Legislação Aplicada Ao Mpu Aula 00 Erick

CURSO ON-LINE
LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO

TEORIA E EXERCCIOS
PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA
APRESENTAES
ANDERSON LUIZ: Sou Analista de Finanas e Controle da
Controladoria-Geral da Unio (CGU), da rea de Correio. Lotado na
Corregedoria-Geral da Unio, atuo nas atividades relacionadas apurao
de possveis irregularidades cometidas por servidores pblicos federais e
aplicao das devidas penalidades.
Tambm sou professor das disciplinas de ireito !dministrativo, "tica
na !dministrao #blica e $orreio no #oder %&ecutivo 'ederal.
!ntes, fui (ficial da )arin*a do +rasil, instituio em ,ue ingressei
atravs do $olgio -aval, em .//0. 1raduei2me em $i3ncias -avais, pela
%scola -aval, em 4554.
ERICK MOURA: %stou no servio pblico federal desde ./66, ,uando
ingressei na )arin*a do +rasil, por meio de concurso pblico prestado para o
$olgio -aval. 1raduei2me em $i3ncias -avais, pela %scola -aval, em .//7.
-esses mais de 44 anos de servio pblico, o estudo sempre foi
presente em min*a vida. !ssim, no poderia dei&ar de ser diferente o gosto
pelo desafio dos $oncursos #blicos nos ,uais colecionei sucessos ao longo
de min*a tra8et9ria.
!tualmente, estou na Controladoria-Geral da Unio - CGU, onde
e&ero o cargo de Analista de Finanas e Controle. !p9s algum tempo em
e&erccio na $1:, decidi contribuir para as pessoas ,ue ainda no obtiveram
3&ito em alcanar a aprovao em um concurso pblico. esta forma, iniciei
trabal*os de coordenao em renomados cursos preparat9rios de +raslia e
do ;io de <aneiro, onde convivi com candidatos e professores, muitos destes
autores de livros nos ,uais estudei.
-este convvio aprendi muito com todos, principalmente com os
alunos, e vi o ,uanto importante o au&lio de algum ,ue ,ueira
efetivamente contribuir. urante essa e&peri3ncia gratificante, recebi da
famlia, dos amigos, dos alunos, dos professores e dos diretores de cursos
um grande incentivo para iniciar uma nova tra8et9ria= ministrar aulas.
!ssim, avalio ,ue c*egada a nossa *ora de fa>ermos um trabal*o
de colaborao, em uma via de duas mos, onde estaremos 8untos na busca
de um ob8etivo= aprender a fa>er prova. ?sso mesmo@ $oncurseiroAaB no
precisa aprender a matria, precisa aprender a fazer a prova de
determinada matria!
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Prof. Anderson e Erick www.po!o"o#$o$%&#o#.$o'.(&
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#re>adosAasB alunosAasB,
$om a iminente divulgao do edital regulador do concurso pblico
para provimento de cargos de Analista e Tcnico do Ministrio Pblico
da Unio, precisamos nos preparar para a prova de Legislao Aplicada
ao MPU.
$ertamente, a disputa por essas vagas ser acirrada. !final, trata2se
de e&celentes cargos. ! con,uista de uma vaga e&igir disciplina, fora de
vontade e uma preparao de alto nvel.
#or isso, apresentamos o curso de Legislao Aplicada ao MPU
(Teoria e Exerccios). -este curso, pretendemos transmitir a voc3s as
informaCes atuali>adas mais importantes acerca dessa matria, a fim de
au&ili2los, com seriedade, no estudo didtico, ob8etivo e compreensivo dos
principais temas dessa disciplina.
!s aulas sero repletas de dicas e macetes para ,ue mesmo os
alunos iniciantes no estudo dessa disciplina consigam assimilar todo o
contedo com facilidade e rapide>. !lm disso, estudaremos as
jurisprudncias ,ue t3m sido cobradas pelas principais bancas do #as.
!demais, ao final de cada aula *aver uma lista de exerccios
comentados. " verdade@ Comentaremos mais de 200 questes.
;essaltamos ,ue para alguns t9picos de nossa disciplina no * muitas
,uestCes de concursos anteriores da CESPE. !ssim, para dar completude
nossa preparao, ,uando 8ulgarmos necessrio, utilizaremos questes de
outras bancas examinadoras Anotadamente ESAF e FCCB, bem como
exerccios inditos. $ontudo, sempre mantendo o estilo de cobrana do
CESPE.
$om efeito, ao final deste curso, voc3s tero ad,uirido um con*ecimento
compatvel com o nvel de cobrana do concurso do MPU. #ois, *o8e, o
con*ecimento da literalidade da lei imprescindvel, mas no suficiente para
uma boa pontuao em um concurso pblico desse porte.
Sero seis aulas no total Asem contar com esta demonstrativaB, sendo
uma a cada semana. (s assuntos tratados sero os seguintes=
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AULA DATA ASSUNTO PROFESSOR
55 Lei nD /.E67F./// !nderson
5. 12/05 Lei nD 6.74/F.//4 !nderson
54 19/05 Lei nD ...7.GF4550 !nderson
5H 26/05 )#:= #erfil constitucionalI $onceitoI
#rincpios e funCes institucionais.
57 02/06 )#:= ! autonomia funcional, administrativa
e financeiraI ! iniciativa legislativaI !
elaborao da proposta oramentria.
5G 09/06 (s vrios )#I ( #1; e demais
#rocuradores21erais do )#:= re,uisitos
para a investidura e procedimento de
destituio
50 16/06 'unCes e&clusivas e concorrentes.
)embros= ingresso na carreira, promoo,
aposentadoria, garantias, prerrogativas e
vedao. Servios !u&iliares.
(*) A Lei n 8.112/90 no ser objeto de nosso estudo.
%ricJ
%ricJ
%ricJ
%ricJ
ito isso, vamos em frente@ Rumo ao MPU!!!
Bons estudos,
Anderson Luiz & Erick Moura
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AULA DEMONSTRATIVA
(Professor: Anderson Luiz)
ASSUNTO: #rocesso !dministrativo 'ederal ALei nD /.E67F.///B.
1. INTRODUO
-o mbito federal, o processo administrativo disciplinado pela Lei
n 9.784/99. $om a publicao dessa Lei, foram assegurados direitos dos
servidores e administrados, definidos prazos processuais e estabelecidos
princpios aplicveis ao processo administrativo. $om efeito, a norma legal
propiciou maior segurana 8urdica ao processo administrativo.
e acordo com o art. 0/ da Lei nD /.E67F//, Kos processos
administrativos especficos continuaro a reger2se por lei pr9pria, aplicando2
se2l*es apenas subsidiariamente os preceitos desta LeiL. #ara mel*or
entendimento deste dispositivo, tomaremos como e&emplo o #rocesso
!dministrativo isciplinar, ,ue regido, na esfera federal, pela Lei nD
6...4F/5. Mavendo previso na Lei nD 6...4F/5, esta deve prevalecer sobre a
Lei nD /.E67F//, por ser mais especfica.
$om efeito, a Lei nD /.E67F//, estabelece normas e conceitos ,ue so
aplicados, subsidiariamente, no #rocesso !dministrativo isciplinar. ! ttulo
de e&emplo, cito os dispositivos sobre=
& ireitos e deveres dos administrados Aarts. HD e 7DBI
& ?mpedimentos e suspeio Aarts. .6 a 4.BI
& 'orma, tempo e lugar dos atos processuais Aarts. 44 a 4GBI
& $omunicao dos atos Aarts. 40 a 46BI
& ?nstruo Aarts. 4/ a 7EBI motivao Aart. G5BI
& !nulao, revogao e convalidao Aarts. GH a GGBI
& ;ecursos administrativos Aarts. G0 a 0GBI e
& #ra>os Aarts. 00 e 0EB.
IMPORTANTE:
!s regras da Lei nD /.E67F// aplicam2se subsidiariamente aos processos
administrativos especficos Aprocesso disciplinar, processo administrativo
tributrio, processo licitat9rio etc.B, regulados em leis pr9prias.
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2. MBITO DE APLICAO DA LEI N 9.784/99
! referida Lei estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no Nmbito da Administrao Federal direta e indireta,
visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao mel*or
cumprimento dos fins da administrao.
!demais, essa Lei tambm se aplica aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, ,uando no desempen*o de funo
administrativa.
IMPORTANTE:
! Lei n 9.784/99 aplica2se=
& O Administrao Federal direta e indiretaI e
& !os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, ,uando
no desempen*o de funo administrativa.
(s %stados, o istrito 'ederal e os )unicpios, por intermdio de suas
pr9prias leis, podem dispor sobre o processo administrativo aplicvel sua
!dministrao. -o Nmbito da !dministrao #blica do %stado de So #aulo,
por e&emplo, o processo administrativo est regulamentado pela Lei %stadual
nD .5..EEF/6.
IMPORTANTE:
(s Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por intermdio de suas
pr9prias leis, podem dispor sobre o processo !dministrativo aplicvel sua
!dministrao. #or isso, no se sujeitam Lei n 9.784/99.
#or fim, de acordo com o art..D, P4D, da Lei=
& rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da !dministrao
direta e da estrutura da !dministrao indireta. $abe destacar ,ue os
9rgos no possuem personalidade 8urdica. So e&emplos= )inistrios,
Secretarias, 1abinetes etc.
& Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
So e&emplos= autar,uias, fundaCes pblicas, sociedades de economia
mista e empresas pblicas.
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x Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
So e&emplos= )inistros de %stado, Secretrios2%&ecutivos etc.
3. PRINCPOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
-os termos do art. 4D da Lei, a !dministrao #blica obedecer, dentre
outros Aou se8a, rol no ta&ativoB, aos princpios de legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
MEMORIZEM esses princpios. )uitas ,uestCes de concursos pblicos
e&igem to2somente o con*ecimento deste rol. So apenas 11 princpios!
)emori>2los, "SER FCIL Pro MoMo", e pra voc3s tambm Aperdoem2
me pelo trocadil*o@ Tudo em nome da aprovao de voc3s, rsB.
