Avances en el diseo de esquemas de PSA locales en la Amazona baja peruana: el caso de la cuenca del Nanay Javier Montoya1, Jos

Luis Nolazco RESUMEN Se explora el potencial para establecer un esquema local de pagos por servicios ambientales hidrolgicos en el contexto de la Amazona peruana. En este sentido, se reportan los resultados de la aplicacin del Mtodo de Valoracin Contingente (MVC) para determinar la Disposicin a Pagar (DAP) de los usuarios del servicio pblico de agua potable en Iquitos para financiar un mecanismo tipo PSA que contribuya a un fondo de conservacin de los ecosistemas que regulan la provisin del recurso hidrolgico, incluyendo aquellos ubicados en el ACR Alto Nanay Pintuyacu Chambira establecido en la parte superior de la cuenca del Nanay. Para ello, se aplicaron 430 encuestas en el casco urbano con los cuales se pudo estimar una DAP promedio de S/.1.77 y S/.1.72 por mes usando modelos logit y probit respectivamente; asimismo la mediana estimada con modelos no parmetricos asciende a S/. 1.31. El estudio permite contribuciones importantes en, por lo menos, tres aspectos: (1) genera evidencia emprica de la aplicacin de mtodos de valoracin econmica para evaluar la factibilidad de implementar instrumentos de mercados que contribuyan a la gestin de las reas de conservacin y los servicios hidrolgicos que stos brindan en el contexto de la Amazona baja peruana; (2) identifica los atributos de los potenciales contribuyentes al fondo de conservacin; y (3) sugiere que el fondo solamente alimentado por las contribuciones de los usuarios de agua potable sera insuficiente para financiar la adecuada gestin del ACR, y de toda la cuenca en general. Finalmente, el artculo brinda tambin contribuciones en la discusin acerca de algunos paradigmas relacionados con este tipo de mecanismos y la factibilidad de implementarlos en el contexto de la Amazona baja peruana. 1. INTRODUCCIN

La cuenca amaznica continental brindan una serie de servicios ecosistmicos que van desde el mbito local al global. En el caso del Per, la Amazona cuenta con bajas tasas de densidad poblacional, a pesar de cubrir ms de las dos terceras partes del territorio
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Programa de Desarrollo Rural Sostenible. Autor para correspondencia: jmontoya.iq@gmail.com.

nacional. Su importancia ha llevado a que la cuarta parte de su extensin total se encuentre establecida bajo reas Naturales Protegidas (ANP), la estrategia ms frecuentemente usada para su conservacin, las cuales desde la perspectiva estatal son concebidas como mecanismos para el mantenimiento de la diversidad biolgica enmarcada en una estrategia mayor para lograr una sociedad sostenible2. El SERNANP (2009a), el ente rector nacional, en su Plan Director para el periodo 20092019 incluye las diferentes categoras de proteccin que van desde aquellas que permiten nicamente su uso indirecto (para investigacin cientfica no manipulativa, turismo y recreacin) que caracteriza a los Parques y Santuarios Nacionales e Histricos; hasta aquellas reas en donde se consiente el uso directo de las propias comunidades locales bajo planes de manejo formalizados de sus bienes y servicios como las Reservas Nacionales, Bosques de Proteccin, entre otros. Asimismo, en el mismo documento establecen hasta tres modalidades de administracin para estos espacios: (1) aquellas reas que conforman el Sistema Nacional administradas bajo el mismo SERNANP; (2) las reas de Conservacin Regionales (ACR) bajo administracin y jurisdiccin de los Gobiernos Regionales; y (3) las reas de Conservacin Privados (ACP) administradas por agentes privados individuales o comunales. Sin embargo, a pesar de la existencia de tales lineamientos, el principal desafo que amenaza la gestin de las ANP en el Per es la sostenibilidad de sus fuentes de financiamiento (Hardner 2008, SERNANP 2009b). En este sentido, los pagos por servicios ambientales (PSA)3 se constituyen en una de las estrategias innovadoras de mayor potencial para capturar ingresos destinados a financiar la gestin de la diversidad biolgica, y los bienes y servicios ecosistmicos de mbito local y global que estas reas proveen (CBD 2005, Gutman y Davidson 2007, MINAM 2010). El sistema de reas de conservacin regional del departamento de Loreto es administrado por el Gobierno Regional a travs de su Programa de Conservacin, Gestin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica de Loreto (PROCREL). El ACR Alto NanayPintuyacu-Chambira con una extensin de 954 635.48 Ha forma parte de este sistema siendo reconocida oficialmente desde el ao 2011, con el objetivo de conservar los recursos naturales y los ecosistemas frgiles de bosques sobre arena blanca, bosques
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Ley No 26834 Ley de reas Naturales Protegidas En el presente documento, el trmino es utilizado indistintamente con otros trminos como Pagos por Servicios Ecosistmicos, Compensacin de Servicios Ambientales y Compensacin de Servicios Ecosistmicos.

