UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM URBANISMO



Iacimary Socorro de Oliveira Pereira
















AS POLTICAS PBLICAS DE REVITALIZAO URBANA E A
LOCALIZAO DAS CLASSES SOCIAIS: O CASO DE BELM PA






















Braslia
2009


II
Iacimary Socorro de Oliveira Pereira
AS POLTICAS PBLICAS DE REVITALIZAO URBANA E A LOCALIZAO
DAS CLASSES SOCIAIS: O CASO DE BELM - PA










Tese de Doutorado em Urbanismo
Orientador: Prof. Dr. Paulo Castilho Lima










Universidade de Braslia
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Programa de Ps-Graduao
Braslia
2009


III
AS POLTICAS PBLICAS DE REVITALIZAO URBANA E A LOCALIZAO
DAS CLASSES SOCIAIS: O CASO DE BELM - PA








Tese submetida ao Corpo Docente do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo
da Universidade de Braslia como parte dos requisitos necessrios para obteno de
grau de Doutor.

Aprovada por:



Braslia
Julho
2009

________________________________________
Prof. Dr. Paulo Castilho Lima Orientador
PPG/ FAU/ UnB

____________________________________
Prof. Titular Dr. Frank Svensson
PPG/ FAU/ UnB

____________________________________
Prof. Dr. Neander Furtado da Silva
PPG/ FAU/ UnB


_____________________________________
Prof. Dr. Perci Coelho Souza
IH/ UnB


_____________________________________
Prof. Dr. Ronaldo Conde Aguiar
UniCEUB



IV




























Pereira, Iacimary Socorro de O.
AS POLTICAS PBLICAS DE REVITALIZAO URBANA E A LOCALIZAO
DAS CLASSES SOCIAIS: O CASO DE BELM - PA./ Iacimary Socorro de Oliveira
Pereira 2009.
304 f. ; 30 cm

Orientador: Paulo Castilho Lima.
Tese (doutorado) Universidade de Braslia Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo - Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, 2009.

Bibliografia: f. 277 284.

1. Urbanizao. 2. Valorizao Imobiliria - teorias. 3. Cidade de Belm (PA). 4.
Valorizao Imobiliria dos Alagados. I. Lima, Paulo Castilho. II. Universidade de
Braslia. Programa de Ps-Graduao em Urbanismo. III. Ttulo.


V












Dedico este trabalho:
































A meu filho por sua pacincia
e compreenso, pelas longas
ausncias.
minha me pelas
constantes oraes e lies de f e
minha irm Dodjinha (in memorian)
pelo incentivo inicial.


VI
AGRADECIMENTOS



A lista imensa e peo perdo queles que no estiverem relacionados neste espao,
quero que saibam que no foram esquecidos, pois foram muitas as palavras de incentivo
para no cair na tentao de escolher o caminho mais fcil.

Agradeo a Deus, a todos os Anjos e Santos, em cuja f me amparei para buscar
inspirao, orientao e fora nos momentos de dificuldades e que tm guiado minha
caminhada ao longo de todo o percurso e na luta por alcanar meus objetivos.

A CAPES, pelo financiamento deste curso e, particularmente, ao meu orientador Prof. Dr.
Paulo Castilho Lima, por sua orientao e iniciao na pesquisa relacionada valorizao
imobiliria, desde o mestrado.

minha famlia, Ingrid, Iolane, Ione, Marcelo, Sousinha, Dulce e sobrinhos e s amigas
Nessita e Regina, que sempre estiveram presentes, com palavras de apoio e no incentivo
concluso deste curso e, principalmente, pela pacincia nos momentos de mau humor. A
todos vocs o meu carinhoso agradecimento.

Ao meu amigo arquiteto Eliel Amrico pelo apoio em todas as circunstncias,
principalmente, nos momentos de crise e, ainda, pelas constantes discusses sobre
urbanismo, inclusive disponibilizando material para pesquisa.

professora Carmem Cal (UFPA), que despertou em mim o amor pelo urbanismo, minha
admirao e respeito.

Aos professores da Universidade de Braslia; Prof. Dr. Flvio Kothe, Prof. Dr. Neander
Furtado Silva e Prof. Dr. Gabriel Dorfman (Diretor da Faculdade de Arquitetura em 2004),
que na fase de seleo, possibilitaram a realizao deste curso de doutoramento. Assim
como, a todos os funcionrios da Secretaria da Ps-Graduao da FAU/ UnB.

A Edineide Coelho, Diretora do DETI/ SEFIN, e Marly Brito, Bibliotecria da SEGEP, por
disponibilizarem dados, que foram fundamentais para a elaborao desta pesquisa.



VII
Aos vendedores ambulantes da Joo Alfredo que disponibilizaram um momento de seu
precioso tempo e ateno para responderem ao questionrio. E, ainda, aos funcionrios dos
rgos pblicos pesquisados (Biblioteca Pblica do Estado, CODEM, SEURB, SEFIN e
NAEA/ UFPA) pela ateno e cordialidade com que me receberam e prestaram informaes
ao longo da coleta de dados, meus sinceros agradecimentos.








































VIII
RESUMO


A presente tese trata da aplicao de projetos urbanos, como as obras pblicas de
infra-estrutura e saneamento, em reas de alagados em Belm. Tais obras tm
contribudo para alterar a imagem dessas reas e seu contedo social, favorecendo
para o agravamento do quadro de segregao scioespacial de seus residentes.
Estas reas, inicialmente, moradas insalubres de populaes pobres, aps as obras,
so valorizadas e seus moradores tendem a serem deslocados para locais mais
afastados. Apesar de ser uma situao que ocorre em outras cidades, em Belm o
problema agravado, visto que as reas disponveis so muito afastadas do centro,
devido a peculiaridades na morfologia da cidade, justificando sua escolha como
objeto de pesquisa ao longo do tempo. Esta questo contrria s polticas pblicas
que visam a promover melhor qualidade de vida aos residentes desses locais,
criando uma maior segregao social. Pois, os alagados depois das obras tende a
ser ocupado por populao com maior poder aquisitivo devido sua localizao e
pelo desejo de se manter no centro de Belm. Esta pesquisa evidenciou que a
valorizao imobiliria decorrente de obras pblicas pode ser considerada como a
principal causa do problema dos deslocamentos. O mtodo utilizado foi constitudo
de uma anlise quantitativa do espao urbano, com base na teoria da renda
fundiria urbana e de uma anlise qualitativa, por meio de questionrio efetuado em
segmento da populao pobre. Esta teoria teve sua origem na economia clssica e
os estudos foram aplicados para o solo agrcola por meio de autores como Adam
Smith, David Ricardo e posteriormente por Karl Marx. A partir da dcada de 1970,
sob a escola de economia neoclssica, passou a ser aplicada ao solo urbano por
autores como Harvey, Lojkine e Topalov, dentre outros. Segundo esta teoria o preo
de um imvel definido pela renda fundiria que ele fornece (renda de monoplio,
absoluta e as diferenciais I e II). Os resultados comprovam a valorizao imobiliria
das habitaes pelas obras pblicas e os deslocamentos pelas respostas dos
entrevistados, direcionando a uma comprovao desse mecanismo urbano. Os
captulos abordam uma introduo relacionada ao tema selecionado; urbanizao
e s polticas; teoria adotada; cidade de Belm; pesquisa de campo e as
consideraes finais.

















IX
ABSTRACT



This research is about government urban projects for revitalization on poor reas
named alagados in Belm City (PA). The projects increase the quality of these
places but have the tendency to move the population to other areas far away and like
this starting more urban segregation, not desired, which is the problem here pointed.
This is known in most big cities and it is chosen Belem because this mechanism is
more visible due to its geography and land use. The poor tend to leave their houses
now revitalized mostly due to the increase of the real estate values and this is the
adopted hypothesis. The methodology is based in the theory of the land use, which
tells how the real estate values are formed place as a quantitative research; and the
population segregation by means of a quest in a qualitative research. At first is made
a general idea of the studies of urban locations, as in the Chicago School, going
through the classical economists that deal with the matter of the theory of land use
reaching the French School of urban land describing the four parts that explains the
real estate value: the Absolute Rent, the Monopoly Rent and the Differential Rents I
and II. Belem follows these matters by describing its location, which is in a land
point, surrounded by rivers with the only possible part to expand occupied by a large
government land (CI) that enables the natural urban expand for the attached
suburbs. This situation increased by the population density made the poor to move to
far away places beyond this CI and the necessity to take transport to get back daily
to Belem center for their jobs meaning costs and time not needed since. The
valorization of the alagados, already with a good location and now revitalized made
a natural aim for the upper classes and speculators in real estate to use these areas
for fine residential needs. The quantitative research is made in selected boroughs
and the selling prices are placed in several tables along the years as well as the
qualitative research in a survey made in the adequate poor population which results
where places in figures. he analyses of these results bring out in place that the
hypothesis can be said to be afirmative with the due cares for these research types.
The conclusion tells about this urban mechanism which is present in many cities and
the possibility of the govern policy to be able to solve the resulted people
segregation.
















X
LISTA DE SIGLAS


APA rea de Proteo Ambiental
BNH Banco Nacional da Habitao
BID Banco Interamericano para o Desenvolvimento
CELPA Centrais Eltricas do Par
CEF Caixa Econmica Federal
CODEM Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea
Metropolitana de Belm
GDF Governo do Distrito Federal
CODEG Companhia de Desenvolvimento do Estado de Gois
COHAB-PA Companhia de Habitao do Par
COSANPA Companhia de Saneamento do Par
CURA Comunidades Urbanas para Recuperao Acelerada
CTM Cadastro Tcnico Multifinalitrio
DABEL Distrito Administrativo Belm
DABEN Distrito Administrativo do Bengi
DAENT Distrito Administrativo do Entroncamento
DAGUA Distrito Administrativo do Guam
DAICO Distrito Administrativo de Icoaraci
DAMOS Distrito Administrativo de Mosqueiro
DAOUT Distrito Administrativo do Outeiro
DASAC Distrito Administrativo da Sacramenta
DAP Departamento de Anlise de Projeto
DNOS Departamento Nacional de Obras e Saneamento
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FCAP Faculdade de Agronomia do Par


XI
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
GEP Governo do Estado do Par
http Hiper Text Transfer Protocol
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDESP Instituto de Desenvolvimento do Estado do Par
IPCA-E ndice de Preo ao Consumidor Amplo Especial
IPEA Instituto de Pesquisa e Econmica Aplicada
IPPUR Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
ITBI Imposto de Transferncia de Bens Intervivos
NAEA Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
PAI Plano de Ao Imediata
PDGB Plano de Desenvolvimento da Grande Belm
PDTU Plano Diretor de Transportes Urbanos
PDU Plano Diretor Urbano do Municpio de Belm
PEMAS Plano Estratgico Municipal para Assentamento Subnormais
PIB Produto Interno Bruto
PIN Programa de Integrao Nacional
PLAMBEL Planejamento de Belo Horizonte
PMB Prefeitura Municipal de Belm
PNH Plano Nacional da Habitao
PROMABEN Programa de Macrodrenagem da Bacia de Estrada Nova
PRP Projeto de Recuperao das Baixadas
PVG Planta de Valores Genricos
RFU Renda Fundiria Urbana
RMB Regio Metropolitana de Belm


XII
SEFIN Secretaria Municipal de Finanas
SEGEP Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto
SESAN Secretaria de Saneamento
SESP Servio Especial de Sade Pblica
SEURB Secretaria Municipal de Urbanismo
SFH Sistema Financeiro da Habitao
SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
UFPA Universidade Federal do Par
UnB Universidade de Braslia
UFIR Unidade Fiscal de Referncia
www World Wide Web
ZEIS Zona Especial de Interesse Social


















XIII
LISTA DE TABELAS


Tabela 1. Localizaes Urbanas: Principais Contribuies Tericas ......................... 81

Tabela 2. Evoluo da populao do Municpio de Belm....................................... 125

Tabela 3. Densidade Demogrfica por Distrito Administrativo Belm...................... 127

Tabela 4. Indicadores de Renda e Nvel de Instruo por ....................................... 129
Distrito Administrativo Belm

Tabela 5. Distribuio dos domiclios na Regio Metropolitana de Belm............... 158

Tabela 6. Nmeros referentes ao Crescimento Populacional na RMB ....................... 163

Tabela 7. Ocupaes ocorridas at a dcada de 1980, na 1 Lgua Patrimonial .... 192

Tabela 8. Situao de reas ocupadas na 1 Lgua Patrimonial ............................. 192
At a dcada de 1980

Tabela 9. Bacias Drenagem definidas pelo Projeto de Recuperao das................ 201
Baixadas na dcada de 1970 e sua extenso de reas alagvel

Tabela 10. Bairros e Canais que constituem a Bacia do Una .................................... 203

Tabela 11. Imveis Licenciados no Municpio de Belm 1999 2004....................... 223

Tabela 12. Relao do Percentual de rea alagvel, Renda da ................................ 230
populao e Valores da PVG

Tabela 13. Movimentao do Mercado Imobilirio em Bairros................................... 233
da rea Central de Belm

Tabela 14. Variao Mdia de valores imobilirios segundo .................................... 235
Dados fornecidos pelo ITBI para bairros da rea Central

Tabela 15. Evoluo da Populao da RMB entre 1970 e 1990................................ 237

Tabela 16. Densidade demogrfica de Distritos Administrativos ............................... 239
que constituem a rea Central de Belm

Tabela 17. Ocupaes irregulares ocorridas na dcada de 1990 na RMB ................ 240

Tabela 18. Famlias residentes de baixadas remanejadas de reas ......................... 245
de Projetos Urbanos na rea Central de Belm

Tabela 19. Populao, densidade e renda por bairros............................................... 248
Localizados na rea Central de Belm

Tabela 20. Situao Econmica de domiclios do Municpio de................................. 251
Belm na dcada de 1970 ordenada por setores



XIV
Tabela 21...Populao e domiclios por Distrito Administrativo 1996 2000 .............. 252

Tabela 22. Densidade segundo Distrito Administrativo do Municpio de Belm......... 253

Tabela 23. Nvel de instruo do chefe do domiclio por Distrito Administrativo......... 253
do Municpio de Belm 2000

Tabela 24. Destino de famlias remanejadas da Bacia do Tucunduba....................... 262









































XV
LISTA DE FIGURAS


Figura 1. Agache, Plano do Rio de Janeiro, 1928 ............................................... 52

Figura 2. Localizao da Regio Metropolitana de Belm .................................. 123

Figura 3. A Cidade de Belm e os Municpios que constituem............................ 124
a Regio Metropolitana de Belm

Figura 4. Os Distritos Administrativos de Belm.................................................. 128

Figura 5. Evoluo Urbana de Belm.................................................................. 135

Figura 6. A Localizao das reas Institucionais na Regio............................... 144
Metropolitana de Belm

Figura 7. Centro Comercial de Belm no incio do Sculo XX............................. 149

Figura 8. Planta de Uso do Solo do Bairro de Nazar......................................... 151

Figura 9. Sistema Virio Principal da RMB.......................................................... 154

Figura 10. Localizao das reas Alagadas na RMB............................................ 156

Figura 11. Localizao dos assentamentos subnormais....................................... 157

Figura 12. Estrutura Urbana de Belm.................................................................. 186

Figura 13. Hidrografia da Regio Metropolitana de Belm.................................... 190

Figura 14. Localizao do Universo de Estudo ..................................................... 198

Figura 15. Bairros localizados na rea Central de Belm..................................... 200

Figura 16. Bacia Hidrogrfica do Una.................................................................... 202

Figura 17. Bacia Hidrogrfica da Tamandar........................................................ 204

Figura 18. Bacia Hidrogrfica do Reduto............................................................... 205

Figura 19. Bacia Hidrogrfica da Estrada Nova..................................................... 206

Figura 20. Distritos Administrativos Localizados na rea Central ......................... 236
de Belm







XVI
LISTA DE FOTOS


Fotos 1 e 2. Cidade Velha ............................................................................... 164

Fotos 3, 4 e 5. Vistas do Bairro Umarizal ........................................................... 165

Fotos 6 e 7. Bairro Cremao e Batista Campos respectivamente ................ 166

Foto 8. Bairro Cremao......................................................................... 166

Foto 9. Bairro Cremao......................................................................... 167

Fotos 10 e 11. Bairros Condor e Pedreira respectivamente............................... 168

Fotos 12 e 13. Vista dos Bairros Pedreira e Marco ............................................ 169

Foto 14. Condomnio Horizontal na rea de Expanso............................ 169

Fotos 15, 16 e 17. Condomnios Verticais na rea de Expanso.......................... 170

Foto 18. Praas e edificaes pblicas que substituram......................... 209
o alagadio Piri

Foto 19 e 20. Malha de Bairros Populares (Ortofoto Belm) ............................ 220

Fotos 21 e 22. Malha de Bairros valorizados (Ortofoto Belm) .......................... 222

Foto 23. Verticalizao do Bairro Umarizal ............................................... 224

Foto 24. Construo de Torres com 40 pavimentos no Umarizal ............. 224

Fotos da Contra-Capa Belm da Saudade: Memria da Belm do Incio do
Sculo em Cartes-Postais. Belm: SECULT, 1996.


















XVII
LISTA DE GRFICOS


Grfico 1. Ciclo vicioso da segregao scioespacial ......................................... 183

Grfico 2. Valores PVG x percentual de rea alagvel ....................................... 229

Grfico 3. Evoluo dos valores imobilirios de bairros centrais......................... 234
entre 2002 e 2008

Grfico 4. Variao mdia dos valores imobilirios nos Bairros.......................... 234
de menor valor

Grfico 5. Localizao das residncias segundo a regularizao....................... 255
Fundiria da rea em 2009

Grfico 6. Localizao das moradias dos entrevistados ..................................... 256
em 2009


































XVIII
ENCARTES


1. Modelo de questionrio de entrevistas com ambulantes.
2. Requerimentos de solicitao de dados
3. Relatrios de ITBI: 2000 2009
4. Relatrio Quantitativo de Obras aprovadas pela SEURB: 2000 2008









































XIX
SUMRIO


INTRODUO....................................................................................................... 1

Captulo 1. OS CAMINHOS DA URBANIZAO A PARTIR DO SCULO XX... 12
1.1. Desenvolvimento das formas urbanas ............................................................ 15
1.2. Sobre a Centralidade das cidades .................................................................. 35
1.2.1. Densidade Urbana ....................................................................................... 40
1.2.2. Segregao Urbana ..................................................................................... 42
1.3. O processo de urbanizao............................................................................. 48
1.4. Consideraes relacionadas ao Planejamento Urbano................................... 57
1.5. Polticas Pblicas ............................................................................................ 60

Captulo 2. VALORIZAO IMOBILIRIA: CONCEITOS E PROBLEMAS........ 66
2.1. Conceitos relacionados Renda Fundiria..................................................... 73
2.2. A localizao de Cidades ................................................................................ 80
2.3. A Estrutura Interna das Cidades ..................................................................... 84
2.4. Teoria da Renda Fundiria Urbana................................................................. 94
2.5. Estudos relacionados Valorizao Imobiliria .............................................. 107
2.5.1. Valorizao Imobiliria ................................................................................. 107
2.5.2. Atores que atuam no Espao Urbano........................................................... 115
2.5.3. O Capital Incorporador ................................................................................. 118

Captulo 3. EVOLUO URBANA DA CIDADE DE BELM............................... 122
3.1. Caractersticas fsico-territoriais ...................................................................... 123
3.2. Breve relato sobre a colonizao brasileira..................................................... 130
3.3. A fundao da Cidade de Belm..................................................................... 132
3.4. O processo de expanso da Cidade ............................................................... 134
3.5. A reestruturao urbana no Ciclo da Borracha ............................................... 138
3.6. A expanso da 1 Lgua Patrimonial .............................................................. 140
3.7. A Centralidade de Belm................................................................................. 147
3.7.1. Situao atual do Centro Comercial antigo .................................................. 150
3.7.2. O desenvolvimento das Baixadas ................................................................ 155
3.7.3. A valorizao do solo nas baixadas ............................................................. 156


XX
3.7.4. A escassez do solo na rea central.............................................................. 158
3.7.5. O Movimento Popular e a regularizao das reas de invases.................. 159
3.8. A formao do subcentro na rea de Expanso.......................................... 161
3.9. Caracterizao dos Bairros .......................................................................... 164
3.10. O Planejamento Urbano em Belm.............................................................. 171

Captulo 4. OS PROJETOS URBANOS COMO MECANISMO DE VALORIZAO
DO SOLO EM BELM........................................................................................... 176
4.1. Uma alternativa para habitar no Centro........................................................... 181
4.2. A estrutura urbana de Belm........................................................................... 184
4.3. O espao de Belm......................................................................................... 188
4.4. As revitalizaes e as transformaes dos espaos residenciais ................... 193
4.4.1. Objeto de estudo: as bacias hidrogrficas da rea central de Belm........... 198
4.4.2. As reformas urbanas na rea Central de Belm.......................................... 206
4.4.3. O mercado do solo urbano........................................................................... 218
4.4.4. A quem pertence o Centro? ......................................................................... 236

CONSIDERAES FINAIS................................................................................... 263

REFERNCIA BIBLIOGRFICA................................................................. 277 284

ENCARTES.................................................................................................. 285 - 310












Introduo








O desenvolvimento do meio urbano a
educao capitalista do espao (...) (Crticas
situacionistas ao urbanismo moderno. Debord, 1961)





1
As cidades da atualidade so conglomerados constitudos por uma
diversidade de espaos heterogneos e dissociados entre si, compostos por
barreiras
1
de natureza fsica e social, mas quando agregadas constituem uma
totalidade.
As cidades se expandiram e, por conseguinte, foram sendo modificadas com
o acrscimo de novos espaos. Isto contribui para que elas se desenvolvam como
organismos vivos
2
que se expandem alm do limite urbano, adquirindo novas
morfologias e dimenses maiores. De forma gradativa os antigos espaos vo sendo
degradados e, em funo disso revitalizados e reincorporados cidade adquirindo
novos valores.
Implicitamente, sabe-se que, o que jaz subjacente ao processo de expanso
das cidades a sociedade
3
. E, ainda, que foi pela forma de apropriao do espao,
pela sociedade sob a gide do capital, que ocorreram alteraes significativas na
dinmica e na estrutura espacial, contribuindo para que se cristalizassem em seus
espaos morfologias perversas
4
. Logo, espao e sociedade no podem ser
dissociados, quando se pensa no processo de urbanizao das cidades.
Temos presenciado um grande desenvolvimento das tecnologias e da
informatizao, que contribui para a crescente inovao em produtos tecnolgicos,
que so produzidos em massa e lanados para o consumo da sociedade. Esses vo

1
As barreiras so consideradas neste caso como obstculos que impedem a livre circulao e
apropriao dos espaos pela sociedade. O termo poderia ser substitudo, ainda, pelo que Caldeira
(2000) define como enclaves fortificados, espaos privatizados, fechados e monitorados para
residncia, consumo, lazer e trabalho. Nestes espaos os grupos sociais esto prximos, mas
separados por muros e tecnologias de segurana.
2
Esse termo comparativo que associa a cidade a um organismo vivo foi inicialmente utilizado por
LAMAS (2004), para a compreenso das contnuas modificaes que ocorrem na morfologia das
cidades.
3
Na linguagem comum e nas disciplinas sociolgicas a palavra sociedade costuma ser usada como
um conjunto de indivduos caracterizados por uma atitude comum ou institucionalizada. Neste
sentido, designa tanto um grupo de indivduos quanto a instituio que caracteriza este grupo.
Abbagnano (2000, p. 914).
4
Considera-se como morfologia perversa os espaos degradados que se constituram nas cidades,
segregados por suas caractersticas fsicas e sociais, por exemplo, os cortios, as favelas etc.


2
desde pequenos aparelhos (como celulares, computadores, televisores etc.) at ao
nvel urbano (shopping center; condomnios verticais e horizontais com circuitos
internos de TV, home theater, academias de ginstica, espao gourmet etc). As
novas tipologias
5
habitacionais e estratgicas so constitudas de condomnios
horizontais e verticais que se disseminam nos territrios das grandes cidades.
Nessas formas, a vida social e comunitria se desenvolve intramuros
6
monitoradas
24 horas por dia, denominados por Caldeira (2000) como enclaves fortificados, que
tem como justificativa o medo do crime e da violncia.
As novas tipologias habitacionais so direcionadas para as classes sociais
7

que podem pagar por elas, desta forma as cidades vo ganhando novas tipologias e
novas conformaes que fragmentam seu espao e contribuem para o
desenvolvimento de disparidades intra-urbanas.
Durante as ltimas dcadas, os espaos ocupados clandestinamente pela
populao economicamente menos favorecida, tem sido um tema exaustivamente
discutido nos meios cientficos e nos meios polticos.
Nos meios cientficos, surgem novas terminologias como a de cidade dual,
que segundo Castells (1998), est relacionada manifestao contempornea de
uma estrutura urbana social e economicamente polarizada, que reproduz um modelo

5
Estudos dos tipos numa disciplina ou cincia qualquer (Abbagnano, 2000, p. 959). A tipologia se
apresenta como o estudo dos tipos no ulteriormente redutveis dos elementos urbanos, tanto de uma
cidade como de uma arquitetura (ROSSI, 1985, p. 27) Neste caso, est relacionada aos tipos ou
modelos de edificaes ou, ainda, de conjuntos de edificaes que se proliferam nas cidades da
atualidade.
6
Esta expresso est relacionada a espaos que se desenvolvem cercados por muros e sistemas de
segurana.
7
Segundo Bourdieu (1997) uma classe ou frao de classe definida no s por sua posio nas
relaes de produo, tal como ela pode ser identificada atravs de ndices por exemplo, profisso,
renda, ou, at mesmo, nvel de instruo , mas tambm pela proporo entre o nmero de homens e
de mulheres, correspondente a determinada distribuio no espao geogrfico (que do ponto de vista
social, nunca neutra), e por um conjunto de caractersticas auxiliares que, a ttulo de exigncias
tcitas, podem funcionar como princpios reais de seleo ou excluso sem nunca serem
formalmente enunciados esse o caso, por exemplo, da filiao tnica ou do gnero; com efeito,
inmeros critrios oficiais servem de mscara a critrios dissimulados, de modo que o fato de exigir
determinado diploma pode ser a maneira de exigir, efetivamente, determinada origem social
(BOURDIEU, 1997, p. 97).


3
de desenvolvimento distinto da realidade econmica, tecnolgica e social dos
pases, nos quais convivem as sociedades duais do consumo e da sobrevivncia em
um mesmo espao, gerando diferenciaes espaciais e sociais entre seus
habitantes
8
.
Neste contexto, prope-se uma discusso do espao urbano, levando-se em
considerao os fatores histricos, sociais, polticos e econmicos que contriburam
para a transformao das cidades no capitalismo. Sabe-se que o estudo das formas
urbanas no est dissociado das implicaes polticas, histricas e sociais que
ocorreram ao longo de sua constituio.
Ao analisar as transformaes que ocorreram na morfologia urbana
9
das
cidades durante o capitalismo, principalmente, no estgio atual, torna-se pertinente,
ainda, que se realize uma avaliao do desenvolvimento das cidades estimuladas
pela industrializao. Esta apontada por muitos autores como responsvel pelo
agravamento do quadro urbano, em decorrncia do aumento das densidades e da
desqualificao dos espaos habitveis pela classe pobre.
No se pretende com isso realizar uma anlise somente de cunho historicista,
mas tambm, avaliar quais os elementos intrnsecos na formao e no
desenvolvimento de novas tipologias no interior das cidades (favelas, cortios etc) ao
longo do seu processo evolutivo, centrando-se no atual estgio da urbanizao a
globalizao, que tem sido associada ao agravamento do quadro de excluso social
que ocorrem nas cidades atuais.
Pretende-se, ainda, dar nfase ao planejamento urbano no Brasil, que desde
o final do sculo XX e incio do XXI tm sido intensificado, com base na Lei n

8
HAMPF. M, T. A cidade dual: sua interpretao no sul. Arquitexto n. 047, abril de 2004. Disponvel
em <http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arquitextos.asp.>.
9
Para Lamas, a morfologia urbana engloba o estudo das cidades no tempo. Qualquer cidade evolui
encadeando, pedao a pedao, modificaes na sua forma (a menos que seja algum cataclismo
como em 1755 em Lisboa) (LAMAS, 2004, p. 111).


4
10.257 denominada como Estatuto das Cidades aprovado em 2001, cuja premissa
bsica o pleno desenvolvimento das funes sociais das cidades. Esta nova
poltica do Governo atual tem favorecido para modificar a imagem de espaos da
cidade, que at ento, encontravam-se degradados e preteridos, em termos de
investimentos, pelo poder pblico local.
No desenvolvimento da pesquisa as discusses propostas vo estar
focalizadas nas transformaes do uso do solo urbano provenientes das aes
pblicas, procurando priorizar as anlises relacionadas segregao scioespacial
das populaes pobres por meio da valorizao imobiliria de seus espaos
residenciais, principalmente, as populaes que ocupam reas degradadas e ilegais.
O problema abordado nesta pesquisa que, contrrio ao que preconizado
pelas polticas pblicas, os programas de revitalizao
10
em reas pobres no fixam
a populao no local. Os locais, assinalados se constituem de espaos invadidos
pela populao pobre, localizados em morros e alagados no Brasil, que no dispem
de infra-estrutura e saneamento bsico ou, mesmo, titulao fundiria. Tais locais
que se destinam habitao dessa parcela da populao se caracterizam por suas
moradias precrias e sem condio de habitabilidade.
No entanto, alguns desses locais esto em localizao privilegiada e em
decorrncia do aumento populacional e de obras pblicas aumentam a valorizao
dos imveis, agora com titulao.

10
A sociloga inglesa Ruth Glass (1964), observou um processo de valorizao do centro de Londres
que deslocava um segmento da populao para os subrbios ou para bairros desvalorizados, por
outro lado, atraa para o centro de Londres um outro segmento social. Este processo foi denominado
pela autora como gentrificao. Esta expresso foi apropriada por acadmicos para denominar as
transformaes que ocorriam nas cidades contemporneas. No Brasil, os termos mais utilizados so
reabilitao, requalificao e revitalizao. Os projetos de revitalizao urbana so importantes para a
anlise sociolgica, por estarem alterando a composio de classe dessas reas por meio da
revalorizao do uso do solo, criando ambincia direcionada para as classes mais altas. (FREITAS,
C. M. 2006, pp. 10 - 11).


5
A presso da especulao imobiliria associada com a de incorporadores,
que priorizam as classes mais altas em decorrncia das melhorias urbanas pode
gerar o deslocamento dos mais pobres dessas reas. Esta situao resulta no
distanciamento de seus locais de trabalho e dos centros urbanos da cidade, gerando
aumento nos custos e no tempo de deslocamento de reas mais afastadas das que
moravam at ento.
Acentua este mecanismo de movimentaes urbanas, as especulaes
imobilirias, que atuam nessas reas, pela demanda decorrente de mais habitaes,
e da qual se amparam as construtoras e imobilirias em especial pelo valor de troca
dos imveis, alm de seu valor de uso.
Em pocas de crise financeira esta procura tende a aumentar, visto que,
aplicaes em papis (ttulos) tornam-se mais volteis e em imveis, mais seguras,
apesar de apresentarem menor liquidez
11
.
Parte-se da hiptese de que as aes governamentais contribuem para a
valorizao fundiria dos espaos saneados. Por conseguinte, os antigos residentes
de reas beneficiadas com projetos de revitalizao urbana, dificilmente
permanecem em seu habitat original, j que so removidos para outras reas,
localizadas em periferias distantes.
Assim, a teoria da renda fundiria a metodologia utilizada para comprovar a
hiptese de que o problema de segregao scioespacial que se manifesta com o
deslocamento da populao pobre de seus antigos espaos residenciais ocorre, pela
valorizao fundiria. Segundo essa teoria, a valorizao fundiria resulta da
aplicao de investimentos no solo ou pela administrao de sua escassez.

11
SAYAD, 1977.


6
E, ainda, que o preo do solo constitudo de rendas (diferencial, monoplio
e absoluta), que ao se desenvolverem favorecem para o aumento do seu preo.
Desse modo, associa-se o aumento no preo do solo nas reas beneficiadas com
melhoramentos urbanos, renda diferencial, pela aplicao de recursos em infra-
estrutura e renda de monoplio pela exigidade de terras na rea central.
O que se questiona sobre a aplicao dos projetos de revitalizaes o fato
de que so direcionados, principalmente, para reas que se constituem foco de
interesse para o capital imobilirio, ou seja, os centros urbanos. Sabe-se que no
Brasil, algumas cidades, ainda guardam caractersticas de cidades monocntricas,
nas quais em seu centro o valor do solo elevado e a oferta de terras escassa.
O processo de deslocamento da classe mais pobre para a periferia tem
favorecido para transformar essa populao que, at ento, era excluda em termos
de infra-estrutura e servios urbanos em segregados do espao social da cidade.
Portanto, ser dada nfase, segregao da populao pobre
12
que, ainda,
reside em reas centrais (com boa acessibilidade e prximas de amenidades como
praias, rios etc.), ante os projetos de revitalizao urbana, que so aplicados com a
finalidade de proporcionar uma melhor qualidade de vida a essa populao.
Por um longo perodo a cidade tem sido objeto de anlise, apreendida, pelos
mais distintos profissionais (gegrafos, economistas, socilogos, arquitetos dentre
outros) e sob os mais variados enfoques. Esses grupos buscam formas de
compreenso da dinmica e das transformaes pelas quais as cidades
atravessaram com base em parmetros fornecidos pelos mais variados paradigmas
inseridos em teorias de cunho econmico, social, espacial, dentre outras.

12
Essa populao constituda, principalmente, de mo de obra empregada no setor informal ou
desempregados, com baixos rendimentos e baixos nveis de escolaridade.


7
Para determinados analistas as alteraes nas formas urbanas, que
resultaram nas cidades da atualidade, esto associadas a fatores histricos, polticos
e sociais, e so diversos os agentes que contriburam para que as cidades da
atualidade se apresentem como so hoje.
O Estatuto da Cidade envolve diversos enfoques. No caso iremos destacar o
da valorizao imobiliria, considerando este como fator relevante para o sistema
capitalista, nele concebido com a dualidade da especulao (valor de troca) com a
necessidade de sua utilizao (valor de uso) como moradia.
histrico, o processo de deslocamento das classes mais pobres, pela
expanso das reas ocupadas pelas classes mdia ou alta. Em Belm, esse
processo se configurou desde a ampliao do ncleo inicial, quando o centro antigo
se apresentou congestionando e os vetores de expanso da cidade foram
direcionados para sudoeste, ao longo do espigo central, ocupado at ento pelas
classes mais pobres.
Nesta pesquisa a Teoria da Renda Fundiria Urbana ser apreendida na
tentativa de explicar a formao dos espaos excludentes, suas caractersticas e sua
evoluo para bairros que atualmente j constituem a cidade formal, utilizando como
objeto para esta anlise a cidade de Belm (PA).
As baixadas ficaram caracterizadas pela sua forma de ocupao clandestina,
pela insalubridade, pelo adensamento e pela irregularidade nos traados das vias.
Esses lugares, desde sua origem foram segregados, seja na priorizao de
investimentos urbanos, seja por seu contedo social. Porm, a populao residente
encontrava-se integrada cidade, em decorrncia da proximidade aos locais de


8
trabalho, e a outros equipamentos de educao, sade e lazer, no limite da Primeira
Lgua Patrimonial
13
.
Durante a dcada de 1960, com o crescimento populacional na rea central, a
consolidao do cinturo institucional
14
, o rareamento de terras altas e a ausncia de
poltica habitacional, direcionada para a classe mais pobre, foram determinantes
para a ocupao de reas localizadas ao longo dos leitos de rios e igaraps, por
essa populao, que receberam a denominao de baixadas. Definidas como
locais alagados ou alagveis, com cotas abaixo de 4m do nvel do mar, localizadas
ao longo ou prximas s baas, rios e igaraps que cortam a cidade.
Uma das principais caractersticas de Belm a de apresentar uma
morfologia que concentra muitas atividades e populao em sua rea central, ainda,
que j esteja se tornando significativa, a movimentao de populao e
disponibilidade de comrcio e servios na periferia, localizada aps o cinturo
institucional. Essa ocupao tem sido estimulada pelo poder pblico desde a dcada
de 1970, em decorrncia do crescimento populacional e do rareamento de terras
altas na rea central. Contudo, o centro continua com forte poder de polarizar
populao e atividades. Assim sendo, o deslocamento das famlias com menor
poder aquisitivo para a rea de expanso, aumenta as distncias fsicas e sociais e
agrava, o quadro de segregao social, pois essa populao, continua mantendo
fortes vnculos com a rea central. Para melhor entendimento vide figura 12 na
p.186.

13
Doao de terra feita pela Coroa Portuguesa para o Conselho Municipal de Belm, por meio de
carta de doao de sesmaria. Teve como origem o Forte do Castelo, marco de fundao da cidade,
do qual foi contado uma lgua em forma de arco.
14
O cinturo institucional se constitui de grandes pores de terras, localizadas no limite da 1 Lgua
Patrimonial que foram doadas a instituies pblicas federais, estaduais e municipais (civis e
militares) por meio de decretos e portarias a partir da dcada de 1950.


9
Essa pesquisa ser desenvolvida, inicialmente, a partir da anlise das
transformaes que esto sendo operadas nos espaos residenciais da cidade de
Belm, especificamente, na rea central, com vistas a avaliar o processo de
valorizao do solo.
Deste modo, a questo relaciona-se segregao scioespacial de
populaes pobres, que residem na rea central da cidade, manifestada,
principalmente, pela expanso residencial das classes de maior poder aquisitivo,
para os bairros populares. Isto dificulta a permanncia dos antigos residentes dentro
desses espaos por vrios fatores, dentre os quais se destacam a presso dos
empreendedores e o peso dos impostos e taxas.
Para tentar comprovar esta hiptese, adotou-se uma metodologia que
consiste em identificar e selecionar espaos do municpio de Belm submetidos a
projetos de reurbanizao, os quais incluram saneamento e drenagem de canais,
asfaltamento de vias e fornecimento de servios urbanos, localizados na primeira
lgua patrimonial do municpio, para em seguida identificar quais os projetos
aplicados e os bairros que sofreram interveno nos ltimos trinta anos. As variveis
selecionadas foram, como j assinalado anteriormente, as aes decorrentes do
planejamento urbano, as transformaes na cidade e a valorizao imobiliria
decorrente.
A presente tese encontra-se estruturada em 4 (quatro) captulos, nos quais se
tentar expor o processo de transformao dos espaos residenciais que culminam
com a segregao da populao pobre, que habita reas residenciais com forte
atrao para o capital imobilirio, por se localizarem em reas estratgicas nos
centros urbanos.


10
Com esta finalidade, as cidades so apreendidas de forma a avaliar as
dicotomias entre centro x periferia, valores imobilirios x distncias, sua dinmica e
sua expanso, sem desprezar o contedo social que a constitui.
Para atender aos objetivos definidos, o primeiro captulo prope-se a realizar
um estudo das transformaes nas formas da cidade ao longo do tempo, ou seja,
sua evoluo, dando nfase ao perodo que se inicia no modernismo at as formas
mais discutidas da atualidade, que esto associados a modernizao tecnolgica e
informacional que alterou o espao urbano e os valores culturais e, por conseguinte,
os modos de apropriao do territrio. Torna-se relevante para esta pesquisa a
compreenso do processo de valorizao do solo, a partir da apreenso dos
elementos que contribuem para o seu desenvolvimento como a centralidade e o
adensamento populacional, que resultam no processo de segregao socioespacial.
No segundo captulo, torna-se pertinente uma reviso de literatura
relacionada s Teorias Fundiria e de Uso do Solo. Que se desenvolveram a partir
da Economia Clssica, por meio de autores como Ricardo, Adam Smith e Malthus e
por Marx. Enfatiza-se a Teoria da Renda Fundiria Urbana, cujos estudos datam da
dcada de 1970, divulgada por autores como David Harvey, Lojkine, Topalov, dentre
outros, os quais aplicaram os fundamentos da Teoria da Renda Fundiria ao espao
urbano. Essa analise visa compreenso do processo de valorizao imobiliria, da
formao da renda do solo, e dos tipos de renda que constituem o preo do solo
urbano.
No terceiro captulo, a anlise se constituir da avaliao do processo de
evoluo do objeto de estudo, a cidade de Belm (PA), principalmente, sua rea
central. Prope-se um estudo das transformaes que ocorreram em seu espao em
funo da forma de apropriao e produo do espao urbano da cidade. Tem por


11
finalidade apresentar como a cidade encontra-se estruturada, o desenvolvimento
das baixadas e a forma de apropriao do solo pela populao de baixa renda.
No quarto captulo pretende-se comprovar a hiptese de que as reformas
urbanas estimulam os mecanismos de formao das rendas do solo e contribuem
para a valorizao imobiliria, alterando os espaos sociais, por meio da distribuio
das classes sociais no espao das cidades. Portanto, so avaliados os elementos
que tem contribudo para a valorizao dos espaos localizados na rea central da
cidade, principalmente, os melhoramentos urbanos nas baixadas, que favorecem
para o deslocamento da populao de baixa renda.
No quinto captulo so elaboradas as consideraes finais, sugestes e
crticas pertinentes ao tema tratado.

















12





Captulo 1








Os caminhos da urbanizao a partir do sculo XX












13
A anlise do processo de urbanizao procura elucidar as alteraes que
ocorreram nas cidades em funo da transformao no modo de produo no
capitalismo e na forma de apropriao do espao. A principal percepo e, neste
caso, a mais relevante para este estudo a transformao que tem ocorrido nas
cidades e o decorrente desenvolvimento de morfologias perversas (as favelas, os
cortios etc) e de novas tipologias construtivas (condomnios verticais e horizontais).
Porm, em uma anlise direcionada s alteraes das formas urbanas esto
tambm inseridos os processos histricos, polticos e sociais, ou seja, os fatos
histricos, que esto sedimentados e justapostos ao longo de todo o perodo de
evoluo das formas urbanas, desde sua origem at o perodo atual. So esses
processos que deram base s transformaes que ocorreram no espao urbano,
pois o meio fsico nada mais que o receptculo que condensa e assimila as
transformaes econmicas, sociais e polticas ao longo do percurso da histria.
Para Secchi (2006) o urbanismo se ocupa da forma como as transformaes
do territrio aconteceram ou acontecem, dos sujeitos envolvidos, de suas intenes
e das tcnicas utilizadas, dos resultados esperados, dos xitos obtidos, dos
problemas que surgem e induzem a novas transformaes. Entende que o
urbanismo o testemunho de um vasto conjunto de prticas que de forma contnua
e consciente modificam o estado do territrio e da cidade. Do ponto de vista de
Harvey (2005) seria mais apropriado definir a urbanizao;

[...] como um processo social espacialmente fundamentado, no qual
um amplo leque de atores, com objetivos e compromissos diversos,
interagem por meio de uma configurao especfica de prticas
espaciais. Em uma sociedade vinculada por classes, como a
sociedade capitalista, essas prticas espaciais adquirem um contedo
de classe definido, o que no quer dizer que todas as prticas
espaciais possam ser assim interpretadas.



14
Sabe-se que a evoluo da diviso do trabalho associada ao desenvolvimento
de novas tecnologias e a modernizao automobilstica foram os responsveis pela
alterao das morfologias urbanas e tipologias construtivas e contriburam para que
as cidades evolussem para as formas atuais. A proposta percorrer este caminho
dando nfase s transformaes que ocorrem a partir do sculo XIX, perodo no
qual comeam a se processar mudanas significativas nos padres de vida da
sociedade e do espao urbano.
Lojkine define a urbanizao capitalista da atualidade, como a forma mais
desenvolvida da diviso do trabalho material e intelectual [grifo do autor]. O autor
continua, afirmando que enquanto para Marx os dois termos espaciais desta
oposio so a cidade que concentra a populao, os instrumentos de produo,
de capital, dos prazeres e das necessidades e o campo que isola e espalha
esses mesmos elementos , torna-se possvel, para o autor formular a hiptese de
que a oposio que ocorre atualmente materializada pela segregao espacial
entre os grandes centros urbanos que concentram ao mesmo tempo o trabalho
intelectual e os rgos de comando e as zonas perifricas onde esto
disseminadas as atividades de execuo e os lugares de reproduo empobrecida
da fora de trabalho (LOJKINE. J., 1997; p.164).
Na atual fase do sistema capitalista, observa-se que as cidades apresentam
uma forma fragmentada e dispersa espraiada para o limite rural pela expanso
da rea urbana decorrente do desenvolvimento de novas reas. Essas reas se
desenvolvem medida que novos espaos so requeridos pela populao urbana,
que nos ltimos anos do sculo XX apresentou um crescimento vertiginoso em
relao populao rural.




15
1.1. Desenvolvimento das Formas Urbanas

Ao longo de sua evoluo, as cidades, foram modificando sua configurao e
assumindo diversas formas. Essas alteraes foram responsveis pelo
desenvolvimento de terminologias, que estavam associadas a transformaes
econmicas e ao decorrente modo de produo de cada perodo, tais como cidade
antiga, cidade mercantilista, cidade industrial, cidade polinuclear, cidade
contempornea, cidade global, cidade dispersa, cidade dual etc.
Lamas (2004) considera que o conceito mais geral sobre a forma de um
objeto faz referncia sua aparncia ou sua configurao exterior. Este conceito
pode ser apreendido por fazer parte da experincia cotidiana do universo. Porm,
quando relacionado a um instrumento de leitura visual exterior, esta definio
no revelar todos os contedos da forma, para tanto se torna necessrio a
aplicao de outros instrumentos de leitura.
Para o autor anteriormente citado, quando o entendimento da forma
relaciona-se morfologia urbana seriam de interesse os instrumentos de leituras
urbansticas e arquiteturais, levando-se em conta o princpio que as disciplinas de
concepo do espao tm instrumentos de leitura que lhe so prprios. Um exemplo
ilustrativo a leitura da cidade como fato arquitetural. Portanto, a construo do
espao fsico passa necessariamente pela arquitetura, assim sendo a noo de
forma urbana corresponde ao meio urbano como arquitetura, ou seja, um conjunto
de objetos arquitetnicos ligados entre si por relaes espaciais. De acordo com
este autor;
A noo de forma aplica-se a todo o espao construdo em que o
homem introduziu a sua ordem e refere-se ao meio urbano, quer
como objeto de anlise quer como objetivo final de concepo
arquitetnica. <O objetivo final da concepo a forma> (LAMAS,
2004; p.41).



16
O autor segue afirmando que a forma deve satisfazer um conjunto de critrios
designado como contexto. O contexto das formas urbanas pode envolver tanto
critrios funcionais como econmicos, tecnolgicos, jurdico, administrativos (as
relaes entre o parcelamento e as formas urbanas) ou critrios de natureza
esttica, arquitetnica.
15

As cidades antigas, que esto na origem do processo de urbanizao, se
caracterizavam pela concentrao de atividades polticas, sociais e econmicas em
uma rea central. A partir desse centro o territrio era administrado, organizado,
protegido e explorado. Sua populao se constitua de camponeses, pastores e
habitantes do vilarejo. A cidade poltica dominava pela guerra e pelo mercado de
trocas (comrcio) um territrio com extenso, em alguns casos, significativamente
maior que os seus arredores.
A cidade medieval se desenvolveu pela inverso do poder central. Assim
sendo, o campo passou a dominar a cidade. Para Lefbvre (2001), a sociedade
feudal surgiu a partir de um duplo processo: a decomposio do imprio romano e a
chegada dos brbaros que restituem a comunidade dos camponeses. Porm no
ocorre a restituio da antiga propriedade comunal, a no ser pela subordinao
estrutura feudal. Caracterizava-se pela descentralizao e disperso do poder e da
populao.
A estrutura da sociedade era constituda pela soberania fundiria e militar e,
pelas comunidades camponesas subjugadas. A estrutura feudal se voltou em uma
luta crescente contra os camponeses (que constitua a classe produtora dominante)
e contra os burgueses (que habitavam as cidades e praticavam o comrcio e
mantinham as trocas). Simbolizando o incio da Revoluo Urbana da Idade Mdia,

15
LAMAS, 2004; p. 48.


17
que ocorreu pela dupla luta de classe entre os senhores feudais e a burguesia,
resultando na emergncia do Estado Absolutista. Por conseguinte, a cidade
conquista o domnio, por meio da destruio e transformao da estrutura feudal.
16

A disputa pela liderana da Europa Ocidental entre o poder real e o poder
municipal est na origem da Idade Mdia. Em algumas partes da Europa, o poder
real se consolidou mais rapidamente, mantendo as cidades em estado de
vassalagem feudal como ocorria em cidades como a Inglaterra, a Siclia e a ustria.
As cidades onde o poder real atuou de forma menos proeminente alcanaram um
elevado grau de independncia, tornando-se entidades polticas mais completas,
como foi o caso da Itlia
17
.
Para Mumford (1982) a consolidao de estados feudais dispersos e o
surgimento de campos contnuos de administrao poltica dentro de uma estrutura
definida foram importantes para o bem estar das comunidades. O problema residia
em descobrir se essa consolidao se daria em benefcio de uma pequena classe
privilegiada ou se teria de ser conseguida por meio da livre unio de cidades e
regies. Essas regies no estavam imunes s tentaes que o domnio das armas
militares tornava possvel, por conseguinte, exploravam pela fora, no apenas seus
territrios, como o de outras regies.
Enquanto na Antiguidade Clssica, o centro da histria era a cidade, como
centro da vida rural, tendo sua base na propriedade fundiria e na agricultura, na
Idade Mdia ocorre uma inverso e o campo passou a ser o centro da histria, foi
quando se desenvolveu, a violenta oposio entre o campo e cidade. Dessa forma, a
cidade dominava o campo politicamente, mas, economicamente, era dominada por
ele. Para Marx a histria da cidade moderna a urbanizao do campo, e no

16
LEFBVRE. 1999; p. 40.
17
MUMFORD. L, 1982; p. 382.


18
como na Antiguidade, a ruralizao da cidade. (Lefbvre, 1999 apud
GRUNDRISSE, p. 444).
Segundo Mumford (1982) quando o Estado Moderno se desenvolveu no
sculo XIV, foi necessrio se estabelecer em uma localizao central, que facilitasse
a conduo e dos negcios oficiais. A estabilidade na administrao financeira, com
sede prpria, mais tarde, foi estendida a outros departamentos do Estado. Essa
centralizao, da autoridade, requeria a criao de uma capital, a partir da qual,
fosse possvel comandar as principais rotas de comrcio e do movimento militar.
A estabilidade adquirida nesse perodo foi fundamental no s para a
unificao do Estado, mas tambm, para a ascendncia da burocracia oficial. Desta
forma, foram sendo criados os arquivos, as escrituras, os registros de impostos e um
regimento de funcionrios burocrticos da capital.
A consolidao do poder na capital se seguiu da extino de poder e de
iniciativa dos centros menores. O prestgio nacional se transformou no elo de ligao
entre grupos, corporaes e cidades.
Depois do sculo XVI as cidades que aumentavam mais rapidamente em
populao, superfcie e riquezas, eram aquelas que abrigavam a corte real, fonte do
poder econmico.
Com o aumento de importncia das municipalidades, foi necessrio que se
realizasse o controle, que se concretizou por meio da Legislao Nacional,
reforando a autoridade central. As capitais naturais, geralmente eram escolhidas,
levando-se em considerao uma localizao que fornecesse vantagens para o
comercio e a defesa militar. Neste perodo, a construo de cidades se tornou uma
forma de consolidar o poder poltico num nico centro nacional. Portanto, as


19
cidades-livres cederam o lugar para as cidades absolutas, que em alguns lugares
cresceram de forma desordenada.
O que exerceu, de certo modo, influncia significativa na transformao das
cidades foi, a modernizao da arte da guerra, pois at o sculo XV, a defesa
predominava sobre o ataque. Com o emprego de nova artilharia, no final do sculo
XV, as cidades se tornaram vulnerveis e, assim sendo, abandonaram o antigo
sistema de muralhas simples e passaram a adotar o novo mtodo das fortificaes,
que exigia um vasto conhecimento de engenharia e vultosas quantias de dinheiro.
No antigo sistema, a cidade era dividida em quarteires e praas e depois
envolvida por muralhas. Na cidade fortificada, desde o princpio, a cidade est
confinada fortificao que, na maioria dos casos, ocupa um espao maior que a
cidade inteira. Deste modo, o crescimento s poderia ocorrer pela verticalizao. As
fortificaes afastaram para longe o subrbio, jardins e pomares que s poderiam
ser alcanados pelas classes ricas e adensaram os espaos interiores, que
rapidamente eram cobertos por construo.
Os congestionamentos foram agravados antes do sculo XVII e a competio
por espao contribuiu para a elevao do valor da terra nas capitais polticas. Em
Berlim, na poca de Frederico, o Grande, o valor da terra foi cristalizado sob a forma
de sobre-povoamento, que se manifestava na ausncia de lugares livres para as
crianas, falta de luz, ar, acomodao interior, aluguis caros. Assim, a opo pelo
cortio tornou-se uma caracterstica do sculo XVII.
18

Durante o sculo XVI a prtica dos engenheiros italianos dominou a
construo das cidades. Palladio, em seus cadernos, tratou da cidade propriamente
dita, sugerindo algumas solues para o espao das cidades como a separao de

18
MUMFORD. L, 1982; p. 391.


20
vias para pedestres, as artrias de trfego pesado, inclusive, insistindo na
padronizao da produo em massa de casas para trabalhadores. Mas, na maioria
do tempo, dedicou-se ao aperfeioamento da arte de construir fortificaes. Essa
forma de construo encontrou seu apogeu e colapso no sculo XVII.
Para Mumford (1982) o desenvolvimento das fortificaes alterou o quadro
urbano da cidade medieval, com suas curtas distncias, perspectivas fechadas, seu
espao interno interrompido, para o amplo mundo da poltica barroca, com seus
espaos amplos, as longas distncias, seus veculos de rodas e seu crescente
desejo de ganhar espao.
19

Com a formao dos grandes Estados do mundo moderno, as capitais
passaram a monopolizar populao. Diferente do perodo medieval, o poder poltico
e a populao no mais se encontravam descentralizados e dispersos. O Estado
ganhou mais significado e importncia, crescendo em decorrncia das partes que o
constitua. medida que ganhava importncia, sua sede tambm se desenvolvia, a
capital crescia de forma desordenada e fora de todas as propores com as cidades
provinciais e custa delas.
20

Para Secchi (2006) grande parte da angustia e do medo na cidade na
sociedade moderna se concentra na figura da concentrao, ou seja, nas palavras
de Sombart (1912) o rpido aumento demogrfico que ocorreu em inmeras cidades
a partir do sculo XVI, deu origem a um novo tipo de cidade: a cidade de centenas
de milhares de habitantes, a Metrpole que ao final do sculo XVII aproxima-se,
como Londres e Paris, da moderna forma da cidade com milhes de habitantes
(Secchi, 2006 apud SOMBART, 1912)
21
.

19
IDEM, p. 392.
20
MUMFORD. L, 1982; p.387.
21
SECCHI (2006), p. 31.


21
O que impulsionava o desenvolvimento da cidade barroca era o sentimento
de aventura e a expanso do territrio, por meio da conquista de outros territrios.
Os agentes desse novo sistema eram o exrcito e a burocracia, influenciados pela
indstria e pelas finanas capitalista.
A economia mercantil foi substituda pela economia monetria, favorecendo a
ampliao dos recursos estatais, com explica Mumford (1982):
O monoplio dos aluguis, a participao nos resultados da pirataria
e do banditismo, os despojos da conquista, o monoplio de privilgios
especiais na produo e venda, por meio de patentes concedidas
pelo Estado, a aplicao desse ltimo sistema s invenes tcnicas,
todos esses recursos abarrotam o cofre do soberano. Aumentar as
fronteiras do Estado era aumentar a populao sujeita a tributao:
aumentar a populao da capital, era aumentar a renda da terra.
Ambas as formas de aumento puderam ser afinal traduzidas em
termos de acmulo de moedas no tesouro central (MUMFORD,
1982; p. 395).