Segurana Jurdica
Eficincia
Razoabilidade
Finalidade
Ampla defesa
Contraditrio
Interesse Pblico
Legalidade
Proporcionalidade
Moralidade
Motivao
!lm disso, o pargrafo nico do art. 4D elenca os critrios ,ue devero
ser observados nos processos administrativos. !ntes de cit2los, informo2l*es
,ue esses critrios so decorr3ncias de diversos princpios aplicveis
!dministrao #blica. !ssim, para mel*or entendimento de voc3s, utili>o a
tabela abai&o para demonstrar a relao entre os critrios e os respectivos
princpios. Qe8amos=
CRITRIOS PRINCPIOS
!tuao conforme a lei e o ireito Legalidade
!tendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes ou compet3ncias, salvo
autori>ao em lei
?mpessoalidade
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3.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE
(b8etividade no atendimento do interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades
?mpessoalidade
!tuao segundo padrCes ticos de probidade, decoro e
boa2f
)oralidade
ivulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as *ip9teses de sigilo previstas na $onstituio
#ublicidade
!de,uao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaCes, restriCes e sanCes em medida superior
,uelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblicoI
#roporcionalidade
e ;a>oabilidade
?ndicao dos pressupostos de fato e de direito ,ue
determinarem a deciso
)otivao
(bservNncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados
Segurana <urdica
e ?nformalismo
!doo de formas simples, suficientes para propiciar
ade,uado grau de certe>a, segurana e respeito aos
direitos dos administrados
Segurana <urdica
e ?nformalismo
1arantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaCes finais, produo de provas e interposio
de recursos, nos processos de ,ue possam resultar
sanCes e nas situaCes de litgio
$ontradit9rio e
!mpla efesa
#roibio de cobrana de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei
1ratuidade
?mpulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
pre8u>o da atuao dos interessados
(ficialidade
?nterpretao da norma administrativa da forma ,ue
mel*or garanta o atendimento do fim pblico a ,ue se
dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
?mpessoalidade e
Segurana <urdica
( princpio da legalidade estabelece ,ue toda atividade administrativa
s9 poder ser e&ercida em conformidade absoluta com a lei. $aso contrrio, a
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atividade ser ilcita. !ssim, a Administrao Pblica s pode atuar
quando autorizada (nas competncias discricionrias) ou determinada
(nas competncias vinculadas) por lei.
( princpio da legalidade se refere, de modo precpuo, s leis em
sentido formal, isto , s leis em sentido estrito, aprovadas pelo #oder
Legislativo conforme o processo previsto nos artigos G/ a 0/ da $onstituio
'ederal. !lm disso, refere2se, tambm, s leis materiais, ou se8a, s leis
em sentido amplo, como decretos, portarias e demais atos normativos
administrativos, editados a partir de leis formais.
3.2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
( princpio da impessoalidade pode ser interpretado das seguintes
maneiras=
& relacionado ao princpio da finalidadeI
& relacionado ao princpio da isonomiaI
& relacionado vedao promoo pessoalI e
& relacionado aos institutos do impedimento e suspeio.
e acordo com a primeira interpretao, o princpio da
impessoalidade relaciona2se ao princpio da finalidade. ! violao de um
deles resulta na inobservNncia do outro. -esse sentido, tais princpios e&igem
,ue a atividade administrativa se8a e&ercida em atendimento aos interesses
da coletividade. !ssim, a finalidade de toda atuao da !dministrao a
defesa do interesse pblico.
?sso significa ,ue, em sua aplicao mais tradicional, o princpio da
impessoalidade impede perseguies ou favorecimentos, tratamentos
diferenciados benficos ou prejudiciais aos administrados.
$om efeito, todo ato da !dministrao deve ser praticado com o
prop9sito de satisfa>er o interesse pblico. Rual,uer ato praticado em
desacordo com o interesse da coletividade ser invlido por desvio da
finalidade.
! segunda maneira de interpretar o princpio da impessoalidade
relaciona2se com o princpio da isonomia, ao e&igir tratamento isonSmico
para todos os administrados, de modo ,ue se8am tratados com base nos
mesmos critrios.
Essa a regra@ $ontudo, ela no absoluta. " certo ,ue ,uando *
razoabilidade e previso em lei, o tratamento diferenciado admitido. )as,
o administrador no pode estabelecer tais distinCes por vontade pr9pria. O
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tratamento diferenciado deve estar de acordo com os critrios
previstos em lei.
-a terceira interpretao, o princpio da impessoalidade reporta2se
vedao promoo pessoal, prevista no art. HE, P .D, da $onstituio
'ederal, nos seguintes termos= K! publicidade de atos, programas, obras,
servios e campan*as dos 9rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens ,ue caracteri>em a promoo pessoal de autoridade ou
servidores pblicos.L
e acordo com essa acepo do princpio da impessoalidade, os
agentes pblicos, no exerccio de suas atividades, atuam em nome da
Administrao. este modo, no podero promover-se pessoalmente.
Qe8am os e&emplos abai&o=
! ,uarta interpretao do princpio da impessoalidade relaciona2se
-a divulgao de apreensCes feitas pela #olcia
'ederal no pode *aver meno ao nome dos
policiais responsveis pela operao.
!s obras pblicas sero divulgadas sem citar os
nomes de agentes pblicos e autoridades por elas
responsveis.
suspeio e ao impedimento. ! seguir, veremos ,ue esses institutos visam
a afastar dos processos administrativos servidores ou autoridades ,ue
ten*am alguma relao de parentesco, amizade ou inimizade com os
envolvidos no processo, de modo ,ue possam ameaar a aplicao
imparcial da lei.
JURISPRUDNCIA DO STF:
TImpedimentos e suspeio. #resuno 8uris et de 8ure AabsolutaB de
parcialidade. Sendo a pr9pria imparcialidade ,ue se presume atingida, no
possvel ao 8ui>, en,uanto tal, praticar ato de seu ofcio, 8urisdicional ou
administrativo, sem essa nota ,ue marca, essencialmente, o carter do
magistrado. Se se desprezarem esses impedimentos, o ato
administrativo infringir os princpios da impessoalidade e
moralidade previstos no art. 37, da Constituio.T A)S 4..6.7, ;el. )in.
-ri da Silveira, 8ulgamento em .7272/7, < de .5202/7B
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e acordo com o art. .6 da Lei, impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade ,ue=
& Ten*a interesse direto ou indireto na matria.
& Ten*a participado ou ven*a a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaCes ocorrem ,uanto ao Cnjuge,
Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3)
& %ste8a litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC)
! aferio da ocorr3ncia do impedimento objetiva, direta, isto ,
sua caracteri>ao independe de juzo do valor. #or isso, di>2se ,ue o
impedimento gera uma presuno absoluta de incapacidade para atuar no
processo.
!ssim, a autoridade ou servidor ,ue incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo2se de atuar.
$onse,uentemente, a omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
< o art. 45, ao tratar da suspeio estabelece ,ue pode ser argUida a
suspeio de autoridade ou servidor ,ue ten*a amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
Cnjuges, Companheiros, Parentes e Afins at o 3 grau (CCPA3).
%m suma, os casos de suspeio so caracteri>ados, basicamente, pela
e&ist3ncia de amizade ntima Avai alm do mero coleguismo do ambiente de
trabal*oB ou inimizade notria Avai alm da antipatia, do no gostarI o
convvio impossvelB entre a autoridade ou o servidor e algum dos
interessados no processo.
!ssim, diferentemente do impedimento, a aferio da suspeio
subjetiva, indireta, isto , sua caracteri>ao depende do juzo de valor.
#or isso, a suspeio gera uma presuno relativa de incapacidade para
atuar no processo.
$om efeito, na suspeio * uma mera faculdade AKpode ser
argUida...LB de atuao da parte interessada ,ue se sinta pre8udicada. (
indeferimento de alegao de suspeio poder ser ob8eto de recurso, sem
efeito suspensivo Aou se8a, o processo no paralisadoB.
3.3. PRINCPIO DA MORALIDADE
( princpio da moralidade admite duas interpretaCes=
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x ?mpCe ao agente pblico o dever de atuao tica (princpio da
probidade)I e
& %&ige a aplicao das leis pelos agentes de modo a alcanar os valores
nelas consagrados.
Ruando relacionado ao principio da probidade, o princpio da
moralidade e&ige dos agentes pblicos um comportamento tico, honesto,
probo, no trato da coisa pblica. (u se8a, no e&erccio da atividade
administrativa e&igida uma atuao segundo padrCes ticos de probidade,
decoro e boa-f.
( princpio da moralidade deve ser observado no s9 pelos
administradores, mas tambm pelos particulares que se relacionam com
a Administrao Pblica.
#or e&emplo= sabe2se ,ue, nas contrataCes pblicas, a apresentao de
propostas em conluio ocorre ,uando os proponentes, em ve> de competirem,
como seria de se esperar, conspiram secretamente para aumentar os preos
ou bai&ar a ,ualidade dos bens e servios para compradores ,ue dese8em
ad,uirir produtos ou servios por meio de concursos, licitaCes ou leilCes.
%nto, em matria de licitao, ,uando uma auditoria reali>ada pela $1:
constata a ocorr3ncia de conluio entre os licitantes fica caracteri>ada a
violao do princpio da moralidade praticada por particulares.
#or oportuno, reprodu>o um importante entendimento de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro acerca do princpio em e&ame. Segundo a ilustre autora,
*aver ofensa ao princpio da moralidade Ksempre ,ue em matria
administrativa se verificar ,ue o comportamento da !dministrao
#blica ou do administrado ,ue com ela se relacione 8uridicamente,
embora em consonNncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
as regras da boa administrao, os princpios de 8ustia e de e,uidade,
ou a idia comum de *onestidadeL .
!ssim, podemos concluir ,ue a moralidade no se confunde com a
legalidade. #ois, um ato praticado pela !dministrao pode estar perfeitamente
legal, mas moralmente fal*o, caso viole os preceitos da tica e da boa2f.
-essa *ip9tese, o desfa>imento do ato no ser ,uesto de revogao Aanlise
de mritoI conveni3ncia e oportunidadeB, e sim de nulidade Aanlise de
legitimidadeB.
! segunda interpretao do princpio da moralidade impCe ao agente
pblico, quando da aplicao da lei, o dever de buscar a concretizao
dos princpios nela consagrados. (u se8a, para atuar em conformidade com
o princpio da moralidade no basta ao agente cumprir a literalidade da
lei. " necessrio ir alm, buscar o verdadeiro sentimento da norma, de modo
,ue ao lado do legal este8a o tico.
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!ssim, nos termos do $9digo de "tica do Servidor #blico $ivil do #oder
%&ecutivo 'ederal, o servidor pblico no deve decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
desonesto.
3.4. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
( princpio da publicidade pode ser interpretado de duas maneiras. -a
primeira delas, fa> refer3ncia ao princpio da publicao oficial dos atos
administrativos. -a segunda, refere2se ao princpio da transparncia.
e acordo com a primeira interpretao, o princpio da publicidade
e&ige a publicao oficial dos atos externos da !dministrao #blica,
estabelecendo2a como condio de eficcia Aproduo de efeitos 8urdicosB.
ATENO:
%m provas, comum *aver ,uesto KmisturandoL o princpio da publicidade
com a vedao promoo pessoal. Qe8am a seguinte Kpegadin*aL= Ko
princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos
atos, obras, servios e campan*as do #oder #blicoL. FALSO!
( princpio da publicidade e&ige a publicao oficial dos atos externos
da administrao pblica.
V
"A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicas dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem a promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos."
A$', art. HE, P.DB
#ela segunda interpretao, o princpio da publicidade e&ige uma
atividade administrativa transparente (princpio da transparncia) a fim
de ,ue o administrado tome con*ecimento dos comportamentos
administrativos do %stado.
!ssim, todos tm o direito de receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou
geral. %mbora essa se8a a regra, a Constituio Federal cria excees,
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se8a por e&ig3ncia dos interesses sociais, se8a por imperativos da
segurana do Estado.
