MANUALES DE MONITOREO AMBIENTAL COMUNITARIO

MANUAL 4

Sistemas de Manejo Ambiental Derechos Ambientales y Colectivos

accin ecolgica 2002 1

SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL DERECHOS AMBIENTALES Y COLECTIVOS

ACCIN ECOLGICA Quito - Ecuador 2002 EDICIN Alexandra Almeida INVESTIGACIN Esperanza Martnez Alexandra Almeida REVISION DE TEXTOS Ivonne Ynez IMPRENTA Santa Rita. Quito Ecuador 700 ejemplares

Marzo de 2002 Quito Ecuador

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de Broederlijk Delen de Blgica y Oilwatch.

Contenido
SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qu son las normas ISO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rgimen legal de los sistemas de manejo ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Requisitos de los sistemas de manejo ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caractersticas de los estudios ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Qu es el anlisis de ciclo de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los estudios ambientales: qu son, que contienen y cmo leerlos criticamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los planes de manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los estudios del riesgo ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los planes de contingencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El Monitoreo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las Auditoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan de abandono. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos fuertes y dbiles para el control ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Expresiones utilizadas por la industria petrolera para evadir responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Trminos comunes en los estudios ambientales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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DERECHOS AMBIENTALES Y COLECTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PRINCIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio de Igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio de Pluralismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio de Diversidad tnica y Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio de participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Principio de inters general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho a un medio ambiente sano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho a una vida digna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dercho a la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho a la cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dercho al Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho a la propiedad colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho al desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho a la restitucin y a la reparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho a la indemnizacin y compensacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Derecho a ser sujetos colectivos de derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . OTROS DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen de las leyes y derechos ambientales y colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Sistemas de Manejo Ambiental

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SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL

Los sistemas de manejo ambiental son procedimientos internos de manejo ambiental de una industria; fueron desarrollados POR la industria PARA la industria. La necesidad de cumplir con la creciente legislacin ambiental y de responder al aumento del inters por los temas ambientales, incluyendo las denuncias, debido a los evidentes impactos negativos de las actividades de industria, llevaron a las empresas a proponer formas internas de manejo ambiental. Desde su punto de vista, es ms econmico tener algunos procedimientos internos que den una imagen limpia a su actividad, que enfrentar juicios, desprestigio, o inversiones en mejoras tecnolgicas. De acuerdo a las empresas, era mejor definir sus propias reglas antes de tener que sujetarse a aquellas impuestas por los gobiernos. La caracterstica esencial de estos instrumentos es que son:

VOLUNTARIOS. Es decir que la empresa decide

lo que har y lo que no. Y, bajo el argumento de 7

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que ya est definida su forma de manejo ambiental, las empresas se niegan a cumplir con las obligaciones de los Estados. La propuesta ms conocida dentro de los Sistemas de Manejo Ambiental es el propuesto por la ISO (International Standar Organization) en su estndar 14.000. Las regulaciones que imponen los Estados son muchas veces ms fuertes pues responden a la presin de los pueblos por hacer cumplir sus derechos. El espritu de las leyes ambientales, es salvaguardar los derechos de los ciudadanos, mientras que el espritu de las propuestas de las empresas es salvaguardar su negocio.

QUE SON LAS NORMAS ISO?

La ISO es una institucin que ha establecido una serie de estndares internacionales Entre ellos estn las normas ISO 9.000 que se refieren a la calidad del producto. Muchos de los productos electrodomsticos y algunos alimentarios dicen cumplir con la ISO 9.000; esto significa que acogen las normas de calidad, informacin del producto, presentacin, materiales, etc propues8

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ta por esta institucin. Posteriormente a estos estndares, esta misma organizacin sac las ISO 14.000 que son aplicables para las empresas, pues regulan sus procedimientos internos de manejo ambiental. Las ISO 14.000 denominados SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL proponen guas y principios cuyas series regulan los siguientes aspectos: 14.001 Sistemas de Manejo Ambiental 14.010 Auditorias ambientales 14.020 Etiquetados 14.030 Evaluacin de la actuacin a m biental 14.040 Anlisis del ciclo del producto 14.050 Trminos y definiciones Los sistemas de manejo ambiental (ISO 14.001) incluyen los estudios ambientales que usualmente se realizan a los proyectos, por ejemplo: - LOS ESTUDIOS DE LINEA BASE, - LOS PLANES DE MANEJO, - LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.

RGIMEN LEGAL DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL

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En el Ecuador en la Ley de Gestin Ambiental estos sistemas de manejo estn propuestos como requisito. De acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental, en el Art 21, captulo II, los Sistemas de manejo ambiental incluirn estudios de lnea base; evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de riesgo; planes de manejo; planes de manejo de riesgo ; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de los mismos, el Ministerio del ramo podr otorgar o negar la licencia correspondiente. Desde el punto de vista de la legislacin nacional no hay reglamentos para aplicar esta ley, sin embargo es posible desarrollar algunos conceptos basados, en las prcticas comnmente aceptadas y en las definiciones que existen en la bibliografa sobre temas ambientales , incluyendo las de las ISO.

REQUISITOS DE LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL

Hay tres conceptos importantes de todo sistema de manejo ambiental: 10

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Se debe procurar un continuo mejoramiento de los estndares y tecnologa para evitar el dao ambiental. Debe cubrir todos los aspectos ambientales, esto incluye emisiones al aire, al agua, manejo de basura, contaminacin de la tierra, impactos a comunidades, impactos a la salud, destruccin de la biodiversidad, afectaciones a cultivos, uso de materias primas y otros recursos naturales, otros aspectos ambientales locales. Dentro de los aspectos ambientales debe incluirse el anlisis de todo el ciclo de vida del producto. Para identificar los impactos hay varios estudios que deben realizarse, por ejemplo el estudio de lnea base, estudios de impacto ambiental y anlisis de riesgos. Sobre la base de esta informacin se pueden desarrollar los planes de manejo ambiental. Toda empresa debe estar regida por estos sistemas. Debe estar claro cuales son las responsabilidades internas, como es el sistema de comunicacin interno. Debe haber planes de entrenamiento y capacitacin y as como los procedimientos en casos de emergencia, debe haber sistemas de comunicacin con todos los trabajadores y con las autoridades y comunidades locales.

