicin de pedir un pasado judicial y que la Direccin General de Refugiados encargada de recibir las solicitudes de refugio no solicita el pasado judicial para dar trmite a las peticiones de refugio, el Comit lamenta que, segn ciertas informaciones, se sigue manteniendo la prctica de solicitar los antecedentes judiciales como requisito de entrada (pasado judicial) exclusivamente a los inmigrantes colombianos. El Estado parte debe tomar medidas necesarias para garantizar que el principio de no discriminacin por razn de pasado judicial estipulado en la Constitucin se refleje en la prctica. A la luz del prrafo 5 de la Observacin general 15 del Comit sobre la situacin de los extranjeros con arreglo al Pacto, el Comit recuerda al Estado parte que, si bien el Pacto no reconoce a los extranjeros el derecho a entrar en el territorio de un Estado parte ni de residir en l, puede, en determinadas circunstancias un extranjero acogerse a la proteccin del Pacto incluso respecto de cuestiones de ingreso o residencia, por ejemplo, cuando se plantean consideraciones de no discriminacin, de prohibicin de trato inhumano y de respeto de la vida de la familia. No discriminacin contra los pueblos indgenas 19. () El Estado parte debe adoptar medidas adecuadas para velar por la aplicacin prctica de las disposiciones constitucionales y legales que garantizan el principio de no discriminacin contra las poblaciones indgenas y el pleno cumplimiento de los artculos 26 y 27 del Pacto. Adopcin de la ley de igualdad de oportunidades 15. El Comit recomienda al Estado parte que, mediante la aprobacin del proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades, vele por que el Plan y su aplicacin dispongan de una base jurdica. Tambin
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recomienda facilitar al Plan la visibilidad poltica y los recursos necesarios para promover un enfoque sistmico e inclusivo de todos los organismos, las organizaciones y los servicios, pblicos y privados, en los niveles central y local, a fin de garantizar la validez, el ejercicio universal, el cumplimiento y la proteccin del principio de igualdad de gnero y de los derechos de la mujer. 17. El Comit insta al Estado parte a adoptar el proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades y crear y aplicar mecanismos para su cumplimiento efectivo. El Comit recomienda, asimismo, que el Estado parte adopte rpidamente medidas adecuadas para garantizar la plena aplicacin de la legislacin vigente de forma que no se discrimine a la mujer. El Comit insta al Estado parte a emprender un amplio proceso para examinar la compatibilidad entre la legislacin nacional y la nueva Constitucin y la Convencin, y a derogar sin demora todas las normas que discriminen a la mujer, incluida la disposicin del Cdigo Civil que consagra una presuncin a favor del marido en la administracin conyugal.
Elaboracin de una poltica de lucha contra el racismo y la discriminacin racial pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas
8. () El Comit recomienda al Estado parte que se comprometa a luchar contra la discriminacin racial, mediante la elaboracin de una poltica global y nacional de lucha contra el racismo y la discriminacin racial. Asimismo, el Comit solicita al Estado parte que incluya en su prximo informe indicadores sobre el disfrute de los derechos garantizados en el proyecto de la Constitucin por los diferentes pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas, desglosados por poblacin urbana o rural, edad y gnero. Metodologa empleada para el censo 9. () El Comit recomienda al Estado parte que contine mejorando la metodologa empleada en el censo, para que refleje la complejidad tnica de la sociedad ecuatoriana, teniendo en cuenta el principio de autoidentificacin, de conformidad con su Recomendacin general N VIII y con los prrafos 10 a 12 de las directrices relativas al documento especficamente destinado al Comit, que deben presentar los Estados Partes de conformidad con el prrafo 1 del artculo 9 de la Convencin (CERD/C/2007/1). En este sentido, el Comit solicita al Estado parte que incluya en su prximo informe peridico datos estadsticos desglosados de la composicin de la poblacin.
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Derechos colectivos de indgenas y afroecuatorianos/as - adopcin de leyes especficas
10. () El Comit insta al Estado parte a que contine sus esfuerzos para la aprobacin de legislacin especfica que garantice plenamente los derechos especficos de los pueblos indgenas y afroecuatorianos. El Comit solicita al Estado parte que incluya en su prximo informe, informacin detallada al respecto. Proteccin de los romanes contra la discriminacin adopcin de una poltica nacional 11. () El Comit recuerda al Estado parte su Recomendacin general N XXVII relativa a la discriminacin de los romanes y alienta a que el Estado parte adopte y ponga en ejecucin estrategias y programas nacionales as como manifieste una voluntad poltica decidida, con el fin de mejorar la situacin de los romanes y su proteccin contra la discriminacin por parte de organismos estatales, as como por parte de toda persona u organizacin. Medidas para erradicar la discriminacin racial contra las mujeres indgenas y afroecuatorianas 13. () El Comit recuerda al Estado parte su Recomendacin general N XXV sobre las dimensiones de la discriminacin racial relacionadas con el gnero y recomienda que tome medidas especiales para la proteccin de los derechos de las mujeres pertenecientes a los pueblos indgenas y comunidades afroecuatorianas. Asimismo, el Comit urge al Estado parte a que tome medidas inmediatas para que ponga fin al asesinato de las mujeres indgenas.
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Recomendaciones sobre otros derechos