(utrossim, a todos so assegurados, independentemente do
pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poderI e a
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos
e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
3.5. PRINCPIO DA EFICINCIA
( princpio da eficincia, ,ue integra o caput do art. HE da
$onstituio 'ederal por fora da Emenda Constitucional n 19/98
AKreforma administrativaLB, trou&e para a !dministrao #blica o dever
e&presso de reali>ar suas atribuiCes com rapidez, perfeio e rendimento.
( princpio da efici3ncia possui tr3s interpretaCes=
& irigido Administrao= e&ige ,ue o modo de estruturao,
organizao e disciplina se8a racional, com o ob8etivo de alcanar os
mel*ores resultados no desempen*o da atividade administrativa.
& irigido aos agentes pblicos= e&ige uma atuao ,ue resulte no
mel*or desempen*o possvel de suas atribuiCes, a fim de obter os
mel*ores resultados.
& ;elativo ao princpio da economicidade= impCe !dministrao uma
atuao sob uma ade,uada relao custo/benefcio, com vistas a obter
o m&imo de benefcios com o mnimo de despesas.
3.6. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
(s princpios da razoabilidade e da proporcionalidade limitam a
atuao e a discricionariedade dos poderes pblicos. (u se8a, vedam ,ue a
!dministrao #blica a8a com e&cesso, praticando atos desproporcionais ou
desarra>oados.
Segundo esses princpios, nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e fins,
sendo vedado Administrao impor obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico.
$omo ensinam )arcelo !le&andrino e Qicente #aulo, K diante de
situaCes concretas, sempre no conte&to de uma relao meio2fim , ,ue deve
ser aferido o critrio da ra>oabilidade, cabendo ao #oder <udicirio apreciar
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i
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se as resti so adequs e stifcadju pelo inters p!lico" se o ato
i#plcar li#taes s$riadenc ou desprocina
%no ra&o$'eis( de'r$ ser anuldo )* Aoriginal sem grifosB
?sso significa ,ue o princpio da razoabilidade impCe ,ue a
!dministrao, no e&erccio de suas funCes administrativas, adote meios ,ue
se revelem adequados, necessrios e proporcionais para a reali>ao de
seus fins. !demais, como o e&ame da proporcionalidade do ato ocorre
conforme o caso concreto, um mesmo ato pode ser considerado
proporcional em uma situao e desproporcional em outra, em funo
da variao do interesse pblico.
#or e&emplo= o ato de interdio de uma padaria poder ser proporciona
ou no, a depender do interesse pblico a ser protegido pelo referido ato. Se a
padaria situada em um prdio ,ue corre risco de desabar, o ato ser
proporcional. #orm, ser desproporcional se resultar da comerciali>ao de
um tipo de ,uei8o fora do pra>o de validade. -essa segunda *ip9tese, a
aplicao de uma multa seria menos gravosa para a populao, ,ue
continuaria a usufruir dos servios da padaria.
3.7. PRINCPIO DA MOTIVAO
( princpio da motivao e&ige ,ue todos os atos e decises da
Administrao Pblica sejam fundamentados. -o %stado emocrtico de
direito no concebvel ato administrativo sem motivao. !ssim, nos
processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de
indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso ALei nD /.E67F//, art. 4D, pargrafo nico, Q??B
-esse conte&to, o art. G5 da Lei cita um rol mnimo de atos ,ue
necessariamente sero motivados. %sse artigo cai em ,uase todas as provas
em ,ue a Lei nD /.E67F// cobrada. #ortanto, memori>em2no.
#ara facilitar essa tarefa, percebam ,ue os atos que sempre sero
motivados, em regra, apresentam uma das seguintes caractersticas=
diminuem direitosI aumentam obrigaesI decidem algoI contrariam
opinies anterioresI e geram risco de leso aos cofres pblicos.
LEI N 9.784/99, ART. 50:
(s atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos 8urdicos, ,uando=
? 2 neguem, limitem ou afetem direitos ou interessesI
?? 2 impon*am ou agravem deveres, encargos ou sanCesI
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??? 2 decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblicaI
?Q 2 dispensem ou declarem a ine&igibilidade de processo licitat9rioI
Q 2 decidam recursos administrativosI
Q? 2 decorram de ree&ame de ofcioI
Q?? 2 dei&em de aplicar 8urisprud3ncia firmada sobre a ,uesto ou discrepem
de pareceres, laudos, propostas e relat9rios oficiaisI
Q??? 2 importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
!cerca da motivao, convm citar as seguintes regras=
& eve ser explcita, clara e congruente.
& #ode consistir em declarao de concordNncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaCes, decisCes ou propostas. -este caso,
tais pareceres, informaCes, decisCes ou propostas integraro o ato.
& #ode ser prvia ou contempornea e&pedio do ato.
& -a soluo de vrios assuntos da mesma nature>a, pode ser utili>ado
meio mecnico ,ue reprodu>a os fundamentos das decisCes, desde ,ue
no pre8udi,ue direito ou garantia dos interessados.
& ! motivao das decisCes de 9rgos colegiados e comisses ou de
decisCes orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
3.8. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
( princpio da segurana jurdica visa a proteger o passado
ArelaCes 8urdicas 8 consolidadasB, bem como visa a assegurar a
estabilidade das situaes jurdicas futuras. %sse princpio consagrado
por vrios institutos, tais como= direito adquirido, coisa julgada, ato
jurdico perfeito, prescrio e decadncia.
#or fora desse princpio, no Nmbito do processo administrativo federal, a
Administrao Pblica deve interpretar a norma administrativa de
forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se
dirige. !ssim, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao, a
fim de garantir ao administrado ade,uado grau de certe>a e segurana de seus
direitos.
3.9. PRINCPIO DO INFORMALISMO
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" simples o significado do princpio do informalismo= o processo
administrativo no se sujeita a formas rgidas. $ontudo, no se pode
concluir ,ue * aus3ncia total de forma. Lembrem2se de ,ue o processo
escrito. Logo, sempre h forma. !lm disso, ,uando a lei expressamente
exigir forma legal para a prtica de determinado ato, est ser cumprida.
$aso contrrio, o ato ser nulo.
Segundo esse princpio, no processo administrativo o formalismo
somente e&iste ,uando necessrio proteo do interesse pblico e
proteo dos direitos dos administrados. -esse ponto o processo
administrativo difere do processo 8udicial. #ois, neste a regra a formalidade
de seus atos.
-os termos da Lei nD /.E67F//, o processo administrativo deve observar
as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados,
bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar ade,uado grau
de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. !ssim=
& (s atos do processo devem ser produ>idos por escrito, em vernculo
(em portugus), com a data e o local de sua reali>ao e a
assinatura da autoridade responsvel.
& %m regra, o reconhecimento de firma somente ser e&igido ,uando
*ouver dvida de autenticidade. ! lei, porm, poder estabelecer
outras situaCes em ,ue o recon*ecimento de firma ser necessrio.
& ! autenticao de documentos e&igidos em c9pia poder ser feita pelo
rgo administrativo.
& ( processo dever ter suas pginas numeradas se,Uencialmente e
rubricadas.
3.10. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA
(s princpios do contraditrio e da ampla defesa so decorr3ncias
da garantia constitucional prevista no art. GD, LQ da $onstituio 'ederal= K!os
litigantes, em processo 8udicial ou administrativo , e aos acusados em geral
so assegurados o contradit9rio e a ampla defesa , com os meios e recursos
a ela inerentes.L
#or isso, o art. 4D, pargrafo nico, inciso W, da Lei nD /.E67F//
estabelece ,ue o processo administrativo deve garantir os direitos
comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio.
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a, as partes do processo podem fa>er uso de todos os meios lcitos
para demonstrarem sua pretenso Aampla defesaB, bem como podem se
contrapor s provas produzidas pela outra parte Acontradit9rioB.
-o Nmbito do processo administrativo, os princpios do contraditrio e
da ampla defesa impedem a exigncia de garantia como condio para
a interposio de recurso. $ontudo, no impedem a fi&ao de pra>os para
a apresentao de provas e recursos. !cerca dessa distino, ve8am o
entendimento da $orte Suprema.
!demais, a recusa, pela autoridade competente, de atos meramente
protelatrios Aapresentao de provas irrelevantes, solicitao de percias
desnecessrias, interposio de sucessivos recursos etc.B no viola os
princpios do contraditrio e da ampla defesa. Sobre o tema, o Supremo
Tribunal 'ederal possui o seguinte entendimento=
JURISPRUDNCIA DO STF:
T! garantia constitucional da ampla defesa tem, por fora direta da
$onstituio, um contedo mnimo, ,ue independe da interpretao da lei
ordinria ,ue a discipline A;% 4GG.H/E, .X T., #ertence, < E2G257B. A...B No
h afronta garantia da ampla defesa no indeferimento de prova
desnecessria ou irrelevante.T A;% H7G.G65, ;el. )in. Seplveda
#ertence, 8ulgamento em .E26257, .X Turma, < de .52/257B
3.11. PRINCPIO DA GRATUIDADE
Segundo o princpio da gratuidade, a regra a proibio de
cobrana de despesas processuais. Todavia, a lei pode dispor de forma
contrria. $om efeito, a administrao no pode cobrar custas ou despesas
processuais como condio para reali>ao de determinado ato, visto ,ue o
,ue a move o interesse pblico de esclarecer o fato.
$ontudo, deve ficar claro ,ue o princpio em estudo no impede que o
administrado, por vontade prpria, incorra em gastos pessoais. !ssim,
em decorr3ncia do processo, o administrado pode ter que custear a
contratao de advogado; o pagamento de peritos e consultores
particulares; e fornecimento de cpia dos autos etc.
%m suma, o significado do princpio a aus3ncia de custas e no a
gratuidade propriamente dita. #ois, os gastos incidentais, decorrentes de
pretenso do administrado, devero ser por ele custeados, sem previso legal
de ressarcimento.
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3.12. PRINCPIO DA OFICIALIDADE
%m face do princpio da oficialidade, tambm c*amado de princpio
do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode ser
instaurado Ainiciado, estabelecidoB de ofcio Apela pr9pria !dministraoB,
independentemente de provocao do administrado.
!lm disso, Administrao cabe impulsionar o processo. ?sso
significa ,ue a !dministrao movimentar o processo administrativo mesmo
,ue o administrado fi,ue inerte, ainda ,ue a instaurao ten*a sido provocada
por particular.
este modo, uma ve> instaurado o processo, ele passa a pertencer
!dministrao #blica. ! ela no outorgada a discricionariedade de retard2
lo, sob pena de violar no s9 ao princpio da oficialidade, mas tambm ao
princpio da efici3ncia.
3.13. PRINCPIO DA VERDADE MATERIAL
!pesar de no estar e&pressamente previsto na Lei nD /.E67F//, o
princpio da verdade material tambm orienta os processos administrativos
em geral. ! busca da verdade material caracteri>a os processos
administrativos, 8 ,ue representa a principal diferena em relao aos
processos 8udiciais.