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CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

Los estudios ambientales tienen varias exigencias: 1. Deben realizarse antes de iniciada la actividad. Estos son instrumentos que ayudan a las autoridades a tomar la decisin sobre si hacerlas o no. Este es un momento en el que se puede rever la decisin de llevar a cabo la actividad. 2. Son pblicos. Toda persona debe tener acceso a esta informacin. Deben ser comprendidos por la poblacin local, la misma que debe estar plenamente informada de los impactos que tendr la actividad estudiada. 3. Deben estar en el sitio de operacin. Es decir que no ser un argumento que estn en las oficinas de la empresa.

QU ES EL ANLISIS DEL CICLO DE VIDA

En este tipo de instrumento se revisa todo el ciclo

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de produccin, desde el inicio del proceso hasta el fin. Esto incluye: Las fuentes de materia prima incluyendo el mtodo de extraccin Tecnologas de extraccin Fuentes de energa Impactos de la produccin de energa Impactos del abastecimiento energtico Impactos del uso Consumo de energa Produccin de desechos Contaminacin Impactos de la disposicin final Reciclaje Toxicidad Ejemplo de cmo analizar el ciclo de vida de un producto: EL JABON Materias primas: Grasa animal (que viene del animal y ste del pasto), aceite vegetal (que viene de la palma), sal, sosa castica y cloro. 13

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Para el empaquetamiento: Plstico, papel, pega, tinta (cada uno de una procedencias distintas). Desechos que implican: Los desechos de la produccin, los desechos del consumo, transporte (lubricantes, combustibles).

LA GASOLINA Materias primas: El petrleo, insumos qumicos (baritina, bactericidas) maquinaria (taladros, tuberas, que tienen hierro que viene de minas) Para la refinacin: Desechos: Gas, aguas de formacin, CO2

LOS ESTUDIOS AMBIENTALES: QU SON, QU CONTIENEN Y CMO LEERLOs CRTICAMENTE

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DIAGRAMA DE FLUJO DE PRODUCCIN DEL JABN

PASTO ANIMAL GRASA ANIMAL SAL SOSA CASTICA CLORO RBOL ACEITE VEGETAL

PLSTICO PAPEL PEGA TINTA EMPAQUETA MIENTO

JABN

DESECHOS

PRODUCTO DE LAVADO

LUBRICANTE

TRANSPORTE

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ESTUDIOS DE LNEA BASE

En estos estudios debe haber primeramente un estudio de lnea base, en ste se debe encontrar una descripcin de la situacin actual, incluyendo informacin social y econmica y de la biodiversidad. Sobre los primeros habr que mirar si la informacin es completa, si est correctamente descrita la situacin del lugar, poblacin, centros mdicos, escuelas, servicios, etc Sobre la biodiversidad se debe encontrar listas de la flora y fauna que puedan verificarse en las universidades del pas, a fin de ver si corresponden al lugar.

LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A.)

Es una declaracin de los posibles impactos ambientales que una actividad puede tener. En el proceso de evaluacin del impacto ambiental debe tomarse en cuenta el ambiente biofsico, la salud humana y el bienestar social. El documento debe incluir lo siguiente:

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Descripcin de la metodologa Caracterizacin del rea Definicin del rea de influencia Identificacin de impactos Anlisis de alternativas Medidas de prevencin o mitigacin Plan de manejo Plan de vigilancia y monitoreo Auditorias. Plan de abandono. Debe verificarse si estos estudios se hicieron ANTES de iniciar una operacin. Los resultados de estos estudios permiten a la autoridad tomar una decisin de si debe o no realizar un proyecto. Muchos estudios son copiados unos de otros, por ello vale la pena mirar quin los elabor y compararlos con otros estudios. Se debe verificar si estn cubiertas todas las posibilidades de impactos por ejemplo: Modificacin de ecosistemas. Transformacin del suelo (y del uso de suelo). Extraccin de recursos.

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Impactos del Proceso (ruido, emisiones de gas, vibraciones, calor). Alteraciones en el suelo, agua y aire. Uso de recursos. Infraestructura. Desechos. Accidentes. Tratamiento. Almacenamiento de qumicos. Otros.

LOS PLANES DE MANEJO

Los planes de Manejo deben proponer medidas frente a los impactos identificados en los Estudios de Impacto Ambiental. Usualmente incluyen: Programas socio-econmicos (o de desarrollo comunitario). Programa de manejo de desechos. Programas de monitoreo, vigilancia y control. Programas de recuperacin ,incluyendo, por ejemplo, la reforestacin.

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Programas de seguridad industrial y Programas de educacin ambiental En stos estudios se debe encontrar las respuestas a los problemas identificados. Por ejemplo, si se identifica contaminacin, la respuesta que debe encontrarse no es la compensacin, sino cmo se evitar la contaminacin. Si se seala que habr deforestacin, en el plan de manejo debe decirse como se va a evitar la deforestacin. Usualmente las empresas identifican los problemas, pero al momento de proponer las soluciones intentan comprar a la gente. As por ejemplo ofrecen un puente, o una escuela, y con eso asumen que ya tienen derecho a contaminar.