Observa-se que este perodo apresenta uma intensa movimentao
financeira, realizada, principalmente, sob a administrao dos governos reais, que se
transformaram em capitalistas, inclusive nas suas operaes, por meio da fundao
de indstrias prprias de armas, porcelanas e tapearias. Neste perodo, o
capitalismo por sua vez, tornou-se militarista: apoiava-se nas armas do Estado
quando no podia mais especular com vantagens sem elas: tais os fundamentos da
explorao e do imperialismo colonialista (MUMFORD, 1982, p. 395).
No desenvolvimento do capitalismo foram introduzidos na sociedade hbitos,
pensamentos e mtodos organizados em arranjos eficazes e superficiais sobre os
quais a vida barroca se desenvolvia, principalmente, as classes dos banqueiros e as
mercantis se organizando a partir do mtodo, da ordem, da rotina, do poder, da
mobilidade, tais hbitos foram aplicados para ampliar o domnio do prtico e do
efetivo.


22
O amor ao dinheiro e ao poder provocou mudanas de toda ordem no modo
de percepo dos mais variados aspectos da vida como um todo, neste contexto, as
mais importantes, foram as mudanas relacionadas ao espao urbano, a partir das
quais se tornou necessria a sua organizao, tornando-o contnuo e ordenado,
estendendo os limites de grandeza para abrangncia do remoto e do pequeno e,
associando-o ao movimento e ao tempo.
As transformaes do espao urbano estiveram inicialmente sob o domnio de
pintores, desenhistas de cenrios e arquitetos, que organizavam o espao a partir de
linhas e planos, resultando nas grandes perspectivas, inicialmente nas molduras das
pinturas. Mais tarde, essa tcnica foi aplicada ao espao urbano como meio de
expressar o movimento mecnico, por meio da construo de longas avenidas e de
fachadas uniformes, que passavam a se apresentar sem limites visuais. A
perspectiva longa e a vista voltada para dentro do espao eram as principais
caractersticas do planejamento urbano barroco, que tinham por finalidade a
expresso da ordem urbana e das sensaes visuais.
Sol Morales (2002) forneceu uma viso do processo de formao das
cidades capitalistas deste perodo, que foram marcadas por questes culturais na
constituio das formas das cidades. Segundo este autor as modificaes que
ocorreram nas cidades no podem ser entendidas somente pelo desenvolvimento de
novos meios tcnicos. As inovaes devem estender-se a um campo mais amplo, no
qual a representao do fenmeno urbano encontra-se vinculado, representao
artstica e filosfica.
Com a ascendncia da cidade-capital, entendida em seu duplo sentido.
Capital do latim caput-itis, a cabea, o centro do poder e das decises, o lugar
onde est acumulada a capacidade organizativa e onde a nao se encontra


23
representada e; capital, que tambm procede do latim capitalis, representando
bens, riquezas, patrimnio, denotando a concentrao de bens e de recursos que
constituem o imenso capital (SOL-MORALES, 2002; pp. 57-58).
Produto da acumulao de capital o motor de uma nova forma de economia
da qual se desenvolve uma nova forma social.
O capitalismo alm de um sistema de relaes econmicas baseadas no
livre mercado, acima de tudo um sistema de relaes pblicas e privadas que tem
como sede a cidade-capital. Com o seu surgimento destri as formas de produo
feudal, mercantilistas e fisiocrticas e, por conseguinte, com as formas de cidades
originadas dessas relaes.
As formas cidade-capital deixaram de ser recintos limitados para se
configurarem como aglomeraes contnuas e sempre inacabadas, tornando-se
cenrios de interesses privados dos capitais que buscavam na concentrao urbana
novas possibilidades de rentabilidade. Caracterizava-se por ser limitada e levemente
planejada, pois tinha por objetivo principal o jogo das foras produtivas e financeiras,
que a concentram suas energias e seus mercados.
22

Sol-Morales (2002) considerou Paris, Berlim, Londres e Viena como centros
neurolgicos de territrios nacionais, foram as capitais administrativas e polticas e,
ainda, as formas capitais mais complexas e elaboradas que o capitalismo foi capaz
de produzir de modo inovador.
As cidades capitais do sculo XIX nada tinham em comum com as grandes
cidades anteriores revoluo francesa. Sevilha, Amsterd, Roma ou
Constantinopla, poderiam ter sido, ou foram grandes cidades no incio do sculo XIX,

22
SOL-MORALES, 2002; p.58.


24
porm no eram a ponta de lana da inovao urbana que o capitalismo fora capaz
de gerar.
23

Em uma anlise sobre Paris do sculo XIX. Proudhon (1865) descreve a
cidade como: Os monumentos e as aes de embelezamento, quer dizer, de
qualificao do espao pblico ruas, praas, parques e jardins so um
testemunho esttico da conscincia nacional. Esta forma de pensamento de
Proudhon considerada como positivista, pela f na tcnica que o leva ao
abandonar o fundo historicista que fundamentava todas as aes urbansticas de
Paris. Por outro lado sua confiana progressista no nos homens e sim nos objetos
o leva a aplaudir os novos espaos centrais, os bancos, os boulevares, as novas
praas ajardinadas e as lamparinas de gs
24
.
Simultaneamente crise das cidades liberais, do laissez faire, desenvolvem-
se as teorias Grobstadt (cidade moderna). A primeira fase do capitalismo encerra
seu ciclo com a 1 Grande Guerra Europia (1914-1917). Nessa fase a cidade era o
cenrio de livre concorrncia capitalista.
Para Sol-Morales (2002) a grande cidade moderna deve ser o lugar de total
racionalizao dos recursos e a produtividade do conjunto da grande cidade como
centro produtivo. Estende-se alm do limite do territrio, ocupando toda sua
extenso como uma mancha de azeite,
25
sempre em crescimento do centro para a
periferia.
No se trata mais, de uma fase de pura acumulao, mas sim que essa
acumulao que se constituiu para que a grande cidade seja rentvel. Portanto,
existe a necessidade de um planejamento como um todo, no s do espao pblico

23
IDEM, p. 58.
24
IDEM, p. 59.
25
Termo empregado pelo autor para definir a forma de expanso da cidade moderna. (SOL-
MORALES, 2002; p. 63).


25
e dos monumentos de poder. Mas, tambm, do transporte, da habitao, da doutrina
do cio, das reas industriais, das reservas de solo livre em qualidade de espao
verde pblico.
Em sua evoluo essa mancha de azeite se converte em rede, um
organismo dinmico que estende seus tentculos em direo a uma multiplicidade
de pontos, ncleos e reas especializadas. Eram representadas, nos boulevares de
Hausmann em Paris, no Ring em Viena. A grande cidade se constituiu de uma rede
de autopistas perifricas e da descentralizao da grande Londres, do sistema de
bairros satlites e das Siedlungen de Berlim ou Frankfurt.
Hausmann foi nomeado por Napoleo III, ficou por dezessete anos como
prefeito de Paris e executou grandes avenidas, que permitiam o rpido fluxo de
deslocamentos e acesso a diversos pontos da cidade, construindo novos
apartamentos nestes locais, muitos disputados pela populao.
Apesar de toda a extenso e descentralizao com a especializao de novas
reas, a grande cidade conserva a noo de um centro nico e de uma hierarquia
frrea. Era necessrio, portanto, que se fizesse um reordenamento total desses
centros global. Nas palavras de Sol-Morales; Estabelecer sobre a runa da cidade
histrica ou sobre a arqueologia da cidade do primeiro capitalismo, novas
ordenaes, novas tipologias, novos padres (Sola-Morales, 2002; 64).
No seu desenvolvimento a industrializao acarreta uma descontinuidade
entre a indstria emergente e a forma de cidade e de sociedade que ela encontra,
pois no so nem os mesmos homens nem as mesmas coisas, nem os mesmos
valores. A expanso das trocas, da economia monetria, da produo mercantil, do
mundo da mercadoria que resulta na industrializao, implica em uma mudana
radical em todos os mbitos da vida pblica e privada.


26
Com a industrializao emerge a burguesia, constituda pelos empresrios.
Nesse contexto, a riqueza no era mais mobiliria, ou seja, no se concentrava mais
nas mos dos senhores feudais, da produo agrcola ou da propriedade da terra,
mas no domnio dos capitalistas urbanos que haviam enriquecido pelo comrcio,
pelo banco e pela usura.
A industrializao carrega consigo o nus do desenvolvimento de reas nas
quais predominava as pssimas condies das habitaes da classe operria, a falta
de higiene, de salubridade, a violncia e todas as formas de degradao, oriundas
da explorao de uma classe dominante, a burguesia, ante a classe explorada, o
proletrio.
Para Secchi (2006) as mudanas que ocorreram no sculo XX, compreendem
um perodo estabelecido entre a Primeira Guerra Mundial e o incio dos anos 90,
denominado por Eric J. Hobsbawm, como sculo breve. Essas alteraes incluem
algumas experincias da cidade e do urbanismo ocidental como o movimento
moderno, a construo da cidade sovitica, da cidade New Deal e das cidades da
ditadura europia, as reconstrues ps-blicas, a formao em algumas regies
de megalpoles e, no final do ltimo perodo a transio para a cidade
contempornea.
O modernismo foi resultante de uma tentativa de adaptao das cidades era
industrial e s necessidades da produo capitalista e, alm disso, procurava
mimetizar a racionalidade da produo industrial, transpondo para o espao urbano
categorias prprias do universo industrial (SOUZA, 2002, p. 127).
A principal caracterstica do modernismo a f no tecnicismo, na cincia e na
crena nos fluxos permanentes e determinantes includos na Carta de Atenas
(habitar, circular, trabalhar, recrear e comprar). Historicamente est enquadrado em


27
um perodo de ps-guerra e entre guerra. Os pases capitalistas destrudos pelas
guerras necessitavam de reconstruo e soluo para os problemas de habitao.
Aes que fundamentaram esse movimento foram: o construtivismo russo
que buscava uma nova era de pensamento poltico e social; o Plano Voissan,
proposto por Le Corbusier para o centro de Paris em 1935; a antolgica Escola
Alem da Bauhaus e; o objetivo de formar os novos artesos da era moderna.
Koolhaas (1989) estudou a cidade contempornea e observou alm da
existncia de uma fragmentao, a ocorrncia de um deslocamento para a periferia.
Percebeu, ainda, a presena de processos espontneos em curso, que ele
denominou como edges cities. Em seus estudos o autor interpretou uma srie de
processos independentes e espontneos que ocorrem em cidades diversas como
Paris, Atlanta e Tquio. Os processos resultam na fragmentao da cidade, num
deslocamento do centro de gravidade da dinmica urbana do centro da cidade para
a periferia e, ainda, na criatividade de fugir s regras urbansticas (KOOLHAAS,
1989, p.357).
Para este autor nas margens da periferia que so observadas as
transformaes nas cidades e os subrbios deveriam ser redefinidos como fronteiras
ou limites da periferia. Afirma que a cidade da atualidade mais ou menos formada
de fragmentos da modernidade.
A cidade contempornea, aquela que constituda por essas periferias,
deveria gerar uma espcie de manifesto e homenagem prematura a uma forma de
modernidade que, confrontada com as cidades do passado, talvez parecesse
desprovida de qualidades, mas na qual possvel reconhecer ao mesmo tempo
vantagens e desvantagens (KOOLHAAS, 1989, pp. 358-359).


28
Fora do mundo ocidental, as cidades cresceram de forma desmesurada
propondo modelos, temas e problemas parcialmente diversos daqueles conhecidos
da experincia europia e norte-americana. Essas cidades se transformam, ao
mesmo tempo, em espantosas concentraes de pobreza e importantes novos
centros da economia mundial. Aps uma transio iniciada nas ltimas dcadas do
sculo XIX, terminou a transio da cidade moderna para a contempornea. Em
decorrncia, as cidades do modernismo, tm despertado a nostalgia de um lugar
seguro e ordenado, protegido do imprevisto, em contrapartida, o perodo
contemporneo, ainda que se apresente mais livre para alguns, apresenta-se
dominado pelo caos, desprovido de forma, incompreensvel e imprevisvel (SECCHI,
2006, pp. 85-86).
O New Urbanism surgiu nos Estados Unidos nos anos 80 e inspirava-se em
padres utilizados antes da 2 Guerra Mundial. Fundamentava-se em autores
clssico como Camillo Sitte e Raymond Unwin. Ao lado da repetio dos princpios
do passado a Duany Plater-Zyberk e Cia insiste em mais dois, a universalidade do
paradigma e a necessidade de adaptaes das condies locais (PHILIP GUN,
2005).
Busca a reintegrao dos componentes da vida moderna habitao, local de
trabalho, fazer compras e recreao em bairros de uso misto, compactos e
adaptados aos pedestres, interligados por um sistema de trfego, sem esquecer o
espao mais amplo da cidade. Apresenta-se como uma alternativa aos suburbs, que
pode ser definido como uma forma de assentamento de baixa densidade situado no
entorno das grandes cidades americanas, em sua grande maioria, elitizados, que
abriga conjunto de escritrios, moradias unifamiliares, complexos de apartamentos e


29
shopping centers, com acessos disponibilizados, somente, por meio do automvel
(SOUZA, 2002; p. 145).
Algumas cidades contemporneas apresentaram mudanas em sua estrutura
espacial interna e o centro passou a exercer poucas funes, em decorrncia da
suburbanizao dos empregos e das residncias das populaes de maior poder
aquisitivo, so as chamadas formas de cidade descentralizada que se
desenvolveram, principalmente, nos Estados Unidos e tem sido disseminada pelo
mundo desde meados do sculo XX. Este processo foi reflexo de polticas
governamentais como a construo de rodovias e a modernizao dos meios de
transportes e comunicaes.
O processo de substituio dos centros urbanos ocorreu pela desqualificao
de sua rea associada com desvinculao espacial da civilizao em decorrncia do
desenvolvimento de novas tecnologias, processo que deu origem a uma intensa
suburbanizao, que favoreceu para o desenvolvimento de uma viso apocalptica
que preconizava a morte das cidades, seja pela crise, seja pela dissoluo da
civilizao urbana
26
.
Quando todas as profecias determinavam o fim das cidades elas foram
reinventadas e renasceram definindo uma nova realidade urbana que caracterizam
as cidades ps-modernas, bem diferente das cidades do passado, na qual
coexistem dois fenmenos que at ento pareciam incompatveis como a
reafirmao de seu centro e o vertiginoso crescimento dos subrbios
27
.
O processo de suburbanizao ocorreu pelo investimento dos especuladores
imobilirios nas reas afastadas do centro, em decorrncia de amenidades como a
qualidade ambiental (reas verdes, ar sem poluio) das reas afastadas do centro

26
AMENDOLA, G, 2000.
27
IDEM


30
congestionado das grandes metrpoles, com poluio ambiental e violncia urbana;
pelos baixos preos dos terrenos e pela proximidade dos escritrios, j que estes se
transferiram do centro seguindo seus funcionrios. Essas novas reas ofereciam
alm de boa qualidade de vida uma homogeneidade social.
certo que a modernizao automobilstica modificou a vida nas cidades na
era moderna. Se, nas anlises anteriores, o que se priorizava era a importncia da
centralidade na vida econmica e social da populao, hoje pouca diferena faz qual
lugar se ocupa.
Uma analise das cidades da atualidade deve estar focada nos problemas
cotidianos da sociedade contempornea, destacando-se dentre esses o
consumismo, que condicionam as foras internas em todos os mbitos da vida, seja
pblica, seja privada.
A resignificao do consumismo tem contribudo para o aumento das
disparidades entre ricos e pobres, que so acentuadas no interior de cada cidade e,
por conseguinte, para o aumento da violncia e da excluso das classes sociais.
Nas palavras de Santos (2007):
Numa sociedade em que a pobreza se agrava e se aprofunda, a
fabricao de novas necessidades agravava a vocao ao consumo, e esta
s saciada para alguns, enquanto para os pobres no contemplados, e
para os novos pobres que se criam pelo mesmo processo econmico, a
revoluo das expectativas crescentes renova a alimentao das
esperanas: a esperana dos inconscientes de sua condenao
pobreza. Como a criao de novos objetos oferece novas opes s
classes mdias, estas novamente aparecem como um exemplo a seguir,
mas na verdade um exemplo impossvel. dessa forma que o consumo
prossegue o seu trabalho ideolgico, uma mitologia entranhada nas coisas,
um pio social mais eficaz que as religies o foram no passado, j que se
alimenta das prxis individuais e coletivas experimentadas no prprio
processo da vida: o trabalho, a casa, a educao e o lazer (SANTOS,
2007, p.53).

Santos (2007), afirma ainda que o consumo instala sua f por meio dos
objetos que nos cercam em nosso cotidiano, seja por sua presena imediata, seja
pela esperana de obt-los um dia e tem como templo o shopping center e os


31
supermercados. Afirma que a glorificao do consumo alimenta um individualismo
feroz e sem fronteiras, contribuindo para o aniquilamento da personalidade.
28

Baudrillard (1970) considera a sociedade de consumo
29
como uma sociedade
de aprendizado e de condicionamento social do consumo, ou seja, um novo modo
de socializao que se relaciona com a emergncia de novas foras produtivas e
pela reestruturao monopolstica de um sistema econmico de alta produtividade
30
.
Esse fator determinante, ainda, para que os espaos pblicos estejam
perdendo, gradativamente, a importncia para a realizao dos encontros
interpessoais, uma vez que esses podem ocorrer ao nvel ciberntico, via Internet,
hipoteticamente, com maior segurana. Os valores nas sociedades atuais esto
sendo modificados em funo das novas tecnologias e de novos modos de
produo.
Atualmente o termo cidade global tem sido recorrente nos textos tcnicos.
Esse termo surgiu em 1984 e tinha por objetivo ressaltar a especificidade do global
hoje. A cidade pode se transformar em decorrncia da economia global e pela
integrao de novas cidades em sua rede.
Caractersticas da cidade global: disperso geogrfica das atividades
econmicas, que caracterizam a globalizao; a complexidade das funes das
empresas, com a tendncia a subcontratar totalmente ou em partes outras
empresas, com alto grau de especializao; as sociedades de servios
espacializados, que operam nos mercados mais complexos e mundializados, esto
sujeitas a uma economia de aglomerao; quanto mais as sedes centrais
exteriorizam suas funes complexas e no padronizadas principalmente, as que

28
Neste processo o homem passa a se identificar somente pelos objetos que deseja adquirir, isso
destri sua personalidade e sua identidade, alimenta a individualidade e torna-o semelhante aos
outros com os mesmos interesses.
29
BAUDRILLARD,1970 apud SANTOS, 2007, p.49.
30
Idem.


32
no dependem de mercados com rpidas variaes maior a liberdade de escolha
para sua localizao; as sociedades de servios especializados operam em nvel
mundial, o que implica o desenvolvimento de uma rede global de filiais ou
associados; o aumento crescente de equipes com alto grau de qualificao e de
sociedades de servios especializados incrementa os ndices de desigualdade
socioeconmica e espacial nas cidades; impossibilitadas de concorrer com as
empresas mais rentveis, um significativo nmero de atividades econmicas
(pequenas empresas), com vistas a encontrar uma demanda efetiva, recorre parcial
ou totalmente informalidade.
Nas quatro primeiras hipteses Sassen (2000) relaciona, o que est em vias
de se converter em um discurso dominante sobre a globalizao, para o qual as
cidades no sero entidades econmicas essenciais. Pois existe a tendncia de ser
criado um sistema econmico global como resultado do desenvolvimento das
multinacionais e das comunicaes globais. O investimento em tecnologias de
informao e o desenvolvimento de multinacionais deve ser incentivado. Com isso a
autora agrega uma nova dimenso aos argumentos discutidos, que seria o apogeu
das grandes empresas e a eliminao das distncias e do lugar, graas s novas
tecnologias. Esta limitao restitui ao terreno das prticas que constituem o que se
chama globalizao econmica (SASSEN, 2000; p.108).
Os recursos necessrios para as atividades da economia global esto
fundamentados no local, particularmente, nas cidades e regies globais. Esta infra-
estrutura indispensvel para o progresso de uma economia avanada, que
apresentada em termos de hipermobilidade dos recursos e do poder das redes
transnacionais, sobretudo na base da produo: o trabalho, a equipe ou empregos


33
no especializados que participam destas atividades econmicas (SASSEN, 2000;
p.108).
Apesar da insistncia na neutralidade da geografia, graas ao
aperfeioamento de novas tecnologias, importante enfatizar sobre o lugar a infra-
estrutura e os empregos especializados. Em contrapartida, insistir sobre os espaos
nos remete s questes dos limites, que so de duas ordens: a fronteira territorial e
o limite da extenso da globalizao na organizao das indstrias, das instituies,
dos lugares etc
31
.
No caso da cidade global, a anlise est relacionada dinmica da cidade e
no ao continente, pois, neste caso, exige a definio de fronteiras territoriais. Ao
destacar a importncia da dinmica e de sua espacialidade, ao mesmo tempo fsica
e virtual, no se resolver totalmente o problema dos limites, entretanto, os limites
estaro mais ou menos claros entre o motor da dinmica e a expanso institucional
e espacial
32
.
As novas formas de centralidade: As mais variadas hipteses relacionadas,
ao modelo de cidade global, remetem persistncia do centro nos sistemas
econmicos avanados, frente a novas tecnologias que favorecem a disperso.
Historicamente, o centro surgiu com o urbano
33
.
As transformaes anteriormente analisadas esto modificando a noo de
centralidade e suas expresses fsicas. Atualmente, a centralidade no ,
necessariamente, coextensiva a lugares geogrficos, como o centro urbano ou o
centro de negcios. Ela toma diversas formas, inclusive nos espaos virtuais. o
centro de negcios como, por exemplo, Nova York, ou uma zona metropolitana

31
SASSEN, 2000.
32
Idem
33
Idem


34
extensa, uma malha repleta de atividade econmica como em Frankfurt ou
Zurique
34
.
Vale ressaltar que as telecomunicaes e, particularmente, o progresso da
economia global esto produzindo uma nova geografia da centralidade (e da
periferia), que Sassen (2000) identifica por meio de quatro formas (SASSEN, 2000;
pp. 110-111): a) a centralidade pode assinalar um local em diversos espaos fsicos,
pois o centro de negcios continua se mantendo como um local estratgico para as
empresas; b) o centro deve ser visto como uma zona metropolitana que cobre uma
rede de atividades comerciais intensas; c) est se formando um centro
transterritorial, constitudo pelo espao digital, por meio das intensas transaes
econmicas das redes de cidades globais. Estas redes relacionam os principais
foros internacionais e constituem as novas geografias de centralidade e por fim; d)
as novas formas de centralidade que surgem nos espaos gerados eletronicamente.
Como exemplo podem ser citados os componentes estratgicos nas finanas.
Para Sassen (2000) as cidades globais do planeta so o terreno onde se
atualizam localmente, multiplicidades de processos mundiais. Estas realizaes
locais constituem o essencial da globalizao. Reencontrar o lugar significa
reencontrar a pluralidade de registros da paisagem. A grande cidade atual se
converteu em lugar estratgico de todo tipo de novas operaes polticas,
econmicas, culturais, subjetivas um ponto onde tanto os favorecidos como os
excludos formulam novas reivindicaes, e onde estas se constituem e encontram
sua expresso concreta.
Como analisado anteriormente, as cidades atravessaram um longo processo
de transformaes at a forma atual. Assim sendo, foi sedimentada no espao uma

34
SASSEN, 2000.


35
diversidade de problemas que, atualmente, se manifestam de forma mais
exacerbada para a populao, principalmente, a populao pobre. No estgio atual,
problemas como o medo da violncia e do crime resultou no agravamento da
segregao, pois o espao pblico e a convivncia social esto sendo extintos, em
decorrncia do desenvolvimento de novas formas de segregao, como o
afastamento das classes privilegiadas, pelo encarceramento em condomnios que
so disseminados no espao urbano.
Porm, nesta pesquisa ser dada nfase aos problemas relacionados
excluso da classe pobre, em decorrncia da valorizao do espao e da aplicao
de instrumentos de planejamento utilizados para reorganizar o espao das cidades.
A valorizao do solo est associada centralizao de atividades em um
espao especifico, no caso, os centros urbanos e aos aumentos de densidades que
decorrem dessa centralizao. Este processo decorre no desenvolvimento de reas
excludentes, como as favelas, as invases e, no caso de Belm, as baixadas. Em
decorrncia da dificuldade de acesso habitao. Portanto, a seguir sero
abordados os temas relacionados valorizao dos espaos urbanos.

1.2. Sobre a Centralidade das Cidades

Das pesquisas dedicadas ao estudo das cidades, as que se relacionam
centralidade e centros urbanos, so significativas. Essas visam a definir e
caracterizar os centros urbanos na tentativa de compreender as modificaes que
esto ocorrendo nesses espaos desde o sculo XX. Principalmente, aps a
Segunda Guerra Mundial, quando foi necessrio reconstruir inmeros centros de
cidades da Europa, alvos de bombardeios.


36
Durante o sculo XX o mundo assistiu a uma crescente modificao nas
cidades, influenciada por uma srie de fatores, dentre os quais os relacionados a um
novo modo de produo, ao desenvolvimento dos veculos automotivos, ao uso de
novas formas de energia e de comunicao.
A modernizao dos meios de transporte e comunicao, bem como os
investimentos na construo de sistemas virios contriburam para a expanso da
cidade e, por conseguinte, para o desenvolvimento de novas configuraes,
implementadas por planos e aes descentralizadores que visavam descongestionar
os centros urbanos.
Em 1951, na Inglaterra, durante o 8 Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna (CIAM), foi discutida a importncia dos centros urbanos nas cidades, sendo
considerado, ento, como centro de vida coletiva e corao da cidade. Neste
congresso, foi despertada a ateno para que, esta rea fosse tratada de forma
diferenciada em relao disperso urbana da cidade moderna e para que se
agilizasse a interveno nas zonas centrais afetadas pela guerra
35
.
Deste perodo em diante novas discusses e novos conceitos surgiram em
torno do centro urbano, como os de centro histrico e centro direcional ou ainda, o
ressurgimento de velhos conceitos como o de CBD (Central Business District).
Dentre os elementos
36
que constituem a estrutura territorial
37
, os problemas
relacionados ao centro urbano foram os mais focalizados ao longo desse perodo de

35
TOURINHO (2004)
36
So elementos da estrutura urbana: o centro principal da metrpole (maior aglomerao
diversificada de empregos, ou a maior aglomerao de comrcio e servios), subcentros de comrcio
e servios (aglomeraes diversificadas de comrcio e servios, rplicas menores do centro
principal), bairros residenciais ou conjunto de bairros residenciais segundo as classes sociais e as
reas industriais (VILLAA, 2001).
37
Definida como um todo constitudo de elementos que se relacionam entre si de tal forma que a
alterao de um elemento ou de uma relao altera todos os demais elementos e todas as demais
relaes (BASTIDE, 1971).


37
mudanas, seja na tentativa de compreender as transformaes, seja na de
preservar suas caractersticas e funes.
O modelo clssico da zona concntrica foi desenvolvido por Burgess,
fundamentado na teoria de Von Thunen (1826) e de Weber (1899), procurava
explicar as alteraes dos padres do uso do solo, relacionando a mudana de
diferenciao interna da cidade com o processo de crescimento urbano
38
, tendo
como noo de centralidade a de que:
[...] o centro da cidade, por fora dessa posio e como resultado de um
processo histrico de aglomerao, dominava a competio em torno dele.
medida que a populao aumentava, a competio e a diviso do
trabalho cada vez mais especializada disparariam dois processos
ecolgicos adicionais, chamado centralizao e descentralizao, que
eram uma verso funcional do ciclo invaso sucesso (GOTTDIENER,
1993; p. 40).


A compreenso de centralidade como o espao no qual se concentram muitas
atividades comerciais, industriais, culturais e de servios, ou ainda, como o ponto no
qual o tempo e os custos so otimizados o enfoque que Villaa (2001) utiliza para
definir centro urbano. Entende que a formao do centro principal tem sua origem a
partir do desenvolvimento de uma comunidade organizada, e com isso, o
desenvolvimento de um ponto no territrio que minimiza o somatrio dos
deslocamentos do conjunto dos membros da aglomerao. Esse ponto seria aquele,
no qual a comunidade gastaria menos tempo possvel para se reunir. O centro
surge, ento, a partir de dois fatores principais; os deslocamentos regulares e
socialmente determinados e pelo controle de tempo e energia gastos nos
deslocamentos espaciais, que do origem s disputas por localizaes
39
. Villaa
(2001) afirma, ainda, que o desenvolvimento de todas as localidades incluindo o do

38
GOTTDIENER, 1993; p - 40.
39
VILLAA, 2001; p - 239.


38
centro e do no-centro regido pela disputa e pelo controle das condies de
deslocamento.
De acordo com pesquisas realizadas anteriormente, Carlos Nelson dos
Santos (1988) considera que a centralidade pode ser entendida como um local onde
ocorre, a maioria das representaes, ou seja, o espao onde est a animao e a
agitao, logo, onde acontecem as mudanas e a cada centro corresponde um
territrio de influncia e, quanto mais os locais se afastam dele mais sentido como
o contrrio de tudo o que o centro pode oferecer. Segundo esse autor o crescimento
das cidades contribui para a formao de subcentros, centros secundrios e centros
de bairros.
J para Castells (1983) a ideologia dos planos urbansticos tende a garantir
aos centros um carter essencialmente integrador e so caracterizados pela
concentrao de atividades destinadas a favorecer a comunicao e a
acessibilidade em relao ao conjunto da zona urbana da qual assume a
centralidade. Ao lado da concepo de centro intimamente ligada ao centro
integrado surge a interpretao do centro como aquele que realiza as trocas e
coordena as atividades descentralizadas. A concepo de centro sob este enfoque
est estritamente associada anlise dos processos de diviso social do trabalho e
de especializao funcional que caracterizam o predomnio industrial sobre o
organismo urbano
40
.
Segundo Corra (1997), a centralidade resultado de um processo de
centralizao, associada a uma economia de mercado levado ao extremo pelo
capitalismo industrial, onde predominam as atividades que podem transformar a

40
CASTTELS, M. 1983; p. 311.


39
acessibilidade em lucros, com forte verticalizao e altos preos da terra e de
impostos.
Para Corra (1997), a descentralizao uma resultante da fora de repulso
da rea central que favorece o aparecimento de ncleos secundrios associados
com o baixo preo da terra e de impostos, implementao de infra-estrutura,
facilidade de transporte etc. A descentralizao est relacionada diminuio de
acessibilidade ao centro e ao aumento de acessibilidade a outros locais,
relacionando-se ainda ao desenvolvimento dos meios de transportes intra-urbano.
41

pertinente o entendimento do centro urbano como um local onde ocorre a
maior concorrncia pelo espao, manifestada a partir do aumento de densidades.
Este processo contribui para o desenvolvimento de uma maior competio por
terrenos e para a decorrente da valorizao imobiliria que conseqentemente
converge para o agravamento do quadro de excluso social.
Para Villaa (2001), os terrenos localizados num ponto no qual os
deslocamentos de uma comunidade so otimizados possuem um determinado valor
de uso, que contribui para que a acessibilidade a esse ponto passe a ser disputada
por membros dessa comunidade, reforando seu valor de troca. Como o valor
material a fonte do valor simblico, esse valor tende a aumentar quanto mais
difceis forem as condies de deslocamento da comunidade, ou seja, os desnveis
de preo, na economia de mercado, sero maiores, quanto menor o
desenvolvimento dos meios de deslocamento
42
.
Portanto, a fonte de centralidade est em diminuir os tempos e os custos de
deslocamento dos seres humanos em uma dada localidade.


41
CORRA (1997).
42
VILLAA (2001; p. 242).


40
1.2.1. Densidade Urbana

O aumento da densidade em determinadas cidades estimulou o estudo de
autores como Cludio Acioly & Forbes Davidson (1998), cujo trabalho contribuiu para
a conferncia Habitat II, realizada em Istambul em 1996, na qual concluram que, as
cidades no poderiam crescer linearmente e de forma indefinida sem que isso
resultasse em risco aos recursos naturais.
O trabalho apresentado por Acioly & Davidson trata sobre a dimenso, a
forma e o padro de crescimento das cidades para o sculo XXI.
Para Acioly. & Davidson (1998) as cidades compactas ou as cidades
densamente ocupadas e verticalizadas, acarretam impacto para o meio ambiente
urbano. Para os autores, as altas densidades urbanas afetam negativamente no
desenvolvimento da cidade como um todo e acarretam conseqncias como os
congestionamentos, a falta de espaos de lazer, diminuindo, com isso, o nvel de
qualidade de vida da populao. Essas discrepncias so geradas, principalmente,
em decorrncia de imperfeies na elaborao de polticas habitacionais e fundirias
urbanas, por uma gesto do planejamento urbano inadequada, por regulamentaes
obsoletas e por certos parmetros do desenho urbano que limitam a oferta e a
disponibilidade de espao residencial, o que resulta num aumento excessivo dos
custos e, por conseguinte, dos valores do espao urbano.
A questo da densidade relativa a determinados grupos sociais,
dependendo de suas origens sociais, econmicas e tnicas e sob determinados
aspectos de sua configurao, forma e construo do espao urbano em questo.
Em alguns pases como na sia e na frica os valores so extremamente altos, em
contrapartida, em algumas cidades americanas como Los Angeles, so baixas.


41
Do ponto de vista econmico, quanto maior a densidade maior o retorno do
investimento e maior a gerao de recursos, por meio de taxas e impostos urbanos.
Para os especialistas urbanos, a alta densidade maximiza o uso da infra-estrutura e
do solo urbano, permitindo uma utilizao eficiente da quantidade de terra
disponvel. Em contrapartida, pode sobrecarregar as redes de infra-estrutura e
servios urbanos, pela presso da demanda sobre o solo urbano acarretando um
ambiente superpopuloso e inadequado ao desenvolvimento urbano.
A baixa densidade, por outro lado, oferece menos poluio, mais tranqilidade
e a possibilidade de saneamento de baixo custo, mas acarreta problemas como altos
custos e deficincia dos servios de transporte, precria acessibilidade aos servios
e excesso de consumo da terra urbana e da infra-estrutura. Existem muitos debates
em torno da sustentabilidade de locais suburbanizados e com crescimento linear,
como ocorre na cidade de Los Angeles, discutindo-se dentre outras questes as
deseconomias, o processo de deteriorao dos centros urbanos e a segregao
scio-espacial resultante desse modelo de desenvolvimento urbano.
No caso dos bairros populares e de assentamentos informais que se
caracterizam por apresentar alta densidade, traado de vias irregulares, ruas
estreitas, exguos espaos livres e nenhuma rea de convvio social e de uso
comunitrio; entende-se que a formao de um rearranjo espacial e uma
reestruturao urbana da configurao fsico-espacial capaz de minimizar a
densidade populacional e construda, somente ser possvel por meio do
reassentamento de famlias em reas localizadas fora do assentamento.
Para os autores torna-se necessria muita cautela com o reassentamento de
famlias, pois acarreta srias implicaes sociais e econmicas para a populao,
recomendam uma aplicao racional dessa ferramenta, pois quando aplicada de


42
forma inadequada pode desenvolver problemas como o aumento da presso sobre a
terra e sobre as edificaes existentes, acarretando um crescimento ainda maior da
densidade. E dependendo da localizao (proximidade de centros e locais de
servio e emprego), a valorizao da terra tende a estimular aumentos na taxa de
ocupao e, mesmo, mudanas nas regulamentaes que regem a densidade,
podendo se transformar em um mecanismo invisvel de expulso da populao mais
pobre
43
.

1.2.2. Segregao Urbana

Para Lefebvre (2001) a segregao pode se manifestar de trs formas
distintas, ora simultneas, ora sucessivas: espontnea, resultante das rendas e das
ideologias; voluntria, se estabelece a partir de locais separados; e a programada,
se desenvolve pela execuo de planos urbansticos com a justificativa de organizar
o espao. Para este autor;
[...] mesmo onde a separao dos grupos sociais no aparece de
imediato, com uma evidncia berrante, surgem, ao exame, uma
presso nesse sentido e indcios de segregao (...) O fenmeno da
segregao deve ser analisado segundo ndices e critrios diferentes:
ecolgicos (favelas, pardieiros, apodrecimento do corao da cidade),
formais (deteriorao dos signos e significaes da cidade,
degradao do urbano por deslocao de seus elementos
arquitetnicos), sociolgico (nveis de vida e modos de vida, etnias,
culturas e sub-culturas etc).
44


Para Castells (1983), no sistema capitalista, a distribuio dos locais segue as
regras da distribuio dos produtos. Em decorrncia ocorrem os reagrupamentos em
funo de suas rendas, de seu status profissional, do nvel de instruo, de filiao
tnica etc. Por conseguinte, desenvolvem-se as estratificaes urbanas,
correspondentes ao sistema de estratificao social e quando as distancias sociais

43
ACIOLY & DAVIDSON (1998, p.24)
44
LEFEBVRE (2001, p. 94)


43
que se expressam no espao urbano so grandes, ocorre a segregao urbana. A
segregao urbana definida por este autor como sendo, a tendncia organizao
do espao em zonas de forte homogeneidade social interna e com intensa
disparidade entre elas, sendo esta disparidade compreendida no s em termos de
diferena, como tambm de hierarquia.
45

Na composio do espao residencial ocorre uma interao de determinaes
econmicas, polticas e ideolgica, podendo-se observar que existe um reforo da
segregao nestes espaos. Sua estrutura, ento, ser determinada pelos seguintes
fatores:
De ordem econmica, neste caso a segregao obedece distribuio do
produto entre os indivduos, sendo seu produto especfico, a moradia. Este fator a
base do conjunto desse processo e pode-se considerar a segregao como sendo a
capacidade de deslocamento e de acesso em relao a pontos estratgicos da rede
urbana.
De ordem poltico-institucional, a democracia local tende a reforar o processo
de segregao ao por em prtica uma poltica de servios, que prioriza os interesses
de uma frao dominante de uma unidade administrativa. J que os recursos locais
dependem do nvel econmico da populao, a autonomia local perpetua a
desigualdade.
De ordem ideolgica, aqui o processo ocorre por dois movimentos, primeiro
pelos smbolos ideolgicos em relao aos lugares ocupados nas relaes de
produo, pois interferem nas leis econmicas de distribuio dos indivduos, entre
tipos de residncia e de espao e; segundo, pela correspondncia entre a situao
social e a implantao espacial, pois refora as tendncias autonomizao

45
CASTELLS (1983, p.250)


44
ideolgica de certos grupos, levando constituio de subculturas ecologicamente
delimitadas
46
.
Para Caldeira (2000) o espao urbano organizado segundo regras de
padres de diferenciao social e de separao, que sofrem variaes culturais e
histricas, revelando os princpios que estruturam a vida pblica indicando como os
grupos sociais se inter-relacionam no espao da cidade.
Para esta autora a segregao se apresenta no espao urbano sob diferentes
formas, na primeira, os grupos sociais se comprimem em uma rea urbana pequena
e se encontram segregados pelo tipo de residncia; na segunda, denominada
centro-periferia, os diferentes grupos encontram-se separados por grandes
distncias (as classes mdia e alta encontram-se concentradas nos bairros centrais,
dispondo de boa infra-estrutura e os pobres vivem nas distantes periferias em
precrias condies de infra-estrutura); e na terceira, que vem se configurando
desde os anos 1980, os grupos sociais esto bem prximos uns dos outros, mas so
separados por muros e tecnologias de segurana e tendem a no circular nem
interagir em reas comuns, definidos pela autora como enclaves fortificados.
Para Luciana Lago (2000), a estruturao interna das cidades durante os
anos 80 foi marcada pela polarizao social, informalizao do mercado de trabalho,
e por uma dinmica urbana caracterizada pela insero das classes sociais mdias
nas reas destinadas populao pobre, em decorrncia da expanso dos
assentamentos populares nas reas centrais mais valorizadas e, ainda; pelo
desenvolvimento de uma nova forma de segregao social, norteada pela
exclusividade residencial e comercial.

46
CASTELLS, 1983 p. 263.


45
A forma mais agravante de segregao, ou a que se desenvolve em perodos
atuais est relacionada globalizao. A autora trata da intensificao da dualizao
social que est sendo agravada com as transformaes que esto em curso na
economia, que resultam na emergncia das cidades globais. A dualizao social
resultante das transformaes tecnolgicas, especialmente as relacionadas
expanso do setor informacional e da crescente financeirizao da economia global
(Lago, 2000 apud SASSEN, 1991). Em decorrncia, ocorreria uma alterao no
mercado de trabalho, refletindo o forte crescimento das categorias profissionais
superiores no setor tercirio dominante e das categorias inferiores empregadas nos
servios de consumo (restaurantes, hotis) e de escritrio.
Essas transformaes acarretaram um impacto no espao urbano com
tendncia dualizao da estrutura social. Que se manifestou de um lado na
apropriao cada vez mais exclusiva dos espaos mais valorizados pelas funes
ligadas ao consumo e a moradia de luxo e, de outro a conformao de espaos
exclusivos da pobreza.
Para Lago (2000) no mbito dessas transformaes surgiram como resultado
desse novo padro de segregao espacial, expresses do tipo: cidade dual,
cidade dividida e espao fragmentado em torno das quais tem se desenvolvido um
amplo discurso acadmico ensejado por autores de vrias perspectivas que
contestam a tese da dualizao socioespacial (Castells, 1992; Fainstein, Gordon e
Harloe, 1992; Preteceille, 1994; Marcuse, 1989; Kempen, 1994).
No entender de Lago (2000), a crtica dos autores anteriormente mencionados
se centra na impossibilidade do modelo dual explicar a complexidade das
sociedades e cidades contemporneas. A idia de dualidade se fundamenta no que
existe de mais explcito nas cidades da atualidade, ou seja, na diferenciao social e


46
espacial entre as reas centrais prsperas, onde se concentram as classes mais
ricas e, os enclaves, geograficamente, prximos onde se concentram os pobres
(LAGO, 2000; p. 22).
Para esta autora, as anlises relacionadas segregao socioespacial
elaboradas para as cidades brasileiras estudam a conjuntura social, elucidando uma
correlao entre as mudanas macroestruturais e os processos socioespaciais
localizados. Ocorreram historicamente duas mudanas que alteraram de forma
direta ou indiretamente a dinmica das grandes metrpoles. A primeira se relaciona
ao deslocamento da economia para o setor de exportao, seguindo uma tendncia
de outras economias latino-americanas. A segunda foi o aumento da participao do
setor financeiro na economia, que repercutiu na dinmica urbana/ imobiliria, gerada
tanto pelo aumento da demanda por imveis comerciais direcionados a este setor e
aos servios a ele vinculados, quanto pela criao do fundo de penso, responsvel
pelo boom dos shoppings centers e edifcios comerciais nos grandes centros
urbanos.
A autora afirma que a segregao espacial expressa uma dualizao
sociopoltica resultante, em parte, da fragmentao sociocultural de grande parcela
da populao. Por conseguinte, existe uma elite que atua em conjunto com o poder
pblico local nos grandes projetos de reestruturao urbana na rea central,
aprofundando a segregao espacial vigente.
Outro efeito socioespacial decorrente da reestruturao econmica
amplamente discutido nos meios acadmicos o da nova pobreza urbana. Esta
concepo guarda estreita relao com a tese da dualizao social, pois contempla
um segmento marginalizado nas sociedades crescentemente polarizadas e
marcadas pela desigualdade e segregao de parte de seus membros do mercado


47
de trabalho e das redes de sociabilidade vigentes. Nascimento (1994) explica a
excluso social, pela ocorrncia de uma ruptura com a idia de unidade. As
diferenas no se articulam para compor um todo, mas so partes independentes e
mesmo opostas (Lago, 2000 apud NASCIMENTO, 1994; p. 294).
Nascimento (1994, p.294) define o modelo dual, da seguinte maneira:

A idia de dualidade, dualizao, sociedade dual, no sentido forte do
termo, tem este significado. Sociedades com lgica de estruturao,
princpios de solidariedade e dinamismo social distintos. Quando no
separados ou... opostos (NASCIMENTO, 1994).


A produo do espao urbano com a finalidade de atrair investimentos vem
orientando a lgica da produo do ambiente construdo urbano, que na competio
intercidades os governos locais, em parceria com o setor imobilirio/ financeiro,
passam a priorizar polticas de renovao urbana visando ao crescimento
econmico, em detrimento das polticas de bem-estar social (Lago, 2000 apud
HARLOE e FAINSTEIN, 1992).
A autora trata sobre o agravamento do quadro de segregao em decorrncia
dos projetos de reabilitao das reas centrais, que tem diferenciado os espaos
urbanos por meio da transformao de seu quadro social. Referindo-se questo,
Lago (2000; pp. 28-29) afirma:
Um novo modelo de diferenciao socioespacial nas grandes cidades,
marcado pela segregao excludente ou mesmo pelos enclaves, o
resultado dessa nova racionalidade subjacente aos grandes
empreendimentos urbanos/ imobilirios. O processo de gentrification nas
reas centrais uma das expresses dessa nova racionalidade e no deve
ser entendido apenas como um conjunto de projetos de reabilitao
residencial de reas degradadas direcionadas para as novas camadas
mdias, mas como uma faceta da reestruturao econmica, social e
espacial em curso. Gentrification diz respeito: (i) ao sobrelucro gerado e
apropriado pelo setor imobilirio atravs da alterao do padro de uso do
solo existente no centro; (ii) criao de um novo padro de consumo para
os novos setores mdios profissionais, ou seja, um bourgeois playground,
que engloba moradia, lazer e comrcio; e (iii) ao deslocamento da classe
operria para os subrbios e periferias urbanas (Smith, 1988).
interessante observar que o novo modelo de segregao espacial no
tende a excluir completamente os trabalhadores manuais ou de servios de
baixa qualificao do ncleo urbano.


48
1.3. O Processo de Urbanizao

A concentrao urbana marcou as reflexes no pensamento ocidental, a essa
concentrao estavam associadas conseqncias que dela advinham como as
multides, o congestionamento, a falta de higiene e tudo que significou, na segunda
metade do sculo XIX, desmoralizao e degenerao da populao urbana. Uma
das solues encontradas foi, a emergncia, durante o sculo XIX, de uma forma
discursiva especfica e autnoma, denominada urbanismo.
Portanto, o urbanismo surgiu da necessidade de solucionar as questes
relacionadas s transformaes industriais, ao crescimento demogrfico, aos
problemas de higiene e salubridade, da necessidade de encontrar solues
espaciais e atender aos problemas urbanos de natureza socioeconmica.
Face aos problemas anteriormente mencionados, as utopias sociais
convergiram para o desenvolvimento de um campo de estudo e interveno na
cidade. O urbanismo se constituiu como uma disciplina autnoma, principalmente,
como sntese artstica e tcnica do conhecimento e interveno da cidade.
Os problemas que os urbanistas tiveram de enfrentar desde o incio
centravam-se na organizao de reas habitacionais e das habitaes, criao de
condies de higiene e salubridade, organizao das funes industriais e de
expanso urbana, infra-estrutura e equipamentos urbanos
47
.
A urbanstica francesa teve um papel proeminente na divulgao dessa nova
disciplina e os urbanistas dessa escola atuaram em muitos pases, seja por meio de
participao em concursos, elaborao de planos; seja na divulgao por meio de
conferncias, exercendo influncia em muitos pases da Europa e Amrica do Sul,
inclusive no Brasil.

47
LAMAS (2004; p.231).


49
De acordo com Lamas (2004), na primeira metade do sculo XX a Frana se
encontrava em plena atividade urbanstica. O termo Urbanisme foi utilizado pela
primeira vez em 1910, em um artigo de Paul Clerget, no Bulletin de la Socit
Geographique de Neufchtel, para designar a cincia da organizao da populao
no solo ou cincia de planejamento das cidades.


Em 1919 foi criada a Lei Cornudet (revisada em 1924) e a cole Pratique
dtudes Urbaines et dAdministracion Municipales, posteriormente, transformada
no Institut dUrbanism de lUniversit de Paris
48
, uma das primeiras escolas de
urbanismo. Por seu intermdio foi estabelecido o ensino de urbanismo, codificando e
definindo a metodologia de composio urbana. Caracterizava-se pela utilizao de
traados clssicos, quadrculas, praas e perspectivas, a metodologia utilizada era a
realizao de planos.
A Lei Cornudet se constituiu como a primeira carta de urbanismo, onde foram
impostas, dentre outras, a obrigao de um plano a todas as cidades que
possussem mais de 10.000 habitantes, denominados Planos de Extenso e
Embelezamento. Neste plano, eram priorizados o aspecto esttico e o ordenamento
visual da cidade. Sob sua gide foram elaborados planos de reconstruo das
cidades destrudas pela guerra, organizao do crescimento das cidades, renovao
dos centros etc. desta forma havia um controle das transformaes ao mesmo
tempo em que era dada forma s cidades
49
.
O processo de elaborao dos planos adotava uma metodologia cartesiana
que partia dos inquritos para as anlises at atingirem as propostas, trabalhando as
diferentes escalas do geral ao particular (cidade ao bairro). Desta forma, estabeleceu

48
A cole Pratique dtudes Urbaines et dAdministracion Municipales, foi fundada por Marcel Pote
em conjunto com outros e sua transformao em Institut dUrbanism, ocorreu em 1924. (LAMAS,
2004, p. 259).
49
LAMAS (2004; p. 259).


50
princpios universais, tais como a necessidade de observao e compreenso da
cidade antes de nela intervir. Neste contexto cabia ao urbanista-arquiteto coordenar
as intervenes, sendo este o nico capaz da sntese, por ser o nico apto a
desenhar.
A escola francesa de urbanismo exportou saber e formao. Seus urbanistas
trabalharam na organizao de muitas cidades no mundo conferindo-lhes
determinada homogeneidade cultural tcnica e distributiva, realizaram planos para
cidades como S. Petersburgo, Istambul, Rio de Janeiro, e nas colnias e naes em
desenvolvimento na Amrica do Sul, num conjunto de obras que foram o campo
laboratorial da nova disciplina
50
.
Agache pertenceu ao grupo de arquitetos que divulgaram o urbanismo como
prtica e cincia de estudo e interveno nas cidades. Foi co-fundador da Socit
Franaise des Urbanistes, em 1914. Atuou em muitos pases que apresentavam
problemas com o ordenamento urbano, foi vencedor de concursos internacionais e
como terico proferiu debates sobre a higiene urbana e a jovem disciplina
urbanstica, dando importantes conferncias no Colgio Livre das Cincias Sociais
entre 1922 e 1932.
Em 1928 o prefeito do Rio de Janeiro Antonio Prado Junior encomendou a
Agache um plano de urbanizao ou remodelao da capital do Brasil. Agache
concluiu o plano em 1932, neste plano foi desenvolvido um mtodo e uma tcnica
que assentavam a estrutura da cidade no zonning e no plano-diretor. Lamas (2004;
p.276) define zonning como a repartio racional das necessidades da vida urbana:
habitao, trabalho, lazer, permitindo regulamentar o mercado fundirio, bloqueando
a sobredensificao, definindo o bairro e controlando o crescimento urbano.

50
LAMAS (2004, p. 260).


51
Segundo Lamas (2004), as densidades do plano e do tipo de habitao
predominante em cada bairro foram fixadas, resultavam na definio da forma
urbana. O sistema de zonning optava pelo crescimento em estrela, que permitiria a
criao de espaos livres no interior da mancha urbana.
Para Lamas (2004) o plano-diretor de Agache define a estrutura urbana e os
elementos funcionais da cidade, hierarquizados nas suas posies no territrio. Os
permetros urbanos definem os limites das reas a construir, e so determinados
pelas distncias ao centro e pelos transportes. a distncia prtica, medida em
tempo de transporte, mais do que em quilmetros, que se conjuga com a unidade de
vizinhana.
Na concepo de Agache (1928 apud LAMAS, 2004, p.277) a unidade de
vizinhana, ultrapassa a noo de bairro, e pode ser definida como associao de
famlias ou indivduos criada por ligaes de vizinhana, sem as quais no
possvel subtrair as relaes econmicas, como a troca de produtos, a prestao de
trabalho e de servios, as relaes indispensveis em certas circunstncias tristes
ou alegres da vida, ou por servides, que so obrigatrias em vista do bem comum.
Neste plano, os bairros correspondem unidade de vizinhana, porm no seriam
separadas pelo anel verde vazio, o que resultaria numa estrutura urbana contnua,
como nas cidades tradicionais.
No Rio de Janeiro Agache utilizou a composio clssica, o traado e
quarteires para a definio do espao, jogando com todas as ferramentas do
urbanismo barroco-haussmaniano: avenidas, boulevards, praas, valorizaes dos
stios, traados geomtricos e quarteires. Contudo, este plano no foi utilizado e,
posteriormente foi criada uma comisso para sua reformulao.



52

















Figura 1 - Agache. Plano do Rio de Janeiro, 1928 1930 (Projeto dos jardins para Ponta do
Calabouo e a Praa do Castelo, Centro de Negcios; Perspectiva Axonomtrica do centro
monumental e bairros de intercmbio e negcios)
51
.


O urbanismo no sculo XX se caracterizou por apresentar um discurso
iluminista que tentava redimir a sociedade, por meio da obra do arquiteto, tanto na
forma arquitetnica quanto na urbanstica. Foi um discurso filantrpico financiado
pelo Estado, com bases intelectuais e ideolgicas em pr-urbanistas do sculo XIX,
como Fourrier, Godin e Owen e nos modelos sem projetos de Marx e Engels. Nas
palavras de Peter Hall (2005), o planejamento no sculo XX, como movimento
intelectual e profissional, representa essencialmente uma reao contra os males
produzidos pela cidade do sculo XIX.

