LAS ECONOMIAS DEL INTERIOR. UNA ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR LA CRISIS. Alejandro B.

Rofman * En un libro de mi autora de reciente aparicin expresaba : ...los fenmenos de polarizacin y exclusin social, en trminos de desempleo estructural, redistribucin regresiva del ingreso, pobreza, concentracin econmica y retroceso de la capacidad productiva en las reas de mayor atraso relativo son procesos que, en escala

Los componentes concretos de la mal llamada poltica de la Convertibilidad tienen que ver con el nuevo panorama regional que pretendemos describir, caracterizado por: a. Privatizacin de empresas estatales. Esta decisin de poltica econmica, tendiente a dotar al estado de recursos para hacer frente a los compromisos del endeudamiento externo, afect seriamente a territorios otrora dependientes de la presencia activa de las empresas transferidas al capital privado. Estas transformaciones, agregadas a las polticas de retiro voluntario puestas en prctica por el estado antes de las privatizaciones, destruyeron el tejido social en los espacios dependientes de tales actividades. El desempleo generalizado, sin mallas protectoras de reinsercin laboral, afect comunidades urbanas enteras, que nunca se repusieron del impacto social. La exclusin social es el principal resultado de esta poltica de privatizacin. En primer lugar, porque los mercados locales son reducidos en tamao y si la principal fuente laboral se cae estrepitosamente, no hay demanda suficiente para alentar opciones productivas diferentes. En segundo trmino, porque quienes estuvieron dedicados durante aos o dcadas a actividades como la minero-extractiva ,

territorial,... forman parte concreta de una sociedad en la cual se ha expandido aceleradamente la inequidad social. (Salvia, 1999) En ese texto dbamos cuenta de una acelerada destruccin de la calidad de vida de gran parte de la poblacin que reside en el interior como consecuencia de la aplicacin de las estrategias contempladas en el llamado plan de Convertibilidad, referido a lo acontecido en el territorio nacional hasta 1998. Pero no pudo tener en cuenta que, en el ao 2000 y en lo que va del 2001, el proceso de desbarrancamiento econmico y social se acentu de modo apreciable. El interior argentino, aquel que excede los lmites imprecisos pero reconocibles de la Pampa Hmeda, aparece generalmente en los medios de comunicacin cuando una rebelin social altera su pretendida tranquilidad Y las decisiones adoptadas por el gobierno central para eliminar los estallidos sociales son de tpico perfil bomberil. Es decir, se apaga el incendio pero poco se hace para

necesitan un fuerte apoyo para reconvertirse con el fin de cambiar su modalidad laboral. Pero el estado slo entreg indemnizaciones en efectivo, para callar cualquier protesta e ilusionar a los cesanteados, pero no ofreci ningn otro apoyo. Y, en tercer trmino, porque las empresas estatales, ms all de eventuales excesos de personal o fallas en su gestin ofrecan a sus operarios y familias una red de servicios sociales de primera calidad, que constitua un sueldo indirecto adicional, que se pierde en todo el proceso privatizador. Este panorama se observa en las reas del pas donde la ex YPF estatal fue la actividad dominante y se repite en otras regiones con empresas que se

solucionar los agudos problemas estructurales que provoca el modelo de desarrollo vigente. Con este texto pretendemos cooperar en la tarea de desnudar la oculta y poco conocida realidad econmico social de este interior . El noreste, el nordeste, la regin cuyana y la extensa zona patagnica vienen arrastrando, con distinto tempo histrico, procesos de tipo estructural tales como problemas de tenencia de la tierra, mecanismos de intermediacin expoliadores, inexistencia de crdito accesible a los pequeos productores, explotacin de la fuerza de trabajo -en especial la de carcter temporario- dbil defensa de los precios de los productos agropecuarios, tecnologa moderna slo para los productores solventes, etc. La dictadura, primero, y el ajuste recesivo despus , durante la dcada perdida de los 80, limitaron su intervencin y no avanzaron en remediar tales problemas estructurales. Pero la poltica econmica y social de la Convertibilidad produjo un efecto demoledor que ha generado un proceso de empobrecimiento colectivo y