LOS ESTUDIOS DE RIESGO AMBIENTAL

Los estudios de riesgo se basan en varios conceptos, que es necesario entender. Por ejemplo qu significa el riesgo, qu significa peligro y cules son los agentes de riesgo. Los riesgos son las probabilidades de eventos adversos como derrames, que pueden ocurrir en un periodo de tiempo. Normalmente este es

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expresado en trminos de muertes, de daos ambientales, de enfermedades. Un agente de riesgo es una sustancia o actividad txica de origen qumico u orgnico. A esto debe sumarse las situaciones que tienen que ver con los peligros geolgicos, incluyendo ssmicos, volcnicos, deslaves, etc En este tipo de estudios es necesario identificar y cuantificar el riesgo a fin de proponer acciones o evitar aquellas que impliquen situaciones de riesgo. Es muy importante considerar que la incertidumbre del riesgo no es causa para ignorar la necesidad de accin, sino que, por el contrario exige ser considerada. El estudio de riesgo ambiental es un anlisis de los impactos y de los riesgos posibles en diferentes escenarios. como en los casos de: Terremotos o movimientos ssmicos Deslaves Accidentes Incendios Derrames de qumicos Accidentes en otra infraestructura 20 cerca-

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na Los estudios deben: Identificar todos los peligros y daos bles Estudiar el riesgo en cada escenario Analizar las consecuencias de cada situacin, muertes daos a la propiedad, nmero de enfermos, especies en peligro, etc Identificar los escenarios ms probables Identificar las rutas de los accidentes y las consecuencias crticas, medianas y de largo plazo Examinar las acciones para reducir el riesgo Comprobar las acciones para remediar el dao Usualmente estos estudios no se hacen a pesar de ser requeridos de acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental. A nivel internacional estos estudios tambin son recomendados para actividades como la petrolera. Debe haber un plan de manejo por cada riesgo identificado. Sobre estos estudios se pueden demandar siempre mayores detalles. posi-

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LOS PLANES DE CONTINGENCIA

Son los planes que se desarrollan para enfrentar accidentes. Deben estar listos antes de iniciar la obra, y ser conocidos por todos los trabajadores. Deben prever formas de comunicacin con la poblacin y con las autoridades, para poder notificar cualquier emergencia. Se puede enfrentar una situacin de emergencia con medidas fuertes o dbiles. Por ejemplo, si una obra pone en peligro una fuente de agua, una medida de contingencia podra ser tener tanques de almacenamiento como reserva, una medida dbil seria ofrecer unos pocos tanqueros y una cuadrilla de limpieza. Frente a una explosin, una medida responsable sera proveer equipos contra incendios y ambulancias, una medida dbil es tener gasas y medicamentos contra quemaduras.

SISTEMAS DE MONITOREO
Desde el punto de vista de la empresa el monitoreo es el acompaamiento a toda la operacin 22

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de la empresa. Consiste en hacer una revisin permanente de la actuacin ambiental. Para vigilar este sistema interno pueden revisarse los equipos con que cuenta la empresa, la calibracin de los mismos y el mantenimiento (esta informacin debe estar en registros). Debe haber una revisin peridica del cumplimiento con la legislacin ambiental. Y contar con registros sobre: Leyes ambientales. Quejas que se hayan presentado. Registros de capacitacin y entrenamiento. Informacin de los procesos de cin. produc-

Registros de calibracin, mantenimiento e inspeccin de equipos. Informacin de contratistas y proveedores. Registros de accidentes. Informacin de situacin de emergencia y respuestas. Registros de impactos ambientales. Resultados de auditoras ambientales. Esta informacin se puede comparar con la infor-

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macin que tenga la gente desde afuera a travs del monitoreo comunitario (Ver manual 2). Los testimonios de la poblacin constituyen importantes fuentes de conocimiento. El valor de la palabra lo dan las acciones que la acompaan.

LAS AUDITORAS AMBIENTALES

Son evaluaciones del comportamiento de la empresa en materia ambiental, que pueden ser internas o independientes. En la legislacin ecuatoriana se pide que sean independientes. Hay varios tipos de auditoras: De cumplimiento De energa De materiales y recursos De procesos internos. Las auditoras que ofrecen informacin a la gente son las de cumplimiento, es decir las que describen los impactos, el cumplimiento con la ley, con los contratos y con los estudios ambientales. Una vez que se ha hecho una auditoria debe analizarse quin la hizo y que mbito cubre. Si cubre

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todo el perodo de actuacin de una empresa y Si es una auditora independiente. Deben revisarse los problemas que identifica la auditoria y despus comparar si estos corresponden a la conclusin final. Muchas veces en las auditoras se describen una serie de problemas ambientales, pero en las conclusiones, que ya son negociadas con la empresas, se suele ablandar los resultados.

PLAN DE ABANDONO
En la actualidad se pide que los estudios ambientales incluyan planes de abandono del rea. stos deben proponer el retiro de toda la infraestructura y basura chatarra de la zona. Adems de la recuperacin de los ecosistemas a las condiciones que existan antes de iniciarse el proyecto.

INSTRUMENTOS FUERTES Y DBILES PARA EL CONTROL AMBIENTAL

Los instrumentos fuertes son los que tienen un carcter vinculante, es decir tienen fuerza de ley, y si se los incumple pueden ser causa para una accin legal.

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Los instrumentos dbiles son voluntarios, si se incumplen no pasa nada.

Una prctica comn en la Amazona, cuando una empresa contamina el ambiente y perjudica a una comunidad, es que la empresa propone a la comunidad la firma de un convenio como mtodo para solucionar el problema. En estos convenios las empresas suelen ofrecer la entrega de obras comunitarias a cambio de que la comunidad facilite las operaciones de la empresa, no obstaculice bajo ninguna circunstancia su trabajo y la prohibicin total de hacer algn reclamo, protesta o demanda legal en contra de la empresa.