51
Fonte: LAMAS, J., 2004; p.277.



53
No Brasil foi significativo o nmero de tentativas em construir cidade-modelo
que representassem um modelo para as expectativas de ocupao do territrio,
influenciadas por mudanas econmicas e polticas com base em uma nova ordem.
A sntese desse ideal repercute na construo de algumas cidades como Belo
Horizonte, Goinia, Braslia, Volta Redonda, Londrina e Palmas.
Todas essas empreitadas foram dotadas de um desenho e inteno funcional
de conceituar-se como sede de seus respectivos estados. A Belo Horizonte de
Aaro Reis (1897) com suas diagonais que buscavam belas visuais em meio a uma
grelha rigorosa, aos moldes de Haussmann e a Goinia de Atlio Corra e Lima
(1934) com seu eixo monumental norte e sul de filiao parisiense, firmaram o
conceito de cidades-capitais ou utopias que incentivaram a livre circulao de
mercadorias, de idias e de novas paisagens urbanas
52
.
Segundo Carlos Nelson dos Santos (1988) Belo Horizonte como proposta
espacial de disciplina foi superada, pois sua verso d as costas aos horizontes
antigos e vai de encontroas fronteiras do futuro. A capital de Minas s inaugura uma
srie de tentativas que culmina com a construo de Braslia.
O autor considerava esses projetos como experincias de centros urbanos
que tentavam apressar o futuro por meio de uma verso acabada. Expressavam o
que consideravam desejvel e eliminavam o indesejvel. Estas propostas
sintetizavam o sonho de uma sociedade que buscava seu grande futuro, por isso
despertaram grandes entusiasmos.
Para Secchi (2006) o urbanismo dos ltimos 150 anos representa o produto
das idias e das obras de diferentes personagens, cuja influncia especfica no
difcil de estimar. O projeto da cidade foi apresentado pela maioria dos urbanistas

52
SILVA (2008, p. 3).


54
como produto de uma cultura, que no poderia ser remetido a um nico autor, mas
somente a sujeitos coletivos, vagamente identificveis (SECCHI, 2006; p.46).
A histria da cidade, de qualquer lugarejo, de suas transformaes ao longo
do tempo, est relacionada, na maioria das vezes a um conjunto de eventos, ou
aes, ou a uma coleo de discursos, desenhos, projetos e aes produzidas por
uma multido de atores, tais como: o asfaltamento ou alargamento de uma rua,
colocao de rede de esgoto, construo de um bairro, de um jardim, ou de um
conjunto de edifcios com diversas destinaes, reutilizao, transformao ou
restauro de um edifcio, de uma praa, de uma parte da cidade, os debates e
deliberaes de uma assemblia, as leis os projetos e os planos, as relaes, os
artigos e as conferncias, as ordens do dia, as intervenes em uma assemblia
popular, os livros e as revistas de arquitetura e urbanismo.
Todos os eventos, documentos e aes, relacionados anteriormente
reconstituem a histria da cidade e no podem estar dissociados uns dos outros. A
diversidade e volume de documentos, eventos, dentre outros dificulta a tarefa de
delimitar uma coleo de eventos e discursos pertinentes ao urbanismo. possvel
nos limitar a observar os numerosos e heterogneos documentos, que aqui e agora,
ou em qualquer vilarejo ou regio, so considerados, por leis locais, necessrios
para a prtica do urbanismo e para pensar a histria institucional do urbanismo.
Ao tratar sobre a urbanizao nos pases subdesenvolvidos, Castells (1985
apud ROSTOV, 1960, p.79) considera errnea a forma de interpretar o processo de
urbanizao associando ao crescimento econmico, que resulta da industrializao.
Argumenta que nos pases subdesenvolvidos a populao urbana alcana ndices
elevados e o nvel de industrializao inferior aos nveis alcanados pelos pases


55
desenvolvidos no mesmo estgio de urbanizao em que se encontram as
sociedades subdesenvolvidas.
O adensamento nas cidades subdesenvolvidas acarreta uma srie de
problemas, em decorrncia da necessidade de disponibilizar recursos, sob a forma
de investimentos em servios pblicos indispensveis, que so requeridos para
suprir a demanda das concentraes de populao em nmero crescente, aparece
como um obstculo ao desenvolvimento. Entretanto, esses investimentos somente
constituiro fonte de gastos improdutivos se for provado que os capitais investidos
nos servios pblicos poderiam ter sido empregados de forma mais produtiva. Para
Castells (1985, p.81), a principal caracterstica do subdesenvolvimento , alm da
falta de recursos, a impossibilidade de uma organizao social capaz de concentrar
e dirigir os meios existentes em direo ao desenvolvimento da coletividade.
O conceito de urbanizao dependente foi aplicado por Charles Bettelheim,
que substitui o termo pases subdesenvolvidos pela expresso pases explorados,
dominados e com economia deformada. Esses efeitos so produzidos pela insero
diferencial dos pases subdesenvolvidos em uma estrutura organizada em torno da
dominao e dependncia com relao ao desenvolvimento, ou seja, se todas as
sociedades so interdependentes suas relaes so assimtricas.
A urbanizao brasileira encontra-se em um estgio que varia a cada regio,
em decorrncia da desigualdade regional. Desta forma, possvel encontrar em seu
espao regies que apresentam um significativo desenvolvimento econmico e, em
contrapartida regies com nveis de desenvolvimento industrial incipiente,
acentuando a disparidade no nvel de vida das populaes. Esta desigualdade est
associada ao desenvolvimento de foras produtivas, resultante da aptido natural
que varia de regio para regio. Em funo disto existe a tendncia de se encontrar


56
regies que concentram capitais e recursos sociais mais volumosos que garantem a
alta produtividade.
Tais fatores esto associados concentrao de investimentos e populao,
o que resulta na expanso dos assalariados, na diviso social do trabalho e na
concentrao econmica e espacial. Mas, o que se desenvolve de forma
homognea a concentrao de pobreza que transformam a estrutura interna das
cidades, pelo desenvolvimento de reas que abrigam, predominantemente, a
populao pobre.
Para este autor, uma sociedade dependente quando a articulao de sua
estrutura social, em nvel econmico, poltico e ideolgico, exprime relaes
assimtricas com uma outra formao social que ocupa, frente primeira, uma
situao de poder. Por situao de poder, entendemos o fato de que a organizao
das relaes de classe na sociedade dependente exprime a forma de supremacia
social adotada pela classe no poder na sociedade dominante (CASTELLS, 1985,
p.82).
Castells (1985) afirma que o principal ponto a ser analisado no a
subordinao poltica dos pases subdesenvolvidos s metrpoles imperialistas,
mas, principalmente, a expresso dessa dependncia na organizao interna das
sociedades em questo e, mais concretamente, na articulao do sistema de
produo e das relaes de classes. Entende-se, assim, que o processo de
urbanizao tido como uma expresso, em nvel espacial, de uma dinmica social
baseada na penetrao do modo de produo capitalista, historicamente formado
nos pases ocidentais, situadas em diferentes nveis do ponto de vista tcnico,
econmico e social, abrangendo culturas extremamente complexas (China ou ndia)
e organizaes de base tribal como na frica Central.


57
medida que se desenvolve o tipo de produo capitalista no Ocidente e o
processo de industrializao se acelera; seus efeitos so sentidos na organizao
espacial e na estrutura demogrfica das sociedades dominadas. Porm
equivocado tratar do impacto da indstria sobre a urbanizao, pois no incio da
implantao industrial rara e pouco significativa, mas do impacto do processo de
industrializao ocidental atravs de uma relao de dependncia especfica.
Deve-se estabelecer uma relao entre industrializao dominante e
urbanizao dependente e, por outro lado, entre urbanizao e o crescimento, no
pas, das atividades manufatureiras tecnologicamente modernas. Com base na
anlise de Castells pode-se perceber a transformao no tipo de dependncia que
tem ocorrido no Brasil. Em primeiro momento a forma de dominao a que foi
submetido, por Portugal se caracterizava pela explorao de matria prima e mo-
de-obra, atualmente a relao ocorre pela dependncia com pases ocidentais e
orientais, desse pas s novas tecnologias de informao e pela absoro de uma
cultura do consumismo.

1.4. Consideraes relacionadas ao Planejamento Urbano

Para Souza (2002), o planejamento fsico territorial (blueprint planning)
consiste na concepo do planejamento utilizado como atividade de elaborao de
planos e ordenamento espacial para a cidade ideal. So planos nos quais esto
projetadas as imagens do desejo de um futuro mais ou menos remoto, funciona
como um conjunto de diretrizes e metas a serem seguidas (relacionadas ao uso da
terra, ao traado urbanstico, ao controle da expanso e do adensamento urbanos,
proviso de reas verdes e ao sistema de circulao). Neste caso o planejamento
urbano reduzido a um planejamento da organizao espacial, com a ateno


58
centrada no traado urbanstico, nas densidades de ocupao, no uso do solo
(Souza, 2002 apud TAYLOR, 1998). Ou seja, o planejamento fsico-territorial
convencional se caracterizou ao longo do tempo por suas aes marcadamente
regulatrias (SOUZA, 2002).
O autor explica que no planejamento regulatrio (regulative planning), o
Estado se apresenta fazendo pleno uso de seus poderes de controle e
disciplinamento da expanso urbana e do uso do solo urbano, estes poderes esto
assegurados no Town and Country Planning Act de 1947, pedra angular do moderno
sistema britnico de planejamento (Souza, 2002: 123 apud Brindley et al., 1989:27).
Segundo este autor o estilo de planejamento regulatrio clssico central na
ideologia da profisso de planejamento, como destacou Brindley et al. (1989:14),
durante muitas dcadas reinou absoluto como forma de planejamento urbano em
todos os lugares onde era praticado.
O planejamento regulatrio clssico compreende duas modalidades
diferenciadas de planejamento: o planejamento fsico territorial o mais antigo, e o
planejamento sistmico, que surgiu nos anos 60. O perodo que compreende o final
da 2 Guerra Mundial e os anos 70 considerado como apogeu do planejamento
regulatrio (SOUZA, 2002; p. 124).
Para este autor as bases intelectuais do blueprint planning vinham sendo
preparadas muito antes dos anos 40: institucionalizao do urbanismo como
profisso no comeo do sculo XX (a Societ Franaise dUrbanistes, primeira
organizao profissional da rea foi fundada em 1912 [STUCKEN BRUCK, 1996, p.
93]) e a ascenso das idias modernistas no urbanismo, tendo Tony Garnier (antes
dos anos 20) e logo em seguida, Le Corbusier, como pioneiros. Porm, foi somente


59
aps a guerra de 1939 1945, que grandes sistemas de planejamento comearam a
se estabelecer.
A partir da dcada de 1970, o ataque ao planejamento regulatrio, tanto pelos
marxistas, quanto pelos New Right comeou a encontrar expressiva ressonncia.
Embora, esses ataques tenham sido precedidos por importantes crticas
humanistas ao urbanismo modernista, por autores como Jacobs (1994; primeira
edio: 1961) e Gans (1965), ainda no comeo dos anos 60, assim como, pela
emergncia de um de um estilo de planejamento urbano popular/ progressista como
era o planejamento advocatatcio (advocacy planning), tambm na dcada de
1960, geralmente no era a base institucional do planejamento regulatrio (Estado
forte, capaz de regular e intervir maciamente) e muito menos o sistema capitalista
que estavam sendo questionados. Destarte, os anos 50 e 60 podem ser vistos como
os anos gloriosos do planejamento regulatrio (SOUZA, 2002; p.125).
O planejamento fsico territorial no se limitou ao urbanismo modernista, do
qual foi somente subconjunto. Com influencias, no iderio do Movimento Moderno
(principalmente a partir da Carta de Atenas), difundiu os zoneamentos de uso da
terra fundamentado na separao funcional, corao dos Planos Diretores (Mster
Plans), convencionais, girando em torno do apriorismo extremado de arquitetos-
urbanistas como Le Corbusier. Muito do que se fez e, ainda, se faz em matria de
blueprint planning pois, em muitos lugares continua sendo a modalidade
exclusiva e dominante de planejamento urbano era do tipo semi-aprioristico, j
definido anteriormente.
Na opinio deste autor o blueprint planning compatvel com ideais estticos
diferentes do modernismo e no precisa ser impositivo ou autoritrio, como sugerido
pelo radicalismo corbusiano. E, o que sobreviveu e resiste at os dias em curso, do


60
urbanismo modernista, na prtica do planejamento, nos mais diferentes pases, no
tanto a esttica, mas sim o esprito funcionalista de zoneamento e uso do solo.
Alm do mais a idia fora central do urbanismo modernista a modernizao da
cidade, que a idia-fora central do planejamento fsico-territorial clssico em
geral, o mesmo aplicando-se s demais idias-fora como ordem e racionalidade.
As crticas de Jacobs (1960) a essa forma de planejamento estavam
relacionadas, principalmente, s renovaes urbanas que adquiriam, neste perodo,
um carter higienista e segregador, pois atuava em bairros nos quais predominavam
populaes pobres constitudas de negros e imigrantes, que eram realocados para
reas afastadas e planejadas para esta finalidade.

1.5. Polticas Pblicas

A ao governamental no caso de moradias para a classe pobre nunca deu
certo plenamente, no sentido global de titulao fundiria, moradia, infra-estrutura e
fixao do morador no local. Como constatou Valladares (1978) ao assinalar os
problemas relacionados remoo das favelas no Rio de janeiro na dcada de
1970, localizadas em reas nobres, na zona sul e que, posteriormente, geraram
locais de habitaes para as classes mais altas. Principalmente, pela forma
truculenta como essas remoes foram realizadas pelo governo estadual.
De fato, desde o surgimento do Plano Nacional da Habitao (PNH) e do
Banco Nacional da Habitao (BNH) com a criao das companhias de habitao
em todo o Brasil, as COHABs surgiram problemas tanto nas remoes, como na
produo para atender a demanda decorrente do dficit habitacional das classes


61
mais baixas, em especial a fixao do morador provvel meta maior dessas
polticas.
Na publicao Habitao Popular: inventrio da ao governamental, (GAP,
1985), temos a seguinte constatao:

A parcela mais carente da populao dispunha de oferta menor,
encontrava dificuldade em saldar seus compromissos atrasando
prestaes de seu contrato com o BNH e, ainda, parte considervel
negava-se a ocupar os conjuntos construdos pelas COHABs, devido
grande distncia que os separava do centro urbano e total precariedade
dos servios pblicos disponveis (FINEP GAP, 1983: p. 91-92).

Tal situao podia-se encontrar por todo o territrio nacional, como atesta a
mesma publicao, em diversas situaes fundirias:

No Rio de Janeiro atravs do Dec. n 3.303 de 3 de julho de 1980,
desapropriou-se sob a denominao de interesse social a rea ocupada
(invadida) das favelas do Tamb e Vidigal, visando a fixao de seus
moradores. O mesmo ocorre em Recife, PE, atravs do Dec. n 11.670 de
22 de agosto com a delimitao de reas especiais para a aplicao de
programas de melhoramento de reas de mocambos.
Na passagem de 1979 para 1980, o Ministrio do Interior lana,
com grande nfase da divulgao o Projeto Rio, conhecido oficialmente
como Plano de Urbanizao das Favelas da Mar, no Rio de Janeiro. O
objetivo fundamental era o de fixar essa populao de cerca de 75.000
pessoas residentes na rea, genericamente denominada Mar e
integradas pelas favelas do Timbau, Baixa do Sapateiro, Mar, Nova
Holanda, Rubem Vaz e Marclio Dias, criando condies para sua
integrao estrutura urbana existente, atravs do saneamento da rea e
da urbanizao de grande superfcie conquistada ao mar atravs de aterro.
O projeto teve coordenao inicial de um dos agentes do MINTER, o
Departamento Nacional de Obras e Saneamento/ DNOS, passando depois
ao BNH atravs do PROMORAR com a participao de diversos rgos
das administraes estadual e municipal (FINEP GAP, 1983: p. 95).
Em Lajes, SC, a administrao municipal convocou a populao
para uma experincia indita: estabelecer um programa conjunto povo e
governo para a soluo do problema habitacional no municpio.
Em 1981, a Prefeitura Municipal de Paraty, RJ, estabeleceu acordo
com o Ministrio da Fazenda, para proceder urbanizao de uma rea
contgua ao seu bairro histrico denominada Ilha das Cobras e Parque da
Mangueira. Deste acordo participou uma entidade de carter privado e sem
fins lucrativos A Fundao Roberto Marinho, estimulando a captao de
recursos pblicos e privados; organismos pblicos como o CNPq estiveram
presentes ao projeto e o Ministrio do Exrcito, atravs de seu Servio
Geogrfico, contribuiu com o levantamento da topogrfico da rea.
Em Goinia, o governo estadual, atravs do CODEG/ Companhia
de Desenvolvimento do Estado de Gois, em ao coordenada
pessoalmente pelo Governador ris Resende, contribuiu em 10 horas de um


62
domingo 17 de outubro de 1983, mil unidades habitacionais com a
participao de vinte mil pessoas que formaram o mutiro da moradia. A
rea dista cerca de oito quilmetros do centro da cidade, e o governo
anunciou que a experincia dever ser repetida em outros terrenos j
adquiridos para esse fim (FINEP GAP, 1983: p. 96).


Nos casos de inadimplncia de pagamentos verificados o sistema BNH optou
pela possibilidade de uma poltica de aluguis nessas moradias, devolvidas pelos
muturios em meados de 1972.
As informaes de inadimplncias de pagamentos so fornecidas de pblico
com dados defasados e incorretos, como foi constatada na pesquisa de mestrado
realizada por Lanoy (2005), onde houve grande resistncia para o fornecimento de
nmeros reais, muito maiores que os divulgados.
A questo da no fixao do morador decorrente da venda do imvel pelo
prprio proprietrio, beneficiado por polticas pblicas, foi constatado por Calela
Doyle (1996),
53
onde em pesquisa realizada no Distrito Federal foi constatado os
percentuais de venda de residncias nos seguintes locais: Candangolndia 20%,
Setor M Norte 07%, QE 38 Guar 70% e Ceub 60%.
Tal situao continua em prtica, como atesta o recente artigo de pgina
inteira, publicado dia 20 de maio de 2009, no jornal Correio Braziliense, sob o ttulo
A volta da industria do lote, onde so mostradas as prticas que ocorrem para o
comrcio de imveis residenciais beneficiados pelo governo, mesmo com medida de
conteno deste tipo de comrcio ilegal. A reprter Helena Mader denuncia que:

As ruas recm-asfaltadas e a chegada da infra-estrutura pblica
valorizam a QNR 5 de Ceilndia e fizeram o preo dos imveis da regio se
multiplicar. Na quadra, so comuns os anncios de casas venda. Os
negcios so lucrativos: um terreno de 250 metros quadrados custa, pelo
menos, R$ 25 mil. Mas o comrcio de residncias na regio ilegal e
representa a volta de um antigo problema: a industria de lotes. Na capital
federal, so cada vez mais comuns os casos de pessoas que receberam

53
O artigo constitui um captulo do livro Braslia, Moradia e Excluso (coordenao Aldo Paviani) de
1996.


63
terrenos do governo simplesmente para revend-los e ganhar em cima da
negociao.
As tentativas de fraudes para burlar a poltica de distribuio de
lotes do GDF fizeram a Secretaria de Habitao redobrar os cuidados
antes da entrega da documentao aos beneficiados. Nos ltimos nove
meses, houve 37 denuncias de irregularidades. H casos at de bombeiros
que receberam terrenos em becos e, logo depois, venderam os imveis por
meio de procurao em cartrio o mtodo mais usado para burlar as
regras. Quando casos como esses so descobertos, o GDF retoma o lote e
a pessoa excluda definitivamente da lista de espera por um imvel
(Jornal Braziliense de 05/ 2009; Caderno 25, Cidades, p.30).

Na continuidade da reportagem discute-se a aplicao de instrumentos como
a lei 3.877/ 06, que ampara a poltica habitacional, e a Lei Orgnica do DF, as quais
estabelecem as normas sobre os provveis beneficiados com doaes de terrenos,
segundo essas leis necessrio que o beneficiado possua uma renda inferior a 12
salrios mnimos e seja residente do DF h pelo menos cinco anos. Sendo vedado:
a venda, o aluguel e at mesmo o emprstimo do espao. Os beneficiados com
imveis nesta rea foram residentes de reas de invases e de locais de risco no
Varjo e na Vila Rafael, removidos desses locais pelo governo em 2006. Segundo a
reprter todos receberam termos de concesso de uso da rea para que sassem da
ilegalidade. No incio a rea no dispunha de infra-estrutura, porm no ano em curso
foram concludas as obras de asfalto e iluminao pblica.
Denuncia, ainda, que est ocorrendo o mesmo processo na Brazlndia:

[...] o GDF criou um conjunto habitacional para ocupar a Quadra 34 da
cidade, ao lado da Vila So Jos. Ao todo, 432 famlias que viviam em rea
de risco na Quadra 55 foram transferidas para o novo espao e muitas j
comearam a construir casas. Mas coma novidade da distribuio de lotes,
muitos fraudadores se infiltraram no grupo dos beneficiados para tentar
receber um imvel irregularmente.
Entre os 432 contemplados com terrenos na Quadra 34, j foram
identificados 17 casos de entrega indevida de lotes (Jornal Braziliense de
05/ 2009; Caderno 25, Cidades, p.30).

Dessa forma apesar da forte correlao emprica constatada entre
urbanizao e crescimento de renda per capita (Buarque e Lima, 2005: 14), que


64
devia fixar o morador ao novo local destinado ou escolhido, no ocorre de forma
parcial nos locais destinados ou escolhidos das classes mais pobres.
Tal constatao refora o conhecido processo urbano de que as classes mais
altas escolhem onde morar e as demais ficam com o restante, que no caso de
revitalizao chegam a deslocar as classes mais pobres pela valorizao de locais
antes insalubres.
Uma avaliao dessas polticas e sob esses aspectos deveria ser levada
adiante, j que a ao governamental deve ser alimentada com dados que
possibilitem correes ao longo do tempo. O Ministrio das Cidades em seus
resultados apresentados no enfoca esta questo, conforme sua ultima publicao
de 2008, Resultados Projees Aes.
Em Belm, objeto deste estudo, no foram conseguidos dados sobre a
questo, podendo-se considerar esta pesquisa com aspectos inditos apesar dos
problemas encontrados para o acesso a diversas bases de dados, conforme exposto
no captulo 5.
Ao longo do captulo foram elaboradas anlises sobre as transformaes nas
cidades e as conseqncias para a sociedade. Nesse contexto, situam-se as
polticas pblicas, sejam num plano mais geral, sejam em planos locais, de obras de
infra-estrutura e saneamento bsico, no sentido de fornecer melhores condies de
qualidade de vida.
No entanto, ao serem usados em locais, como as invases, podem levar
expulso de seus moradores.
Em suma, se os mais ricos, no incio, escolherem os melhores locais, os mais
pobres ficam com o que resta da rea. Ao densificar as cidades, o Estado atua com


65
polticas urbanas, os mais ricos, ento, vo para os melhores locais centrais, agora
embelezados, e os mais pobres se deslocam para a periferia.















































66





Captulo 2






Valorizao Imobiliria: conceitos e problemas














67
Na constituio de um pensamento crtico
54
esto sedimentadas o somatrio
de todas as idias e conceitos que fundamentaram a compreenso do fenmeno
urbano, neste caso, as direcionadas renda do solo urbano. Por isso, no decorrer
desta anlise estaro relacionados conceitos e fundamentos sobre a valorizao
imobiliria que resultaram primeiramente do conhecimento emprico e
posteriormente de um saber crtico sobre a dinmica das cidades modernas,
resultantes do processo dialtico. Nas palavras de Caio Prado Junior,

O conhecimento no se faz e refaz de novo em cada indivduo.
Representa uma acumulao progressiva no tempo e no espao, que se
acrescenta permanentemente com a contribuio de cada um e de todos,
em maior ou menor proporo. E o ponto de partida de cada acrscimo
sempre o realizado e acumulado anteriormente: na base de um
patrimnio cultural transmitido do passado e enriquecido no presente, que
cada indivduo traz a sua contribuio prpria (PRADO JR., 1955, p. 57).

Para esta anlise torna-se pertinente o entendimento das transformaes que
ocorreram nas cidades, ao longo do capitalismo, que em seu estagio inicial resultou
em uma urbanizao que concentrava atividades e pessoas em uma rea do
espao, acarretando mudanas em sua estrutura urbana pelo desenvolvimento de
reas degradadas e problemticas. No atual estgio do capitalismo, ocorreram
alteraes no quadro urbano, pois as cidades se apresentam dispersas e difusas, e
os espaos so reordenados e produzidos para se adaptar ao modelo de
acumulao de capital. As novas expresses tentam definir as cidades a partir das
mudanas que ocorreram no em seu cenrio, em sua territorializao e nas formas
de interao social, podendo-se citar a cidade contempornea (1988) e a cidade
genrica (1994) de Koolhaas, a cidade global (1984) Saskia Sassen, dentre
outras.

54
Para Caio Prado Junior o pensamento dirige a ao e por ela condicionado, e nesse
condicionamento que vamos encontrar o conhecimento: o pensamento gerado na interao do
homem com o universo, realizada na ao, que brota e se constitui o conhecimento. PRADO JR. C
(1955). Dialtica do Conhecimento. So Paulo; Editora Brasiliense, p.57.


68
Koolhaas (2006) afirma que a cidade genrica a cidade liberada do cativeiro
do centro e do espartilho da identidade. Ela rompe com esse ciclo destrutivo da
dependncia e se torna um reflexo da necessidade e da capacidade da atualidade.
a cidade sem histria, suficientemente grande para suportar todos, fcil, no
precisa ser constantemente adaptada ou mantida (como os antigos centros das
cidades). Se ficar pequena se expande, se ficar velha se renova. do mesmo modo
emocionante ou pouco emocionante em todas as partes. superficial, tal qual
um estdio de Hollywood, pois pode produzir uma nova identidade a cada dia
(KOOLHAAS, 2006, p. 12).
Para Sassen o emprego do termo cidade global tinha por objetivo ressaltar
uma especificidade do global hoje em dia, trata-se de uma questo de ordem
emprica, a cidade global pode mudar em funo da extenso e do tipo de economia
global e, ainda, pela integrao de novas cidades em sua rede. As cidades globais
so os espaos onde se atualizam a nvel local uma multiplicidade de processos
mundializantes. So essas realizaes locais que constituem o essencial da
globalizao. Reencontrar o lugar significa reencontrar a pluralidade de registros da
paisagem. A grande cidade atual foi convertida num lugar estratgico de todo tipo de
novas operaes polticas, econmicas, culturais subjetivas , um dos ns onde
tanto os favorecidos como os excludos formulam novas reivindicaes, e onde elas
se constituem e encontram expresso concreta.
Harvey (2001) considera a urbanizao como um processo social que se
fundamenta no espao, onde atores com os mais diversos objetivos e compromissos
se inter-relacionam produzindo configuraes especficas de prticas espaciais
entrelaadas. Como a sociedade capitalista estruturada a partir das classes
sociais, as prticas espaciais iro adquirir um contedo de classe definido, o que no


69
quer dizer que todas prticas espaciais possam ser interpretadas dessa forma.
Neste contexto, a urbanizao, segundo esse autor, ir produzir diversos artefatos
como as formas construdas, os espaos produzidos e sistemas de recursos com
qualidades especficas, todos organizados em uma configurao espacial distintiva.
A urbanizao estabelece, ainda, determinados arranjos institucionais, formas
legais, sistemas polticos e administrativos, hierarquias de poder etc. Estes
elementos concedem qualidades objetivadas cidade, que de alguma forma
dominam as prticas cotidianas, restringindo cursos posteriores de ao. Desta
forma, a conscincia dos moradores urbanos influenciada pelo ambiente da
experincia, a partir do qual nascem as percepes, as leituras simblicas e as
aspiraes
55
.
Para este autor continuar definindo o urbano a partir de uma perspectiva
rgida e imutvel no mnimo problemtica, pois as constantes transformaes nas
prticas espaciais criam espaos distintivos. Logo, o espao social encontra-se
fragmentado em comunidades e zonas distintas no espao urbano.
A integrao e o transporte rpido encurtam as distancias e o tempo, e
contribuem para que as cidades se dispersem, portanto um absurdo pensar a
cidade da atualidade como uma unidade fsica hermeticamente murada ou mesmo
um domnio administrativo coerentemente organizado. Na forma de cidade
esparramada, a criao de novas estruturas e de padres ecolgicos importante
na medida em que se relacionam forma como se realiza a produo, a troca e o
consumo, de como se estabelecem os relacionamentos sociais, de como se exerce
o poder (financeiro e poltico), de como se alcana a integrao espacial da ao
social.
56


55
HARVEY (2001, p. 169 170).
56
Idem, p. 171.


70
Ao tratar sobre as formas das cidades, resultante do atual estgio do
capitalismo Soja (1993), cita argumentos apresentados por Lefbvre, para quem:

[...] no espao socialmente produzido (essencialmente, o espao
urbanizado do capitalismo tardio, mesmo no campo) onde se
reproduzem as relaes dominantes de produo. Elas so
reproduzidas numa espacialidade concretizada e criadas, que tem
sido progressivamente ocupada por um capitalismo que avana,
fragmentada em pedaos, homogeneizada em mercadorias distintas,
organizadas em posio de controle e ampliada para a escala global.
A sobrevivncia do capitalismo tem dependido dessa produo e
ocupao distintas de um espao fragmentado, homogeneizado e
hierarquicamente estruturado obtido, sobretudo, atravs do
consumo coletivo burocraticamente controlado (isto , controlado pelo
Estado), da diferenciao entre os centros e as periferias em escalas
mltiplas, e da penetrao do poder estatal na vida cotidiana
57
.


Soja (1993) considera o processo de urbanizao como um hierglifo social,
que foi capaz desvendar a dinmica do desenvolvimento capitalista do ps-guerra, e
ainda desenvolver uma resposta poltica apropriada a uma economia mundial cada
vez mais urbanizada
58
. Desta forma a cidade passou a ser vista no apenas como
de centro de produo e acumulao industrial, mas tambm como o ponto de
controle da reproduo da sociedade capitalista em termos de fora de trabalho, da
troca e dos padres de consumo. Afirma, ainda, que as anlises realizadas
criticavam o Estado por usar o planejamento urbano como instrumento para atender
os interesses das classes dominantes, pois o espao urbano era organizado e
reorganizado em benefcio da acumulao de capital e da administrao da crise.
O autor trata, ainda, sobre as transformaes que ocorreram no urbanismo,
pois se nos primrdios do capitalismo, o urbanismo era uma decorrncia da
industrializao, no atual estgio o espao organizado e produzido pelo Estado,
principalmente, como forma de controle da reproduo da sociedade e do capital.

57
SOJA (1993; p. 115).
58
Idem, p. 118.


71
Soja (1993) remete-se a Lefrbvre para tratar sobre as mudanas que se operaram
no capitalismo ao longo do sculo XX;

Em contraste com a poca anterior, em que a industrializao
produzia o urbanismo, estamos agora diante de uma situao em que
a industrializao e o crescimento econmico, bases da acumulao
capitalista, so primordialmente moldados pela e atravs da produo
social do espao urbanizado, planejada e orquestrada com crescente
poder do Estado, e que se expande rumo a um abarcamento cada
vez maior da populao e dos recursos mundiais. Os movimentos
sociais urbanos que receberam tamanha ateno contempornea
radicaram-se, essencialmente, na resposta poltica dos que so
subordinados, marginalizados e explorados pelas particularidades
desse processo de planejamento espacial cada vez mais global
59
.


Essas mudanas que ocorrem nas cidades se refletem na alterao da
relao histrica entre o circuito primrio e o secundrio industrial e financeiro
respectivamente. Harvey (1973) citado por Soja, para explicar a inverso da
proporo da mais-valia global, pois o circuito secundrio superou o circuito
principal, principalmente, decorrente da crescente proporo realizada na
especulao e na construo de bens imobilirios. Pois, o circuito secundrio est
envolvido na manipulao do meio-ambiente construdo, na extrao da renda
urbana no estabelecimento dos valores da terra e na organizao do espao urbano
para consumo coletivo, facilitados, na maioria dos casos, pelo Estado local e
nacional
60
.
Em primeiro lugar, o principal elemento do novo empreendedorismo a noo
de parceria pblico-privada, em que a iniciativa privada local se integra com o uso
dos poderes governamentais locais, na busca de fontes externas de financiamento e
novos investimentos diretos ou novas fontes de emprego.
61


59
Idem, p. 119 120.
60
SOJA (1993 apud HARVEY, 1973)
61
HARVEY (2001, p. 172)


72
Em segundo lugar, a parceria pblico-privada exerce uma atividade
empreendedora, pois especulativa, na execuo e no projeto, portanto, sujeita a
todos os obstculos e riscos que esto associados ao desenvolvimento
especulativo, ao contrrio do que ocorre no desenvolvimento racionalmente
planejado e coordenado. Em muitos casos, essa parceria, significou que o setor
pblico assumiu o risco e o setor privado ficou com os benefcios, ainda que existam
exemplos onde isso no ocorreu.
Em terceiro lugar, o empreendedorismo enfoca muito mais a economia
poltica do lugar do que o territrio. Em relao ao territrio, o autor remete nos
projetos econmicos (moradia, educao etc.) idealizados com a finalidade de
melhorar as condies de moradia ou trabalho em uma jurisdio especfica. A
construo do lugar (um novo centro cvico, um parque industrial) ou a melhoria das
condies de um lugar (interveno no mercado local de trabalho mediante
programas de requalificao ou presso para reduo dos salrios locais), por outro
lado, pode ter impacto menor ou maior do que o territrio especfico em que tais
projetos se localizam
62
.
Portanto, no atual estagio de evoluo em que as cidades se encontram,
trazem sedimentadas em seu bojo as transformaes econmicas, sociais e polticas
provocadas pelo capitalismo e pela urbanizao decorrente, que tem afetado o
modo de vida de toda sociedade precedente e, principalmente, sua estrutura urbana.
No decorrer de sua evoluo, foi desenvolvida uma srie de teorias e de um
leque de disciplinas que tentavam explicar os fenmenos relacionados estruturao
espacial, dentre os quais se destacava o processo de valorizao do solo e as
escolhas localizacionais de moradia e trabalho, por exemplo.

62
HARVEY (2001, p. 172 3).


73
2.1. Conceitos relacionados Renda Fundiria

O termo solo est associado ao conceito fundirio antigo, e somente ele era
portador de valor, ou seja, era aproveitvel, j o termo terra se refere ao solo, ao
subsolo e a todos os pavimentos construdos acima dela, portanto o espao detm
um valor em sua totalidade. O termo foi substitudo por Lojkine, em 1981, quando
aplicou a anlise da renda fundiria terra urbana.
Para Villaa a terra urbana matria natural que recebe um trabalho, ou seja,
terra trabalhada, de forma sofisticada, como qualquer objeto. Nas ltimas dcadas
as expresses ambiente construdo e produo social do espao se
generalizaram nos meios cientficos, ao fazer referncia ao espao urbano, tais
expresses tinham a finalidade de veicular a idia de que o espao urbano
produzido e no um dom gratuito da natureza, portanto fruto do trabalho social e
como produto de trabalho, lhe atribudo um valor, que nada tem a ver com as ruas,
os edifcios ou a infra-estrutura, pois o valor do espao diferente do valor dos
elementos que o constitui. A terra urbana , assim sendo, somente a matria-prima
daquele produto, assim como o o alumnio para o avio. O espao produzido tem
valor, e seu preo como preo dos produtos produzidos em geral a expresso
monetria desse valor.
Ao longo do texto o autor cita Lojkine (1981, p.163) que criou um terceiro valor
de uso para ser aplicado ao espao urbano Marx reduziu o valor de uso a duas
funes: a de instrumento de produo (minas, quedas dgua, terreno agrcola) e
de simples suporte passivo de meios de produo (usina), de circulao (armazm,
banco) ou de consumo (moradias) porm, os dois valores de que Marx tratou, era
insuficiente para a compreenso do espao social, especialmente do espao urbano.
O terceiro valor de uso reside: na propriedade que tem o prprio espao urbano de


74
fazer com que se relacionem entre si os diferentes elementos da cidade [grifo no
original] (Villaa, 2001apud LOJKINE, 1981, p. 164). o que o autor chama de
localizao ou ponto [grifo do autor]. A localizao ou ponto o valor de uso
produzido pelo trabalho coletivo despendido da construo da cidade (VILLAA,
2001, p. 74).
Villaa (2001) afirma que a terra-localizao somente monoplio, ou seja, o
monoplio tem um peso significativo em seu preo. Toda terra tem algum grau de
monoplio, mas na maioria dos casos esse grau pequeno na determinao de seu
preo. Como qualquer produto produzido, a terra-localizao, tem seu preo
determinado basicamente pelas condies de produo (pelo seu custo de produo
segundo Lefbvre) e pelo seu valor. Portanto, o valor de uso da localizao intra-
urbana. o valor de uso dessa localizao enquanto parte de uma aglomerao
social (VILLAA, p.75).
Tendo por referncia as proposies de Villaa (2001), possvel afirmar que
o valor de uso originado na fora produtiva social do trabalho, da aglomerao na
cidade, consiste no valor de uso das localizaes. E, ainda, que no valor de uso dos
pontos ou localizaes est includo uma parcela desse excedente decorrente da
fora produtiva social do trabalho, o que quer dizer a incluso de uma parcela
correspondente nica, e exclusivamente ao valor de uso, decorrente de sua insero
numa aglomerao, cuja produo se faz segundo um plano [grifo do autor].
Existem outras parcelas, como exemplo, o valor de uso decorrente da infra-estrutura
(que independe do deslocamento). O valor do ponto, entretanto o que mais pesa
no valor, e, portanto, no preo, da localizao. Esse valor no se confunde com o
valor dos edifcios, das ruas, da infra-estrutura, embora, o valor de tais elementos


75
seja transferido para o valor do ponto. Esta a especificidade do valor do ponto, da
localizao (pura) e, por conseguinte, da terra urbana [grifo do autor].
Aps algumas consideraes, o autor conclui que no existe renda
diferencial, no espao urbano, como a que foi desenvolvida por Marx para as terras
agrcolas (um dom gratuito da natureza), uma vez que a localizao um produto do
trabalho socialmente necessrio, desta forma, aquilo que se denomina como renda
diferencial no espao urbano, na verdade um diferencial de valor. Pois os terrenos
possuem preos diferentes em funo dos valores diferentes, e no porque possuem
rendas diferentes.
O autor afirma que a valorizao de um terreno vago, ocorre pelo acrscimo
de valor, decorrente da produo da cidade e na cidade, assim sendo, o terreno
vago no gera renda diferencial. A localizao, ou a terra localizao
63
[grifo do
autor], tem valor; seu preo, portanto, a expresso monetria desse valor.
O autor conclui que no preo da terra urbana existem dois componentes: um
que decorre do seu preo de produo e um segundo, que o preo de monoplio.
Ocorre uma contradio em se afirmar que no espao urbano no existe
renda diferencial, e em seguida sustentar que tanto a localizao como as ruas, a
infra-estrutura e os edifcios esto embutidos no preo do terreno. Uma vez que a
renda diferencial II produzida pelos investimentos capitalistas em infra-estrutura,
principalmente, nos centros comerciais, esses melhoramentos, tanto das vias como
dos edifcios constituem a renda diferencial urbana.
Harvey (2004, p.149) define valor como:
Uma construo espao-temporal distintiva que depende do
desenvolvimento de uma gama de prticas espao-temporais (incluindo a
territorializao da superfcie da terra por meio de direitos de propriedade e
da formao de Estados, bem como o desenvolvimento de redes

63
VILLAA (1985).


76
geogrficas e sistemas de troca para o dinheiro e as mercadorias, incluindo
a prpria fora de trabalho).

O solo, como mercadoria est associada a um preo que definido pela
renda fundiria que ele fornece. E quando se aplica um determinado capital sobre
ele, na forma de investimentos, so cobrados juros. Desta forma, o valor do solo
ser revertido para o proprietrio no somente sob a forma de renda fundiria, mas
tambm, dos juros do capital investido. Seu preo ser composto ento pela renda
fundiria, pelos juros do capital investido e pelas expectativas de sua valorizao.
No modo de produo capitalista (modo prprio da produo de mercadorias)
o valor do solo determinado pela quantidade de trabalho socialmente necessria
sua produo. O preo se distingue do valor, embora tenham uma tendncia a se
igualarem. No caso da produo agrcola, por exemplo, a existncia de barreiras
livre circulao de capital e livre utilizao dos meios de produo (neste caso, a
terra apropriada) determina uma diferena entre o preo de mercado e o custo de
produo das mercadorias, diferena que se transforma em renda fundiria
(PASTORE, 1984, pp. 21-22).
A definio de renda fundiria, na economia clssica foi desenvolvida,
basicamente por Ricardo, e no pode ser dissociado da teoria do valor-trabalho, ou
seja, de que somente tem valor o que foi produzido pelo trabalho humano. Coube a
Marx a formulao mais completa e coerente da teoria da renda fundiria e a sua
categorizao mais explcita, ainda hoje utilizada pelos economistas Marxistas.
Furtado (2005) afirma que o termo renda freqentemente usado como
equivalente a juro ou lucro. A autora fornece a definio empregada por Marx, o qual
considera que a renda fundiria tudo o que o arrendatrio, paga ao proprietrio da
terra na forma de tributo pela permisso de explorar a terra. (1987, p. 717). Segundo
esta autora Henry George (1982), adotou a definio ricardiana de renda [grifo da


77
autora], e distinguiu o uso cientfico do uso comum do termo renda [grifo da autora],
qualificando as diferenas, pois, especifica, que, ao contrrio do que possa parecer,
o sentido popular no apenas uma extenso do sentido econmico.
O sentido econmico, segundo Furtado (2005, p.p. 55-56), mais abrangente
que a forma empregada na linguagem usual, pois no primeiro caso, refere-se
existncia de renda, somente quando o proprietrio e o usurio so pessoas
distintas. Ao contrrio, do sentido econmico, para o qual renda existe tambm
quando eles so a mesma pessoa. Por outro lado, o sentido econmico mais
restrito que o significado comum, uma vez que considera somente o pagamento pelo
uso da terra nua, excluindo os pagamentos pelo uso de construes ou outros
melhoramentos, que devem ser considerados mais apropriadamente como juros.
A autora continua sua explanao sobre o tema, afirmando que segundo essa
definio econmica, no seria necessrio falar em renda fundiria, ou renda da
terra [grifos da autora], ao menos no interior do debate cientfico. Atualmente,
porm, o termo renda [grifo da autora] empregado em um sentido mais amplo,
podendo referir-se ao produto do aluguel de qualquer bem. Em alguns idiomas
costuma ser usada como o equivalente a rendimento [grifo da autora]. Assim, apor
a palavra fundiria ou o termo da terra [grifo da autora], hoje em dia, teria o
objetivo principal de situar o campo de investigao abordado
64
.
Ricardo (1978, p.197) partiu da definio de renda de Malthus (1815), assim
concebida:

Renda a parte do produto total que resta ao proprietrio aps o
pagamento de todas as despesas de qualquer espcie correspondente ao
cultivo, incluindo-se nestas despesas o lucro do capital empregado,
calculados segundo a taxa usual e comum dos lucros do capital agrcola no
perodo de tempo considerado.


64
FURTADO, Op. cit.


78
Para Smolka (1987), o valor do terreno est associado ao tipo de atividade
que ocorre em seu entorno e ao tipo de atividade que competem por seu uso,
conclui-se ento que o valor de um terreno constitudo pelas qualidades atribudas
ao lote e pelas qualidades do entorno. Ao preo do terreno esto agregadas, as
perspectivas da realizao de um valor potencial e as expectativas de uma futura
valorizao do terreno.
A terra urbana passa, ento, a ser utilizada como reserva de capital, o que
provoca a sua escassez. A realizao da valorizao potencial calculada pela
capacidade que os proprietrios fundirios possuem de exercerem influncia no uso
que se d a terra, atuando sobre o processo de acumulao de capital ou
restringindo-o, de forma a reproduzir dependncia do setor produtivo sobre este
meio de produo
65
.
Este autor, afirma que o valor do terreno no composto somente pelo valor
em si, mas tambm pelo somatrio de todas as benfeitorias, em termos de infra-
estrutura, acessibilidade, rede de servios pblicos e pelas reas de lazer, ou seja,
pelos meios de produo e de consumo providos pelo Poder Pblico. Ao preo do
terreno esto adicionados suas condies fsicas, a produo do meio ambiente
construdo e, especialmente, o preo da edificao em si. As alteraes no meio
ambiente construdo, onde o terreno est localizado, por meio de investimento
pblico e privado, contribuem para a valorizao dos imveis.
O termo mais-valia provm da idia de valor excedente [grifos da autora] e,
por isso, est sujeito s controvrsias que recaem sobre o entendimento da
formao e distribuio do valor. Pode-se ento reconhecer a mais-valia, valor
excedente, como sendo o produto do trabalho excedente, para, deste modo,

65
SMOLKA (1987)


79
entender que toda renda fundiria mais-valia. Isto no significa, porm, que toda
mais-valia seja renda fundiria. Ao abordar a gnese da renda fundiria capitalista,
Marx (Livro III, Captulo 47) percorreu as diferentes formas de renda fundiria, para
mostrar de que forma a renda em suas formas anteriores (renda em trabalho, renda
em produto) se identificava com a mais-valia, a forma normal em que se expressava,
o trabalho excedente no pago. No entanto, quando a renda assumiu a forma de
renda-dinheiro, e quando o arrendatrio capitalista tornou-se o comandante do
processo de produo, a renda deixou de ser a forma normal de mais-valia e do
trabalho excedente e reduziu-se a sobra desse trabalho excedente, a qual apareceu
depois de deduzida a parte de que se apropria o explorador capitalista sob a forma
de lucro. O lucro, e no mais a renda, passou a ser a forma normal da mais-valia
(FURTADO, 2005, pp. 56-57).
Com base nos conceitos estabelecidos na teoria da renda fundiria marxista,
Ribeiro (1997) afirma que, o lucro suplementar [grifo nosso] resulta de se vender a
mercadoria ao preo geral de mercado, ao preo que nivela os preos individuais, e
ainda da maior produtividade individual do trabalho redundar em favor dos
empregados e no dos trabalhadores, como toda produtividade do capital.
66

Portanto, o autor define a renda fundiria como sendo a forma como a propriedade
fundiria se realiza e se valoriza economicamente
67
(MARX apud RIBEIRO, 1997, p.
59).
Para Ribeiro (1997), o lucro suplementar se desenvolve porque a condio
que permite maior produtividade do trabalho no reprodutvel e monopolizvel.
Cita como exemplo, que a maior produtividade do trabalho devido cooperao
permite o surgimento de um lucro suplementar acessvel a todos os capitais. Deste

66
Marx (apud RIBEIRO, 1997, p. 59).
67
Idem, p. 828.


80
modo, na medida em que h uma competio entre os capitais, a tendncia que
esta vantagem desaparea por que deixa de ser uma condio de uso exclusivo de
determinado capital.

2.2. A localizao das cidades

A origem dos estudos da renda do solo est associada ao que Peter Hall
denominou como revoluo intelectual, que ocorreu nos anos 50, em todo o conjunto
de estudos sociais urbanos e regionais. Quando um grupo de acadmicos
(gegrafos e economistas), descobriram os trabalhos de tericos da localizao,
alemes tais como Johan Heinrich Von Thnen (1826) sobre agricultura, Alfred
Weber (1909) sobre a industria, Walter Christaller (1933) sobre locais centrais e
August Lsch (1940) sobre teoria geral da localizao. A partir deste ponto,
acadmicos americanos, oriundos de vrias disciplinas, passaram a analisar e, em
alguns casos, a traduzir esses trabalhos, identificando simetrias em muitas
distribuies, inclusive nas espaciais. Gegrafos, nefitos [grifo nosso] dos
princpios do positivismo, sugeriram uma mudana na forma de apreender a cidade,
abandonando as antigas descries da diferenciao pormenorizada da superfcie
terrestre, para, a partir de ento, desenvolver hipteses gerais sobre a distribuio
espacial, que pudessem ser testadas quando confrontadas com a realidade (HALL,
2005, p. 387).
Deste modo, muitas abordagens foram desenvolvidas interessadas em
compreender como se processava a organizao das funes no espao urbano.
Decorrente da crescente modernizao e concentrao de atividades, que geravam
uma diferenciao nas cidades. Os gegrafos tentaram explicar a distribuio a
partir da anlise do stio e da situao por meio de minuciosas classificaes das


81
posies, mas havia pouca clareza na elaborao dos princpios de localizao.
Posteriormente, concentraram-se na construo de modelos sobre as relaes e
processos sociais e econmicos com a finalidade de determinar o padro geogrfico
urbano (Tabela 1).

Tabela 1 - Localizao urbana: principais contribuies tericas
Cidades como centros de servios Christaller (1933)
Cidades como centros de manufatura Weber (1909), Hoover (1948),
Lsch (1954), Greenhut (1956),
Isard (1956)
Cidades como centros gerenciais Thorngren (1970), Tornqvist (1970),
Warneryd (1968), Goddard (1973)
Fonte: CLARK (1985, p. 128).


Os modelos se fundamentaram, principalmente, na teoria de localizao de
Von Thnen (1826) e Alfred Weber (1909), sendo representados por Hoover (1948),
Lsch (1954), Greenhut (1956) e Isard (1956) que se centraram no modelo da
distribuio das atividades manufatureiras. O trabalho de Christaller denominado
Central Places in Southern Germany publicado em 1933, foi de grande contribuio
para esses estudos, pois continha um estudo abrangente sobre o dimensionamento
e funes dos centros de servios. Os modelos de localizao das ocupaes
gerenciais e de controle acentuavam a importncia das comunicaes e da
disponibilidade de informaes nas atividades comerciais, representados nos
trabalhos de Warneryd (1968), Thorngren (1970), Tornqvist (1970) e Goddard
(1973)
68
.
De acordo com Clark (1985) o modelo clssico do lugar central, desenvolvido
por Christaller e refinado por Barry e Garrison (1958a, b), segundo acrescenta esse

68
CLARK (1985, p. 128)


82
autor, fornece uma teoria que se relaciona ao tamanho, funo e espaamento dos
centros de mercados fundamentado em princpios que tem por finalidade, o
desenvolvimento de uma superfcie homognea, designada como plano de
transporte isotrpico. Sua caracterstica fundamental a de uma distribuio na qual
todas as localizaes dispem das mesmas facilidades, custo de acesso ou mesmo
preo de mercadorias e servios que sejam vendidas nessa superfcie.
Neste contexto so impostas algumas limitaes ao comportamento
geogrfico e econmico: a) deve haver uma equiparao entre oferta e demanda,
sempre que possvel; b) o somatrio das distncias percorridas deve ser mnimas; c)
os lucros devem ser maximizados e; d) o nmero de centros, que serve a rea deve
ter um nmero reduzido.
Segundo esse autor as restries do comportamento, produzem um sistema
de mercado capitalista habitado pelo Homem Econmico, definido como: [...]
aquele indivduo mtico que procura minimizar os custos e maximizar os lucros,
elaborando decises inteiramente racionais com base no conhecimento pleno e
completo de todos os aspectos do mercado (CLARK, 1985, p. 129).
As pesquisas realizadas pelos ecologistas urbanos, entre 1917 e 1940
estavam associadas obra da Escola de Chicago, que foi dividida em dois perodos
distintos, localizados antes e aps a Segunda Guerra Mundial. No primeiro perodo,
havia um entendimento de que a pesquisa da cidade deveria revelar uma ao
organizada de princpios formais de comportamento humano, deste modo, os
padres urbanos deveriam ser explicados, segundo o que denominou Park (1936),
de natureza humana. Contudo, essa forma de entender os padres urbanos no foi
capaz de explicar a variao espacial observada nas diferentes reas da cidade.


83
A primeira fase da Escola de Chicago vinculava o comportamento humano
competio econmica e a ordem social ao desdobramento espacial da diviso do
trabalho, ou seja, perspectiva comportamental. Este preceito est explcito no texto
de Mckenzie (1925), que trata sobre os padres do uso do solo.

O efeito geral dos processos contnuos de invases e acomodaes dar
comunidade desenvolvida, reas bem definidas, tendo cada uma delas
sua prpria e peculiar caracterstica cultural e seletiva. Tais unidades de
vida comunal podem ser chamadas reas naturais ou formaes [grifo do
autor], para usar o termo do ecologista de planta. De qualquer modo, as
reas de seleo e funo podem conter muitas subformaes ou
associaes, que se tornam, parte da estrutura orgnica do distrito ou da
comunidade como um todo. Sugeriram-se que essas reas naturais, ou
formaes, podem ser definidas em termos de valores da terra, onde o
ponto de valor mais alto representa o centro geogrfico ou cabea da
formao (no necessariamente o centro geogrfico, mas o centro
econmico ou cultural), enquanto os pontos de valor da terra mais baixo
representam a periferia da formao ou a linha fronteiria entre duas
formaes adjacentes (Gottdiener, 1993 apud MCKENZIE, 1925, p. 7-8).

O modelo clssico da zona concntrica foi desenvolvido por Burguess,
baseado na teoria de Von Thnen (1826) e de Weber (1909), por meio do qual
tentava explicar as alteraes dos padres do uso do solo, relacionando a mudana
de diferenciao interna da cidade com o processo de crescimento urbano, tendo
como noo de centralidade.

[...] o centro da cidade, por fora dessa posio e como resultado de um
processo histrico de aglomerao, dominava a competio em torno dele.
medida que a populao aumentava, a competio e a diviso do
trabalho cada vez mais especializada disparariam dois processos
ecolgicos adicionais, chamados centralizao e descentralizao, que
eram uma verso funcional do ciclo invaso sucesso (Gottdiener, 1993,
p. 40).









84
2.3. A Estrutura Interna das Cidades

As teorias direcionadas ao espao urbano passaram a estudar a estruturao
e a diferenciao dos espaos urbanos, foram desenvolvidas por economistas
neoclssicos e tm centrado o interesse na maximizao do uso de determinadas
localizaes, para empresas e famlias.
Entre os modelos tericos elaborados, que tem fundamentado as pesquisas
relacionadas valorizao do solo, destacam-se aqueles que se baseiam nas
variveis, distncia e densidade como os de Robert M. Haig (1926), Lowdon Wingo
(1961), William Alonso (1964), Richard Muth (1968), Edwin Mills (1973) e L. Marshall
(1975).
69

Deste conjunto, Hurd e Haig, foram os primeiros a empregar argumentos
similares ao modelo de livre-comrcio de Von Thnen. Tais argumentos,
posteriormente, foram reelaborados e recolocados por Alonso (1964), Muth (1969) e
Mills (1972), cuja hiptese principal era a de que os proprietrios procuravam
minimizar os custos de localizao por lucros de livre-comrcio contra os custos de
transporte
70
. Esses tericos esto associados escola de economia urbana
neoclssica.
O principal objetivo da economia urbana neoclssica, segundo Abramo (2001)
era apresentar o equilbrio de Von Thnen de acordo com um programa de
maximizao microeconmica, que permitia o estabelecimento de um raciocnio
econmico que pretendia circunscrever a configurao da estrutura espacial em
funo das decises descentralizadas dos agentes do mercado. Afirma, ainda, que o
cerne da economia urbana neoclssica (os modelos de estruturao residencial

69
Relatrio Preliminar PLAMBEL O Processo de Desenvolvimento de Belo Horizonte 1897 1972,
elaborado em 1977, p. 5.
70
CLARK (1985, p. 186)


85
intra-urbana) tem como referncia de base, a resposta dada por Alonso s questes
residenciais, que constitui cerne do que s vezes se denomina de teoria das
escolhas residenciais.
71

Sob a escola de economia neoclssica, a partir da dcada de 1970,
desenvolveu-se a teoria da renda fundiria urbana, que passou a realizar as anlises
relacionadas valorizao do solo, sob uma perspectiva marxista. Destacando-se
do conjunto os trabalhos de Lojkine (1971), Lipietz (1976), Topalov (1979) e Harvey
(1980).
As anlises marxistas, segundo asseveram Clark (1985), se iniciam a partir de
pressupostos implcitos e da anuncia de uma economia capitalista, procurando
explicaes sobre a estrutura urbana em termos de processos e relaes que so
produzidas por esse tipo de economia. Esse autor considera a abordagem marxista
totalmente mais fundamental. Pois, ao invs de processos secundrios e seus
resultados questiona a ordem social e a economia subjacente. As diversidades
social e espacial existentes na rea urbana decorrem de forma inevitvel e
necessria de um modo de produo capitalista. Considera fundamental para uma
abordagem marxista a anlise da organizao da produo
72
.
J para Pastore (1984) a abordagem marxista um posicionamento terico
que considera a totalidade das relaes humanas nas explicaes dos fenmenos
sociais. Est fundamentada na dialtica do processo histrico e espera concorrer
para a transformao social ao definir a necessidade de um novo modo de
produo. A viso histrica dos tericos marxistas conjetura uma seqncia de
modos de produo dialeticamente sucessivos, que estabelecem relaes
qualitativamente diferentes na sociedade. Quanto ao conhecimento, procura no se

71
ABRAMO (2001, p. 21).
72
CLARK, D (1985, p. 218)


86
limitar observao dos fatos aparentes, pois procuram estabelecer relaes
mediatizadas pela lgica do conhecimento a nveis cada vez mais profundos de
essencialidade
73
.
O ponto de partida para a teoria espacial, no contexto capitalista, segundo
Harvey (2001), situa-se na interface entre as possibilidades de transporte e
comunicaes, por um lado, e as decises localizacionais, por outro. Para este
autor, Marx (1973) defendeu a idia de que a capacidade de superar barreiras
espaciais e anular o espao pelo tempo por meio do investimento e da inovao nos
sistemas de transporte e comunicaes cabia s foras produtivas do capitalismo.
(HARVEY, 2001, p. 145 apud Marx, 1973).
No campo espacial, o impulso para revolucionar as foras produtivas tanto
maior quanto em qualquer outro. Assim sendo, a histria do capitalismo ficou
marcada por redues dramticas no custo ou tempo de movimento, alm de
melhorias na continuidade do fluxo. As relaes espaciais esto sujeitas, a
transformao contnua. Outras formas de mudana tecnolgica podem alcanar o
mesmo objetivo, mas por via diferente. As mudanas contemporneas, liberam a
produo, da dependncia relacionada as habilidades localizadas de mo-de-obra,
matrias-primas, produtos intermedirios, fontes de energia etc. Promovidas pelo
aumento da variedade das possveis substituies em determinado processo
produtivo, os capitalistas podem cada vez mais se livrar dos limites geogrficos
especficos
74
.
Com estas explicaes iniciais sero analisadas as teorias que tem
contribudo para a realizao de anlises da estrutura urbana, relacionadas ao
processo de valorizao de solo.