%n,uanto no processo 8udicial o 8ui> limita2se somente s provas
indicadas pelas partes, no processo administrativo importa saber com se deu o
fato no mundo real, isto , con*ecer o fato efetivamente ocorrido.
#ortanto, no processo administrativo prevalece a verdade material
sobre a verdade formal Aou verdade dos autosB.
4. DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
( art. HD da Lei da Lei /.E67F// prev3 os direitos dos administrados
no curso do processo administrativo. So eles Arol no ta&ativoB=
& Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, ,ue devero
facilitar o e&erccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaCesI
& Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em ,ue ten*a
a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidasI
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x Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
,uais sero ob8eto de considerao pelo 9rgo competenteI
& 'a>er2se assistir, facultativamente, por advogado, salvo ,uando
obrigat9ria a representao, por fora de lei.
5. DEVERES DOS ADMINISTRADOS
Segundo o art. 7D da Lei, so deveres dos administrados=
& %&por os fatos conforme a verdadeI
& #roceder com lealdade, urbanidade e boa-fI
& No agir de modo temerrio Aser prudente, a8ui>adoBI
& Prestar as informaes ,ue l*e forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
6. INCIO DO PROCESSO
e acordo com o art. GD da Lei, o processo administrativo pode iniciar2se
de ofcio Aisto , pela pr9pria !dministraoB ou a pedido do interessado Aou
se8a, por provocao desteB.
%m regra, o pedido deve ser feito por escrito, e&ceto nos casos em ,ue
for admitida a solicitao oral. ( re,uerimento conter os seguintes dados Aart.
0DB=
& Yrgo ou autoridade a ,ue se dirige (para quem?)I
& ?dentificao do interessado ou de ,uem o represente (de quem?)I
x omiclio do re,uerente ou local para recebimento de comunicaCes (de
onde?)I
& 'ormulao do pedido, com e&posio dos fatos e seus fundamentos (o
que? + por que?)I e
& ata e assinatura do re,uerente ou de seu representante (quando? +
assinatura).
$onforme o pargrafo nico do art. 0D, a !dministrao deve orientar o
interessado ,uanto ao suprimento de eventuais falhas no pedido. ?sso
significa ,ue o servidor deve prestar informaCes ao re,uerente sobre o modo
de solucionar problemas relativos falta de elementos essenciais ao pedido.
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!demais, em ra>o do Direito de Petio A$', art. GD, WWW?QB,
vedada !dministrao a recusa imotivada de receber o requerimento ou
outros documentos.
! fim de facilitar o acesso do administrado a seus direitos, o art. ED da
Lei dispCe ,ue os 9rgos e entidades administrativas devero elaborar
modelos ou formulrios padronizados para assuntos ,ue importem
pretenses equivalentes.
-o mesmo sentido, ,uando os pedidos de diversos interessados
tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um
nico requerimento, e&ceto se *ouver previso legal em contrrio Aart. 6DB.
7. INTERESSADOS
! Lei nD /.E67F//, em seu art. /D, define ,ue, no processo
administrativo, so legitimados como interessados=
& Pessoas fsicas ou jurdicas ,ue o iniciem como titulares de direitos
ou interesses individuais ou no e&erccio do direito de representaoI
& !,ueles ,ue, sem terem iniciado o processo, t3m direitos ou interesses
,ue possam ser afetados pela deciso a ser adotadaI
& !s organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivosI
& !s pessoas ou as associaes legalmente constitudas ,uanto a
direitos ou interesses difusos.
;essalvada previso especial em ato normativo pr9prio, para fins de
processo administrativo, so considerados capazes os maiores de 18 anos
Aart. .5B. ?sso significa ,ue, em regra, o menor de 18 no pode atuar no
processo, a no ser que assistido ou representado por responsvel.
8. COMPETNCIA
A competncia irrenuncivel. estarte, a compet3ncia deve ser
e&ercida por ,uem a lei a concedeu. Excepcionalmente, so admitidas a
delegao e a avocao. %ssa a traduo do art. .. da Lei, cu8a redao =
Ka compet3ncia irrenuncivel e se e&erce pelos 9rgos administrativos a
,ue foi atribuda como pr9pria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidosL.
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8.1. DELEGAO
!cerca da delegao, o art. .4 da Lei estabelece ,ue um 9rgo
administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua compet3ncia a outros 9rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, ,uando for
conveniente, em ra>o de circunstNncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial. %ssas regras se aplicam delegao de
compet3ncia dos 9rgos colegiados aos respectivos presidentes.
%m decorr3ncia do princpio da publicidade, o ato de delegao e sua
revogao devero ser publicados no meio oficial. ( referido ato dever
especificar com clare>a o ,ue foi transferido, os limites da atuao do
delegado, a durao e os ob8etivos da delegao e o recurso cabvel. !demais,
ser revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
!s decisCes adotadas por delegao devem mencionar e&plicitamente
esta ,ualidade, ou se8a, o delegado deve registrar ,ue praticou o ato em
funo de determinada compet3ncia ,ue l*e foi transferida. !lm disso, tais
decisCes sero consideradas editadas pelo delegado Ae no pelo deleganteB.
e acordo com o art. .H da Lei, no podem ser ob8eto de delegao=
& ! edio de atos de carter normativoI
& ! deciso de recursos administrativosI
& !s matrias de competncia exclusiva.
8.2. AVOCAO
%m carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, ser permitida a avocao temporria de compet3ncia
atribuda a 9rgo hierarquicamente inferior Aart. .GB.
! avocao a medida excepcional, temporria e justificada,
mediante a ,ual o KsuperiorL Kpega para siL a compet3ncia originariamente
atribuda ao KinferiorL. !ssim, a avocao de procedimentos administrativos
decorre do poder hierrquico.
Inexistindo compet3ncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau *ierr,uico para
decidir Aart. .EB.
9. TEMPO E LUGAR DO PROCESSO
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%m relao ao tempo do processo Amomento de reali>ao do ato
administrativoB, a Lei dispCe o seguinte= os atos processuais sero reali>ados
nos dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio em ,ue
tramitar. #odero ser concludos depois desse *orrio os atos 8 iniciados, cu8o
adiamento pre8udi,ue o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou !dministrao Aart. 4HB.
!lm disso, se no houver disposio especfica, os atos do 9rgo ou
autoridade responsvel pelo processo e dos administrados ,ue dele participem
devem ser praticados no pra>o de 5 dias Aart. 47B, salvo motivo de fora
maior. %sse o c*amado prazo genrico do processo administrativo. #ois, s9
aplicvel se no *ouver pra>o especfico.
%sse pra>o genrico pode ser dilatado at o dobro, mediante
comprovada 8ustificao. #ercebam ,ue pra>o no ser, necessariamente,
aumentado para .5 dias. $omo a Lei di> Kat o dobroL, tal prorrogao pode
ser de ., 4,..., at 5 dias.
#or fim, em relao ao lugar do processo Alocal de reali>ao do ato
administrativoB, a Lei estabelece ,ue, preferencialmente, os atos do
processo sero reali>ados na sede do rgo. $ontudo, podero ser
realizados em outro local. -esse caso, o interessado ser informado
Aart. 4GB.
10. COMUNICAO DOS ATOS
( 9rgo competente perante o ,ual tramita o processo administrativo
determinar a intimao do interessado para ci3ncia de deciso ou a
efetivao de dilig3ncias Aart. 40B.
Todos os atos do processo ,ue resultem para o interessado em
imposio de deveres, Snus, sanCes ou restrio ao e&erccio de direitos e
atividades, bem como os demais atos de seu interesse, devem ser ob8eto de
intimao Aart. 46B. %ssa intimao observar a antecedncia mnima de
trs dias teis ,uanto data de comparecimento Aart. 40, P4DB.
! intimao dever conter Aart. 40, P.DB=
& Identificao do intimado e nome do rgo ou entidade
administrativaI
& Finalidade da intimaoI
& Data, hora e local em ,ue deve comparecerI
& Se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fa>er2se representarI
& ?nformao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimentoI
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x ?ndicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
-esse momento voc3s devem estar pensando= como ser feita essa
intimaoZ ! resposta est no art. 40, PHD da Lei. e acordo com o referido
dispositivo, a intimao pode ser efetuada por=
& Cincia no processo Aassinatura do interessado nos autos do
processoBI
& Qia postal com Aviso de Recebimento (AR)I
& TelegramaI ou
& Outro meio ,ue assegure a certeza da ci3ncia do interessado Ap. e&=
um servidor vai casa do interessado para intim2loB.
& Publicao oficial, no caso de interessados Descon*ecidos,
Indeterminados ou com Domiclio Indefinido Aart. 40, P7DB
(Interessados "DIDI" = Publicao oficial).
!s intimaCes sero nulas ,uando feitas sem observNncia das
prescriCes legais. #orm, importante destacar ,ue o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade Aart. 40, PGDB. ?sso
significa ,ue a intimao feita em desacordo com a Lei nula. )as, se o
administrado comparecer ao local indicado, no * ,ue se falar em nulidade.
! e&presso popular K,uem cala consenteL no tem aplicao no
processo administrativo. #ois, o desatendimento da intimao no
importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado Aart. 4EB.
11. INSTRUO
#or intermdio da instruo busca2se averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso. -os termos da Lei nD /.E67F//, a instruo
pode ser de ofcio ou mediante impulso do 9rgo responsvel pelo processo,
sem pre8u>o do direito dos interessados de propor atuaCes probat9rias Aart.
4/B.
( 9rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados
necessrios deciso do processo. !lm disso, em decorr3ncia dos princpios
do informalismo, da ampla defesa e do contradit9rio, os atos de instruo
que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo
menos oneroso para estes. %, em ra>o do art. GD, LQ?, da $', as provas
obtidas por meios ilcitos so inadmissveis no processo administrativo.
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Ruando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o
9rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de
consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do
pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada Aart. H.B.
%m relao a essa consulta pblica, cabem duas observaCes. Ruais
se8am=
& ! sua abertura ser ob8eto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de
,ue pessoas fsicas ou 8urdicas possam e&aminar os autos, fi&ando2se
pra>o para oferecimento de alegaCes escritas.
& ! participao de terceiros no confere, por si, a condio de
interessados do processo, mas confere o direito de obter da
!dministrao resposta fundamentada. %ssa manifestao da
!dministrao poder ser comum a todas as alegaCes substancialmente
iguais.
!inda nesse sentido, a fim de subsidiar sua deciso, diante da relevNncia
da ,uesto, a autoridade competente poder reali>ar audincia pblica para
debates sobre a matria do processo Aart. H4B.
! consulta e a audi3ncia pblica no so as nicas formas de
manifestao dos particulares no processo. #ois, os 9rgos e entidades
administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios
de participao de administrados, diretamente ou por meio de organi>aCes e
associaCes legalmente recon*ecidas Aart. HHB. ?ndependentemente do meio
de participao do administrado, os resultados obtidos devero ser
apresentados com a indicao do procedimento adotado Aart. H7B.