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Esto, como puede verse atenta contra los derechos fundamentales de las poblaciones, se va en contra, incluso, de la Constitucin Poltica del Estado. Adems hacen creer a la comunidad que ese convenio tiene validez solo porque lo protocolizan en una notara. Existen algunas experiencias de esta prctica, como el convenio entre la empresa AGIP y comunidades Huaorani en el bloque 10 y la propuesta de convenio de Petroecuador a las comunidades de la va Los Tetetes en el Campo Libertador en la provincia de Sucumbos. INSTRUMENTOS FUERTES
Los derechos La constitucin Los contratos Las leyes

INSTRUMENTOS DBILES
Estudios de impactos ambientales Los cdigos de conducta Los acuerdos y actas de entendimiento Convenios entre empresas y comu-

Un ejemplo de convenio fra- nidades afectadas casado, por cuanto la empresa no cumpli con su parte, es el firmado en 1998 entre la empresa City Investing Co. y la Federacin de Organizaciones de Aguas Negras. FOCAN en la provincia de Sucumbos. En la Amazona no existen experiencias en las que la firma de estos convenios hayan dado resultdos 27

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positivos para las comunidades. Sin embargo, las empresas siguen proponiendo estos mecanismos y las comunidades por falta de informacin, siguen aceptando. Cuando las comunidades quieren dialogar con las empresas deben tener en cuenta que las intenciones de estas no son favorables a las comunidades de ninguna manera, pues existen intereses econmicos muy poderosos que las impulsan. Es necesario que las comunidades tengan actitudes crticas respecto a las palabras y a las acciones de las compaas petroleras, esto principalmente en la lectura de los estudios ambientales.

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TRMINOS COMUNES EN LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

Abitico Elemento o sustancia no viva, incluye el agua, el suelo, las piedras Acufero Afloramiento de agua subterrnea. Aguas Negras Aguas provenientes de los baos. Aguas grises - Aguas residuales provenientes de la cocina y del lavado. Aguas residuales Aguas de procesos industriales. Antropognico Que ha sido realizado por el ser humano. Bitico Elemento vivo, o que es relativo a los seres vivientes. Biodegradable Que es degradado por los seres vivos. Ecosistema Elementos biticos y abiticos que se relacionan entre si en un espacio especfico.

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EXPRESIONES UTILIZADAS POR LA INDUSTRIA PETROLERA PARA EVADIR RESPONSABILIDADES

La industria petrolera dice: Se utilizar la mejor tecnologa Se aplicar los mejores estndares Pero aade: aplicable o disponible Lo que significa que: Utilizarn la tecnologa ms barata Harn lo que quieran

siempre que sea posible en la medida de lo posible Pero no dicen: Que usualmente no hay exigencias Que esto no obliga a nada

Se evitarn los daos

Harn lo que quieran

La Industria petrolera dice Se respetar las leyes y exigencias del gobierno Se cuidar el medio ambiente

Es decir: No respetarn nada

No cuidarn nada

Se utilizar materialbiodegradable

Que todos los materiales son biodegradables, pero depende del tiempo de degradacin y algunos pueden contaminar por miles de aos

Que da igual cualquier material que utilicen, ya que todos contaminan

Se minimizarn los daos Se consultar a la comunidad

Cmo lo harn Que no aceptarn sus posiciones

No harn nada La opinin de la comunidad no ser respetada.

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Efluente Sustancia que sale o fluye; descargas de agua. Emisin Residuos gaseosos. Habitat Lugar que ocupa un organismo en la naturaleza. Lixiviacin Lquido de alto contenido de contaminantes. Mitigacin Medidas para reducir o eliminar un impacto. Pluvial Relativo a la lluvia. Prevencin Medidas para evitar o prevenir un impacto. Remediacin - Medidas para recuperar una zona afectada, usualmente se utilizan bacterias o qumicos Restauracin Recuperacin total, volver a las condiciones iniciales. Sedimentacin Depsito en el fondo.

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DERECHOS AMBIENTALES Y COLECTIVOS

En nuestros pases de Amrica Latina, los gobiernos se caracterizan por un patrn de dominacin por parte del Ejecutivo. El principio de que el gobierno debe sujetarse a los preceptos de ley no se ejerce de forma natural a pesar de constar en la Constitucin. En Ecuador, el Poder Judicial ha fracasado en hacer cumplir y promover los principios de derecho mediante una administracin imparcial de justicia. Histricamente el Poder Judicial ha funcionado para mantener el orden social existente, antes que promover los principios de derecho y proteger los derechos de los individuos. Aunque esta deficiencia ha provocado continuas reformas constitucionales, hasta el momento estos esfuerzos han fracasado en establecer un poder judicial independiente. As tenemos que en la Amazona, la industria petrolera autoregula sus propias polticas en materia ambiental. El derecho internacional y ecuatoriano est repleto de exhortaciones para proteger y restaurar los recursos naturales y prevenir la contaminacin.