73
PASTORE (1984, p.17-18)
74
HARVEY (2001, p. 145-6).


87
Robert M. Haig (1927 apud PLAMBEL, 1977, p. 6) desenvolveu estudos
relacionados a influncia dos custos de transportes na determinao do preo da
terra, sendo considerado um dos primeiros fatores de valorao encontrados na
literatura. A partir da aplicao de seu mtodo foram desenvolvidos conceitos como
acessibilidade e frico do espao; alm disso, associava o preo da terra
economia nos custos de transporte, possibilitada por um certo limite, a partir do qual
torna-se obrigatrio o uso de algum transporte.
Para Haig quanto melhor o meio de transporte, menor a frico. Neste caso, a
renda de situao e os custos de transporte representam o custo causado pela
frico. Desta forma, o usurio de dado espao urbano paga, como custo de
frico, os custos de transporte e a renda da situao (o que significa a economia
nos custos de transportes entre dois locais do espao urbano). Haig afirma que,
teoricamente a melhor localizao para uma atividade especfica aquela que
fornece o grau de acessibilidade desejado, ao menor custo de frico. A teoria de
Haig amplamente divulgada nos Estados Unidos influenciou particularmente a
Lowdon Wingo e William Alonso
75
.
A teoria desenvolvida por R. M. Hurd (1903) estava relacionada valorizao
do espao em relao distncia ao centro, no que se assemelhava a de Von
Thnen. Esse autor considera que medida que uma cidade se expande, necessita
de terras mais afastadas, o que se torna determinante para a valorizao das terras
localizadas prximas ao centro. Os maiores benefcios, portanto, se distribuem do
centro para a periferia. Como o valor da terra depende da renda econmica e esta
da localizao, que por sua vez depende das vantagens que possa oferecer,
conclui-se que o valor da terra depende da proximidade a um centro. Hurd

75
PLAMBEL (1977, p. 6).


88
considerada de grande importncia na redistribuio dos valores da terra urbana, o
crescimento da populao e da riqueza, assim como as mudanas operadas no
transporte e a expanso das facilidades pblicas (Hurd, 1903)
76
.
Os modelos de Muth, Wingo e Alonso, expostos adiante, so considerados
por Abramo (2001) semelhantes quanto ao resultado final, apesar de revelarem
diferenas, relacionadas ao alcance e a forma. Assim se a apresentao do
equilbrio individual das famlias proposto por Muth parece ser a mais realista e
elegante do ponto de vista da forma estrutural, a proposio de Alonso
considerada a mais abrangente e a que mais se aproxima dos escritos de Von
Thnen.
O modelo empregado por Alonso (1964), denominado como teoria do
equilbrio espacial, foi elaborado a partir de pressupostos bsicos da anlise
econmica neoclssica, ou seja, em princpios como a existncia de uma
concorrncia perfeita e da racionalidade dos agentes econmicos.
Ainda, segundo Abramo (2001), Alonso procura comprovar que as escolhas
de localizao descentralizada feitas pelos agentes econmicos seguem uma
regularidade espacial e, que esta configurao se apresenta como uma ordem
espacial estvel e eficiente. Caso essa distribuio no ocorra de forma aleatria,
procura encontrar os mecanismos de coordenao que garantem essa ordem
espacial estvel e eficiente.
A partir do pressuposto de que as relaes entre os indivduos se
estabelecem pelas trocas realizadas dentro de um mercado, provenientes da livre
escolha desses indivduos. Ento, a configurao espacial ser coordenada pelo
mercado e pelo agregado das escolhas de cada um dos usurios de espao.

76
MASSENA, R. M (1975, p. 7).


89
O primeiro passo seria a identificao dos tipos de usurios, para que se
possa distinguir o raciocnio seguido por cada um desses tipos de usurios virtuais e
suas intenes de localizao em funo da renda de cada um.
Este mesmo autor afirma que Alonso destacou trs maneiras de utilizar o
espao a partir de objetivos (funo) distintos. Como segue, o uso do solo agrcola
que visa produo de bens agrcolas para o mercado; a que utiliza o espao
enquanto rea onde os bens so produzidos/ estocados / vendidos e onde o agente
econmico tpico a empresa e; o uso residencial, em que o agente usurio agora
no outro seno a famlia.
Em uma sociedade em que o mercado coordena a alocao de recursos,
essas trs classes de consumidores de espao vo estabelecer uma concorrncia
em torno do binmio espao-localizao. Se considerarmos o mercado da disputa
pela localizao, como que regido, pelo lado da demanda, por uma concorrncia
perfeita e, pelo lado da oferta. Teremos, ento, uma concorrncia espacial em que o
preo de equilbrio ser determinado por um tipo particular de confronto de
mercado.
77

A metodologia aplicada por Alonso consistiu em, inicialmente, considerar que
o custo de deslocamento depende somente da distncia ao centro, e que neste local
se concentram todos os empregos e servios. E, ainda, que a rea dos terrenos a
nica varivel fsica que interfere nos preos; Em segundo lugar, determinou a
estrutura dos preos da terra, em funo das preferncias localizacionais das
famlias e empresas. Concluiu, que a localizao tima das pessoas (conhecida no
modelo de equilbrio espacial) expressa pelo o grau mximo de satisfao das

77
ABRAMO (2001; pp, 65 66).


90
famlias e empresas, apresentada em uma curva que retrata o preo mximo que
cada um est disposto a pagar por um terreno com rea desejada.
Em seguida Alonso avaliou, qual seriam as influncias, que variaes na
renda, no crescimento demogrfico e nas melhorias nos transportes, provocariam no
preo da terra. Em relao ao aumento da renda, sups que ocorreria um acrscimo
na quantidade de terrenos desejados pelas famlias, desde que os custos de
transportes apresentassem crescimento menor que o da renda.
Quanto ao crescimento demogrfico, acarretaria a expanso da cidade e um
aumento na demanda, por conseguinte, no preo da terra. A melhoria dos
transportes reduziria os preos dos terrenos no centro e aumentaria os da periferia.
Em decorrncia se verificaria aumento de terras urbanizveis e a expanso do tecido
urbano.
O aumento do valor do solo dado pelo conjunto de trs fatores: a) o acrscimo
de renda, induzindo os estratos de maior poder aquisitivo a se deslocar das
situaes centrais para as perifricas; b) o crescimento demogrfico provocando o
aumento do valor da terra; c) a diminuio dos tempos de deslocamento, reduzindo
os valores da terra no centro e aumentando-os na periferia.
78

Na teoria de Lowdon Wingo (1961), o mercado da terra urbana est
condicionado noo de custos de transporte e extenso dos deslocamentos,
sobretudo, ligados aos gastos monetrios, ao nmero de deslocamentos e ao tempo
de trajeto
79
.
Nesse modelo cada indivduo procura maximizar sua renda localizando-se
mais prximo do trabalho e, desta forma, diminuindo os custos de deslocamento
casa-trabalho. Em decorrncia determina uma concorrncia por localizaes

78
PLAMBEL (1977, p. 7).
79
Idem, pp. 88 90.


91
prximas ao centro, onde teoricamente devem concentrar-se todos os empregos.
Considera o preo da terra na periferia nulo e o custo de transporte mximo. Quanto
densidade, o autor afirma que mais elevada nos centros que na periferia, pois
tende a se elevar com o preo da terra.
80

Os trabalhos de Wingo, conforme afirma Abramo (2001), exerceram influncia
sobre os modelos neoclssicos de estruturao intra-urbana, principalmente, por sua
abordagem aprofundada dos efeitos do sistema de transportes no processo de
localizao dos agentes e pela forma dada ao equilbrio espacial das famlias, que
incorporava explicitamente a dimenso de densidade residencial.
Wingo afirmou que considerar dimenso espacial partindo-se do problema da
escolha da localizao residencial modificava os termos tradicionais da explicao
neoclssica, relacionada remunerao do fator trabalho. Logo, considerar o
espao, a partir da localizao residencial, significava apresentar uma diferenciao
quanto ao poder de compra dos trabalhadores, definido pelos seus rendimentos. Foi
este autor quem introduziu a noo de renda de situao, que poderia ser entendida
com um mecanismo de mercado que permite estabelecer critrio de uniformidade
do poder de compra do salrio e, portanto, de neutralidade da varivel espao nas
despesas relacionadas escolha de localizao dos assalariados [grifo nosso].
O modelo empregado por Wingo utilizava a determinao do salrio no
mercado de trabalho e a relao entre esse salrio e a localizao residencial dos
trabalhadores como ponto de partida para sua anlise espacial urbana, criando uma
diferena entre o modelo empregado por ele, e os outros modelos fundadores[grifo
do autor] da sntese neoclssica.
81


80
PLAMBEL (1977, p. 6)
81
Idem, p. 89 90.


92
Os autores Richard Muth, Edwin Mills e Marshal desenvolveram modelos
baseados na densidade, como varivel estratgica da estruturao urbana. Portanto,
o modelo elaborado por Mills, estuda a relao entre densidade e preo da terra. De
acordo com Mills a economia urbana caracteriza-se pela intensidade de utilizao do
fator terra na gerao dos bens e servios. E que a diferena entre o espao urbano
do espao rural ocorre pela intensa utilizao do espao urbano, alm de admitir
uma multiplicidade de usos econmicos, que no so encontrados no espao rural.
Por conseguinte, dada a intensidade de utilizao e a limitao da quantidade
de terras disponveis, ocorre uma procura que ser tanto maior quanto maior for a
possibilidade de se obter diversidade de usos em determinada rea do espao
urbano. O valor da terra urbana ser determinado, ento, pela maior ou menor
economicidade da terra, enquanto fator de uma determinada atividade produtiva
82
.
Richard Muth (1968) desenvolveu um modelo de usos alternativos da terra, a
partir da converso de terra agrcola em urbana. No analisa a estrutura dos preos,
nem as conseqncias que ela tem para os diversos grupos sociais e para a
localizao destes no espao. Conclui que a diminuio das densidades (curva
exponencial) seria funo do comportamento da oferta e demanda de moradias e do
crescimento dos custos de transporte, a partir de uma localizao central.
Em seu modelo de equilbrio residencial, foi o primeiro a abordar a idia de
uma configurao espacial no-aleatria relacionada altura dos prdios
residenciais urbanos, isto , quanto a uma certa regularidade (ordem) na distribuio
espacial do nmero de andares, regularidade que seria, ela prpria, um resultado da
coordenao das decises de uso do solo pelo mercado de localizao (ABRAMO,
2001).

82
Idem, p. 8.


93
Props substituir a expresso demanda de espao por servios residenciais,
na funo de utilidade das famlias. Esses servios esto associados ao critrio da
distncia entre a residncia e o centro de negcios; eles no modificam a arbitragem
do consumo das famlias, considerado uma caracterstica da escolha de localizao
residencial no modelo ortodoxo de base.
A partir de ento, a expresso de servios residenciais possibilitava raciocinar
sobre a escolha de localizao levando-se em considerao a unidade espacial
apartamento. Se o jogo do mercado ope a oferta e a demanda de bens, ento
introduzir o consumo de servios residenciais implica introduzir a outra lmina da
tesoura marshalliana, a saber: a indstria que oferece esses servios
83
.
Jean Jacques Granelle (1971 apud PLAMBEL (1977, p. 9) estudou a
influncia da distancia em relao ao centro sobre o preo da terra de vrias cidades
da Frana, segundo a variao nos de construes e zonas. O autor afirma que, a
variao dos preos no espao urbano obedece ao jogo de trs variveis: a)
acessibilidade aos plos de atrao da cidade: distncia ao centro e qualidade do
transporte; b) meio ambiente (superfcie, forma do terreno e densidade de ocupao
do solo nas reas prximas) e; c) fatores de regulamentao.
L. Marshall (1975) desenvolveu o modelo, denominado Princpio da
Economia Poltica. Limitou-se anlise da localizao das famlias, considerando
que a populao de uma zona funo da populao total da cidade, da
disponibilidade de terra nesta zona e tambm, uma funo exponencial negativa da
distncia ao centro. Adotou o pressuposto de que o decrscimo das densidades
funo da disponibilidade de terras e de restries geogrficas.
84



83
ABRAMO (2001, pp. 127 128)
84
PLAMBEL, Op. cit., p.9.


94
2.4. Teoria da Renda Fundiria Urbana

Na seqncia ser apresentado um conjunto de autores, que tm contribudo
para o desenvolvimento das pesquisas relacionadas ao valor do solo urbano,
fundamentados na teoria da renda fundiria. Portanto, sero apresentados estudos
que contribuem para a formao de um conhecimento dialtico relacionado, a teoria
da renda fundiria aplicada ao espao urbano, desde a dcada de 1970.
Um dos fundamentos dessa teoria est na compreenso de que na economia
capitalista, o solo e suas benfeitorias so considerados como mercadorias,
diferenciando-se das outras por algumas similaridades como: sua imobilidade (pois
sua localizao permanente no espao confere direitos de monoplio ao
proprietrio); seu carter indispensvel ao indivduo; por no assumir a forma de
mercadoria com freqncia (por ser um bem estvel); por ser considerada fonte de
recursos financeiros e pelos diversificado tipo de uso.
O solo se assemelha ao capital em decorrncia de seu carter de propriedade
privada, que favorece ao desenvolvimento de rendas. Portanto, a disputa pelo solo
urbano nas cidades est associada a uma grande concentrao de pessoas e
atividades no espao que disputam os mais diferentes usos, sob as regras do
capitalismo
85
.
Para Harvey (1973), Marx fornece ampla generalizao e sntese do
argumento que cerca o conceito de renda em O capital e em Teorias da Mais-Valia.
O aspecto comum em todos os casos reside na propriedade privada do solo e no
poder legal para usar ou no certas pores do globo. Com base nessa premissa,
busca verificar o valor econmico do solo, ciente de que o uso desse valor depende
das condies econmicas. E, que, independente da forma da renda todas tem em

85
HARVEY (1973).


95
comum o princpio de que a apropriao da renda a forma econmica na qual a
propriedade do solo se realiza.
Segundo este autor Marx procurou descobrir diferenas que de outro modo
poderia escapar averiguao
86
a partir da concepo de que os proprietrios
detm o monoplio sobre o solo. Demonstrando que a renda pode se desenvolver
de variadas formas, dependendo do modo de produo dominante. E, ainda, que
Marx estaria interessado, principalmente, nas manifestaes da renda em uma
economia de mercado competitivo. Afirma que Marx encontrou trs espcies de
renda no modo de produo capitalista:
A Renda de Monoplio surge quando se torna possvel cobrar um preo de
monoplio. A possibilidade de cobrar um preo de monoplio cria a oportunidade
para o proprietrio de obter renda de monoplio. Citando Marx, o autor afirma que as
rendas de monoplio so cruciais no caso do solo e propriedade urbanos, e pode
haver condies, particularmente em reas densamente povoadas, nas quais as
rendas da casa e do solo so somente explicveis como rendas de monoplio.
As Rendas Diferenciais surgem da diferena entre o preo de produo
individual de um capital particular e o preo de produo geral do capital total
investido na esfera concernente de produo
87
. Para Harvey (1973), a renda
diferencial no pode entrar no custo de produo ou no preo dos produtos porque
ela surge novamente do excesso de lucros de certos produtores em virtude de sua
situao vantajosa. Esses lucros excessivos so embolsados pelos proprietrios sob
forma de renda. A renda diferencial assume seu significado em um espao relativo
que estruturado por diferenciais em capacidade produtiva, em localizaes

86
Idem.
87
HARVEY, D. (1973, p.154).


96
diferentes e que integrado, espacialmente, atravs das relaes de custo de
transporte.
A Renda Absoluta distingue-se da renda de monoplio por dar origem ao
preo de monoplio, enquanto um preo, determinado independentemente permite
que se ganhe a renda de monoplio. Se o capital encontra uma fora que ele no
pode seno parcialmente, ou de modo algum, superar, e que limita seu investimento
em certas esferas, admitindo isso somente sob condies que inteira ou
parcialmente excluem aquela igualizao geral de mais-valia em lucro mdio, ento
evidente que o excesso de valor das mercadorias em tais esferas de produo,
daria origem a um lucro excedente, que deveria ser convertido em renda e como tal
tornado independente com respeito ao lucro. Tais foras adversas e barreiras so
representadas pela propriedade do solo, quando se confronta com o capital em seu
empenho em investir no solo; tal fora o proprietrio da terra, vis-a-vis, o
capitalista.
88

Lojkine (1971) transfere para o caso urbano, as modalidades de rendas
fundirias distinguidas por Marx, a saber:
Renda Diferencial I ou Renda de Situao, produzida por diferenas de
construtibilidade dos lotes urbanos, onde os meios de comunicao desempenham
um papel chave para diferenciar o terreno;
Renda Diferencial II, que produzida pela diferena entre os investimentos
capitalistas nos centros comerciais e imveis para escritrios, logo, por diferenas de
produtividade e;

88
Idem, p. 154 5.


97
Renda Absoluta resultante, somente, da propriedade privada do solo e da
barreira que ela estabelece contra a livre circulao de capitais e a formao de uma
taxa de lucro mdia
89
.
Para Topalov (1979), as condies de construtibilidade estritamente no
reprodutveis pelo capital privado so, a base de fixao da Renda Absoluta. Deste
modo, a renda absoluta tem por base um obstculo transferncia de valor de um
setor, com baixa composio orgnica do capital, para outros setores. As condies
de construtibilidade que o capital s vezes encontra pr-construdas, mas que ele
no pode produzir, se elas no esto disponveis so, a base de sobrelucros de
localizao suscetveis de fixarem as rendas diferenciais. A Renda de Monoplio tem
por base a no reprodutibilidade da mercadoria
90
.
Para Gonzles (1985) em todos os casos em que se realizam lucros
extraordinrios diferentes, graas localizao dos terrenos ou s condies
excepcionais de se multiplicarem em rea ou oferecer servio de alojamento de alto
luxo atravs de edificaes especiais. No primeiro caso, entre dois terrenos de
mesma rea, pode haver uma diferena na quantidade de lucro suplementar
propiciado na produo do alojamento idntico, ou pelos gastos maiores realizados
na preparao do terreno ou das bases da construo, ou pelo aluguel reduzido pela
m acessibilidade do local. Esse lucro suplementar seria a fonte da Renda
Diferencial I (RD-I), provem da situao dos terrenos edificveis e de suas
condies materiais e tcnicas.
Essa autora afirma que um terreno multiplicado em altura multiplica sua rea
de utilizao e o servio produzido nele tambm se v multiplicado em relao
quele produzido num terreno de mesma rea, em setores onde no se constri em

89
MARCONDES, M. J. Formao do Preo do Solo Urbano no Municpio de So Paulo. (Dissertao
de Mestrado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1986, p. 20.
90
Idem, p. 20-21.


98
altura. Houve, ento, em terrenos de igual tamanho, uma produo maior em m e o
terreno que, por razes diversas, permitiu ou suscitou o investimento de um capital
maior exige, como tributo, uma renda maior do que aquela que exigida pelo solo,
suporte de uma construo trrea. Da mesma forma a construo de maior rea ou
mais luxuosa vai exigir uma maior quantidade de trabalho num terreno de igual
tamanho. O lucro suplementar resultante desta condio particular fonte da Renda
Diferencial II (RD-II) e resulta do zoneamento urbano
91
.
Para a autora, a Renda Absoluta, no resultando de vantagens obtidas
atravs da produo do alojamento, possvel por um desconto efetuado sobre a
massa de mais-valia da sociedade. Como os preos de mercado dos piores
alojamentos urbanos esto sempre acima do seu preo de produo, este
excedente a fonte de Renda Absoluta (RA).
De acordo com Gonzles (1985) a condio de raridade do solo urbano
(objeto de propriedade privada) aliada s qualidades extraordinrias adquiridas
atravs de diferente status e dos diferentes setores da cidade, transforma o solo
urbano em mercadoria rara, com condies especiais, particularmente favorveis,
para produzir, em quantidades limitadas, alojamentos com preos superiores ao
valor de sua produo, principalmente nas cidades em processo de crescimento
significativo. Esta condio lhe permite obter preos de monoplio, no mercado, cuja
diferena do preo de produo do alojamento confere ao produtor um lucro
suplementar extra, fonte da Renda de Monoplio (RM). Ela em ltima instncia, a
determinante da medida dos preos do solo urbano.

91
GONZALES (1985, p. 103-4)


99
Para a Alquier (1971), a Renda Diferencial resulta da captao de lucro
suplementar do proprietrio sobre o solo
92
. E fundamentado em Marx fornece a
definio de lucro suplementar, que resulta da diferena entre a totalidade de duas
quantidades iguais de capital e de trabalho, este lucro extraordinrio convertido em
renda do solo quando duas quantidades iguais de capital e trabalho so investidos
com resultados desiguais em extenses iguais de terra. A partir do momento em que
esses resultados so diferentes e essa diferena no provm nem do capital fixo
invertido pelo capitalista, nem da fora de trabalho assalariado, a diferena provm
dos terrenos, particularmente, de suas caractersticas que so a propriedade do
proprietrio das terras
93
.
Alquier (1971) cita Marx para afirmar que o lucro suplementar relativo de um
terreno em relao a outro a Renda Diferencial que aparece aqui existiria ainda
que no existisse a propriedade da terra. A propriedade da terra no gera, pois a
parcela de valor que se transforma em lucro suplementar; permite simplesmente ao
proprietrio das terras transferir esse lucro suplementar do bolso do capitalista que
explora a terra para o seu.
Para este autor, alm das causas particulares, tais como a desigualdade na
diviso do imposto sobre os solos ou o desenvolvimento desigual da agricultura,
segundo as regies, existem duas sries de causas gerais para os resultados
diferentes que do origem renda diferencial a primeira compreende causas
independentes do capital: fertilidade do solo, situao dos terrenos; a segunda
provm da desigualdade na diviso do capital entre os exploradores capitalistas.
No primeiro caso, Marx utiliza a expresso Renda Diferencial I, no segundo
caso, Renda Diferencial II.

92
ALQUIER, F (1971), Contribucion Al Estudio De La Renta Del Suelo Urbano. Revista Espaces et
Socits, N 2, marzo, 1971, Paris, Francia. Revista
93
Idem, p. 8.


100
Evidentemente a Renda Diferencial II decorrncia da Renda Diferencial I, o
que Marx expressa declarando que: a Renda Diferencial I a base histrica que
serve de ponto de partida.
Alm da Renda Diferencial Marx evidencia a existncia da Renda Absoluta.
Definida como a diferena que existe entre o preo da produo de um produto
agrcola e seu valor.
Na tentativa de definir a Renda Diferencial, Low-Beer (1987), pressupe que
existem diferentes tipos de terrenos: os que incorporam mais horas de trabalho, ou
mais insumos por serem menos frteis (no caso da propriedade agrcola) ou os que
se encontram a uma maior distancia do mercado ou do plo de atrao (no caso dos
centros urbanos), e que, portanto qualificam de maneira diferente cada parcela de
terreno, isto , diferenciam qualitativamente e, portanto quantitativamente (no que se
refere ao valor ou preo) os terrenos uns dos outros. Em funo disto, haver um
capital que cobrir os custos com uma margem maior de lucro, realizando, portanto
um superlucro. Outros capitais apenas cobriro o seu investimento com uma
margem de lucro mdia. Assim, os fatores determinantes da Renda Diferencial nos
custos de produo so: as diferentes qualidades de terrenos e a sua localizao
em relao ao mercado ou a outro centro de atrao qualquer.
Para esta autora existem dois tipos de Renda Diferencial. E, segundo ela, a
se constitui uma polmica entre diferentes autores. Alguns autores como Galvan, por
exemplo, consideram ser o mesmo tipo de renda, isto , a Renda Diferencial que
surge dentro das condies sociais de monoplio, chamando os dois tipos de Renda
Diferencial I (RDI) e Renda Diferencial II (RDII), sendo a RDII decorrncia da RDI.
Na verdade, o destaque entre os dois tipos se d em funo da condio de
monoplio.


101
A partir de conceitos de Singer (1978), a autora busca criar uma distino
entre Renda Diferencial e Renda de Monoplio, afirmando que a Renda Diferencial
no implica que os preos das mercadorias sejam majorados pelas empresas que
pagam essa renda, enquanto a renda de monoplio implica, em geral, no aumento
dos preos (em relao a concorrncia) dos produtos vendidos pelas empresas que
detm o monoplio
94
.
Low-Beer (1987) afirma que a Renda Absoluta se fundamenta na
necessidade de existir renda para qualquer tipo de terreno, independentemente das
vantagens comparativas que este possa oferecer. Esta renda se fundamenta na
determinao do proprietrio de colocar ou no seu terreno a disposio e este ser
ou no arrendado ou alugado, confirmando-se a priore a existncia de uma renda.
Yujonvky considerou que a Renda Diferencial I, no caso urbano, poderia ser
percebida de duas formas: como uma renda obtida pela situao do imvel, ela seria
recebida pelos proprietrios dos terrenos cujas localizaes ou caractersticas
privilegiadas permitissem ou favorecessem certos usos e exigissem menores custos
de urbanizao (similar fertilidade do solo no caso agrcola) ou onde a legislao
do uso do solo fosse mais permissiva.
Segundo esse autor a renda Diferencial II, diz respeito incorporao do
capital ou o acesso ao mesmo. Em relao incorporao do capital, podem-se
considerar os valores agregados aos terrenos urbanos pela implantao de infra-
estrutura, redes virias e equipamentos urbanos, investimentos normalmente pagos
pela coletividade e que so apropriados pelos proprietrios. Para a renda
conseguida atravs do acesso ao capital, no caso brasileiro s permitida aos

94
LOW-BEER (1987), Renda da Terra Algumas noes bsicas para a compreenso do caso
urbano Espao e Debates, Janeiro/ Abril, 1985, p.36.


102
terrenos situados em loteamentos aprovados, que podem utilizar mecanismos de
financiamento proporcionados pelo SFH.
Quanto Renda Absoluta, o autor afirma que, face ao instituto da propriedade
privada da terra e o direito de reteno reservado aos proprietrios, ela poder ser
maior ou menor na medida da incompatibilidade dos terrenos e na medida da fora
da classe proprietria, dada a maior ou menor concentrao da propriedade.
Para Yujonvky a apropriao diferenciada das rendas da terra urbana, por
meio do mercado, redistribui entre os grupos sociais as vantagens e desvantagens
da cidade, trazendo como conseqncias implicaes profundas sobre a
transformao do tecido urbano. E de acordo com a forma como os grupos sociais
intervm no setor imobilirio, podem-se identificar os seguintes grupos e instituies
envolvidas: os usurios do espao, os proprietrios, os agentes imobilirios
(comerciantes ou corretores), os construtores empreendedores, os agentes
financeiros e o poder pblico.
De acordo com Yujnovsk (1977) na renda diferencial os proprietrios se
acham em condies de apropria-se de todos os benefcios que excedam a taxa de
lucro mdio ou normal que existe na economia em virtude da equiparao de taxas
em todos os ramos, ocasionada pela mobilidade dos capitais. Porque o preo de
mercado foi determinado em uma margem, para as condies dos custos de
produo no pior terreno. Os benefcios extraordinrios so gerados pelos menores
custos de produo relativos, devido em geral a melhor fertilidade da terra ou ao
fator situao.
Continua afirmando que se no incide nas condies anteriores a desigual
distribuio do capital ou acesso ao mesmo (via sistema financeiro), vlido dizer
que as caractersticas diferenciais se devem exclusivamente a fertilidade ou a


103
localizao, ento se trata da Renda Diferencial II, pois aqui havia uma determinante
do tipo social.
O autor define a Renda Absoluta como aquela que surge quando o preo de
mercado maior que o preo de produo da pior terra, o qual se deve ao efeito de
barreira que se impe a propriedade territorial em seu conjunto para a inverso de
capitais. No caso da Renda Diferencial I, o proprietrio recebe um lucro extra; pois a
propriedade privada no a causa que cria o preo que permite esses lucros. Em
compensao, na Renda Absoluta, a propriedade imobiliria a causa do
incremento nos preos. Segundo Marx esta forma de renda se diferencia do preo
de monoplio; no ltimo caso o preo de mercado maior que o valor da mercadoria
devido a uma imperfeio do mercado. Pois, quando existe Renda Absoluta o preo
de mercado maior que o preo de produo, podendo este ser menor ou igual ao
valor da mercadoria. Isto surge como conseqncia da adoo da suposio, como
condio necessria, que no ramo agrrio existe uma composio orgnica menor
que a mdia, o que provoca que preo de produo seja menor que o valor do
produto. A diferena conceitual com o preo de monoplio seria difcil, se no adotar
tal suposio, que leva em conta uma realidade histrica.
95

Para Lima (1991) a natureza da renda fundiria urbana se apresenta sob trs
formas:
A Renda Absoluta que est relacionada com o sistema de propriedade.
Existindo a propriedade privada no sistema capitalista, isto implica em que o
proprietrio somente ir vender seu terreno no momento em que desejar e pelo
preo que quiser. O sistema de mercado ir determinar o preo do imvel, que pode
ser aumentado no sentido de convencer o proprietrio para efetuar esta venda.

95
YUJNOVSK, O. La Renta Del Suelo Y La Configuracion Del Espacio Y Del Mdio Ambiente
Urbano. Revista Interamericana de Planificacion. Volume 11, n 41, marzo, 1977, p.87.


104
A Renda de monoplio que resulta de um aumento do preo do terreno em
face de no haver outros concorrentes para um determinado imvel. Este fato eleva
o preo at o ponto de haver uma demanda solvvel que pague o estipulado.
Segundo este autor, a Renda Diferencial se apresenta de duas formas:
A Renda Diferencial I relativa s peculiaridades do terreno, tais como
topografia, subsolo, acessibilidade. J que no existem dois lotes absolutamente
iguais, pressupe-se que essas caractersticas diferenciadas geram preos
diferenciados.
A Renda Diferencial II, por sua vez, reflete os valores obtidos pelas inverses
de capital no lote. Relaciona-se com os melhoramentos para facilitar seu
aproveitamento agrcola, tais como obras de irrigao, formas de adubagem e
colheitas etc. Na rea urbana, ela tem relao com outro fator, alm do capital
empregado na sua edificao. Este fator de grande relevncia na composio da
RFU a incorporao advinda das externalidades positivas. As inverses de capital,
externas ao lote, geralmente efetuadas pela rea governamental, e que envolvem
grandes obras de infra-estrutura, urbana e social acabam por incorporar estes
valores aos imveis da rea beneficiada.
Para fornecer uma maior compreenso sobre o processo constituio das
rendas o autor afirma que: No preo da terra, o que est escondido , isto sim, a
redistribuio do valor (mais-valia) produzido em outro lugar e a ele incorporado,
principalmente atravs dos investimentos pblicos em servios e melhorias urbanas
e dos efeitos do zoneamento de uso do solo.
96

Para Ribeiro (1997) a renda diferencial se origina da maior produtividade do
trabalho realizado nas seguintes condies de: 1) maior fertilidade da terra; 2)

96
LIMA (1991, p. 19-20).


105
melhor localizao em relao ao mercado consumidor; 3) a aplicao de maior
quantidade de capital. Nestes casos, o processo de produo necessita de menor
quantidade de trabalho do que outros processos executados em situaes nas quais
no existem tais vantagens. As vantagens permitem, assim, o surgimento de um
lucro suplementar em relao ao lucro mdio, transformado em renda fundiria. Mas,
pertinente frisar que o lucro suplementar no nasce apenas pela existncia destas
condies excepcionais em certos terrenos. Ela surge porque o capitalista que utiliza
o seu capital nestas circunstancias (e pelas quais paga) pode vender suas
mercadorias a um preo de produo determinado pelas condies mdias de
produo e no ao preo individual de produo
97
.
Renda Absoluta, para este autor, provm da diferena entre preo de
produo e valor das mercadorias agrcolas, que se mantm como fenmeno mais
ou menos duradouro pela existncia da propriedade fundiria. A parcela da
diferena entre preo de produo e valor das mercadorias agrcolas que se
transforma em renda absoluta depende de alguns fatores, fundamentais: 1) da
relao entre oferta e procura; 2) da extenso das terras cultivadas. Quando a
renda no absorve todo excedente do valor dos produtos agrcolas sobre os preos
de produo, parte dele entrar no nivelamento geral e na repartio proporcional da
mais-valia entre capitais existentes, individualmente considerados [grifo do autor]
(Marx apud RIBEIRO, 1997, p.65).
Para este autor a Renda de Monoplio uma forma particular de renda
nascida sob condies singulares. Ela tem como fonte a diferena entre o preo de
produo regulador do mercado e o valor das mercadorias. Neste caso estamos
diante de bens que no so mercadorias no sentido estrito do termo. Trata-se de

97
RIBEIRO (1997, pp. 58-59).


106
objetos, como, por exemplo, obras de arte cujo preo no regulado pela lei do
valor, mas pelas necessidades, desejos e capacidades de pagamento dos
compradores. Segundo o ponto de vista do autor, o preo do monoplio nasce
quando se tem um bem no reprodutvel ou parcialmente reprodutvel. Neste sentido
cria-se verdadeiramente um preo de monoplio.
Para facilitar a compreenso o autor criou um quadro que mostra a diferena
entre as Rendas, Diferencial e Absoluta e, ainda, entre Renda Absoluta e de
Monoplio
98
:
Renda Diferencial:
a) resulta do carter capitalista da produo dos produtos agrcolas.
b) continuaria a existir, na forma de sobre-lucro, se o solo fosse
nacionalizado.
c) no determina o preo de produo, antes o supe.
d) resulta das diferenas entre os preos de produo em cada terreno.
e) no tem impacto direto sobre os salrios dos operrios industriais.
Renda Absoluta:
a) resulta da propriedade privada da terra.
b) desapareceria se o solo fosse nacionalizado.
c) determina o preo de produo, ou seja, o preo pelo qual so vendidas as
mercadorias.
d) resultado da diferena entre valor e o preo geral de produo.
e) tem impacto direto sobre os salrios industriais.
E, ainda, a diferena entre as Rendas, Absoluta e de Monoplio:


98
RIBEIRO (1997, pp. 66 69).


107
Renda Absoluta:
a) a renda que gera um preo de monoplio
b) tem como limite o valor das mercadorias.

Renda de Monoplio:
a) o preo do monoplio que gera a renda.
b) tem como limite o desejo e a capacidade de pagamento dos compradores

2.5. Estudos Relacionados Valorizao Imobiliria

O imvel pode se valorizar no decorrer do tempo dentro de um mecanismo
que implica em certas condies urbanas que a modificam. Este mecanismo
explicvel pela teoria da renda fundiria urbana atravs do entendimento de seus
componentes. Assim, a seguir para melhor entendimento da valorizao imobiliria
sero apresentados os seguintes conceitos: (1) Valorizao Imobiliria; (2)
externalidades positiva e negativa e; (3) Atores da produo imobiliria.

2.5.1. Valorizao Imobiliria

Em seus estudos realizados em 1973, David Harvey estendeu a anlise
econmica Marxista ao contexto urbano, comprovando que a pouca disponibilidade
e as limitaes quantitativas do solo urbano acarretavam valor econmico,
distinguindo duas medidas de valor: O valor de uso (que expressa a utilidade de
um objeto) e o valor de troca (que exprime o poder de compra de outros bens a
partir da posse de um determinado objeto).
De acordo com Harvey (1973) o termo Valor" apresenta dois significados
distintos: valor de uso, que expressa a utilidade de um objeto e; valor de troca que


108
exprime o poder de compra de outros bens a partir da posse de determinado objeto.
A distino do termo gerou algumas consideraes entre economistas polticos do
sculo XIX. E estabeleceu-se como ponto de partida dos Princpios de Economia
Poltica e Tributao, de Ricardo e O Capital, de Marx. Porm, foi Jevons (1871, p.
128-44) quem relacionou os dois significados por meio de uma definio formal na
qual o valor de uso igual "utilidade total" e valor de troca "proporo de troca".
Este autor relacionou a economia poltica e a cincia econmica com nfase em
artifcios sofisticados para a anlise marginal. importante relembrar a distino
entre valor de uso e valor de troca em sua forma original, e questionar se o debate
clssico pode fornecer esclarecimentos relacionados aos problemas urbanos
contemporneos
99
.
No modo de produo capitalista os produtos agrcolas deixam de ser
produzidos como meio de subsistncia para o prprio produtor, tornando-se
mercadorias, pois possuem um valor de troca realizvel e conversvel em dinheiro,
desde que existam outras mercadorias (produto no agrcola) que sejam
confrontveis e equivalentes entre si e com um valor associado. O valor-de-uso s
se concretiza depois de transformado em valor-de-troca (dinheiro)
100
. Portanto, a
propriedade fundiria, o capital e o trabalho assalariado so fontes de renda neste
sentido: o capital confere ao capitalista na forma de lucro, parte da mais-valia que
ele extrai do trabalho; o monoplio da terra confere ao dono do solo, outra parte na
forma de renda, e o trabalho confere ao trabalhador, a parte restante do valor, na
forma do salrio. Assim sendo, uma parte do valor toma forma de lucro, a outra parte
toma a forma de renda (fundiria), e, a terceira a forma de salrio. Agora, essas
fontes passam a ser as fontes efetivas de onde se originam as partes do valor e as

99
HARVEY (1973, p. 131-132)
100
Idem, p.849.


109
correspondentes partes do produto que lhes do forma e pelas quais se pode trocar.
E nessas fontes se encontram ento a origem ltima do valor do produto.
101

Para Svensson (2001), o capitalismo transformou o produto do trabalho em
mercadoria, portanto o valor de uso do que produzido pelo homem se transforma
em valor de troca, o autor explica da seguinte forma,

No capitalismo, os produtos do trabalho so transformados em
mercadoria, ou seja, o valor de uso do que o homem produz
transformado em valor de troca. medida que o valor de troca se sobrepe
ao valor de uso, o homem passa a viver virtualmente, o que traz incrveis
problemas de ensino e aprendizagem. A cultura do saber como as coisas
so feitas e a cultura do fazer so substitudas por um cotidiano
impressionista e virtual que distorce a tica da vida em sociedade e
distorce categorias de totalidade como democracia, cultura, conhecimento
histrico e interpretaes religiosas.
102


Harvey afirma que o poder de competio quem determina o valor de troca
e da propriedade do solo. Cria uma situao hipottica, na qual as localizaes de
poltronas de um teatro so comparadas s parcelas de solo na cidade. Deste modo,
as parcelas de solo estariam alocadas, na maior parte dos casos, de modo
semelhante forma como as poltronas esto ocupadas em um teatro lotado: a
primeira pessoa que entra tem n possibilidades de escolha, a segunda tem n-1, a
terceira tem n-2 escolhas, e assim por diante. Se aqueles que entram fizessem isso
de acordo com seu poder de compra, ento aqueles com os mais altos rendimentos
teriam maior escolha, enquanto os de baixo rendimento pegam qualquer espao que
sobrou, quando todos j exerceram as suas escolhas. O autor conclui observando
que as classes de baixo rendimento podem, na realidade, verificar que todo solo j
est ocupado, alocados queles a quem eles sero forados a pagar aluguel. A

101
Citado por Marx. K, Salrio, lucro e renda fundiria so trs fontes primitivas de todas as espcies
de renda e de todo o valor de troca (A. Smith). Assim, as causas da produo material so ao
mesmo tempo as fontes das rendas originais existentes ( Storch, [Cours dconomie politique, So
Petersburgo, 1815], I, p. 259).

102
SVENSSON, F., 2001: p. VII.


110
caracterstica mais importante desse processo seqencial de ocupao mostra que o
custo relativo do espao na cidade baixo para os grupos de altos rendimentos e
alto para os grupos de baixo rendimento. O grupo mais rico tem de pagar uma
pequena quantidade a mais do que o grupo de ricos mais prximos, no processo de
adquirir e comprar as melhores locaes e moradias na cidade. Os mais pobres, por
outro lado, tm de esticar suas finanas at o limite mximo para comprar no
mercado a nveis mais baixos.
A capacidade para levantar uma soma de dinheiro equivalente ao valor de
troca (isto , o preo de compra) do solo leva criao de uma classe de
proprietrios monopolistas na cidade. O poder de compra dos grupos de altos
rendimentos tal que grandes espaos da cidade so tipicamente possudos por um
pequeno nmero de proprietrios, que controlam efetivamente o mercado de solo
urbano. Alguns lotes de terra sero ocupados por proprietrios, mas outros sero
alugados ou arrendados para quem no est capacitado a comprar. A anlise
marxista sugere que os proprietrios num sistema capitalista tm se interessado em
maximizar o retorno ou lucro de seu investimento em terra, de modo que, elas
arrendam to caro quanto possveis, e reduzem ao mnimo os gastos em reparos e
manuteno. Pode at ser de seu interesse deixar que suas propriedades fiquem
velhas e abandonadas, se puderem contribuir aos objetivos de redesenvolvimento
adequado envolvendo a produo de alta renda do espao com a construo de
edifcios de escritrios. Do mesmo modo, propriedades podem ser deixadas de lado
se isso cria uma diminuio que provocar aumento de rendas em outros locais.
pela fixao e manipulao dos aluguis que o monoplio das classes de
proprietrios determina o padro de uso do solo urbano. O aluguel para o dono o


111
preo que pago por ocupar o espao na cidade e representa, portanto, o valor de
uso do solo
103
.
Outro autor que pode contribuir para o entendimento do processo de valor do
solo Villaa (2001), que fez um estudo direcionado localizao, valor e preo do
solo, para compreenso do processo de produo do valor do solo, centra-se em
argumentos de Lefbvre, a partir do seguinte texto: A mobilizao do espao para
permitir sua produo tem exigncias severas. Ela comea sabido pelo solo,
que, de incio, precisa ser arrancado da propriedade do tipo tradicional, da
estabilidade, da transmisso patrimonial no sem dificuldades e concesses ao
proprietrio (as rendas fundirias). A mobilizao se estende a seguir ao espao,
subsolo e volumes acima do solo. O espao inteiro deve receber valor de troca [grifo
no original]. Ora, a troca implica intercambialidade. A intercambialidade de um bem
faz dele uma mercadoria, anloga a uma quantidade de acar ou de carvo; ela
exige que o bem seja comparvel a outros bens e mesmo a todos os bens do
mesmo gnero. O mundo da mercadoria com seus traos se estende s coisas e
bens produzidos no espao e, de suas circulaes e fluxos, ao espao inteiro que
toma assim a realidade autnoma (na aparncia) da coisa, do dinheiro. O valor de
troca Marx, depois dos clssicos, mostro-o para os produtos-coisa se exprime
em dinheiro. Outrora, vendia-se, alugava-se a terra. Hoje, compra-se e vende-se
(mais do que se aluga) um volume: apartamento, habitaes, peas, andares,
terraos, equipamentos diversos (piscinas, quadras de tnis, estacionamento). Cada
lugar permutvel figura assim no encadeamento das operaes mercantis oferta e
demanda [grifo nosso] formao de um preo (os preos guardando, alis um
vnculo elstico com os custos de produo, Isto, com o tempo de trabalho social

103
CLARK (1985, pp. 221-222).


112
mdio necessrio para a produo). Neste caso, como em outros, diversas causas
perturbam e complicam esta relao, notadamente a especulao. os preos se
afastam dos valores e custos de produo [grifo nosso]. A comparabilidade
indispensvel foi atingida pela produo de clulas praticamente idnticas.
104

Para Villaa (2001) destaca-se no trecho de Lefbvre a sutil diferena entre
espao produzido e solo (a terra do tipo tradicional); a distino entre o espao
social como um todo e as estruturas e objetos (edifcios, casas, ruas, infra-
estrutura, etc.) que dele so elementos constitutivos; a colocao do espao como
valor e como mercadoria; a clara colocao do espao como fruto de um processo
de produo, com seu custo de produo; a existncia de oferta e demanda de
espao, tal como existe oferta e demanda de gua potvel tratada; a vinculao, no
mercado, entre o preo e um volume (os objetos dele constitutivos, cada um com
seu valor prprio). Para este autor o valor do espao no se confunde com os
valores desses objetos. O valor do espao, entretanto, maior que o somatrio
desses valores, pois envolve o valor da fora produtiva representada pela e oriunda
da aglomerao. Note-se, finalmente, que a produo de apartamentos, lotes ou
escritrios considerado produo; portanto, oferta de espao. Com sua produo
atinge-se a comparabilidade necessria produo de mercadorias, embora,
teoricamente, nunca dois pontos do espao sejam iguais. So, no entanto, clulas
praticamente idnticas.
H consenso atualmente de que o espao urbano produzido todo espao
social o , mas vamos nos limitar ao espao urbano. produzido pelo trabalho social
despendido na produo de algo socialmente til. Logo esse trabalho produz um
valor. Uma pergunta fundamental que todos fazem: qual o produto desse trabalho?

104
Lefbvre (1974 apud Villaa, 2001, p.71).


113
H a dois valores a considerar. O primeiro o dos produtos em si os edifcios, as
ruas, as praas, as infra-estruturas. O outro o valor produzido pela aglomerao.
Esse valor dado pela localizao dos edifcios, ruas e praas, pois essa
localizao que os insere na aglomerao. A localizao se apresenta assim como
um valor do uso da terra dos lotes, das ruas, das praas, das praias valor que,
no mercado, se traduz em preo da terra. Tal como qualquer valor, o da localizao
tambm dado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-la, ou
seja, para produzir a cidade inteira da qual a localizao parte
105
.
Ainda, relacionado ao tema de valorizao tem se discutido, principalmente,
nos meios acadmicos, formas de evitar que, os investimentos em infra-estrutura
urbana promovidos pelo governo, sejam assimilados por uma parcela mnima da
populao sobre a forma de lucro pela valorizao das reas beneficiadas. Foi
desenvolvido um projeto denominado Capacitao de agentes locais: instrumentos
didticos para o ensino da regulao urbanstica desenvolvido pelo Instituto Polis
com o apoio do Lincoln Institute of Land Policy, que resultou em um caderno:
Gesto Social e Valorizao da Terra. Que teve origem a partir da constatao de
dentre os instrumentos e diretrizes estabelecidas no Estatuto da Cidade, alguns
possuem a potencialidade de reverter o quadro de excluso territorial em que se
encontram as cidades brasileiras. O objetivo do projeto potencializar a rede de
multiplicadores j consolidada, que tem abrangncia nacional e inclui parte
significativa dos atores sociais, instituies e profissionais que vm desempenhando
papeis centrais nas disputas em mbito local e nacional. Os instrumentos a serem
agregados destinam-se potencializao de alguns aspectos do instrumental do

105
Idem, p. 72


114
Estatuto: instrumentos de promoo da justia tributria e de gesto social da
valorizao da terra(Gesto Social de Valorizao da Terra, 1985, p. 5).
Portanto, o termo gesto social da valorizao da terra corresponde a uma
significativa construo sobre conceitos j disseminados como recuperao de
mais-valia fundiria, participao em mais-valias, entre outros. Entende-se por
gesto de valorizao da terra:
Determinadas aes e decises urbansticas podem alterar o valor da terra.
Essas aes podem ser principalmente de trs tipos: 1) Realizao de obras
pblicas localizadas, como, por exemplo, abrir novas vias ou melhorar as vias
existentes; instalar rede de esgoto e de gua; implantar caladas e iluminao
pblica; construir escolas e hospitais; criar parques, entre outras. Tais condies
quase sempre fazem aumentar o valor da terra; 2) Outras aes que tambm
provocam alterao no valor do solo so mudanas na legislao urbanstica, que
alterem o uso do solo. Nesse caso, por exemplo, uma lei que passe a permitir uso
comercial em determinado local, onde antes s se permitira uso habitacional,
determina imediata alterao no valor das reas includas na nova lei.
Tambm h valorizao da terra, quando se alteram os chamados
parmetros construtivos; por exemplo, quando uma nova lei passa a permitir que
se construa mais, ou seja, prdios mais altos, com mais pavimentos, em rea onde
antes s se permitiam prdios mais baixos; 3) Outro tipo de ao que provoca
alteraes no valor da terra so as mudanas na classificao do solo. Por exemplo,
quando se criam novas reas para urbanizao, em reas definidas antes como
reas rurais, passam a valer mais porque passam a ser reas urbanas. Os casos 2 e
3 acima so resultado de alteraes que podem ser promovidas pelo Plano Diretor
Municipal.


115
Segundo Santoro (2005) o que se deve ter em mente, ao pensar estas
questes, que essas aes que tem potencial para promover a alterao do valor
do solo podem aumentar o preo de venda de algumas propriedades particulares
(que so afetadas por essas aes pblicas); nesse caso, uma ao pblica e que
tem custos para a sociedade resulta em benefcios para entes privados.
H vrios instrumentos para regular essas aes pblicas de modo que elas
no revertam em benefcios exclusivamente privados, e para recuperar e gerir, no
interesse de toda coletividade, a valorizao que venha a ocorrer. Esses
instrumentos so conhecidos como instrumentos de recuperao, ou de gesto
social da valorizao da terra.
O principal objetivo desses instrumentos redistribuir para a coletividade
para todos uma valorizao que no pode beneficiar apenas alguns poucos
proprietrios privados, uma vez que, para obter aquela valorizao da terra
mobilizaram-se fundos pblicos. Fazer a gesto social da valorizao da terra
significa, precisamente, construir e fazer funcionar os meios legais e normativos que
garantam que a valorizao seja redistribuda para toda coletividade que passa a ser
tambm beneficiada por aquelas aes pblicas que sempre implicam algum
benefcio privado. (...) Entende-se, portanto, que a gesto de valorizao da terra
parte da idia da justa distribuio de nus e benefcios da urbanizao, um conceito
muito mais amplo
106
.

2.5.2. Atores que atuam no Espao Urbano

Harvey cita os conflitos de interesses desses agentes, do ponto de vista,
residencial, concentrando ateno na definio que cada um deles d ao valor de

106
SANTORO, P(org). Gesto social da valorizao da terra. So Paulo: Instituto Polis, 2004, pp. 9
10.


116
uso ou valor de troca dos imveis. De forma simplificada pode-se descrever os
interesses de cada um dos agentes:
a) Os usurios das moradias consomem as moradias de acordo com seus
desejos e necessidades. Distinguem-se os inquilinos e os proprietrios usurios.
Os primeiros esto preocupados com seu valor de uso, enquanto o usurio
proprietrio, alm de necessitar da casa para seu uso, tem a preocupao com o
seu valor de troca na medida em que a casa instrumento de acumulao de
capital. De um modo geral, no entanto, os usurios inquilinos ou proprietrios tm
problema muito semelhante: conseguir valores de uso.
b) A empresa imobiliria quer sejam corretoras ou empresas comerciais
atuam em busca de valores de troca, com base na compra e venda ou na cobrana
de percentagem por sua mediao. Buscam por todos os meios aumentar o nmero
de transaes;
c) Os proprietrios atuam, em geral, buscando o valor de troca, trocando
servios de alojamento por dinheiro. Eles podem comprar o imvel e alug-lo para
obter renda peridica atravs do aluguel, ou comprar por hipoteca utilizando o valor
do aluguel para pag-la, privilegiando o aumento de patrimnio. A escolha entre
essas alternativas depende principalmente da situao conjuntural da economia. O
certo que o proprietrio profissional considera a moradia como um meio de troca,
sem ter valor de uso para si mesmo;
d) Os construtores e a indstria de construo de moradias, geralmente,
produzem novos valores de uso para outros, a fim de conseguir valores de troca
para si mesmos. A construo exige um desembolso de capital razovel. Existe uma
grande competio entre as empresas definindo poderosos interesses que as
obrigam a produzir os valores de uso para manter seus lucros. Tendo em vista isto,


117
nos pases desenvolvidos h fortes interesses dos construtores nos processos de
suburbanizao e renovao urbana. No caso brasileiro, as construtoras e
imobilirias empreendedoras necessitam estimular a expanso constante da frente
urbana o adensamento e a superutilizao das reas j ocupadas prximo ao centro
urbano. Alm de fortes interesses ao sentido de obter melhorias nos servios
urbanos e de infra-estrutura;
e) As instituies financeiras tm papel importante no mercado imobilirio,
dado o alto valor unitrio dos imveis e outras peculiaridades suas, sobretudo a
instituio da hipoteca que transforma o imvel em capital. H o financiamento dos
inquilinos-proprietrios e dos construtores pelos vrios tipos de instituies
financeiras. Alm das instituies financeiras especializadas no setor imobilirio, ou
seja, Sociedades de Poupana e Emprstimo, Empresa de Financiamento
Imobilirio, etc, no caso brasileiro totalmente ligadas ao Sistema Financeiro da
Habitao, vinculado ao BNH, os outros tipos de financeira e bancos tambm atuam
no setor imobilirio nos momentos em que ele oferece altos lucros e pequenos
riscos. Estas instituies financeiras atuam principalmente no setor da habitao,
mas tambm financiam construes para fins comerciais e industriais. Na maioria
dos casos, apesar dos recursos financeiros se originarem de uma instituio pblica,
para os setores que oferecem maiores lucros que so oferecidas linha de
financiamento. Portanto, os lucros das instituies financeiras podem influir no tipo
de uso que se faz do espao urbano;
f) As instituies governamentais atuam buscado aumento da
disponibilidade de valores de uso para os usurios de moradia. Podem atuar
diretamente, por exemplo, na construo da habitao social, ou indiretamente,
atravs de ajuda aos construtores e s instituies financeiras para estas obterem


118
seus valores troca atravs de subsdios de juros, reduo de impostos, garantindo,
portanto, os lucros ou eliminando os riscos. Esta atuao indireta pode no ter
efeitos desejados sobre a produo de moradias para os usurios. O governo
define, tambm, especialmente atravs das instituies locais, limitaes ao uso do
solo e proporciona servios e equipamentos urbanos que modificam o valor de uso
das moradias e condicionam a obteno de valores de troca no mercado imobilirio.

2.5.3. O Capital Incorporador

Deste ponto em diante, dedicaremos particular ateno ao capital
incorporador, uma vez que este atua no espao urbano e opera transformaes, que
provocam a valorizao do solo.
O capital incorporador pode ser definido como o responsvel pela
organizao do uso do solo urbano, visando a apropriao das rendas fundirias na
forma de lucros. Ao tentar organizar (ou tentar racionalizar) direta ou indiretamente o
uso do solo urbano como se sofresse uma miopia, ou seja, a mesma endmica
aos outros capitais e que os impedem de evitar as freqentes crises de subconsumo
e/ ou sobre-acumulao. O efeito combinado dos empreendimentos imobilirios,
realizados segundo a lgica de valorizao pela incorporao raramente, respeita
qualquer critrio social de eficincia para a planta urbana.
O capital incorporador vale-se apenas das externalidades positivas, as
negativas decorrem de problemas como a congesto futura provocada pelo
adensamento imobilirio que correm por conta dos muturios, a degradao
ambiental que esse adensamento acarreta, dentre outras. Esta situao bem
ilustrada pelo fato que na promoo de lanamento de determinados
empreendimentos imobilirio apela-se para atributos variados no local, como vista


119
para o verde, rua buclica, tranqila, com pouco movimento, baixa densidade, etc.
No entanto construdo o empreendimento, esses atributos so destrudos. Este
processo fica mais transparente quando certa rea num certo espao de tempo
objeto de atuao simultnea de um ou vrios incorporadores. Estes so evitados
somente por meio de dispendiosos investimentos pblicos destinados a manter a
valorizao imobiliria (ex: obras de ampliao de vias pblicas como o metro, o
emissrio submarino, etc.)
107
.
No contexto urbano, o espao o "locus standi" de substanciais imobilizaes
financeiras, na forma de capital fixo de longa durao, compondo-se num ambiente
construdo para a produo e o consumo. O valor do terreno no se compe
somente pelo valor em si, mas tambm do somatrio de todas as benfeitorias, em
termos de infra-estrutura, acessibilidade, da rede de servios pblicos e de reas de
lazer, ou seja, dos meios de produo e de consumo providos pelo Poder Pblico.
Percebe-se ainda que seu preo enquanto esteve retido, depender da
relao entre valor depreciado do capital fixo ali retido e do capital a se instalar, no
dependendo a desvalorizao apenas das caractersticas fsicas, mas,
principalmente, das novas oportunidades de uso, ou seja, da rentabilidade que
poder ser alcanada a partir de novos investimentos que podem surgir no entorno
como: modificaes no mapa de acessibilidade; maior demanda por terrenos,
decorrente de uma acelerao na indstria imobiliria; ou por uma queda na taxa de
juros que contribui para que o proprietrio do terreno negocie o preo do terreno
mais elevado, caso as variveis anteriores permaneam constantes.
Conclui-se que ao preo do terreno esto agregados ainda as condies da
produo do meio ambiente construdo, e em especial, o preo da edificao.