privatizaron sin ningn plan preconcebido para absorber la mano de obra cesante. Es el caso de la privatizacin de SOMISA ( un verdadero escndalo econmico y social) y de la venta de YCF. b. Desregulacin de los mercados. La estrategia desreguladora, o sea la propuesta hecha prctica de desalojar al estado como rbitro o compensador de las desigualdades sociales, con el objetivo aparente de eliminar trabas burocrticas que dificultan el crecimiento de las empresas provoc daos irreparables en toda la red productiva y social del interior. En rigor de verdad, lo que se pretenda era dejar espacio libre para que el proceso de

exclusin social en el interior, indito en la historia moderna y contempornea argentina.

acumulacin favoreciese a los grupos econmicos concentrados e intentar disminuir los gastos estatales para as reducir impuestos a las empresas y elevar las respectivas tasas de ganancia Antes de 1991, existan organismos creados para defender el precio de los productores , en forma explcita, o se determinaban polticas de apoyo indirecto. En el primer aspecto, el organismo regulador ms conocido fue la Comisin Nacional Reguladora de la Yerba Mate, que con su mercado anexo permita controlar las oscilaciones del precio de dicho producto, favoreciendo los intereses de los ms dbiles en las respectivas cadenas productivas. La eliminacin de este organismo dej indefensos a los miles de productores yerbateros y, adems, impidi que una adecuada poltica de cupos en la plantacin de nuevos yerbales controlase el mercado de oferta para evitar una crisis imparable de superproduccin. Ello lamentablemente ocurri a fines de la dcada pasada, pues la falta de control de las nuevas

Es pblico y notorio que la tasa de inters de los crditos a los pequeos y medianos productores es muy elevada en trminos reales. Los valores promedio de las tasas que el sistema financiero formal, es decir el conjunto de los bancos que operan en nuestro territorio, cobra a los pequeos y medianos productores del interior exceden en mucho la posibilidad de tales productores para afrontar el costo

excesivamente alto del dinero que piden prestado para invertir o evolucionar en sus actividades. Los datos actuales que no difieren de los de los aos recientes- as lo atestiguan. Segn informaciones periodsticas contemporneas , el costo del dinero para PYMES en el ao 2001fue del 35 % anual. Para diciembre de 1999 ese clculo consignaba una tasa del 40 % anual. Este prohibitivo costo del financiamiento productivo que afect, y lo sigue haciendo, a las PYMES del interior contrasta

fuertemente con las ventajas que le depara al capital concentrado acceder al crdito internacional Este contraste va a incidir, conjuntamente con el proceso de concentracin econmica y la apertura externa, para conformar un derrotero divergente de ambos segmentos del capital. Unos, los afortunados, con creciente poder en el mercado y financiamiento amplio y relativamente barato, avanzan a posiciones cada vez ms dominantes; los otros, limitados en su acceso al crdito ya sea porque no tienen garantas reales, no califican o no pueden pagar la tasa de inters que le exigen- lentamente desaparecen. d. Apertura externa para facilitar la plena insercin de la actividad econmica nacional en los mercados productivos y financieros internacionales. Esta estrategia fue y es central en el proceso de ajuste estructural. Para acomodar la economa argentina a la dinmica del desenvolvimiento econmico y financiero internacional, en forma abrupta y sin mecanismos de reconversin asistidos para posibilitar una paulatina adaptacin al nuevo escenario, se bajaron de modo significativo los aranceles a las importaciones, seguido de la puesta en marcha del MERCOSUR. Ambas decisiones impulsaron un aluvin importador, lo que tuvo un efecto negativo para la subsistencia de numerosas actividades productivas, especialmente las pertenecientes al segmento de las PYMES. Al mismo tiempo, el tipo de cambio fijo de la ley de Convertibilidad, muy bajo con respecto a su valor real,