DERECHOS AMBIENTALES Y COLECTIVOS

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Las obligaciones y responsabilidades ambientales de las actividades petroleras recaen tanto sobre actores gubernamentales como no gubernamentales. Un sin nmero de leyes establecen los derechos ambientales con que cuentan los habitantes de la Amazona y las poblaciones que se encuentran amenazadas o perjudicadas por las operaciones petroleras. Bajo la Ley ecuatoriana, todas las reservas petroleras son propiedad del Estado, sin importar la propiedad sobre las tierras superficiales. Sin embargo, el gobierno debe respetar todas las leyes aplicables y los derechos de los dems en el uso y goce de su propiedad. Los derechos y responsabilidades ambientales que se aplican a las operaciones petroleras constan en la Constitucin y en las leyes que regulan el uso y la conservacin de los hidrocarburos y otros recursos naturales; en el Cdigo Civil constan los derechos de propiedad y la responsabilidad legal civil por delitos. La Ley ecuatoriana reconoce el inters pblico en un ambiente limpio y saludable y encomienda al gobierno responsabilidades de la proteccin ambiental. A pesar de esto, el Gobierno Nacional ha demostrado poca o ninguna voluntad de cumplir con la ley al no establecer controles significativos sobre esta poderosa industria; en vez de asumir un papel regulador de autoridad en asuntos am-

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bientales en los campos petroleros, el gobierno ha actuado bsicamente como un socio ms de la industria. Las compaas transnacionales y nacionales prcticamente se autoregulan. El manejo y control ambiental son determinados predominantemente por las polticas y prcticas internas de las compaas petroleras y por sus contratistas, antes que por el principio de la ley. El gobierno tiene fuerte presin para mantener los gastos y estndares ambientales bajos o dbiles respectivamente, ya que los ingresos del gobierno se veran reducidos directamente por dichos costos adicionales. Adems, muchos funcionarios temen que si la proteccin ambiental se vuelve muy costosa, un requisito o una prioridad, las inversiones se irn para otro lado. Por todas estas razones no se puede esperar que sean el gobierno o las autoridades las que respeten y hagan respetar los derechos de las poblaciones. Los llamados a defender y hacer respetar los derechos humanos y ambientales son todos los ciudadanos, organizaciones e instituciones, es decir, la sociedad en su conjunto. Para poner en prctica esta defensa es importante desmitificar la ley y ponerla al alcance del pueblo. Para aplicar cualquier instrumento legal para la proteccin de los derechos de las personas, es

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necesario el conocimiento del mismo. El desconocimiento de sus derechos legales conduce al debilitamiento del pueblo y al irrespeto a sus derechos. Por el contrario, si el pueblo tiene conocimiento de los instrumentos legales nacionales e internacionales podr protegerse contra la aplicacin selectiva de la ley y har respetar la igualdad de todos ante ella. Es necesario recalcar que la ley, sin la movilizacin y actuacin de los afectados, se puede revertir en su contra. Se recomienda la accin popular como instrumento democrtico y necesario para proteger los derechos de la sociedad. A continuacin revisamos los principios y derechos ms importantes en el aspecto ambiental:

PRINCIPIOS
Principio de Igualdad
La Constitucin Poltica del Estado Ecuatoriano, reconoce los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminacin en razn de etnias. Este principio se sustenta en el derecho a la diferencia, es decir en el reconocimiento de la coexistencia y convivencia de varios pueblos indgenas y

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afroecuatorianos; de culturas, tradiciones y formas de vida distintas. Al referirnos al derecho a la diferencia nos referimos a un trato distinto en razn de ciertas condiciones propias, distinguibles y muchas veces nicas, lo que bajo ningn concepto puede ser interpretado como un trato discriminatorio. Este principio est consagrado tambin en el prembulo de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Art. 1)

Principio de Pluralismo
Nuestra Constitucin Poltica ha reconocido la diversidad de formas de vida y concepciones de ver el mundo. Un Estado donde coexisten prcticas y conocimientos distintos: el de pueblos indgenas y occidental, entre los cuales no podramos establecer una relacin de subordinacin, ni de jerarqua.

Principio de Diversidad tnica y Cultural

El Estado Ecuatoriano le ha dado a este principio un valor fundamental al reconocerse a s mismo como un pas multitnico y pluricultural (Art. 1). Este principio no es absoluto, pues encuentra sus l38

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mites en los derechos fundamentales, pues el reconocimiento de un derecho no puede vulnerar la existencia o la esencia misma de un derecho fundamental.

Principio de participacin
Este principio cobra importancia cuando las comunidades participan, sin discriminacin alguna, en la toma de decisiones a todos los niveles con relacin a los asuntos que puedan afectar sus derechos constitucionales. El artculo 84, numeral 14 de la Constitucin Poltica del Estado CPE, hace referencia al derecho de los pueblos indgenas y afroecuatorianos de participar, mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley. En cuanto a los derechos colectivos, en lo referente a los Recursos Naturales, la Constitucin establece mecanismos de participacin distintos para los recursos renovables y los no renovables. En cuanto a los recursos renovables, el Estado establece el derecho de los pueblos indgenas y afroecuatorianos a participar del uso, usufructo,

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administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. (art. 84, numeral 4 de la CPE.) En cuanto a los recursos naturales no renovables se reconoce el derecho a ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente, (art. 84, numeral 5 de la CPE.); como vemos, en cuanto a los recursos no renovables, sobre los cuales el Estado tiene directo inters se ha limitado el principio de participacin al derecho a ser consultados. Considerando este limitante como una debilidad en el reconocimiento de los derechos colectivos, el mismo artculo sienta las bases para el desarrollo del derecho a la objecin cultural (el derecho a la oposicin por razones culturales) el mismo que hace referencia a aspectos culturales que puedan llegar a ser afectados por planes o programas de explotacin de sus recursos no renovables. Como vemos los aspectos culturales cobran singular importancia para la preservacin del medio ambiente y de los pueblos y culturas que existen en ntima relacin con su medio natural. En el principio de participacin, se sustentan tres derechos cuya prctica es fundamental, dos de

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los cuales estn reconocidos a nivel Constitucional. El primero hace mencin al derecho a la informacin; este es el fundamento para el ejercicio de los derechos colectivos, humanos y ambientales. La informacin a la que nos referimos debida o pertinente, comprensible y completa. El segundo se refiere al derecho al consentimiento informado previo, este derecho no se refiere nicamente al consentimiento expreso otorgado por un pueblo o colectividad para la realizacin de cualquier actividad que pudiera afectarlos, cultural o ambientalmente, sino de que para el otorgamiento de este consentimiento la comunidad debe ser debidamente informada. Sin el cumplimiento de este requerimiento nos encontraramos frente a un consentimiento que ha nacido viciado y por tanto es ineficaz. El artculo 88 de la CPE en la Seccin de Derechos Ambientales, hace referencia a estos derechos contemplados dentro del principio de la participacin; y nos dice que: Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta deber ser previamente informada.