107
SMOLKA (1987, p. 69).


120
De acordo com Smolka (1987, p.69), as modificaes no meio ambiente
construdo, onde o terreno est localizado em decorrncia de investimentos pblicos
ou privados, se constituem em externalidades e, concorrem para a valorizao dos
imveis da rea.
Assim sendo, existe uma possibilidade de controlar a valorizao fundiria,
subordinando o terreno s aplicaes de capital na mudana de uso do solo urbano.
Quando se admite que o capital privado em parte responsvel pela organizao do
espao urbano lgico admitir que este capital venha paulatinamente recapturar os
benefcios do qual o proprietrio da terra se apropriou. Essa possibilidade s se
aplica quando as condies histricso-institucionais reais reconhece a figura do
Incorporador.
O capital incorporador desenvolve o espao geogrfico, organizando os
investimentos privados no ambiente construdo, em especial aqueles destinados
construo de habitaes. Para a realizao desses empreendimentos imobilirios,
esto envolvidos desde a compra ou aquisio de terrenos at a contratao de
firmas de consultoria, projetos, agentes financeiros para as diversas etapas do
projeto e os agentes responsveis pela comercializao final do produto, os imveis
(promotores de vendas etc.).
Segundo esse autor, o capital Incorporador pode ser, ainda, definido como
aquele que associa a valorizao do capital articulao dos diversos servios
contratados, partindo-se deste princpio pode-se distinguir a valorizao imobiliria a
partir de trs momentos:
a) A partir da alterao no preo do terreno, ou seja, o valor da aquisio original
e o valor de venda ao novo usurio, isto , o Incorporador;
b) Pela realizao de melhorias que o Incorporador realiza no terreno; e


121
c) Pelas modificaes na estrutura espacial urbana na qual o terreno est
inserido.
preciso considerar, ainda, as possibilidades do capital Incorporador
expandir seu espao de atuao a partir do controle sobre as bases em que as
rendas fundirias so alteradas, isto , pelo processo de criao de externalidades,
que sejam internalizveis (privatizveis) de forma cada vez mais integral pelo imvel
(movimento de expanso intensiva).
A atuao do capital incorporador entendida, ento, como aquele que se
valoriza ao tentar assumir o controle do processo pelo qual rendas fundirias so
criadas e apropriadas. Para que isso ocorra, o capital Incorporador deve assumir
esse processo de forma contraditria. Num primeiro momento, tenta provocar a
desvalorizao do terreno antes de sua aquisio e num segundo momento, como
proprietrio do terreno, realiza benfeitorias que promovam a sua valorizao.
























122





Captulo 3






Evoluo Urbana da Cidade de Belm















123
3.1. Caractersticas Fsico-territoriais
















Figura 2 Localizao da Regio Metropolitana de Belm (RMB)
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm, 2001.


A cidade de Belm capital do Estado do Par, localizado na Regio Norte
do Brasil, a 012720Latitude Sul e 483015 Longitude, W-Gr. Est situada na
faixa equatorial, denominada como faixa de depresso da Amaznia Central,
distante 160 km da linha do Equador e 1. 585,5 km em linha reta de Braslia.
A cidade limitada, ao Norte pela Baa do Maraj, ao Nordeste pelo Municpio
de Santo Antnio do Tau, a Leste pelo Municpio de Santa Brbara do Par, a
Sudeste pelos Municpios de Ananindeua e Benevides, ao Sul pelo Municpio de
Acar, a Sudoeste pelo Municpio de Barcarena e a Oeste pelo Arquiplago do
Maraj (Figura 3).


124
A Regio Metropolitana de Belm (RMB) constituda em conjunto com os
Municpios de Ananindeua, Benevides, Marituba e Santa Brbara do Par a Regio.
Foi aprovada e instituda pela Lei Complementar n. 27, de outubro de 1995, possui
rea aproximada de 1.820 km e altitude de 10,3 metros do nvel do mar. Segundo
os dados do Censo de 2000, fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, apresenta uma populao de 1.795.536 habitantes, distribudos em uma
rea de 716 km.

















Figura 3 A cidade de Belm e os Municpios que constituem a Regio Metropolitana de Belm
Fonte: Elaborado pela autora, a partir de Base Total da RMB, 2009.


A cidade est dividida em 8 (oito) Distritos Administrativos (Figura 4),
definidos conforme a Lei n 7.682 de 12 de janeiro de 1994 e so os seguintes: 1.
DAMOS (Distrito Administrativo do Mosqueiro), 2. DAOUT (Distrito Administrativo
do Outeiro), 3. DAICO (Distrito Administrativo de Icoaraci), 4. DABEN (Distrito


125
Administrativo do Bengu), 5. DAENT (Distrito Administrativo do Entroncamento), 6.
DASAC (Distrito Administrativo da Sacramenta), 7. DABEL (Distrito Administrativo
de Belm) e 8. DAGUA (Distrito Administrativo do Guam). Sua populao,
segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, baseado na
estimativa de 2007, em 1.408.847 habitantes, com densidade de 1.322,86 hab/ km,
a incidncia de pobreza do municpio de 40,60% (lim. Min: 34,82% e Lim. Mx:
46,38) e o ndice GINI
108
de 0,43. (Ver Mapa da Diviso Poltica-Administrativa do
Municpio, elaborado pela Secretaria Municipal de Coordenao Geral do
Planejamento e Gesto SEGEP).

Tabela 2 - Evoluo da populao do Municpio de Belm
Ano Populao
(habitantes)
Taxa de Urbanizao
(%)
1991 1.244.689 68,2
1996 1.140.349 -
2000 1.280.614 99,4
2007* 1.408.847 -
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
*Estimativa IBGE 2007.

O Distrito Administrativo do Mosqueiro (DAMOS) constitudo pelas
seguintes ilhas: Mosqueiro, Maracaj, Pombas, Papagaio, Maruim I, Maruim II, Sem
nome, sem nome, Sem nome, Cunuari, Coroinha, Sem nome e So Pedro.
O Distrito Administrativo de Outeiro (DAOUT) constitudo pelas ilhas:
Caratateua (Outeiro), Santa Cruz, Tatuoca, Cotijuba, Sem nome, Coroinha, Nova,
Jutuba, Urubuocas/ Paquet/ Paquet-Au, Sem nome, Sem nome, Patos/ Nova/
Mirim, Papagaios/ Urubuocas/ Jararaca, Barra dos Patos/ Jararaquinha, Sem nome,

108
Este ndice mede o grau de distribuio de renda (em alguns casos os gastos com consumo) entre
os indivduos em uma economia. Medido com referncia ao desvio de uma distribuio perfeita, um
ndice GINI zero implica uma perfeita equanimidade na distribuio de renda, enquanto que um ndice
de 100 implica uma perfeita desigualdade.


126
Sem nome, Redonda/ Jararaca/ Longa, do Fortim da Barra, do Cruzador, do
Fortinho, Patos, Cintra/ Maracuj, Marineira/ Cumbu, Murutura/ Murutucu, Paulo da
Cunha Grande.
O Distrito Administrativo de Icoaraci (DAICO) abrange as reas de Icoaraci:
Paracuri, Parque Guajar, Tenon, guas Negras, Agulha, Ponta Grossa, Cruzeiro,
Campina, Maguari e Maracacuera.
Distrito Administrativo do Bengi (DABEN) envolve as reas: Pratinha,
Tapan, So Clemente, Bengi, Cabanagem, Una, Coqueiro e Parque Verde.
Distrito Administrativo do Entroncamento (DAENT) composto pelas reas:
Val-de-Ces, Marambaia, Mangueiro, Entroncamento, Curi-Utinga, Universitrio,
Aur, guas Lindas, Guanabara e Souza.
Distrito Administrativo da Sacramenta (DASAC) constitui-se de parte dos
seguintes bairros: Telgrafo, Ftima, Pedreira, Sacramenta, Barreiro, Marancagalha
e Miramar.
Distrito Administrativo de Belm (DABEL) abrange grande parte dos bairros
da Cidade Velha, Batista Campos, Nazar, Umarizal, Reduto, Campina, So Brs,
Marco e Comrcio.
Distrito Administrativo do Guam (DAGUA) contempla os bairros do Guam,
Jurunas, Cremao, Canudos, Montese (Terra Firme) e Condor.










127
Tabela 3 Densidade Demogrfica por Distrito Administrativo de Belm
Distrito
Administrativo
rea (km) Populao
Densidade
(hab/ km)
DAMOS 220,6411 27.896 126,43
DAOUT 111,3956 26.225 235,42
DAICO 32,9498 133.150 4.041,00
DABEN 33,6883 237.303 7.044,08
DAENT 64,054 116.561 1.819,73
DASAC 15,2911 249.370 16.308,18
DABEL 13,7331 140.574 10.236,14
DAGUA 140701 349.535 24.842,40
TOTAL 505,8231 1.280.614 2.531,74
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,
Censo Demogrfico 2000.
Clculo Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento
e Gesto SEGEP
Densidade demogrfica o nmero de habitantes por km.

























128
Figura 4 - Distritos Administrativos do Municpio de Belm
Fonte: PMB/ SEGEP


129
Tabela 4 Indicadores de Renda e Nvel de Instruo por Distritos Administrativos de Belm

Pessoas responsveis pelo domiclio particulares Grupos de
anos de estudo.
Distrito
Administrativo
Valor do
Rendimento
Nominal
Mdio Mensal
(R$)
Pessoas com
Rendimento
responsveis
pelos
domiclios
Sem
instruo
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
Total
DAMOS 457,48 5.570 836 1520 2047 968 856 110 6337
DAOUT 406,69 5.683 738 1446 2169 1182 703 97 6335
DAICO 494,09 28.103 2152 5379 10786 6636 5670 787 31415
DABEN 562,63 48.762 3475 8705 17134 12018 12330 2616 56278
DAENT 930,77 25.058 1230 3169 6866 5015 8069 3114 27463
DASAC 689,19 49.602 3257 8302 16502 10545 12925 4041 55572
DABEL 2.476,95 34.745 308 1299 4629 3634 12638 13962 36470
DAGUA 565,53 67.548 5682 13136 23727 14322 15421 3446 75734
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Censo Demogrfico 2000.
Clculo Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto SEGEP



Os Distritos que constituem o espao urbano da cidade apresentam
disparidades tanto no que se relaciona concentrao de populao, quanto
renda e ao nvel de escolaridade. Portanto, os mais populosos tendem a concentrar
os menores nveis de renda e escolaridade. Exceto os Distritos de Icoaraci,
Mosqueiro e Outeiro que concentram baixas populaes e baixos nveis de renda e
escolaridade (Tabela 4).
O Distrito que concentra os maiores nveis de renda e escolaridade o de
Belm, localizado em rea central, com significativa verticalizao e servios. uma
forte caracterstica da cidade, a disparidade socioeconmica entre os distritos, deve-
se enfatizar que a localizao na rea central, de alguns desses distritos (DAGUA e
parte do DASAC) favorece para que as disparidades sejam agravadas. E
desenvolva-se, o que alguns pesquisadores denominam como cidade dual, na qual
convivem essas disparidades acentuando-as umas s outras. Pois, a idia de
dualidade est baseada na enorme diferenciao social e espacial entre as reas
centrais prsperas, onde se localizam os grupos sociais mais afluentes, e os


130
enclaves, prximos geograficamente, onde se concentra a pobreza (LAGO, 2000;
p.22). Portanto, em Belm as diferentes classes, ainda, convivem em um mesmo
espao, a rea central, acentuando-se a dicotomia entre os espaos, pois de um
lado encontram-se reas verticalizadas e bem equipadas em termos de servios
urbanos e de outro as reas carentes de tudo.

3.2. Breve relato sobre a colonizao brasileira

A expanso colonial para a Amrica Latina iniciada a partir do sculo XV e
promovida por pases Absolutistas da Europa, principalmente, Portugal e Espanha,
foi resultante da revoluo comercial e do desenvolvimento da cincia nutica.
O Estado Nacional Absolutista
109
empregou vultosas quantias de capital em
navegaes martimas com o objetivo de ampliar condies para o desenvolvimento
do capitalismo. Esse investimento na economia mercantil foi considerado por alguns
autores como o embrio para a ampliao espacial da urbanizao. E o
desenvolvimento dos novos ncleos coloniais, tinha por finalidade dar suporte ao
capitalismo europeu
110
.
Andrade (2004) considera que o povoamento e a colonizao do Brasil, que
ocorreu aps o domnio portugus, a partir do sculo XVI. Resultou na devastao
da floresta e na expropriao da populao nativa. Pois, durante este perodo
grandes reas de terras foram devastadas, seja para a explorao do pau-brasil,
construo de habitaes, mveis e caixas para o armazenamento de acar; seja
para o desenvolvimento da agricultura, sobretudo o cultivo da cana-de-acar, para

109
O Estado Absolutista emergiu da Revoluo Urbana que ocorreu na Idade Mdia (Lefbvre, 1999; p.40-41), e
caracterizou-se por apresentar uma estrutura poltica centralizada e personificada no Estado Nacional (Mumford,
1982; p. 376).
110
SPOSITO (2005).


131
a produo do acar, que no decorrer dos sculos XVI e XVII seria produzido,
principalmente, no Brasil. A expropriao da populao nativa decorreu da
necessidade de mo de obra para o cultivo da cana-de-acar e a produo do
acar, e ocorreu pelo aprisionamento dos indgenas na tentativa de escraviz-los.
A colonizao do Brasil foi caracterizada como uma expanso capitalista,
principalmente, pela grande aplicao de capital que requeria multiplicar-se, para
isso foi necessrio restaurar formas de acumulao primitiva, como a destruio da
natureza e a escravido. Neste contexto, a escravizao dos indgenas, alm de
mais econmica, era necessria, pois nas terras recm descobertas no havia
disponibilidade de reservas populacionais pobres que pudessem ser
proletarizadas
111
.
A fundao dos primeiros ncleos coloniais no Brasil ocorreu ao longo do
litoral em decorrncia da dificuldade de penetrao do territrio, o clima litorneo ser
propcio ao cultivo da cana-de-acar e por localizao facilitar o acesso s
exportaes. Portanto, a conquista do interior do territrio foi iniciada a partir das
colnias que se localizavam prximas costa como Pernambuco, Bahia e So
Vicente e tinham por finalidade: 1) a captura de indgena para serem escravizados;
2) a procura terras para o desenvolvimento da pecuria e de pastagens para o gado
trazido da Europa e; 3) a descoberta de minas de ouro, prata e pedras preciosas,
que resultou na fundao de cidades como Minas Gerais, Gois e Mato Grosso.
A ocupao da Amaznia aconteceu mais lentamente em decorrncia de
fatores como: as longas distncias; a extenso do territrio; o clima da regio; a
hostilidade dos indgenas e as molstias que atingiam os navegadores. Como
estratgia para a penetrao da Amaznia os colonizadores portugueses se

111
ANDRADE (2004)


132
instalaram, inicialmente, na cidade de Belm (PA) que forneceu uma posio
vantajosa em relao a outras expedies estrangeiras, principalmente, francesas e
holandesas esta localizao viabilizava as expedies de caa aos indgenas e de
procura por drogas do serto.

3.3. A Fundao da Cidade de Belm

A ocupao do Par ocorreu, principalmente, pela necessidade de resguardar
o domnio portugus, protegendo as fronteiras do Estado das invases de
estrangeiros (holandeses, ingleses e franceses), que no perodo realizavam
expedies de reconhecimento no litoral, mantendo comrcio com os indgenas e
instalando feitorias e fortins, na tentativa estabelecer ncleos de fixao.
A Coroa Portuguesa enviou uma expedio colonizadora com a finalidade de
preservar o domnio portugus sobre o territrio. Comandava a expedio o capito-
mor Francisco Caldeira Castelo Branco, que partiu do Maranho no dia 22 de
dezembro de 1615 e a 12 de janeiro de 1616 lanava os fundamentos do Forte do
Prespio, que representou o incio da ocupao da cidade.
O capito-mor da provncia apesar de atuar como um governante e dispor de
poderes para guerrear com os indgenas, criar novos ncleos de povoamentos,
organizar as foras militares, conceder sesmarias, prover cargos funcionais etc.,
estava subordinado ao governador geral do Brasil.
A ocupao de Belm alm de assegurar a posse do territrio garantia a
explorao das riquezas e definia uma posio geograficamente estratgica para a
Coroa Portuguesa. Denominada, inicialmente, como Feliz Lusitnia, sua posio
estratgica dominava todos os caminhos fluviais passveis de invaso, favorecendo
a atividade defensiva.


133
Desde sua colonizao a cidade estabeleceu um vnculo com a metrpole,
mantendo-se isolada das questes relacionadas ao territrio nacional. Tanto
verdade que no incio da colonizao do Brasil, os bandeirantes se concentraram
nas regies nordeste e sudeste, enquanto a regio norte era paulatinamente
colonizada por outros povos europeus (franceses, ingleses, holandeses).
Os portugueses s atentaram para esta regio, quando perceberam que
poderiam perder grandes pores de terras para navegantes de outros pases. A
partir de ento, iniciou-se o processo de integrao e colonizao da Amaznia, com
a finalidade de resguardar o territrio conquistado.
A prpria escolha da localizao para implantao do forte, foi elaborada
como uma forma de resguardar a costa da cidade contra futuros ataques
estrangeiros, que j mantinham negociaes com os indgenas.
A cidade limitava-se ao Sul pelo Rio Guam e a Oeste pela Baa do Guajar e
ficava isolada do continente em grande parte do ano, por um imenso alagado que
circundava o ncleo da colonizao, denominado pelos ndios de "Piri de Juara",
drenado pelo igarap do Piri.
No dia 1 de setembro de 1627, o Governador e Capito General do Estado
do Maranho e do Gro-Par, Francisco Coelho de Carvalho, representante da
Coroa Portuguesa, fez a doao da primeira lgua de terra (cerca de 4.110 ha) ao
redor desta cidade, por meio de Carta de Doao de Datta e Sesmaria aos
"Officiaes da Camara da Cidade de Belm". Porm, sua posse s ocorreu no dia 29
de maro de 1628. Este espao foi designado mais tarde como a 1 Lgua
Patrimonial e atualmente constitui a rea central na estrutura urbana da cidade.





134
3.4. O processo de expanso da Cidade

A cidade de Belm foi fundada s margens da Baa do Guajar, a partir da
construo de uma fortaleza que se denominou como Forte do Prespio, ponto do
qual se realizou o processo de ocupao do ncleo colonial realizou-se por meio de
doaes de terras a colonos e a ordens religiosas pelo sistema de sesmaria. O
ncleo expandiu-se, inicialmente, ocupando as terras em direo ao sul,
acompanhando o litoral, ao longo do Rio Guam, onde encontrou o obstculo natural
constitudo pelo Igarap do Piri. Conforme foi descrito no relatrio da SUDAM
(1976),
Situada no vrtice de um esturio, no ponto de juno das influncias
martimas e fluviais, Belm nasceu e cresceu ao influxo das atraes do
interior e do mar. O rio prendia-se ao continente; o esturio ao oceano. Por
fora disso, duas tendncias regiam inicialmente o crescimento da cidade,
com vetores orientados para o rio e para o mar.
O primeiro acompanhava o Guam no sentido remontante ao rio, a
razo porque a primeira rua da cidade, a Rua do Norte, hoje Siqueira
Mendes, surgiu desse lado e se orientava no mesmo sentido. Isto mostra
que Belm foi mais GUAMAENSE do que GUAJARINA, embora o
ancoradouro estivesse do lado da Baa do Guajar e no daquele rio
(SUDAM, 1976 apud MOREIRA, 1966, p. 24).

O aumento da populacional e a demanda por mais terrenos edificveis
estimulou a expanso da cidade em uma nova direo, em sentido oposto ao ncleo
inicial, ultrapassando o igarap do Piri, na direo norte (Figura 4). Os primeiros
ocupantes desse espao foram os representantes da Ordem dos Capuchos de
Santo Antnio.


135



Figura 5 Evoluo Urbana de Belm
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm Companhia de Desenvolvimento e
Administrao da rea Metropolitana de Belm (CODEM), 1993.



136
Ao final do sculo XVII, a cidade era constituda por dois bairros; ambos
separados pelo alagado e pelo Igarap do Piri, interligados por meio de pontes de
madeira. O bairro da Cidade, que se desenvolvia nas imediaes do Forte do
Prespio e o Bairro da Campina, que se desenvolvia nas imediaes da Rua dos
Mercadores (atual Conselheiro Joo Alfredo).
Se o ponto escolhido para implantar o ncleo que deu origem cidade se
destacava em termos de segurana contra possveis ataques, logo perceberam que
a implantao da cidade neste local, no favorecia sua expanso, em decorrncia
da presena de barreiras naturais, como o alagado e o igarap. Note-se que a
expanso da cidade foi condicionada s barreiras naturais impostas pela escolha de
um stio em funo de uma localizao estratgica. Decorre que resultante dessa
topografia a cidade se desenvolveu espacialmente segmentada, pois a ocupao
contornava os espaos alagados privilegiando a escolha de terrenos de cota mais
elevada.
Durante um sculo e meio a cidade se desenvolveu beira-rio, de forma
perifrica e ribeirinha, porm a partir da segunda metade do sculo XVIII, o vetor de
expanso assumiu uma direo em sentido contrrio gravitao dos rios, para o
sudoeste, ao longo do divisor de guas composto pelas avenidas 16 de Novembro e
Presidente Vargas, ou seja, o processo de interiorizao assumiu a caracterstica de
uma frente sertaneja em oposio fluvial
112
.
Os fatores que contriburam para dinamizar a expanso da cidade numa
frente de penetrao do territrio foi o desenvolvimento de uma economia que se
baseava em processos extensivos, logo, havia a necessidade de grandes reas de
terras; a demanda por terrenos maiores, em oposio situao do Bairro da

112
CONVNIO SUDAM/GOVERNO DO ESTADO DO PAR. Monografia das Baixadas de Belm:
subsdios para um projeto de recuperao. 2 ed. rev. Belm, SUDAM, 1976. 2v.


137
Cidade, cuja disponibilidade por terras j havia esgotado em decorrncia do
aumento populacional; as vantagens das terras centrais sobre as ribeirinhas e a
abertura da Estrada de Ferro Bragana.
O sculo XVII se caracterizou pela homogeneidade espacial, em decorrncia
da ausncia de servios infra-estrutura e pela facilidade de acesso a qualquer ponto
do espao; ao contrrio do que ocorreu a partir do sculo XVIII, quando as
heterogeneidades intra-urbanas comearam a se manifestar, em razo das
diferenciaes entre as edificaes pblicas e privadas, bem como devido
especializao de uma rea comercial no Bairro da Campina
113
.
Com a expanso da cidade, o alagado e o Igarap do Piri ficaram
centralizados, e a condio higinica precria incomodava a populao e o poder
pblico. Em resposta a essa insatisfao surgiu o primeiro projeto de urbanizao
destinado a sanear um espao alagado. Aps vrios estudos optou-se pelo
ensecamento do alagado. A obra foi iniciada no ano de 1803, no governo do Conde
dos Arcos (Dom Marcos de Noronha e Brito), e teve por meta a urbanizao da rea
compreendida entre os Bairros da Cidade e o da Campina.
Com o aterramento do igarap e do alagado, as cotas foram modificadas para
um nvel de 4 a 5m, o que resultou na integrao entre os Bairros da Cidade e o da
Campina
114
. No lugar do alagado foram construdas as Praas do Relgio, D. Pedro
II e Felipe Patroni (onde est localizada a Prefeitura Municipal de Belm), parte das
ruas Estrada das Mongubeiras (atual Avenida Almirante Tamandar), Estrada de
So Mateus (atual Travessa Padre Eutquio) e a antiga Estrada de So Jos (atual
Rua 16 de Novembro).

113
FERREIRA. Carmena Fadul. Produo do Espao Urbano e Degradao Ambiental: Um
estudo sobre a vrzea do Igarap do Tucunduba (Belm-Par). So Paulo, 1995. Dissertao
(Mestrado em Geografia) Universidade de So Paulo Departamento de Geografia.
114
FERREIRA, 1995.


138
3.5. A reestruturao urbana no Ciclo da Borracha

As transformaes urbanas promovidas por Antnio Lemos durante o ciclo da
borracha entre 1880 e 1912, corroboram a hiptese de que as aes polticas
aplicadas ao espao, por meio do planejamento urbano, procuram organizar, equipar
e adaptar a cidade s exigncias do capital, e contribuem para acentuar as
disparidades intra-urbanas e a excluso da classe pobre. Assim sendo, as
modificaes que ocorreram na cidade durante esse ciclo, refletiram-se no aumento
das heterogeneidades e no desenvolvimento da segregao scioespacial.
A produo do espao urbano de Belm durante o ciclo da borracha acentuou
as heterogeneidades. Resultado da expanso significativa da malha e pela
constituio de uma estrutura urbana com diferenas intra-urbanas, em decorrncia
da diversificao de atividades (no bairro da Campina se desenvolviam as atividades
tercirias e no do Reduto a implantao das primeiras indstrias), disponibilidade de
servios urbanos, diferenciao construtiva entre as habitaes no ncleo antigo e
ocupao dos subrbios mais afastados pela classe pobre.
O novo estilo de vida provocado pela exportao da borracha manifestava-se
no espao urbano por meio da renovao espacial com a construo de novos
edifcios (Teatro da Paz, o Mercado Municipal do Ver-o-Pso, Palacete Bolonha,
Palacete Pinho), instalaes de agncias bancrias, embelezamento de edificaes
e vias, limpeza de ruas, praas, quiosques e boulevards. Essas amenidades eram
produzidas visando a transformar a cidade em uma metrpole mercantil e
demonstrar que o ncleo urbano poderia oferecer conforto e segurana que os
visitantes necessitavam, e deste modo atrair investimentos estrangeiros.
A cidade foi reordenada seguindo padres europeus, e dentro desta nova
concepo a pobreza no era compatvel, logo deveria ser afastada. A estratgia


139
utilizada pela Municipalidade foi a aplicao de normas que exigiam a adaptao
das residncias aos novos padres estabelecidos. Portanto, aqueles que no
disponibilizassem de recursos para atend-los eram induzidos a se retirarem para
outras reas.
O processo de expanso da cidade ocorreu, principalmente, pela
transferncia das residncias das classes de maior poder aquisitivo para a periferia.
Pois, medida que a classe alta se deslocava para a periferia, ocupada pela
camada pobre, o local recebia melhoramentos como infra-estrutura e servios
urbanos, ressaltando a diferenciao espacial manifestada na elevao do preo
dos terrenos e na renda da populao residente. Os antigos residentes eram
transferidos para reas mais distantes, que posteriormente transformaram-se em
bairros da periferia, como o atual Bairro da Pedreira. Penteado (1968) descreve o
processo de migrao das camadas de maior poder aquisitivo para as reas
localizadas na periferia originando alguns dos principais bairros da cidade.

Com a valorizao do bairro comercial, as residncias das melhores e mais
ricas famlias foram sendo transferidas para Umarizal, Nazar e Batista
Campos, onde a terra mais barata compensava a aquisio de grandes
lotes e a construo de vivendas mais amplas e confortveis, em stios mais
ventilados, sem o acanhamento do bairro comercial (PENTEADO, 1968, p.
135).


A produo da cidade por meio de investimentos pblicos uma
caracterstica do processo capitalista, uma vez que tais investimentos que produzem
as localidades, envolvem a aplicao de capitais e, por conseguinte, o
desenvolvimento da renda diferencial que altera o valor da localidade e o aumento
no seu preo.
A ocupao dos setores urbanos destinados classe pobre era inexpressiva
no perodo, e se caracterizava pelo afastamento das reas centrais e ausncia de


140
infra-estrutura e saneamento bsico, como foi o caso das ocupaes de vrzeas.
Essa situao acentuava o agravamento do quadro de segregao j naquele
perodo, pois os recursos municipais e estaduais eram destinados ao segmento
social ligado ao luxo que o comrcio da borracha propiciava
115
.

3.6. A expanso da 1 Lgua Patrimonial

A inteno de modernizar o espao urbano durante o ciclo da borracha
direcionou os investimentos pblicos e privados para as reas mais centrais,
provocando a valorizao das terras localizadas nessa parte da cidade e, com isso,
o deslocamento da populao pobre para reas mais afastadas do centro.
Esse deslocamento foi orientado pelo vetor criado a partir da linha da Estrada
de Ferro Belm-Bragana (ao longo da hoje Avenida Almirante Barroso,
prosseguindo pela BR-316), no sentido do municpio de Ananindeua (Rodrigues,
1996).
O fim do ciclo da borracha e as interrupes nas importaes de produtos
manufaturados da Europa contriburam para o desenvolvimento de um pequeno
parque industrial no bairro do Reduto. Que visava a atender a demanda interna e o
beneficiamento de produtos da regio.
Neste perodo (1920-1930) a cidade estava estruturada como segue: no
bairro do Reduto se desenvolviam as atividades industriais; no bairro da Campina as
atividades tercirias e nos demais setores o uso residencial. As reas de baixadas
eram destinadas as atividades agrrias e se caracterizavam pelas grandes
extenses e baixa densidade. Entre as dcadas de 1940 e 1950 a queda das
exportaes dos produtos associada recesso provocada pela Primeira e Segunda

115
Ibidem, p. 43.


141
Guerra Mundial, refletiu-se na economia do municpio por meio de uma crise
econmica que provocou sua estagnao e seu esvaziamento parcial. A populao
da cidade diminuiu, correspondendo a 208.706 habitantes, bem menores que os
236.400 habitantes em 1920.
A atividade comercial desenvolvida no Bairro da Campina era dividida em
quatro zonas
116
:
a. O velho centro, a parte mais antiga onde se localizavam os armarinhos, o
comrcio de miudezas e alguns escritrios;
b. O Ver-O-Pso, mercado ao ar livre prximo ao cais do porto, onde se
desenvolvia o Mercado da praia;
c. A zona porturia, cais localizado ao norte do Mercado da praia, com
armazns e equipamentos razoveis e;
d. O novo centro, que se desenvolvia prximo Avenida 15 de Agosto (atual
Presidente Vargas), onde se localizavam os melhores hotis, escritrios de
companhias de navegao, reparties pblicas e alguns bares, cafs e
restaurantes.
E o setor residencial, era dividido em trs reas distintas:
a. A rea residencial elegante era constituda pelos Bairros de Nazar e So
Brs, dispunham de ruas arborizadas e numerosas manses ao longo das
avenidas Nazar, So Jernimo (atual Governador Jos Malcher) e
Independncia (atual Magalhes Barata);
b. No entorno do Bairro do Comrcio se localizava a rea residencial
modesta ocupada pela classe mdia, com residncias no alinhamento da
rua e finalmente;

116
PENTEADO, Antonio Rocha (1968). Belm Estudo de Geografia Urbana 1 volume. Belm,
Universidade Federal do Par.


142
c. Os Bairros residenciais pobres que se estendiam pela periferia da cidade e
caracterizavam-se por suas habitaes de madeiras cobertas com folhas
de palmeiras, em alguns casos, edificadas em terrenos midos,
diretamente assentadas no solo ou elevadas do solo sobre estacas.
J neste perodo a pobreza das reas perifricas despertava a ateno de
todos que transitavam pelas referidas reas, provocada pelas condies como se
apresentavam
117
.
Na dcada de 1930, Belm atravessou um perodo de crise econmica, que
se estendeu at o incio da Segunda Guerra Mundial, em 1940 terminou a influncia
da borracha na economia do Estado, resultando na estagnao de sua economia.
Esses problemas se refletiram na populao, por meio de um xodo, provocou um
esvaziamento parcial que a cidade. A populao da cidade neste perodo
correspondia a 208.706 habitantes, bem menores que os 236.400 habitantes em
1920.
Durante a dcada de 1940, Belm beneficiou-se com a instalao de bases
militares, inclusive, segundo, alguns autores, norte-americanas. Processo que
estaria relacionado localizao que Belm ocupa em relao a outros pases e
pela comunicao beneficiada por meio de rios e o Oceano Atlntico.
O processo de ocupao da cidade ocorria, inicialmente, pela disponibilidade
de terrenos de cotas mais elevadas, localizados antes da 1 Lgua Patrimonial.
Contudo, este processo de ocupao, estava predestinado a entrar em crise,
quando o aumento da extenso da malha urbana, ultrapassasse os limites das
linhas centro-periferia e constitusse deseconomias, em decorrncia do aumento das
distncias do centro aos pontos de crescimento da cidade (SUDAM, 1976).

117
PENTEADO, Antonio Rocha (1968).


143
As doaes de terras que iriam constituir o cinturo institucional foram
iniciadas entre as dcadas de 1930 e 1940. Inicialmente, destinava-se a instalaes
militares como a base area, a base naval, o aeroporto, hospitais militares e centros
de formao de martimos. E baseavam-se no Decreto Federal n. 3.365, de 21 de
junho de 1941, que trata sobre desapropriaes de terrenos por utilidade pblica em
todo territrio nacional. Concretizou-se entre as dcadas de 1940 e 1950, com a
doao de grandes extenses de terras a Instituies Pblicas Civis COSANPA
(15,68 km), FCAP e EMBRAPA (15,25 km), UFPA (2,51 km), ELETRONORTE,
Instituies Militares (EXRCITO, MARINHA, AERONUTICA) e Aeroporto (13,39
km) (Figura 6).









144

Figura 6 - A Localizao das reas Institucionais na Regio Metropolitana de Belm
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm Companhia de Desenvolvimento e Administrao
da rea Metropolitana de Belm (CODEM), 1993.


O Cinturo Institucional possui extenso de 52,90 km e est localizado no
limite da 1 Lgua Patrimonial. Desde sua implantao constituiu-se em um


145
obstculo para a expanso natural da cidade e aumentou as distncias entre o
centro e a Periferia.
A fase de continentalizao, que teve incio a partir do sculo XIX, durante o
ciclo da borracha, consolidou-se aps a implantao do CI com a ocupao das
baixadas. A implantao do CI na dcada de 1950 contribuiu para a ruptura na
tendncia natural de expanso da malha urbana de Belm, que at a dcada de
1960 se processava a partir da ocupao das terras altas, localizadas no entorno do
espigo central (as vias Almirante Barroso e seu prolongamento a Br-316).
Com base em estudos realizados pela CODEM
118
(1986) observou-se que a
implantao do cinturo institucional associado ao crescimento demogrfico
propiciou o desenvolvimento de cinco formas de ocupao do espao urbano em
Belm:
a) a verticalizao das reas localizadas antes da Primeira Lgua Patrimonial;
b) a ocupao dos miolos de quadras por meio da propagao de vilas
119
e
passagens
120
;
c) a substituio das reas verdes por edificaes, em decorrncia do
aumento de densidade dos terraos (terras altas);
d) a ocupao das reas localizadas aps o cinturo institucional por meio de
conjuntos habitacionais, industria e de habitaes perifricas (reas de invases) de
baixo padro construtivo;
e) a ocupao das baixadas
121
.

118
Companhia de Desenvolvimento e Administrao de reas Metropolitanas de Belm.
119
o conjunto de pequenas habitaes independentes, em geral idnticas ou de mesmo padro
habitacional e disposta de modo a formar rua ou praa no interior da quadra (CODEM, 1994).
120
Denominao aplicada a vias com largura compreendida entre quatro e oito metros (CODEM,
1994).



146
Neste contexto a cidade passou a ser estruturada a partir de quatro reas: a
rea central (1 Lgua Patrimonial), a rea de transio (no limite da 1 Lgua
Patrimonial, inclui o cinturo institucional), a rea de expanso (aps o cinturo
institucional) e o Conjunto de Ilhas.
A rea central localiza-se dentro do limite da 1 Lgua Patrimonial
122

envolvendo a parte mais antiga da cidade. Neste espao se concentra a melhor
infra-estrutura, os servios urbanos, os locais de trabalho, comrcio e lazer, por
conseguinte, apresenta intensa verticalizao e valorizao dos terrenos e concentra
os maiores nveis de renda. Encontram-se, ainda, neste espao as baixadas
localizadas, principalmente, nos bairros do Guam, Condor, Pedreira e Jurunas.
Grande percentual da rea de transio ocupada pelo cinturo
institucional
123
. Em decorrncia da presena dos conjuntos residenciais para
funcionrios pblicos do Estado e as vilas militares, predominam nessa rea o nvel
de renda mdio. Esse espao constitudo, ainda, por um significativo nmero de
invases, localizados em terrenos pblicos (institucionais), que ocuparam essa rea
a partir da dcada de 1980, nesses locais o nvel de renda da populao e a
qualidade de vida so baixos, mas a acessibilidade boa, pois esto prximos ao
centro. Nesta rea, esto sendo aplicados projetos de macrodrenagem e
reurbanizao desde a dcada de 1990.

121
PEREIRA, I. & LIMA, P (2007). Reurbanizao e Legalizao Projetos que Contribuem para a
Valorizao das Baixadas de Belm. In: XII ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR: BELM-PA.
122
rea de terra de aproximadamente uma lgua, que foi cedida pela Coroa Portuguesa ao Conselho
Municipal de Belm por meio de Carta de Doao de Sesmaria, no dia 1 de setembro de 1627, no
governo do capito-geral do Estado do Maranho e Gro Par, ficando a partir desse momento, sob
Jus Domini do Governo desse Municpio. O limite dessa lgua localiza-se no atual Bairro do Marco,
assim denominado por ter sido a fixado o marco desse limite.
123
Conjunto formado por grandes extenses de reas institucionais, localizadas na primeira lgua
patrimonial, doadas instituies pblicas civis e militares entre as dcada de 1940 e 1950, por meio
de decretos estaduais e municipais. Que se constituiu em uma barreira contigidade da malha
urbana de Belm.


147
A rea de expanso constitui a periferia da cidade, est localizada aps o
cinturo institucional, contribuindo para aumentar a distncia fsica com a rea
central. A expanso da cidade foi estimulada para esta rea desde a dcada de
1960, com a implantao de indstrias e conjuntos habitacionais para a baixa renda
e funcionrios estaduais. Tinha por finalidade a descentralizao das atividades do
centro, que j se encontrava congestionado.
Do conjunto analisado, a rea de expanso a que apresenta maior e
extenso e maior crescimento populacional, concentrando mais de 60% da
populao da cidade. Predomina em seu ncleo as reas ocupadas pelas classes
pobres, residentes das reas de invases, conjuntos habitacionais e bairros para a
baixa renda. Porm, est se cristalizando, neste espao, a presena de condomnios
para classe de maior poder aquisitivo, por conseguinte, j comeou a se desenvolver
nesta rea, um centro de comrcio e servios dispondo de universidades, rgos
pblicos municipais, dentre outros, contribuindo para que este espao se caracterize
como um sub-centro de Belm. A expanso da cidade para esta rea no foge a
especificidade das demais cidades da atualidade, pois a rea de expanso,
localizada aps o cinturo institucional, se caracteriza pela predominncia de
condomnios verticais e horizontais e pelo desenvolvimento de reas de invaso em
suas franjas, que se expandem para os outros municpios que constituem a RMB.

3.7. A Centralidade de Belm

Ao final do sculo XIX j era crescente a valorizao e o congestionamento
no ncleo antigo. Por conseguinte, a acentuada especulao imobiliria, exacerbada
durante o ciclo da borracha, resultou no retalhamento deste espao em lotes
exguos, acarretando o xodo das classes de maior poder aquisitivo em busca de


148
lotes com maiores dimenses e menores preos. Essa camada deslocou-se em
sentido nordeste, iniciando um processo de interiorizao que se concretizou na
dcada de 1970, com a ocupao da 2 Lgua Patrimonial.
Para Santos (2005), a especulao imobiliria deriva da conjugao de dois
movimentos: pela superposio do stio social ao stio natural e pela disputa de
pessoas ou atividades por determinada localizao. O stio social criado pela
sociedade urbana, em decorrncia da transformao seletiva dos lugares, ao
adapt-lo s suas exigncias funcionais. O autor explica que deste modo que
determinados pontos da cidade se tornam mais atrativos que outros, assim como
mais valorizados. Afirma, ainda, que o processo o mesmo para as residncias,
com as classes de maior poder aquisitivo, alojando-se onde lhes mais conveniente
segundo os cnones de cada poca, por conseguinte, so atribudos ou no valor a
determinado local ao longo do tempo
124
.

124
SANTOS (2005)


149
A produo e a reorganizao dos espaos na rea central ocorreram desde
o ciclo da borracha, no Governo de Antonio Lemos, quando nesta rea foi aplicado
um grande volume de investimentos e
beneficiamentos pblicos originando
prdios e ruas suntuosas (Figura 6),
em detrimento das reas perifricas,
onde residiam as famlias de baixa
renda. Porm, neste perodo a
periferia, localizava-se nas imediaes
das vias principais que constituem a
rea central.
O centro comercial se
desenvolveu, inicialmente, s
proximidades do ncleo antigo da
cidade e do porto. Durante o ciclo da
borracha j havia se expandido at as
imediaes da Avenida Presidente
Vargas.
At a dcada de 1980,
polarizava cerca de 70% das
atividades comerciais da cidade,
caracterizando-se como centro de
compras de toda a regio.
Figura 7 Centro Comercial de Belm no incio do Sculo XX.
Fonte: Belm da Saudade, 1994.





150
Com o aumento do fluxo de veculos na cidade. Essa rea comeou a
apresentar uma descentralizao de atividades, por conseguinte, um processo de
degradao, decorrente de problemas, relacionados ao dimensionamento de suas
vias e da carncia de estacionamento, provocando crescentes congestionamentos e
embaraos para aqueles que desenvolviam atividades nesse espao.

3.7.1. Situao atual do Centro Comercial antigo

Nas ltimas dcadas do sculo XX, os problemas de congestionamento e
estacionamento do antigo centro estimularam o desenvolvimento de novas reas
comerciais. Surgiram na cidade centros comerciais e de servios ao longo das
avenidas Brs de Aguiar, Nazar e Rua Padre Eutquio, que atendiam a demanda
por servios das classes de maior poder aquisitivo. Porm, o centro antigo
continuava com fora atrativa, concentrando muitas atividades dentre as quais as
reparties pblicas e os setores bancrios, que atraam a classe mdia para esse
espao.
Com a inaugurao dos shoppings e a descentralizao das atividades
bancrias, o centro antigo perdeu seu poder de atrao e as classes mdia e alta
abandonaram em definitivo esse espao, ocorrendo o que Villaa (2001) denomina
como, decadncia do centro, que consiste do abandono do centro pelas camadas de
alta renda e por sua ocupao pelas classes de menor poder aquisitivo, como o
prprio autor define,

O processo popularmente chamado de decadncia ou
deteriorao do centro consiste no seu abandono por parte das
camadas de alta renda e em sua tomada pelas camadas populares.
Esse abandono apresenta vrias manifestaes com diferentes graus
de intensidade nas vrias metrpoles: abandono do centro principal
como local de emprego das camadas de mais alta renda; abandono
de diverso, lazer e atividades culturais; como local de compras e de
moradia (VILLAA, 2001, p. 277).


151
Atualmente, o centro antigo encontra-se densamente ocupado por
vendedores ambulantes e concentra os locais de compras e empregos das camadas
populares. Percebe-se, que nos ltimos anos est ocorrendo um deslocamento das
atividades comerciais e de servios ao longo do eixo divisor de guas da cidade,
constitudo pelas avenidas Presidente Vargas, Nazar, Magalhes Barata e
Almirante Barroso e nas ruas adjacentes, nota-se uma crescente substituio de
funes, at ento residencial, por comercial.
O corredor comercial atravessa os bairros de Nazar, So Braz, Marco,
Batista Campos, que concentram os maiores valores imobilirios, alto investimento
do mercado imobilirio e significativo nmero de habitaes para as faixas de
maiores rendas da cidade, ou seja, ainda predominante a funo residencial
nesses espaos (Figura 8).

Figura 8 Planta de Uso do Solo do Bairro de Nazar 2005
Fonte: Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm (CODEM).





152
Souza (1992) corrobora com as premissas desta tese ao afirmar que na rea
central, ocorre tanto a concentrao de investimentos como a apropriao da por
grupos de maior poder aquisitivo, nas palavras do autor:

A correlao de foras polticas, claramente favorveis s classes alta e
mdia, faz com que os escassos recursos do Municpio se canalizem para
investimentos em reas j servidas de infra-estrutura, como o caso
daquelas em processo de verticalizao, pouco sobrando para a ampliao
dos servios pblicos na periferia da cidade. Isto ocorre porque nas reas
verticalizadas o adensamento populacional faz com que a infra-estrutura
instalada rapidamente esgote a sua capacidade de atendimento, exigindo
sua substituio por outra de maior capacidade. A elevao dos preos da
terra faz com que os custos de renovao e ampliao da infra-estrutura
central se multipliquem. O poder estatal local assume encargos cada vez
maiores com o adensamento e a verticalizao do centro (SOUZA, 1992
apud TRINDADE, 1997, p. 267).


Outro autor que fornece informaes relevantes relacionadas aos
investimentos direcionados pelo poder pblico a bairros populares, acarretando a
apropriao dessas reas por parte de incorporadoras, que investem em
empreendimentos imobilirios direcionados para a classe mdia e alta, provocando o
deslocamento dos residentes Trindade (1997), nas palavras do autor:

Considerando-se a saturao dessas reas mais centrais, apresenta-se
nitidamente, um movimento de expanso de espaos necessrios a
inverses das empresas imobilirias mais bem estruturadas, o que leva o
poder pblico a produzir espaos novos para os investimentos imobilirio,
que s tem expandido a rea de atuao das principais incorporadoras. O
exemplo mais flagrante foi a implementao do projeto CURA em Belm.
Esse projeto realizado nos anos de 1987 e 1988, teve o financiamento da
Caixa Econmica Federal e voltou-se para os bairros do Marco e Pedreira,
onde foram realizadas obras como drenagem, macrodrenagem,
terraplenagem, asfaltamento, calamento, meios-fios, construo de reas
de recreao e lazer, alm de outros servios de urbanizao.
Com uma filosofia de realizar investimentos em reas onde reside
populao de baixa renda, o poder pblico tem concentrado suas aes de
dotao de infra-estrutura em reas desse tipo. Mesmo que um grande
percentual da pobreza urbana em Belm ainda esteja espacializada nas
reas de baixadas, esses investimentos tm claramente favorecido
expanso territorial dos espaos de investimento das grandes empresas
imobilirias, uma vez que no se tem considerado os processos de
disperso da populao de baixa renda em direo rea de Expanso
(TRINDADE, 1997, p. 268).





153
Portanto, existe um consenso de que os melhoramentos direcionados rea
central visam a expanso das classes ricas, a partir da produo de
empreendimentos imobilirios, assim sendo, os espaos so valorizados e a
populao pobre tem como destino as dispersas invases localizadas na rea de
expanso.
Conclui-se, ento, que o centro da regio, ainda, se desenvolve na rea
central e continua polarizando em seu entorno uma variedade de atividades, que
atrai a aplicao de investimentos urbanos.
O centro, que antes estava restrito ao bairro do comrcio e de Nazar,
atualmente, tende a expandir-se ou deslocar-se para outros bairros, criando um
corredor de servios que concentra inmeras atividades ao longo do eixo divisor de
guas da cidade, responsvel pela crescente valorizao das reas localizadas em
seu entorno e pela crescente verticalizao de bairros distantes do ncleo antigo
como So Braz e Marco (Figura 9).





















154


Figura 9 Sistema virio principal da Regio Metropolitana de Belm
Fonte: Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm (CODEM),
1990.







155
3.7.2. O Desenvolvimento das Baixadas

A carncia de legislao relacionada ao uso do solo entre 1822 e 1850
contribuiu para que se desenvolvesse na periferia da rea central de Belm grandes
possesses urbanas, onde foi instalado significativo nmero de vacarias,
responsveis pelo abastecimento de leite dessa regio.
A partir da dcada de 1950 a construo de rodovias, implementada pelo
Governo Federal, por meio do Programa de Integrao Nacional (PIN), facilitou a
penetrao de produtos industrializados oriundos de outras regies do pas,
contribuindo para que o leite in natura, produzido pelas vacarias, fosse substitudo
pelo leite industrializado. Com a substituio da produo local, as vacarias foram
desativadas, o que deu origem a grandes vazios urbanos
125
.
A dcada de 1970 foi marcada por um acelerado adensamento populacional e
pela excessiva valorizao dos terrenos localizados em terras altas, resultando no
deslocamento de famlias pobres para a ocupao de plancies alagadas (baixadas),
por apropriao ilegal ou pela compra de lotes. A ocupao desses locais ocorreu
segundo uma ordem cronolgica, inicialmente foram ocupados os terrenos
localizados prximos ao ncleo central, nesses locais os custos com transportes e o
tempo de deslocamento casa/ trabalho era otimizado, assim sendo, apesar das
condies insalubres de suas residncias a populao desses locais tinha a
vantagem de localizar-se prxima a reas dotadas de infra-estrutura e de comercio.
As reas alagadas ou alagveis ocupam cerca de 40% da rea central,
nesses locais, a populao pobre construiu suas habitaes, no estilo palafita ou em
terrenos recuperados por meio de aterros, as estivas (Figura 10).

125
FERREIRA (1995)


156























Figura 10 Localizao das reas Alagadas na Regio Metropolitana de Belm.
Fonte: MERCS, 1997 Reelaborao Equipe Tcnica/ Consultoria, 2000.



3.7.3. A valorizao do solo nas baixadas

A valorizao imobiliria que est ocorrendo nas baixadas da rea central de
Belm determinada, principalmente, por fatores como a escassez de solo na rea
central, pela realizao de investimentos urbanos, pela melhoria dos transportes, por
sua acessibilidade e proximidade ao ncleo central, por sua legalizao e pelos tipos
de atividades que ocorrem em seu entorno.
Esses elementos participam na composio do valor imobilirio pelo
desenvolvimento da Renda de Monoplio e das Rendas Diferenciais I e II.
Portanto, a valorizao imobiliria resulta: 1) o desenvolvimento da Renda de
Monoplio que est associado com a implantao do CI e com o aumento



157
populacional que ocorreu durante a dcada de 1970, provocando a escassez de
terras altas; 2) a Renda Diferencial I, decorre da localizao e do tipo de terreno, ou
seja, suas caractersticas naturais e; 3) Renda Diferencial II, resultante dos capitais
investidos em infra-estrutura e saneamento bsico das reas de baixadas,
implementados por meio de projetos de reurbanizao, visando a garantir a melhoria
da qualidade de vida da populao.
















Figura 11 Localizao dos assentamentos subnormais na Regio Metropolitana de Belm
Fonte: Mercs, 1997. Reelaborao Equipe Tcnica Consultoria/ 2000.









158
3.7.4. A escassez do solo na rea central

De acordo com Trindade (1997), o crescimento de Belm e das demais
capitais amaznicas expressa, por um lado, a criao de novas atividades urbanas
pelo Estado e pelas empresas privadas e, por outro lado, a profunda decadncia e
transformao das atividades agropecurias e extrativistas, que passaram a
desencadear correntes migratrias no sentido rural-urbano, definindo formas
marcantes de apropriao do espao da cidade e de constituio de sua paisagem,
a exemplo de favelas (Figura 11).
Na Tabela 5 observa-se que mais de 30% dos domiclios da rea central
concentram-se nas baixadas, que pode ser justificado pela ausncia de
investimentos pblicos em moradia para a populao com renda abaixo de trs
salrios mnimos. Este quadro favoreceu para o agravamento habitacional de Belm,
impulsionando as camadas populares a ocuparem terrenos alagados e sem
utilizao em reas centrais.
Porm, mais significativo ainda o nmero de domiclios localizados na rea
de expanso, cerca de 42% da regio, comprovando que, esgotada as
possibilidades de ocupar as reas centrais, restou para a classe popular, ocupar as
invases da periferia da rea de expanso.
Tabela 5 Distribuio Espacial dos Domiclios na Regio Metropolitana de
Belm
Unidades espaciais Domiclios Participao percentual
no total de Domiclios
Ncleo Metropolitano
Baixadas
reas Institucionais
reas de Expanso
57.965
97.258
19.801
124.521
19,35
32,47
6,61
41,57
TOTAL 299.545 100,00
Fonte: COGEP(1991 apud TRINDADE JR., 1995, p. 237).


159
Em termos de estruturao fsica essas reas apresentam um intenso
fracionamento dos espaos, decorrente do dimensionamento mnimo dos lotes, fato
que contribui para o adensamento populacional que ocorrem nestes bairros.
Segundo a Prefeitura Municipal de Belm (2001), quando a densidade domiciliar
brasileira totalizava 3,96 habitantes por domiclio e a densidade geral de Belm 4,58
habitantes por domiclio, a densidade nas reas de baixadas de Belm eram de 4,70
e 4,82 habitantes por domiclio nas baixadas do Guajar e do Guam
respectivamente.
Segundo estimativa da CODEM, existem na Regio Metropolitana de Belm
(RMB) cerca de 180 assentamentos enquadrados como subnormais dos quais
22,20% correspondem s ocupaes das baixadas e 87,80% s reas de invases
na periferia. A populao estimada para cada rea foi a de que existem 89 mil
pessoas morando em reas de baixadas e 217 mil em reas de invases.

3.7.5. O Movimento Popular e a regularizao das reas de Invases

Segundo dados da Prefeitura Municipal de Belm, cerca de 70.077 famlias,
totalizando aproximadamente 350.385 habitantes residem em invases na RMB. At
perodo recente, os residentes das baixadas alm de conviverem em condies
insalubres no detinham as posses da propriedade em que viviam, uma vez que tais
reas pertenciam a particulares ou a instituies pblicas, sendo por isso
denominados como posseiros.
Segundo Trindade Jr. (1995), os movimentos populares pela legalizao da
posse da terra surgiram a partir da dcada de 1970, inicialmente por meio de abaixo
assinados, mutires, coletas etc e se consolidou a partir de 1982, aps a eleio de


160
um novo governo, que assegurou a vitria de alguns grupos que se encontravam em
conflito na poca.
Entretanto, esse modelo de administrao contribuiu para que se acentuasse
a questo relacionada posse ilegal de terras e para que esta forma de apropriao
fosse disseminada no espao da cidade, ou seja, as invases a reas pblicas ou
particulares localizadas, principalmente, na rea de expanso. Os conflitos fundirios
passaram, ento, a se concentrar nesse local, o que favoreceu para o aumento do
fluxo populacional nessa rea
126
.
Entre 1991 e 1994, um grande nmero de invases foi declarado como sendo
de utilidade pblica ou desapropriadas, garantindo, neste caso, a titulao e o
assentamento definitivo das famlias nos lotes ocupados.
O processo de abertura democrtica, com as eleies diretas para
governador em 1982, marcou o desenvolvimento da indstria das invases, que
rapidamente preencheram os interstcios entre os conjuntos habitacionais existentes
e de reas reservadas pelo setor imobilirio, com anuncia poltica do governador. O
processo estabelecido favorecia os proprietrios da terra (bem indenizados), a
populao excluda (que conseguia acesso terra urbana) e os polticos, que
intermediavam as negociaes e eram recompensados com votos (Cardoso, 2002
apud LIMA et al., 2005).
Quando as reas so declaradas como sendo de interesse social, por meio
de ato expropriatrio, necessrio que se realize a validao do decreto dentro de
um determinado perodo de tempo, com a finalidade de se concretizar a
desapropriao da rea. Na maioria das ocupaes, o Governo do Estado no
realizou a desapropriao da rea, foi efetuado somente o assentamento provisrio

126
TRINDADE JR., 1995.


161
por meio de ato expropriatrio sem que se tenha efetivado o pagamento dos valores
correspondentes. Esta situao criou um clima de instabilidade e de insatisfao
com relao permanncia dos moradores de terrenos invadidos, pois a
regularizao fundiria que inicialmente se processou, em grande parte no foi
definitiva (TRINDADE JR., 1995, p. 211).

3.8. A formao do subcentro na rea de Expanso

At meados da dcada de 1960, a periferia de Belm se desenvolvia nas
imediaes dos bairros ocupados pela classe mdia na rea central. Essa
populao ocupava reas, consideradas, inicialmente, imprprias urbanizao,
localizadas em locais alagados ou sujeitos a alagamento, denominadas como reas
de baixadas
127
do centro.
Sob o comando do Banco Nacional de Habitao carro chefe das polticas
habitacional do Governo Federal, foi implementado a construo de inmeros
conjuntos habitacionais nas periferias das cidades onde o preo da terra era mais
baixo, esses locais se caracterizaram pela carncia de equipamentos e servios
urbanos. A inaugurao da rodovia Belm-Braslia na dcada de 1960, as Polticas
Habitacionais do Governo Federal associados com:
a) A implantao de indstrias ao longo da BR-316;
b) Os fluxos em direo ao sul;
c) As relaes da regio com sua rea de influncia (Bragantina e Salgado);
d) Implantao de glebas doadas Companhia de Habitao do Par
(COHAB-PA)

127
Denominao dada a certa parcela da regio, cujas curvas de nvel no ultrapassam a cota de
quatro metros e compe cerca de 40% das reas mais valorizadas da cidade, ou seja, encontram-se
localizadas dentro do limite da Primeira Lgua Patrimonial.