! Lei define ,ue cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
alegado, sem pre8u>o do dever atribudo ao 9rgo competente para a
instruo Aart. H0B. (u se8a, se um servidor alegar ,ue sofreu um desconto
indevido em seus vencimentos, caber a ele o Snus da prova.
Todavia, ,uando o interessado declarar ,ue fatos e dados esto
registrados em documentos e&istentes na pr9pria !dministrao responsvel
pelo processo ou em outro 9rgo administrativo, o rgo competente para a
instruo (e no o interessado) prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas c9pias Aart. HEB.
%m decorr3ncia dos princpios do contradit9rio e da ampla defesa, o
interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,
juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem
como apresentar alegaCes referentes matria ob8eto do processo Aart. H6B.
-esse conte&to, em regra, os elementos de provas propostos pelos
interessados sero considerados na deciso. ?sso significa ,ue os elementos
probat9rios devero ser considerados na motivao do relat9rio e da deciso.
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Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as
provas propostas pelos interessados ,uando se8am ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias. < vimos ,ue essa recusa no fere os
princpios do contradit9rio e da ampla defesa.
Sempre ,ue a produo de determinada prova ou a reali>ao de
dilig3ncia forem necessrias, os interessados sero intimados com a
antecedncia mnima de 3 dias teis Aart. 7.B. Lembrem2se de ,ue a
intimao tem pra>o especfico (antecedncia mnima de 3 dias teis).
#or tanto, a ela no se aplica o pra>o genrico de G dias.
Ruando dados, atuaCes ou documentos solicitados ao interessado forem
necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no pra>o
fi&ado pela !dministrao para a respectiva apresentao implicar
arquivamento do processo. (u se8a, se o interessado no apresentar os
documentos re,ueridos na intimao, o processo ser ar,uivado Aart. 75B.
( art. 74 da Lei nD /.E67F// regula a produo de pareceres
obrigatrios por 9rgo consultivos. %ssas regras so importantes, visto ,ue
constantemente so cobradas em provas de concursos pblicos. So elas=
& %m regra, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de 15 dias.
! e&ceo fica por conta de previso em norma especial ou de
comprovada necessidade de maior pra>o.
& Se um parecer obrigatrio e vinculante dei&ar de ser emitido no pra>o
fi&ado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao,
responsabili>ando2se ,uem der causa ao atraso.
& Se um parecer obrigatrio e no vinculante dei&ar de ser emitido no
pra>o fi&ado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido
com sua dispensa, sem pre8u>o da responsabilidade de ,uem se omitiu
no atendimento.
ATENO:
!cerca desse tema, normalmente, as ,uesto de provas so respondidas com
o con*ecimento da implicao, no trNmite do processo, da no emisso do
parecer obrigat9rio.
#or isso, no se es,ueam do seguinte= a no emisso de parecer
vinculante paralisa o processo. Se o parecer no vinculante, o
processo prossegue. Em ambos os caso, quem causa a no emisso
de parecer obrigatrio responsabilizado.
Ruando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos
laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o
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encargo no pra>o assinalado, o 9rgo responsvel pela instruo dever
solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e
capacidade tcnica equivalentes Aart. 7HB.
Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se
no prazo mximo de 10 dias, salvo se outro pra>o for legalmente fi&ado
Aart. 77B. #ara isso, os interessados t3m direito vista do processo e a
obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos ,ue o
integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, *onra e imagem Aart. 70B. < vimos ,ue
o princpio da gratuidade no impede ,ue o interessado ar,ue com os custos
dessas c9pias reprogrficas.
-o obstante, em caso de risco iminente, a !dministrao #blica
poder motivadamente adotar provid3ncias acauteladoras sem a prvia
manifestao do interessado Aart. 7GB.
( 9rgo de instruo ,ue no for competente para emitir a deciso final
elaborar relat9rio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do
procedimento e formular proposta de deciso, ob8etivamente 8ustificada,
encamin*ando o processo autoridade competente Aart. 7EB.
( relat9rio documento ,ue informa autoridade competente para
decidir tudo o ,ue ocorreu no processo, bem como opina por uma deciso. %m
regra, o relat9rio no vinculante para a !dministrao, nem para os demais
interessados no processo. #or isso, a autoridade competente para decidir pode
discordar da suas conclusCes.
12. DEVER DE DECIDIR
! !dministrao tem o dever de e&plicitamente emitir deciso nos
processos administrativos e sobre solicitaCes ou reclamaCes, em matria de
sua compet3ncia Aart. 76B. %m outras palavras, a !dministrao #blica tem o
dever de decidir as ,uestCes ,ue l*e so submetidas, mediante processo
administrativo.
!ssim, concluda a instruo do processo administrativo, a !dministrao
tem at 30 dias para decidir. %sse pra>o pode ser prorrogado por igual
perodo, desde *a8a motivao e&pressa Aart. 7/B.
13. DESISTNCIA E EXTINO DO PROCESSO
-os artigos G. e G4 da Lei, esto previstas as regras sobre desist3ncia e
e&tino do processo. Segundo elas, mediante manifestao escrita, o
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interessado poder desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
ainda, renunciar a direitos disponveis.
%ntretanto, tais institutos no pre8udicam o prosseguimento do processo,
caso a !dministrao considere ,ue o interesse pblico assim o e&ige. !lm
disso, e&istindo vrios interessados, a manifestao formulada por um
deles no atinge os demais. -o se es,ueam disso@
-o ,ue tange e&tino do processo, o 9rgo competente poder
declar2la ,uando Aduas *ip9tesesB=
& %&aurida sua finalidadeI ou
& ( ob8eto da deciso se tornar impossvel, intil ou pre8udicado por fato
superveniente.
14. ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
$onforme o art. GH da Lei, a !dministrao deve anular seus pr9prios
atos, ,uando eivados de vcio de legalidade, e pode revog2los por motivo
de conveni3ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
%m relao convalidao de atos defeituosos, a Lei prev3 duas
possibilidades. So elas=
& Convalidao tcita: o direito da !dministrao de anular os atos
administrativos de ,ue decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 5 anos, contados da data em ,ue foram
praticados, salvo comprovada m2f do beneficiado Aart. G7B. %ssa
modalidade de convalidao c*ama2se tcita por,ue decorre da inrcia
da !dministrao. Transcorrido o pra>o de G anos, sem ,ue ocorra
manifestao da !dministrao, o ato ser tacitamente convalidado.
& Convalidao expressa: %m deciso na ,ual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros,
os atos ,ue apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela pr9pria !dministrao Aart. GGB.
-o ,ue tange convalidao tcita, no caso de efeitos patrimoniais
contnuos, o pra>o de decad3ncia ser contado da percepo do primeiro
pagamento Aart. G7, P4DB. #or e&emplo= imagine ,ue um servidor,
mensalmente, receba uma determinada ,uantia a ,ue no faa 8us.
$onsiderando ,ue no *a8a m2f deste servidor, o pra>o de G anos ser
contado a partir do recebimento do primeiro pagamento.
15. RECURSO E REVISO
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M recurso administrativo ,uando a parte interessada, insatisfeita com a
deciso administrativa, pede a sua reforma ou ree&ame dentro do pra>o
estabelecido por lei.
M reviso ,uando, a ,ual,uer tempo, a pedido do interessado ou de
ofcio pela !dministrao, se proceda, nos processos concludos de ,ue
resultem sanCes, a correta ade,uao da sano imposta, em ra>o de fatos
novos ou circunstNncias relevantes a 8ustific2la.
!ssim, das decisCes administrativas cabe recurso, em face de ra>Ces de
legalidade e de mrito Aart. G0B. T3m legitimidade para interpor recurso
administrativo Aart. G6B=
& os titulares de direitos e interesses ,ue forem parte no processoI
& a,ueles cu8os direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorridaI
& as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos
e interesses coletivosI
& os cidados ou associaes, ,uanto a direitos ou interesses difusos.
ATENO:
%sse artigo tem KcaraL de ,uesto de prova. -otem ,ue * K,uatro
legitimadosL para interpor recurso administrativo. !, o e&aminador cria uma
,uinta possibilidade absurda e pergunta ,ual a opo incorreta. #or isso,
memori>em esses legitimados@
( recurso ser interposto por meio de re,uerimento no ,ual o recorrente
dever e&por os fundamentos do pedido de ree&ame, podendo 8untar os
documentos ,ue 8ulgar convenientes Aart. 05B.
%m regra, de 10 dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida Aart. G/B.
Tal recurso ser dirigido autoridade ,ue proferiu a deciso, a ,ual, se
no a reconsiderar no pra>o de G dias, o encamin*ar autoridade superior
Aart. G0, P.DB. Salvo e&ig3ncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo Aart. G0, P4DB.
Se o recorrente alegar ,ue a deciso administrativa contraria enunciado
da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela deciso
impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encamin*ar o recurso
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autoridade superior, as ra>Ces da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula Aart. G0, PHDB.
Qisando celeridade processual, o recurso administrativo, em regra,
tramitar no mximo por 3 instncias administrativas Aart. GEB e no
ter efeito suspensivo Aart. 0.B. %ntretanto, se *ouver 8usto receio de
pre8u>o de difcil ou incerta reparao decorrente da e&ecuo, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso Aart. 0., pargrafo nicoB.
%m regra, o recurso da deciso proferida em processo administrativo
no tem efeito suspensivo. ?sso significa, salvo disposio legal em
contrrio, ,ue a deciso proferida pela autoridade pode ser imediatamente
cumprida, mesmo ,uando *ouver recurso pendente de 8ulgamento da parte
,ue teve seus interesses afetados.
Ruando a lei no fi&ar pra>o diferente, o recurso administrativo dever
ser decidido no prazo mximo de 30 dias, a partir do recebimento dos autos
pelo 9rgo competente. %sse pra>o poder ser prorrogado por igual
perodo, ante 8ustificativa e&plcita Aart. G/, PP .D e 4DB.
( recurso no ser con*ecido ,uando interposto Aart. 0HB=
& Fora do prazoI
& #erante rgo incompetente. -esse caso, ser indicada ao recorrente
a autoridade competente, sendo2l*e devolvido o prazo para recurso
Aart. 0H, P.DBI
& #or ,uem no se8a legitimadoI
& !p9s exaurida AesgotadaB a esfera administrativa.
ATENO:
%sse artigo tambm tem KcaraL de ,uesto de prova. #ercebam ,ue o recurso
no ser con*ecido em ,uatro situaCes. $om efeito, o e&aminador cria uma
,uinta possibilidade absurda e pergunta ,ual a opo incorreta. %nto,
amigosAasB, memori>em essas ,uatro possibilidades@
( no con*ecimento do recurso no impede a !dministrao de rever de
ofcio o ato ilegal, desde ,ue no ocorrida precluso administrativa. #or
precluso entende2se a perda do direito de praticar algum ato em ra>o da
inrcia do titular.
e acordo com o art. 07, o rgo competente para decidir o recurso
poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
deciso recorrida, se a matria for de sua compet3ncia.
