Temario 1 Secretarios Interventores

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Tema 1. Estado social y democrtico. Modelos, polticas y problemas actuales del Estado del bienestar. Tema 2. La transicin espaola a la democracia. El consenso constitucional de 1978. La consolidacin del sistema democrtico. La Constitucin espaola de 1978. Estructura y contenido esencial. La reforma constitucional. Tema 3. Los derechos y deberes fundamentales. La proteccin y suspensin de los derechos fundamentales de la persona. Tema 4. La Corona. Atribuciones segn la Constitucin. Tema 5. Las Cortes Generales. Composicin y funciones. Regulacin y funcionamiento de las Cmaras: los reglamentos parlamentarios. rganos de control dependientes de las Cortes Generales: el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas. Tema 6. El Gobierno en el sistema constitucional espaol. El Presidente del Gobierno. La Ley del Gobierno. El control parlamentario del Gobierno. Tema 7. El Poder Judicial. Regulacin constitucional de la justicia. La Ley Orgnica del Poder Judicial. La Ley de Demarcacin y Planta Judicial. El Consejo General del Poder Judicial: designacin, organizacin y funciones. La organizacin de la Administracin de Justicia en Espaa: rdenes jurisdiccionales, clases de rganos jurisdiccionales y sus funciones. Tema 8. El Tribunal Constitucional en la Constitucin y en su Ley Orgnica. Composicin, designacin, organizacin y funciones. El sistema espaol de control de constitucionalidad de las leyes. Tema 9. La Administracin Pblica en la Constitucin. La regulacin de la Administracin en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Tema 10. La Administracin General del Estado. La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado y su normativa de desarrollo. La estructura departamental y los rganos superiores. La organizacin territorial de la Administracin General del Estado. Los Delegados y Subdelegados del Gobierno. Directores Insulares. Tema 11. Las formas de organizacin territorial del Estado. Las Comunidades Autnomas. Organizacin poltica y administrativa. El sistema de la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autnomas. La financiacin de las Comunidades Autnomas. Tema 12. La Administracin Institucional. Los organismos pblicos. Organismos autnomos y entidades pblicas y empresariales. Las Agencias Pblicas. Tema 13. La Unin Europea: origen y evolucin. Instituciones comunitarias, organizacin y competencias. El Comit de las Regiones. La unin econmica y monetaria. Tema 14. El Consejo de Europa: instituciones y organizacin. El Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa. La cooperacin y el asociacionismo internacional de las Entidades Locales. La Carta Europea de la Autonoma Local. Contenido. Posicin y significacin en el ordenamiento jurdico espaol.

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Tema 15. El ordenamiento jurdico-administrativo: el derecho comunitario. La Constitucin. La Ley. Sus clases. Los Tratados Internacionales. El reglamento: concepto y clases. La potestad reglamentaria. Procedimiento de elaboracin. Lmites. El control de la potestad reglamentaria. Tema 16. El ciudadano como administrado: concepto y clases. La capacidad de los administrados y sus causas modificativas. Derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las administraciones pblicas. Tema 17. El acto administrativo. Concepto. Elementos. Clases. Requisitos: la motivacin y forma. La eficacia de los actos administrativos: el principio de autotutela declarativa. Condiciones. La notificacin: contenido, plazo y prctica. La notificacin defectuosa. La publicacin. La aprobacin por otra Administracin. La demora y retroactividad de la eficacia. Tema 18. La invalidez del acto administrativo. Supuestos de nulidad de pleno derecho y anulabilidad. El principio de conservacin del acto administrativo. La revisin de actos y disposiciones por la propia Administracin: supuestos. La accin de nulidad, procedimiento, lmites. La declaracin de lesividad. La revocacin de actos. La rectificacin de errores materiales o de hecho. Tema 19. Disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos y normas reguladoras de los distintos procedimientos. Clases de interesados en el procedimiento. Derechos de los administrados. La iniciacin del procedimiento: clases, subsanacin y mejora de solicitudes. Presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones. Los registros administrativos. Trminos y plazos: cmputo, ampliacin y tramitacin de urgencia. Ordenacin. Instruccin: intervencin de los interesados, prueba e informes. Tema 20. Terminacin del procedimiento. La obligacin de resolver. Contenido de la resolucin expresa: principios de congruencia y de no agravacin de la situacin inicial. La terminacin convencional. La falta de resolucin expresa: el rgimen del silencio administrativo. El desistimiento y la renuncia. La caducidad. Tema 21. La coaccin administrativa: el principio de autotutela ejecutiva. La ejecucin forzosa de los actos administrativos: sus medios y principios de utilizacin. La coaccin administrativa directa. La va de hecho. Tema 22. Recursos administrativos: principios generales. Actos susceptibles de recurso administrativo. Reglas generales de tramitacin de los recursos administrativos. Clases de recursos. Las reclamaciones administrativas previas al ejercicio de acciones civiles y laborales. Procedimientos sustitutivos de los recursos administrativos: conciliacin, mediacin y arbitraje. Tema 23. La Jurisdiccin contencioso-administrativa. Naturaleza, extensin y lmites. rganos de la jurisdiccin y sus competencias. Las partes: legitimacin. El objeto del recurso contencioso administrativo. Tema 24. La potestad sancionadora: concepto y significado. Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. El procedimiento sancionador y sus garantas. Medidas sancionadoras administrativas. Especial referencia a la potestad sancionadora local. Tema 25. Los contratos del sector pblico: delimitacin. Los principios generales de la contratacin del sector pblico: racionalidad, libertad de pactos y contenido mnimo, perfeccin y forma, la informacin, el rgimen de la invalidez y la revisin de decisiones en materia de contratacin. Tema 26. Las partes en los contratos del sector pblico. El rgano de contratacin. El empresario:

capacidad, prohibiciones, solvencia y clasificacin. Tema 27. La preparacin de contratos por las Administraciones Pblicas. Clases de expedientes de contratacin. La seleccin del contratista: procedimientos, formas y criterios de adjudicacin. Garantas. Perfeccionamiento y formalizacin del contrato. La invalidez de los contratos. Racionalizacin tcnica de la contratacin. Acuerdos marco. Sistemas dinmicos de contratacin. Centrales de contratacin. Tema 28. Ejecucin y modificacin de los contratos administrativos. Prerrogativas de la Administracin. La revisin de precios. La extincin de los contratos administrativos. La cesin de los contratos y la subcontratacin. Tema 29. El contrato de obras. Actuaciones administrativas preparatorias. Formas de adjudicacin. Formalizacin. Efectos. Extincin. La cesin del contrato y subcontrato de obras. Ejecucin de obras por la propia Administracin. Tema 30. El contrato de concesin de obra pblica: principios, derechos y obligaciones de las partes. Prerrogativas y derechos de la Administracin. Rgimen econmico financiero. Extincin. Subcontratacin. Tema 31. El contrato de suministros: rgimen jurdico. Ejecucin, modificacin, cumplimiento y resolucin. El contrato de servicios: rgimen jurdico. Ejecucin, modificacin, cumplimiento y resolucin. Tema 32. Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. Organizacin administrativa de la contratacin. Aplicacin de la ley de contratos del sector pblico a las Entidades locales. Tema 33. La expropiacin forzosa. Sujetos, objeto y causa. El procedimiento general. Garantas jurisdiccionales. La reversin expropiatoria. Tramitacin de urgencia. Procedimientos especiales. Tema 34. La responsabilidad de la Administracin pblica: caracteres. Los presupuestos de la responsabilidad. Daos resarcibles. La accin y el procedimiento administrativo en materia de responsabilidad. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones pblicas. Tema 35. Las propiedades pblicas: tipologa. El dominio pblico, concepto, naturaleza y elementos. Afectacin y mutaciones demaniales. Rgimen jurdico del dominio pblico. Utilizacin: reserva y concesin. Tema 36. Los procesos de modernizacin de las Administraciones Pblicas. Las nuevas orientaciones de la gestin pblica: la Administracin al servicio del ciudadano. Tecnologas de la informacin y administracin pblica. Tema 37. Las polticas pblicas como enfoque de anlisis. Clasificacin y comparacin de las polticas pblicas. Actores y redes de actores. La formulacin clsica del ciclo de las polticas pblicas.