162
e) Construo de conjuntos habitacionais ao longo das Rodovias BR-316 e
Augusto Montenegro. Contribuiu para que a tendncia de expanso em direo ao
interior fosse retomada.
A ocupao da 2a. Lgua Patrimonial vem ocorrendo desde a dcada de
1970, quando foram construdos inmeros conjuntos habitacionais produzidos pela
COHAB, para suprir a demanda por habitao da classe de menor poder aquisitivo.
Entre 1965 e 1990, das 22.830 habitaes construdas na Regio
Metropolitana de Belm (RMB), 77,13% foram construdas no municpio de
Ananindeua (municpio integrante da RMB), localizado na rea de expanso. Esses
dados confirmam o processo de periferizao e de descentralizao que vem
ocorrendo na RMB desde esse perodo.
Segundo Trindade (1998), as intervenes do poder pblico nas questes
habitacionais foram influenciadas pela alterao que ocorreu no Sistema Financeiro
da Habitao (SFH), associada a um conjunto de mudanas no modo de produo,
que repercutiram no aumento da demanda por moradia, em funo da intensificao
do fluxo de migrantes e pela abertura da fronteira econmica estadual.
A ocupao da segunda lgua por meio da construo de conjuntos
habitacionais para a baixa renda antecede a dois processos de ocupao
subseqentes: o espontneo, denominado por invases e os conjuntos e
condomnios para alta renda, produzidos por imobilirias, e que se encontra em
desenvolvimento. Das invases a terrenos pblicos ou privados que ocorreram na
regio cerca de 60% ocorreram na rea de expanso, localizando-se ao longo da
Rodovia BR-316.


163
At as ltimas dcadas do sculo XX, essa rea apresentava-se segregada,
seja pela carncia de infra-estrutura e servios urbanos, seja pela distncia em
relao ao centro, que polarizava as oportunidades de emprego, escola e lazer.
Esse quadro vem se modificando nas ltimas dcadas, pois j possvel
perceber nesse local o desenvolvimento de uma rea comercial e de servios
composta por universidades, hospitais, comrcio local, reparties pblicas
estaduais e municipais e espaos de lazer, porm a vida cultural, continua muito
ligada ao centro antigo que, ainda, conserva em seu ncleo as principais casas de
espetculos e galerias.
Com relao renda, predomina em seus espaos um baixo nvel de renda e
de qualidade de vida, principalmente nas invases recentes, nos bairros novos
(originados de antigas invases) e nos conjuntos habitacionais populares, que so
predominantes em relao aos condomnios e conjuntos para classe alta. Instalados,
em lotes grandes com maior segurana, por conta de sua conformao.
A segregao nesse espao acentuada pelos altos valores imobilirios e
pela qualidade de construo das residncias dos condomnios em relao ao
conjunto, ou seja, o entorno.

Tabela 6 Nmeros referentes ao Crescimento Populacional na RMB
Fonte: Lima et al. (2005)

Municpios
1960 1970
(%)
1970 1980
(%)
1980 1991
(%)
1991 2000
(%)
Belm 58,0 47,0 18,0 17,0
Ananindeua 16,0 192 341 35,0
Benevides - - - 63,0
Marituba - - - 95,0
Santa Brbara do
Par
- - - 0,01


164
3.9. Caracterizao dos bairros

Os bairros se destacam pela heterogeneidade em sua distribuio no espao,
que se traduzem em uma diversidade de tipologias e funo, que constituem a
cidade em sua totalidade. Essa heterogeneidade resulta dos processos de
transformao e produo do espao ao longo do tempo, que tem produzido e
reproduzido o espao de forma a adequ-lo a um determinado estgio da economia.
Portanto, as transformaes que se verificam nas cidades so resultantes
desse processo de produo do espao para adapt-lo uma forma de economia,
utilizando com instrumento, em alguns casos, o planejamento, principalmente, as
reformas urbanas. Assim o foram no modernismo e assim evoluiu para o perodo
atual.
Deste modo, os espaos vo sendo modificados com a adio de elementos
mais modernos como shopping centers, prdios de escritrios, os novos residenciais
etc. todos produtos da modernizao econmica e de necessidades produzidas na
sociedade.









Fotos 1 e 2 Bairro Cidade Velha (Foto: Diogo Pereira, 2009).



165
Em Belm, alguns bairros apresentam uma unidade ou homogeneidade,
como o caso, do Bairro Cidade Velha que se caracteriza por seus casarios antigos
que datam do incio da fundao da cidade. Predomina nesses espaos a
arquitetura europia, especificamente, a portuguesa. (Ver fotos 1 e 2)
Outro bairro que apresenta, uma certa, homogeneidade o do Umarizal, que
se caracteriza como uma rea habitada, predominantemente, pelas classes mdia e
alta, o que confere ao bairro um padro habitacional uniforme no qual predominam
os modernos edifcios residenciais (Ver Fotos 3, 4 e 5).















Fotos 3, 4 e 5 - Vistas do Bairro Umarizal (Fotos Diogo Pereira, 2009).

Nos Bairros Batista Campos, So Brs, Marco e Cremao verifica-se uma
maior heterogeneidade em seus espaos e edificaes, principalmente quando se


166
aproximam dos bairros localizados em seus limites, nesses espaos as edificaes
mais modernas se misturam habitaes populares, destacando a maior
heterogeneidade que se manifesta no somente nas edificaes, mas,
principalmente, na socializao entre os residentes desses espaos. Pois, apesar de
dividirem os mesmos espaos as parcelas sociais, que residem nos condomnios
verticais no se integram vida social do bairro (Fotos 6, 7, 8 e 9).


Foto 6 e 7 Bairro da Cremao e Batista Campos respectivamente
(Fotos: Diogo Pereira, 2009).













Foto 8 Bairro da Cremao (Fotos: Diogo Pereira, 2009).


167

Foto 9 Vista do Bairro da Cremao (Foto: Diogo Pereira, 2009).

Portanto, os espaos da cidade encontram-se fragmentados, em todos os
sentidos do termo, seja pela produo do espao que ocorreram ao longo de sua
constituio histrica, seja no mbito social, no qual cada parcela de classe convive
em um mesmo espao ou bairro, sem que ocorra a interao entre as partes, ou
ainda, seja na forma espacial em decorrncia da expanso, que gera a diviso da
cidade em reas como a central, a de transio e a de expanso e nesta ltima, a
periferia constituda de invases, que avanam em direo os municpios do
entorno.
O conceito de centro como ncleo central tende a ser substitudo por uma
centralidade, que se expande, alm do limite restrito do ncleo inicial que inclui os
Bairros Cidade Velha e Campina, se expandindo para reas que abrange partes de
bairros como Nazar, Batista Campos, So Brs e Marco.
A presena de condomnios verticais e horizontais compromete a urbanidade,
que vem sendo afetada desde a intensificao do uso do veculo automotivo, pois
ocorre um abandono das vias pblicas, e a vida fica restrita a deslocamentos entre a
residncia e os locais pr-definidos de destino por meio de veculos particulares,
abolindo-se com o uso dos passeios pblicos. Em Belm, esse processo de


168
isolamento atinge, principalmente, as classes de maior poder aquisitivo. Pois, nos
bairros populares ainda se verifica uma intensa sociabilidade, assim como, maior
apropriao do espao pblico. O mesmo ocorrendo no antigo centro comercial,
intensamente utilizado pelas classes de menor poder aquisitivo.
essa sociabilidade que as reformas urbanas nos alagados compromete com
o deslocamento das classes de menor poder aquisitivo. Pois, com a finalizao das
obras, ou mesmo antes de sua concluso, surge um novo empreendimento,
caracterizado como enclave fortificado, direcionado para as classes de maior poder
aquisitivo. O processo, ainda, ocorre de forma pontual, mas tende a se expandir pelo
territrio, em decorrncia dos investimentos que provocam a valorizao do solo.
Os Bairros populares como Guam, Condor, Jurunas e Pedreira se
caracterizam pela predominncia de habitaes individuais com baixo padro
construtivo, conferindo uma homogeneidade ao espao. Porm, no Bairro Pedreira,
j comea a se constituir uma heterogeneidade, em decorrncia da verticalizao,
que vem se acentuando nos ltimos anos, em decorrncia dos melhoramentos que
ocorreram nesse espao durante a aplicao de investimento nos bairros que
constituem a Bacia do Una.







Fotos 10 e 11 - Bairros Condor e Pedreira respectivamente, esta ltima apresenta rea que
passou por recente obra de macrodrenagem (fotos: Diogo Pereira, 2009).







169







Fotos 12 e 13 Vista dos Bairros Pedreira e Marco (Fotos: Diogo Pereira, 2009).

A rea de expanso se caracteriza por seus terrenos possurem grandes
extenses e por abrigar alguns conjuntos habitacionais, reas de invases e
condomnios fechados para a classe alta, por conseguinte, apresenta forte
heterogeneidade em seus espaos.
significativo nesta rea o nmero de condomnios verticais e horizontais.
Esses se diferenciam uns dos outros pelo padro de acabamento, ou seja,
dependendo se o produto direcionado para a classe mdia ou alta (Foto 14 a 18).








Foto 14 Condomnio Horizontal na rea de Expanso, direcionado para classes de maior
poder aquisitivo (Fotos Diogo Pereira, 2009).




170
























Foto 15, 16 e 17 - Condomnios Verticais na rea de expanso.
(Fotos Diogo Pereira, 2009).


Desse modo, verifica-se que o padro construtivo das edificaes sofre
alteraes medida que se afastam da rea central e do pblico alvo que pretende
atingir, como o caso dos condomnios horizontais destinados classe de maior
poder aquisitivo.








171
3.10. O Planejamento Urbano em Belm

A criao da Regio Metropolitana de Belm, por meio da Lei Complementar
n 14/ 1973 (Lima et al., 2005, p.106 apud Moura et al., 2004, p. 2), foi caracterizada
como uma deciso geopoltica de desenvolvimento na Regio Norte do pas.
Segundo pesquisa realizada pelo NAEA em 1973, Belm era considerada
como o plo das redes de cidades existentes na regio. Que envolvia a calha do rio
Amazonas at Tef (AM) na direo oeste, a calha do Rio Tocantins at Tucuru
(PA) ao sul, at Macap (AP) ao norte, e toda a costa Atlntica do Par, somada
pequena poro do Estado do Maranho (Lima et al., 2005; p. 106 apud Ferreira et
al., 1977) a leste.
Em Belm no ocorreu a criao de um rgo de coordenao metropolitana,
a CODEM (Companhia de desenvolvimento da rea Metropolitana de Belm) criada
pela Lei Municipal n 6.795, de 24/ 5/ 1970, foi o rgo que assumiu a dimenso
metropolitana, como escala obrigatria para solucionar problemas do municpio.
O Governo do Estado, a partir de um carter poltico centralizador, assumiu o
sistema de gesto do espao metropolitano, com uma perspectiva institucional, nem
sempre relacionado s demandas sociais. (op. cit., p. 107)
Foi criado um Conselho deliberativo constitudo pelo representante do
Governo do Estado (Governador), um representante da capital (escolhido por uma
lista trplice submetida ao Governador) e por um representante dos demais
municpios, neste caso, o municpio de Ananindeua (indicado pela comunidade) e da
sociedade civil (na pessoa de um militar) (op. cit., p. 107).
Apesar do Conselho no trabalhar regularmente, a aprovao dos estudos e
projetos metropolitanos estava condicionado a sua aprovao. O Conselho
Consultivo era composto por trs membros, que no tinham direito de voto, nem


172
tampouco existia articulao entre os diversos segmentos das polticas pblicas para
a proposio de estratgias de ao baseadas na experincia e realidades locais
(CAL, 2005).
A falta de regularidades nas reunies e o descompasso entre aes
planejadas intersetorialmente, nas esferas estadual e municipal, e as diretrizes de
estruturao metropolitana (Lima et al., 2005; p. 108 apud Fernandes Junior, 2001;
p. 24) resultava na no implementao de planos ou mesmo proposies de aes
articuladas a serem desenvolvidas pelo Municpio.
Neste perodo, existia uma poltica de desenvolvimento nacional orientadora
da questo metropolitana, que definia linhas gerais, mas no atendia as
especificidades relativas regio. As polticas estaduais visavam a preencher as
lacunas deixadas pelos programas federais standards, que ao serem implementadas
no norte no contemplavam as dinmicas locais (Lima et al., 2005; p. 108).
At a dcada de 1980 no foi possvel estabelecer uma poltica de
desenvolvimento que viabilizasse o avano do planejamento em relao ao
atendimento emergencial de problemas ou que garantisse a articulao de polticas
setoriais propostas no mbito federal.
O que ocorria na ao espontnea e contnua do setor privado e a ao
fragmentada do setor pblico.
Aes realizadas no perodo: Elaborao do Plano Diretor da Grande Belm
de 1975 (CODEM, 1975) e o Plano de Estruturao Metropolitana de 1980
(GEOTCNICA, 1980). O acesso aos recursos do Fundo Metropolitano mantido pelo
Governo Federal, impulsionava os governos estaduais a atuarem na Regio
Metropolitana que dependiam do cumprimento de suas metas programticas
estaduais e da cobrana da consecuo daquelas que dependiam de parceiros


173
(empresas pblicas, poder local e setor privado), imprimindo um ritmo regular de
obras e proviso de servios.
A funo dos planos diretores metropolitanos era o controle do uso e
ocupao do solo para Belm e Ananindeua concebidos no perodo de 1975 a 1980.
Para Fernandes Junior o Sistema Gestor Metropolitano, proposto em 1995,
no difere do modelo de 1973, pois no incluem instrumentos de gesto
preconizados na Constituio de 1988. Em decorrncia da falta de competncia no
mbito da administrao para proporcionar uma aplicao eficiente dos instrumentos
disponveis.
O Plano Diretor Urbano do Municpio de Belm, Lei n 7603 de 13 de janeiro
de 1993, foi criado com bases nos trabalhos de elaborao das Constituies
Federal e Estadual e da Lei Orgnica do Municpio de Belm. Construdo em um
contexto favorvel reforma urbana, instituiu um variado conjunto de instrumentos
importantes na gesto urbana, dentre os quais IPTU Progressivo no Tempo e
Outorga Onerosa do Direito de Construir.
O municpio encontra-se instrumentalizado com as seguintes normas: Plano
Diretor Municipal; Lei do Desenvolvimento Urbano; Lei Complementar de Controle
urbanstico; Cdigo de Edificaes e Obras e; Normas de Proteo Ambiental.
Quanto evoluo da cidade, o que pode ser apreendido tanto a partir da
convivncia na cidade, como das avaliaes fundamentadas nas anlises
relacionadas fundao do ncleo urbano. que, inicialmente, a cidade se
desenvolveu s margens do restante do Brasil, resultante das distncias e da
dificuldade de acesso, decorrente da extenso do territrio brasileiro.
Esses fatores foram determinantes para que a produo do espao urbano e
as obras arquitetnicas se consolidarem sob as influncias da urbanstica e da


174
arquitetura europia, principalmente, Portugal e Frana, contida na prpria
designao de termos como boulevard. O bairro Cidade Velha se caracteriza como
um exemplo da urbanstica portuguesa, que predominou na cidade desde o sculo
XVII.
Desta forma, a cidade estabeleceu um vnculo no somente cultural, mas
tambm econmico, com pases europeus e, at com o norte-americano, durante o
ciclo da borracha, inclusive, quando a crise poltica foi acentuada no Estado em
decorrncia Pinheirismo
128
, tornou-se corrente entre os mais distinctos
representantes dos principaes grupos da sociedade, a idia de entregar o domnio
do Estado para os Estados Unidos (ANDRADE, 1913, p.18-20). Nas palavras do
autor:

[...] quando recentemente, o Pinheirismo quis provocar, no Par uma
interveno armada das foras federaes, para esmagar o grande
Estado do Norte e entregal-o humilhado ao Lemismo, o enervamento
da populao paraense chegou a tal ponto que degenerou um
verdadeiro estado de morbidez, um estado neurastheneiforme capaz
de a levar s mais graves consequencias. Nesses de exaltao, j
positivamente doentia, era corrente a opinio de ser preferivel se
entregar o Par ao protectorado Norte Americano do que ficar
pertencendo a uma Unio que pretendia abusar de sua fora para
insultar e humilhar a quem s deseja paz para progredir pelo trabalho,
a quem alimenta apenas o desejo de ver respeitada a sua autonomia
poltica e soberania de sua vontade (ANDDRADE, Valente, 1913, p.
18).


Em perodo posterior, durante a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos
estabeleceu um intenso vnculo com a regio, inclusive, participando na fundao de
cidades (Fordlndia) e em apoio financeiros a projetos de melhoria urbana, como o
caso das obras de saneamento de baixadas e construo de diques ao longo da
Baa do Guajar e do Rio Guam.

128
Pinheiro Machado foi Senador no Governo do Presidente Marechal Hermes da Fonseca, que
mantinha um poder oligrquico sobre o Brasil, com influncias em diversas regies do Pas. Na
regio, seu apoio era dirigido para membros de seu partido como Antonio Jos Lemos, Intendente
Municipal de Belm, no perodo compreendido entre 1897 a 1912.


175
De certo modo, o afastamento do Estado em relao as demais regies o
Brasil, favorecia para que o Estado, mantivesse uma certa autonomia econmica,
com o desenvolvimento de um campo industrial incipiente e economia voltada para o
abastecimento das demais cidades da regio norte, favorecendo para a vitalidade de
seu porto e lhe valendo o ttulo da Metrpole da Amaznia.
Com a inaugurao da rodovia Belm-Braslia, que visava a integrar as
diversas regies do pas, o Estado perdeu muito de sua primazia no aspecto
econmico, decorrente da entrada de produtos oriundos de outras regies do Brasil,
o reflexo dessa fase para o Estado, foi o retrocesso no desenvolvimento da
economia local, com o desmantelamento da industrializao incipiente e da
agricultura local que no podiam competir com produtos oriundos de outros locais do
pas.
Neste perodo ocorreu um agravamento no quadro urbano de Belm, em
decorrncia da migrao de populaes oriundas de outras partes do estado e do
pas para a cidade, em busca de melhores condies de vida. Teve incio, a partir de
ento, a ocupao das baixadas e, posteriormente, a proliferao de invaso, na
rea central da cidade. Caracterizando-se pela baixa qualidade de vida e condies
de habitabilidade da populao residente. neste contexto que o poder pblico local
passou a intervir, visando a garantir melhores condies de vida para a populao
dos alagados, mas essas intervenes resultaram na valorizao do espao e no
deslocamento da populao, substitudas por novos empreendimentos para a classe
mdia e alta.






176





Captulo 4








Os projetos urbanos como mecanismo da
valorizao do solo em Belm









177
Como avaliar o processo de valorizao imobiliria nas cidades, j que estas
apresentam aspectos to diversificados dos modelos anteriores? Alguns
questionariam a validade de continuar analisando os atuais problemas relacionados
ao solo urbano
129
luz de antigos paradigmas.
A formao do processo cognitivo ocorre pela apreenso da produo literria
que precederam as anlises contemporneas. Ou seja, as razes do conhecimento
de qualquer disciplina se fundamentam em estudos que a precederam, e no tem
como desprezar os esforos iniciais de compreender a formao de uma teoria.
Neste caso, a da renda fundiria que tem origem em autores como Marx, Ricardo,
Adam Smith ou Von Thnen e pelos que os sucederam como caso da Escola de
Chicago ou da Escola Neoclssica, que procuraram compreender a formao da
estrutura urbana e das rendas do solo.
Logo, a contemporaneidade de uma anlise que tem como finalidade a
avaliao do valor imobilirio, no pode desprender-se do conhecimento e da
aplicao das teorias que a sustentam, por mais que se pretenda realizar uma
anlise contempornea. Neste caso, as inovaes estaro presentes pelo acrscimo
de novos elementos que contribuam para uma anlise dos preos das edificaes
inseridas espao urbano e que influenciam na avaliao imobiliria nas cidades da
atualidade. Pois, na atual fase em que a economia capitalista se apresenta, a
globalizao
130
, os processos de mudanas no interior das cidades ocorrem a uma
velocidade vertiginosa.

129
Para Rossi (1985), solo urbano o local no qual se manifestam os fatos urbanos, a rea na qual
possvel detect-los. Mas, pode-se compreend-lo como um dado natural, tambm como uma obra
civil e parte substancial da arquitetura e parte da cidade, podendo-se ver, ainda, essa rea em seu
conjunto, e ento ela se constitui a projeo da forma da cidade, um plano horizontal, ou de partes
especficas (p.62).
130
Margareth Pereira in Dos conceitos de cidade ou pequenos manifestos em favor de objetos
mltiplos, indecisos e fluidos, fornece algumas reflexes sobre o tema relacionado histria da
forma de apreender e conceituar as cidades. Neste estudo a autora afirma que ao levar em conta as
temporalidades nos estudos urbanos, impe-se que a globalizao um processo antigo que se


178
Nesta pesquisa optou-se por uma anlise da ao dos agentes que produzem
o espao pblico e privado, e que tem interferido na transformao das cidades
tradicionais em cidades globais, to ou mais perversas como essas o foram no incio
do capitalismo. Portanto, vai estar centrada nas aes do Poder Pblico, ou seja,
nas intervenes urbanas que produzem e adaptam o espao urbano as novas
necessidades requeridas pelo capital.
As intervenes urbanas alteram no s a morfologia das cidades, mas
tambm os usos, os valores do solo, as densidades e as caractersticas sociais,
resultando na alterao, em muitos casos, da identidade cultural. Tais como os
processos de transformao que tem ocorrido nas cidades atuais, quando se verifica
a extino da identidade local, pois o Poder Pblico busca equipar seus espaos
para inserir as cidades nos ditos mercados globais, dificultando uma distino dos
lugares, pois os mesmos se assemelham.
Defende-se a hiptese, como j citado, de que a poltica urbana
concretizada nas aes do Poder Pblico atravs da revitalizao de reas
degradadas, localizadas em reas com boa acessibilidade atua como mecanismo
para o desenvolvimento de rendas que estimulam a valorizao do solo.
Deste modo, as revitalizaes urbanas alm de estimularem a valorizao do
solo, agravam o quadro de excluso e a segregao scio-espacial, pois no cerne
das aes, as aplicaes dos projetos so geridas pelos imperativos do mercado. De
acordo com Santos atravs do processo de produo que o homem transforma a
natureza a fim de garantir sua sobrevivncia ou de aumentar sua riqueza.

confunde com a prpria construo da cidade e das idias de cidade. Ou seja, a globalizao a
face de um mesmo processo de expanso e reconstruo das redes de intercmbio e trocas e de
macro regulaes que tem a cidade como um dos seus pilares e mobiliza diferentes tipos de capital.
Em conseqncia, ela no s no um fato novo, como possui uma histria, que, no entanto, no se
declina no singular.


179
A poltica urbana apreendida, em conformidade com Lojkine (1997), como
exercendo um papel fundamental para o desenvolvimento das contradies capital /
trabalho, trabalho morto / trabalho vivo
131
.
Lojkine (1997) contesta que a poltica urbana remeta a um recorte ideolgico
que reduz o campo urbano a um domnio acessrio da poltica estatal, logo exterior
ao objetivo principal das sociedades capitalistas, que buscam o progresso
econmico e a acumulao de capital [grifo do autor]. Para este autor a urbanizao
alm de uma forma desenvolvida da diviso social do trabalho um dos
determinantes fundamentais do trabalho. Logo, o urbano mais que de um campo de
aplicao da poltica urbana seria o componente-chave para sua anlise.
factual que a segregao scio-espacial se manifesta nos primeiros
estgios da aplicao de um projeto urbano. Ou seja, primeiro, na seleo dos
espaos degradados que sofrero interveno urbanstica; em seguida, na
elaborao do projeto e; posteriormente, na execuo, concretizada no
remanejamento de residentes que possuem suas moradias localizadas em rea de
interesse para a realizao de projetos. E, cristalizam-se em estgio posterior
concluso das obras, quando os espaos saneados e, ento, providos de infra-
estrutura, passam a compor um estoque para o mercado imobilirio. O que decorre
desse processo a expanso das classes altas para espaos at, ento, ocupados
pelas classes de menor poder aquisitivo, fato que se visualiza nas cidades da
atualidade em vias de expanso.
A lgica aplicada no processo de remanejamento em Belm segue dois
percursos: o primeiro por meio de indenizaes aos antigos moradores e o segundo

131
LOJKINE (1997)


180
pela transferncia de famlias para conjuntos residenciais, construdos pelo poder
pblico, e destinados a esta finalidade.
Na maioria dos casos, o destino dos antigos residentes so espaos
localizados em reas distantes da moradia de origem (rea central da cidade) e com
caractersticas anlogas, no caso da mudana para outras reas de invases, ou
seja, com baixa qualidade de vida e carncia de infra-estrutura e saneamento
bsico. A diferenciao est nas caractersticas dos terrenos que, neste caso, no
so alagados. A opo da populao por esses locais ocorre em decorrncia de dois
fatores: primeiro pelo baixo valor das indenizaes e, segundo, pelo alto valor da
terra na rea central.
Lama (2004) fornece uma base para a compreenso das transformaes que
se vivencia no espao das cidades. Para este autor, as transformaes na forma do
territrio ocorrem quando a forma original no se adapta mais ao contexto em que se
encontra e so resultantes da vitalidade econmica e social da cidade. Segundo o
autor, a anlise histrica da cidade vai revelar que existem elementos que esto em
contnua transformao e, por outro lado, elementos que no se modificam
totalmente, so os casos dos monumentos (pelo valor histrico), dos traados das
vias e, de certo modo, a estrutura fundiria.
Ao longo da anlise do processo de evoluo das cidades, percebe-se que
ocorre o que se denomina por formao da paisagem humanizada, que se
caracteriza pela atuao do homem no meio ambiente, manifestando-se, em alguns
casos, por meio da aplicao de polticas que servem, principalmente, aos
interesses do poder econmico (a servio do capital), utilizando o poder poltico
como ferramenta para concretizao deste fim. Estas polticas so responsveis


181
pela distribuio das classes sociais no espao intra-urbano das cidades e pela
diviso social do espao urbano.

4.1. Uma alternativa para habitar no Centro

A escolha de fixao do ncleo urbano de Belm, levando-se em
considerao somente estratgias militares
132
, tornou-se desde o incio de sua
ocupao um empecilho a ser transposto. Em pouco tempo esta opo mostrou-se
inadequada expanso de sua malha urbana em funo de barreiras naturais, como
os igaraps e os alagados constituintes do espao fsico da cidade. Ao longo de seu
desenvolvimento, criou-se uma nova barreira fsica para sua expanso, desta feita
de ordem poltico-administrativo que veio adicionar-se s naturais, j existentes: a
implantao do cinturo institucional a partir da dcada de 1940.
Desde meados do sculo XX, o desenvolvimento da estrutura urbana teve de
adaptar-se a algumas contingncias como a presso exercida pelo crescimento
populacional e as barreiras impostas, tanto naturais como poltico-administrativo.
Essas imposies se refletiram no espao urbano, por meio da acentuao de
disparidades nas localizaes residenciais das classes sociais.
Desde o incio da evoluo da cidade foi estabelecida uma definio natural
da localizao dos bairros em funo de sua constituio social, ou seja, as classes
com maior poder poltico e econmico ocuparam as localizaes mais valorizadas
(com infra-estrutura, topograficamente mais altos) e a classe pobre as reas
degradadas e alagveis, sem valor para o mercado imobilirio. Portanto, a cidade

132
Considera-se, aqui, o fato da cidade de Belm ter sido fundada como forma de resguardar o
domnio portugus, contra as invases de franceses e holandeses, que no perodo j mantinham
relaes econmicas com os indgenas de vrias regies do Par e do Amazonas. Em decorrncia,
foi escolhido um stio em posio estratgica, que possibilitava guardar a cidade, contra uma possvel
invaso estrangeira.


182
sempre se apresentou fragmentada; seja por fatores fsico-geogrficos, seja por
fatores scio-econmicos.
A questo fundiria em Belm sempre esteve associada a disputas entre as
classes e pelo direito de moradia, pois a classe menos privilegiada economicamente
sem opes de escolha ocupava os terrenos pertencentes a terceiros (de
propriedade pblica ou privada), que se transformou em alvo de longos processos
jurdicos, pois muitos moradores de reas localizadas nas proximidades do centro,
no possuem at a atualidade o ttulo de propriedade.
Ao longo do processo de produo do espao de Belm se destaca a
presena de trs atores urbanos, com participao fundamental para a
concretizao dos espaos, os quais sejam:
a) a classe pobre, por meio de movimento popular
133
, encontra-se no incio do
processo quando, como poderia se afirmar, apropria-se de uma rea subutilizada,
independente se a propriedade privada ou pblica, beneficiam por meio de aterros,
abertura das ruas, energia eltrica etc. Que, a partir de ento, passa a integrar o
espao urbano;

133
Ao longo da dcada de 1970 a luta pela terra em Belm foi intensa e desencadeou-se em
decorrncia das expulses de posseiros de propriedades dos Correios e Telgrafos (1970), da
Aeronutica (1972) e do Bairro do Jurunas (1977). A partir desses eventos, o movimento popular foi
reorganizado, se manifestando por meio de abaixo-assinados, mutires, coletas e com a criao de
Centros Comunitrios, vinculados ala progressista da Igreja Catlica. Em 1976 foi criada a
Fundao da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SPDDH), que deu um carter
mais reivindicatrio s lutas populares e alguns resultados vitoriosos como a revogao da Lei do Uso
do Solo, aprovada em 1979. Essa Lei era contra a maioria das populaes de baixadas, que residiam
em habitaes implantadas em lotes com testadas que variavam entre 4 e 7 metros, pois exclua o
direito de construir, reformar ou ampliar suas residncias, alm de constituir-se um estmulo
especulao imobiliria (TRINDADE, 1995).



183
b) em seguida atua o poder pblico por meio dos melhoramentos, pela
aplicao de projetos de urbanizao e regularizao dos lotes;
c) o mercado imobilirio se apropria dos beneficiamentos e produz espaos
para as classes mdia e alta.
Esse processo pode ocorrer, ainda, pela inverso dos dois primeiros atores,
ou seja, o poder pblico beneficia o espao e a populao pobre se apropria de
forma irregular. Ocorre um processo cclico que inicia e termina com a populao
pobre desapropriada e habitando espaos sem beneficiamento, em reas
subutilizadas (Figura 12).








Grfico 1 - Ciclo vicioso de segregao da classe pobre

Este ciclo poderia ser denominado como: ciclo vicioso de segregao da
classe pobre, que tem ocorrido desde os primrdios da ocupao de Belm e
responsvel pela produo e transformao dos espaos, principalmente, os
residenciais da cidade.
importante enfatizar que esse processo ocorre de forma generalizada, ou
seja, em outras cidades. A cidade de Belm apreendida como um exemplo mais
evidente, devido a grande quantidade de reas alagadas e o nmero de invases
que ocorreram nessas reas, localizadas nos melhores locais da cidade.



184
4.2. A estrutura urbana de Belm

Bastide (1971) define estrutura territorial como um todo constitudo de
elementos que se relacionam entre si de tal forma que a alterao de um elemento
ou de uma relao altera todos os demais elementos e todas as demais relaes. A
estrutura urbana constituda pelos seguintes elementos: o centro principal, o
subcentro de comrcio e servios, os bairros residenciais ou conjunto de bairros
residenciais segundo as classes sociais e as reas industriais
134
.
Para Santos a combinao entre reas pblicas (ruas, avenidas e praas, ou seja,
os espaos abertos) e as reas privadas (os lotes), constituem a estrutura urbana de
uma cidade. No caso de Belm, sua estrutura constituda por trs reas distintas: a
rea central, a rea de transio e a rea de expanso.
Segundo Campos (2003) as diferentes configuraes espaciais que
caracterizam a estrutura intraurbana compem, os diferentes campos ou, se prefere,
os diferentes espaos sociais fisicamente objetivados, reificado
135
, que tendem a se
sobrepor, ao menos grosseiramente: disto resulta concentraes dos bens mais
raros e de seus proprietrios em certos lugares do espao fsico que se opem
assim, em todos os aspectos, aos lugares que agrupam principalmente e por vezes
exclusivamente os mais carentes.

134
VILLAA (2001).
135
Esse termo foi empregado por alguns autores marxistas para designar o fenmeno, ressaltado por
Marx, na economia capitalista, quando o trabalho humano, torna-se um simples atributo de uma
coisa: A magia consiste simplesmente em que, na forma de mercadoria, devolvem-se aos homens,
como espelho, as caractersticas sociais de seu prprio trabalho, transformados em caractersticas
objetivas dos produtos desse trabalho na forma de propriedades sociais naturais das coisas
produzidas; portanto a mercadoria espelha tambm a relao social entre produtores e trabalho
global, como relao social de coisas existentes fora dos prprios produtos. Por meio desse quid pro
quo os produtos do trabalho tornam-se mercadorias, coisas sensivelmente supra-sensveis, isto ,
sociais. O termo reificao pode indicar esse processo, foi usado e difundido por G. Lukcs
(ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. Traduo 1. ed. coordenada revista por Alfredo Bosi.
4.ed. Ivone Castilho Benedetti. So Paulo: Martins Fontes, 2000.




185
A Estrutura Urbana do Municpio de Belm, adotada pelo Plano Diretor
Urbano (Lei n 7.603, de 13 de janeiro de 1994, Art. 145) com a finalidade de
organizar o territrio tem como referncia duas redes estruturais de transportes: a
primeira para o trfego de transporte coletivo e a segunda para o trfego em geral,
que operam, na maioria dos casos, na mesma via, porm em corredores de trfego
separados por faixas.
No pargrafo primeiro esta lei trata sobre a concentrao de comrcios e
servios no Ncleo Histrico de Belm, desde o final do sculo XVII at o incio da
dcada de 1970, e do deslocamento dessas atividades, a partir da dcada
assinalada, em direo s vias principais dos Bairros de Nazar e So Brs. E,
principalmente, no pargrafo 2, trata da expulso da populao de baixa renda para
locais distantes do centro em decorrncia, das formas adotadas para as
recuperaes das baixadas, neste pargrafo afirma, ainda, que nas baixadas
recuperadas houve uma substituio de usos de cunho eminentemente residencial,
pelo avano do centro expandido.
Desta forma a Figura 12 apresenta a Estrutura Urbana da Cidade de Belm
no contexto da Regio Metropolitana de Belm. Que ser descrita nos seguintes
termos:



186


Figura 12 Estrutura urbana da Regio Metropolitana de Belm
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm, 1993.


A rea central possui dimenso de 37,13 km, tem seus limites definidos por
um semicrculo que parte do Forte do Castelo, marco de fundao da cidade, at o
limite da 1 Lgua Patrimonial, apresenta-se como a poro consolidada do territrio,
nesta rea localiza-se o ncleo central, ou seja, a parte mais antiga da cidade.
onde se concentra a melhor infra-estrutura, os servios urbanos, os locais de
trabalho, comrcio e lazer, por conseguinte, apresenta altas taxas de densidade


187
populacional, intensa verticalizao e uma crescente valorizao dos terrenos, que
favorece para a especulao imobiliria. Neste espao concentram-se os maiores
nveis de renda.
A rea de transio localiza-se aps a rea central engloba as terras dos
Bairros Sacramenta, Marambaia, Montese, Mangueiro, Souza, Castanheira, Val-de-
Ces e parte do Bairro do Bengi. Possui dimenso de 52,90 km, foi estruturada a
partir da dcada de 1960 e consolidou-se na dcada seguinte, com a implantao de
conjuntos residenciais para as populaes de classe mdia. Caracteriza-se pela
pouca verticalizao e baixa densidade populacional em alguns trechos em
decorrncia da presena do cinturo institucional e de elevadas taxas de
densidade em outros. Grande percentual da rea de transio ocupada pelo
cinturo institucional. Predomina o nvel de renda mdio, em decorrncia da
presena de conjunto de vilas militares e de funcionrios pblicos do Estado. Esse
espao constitudo, ainda, por um significativo nmero de invases (baixadas), que
ocupam a rea desde a dcada de 1980, nesses locais o nvel de renda da
populao e a qualidade de vida so baixos, mas a acessibilidade boa, pois esto
localizados prximos ao centro.
A rea de expanso constitui a periferia da cidade, onde se encontram os
principais aglomerados urbanos de expanso da RMB, que so os Municpios de
Ananindeua, Marituba, Benevides e Santa Brbara, alm dos Distritos de Icoaraci,
Mosqueiro e Caratateua, pertencentes Belm, esto localizados aps o cinturo
institucional, que contribui para aumentar a distncia fsica com a rea central.
A expanso da cidade nesta direo vem sendo estimulada desde a dcada
de 1970, por meio da implantao de servios e conjuntos habitacionais para a baixa


188
renda e funcionrios estaduais, com a finalidade de descentralizar as atividades do
centro, que j se encontrava congestionado.
Sua urbanizao desenvolveu-se por um processo de ocupao mais
espraiado, com edificaes isoladas nos lotes. Compe-se por um grande nmero
de conjuntos habitacionais e reas denominadas como "invases" (esta
denominao est associada com a forma de ocupao, que ocorria pela
apropriao ilegal de propriedade pblica ou privada).
Do conjunto analisado, a rea de expanso a que apresenta maior e
extenso e maior crescimento populacional, concentrando mais de 60% da
populao da cidade, predomina em seu ncleo as camadas populares, residentes
das reas de invases, conjuntos habitacionais e bairros para a baixa renda. Porm,
j se desenvolvem neste espao, construes de condomnios e conjuntos para
classe de maior poder aquisitivo, bem como, comrcio, universidades e outros
servios que contribuem para o desenvolvimento de um subcentro, neste local.
Contudo, apesar das tentativas de descentralizar as atividades da rea central, essa
rea continua mantendo uma forte hegemonia diante das demais reas, e a polarizar
as principais atividades da cidade.

4.3. O espao
136
de Belm

A rea de Belm corresponde a 59,59% da rea total da Regio
Metropolitana. Sua rea terrestre de 505,83 km, dos quais 33,36% (173,79 km)
corresponde parte continental e 65,64% (332,037 km) parte insular, que

136
O conceito de espao foi exposto por Descartes em termos da sua geometria e estabelecia uma diferena
apenas nominal entre espao e lugar, porquanto o lugar assinala mais expressamente a situao do que a
grandeza ou a figura e pensamos mais nestas quando falamos do espao. Mas as duas coisas so idnticas: Se
dizemos que uma coisa est em tal lugar, entendemos somente que est situada de tal modo em relao a outras
coisas; mas se acrescentamos que ocupa tal espao, ou tal lugar, entendemos ademais que ela de tal grandeza e
de tal forma que pode preench-lo exatamente (ABBAGNANO, 2000; p. 349 apud Princ. Phil., II, 14)


189
composta por 39 ilhas. A rea urbanizada de 244.744,04 km, que totaliza 48,38%
do territrio terrestre total
137
.
O clima da regio coincide com o clima de floresta tropical, ou seja,
permanentemente mido, quente com mdia de 26 e chuvas abundantes, cujo
ndice pluviomtrico varia entre 2.225 milmetros e 3.300 milmetros por ano. A
cobertura vegetal constituda por floresta secundria ou capoeira e matas de
vrzea nas reas mais baixas.
A topografia da regio pouco varivel e baixa, atingindo ponto de altitude
mxima na ilha do Mosqueiro com 25m. Grande percentual de sua rea urbana
encontra-se abaixo da cota de 4 metros, sofrendo a influencia das mars altas e
dificuldades no escoamento das guas da chuva, essas reas so denominadas
como baixadas de Belm.
Portanto, as limitaes do stio fsico de Belm sempre foram uma dificuldade
a transpor na produo do espao residencial da cidade, pois a Regio
Metropolitana de Belm abriga em seu em seu espao treze bacias hidrogrficas
138

as quais sejam: Bacia do Reduto, da Tamandar, da Estrada Nova, do Tucunduba,
do Una, do Murucutum, do Aur, de Val-de-Ces, do Mata fome, do Caj, do
Paracuri, do Anani e do Outeiro.
A produo do espao urbano de Belm resultou de uma adaptao de suas
caractersticas fsicas s transformaes scio-econmicas que operaram na regio,
por isso apresenta algumas similaridades que devem ser relacionadas,
possibilitando a compreenso da ocupao das reas alagadas pela classe pobre:


137
Anurio Estatstico do Municpio de Belm 2006.
138
Em seu sentido geogrfico representa um conjunto de vertentes em torno de um rio ou mar interior
(KURY, Adriano G. (org). Minidicionrio Gama Kury da Lngua Portuguesa. So Paulo: FTD, 2002, p.
105).


190










Figura 13 Hidrografia da Regio Metropolitana de Belm
Fonte: Mercs, 1997. Reelaborao Equipe Tcnica/ Consultoria, 2000.


a) A cidade de Belm possui mais de 40% de sua rea constituda de reas
alagadas ou alagveis, ou seja, com cotas abaixo de 4 metros em relao ao nvel
do mar (Figura 13).
b) As reas alagadas ou alagveis que no incio do sculo XX, se destinavam
cultura agro-pastoril
139
, perderam sua utilidade em decorrncia da criao da
Rodovia Belm-Braslia responsvel pela transformao econmica que ocorreu
na regio, inclusive, com a penetrao de produtos manufaturados em outras
regies do pas , por conseguinte, essas reas passaram a compor um estoque de
terras subutilizadas, localizadas dentro do limite da primeira lgua patrimonial;
c) O crescimento populacional na dcada de 1960, a exigidade e a
valorizao das terras com nveis topogrficos mais elevados at o perodo a

139
Na poca do Intendente Senador Antonio Lemos, que governou a cidade dos finais do sculo XIX
ao incio do sculo XX, foi implementada uma poltica de saneamento, que designava que as
atividades de construo de estbulos e pastoreio deveriam ser realizadas nos subrbios de Belm.
Relatrio apresentado ao Conselho Municipal de Belm pelo Intendente em 1902, p. 88-89.



191
expanso da cidade contornava os terrenos com nveis topogrficos mais baixos
impossibilitou que as populaes pobres tivessem acesso a casa prpria, passando,
ento, a ocupar as reas devolutas, dando origem ao que costuma se denominar
como as baixadas de Belm.
As baixadas so um tipo caracterstico de ocupao do espao urbano da
cidade e se proliferou, principalmente, a partir da dcada de 1940 se acentuando
entre as dcadas de 1970 e 1980. Quando, ento, essa rea se transformou em
alternativa para a construo de habitao da populao pobre, que passou a
ocupar os leitos dos rios e igaraps em decorrncia dos seguintes fatores: aumento
das densidades dentro do limite da primeira lgua patrimonial, a exigidade de terras
altas e sua decorrente valorizao e, principalmente, pela deficincia de uma poltica
habitacional do Municpio e do Estado direcionado s classes pobres.
Com as Tabelas 7 e 8 possvel ter uma idia da dimenso do problema que
tem ocorrido em Belm, em decorrncia dessa forma de apropriao da terra
urbana. Torna-se pertinente informar, que esse processo tem se generalizado em
todas as reas da cidade, desde a dcada de 1980 e se acentuado, nos ltimos
anos, na rea de expanso, o que demonstra que essa forma de apropriao, na
fase atual est sendo redirecionada para o subrbio. Na Tabela 7 encontram-se
descriminadas as reas de invases que ocorreram nos ltimos 20 anos no limite da
1 Lgua Patrimonial (rea Central) e a Tabela 8 o desfecho do conflito.









192
Tabela 7 - Ocupaes ocorridas at a dcada de 1980 na 1 Lgua
Patrimonial de Belm
Denominao Nmero de Famlias Situao do Terreno
Alameda Palheta 46 ND
Baro do Triunfo 30 D
Boa Esperana - ND
Chady - D
COPALA 100 ND
Jos Pires Franco 25 ND
Jos Pires Franco II 1.260 D
MAPASA 163 D
MASERVA 71 D
Pantanal 970 D
Portuguesa - ND
Riacho Doce I 1.200 D
Riacho Doce II 900 D
Santa Lcia - ND
So Francisco - ND
TOTAL 4.765 -
Fonte: Elaborada a partir de dados fornecidos em TRINDADE, 1998 apud COHAB-
PA.
(D) Terreno Desapropriado
(ND) Terreno no Desapropriado




Tabela 8 - Situao de reas Ocupadas na 1 Lgua Patrimonial at a dcada de 1980
reas ocupadas Desapropriadas
Nmero de reas % Famlias Populao
42 31,14 20.594 102.970
reas no Desapropriadas
27 37,50 12.293 61.465
reas de Propriedade da COHAB
7 70 7.490 37.450
Fonte: TRINDADE (1995)

A populao das baixadas constituda, tambm, por famlias de baixa renda,
que foram remanejadas de outras reas beneficiadas por projetos de renovao
urbana, ocorridos na dcada de 1960. Que retornaram para a 1 Lgua Patrimonial,
principalmente, pela dificuldade de adaptao s novas condies dos conjuntos


193
residenciais, construdos pelo Estado, localizados em reas distantes do centro
urbano e carente de infra-estrutura.

4.4. As Revitalizaes e as Transformaes dos Espaos Residenciais

Deste ponto em diante ser aplicado um mtodo de investigao para
procurar comprovar que as alteraes que ocorreram no espao urbano da cidade,
em funo da aplicao de projetos urbanos em reas de baixadas, foram
responsveis pela transformao social dos espaos residenciais.
Com este mtodo tenta-se verificar a valorizao dos espaos saneados e a
decorrente transformao dos espaos sociais, mediante a cristalizao das
reformas urbanas. Ao tratar sobre o espao social Bourdieu (1997) informa que:

[...] se retraduz no espao fsico, mas sempre de maneira mais ou menos
confusa: o poder sobre o espao que a posse do capital proporciona, sob
suas diferentes espcies, se manifesta no espao fsico apropriado sob a
forma de uma certa relao entre a estrutura espacial da distribuio dos
agentes e a estrutura espacial da distribuio dos bens ou dos servios,
privados ou pblicos
140
.



Para atender aos objetivos propostos, o mtodo adotado consiste em:
1) elaborar um mapeamento
141
dos bairros localizados no limite da 1 Lgua
Patrimonial (na rea central da cidade), que integram bacias hidrogrficas, ou seja,
possuem partes de suas terras em reas alagadas ou alagveis. Os bairros
selecionados constituem o objeto de anlise.
O objeto de anlise foi selecionado, levando-se em considerao as
transformaes que vem ocorrendo nesses espaos, resultante da concentrao de

140
BOURDIEU (1997, p.160)
141
Segundo a definio estabelecida por Harley e Woodward (1987), mapear so representaes
grficas que facilitem a compreenso espacial de alguns conceitos, condies, processos ou eventos
sociais. Nas palavras dos autores Graphic representations that facilitate a spatial understanding of
things, concepts, conditions, process or events in human world.



194
comrcios, servios, infra-estrutura e, principalmente, de obras de saneamento e
drenagem implementadas desde meados do sculo XX. Algumas obras de
saneamento e drenagem foram concludas h mais de trinta anos, portanto j esto
cristalizadas no espao, concretizando-se na crescente valorizao imobiliria de
bairros localizados nessas reas e na decorrente verticalizao. E pela percepo
de que esta rea, ainda, abriga em seu ncleo um elevado percentual de espaos
degradados. Mas, que desde o final do sculo XX esto recebendo melhorias, por
meio de investimentos em obras de drenagem e saneamento, como medida para
inserir os espaos e a populao ao contexto da cidade, com base em preceitos do
Estatuto da Cidade, que preconiza a instaurao da funo social da cidade e da
propriedade no processo de construo das cidades;
2) Realizar uma anlise dos projetos de urbanizao direcionados para esta
rea, visando a mensurar de forma qualitativa a produo do espao ao longo do
tempo. Pois, leva-se em considerao que esses melhoramentos valorizam as
reas onde foram aplicados, no caso, as baixadas e contribuem para o
deslocamento da populao residente para locais distantes da rea central;
3) Com base nesses estudos ser elaborada uma avaliao da valorizao
imobiliria da rea delimitada, levando-se em considerao a forma de ocupao, o
uso do solo, a verticalizao das reas, as tipologias das edificaes, a Planta de
Valores Genricos e os dados do ITBI coletados pela Prefeitura Municipal de Belm.
Sobre as variveis ITBI e Planta de Valores Genricos pode-se afirmar que:






195
Planta de Valores Genricos (PVG):
utilizada como um dos componentes fundamentais da base de calculo do
IPTU. Consiste na espacializao de valores homogeneizados por face de quadra,
tomando por base as ofertas e as transaes ocorridas no mercado imobilirio
142
.
Foi atualizada em Belm com base no levantamento arofotogramtrico realizado
em 1998. Nesta planta so lanados todos os valores do metro linear de testada
(frente) dos terrenos de todas as quadras da cidade, denominados como valores de
face de quadra e para apurar esses valores leva-se em considerao uma
combinao de variveis dentre as quais o preo de mercado, o tamanho do lote,
sua localizao e infra-estrutura instalada
143
.
Imposto sobre Transmisso de Bens Intervivos (ITBI):
As declaraes do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis tm se
apresentado como boa alternativa de fonte para o conhecimento do funcionamento e
avaliao do mercado imobilirio, as bases tericas para o emprego deste tributo
como fonte de dados em pesquisas empricas j foram enumeradas por Martim
Oscar Smolka
144
, que demonstrou algumas possibilidades para sua utilizao. Para
Gonzles (1997), as declaraes dos contribuintes, quando da transmisso dos
imveis, constituem um excelente conjunto de dados, que com alguns
procedimentos estatsticos, podem ser utilizados como fonte de informao.
Esta anlise ser elaborada com base na Teoria da Renda Fundiria Urbana,
segundo a qual o preo do terreno definido pela renda fundiria que ele fornece.
Portanto, adota-se a seguinte funo:

142
Metodologia adotada pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
143
Ver sobre este assunto em ERBA D. A (org.). Cadastro Multifinalitrio como instrumento da poltica
fiscal e urbana. Rio de Janeiro, 2005, p.118.
144
Martim Oscar Smolka Doutor em Economia Urbana e Regional, foi Coordenador do
IPPUR/UFRJ e do Grupo de Pesquisas Urbanas, com diversos trabalhos e dois Seminrios, tendo
como base pesquisas com o ITBI, atualmente Diretor do Programa para a Amrica Latina e o
Caribe do Lincoln Institute of Land Policy, em Cambridge, EUA.


196
(1). VI = f (RA + RM + RDI + RDII), com domnio (D) = R, correspondente aos
nmeros reais, onde R > 0 ou R = 0.
Ento temos:
VI valor do imvel, apresentada nesta funo como varivel dependente. E
como varivel independente, temos:
RA renda absoluta (renda de monoplio relativa existncia da propriedade
privada do solo)
RM renda de monoplio (relativo raridade de localizao)
RDI renda diferencial I (relativa s caractersticas do imvel)
RDII renda diferencial II (relativa s obras internas e externas, do governo
ou particular).
Na funo (1) apresentada acima, se apenas uma varivel apresentar
modificao e se verificar uma alterao em VI, pode-se afirmar que a alterao que
ocorreu em VI, decorrente da modificao desta varivel. Ou seja, modificando-se
RDII e permanecendo estveis as demais variveis ou, ainda, se apenas um dos
componentes da RDII for modificado, pode-se dizer que este componente motivou a
alterao da VI.
Desse modo, ocorrendo obras pblicas externas ao imvel e havendo
aumento do VI, permanecendo iguais todas a demais variveis, possvel afirmar
que o aumento em VI decorrente destas obras.
De fato, estudos indicam que obras pblicas aumentam os valores imobilirios
das obras afetadas e, que aps geram obras particulares dentro de um processo de


197
sinergia urbana, como verificado na urbanizao de Fortaleza, por exemplo, relatado
por Lima (1991).
As concluses obtidas da RFU tm como referncia o plano clssico do
experimento conforme relatado em Rdio (1985) que afirma:
[...] havendo dois grupos semelhantes com variveis definidas, ao se
modificar apenas uma (ou introduzir uma nova) em um dos grupos e este
se diferenciar do outro, a causa a varivel modificada ou nova (RUDIO,
1985: pp. 62-69).

Se fosse o caso, no apresentado nesse estudo, de comprovar esta teoria,
deveriam ser tomadas duas reas alagadas de baixa renda e ocorrendo obras
governamentais apenas em uma, se o valor imobilirio da rea que passou por
obras do governo aumentar, a causa seria as obras citadas, dentro de um perodo
de tempo.
Portanto, possvel verificar que em caso de aplicao de investimentos de
capital sero cobrados juros. Ento, o preo do terreno retornar para o proprietrio
sob a forma de renda fundiria acrescida dos juros do capital investido. Seu preo
ser composto, ento, pela Renda Fundiria, pelos juros do capital investido e pelas
expectativas de sua valorizao. Sendo que a renda fundiria constituda pelas
Rendas de Monoplio, Renda Absoluta e Renda diferencial I e Renda Diferencial II.
A Renda Diferencial I, que resulta da aplicao de investimentos urbanos,
contribui para o aumento do valor da terra, e pode ser apontada como a principal
fonte do desenvolvimento de disparidades intra-urbanas. Portanto, a hiptese desta
pesquisa, de que os beneficiamentos urbanos valorizam o solo, se ampara,
justamente, na constituio da Renda Diferencial.


198
4) Neste contexto, pretende-se elaborar um levantamento socioeconmico da
populao residente nesses bairros, em perodos de tempos distintos. No qual ser
possvel avaliar a aplicao de projetos de recuperao de reas de baixadas e seus
rebatimentos nas estruturas internas dos bairros, inclusive, de seu contedo social.
A finalidade comprovar que a transformao fsica dos espaos saneados atua na
transformao do espao social. Fato que tem contribudo para o agravamento do
quadro da segregao scioespacial, pela excluso da populao pobre. Apesar de
perceber-se que este processo esta ocorrendo de uma forma global no espao da
cidade, promovido por mudanas sociais, que estimulam a excluso voluntria das
classes de maior poder aquisitivo em enclaves fortificados,
145
que ameaam a
continuidade do espao pblico e da solidariedade comum
146
.

4.4.1. O Objeto de Estudo: As Bacias Hidrogrficas da rea Central de Belm



















Figura 14 Localizao do universo de estudo
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm Secretaria Municipal de Coordenao Geral do
Planejamento e Gesto (SEGEP). Reelaborao: Iacimary Pereira, 2009.


145
Caldeira, Teresa P. (2000), p. 211.
146
Giddens, A. (2001), p. 114.


199
Como assinalado anteriormente, o objeto de estudo compreende os bairros
localizados em Bacias hidrogrficas da rea Central da cidade de Belm, nas quais
foram aplicados recursos pblicos, por meio de obras de drenagens.
Especificamente, os bairros localizados nas seguintes Bacias Hidrogrficas:
Tamandar, Reduto, Estrada Nova, e Parte do Una (Figura 14). Cuja sua
constituio compreende os seguintes bairros: Cidade Velha, Comrcio, Reduto,
Umarizal, Batista Campos, Nazar, So Braz, Ftima, Canudos, Marco, Jurunas,
Condor, Guam, Telgrafo, Pedreira, Parte da Sacramenta (Figura 15). Os bairros
que constituem essa anlise foram selecionados por inclurem: 1) reas saneadas
em dcadas passadas, que apresentam seus terrenos valorizados; 2) reas nas
quais se verifica a ocorrncia de grande nmero de invases e; 3) reas que esto
recebendo a aplicao de projetos urbanos em perodos recentes.















200


















Figura 15 Bairros localizados na rea central de Belm
Fonte: SEPLAN/ Reelaborao: Iacimary Pereira, 2009.


O estudo Monografia da Baixadas de Belm: Subsdios para um Projeto de
Recuperao, realizado entre 1974 e 1975, realizado sob a responsabilidade da
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), Departamento
Nacional de Obras (DNOS) e Governo do Estado do Par (GEP). Elaborou um
estudo global sobre as baixadas, utilizando como variveis a histria, o meio fsico, a
infra-estrutura do local, a demografia e o levantamento scio-econmico. Que
resultou no mapeamento das bacias de drenagem de Belm e numa anlise
detalhada desse universo, a principal finalidade desse estudo era a implementao
de obras de drenagem nas bacias delimitadas, porm o alto custo do projeto e a
falta de recursos, limitaram a ao somente para a Bacia do Una. A Tabela 9 fornece


201
informaes sobre a extenso e o percentual de terras alagvel em cada bacia
delimitada pelo Projeto de Recuperao das Baixadas (PRB).