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Como vemos aqu, identificamos los dos aspectos mencionados: el consentimiento fundamentado previo y la debida informacin. Otro aspecto importante en este artculo y que es desarrollado con mayor amplitud en el artculo 91 de la CPE es el Principio Precautelatorio, y no podra ser de otra manera, pues tratndose de aspectos que puedan afectar el medio ambiente, no podemos esperar que el dao se concrete para tomar medidas efectivas de proteccin. En esta misma lnea, el artculo 91 de la CPE al hablar de la responsabilidad por daos ambientales, hace extensiva la responsabilidad en materia ambiental al Estado y a las personas a travs de las cuales ste acta bajo las modalidades de delegacin y concesin. En el inciso segundo, nos dice: Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao de esta manera se desarrolla en nuestro marco jurdico el principio precautelatorio, que es el principio rector en materia ambiental.

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Retomando el anlisis del derecho a la participacin, el tercer elemento es el derecho a la objecin cultural. Ya hemos dicho que la Sociedad ecuatoriana, en respuesta al principio de pluriculturalidad ha reconocido en un mismo espacio la coexistencia de varias culturas, y distintas maneras de relacionarse con el mundo, de ah la necesidad de ampliar el derecho de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y comunidades locales a objetar, o decir no, a una actividad que puede llegar a afectar su cultura, su cosmovisin, sus tradiciones, todos estos aspectos ya reconocidos constitucionalmente. El Convenio 169 de la OIT, en el artculo 6, numeral a, habla del derecho a ser consultados: consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente, con respecto al ejercicio de este derecho, se estipula que la buena fe es el requisito para la validez de la consulta y contina diciendo que la misma deber realizarse de una manera apropiada a las circunstancias.

Principio de Inters General

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En la Constitucin Poltica, en el Captulo De los Deberes y Responsabilidades en el numeral 4 nos dice: Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular. Al respecto el tratadista colombiano Jos Manuel Cepeda afirma que: Cuando un inters particular es protegido por un derecho constitucional, pierde el carcter de simple inters privado, para convertirse en un derecho cuya garanta interesa a toda la comunidad, puesto que la misma Constitucin as lo ha declarado al otorgarle proteccin. Por ejemplo la negativa de parte de las comunidades indgenas a compartir sus conocimientos, innovaciones y prcticas busca conservar la diversidad biolgica, gentica o cultural no puede ser interpretado como un inters particular, sino como un inters compartido por toda la Sociedad que ha reconocido derechos preferentes en favor de los pueblos indgenas y afroecuatorianos.

DERECHOS
Derecho a un medio ambiente sano
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En la Constitucin Poltica del Estado se prev el derecho a un medio ambiente sano (Art. 23 Derechos Constitucionales- numeral 6 de la CPE) El derecho a vivir en un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. Este derecho tiene idntico status que los derechos fundamentales como el derecho a la vida, a la libertad, al trabajo, sin duda porque ninguno de estos derechos podran desarrollarse de no existir un ambiente sano. El inters jurdico protegido es el tener un medio ambiente sano, para lo cual la Constitucin estima conveniente que a travs de una ley especial se puedan establecer restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, con el fin de proteger al medio ambiente.

Este es otro ejemplo del reconocimiento constitucional de la supremacia del inters general sobre el particular (Art. 23, numeral 6 CPE) La ley estalecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, para proteger el medio ambiente.

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Derecho a una vida digna

El art. 23 de la Constitucin, numeral 20, nos dice: El derecho a una calidad de vida que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, recreacin, vivienda y otros servicios sociales necesarios Uno de los derechos contemplados en este numeral es el derecho a la alimentacin, el cual necesita ser ampliado para desarrollar el concepto de soberana alimentaria, que abarca aspectos como la seguridad y la produccin alimentaria. El artculo 42 de la CPE, dentro de la Seccin De la Salud, desarrolla el concepto de seguridad alimentaria, El Estado garantizar el derecho a la salud, su promocin y proteccin por medio del desarrollo de la seguridad alimentaria la provisin de agua potable y saneamiento bsico, el fomento de ambientes saludables en lo familiar, laboral, comunitario y la posibilidad de acceso permanente e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los principios de equidad, universalidad solidaridad y eficiencia

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Derecho a la igualdad
El convenio 169 de la OIT en el art. 2 literal a) nos dice que con miras a proteger los derechos de los pueblos indgenas y tribales, stos deben gozar de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin en igualdad de condiciones, el art. 3 del mismo convenio en cuanto a los derechos humanos y libertades fundamentales, manifiesta que el goce y ejercicio de los mismos deber realizarse sin obstculos ni discriminacin.