inundables por aguas negras y bosques de altura, y de esta manera garantizar la provisin de servicios ambientales y el aprovechamiento sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre que realizan las poblaciones locales bajo prcticas sostenibles, y promoviendo el desarrollo local y regional4. Asimismo, es un espacio de gran importancia estratgica para los pobladores de la ciudad de Iquitos, capital del departamento; pues protege la cabecera de la cuenca que provee de agua potable al 90% de su poblacin (IIAP 2009). Considerando el contexto antes descrito, la finalidad del presente estudio es contribuir en el diseo de un mecanismo tipo PSA con nfasis en los servicios de regulacin hidrolgica que contribuyen a proveer los ecosistemas de la cuenca del Nanay, incluyendo aquellos ubicados en el ACR Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira. En este sentido, surgen algunas preguntas que guan la investigacin tales como: cul es la disposicin a pagar (DAP) de los usuarios del agua potable de la ciudad de Iquitos para conservar los ecosistemas que regulan el flujo hidrolgico que ofrece la cuenca del Nanay?; qu factores influencian dicha DAP?, qu aspectos debern de tomarse en cuenta para el establecimiento del PSA?, y finalmente qu implicancias podra tener la experiencia en la implementacin de otras iniciativas similares en la Amazona baja en particular?. 2. REVISIN DE LITERATURA

La literatura sobre el potencial de los PSA como mecanismos para la gestin de la diversidad biolgica y los servicios ecosistmicos ha sido bastante prolija en los ltimos aos, particularmente en Amrica Latina y el Caribe (Balvarena et al. 2012). Sin embargo, en el Per los trabajos publicados sobre la factibilidad de mecanismos de PSA no son numerosos; destacndose el trabajo de Loyola-Gonzales (2007) que explora los aspectos legales, institucionales y econmicos para evaluar factibilidad de implementar un esquema de compensacin por los servicios ambientales hidrolgicos que brinda la cuenca del Chili a las comunidades asentadas a lo largo de sta. Dicho estudio incluye la aplicacin del mtodo de valoracin contingente a los usuarios de los servicios ecosistmicos hidrolgicos del ro Chili en la ciudad de Arequipa, encontrndose que la medida de disposicin a pagar (DAP) por los usuarios de agua potable asciende a S/. 4.57 (US$ 1.79) mensuales. Por otro lado en el mbito de la Amazona, el estudio

D.S. 005-2011-MINAM

realizado por Armas et al. (2009), explora la viabilidad de un esquema de PSA por carbono en todo el mbito de la Amazona peruana a partir de la aplicacin del mtodo de costo de oportunidad. En este caso se encontr que el costo de oportunidad promedio por tonelada de carbono estimado asciende a S/. 13.5 (US$ 4.4) por tCO2 llegndose a la conclusin del gran potencial para la conservacin de los bosques que tuviera un mecanismo que compense las emisiones evitadas producto de usos agrcolas de pequea escala para el suelo, especialmente en zonas que no estn cercanas a centros urbanos y/o carreteras. Estos hallazgos son congruentes con los alcanzados por los estudios realizados por Mourato y Smith (2004) y Naughton-Treves (2004) en los departamentos de Ucayali y Madre de Dios, respectivamente. Hajek et al. (2011) hacen un anlisis comparativo de los determinantes de xito de doce (12) iniciativas REDD+ llevadas a cabo en la cuenca del ro Madre de Dios encontrando que el diseo, el contexto estratgico as como la focalizacin del proyecto determinan el xito de este tipo de iniciativas. Asimismo, el estudio reporta innovaciones logradas tales como la consolidacin de cadenas de valor en torno al carbono, as como el establecimiento de estndares, tecnologas y otras normas complementarias para la definicin de los roles de los actores participantes. Los hallazgos sirven de base para sustentar las conclusiones de los autores referidas a la supremaca del enfoque de abajo para arriba para facilitar la gobernanza de estrategias nacionales de REDD. Por su parte, Cranford y Mourato (2011) resaltan la importancia de establecer esquemas de PSA en dos etapas: la primera (y ms importante) que favorece la creacin de un marco de conservacin comunitaria con vistas a crear un ambiente social adecuado para la segunda etapa consistente en la implementacin en s del mecanismo de conservacin basado en mercados. Como estudio de caso, se analiza una experiencia de conservacin comunitaria de los bosques de Polylepsis en la Coordillera de Vilcanota en el departamento de Cusco, tal iniciativa tiene por finalidad incrementar la cobertura forestal en las fincas de los productores y los servicios ecosistmicos (incluyendo regulacin y provisin hdrica) derivados de estos. El estudio incluye la aplicacin de una versin estilizada de mtodos basados en preferencias declaradas para estimar el valor social de las acciones de conservacin antes y despus de la intervencin. Otra lnea de investigacin bastante explorada en la Amazona peruana es la estimacin de los valores de uso directo de los bosques amaznicos producto del aprovechamiento de sus productos, siendo muy comn en este caso la aplicacin de metodologas basadas