Superar los obstculos en los procesos de dilogo elaboracin de la legislacin relativa a los pueblos indgenas
Experto independiente sobre la deuda externa, 2010
59. El Relator Especial toma nota del aparente incremento de polarizacin entre los representantes del Gobierno y representantes de los pueblos y organizaciones indgenas, incluyendo la CONAIE, que ha surgido durante los ltimos meses y que ha impedido los procesos de dilogo y consulta sobre las iniciativas en materia legislativa y otros asuntos. El Relator Especial hace un llamado al Estado a que asegure que sus instituciones acten con extrema cautela para no agravar esta polarizacin. Adems, insta a todas las partes a que acten con buena fe para superar los obstculos que hubiera en los procesos de dilogo, el cual es imprescindible para avanzar en la implementacin de las garantas constitucionales sobre derechos de los pueblos indgenas por medio de la elaboracin de legislacin, programas y una institucionalidad adecuada. Auditoras de la deuda, rendicin de cuentas y obligaciones de los pases en materia de derechos humanos
74. El Experto independiente apoya la realizacin por todos los pases, ya sean acreedores o deudores, de auditoras transparentes y rigurosas de sus carteras de ttulos de deuda y de prstamos. Considera, asimismo, que es urgentemente necesario que la comunidad internacional reexamine el principio de que los gobiernos sucesores heredan las deudas de sus predecesores, independientemente de las caractersticas de stos y por cuestionables que sean las circunstancias en que se contrajo la deuda. Los resultados de las auditoras de las carteras de ttulos de deuda y de prstamos de los pases pueden resultar tiles para fundamentar ese debate.
75. Cuando ambas obligaciones entran en conflicto, la obligacin del Estado de respetar, proteger y promover los derechos humanos de todas las personas sujetas a su jurisdiccin debe tener precedencia
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sobre la de asignar recursos presupuestarios al servicio de la deuda. A ese respecto, el Experto independiente considera justificado que los Estados pongan en cuestin el reembolso de la deuda que haya sido contrada en circunstancias dudosas. No obstante, como seala en su informe a la Asamblea General (A/64/289), es necesario un ulterior examen de la cuestin. 76. El Experto independiente apoya la iniciativa del Ecuador de realizar una auditora de la deuda nacional, y encomia al Gobierno del Ecuador por su compromiso con las polticas sociales basadas en los derechos humanos, la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos. Como se seal a ese respecto en el informe a la Asamblea General (A/64/289), las auditoras de la deuda constituyen un valioso instrumento analtico para determinar las caractersticas de la cartera de ttulos de deuda y de prstamos de un pas, permiten evaluar las repercusiones de la deuda en el disfrute de los derechos humanos, y contribuyen al desarrollo de un mecanismo adecuado de rendicin de cuentas y de un marco fiable de gestin de la deuda. Los resultados de la auditora representan un importante primer paso del pas para resolver el problema de la carga insostenible de su deuda y cumplir sus obligaciones para con sus ciudadanos en materia de derechos humanos. 77. Para cualquier gobierno que emprenda una auditora de su cartera de ttulos de deuda y de prstamos es fundamental promover la ms amplia participacin posible en el proceso, con el fin de aumentar la credibilidad de las conclusiones de la auditora. Adems, deben dedicarse al proceso de auditora tiempo y recurso suficientes para garantizar una investigacin a fondo de las cuestiones. Creacin de un sistema financiero mundial equitativo
81. El principio de la responsabilidad compartida de evitar y resolver situaciones en que el endeudamiento es insostenible (consignado en el Consenso de Monterrey) constituye un componente fundamental de los esfuerzos mundiales por crear un sistema financiero mundial equitativo. El Experto independiente exhorta a todos los Estados, ya sean acreedores o deudores, a que cumplan sus compromisos al respecto. Carcter prioritario y especfico de los derechos del nio 12. El Comit recomienda que se preste particular atencin a la necesidad de que las polticas, los programas y los recursos humanos destinados a los nios sean especficos y especializados, sin perjuicio
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de aspirar a una mayor racionalidad institucional y presupuestaria. Tambin pide que se otorgue consideracin prioritaria de alto nivel y claramente identificable a los derechos del nio dentro de la estructura del Gobierno central y del sistema descentralizado del Gobierno, todos cuyos departamentos competentes deben tener facultades y competencias concretas en materia de derechos del nio. A este respecto, el Comit recomienda que en el nuevo sistema nacional de inclusin y equidad social se respete y fortalezca el ya existente Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. Difusin, capacitacin y sensibilizacin sobre los derechos del nio/a 26. El Comit recomienda que el Estado parte redoble sus esfuerzos para que las disposiciones de la Convencin sean ampliamente conocidas y comprendidas por los adultos y los nios. Tambin recomienda que se refuerce la capacitacin adecuada y sistemtica de todos los grupos profesionales que trabajan para y con los nios, en particular agentes del orden, docentes (incluidos los maestros en comunidades indgenas y zonas rurales y apartadas), profesionales de la salud, trabajadores sociales y empleados que trabajen en todas las modalidades alternativas de cuidado.
27. El Comit recomienda que los medios de difusin privados y pblicos respeten y difundan los derechos del nio teniendo en cuenta la diversidad cultural y las cuestiones de gnero, entre otras cosas, e incluyan en sus programas las expresiones y los puntos de vista de los nios. En particular, el Comit recomienda que el Estado y los medios de difusin examinen las conclusiones de la ACNNA para obtener enseanzas y adaptar la cobertura de los medios escritos y ampliarla a la radio, la televisin y la prensa digital. Edad mnima para contraer matrimonio 33. El Comit reitera su recomendacin de que el Estado parte establezca la edad mnima legal para contraer matrimonio en los 18 aos para las chicas y los chicos. Registro de nacimiento 44. A la luz del artculo 7 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado parte garantice la inscripcin del nacimiento para todos los nios, incluidos los que pertenezcan a familias migrantes o solicitantes de asilo, y la gratuidad de la inscripcin.
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mbito familiar de los nios y nias
49. El Comit recomienda que el Estado parte:
Nias y nios privados de un medio familiar 51. El Comit recomienda que el Estado parte:
a) fortalezca las medidas preventivas en el nivel comunitario para apoyar y fortalecer a las familias, por ejemplo en relacin con la educacin y concienciacin familiar y con la utilizacin de programas de transferencia de efectivo, como el Bono de Desarrollo Humano, para evitar que los nios queden separados de su familia; b) proteja a los nios que estn separados de sus padres, preste apoyo de servicios locales a esos nios y fortalezca la capacidad de los familiares y los responsables del acogimiento familiar para apoyarlos; c) se asegure de que los nios reintegrados en su familia sean objeto de estrecho seguimiento y examen peridico y de que los padres reciban asesoramiento y apoyo; d) lleve a cabo un estudio exhaustivo sobre la situacin de los nios de familias migrantes para elaborar estrategias idneas que les garanticen la proteccin y el pleno goce de sus derechos mediante programas de apoyo comunitario, campaas de educacin e informacin y programas escolares, entre otras cosas; y e) considere la posibilidad de introducir medidas jurdicas para impedir que los padres migrantes dejen atrs a sus hijos.