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Tema 38. El Rgimen local: significado y evolucin histrica. La Administracin Local en la Constitucin. La Carta Europea de Autonoma Local. El principio de Autonoma Local: significado, contenido y lmites. Tema 39. El sistema de fuentes del Derecho Local. Regulacin bsica del Estado y normativa de las Comunidades Autnomas en materia de Rgimen Local. La incidencia de la legislacin sectorial sobre el rgimen local. La potestad normativa de las entidades locales: Reglamentos y Ordenanzas. Procedimiento de elaboracin. El Reglamento orgnico. Los Bandos. Tema 40. El Municipio: concepto y elementos. El trmino municipal: el problema de la planta municipal. Alteraciones de trminos municipales. Legislacin bsica y legislacin autonmica. La poblacin municipal. El Padrn de habitantes. El estatuto de los vecinos. Derechos de los extranjeros. Tema 41. La organizacin municipal. Los municipios de rgimen comn. rganos necesarios: El Alcalde, Tenientes de Alcalde, el Pleno y la Junta de Gobierno Local. rganos complementarios: Comisiones Informativas y otros rganos. Los municipios de gran poblacin: especialidades de su rgimen orgnicofuncional. Los grupos polticos. La participacin vecinal en la gestin municipal. El concejo abierto. Otros Regmenes especiales. Tema 42. Las competencias municipales: sistema de determinacin. Competencias propias, compartidas y delegadas. Los servicios mnimos. La reserva de servicios. Tema 43. La provincia como entidad local. Organizacin y competencias. La cooperacin municipal. Las relaciones entre las Comunidades Autnomas y las Diputaciones Provinciales. Regmenes especiales. Las Islas: los Consejos y Cabildos Insulares. Otras Entidades locales. Legislacin bsica y legislacin autonmica. Entidades locales de mbito inferior al municipio. Las comarcas. Las mancomunidades de municipios. Las reas metropolitanas. Tema 44. El sistema electoral local. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad. Eleccin de los Concejales y Alcaldes. Eleccin de Diputados Provinciales y Presidentes de Diputaciones provinciales. Eleccin de Consejeros y Presidentes de Cabildos y Consejos Insulares. La mocin de censura en el mbito local. El recurso contencioso-electoral. El Estatuto de los miembros electivos de las Corporaciones locales. Tema 45. Rgimen de sesiones y acuerdos de los rganos de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones, notificaciones y publicacin de los acuerdos. El Registro de documentos. Tema 46. Las formas de actividad de las entidades locales. La intervencin administrativa local en la actividad privada. Las licencias y autorizaciones administrativas: sus clases. La actividad de fomento en la esfera local. Tema 47. La iniciativa pblica econmica de las Entidades locales y la reserva de servicios. El servicio pblico en las entidades locales. Los modos de gestin. Especial referencia a la concesin de servicios y a la empresa pblica local. El consorcio. Tema 48. Los bienes de las entidades locales. Clases. Bienes de dominio pblico. Bienes patrimoniales. Prerrogativas y potestades de las entidades locales en relacin con sus bienes. Los bienes comunales. El inventario. Los montes vecinales en mano comn. Tema 49. Las competencias municipales en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. La regulacin municipal de usos de las vas urbanas. El procedimiento sancionador en

materia de trfico. Tema 50. Las competencias municipales en materia de proteccin de medio ambiente. La gestin de los residuos urbanos en la legislacin sectorial estatal. El abastecimiento de agua y el tratamiento de aguas residuales. Tema 51. Las competencias municipales en materia de educacin. La cooperacin de las Entidades locales en materia de educacin. Los Consejos Escolares de mbito local. La cultura. Las obligaciones de las Entidades locales en materia de proteccin del patrimonio histrico-artstico. El deporte. La representacin de las Entidades locales en rganos consultivos del deporte. Tema 52. Rgimen y contenido del derecho de propiedad del suelo. El rgimen del suelo: situaciones y criterios de utilizacin. Las actuaciones de transformacin urbanstica. Tema 53. El rgimen de valoraciones. La expropiacin forzosa y la responsabilidad patrimonial. La funcin social de la propiedad y la gestin de suelo. Aspectos financieros, presupuestarios y contables del urbanismo. Contribuciones especiales y cuotas de urbanizacin. Las reas de reserva. Los convenios urbansticos. Tema 76. El personal al servicio de las Corporaciones Locales: Clases y rgimen jurdico La gestin de los recursos humanos. Instrumentos de la planificacin de recursos humanos. Tema 77. Seleccin, formacin y evaluacin de recursos humanos en el mbito local. El contrato de trabajo. Prevencin de riesgos laborales. Tema 78. Derechos, deberes y situaciones administrativas. Derechos econmicos y Seguridad Social. Negociacin colectiva. Rgimen de incompatibilidades. Tema 79. Los derechos constitucionales de los empleados pblicos. Polticas de promocin de la paridad de gnero en las Administraciones Pblicas. Responsabilidad penal de los funcionarios pblicos: los delitos cometidos por funcionarios pblicos. Tema 80. Secretara, Intervencin y Tesorera: concepto. Clasificacin. Funciones. Rgimen Jurdico.

