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POLTICA Y LEGISLACIN AMBIENTAL

1.1. POLTICA AMBIENTAL La poltica ambiental es una parte de la poltica econmica global que tiene por objetivo bsico la conservacin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. La poltica ambiental no slo se limita a la lucha contra las molestias que puedan provenir de efectos nocivos como el ruido, sino que est dirigida al enfrentamiento de los efectos de la contaminacin del aire, el agua y el suelo. Estas actuaciones cada vez ms se van extendiendo hasta la bsqueda de mejor calidad de vida, mayor utilizacin racional de los recursos, crecimiento urbanstico apropiado, diseo industrial y tecnologa limpia en armona con el componente social. Sin embargo, la poltica ambiental puede ser una poltica centralizada, cuando un organismo administrativo central toma la iniciativa de determinar lo que se debe hacer y de qu manera. En cambio, una poltica descentralizada depende de la interaccin de muchas personas que toman decisiones, cada una de ellas esencialmente hace su propia evaluacin de la situacin. Un sistema centralizado corresponde al de los estndares ambientales, establecidos y ejecutados por las autoridades centrales; en cambio, un sistema descentralizado mayormente radica en los criterios del "derecho de propiedad". La diferencia entre ambas polticas se encuentra en el logro de: Disminucin de la contaminacin en trminos eficientes y efectivos de costos. Equidad. Incentivos para los agentes econmicos (empresas-personas) que logran mejores resultados. Objetivos cumplidos. Niveles permisibles acorde con preceptos morales.

Tambin es bueno distinguir entre una poltica ambiental global y una poltica ambiental empresarial; la primera corre a cargo del Estado y la ltima, por las unidades econmicas. En el caso de las polticas ambientales de las empresas es necesario responder a las preguntas: Dnde estamos y hasta dnde queremos llegar? Qu grado de compromiso queremos y podemos asumir? Qu estructura estamos dispuestos a realizar

econmico/personal/organizacional)? A qu ritmo queremos y podemos avanzar?

Por tanto, puede afirmarse que la poltica ambiental corresponde a los compromisos, objetivos y principios de accin con respecto al medio ambiente que asume una organizacin en un momento dado. Una poltica ambiental moderna puede orientarse o implementarse desde cuatro dimensiones: poltica ambiental mundial, poltica ambiental nacional, poltica ambiental regional y poltica ambiental local. 1.2. LEGISLACIN AMBIENTAL

Toda poltica ambiental se sustenta en leyes, normas, reglamentos y preceptos legales que garantizan el proceso de toma de decisiones equilibradas concerniente al medio ambiente y a su inters pblico. Una legislacin ambiental permite que una autoridad competente garantice el cumplimiento de la poltica. Desde ese punto de vista, en los pases desarrollados, la existencia de una legislacin ambiental sobre control de contaminacin del aire, agua o residuos slidos y peligrosos, ha permitido una proteccin ms efectiva de los recursos y la recuperacin de suelos y acuferos. En los Estados Unidos, por ejemplo, desde la fecha que se hizo realidad la Ley de la Poltica Ambiental de 1969, se lograron avances significativos en la reduccin de la contaminacin.

En el Japn, a partir de 1970, la poltica en la fijacin de normas de calidad y de emisin, permite a los responsables regionales o locales imponer, en caso de urgencia, medidas destinadas a reducir la polucin. En el Reino Unido, la Alkali Act ha permitido desde 1971 una lucha eficaz contra la polucin del aire; introdujo la obligacin del registro de empresas que contaminan la atmsfera, permitiendo a las autoridades determinar los niveles de polucin admisibles por fbrica. En la Repblica Federal de Alemania, a partir de 1969, se libr una fuerte lucha contra los daos causados por los residuos slidos urbanos, particularmente con los objetos no biodegradables (plsticos, pesticidas, etc.). Se emprendi una poltica original de colecta y eliminacin de aceites y lubricantes minerales usados, los cuales en algn momento representaron en la CEE (hoy, Unin Europea) el 20% de la contaminacin de origen industrial. Polticas similares se emprendieron en diferentes pases contra la contaminacin del agua. En cambio, en los pases en proceso de desarrollo, la proteccin del medio ambiente ha sido ms dbil y descuidada. Salvo raras excepciones, en la gran mayora de estos pases era visible la falta de estadsticas ambientales, a las cuales se sumaba la falta de recursos para emprender programas/proyectos de proteccin del medio ambiente. Obviamente, sus prioridades siempre fueron otras. En algunas reas econmicas como la regin de pases andinos se encontr algunos avances. Por ejemplo, Colombia aprob en 1973 su Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Venezuela pone en ejecucin en 1976, su Ley Orgnica del Medio Ambiente acompaada por la creacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Bolivia, en el marco de Ro 92 promulg el Plan de Accin Ambiental I; en aquel ao, promulg tambin la Ley 1333 del Medio Ambiente y en 1995 se formul el Plan de Accin Ambiental II. En Ecuador, entre 1993 y 1995 se elaboraron y aprobaron tres documentos importantes: Principios Bsicos para la Gestin Ambiental, Polticas Bsicas Ambientales y Plan Ambiental Ecuatoriano y en 1996, se cre el Ministerio del Medio Ambiente. En el Per, en 1992, por Decreto Ley N. 25902 se cre el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA); en 1994, se

cre por Ley 26410 el Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAM). En 2005 se promulgo la Ley General del Ambiente N. 28611. Asimismo, en el 2004, se dio la Ley 26839 sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. Recientemente (14-05-08), se promulg el Decreto Ley N. 1013, por el cual se crea el Ministerio del Ambiente.

2. INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL La poltica ambiental para alcanzar sus objetivos recurre al uso de instrumentos o herramientas tcnicas, que requeriblemente cuentan con sustento legal. Los instrumentos de poltica ambiental se pueden dividir de diferentes formas. Una de esas consiste en clasificarlos por instrumentos de gestin ambiental; y otra, en clasificarlos por instrumentos regulatorios y econmicos. 2.1. INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL Estos instrumentos comprenden a los siguientes: a) Programas de concientizacin y participacin ciudadana. b) Inversin gubernamental. c) Eficiencia econmica. d) Regulacin directa y control. e) Incentivos econmicos. Los tres primeros tipos de instrumentos se consideran necesarios en el diseo de una estrategia integral de proteccin del medio ambiente, los dos ltimos tienen por propsito atender las deficiencias de mercado que dan origen al problema de contaminacin. a) Los instrumentos de concientizacin y participacin ciudadana Estos instrumentos conducen a una mejor y ms aceptable toma de decisiones. Su aplicacin puede demandar mucho esfuerzo y tiempo; sin estos

instrumentos, las propuestas son raramente viables y es probable que exista antagonismo por parte de las personas afectadas. La participacin ciudadana, llevada a cabo de manera positiva y apoyada por un deseo real de utilizar la informacin obtenida para mejorar la propuesta, conducir a mejores resultados y fijar la base para las relaciones positivas en progreso entre los participantes. Los objetivos de la participacin ciudadana son: Informar a los participantes. Presentacin de puntos de vista, preocupaciones y valores. Maximizar beneficios. Influenciar el diseo del proyecto. Obtener conocimiento local. Aumentar la confianza del pblico. Mayor transferencia y responsabilidad en la toma de decisiones. Menos conflicto.