plantaciones llev a que muchos yerbateros resolvieran instalar nuevos retoos. Al cierre de los 90 ,el desastre fue total. El exceso productivo derrumb los precios hasta llegar a conformar un valor de slo el 10 % del promedio del quinquenio inicial de la citada dcada. La crisis social asumi caractersticas de tal magnitud que tuvo que salir el gobierno provincial a subsidiar a los productores para que pudiesen subsistir. Este ejemplo marca el carcter acentuadamente regresivo que supuso la poltica de desregulacin, destruyendo, como en el caso del azcar , del vino y del algodn mecanismos estatales directos e indirectos que impedan la presencia de procesos comercializadores altamente abusivos o aliviaban las crisis recurrentes por cada de precios. El gobierno justicialista se convirti, as, en ms papista que el Papa, pues en las economas centrales existen sistemas de proteccin a los pequeos productores para guarecerlos de la intermediacin expoliadora y de las crisis internacionales. Aqu los fundamentalistas de mercado determinaron polticas a contramano de las prevalecientes afuera , incluso en pases latinoamericanos como en el Brasil, con el azcar. Y tales estrategas del desamparo social han sido directos responsables de una crisis indita en extensas reas de nuestro territorio, como ya tendremos oportunidad de ilustrar. c. Imposicin de tasas de inters muy elevadas y serias dificultades de acceso al mercado financiero formal. Ambas estrategias vinculadas con el capital financiero nacional e

no solamente increment dicho flujo importador sino que implic un serio desafo para la actividad exportadora. Quin poda , sino las grandes empresas reconvertidas desde 1991 y en los aos siguientes, colocar su produccin fuera de nuestras

internacional fueron centrales en la poltica econmica de la Convertibilidad y afectaron sobremanera las producciones tradicionales del interior.

fronteras? El proceso exportador creciente ha sido captado por aquellos productos y firmas que, ya sea por ventajas comparativas de origen natural o porque las empresas agraciadas han avanzado decididamente en la reconversin productiva y tcnica para

bajar costos, pudieron entrar o permanecer en el mercado internacional. El tipo de cambio (estimado al momento de quedar fijo en un 30 % menor a su valor real) a fin de hacer ms viable al estado nacional adquirir las divisas para pagar los intereses de la deuda externa, desplaz o no permiti ingresar al negocio exportador a los menos eficientes, que no pudieron conseguir recursos para

f. La emergente estrategia de orientar la produccin regional al mercado exportador a fin de allegar divisas para el pago de la deuda externa y conquistar nuevos mercados. Las crecientes limitaciones que supone un mercado interno en declinacin, luego del boom inicial entre 1991 y 1993, y la necesidad de obtener divisas para hacer frente al endeudamiento externo impulsa a quienes van liderando el proceso de concentracin econmica a la bsqueda de mercados externos en sustitucin de los internos. A ello se acopla la apertura casi irrestricta del mercado brasileo, va MERCOSUR, a partir del 1 de enero de 1995 , que lo convierte en un destino muy atractivo para las exportaciones. La estrategia disponible para los sectores que encabezan esta reorientacin del destino geogrfico de la produccin es el

acomodarse a la nueva situacin. Si la fruta del Alto Valle, la lana, el algodn , el azcar , las frutas ctricas, el arroz, etc. podan crecer en volumen exportador, los protagonistas de ese proceso de cambio fueron los ms grandes, los mejor preparados, los ms informados, los que pudieron desplegar el conocimiento tcnico a discrecin, los que controlaron los mercados de comercializacin; en fin, los que concentraron crecientemente los respectivos mercados. e. El estado presente y el estado ausente. Paradojas del rol de quien debe compensar desigualdades. La desregulacin del estado devino en un retrgrado proceso de discriminacin hacia los ms dbiles. El nuevo estado al que se quera supuestamente apuntar deba ser de mucho menor tamao, despojado de carga burocrtica, gil y orientado a satisfacer funciones imprescindibles, como ser salud, educacin, justicia y seguridad. Sin entrar en el anlisis de esta premisa que nunca se cumpli, cabe puntualizar que el estado, en lo referente a su presencia en los mbitos regionales de menor nivel de desarrollo relativo, actu como un Robin Hood al revs. Es decir, benefici de modo especial a los que posean mayor poder econmico y abandon irremisiblemente a los ms dbiles, mayoritarios en las cadenas de produccin y en la composicin de la estructura social. Un ejemplo evidente de lo que aqu se afirma fue la puesta en marcha de los ya famosos diferimentos impositivos, lo que supone que quienes realicen en determinadas provincias del interior inversiones significativas encuadradas dentro del listado que la norma autoriza, pueden dejar de pagar gran parte de los impuestos nacionales, en especial el IVA, por plazos que van de 5 a 20 aos. Ningn pequeo productor est en condiciones de esperar diez aos para que su nueva via produzca, si no dispone de crdito bancario a baja tasa y de apoyo tcnico. La promocin econmica as diseada tiene nombre y apellido como destinatario y sector social muy personalizado como beneficiario. Hay, entonces, estado presente pero para unos pocos y privilegiados y estado ausente para quienes ms lo necesitan si se quieren adaptar al proceso de transformacin de la agroindustria y a la insercin en el mercado mundial.