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Tema 54. El Derecho Financiero: concepto y contenido. La Hacienda Local en la Constitucin. El rgimen jurdico de las Haciendas Locales: criterios inspiradores del sistema de recursos y principios presupuestarios. Tema 55. El Presupuesto General de las Entidades Locales. Estructura presupuestaria. Elaboracin y aprobacin: especial referencia a las Bases de ejecucin del Presupuesto. La prrroga del Presupuesto. Tema 56. Los crditos del presupuesto de gastos: delimitacin, situacin y niveles de vinculacin jurdica. Las modificaciones de crdito: concepto, clases, financiacin y tramitacin. Tema 57. La ejecucin del presupuesto de gastos e ingresos: sus fases. Los pagos a justificar. Los anticipos de caja fija. Los gastos de carcter plurianual. La tramitacin anticipada de gastos. Los proyectos de gastos. Los gastos con financiacin afectada: especial referencia a las desviaciones de financiacin. Tema 58. La liquidacin del Presupuesto. Tramitacin. Los remanentes de crdito. El resultado presupuestario. El remanente de tesorera. Tema 59. Rgimen jurdico de la Tesorera. Concepto y funciones. Organizacin. La planificacin financiera. Tema 60. El sistema de contabilidad de la Administracin local: principios, competencias y fines de la contabilidad. Las Instrucciones de contabilidad: especial referencia al modelo simplificado. Documentos contables y libros de contabilidad. Tema 61. La Cuenta General de las Entidades locales. Los estados y cuentas anuales anexos de la Entidad local y sus organismos autnomos: contenido y justificacin. Las cuentas de las sociedades mercantiles. Tramitacin de la Cuenta General. Otra informacin a suministrar al Pleno, a los rganos de gestin y a otras Administraciones Pblicas. Tema 62. El control interno de la actividad econmico-financiera de las Entidades locales y sus entes dependientes. La funcin interventora: mbito subjetivo, mbito objetivo, modalidades. Especial referencia a los reparos. Tema 63. Los controles financieros, de eficacia y de eficiencia: mbito subjetivo, mbito objetivo, procedimiento e informes. La auditora como forma de ejercicio del control financiero. Las Normas de Auditora del sector pblico. Tema 64. El control externo de la actividad econmico-financiera del sector pblico local. La fiscalizacin de las entidades locales por el Tribunal de Cuentas y los rganos de control externo de las Comunidades Autnomas. Las relaciones del Tribunal de Cuentas y los rganos de control externo de las Comunidades Autnomas. Tema 65. Los recursos de las Haciendas Locales en el marco del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales: de los municipios, las provincias y otras entidades locales. La imposicin y ordenacin de tributos y el establecimiento de recursos no tributarios. Tema 66. La extincin de la obligacin tributaria. El pago: requisitos, medios de pago y efectos del pago. La imputacin de pagos. Consecuencias de la falta de pago y consignacin. Otras formas de extincin: la prescripcin, la compensacin, la condonacin y la insolvencia.

Tema 67. La recaudacin de los tributos. rganos de recaudacin. El procedimiento de recaudacin en periodo voluntario. Las entidades colaboradoras. El procedimiento de recaudacin en va de apremio: Desarrollo del procedimiento de apremio. El embargo de bienes. Enajenacin, imputacin de pagos. Los crditos incobrables y fallidos. La prescripcin. Tema 68. La gestin y liquidacin de recursos. La revisin en va administrativa de los actos de gestin dictados en materia de Haciendas locales. La devolucin de ingresos indebidos. Tema 69. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones y bonificaciones. Base imponible. Base liquidable. Cuota, devengo y perodo impositivo. Gestin catastral. Gestin tributaria. Inspeccin catastral. Tema 70. El Impuesto sobre actividades econmicas. Naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones. Cuota: las tarifas. Devengo y perodo impositivo. Gestin censal y gestin tributaria. El recargo provincial. El Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras. Tema 71. El Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica. El impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana. Tema 72. Tasas y precios pblicos. Principales diferencias. Las contribuciones especiales: anticipo y aplazamiento de cuotas y colaboracin ciudadana. Tema 73. La participacin de municipios y provincias en los tributos del Estado y de las Comunidades Autnomas. Criterios de distribucin y reglas de evolucin. Regmenes especiales. La cooperacin econmica del Estado y de las Comunidades Autnomas a las inversiones de las Entidades Locales. Los Fondos de la Unin Europea para Entidades Locales. Tema 74. Actividad subvencional de las Administraciones Pblicas. Procedimientos de concesin y gestin de las subvenciones. Reintegro de subvenciones. Control financiero. Infracciones y sanciones administrativas en materia de subvenciones. Tema 75. El crdito local. Clases de operaciones de crdito. Naturaleza jurdica de los contratos: tramitacin. Las operaciones de crdito a largo plazo. Finalidad y duracin. Competencia. Lmites y requisitos para la concertacin de operaciones de crdito a largo plazo. La concesin de avales por las Entidades Locales.