a) adopte todas las medidas necesarias para que los nios acogidos en instituciones regresen a su familia lo antes posible o sean colocados en acogimiento de tipo familiar y considere el acogimiento de nios en instituciones como medida de ltimo recurso y por un plazo lo ms corto posible; b) lleve a cabo un estudio para evaluar la situacin de los nios colocados en diferentes modalidades alternativas de acogimiento, en particular sus condiciones de vida y los servicios que se les prestan, e introduzca medidas correctivas para reducir el nmero de nios acogidos en instituciones y potenciar otras modalidades de acogimiento; c) dicte normas claras para las instituciones en funcionamiento y establezca un mecanismo integral de examen peridico de los nios colocados en todas las modalidades alternativas de acogimiento,
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Adopcin
habida cuenta del artculo 25 de la Convencin y de las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los nios que figuran en la resolucin 64/142 de la Asamblea General, de 20 de noviembre de 2009; y d) ponga en marcha un mecanismo de denuncia para los nios y haga uso de l sin detrimento del derecho del nio a la privacidad y la confidencialidad.
53. El Comit recomienda que el Estado parte garantice el cumplimiento del principio del inters superior del nio y del Convenio de La Haya relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional de 1993 en todas las etapas del procedimiento de adopcin, suministrando los recursos humanos y financieros necesarios a las autoridades centrales encargadas de la adopcin para que puedan ejecutar adecuadamente sus programas, en particular manteniendo la supervisin y el control de las distintas etapas de los procedimientos de adopcin y las agencias de adopcin y fomentando la capacidad de los funcionarios que participen en el proceso. Nios y nias de la calle 73. El Comit recomienda que se aborden las causas profundas de la existencia de nios en la calle, para lograr que esos nios regresen a un entorno familiar atento y protector y ejerzan sus derechos como nios. En ese proceso, los nios deben ser debidamente escuchados. El Comit recomienda que el Estado parte fomente la conciencia pblica sobre la situacin de los nios que viven en las calles y luche contra las falsas apreciaciones y los prejuicios contra ellos. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (Observaciones 2010)
Recopilacin de datos relativos a la venta de nios y nias, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios y nias en la pornografa 6. El Comit recomienda que el Estado parte elabore y aplique un mecanismo amplio y sistemtico de recopilacin de datos, anlisis, seguimiento y evaluacin del impacto respecto de todos los mbitos abarcados por el Protocolo Facultativo. Los datos debern estar desglosados, entre otras cosas, por sexo,
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edad, origen nacional y tnico, situacin geogrfica y condicin socioeconmica, con especial atencin a los grupos de nios ms vulnerables. Tambin debern recabarse datos sobre el nmero de enjuiciamientos y condenas, desglosados por tipo de delito. El Comit recomienda que el Estado parte solicite apoyo tcnico, entre otros, del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en relacin con la recomendacin anterior. Rol del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia 8. El Comit recomienda que el Estado parte fortalezca el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia manteniendo su rango, mbito de actividad y especializacin, y que vele por que se incorpore a sus actividades la aplicacin del Protocolo Facultativo, y por que disponga de suficientes recursos humanos y financieros para llevar a cabo eficazmente su mandato en todos los niveles, en particular en los planos regional y local.
Armonizacin de la legislacin nacional sobre temas relativos a la venta de nios y nias, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios y nias en la pornografa
10. El Comit recomienda que el Estado parte contine y complete el proceso de armonizacin de su legislacin nacional con el Protocolo Facultativo para aplicar adecuadamente sus disposiciones, y, con respecto al Cdigo Penal, que vele por que haga referencia expresamente a todos los actos y actividades constitutivos de delito con arreglo al Protocolo Facultativo e introduzca la responsabilidad penal de las personas jurdicas. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados, 2010
Capacitacin y difusin del Protocolo Facultativo Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados
6. El Comit recomienda al Estado parte que vele por que se difundan ampliamente los principios y las disposiciones del Protocolo Facultativo entre el pblico en general y, en particular, entre los nios, y que intensifique la capacitacin de los miembros de las fuerzas armadas sobre los derechos humanos,
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insistiendo especialmente en las disposiciones de dicho Protocolo. Adems, le recomienda que elabore programas de concienciacin, educacin y capacitacin sobre las disposiciones del Protocolo Facultativo para los grupos de profesionales pertinentes que trabajan con nios, sobre todo fiscales, abogados, jueces, agentes del orden, trabajadores sociales, mdicos, personal docente, profesionales de los medios de comunicacin, y funcionarios locales y de distrito. Adhesin a la Convencin Internacional Contra el Reclutamiento, y adecuacin de la legislacin interna 53. Al terminar su visita al Ecuador el Grupo de Trabajo:
Nuevas modalidades de seguridad interna Juntas de Defensa del Campesinado
a) Hace un llamamiento para la pronta adhesin del Ecuador a la Convencin Internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios. El Grupo de Trabajo observa con agrado las indicaciones positivas del Congreso Nacional y del Ministerio de Relaciones Exteriores de que se tomarn medidas con este fin. b) Destaca la necesidad de contar con una legislacin nacional clara para supervisar y controlar las actividades de las empresas militares y de seguridad privadas nacionales y transnacionales, para garantizar el cumplimiento de las responsabilidades del Estado en materia de proteccin y promocin efectivas de los derechos humanos. A este respecto, alienta al Congreso Nacional a promulgar la Ley N 24804 que prohbe el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios, presentada el 17 de agosto de 2005 por un diputado. Otra solucin sera tipificar en el Cdigo Penal los actos cometidos por mercenarios y las actividades conexas. () d) Toma nota de la Resolucin N DAT-001-204 de la Defensora del Pueblo del Ecuador y la Resolucin N R-25-132 del Congreso Nacional, e insta a las autoridades competentes a aceptar las resoluciones de estos rganos, relativas a las consecuencias de las fumigaciones efectuadas en la frontera norte del Ecuador.
53. (...) e) Si bien reconoce los esfuerzos que hacen el Gobierno y otros rganos del Estado ecuatoriano para adoptar medidas y establecer la legislacin necesaria para regular este sector, el Grupo de Trabajo
273
Cdigo de la Familia
observa con preocupacin el avance de la tendencia a la aparicin de nuevas modalidades de seguridad privada. El Grupo de Trabajo exhorta a las autoridades a que estn atentas y advierte al Estado que es preciso evitar que las Juntas de Defensa del Campesinado se conviertan en agentes paramilitares.
46. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome todas las medidas efectivas necesarias para que se apruebe y aplique el Cdigo de la Familia sin ms demora.
274
ANEXO I: LISTA DE INFORMES PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Y REVISIN PERIDICA UNIVERSAL