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%m respeito aos princpios do contradit9rio e da ampla defesa, se dessa
deciso puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser
cientificado para ,ue formule suas alegaCes antes da deciso Aart. 07,
pargrafo nicoB.
#ortanto, ,uando da apreciao do recurso administrativo, a autoridade
competente possui amplos poderes para alterar a deciso recorrida. #oder,
inclusive, reformar a deciso em pre8u>o do recorrente (reformatio in
pejus), ,ue dever, nesse caso, ser cientificado para ,ue formule suas
alegaCes antes da deciso.
Ruanto ao tratamento dado pelo legislador c*amada reformatio in
pe8us , ressalta2se a seguinte distino= apesar de ser aceita nos recursos
administrativos, no admitida na reviso dos processos.
(u se8a, os processos administrativos de ,ue resultarem sanCes
podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, ,uando
surgirem fatos novos ou circunstNncias relevantes suscetveis de 8ustificar a
inade,uao da sano aplicada Aart. 0GB. $ontudo, dessa reviso no poder
resultar agravamento da sano Aart. 0G, pargrafo nicoB.
;eformatio in pe8us Ana Lei nD /.E67F//B
Recursos administrativos Sim
Reviso dos processos No
16. PRAZOS
Ruanto contagem dos prazos processuais, a Lei nD /.E67F//
estabelece o seguinte=
& (s pra>os comeam a correr a partir da data da cincia oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.
& Se o vencimento cair em dia em ,ue no houver expediente ou este
for encerrado antes da hora normal, considera2se prorrogado o
prazo at o primeiro dia til seguinte.
& (s pra>os e&pressos em dias contam2se de modo contnuo.
& (s pra>os fi&ados em meses ou anos contam2se de data a data. Se no
m3s do vencimento no *ouver o dia e,uivalente ,uele do incio do
pra>o, tem2se como termo o ltimo dia do m3s. #or e&emplo= se, nos
autos de um processo administrativo, for determinada a suspenso do
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feito por G meses, desde H.F.F4556, esse processo ficar paralisado at
H5F0F4556.
& Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem. (u se8a, em regra, a contagem no
paralisada.
IMPORTANTE:
Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.
17. SANES
!s sanCes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero
natureza pecuniria AmultaB ou consistiro em obrigao de fazer ou de
no fazer Ainterdio de estabelecimento comercial, apreenso de
mercadorias, etc.B, assegurado sempre o direito de defesa Aart. 06B.
18. DISPOSIES FINAIS
Tero prioridade na tramitao, em ,ual,uer 9rgo ou instNncia, os
procedimentos administrativos em ,ue figure como parte ou interessado=
& #essoa com idade igual ou superior a 60 anosI
& #essoa portadora de deficincia, fsica ou mentalI
& #essoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia
maligna, *ansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia
grave, doena de #arJinson, espondiloartrose an,uilosante, nefropatia
grave, *epatopatia grave, estados avanados da doena de #aget
Aostete deformanteB, contaminao por radiao, sndrome de
imunodefici3ncia ad,uirida, ou outra doena grave, com base em
concluso da medicina especiali>ada, mesmo ,ue a doena ten*a sido
contrada ap9s o incio do processo.
! pessoa interessada na obteno do benefcio, 8untando prova de sua
condio, dever re,uer32lo autoridade administrativa competente, ,ue
determinar as provid3ncias a serem cumpridas. eferida a prioridade, os
autos recebero identificao pr9pria ,ue evidencie o regime de tramitao
prioritria.
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19. EXERCCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Titular de 9rgo administrativo ,ue
delegar parte de sua compet3ncia a outro 9rgo no poder revogar o ato de
delegao.
Comentrios:
ERRADO. ! delegao revogvel a qualquer tempo.
2. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Yrgo unidade de atuao integrante
da estrutura da administrao direta e indiretaI entidade unidade no dotada
de personalidade 8urdica.
Comentrios:
ERRADO. e acordo com o art..D, P4D, da Lei nD /.E67F//=
& rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da
!dministrao direta e da estrutura da !dministrao indireta. $abe destacar
,ue os 9rgos no possuem personalidade 8urdica. So e&emplos= )inistrios,
Secretarias, 1abinetes etc.
& Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica. So e&emplos= autar,uias, fundaCes pblicas, sociedades de
economia mista e empresas pblicas.
& Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso. So e&emplos= )inistros de %stado, Secretrios2%&ecutivos etc.
3. (CESPE/TRT-17Regio/2009) (s processos administrativos de ,ue
resultem sanCes podero ser revistos, a ,ual,uer tempo, a pedido ou de
ofcio, ,uando surgirem fatos novosI entretanto, dessa reviso no poder
resultar agravamento da sano.
Comentrios:
CERTO. (s processos administrativos de ,ue resultem sanes
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de 8ustificar
a inade,uao da sano aplicada Aart. 0GB. a reviso do processo no
poder resultar agravamento da sano Aart. 0G, pargrafo nicoB.
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4. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se o recorrente de deciso administrativa
alegar ,ue a deciso contraria enunciado de smula vinculante, caber
autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, e&plicitar,
antes de encamin*ar o recurso autoridade superior, as ra>Ces da
inaplicabilidade da smula.
Comentrios:
CERTO. Se o recorrente alegar ,ue a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela
deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encamin*ar o
recurso autoridade superior, as ra>Ces da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula Aart. G0, PHDB.
5. (CESPE/TRT-17Regio/2009) -o processo administrativo instaurado
para apurar fato praticado por determinado servidor, caso este no comparea
ao processo ,uando regularmente intimado para apresentar defesa, no
devem ser considerados verdadeiros os fatos a ele imputados. -o
prosseguimento do processo, contudo, no pode o servidor apresentar
alegaCes, produ>ir provas ou recorrer da deciso proferida.
Comentrios:
ERRADO. O desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado Aart. 4EB.
!demais, em decorr3ncia dos princpios do contradit9rio e da ampla
defesa, nos processos administrativos sero observados os critrios de
garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaCes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de ,ue
possam resultar sanCes e nas situaCes de litgio.
6. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se um servidor, em processo
administrativo de ,ue se8a parte, interpuser recurso perante 9rgo
incompetente para o processamento e o 8ulgamento de sua pretenso, dever
ser indicada a esse servidor a autoridade competente, sendo2l*e devolvido o
pra>o para recurso.
Comentrios:
CERTO. ( recurso no ser con*ecido ,uando interposto Aart. 0HB=
& Fora do prazoI
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x #erante rgo incompetente. -esse caso, ser indicada ao
recorrente a autoridade competente, sendo2l*e devolvido o prazo para
recurso Aart. 0H, P.DBI
& #or ,uem no se8a legitimadoI
& !p9s exaurida AesgotadaB a esfera administrativa.
7. (CESPE/TRT-17Regio/2009) ! interposio de recurso administrativo
por um servidor no processo de seu interesse implica, via de regra, a
automtica concesso de efeito suspensivo efetivao da deciso ,ue foi
contrria ao seu interesse.
Comentrios:
ERRADO. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem
efeito suspensivo Aart. 0.B. Mavendo justo receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao decorrente da e&ecuo, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo
ao recurso Aart. 0., pargrafo nicoB.
8. (CESPE/TRE-MG/2009) ( 9rgo competente perante o ,ual tramita o
processo administrativo deve determinar a intimao do interessado para
ci3ncia de deciso ou efetivao de dilig3ncia. -esse sentido, nula a
intimao feita sem a observNncia das prescriCes legais, no *avendo a
possibilidade de ser suprida sua falta ou irregularidade.
Comentrios:
ERRADO. !s intimaCes sero nulas ,uando feitas sem observNncia das
prescriCes legais. #orm, importante destacar ,ue o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade Aart. 40, PGDB. ?sso
significa ,ue a intimao feita em desacordo com a Lei nula. )as, se o
administrado comparecer ao local indicado, no * ,ue se falar em nulidade.
9. (CESPE/TRE-MG/2009) ( interessado poder, mediante manifestao
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado, ou renunciar a
direitos disponveis, o ,ue no impede ,ue a administrao pblica d3
prosseguimento ao processo, se considerar ,ue o interesse pblico assim o
e&ige.
Comentrios:
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CERTO. )ediante manifestao escrita, o interessado poder desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis Aart. G.B. %ntretanto, isso no pre8udica o prosseguimento do
processo, caso a !dministrao considere ,ue o interesse pblico assim o
e&ige Aart. G., P4DB
10. (CESPE/TRE-MG/2009) o direito da administrao pblica de anular os
atos administrativos de ,ue decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em de> anos, contados da data em ,ue foram praticados.
Comentrios:
ERRADO. ( direito da !dministrao de anular os atos administrativos
de ,ue decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5
anos, contados da data em ,ue foram praticados, salvo comprovada m2f do
beneficiado Aart. G7B.
11. (CESPE/TRE-MG/2009) ( processo administrativo iniciado apenas por
meio de re,uerimento da parte interessada.
Comentrios:
ERRADO. %m face do princpio da oficialidade, tambm c*amado de
princpio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode
ser instaurado Ainiciado, estabelecidoB de ofcio Apela pr9pria !dministraoB,
12. (CESPE/TRE-MG/2009) ( agravamento da sano pode decorrer da
reviso do processo.
Comentrios:
ERRADO. (s processos administrativos de ,ue resultarem sanCes
surgirem fatos novos ou circunstNncias relevantes suscetveis de 8ustificar a
inade,uao da sano aplicada Aart. 0GB. $ontudo, dessa reviso no poder
resultar agravamento da sano Aart. 0G, pargrafo nicoB.
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13. (CESPE/ANATEL/2009) -o cabe recurso das decisCes administrativas
proferidas pelos servidores das ag3ncias reguladoras, conforme preceitua a
Lei n.D /.E67F.///, ,ue regula o processo administrativo no Nmbito da
administrao pblica federal.
Comentrios:
ERRADO. as decisCes administrativas cabe recurso, em face de
ra>Ces de legalidade e de mrito Aart. G0B. Qe8am ,ue a Lei no e&cetua as
decisCes proferidas por servidores das ag3ncias reguladoras.
14. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) !s garantias previstas na referida
Lei nD /.E67F//, ,ue regula o processo administrativo no Nmbito da
administrao pblica federal, incluem e&pressamente os direitos
comunicao, apresentao de alegaCes finais, produo de provas e
interposio de recursos.
Comentrios:
CERTO. %m decorr3ncia dos princpios do contradit9rio e da ampla
defesa, nos processos administrativos sero observados os critrios de
garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaCes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de ,ue
possam resultar sanCes e nas situaCes de litgio.
15. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) Ruando o interessado declarar ,ue
fatos e dados esto registrados em documentos e&istentes em outro 9rgo
administrativo, caber ao pr9prio interessado tra>er os referidos documentos
aos autos.