en precios de mercado. Por ejemplo, Southgate y Elgegrn (1995) evalan el desempeo financiero de una iniciativa de manejo forestal comunitario fomentado por la cooperacin internacional en la selva central peruana encontrando incertidumbre respecto a su sostenibilidad empresarial luego del restiro de los expertos externos. Asimismo, los estudios de Hiraoka (1989), Padoch y de Jong (1989), Peters et al. (1989), PinedoVsquez et al. (1992), Coomes (1996), Gram et al. (2001) y Pyhl et al. (2006) hacen estimaciones del valor econmico de los bosques por el aprovechamiento de sus productos forestales no maderables (PFNM), as como el aporte de estos a los ingresos rurales. Los resultados alcanzados en tales estudios presentan variaciones significativas debido a diferencias en los ecosistemas evaluados, su representatividad, las condiciones de acceso de las comunidades estudiadas, as como los precios utilizados y supuestos aplicados (Godoy et al. 1993). Respecto a esquemas PSA hidrolgicos que ya vienen operando en el mbito de la Amazona peruana, el caso ms emblemtico es la iniciativa para la conservacin y regeneracin de los ecosistemas llevada a cabo en las subcuencas Mishquiyacu, Ramiyacu y Almendra en el departamento de San Martn que funciona con un aporte ascendente a S/.1.00 (US$ 0.39) por parte de los usuarios de agua potable en la ciudad de Moyobamba para garantizar la provisin y calidad del agua de consumo. Dicho monto, colectado por la EPS Moyobamba a travs de los recibos mensuales del servicio pblico de agua potable5 es destinado para intervenciones especficas que tienen por finalidad minimizar los niveles significativos de cambio de uso de los ecosistemas presentes, y as mantener la diversidad biolgica y los servicios ecosistmicos derivados de esta, especialmente aquellos relacionados con la regulacin hidrolgica (Renner 2010). Respecto a esta experiencia, Quintero et al. (2009) indican que los resultados del modelo SWAT aplicado en la cuenca sugieren el potencial de un esquema tipo PSA6 que fomente sistemas de caf bajo sombra con el fin de reducir la sedimentacin y a su vez, generar impactos positivos en los medios de vida de los productores establecidos en la parte superior de la cuenca. Es importante mencionar que para implementar la experiencia, el contexto fue favorable dada la alta proporcin de personas que estaban dispuestas a contribuir al fondo (82.10%), y el involucramiento de diversos actores sociales entre
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Tal cobro fue aprobado previamente por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, que se constituye en el organismo competente en el Per. 6 En este caso se hace la diferenciacin con respecto a los esquemas de PSA per se o puros, basados en los principios de estos sugeridos por Wunder (2005): voluntariedad, definicin del servicio ecosistmico, existencia de por lo menos un comprador y un vendedor, y condicionalidad.

autoridades locales y nacionales, as como representantes de la sociedad civil (Aspajo 2006). La difusin del caso de Moyobamba viene generando que experiencia similares busquen ser replicadas en otros mbitos geogrficos del Per, lo que ha llevado a que actualmente se contabilicen unas catorce iniciativas tipo PSA, la mayora de las cuales en etapas iniciales; y que actualmente se venga impulsando una propuesta de ley que busca normar la implementacin y funcionamiento de estas iniciativas garantizando el logro de objetivos ambientales y sociales7. Sin embargo, es importante que la misma contemple las particularidades de las problemticas sobre la cual se sustentan cada una de estas iniciativas. Por ejemplo, la viabilidad de este tipo de mecanismos en la Amazona baja puede verse desfavorecida por la percepcin de abundancia de agua los que ha generado poco inters en la implementacin de estrategias de conservacin de bosques con fines de regulacin hidrolgica (Southgate y Wunder 2007), sumndose a ello las dificultades para generar evidencia emprica concluyente que sustente que el manejo de los ecosistemas amaznicos tenga efectos directos positivos en la provisin y calidad del recurso hidrolgico. En el mbito de la Amazonia baja peruana el estudio de Gentry y Lpez-Parodi (1980) sugiere existe causalidad entre la deforestacin y el desequilibrio de los ciclos hidrolgicos evidenciados por el incremento de precipitaciones en ocho diferentes estaciones metereolgicas, dichos resultados son congruentes con estudios ms recientes como el de Davidson et al. (2012) que reporta el impacto de la expansin agrcola y de la variabilidad climtica en los cambios de los ciclos de carbono, nitrgeno y agua en la Amazona brasilera, y de Nobre y Boma (2009) que estiman un punto de inflexin irreversible para el desencadenamiento de desequilibrios de los ciclos naturales en el bioma amaznico en general. En la misma lnea, Espinoza et al. (2012) presentan y analizan los cambios extremos durante el periodo 2010-2011 del ciclo hidrolgico anual del ro Amazonas y sus tributarios registrados por la estacin hidrometeorolgica Tamshiyacu, cercana a Iquitos. Los factores anteriormente mencionados se constituyen como guas para definir los servicios ecosistmicos a ofertar por un mecanismo tipo PSA y seleccionar indicadores medibles para su monitoreo, aspecto crucial para las

Datos provistos por la Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural del Ministerio del Ambiente - MINAM.

evaluaciones de su efectividad, y que se pueden tornar difciles de establecer en el contexto de la presente iniciativa (Sommerville et al. 2011). Asquish y Wunder (2008) argumentan que la implementacin de un mecanismos tipo PSA pueden establecerse bajo condiciones de relativa incertidumbre, contrariando al argumento de la necesidad de contar con evidencia cientfica completa acerca de los efectos benficos de determinadas acciones de manejo como una condicin inicial indispensable para iniciar tales estrategias. Ms aun, si otras condiciones se encuentran presentes como la existencia de voluntad de pago por parte de los usuarios, y potenciales riesgos en la provisin de los servicios ecosistmicos. En razn de ello, se deja abierta la posibilidad que los mecanismos tipo PSA basados en servicios hidrolgicos puedan perfeccionarse sobre la marcha incorporando nuevo conocimiento cientfico, logrando as mayor consenso entre los actores involucrados. 3. METODOLOGA

3.1. El rea de estudio La cuenca del ro Nanay se ubica en su totalidad dentro del departamento de Loreto y cuenta con una extensin de 1 721 343 Ha (Figura 1). En la parte superior de la misma fue establecido el ACR Alto Nanay Pintuyacu Chambira; entre otras razones con el objetivo de proteger las fuentes de agua de este sistema hidrolgico que provee de agua a la poblacin urbana de la ciudad de Iquitos. La poblacin rural de la cuenca se estima en 30 155 habitantes agrupados en 173 comunidades campesinas y nativas (IIAP 2009).