incremento de la eficiencia productiva que baje costos. La herramienta disponible para lograr este objetivo es la reconversin tecnolgica, que eleve sensiblemente la productividad , compense la desventaja del tipo de cambio fijo y ahorre fuerza de trabajo o baje salarios Este desafo implica la adopcin de procesos de trabajo que suponen la drstica reduccin de puestos laborales, la incapacidad de los pequeos productores para afrontarlos por los costos de la tecnologa necesaria y la desaparicin cada vez ms acentuada del trabajador permanente reemplazado por el de carcter temporal e informal, o no registrado. A finales de la dcada un nuevo fenmeno acentu la crisis productiva y social. La cada de los precios internacionales de la mayora de la produccin agroindustrial de las regiones extrapampeanas se traslad hacia los eslabones ms dbiles de las respectivas cadenas agroindustriales: los pequeos y medianos productores. Los recortes de precios producidos por las crisis financieras del sudeste asitico y Rusia, primero, y las devaluaciones competitivas que siguieron a este fenmeno y que tambin incluyeron a todos los pases latinoamericanos en especial, el Brasil acentuaron la brecha entre ganadores y perdedores del modelo econmico. En el caso de los productores ms dbiles del interior y de las actividades urbanas con ellos asociados, la fuerte cada de los precios, en proporciones promedio del 50 % , no tuvieron ninguna estrategia compensadora, salvo circunstanciales subsidios para posibilitar la subsistencia de las familias afectadas, como en el caso de la yerba mate misionera o el algodn. Pero si la evolucin de la poltica econmica haba debilitado la subsistencia de productores, pequeos comerciantes e

industriales, proveedores de los mismos y los trabajadores asociados a ellos, el derrumbe de la cotizacin del algodn, la lana, el azcar, el arroz, los citrus, las frutas de pepita, etc. produjo un real golpe de gracia a la aspiracin de quienes menos poder tienen para permanecer activos en el mercado.

El modelo descripto en sus principales aristas surge de la combinacin de los diferentes procesos transformadores que se conjugan para perfeccionar el plan de Convertibilidad. Qu caractersticas salientes exhibe la estructura econmico social de las regiones extrapampeanas o perifricas ante la presencia de este nuevo modelo de acumulacin ? En primer lugar, se verifica un proceso expulsor de pequeos productores de la actividad agroindustrial en todas las latitudes del extenso arco espacial que rodea la Regin Pampeana. Los minifundistas laneros de Chubut y Santa Cruz, los productores familiares del Alto Valle del Ro Negro, los viateros tradicionales de San Juan y Mendoza, los cultivadores de frutas y hortalizas en el Noroeste, los caeros en Tucumn, los algodoneros en Chaco, Formosa y Santiago del Estero, los productores arroceros, citrcolas y avcolas en la Mesopotamia y los cultivadores de yerba en Misiones son los ms afectados. Asociados con ellos , dado que pierden su mercado de consumo, se verifica una fuerte reduccin de la presencia del comercio y las actividades de servicios en los poblados urbanos incrustados en las respectivas reas de influencia de los citados cultivos. Y, en muchas circunstancias, por las mismas causas que se expusieron para definir el perfil de las estrategias convergentes del plan de Convertibilidad , desaparecen tambin las pequeas y medianas industrias, tanto las asociadas con la actividad agrcola cercana como la que provee al mercado de consumo interno. Slo permanecen en el mercado, fortalecidas, aquellas unidades de transformacin que logran liderar los respectivos mercados de produccin y cuya orientacin es, ahora, con preferencia, los mercados externos. En sntesis, este proceso de destruccin del tejido productivo conlleva una singular ampliacin de la exclusin social , que es la consecuencia ms grave del modelo econmico vigente y de sus implicancias en el tejido social regional. Carentes de opciones en el sector productivo que los aloj por aos e incapaces de encontrar nuevos horizontes laborales en las reas urbanas que los reciben, estos miles de pequeos productores con sus familias, a los que hay que agregar quienes de ellos dependan para abastecerse de bienes y servicios, son los nuevos condenados de la tierra . Si a estos crecientes contingentes de excluidos les agregamos los que