Tabela 9 Bacias de drenagem definidas pelo PRB na dcada de 1970 e sua
Extenso de Terras Alagveis
reas de Estudo
Extenso em
Hectare (a)
Terras Alagveis
em Hectare (b)
% (b/ a)
A (Una) 2.531 689 27,22
B (Armas e Reduto) 274 84 30,66
C(Comrcio, Tamandar e
So Jos).
361 191 52,90
D (Estrada Nova I, II, III). 796 469 58,91
E (Tucunduba) 1.055 575 54,50
Universo de Estudo 5.017 2.008 40,02
Fonte: CODEM, dados do DNOS e medidas planimtricas da Comisso de
Recuperao das Baixadas.


A Bacia do Una possui a maior extenso territorial dentre as bacias
hidrogrficas da rea central de Belm, alcanando cerca de 50,45% da rea
urbanizada, onde reside cerca 397.339 habitantes. Do total de sua rea cerca de
6,97 km corresponde rea alagvel, o equivalente a 19,02% e abrange os
Distritos Administrativos DABEN, DAENT, DASAC E DABEL.
No levantamento elaborado pelo estudo, Monografia da Baixadas de Belm:
Subsdios para um Projeto de Recuperao, os dados de algumas reas de terras
da bacia do Una no foram computados, por ainda no se constiturem rea
urbanizada. De modo que a extenso da bacia do Una que correspondia a 2.531 ha
e inclua nove bairros So Brs, Umarizal, Matinha (atual Bairro de Ftima), Marco,
Pedreira, Telegrafo, Sacramenta, Marambaia e Souza atualmente de 3.665,1
km, incluindo 20 bairros resultante da adio dos Bairros do Barreiro, Parte do
Nazar, Parte do Miramar, Parte do Bengi, Parte do Maracangalha, Parte do Val-


202
de-Ces, Parte do Parque Verde, Parte da Cabanagem, Parte do Castanheira e
Parte do Mangueiro e 22 canais
147
. O aumento da rea de abrangncia da bacia
resultou da Lei 7.806 de 30 de junho de 1996, que incluiu alguns criados para
remanejamentos de famlias oriundas das reas de drenagem (Tabela 10 e Figura
16).



Figura 16 Bacia Hidrogrfica do Una
Fonte: SEGEP/ PMB




147
Pequenos rios que se encontram poludos e descaracterizados de suas formas originais,
decorrentes da ocupao desordenada e da ausncia de uma poltica de saneamento. (SEGEP/ PMB
Relatrio de Governo 1997 a 2000, p. 16).


203
Tabela 10 Bairros e Canais que constituem a Bacia do Una













Fonte: SEGEP apud Projeto Una/ SESAN (Secretaria Municipal de Saneamento).


A Bacia da Tamandar constituda pelo canal da Tamandar com extenso
de 1.270 m. Possui rea total de 1,74 km e rea alagvel de 0,63 km, o equivalente
a 36,21% de sua rea total. Abrange os Distritos administrativos de Belm e do
Guam (DABEL e DAGUA) e parte dos bairros da Cidade Velha, Batista Campos e
Campina (Figura 17).
Bairros Canais
Extenso
(Metros)
Umarizal Soares Carneiro 750,00
Umarizal/ Ftima Antonio Baena 1.075,00
Ftima/ So Brs 03 de Maio 750,00
Ftima/ So Brs Honorato Figueiras 430,00
Pedreira/ Marco/ Ftima Visconde de Inhama 2.010,00
Telgrafo/ Pedreira/ Sacramenta Galo 2.600,00
Telgrafo/ Barreiro Una 750,00
Telgrafo Rosa Lemos 700,00
Barreiro/ Miramar Jacar 520,00
Sacramenta/ Pedreira Piraj 2.620,00
Barreiro/ Sacramenta/
Maracangalha/ Marambaia/ Val-de-
Ces/ Mangueiro
So Joaquim 5.650,00
Marambaia gua Cristal 4.360,00
Marambaia/ Souza 5 CIA 1.000,00
Mangueiro Marinha 900,00
Mangueiro Nova Marambaia 2.170,00
Mangueiro 1 de Abril 560,00
Mangueiro/ Ananindeua 1 de Maio 800,00
Mangueiro/ Ananindeua Burrinho 580,00
Mangueiro/ Bengi/ Parque Verde Bengi 2.040,00
Mangueiro/ Bengi Beng Covo 830,00
Bairro Ignorado Antnia Nunes 435,00
Bairro Ignorado Boa Ventura da Silva 520,00
TOTAL 32.050,00


204
A Bacia do Igarap das Armas abrange o Distrito Administrativo de Belm
(DABEL) e parte dos bairros do Umarizal, do Reduto e de Nazar. constituda pelo
canal Visconde de Souza Franco que possui uma extenso de 1.250m. Sua rea
total corresponde a 1,80 km, com rea alagvel de 0,63 equivalente a 35% de sua
rea total.


Figura 17 Bacia Hidrogrfica da Tamandar
Fonte: SEGEP/ PMB

A Bacia do Reduto apresenta uma rea correspondente a 0,94 km e rea
alagvel de 0,21 km, que equivale a 22,34% de sua rea. Est localizada no Distrito
Administrativo de Belm (DABEL) e abriga parte dos bairros do Reduto, Nazar,
Campina e Batista Campos (Figura 18).



205


Figura 18 Bacia Hidrogrfica do Reduto.
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm



A Bacia do Comrcio no possui canais, sua rea total de 0,37 km e rea
alagvel de 0,06 km o equivalente a 16,22% de sua rea. Est localizada no
DABEL, sendo constituda por parte dos bairros da Cidade Velha, Campina e
Reduto.
A Bacia da Estrada Nova est localizada em uma rea densamente ocupada
e recebe influncia do Rio Guam. Apresenta uma rea total de 9,64 km e rea
alagvel de 6,03 km que equivale a 62,55% de sua rea. Est localizada nos
Distritos Administrativos do Guam e de Belm, sendo constituda pelos bairros do
Jurunas, Condor, Cremao e parte dos bairros do Guam, da Batista Campos, de


206
Nazar e de So Brs. Em sua rea abriga 12 canais que totalizam 13.556m (Figura
19).



Figura 19 Bacia Hidrogrfica da Estrada Nova
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm


4.4.2. As Reformas Urbanas na rea Central de Belm

O primeiro projeto de drenagem de reas alagadas de Belm, datam do
sculo XVIII, ocorreu nos Alagado Piri e visava minimizar os efeitos que a poluio e
as condies de higiene do alagado acarretava para a populao do ncleo inicial da
cidade, bem como, integrar essa rea ao espao urbano. Localizava-se no atual
Bairro Cidade Velha, Ncleo Histrico da cidade.


207
Segundo Penteado (1968), o primeiro projeto de aproveitamento do Piri, foi
elaborado pelo Major Engenheiro Gaspar Joo Gerardo Gronfelds, que fazia parte
da Comisso Demarcadora de Limites da Amaznia. Em seu plano, o engenheiro
procurava resguardar as caractersticas naturais do ambiente e, segundo o autor do
projeto, seguir a indicao fornecida pela natureza, com o objetivo de aperfeioar
sua obra. Neste projeto, estava prevista a construo de um lagamar, que serviria
para reter inundaes e as ascendentes dos fluxos das mars, seu acesso seria por
meio de canais navegveis e em todo seu entorno deveria ser construdo um cais de
pedra com intensa arborizao de frutas regionais.
Na segunda proposta de Gronfelds, para a rea, o autor priorizou os aspectos
defensivos. Neste plano, os dois bairros que constituam a cidade, deveriam ser
envolvidos por extensa muralha com baluartes dispostos em vrias posies e o
lagamar estaria situado a sudoeste da rea fortificada. Num outro plano, o lagamar
ocuparia o alagado Piri e a fortificao estaria restrita ao bairro da cidade. No texto a
seguir Penteado (1968), descreve a proposta do Engenheiro para os problemas
acarretados pelo alagado e igarap do Piri.

[...] a apresentao de um plano de seu aproveitamento, idealizado pelo
Major Engenheiro Gaspar Joo Gronfelts, ao ento governador Atade
Teive, no qual seu autor propunha que "em vez de empregar trabalhos
hidrulicos para obter a exsicao desta lezira era melhor ir com a indicao
da natureza e aperfeioar sua obra, fazendo um lagamar que as guas da
inundao do rio e as ascendentes no fluxo do mar naturalmente
ocupassem".
O que desejava o referido engenheiro era abrir canais e no aterrar o
Piri; propunha que se fizessem trs entradas, "duas j apontadas pela
natureza na paragem do Arsenal de Marinha e na do Ver-O-Pso, e uma
que devia ser aberta por detrs da casa do Pepe", "(...) para se aproveitar a
comunicao do igarap do Reduto j principiado pela natureza, que o
levou na direo do Pau d'gua (...)." Conclua, afirmando que todo o
"permetro do lagamar e as entradas para le devia ter um cais de pedra
todo cingido de uma ala de rvores fecundas entremeadas de rvores de
ornato (...)", e aps tecer outras consideraes, inclusive sbre como
arranjar fundos para fazer face s despesas, acrescentava que, executada
a obra, "a cidade de Belm do Par ficar sendo mais bela que a Adritica
Veneza to celebrada (PENTEADO, 1968, p. 113).



208
Porm, nenhum dos projetos elaborados por Gronfelds foi aprovado pela
Coroa Portuguesa, primeiro pelos altos custos que a execuo dos projetos
acarretaria e, depois por considerar a construo de fortificaes uma estratgia
militar inadequada no perodo.
A soluo adotada para o problema do alagado Piri, foi o total aterramento da
rea, iniciado no governo do Conde dos Arcos (Dom Marcos de Noronha e Brito), no
ano de 1803. Essa opo tornou-se, at meados do sculo XX, a forma utilizada
para saneamento das baixadas.
Ao optar por essa soluo para as baixadas, a cidade perdeu a oportunidade
de criar um modelo de ocupao que melhor se adaptaria s caractersticas fsicas e
paisagsticas da regio, voltando as costas para o horizonte de guas que a posio
de promontrio favorecia
148
.
Deste modo, o igarap e o alagado Piri desapareceram da paisagem. E foram
incorporados malha urbana, em decorrncia dos aterros e dos trabalhos de
drenagem, que elevaram o nvel topogrfico do terreno para 4 e 5 metros acima do
nvel do rio. Em seu lugar foram construdas praas e as sedes do Governo do
Estado e da Prefeitura Municipal de Belm (Foto 18).











148
CODEM (1975)


209

Foto 18 Praas e Edificaes Pblicas, ao fundo, que substituram
o Alagadio Piri.
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm.




A partir da dcada de 1940, a atuao do Estado nas reas de baixadas se
modificou, pois passou a atuar na melhoria da infra-estrutura das reas, com o
objetivo de: 1) impedir a inundao pelas mars altas, quer pelo lado da Baa do
Guajar, quer pelo do Rio Guam; 2) construir um sistema de drenagem, que
recolhesse as guas das reas, que j se encontravam alagadas, pelas inundaes
e pelas chuvas. Por conseguinte, foram implementados sistemas de drenagem,
retificao e canalizao de talvegues principais de cada bacia hidrogrfica,
construo de baterias de comportas automticas etc.
Essas obras foram postas em prticas quando o esforo de guerra brasileiro-
americano, na rea de Belm implantou o Servio Especial de Sade Pblica. Com
os objetivos de cuidar da sade do soldado da borracha e do saneamento
ambiental. A obra obteve financiamento do Governo Norte-Americano, interessado


210
em preservar a produo de ltex da seringueira e do caucho
149
. Porm, o projeto
no foi totalmente concludo, ficando restrito construo de proteo da orla da
Baa do Guajar e do Rio Guam.
Neste contexto foram implementadas obras de melhorias na rea de Val-de-
Ces, com dragagem e retificao do leito do canal, ao longo da Rodovia SNAPP. E
o projeto de construo de um dique de 6 km de extenso, que se estendia desde as
proximidades do igarap da Pedreira do Guam at o igarap do Arsenal, e o
ensecamento das reas alagadas adjacentes ao Rio Guam.
Os investimentos nessas reas provocaram alteraes significativas na
estrutura da cidade, decorrente da valorizao dos espaos e, por conseguinte, pela
apropriao de suas terras.
Aps a construo do dique da Estrada Nova (atual avenida Bernardo Sayo),
a partir da dcada de 1950, foi desencadeada uma intensa ocupao da rea, se
realizava pelo aterramento das reas entrecortadas pelos diques. Essas ocupaes
eram constitudas de instalaes de indstrias, serrarias, bares e pontos comerciais,
impulsionados pela oportunidade de adquirir terras valorizadas, dispondo de
trapiches particulares beira-rio, que facilitariam a tarefa de embarque e
desembarque de cargas. A principal conseqncia dessa ocupao para o espao
urbano foi, a obstruo da vista para rio, ao longo de toda Estrada Nova.
At a dcada de 1960, o rgo responsvel pela execuo de obras desse
porte era o Servio Especial de Sade Pblica (SESP). A partir desse perodo, as
intervenes nas denominadas "baixadas" de Belm, passaram a ser de
responsabilidade do Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS).

149
Prefeitura Municipal de Belm / Elaborao de Estudos e Projetos Bsicos Necessrios
preparao do Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova
PROMABEN, 2007. (Estudo de Impacto Ambiental).



211
Com a implantao do DNOS, as intervenes nas baixadas foram
intensificadas, desta forma, vrias bacias de drenagem tornaram-se alvo de
implementao de projetos de recuperao de baixadas, destacando-se do conjunto
as Bacias da Tamandar, das Armas, Reduto e Una.
As intervenes promovidas pelo DNOS em Belm, iniciaram na dcada de
1960, quando as aes desse rgo foram intensificadas na Amaznia, deste ponto
em diante promoveu o saneamento em diversas cidades da regio, priorizando
aquelas que apresentavam as condies mais graves de salubridade.
150

Data deste perodo, o incio das obras da Bacia da Tamandar, cujos
trabalhos de recuperao foram concludas cinco anos depois. O projeto de
recuperao da rea da bacia da Tamandar inclua aes de macro e micro
drenagem, como construo do canal, com extenso de 1.100 metros por 10 metros
de largura, sistema de galerias de guas pluviais, cinco pontes e duas passarelas de
concreto armado e a construo das vias que margeavam o canal, por se tratar de
rea urbana consolidada, no houve necessidade de remoes de populaes
residentes.
Em conjunto com a interveno na bacia da Tamandar, iniciou-se a
interveno na bacia do Igarap das Armas, por meio do remanejamento de uma
favela existente. Pois, a existncia dessa favela, s proximidades do igarap,
agravava o problema provocado pelas inundaes que ocorriam periodicamente. O
projeto previa a criao de um sistema de drenagem de guas pluviais de toda a
bacia e, foram efetivadas, somente no ano 1968. Dentre as obras estavam includas,
alm da canalizao e do revestimento do canal com extenso de 1.200,00m e

150
Prefeitura Municipal de Belm / Elaborao de Estudos e Projetos Bsicos Necessrios
preparao do Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova
PROMABEM, 2007. (Estudo de Impacto Ambiental).




212
largura que variava entre dez e vinte metros, a construo de pontes de concreto
armado, trs galerias e avenidas marginais ao longo do canal.
O problema da proximidade do canal do Reduto ao canal das Armas ampliava
a dimenso dos problemas para a populao, em decorrncia dos alagamentos e
das inundaes que ocorriam periodicamente, devido s mars e s chuvas, e pela
ineficincia do sistema de drenagem da rea. Antes da interveno do DNOS, essa
rea j havia sido alvo de uma outra interveno no incio do sculo XX, que no
solucionou os problemas decorrentes das inundaes e da intensa ocupao de
entorno.
A interveno do DNOS no canal do Reduto sucedeu as obras do canal do
Igarap das Armas, que funcionavam de forma conjugada. E foi a melhor soluo
encontrada, pois visava a corrigir e restaurar as condies naturais do talvegue e
implicavam alm da realizao de macrodrenagem, a regularizao do sistema
virio. O Canal das Armas foi super dimensionado e interligado ao canal do Reduto
por meio de uma galeria, facilitando, assim, o escoamento das guas e evitando o
trasbordamento.
Dentre as obras previstas para a Bacia do Reduto estava a construo do
canal com 320,00 metros de extenso por dez metros de largura, um sistema de
galeria de guas pluviais extensivo a toda a bacia, uma galeria de lanamento na
Baa do Guajar, uma galeria extravazadora para o Canal do Igarap das Armas,
ponte de concreto armado e sistemas de comportas automticas com duas
unidades.
No perodo de 1965 e 1979 foram executadas pelo DNOS, alm das obras
dos igaraps da Tamandar, das Armas e do Reduto, obras de drenagem em
diversas bacias de Belm, dentre as quais pode-se citar: as obras da Bacia de So


213
Jos e do Comercio, onde foram construdos canais e sistemas de galerias de guas
pluviais abrangendo rea de 150,00 ha e 37,00 ha, respectivamente; Na bacia do
Tucunduba, foram realizadas obras de saneamento e construo de cais no campus
universitrio s margens do rio Guam, alm de canalizao e revestimento em
concreto armado de parte do igarap; Obras de dragagem do igarap da Caripunas
(400,00 m) e do igarap da Quintino (2.600,00 m).
Desde a dcada de 1960, as questes relacionadas aos problemas das
baixadas em Belm, j se constitua foco de discusses e aes do Governo do
Estado do Par. Essas aes de carter localista e desarticulado possuam pouca
abrangncia a nvel metropolitano. No existindo, at a dcada de 1970, um estudo
que avaliasse os problemas das baixadas, em sua globalidade, sendo
disponibilizado somente informaes seccionadas, que impossibilitavam conhecer e
avaliar a rea de terra alagvel
151
.
Em meados da dcada de 1970, foi firmado um convnio entre a SUDAM,
DNOS e o Governo do Estado do Par, principalmente, para o planejamento e
implementao da drenagem das dez principais bacias da rea urbana de Belm.
Com vistas a cumprir com tais objetivos foi realizado um levantamento das dez
bacias hidrogrficas do DNOS e uma estimativa da populao e de sua condio
socioeconmica, para que fossem identificadas, dimensionadas e caracterizadas as
baixadas, visando a medir o grau de influncia dessas reas na estrutura econmica
e social da cidade. Esse levantamento tinha como finalidade reunir subsdios que
fornecesse um conhecimento do universo das baixadas de Belm, para que fosse a
elaborado de um plano de recuperao.

151
CONVNIO SUDAM/ DNOS/ GOVERNO DO ESTADO DO PAR. VOL. 1. (1976)


214
Em outras palavras, o Programa de Recuperao das Baixadas de Belm
(PRB), possua duas linhas de procedimentos simultneos
152
: primeiro o termo de
referncia com vistas a um plano global; e em seguida um plano de emergncia, ou
Plano de Ao Imediata (PAI), com a finalidade de viabilizar as obras do Igarap So
Joaquim, localizado na Bacia do Una.
Neste Plano estava prevista a remoo de famlias residente na rea onde
seria construdo o canal, mas no obteve o sucesso desejado, pois as famlias
remanejadas no conseguiram fixar-se no local destinado para este fim. Logo, os
melhoramentos na rea no foram implementados, porm a valorizao do espao
ficou assegurada, no s no local do projeto, como tambm, na rea designada para
receber as famlias oriundas da rea do projeto
153
.
Em 1986, foi criada a Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN) que
possua dentre suas atribuies aes de saneamento e drenagem das reas
alagadas. Um dos principais projetos implementado por essa secretaria foi o projeto
CURA (Comunidades Urbanas para Recuperao Acelerada), financiado pela Caixa
Econmica Federal (CEF) e aplicado nos Bairros do Marco e da Pedreira. Tinha por
objetivo a realizao de servios de drenagem, terraplenarem, asfaltamento,
construo de caladas, meio-fio e de reas de lazer e recreao, para atender uma
populao constituda por famlias de baixa renda, residentes de locais alagados.
O projeto CURA atuou nas baixadas de 1978 a 1988. Na maioria dos casos, a
soluo encontrada para os problemas das baixadas se apresentou de forma
inadequada. A partir da segunda metade da dcada de 1980, foram implementados
projetos e programas, como a interveno nos Canais do Galo e da 3 de Maio em
1986; nos Canais Caraparu (Bairro do Guam) e Vileta em 1988 e; no Canal

152
TRINDADE (1998)
153
ABELM (1988 apud TRINDADE, 1997, p. 56)


215
Tucunduba entre 1989 e 1990. Esses programas e projetos se caracterizavam por
apresentarem solues pontuais e parciais, que na maioria dos casos agravava os
problemas ao invs de mitig-los.
154

A Bacia do Tucunduba possui rea de 10,55 km, composta de 13 canais, o
Canal Tucunduba tem extenso de 3.600 m. A Macrodrenagem da Bacia do
Tucunduba em 1997 previa obras de retificao dos canais, pavimentao das
pistas que margeiam o canal. Por meio do projeto Marcos foram concludos 3500
metros de canal concretado.
O novo projeto, foi iniciado em 2000 e previa a desocupao da margem e
calha do igarap, a dragagem de margem e fundo do canal, drenagem pluvial de
ruas, a urbanizao das margens do igarap, criando nas suas laterais, acesso
virio e ciclstico, praas, portos e outras benfeitorias. Alm de possibilitar a
organizao do acesso fluvial e a criao de mecanismos de incluso social aos
moradores de seu entorno, atravs de incentivo ocupao ordenada de sua
margem com atividades comerciais, tursticas e de lazer, objetivando a gerao de
trabalho e renda para a populao residente
155
.
Em 1997, foi dada continuidade ao projeto Una, inserido no Programa de
Recuperao das Baixadas. Desta feita, a ao desenvolvida pela PMB contou com
o financiamento do Governo do Estado e do Banco Interamericano para o
Desenvolvimento (BID), por meio de um convnio assinado em 1992. O objetivo
principal desse projeto era a recuperao da Bacia do Una, na tentativa de
solucionar os graves problemas decorrentes dos constantes alagamentos e
inundaes que ocorrem em uma rea de 3.626 ha.

154
ABELM (1988 apud TRINDADE, 1997).
155
PEREIRA (2004)


216
O projeto envolveu obras de dragagem e retificao de 12 canais, com uma
extenso de 12,5 km, representando aproximadamente 43% da extenso dos canais
da bacia. As obras de macrodrenagem incluem 24,88 km de canais, construo de
comportas do canal do Jacar e recuperao da comporta do canal do Una. Nas
obras de microdrenagem estavam includas as construes de 127km de sarjetas, a
instalao de 109 km de rede em tubos de concreto armado 0,34 km de galerias de
concreto armado. Alm de um sistema de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, implantao de sistema virio, ampliao da coleta e remoo de lixo e
equipamentos comunitrios
156
.
Muitos terrenos ocupados na rea da bacia do Una eram de propriedade de
terceiros, o que impossibilitava a indenizao dos terrenos, realizando-se somente a
indenizao das benfeitorias. Coube ao Governo do Estado por meio do Decreto n.
901 de 8 de maio de 1993, declarar essa rea, como sendo de utilidade pblica e
interesse social, para fins de desapropriao. Posteriormente, com o ajuizamento da
Ao de Desapropriao, foi concedida pela justia a posse da propriedade
157
.
O Programa de Macrodrenagem da Bacia da Estrada Nova (PROMABEN)
abrange suas quatro sub-bacias. Comeou a ser desenvolvido aps a finalizao do
Projeto de Saneamento para Recuperao das Baixadas de Belm aplicado na
Bacia do Una. E tem como objetivos principais, a promoo da melhoria da
qualidade de vida da populao, por meio da recuperao scio-ambiental e da
valorizao do meio urbano.
A Bacia de drenagem da Estrada Nova possui uma rea de 9,54 km e ocupa
cerca de 16% da rea do municpio. Grande parte da Bacia da Estrada Nova est
contida na Zona Especial de Interesse Social 1 (ZEIS-1), nesta rea se localizam

156
PROJETO UNA (1999)
157
PROJETO UNA, (1999)


217
invases de reas alagadas e de terra firme em terrenos de propriedade pblica e
particular. Nas ZEIS-1, h interesse, por parte do Poder Pblico, de urbanizar e
promover a regularizao jurdica da posse da terra e a aplicao de programas de
habitao popular nessas reas.
A macrodrenagem da Estrada Nova prev a revitalizao de 8.700 m de
canais de drenagem, implantao de 68. 450 m de redes com dispositivo para
drenagem, implantao e recuperao de revestimentos de vias de circulao de
trfego. O projeto prev, ainda, a drenagem da bacia, com adequao do sistema de
macro e micro drenagens, saneamento bsico, com melhoria nos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, equipamentos urbansticos,
melhoria na habitao e, ainda, reassentamento e relocao de populao residente
em reas de risco
158
.
Os projetos de melhoramentos urbanos, apresentados, anteriormente,
possibilitam avaliar como tem sido intenso o processo de produo do espao
urbano na rea central, deve-se evidenciar que todos os projetos se concentram nas
reas de baixadas, com a finalidade de melhorar a qualidade de vida da populao
residente, mas acabam por contribuir para a valorizao desse espao e
possibilitando a incluso de suas reas no mercado de terras, como ser avaliado
posteriormente.






158
Prefeitura Municipal de Belm / Elaborao de Estudos e Projetos Bsicos Necessrios
preparao do Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova
PROMABEN, 2007. (Estudo de Impacto Ambiental).



218
4.4.3. O Mercado do Solo Urbano

Ao longo de todo o discurso procurou-se apreender o espao urbano como
resultante de foras sociais e polticas que agem sobre o espao de forma a adequ-
lo aos interesses de um grupo privilegiado essa atuao modifica a estrutura interna
da cidade, por meio de obras pblicas, conforme as exigncias requeridas pelo
mercado imobilirio de classes com maior poder aquisitivo, resultaram dessa
transformao, principalmente, dois processos no espao constitudo pela rea
Central, o primeiro a proliferao de condomnios verticais, que esto se
expandindo para bairros populares e o segundo a segregao da classe que
ocupava esses espaos e, ainda mantm vnculo com esta rea.
Os processos de transformao alteram o preo da terra, porm no s a
transformao urbana exerce influncia nesse acrscimo. Mas tambm, o monoplio
da terra, provocado pela sua escassez de solo, resultante do aumento das
densidades e da conformao espacial da cidade. E, mais, a concentrao de
atividades em seus espaos, que aumenta a concorrncia por lotes mais prximos
dessa rea, pela economia de localizao, e afetam no valor que lhe atribudo. O
resultado a disparidade existente entre as diversas reas que constituem a cidade.
Bourdieu afirma que:

As surdas injunes e os chamados silenciosos ordem das estruturas do
espao fsico apropriado so uma das mediaes atravs das quais as
estruturas sociais se convertem progressivamente em estruturas mentais e
em sistemas de preferncias. Mais precisamente, a incorporao insensvel
das estruturas de ordem social realiza-se, sem dvida, para uma parte
importante, atravs da experincia prolongada e indefinidamente repetida das
distncias espaciais nas quais se afirmam as distncias sociais, e tambm,
mais concretamente, atravs dos deslocamentos e dos movimentos do corpo
que essas estruturas sociais convertidas em estruturas espaciais e assim
naturalizadas organizam e qualificam socialmente como ascenso ou
declnio, entrada ou sada, aproximao ou distanciamento em relao a um
lugar central valorizado (BOURDIEU, 1997, p.160).




219
Na rea central, a densidade mdia alcana 1.768,6 hab/km, seu espao
est dividido entre os bairros cristalizados com elevados valor do solo e os bairros
populares com as reas de baixadas, que ainda apresentam uma baixa valorizao,
mas em funo de sua localizao tornam-se alvo de expectativas para o mercado
imobilirio. A exemplo do que ocorreu com as reas de baixadas saneadas na
dcada de 1970, dentre as quais se incluem os bairros do Reduto, o Umarizal,
Campina.
Os bairros Populares se caracterizam por sua elevada densidade, que
alcanam uma mdia de 2.250 hab/km. Localizam-se em locais perifriccos da rea
Central, geralmente, as proximidades da Baia do Guajar ou do Rio Guam,
justificando o elevado percentual de reas alagveis (variando entre 48% e 100%).
Constituem esse grupo os bairros do Guam, Condor, Jurunas, Ftima, Canudos,
Pedreira. Sua malha constituda de lotes estreitos e vias irregulares, com usos
predominantemente residenciais, que se modifica nas ruas principais, que cortam
esses bairros (Fotos 19 e 20).















220


































Foto 19 Malha Viria de Bairros Populares Limtrofes esquerda
Bairro Jurunas e direita Condor.
Fonte: ORTOFOTO/ CODEM/ PMB.

Foto 20 Malha Viria de Bairros Populares Limtrofes
esquerda Bairro Condor e direita Guam.
Fonte: ORTOFOTO/ CODEM/ PMB.



221
Os bairros populares so constitudos por significativo nmero de ocupaes
irregulares, o que justifica o adensamento na rea e a ausncia de espaos livres.
As edificaes ocupam quase que, toda a extenso dos terrenos, e em sua maioria
so construdas sem orientao de tcnicos especializados. Nesses espaos, ainda
no significativa a presena de prdios em altura, predominando habitaes
trreas, e em alguns casos, de at dois pavimentos. Esses bairros se concentram
nos Distritos Administrativos do Guam o que justifica os valores 70.111 habitaes.
pertinente ressaltar que estes bairros encontram-se inseridos na Bacia
Hidrogrfica da Estrada Nova, que est sendo beneficiada com projeto de reforma
urbana, onde ser construdo o Portal da Amaznia, que se encontra em fase de
execuo. Quanto renda, predomina uma faixa de renda que varia entre R$ 400,00
e R$ 700,00.
Os bairros ocupados pelas classes mdia e alta encontram-se consolidados
no espao intra-urbano, dispondo de melhor infra-estrutura e acessibilidade. Por
conseguinte, apresentam valores imobilirios mais elevados. Observa-se nesses
bairros a atuao de tcnicos especializados, no cuidado e na esttica das
edificaes.
Suas edificaes ocupam lotes com maiores extenses, exceto nos bairros
mais antigos, como o da Cidade Velha, pela forma de apropriao portuguesa, no
incio da colonizao.


222



















































Foto 22 Malha Viria de Bairros mais valorizados limtrofes
Bairros Umarizal, Reduto e Nazar.
Fonte: ORTOFOTO/ CODEM/ PMB.

Foto 21 Malha Viria de Bairros mais valorizados limtrofes
esquerda Bairro Umarizal, Reduto e Nazar.
Fonte: ORTOFOTO/ CODEM/ PMB.



223
Os bairros apresentam densidade mdia de 1.251,8 hab/ km e renda mensal
mdia do chefe de famlia na faixa de R$ 2.161, 14. Os terrenos que constituem
esses bairros apresentam os menores percentuais de reas alagveis e menores
ndices de ocupao. O processo de verticalizao tem sido intensificado, nos
ltimos anos, acarretando congestionamentos e poluio sonora e ambiental. A
Tabela 11 apresenta o quantitativo de obras aprovadas e direcionadas para Belm
nos seis ltimos anos, percebe-se que entre o perodo analisado a quantidade de
edifcio residencial duplicou em relao a 1999, totalizando 180 unidades no espao
de Belm at o ano de 2004.

Tabela 11 Imveis Licenciados no Municpio de Belm de 1999 - 2004

1999 2000 2001 2002 2003 2004
Uso
Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades
Comrcio e Servio 61 38 104 145 90 78
Edifcio Residencial 16 19 35 36 38 36
Industria 01 0 04 06 06 01
Residncia 139 76 118 129 122 145
Total 217 133 261 316 263 260
Fonte: Secretaria Municipal de Urbanismo (SEURB) Departamento de Anlise de Projetos e
Fiscalizao (DAP), 2009.


Para Souza (1989), o processo de verticalizao caracterizado como um
estgio avanado da produo capitalista do solo urbano, que explodiu no Brasil
atingindo no somente as cidades de grande porte, como tambm as mdias. Em
Belm, esse processo se intensificou a partir da dcada de 1980, inicialmente no
Bairro do Umarizal, mas em perodos recentes tem se espalhado por toda a rea
Central, principalmente, nos Bairros de Nazar, Batista Campos, Cremao, Marco e
So Braz.
Nos ltimos anos, o gabarito de altura tem aumentado e s tem sido limitado
pelo Ministrio da Aeronutica, por meio dos critrios de segurana area que


224
estabelece a altura mxima de 120 metros. Em Belm, no Bairro do Umarizal, j se
verifica a ocorrncia de prdios que atingem 40 pavimentos
159
. (Ver Fotos 23 e 24)









Fotos 23 e 24 A Verticalizao do Bairro do Umarizal e a construo de Torres de 40 pavimentos
no mesmo local, abril de 2009
Fonte: Pereira (2009).

Os novos edifcios, ou condomnios fechados, na linguagem corrente,
estabelecem-se dentro de novos padres construtivos e restritivos, pois restringe
seu uso para aqueles, que podem pagar pelas amenidades disponibilizadas nesses
espaos. Construdos segundo altos padres estticos e de segurana. Em sua rea
condominial so oferecidos sofisticados equipamentos de lazer que incluem
academias de ginsticas, salo de jogos adulto, Lan House, quadras de squash,
boliche, cinema, piscina com borda infinita etc. Todas essas amenidades esto
asseguradas no valor do investimento que, no caso do Residencial Portal do
Mangal, varia de R$ 618.000,00 a R$ 1.072.000,00. Os custos para o espao social
da cidade o agravamento do quadro de segregao, que a partir da proliferao
dessas novas formas habitacionais excluem a classe de maior poder aquisitivo. A
diferena entre esse tipo de segregao e a sofrida pela classe pobre que ela
ocorre por opo desses indivduos.

159
OLIVEIRA. J. M. G. (2007).


225
Segundo Oliveira (2007), o entendimento para a elevao dos gabaritos das
edificaes, que ocorreu na cidade nos ltimos dez anos, acentuando a
verticalizao da rea central, est relacionado s estratgias das construtoras e das
incorporadoras, em atuar aos polticos, visando a modificar a legislao que, at o
perodo limitava os ndices de aproveitamento dos terrenos em at trs vezes a sua
dimenso. Aps a legislao de 1999 (Lei Complementar de Controle Urbanstico),
da Prefeitura Municipal de Belm, foi estabelecido um ndice de aproveitamento
bsico de quatro, podendo a obra alcanar at seis vezes o tamanho do terreno,
dependendo da zona de sua localizao. Logo, subjacente ao interesse em liberar
os gabaritos, estava a busca por maiores lucros, decorrente do aumento da
quantidade de pavimentos construdos, evidenciando-se tanto o poder poltico das
construtoras, quanto a dimenso da especulao do capital imobilirio na cidade.
A disputa pelo solo urbano em Belm, ainda, se concentra na rea central.
Seja por melhores localizaes, seja por melhores moradias e reas infra-
estruturadas. Dentre os fatores concorrem para o aumento de seu valor pode-se
citar: a acessibilidade, os melhoramentos urbanos em seu entorno, as tipologias
habitacionais
160
etc. A valorizao do solo, por conseguinte, acarreta alguns
transtornos para essa rea como a intensa verticalizao, a desqualificao
ambiental, a especulao imobiliria etc.
Para comprovar a valorizao imobiliria que tem ocorrido na rea central da
cidade sero utilizadas duas variveis: o ITBI (Imposto de Transferncia de Bens
Intervivos) e a Planta de Valores Genricos (PVG).

160
A tipologia se apresenta como o estudo dos tipos no ulteriormente redutveis dos elementos
urbanos, tanto de uma cidade como de uma arquitetura (ROSSI, A. 1985, p.27).


226
A PVG utilizada na elaborao do clculo de IPTU, sua planta mais
atualizada foi elaborada com base no levantamento do Cadastro Tcnico
Multifinalitrio (CTM), realizado entre 1998 e 2000.
O Plano Diretor Urbano de Belm de 1993 determinou que a PVG deveria ser
atualizada a cada quatro anos e entre os intervalos pelos ndices de inflao do
governo (IPCA-E). O Inciso 1. do Art. 7 da Lei n. 7.934, de 29 de dezembro de
1998, determina que a atualizao da PVG, deve ser anual com base na variao do
mercado imobilirio, sem prejuzo da atualizao monetria
161
. O ndice utilizado o
ndice de Preo ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E), com variao em 2009 de
1,14%.
Portanto, para avaliar a valorizao imobiliria na rea Central, foi elaborada
uma tabela que relaciona os valores da PVG, o percentual de reas alagadas dos
bairros includos na anlise e a renda da populao residente nesses bairros. A
segunda varivel utilizada o ITBI, imposto arrecado na transao de compra e
venda de imveis, correspondente a 2% do valor de venda ou valor de mercado do
imvel. Neste caso, a avaliao da valorizao, utilizando como instrumento o ITBI,
ser realizada com base nas movimentaes, ou seja, no quantitativo de guias e do
valor arrecadado.
Os bairros encontram-se estruturados na rea central, seguindo uma lgica de
valorizao imobiliria associada ao percentual de rea alagvel e renda da
populao. Por conseguinte, a maior valorizao imobiliria e os maiores nveis de
renda, sero predominantes nos bairros que possuem baixo percentual de rea
alagvel. Como o caso dos bairros Batista Campos (34% de rea alagvel e renda
na faixa R$ 2.771,83), Campina (13,59% de rea alagvel e renda na faixa de R$

161
PEREIRA. I, 2004.


227
2.158,41), Nazar (no possui terrenos alagveis e a renda encontra-se na faixa de
R$ 3.445,50), Marco (9,79% de rea alagvel e renda na faixa R$ 1.384,86) e So
Brs (15,57% de rea alagvel e renda na faixa R$ 2.290,69). O bairro de Nazar se
destaca desse conjunto por possuir as maiores variaes de renda mdia e de
valores imobilirios. Como se existisse uma relao matemtica proporcionalmente
inversa, associando os valores dos percentuais de reas alagveis com a renda e o
valor do imvel (Ver Grfico 2 e Tabela 12).
Por outro lado, encontram-se no conjunto, alguns bairros que apesar de serem
constitudos de elevados percentuais de rea alagvel, concentram significativos
nveis de renda mdia e suas terras so bem valorizadas, com um mercado
imobilirio aquecido decorrente da intensa procura por suas reas. Fato justificado
por tais bairros, integrarem bacias hidrogrficas, saneadas na dcada de 1970,
portanto, atualmente, os melhoramentos j esto cristalizados no espao urbano, o
que acarreta a valorizao da rea. No que se relaciona ao elevado nvel de renda,
a alterao decorre da transformao do espao social, ou seja, os espaos sociais,
dos bairros saneados, no so mais constitudos pelos antigos residentes. Como se
verificam nos bairros Reduto (48% de percentual de rea alagvel e renda mdia na
faixa de R$ 2.874,62), Cidade Velha (42,24% de percentual de rea alagvel e
renda mdia na faixa de R$ 1.395,34) e Cremao (51,68% de percentual de rea
alagvel e renda mdia na faixa de R$ 1.134,47) (Grfico 2 e Tabela 12).
De um modo geral, predomina nessa rea a relao que associa a valorizao
do solo ao percentual de rea alagvel, pois neste conjunto so encontrados casos
nos quais so relacionados os maiores percentuais de rea alagvel aos menores
valores imobilirios e maior concentrao de baixo nvel de renda.


228
Como ocorre nos bairros Condor (100% de percentual de rea alagvel e
renda mdia de R$ 486,13), Ftima (52,46% de percentual de rea alagvel e renda
mdia de R$ 682,46), Guam (58,48% de percentual de rea alagvel e renda
mdia de R$ 555,24), Jurunas (84,96% de percentual de rea alagvel e renda
mdia de R$ 701,99) e Telgrafo (66,67% de percentual de rea alagvel e renda
mdia de R$ 639,32) (Grfico 2 e Tabela 12).
Em alguns casos, os baixos valores no se justificam, pois se tratam de
bairros que j receberam melhoramentos, como ocorreu com os bairros Guam
(Projeto Tucunduba), Condor, Jurunas (Projeto Orla) e Pedreira (Projeto Una). A
baixa valorizao e o baixo nvel de renda resultam, em alguns casos, dos seguintes
fatores: essas reas, ainda, no foram beneficiados com projetos urbanos, ou esses
projetos esto em andamento, o que justifica os baixos valores imobilirios e; os
melhoramentos foram concludos em perodo recente, logo, ainda no ocorreram
mudanas em seu espao social, ou seja, continuam agregando os antigos
residentes, justificando os baixos nveis de renda.
















229

Grfico 2 Valores PVG 2009 x percentual de rea Alagvel






































0
20
40
60
80
100
120
B
a
t
i
s
t
a

C
a
m
p
o
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a
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r
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l
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
% rea Alagvel
Valores PVG 2009 (R$)


230
Tabela 12 Relao do Percentual de rea Alagvel com Renda da Populao e Valores da
PVG.

Valores da PVG*
Bairros
2004 (R$) 2009 (R$)
% de reas
Alagveis**
Renda Mdia
Mensal (R$)***
Batista Campos 3.929 7.565 34,72 2.771,83
Campina 7.232 13.925 13,59 2.158,41
Canudos 2.298 4.425 28,79 718,33
Cidade Velha 3.953 7.611 42,24 1.395,34
Condor 2.672 5.145 100,00 486,13
Cremao 4.534 8.730 51,68 1.134,47
Ftima 2.883 5.551 52,46 682,46
Guam 3.298 6.350 58,48 555,24
Jurunas 3.806 7.328 84,96 701,99
Marco 4.097 7.888 9,79 1.384,86
Nazar 5.426 10.447 0,00 3.445,50
Pedreira 3.455 6.652 23,45 982,57
Reduto 5.461 10.515 48,10 2.874,62
So Braz 4.147 7.985 15,57 2.290,69
Telgrafo 2.724 5.245 66,67 639,32
Umarizal 3.270 6.296 27,60 1.994,56
A. CENTRAL 3.949 7.604 - 1.416,03
Fonte: *Planta de Valores Genricos, atualizada pela UFIR de 2004 e IPCA-E de 2009. **Medidas
Planimtricas da Comisso de Recuperao de Baixadas a partir do levantamento aerofotogramtrico
de Belm CODEM e dados da FIBGE.***Anurio Estatstico 2006 Prefeitura Municipal de Belm.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censo 2000.


A anlise da valorizao dos bairros, por meio das tabelas, elaboradas a partir
de dados retirados das guias de ITBI, possibilita avaliar: 1) a dinmica do mercado
imobilirio por bairro, ou seja, quais os bairros se constituem focos de interesse para
o mercado imobilirio, por conseguinte, sua valorizao (Tabela 13) e; 2) os valores
mdios que os imveis esto sendo comercializados nos bairros, ou seja,
aproximadamente o preo mdio do valor de mercado, dos imveis. Fornece, ainda,
condies de avaliar se o solo, do conjunto de bairros selecionados, est sofrendo
valorizao em um perodo de tempo relacionado (Tabela 14).


231
Os dados da Tabela 14, que fornece a mdia dos valores de venda dos
imveis por bairros, foram sistematizados a partir dos valores globais, arrecadados
por meio ITBI, em cada bairro, pelo nmero de guias recolhidas.
As primeiras consideraes esto relacionadas hegemonia exercida pelos
Bairros Campina, Nazar, Umarizal, Batista Campos, Cremao, Pedreira, Marco e
So Brs no perodo de 2002 a 2007, perodo em que a procura direcionada para
esse conjunto, manteve uma curva ascendente e positiva, declinando em 2008,
quando ocorreu uma queda na procura por imveis em todo o conjunto, exceto para
os bairros de Nazar, Marco, Umarizal e Pedreira;
O reflexo desse interesse do mercado por esse conjunto de bairros resulta em
uma intensa verticalizao e nos inmeros investimentos direcionados para esta
rea. Os empreendimentos constituem-se de condomnios verticais para fins
residenciais e comerciais que esto sendo disseminados em toda a rea, so
investimentos direcionados para a classe mdia e alta, dispondo de inmeras
amenidades, que se refletem em seu preo.
Deve-se ressaltar, a vitalidade do bairro da Pedreira, que justificado pelo
baixo valor de suas terras, pela proximidade da rea central e, principalmente, por
pertencer ao conjunto de bairros que formam a Bacia do Una, que recentemente
passou por obras de drenagem. No perodo de 2002 a 2007, os Bairros Pedreira e
Marco destacaram-se do conjunto, pelo volume significativo de guias, que evoluram
de 197 e 263 no ano de 2003, para 349 e 581 respectivamente;
Os bairros do Centro antigo, tais como Reduto e Cidade Velha, no
apresentaram movimentao significativa mantendo um nmero de guias inferior a
200 por ano. Porm, em 2007 o preo mdio encontrado para o Bairro Cidade Velha
(R$ 276.000,00), apresentou um crescimento superior a 100%, que pode estar


232
associado a um nico investimento de vulto na rea, assim como ocorreu nos
Bairros Ftima em 2002 (R$ 363.762,00) e 2007 (R$ 122.008,00) e Condor em 2005
(R$ 268.247,00). Contudo. pertinente destacar o significativo aumento no preo
mdio encontrado no Bairro Pedreira que evoluiu de R$ 41.437,00 em 2002 para R$
84.652,00 em 2007.
O Bairro Nazar que a princpio mantinha uma certa primazia em relao ao
conjunto, tanto no que se relaciona, a maior movimentao imobiliria, quanto ao
maior preo mdio dos imveis. No decorrer do perodo foi perdendo a hegemonia,
para os Bairros Batista Campos (onde se concentram os maiores preos
imobilirios), Umarizal e So Brs que passaram a concentrar tanto a maior
movimentao no mercado, como o maior preo dos imveis. Durante o ano de 2007
ocorreu uma elevada variao nos preos dos imveis de todo o conjunto,
alcanando uma variao superior a 100%.
Na mesma proporo em que, no perodo entre 2002 e 2008, ocorreu uma
significativa variao, na procura e nos preos do conjunto avaliado. Ocorreu,
tambm, de forma significativa um acrscimo na procura e nos preos de reas
localizadas aps a 1 Lgua Patrimonial, como por exemplo, o Bairro guas Negras,
Castanheira e Tenon, pois em 2002 apresentavam um preo mdio de R$
23.111,00; R$ 19.192,00 e R$ 13.370,00, respectivamente, saltaram para R$
231.101,00; R$ 159.246,00 e R$ 114.405,00 em 2007. O acrscimo, neste caso,
est associado ao grande nmero de condomnios verticais e horizontais que esto
sendo construdos na rea de expanso.
Outras reas que esto se tornando foco dos investidores e, j apresentam
alterao em seus pecos, so os bairros que se localizam no limite da 1 Lgua
Patrimonial como o Bairro Marambaia e Val-de-Ces, que apresentaram a seguinte


233
variao R$ 38.214,00 - R$ 55.281,00 e R$ 60. 578,00 R$ 99.627,00 em perodos
distintos 2002 a 2008 e 2002 a 2007.
Os Grficos 3 e 4 representam as variaes dos preos mdios ao longo do perodo
estudado. No caso do Grfico 4, representam a variao no conjunto que apresenta
os menores preos do universo estudado. Em ambos, os casos so perceptveis, a
variao dos valores no perodo.

Tabela 13 Movimentao do Mercado Imobilirio em bairros da rea Central de Belm no
perodo de 2002 e 2008
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Setor N de
Guias
N de
Guias
N de
Guias
N de
Guias
N de
Guias
N de
Guias
N de
Guias
Total
por
Bairros
Batista Campos 161 250 289 286 297 349 138 1.770
Campina 109 122 171 182 155 145 76 960
Canudos 26 16 21 24 29 29 15 160
Cidade Velha 62 44 55 47 33 57 34 332
Condor 23 26 18 25 133 23 24 272
Cremao 183 145 149 144 123 213 100 1057
Ftima 27 39 50 39 22 26 17 220
Guam 53 79 91 95 103 100 66 587
Jurunas 68 96 81 97 93 91 48 574
Marco 263 401 414 455 417 581 341 2.872
Nazar 203 285 324 352 327 437 240 2.168
Pedreira 197 291 390 337 312 349 181 2.057
Reduto 54 82 173 105 63 108 42 627
So Braz 134 270 258 213 238 265 114 1.492
Telgrafo 45 57 93 91 57 91 31 465
Umarizal 181 276 373 312 356 531 328 2.357
A. CENTRAL 1.789 2.479 2950 2.804 2.758 3.395 1.795 17.970
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm (PMB)- Secretaria de Finanas do Municpio, 2009.














234
Evoluo dos Valores Imobilirios de Bairros da rea Central
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Anos
V
a
l
o
r
e
s

I
m
o
b
i
l
i

r
i
o
s
Cidade Velha
Campina
Reduto
Umarizal
Telgrafo
Sacramenta
Pedreira
Marco
Canudos
Ftima
So Braz
Nazar
Batista Campos
Jurunas
Condor
Guam
Cremao
Variao Mdia dos Valores Imobilirios nos Bairros de Menores Valores Imobilirios
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Anos
Valores Imobilirios
Telgrafo Sacramenta Pedreira Canudos Ftima Jurunas Condor Guam Cremao
Grfico 3 Evoluo dos Valores Imobilirios de Bairros Centrais entre 2002 e 2008










Grfico 4 Variao Mdia dos Valores Imobilirios nos Bairros de Menores Valores



235
Tabela 14 Variao Mdia de Valores Imobilirios da rea Central de Belm segundo dados
fornecidos no ITBI para bairros da rea Central

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Setor
Vl.
Mdio(R$)
Vl.
Mdio(R$)
Vl.
Mdio(R$)
Vl.
Mdio(R$)
Vl.
Mdio(R$)
Vl.
Mdio(R$)
Vl.
Mdio(R$)
Batista Campos
80.322 89.073 102.570 112.179 228.531 254.738 97.722
Campina
82.760 64.778 66.921 70.394 53.197 108.420 66.430
Canudos
31.980 38.181 36.609 41.513 41.364 108.241 32.979
Cidade Velha
88.598 64.787 76.097 71.560 87.850 276.916 197.426
Condor
15.437 15.973 31.061 268.247 20.291 34.528 15.002
Cremao
57.129 65.378 72.576 69.868 82.926 181.062 78.921
Ftima
363.762 60.163 54.296 42.146 90.656 122.008 45.335
Guam
34.588 27.878 57.104 48.415 52.858 62.174 55.105
Jurunas
54.205 54.122 61.885 58.151 77.199 78.442 53.241
Marco
57.994 57.788 76.695 80.709 86.201 116.508 73.829
Nazar
97.825 89.590 112.374 136.204 129.282 156.504 94.726
Pedreira
41.437 55.502 68.722 66.770 71.880 84.652 54.689
Reduto
61.442 81.635 110.157 108.230 107.137 182.810 102.003
So Braz
71.151 79.668 92.193 94.897 129.470 122.806 73.389
Telgrafo
50.464 66.715 53.436 48.533 49.076 64.303 33.860
Umarizal
82.399 105.159 125.655 128.319 127.663 131.317 101.992
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm (PMB)- Secretaria de Finanas do Municpio, 2009.


















236
4.4.4. A Quem Pertence o Centro?

O conjunto de bairros analisados, nesta pesquisa, est distribudo em trs
Distritos Administrativos conforme segue o DABEL, o DAGUA e o DASAC, que
constituem a rea central da cidade. A diviso da cidade em Distritos Administrativos
est fundamentada na Lei Municipal 7.682 de 5 de janeiro de 1994, que para efeito
administrativo, dividiu a cidade em 8 Distritos administrativos: Distrito Administrativo
Mosqueiro (DAMOS), Distrito Administrativo Outeiro (DAOUT), Distrito Administrativo
Icoaraci (DAICO), Distrito Administrativo Bengi (DABEN), Distrito Administrativo
Entroncamento (DAENT), Distrito Administrativo Sacramenta (DASAC), Distrito
Administrativo Belm (DABEL) e Distrito Administrativo Guam (DAGUA) conforme
pode ser observado na Figura 20.


Figura 20 Distritos Administrativos que constituem a rea Central de Belm
Fonte: SEGEP/ PMB, 1997.



237
Os reflexos negativos da economia brasileira, que ocorreram na dcada de
1980, geraram dissonncias na cidade, manifestada no aumento do crescimento
populacional, maior que a taxa do Produto Interno Bruto (PIB), responsvel pelos
elevados ndices de desemprego, baixos nveis salariais e de concentrao de
renda
162
. Os efeitos dessas dissonncias no espao urbano refletiram-se no
crescimento de reas perifricas, no limite da rea central, que se caracterizavam
pela baixa qualidade de vida e a decorrente degradao ambiental. Os dados
fornecidos pela Tabela 15 comprovam a evoluo da rea de expanso ao longo da
dcada de 1980 e 1990, perodo em que so acentuadas as invases no somente
nas baixadas, mas tambm na rea de expanso, permitindo avaliar como ocorreu,
a dinmica da produo do espao das baixadas e das invases da regio
metropolitana.

Tabela 15 Evoluo da Populao da RMB entre 1970 e 1990
1970 1980 1990
reas
Populao % Populao % Populao %
rea Central (1
Lgua Patrimonial)
rea de Transio
rea de Expanso
Ilhas
504.904

85.000
62.747
13.000
75,9

12,8
9,4
1,9
645.556

150.000
203.114
16.753
63,6

14,8
20,0
1,6
712.593

205.000
484.107
16.706
50,2

14,5
34,1
1,2
Total 665.651 100 1.015.423 100 1.418.406 100
Fonte: PDTU, 1991.

Segundo Villaa (2001) e existncia de favelas ou bairros populares, em
regies que concentram as camadas de alta renda, no altera o processo de
produo e consumo diferenciado do espao urbano.

162
IPEA (2001, p. 35)


238
Para este autor, as invases facilitaram o acesso das classes populares as
vantagens do espao privilegiado produzido pelas classes de alta renda, porm
existe um preo a ser pago pelas vantagens de ocupar esse espao, como o caso
de utilizar o sistema virio que cada vez mais prioriza o uso do automvel, assim
como os servios e o comrcio. Essas classes usufruem, principalmente, do
subemprego.
Nos ltimos anos se observa em Belm, uma concentrao de projetos de
revitalizao nas reas de baixadas, localizadas no limite da rea central da cidade.
O poder pblico investe em obras que, na maioria dos casos, so direcionadas para
a classe de maior poder aquisitivo como o Projeto Orla de Belm, o Parque Mangal
das Garas, a Estao das Docas, Centro de Convenes dentre outros
empreendimentos tursticos. Em resposta a essas aes, est em andamento na
cidade, a construo de inmeros empreendimentos imobilirios direcionados,
principalmente, para a classe alta ou mdia, sejam os que se localizam na rea
central, seja na rea de expanso.
Para Ribeiro, existe uma conexo estreita entre as caractersticas de nossas
cidades e o padro de desigualdades que prevalecem na sociedade brasileira.
Vigentes nos mecanismos de acumulao urbana, que tem como fundamento as
desigualdades cristalizadas na ocupao do solo. A dinmica urbana da sociedade
latino-americana fundamenta-se na apropriao privada das vrias formas de rendas
do solo urbana, contribuindo para que os segmentos j privilegiados desfrutem,
simultaneamente, de maior nvel de bem-estar social e de riqueza acumulada, na
forma de um patrimnio imobilirio de alto valor. Em contrapartida, grande
percentual da populao pobre, constituda de trabalhadores, sofre espoliaes, por


239
no serem reconhecidas suas necessidades de consumo habitacional (moradia e
servios coletivos), inerentes ao modo de vida urbana.
Apesar do modelo centro-periferia estar sendo superado em muitas cidades,
ainda, prematuro afirmar que esse processo est ocorrendo em Belm, pois a rea
central continua a concentrar em seu ncleo os maiores investimentos e valores
imobilirios da cidade, diferente do que ocorre na rea de expanso. Essa
valorizao imobiliria que ocorre na rea central de Belm estaria associada, a uma
srie de fatores dentre os quais se destacam o aumento da densidade demogrfica
e os recentes beneficiamentos direcionados para essa rea (Tabela 16).

Tabela 16 Densidade Demogrfica de Distritos administrativos que constituem a rea Central
de Belm - 2000
Fonte: Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto - SEGEP apud
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Censo Demogrfico 2000.