Figura 1. Localizacin del rea de estudio

La densidad poblacional presente en la cuenca no es uniforme, siendo significativamente mayor en la parte baja de la cuenca dada la cercana y acceso a la ciudad de Iquitos. Las actividades econmicas predominantes en las partes media y alta se caracterizan por ser eminentemente extractivistas; en ese sentido el 70.1% de la poblacin se dedica principalmente a la agricultura, ganadera, caza y silvicultura, y otro 5.7% a la pesca artesanal. El restante 24.2% afirma dedicarse a actividades asalariadas en los rubros comercio, industrias manufactureras, servicio domstico, entre otros. La agricultura practicada en la cuenca se caracteriza por ser migratoria y de bajos rendimientos, destinndose la mayor parte de la produccin a Iquitos. Los cultivos ms importantes son el pltano, la yuca, el maz amarillo duro, la caa de azcar; adems de algunos permanentes como el pijuayo, limones, palmito, y frutales como el caminito, la uvilla, la guaba, etc. (IIAP 2009). Asimismo, en los ltimos aos se ha incrementado el inters de parte de algunos grupos empresariales de poder acceder a predios ubicados en la cuenca a fin de instalar monocultivos de palma aceitera (lvarez-Alonso 2012).

La ciudad de Iquitos Iquitos, ubicada al noroeste de Per, es la capital del departamento de Loreto y la ciudad ms poblada de la Amazona peruana. En el 2011 contaba con 452 757 habitantes en un rea urbana de 368.9 km comprendida por cuatro distritos: Beln, Iquitos, San Juan Bautista y Punchana. Al estar rodeada de ros, la ciudad slo cuenta con conexin area y fluvial al resto del pas, la existencia de carreteras se limita a una que llega hasta Nauta, una pequea ciudad de aproximadamente 30 mil habitantes ubicada a unos 105 km. El clima es tropical lluvioso, con un rango de temperatura anual que va desde los 15C a 31C (promedio: 23C) y una humedad relativa promedio del 84% (INEI 2008).

3.2. Muestra Durante los meses de setiembre y octubre del 2011, se aplicaron un total de 430 encuestas en el rea urbana de Iquitos distribuidas proporcionalmente entre sus distritos siguiendo el criterio de representatividad8. Las encuestas estuvieron dirigidas a los jefes(as) de hogar y/o personas con capacidad de decisin en los gastos familiares y se aplic de manera personal, visitando las viviendas de cada encuestado. La seleccin se

Especficamente, se aplicaron 158 encuestas en el distrito de Iquitos, 120 en San Juan Bautista, 80 en Punchana y 72 en Beln.

realiz de manera aleatoria considerando un padrn con 57 650 lneas usuarias de agua potable en la fecha de realizacin del estudio. La encuesta aplicada comprende tres partes: la primera, cuyo objetivo es la indagacin acerca de las percepciones sobre distintos aspectos que aborda la presente investigacin, por ejemplo los bosques y sus servicios ecosistmicos (principalmente aquellos relacionados con el recurso hdrico), la importancia de estos en la vida cotidiana y los roles para su conservacin. En la segunda parte, se formul la pregunta de disposicin a pago (DAP) bajo el formato referndum sobre la conservacin de los bosques en el rea de estudio siguiendo los lineamientos plateados en Arrow et al. (1993), asimismo se cont con imgenes grficas para explicar los impactos de la deforestacin. Finalmente, se recopil informacin relacionada con sus aspectos socioeconmicos tales como edad, sexo, origen, nmero de hijos, grado de instruccin educativa, ingresos familiares, entre otros. Previo a la fase formal de aplicacin de encuestas se llevo a cabo una etapa piloto, que implic la aplicacin de 50 encuestas, la cual tuvo como objetivos: i. Estimar los parmetros para la estimacin del tamao mnimo muestral (n); ii. Determinar el vector de precios a proponer; iii. Mejorar la formulacin de algunas preguntas; y iv. Adiestrar a los encuestadores en la aplicacin del tipo de muestreo a utilizar. 3.3. Estimacin de la DAP Para la estimacin paramtrica, se calcul la DAP utilizando modelos logit y probit binomial a travs de los cuales se pudo estimar coeficientes de mxima verosimilitud para cada variable incluida en los modelos de la forma: Pr ( )

Donde: es una constante, los coeficientes de las variables consideradas en el modelo, X las variables incluidas y el trmino estocstico. Fueron probados tres (03) modelos, y se seleccion el ms adecuado considerando los siguientes criterios: i. Mayor estimador de verosimilitud (Log-Likelihood); ii. Que sus coeficientes sean significativos al 5 o 10% y tengan el signo esperado; y iii. ndices Akaike (AIC) y Schwarz (BIC) ms bajos en

comparacin al resto de modelos. Las variables consideradas se detallan en la tabla 1. Es importante mencionar que si bien es cierto que la mayora de estudios de aplicacin del mtodo de valoracin contingente suelen restringir la DAP hacia valores positivos; en

la presente investigacin se consideraron tambin valores negativos, bajo la lgica que para algunos usuarios el costo asociado al incremento de la provisin del servicio ecosistmico podra implicar una prdida de su bienestar (Clinch y Murphy 2001). Tabla 1. Variables consideradas en el modelo
Variable Descripcin Describe la respuesta del encuestado ante la pregunta si estara dispuesto a pagar el monto propuesto para la conservacin de los bosques que protegen el agua consumida en la ciudad de Iquitos. Valores Hiptesis

DAP (dependiente)

0 = no estara dispuesto a pagar 1 = si estara dispuesto a pagar

MONTO_PROP

Monto propuesto (en S/.).