Autor Informe Fecha
5/9/11
Relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip Alston Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya
Informe del Relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip Alston, Misin al Ecuador Informe del Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James Anaya, Observaciones sobre los avances y desafos en la implementacin de las garantas de la Constitucin Poltica del Ecuador sobre los derechos de los pueblos indgenas
Signatura
A/HRC/17/28/Add.2
9/17/10
A/HRC/15/37/Add.7
Relatora especial sobre las formas contemporneas de Informe de la Relatora especial sobre las formas la esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias, contemporneas de la esclavitud, incluidas sus causas y Gulnara Shahinian consecuencias, Gulnara Shahinian, Misin al Ecuador Experto independiente sobre las consecuencias de la deuda externa y las obligaciones financieras internacionales conexas de los estados para el pleno goce de todos los derechos humanos, sobre todo los derechos econmicos, sociales y culturales, Cephas Lumina Informe del Experto independiente sobre las consecuencias de la deuda externa y las obligaciones financieras internacionales conexas de los estados para el pleno goce de todos los derechos humanos, sobre todo los derechos econmicos, sociales y culturales, Cephas Lumina, Misiones a Noruega y Ecuador
7/5/10
A/HRC/15/20/Add.3
4/21/10
A/HRC/14/21/Add.1
Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes
Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal
Experta independiente encargada de la cuestin de los derechos humanos y la extrema pobreza, Magdalena Seplveda Carmona
Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes, Visita al Ecuador
1/6/10 5/19/09 5/13/08
A/HRC/13/59 A/HRC/11/9/Add.1 A/HRC/8/20
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal Ecuador
Informe de la Experta independiente encargada de la cuestin de los derechos humanos y la extrema pobreza, Misin al Ecuador
275
Presidenta del Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin, Amada Benavides de Prez Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen Presidenta-Relatora del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, Lela Zerrougui
Autor
Informe del Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin, Misin al Ecuador Informe del Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, Misin a Ecuador Informe del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria, Misin al Ecuador
Informe
Fecha
2/23/07
Signatura
A/HRC/4/42/Add.2
12/28/06 10/26/06
A/HRC/4/32/Add.2 A/HRC/4/40/Add.2
276
ANEXO II: LISTA DE INFORMES - RGANOS DE LOS TRATADOS

Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Comit Contra la Tortura Comit de los Derechos del Nio Autor Observaciones finales del Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Observaciones finales del Comit Contra la Tortura Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del prrafo 1 del artculo 12 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa - Observaciones finales: Ecuador Informe Fecha 15 de diciembre de 2010 1 a 19 de noviembre de 2010 1 de abril de 2010 CRC/C/OPSC/ECU/CO/1 Signatura CMW/C/ECU/CO/2
Comit de los Derechos del Nio Comit de los Derechos del Nio Comit de Derechos Humanos Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin 1 de abril de 2010 sobre los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados - Observaciones finales: Ecuador Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio: Ecuador Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Ecuador Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin RacAial Observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 2 de marzo de 2010 4 de noviembre de 2009 7 de noviembre de 2008 22 de septiembre de 2008 7 de junio de 2004
CRC/C/OPAC/ECU/CO/1 CRC/C/ECU/CO/4 CCPR/C/ECU/CO/5 CEDAW/C/ECU/CO/7 CERD/C/ECU/CO/19 E/C.12/1/Add.100
VER INFORMES: http://www.ohchr.org/SP/Countries/LACRegion/Pages/ECIndex.aspx
277
ANEXO III: TRATADOS RATIFICADOS POR EL ECUADOR SISTEMA UNIVERSAL