cuyana. En nivel nacional, el promedio de poblacin bajo la lnea de la pobreza, segn el Banco Mundial, ascendi al 29,4 %. En el rea metropolitana del Gran Buenos Aires, la cifra consignada en el informe fue del 24,9 %. Tres aos despus, segn datos del INDEC, dicho porcentaje creci al 31,5 %. No sera de extraar, entonces, que, al menos, los indicadores respectivos para el NEA y el NOA hayan superado, en 1991, largamente el 50 % y que, en nivel nacional, se hayan acercado al 40 %. Una reversin de este proceso de destruccin sistemtica de la calidad de vida de la mayora de la poblacin en las regiones extrapampeanas debe basarse sobre una decidida accin del estado nacional, en coordinacin con sus similares locales, que modifiquen de raz su actual desentendimiento ante el drama econmicosocial presentado. Una estrategia integral de ataque a las causas estructurales del atraso, el desempleo y la pobreza no admite demoras, antes que sea demasiado tarde. Su financiamiento debe asumirse como una deuda interna de inmediato pago, con mucha ms razn que el salvataje bancario que el ministro Cavallo, con los bancos extranjeros y los grandes grupos econmicos nativos como apoyo, orquestaron para socorrer al sistema bancario nacional en 1995. Aquellos, que en la crisis financiera y bancaria de dicho ao fueron tan generosos con sus socios internos y que tan sustanciales beneficios acumularon en los recientes aos deben ahora ser, con ms razn , los principales contribuyentes de un fondo de rescate .Contemporneamente, el nuevo salvataje para los acreedores externos, denominado blindaje, muestra cmo se puede recoger recursos en una situacin crtica cuando hay voluntad poltica para enfrentar la situacin. Millones de argentinos residentes en la periferia del sistema regional argentino, que consecuencia han rodado cuesta abajo como el gran capital

de la aplicacin del modelo de acumulacin que

concentrado y sus representantes en el poder poltico han implementado durante la pasada dcada, exigen y merecen una estrategia urgente de salvataje

Una estrategia para enfrentar la crisis regional arriba descripta. En este sentido, es clave considerar que la situacin slo admite una salida: una enrgica poltica de transformacin productiva con equidad social, que no se vea trabada, en su desarrollo, por ninguna de las exigencias que impone el actual modelo de ajuste estructural. Lo anterior implica que es preciso desplegar una verdadera operacin de apoyo global para resolver el destino actual y futuro de millones de argentinos, al menos, con la misma decisin y muchas ms herramientas de poltica que las imaginadas cuando el salvataje financiero de 1995 o el llamado operativo blindaje de 2000. Aqu no estn en juego ni los bancos ni los intereses de la deuda externa. Estn en juego actores con mucha mayor necesidad de