1.00; 2.00; 5.00; 8.00; 12.00.

<0

SEXO

Define el gnero del encuestado. Define los aos cumplidos del encuestado. Aos completados de estudios Define si el empleado actualmente se encuentra empleado. Define la cantidad de hijos del encuestado.

0 = masculino 1 = femenino Continua Continua 0 = No 1 = Si Continua 1 = menos de 600 2 = entre 600 y 1 000 3=entre 1 000 y 2 500 4=entre 2 500 y 5 000 5=entre 5 000 y 10 000 6=ms de 10 000 Continua

>0 >0 >0 >0 <0

EDAD EST_ANOS LABORA_ACT HIJOS_CANT

ING_FAM

Nivel de ingresos mensuales familiares del encuestado (en S/.).

>0

PERSON_CASA

Nmero de personas que viven en la casa del encuestado.

>0

Asimismo, se realizaron estimaciones no paramtricas de la DAP siguiendo los mtodos propuestos por Kristm (1990) y Turnbull (1976); los cuales son tiles cuando se tienen dudas acerca de la distribucin de los datos debido a que su estimacin no est condicionada a la forma o distribucin de estos. La media y mediana del DAP bajo este modelo es determinada en funcin de las probabilidades acumuladas de las respuestas

positivas a los valores propuestos a los entrevistados. Finalmente, los resultados obtenidos fueron agregados linealmente para determinar as determinar el monto global del fondo que sera destinado a la conservacin de los ecosistemas de la cuenca. 4. RESULTADOS

4.1. Caractersticas socioeconmicas y percepciones La muestra estuvo conformada mayoritariamente por mujeres (67,44%), asimismo el 68.60% de la misma tena entre 30 y 60 aos de edad. Respecto al nivel de educacin, el 46.74% expresa haber seguido hasta algn grado de secundaria, mientras que ms de la tercera parte (35.82%) afirma contar con estudios superiores universitarios y/o no universitarios. Por otro lado, respecto a ingresos familiares el 92.56% manifiesta contar con menos de S/. 2 500.00 (US$ 976.569) mensuales. Asimismo, la encuesta incluy preguntas respecto a las percepciones sobre los servicios hidrolgicos en cuestin. En este sentido, el 66.28% conoce cul es el ro que provee de agua potable a la ciudad, y el 44.65% encontraba que la influencia de los bosques sobre el recurso hdrico es muy importante. Asimismo, una eventual contribucin econmica para la conservacin de los bosques de la cuenca gozara de la aceptacin del 73.95% de los encuestados. Por otro lado, se consult acerca de la competencia de garantizar la conservacin de los bosques de la cuenca del Nanay, obtenindose que los entrevistados consideran mayoritariamente (el 27.44%) que la competencia la debe asumir el Gobierno Regional, el 20.7% consideran que la empresa municipal de agua potable debera hacerse cargo, y otro porcentaje similar considera que es competencia nicamente de los habitantes de la parte superior de la cuenca, otros organismos mencionados son el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP y el municipio de Maynas. La tabla 2 muestra el resumen de los estadsticos descriptivos de las variables consideradas en el modelo.

Para las estimaciones se utiliza una tasa de cambio ascendente a S/. 2.56 por dlar americano

Tabla 2. Estadsticos descriptivos de las variables consideradas

Variable DAP MONTO_PROP SEXO EDAD EST_ANOS LABORA_ACT HIJOS_CANT ING_FAM PERSON_CASA Obs. 430 430 430 430 430 430 403(*) 430 430 Media 0.34 5.60 0.67 45.03 11.27 0.54 3.08 2.17 5.22 Sta. Dev. 0.47 4.03 0.47 14.48 3.69 0.50 1.79 1.03 2.03 Mn. 0 1 0 19 0 0 0 1 1 Mx. 1 12 1 94 21 1 11 6 15

(*) No se consideran observaciones de hogares con hijos ya independizados.

4.2. Estimacin de la DAP Los resultados economtricos de los modelos logit y probit son presentados en la tabla 3. Del modelo I se descartan las variables PERSON_CASA, ING_FAM y EDAD que no son significativas al 20%, y EST_ANOS el cual, a pesar de su nivel de significancia, tiene un coeficiente bajo. Del mismo modo, el modelo III es descartado debido al criterio iii. que fue explicado en la seccin 3.3. Finalmente, a travs del modelo II seleccionado se estima una DAP media mensual por familia ascendente a S/. 1.77 en el modelo logit y S/. 1.72 en el modelo probit.

Tabla 3. Coeficientes estimados por los modelos logit y probit

Variable CONSTANTE MONTO_PROP SEXO HIJOS_CANT LABORA_ACT PERSON_CASA ING_FAM EST_ANOS EDAD Log Likelihood 2 2 Chi ( ) AIC BIC DAP (S/.) Intervalo de Confianza Modelo I Logit 0.59 (0.43) -0.20 (0.00) 0.55 (0.04) -0.10 (0.16) 0.39 (0.11) 0.02 (0.71) 0.16 (0.25) -0.06 (0.11) -0.01 (0.56) -230.43 51.78 478.86 514.85 1.79 [1,59; 1,99] Probit 0.38 (0.40) -0.12 (0.00) 0.32 (0.04) -0.07 (0.13) 0.25 (0.09) 0.01 (0.70) 0.10 (0.21) -0.04 (0.09) -0.03 (0.58) -230.45 57.13 478.91 514.90 1.77 [1,57;1.98] Modelo II Logit 0.07 (0.85) -0.19 (0.00) 0.56 (0.03) -0.10 (0.12) 0.39 (0.08) Probit 0.05 (0.81) -0.12 (0.00) 0.32 (0.03) -0.06 (0.10) 0.24 (0.08) Modelo III Logit 0.36 (0.04) -0.20 (0.00) Probit 0.21 (0.05) -0.12 (0.00)