Instrumento Internacional Firma Entrada en Vigor
12/23/10 4/29/88 5/3/08 1/4/69 12/9/81 9/2/90 5/3/08 6/1/03
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas Contra las Desapariciones Forzadas Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
5/24/07 3/30/07 2/4/85
Ratificacin
10/20/09 3/30/88 4/3/08 2/5/02
Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer Convencin Sobre los Derechos del Nio
Convencin Internacional Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
9/22/66 11/9/81 3/23/90 3/6/69 3/6/69 4/3/08
7/17/80 1/26/90 9/29/67 4/4/68
3/30/07
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa
Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados
Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
3/23/76 8/20/10 5/5/02 7/7/04 2/29/04 1/3/76
5/24/07
7/20/10 2/5/02 6/7/04 1/30/04 5/11/10 3/6/69
12/10/99 9/6/00 9/6/00
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Destinado a Abolir la Pena de Muerte
9/25/09
4/4/68
3/23/76
5/23/93
2/23/93
VER TEXTOS DE LOS INSTRUMENTOS: http://www2.ohchr.org/spanish/law/index.htm
278
GLOSARIO
ACNNA: ACNUR: BDH: CDESC: CDH: CDP: Agencia de Comunicacin de Nios, Nias y Adolecentes Bono de Desarrollo Humano Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Consejo de Derechos Humanos Centro de Detencin Provisional Comit de Expertos en Violencia Corte Interamericana de Derechos Humanos Consejo de Nacionalidades del Ecuador Centros de Rehabilitacin Social Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador Derecho Internacional de los Derechos Humanos
CEVI:
CIDH:
CODENPE: CONAIE: CRS: DIDH: EPU:
DINAPIN: IESS:
Direccin Nacional de Defensa de los Derechos de los Pueblos Indgenas Examen Derecho Internacional de los Derechos Humanos Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Instituto Nacional de la Niez y la Familia
INNFA: IPEC: OACDH: ONG: OIT:
International Programme on the Elimination of Child Labour (Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil) Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Organizaciones no Gubernamentales Organizacin Internacional del Trabajo
279
279 279
ONU:
PIDCP:
Organizacin de las Naciones Unidas
PIDESC:
UNICEF:
The United Nations Childrens Fund (Fondo de las Naciones Unidas para la Niez)
280
FUENTES DE CONSULTA
rganos de los tratados http://www.ohchr.org/SP/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx Procedimientos especiales http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/index.htm Consejo de Derechos Humanos http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/
Revisin Peridica Universal Ecuador http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/PAGES/ECSession1.aspx
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx Ecuador ante el Sistema Universal de Proteccin de Derechos Humanos http://www.ohchr.org /SP/countries/LACRegion/Pages/ECIndex.aspx
281
281 281