Comentrios:
ERRADO. Ruando o interessado declarar ,ue fatos e dados esto
+efor#ati in pejus %na ,ei n- 9)784.99(
registrados em documentos e&istentes na pr9pria !dministrao responsvel
pelo processo ou em outro 9rgo administrativo, o rgo competente para a
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instruo Ae no o interessadoB prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas c9pias Aart. HEB
16. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) ! alegao, pelo interessado, de
violao de enunciado de smula vinculante no tem influ3ncia nos processos
administrativos, visto ,ue as smulas vinculantes destinam2se a uniformi>ar a
8urisprud3ncia dos tribunais, e no as decisCes em processos administrativos.
Comentrios:
ERRADO. Se o recorrente alegar ,ue a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela
deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encamin*ar o
recurso autoridade superior, as ra>Ces da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula Aart. G0, PHDB.
17. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) Yrgo a unidade de atuao
dotada de personalidade 8urdica.
Comentrios:
ERRADO. Yrgo no tem personalidade 8urdica Aart. .D, P4DB.
18. (CESPE/IBAMA/2009) (s processos administrativos devem ser guiados
por critrios ,ue observem as formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados, adotadas de formas simples e desburocrati>adas,
suficientes para garantir grau de certe>a, segurana e respeito a esses direitos.
Comentrios:
CERTO. Tais critrios decorrem dos princpios do informalismo e da
segurana 8urdica.
19. (CESPE/IBAMA/2009) ( direito do administrado de ter ci3ncia da
tramitao dos processos administrativos em ,ue figure na ,ualidade de
interessado e de neles atuar peticionando, 8untando documentos, fa>endo
re,uerimentos e recursos, no ilide o fato de ,ue a administrao deve, por si
mesma, dar impulso, de ofcio, ao processo administrativo.
Comentrios:
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CERTO. %m face do princpio da oficialidade, o processo
administrativo pode ser instaurado de ofcio Apela pr9pria !dministraoB,
20. (CESPE/IBAMA/2009) ! elaborao de modelos ou formulrios
padroni>ados ,ue atin8am pretensCes e,uivalentes no tratamento de um
mesmo assunto no Nmbito da administrao pblica medida burocrati>ante,
,ue deve ser evitada, por,ue, com isso, desconsidera2se a peculiaridade de
cada situao.
Comentrios:
ERRADO. ! fim de facilitar o acesso do administrado a seus direitos, o
art. ED da Lei nD /.E67F// dispCe ,ue os 9rgos e entidades administrativas
devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos ,ue
importem pretenses equivalentes.
21. (CESPE/IBAMA/2009) ! delegao de compet3ncia em ra>o de
circunstNncias de ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do pr9prio 9rgo
administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante transfer3ncia
de compet3ncia a outros 9rgos ou titulares, ,ue no este8am na mesma lin*a
de *ierar,uia e subordinao.
Comentrios:
ERRADO. ! delegao independe de subordinao *ierr,uica Aart.
.4B.
22. (CESPE/STF/2008) (s princpios da ra>oabilidade e da
proporcionalidade esto previstos de forma e&pressa na $'.
Comentrios:
ERRADO. (s princpios da ra>oabilidade e da proporcionalidade no
esto e&pressos no te&to da $onstituio 'ederal. Segundo o ST', esses
valores decorrem do princpio do devido processo legal A$', art. GD, L?Q=
ningum ser privado da liberdade ou dos seus bens sem o devido processo
legalB. #or isso, so c*amados de princpios implcitos.
23. (CESPE/STF/2008) -os processos administrativos, em decorr3ncia do
princpio da verdade material, e&iste a possibilidade de ocorrer a reformatio in
pe8us.
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Comentrios:
CERTO.
24. (CESPE/STF/2008) Servidor ,ue este8a litigando administrativamente
com o interessado em um processo administrativo no est necessariamente
impedido de atuar nesse processo, pois no e&iste litgio 8udicial.
Comentrios:
ERRADO. e acordo com o art. .6 da Lei, impedido de atuar em
processo administrativo o servidor ou autoridade ,ue=
& %ste8a litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC)
25. (CESPE/INSS/2008) " vedado administrao recusar, de forma
imotivada, o recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado ,uanto ao cumprimento de eventuais fal*as.
Comentrios:
CERTO. $onforme disposio contida no pargrafo nico do art. 0D, a
;eformatio in pe8us Ana Lei nD /.E67F//B
!dministrao deve orientar o interessado ,uanto ao suprimento de eventuais
fal*as no pedido. ?sso significa ,ue o servidor deve prestar informaCes ao
re,uerente sobre modo de solucionar problemas relativos falta de elementos
essenciais ao pedido. !demais, vedada !dministrao simples recusa
imotivada de receber o re,uerimento ou outros documentos.
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26. (CESPE/MPE-AM/2008) $omo regra geral, so considerados capa>es,
para fins de processo administrativo, os maiores de de>oito anos.
Comentrios:
CERTO. ;essalvada previso especial em ato normativo pr9prio, para
fins de processo administrativo, so considerados capazes os maiores de 18
anos. ?sso significa ,ue, em regra, o menor de .6 no pode atuar no
processo, a no ser ,ue assistido ou representado por responsvel.
27. (CESPE/MPE-AM/2008) $onsidere ,ue um servidor ,ue responde a um
processo administrativo ten*a sido intimado em uma ,uinta2feira para a oitiva
de testemun*as ,ue se reali>aria na segunda2feira pr9&ima. -esse caso, a
intimao deve ser considerada como vlida, 8 ,ue atendeu ao pra>o de H
dias estabelecido na lei.
Comentrios:
ERRADO. #ois, a intimao observar a antecedncia mnima de
trs dias teis ,uanto data de comparecimento Aart. 40, P4DB.
28. (CESPE/DFTRANS/2008) Segundo o princpio da motivao, os atos da
administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de fato e
de direito ,ue determinaram a deciso.
Comentrios:
CERTO. %m decorr3ncia do princpio da motivao, nos processos
administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de indicao dos
pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso Aart. 4D,
pargrafo nico, Q??B.
29. (CESPE/TCU/2007) #edidos de vrios interessados com contedo e
fundamentos id3nticos devem ser formulados em re,uerimentos separados,
com vistas maior agilidade dos processos administrativos e diminuio dos
seus volumes.
Comentrios:
ERRADO. (s pedidos de diversos interessados tiverem contedo e
fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, e&ceto se *ouver previso legal em contrrio Aart. 6DB.
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30. (CESPE/TCU/2007) (s atos do processo administrativo devem ser
produ>idos por escrito, com a assinatura da autoridade ,ue os pratica. %ssa
assinatura deve ser submetida ao recon*ecimento de firma, afastando2se
,ual,uer dvida sobre a sua autenticidade.
Comentrios:
ERRADO. -os termos da Lei nD /.E67F//, o processo administrativo
deve observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados, bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar
ade,uado grau de certe>a, segurana e respeito aos direitos dos
administrados. !ssim=
& (s atos do processo devem ser produ>idos por escrito, em vernculo (em
portugus), com a data e o local de sua reali>ao e a assinatura da
autoridade responsvel.
& %m regra, o reconhecimento de firma somente ser e&igido ,uando
*ouver dvida de autenticidade. ! lei, porm, poder estabelecer outras
situaCes em ,ue o recon*ecimento de firma ser necessrio.
& ! autenticao de documentos e&igidos em c9pia poder ser feita pelo
rgo administrativo.
& ( processo dever ter suas pginas numeradas se,Uencialmente e
rubricadas.
31. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) ( processo administrativo pode
iniciar2se de ofcio ou a pedido de interessado.
Comentrios:
CERTO. %m face do princpio da oficialidade, tambm c*amado de
princpio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode
ser instaurado Ainiciado, estabelecidoB de ofcio Apela pr9pria !dministraoB,
32. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) ( servidor ou autoridade ,ue este8a
litigando 8udicial ou administrativamente em determinado processo
administrativo com o interessado ou com o seu cSn8uge ou compan*eiro est
impedido de atuar no processo administrativo.
Comentrios:
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CERTO. e acordo com o art. .6 da Lei, impedido de atuar em
processo administrativo o servidor ou autoridade ,ue=
& %ste8a litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC)
33. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) ( direito da administrao de anular
os atos administrativos de ,ue decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em tr3s anos, contados da data em ,ue foram praticados,
salvo comprovada m2f.
Comentrios:
ERRADO. Convalidao tcita: o direito da !dministrao de anular os
atos administrativos de ,ue decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 5 anos, contados da data em ,ue foram praticados,
salvo comprovada m2f do beneficiado Aart. G7B. %ssa modalidade de
convalidao c*ama2se tcita por,ue decorre da inrcia da !dministrao.
Transcorrido o pra>o de 5 anos, sem ,ue ocorra manifestao da
!dministrao, o ato ser tacitamente convalidado.
34. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) Toda deciso administrativa admite
recurso, em face de ra>Ces de legalidade ou de mrito.
Comentrios:
CERTO. as decisCes administrativas cabe recurso, em face de ra>Ces
de legalidade e de mrito Aart. G0B. T3m legitimidade para interpor recurso
administrativo Aart. G6B=
& os titulares de direitos e interesses ,ue forem parte no processoI
& a,ueles cu8os direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorridaI
& as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos
e interesses coletivosI
& os cidados ou associaes, ,uanto a direitos ou interesses difusos.
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35. (CESPE/TCU/2007) ! intimao do interessado para ci3ncia de deciso
ou a efetivao de dilig3ncias podem ser efetuadas por ,ual,uer meio ,ue
assegure a certe>a da ci3ncia do interessado.
Comentrios:
CERTO. ! intimao pode ser efetuada por Aart. 40, PHDB=
& Cincia no processo Aassinatura do interessado nos autos do
processoBI
& Qia postal com aviso de recebimento (AR)I
& TelegramaI ou
& Outro meio ,ue assegure a certeza da ci3ncia do interessado Ap.
e&= um servidor vai casa do interessado para intim2loB.
& Publicao oficial, no caso de interessados Descon*ecidos,
Indeterminados ou com Domiclio Indefinido Aart. 40, P7DB. (Interessados
"DIDI" = Publicao oficial)
36. (CESPE/TCU/2007) %m sendo o 9rgo colegiado competente para
decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio
legal, delegar essa compet3ncia ao respectivo presidente.
Comentrios:
ERRADO. ! deciso de recursos administrativos indelegvel Aart. .HB.
37. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) ( ato de delegao especificar as
matrias e os poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os ob8etivos da delegao, sendo aplicvel, inclusive, no ,ue tange
s decisCes dos recursos administrativos.
Comentrios:
ERRADO. ! deciso de recursos administrativos indelegvel.
38. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) ! interpretao da norma
administrativa deve garantir o mel*or atendimento do fim pblico a ,ue se
dirige, sendo possvel, em ra>o do princpio da auto tutela, a aplicao
retroativa de nova interpretao.