-232.26 48.83 474.52 494.52 1.77 [1.59; 1.94]

-232.26 48.83 474.52 494.52 1.72 [1.55; 1.90]

-250.14 40.24 504.28 512.41 1.80 -

-250.41 43.98 504.83 512.96 1.75 -

Nota: Los valores en parntesis representan los p-value. Todas las estimaciones fueron corregidas por problemas de heteroscedasticidad utilizando los errores estndar robustos de Hubert-White.

Asimismo, usando mtodos no paramtricos se estim la mediana de la DAP que asciende a S/.1.31 mensuales. Las DAP obtenidas por el presente estudio son sustancialmente menores a las encontradas por Quintero et al. (2005), Loyola-Gonzales (2007) y Soncco (2007) en el diseo de iniciativas de PSA similares a implementarse en otros contextos geogrficos en el Per. Posteriormente, se agreg linealmente los montos obtenidos por ambos tipos de mtodos (Riera 1994), obtenindose los resultados que se visualizan en la tabla 4.

Tabla 4. Agregacin de las DAP obtenidas Modelo Logit (media) Probit (media) No paramtrico (mediana) Por familia anual S/. 21.24 US$ 8.30
Total agregado anual S/. 1 224 486 US$ 478 314.84

20.64

8.06

1 189 896

464 803.13

15.72

6.14

906 258

354 007.03

Fuente: Elaboracin propia

Otro aspecto importantes consultado fue el vehculo a travs del cual se hara este cobro, ante lo cual la mayora de encuestados mostraron preferencia para que sea a travs del recibo de agua (75.40%), mientras que otro porcentaje menos importante (12.78%) prefiere que sea a travs de arbitrios municipales. Asimismo, se indag acerca de las razones por las que los encuestados que no estaran dispuestos a contribuir a la compensacin econmica propuesta, obtenindose como respuestas ms frecuentas aquellas relacionadas a razones econmicas (35.04%), desconfianza en las instituciones y/o corrupcin (22.22%), y que el Estado debera hacerse cargo (20.51%). 5. DISCUSION

Los resultados arrojan la posibilidad que el mecanismo tipo PSA en Iquitos que pudiera complementar la iniciativa gubernamental de conservacin comunal que ya viene llevndose a cabo en la cuenca con el fin de mejorar su efectividad, ya que bajo ambos enfoques, de conservacin comunal y compensaciones por conservacin de los bosques, buscan objetivos que son afines (Minang y van Noordwijk 2013). En la presente seccin se abordarn algunos aspectos importantes para el diseo del esquema, explorando los enfoques de Wunder (2005), ya definido lneas arriba; y de Muradian et al. (2010). En la primera, siguiendo la lgica coasiana, la eficiencia producto de la implementacin de un mercado es el principio predominante para el logro de un resultado socialmente ptimo; la segunda en cambio, siguiendo el camino de la economa ecolgica, prioriza el logro de un resultado ambientalmente sostenible antes que otros sociales y econmicos (Farley y Constanza 2010). En este sentido, segn el ltimo mencionado, los PSA son definidos como transferencias de recursos entre actores sociales, con la finalidad de crear

incentivos para alinear decisiones individuales y/o colectivas acerca del uso del suelo en concordancia con un inters socialmente aceptado acerca de manejo de los recursos naturales (Muradian et al. 2010). A continuacin, tomando algunos aspectos de ambos enfoques se discuten algunos lineamientos que podran considerarse para contribuir a viabilizar un mecanismo tipo PSA para el Nanay. 5.1. Existencia de proveedor(es) y demandante(s) Los proveedores, definidos como los coadyuvantes del servicio ambiental (Engel et al. 2008), seran los actores presentes entre los cuales se encuentran: comunidades, que en su mayora se encuentran tituladas; y el Estado, que en ltima instancia, es la encargada de administrar el ACR presente en la cabecera de la cuenca. Por otro lado, los resultados del presente estudio confirman la existencia de voluntad de pago por la conservacin de los ecosistemas de la cuenca del Nanay entre los usuarios de agua potable de la ciudad de Iquitos. La preferencia mayoritaria de los recibos de agua como vehculo de pago llevara a la participacin ineludible del Estado en un doble rol: como oferente de servicios ecosistmicos, y tambin como recolector de las cargas (a travs de la empresa municipal de agua potable), recomendndose evaluar el potencial tradeoff consistente en la eventual prdida tanto de eficiencia como de equidad por la participacin de dicho actor en el esquema, tal como lo plantean Pasqual et al.(2010). 5.2. Naturaleza voluntaria de la transaccin La voluntariedad de los pagos es uno de los aspectos centrales para el logro de la eficiencia econmica bajo el enfoque coasiano. Sin embargo, desde el lado de los consumidores es un principio prescindible a la luz de diversos de casos de mbito nacional documentados, tales como los Costa Rica (Pagiola 2008) y Mxico (Muoz-Pia et al. 2008), y tambin local (Kosoy et al. 2007); en donde usualmente se gravan tarifas, cargas e impuestos dirigidos a los considerados beneficiarios del servicio ecosistmico, lo cual implica necesariamente la participacin de intermediarios (usualmente el Estado o alguna ONG). Por otro lado, la voluntad de participar en el esquema por parte de los proveedores del servicio ecosistmico (que en el caso del Nanay se consideran las comunidades asentadas en la parte media y superior de la cuenca, adems del Estado) s se constituye en un elemento altamente deseable para lograr acuerdos que permitan una situacin win-win. Bajo la perspectiva de eficiencia econmica, vale la pena analizar si el compromiso de las comunidades sea realmente voluntario, lo cual requerira que el