quedan fuera del sistema productivo o laboral por otras causas originadas en el mismo modelo no pueden sorprendernos los datos de pobreza en nivel regional que con datos de 1998 publicara el Banco Mundial en un informe denominado Pueblo pobre en un pas rico. Alli se consigna- cuando todava la crsis econmico social no se haba desplegado en toda su magnitud como ha ocurrido luego de la recesin de 1999-2001- que la poblacin urbana por debajo de la lnea de pobreza fue en dicho ao 1998: el 46 % en el Noroeste, el 48,8 % en el Noreste y el 36 % en la regin

supervivencia: nuestros compatriotas de la actual generacin y los que van a venir en el futuro. Por ende, ningn esfuerzo ser pequeo para acometer esta operacin de rescate de una gran cantidad de seres humanos, para sacarlos de la miseria, la exclusin social y el porvenir sin futuro. El conjunto de acciones articuladas en torno de esta estrategia se compone de estas iniciativas de implementacin urgente : 1.Lanzamiento de un programa nacional de apoyo y reconversin de las estructuras productivas del interior del pas, con especial preferencia dirigido hacia el segmento de la pequea produccin rural y urbana. Esta estrategia debera apuntar a apoyar el ingreso, la estabilidad en sus actividades productivas y el crecimiento en competitividad y posibilidades de expansin de los centenares de miles de pequeos productores, tanto del campo como de la ciudad, que se encuentran en grave peligro de desaparicin o ya han comenzado a dejar de trabajar- y que operan como productores, trabajadores fijos o temporales, oferentes de servicios y familiares sin remuneracin. Las acciones deben escalonarse en el tiempo, contemplndose las de ms urgente definicin como las encuadradas en el corto plazo y las que apuntan a una reestructuracin integral y duradera como las comprendidas en el largo plazo.

b.

Un programa de apoyo al accionar en comn, mediante prcticas

asociacionistas, de todos los productores a fin de fortalecer su presencia en el mercado y asegurar poder de negociacin frente a la creciente estructura concentrada de oferentes de insumos y tecnologa y de adquirentes de los productos. Este programa ya tiene antecedentes en la Argentina en el rea de la

actividad rural pero es prcticamente inexistente en el mbito urbano, para los procesos industriales y de servicios. Supone estimular los procesos de convergencia de intereses entre los productores, mediante asociaciones para compras de insumos en comn e ingreso concertado en mercados internos y externos. El estado deber proveer canales de acceso a la informacin, pleno apoyo para incursionar en mercados nacionales e internacionales , abriendo, adems, lneas de crdito subsidiadas para la transformacin tcnica y la adopcin de nuevos modelos de gestin para el mercadeo. c. Un programa de defensa del precio de los bienes que producen tales agentes econmicos, mediante la conformacin de un fondo especial, al estilo de lo que hacen todas las economas desarrolladas, administrado por los mismos productores con asesoramiento estatal, que impida fuertes oscilaciones en los ingresos de los productores ante variaciones internacionales en la cotizacin de La estrategia deber estar compuesta de tres grandes elementos, a saber: a. Un programa de fortalecimiento de la capacidad de gestin de las los bienes que elaboran.

Esta estrategia tiene sobrados antecedentes en numerosos pases del mundo, sin tener que acudir al subsidio directo como lo hacen la Unin Europea, Canad, Estados Unidos de Amrica y los pases de Oceana, as como una variada lista de paises perifricos. De este modo, con fondos que se administran por consorcios de productores, se dispone de una masa flotante de dinero tendiente a preservar el ingreso real de los productores cuando los precios de los bienes que producen caen por las tendencias del mercado mundial. c. Un programa de financiamiento barato, fuertemente subsidiado, instituido

pequeas unidades productivas, acompaado por una poltica de regularizacin fundiaria y de formalizacin de las relaciones laborales y de insercin en los sistemas de previsin y medicina social. Esta estrategia apunta a colocar a centenares de miles de pequeos productores en condiciones de ingresar al mercado formal, con conocimientos sobre nuevas prcticas de gestin y con una necesaria regularizacin de la situacin institucional legal. Tal estrategia permitir a los productores operar en el mercado sin limitaciones, organizarse adecuadamente, acceder a los sistemas de jubilacin y ayuda mdica, entrar en el sistema crediticio formal y poseer conocimiento de las nuevas opciones abiertas en la bsqueda de tecnologa adecuada y mercados de oferta y demanda.