Derecho a la cultura
El Convenio 169 de la OIT en el art. 5 reconoce y protege los valores y prcticas de estos pueblos en lo social, cultural, religioso y espiritual y manda a respetar la integridad de los mismos. El artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado dice: La cultura es patrimonio del pueblo y constituye el elemento esencial de su identidad. El Estado promover y estimular la cultura, la creacin, la formacin artstica y la investigacin. Establecer polticas permanentes para la conservacin, restauracin, proteccin y respeto al patrimonio cultural tangible e intangi47

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ble, de la riqueza artstica, histrica, lingstica y arqueolgica de la nacin as como del conjunto de valores y manifestaciones diversas que configuran la identidad nacional,pluricultural y multitnica. El Estado fomentar la interculturalidad, inspirar sus polticas e integrar sus instituciones segn los principios de equidad e igualdad de las culturas

Derecho al territorio
El art. 13 del Convenio 169 de la OIT, numeral primero dice: los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras y territorios o con ambos.. Sin embargo en el numeral segundo, hace una explicacin del alcance del significado tierras, e incluye el concepto de territorios en la misma. Por otro lado la Constitucin poltica del Estado aunque no ha reconocido la existencia de territorios, el art. 84, numeral 2, reconoce el derecho a la propiedad imprescriptible sobre sus tierras comunitarias. El numeral 3 por su parte les confiere el derecho a mantener la posesin ancestral de 48

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sus tierras comunitarias.

Derecho a la propiedad colectiva

En la Constitucin Poltica del Estado en el art. 84, en numeral 2 nos habla de una caracterstica interesante que es la indivisibilidad de las tierras comunitarias. conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles.. Con respecto a la posesin ancestral de las tierras comunitarias el Estado se obliga a la adjudicacin gratuita de las mismas (art. 84, numeral 3) El convenio 169 de la OIT en su art. 4, nos habla sobre el derecho a la propiedad colectiva de la tierra y los recursos naturales all existentes, sin hacer distincin entre recursos naturales renovables o no renovables. Con respecto a los derechos intelectuales colecti-

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vos, la Constitucin Poltica establece que la valoracin de los conocimientos ancestrales, as como sus usos y desarrollo debe realizarse a travs de una ley para el efecto.

Derecho al desarrollo
El artculo 7 del Convenio 169 de la OIT con respecto al derecho al desarrollo, consagra el derecho de los pueblos indgenas y tribales a decidir: sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en la que este afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. De igual manera en la Constitucin Poltica del Estado en el art. 84 numeral 13 formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales; y a un adecuado financiamiento del Estado

Derecho a la
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restitucin y repatriacin
La Comisin Interamericana de derechos Humanos consagra este derecho, cuando el uso de un recurso o conocimiento no se lo ha realizado con el consentimiento previo de las comunidades. El Convenio de Diversidad Biolgica, en su artculo 7 consagra tambin este derecho. Y es en base al reconocimiento de este derecho que se han sustentado carias demandas sobre repatriacin de material gentico humano. En este punto, la constitucin Poltica del Estado, prohibe la utilizacin indebida del material gentico humano. (art. 23, numeral 2)

Derecho a la indemnizacin y compensacin

El Convenio 169 de la OIT nos dice que las comunidades indgenas tienen derecho a ser indemnizadas por daos derivados de la indebida utilizacin de sus recursos. La Constitucin Poltica del Estado, en cuanto los derechos colectivos, en el art. 84, numeral 5, habla sobre el derecho a recibir indemnizaciones

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por los perjuicios socio - ambientales que causen los planes y programas de explotacin de recursos naturales no renovables que se hallen en sus tierras. Esta indemnizacin no puede ser vista como el nico mecanismo para la restauracin del mal ocasionado, que en materia ambiental es casi siempre irreversible, sin embargo esta indemnizacin y compensacin en caso de producirse debe ser justa.

Derecho a ser sujetos colectivos de derechos

Este derecho es fundamental para la titularidad y ejercicio de los derechos humanos y colectivos, este reconocimiento significa el haber entendido que los pueblos indgenas responden a una dinmica y cosmovisin distinta, que la construccin de su historia y del legado para las futuras generaciones responde a una vida colectiva y en colectividad, lo que es sin duda su esencia. En el art. 84 de la C:P.E. as lo reconoce: El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y de la ley, el respeto al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes derechos 52

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colectivos.

otros Derechos
derecho a la resistencia
. La resistencia es un derecho inherente a la persona, es algo que nace, es oponerse a cualquier estado de violencia, es el primer paso para la conquista efectiva de otros derechos, simboliza todo lo que el ser humano ha hecho a lo largo de la historia para conseguir una vida ms humana, ms justa. El derecho a la resistencia, est consagrado como un derecho desde la Edad Media y est presente en la Constitucin del Ecuador.

el derecho mayor
Es un derecho de los pueblos indgenas basado en el hecho de haber vivido en sus tierras 10. 20 o 30.000 aos atrs. este derecho tambin recibe el nombre de Ley de Origen o Ley Natural.

RESUMEN DE LAS LEYES Y DERECHOS AMBIENTALES Y COLECTIVOS

Existen leyes nacionales e internacionales que apoyan los derechos de las colectividades

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1- A nivel nacional En la Constitucin Poltica del Estado

* LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS: (CAP.

II)

Art. 23,# 6 - derecho a vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin... Art. 23,#20 - derecho a una calidad de vida que asegure la salud, alimentacion,... Art. 24,#10 - el Estado establecer defensores pblicos para el patrocinio de las comunidades indgenas... * LOS DERECHOS ECONMICOS Y SOCIALES: (CAP. IV) Art. 30. derecho a la propiedad... Art. 32. derecho a la vivienda... Art. 42. Derecho a la promocin y proteccin de la salud... Art. 62. Derecho a la promocin y polticas culturales... * LOS DERECHOS COLECTIVOS: (CAP. V) (Respetan los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, su derecho de autodeterminacin, al control de sus tierras, el acceso a sus recursos y al conocimiento tradicional) Art. 84, # 1- derecho a mantener, desarrollar y