mecanismo considere procesos mediante los cuales se deja abierta la posibilidad que los proveedores (las comunidades) dejen de participar de la transaccin (Tacconi 2012). Adicionalmente, si bien la evidencia acerca de los efectos que tienen iniciativas de PSA sobre la pobreza no es concluyente (Pagiola et al. 2005), el diseo del mecanismo para el Nanay debera abordar ineludiblemente objetivos de desarrollo social, as como acciones que contribuyan a los esfuerzos de adaptacin al cambio climtico (van de Sand 2012) dada la alta vulnerabilidad del rea de intervencin en ambos aspectos. 5.3. Definicin del servicio ecosistmico Si bien estudios anteriores relacionan deforestacin y la intensificacin de los cambios en el ciclo hidrolgico de la cuenca (Gentry y Lpez-Parodi 1980, Davidson et al. 2012); la dificultad de estimar de forma precisa y cuantificable el efecto de los usos de suelos sobre los servicios de regulacin hdrolgica en el contexto de la Amazona baja peruana y particularmente, en la cuenca en estudio es un aspecto que es necesario de abordar para la bsqueda de eficiencia en el esquema planteado10. Con fines de mantener cierta simpleza sin perder de vista la efectividad de los objetivos de conservacin que persigue del mecanismo, consideramos que una primera alternativa sera utilizar como proxy la cobertura forestal de las reas comprometidas en el esquema. Considerando ello, la priorizacin de esfuerzos para la implementacin del mecanismo se deber enfocar en realizar una lnea base, que luego permitir medir de forma consistente y precisa la adicionalidad de la intervencin (Sommerville et al. 2009, 2011, Tacconi 2012). En este sentido, la condicionalidad de los pagos estara determinada por la conservacin y/o reposicin de las reas degradadas a travs de acciones especficas diseadas y promovidas de acuerdo a las particularidades (fsicas, ambientales, sociales y culturales) del rea. Particular inters durante la realizacin del estudio de lnea base debern tener los potenciales efectos tipo bundling y layering que podran ser explorados (Asquith et al. 2008, Engel et al. 2008) para complementar los servicios transados y/o ofertar otros servicios ambientales; por ejemplo la incursin en mercados de carbono por el manejo de los aguajales (peatlands) presentes en el rea a intervenir.

10

En muchos casos, ello se debe a la existencia de pocas estaciones hidrometereolgicas. Por ejemplo, a lo largo de la cuenca en estudio solo se cuenta con dos estaciones: la primera ubicada en Santa Mara (cuenca media) y la otra en la misma ciudad de Iquitos, muy cerca al encuentro con el Amazonas.

5.4. Marco normativo institucional actual En el Per el marco institucional en torno a los recursos hdricos tiene como caractersticas su fragmentacin, falta de coordinacin y dispersin de competencias (Sandoval y Capella 2009). En el anexo 1 se presenta un resumen de las agencias gubernamentales, as como las leyes que determinan su competencia en torno a los recursos hdricos, tanto a escala nacional como regional, por lo que estaran relacionados directa e indirectamente con la presente iniciativa. La propuesta para el caso del Nanay deber explorar prioritariamente la viabilidad de incluir organizaciones comunales representativas, legtimas, y que ya se encuentren establecidas consolidadas en la zona. Tal como lo sugiere Sommerville et al. (2010) el xito en el largo plazo de una iniciativa de conservacin basada en la participacin comunal es su nivel de aceptacin, y ello est relacionado con la percepcin acerca de la distribucin equitativa de los beneficios. Cabe resaltar que un aspecto clave a abordar desde las fases iniciales de la iniciativa, ser la transparencia, entendida como la provisin de informacin oportuna y confiable, a travs de medidas especficas, a fin de contribuir a ampliar la confianza entre los actores involucrados (Tacconi 2012).

6.

CONCLUSIONES E IMPLICANCIAS DE POLITICA

De acuerdo al modelo economtrico seleccionado, las variables que determinan la DAP por la conservacin de los bosque de la cuenca del Nanay que protegen sus servicios hidrolgicos por parte de los usuarios del servicio pblico de agua potable en Iquitos, son el monto propuesto, sexo, nmero de hijos a cargo y si alguno de los jefes de familia se encuentra empleado en la actualidad (variable que presenta una mayor nivel de significacin de los ingresos familiares). Las DAP agregadas muestran montos significativos, y podra ser un importante fondo en un eventual mecanismo tipo PSA para complementar la iniciativa de conservacin comunal ya establecida en la zona. Siguiendo la lgica coasiana de los PSA, el modelo planteado para el Nanay no calzara con los principios de voluntariedad y condicionalidad es un sentido estricto, dadas las singularidades fsicas y geogrficas que la cuenca presenta, y los paradigmas institucionales existentes sobre los cuales se diseara. En este sentido, el mecanismo debera orientarse hacia el enfoque planteado por Muradian et al. (2010) que caracteriza a