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Comentrios:
ERRADO. #ois, o princpio da segurana 8urdica veda a aplicao
retroativa de nova interpretao
IMPORTANTE:
e acordo com o princpio da segurana jurdica Aou princpio da
estabilidade das relaes jurdicasB, vedada !dministrao a
aplicao retroativa de uma nova interpretao de determinada norma
legal.
39. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) (s atos administrativos devero ser
motivados, indicando os fatos e os fundamentos 8urdicos, e&ceto ,uando
decorrerem de ree&ame de ofcio.
Comentrios:
ERRADO. (s atos decorrentes de ree&ame de ofcio imprescindem de
motivao Aart. G5B.
40. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) ( direito da administrao de anular
destinatrios decai em cinco anos, contados da data da percepo do primeiro
pagamento, caso os efeitos patrimoniais se8am contnuos.
Comentrios:
CERTO. ( direito da !dministrao de anular os atos administrativos de
,ue decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos,
contados da data em ,ue foram praticados, salvo comprovada m2f do
beneficiado Aart. G7B.
-o caso de efeitos patrimoniais contnuos, o pra>o de decad3ncia
ser contado da percepo do primeiro pagamento Aart. G7, P4DB. #or
e&emplo= imagine ,ue um servidor, mensalmente, receba uma determinada
,uantia a ,ue no faa 8us. $onsiderando ,ue no *a8a m2f deste servidor, o
pra>o de G anos ser contado a partir do recebimento do primeiro pagamento.
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LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
1. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Titular de 9rgo administrativo ,ue
delegar parte de sua compet3ncia a outro 9rgo no poder revogar o ato de
delegao.
2. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Yrgo unidade de atuao integrante
da estrutura da administrao direta e indiretaI entidade unidade no dotada
de personalidade 8urdica.
3. (CESPE/TRT-17Regio/2009) (s processos administrativos de ,ue
resultem sanCes podero ser revistos, a ,ual,uer tempo, a pedido ou de
ofcio, ,uando surgirem fatos novosI entretanto, dessa reviso no poder
resultar agravamento da sano.
4. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se o recorrente de deciso administrativa
alegar ,ue a deciso contraria enunciado de smula vinculante, caber
autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, e&plicitar,
antes de encamin*ar o recurso autoridade superior, as ra>Ces da
inaplicabilidade da smula.
5. (CESPE/TRT-17Regio/2009) -o processo administrativo instaurado
para apurar fato praticado por determinado servidor, caso este no comparea
ao processo ,uando regularmente intimado para apresentar defesa, no
devem ser considerados verdadeiros os fatos a ele imputados. -o
prosseguimento do processo, contudo, no pode o servidor apresentar
alegaCes, produ>ir provas ou recorrer da deciso proferida.
6. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se um servidor, em processo
administrativo de ,ue se8a parte, interpuser recurso perante 9rgo
incompetente para o processamento e o 8ulgamento de sua pretenso, dever
ser indicada a esse servidor a autoridade competente, sendo2l*e devolvido o
pra>o para recurso.
7. (CESPE/TRT-17Regio/2009) ! interposio de recurso administrativo
por um servidor no processo de seu interesse implica, via de regra, a
automtica concesso de efeito suspensivo efetivao da deciso ,ue foi
contrria ao seu interesse.
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8. (CESPE/TRE-MG/2009) ( 9rgo competente perante o ,ual tramita o
processo administrativo deve determinar a intimao do interessado para
ci3ncia de deciso ou efetivao de dilig3ncia. -esse sentido, nula a
intimao feita sem a observNncia das prescriCes legais, no *avendo a
possibilidade de ser suprida sua falta ou irregularidade.
9. (CESPE/TRE-MG/2009) ( interessado poder, mediante manifestao
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado, ou renunciar a
direitos disponveis, o ,ue no impede ,ue a administrao pblica d3
prosseguimento ao processo, se considerar ,ue o interesse pblico assim o
e&ige.
10. (CESPE/TRE-MG/2009) o direito da administrao pblica de anular os
atos administrativos de ,ue decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em de> anos, contados da data em ,ue foram praticados.
11. (CESPE/TRE-MG/2009) ( processo administrativo iniciado apenas por
meio de re,uerimento da parte interessada.
12. (CESPE/TRE-MG/2009) ( agravamento da sano pode decorrer da
reviso do processo.
13. (CESPE/ANATEL/2009) -o cabe recurso das decisCes administrativas
proferidas pelos servidores das ag3ncias reguladoras, conforme preceitua a
Lei n.D /.E67F.///, ,ue regula o processo administrativo no Nmbito da
administrao pblica federal.
14. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) !s garantias previstas na referida
Lei nD /.E67F//, ,ue regula o processo administrativo no Nmbito da
administrao pblica federal, incluem e&pressamente os direitos
comunicao, apresentao de alegaCes finais, produo de provas e
interposio de recursos.
15. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) Ruando o interessado declarar ,ue
fatos e dados esto registrados em documentos e&istentes em outro 9rgo
administrativo, caber ao pr9prio interessado tra>er os referidos documentos
aos autos.
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16. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) ! alegao, pelo interessado, de
violao de enunciado de smula vinculante no tem influ3ncia nos processos
administrativos, visto ,ue as smulas vinculantes destinam2se a uniformi>ar a
8urisprud3ncia dos tribunais, e no as decisCes em processos administrativos.
17. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) Yrgo a unidade de atuao
dotada de personalidade 8urdica.
18. (CESPE/IBAMA/2009) (s processos administrativos devem ser guiados
por critrios ,ue observem as formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados, adotadas de formas simples e desburocrati>adas,
suficientes para garantir grau de certe>a, segurana e respeito a esses direitos.
19. (CESPE/IBAMA/2009) ( direito do administrado de ter ci3ncia da
tramitao dos processos administrativos em ,ue figure na ,ualidade de
interessado e de neles atuar peticionando, 8untando documentos, fa>endo
re,uerimentos e recursos, no ilide o fato de ,ue a administrao deve, por si
mesma, dar impulso, de ofcio, ao processo administrativo.
20. (CESPE/IBAMA/2009) ! elaborao de modelos ou formulrios
padroni>ados ,ue atin8am pretensCes e,uivalentes no tratamento de um
mesmo assunto no Nmbito da administrao pblica medida burocrati>ante,
,ue deve ser evitada, por,ue, com isso, desconsidera2se a peculiaridade de
cada situao.
21. (CESPE/IBAMA/2009) ! delegao de compet3ncia em ra>o de
circunstNncias de ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do pr9prio 9rgo
administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante transfer3ncia
de compet3ncia a outros 9rgos ou titulares, ,ue no este8am na mesma lin*a
de *ierar,uia e subordinao.
22. (CESPE/STF/2008) (s princpios da ra>oabilidade e da
proporcionalidade esto previstos de forma e&pressa na $'.
23. (CESPE/STF/2008) -os processos administrativos, em decorr3ncia do
princpio da verdade material, e&iste a possibilidade de ocorrer a reformatio in
pe8us.
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24. (CESPE/STF/2008) Servidor ,ue este8a litigando administrativamente
com o interessado em um processo administrativo no est necessariamente
impedido de atuar nesse processo, pois no e&iste litgio 8udicial.
25. (CESPE/INSS/2008) " vedado administrao recusar, de forma
imotivada, o recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado ,uanto ao cumprimento de eventuais fal*as.
26. (CESPE/MPE-AM/2008) $omo regra geral, so considerados capa>es,
para fins de processo administrativo, os maiores de de>oito anos.
27. (CESPE/MPE-AM/2008) $onsidere ,ue um servidor ,ue responde a um
processo administrativo ten*a sido intimado em uma ,uinta2feira para a oitiva
de testemun*as ,ue se reali>aria na segunda2feira pr9&ima. -esse caso, a
intimao deve ser considerada como vlida, 8 ,ue atendeu ao pra>o de H
dias estabelecido na lei.
28. (CESPE/DFTRANS/2008) Segundo o princpio da motivao, os atos da
administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de fato e
de direito ,ue determinaram a deciso.
29. (CESPE/TCU/2007) #edidos de vrios interessados com contedo e
fundamentos id3nticos devem ser formulados em re,uerimentos separados,
com vistas maior agilidade dos processos administrativos e diminuio dos
seus volumes.
30. (CESPE/TCU/2007) (s atos do processo administrativo devem ser
produ>idos por escrito, com a assinatura da autoridade ,ue os pratica. %ssa
assinatura deve ser submetida ao recon*ecimento de firma, afastando2se
,ual,uer dvida sobre a sua autenticidade.
31. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) ( processo administrativo pode
iniciar2se de ofcio ou a pedido de interessado.
32. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) ( servidor ou autoridade ,ue este8a
litigando 8udicial ou administrativamente em determinado processo
administrativo com o interessado ou com o seu cSn8uge ou compan*eiro est
impedido de atuar no processo administrativo.
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33. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) ( direito da administrao de anular
destinatrios decai em tr3s anos, contados da data em ,ue foram praticados,
salvo comprovada m2f.
34. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) Toda deciso administrativa admite
recurso, em face de ra>Ces de legalidade ou de mrito.
35. (CESPE/TCU/2007) ! intimao do interessado para ci3ncia de deciso
ou a efetivao de dilig3ncias podem ser efetuadas por ,ual,uer meio ,ue
assegure a certe>a da ci3ncia do interessado.
36. (CESPE/TCU/2007) %m sendo o 9rgo colegiado competente para
decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio
legal, delegar essa compet3ncia ao respectivo presidente.
37. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) ( ato de delegao especificar as
matrias e os poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os ob8etivos da delegao, sendo aplicvel, inclusive, no ,ue tange
s decisCes dos recursos administrativos.
38. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) ! interpretao da norma
administrativa deve garantir o mel*or atendimento do fim pblico a ,ue se
dirige, sendo possvel, em ra>o do princpio da auto tutela, a aplicao
retroativa de nova interpretao.
39. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) (s atos administrativos devero ser
motivados, indicando os fatos e os fundamentos 8urdicos, e&ceto ,uando
decorrerem de ree&ame de ofcio.
40. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) ( direito da administrao de anular
destinatrios decai em cinco anos, contados da data da percepo do primeiro
pagamento, caso os efeitos patrimoniais se8am contnuos.
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GABARITO
1-E 2-E 3-C 4-C 5-E 6-C 7-E 8-E 9-C 10-E
11-E 12-E 13-E 14-C 15-E 16-E 17-E 18-C 19-C 20-E
21-E 22-E 23-C 24-E 25-C 26-C 27-E 28-C 29-E 30-E
31-C 32-C 33-E 34-C 35-C 36-E 37-E 38-E 39-E 40-C
BIBLIOGRAFIA
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Comentrios Lei n 9.784 de 29/1/1999. ;io de <aneiro= Lumen <uris,
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? #?%T;(, )aria S\lvia ]anella. Direito Administrativo. So #aulo= !tlas,
4556.
)%?;%LL%S, Mel\ Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So #aulo=
)al*eiros, 4556.
)%LL(, $elso !ntSnio +andeira de. Curso de Direito Administrativo. So
#aulo= )al*eiros, 4556.
50

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