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fortalecer su identidad y tradiciones, en lo espiritual, cultural,.. Art. 84, # 5- derecho a ser consultados sobre programas de prospeccin de recursos no renovables, participar de los beneficios y recibir indemnizaciones por los perjuicios, Art.84, # 6- derecho a conservar su entorno natural. Art.84, # 7- derecho a conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin. Art.84, # 8- derecho a no ser desplazados como pueblo de sus tierras Art.84, # 9- derecho a la propiedad intelectual de sus conocimientos ancestrales. Art.84, # 10- derecho a mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural. Art.84, # 12- derecho a sus conocimientos y prcticas de medicina tradicional, a la proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital,... Art.84, # 13- derecho a formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones econmicas y socia-

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les; y a un adecuado financiamiento del Estado. Art.85, # Garantas de los pueblos negros, igual que el art. anterior para los pueblos indgenas. La constitucin de igual manera reconoce un sistema de reas protegidas que garanticen la biodiversidad, y establece un sistema de responsabilidad civil y penal para quienes atenten por accin u omisin contra las normas de proteccin ambiental (art.87). De igual manera la constitucin reconoce los denominados: Principio de diversidad tnica y cultural. Principio de consentimiento previo fundamentado en una debida informacin (art.88). Principio de precaucin (art.91). Principio de representacin genrica (art.91). Art.86, El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano... y velar para que no sea afectado. Ser declarado de inters pblico... a) La preservacin del medio ambiente, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico. b) La prevencin de la contaminacin ambiental. c) El establecimiento de un sistema nacional de

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reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de la biodiversidad. Art.87 La ley establece responsabilidades administrativas, civiles y penales por acciones u omisiones contra las normas de proteccin del medio ambiente. Art.88 Toda decisin estatal que afecte el ambiente deber contar con los criterios de la comunidad que ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin. Art.91 Cualquier persona o grupo humano podr ejercer acciones previstas en la ley para la proteccin del medio ambiente. Se tomarn medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao. Respecto de la normativa que regula la actividad de empresas petroleras, estn la Ley de Gestin Ambiental, y por la normativa incluida en el reglamento ambiental para las operaciones de empresas petroleras.

En la Ley de Gestin Ambientaltenemos los siguientes artculos: Art. 28 Toda persona tiene derecho a participar en la gestin ambiental, entre los que se incluir 57

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consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier otra forma de asociacin entre el sector pblico y privado. Se concede accin popular para denunciar a quienes violen esta garanta. El incumplimiento del proceso de consulta tornar inejecutable la actividad de que se trate y ser causal de nulidad de los contratos respectivos. Art. 29 Toda persona tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que, conforme el Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Pera ello, puede formular peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes. Art. 41 Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, concdece accin pblica a personas o grupos humanos para denunciar la violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicio de la accin de amparo constitucional previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica. En el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador Art. 9: Previa la ejecucin de planes y programas sobre explotacin y exploracin de hidrocarburos, los sujetos de control debern infor-

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mar a las comunidades comprendidas en el rea de influencia directa de los proyectos y conocer sus sugerencias y criterios. A partir del ao 2000 est tipificado el delito ambiental en el artculo 437 del Cdigo penal.

2-

A nivel internacional

Convenio 169 de la OIT

1. Derecho a la autodeterminacin: permite a las comunidades decidir sobre sus propios recursos, territorio, cultura y sistemas de conocimiento. 2. Derecho al desarrollo: las comunidades tienen derecho a sus prioridades y estrategias en el uso de la tierra, territorio y recursos. 3. Derecho a la indemnizacin y a la recompensa: Las comunidades tienen que ser indemnizadas por daos derivados de la indebida utilizacin de sus recursos. 59

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4. Derecho a la informacin: y a la participacin. (Declaracin de Ro de Janeiro)

Convenio de Diversidad Biolgica

- Conservacin de la biodversidad (Art. 1) - Conservacin in-situ de la biodversidad, menciona la creacin y el mantenimiento de reas protegidas. (Art. 8). - Rehabilitacin y restauracin de ecosistemas degradados. Promocin y recuperacin de especies amenazadas. (Art 8f). - Respetar, preservar y mantener los conocimientos, innovaciones y prcticas, que entraen formas de vida tradicionales pertinentes con la conservacin de la biodiversidad. (Art 8j). - Asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de una jurisdiccin no perjudiquen al medio de otros. - Exigir la evaluacin de impacto ambiental delos proyecos que puedan tener efectos adversos importantes para la biodiversidad. 3-

A nivel de LA realidad

Muchas de las normas legales estn solo escritas 60

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y las autoridades representantes del Estado lo que hacen es no cumplirlas y carecer de decisin poltica frente a los problemas.

En la prctica existe otra ley, la de Seguridad Nacional que rige el pas para establecer mecanismos de control a travs de la Fuerza Pblica y de la represin y que obliga a que la poblacin salga de sus tierras o a vivir en medio de la contaminacin y deja sin efecto sus derechos. Ecuador, en la guerra con el Per, argument la posesin ancestral del territorio amaznico. Los gobernantes conocen que las comunidades indgenas tienen posesin ancestral, sin embargo NADIE se ha preocupado de incluir una frase jurdica o un artculo que diga: la posesin ancestral justificada debe ser considerada como propiedad. La mejor alternativa para las comunidades indgenas es crear una ley para que se legalice la tierra a su favor. La corrupcin de los gobernantes se mide en su capacidad de omitir el respeto a la ley. La corrupcin del Estado se reparte entre jueces, ministros, etc... existe un cncer que el pueblo debe extirpar. Hay leyes que amparan pero, de qu sirven si la corrupcin de los empresarios pisotea los derechos de la poblacin? Lo nico que queda es el derecho a la resistencia, el 61

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reconocimiento al derecho mayor, la lucha, la desobediencia civil, para vivir con dignidad.

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Bibliografa
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