Os melhoramentos urbanos que so realizados na rea central,
especificamente nas baixadas, tm contribudo para dificultar a permanncia da
populao de menor poder aquisitivo dentro de seus limites, seja pelo aumento dos
encargos (impostos e taxas), seja pela ao de especuladores, que oferecem um
bom preo pelas localizaes neste espao da cidade, para a execuo de
empreendimentos, para as classes de maior poder aquisitivo, que podem pagar
pelas benfeitorias que a rea central oferece.
O deslocamento das famlias com menor poder aquisitivo para a rea de
expanso, localizada aps o cinturo institucional, alm de aumentar as distncias,
os custos com transporte e o tempo de deslocamento, agrava o quadro de excluso
DISTRITO REA (km)
POPULAO POR
DISTRITO
DENSIDADE
(hab/ km)
DABEL 13,7331 140.574 10.236,14
DAGUA 14,0701 349.535 24.842,40
DASAC 15,2911 249.370 16.308,18
TOTAL 43,0943 739.479 17.159,55


240
social, pois, na rea central ainda se concentra os empregos, os servios urbanos e
as atividades de lazer.
Villaa (2001) corrobora com o que foi dito anteriormente quando afirma que a
grande maioria da classe popular ocupa as periferias afastadas e que a distncia
produzida por muitos processos: pela dificuldade de acesso, econmico, a um
sistema de transporte satisfatrio, pelo aumento das distncias em tempo e em
quilmetros, a que so impelidas suas casas e, finalmente, pelos deslocamentos dos
centros de emprego e subemprego tercirios para direo oposta de seus bairros
residenciais. Cada vez mais os centros tornam-se populares, ou seja, tornam-se
locais de empregos das camadas de baixa renda.
163

Na Tabela 17, possvel avaliar os reflexos das aes operadas na rea
central, pelo Poder Pblico, implica num aumento dos deslocamentos de
significativos contingentes populacionais para reas onde a oferta de lote, ainda no
se tornou escassa. Neste caso, a rea de expanso, especificamente o eixo das
Rodovias Augusto Montenegro e BR 316, que juntas totalizam mais de 87% do
nmero de invases ocorridas em dcadas recentes, despontam como a alternativa
da classe pobre que no tem acesso a terras centrais por sua valorizao.
Tabela 17 Ocupaes irregulares ocorridas na dcada de 1990 na RMB








Fonte: TRINDADE (1998)

O crescimento da rea de expanso e de sua populao, ocorrida nas ltimas
dcadas, pode estar associada s mudanas que esto sendo operadas na

163
VILLAA (2001, p. 225)
rea
Nmero de
Ocupaes
%
1 Lgua Patrimonial 16 7,17
rea de Transio 13 5,83
Eixo Rodovia Augusto Montenegro 53 23,77
Eixo Rodovia BR 316 141 63,23
TOTAL 223 100,00


241
estrutura interna da rea central, durante o processo da produo do espao, desde
a dcada de 1970, quando foram implementadas importantes obras de drenagem
em vrios canais da regio.
As alteraes realizadas na rea central foram determinantes para a
ocupao e configurao das outras reas da cidade, em decorrncia das medidas
aplicadas pelo Poder Pblico, com vistas a viabilizar a execuo de obras de
drenagem, como meio de integrar e alimentar os estoques de terra na rea e em
seus espaos limtrofes. Pode-se afirmar que as caractersticas das tomadas
decises do Governo local foram concretizadas dentro de um contexto poltico
vigente na poca, ao molde do que ocorreu com algumas favelas do Rio de Janeiro
na Administrao de Lacerda
164
.
O aglomerado do Igarap das Armas considerado como a primeira rea de
baixada de Belm. Na poca da realizao do projeto de drenagem em 1965, esta
baixada j existia havia 30 anos. Sua populao estava estimada em 1.267 pessoas,
distribudas em 262 barracos, com uma mdia de 4,83 pessoas por barracos
165
.
Esse aglomerado se desenvolvia margem direita do igarap de mesmo
nome e se caracterizava pela intensa utilizao da rea e por suas vias serem
constitudas por estivas
166
. Com o projeto de recuperao do igarap, os habitantes
da favela foram remanejados para um conjunto habitacional localizado, em uma rea
no urbanizada, denominada Nova Marambaia, por ser uma expanso do bairro da
Marambaia
167
. As casas foram entregues em fevereiro de 1968, de um total das
2.500 previstas foram entregues 840 casas, pela Companhia de Habitao do Par
(COHAB-PA).

164
FERNANDES JUNIOR, 1989.
165
IDEM
166
Pontes de madeira construda pelos prprios moradores, que interligam as habitaes e
constituem as vias de acesso s residncias.
167
. TRINDADE (1998, p. 177).


242
Em 1976 foram iniciadas as obras de saneamento do bairro da Sacramenta
previstas pelo Programa de Recuperao das Baixadas, as famlias residentes na
rea foram remanejadas para o Conjunto Providncia, localizado no antigo Distrito
de Val-de-Ces, das famlias remanejadas: 222 receberam casas em lotes de 10,00
x 15,00 metros, construdas pelo Programa de Financiamento de Construo e
Melhoria de Habitao de Interesse Social (FICAMI) e, 606 famlias receberam lotes
urbanizados
168
. Neste caso, a proposta de remanejamento priorizava a manuteno
de um maior nmero de famlias no local, optando pelo remanejamento, somente,
dos moradores que se localizavam no leito do igarap, onde estavam sendo
realizadas as obras.
A retificao do Igarap So Joaquim, pertencente Bacia do Una, se
caracterizou por envolver o remanejamento de significativo nmero de famlias. Seria
uma retomada do Programa de Recuperao das Baixadas, que desta feita se
concentraria somente em uma rea da Bacia do Una, definida como rea prioritria
para a execuo do projeto. Foi estabelecido um plano de Emergncia ou um Plano
de Ao Imediata (PAI), para viabilizar as diretrizes estabelecidas no PRB.
Infelizmente, essa obra no foi acompanhada por obras de microdrenagem, nem de
implantao de estrutura viria.
Em 1997, foram iniciadas as obras de Macrodrenagem da Bacia do Una. At
o ano de 2000, cerca de 3.664 famlias j haviam sido indenizadas, equivalendo a
um percentual de 92,33%. Para as famlias que residiam nos principais canais, foram
disponibilizadas 2.677 lotes, pela ao de reassentamento, sendo que 1.884 j
haviam sido ocupados por famlias remanejadas dos locais das obras.

168
IDESP (1990 apud TRINDADE, 1998, p. 178).


243
O plano de reassentamento determinou a distancia mxima de 1,5 km para
realocar as famlias retiradas da rea do projeto, porm no foi concretizado, em
decorrncia dos altos custos que as desapropriaes e realizao de melhorias nas
reas iriam requerer. Foi adotada, ento a autoconstruo, com a superviso e
orientao de tcnicos integrantes do Projeto Una, que inclua orientao para o
projeto executivo (planta baixa, estrutura, hidro-sanitrio e eltrico).
169

Essa segunda opo tambm ficou comprometida, pela extenso do projeto e
pelo desinteresse da equipe de fiscalizao e acompanhamento da obra, decorrendo
na baixa qualidade das construes. A ltima opo foi o remanejamento das
famlias para o Conjunto Paraso dos Pssaros, antigo Loteamento da CDP,
localizado no Bairro de Val-de-Ces no limite da 1 Lgua Patrimonial.
Para a execuo do projeto da Bacia do Tucunduba foi necessrio o
remanejamento e indenizao de 468 benfeitorias que se encontravam localizadas
na rea de domnio do projeto, esse total de benfeitorias indenizadas, corresponde a
692 famlias atendidas.
O Projeto de Macrodrenagem da Bacia da Estrada Nova ir beneficiar
diretamente a populao que reside na rea da bacia, estimada em 310.000
habitantes. Porm, indiretamente o projeto beneficiar toda a populao de Belm.
Para a PMB (2007) a populao que ser atingida de forma definitiva ser
aquela que ser removida e que ter seus empregos extintos em decorrncia da
remoo das atividades econmicas, que se encontram instaladas ao longo da
avenida Bernardo Sayo e dos canais onde vo ocorrer as intervenes, estimada
em 2. 129 habitantes
170
.

169
Projeto Una, 1997.
170
Projeto Una, 1997.


244
Segundo a PMB entre 1997 e 2000 foram retiradas ou recuadas cerca de
5.279 benfeitorias sobre os canais, valas e leito de vias nas Bacias do Una e
Tucunduba, Bernardo Sayo, Timbiras, dentre outras. Foram investidos pela
Prefeitura recursos no valor de R$ 5,6 milhes, para a retirada de 1.340 construes
irregulares
171
.
A Tabela 18 apresenta um resumo dos projetos de saneamento aplicados nas
bacias hidrogrficas da rea central da cidade e dos deslocamentos das populaes
residentes, que so removidas no incio da produo do espao, o que evidencia
que na, maioria dos casos, as aes do poder pblico, no espao urbano,
encontram-se comprometidas em reproduzir espaos que atendam as demandas e
os interesses de uma classe dominante, em detrimento dos interesses das mais
classes baixas, deslocadas do espao urbano por imposio de foras coercitivas
forjadas no bem comum. Mas que em seu bojo carregam o mesmo carter das
renovaes do sculo passado.















171
Prefeitura Municipal de Belm (PMB). Relatrio de Governo 1997 a 2000.


245
Tabela 18 Famlias Residentes de Baixadas, Remanejadas de reas de Projetos Urbanos na
rea Central de Belm.
Fonte: Elaborada a partir de dados da SEGEP PMB. Pereira. I, 2009.

Ao considerar-se o contingente populacional deslocado por remanejamento
para reas mais afastadas do centro, em funo das obras de reurbanizao,
ocorridas nas dcadas de 1970 e em perodos recentes, tem-se a percepo de que
execuo das obras acarreta um nus para a sociedade, principalmente, para a
sociedade dos locais saneados. Pois, so obrigados, por fora das circunstancias, a
adaptarem-se em outros espaos, que apesar das caractersticas similares, em
Localizao e Projetos Urbanos
no do
projeto
Nmero de
famlias
atingidas
Numero de
Famlias
Remanejadas
Numero de
Famlias
Indenizadas
Igarap das Armas: construo do canal,
um sistema de galeria de guas pluviais,
ponte de concreto armado e sistemas de
comportas automticas com duas
unidades.
1965 1.267 1267 -
Igarap So Joaquim: obra de retificao
do canal
1976 832 832 -
Igarap do Una: obras de retificao do
igarap e revestimento de suas margens,
execuo de sarjetas, sistema de
abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, implantao de sistema virio,
ampliao da coleta e remoo de lixo e
equipamentos comunitrios.
1997 4.135 - 3.664
Igarap do Tucunduba: drenagem pluvial
de ruas que chegam margem do
igarap, a urbanizao das margens do
igarap, acesso virio e ciclstico, praas,
portos construo de ciclo-faixas na parte
lateral interna das pistas do igarap, duas
praas, calado na rea frontal Ilha do
Pantanal, pertencente ao igarap, e um
Centro Turstico.
2000 946 468 478
TOTAL - 7.180 2.567 4.142


246
termos de espao fsico, implicam na transformao e muitas vezes no corte das
relaes sociais e de vizinhana que possuam em seus espaos de origem.
Para Davis (2006) a segregao urbana no um status quo, representa uma
incessante guerra social, na qual o Estado intervm regularmente em nome do
progresso e do embelezamento e at da justia social para os pobres, com a
finalidade de redesenhar as fronteiras espaciais em prol de proprietrios de terrenos,
investidores estrangeiros, a elite com suas casas prprias e trabalhadores de classe
mdia.
172

Essa forma de segregao j estava se cristalizando em Belm na dcada de
1970, quando eram definidas as reas de ocupao das diferentes classes sociais
no espao da cidade, conforme se observa no Plano de Desenvolvimento de Belm,
datado da dcada de 1970.
O Plano de Desenvolvimento da Grande Belm (PDGB), ao avaliar sobre o
Uso do Solo Habitacional de Belm, trata sobre a valorizao do solo e a distribuio
das classes no espao da cidade e afirma que: as camadas de alta renda devero
permanecer nos limites da 1 Lgua, particularmente, em bairros prximos ao CBD:
Nazar, Batista Campos, Umarizal e Jurunas (prximos Batista Campos),
principalmente em edifcios. As camadas de renda mdia devero estar situadas
dentro e fora da 1 Lgua numa relao direta entre o nvel de renda e a
proximidade ao centro + qualidade do terreno. Os novos empreendimentos devero
estar predominantemente situados nos bairros do Jurunas, Pedreira, Marco e So
Braz, sendo principalmente edifcios. As camadas de baixa e mdia rendas devero
ter parte de sua populao deslocada para fora da 1 Lgua, por fora da
valorizao dos terrenos, particularmente, nas reas com melhoramentos

172
DAVIS (2006, p.105).


247
observando-se uma migrao intra-urbana da populao de baixa renda em direo
rea de expanso
173
.
Continua, afirmando que dever ocorrer um incremento do grau de
segregao scio-espacial, em decorrncia da gradativa elitizao da rea central.
A distribuio espacial das classes no espao urbano de Belm, atualmente,
segue os parmetros estabelecidos no Plano, com sensveis diferenas. Pois, as
classes de maior poder aquisitivo, ainda, se concentram nos bairros Nazar, Batista
Campos, Reduto, Campina, Umarizal, porm a tendncia de localizao dessa
classe est direcionada, atualmente, para o prolongamento do bairro Nazar, ou
seja, os bairros So Braz e Cremao. O bairro Marco mantm a tendncia de
concentrao da classe mdia, assim como os bairros da Cremao e Cidade Velha.
As menores rendas, ainda, se concentram na periferia da rea central nos bairros
Condor, Guam, Telgrafo e Ftima, porm com tendncia a ocupar os bairros
localizados na rea de Expanso (Tabela 19).










173
BELM, Prefeitura Municipal/ CODEM. Plano de Desenvolvimento da Grande Belm (PDGB). Vol.
I Tomo 3. Belm: CODEM, 1975.


248
Tabela 19 Populao, Densidade e Renda por Bairros Localizados na rea
Central de Belm.
Censo 2000
Bairros
Populao
rea
(km)
Densidade
(hab /km)
Renda Mdia
Mensal (R$)
Batista Campos 19.649 1.430,8 1.373,3 2.771,83
Campina 5.155 1.035,3 497,9 2.158,41
Canudos 14.982 785,1 1.908,3 718,33
Cidade Velha 12.304 1.188,3 1.035,4 1.395,34
Condor 42.666 1.704,6 2.503 486,13
Cremao 31.730 1.478,2 2.146,5 1.134,47
Ftima 14.798 626,0 2.363,9 682,46
Guam 98.959 4.127,8 2.397,4 555,24
Jurunas 66.823 2.282,3 2.927,9 701,99
Marco 69.635 4.993 1.394,7 1.384,86
Nazar 20.249 1.510 1.341 3.445,50
Pedreira 69.948 3.724,6 1.878 982,57
Reduto 7.220 813,9 887,1 2.874,62
Sacramenta 43.737 2.264 1.931,8 495,61
So Braz 20.954 1.623,4 1.290,7 2.290,69
Telgrafo 40.085 2.317,3 1.729,8 639,32
Umarizal 32.426 2.659,8 1.219,1 1.994,56
A. CENTRAL 611.320 34.564,4 1.768,6 1.416,03
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE). Censo 2000.

Caldeira faz uma anlise da segregao espacial em So Paulo e afirma que
a segregao se manifestou na cidade por meio de trs formas diferentes de
expresso no espao urbano. A primeira se estendeu do final do sculo XIX at os
anos 1940 e produziu uma cidade concentrada em que diferentes grupos sociais se
comprimiam em uma rea urbana e se encontravam segregados por tipo de
moradia. A segunda forma urbana, a centro-periferia, dominou o desenvolvimento da
cidade dos anos 1940 aos anos 1980. Nela diferentes grupos sociais esto
separados por grandes distancias: as classes mdia e alta concentram-se nos
bairros centrais com boa infra-estrutura e os pobres vivem nas precrias e distantes
periferias. Segundo essa autora, moradores e cientistas sociais ainda concebem e


249
discutem a cidade em termos do segundo padro, uma terceira forma vem se
configurando desde os anos 1980 e mudando consideravelmente a cidade e sua
regio metropolitana. Sobrepostas ao padro centro-periferia, as transformaes
recentes esto gerando espaos nos quais diferentes grupos sociais esto muitas
vezes prximos, mas esto separados por muros e tecnologias de segurana, com
tendncias a no circular e interagir em reas comuns. O principal instrumento
desse novo padro de segregao espacial o que a autora denomina como
enclaves fortificados, tratam-se de espaos privatizados, fechados e monitorados
para residncia, consumo, lazer e trabalho. A sua principal justificativa o medo do
crime violento. Esses novos espaos atraem aqueles que esto abandonando a
esfera pblica tradicional da rua para os pobres, os marginalizados e os sem
teto
174
.
At a dcada de 1970, a cidade no apresentava grandes disparidades, no
que se relaciona segregao, pode-se deduzir que esse perodo est associado
primeira forma de segregao descrita por Caldeira (2000), pois as disparidades
estavam restritas ao tipo de moradia que predominava em cada bairro. Os bairros
Cidade Velha e Nazar concentravam as maiores rendas do perodo, porm, esses
bairros, no contexto histrico da cidade, se caracterizaram por concentrar as classes
de maior poder aquisitivo.
Deve-se observar que no perodo analisado as obras de melhoramento nas
bacias de drenagem, ainda, no haviam sido realizadas, logo os dados da Tabela
19, representam os valores dos rendimentos da populao residente, ou seja, a
populao que constitua o espao social desses bairros antes dos melhoramentos.
A transformao do espao social, no ocorre imediatamente aps os

174
CALDEIRA (2000, p. 211).


250
melhoramentos, considera-se que seja necessrio um mnimo de 10 anos para que
as transformaes se concretizem.
De acordo com a Tabela 20, verifica-se que a maioria dos rendimentos da
populao residente nos bairros, que constituem objeto desta pesquisa, se
concentrava na faixa de baixos rendimentos, alcanando, em alguns casos, um valor
mdio. Observa-se, ainda, a predominncia de baixos rendimentos em todos os
bairros da rea central na dcada de 1970 e, que em perodos atuais os bairros mais
populosos da rea central, concentra tambm os menores rendimentos.




























251
Tabela 20 Situao Econmica de Domiclios do Municpio de Belm na Dcada de 1970
ordenada por setores
1970
Setores
rea alagvel
(%)
Domiclios em
madeira (%)
Populao
Renda
(R$)*
1. Comrcio/ Cidade Velha
2. Cidade Velha/ Batista Campos
3. Batista Campos/ Nazar
4. Reduto/ Umarizal
5. Umarizal/ Pedreira
6. Nazar/ So Braz
7. Batista Campos/ Cremao
8. Jurunas
9. Cremao/ Condor
10. Guam
11. Guam/ So Brs/ Canudos
12. Marco
13. Marco/ Ftima /Pedreira
14. Pedreira
15. Telgrafo
16. Sacramenta
17. Pedreira/ Souza
18. Pedreira/ Marco
19. Pedreira/ Marco
20. Marco/ Terra Firme
-
3,8
0,9
52,7
1,4
-
2,4
74,6
98,0
63,6
1,0
-
27,0
52,0
65,7
95,0
2,2
-
-
32,0

-
10,0
-
15,0
15,0
2,0
80,0
98,0
95,0
98,0
15,0
5,0
70,0
90,0
95,0
90,0
80,0
50,0
30,0
95,0

11.102
14.742
22.750
13.104
25.935
23.205
25.935
73.801
41.860
42.315
22.477
21.567
39.767
43.043
16.107
17.745
24.297
30.303
15.743
47.138

2.088,88
561,68
1.183,89
806,18
813,32
1.145,80
383,00
355,71
424,59
240,24
785,46
553,86
439,62
420,95
427,61
181,96
298,09
346,75
612,24
379,48

Fonte: Tabela elaborada a partir de dados do Plano Diretor da Grande Belm (PDGB), 1975
175
.
* Os fatores adotados para converso da moeda foram baseados na evoluo das ORTN's, OTN's,
BTN's, TR's, IPC-R e INPC, aplicados, com exclusividade, aos feitos em curso na Justia Estadual de
Minas Gerais, sendo utilizado o INPC em substituio ao IPC-R
176
.


A rea de expanso o local para onde esto direcionados os vetores de
expanso da cidade, por esta razo sua ocupao tem sido incentivada desde a
dcada de 1970, quando o problema de espao se agravou na rea central.
Caracteriza-se por concentrar um significativo nmero de invases e, em perodo
recente, de condomnios horizontais. A Tabela 21 apresenta o nmero de domiclios

175
PDGB, 1975, p. 127-172 apud Pesquisa Scio Econmica e Clculos da DS.
176
Os dados utilizados para converso da moeda corrente em 1975 (Cr$) para a atual (R$) foram
retirados do site: www.tjmg.gov.br/corregedoria/f_fev3html.


252
e populao dos Distritos Administrativos de Belm. Observa-se que o DABEN
(Distrito Administrativo do Bengi), localizado na rea de expanso apresenta
significativo nmero de domiclios e populao quase duplicados no perodo
analisado, devendo estar relacionado ao aumento no nmero de invases nessa
rea. Observa-se, ainda, que o conjunto de distritos, DABEL, DAGUA e DASAC
localizados no limite da 1 Lgua Patrimonial, ao serem agrupados, mantm uma
hegemonia diante do conjunto tanto quanto a populao, quanto ao nmero de
domiclios. O Distrito Administrativo de Belm (DABEL), que apresentou o
quantitativo populacional de 2000, inferior a 1996, mas esse fato pode ser justificado
pela reduo na mdia de moradores por domiclio que vem ocorrendo em Belm,
que passou de 4,84 em 1991 para 4,31 em 2000, ou por distores nos dados
fornecidos pelo Anurio Estatstico 2006, elaborado pela Prefeitura Municipal de
Belm.
Tabela 21 Populao e Domiclios por Distrito Administrativo 1996 - 2000
Fonte: (*) SEGEP/ IBGE Censo Preliminar de 1991. (**) IBGE Censo 2000


De um modo geral, Belm encontra-se estruturada em reas heterogneas e
distintas com grandes disparidades mesmo entre o grupo de bairros que constituem
a rea central. Os bairros populares so bem distintos, seja pela tipologia, seja pela
Nmero de Domiclios
1996* 2000**
Distritos
N de Domiclios Populao N de Domiclios Populao
DABEL 36.444 149.199 36.606 140.574
DAGUA 69.835 338.309 75.906 349.535
DASAC 50.381 240.040 55.690 249.370
DAENT 25.032 114.047 27.560 116.561
DABEN 42.215 187.369 56.383 237.303
DAICO 20.879 93.047 31.522 133.150
TOTAL 244.786 1.122.011 283.667 1.226.493


253
forma de ocupao, constitudos por significativo nmero de ocupao irregulares,
os aglomerados se caracterizam pelo dimensionamento mnimo do terreno, elevados
nmeros de moradores, vias estreitas, sem reas verdes etc, ou seja, encontram-se
densamente ocupados, favorecendo para que as densidades dessas reas superem
o Distrito Administrativo de Belm em um ndice superior a 50%. Nessas reas
predominam elevadas densidades, nmero de populaes, baixos rendimentos e
baixo nvel de instruo (Tabela 22 e 23).

Tabela 22 Densidade segundo Distrito Administrativo do Municpio de Belm
Distrito Administrativo Populao Densidade (pop./ km)
DABEL 140.575 10.236
DAGUA 349.535 24.842,40
DASAC 249.370 16.308,18
TOTAL 739.480 17.128,86
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Censo 2000.
Clculo Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto SEGEP.



Tabela 23 Nvel de instruo do chefe do domiclio por Distrito Administrativo do Municpio
de Belm 2000.
Distrito
Administrativo
Total S/ inst. E
menos de
1 ano
1 a 3
anos
4 a 7
anos
8 a 10
anos
11 a 14
anos
15 anos
ou mais
No deter-
minados
DABEL 36.606 308 1.299 4.629 3.634 12.638 13.962 136
DAGUA 75.906 5.682 13.136 23.727 14.322 15.421 14.322 172
DASAC 55.690 3.257 8.302 16.502 10.545 12.925 4.041 118
TOTAL 16.8202 9.247 22.737 44.858 28.501 40.984 32325 426
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Censo 2000.


Na tentativa de comprovar a segregao scio-espacial, de parcelas da
populao, principalmente, a populao pobre que ocupa a rea central como fonte
de recursos econmicos. Foi elaborado e aplicado um questionrio em usurios do
Centro Comercial, no Ncleo Antigo.


254
A conceituao do questionrio foi obtida em Martins (1992) abordando os
seguintes aspectos abaixo transcritos.
Para a montagem do questionrio foram determinadas perguntas que
procurassem saber se o entrevistado tinha sado de alguma rea dos alagados,
onde morava atualmente, tempo de residncia, local da residncia anterior, motivo
da mudana, infra-estrutura do bairro e qual o trabalho etc, conforme modelo no
Encarte 1.
A caracterizao da populao dos alagados como classe carente,
considerando o longo tempo de melhorias efetuado, no pode ser feito com os
atuais moradores. Em decorrncia foi necessrio encontrar outra forma de
determinar esta populao, o que foi conseguido com os ambulantes do antigo
centro comercial, localizados na avenida Joo Alfredo, conhecida pelo comrcio
informal de classes baixas.
O plano amostral foi feito com noventa pessoas que trabalham nesta rua,
caracterizando uma populao finita e uma amostra de 65% de cujo resultado foram
retiradas as variveis de moradia (antes e depois) cujos valores foram transformados
em percentuais.
Os resultados foram os seguintes:
Segundo esse levantamento, comprovou-se que a profisso de ambulante
apresenta uma certa estabilidade, pois aproximadamente 80% dos entrevistados
exercem essa atividade h mais de 10 anos e a totalidade dos entrevistados no
aspiram trocar de profisso.
Do universo analisado, 90% trabalha seis dias na semana, durante 12 horas
por dia, arrecadando uma faixa de um e meio salrio mnimo, dependendo do
perodo. Possuem baixo nvel de instruo e moram em locais distantes, como a


255
rea de expanso, o que acarreta um tempo de deslocamento, de aproximadamente
uma hora e meia de casa para o local de trabalho e vice-versa, dependendo do
horrio, pois esse tempo pode ser aumentado em decorrncia dos
congestionamentos. Na maioria dos casos, suas habitaes se localizam em reas
de invases com carncia de infra-estrutura e saneamento bsico (Grfico 5).

Grfico 5 Localizao das residncias segundo a regularizao fundiria da rea, em
2009.







De modo geral foi observado que 36% dos entrevistados residem no centro,
por conseguinte, 64% residem na rea de expanso. Do percentual que residem na
rea de expanso, 44% foram transferidos da rea central. Ou seja, das 57 pessoas
que residem na rea de expanso 25 foram transferidas da rea central e 8 sempre
morou na rea ou foram transferidos de outras cidades ou municpios (Grfico 6).






70%
30%
Reside em rea de
invaso
Reside em reas
regularizadas


256
Grfico 6 Localizao de Moradia dos entrevistados em 2009








Portanto, a quem pertence o Centro? Ao longo de todo o desenvolvimento da
pesquisa foi tentado encontrar uma resposta para essa questo, seja quando foram
elaboradas, formas de apresentar as condies em que vive a populao pobre que,
ainda, reside na rea, seja na forma de apropriao empregada para ter acesso ao
solo urbano, portanto, ao solo atribudo um valor, apesar de no ser produto de
trabalho social, sua raridade e imobilidade confere-lhe, um preo e o transforma em
mercadoria. E quanto menor extenso ou a disponibilidade, maior a concorrncia,
maior o lucro, maior seu valor.
As informaes fornecidas pelo Presidente do CRECI PA/AP em entrevista ao
Dirio do Par, relacionadas ao mercado de imveis em Belm corrobora com os
dados encontrados nesta pesquisa, por ser pertinente para a compreenso dessa
pesquisa a entrevista segue na ntegra:

O Presidente do Conselho Regional de Corretores de Imveis do Par e do
Amap (CRECI), Jaci Colares informou que Belm est entre as cinco
cidades mais caras do Brasil no que diz respeito ao mercado imobilirio,
tornando mais difcil a possibilidade de aquisio da casa prpria. Informou,
ainda, que na capital, um apartamento recm-lanado no vendido por
menos de R$ 180.000,00. Segundo Jaci Colares para reverter a situao e
no passar muito tempo com um imvel por vender devido aos altssimos
custos, Colares torna-se necessrio de que haja a conscientizao de
construtoras e vendedores imobilirios.
36%
64%
Residem na rea central
Residem na rea de
expanso


257
Jaci Colares define a atual situao do mercado imobilirio no Par como:
Um mercado aquecido para as vendas, mas com grandes oscilaes,
pois dependendo do local escolhido para morar, os preos podem variar
bastante. Os locais mais caros so os bairros de Nazar, Umarizal e
Batista Campos. At o Marco j est bastante valorizado. Para Jaci
Colares nesses bairros, o metro quadrado pode custar de R$ 800,00 at
R$ 1.500,00. Se a Prefeitura parcelasse o pagamento do Imposto de
Transmisso Imobilirio (ITBI), condicionando o valor do registro do imvel
venda, facilitaria bastante para o comprador. sugere.
Mesmo assim, o sonho da casa prpria ainda parece distante para as
classes menos favorecidas. As promessas de financiamento com
prestaes a perder de vista esbarram na grande inadimplncia da
populao de baixa renda. Diante disso, as empresas financeiras
costumam revender o imvel anteriormente adquirido e no quitado. Um
financiamento nem sempre o caminho mais fcil, porque a situao do
brasileiro no das melhores. (Fonte: DIRIO DO PAR, 16 de agosto de
2006).

Nesta pesquisa considera-se que a Renda Diferencial a fonte de valorizao
do solo na rea central da cidade de Belm, pois esta renda se desenvolve a partir
do emprego de capitais em melhoramentos de infra-estrutura urbana e pela
localizao em relao ao centro.
Contudo, existe uma outra renda que atua na valorizao desta rea. a
Renda de Monoplio, que se desenvolve a partir da propriedade privada do solo e,
principalmente, pela exigidade de terras.
A presena dessas rendas na constituio do preo dos imveis concorre
para a valorizao do solo nesta rea e, por conseguinte, para o deslocamento das
camadas de menor poder aquisitivo.
Com base nas anlises elaboradas pode-se afirmar que os melhoramentos
em infra-estrutura e saneamento, direcionados para as reas alagadas,
disponibilizados pelo Governo, no afetam somente o espao nas quais so
aplicados os investimentos, por meio de sua valorizao, mas tambm a todo o
entorno imediato, pois est sendo intensificada a procura por bairros localizados nas
imediaes da rea afetada pelos melhoramentos urbanos.
Dentre os elementos que contribuem para a valorizao do solo de Belm,
pode-se citar os aumentos de densidades na rea, a concentrao de atividades


258
comerciais, lazer e servios, a exigidade de terras, a infra-estrutura disponibilizada,
a tipologia das edificaes.
Conclui-se que a associao desses elementos, encontrados na rea central,
principalmente, aps os melhoramentos, tem atuado na valorizao dessa rea e na
decorrente transformao do espao social, que provocada pelos deslocamentos
da populao residente de bairros saneados. Portanto o processo de valorizao
segue a seguinte lgica: melhoramentos urbanos valorizao imobiliria
deslocamento da populao.
Quanto s Reformas Urbanas (melhoramentos).
Durante as dcadas de 1970 e 1980, foram aplicados inmeros projetos de
reformas nas bacias hidrogrficas de Belm, como a do Igarap da Armas, Reduto,
Una Tucunduba e Estrada Nova (em andamento). Projetos que visavam a melhorar
a qualidade de vida dos alagados, por meio de aes coma a construo e
drenagem de canais, implantao de sistemas de abastecimento de gua, esgoto e
virio. Algumas dessas intervenes contriburam, na realidade, com correr dos
anos, para o desenvolvimento de espaos excludentes.
O processo de produo do espao contribui para a gerao de
desigualdades intra-urbanas, favorecendo a alguns proprietrios, pela valorizao de
seus bens imveis, mas desfavorecendo a outros, que so deslocados para a
periferia distante. Pois essa forma de segregao, centro-periferia, que para Caldeira
(2000) perdurou at a dcada de 1980, ainda persiste em Belm, apesar de ser
muito evidente na rea central o desenvolvimento da terceira forma, os enclaves
fortificados.




259
Quanto valorizao do solo da rea central:
As reas cristalizadas apresentaram ao longo de todo o desenvolvimento da
pesquisa os maiores valores imobilirios, a maior verticalizao e a maior
concentrao de servios em seus bairros, principalmente, nos bairros Batista
Campos, Umarizal, Marco e So Brs, para onde esto se expandindo as atividades
e os servios, que tendem a se localizar ao longo das vias principais desses bairros.
O bairro de Nazar manteve uma hegemonia nos elevados valores
imobilirios e rendimento da populao, pois desde o sculo XIX, durante o ciclo da
borracha, esse bairro concentra as maiores classes.
O bairro Cidade Velha, apesar de apresentar valores imobilirios
significativos, decorrente das obras realizadas no incio do sculo, apresenta uma
movimentao decrescente nos valores, nos ltimos anos. E, j considervel a
presena de uma parcela de populao pobre habitando de aluguel em seu espao,
caracterizando o que alguns autores definem como degradao do centro antigo.
Os bairros de So Brs e Marco esto em processo de transformao tanto
de seu espao social, como no fsico. Pode-se considerar significativa a
concentrao de edificaes direcionadas para as mais altas classes e renda e a
predominncia de comrcio e servios ao longo dos corredores principais de trfego,
caracterizando o processo de expanso do Ncleo Histrico, previsto no Plano
Diretor.
Apesar dos melhoramentos urbanos na Bacia do Una, ter sido concludo em
perodo recente (2005), j est se manifestando transformao em alguns bairros da
rea como o caso do bairro Pedreira, que j apresenta significativa verticalizao e
uma grande movimentao no mercado imobilirio de sua rea, refletindo-se na
valorizao imobiliria desse espao.


260
Quanto ao deslocamento da classe pobre:
A valorizao da rea central est associada ao desenvolvimento de locais
com pssimas qualidades de vida urbana, como ocorrem com as invases
localizadas na rea de expanso, e com as baixadas da rea central. Para Gonzales
(1985), o desenvolvimento das cidades e a decorrente expanso de suas reas
tendem a provocar a valorizao das reas existentes sem que nenhuma benfeitoria
tenha se realizado.
No caso das invases, os residentes alm de ter que enfrentar os mesmos
problemas, com os quais a populao da baixada convive, como a ocupao
desordenada do espao, a exigidade de terrenos, a carncia de infra-estrutura e
saneamento bsico tende a ser agravado, em decorrncia do aumento das
distncias e da dificuldade de acesso, principalmente, ao trabalho. Como verificado
nas entrevistas com os ambulantes do centro comercial de Belm, cujo principal
problema enumerado, alm dos de infra-estrutura, era o relacionado ao tempo gasto
no transporte coletivo para se deslocar de casa para o trabalho e vice-versa.
As reas de baixadas esto sendo valorizadas, principalmente, por sua
localizao e se acentua quando no seu espao so aplicados projetos de
reurbanizao, o que tm contribudo para o deslocamento das famlias residentes
nas baixadas para as invases, comprovado pelo crescimento populacional, da rea
de expanso, durante as dcadas de 1980 e 1990, e pelo desenvolvimento de
significativo nmero de invases no espao (Ananindeua, Marituba e Benevides),
coincidentes com os projetos urbanos, indicando que, a lgica da periferizao da
pobreza continua a prevalecer em Belm, pois a populao das reas de baixadas
est se deslocando para as reas de invases, localizadas na rea de expanso.


261
Observa-se que enquanto a taxa de crescimento de Belm equivale a,
aproximadamente, 1,7% a do Municpio de Ananindeua, constituinte da Regio
Metropolitana de Belm, equivale a 16%, podendo-se atribuir esse crescimento,
prtica das ocupaes coletivas.
De forma simplificada:
Problema: deslocamentos intraurbanos de moradores de baixadas so
verificados aps a execuo de obras pblicas de revitalizaes em seus locais de
residncia.
Hiptese: a causa desses deslocamentos a valorizao dos imveis aps as
obras pblicas de revitalizao nas baixadas.
A metodologia empregada consistiu em comprovar que as obras pblicas
causam o aumento do valor imobilirio dos imveis em sua rea de influencia e
tentar comprovar os deslocamentos que ocorreram aps as obras pblicas. No
primeiro caso, por meio da teoria da renda fundiria e no segundo por meio do
questionrio realizado com os ambulantes da Rua Joo Alfredo.
Para reiterar a hiptese dessa tese, apresenta-se a Tabela 24, que foi
elaborada com base em dados fornecidos pela Secretaria de Saneamento do
Municpio de Belm, quando da realizao das obras de macrodrenagem da Bacia
do Tucunduba.
Segundo esses dados e mais entrevistas coletadas junto a moradores do
local, no perodo da elaborao de outra pesquisa. Para a execuo desse projeto
foram necessrios o remanejamento e indenizao de 468 benfeitorias. Essas
benfeitorias indenizadas correspondiam a um total de 692 famlias.
Segundo informou um morador da rea, o destino das famlias remanejadas
ficou dividido entre a permanncia no mesmo bairro e a mudana para o Conjunto


262
Habitacional Eduardo Angelim, ou para a rea de invaso "Mariguela", ambos
localizados na rea de expanso.
Tabela 24 Destino das Famlias remanejadas da Bacia do Tucunduba
Destino das famlias N. de
Benfeitorias
%
Mesmo bairro
Outro bairro
Outro municpio
Conj. Eduardo Angelim
Sem informao
94
24
30
23
297
20,90
5,13
6,41
4,91
63,46
Total 468 100,00
Fonte: Relatrio Scio Tcnico da SESAN janeiro de 2002.

Os dados fornecidos SESAN confirmam as informaes fornecidas pelo
morador e indicam que somente 20% dos moradores continuam no mesmo bairro,
enquanto 63% tm destino ignorado, ou seja, provavelmente, o destino desses
residentes foram, as reas de invases da Regio Metropolitana de Belm como
afirmou o morador.























263







Consideraes Finais


























264
O que caracteriza as cidades da atualidade um acirramento do processo
capitalista, no qual a cidade produzida por meio e para o emprego do capital.
Desse modo, passam a serem adaptadas para uma nova forma de economia, que
prioriza o lucro e desvirtua a cultura local, pela absoro de novas culturas, alheias a
sua realidade.
Nesse processo as cidades vo sendo adaptadas a modelos universais, de
modo a produzir amenidades que atraiam o capital estrangeiro. Essa produo se
realiza por meio da transformao de seus espaos e de sua arquitetura, alijando
desse processo, a populao menos favorecida econmica e socialmente, por no
ter condies econmicas de insero aos exigentes padres habitacionais da
atualidade, contribuindo para o acirramento no quadro de segregao socioespacial.
Observa-se que o processo de urbanizao ocorrido nas cidades brasileiras
tem sido amplamente discutido nos meios acadmicos. Os resultados dessas
pesquisas indicam que os problemas urbanos, principalmente, os relacionados
segregao e pauperizao da sociedade so resultantes do modo de produo do
espao associado ao capitalismo. Essa uma condio elucidada por Marx, como
indutora de tais problemas e das precrias condies da classe trabalhadora nas
cidades, expropriada do direito a uma moradia decente em rea que disponibilizasse
uma boa qualidade de vida.
A vertiginosa busca por lucro que se desenvolveu com o capitalismo,
fundamentou-se em dois pilares: o primeiro na explorao da classe operria, e o
segundo na mecanizao das fbricas e do campo, sendo este ltimo o principal
indutor da migrao do campo para as cidades, responsvel pela degradao e pelo
inchao, que se verificou nas cidades capitalistas, acarretando como nus para a
populao pobre, a degradao do meio ambiente e da vida urbana.


265
No Brasil, as cidades cresceram em dimenses espaciais (expanso) e nas
densidades, observando-se em seu ncleo uma fragmentao e uma diviso do
territrio, como reflexo da prpria diviso social.
A classe menos favorecida econmica e socialmente ocupou reas
degradadas e irregulares e, para a frao de classe alta, ocorreu uma intensa
produo espacial, por meio dos incorporadores imobilirios, que adicionaram novos
elementos s formas antigas. Como exemplo se destacam os atuais prdios
residenciais, que disponibilizam novas amenidades construtivas, criadas para atrair
as classes altas para redutos fortificados por meios eletrnicos.
O preo da habitao no Brasil tem subido a taxas elevadas, excluindo desse
mercado grandes parcelas da populao. A populao pobre desprovida de recursos
para investir em habitao, improvisa, ocupando ilegalmente reas subutilizadas do
espao urbano, que muitas vezes constitui reserva de terreno para ampliao do
mercado imobilirio.
Ao longo da evoluo do fenmeno das invases que ocorreram no Brasil, no
sculo XX, os meios cientficos se fixaram em criar neologismos, que definissem o
processo de diviso do espao urbano por meios de termos como cidade legal/
cidade ilegal, cidade formal/ cidade informal e em perodo mais recente, cidade dual,
mas pouco se evoluiu em uma soluo que minimizasse os problemas enfrentados
pelas classes pobres, desprovidas de moradia.
Paralelo aos problemas das invases, se desenvolveu no Brasil o fenmeno
dos condomnios horizontais e verticais. Desta forma, o solo das cidades, j
densamente ocupado e valorizado, passou a ser subdividido em lotes urbanizados
na periferia, ocupados por condomnios horizontais, enquanto nas reas centrais


266
foram disseminados os condomnios verticais, que agravam o quadro de segregao
nas cidades.
Neste contexto as cidades passaram a se apresentar de forma fragmentada e
dispersa no territrio; se bem que, no caso de Belm, este processo est na origem
da constituio do municpio. Uma observao mais detalhada de seu territrio
possibilita verificar que constitudo por uma parte continental e mais um conjunto
de 40 ilhas distribudas ao longo da Baa do Guajar e do Maraj. A rea insular
apresenta disparidades em relao continental, tanto no que se relaciona em nvel
de desenvolvimento, como de renda e de instruo.
O termo fragmentao entendido aqui, de um ponto de vista particular,
estando relacionado mais sobreposio de formas histricas, sedimentadas no
espao ao longo do processo de evoluo das cidades, do que no sentido de
disperso. Pois, as cidades acumulam o modo de produo de cada perodo, o qual
reordena o espao urbano para adapt-lo s novas necessidades, como foi o caso
da ampliao das vias para o uso do veculo de rodas. Neste sentido, a cidade se
apresenta como subproduto da evoluo do modo de produo econmica de cada
perodo especificamente.
no atual estgio em que se encontram as cidades brasileiras,
especificamente, Belm, que este trabalho foi buscar subsdios para realizar a
compreenso do processo de produo e valorizao do solo, responsvel pela
excluso de classes pobre e rica, utilizando como instrumento de anlise a teoria da
renda fundiria urbana.
A concorrncia por um espao nas cidades decorrentes, sobretudo, dos
processos de transformaes econmicas que afetaram a sociedade, estimulando a
concorrncia nos diversos mbitos da vida pblica ou privada, foi responsvel pelas


267
alteraes no valor de uso do solo urbano, ao qual passou a ser atribudo um valor
de troca e, portanto um carter de mercadoria.
O solo passou a ser disputado e ao seu valor de uso foram agregados valores
de trocas, quando, ento, se desenvolveu a rentabilidade. Mas foi sua exigidade,
ou seja, quando comeou a diminuir a disponibilidade de solo, que se desenvolveu a
concorrncia, a ganncia e a busca por lucros. A partir deste ponto, passou-se a
comprar e a vender uma localizao.
Vrios fatores concorrem para o aumento de seu valor: acessibilidade,
imobilidade, exigidade, aumento das densidades, os melhoramentos urbanos em
seu entorno, a tipologia, entre outros. Nas cidades da atualidade, esse bem passou
a ser mais valorizado, pois se tornou raro. Assim sendo, o aumento na valorizao
do solo acarreta alguns problemas para o espao urbano, destacando-se entre eles:
a intensa verticalizao, a desqualificao ambiental, a especulao imobiliria.
A concorrncia por solo e sua valorizao nos ltimos anos do sculo XX,
contribuiu para o agravamento do quadro de segregao, pois eliminaram da
concorrncia grandes parcelas da sociedade que no dispem de recursos para ter
acesso a um bem to caro como o solo urbano. Em decorrncia se disseminaram
nas cidades, reas que se caracterizam pela ilegalidade, altas densidades, baixa
qualidade de vida, tipologias habitacionais improvisadas, localizao em reas
inadequadas urbanizao, como o caso dos morros, de alagados em Belm, entre
outros. Observa-se que, inicialmente, so espaos que no interessam nem ao
mercado nem aos segmentos sociais que dispe de recursos para adquiri-los, pois
se constituem de restos ou sobras, porque as grandes e melhores fatias so
destinadas s classes altas.


268
A ausncia de uma poltica habitacional dirigida para as classes de menor
poder aquisitivo e a necessidade natural por moradia podem ser indicados como
principais agentes da expanso da rea urbana para esses locais. E se processa
pela apreenso de grandes extenses de reas pelas classes pobres, inicialmente,
de forma irregular (invases), que a sobrevivem, inicialmente, sem as mnimas
condies de habitabilidade ou qualidade de vida.
Posteriormente, seja por presso da populao de classes mais ricas, pela
necessidade de mais espao para sua expanso, seja pela presso do mercado
para atender a essa demanda, as reas, inicialmente, insalubres passam a ser
beneficiadas, por meio de recursos pblicos, que disponibilizam infra-estrutura e
saneamento adequados, alm de ttulo de propriedade aos residentes, que passam,
ento, a integrar as reservas de solo para o mercado imobilirio.
Portanto, esgotadas as melhores fatias do territrio o mercado imobilirio
tende a se voltar para as reas, at ento, consideradas excludas. O capital
incorporador, na figura do poder pblico, beneficia as reas degradadas e as insere
no mercado de terra. Este processo promove a expanso das classes mdias para a
periferia ocupada, at ento, pelos pobres, que so deslocados para reas mais
distantes.
Entretanto, no se devem esquecer as mudanas que ocorreram no espao
das cidades, principalmente, das cidades norte americanas. Cujos investimentos
foram direcionados para a periferia, com a construo de conjuntos residenciais, nos
subrbios direcionados as classes de maior poder aquisitivo, que se deslocaram
para esses locais em buscas de terrenos maiores e mais baratos, que o centro no
disponibilizava.


269
Esse processo resultou na desqualificao das reas centrais, que passaram
a abrigar a classe pobre, constituda de negros e imigrantes. As renovaes urbanas
reabilitaram essas reas e, por conseguinte, as classes de maior poder aquisitivo
retornaram para as reas centrais valorizadas.
O processo de suburbanizao, ainda, no est cristalizado no Brasil, mas
um processo, que se encontra em andamento. Manifesta-se, ainda, de forma branda
na maioria das cidades, por meio da produo de condomnios horizontais nas
periferias das cidades e da transferncia das atividades para esse espao.
Ao longo da elaborao do trabalho tentou-se elucidar meios para comprovar
que os melhoramentos urbanos direcionados para as baixadas, onde predominam a
baixa qualidade de vida, um nmero significativo de populao pobre com baixa
renda e envolvida no mercado informal, no beneficiam a populao local; ao
contrrio, contribui a excluso desse segmento social, em decorrncia do
deslocamento de grandes parcelas j no incio do projeto, pelo remanejamento.
Foram pesquisadas formas de comprovar que os melhoramentos agregam
valores ao solo, que contribui para o aumento de seu valor e para a decorrente
disputa por solo nessas localizaes, em decorrncia de sua proximidade ao centro.
Tem sido divulgado nos meios acadmicos que a dicotomia centro-periferia,
um paradigma a ser questionado, nas cidades contemporneas. No caso de Belm,
no se atribui a centralidade a um ponto fixo, como o foram os Bairros cidade Velha
e Comrcio at a dcada de 1970, mas sim como uma rea expandida a partir
desses ncleos em diversas direes como est ocorrendo nos Bairros Nazar,
Batista Campos, Umarizal, So Brs e Marco.
No desenvolvimento da pesquisa foi comprovado que esta dicotomia continua
presente na constituio do preo da habitao em Belm quando relacionado


270
valores de bairros localizados fora dos limites da rea central, definida
anteriormente, e pode ser verificada pela discrepncia nos valores encontrados nas
diversas localizaes da rea. Portanto, para Belm, ainda possvel avaliar seu
espao a partir de uma localizao e de uma definio espacial, como o caso da
rea central.
A mtodo adotado para comprovar a hiptese de valorizao dos alagados,
localizados na rea central e o decorrente deslocamento da populao pobre foi:
a) primeiro na seleo de bairros localizados neste espao enfatizando os
percentuais de reas alagveis;
b) em seguida descrio dos investimentos urbanos direcionados para esses
espaos desde a dcada de 1970;
c) na terceira etapa foram verificadas as disparidades existentes nos valores
imobilirios medida que se afastavam da rea central, utilizando como
instrumentos para a verificao dos valores, dados fornecidos no ITBI e na Planta de
Valores Genricos e;
d) para comprovar a segregao da populao foi elaborado um questionrio
para ser aplicado na rea comercial, a qual abriga significativo nmero de
ambulantes, que pela informalidade da ocupao constituem uma parcela da
populao de baixa renda, portanto o universo de estudo foram os ambulantes que
desenvolvem suas atividades no antigo centro comercial da cidade.
Quanto ao valor do solo, os estudos comprovam a polarizao da rea
central, na valorizao de seus terrenos, o que concorre para a ocorrncia de uma
diversidade de tipos habitacionais, produto dos modismos que aparecem em cada
perodo do processo evolutivo.


271
Logo, dificilmente se encontra uma homogeneidade do espao em sua
totalidade, exceto em bairros, como os bairros da Cidade Velha, Nazar e Umarizal
e em alguns trechos (nas vias principais) dos bairros de Batista Campos, So Brs e
Marco.
Nos Bairros de Batista Campos, So Braz, Marco e Cremao os padres das
edificaes mais modernos contrastam com as mais humildes medida que se
aproximam de sua periferia, provocando maior heterogeneidade, em decorrncia dos
contrastes nas edificaes, e confirmando o desenvolvimento da segregao, na
forma dos enclaves fortificados, pois nesses espaos as diferentes classes ocupam
as mesmas vias do bairro, sem que, no entanto, ocorra a socializao entre elas.
Portanto, a heterogeneidade no est restrita aos tipos de edificao, mas,
principalmente, nos padres de renda e de sociabilidade entre as parcelas que
constituem os referidos bairros.
Os bairros populares, localizados na rea central, como os Bairros Pedreira,
Guam, Jurunas e Condor, limtrofes aos bairros analisados, anteriormente,
apresentam baixa valorizao imobiliria. E se caracterizam pela predominncia de
habitao com baixos padres construtivos.
Entretanto, j possvel verificar alterao no padro construtivo do Bairro da
Pedreira, que vem apresentando uma incipiente verticalizao, decorrente das
melhorias urbanas promovida pelas obras aplicadas recentemente na Bacia do Una.
Os Bairros Guam, Condor e Jurunas devero ter seus valores imobilirios
alterados, por se encontrarem situados na rea que abrange as obras da Bacia da
Estrada Nova, ou do Portal da Amaznia.
O processo de valorizao de reas beneficiadas com projetos urbanos, que
altera o espao social do bairro, no novo na cidade, j ocorreu no Bairro


272
Umarizal, atualmente, uns dos mais valorizados e elitizados da cidade, que na
dcada de 1950, abrigava uma favela e despertava a ateno da populao dos
outros bairros pelas pssimas condies de habitabilidade dos residentes locais.
Tanto verdade que, o Portal da Amaznia ainda um projeto em execuo,
ou seja, ainda no se concretizou, mas j se encontra instalado no local o stand de
venda de um condomnio, com valores que variam entre R$ 700.000,00 e R$
1.200.000,00, dependendo da distancia piscina, que se localiza, prxima orla.
Assim sendo, o Portal da Amaznia, ainda, est em andamento, mas uma parte de
sua janela j foi privatizada, por este empreendimento direcionado s classes mais
altas.
Deve-se acrescentar que a vizinhana do suposto condomnio constituda
de casas em precrias condies nas quais reside populao pobre, portanto, qual
ser o destino dos residentes? Provavelmente, as invases da rea de expanso,
pois outros empreendimentos se encontram em estgio de negociao para ser
instalado no local, e as famlias possivelmente sero indenizadas e deslocadas, pela
impossibilidade de comprar uma casa no entorno, pois o valor atribudo ao imvel
relativamente baixo o que resulta num valor de indenizao tambm baixo.
Portanto, os melhoramentos, ainda, no foram concludos no espao pblico,
mas o valor desse investimento j foi apropriado de forma privada, por esse
empreendimento sem nem um retorno coletividade. O que agrava o quadro de
desigualdade espacial e, principalmente, a excluso scio-territorial.
A aplicao do questionrio no antigo centro comercial tinha por finalidade
comprovar a segregao da populao pobre que ainda guarda um forte vnculo
com a rea central, seja em termos de ocupao seja de sade ou educao. Desse


273
modo, foram entrevistados noventa (90) ambulantes que exercem atividades nessa
rea e os resultados obtidos foram os seguintes:
a) 36% residem no centro contra 64% da rea de expanso;
b) dos 64% que residem na rea de expanso 44% foram transferidos da rea
central;
c) do total entrevistado 70% reside em reas de invases localizadas tanto no
centro, quanto na periferia. Que se caracterizam pela carncia e, em alguns
casos, ausncia de infra-estrutura urbana e saneamento bsico;
d) mais de 95% dos entrevistados dependem de transporte pblico para seu
deslocamento, dentre os quais 66% leva, em torno, de uma hora ou mais, no
deslocamento residncia-local de trabalho e vice-versa.
Portanto, os questionrios foram conclusivos para verificar que os residentes
da rea de expanso, principalmente, os mais pobres, que habitam as reas de
invases desse espao. Encontram-se segregados tanto do ponto de vista espacial,
quanto social.
Uma vez que, residem em espaos distantes e carentes de infra-estrutura e
saneamento bsico e, por manterem, ainda, forte vnculo econmico com a rea
central, obrigando-os a se deslocarem diariamente por mais de uma hora para ir
trabalhar. E quando questionados sobre a localizao de suas residncias,
responderam que s residem nessa rea, por no possurem outra opo, em
decorrncia do elevado valor dos imveis na rea central.
Alguns dos entrevistados eram antigos residentes de alagados no centro, que
passaram por processos de reurbanizao e, por possurem suas residncias
localizadas em rea de interesse para a execuo do projeto foram indenizados.
Porm, o baixo valor da indenizao s permitiu adquirir a casa prpria em rea de


274
invaso, ou seja, com as mesmas caractersticas que a rea de origem, com um
agravante, que agora se encontram distantes de seu local de trabalho.
Para o Estatuto da Cidade, a valorizao imobiliria, gerada pelas aes
pblicas, deve permitir a recuperao de reas e redistribu-las em benefcio de
todos os habitantes da cidade, utilizando como instrumentos de gesto social de
valorizao do solo os instrumentos tributrios (IPTU, ITBI, Contribuio de melhoria,
Iseno e benefcios fiscais etc) e urbansticos (Outorga Onerosa, Operao Urbana,
Direito de Preempo, Consrcio Imobilirio etc).
O Plano Diretor de Belm inclui a maioria dos instrumentos de poltica pblica
e de controle de valorizao do solo, entretanto sua aplicao, no se efetivou
concretamente.
As solues dos problemas relacionados valorizao do solo e
expropriao da classe pobre, no so fceis de solucionar no sistema capitalista,
porm a correta aplicao dos instrumentos de polticas pblicas, postulados na lei
do Estatuto da Cidade, poderia ser um caminho. Desde que houvesse
comprometimento poltico, por parte do poder pblico, para com os residentes das
reas beneficiadas.
A dificuldade est em beneficiar essas reas priorizando o bem comum, uma
vez, que o processo de produo dos espaos est arraigado em uma mentalidade
que prioriza todas as formas de lucro e de usura, incutidos na sociedade, desde a
origem do capitalismo. Trata-se antes de tudo, de um problema poltico e social,
daqueles que detm o poder de alterar a situao e de efetivar as verdadeiras
transformaes seja da sociedade, seja do espao urbano. Mesmo assim, esses
problemas esto na origem da propriedade privada do solo e desta forma difcil de
resolver.


275
Ao concluir esta pesquisa seria relevante destacar as dificuldades
encontradas em ter acesso aos dados, principalmente, os que dependiam de rgos
pblicos, seja pela burocracia em ter acesso s fontes, pois os processos gerados
demandam semanas para serem viabilizados, seja pela defasagem dos dados
necessrios anlise socioeconmica. Outro fator que deve ser destacado a
disperso das fontes, que esto distribudas em rgos e esferas distintas
(municipal, estadual e federal) e nem sempre so disponibilizados. O que justifica a
defasagem de alguns dados.



















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