este tipo de mecanismos sobre la base de tres criterios: i. Importancia de los incentivos; ii. Nivel de cercana de la transferencia, y iii. Grado de mercantilizacin ( commodification). El mecanismo para el PSA del Nanay deber considerar dichos criterios en su diseo final en bsqueda de balancear adecuadamente eficiencia y equidad siguiendo la definicin de Pascual et al. (2010). El diseo final deber adems cumplir con los principios de adicionalidad, condicionalidad y transparencia (Tacconi 2012). Finalmente, la investigacin busca contribuir tambin en el diseo de medidas de poltica, como la actualmente discutida propuesta de ley sobre servicios ambientales en el Per, iniciativa liderada por el Ministerio del Ambiente. En este sentido, la propuesta ms que contribuir a normar los mercados de servicios ambientales bajo criterios no del todo alcanzables, deber adaptarse a una diversidad de contextos sobre los cuales este tipo de iniciativas vienen siendo implementadas. Particular inters se deber prestar a que la norma en cuestin genere, a travs de los PSA, plataformas que favorezcan el desarrollo de potenciales co-beneficios sociales, no solo directamente ligados al incremento y/o diversificacin de los ingresos rurales producto de la compensacin o retribucin (Greiner y Stanley 2013), y que contribuyan a lograr un ambiente sostenible y una sociedad ms equitativa (Van Hecken y Bastiaensen 2010). 7. RECONOCIMIENTOS Y AGRADECIMIENTOS

Los datos obtenidos para la investigacin se recopilaron en el marco de la consultora Elaboracin de una Propuesta de Compensacin por los Servicios Ecosistmicos Hdricos en la Cuenca del Ro Nanay convocada por el Consorcio NCI-IIAP con financiamiento de la Fundacin Moore durante el ao 2011. 8. 1. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS lvarez-Alonso, J. 2012. Monocultivos en el Nanay? No, gracias. Diario La Regin del 21 de abril del 2012 (en lnea). Consultado el 02 de marzo del 2013. Disponible en: http://diariolaregion.com/web/2012/04/21/monocultivos-en-el-nanay-nogracias/.

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Anexo 1. Actores, marcos legales y competencias en los recursos hdricos

Institucin De mbito nacional: Autoridad Nacional del Agua ANA Marcos normativos Ley N 29338 Ley de recursos hdricos DS 010-2010- AG. Reglamento de la ley de recursos hdricos Competencias Se constituye en el rgano tcnico normativo del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos conformado por Consejos de Cuencas y Subcuencas. A nivel local se encuentra representados mediante las Autoridades Locales del Agua ALA. Es el organismo regulador de los servicios de saneamiento pblico, adscrito al Ministerio de Vivienda. Tiene competencia en el establecimiento de tarifas de agua potable.

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS

Ley 26338. Ley General de Servicios de Saneamiento Decreto Ley N 25965 Sunass Proyecto de Ley 1293 Modernizacin de los Servicios de Saneamiento DS N 031-2010-SA. Reglamento de la Calidad de Agua para Consumo Humano Ley N 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Direccin General de Salud Ambiental DIGESA Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre

Es el organismo estatal de referencia en los anlisis de calidad de agua para consumo. Tiene por funcin planificar, supervisar, ejecutar, apoyar y controlar la poltica nacional forestal y de fauna silvestre; as como proponer lineamientos y polticas para su gestin. Ente rector de la poltica nacional ambiental. Actualmente viene liderando el promoviendo una propuesta de ley que norme esquemas de retribucin por los servicios ambientales en Per. Tiene a su cargo la emisin de derechos de pesca, as como otras funciones relacionadas con la gestin de otros recursos hidrobiolgicos en el Per. A travs de sus oficinas de Asuntos Ambientales formula y resuelve sobre la mitigacin de impactos sobre el recurso hdrico provenientes de fuentes mineras y/o hidrocarburos. Conjuntamente con las comunidades promueve la creacin y gestin de ACR en zonas prioritarias de biodiversidad en el mbito de la regin Loreto. Propone y fiscaliza polticas, estrategias y normas a nivel regional sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre

Ministerio del Ambiente

Ley N 28611 Ley General del Ambiente Propuesta de Ley de Servicios Ambientales

Ministerio de la Produccin PRODUCE Ministerio de Energa y Minas MEM De mbito regional y local: Programa de Conservacin, Gestin y Uso Sostenible de la Regin Loreto - PROCREL Programa Regional de Manejo de Recursos Forestal y de Fauna Silvestre - PRMRFFS

Ley N 27779 - Ley de Creacin del Ministerio de la Produccin

Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.

Ordenanza Regional N009-2006-CR/GRL Ordenanza Regional N030-2008-GRL/CR

Ordenanza Regional N 017-2009-GRL-CR

EPS Sedaloreto

Ley 26338. Ley General de Servicios de Saneamiento Decreto Supremo N 09-95-PRES Ley 23374 Ley del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Plan estratgico 2009-2018

Es la empresa prestadora de los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado a la poblacin de la regin Loreto. Es fiscalizado por la SUNASS. Es el centro de investigacin referencial en el mbito de la Amazona peruana. Desde el 2009 en su organigrama estableci el Programa de Investigacin para el Uso y Conservacin del Agua y sus Recursos (AQUAREC). Las intervenciones de diversos proyectos y actividades en la cuenca han permitido consolidar plataformas institucionales representativas de las comunidades nativas y campesinas. Entre ellas la CONACUNAY, la FRECOTENAMA, as como el comit de gestin del ACR establecido en la parte alta.

Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP

Organizaciones de la sociedad civil

n.a.

Fuente: Elaboracin propia.