con el apoyo de la banca estatal y cooperativa, y la obtencin de financiamiento internacional para reequipar a los productores y otorgarles recursos para el proceso de produccin, comercializacin e incorporacin de valor agregado en las mismas regiones productoras. Esta iniciativa es realmente revolucionaria pues implica incorporar los diversos circuitos productivos del financiamiento a bajo costo del que hoy carecen para

apoyar la reconversin, la presencia en los mercados nacionales e internacionales y la capacidad operativa de los pequeos productores , ya sean agrcolas, mineros, industriales o de servicios. Asimismo, permite la incorporacin de valor a las actividades productoras de insumos en las mismas regiones de produccin, fortaleciendo el empleo local. Incluye programas de capacitacin de fuerza de trabajo para las nuevas actividades. Para fortalecer este programa, tal como ocurre en muchos otros pases, es imprescindible organizar a la banca regional de fomento, a travs de instituciones bancarias que se abastezcan, inicialmente, de fondos estatales, de crditos internacionales y de suscripcin de acciones por el pblico, para operar en las lneas de crdito arriba consignadas. 2.Organizacin de un Consejo Nacional de Transformacin Productiva con Equidad Social para las economas regionales, compuesto de representantes del estado nacional, las provincias, las universidades, los organismos de ciencia y tecnologa y los mismos productores para disear el desarrollo del plan y pautar sus costos, y estrategias sectoriales y globales.

3 . Puesta en marcha de un plan de aliento al empleo y a la reactivacin del aparato productivo regional mediante el acompaamiento de programas de construccin de viviendas populares, planes de infraestructura de realizacin inmediata y refuerzo sustancial del equipamiento social. Este plan de accin para el corto plazo, que se integrar a las polticas nacionales encaradas con el mismo fin, posibilitar la creacin de puestos de trabajo genuinos, en el ms breve lapso, para paliar la crtica situacin social. Acompaar este plan a las decisiones sobre seguro de desempleo que se adopten en todo el pas para auxiliar a los desempleados y dar impulso a la demanda interna. Las estrategias consignadas incluidas en este pargrafo deben implementarse con total prescindencia de toda prctica clientilstica, con amplia participacin social y con un manejo transparente de los fondos. Ello implica una creciente democratizacin de las instituciones de apoyo y fomento econmico y social, incorporando decididamente al Consejo Federal de Inversiones al diseo y control de las citadas medidas. Esta estrategia global es de urgente puesta en marcha y slo as, complementada con medidas de defensa de la produccin nacional mediante la necesaria proteccin frente al dumping de la importacin subsidiada y la transformacin del sistema impositivo que libere a la pequea produccin de toda tributacin que atente contra la actividad productiva y el ingreso, se podr revertir la dolorosa situacin actual.

Este Consejo ser honorario, creado por ley y con amplias facultades de programacin y accin, siempre con criterios de concertacin social y de apoyo integral a los eslabones ms dbiles de las cadenas productivas.

Estos lineamientos generales constituyen la nica opcin abierta para la operacin salvataje que proponemos. En la gestin ejecutiva del programa vale tanto la capacidad para actuar como los recursos que se dispongan. En el primer aspecto, existen en el aparato del estado suficientes tcnicos como para disear y acompaar con la implementacin a las medidas propuestas. Si hubiera necesidad de agregar ms especialistas, a los que pueden aportar el INTA, el INTI, las universidades, los organismos de los gobiernos encargados de las polticas sectoriales y las ONG, el esfuerzo econmico no ser en vano porque de lo que se trata, en lo esencial, es incrementar la capacidad de gestin de los productores tanto como dotarlos de fondos. En este aspecto, cualquier apoyo financiero siempre ser bien asimilado si se dota a las estructuras productivas de la capacidad de absorber recursos para la transformacin, ya sean del presupuesto nacional, de la banca nacional o de financiamiento internacional.

BIBLIOGRAFA

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