Ecuador y El Sistema de Protección de Derechos Humanos de La ONU. Sistematización de Recomendaciones 2004 - 2011 (OACNUDH, 2011)

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ECUADOR Y EL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU

Sistematizacin de Recomendaciones 2004 - 2011

Hecho e impreso en Ecuador

Derecho a la integridad personal

Derecho a una adecuada administracin de justicia

Derecho a la libertad personal - derechos de las personas privadas de la libertad

Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin

Derecho a la libertad de opinin y de expresin

Derecho a la participacin poltica

Derecho a la seguridad social

Derecho a una vivienda adecuada

Derecho a un medioambiente sano

Principios de igualdad y no discriminacin

Recomendaciones sobre otros derechos

Fernando Gutirrez Vera, Defensor del Pueblo del Ecuador

CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO3

Proteccin del derecho a la vida

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

RECOMENDACIONES DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

Investigacin de denuncias sobre abusos policiales

Servicios forenses gratuitos

Comit de los derechos del nio, 2010

Comit de derechos humanos, 2009

Grupo de trabajo sobre detencin arbitraria, 2006

Derecho a la integridad personal

CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO4

Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

RECOMENDACIONES DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

Legislacin nacional tipificacin penal de la tortura

Enjuiciamiento y sancin a responsables de tortura 15. El Estado Parte debe:

16. El Comit recomienda al Estado Parte que:

Reparacin a vctimas de tortura

Comit de los derechos del nio, 2010

Asistencia para la recuperacin fsica y psicolgica

Relatora especial sobre las formas contemporneas de la esclavitud, 2010

Informacin sobre las vctimas de formas contemporneas de la esclavitud

Comit de derechos humanos, 2009

Grupo de trabajo sobre detencin arbitraria, 2006

Relacin fuerzas armadas y pueblos indgenas

D erecho a la libertad personal - derechos de las personas privadas de la libertad

CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO5

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

RECOMENDACIONES DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

Inters superior del nio/a privado/a de libertad

Comit de los derechos del nio, 2010

Comit de derechos humanos, 2009

Medidas en contra de malos tratos a detenidos/as

Mejora de condiciones en prisiones hacinamiento

Examen peridico universal, 2008

Mejora de condiciones prisiones

Grupo de trabajo sobre detencin arbitraria, 2006

Detencin preventiva a menores de edad

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. Santiago Cazar 2010

D erecho a una adecuada administracin de justicia

CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO6

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

RECOMENDACIONES DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

Relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, 2011

Distincin entre linchamientos y justicia indgena

Examen mdico independiente - lucha contra la tortura

Comit contra la tortura, 2010